Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ
Комментарий к главе 1. Общие
положения
Комментарий к статье 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
1.
Статьей 1 ВК РФ устанавливаются основные
термины, используемые в общественных
отношениях, регулируемых ВК РФ.
Данной статьей охватываются лишь самые
основополагающие, значимые, имеющие
наиболее распространенное применение
термины. Иные термины могут содержаться
как в самом тексте ВК РФ, так и в других
нормативных правовых актах.
2. Понятие "акватория" имеет пространственную характеристику. Оно обозначает то пространство, ту площадь, которую занимает водный объект в своих границах. При этом границы могут быть естественными (например, границы рек, озер, морей), искусственными (например, границы каналов), условными (например, государственная граница).
3. Под водным хозяйством понимается деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод. Фактически можно говорить о различном использовании водных объектов. Осуществлять эту деятельность могут физические лица, юридические лица, государственные органы. По мнению автора, лингвистически не совсем точно подразумевать под хозяйством какую-либо деятельность. Более точно можно было бы говорить о хозяйствовании.
4. Водные ресурсы. В переводе с французского слово "ressource" означает средство, способ. Ресурсами признается все то, что может быть использовано в деятельности человека. Соответственно, применительно к ВК РФ, водными ресурсами признаются любые воды, как поверхностные, так и подземные, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Следует отметить, что вода, не находящаяся в водных объектах (например, ручьи, возникающие при таянии снегов весной), водными ресурсами не признается.
Так как водные ресурсы являются частью
природных ресурсов, то и понятие водных
ресурсов согласуется с понятием
природных ресурсов, установленным ФЗ
"Об охране окружающей среды", под
которыми понимаются компоненты
природной среды, природные объекты и
природно-антропогенные объекты, которые
используются или могут быть
использованы при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности в
качестве источников энергии, продуктов
производства и предметов потребления и
имеют потребительскую ценность.
5. Одним из ключевых понятий является определение водного объекта. Именно те общественные отношения, в которых в качестве объекта выступают водные объекты, и регулируются водным законодательством.
Водные объекты обладают рядом признаков,
совокупность которых позволяет отделить
их от иных видов водных скоплений:
1)
водный объект - это, прежде всего
природный или искусственный водоем,
водоток либо иной объект. То есть водный
объект имеет природные или
искусственные границы. Например,
перенасыщенная влагой почва в период
обильных дождей не будет признаваться
водным объектом;
2)
сосредоточение вод водного объекта
должно иметь постоянный или временный
характер. Постоянное сосредоточение вод
предполагает его постоянное наличие
независимо от природных или
антропогенных условий. Временное
сосредоточение вод подразумевает
колебания уровня воды водного объекта до
полного ее исчезновения при условии
последующего возобновления прежнего
уровня в тех же природных или
искусственных границах (это могут быть,
например, ледники, снежники, некоторые
каналы);
3)
сосредоточение вод водного объекта
должно иметь характерные формы и
признаки водного режима, т.е. изменять во
времени уровни, расход и объем воды.
Совокупность указанных признаков
позволяет отделить водные объекты от
воды, находящейся, например, в
инженерных, коммунальных и иных
системах, а также от воды, находящейся в
воздухе, в почве и т.д.
6. Как уже было указано, применение понятия водного объекта невозможно без использования понятия водного режима, под которым понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Указанные изменения могут быть
обусловлены следующими факторами:
1)
климатическими, такими как изменение
климата на заданной территории. В связи с
тем, что изменения климатических условий
происходят весьма медленными темпами,
климатические факторы, обуславливающие
изменение водного режима, имеют, как
правило, долговременный характер;
2)
метеорологическими, такими как,
например, обильные дожди или снегопады,
природные катаклизмы, засуха и др.
3)
сезонными, обусловленными сменой времен
года. К ним можно отнести, например,
половодье, паводок, таяние снегов и
ледников, традиционно жаркое лето и т.д.
4)
антропогенными, связанными с
деятельностью человека. К таким факторам
можно отнести, например, разбор воды для
питья и полива, сброс или накопление воды
на плотинах, изменение русла реки,
строительство различных сооружений,
изменяющих течение подземных вод,
осушение болот в целях освоения
территории и др.
7. Совокупность всех водных объектов в пределах территории РФ составляет водный фонд.
Отдельно следует остановиться на
трансграничных водных объектах. С одной
стороны, согласно ст.5 Конвенции о
территориальном море и прилежащей зоне
(Женева, 29.04.1958) часть внутренних вод
государства составляют только воды,
расположенные в сторону берега от
исходной линии территориального моря. То
есть территориальное море не входит в
состав внутренних вод государства.
С другой стороны, в соответствии с ст.1, 3
Конвенции о территориальном море и
прилежащей зоне (Женева, 29.04.1958)
суверенитет государства
распространяется за пределы его
сухопутной территории и его внутренних
вод на морской пояс, примыкающий к его
берегу и называемый территориальным
морем. При этом, нормальной исходной
линией для измерения ширины
территориального моря является линия
наибольшего отлива вдоль берега,
указанная на официально признанных
прибрежным государством морских картах
крупного масштаба.
Кроме того, Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-I "О
Государственной границе Российской
Федерации" используется такое
понятие, как "российская часть вод
пограничных рек, озер и иных водных
объектов", что также косвенно
свидетельствует о том, что
трансграничные водные объекты можно
отнести к водному фонду в РФ в части тех
вод, которые находятся в границах
(подпадают под суверенитет) РФ.
Таким образом, по мнению автора, понятие
водного фонда, содержащееся в
комментируемой статье, не решает
однозначно вопрос, входит ли
территориальное море в водный фонд РФ и
как относятся к водному фонду РФ иные
трансграничные водные объекты.
8. Физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом признается водопользователем.
Водопользователи могут осуществлять
свои права на основании договоров,
решений, либо в силу закона.
9. Потребление воды из систем водоснабжения определяется как водопотребление. Водопотребление отличается от водопользования тем, что вода используется не из водных объектов, а из систем водоснабжения. То есть используется вода, изъятая из водных объектов.
10. Под водохозяйственной системой понимается комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.
Согласно ст.3 ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений" гидротехническими
сооружениями являются плотины,
здания гидроэлектростанций,
водосбросные, водоспускные и
водовыпускные сооружения, туннели,
каналы, насосные станции, судоходные
шлюзы, судоподъемники; сооружения,
предназначенные для защиты от
наводнений, разрушений берегов и дна
водохранилищ, рек; сооружения (дамбы),
ограждающие хранилища жидких отходов
промышленных и сельскохозяйственных
организаций; устройства от размывов на
каналах, а также другие сооружения,
здания, устройства и иные объекты,
предназначенные для использования
водных ресурсов и предотвращения
негативного воздействия вод и жидких
отходов, за исключением объектов
централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения.
Основополагающей отличительной чертой
водохозяйственной системы является
четкая взаимосвязь между водным
объектом и соответствующим
гидротехническим сооружением. Примерами
могут служить водохранилище и плотина,
река и берегоукрепительные сооружения и
др.
11. Не менее важным для использования водных объектов является понятие водохозяйственного участка, которым признается часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования).
Водохозяйственные участки представляют
собой минимальные части речных
бассейнов (минимальные учетные единицы),
используемые при составлении
водохозяйственных балансов, и
достаточные (с позиций обеспечения
неистощительного водопользования и
охраны водных объектов) для определения
лимитов забора воды, лимитов сбросов
сточных вод, других параметров
использования водных объектов или их
частей, расположенных в пределах
конкретных водохозяйственных участков
(п.6 Методики водохозяйственного
районирования территории Российской
Федерации, утвержденной приказом
Минприроды России от 25.04.2007 N 111).
12. Относительно новым понятием, введенным в ВК РФ в 2013 г., является понятие грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ (донного грунта). В частности, под донным грунтом понимается грунт дна водного объекта, извлеченный при строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей РФ, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, поддержании надлежащего санитарного состояния водных объектов и благоприятного состояния окружающей среды.
Таким образом, отличительной
особенностью донного грунта является то,
что его извлечение связано с
использованием самого водного объекта.
Целью извлечения не является добыча
грунта. Именно по этой причине,
извлечение донного грунта не признается
добычей недр.
13. Под дренажными водами в комментируемой статье понимаются воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.
Как правило, речь идет о ливневых или
грунтовых водах.
Дренажные воды отводятся трубами,
имеющими перфорацию, через которую
указанная ливневая или грунтовая вода
проникает в эти трубы и далее
сбрасывается в водные объекты.
14. Еще одним ключевым понятием водных отношений является понятие использования водных объектов (водопользования), под которым подразумевается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользованию посвящена гл.5 ВК РФ, определяющая цели, виды, права и обязанности водопользователей, основные требования к водопользованию (подробнее о водопользовании см. гл.5).
15. Истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Истощение вод может быть обусловлено как
природно-климатическими факторами,
сезонными факторами, так и
антропогенными факторами.
Расточительное водопользование
является не только причиной истощения
вод, но и угрозой сложившейся на
определенной территории экосистеме.
16. Под негативным воздействием вод понимаются затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты. Проявления негативного воздействия вод очень разнообразны. Это и наводнения, и паводки, и ураганы, тайфуны и цунами, а также маловодье и засуха (подробнее см. комментарий к ст.67.1 ВК РФ).
17. Система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов определяется как охрана водных объектов. Охрана водных объектов различного вида осуществляется различным комплексом мероприятий с учетом специфики конкретного водного объекта. Подробнее об охране водных объектов см. комментарий к гл.6.
18. До регулирования общественных отношений, связанных с реками, законодателем установлено понятие речного бассейна. Речной бассейн - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро.
Необходимо обратить внимание на то, что в
понятие речного бассейна входит только
поверхностный сток вод, и именно этим оно
отличается от понятия водосбора реки,
включающего и подземный сток.
Кроме того, для признания стока воды
частью речного бассейна данный сток
должен осуществляться только в море или
озеро и более ни в какие другие водные
объекты.
Длина бассейна реки исчисляется по
прямой от истока к устью, ширина - по
прямой, перпендикулярной длине,
проходящей в самой широкой части
бассейна.
19. Под
сточными водами
понимаются дождевые, талые,
инфильтрационные, поливомоечные,
дренажные воды, сточные воды
централизованной системы водоотведения
и другие воды, отведение (сброс) которых в
водные объекты осуществляется после их
использования или сток которых
осуществляется с водосборной площади.
Таким образом, исходя из определения,
можно сделать вывод, что сточные воды -
это загрязненные воды. Степень
загрязнения, происхождение
загрязнителей могут быть различными.
Сточные воды могут быть продуктом
хозяйственно-бытовой деятельности
человека, продуктом промышленного
производства, либо загрязнения могут
иметь атмосферное происхождение. И, если
сточные воды, загрязненные атмосферными
явлениями, не требуют какой-либо
специальной очистки, то сточные воды
хозяйственно-бытового и промышленного
происхождения требуют очистки с
использованием специальных сооружений и
средств.
Комментарий к статье 2. Водное законодательство
1.
Пунктом "в" ч.1 ст.72 Конституции РФ
водное законодательство отнесено к
совместному ведению Российской
Федерации и субъектов РФ.
Совместное ведение предполагает
совместное правовое регулирование. Так,
ч.1, 2 комментируемой статьи закрепляется
иерархия нормативных правовых актов,
регулирующих водные отношения.
Водные отношения регулируются:
1) ВК РФ,
имеющим высшую юридическую силу в данной
сфере отношений (без учета международных
правовых актов);
2)
федеральными законами, которые
принимаются в развитие положений ВК РФ и
не должны ему противоречить.
К ним относятся, например:
- КВВТ РФ;
- ФЗ "О морских портах в Российской
Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации";
- ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов";
- ФЗ "Об охране озера Байкал";
- ФЗ "О безопасности гидротехнических
сооружений";
- ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации";
- Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об
искусственных земельных участках,
созданных на водных объектах,
находящихся в федеральной
собственности, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и др.
Помимо федеральных законов это могут
быть и части федеральных законов,
регулирующих водные отношения (например,
ст.18 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения");
3)
законы субъектов РФ, которые должны
соответствовать как ВК РФ, так и иным
федеральным законам.
В соответствии со ст.26.3 Федерального
закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" к
полномочиям органов государственной
власти субъекта РФ по предметам
совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет
средств бюджета субъекта РФ (за
исключением субвенций из федерального
бюджета), относится, в т.ч., решение
вопросов:
а)
содержания, развития и организации
эксплуатации речных портов, на
территориях которых расположено
имущество, находящееся в собственности
субъекта РФ;
б)
осуществления государственного
мониторинга водных объектов,
резервирования источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
нормативно-правового регулирования
отдельных вопросов в сфере водных
отношений, полномочий собственника
водных объектов в пределах,
установленных водным законодательством
РФ;
в)
осуществления предусмотренных ФЗ "О
безопасности гидротехнических
сооружений" полномочий в области
безопасности гидротехнических
сооружений.
В целях исполнения указанных полномочий
приняты, например:
- Закон города Севастополя от 30.12.2015 N 229-ЗС
"О регулировании водных отношений на
территории города Севастополя";
- Закон Республики Хакасия от 12.03.2008 N
04-ЗРХ "О регулировании отдельных
вопросов в области водных
отношений";
- Закон Челябинской области от 28.08.2008 N
292-ЗО "О регулировании водных
отношений в Челябинской области";
- Закон Кемеровской области от 14.02.2007 N
12-ОЗ "О разграничении полномочий между
органами государственной власти
Кемеровской области в сфере
использования и охраны водных
объектов";
- Закон Нижегородской области от 03.05.2007 N
40-З "Об охране и использовании водных
объектов в Нижегородской области";
- Закон Республики Ингушетия от 19.07.2007 N
30-РЗ "Об использовании и обеспечении
безопасности водных ресурсов Республики
Ингушетия";
- Закон Республики Тыва от 23.07.2007 N 140 ВХ-2
"О регулировании водных отношений
органами государственной власти
Республики Тыва" и др.
2. В ч.2
комментируемой статьи содержится
специальная оговорка о том, что нормы ВК
РФ имеют приоритет по отношению к нормам,
которыми регулируются отношения по
использованию и охране водных объектов
(водные отношения) и которые содержатся в
других федеральных законах, законах
субъектов РФ. Нормы таких законов должны
полностью соответствовать ВК РФ.
Об аспектах, связанных с применением
указанных положений в судебной практике,
см. постановление Федерального
арбитражного суда Центрального округа
от 29.07.2014 N Ф10-2433/14 по делу N А48-823/2013,
постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
14.01.2016 N 15АП-21458/15, апелляционное
определение СК по гражданским делам
Краснодарского краевого суда от 19.01.2017 по
делу N 33-1577/2017 и др.
3.
Частью 3 комментируемой статьи
устанавливается возможность
регулирования водных отношений указами
Президента РФ. Указы Президента РФ не
должны противоречить вышестоящим
нормативным правовым актам.
На сегодняшний день указы Президента РФ,
регулирующие водные отношения,
отсутствуют. Отсутствуют также
полномочия на их принятие в тексте ВК
РФ.
Однако можно предположить, что в ряде
ситуаций, например экстренных либо
чрезвычайных, появление таких указов
возможно, что и закреплено
комментируемой нормой.
4. В
соответствии с ч.4 комментируемой статьи
Правительство РФ вправе издавать
нормативные правовые акты, регулирующие
водные отношения, в пределах полномочий,
определенных ВК РФ, другими федеральными
законами, а также указами Президента
РФ.
В рамках полномочий, предоставленных
данной нормой, приняты:
- постановление Правительства РФ от
29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил
определения местоположения береговой
линии (границы водного объекта), случаев
и периодичности ее определения и о
внесении изменений в Правила
установления на местности границ
водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов";
- постановление Правительства РФ от
11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны
подземных водных объектов";
- постановление Правительства РФ от
05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны
поверхностных водных объектов";
- постановление Правительства РФ от
06.05.2015 N 440 "Об использовании грунта,
извлеченного при проведении
дноуглубительных, гидротехнических
работ, для предотвращения негативного
воздействия вод при возникновении
чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий таких ситуаций";
- постановление Правительства РФ от
18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон
затопления, подтопления";
- постановление Правительства РФ от
05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного
контроля (надзора) и признании
утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской
Федерации";
- постановление Правительства РФ от
06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных
зон для гидроэнергетических
объектов";
- постановление Правительства РФ от
22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о
разработке, согласовании и утверждении
правил использования водохранилищ, в том
числе типовых правил использования
водохранилищ";
- постановление Правительства РФ от
08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил
осуществления государственного
контроля за экономической концентрацией
в области использования водных
объектов";
- постановление Правительства РФ от
10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил
установления на местности границ
водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов";
- постановление Правительства РФ от
28.04.2007 N 253 "О порядке ведения
государственного водного реестра";
- постановление Правительства РФ от
10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об
осуществлении государственного
мониторинга водных объектов";
- постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и
принятия решения о предоставлении
водного объекта в пользование";
- постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 876 "О ставках платы за
пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности";
- постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты";
- постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 883 "О порядке разработки,
утверждения и реализации схем
комплексного использования и охраны
водных объектов, внесения изменений в
эти схемы";
- постановление Правительства РФ от
14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения
правил охраны жизни людей на водных
объектах";
- постановление Правительства РФ от
14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил
расчета и взимания платы за пользование
водными объектами, находящимися в
федеральной собственности";
- постановление Правительства РФ от
30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и
водохозяйственном районировании
территории Российской Федерации и
утверждении границ бассейновых
округов";
- постановление Правительства РФ от
30.11.2006 N 727 "О порядке создания и
деятельности бассейновых советов";
- постановление Правительства РФ от
20.11.2006 N 703 "Об утверждении Правил
резервирования источников питьевого и
хозяйственно-бытового
водоснабжения";
- постановление Правительства РФ от
11.11.2006 N 667 "О размере платы, взимаемой
за предоставление копий документов,
содержащих сведения, включенные в
государственный водный реестр, и порядке
ее взимания";
- постановление Правительства РФ от
04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения
объектов к объектам, подлежащим
федеральному государственному надзору в
области использования и охраны водных
объектов и региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных
объектов";
- постановление Правительства РФ от
04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения
методики исчисления размера вреда,
причиненного водным объектам вследствие
нарушения водного
законодательства";
- постановление Правительства РФ от
30.10.2006 N 636 "Об утверждении методики
определения общего объема субвенций из
федерального бюджета, предоставляемых
бюджетам субъектов Российской Федерации
для осуществления отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных
отношений, реализация которых передана
органам государственной власти
субъектов Российской Федерации";
- постановление Правительства РФ от
27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил
расходования и учета средств,
предоставляемых в виде субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на осуществление
отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных
отношений";
- распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009
N 197-р "О перечне водохранилищ";
- распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009
N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии
Российской Федерации на период до 2020
года" и др.
5. В
соответствии с ч.5 комментируемой статьи
в случаях и в пределах, которые
предусмотрены ВК РФ, другими
федеральными законами, а также указами
Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ, специально
уполномоченные Правительством РФ
федеральные органы исполнительной
власти также вправе издавать
нормативные правовые акты, регулирующие
водные отношения.
В качестве примеров такого нормативного
правового регулирования можно
рассматривать:
- приказ Минприроды России от 27.12.2016 N 679
"Об утверждении Классификации
водоносных горизонтов (первый, второй и
иные водоносные горизонты)";
- приказ Минэкономразвития России от
23.03.2016 N 164 "Об утверждении требований к
описанию местоположения береговой линии
(границы водного объекта)";
- приказ Минприроды России от 25.05.2015 N 237
"Об утверждении порядка оформления и
содержания плановых (рейдовых) заданий
на проведение плановых (рейдовых)
осмотров, обследований особо охраняемых
природных территорий, земельных
участков, акваторий водоемов, районов
внутренних морских вод,
территориального моря, континентального
шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации, транспортных
средств (судов и иных плавучих средств,
находящихся на внутренних водных путях и
в акваториях портов, во внутренних
морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне
Российской Федерации, автомобильного и
городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других
видов техники, подвижного состава
железнодорожного транспорта, воздушных
судов) в процессе их эксплуатации и
порядка оформления результатов таких
осмотров, обследований";
- приказ Минприроды России от 24.08.2010 N 330
"Об утверждении типовых правил
использования водохранилищ";
- приказ Минприроды России от 08.07.2009 N 205
"Об утверждении Порядка ведения
собственниками водных объектов и
водопользователями учета объема забора
(изъятия) водных ресурсов из водных
объектов и объема сброса сточных вод и
(или) дренажных вод, их качества";
- приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 286
"Об утверждении форм и содержания
представления отчетности об
осуществлении органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий Российской
Федерации в области водных
отношений";
- приказ Минприроды России от 07.03.2007 N 49
"Об утверждении формы Предупреждения
о предъявлении требования о прекращении
права пользования водным объектом";
- приказ Минприроды России от 18.12.2006 N 288
"Об утверждении Перечня объектов,
подлежащих федеральному
государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных
объектов" и др.
6.
Органы исполнительной власти субъектов
РФ в пределах своих полномочий также
могут издавать нормативные правовые
акты, регулирующие водные отношения, но
только на основании и во исполнение ВК
РФ, других федеральных законов, иных
нормативных правовых актов РФ и законов
субъектов РФ.
В качестве примеров можно
рассматривать:
- постановление Правительства Тульской
области от 08.04.2014 N 179 "Об утверждении
Положения о региональном
государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному
государственному надзору, на территории
Тульской области";
- постановление Правительства Москвы от
04.12.2007 N 1048-ПП "О ставках платы за
пользование водными объектами,
находящимися в собственности города
Москвы"
- постановление Правительства
Мурманской области от 16.01.2007 N 7-ПП "Об
утверждении Правил пользования водными
объектами для плавания на маломерных
судах в Мурманской области";
- приказ Департамента охраны окружающей
среды и природопользования Ярославской
области от 18.09.2014 N 134-н "Об утверждении
Административного регламента
предоставления государственной услуги
по предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в собственности
Ярославской области, на основании
договоров водопользования";
- распоряжение Департамента
жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства Москвы от 06.09.2010 N 05-14-318/0
"Об утверждении формы паспорта
водного объекта, расположенного на
территории города Москвы, и порядка его
ведения" и др.
7.
Последними в иерархии нормативных
правовых актов, регулирующих водные
отношения, стоят акты органов местного
самоуправления. Так, согласно ч.7
комментируемой статьи органы местного
самоуправления в пределах своих
полномочий могут издавать нормативные
правовые акты, регулирующие водные
отношения, на основании и во исполнение
ВК РФ, других федеральных законов, иных
нормативных правовых актов РФ, законов и
иных нормативных правовых актов
субъектов РФ.
Здесь можно указать на следующие
документы:
- решение Совета депутатов городского
округа Серпухов МО от 16.08.2017 N 201/24 "Об
утверждении Правил использования водных
объектов общего пользования,
расположенных на территории городского
округа Серпухов, для личных и бытовых
нужд";
- постановление администрации
Раменского муниципального района МО от
07.07.2017 N 4858 "Об утверждении Правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территории Раменского муниципального
района, для личных и бытовых нужд";
- постановление администрации
городского округа Краснознаменск МО от
14.06.2017 N 418-ПА "Об утверждении правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территории городского округа
Краснознаменск Московской области, для
личных и бытовых нужд";
- постановление главы Волоколамского
муниципального района МО от 13.06.2017 N 1170
"О взимании платы за воду на полив
земельных участков на территории
Волоколамского муниципального
района";
- решение Совета депутатов
Орехово-Зуевского муниципального района
МО от 05.04.2017 N 27/7 "Об утверждении Правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территории Орехово-Зуевского
муниципального района, для личных и
бытовых нужд";
- распоряжение Администрации
муниципального образования "Город
Майкоп" от 31.07.2017 N 1436-р "Об участии во
Всероссийской акции "Вода России"
Чистые берега" по очистке берегов
малых рек и водоемов на территории
муниципального образования "Город
Майкоп";
- постановление администрации
Надеждинского муниципального района от
14.03.2016 N 134 "Об утверждении
Административного регламента
предоставления муниципальной услуги
"Предоставление водных объектов,
находящихся в муниципальной
собственности, в пользование на
основании решения о предоставлении
водного объекта в пользование";
-
постановление администрации
Надеждинского муниципального района от
14.03.2016 N 133 "Об утверждении
Административного регламента
предоставления муниципальной услуги
"Предоставление водных объектов,
находящихся в муниципальной
собственности, в пользование на
основании договора водопользования" и
др.
Комментарий к статье 3. Основные принципы водного законодательства
Комментируемой статьей закрепляются
основные принципы водного
законодательства.
Принципы - это
основные, исходные положения
какой-нибудь теории, учения, науки и
т.п.
На принципах базируется
построение теории, принципами
определяется направление развития норм
нормативного правового акта.
См. Ожегов С.И. Словарь русского
языка / под общ.ред. проф. Л.И.Скворцова.
24-е изд. испр. М.: ООО "Издательство
Оникс", ООО "Издательство "Мир и
Образование", 2008. С.418.
В качестве принципа, находящегося в
основе водного законодательства,
устанавливается признание значимости водных
объектов в качестве основы жизни и
деятельности человека. Значение
данного принципа трудно переоценить.
Вода - основа жизни не только человека, но
и всего живого вокруг. Любая
деятельность человека должна учитывать
ту роль, которую вода, водные объекты
играют для жизни.
Применительно к водному
законодательству законодатель
устанавливает требование, в
соответствии с которым регулирование
водных отношений должно осуществляться
исходя из представления о водном объекте
как о важнейшей составной части
окружающей среды, среде обитания
объектов животного и растительного мира,
в том числе водных биологических
ресурсов, как о природном ресурсе,
используемом человеком для личных и
бытовых нужд, осуществления
хозяйственной и иной деятельности, и
одновременно как об объекте права
собственности и иных прав.
Из вышеуказанного принципа вытекает
основополагающий принцип водного
законодательства, который устанавливает
приоритет
охраны водных объектов перед их
использованием. Как полагает
законодатель, использование водных
объектов не должно оказывать негативное
воздействие на окружающую среду.
По мнению автора, использование водных
объектов (если это не действия,
направленные на охрану водных объектов)
в любом случае оказывает негативное
воздействие различного уровня на
окружающую среду независимо от воли
водопользователя. Поэтому более точно
было бы говорить о стремлении
максимально минимизировать воздействие
на окружающую среду при использовании
водных объектов.
В данном случае можно выделить несколько
направлений реализации данного
принципа:
1)
использование водных объектов возможно
лишь одновременно с проведением
мероприятий по минимизации негативного
воздействия на окружающую среду;
2)
полный запрет на использование водного
объекта в случае, если невозможно свести
к минимуму негативное воздействие на
окружающую среду при использовании
такого водного объекта.
Одним из принципом водного
законодательства является сохранение особо
охраняемых водных объектов,
ограничение или запрет использования
которых устанавливается федеральными
законами.
Законодатель основывается на том, что
недостаточно установить ограничение или
запрет использования особо охраняемого
водного объекта, необходимо постоянно
осуществлять мероприятия, направленные
на его сохранение.
Также устанавливается принцип целевого
использования водных объектов.
Запрещается использовать водные объекты
бесцельно. Данный принцип также
основывается на понимании важности
водных объектов для жизнедеятельности
человека.
При этом, законодатель особо
оговаривает, что при использовании
водного объекта могут преследоваться не
одна, а несколько целей одновременно,
например, использование водного объекта
для обеспечения питьевой водой, для
судоходства, для добычи биологических
ресурсов.
Цели использования водных объектов
раскрываются в ВК РФ (например, ст.43-54).
Также в качестве принципа
устанавливается приоритет использования
водных объектов для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
перед иными целями их использования.
То есть, приоритетными являются цели
снабжения водой населения.
Использование водных объектов для
промышленных и иных целей допускается
только при наличии достаточных водных
ресурсов.
Данный принцип развивает принцип
приоритета охраны водных объектов перед
их использованием. Он направлен на
сохранение водных объектов, на
поддержание баланса между его
использованием и охраной. По замыслу
законодателя, если водный объект
немноговодный, то допускается его
использование только в самых
необходимых целях, которые поддерживают
жизнь человека. Иные цели не являются
столь необходимыми, поэтому они ставятся
в зависимость от достаточности водных
ресурсов.
В целях повышения демократичности
водных отношений комментируемой нормой
закреплен принцип участия граждан, общественных
объединений в решении вопросов,
касающихся прав на водные объекты, а
также их обязанностей по охране водных
объектов. В частности,
устанавливается, что граждане,
общественные объединения имеют право
принимать участие в подготовке решений,
реализация которых может оказать
воздействие на водные объекты при их
использовании и охране. В свою очередь
органы государственной власти, органы
местного самоуправления, субъекты
хозяйственной и иной деятельности
обязаны обеспечить возможность такого
участия в порядке и в формах, которые
установлены законодательством РФ.
На практике участие граждан и
общественных объединений в решении
вышеуказанных вопросов возможно путем
организации публичных слушаний, а также
путем приглашения граждан,
представителей общественных
объединений для участия в работе рабочих
групп, рабочих совещаний, заседаний
органов государственной власти, органов
местного самоуправления, органов
управления организациями.
Принцип равного доступа физических лиц,
юридических лиц к приобретению права
пользования водными объектами, за
исключением случаев, предусмотренных
водным законодательством, направлен на
соблюдение баланса интересов различных
водопользователей, а также баланса между
коммерческими и
социально-экологическими интересами.
Реализуется данный принцип путем
организации и проведения аукционов на
право заключения договора
водопользования в порядке,
установленной гл.3 (подробнее см.
комментарий к гл.3).
Кроме того, согласно ч.2 ст.6 каждый
гражданин вправе иметь доступ к водным
объектам общего пользования и бесплатно
использовать их для личных и бытовых
нужд.
Аналогично устанавливается принцип равного доступа
физических лиц, юридических лиц к
приобретению в собственность водных
объектов, которые могут находиться в
собственности физических лиц или
юридических лиц.
В соответствии с ч.2 ст.8 ВК РФ в
собственности физического лица,
юридического лица могут находиться
только пруд, обводненный карьер,
расположенные в границах земельного
участка, принадлежащего на праве
собственности соответственно
физическому лицу или юридическому
лицу.
Таким образом, реализация указанного
принципа ограничена видами водных
объектов, а также тем, что право
собственности на водный объект, прежде
всего, определяется правом
собственности на соответствующий
земельный участок.
Комментируемой статьей устанавливается
принцип регулирования водных отношений в
границах бассейновых округов
(бассейновый подход).
Данный принцип закрепляет комплексный
подход к использованию водных
объектов.
Установлением бассейновых округов
обусловлено не только удобством
управления. Водные объекты одного
бассейнового округа имеют одну
экосистему. Воздействие на один водный
объект бассейнового округа неминуемо
влечет за собой воздействие на другие
водные объекты данного округа. В связи с
этим, использование водных объектов, в
т.ч. их охрана, должны осуществляться с
учетом возможного воздействия на все
водные объекты, связанные с используемым
водным объектом.
Принцип регулирования водных отношений в
зависимости от особенностей режима
водных объектов, их
физико-географических, морфометрических
и других особенностей также является
одним из проявлений комплексного
подхода к использованию водных объектов.
Использование водных объектов должно
учитывать все его особенности.
Недопустимо, когда вред, причиненный
водному объекту при его использовании,
превышает пользу.
Принцип регулирования водных отношений,
исходя из взаимосвязи водных объектов и
гидротехнических сооружений, образующих
водохозяйственную систему,
закрепляет взаимосвязь водных объектов
и гидротехнических сооружений.
Фактически принцип устанавливает
требование, в соответствии с которым
водные отношения должны соблюдать
баланс сохранения водных объектов, их
использования и рационального
использования гидротехнических
сооружений.
Комментируемой статьей устанавливается
принцип
гласности осуществления
водопользования, под которым
законодатель понимает доступность
любому лицу решений о предоставлении
водных объектов в пользование и
договоров водопользования.
Информация о предоставлении водных
объектов в пользовании размещена на
сайте Росводресурсов по адресу: URL:
http://voda.mnr.gov.ru/activities/list.php?part=45.
При этом ни тексты решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, ни тексты договоров
водопользования на сайте не размещены.
В данном случае можно говорить о том, что
принцип гласности в целом соблюдается,
но не так, как это предусмотрел
законодатель.
Принцип комплексного использования водных
объектов подразумевает
использование водных объектов как одним,
так и несколькими водопользователями.
Данный принцип согласуется с принципом
целевого использования водных
объектов.
Таким образом, указанный принцип
предусматривает, что один и тот же водный
объект может быть использован с одной
или разными целями одним или несколькими
водопользователями.
Закрепление данного принципа
обусловлено необходимостью сохранения
водных объектов, снижения рисков
бесхозяйственного использования водных
объектов.
Законодателем устанавливает принцип платности
использования водных объектов.
Принцип платности позволяет в
дальнейшем использовать полученные
средства для проведения водоохранных
мероприятий.
Принцип платности имеет исключения.
Право бесплатного использования водных
объектов предоставляется:
а)
гражданам при использовании водных
объектов общего пользования для личных и
бытовых нужд (ч.2 ст.6), а также для
любительского и спортивного рыболовства
(ч.1 ст.24 ФЗ "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов");
б) для
тушения пожаров допускается забор
(изъятие) водных ресурсов из любых водных
объектов без какого-либо разрешения,
бесплатно и в необходимом для ликвидации
пожаров количестве (ч.1 ст.53);
в)
организациям внутреннего водного
транспорта по согласованию в части
обеспечения безопасности судоходства с
администрациями соответствующих
бассейнов внутренних водных путей,
которые вправе использовать
безвозмездно для работ, связанных с
судоходством, береговую полосу за
пределами территорий поселений (ч.1 ст.10
КВВТ РФ);
г)
органам федеральной службы
безопасности, которые имеют право
использовать на безвозмездной основе
при выполнении служебных задач водное
пространство Российской Федерации,
территории (акватории) аэропортов,
аэродромов (посадочных площадок),
морских, речных портов независимо от их
организационно-правовых форм и форм
собственности, а также получать на
безвозмездной основе при выполнении
служебных задач обеспечение полетов и
кораблевождения (ст.13 Федерального
закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной
службе безопасности").
Закрепляя принцип экономического
стимулирования охраны водных
объектов, законодатель установил,
что при определении платы за пользование
водными объектами должны учитываться
расходы водопользователей на
мероприятия по охране водных объектов.
Реализация данного принципа позволяет
адресно и в короткие сроки выполнять
работы по охране водных объектов,
сокращается цепочка движения средств.
Вместо цепочки "плата за пользование
водным объектом - распределение средств
в бюджете - выделение средств на охрану
всех водных объектов - выделение средств
на охрану используемого водного объекта
(этот элемент может и отсутствовать)"
будет действовать цепочка
"использование водного объекта -
проведение мероприятий по охране
используемого водного объекта". Кроме
того, реализация принципа будет
способствовать минимизации негативного
воздействия на используемый водный
объект.
Также комментируемой статьей установлен
принцип использования водных объектов в
местах традиционного проживания
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ для
осуществления традиционного
природопользования. Данный принцип
направлен не только на сохранение водных
объектов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ, но и для сохранения
самобытности, традиционного уклада
жизни, поддержания возможности жизни
коренных народов на указанных
территориях.
Комментарий к статье 4. Отношения, регулируемые водным законодательством
1. В
соответствии с ч.1 комментируемой статьи
водное законодательство регулирует
водные отношения. Принимая во внимание
положения ч.2 ст.2 ВК РФ, можно говорить о
том, что водное законодательство
регулирует отношения по использованию и
охране водных объектов.
При этом законодатель не раскрывает суть
таких отношений, не конкретизирует их. По
мнению автора, правоприменителю должен
быть понятен круг общественных
отношений, регулируемых определенным
видом законодательства. Расплывчатые
понятия приводят к множеству вопросов на
практике. Применительно к водным
отношениям также следует учитывать, что
данный вид отношений тесно сопряжен с
общественными отношениями,
регулируемыми гражданским, земельным,
экологическим,
санитарно-эпидемиологическим
законодательством, законодательством о
недрах, о биологических ресурсах, о
сельском хозяйстве и др. Именно поэтому
особенно важно четко разграничивать
сферу регулирования водного
законодательства.
Также законодатель ограничил водные
отношения только отношениями по
использованию и охране водных объектов.
В соответствии со ст.1 ВК РФ под
использованием водных объектов
понимается их использование различными
способами для удовлетворения
потребностей РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, физических
лиц, юридических лиц, под охраной водных
объектов - система мероприятий,
направленных на сохранение и
восстановление водных объектов. Однако
имеются еще общественные отношения,
связанные с реализацией собственником
водных объектов своих прав по владению и
распоряжению своим имуществом, а также
общественные отношения по управлению
водными объектами, гидротехническими
сооружениями, по приятию управленческих
решений в отношении водных объектов.
Отсутствие четкого указания, каким
законодательством регулируются
указанные общественные отношения, на
практике может привести к спорам между
субъектами правоотношений.
Субъектами
водных отношений являются
Российская Федерация, субъекты РФ,
муниципальные образования, физические
лица, юридические лица.
Объектами
водных отношений являются водные
объекты, т.е. природный или искусственный
водоем, водоток либо иной объект,
постоянное или временное сосредоточение
вод в котором имеет характерные формы и
признаки водного режима. Вода,
находящаяся вне водных объектов
(например, в воздухе), а также в
инженерных, коммунальных системах
объектом водных отношений признаваться
не будет.
Содержание
водных отношений составляют права и
обязанности субъектов, которые
раскрываются в ВК РФ и иных нормативных
правовых актах.
2.
Несмотря на то, что водное
законодательство, как уже отмечалось,
тесно взаимодействует со многими
отраслями права, законодатель установил
приоритет водного законодательства по
отношению к гражданскому
законодательству при регулировании
имущественных отношений, связанных с
оборотом водных объектов.
В частности, установлено, что
имущественные отношения, связанные с
оборотом водных объектов, определяются
гражданским законодательством в той
мере, в какой они не урегулированы ВК
РФ.
Как отмечено В.В.Груздевым,
"регулируемые гражданским правом
имущественные отношения есть
самостоятельные (не производные от
других связей между теми же субъектами)
индивидуализированные социальные связи,
возникающие в области отношений
принадлежности и (или) присвоения
экономических благ в обществе. Иначе
говоря, предметом гражданского права
выступает имущественный оборот в его
"чистом" виде"
.
См. Груздев В.В. Имущественные
отношения как предмет гражданского
права // Российский юридический журнал.
2017. N 3. С.112-117.
В соответствии с п.1, 2 ст.129 ГК РФ объекты
гражданских прав могут свободно
отчуждаться или переходить от одного
лица к другому в порядке универсального
правопреемства (наследование,
реорганизация юридического лица) либо
иным способом, если они не ограничены в
обороте.
Законом или в установленном законом
порядке могут быть введены ограничения
оборотоспособности объектов
гражданских прав, в частности могут быть
предусмотрены виды объектов гражданских
прав, которые могут принадлежать лишь
определенным участникам оборота либо
совершение сделок, с которыми
допускается по специальному
разрешению.
Одним "из "классических"
постулатов, связанных с пониманием
термина гражданского оборота: что
гражданский оборот является правовой
формой экономического оборота. Как
следствие, широко признанным является
тезис, согласно которому гражданский
оборот представляет собой переход прав
на те или иные блага, в то время как
переход самих благ образует оборот
экономический"
.
См.: Виниченко Ю.В. Категория
"гражданский оборот" в частном
праве России и иных постсоветских
государств // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. 2015. N 4.
С.34-46.
В соответствии со ст.8 ВК РФ водные
объекты находятся в собственности РФ
(федеральной собственности), за
исключением прудов и обводненных
карьеров, расположенных в границах
земельных участков, принадлежащих на
праве собственности субъектам РФ,
муниципальным образованиям, физическим
лицам, юридическим лицам, которые могут
находиться соответственно в
собственности субъекта РФ,
муниципального образования, физического
лица, юридического лица, если иное не
установлено федеральными законами. То
есть, почти все водные объекты исключены
из гражданского оборота и под действие
данной нормы не подпадают.
Также следует обратить внимание, что
объектом вышеуказанных имущественных
отношений будут являться не водные
объекты (пруды, обводненные карьеры), а
земельные участки, на которых они
расположены.
Комментарий к статье 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
1.
Частью 1 комментируемой статьи
устанавливается, что водные объекты в
зависимости от особенностей их режима,
физико-географических, морфометрических
и других особенностей подразделяются
на:
1)
поверхностные водные объекты (см. далее
ч.2, 3 комментируемой статьи);
2)
подземные водные объекты (см. далее ч.5
комментируемой статьи).
Разделение водных объектов на
поверхностные и подземные обусловлено
разницей в их управлении, использовании
и охране. Так, регулирование
правоотношений, объектом которых
являются подземные воды, осуществляется
также с учетом законодательства о
недрах.
Например, с 01.01.2019 вступает в силу ст.19.2
Закона РФ "О недрах", в соответствии
с которой садоводческое некоммерческое
товарищество и (или) огородническое
некоммерческое товарищество будут иметь
право осуществлять добычу подземных вод
для целей хозяйственно-бытового
водоснабжения товариществ.
Отличительной чертой поверхностных вод
является их доступность без
необходимости использования
специальных средств.
2. В ч.2
комментируемой статьи дана
классификация поверхностных водных
объектов.
Группа
первая - моря или их отдельные части
(проливы, заливы, в том числе бухты,
лиманы и другие).
Наиболее распространенное толкование
понятия "море": водоем, обособленный
частями суши или возвышениями
подводного рельефа. С геологической
точки зрения моря - молодые образования.
Самые глубокие образовались на изломе
тектонических плит, например,
Средиземное. Более мелкие образуются на
окраинах материков при затоплении
материковых отмелей
. Моря - это скопления соленой
воды.
См. публикацию: Моря:
характеристика и типы // URL:
http://сезоны-года.рф/%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%8F.html
В соответствии с ГОСТ 30813-2002 "Вода и
водоподготовка. Термины и
определения" (введен в действие
постановлением Госстандарта России от
12.11.2002 N 409-ст) море - это крупный
естественный водоем, являющийся частью
океана, обособленный сушей или
возвышениями подводного рельефа и
отличающийся от океана
физико-географическими особенностями.
Помимо морей в целом, законодатель
относит к отдельным видам водных
объектов части морей - проливы, заливы, в
т.ч. бухты, лиманы.
Учитывая, что законодательство РФ
распространяется лишь на территорию РФ,
моря или их отдельные части следует
рассматривать как водные объекты только
в том, случае, если они расположены в
пределах территории РФ.
Группа
вторая - водотоки (реки, ручьи,
каналы).
По общему смыслу река - это постоянный водный поток
значительных размеров с естественным
течением по руслу от истока до устья
. В более детальном понимании река -
это природный водный поток (водоток),
текущий в выработанном им углублении -
постоянном естественном русле и
питающийся за счет поверхностного и
подземного стока с его бассейна
.
См. Ожегов С.И. Словарь русского
языка. Указ.соч. С.476.
См. URL: http://www.cawater-info.net/bk/1-1.htm
Ручьем признается
небольшой водоток, образованный
снеговыми, дождевыми водами, а также
выходящими на поверхность подземными
водами (см. ГОСТ 30813-2002 "Вода и
водоподготовка. Термины и
определения" (введен в действие
постановлением Госстандарта России от
12.11.2002 N 409-ст)).
Под каналом
понимается искусственное русло,
используемое в качестве судоходного
пути или для перемещения воды. Среди
водоводных каналов различают
водопроводные и оросительные (по которым
вода поставляется в те местности, где ее
мало); осушительные (по которым вода
отводится из тех мест, где ее слишком
много); энергетические (благодаря
которым обеспечивается работа
гидроэлектростанций)
.
См. URL:
http://www.onlinedics.ru/slovar/colier/t/kanal.html
Все водотоки характеризуются тем, что
вода в них непрерывно течет, водосток
достаточно быстрый.
Группа
третья - водоемы (озера, пруды,
обводненные карьеры, водохранилища).
Водоемы - это водные
объекты, в которых вода скапливается.
Водоемы характеризуются замедленным
стоком воды или его отсутствием.
К водоемам законодатель относит:
а) озера - это замкнутый в
берегах большой естественный водоем
. В отличие от моря, озера могут
быть как пресные, так и соленые.
Некоторые большие озера называют морем
(например, Каспийское);
См. Ожегов С.И. Словарь русского
языка. Указ.соч. С.312.
б) пруды - это водоемы в
естественном или выкопанном углублении,
а также запруженные места в реке
. Пруды могут быть как
естественными, так и искусственными.
Учитывая, что пруды согласно ст.8 ВК РФ
могут находиться не только в федеральной
собственности, но и собственности
субъектов РФ, муниципальной
собственности, собственности физических
и юридических лиц, следует знать, что в
последнее время в судебной практике по
вопросу о праве собственности на
русловые пруды (запруженные места в реке)
возобладал подход, согласно которому они
могут находиться только в федеральной
собственности. Эта правовая позиция
получила поддержку в Верховном Суде РФ
(например, см. определение Верховного
Суда РФ от 10.12.2014 N 37-АПГ14-6, определение
Верховного Суда РФ от 23.10.2015 N 308-ЭС15-13761 по
делу А32-273210/2011 и др.)
;
См. Ожегов С.И. Словарь русского
языка. Указ.соч. С.443.
См. Ястребов А.Е. Право
собственности на пруды: спорные вопросы
законодательства и судебной практики //
Экологическое право. 2017. N 1. С.30-32.
в) обводненные карьеры. Понятие "обводненный карьер" в научной литературе не раскрывается. Однако, можно предположить, что обводненный карьер - это карьер, заполненный водой. Такая ситуация возможна лишь в том, случае, когда карьер перестал использоваться по своему назначению и в течение времени наполнился водой. Так как обводненные карьеры согласно ст.8 ВК РФ могут находиться не только в федеральной собственности, но и собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц, в целях более точного правового регулирования необходимо законодательно закрепить понятие обводненного карьера;
г) водохранилища. Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водостоке с целью хранения воды и регулирования стока (см. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85);
Группа
четвертая - болота. Болота - это участки суши с
обильным, застойным или слабопроточным
увлажнением грунта в течение большей
части года, с характерной (болотной)
растительностью, недостатком кислорода
и постоянным образованием торфа. Слой
торфа должен достигать не менее 0,3 м, если
торфа меньше - это будут заболоченные
земли. Торфом называют
полуразложившиеся растительные остатки.
Назвать болота водоемами нельзя, так как
вода в них содержится в связанном
состоянии. Но болота содержат лишь 5-10%
сухого вещества (торфа), остальное - вода.
Болота имеют большое водоохранное
значение. Накапливая огромные запасы
воды, они регулируют водный режим рек и
поддерживают стабильность водного
баланса территории; очищают проходящие
через них воды. Болота являются истоками
многих рек. После осушения они
используются под сельскохозяйственные
или лесные культуры
.
URL:
http://www.geo-sfera.info/publ/geograficheskaja_obolochka/17-1-0-39
Группа пятая
- природные выходы подземных вод
(родники, гейзеры).
Родник - это
естественный сосредоточенный выход
подземной воды на поверхность земли (см.
ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка.
Термины и определения", введен в
действие постановлением Госстандарта
России от 12.11.2002 N 409-ст).
Гейзер - это
источник, время от времени выбрасывающий
фонтаны горячей воды и пара
.
См. Ожегов С.И. Словарь русского
языка. Указ.соч. С.90.
Характерным признаком данного вида
поверхностных водных объектов является
их выход из-под земли.
Группа
шестая - ледники, снежники. Это
поверхностные водные объекты,
характерной особенностью которых
является то, что вода в них находится не в
жидком состоянии, а в твердом.
Под ледником
понимают массу льда преимущественно
атмосферного происхождения,
испытывающую вязкопластическое течение
под действием силы тяжести и принявшую
форму потока, системы потоков, купола
(щита) или плавучей плиты. Различают
наземные ледники, которые налегают на
каменное ложе, расположенное выше уровня
океана, и морские ледники, которые
состоят из внутренних частей - морских
щитов с ледяными потоками, налегающих на
каменное ложе, погруженное значительно
ниже уровня моря, и периферических
частей - плавучих шельфовых ледников
.
См. URL:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/6584/%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%BA
Под снежником
понимается неподвижное (иногда медленно
сползающее) скопление снега и льда,
сохраняющееся на земной поверхности в
течение части или всего теплого времени
года после стаивания окружающего
снежного покрова. Снежники возникают в
местах скопления снега, принесенного
ветром (навеянные снежники) и лавинами
(лавинные снежники); чаще сохраняются в
затененных местах из-за пониженного
таяния
.
См. URL:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/7148/%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%B8%D0%BA
3.
Поверхностные водные объекты состоят из
поверхностных вод и покрытых ими земель
в пределах береговой линии.
Поверхностные воды
- это воды, которые расположены на
поверхности земли. При этом они могут
течь по поверхности земли (водотоки) или
скапливаться на поверхности земли
(водоемы). В отличие от водотоков, водоемы
имеют замедленный сток воды, либо данный
сток отсутствует (например, в
искусственных прудах).
Земля в пределах береговой линии
именуется береговой полосой (иначе,
берегом).
Береговая полоса -
это полоса земли вдоль береговой линии
(границы водного объекта) водного
объекта общего пользования. В силу ч.6 ст.6
ВК РФ ширина береговой полосы водных
объектов общего пользования составляет
двадцать метров, за исключением
береговой полосы каналов, а также рек и
ручьев, протяженность которых от истока
до устья не более чем десять километров.
Ширина береговой полосы каналов, а также
рек и ручьев, протяженность которых от
истока до устья не более чем десять
километров, составляет пять метров.
Согласно ч.7 ст.6 ВК РФ береговая полоса
болот, ледников, снежников, природных
выходов подземных вод (родников,
гейзеров) и иных предусмотренных
федеральными законами водных объектов
не определяется.
Обратим внимание, что согласно ч.1 ст.9 ВК
РФ физические лица, юридические лица
приобретают право пользования
поверхностными водными объектами по
основаниям и в порядке, которые
установлены гл.3 ВК РФ.
4.
Поверхностные водные объекты ограничены
береговой линией. Согласно ч.4
комментируемой статьи береговая линия
(граница водного объекта) определяется
для:
1) моря -
по постоянному уровню воды, а в случае
периодического изменения уровня воды -
по линии максимального отлива;
2) реки,
ручья, канала, озера, обводненного
карьера - по среднемноголетнему уровню
вод в период, когда они не покрыты
льдом;
3)
пруда, водохранилища - по нормальному
подпорному уровню воды
;
Согласно ГОСТ 19185-73
"Гидротехника. Основные понятия.
Термины и определения" (утв. и введен в
действие постановлением Госстандарта
СССР от 31.10.1973 N 2410) подпорным уровнем признается
уровень воды, образующийся в водотоке
или водохранилище в результате подпора.
В свою очередь подпор - это подъем уровня воды,
возникающий вследствие преграждения или
стеснения русла водотока или изменения
условий стока подземных вод. Нормальным
подпорным уровнем является наивысший
проектный подпорный уровень верхнего
бьефа, который может поддерживаться в
нормальных условиях эксплуатации
гидротехнических сооружений.
4)
болота - по границе залежи торфа на
нулевой глубине.
Четкое определение береговой линии
чрезвычайно важно для практического
правового регулирования отношений,
связанных с использованием водных
объектов, а также с разграничением прав
на водные объекты. В случае, когда
береговая линия определяется по
среднемноголетнему уровню вод,
необходимо проводить постоянную
масштабную работу по исследованию
уровня вод в водных объектах. На практике
данная работа не всегда проводится с
должной тщательностью.
В силу ч.4.1 комментируемой статьи
обязанность установления порядка
определения местоположения береговой
линии (границы водного объекта), случаев
и периодичности ее определения
возложена на Правительство РФ.
Во исполнение указанной обязанности
принято постановление Правительства РФ
от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил
определения местоположения береговой
линии (границы водного объекта), случаев
и периодичности ее определения и о
внесении изменений в Правила
установления на местности границ
водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов".
Требования к описанию местоположения
береговой линии (границы водного
объекта) установлены приказом
Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164
"Об утверждении требований к описанию
местоположения береговой линии (границы
водного объекта)".
5. К подземным водным объектам законодатель относит:
1) бассейны подземных вод. Понятие бассейна подземных вод законодательством не раскрывается, что весьма осложняет его применение на практике. Водный кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) в ст.17 устанавливал, что бассейном подземных вод является совокупность водоносных горизонтов (т.е. вод, сосредоточенных в трещинах и пустотах горных пород и находящихся в гидравлической связи), расположенных в недрах. Полагаем, что в отсутствии какого-либо иного определения на практике можно руководствоваться указанным определением;
2) водоносные горизонты. Водоносным горизонтом (в иностранных источниках - аквифером) называют пласты осадочных горных пород, близкие по своему составу и происхождению, и имеющие определенную степень водопроницаемости. Существует четыре основных типа горных пород, составляющих аквиферы:
а)
аллювиальные отложения -
несцементированные отложения
постоянных водных потоков (рек, ручьев),
состоящие из песка, гравия, гальки;
б)
уплотненные осадочные породы;
в)
неуплотненные ледниковые отложения;
г)
трещиноватые метаморфические горные
породы.
В рыхлых, несцементированных породах
вода накапливается в порах, в
уплотненных - в трещинах и кавернах, в
водорастворимых (типа гипса, известняка
или доломита) - в карстах.
Водоносные горизонты подстилаются
водонепроницаемыми или
слабоводопроницаемыми пластами -
массивами гранита, глины.
Водонепроницаемые пласты называются
водоупорами
.
См. Петрова Н. Колодцы и скважины:
какие бывают водоносные слои // URL:
https://7dach.ru/NatashaPetrova/kolodcy-i-skvazhiny-kakie-byvayut-vodonosnye-sloi-96760.html
Следует отметить, что неоправданное
отсутствие необходимых дефиниций в ВК РФ
значительно затрудняет понимание норм.
По мнению автора, законодателю
необходимо закрепить в комментируемой
статье четкие определения все
устанавливаемых понятий. Без этого
невозможно исключить непонимание и
ошибки на практике. Такая ситуация
порождает необходимость судебных
разъяснений спорных ситуаций.
На основании требования ч.5.1
комментируемой статьи классификация
водоносных горизонтов (первый, второй и
иные водоносные горизонты) утверждена
приказом Минприроды России от 27.12.2016 N
679.
6. В
соответствии с ч.6 комментируемой статьи
границы подземных водных объектов
определяются в соответствии с
законодательством о недрах.
Отношения, возникающие в области
геологического изучения, использования
и охраны недр, в том числе подземных вод,
включая попутные воды (воды, извлеченные
из недр вместе с углеводородным сырьем),
и вод, использованных пользователями
недр для собственных производственных и
технологических нужд, регулируются
положениями Закона РФ "О недрах".
Данным законом установлено, что недра в
границах территории Российской
Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах
полезные ископаемые, энергетические и
иные ресурсы, являются государственной
собственностью. Вопросы владения,
пользования и распоряжения недрами
находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ.
Участки недр не могут быть предметом
купли-продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной
форме. Права пользования недрами могут
отчуждаться или переходить от одного
лица к другому в той мере, в какой их
оборот допускается федеральными
законами.
К участкам недр федерального значения
относятся в том числе участки недр
внутренних морских вод,
территориального моря, континентального
шельфа Российской Федерации (см. ст.2.1
Закона РФ "О недрах").
В силу п.3 ст.2.3 указанного закона участки
недр, содержащие подземные воды, которые
используются для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения или
технологического обеспечения водой
объектов промышленности либо объектов
сельскохозяйственного назначения и
объем добычи которых составляет не более
500 кубических метров в сутки, относятся к
участкам недр местного значения.
Подготовка и утверждение перечней таких
участков осуществляется органами
исполнительной власти субъектов РФ по
согласованию с федеральным органом
управления государственным фондом недр
или его территориальными органами.
Порядок подготовки, рассмотрения,
согласования перечней участков недр
местного значения или отказа в
согласовании таких перечней
устанавливается федеральным органом
управления государственным фондом недр
(см. приказ Роснедр от 15.06.2012 N 687 "Об
утверждении Порядка подготовки,
рассмотрения, согласования перечней
участков недр местного значения или
отказа в согласовании таких
перечней").
Граница и структура подземного водного
объекта должна соотноситься с границей
горного (или геологического) отвода.
Подробнее об определении границ
подземных водных объектов см. ст.7 Закона
РФ "О недрах", постановление
Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 "Об
утверждении Положения об установлении и
изменении границ участков недр,
предоставленных в пользование",
постановление Правительства РФ от 29.07.2015
N 770 "Об утверждении Правил подготовки
и оформления документов, удостоверяющих
уточненные границы горного отвода",
распоряжение Ростехнадзора от 04.05.2016 N
138-рп "Об утверждении Временных
требований к оформлению документов,
удостоверяющих уточненные границы
горного отвода".
В соответствии с ч.3 ст.9 ВК РФ физические
и юридические лица приобретают право
пользования подземными водными
объектами на основании и в порядке,
которые установлены законодательством о
недрах (см. ст.10.1, 11, 25.1 Закона РФ "О
недрах").
Комментарий к статье 6. Водные объекты общего пользования
1.
Частью 1 комментируемой статьи
закрепляется общее правило, согласно
которому поверхностные водные объекты,
находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, являются
водными объектами общего пользования, то
есть общедоступными водными объектами.
Чтобы признать водный объект объектом
общего пользования, необходимо
выполнение одновременно следующих
условий:
1)
водный объект должен быть поверхностным
(о видах поверхностных водных объектах
см. комментарий к ст.5);
2)
водный объект должен находиться в
государственной или муниципальной
собственности, а именно в федеральной
собственности, а также собственности
субъектов РФ и муниципальных
образований (если водный объект является
прудом или обводненным карьером).
Не являются водными объектами общего
пользования пруды, обводненные карьеры,
находящиеся в собственности физических
или юридических лиц.
Законодатель допускает возникновение
исключений из общего правила
общедоступности водных объектов, но
только в случаях, которые предусмотрены
ВК РФ (см., например, ст.53).
2. В ч.2
комментируемой статьи раскрывается
смысл понятия общедоступности водных
объектов. В частности, устанавливается,
что каждый гражданин вправе иметь доступ
к водным объектам общего пользования и
бесплатно использовать их для личных и
бытовых нужд.
Законодателем не конкретизировано, что
именно понимается под личными и бытовыми
нуждами. Однако, рассматривая
комментируемую норму во взаимосвязи с ч.4
комментируемой статьи, можно сделать
вывод, что под личными и бытовыми нуждами
понимаются использование питьевое и
хозяйственно-бытовое водоснабжение, в
т.ч. садоводство и огородничество,
купание, использование маломерных судов,
водных мотоциклов и других технических
средств, предназначенных для отдыха на
водных объектах, водопой.
Доступ граждан к водным объектам может
быть ограничен ВК РФ либо другими
федеральными законами.
Судебная практика показывает, что факты
нарушения общедоступности водных
объектов нередки. Юридическими
последствиями таких нарушений являются,
например, признание договоров
купли-продажи, аренды недействительными,
актов органов государственной власти и
местного самоуправления и др. (см.,
например, апелляционное определение
Челябинского областного суда от 07.02.2017 по
делу N 11-2200/2017, апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 08.02.2017
по делу N 33-745/2017, постановление
Арбитражного суда Центрального округа
от 23.03.2017 N Ф10-447/2017 по делу N А84-2655/2016,
апелляционное определение Верховного
суда Чувашской Республики от 24.05.2017 по
делу N 33-2160/2017 и др.).
Кроме того, несоблюдение условия
обеспечения свободного доступа граждан
к водному объекту общего пользования и
его береговой полосе влечет за собой
привлечение к административной
ответственности в соответствии со ст.8.12.1
КоАП РФ.
3. В
соответствии с требованием ч.3
комментируемой статьи использование
водных объектов общего пользования
осуществляется в соответствии с
правилами охраны жизни людей на водных
объектах, утверждаемыми в порядке,
определяемом уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти, а также исходя из
устанавливаемых органами местного
самоуправления правил использования
водных объектов для личных и бытовых
нужд.
Согласно постановлению Правительства РФ
от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения
правил охраны жизни людей на водных
объектах" утверждение правил охраны
жизни людей на водных объектах
осуществляется органом государственной
власти субъекта РФ после их согласования
с территориальным органом Министерства
Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, специально
уполномоченным решать задачи
гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ,
Минприроды России и Министерством
здравоохранения РФ, а также с
соответствующими федеральными органами
исполнительной власти в случае, когда
водные объекты, находящиеся в
федеральной собственности,
предоставлены в пользование для
обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Согласование
осуществляется в срок не более 1 месяца.
Во исполнение указанных требований
уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов РФ, а в
ряде случаев - органами местного
самоуправления, с учетом местных
особенностей утверждены правила охраны
жизни людей на водных объектах, см.,
например:
- постановление Правительства
Республики Коми от 15.06.2017 N 315 "Об
утверждении Правил охраны жизни людей на
водных объектах в Республике Коми и
Правил пользования водными объектами
для плавания на маломерных судах в
Республике Коми и признании утратившими
силу некоторых постановлений
Правительства Республики Коми";
- постановление Совета министров
Республики Крым от 25.11.2014 N 480 "Об
утверждении Правил охраны жизни людей на
водных объектах Республики Крым";
- приказ Минприроды Республики Алтай от
07.07.2017 N 407 "Об утверждении Правил
охраны жизни людей на водных объектах
Республики Алтай";
- постановление Правительства ЯНАО от
29.10.2015 N 1026-П "Об утверждении Правил
охраны жизни людей на водных объектах
Ямало-Ненецкого автономного округа";
- постановление Правительства Амурской
области от 09.10.2015 N 484 "О мерах по
обеспечению безопасности людей на
водных объектах Амурской области";
- постановление администрации МО
городского округа "Ухта" от 18.09.2017 N
3126 "Об утверждении Правил охраны жизни
людей на водных объектах на территории
МОГО "Ухта" и Правил пользования
водными объектами для плавания на
маломерных судах на территории МОГО
"Ухта";
- постановление Администрации
муниципального образования Алапаевское
от 10.04.2017 N 248 "Об утверждении Правил
охраны жизни людей на водных объектах,
находящихся на территории
муниципального образования
Алапаевское";
- постановление Администрации г.о.
Саранск от 20.05.2016 N 1728 "Об обеспечении
безопасности людей на водных объектах в
городском округе Саранск, охраны их
жизни и здоровья" и др.
Принятые правовые акты, как правило,
устанавливают обязательные требования,
предъявляемые к обеспечению
безопасности людей на пляжах, в
купальнях и других организованных
местах купания как природного, так и
искусственного происхождения, местах
массового отдыха на водных объектах, при
организации и проведении туристических
и спортивных мероприятий, организации
охоты и рыболовства, культовых
мероприятий на водных объектах, на
переправах и наплавных мостах, базах
(сооружениях) для стоянок маломерных
судов.
4.
Согласно ч.4 комментируемой статьи на
водных объектах общего пользования
могут быть запрещены:
а)
забор (изъятие) водных ресурсов для целей
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения;
б)
купание;
в)
использование маломерных судов, водных
мотоциклов и других технических средств,
предназначенных для отдыха на водных
объектах;
г)
водопой.
Также могут быть установлены иные
запреты в случаях, предусмотренных
законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ.
Подобного рода запреты и ограничения
могут быть временными (например,
связанными с природными или
антропогенными ситуациями) либо
постоянными (например, в связи с
небезопасным состоянием воды в водном
объекте). Также запреты могут касаться
только одного и (или) нескольких видов
водопользования (например, запрет на
купание в определенном месте), либо могут
налагаться на все виды водопользования
на конкретном водном объекте (например, в
связи с чрезвычайной экологической
ситуацией).
В большинстве случаев указанные вопросы
урегулированы в рамках документов,
изданных органами местного
самоуправления, реализующих свою
компетенцию по установлению правил
использования водных объектов общего
пользования, по обеспечению свободного
доступа граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам, по
информированию населения об
ограничениях водопользования на водных
объектах общего пользования (см. ч.2-5 ст.27
ВК РФ).
Так, например, Правилами использования
водных объектов общего пользования,
расположенных на территории Ивдельского
городского округа, для личных и бытовых
нужд, утв. постановлением Администрации
Ивдельского городского округа от 06.06.2017 N
324, закреплено (см. ст.4), что в случаях
угрозы причинения вреда жизни или
здоровью человека, возникновения
радиационной аварии или чрезвычайной
ситуации природного или техногенного
характера, причинения вреда окружающей
среде, объектам животного или
растительного мира, пользование водными
объектами общего пользования может быть
приостановлено, ограничено или
запрещено для:
1)
забора (изъятия) водных ресурсов для
целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения;
2)
купания;
3)
использования маломерных судов, водных
мотоциклов и других технических средств,
предназначенных для отдыха на водных
объектах;
4)
водопоя животных и птицы;
5) иных
случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации
и Свердловской области.
Правилами пользования водными объектами
для плавания на маломерных судах в
Камчатском крае, утв. постановлением
Правительства Камчатского края от 09.04.2008
N 92, предусмотрено, что:
а)
использование маломерных судов на
водных объектах общего пользования
может быть ограничено, приостановлено
или запрещено в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации
и законодательством Камчатского края, о
чем население оповещается органами
местного самоуправления муниципальных
образований в Камчатском крае (далее -
органы местного самоуправления) через
средства массовой информации и
посредством специальных информационных
знаков, устанавливаемых вдоль берегов
водных объектов, или иными способами
доведения информации (см. ч.1.4);
б)
запрещается плавание на маломерных
судах с использованием главных
двигателей мощностью более 30 киловатт (40
л.с.) в бассейнах и притоках рек Большая,
Авача, Паратунка в период нерестового
хода тихоокеанских лососей с 15 мая по 15
ноября за исключением следующих случаев
(см. ч.1.8(1)):
1)
осуществления уполномоченными
государственными органами
государственного контроля и надзора;
2)
проведения аварийно-спасательных
работ;
3)
ведения государственного мониторинга
водных объектов и государственного
мониторинга водных биологических
ресурсов;
4)
проведения научно-исследовательских
работ;
5)
осуществления мероприятий по охране
водных биологических ресурсов и среды их
обитания;
6)
осуществления рыболовства
пользователями рыбопромысловых
участков;
7)
доставки людей, продуктов, почты и
медикаментов, если невозможно
использование другого вида транспорта.
В п.6 Правил пользования водными
объектами для плавания на маломерных
судах в Псковской области, утв.
постановление Администрации Псковской
области от 26.11.2007 N 425 зафиксировано, что
использование водных объектов для
плавания маломерных судов на судоходных
водоемах Псковской области разрешается
с открытия до закрытия навигации, а на
несудоходных - после спада паводковых
вод до ледостава с введением следующих
ограничений:
- запрещается плавание на акваториях и в
районах, объявленных закрытыми, а также в
запретный период без разрешений,
выдаваемых ГИМС МЧС России по Псковской
области;
- запрещается эксплуатация маломерных
судов в течение месяца со дня объявления
весеннего нерестового периода;
- запрещается эксплуатация маломерных
судов на внутренних водных путях в
пределах территории Псковской области в
межнавигационный период, когда не
действует судоходная обстановка;
- запрещается плавание на водных
мотоциклах (гидроциклах) на реках от их
истоков до устьев включительно, на
акваториях водных объектов, объявленных
памятниками природы, в пределах границ
населенных пунктов, зон, используемых
для рекреационных целей, мест массового
отдыха граждан на воде, традиционных
мест любительского лова рыбы;
- запрещается приближаться на водных
мотоциклах (гидроциклах) на расстояние
менее 100 метров к купающемуся, а также к
границам заплыва на пляжах и других мест
массового отдыха граждан на водных
объектах.
Указанные запреты не распространяются
на маломерные суда контрольно-надзорных
органов, осуществляющих свои функции на
данной территории.
В качестве примера укажем также на
постановление Правительства
Севастополя от 13.07.2015 N 619-ПП "Об
утверждении перечня участков,
запрещенных для купания, на водных
объектах в городе Севастополе",
постановление Администрации города
Тюмени от 31.07.2008 N 100-пк "Об утверждении
перечня водных объектов, расположенных
на территории города Тюмени, где
разрешается проведение соревнований
(регат), водных праздников, экскурсий и
других массовых мероприятий с
использованием маломерных судов,
перечня водных объектов, расположенных
на территории города Тюмени, где
запрещены забор (изъятие) водных
ресурсов для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
купание, водопой", распоряжение
Администрации МО город Салехард от 19.02.2014
N 215-р "Об установлении зоны отдыха
населения на водных объектах и мест,
запрещенных для купания и плавания на
маломерных судах, на территории
муниципального образования город
Салехард", постановление
Администрации Армизонского
муниципального района от 13.06.2017 N 73 "О
запрете купания населения на водных
объектах общего пользования
Армизонского муниципального района",
постановление Администрации г.Кузнецка
от 24.06.2013 N 1096 "О запрете купания в
несанкционированных и необорудованных
местах на водных объектах на территории
города Кузнецка", постановление
администрации Шуйского муниципального
района от 29.08.2016 N 428-п "О запрете
купания в неустановленных местах на
водных объектах на территории Шуйского
муниципального района" и др.
Обратим внимание, что на практике иногда
встречаются случаи оспаривания
соответствующих положений актов
субъектов РФ, муниципальных актов об
установлении запретов и ограничений,
оговоренных в ч.4 комментируемой статьи
(см., например, определение Верховного
Суда РФ от 16.12.2015 по делу N 117-АПГ15-6 (об
отмене решения Севастопольского
городского суда от 20.08.2015 и отказе в
удовлетворении заявления о признании
недействующим постановления
Правительства Севастополя от 13.07.2015 N
619-ПП "Об утверждении перечня участков,
запрещенных для купания, на водных
объектах в городе Севастополе");
определение Верховного Суда РФ от 02.12.2015 N
91-АПГ15-12 (об оставлении без изменения
решения Псковского областного суда от
28.08.2015, которым было отказано в
удовлетворении заявления о признании
недействующим абз.5 п.6 Правил
пользования водными объектами для
плавания на маломерных судах в Псковской
области, утвержденных постановлением
администрации Псковской области от
26.11.2007 N 425)).
5.
Частью 5 комментируемой статьи
устанавливается порядок предоставления
информации об ограничении
водопользования на водных объектах
общего пользования. В частности, такая
информация предоставляется гражданам
органами местного самоуправления через
средства массовой информации и
посредством специальных информационных
знаков, устанавливаемых вдоль берегов
водных объектов. Перечень способов
оповещения не является закрытым, могут
быть также использованы иные способы
предоставления такой информации
(например, размещение информации в теле-,
радиопрограммах, информационных стендах
на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет"). В качестве примера
укажем на следующие документы:
- постановление администрации
Вичугского муниципального района от
29.05.2017 N 371-п "Об утверждении Положения о
порядке предоставления гражданам
информации об ограничениях
водопользования на водных объектах
общего пользования, расположенных на
территории сельских поселений
Вичугского муниципального района";
- постановление Главы Вологды от 07.11.2007 N
5151 "Об утверждении Порядка подготовки
и предоставления гражданам информации
об ограничениях водопользования на
водных объектах общего пользования,
расположенных на территории
муниципального образования "Город
Вологда" и др.
6.
Частями 6, 7 комментируемой статьи
устанавливается порядок определения
береговой полосы.
По общему правилу полоса земли вдоль
береговой линии (границы водного
объекта) водного объекта общего
пользования (береговая полоса)
предназначается для общего
пользования.
Постановлением Правительства РФ от
29.04.2016 N 377 утвержден порядок определения
местоположения береговой линии (границы
водного объекта), случаи и периодичность
ее определения. Требования к описанию
местоположения береговой линии (границы
водного объекта) утверждены приказом
Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164.
Сведения о границах зон с особыми
условиями использования территорий, в
том числе о водоохранных зонах,
прибрежных защитных полосах, зонах
затопления, подтопления, и береговых
линиях (границах водных объектов)
отображаются в реестре границ, который
является составной частью Единого
государственного реестра недвижимости
(ЕГРН).
Береговая полоса:
а)
водных объектов общего пользования, за
исключением береговой полосы каналов, а
также рек и ручьев, протяженность
которых от истока до устья не более чем
десять километров, составляет двадцать
метров;
б)
каналов, а также рек и ручьев,
протяженность которых от истока до устья
не более чем десять километров,
составляет пять метров;
в)
болот, ледников, снежников, природных
выходов подземных вод (родников,
гейзеров) и иных предусмотренных
федеральными законами водных объектов
не определяется.
7.
Помимо использования водных объектов в
личных и бытовых целях, каждый гражданин
вправе пользоваться (без использования
механических транспортных средств)
береговой полосой водных объектов
общего пользования для передвижения и
пребывания около них, в том числе для
осуществления любительского и
спортивного рыболовства и причаливания
плавучих средств.
Согласно п.16 ч.1 ст.1 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов" любительским и спортивным
рыболовством признается деятельность по
добыче (вылову) водных биоресурсов в
целях личного потребления и в
рекреационных целях.
Несоблюдение условия обеспечения
свободного доступа граждан к водному
объекту общего пользования и его
береговой полосе в данном случае также
влечет за собой привлечение к
административной ответственности в
соответствии со ст.8.12.1 КоАП РФ (см.,
например, постановление Верховного Суда
РФ от 04.07.2017 N 39-АД17-3, постановление
Верховного Суда РФ от 15.06.2017 N 48-АД17-10 и
др.).
Комментарий к статье 7. Участники водных отношений
1.
Комментируемой статьей определяется
круг участников водных отношений.
Участниками
водных отношений являются:
1)
Российская Федерация - демократическое
федеративное правовое государство с
республиканской формой правления (ч.1 ст.1
Конституции РФ);
2)
субъект РФ - территориальное
образование, входящее в состав России;
3)
муниципальное образование - городское
или сельское поселение, муниципальный
район, городской округ, городской округ с
внутригородским делением,
внутригородской район либо
внутригородская территория города
федерального значения (ст.2 Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации");
4)
физическое лицо, т.е. человек;
5)
юридическое лицо - организация, которая
имеет обособленное имущество и отвечает
им по своим обязательствам, может от
своего имени приобретать и осуществлять
гражданские права и нести гражданские
обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде (ст.48 ГК РФ).
Следует учесть, что Российская
Федерация, субъект РФ, муниципальное
образование могут выступать участниками
водных отношений как в качестве
собственника водных объектов, так и в
качестве правового регулятора этих
отношений (указанные субъекты через свои
органы вправе устанавливать правовое
регулирование водных отношений
посредством принятия соответствующих
нормативных правовых актов).
2. В
соответствии с ч.2 комментируемой статьи
от имени Российской Федерации, субъектов
РФ, муниципальных образований в водных
отношениях выступают соответственно
органы государственной власти РФ, органы
государственной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления в
пределах своих полномочий,
установленных нормативными правовыми
актами.
Органами государственной власти в
соответствии со ст.11 Конституции РФ
являются Президент РФ, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство РФ,
суды РФ.
Государственными органами являются
Центральная избирательная комиссия РФ,
Уполномоченный по правам человека в РФ,
Уполномоченный при Президенте РФ по
защите прав предпринимателей,
Уполномоченный при Президенте РФ по
правам ребенка.
Государственную власть в субъектах РФ
осуществляют образуемые ими органы
государственной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст.2 Федерального
закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации"
систему органов государственной власти
субъекта РФ составляют: законодательный
(представительный) орган
государственной власти субъекта РФ;
высшее должностное лицо субъекта РФ
(если такая должность установлена
конституцией (уставом) субъекта РФ),
высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ; иные
органы государственной власти субъекта
РФ, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Органами местного самоуправления
признаются избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые
представительным органом
муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения (ст.2
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации").
Например, от имени Российской Федерации
в водных отношениях выступают
Правительство РФ, Минприроды России,
Росводресурсы, Роснедра.
К сведению отметим, что приказом
Росстандарта от 26.04.2011 г. N 60-ст утвержден
Общероссийский классификатор органов
государственной власти и управления (ОК
006-2011), предназначенный для классификации
и кодирования информации об органах
государственной власти и местного
самоуправления, который используется в
том числе для обеспечения потребностей в
информации об органах государственной
власти и управления.
Объектами классификации в ОК 006-2011
являются:
- органы государственной власти
Российской Федерации, другие
государственные органы Российской
Федерации, Центральный банк Российской
Федерации;
- органы государственной власти
субъектов РФ, другие государственные
органы субъектов РФ;
- органы местного самоуправления,
избирательные комиссии муниципальных
образований.
Комментарий к статье 7.1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов
1.
Статьей 7.1 ВК РФ регулируются вопросы
проведения водоохранных мероприятий и
мероприятий по охране водных объектов.
Понятие водохозяйственных мероприятий в
ВК РФ отсутствует. Вместе с тем, учитывая
понятие водного хозяйства,
установленное ст.1 ВК РФ, можно говорить о
том, что водохозяйственными
мероприятиями являются мероприятия,
способствующие осуществлению
водохозяйственной деятельности, а
именно деятельности в сфере изучения,
использования, охраны водных объектов, а
также предотвращения и ликвидации
негативного воздействия вод.
Мероприятия по охране водных объектов -
это система мероприятий, направленных на
сохранение и восстановление водных
объектов, т.е. недопущение загрязнения,
засорения водных объектов, их истощения,
а также ликвидация последствий
произведенного негативного воздействия
на водный объект.
В частности, ч.1 комментируемой статьи
обязанность проведения
водохозяйственных мероприятий и
мероприятий по охране водных объектов,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности, возложена
на:
1)
органы государственной власти, органы
местного самоуправления в пределах их
полномочий.
Например, в соответствии со ст.24-27 ВК РФ к
полномочиям органов государственной
власти РФ относится осуществление мер по
предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий в
отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территориях двух и
более субъектов РФ, а также в отношении
водных объектов, по которым проходит
Государственная граница РФ.
Указанные мероприятия осуществляются за
счет средств федерального бюджета.
Осуществление мер по охране водных
объектов или их частей, мер по
предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий в
отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территориях субъектов
РФ, возложено на органы государственной
власти субъектов РФ (ст.26 ВК РФ). При этом,
финансирование переданных полномочий
должно осуществляться в порядке,
установленном ст.26.3 Федерального закона
от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации".
Также на органы государственной власти
субъектов РФ возложено осуществление
мер по охране водных объектов,
осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
собственности субъектов РФ.
К полномочиям органов местного
самоуправления в отношении водных
объектов, находящихся в собственности
муниципальных образований, отнесено
осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий, мер по
охране таких водных объектов.
Примерами практического применения
указанных полномочий могут служить
постановление Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 26.01.2016 N
Ф08-9472/2015 по делу N А32-9943/2015, определение
Краснодарского краевого суда от 16.05.2016 N
44г-928/2016, апелляционное определение
Ростовского областного суда от 06.08.2015 по
делу N 33-11883/2015, апелляционное определение
Оренбургского областного суда от 02.09.2015
по делу N 33-5392/2015;
2) лиц,
использующих водные объекты. Например,
см. апелляционное определение
Саратовского областного суда от 02.11.2016 по
делу N 33-7798/2016, апелляционное определение
Челябинского областного суда от 07.12.2015 по
делу N 11-14694/2015.
2. В
соответствии с требованиями ч.2
комментируемой статьи закупки работ на
выполнение водохозяйственных
мероприятий и мероприятий по охране
водных объектов, находящихся в
государственной или муниципальной
собственности, для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
органами государственной власти,
органами местного самоуправления
осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд".
Данное требование не распространяется
на осуществление закупок товаров, работ
и услуг, осуществляемых юридическими
лицами и физическими лицами, не
являющимися субъектами регулирования
указанного законодательства. В
соответствии со ст.1 указанный закон
регулирует отношения, в т.ч. связанные с
заключением гражданско-правового
договора, предметом которого являются
поставка товара, выполнение работы,
оказание услуги (в том числе
приобретение недвижимого имущества или
аренда имущества), от имени РФ, субъекта
РФ или муниципального образования, а
также бюджетным учреждением,
государственным, муниципальным
унитарными предприятиями, за
исключением федеральных
государственных унитарных предприятий,
имеющих существенное значение для
обеспечения прав и законных интересов
граждан Российской Федерации,
обороноспособности и безопасности
государства, либо иным специально
определенным юридическим лицом
(например, автономным учреждением,
юридическим лицом, получающим бюджетные
инвестиции и осуществляющим закупки за
счет данных средств).
Комментарий к главе 2. Право собственности и иные права на водные объекты
Комментарий к статье 8. Право собственности на водные объекты
1. В
комментируемой статье регламентировано
право собственности на водные объекты.
Определение понятия "водный объект"
приведено в ст.1 ВК РФ. Из этого
определения следует, что водные объекты
достаточно хорошо отличимы друг от
друга, так что они могут быть объектами
правоотношений, в т.ч. гражданских,
причем как вещных, так и
обязательственных. Центральным
элементом системы вещных прав является
право собственности, поэтому все иные
права на водные объекты могут быть
определены с удовлетворительной
степенью определенности после
регламентации права собственности.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику
принадлежат права владения, пользования
и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению
совершать в отношении принадлежащего
ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым
актам и не нарушающие права и охраняемые
законом интересы других лиц, в том числе
отчуждать свое имущество в
собственность другим лицам, передавать
им, оставаясь собственником, права
владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и
обременять его другими способами,
распоряжаться им иным образом. Специфика
содержания права собственности на
водные объекты определена в
комментируемой статье и некоторых
других статьях ВК РФ.
По общему правилу, изложенному в ч.1
комментируемой статьи, водные объекты
принадлежат РФ на праве собственности.
Это означает, что именно Российская
Федерация в лице компетентных органов
осуществляет владение
, пользование и распоряжение
водными объектами, т.е. все те правомочия,
которые охватываются понятием "право
собственности". В настоящее время
таким компетентным органом являются
Росводресурсы (см. п.5.6.1 Положения о
Федеральном агентстве водных ресурсов,
утв. постановлением Правительства РФ от
16.06.2004 N 282).
Нужно помнить, что в силу
физических особенностей водных объектов
(как и вообще природных объектов) владеть
ими в прямом смысле слова не
представляется возможным, однако,
собственник может, например, в
значительной степени затруднять или
исключать доступ к водным объектам со
стороны третьих лиц, а это уже
охватывается понятием "владение".
Отнесение водных объектов к числу вещей,
составляющих федеральную собственность,
означает следующее:
- ни органы государственной власти
субъектов РФ, ни органы местного
самоуправления не вправе определять их
юридическую судьбу путем отчуждения или
иным способом;
- только Российская Федерация в лице
компетентных органов исполнительной
власти имеет право предоставлять в
договорном порядке (заключать договоры
водопользования) водные объекты
гражданам и юридическим лицам в
различных целях, например, для забора
(изъятия) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов,
использования акватории водных
объектов, в том числе для рекреационных
целей, использования водных объектов без
забора (изъятия) водных ресурсов для
целей производства электрической
энергии;
- доходы от предоставления водных
объектов в пользование зачисляются в
полном объеме в федеральный бюджет;
- споры между Российской Федерацией и
иными публично-правовыми образованиями
о юридической принадлежности водных
объектов (а точнее, притязания со стороны
данных образований) не имеют под собой
правового основания;
- хотя ВК РФ не устанавливается запрет на
передачу водных объектов, находящихся в
федеральной государственной
собственности, в собственность
субъектов РФ, муниципальных образований,
граждан и юридических лиц, но такой
запрет предполагается. Как верно
отмечают в литературе, это
"свидетельствует о существенном
ограничении права федеральной
государственной собственности на водные
объекты, в частности об ограничении
правомочия распоряжения. Важнейшим
признаком права собственности на водные
объекты является то, что они, кроме
прудов и обводненных карьеров, исключены
из гражданского оборота"
.
См. Практический комментарий к
Водному кодексу Российской Федерации /
под ред. О.Л.Дубовик. М.: Эксмо, 2007.
Комментарий к ст.8 // URL:
http://az-libr.ru/Law/Water/ru/VK2006_Dubovik/VK008.shtml
Если какая-либо сделка относительно
недвижимого имущества, в состав которого
входит и водный объект, заключена
неуправомоченным лицом, она является
ничтожной как противоречащая закону
(ст.168 ГК РФ). Эту позицию разделяют и
судебные органы. Так, например, суд
отказал в удовлетворении исковых
требований компании о признании
незаконным решения департамента
городского имущества субъекта РФ об
отказе в выдаче распоряжения об
утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровой карте
(плане) территории для формирования
земельного участка, занятого
многоквартирным домом, для
предоставления его в общую долевую
собственность собственников помещений в
многоквартирном доме. При этом суд
признал вывод нижестоящих судов о
недоказанности нахождения земельного
участка в собственности РФ
необоснованным и не соответствующим
положениям ст.8 ВК РФ, так как судом
установлено, что многоквартирный жилой
дом построен непосредственно на берегу
водохранилища, которое является водным
объектом общего пользования (см.
определение Верховного Суда РФ от 27.07.2015 N
244-ПЭК15 по делу N А40-72427/2013).
Другой пример: суд удовлетворил исковые
требования прокурора в интересах РФ к
комитету имущественных и земельных
отношений администрации муниципального
образования и предпринимателю о
признании недействительной (ничтожной)
сделкой договора аренды земельного
участка, заключенного комитетом и
предпринимателем. Как указал суд,
согласно ч.1 ст.8 ВК РФ озеро,
расположенное на спорном земельном
участке, является водным объектом и в
силу закона находится в федеральной
собственности. Поскольку администрация
муниципального образования не наделена
полномочиями на совершение
распорядительных действий в отношении
земельного участка, включающего в себя
земли водного фонда, спорный договор
является недействительной (ничтожной)
сделкой (см. определение Верховного Суда
РФ от 26.06.2015 N 308-ЭС15-6404 по делу N А22-867/2014).
2.
Необходимо иметь в виду, что из общего
правила о нахождении водных объектов в
федеральной собственности существуют
некоторые исключения, также
определенные ВК РФ и конкретизированные
в законодательстве РФ. Как установлено в
ч.2 комментируемой статьи, если пруд или
обводненный карьер расположены в
границах земельного участка,
принадлежащего на праве собственности
субъекту РФ, муниципальному образованию,
физическому лицу, юридическому лицу, то
эти водные объекты находятся в
собственности того, кому принадлежит
указанный земельный участок. Из
формулировки нормы видно, что
возможность нахождения водного объекта
в иной (не федеральной) собственности
зависит исключительно от его физических
характеристик. В том случае, если объект
гидравлически обособлен (не связан с
другими подобными объектами), им может
владеть, пользоваться и распоряжаться
субъект РФ, муниципальное образование
или частное лицо. Если же данная
гидравлическая обособленность
отсутствует, речь может идти только о
федеральной собственности, вне
зависимости от того, насколько границы
водного объекта совпадают с границами
земельного участка (или охватываются
ими).
Вместе с тем комментируемое положение ВК
РФ имеет свои исключения. В ст.7 (ч.1-4)
Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О
введении в действие Водного кодекса
Российской Федерации" определены
следующие правовые режимы:
1)
земельные участки, в границах которых
расположены пруд, обводненный карьер,
являются собственностью Российской
Федерации, если указанные водные объекты
находятся на территориях двух и более
субъектов РФ или указанные земельные
участки отнесены федеральными законами
к федеральной собственности;
2)
земельные участки, которые не находятся
в собственности Российской Федерации и в
границах которых расположены пруд,
обводненный карьер, являются
собственностью субъектов РФ, если
указанные водные объекты находятся на
территориях двух и более муниципальных
районов, городских округов или указанные
земельные участки отнесены федеральными
законами к собственности субъектов РФ;
3)
земельные участки, которые не находятся
в собственности Российской Федерации,
субъектов РФ, граждан, юридических лиц и
в границах которых расположены пруд,
обводненный карьер, являются
собственностью муниципальных районов,
если указанные водные объекты находятся
на территориях двух и более поселений
или указанные земельные участки
находятся на территориях муниципальных
районов вне границ поселений;
4)
земельные участки, которые не находятся
в собственности Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных районов,
граждан, юридических лиц и в границах
которых расположены пруд, обводненный
карьер, являются собственностью
поселений, городских округов.
При этом нужно учесть, что под земельными
участками, в границах которых
расположены пруд, обводненный карьер,
понимаются земельные участки, в состав
которых входят земли, покрытые
поверхностными водами, в пределах
береговой линии (см. ч.5 ст.7 Федерального
закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в
действие Водного кодекса Российской
Федерации").
3. В
силу ч.3 комментируемой статьи право
собственности Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования,
физического и юридического лица на пруд,
обводненный карьер прекращается
одновременно с прекращением права
собственности на соответствующий
земельный участок, в границах которого
расположены такие водные объекты.
Таким образом, поскольку гидравлически
изолированные водные объекты (пруд,
обводненный карьер) следуют юридической
судьбе того земельного участка, на
котором расположены (это вытекает из
положений ч.3 комментируемой статьи), они
могут находиться как в публичной, так и
частной собственности
.
Исследователи объясняют
зависимость субъективного права на
водный объект от права на земельный
участок тем, что содержание норм водного
права не конструируется путем
регламентации преимущественно
отношений собственности на водные
объекты аналогично тому, как право
недвижимости регулирует право
собственности на землю. В водном праве
закрепляется механизм реализации права
использовать воду (водные объекты), то
есть права водопользования. Именно
поэтому в водном законодательстве
преимущественно закрепляются отношения
водопользования, а не собственности,
неотъемлемым элементом которой является
правомочие владения. См. Постатейный
комментарий к Водному кодексу
Российской Федерации / под ред.
С.А.Боголюбова. М.: Юридический дом
"Юстицинформ", журнал "Право и
экономика" N 17-18, 1996 // URL:
http://www.bibliotekar.ru/vodnuy-codex-1/64.htm
4.
Положения ч.4 комментируемой статьи
регулируют гражданский оборот в
отношении гидравлически изолированных
водных объектов, о которых уже шла речь
выше. Общее правило таково: отчуждение
водных объектов подчиняется общим
правилам гражданского и земельного
законодательства. И хотя законодатель не
сделал важную оговорку, она легко
реконструируется по смыслу: нормы ВК РФ
являются специальными по отношению к
нормам ГК РФ и ЗК РФ, что довольно-таки
очевидно. Это означает, что, например,
передача водных объектов в пользование
регулируется в первую очередь
положениями гл.3 ВК РФ, и только во вторую
очередь - нормами ГК РФ об аренде.
Правоприменителям следует иметь в виду,
что при конкуренции общей и специальной
норм предпочтение должно быть отдано
специальной норме, поскольку создание
отдельного правового режима является
непосредственным намерением
законодателя.
Ограничение, закрепленное
комментируемой статьей, состоит в том,
что отчуждение водного объекта не
допускается без отчуждения
соответствующего земельного участка.
Если же в силу требований закона или
потребностей гражданского оборота
данный земельный участок необходимо
разделить, раздел не допускается, если
это приведет к разделу соответствующего
водного объекта (речь идет, конечно, о
разделе в смысле правомочий нескольких
лиц в отношении данного объекта).
5. В
соответствии с ч.5 комментируемой статьи
право собственности Российской
Федерации на реку как водный объект не
прекращается в случае естественного
изменения русла реки. Несмотря на
видимую ясность и разумность данной
нормы, возникает как минимум две
неопределенности. Во-первых, почему речь
идет только о естественном изменении?
Разве в том случае, когда к изменению
русла реки приведут намеренные (но
правомерные и экологически не
запрещенные) действия собственника,
право собственности Российской
Федерации каким-то образом будет
ущемлено (ведь такого рода действия
могут входить в содержание права
собственности)? И, во-вторых, каковы
правовые последствия в том случае, если
такого рода естественное изменение
приведет к выходу объекта за пределы
государственной границы Российской
Федерации? Самое простое предположение
здесь состояло бы в том, что
собственность и в этом случае остается
неприкосновенной, но к такому выводу
вряд ли тяготеют общепризнанные
принципы и нормы международного права, а
кроме того, ему не корреспондируют
никакие нормы в действующем российском
законодательстве. Наряду, как видно,
пробел в праве, причины которого хоть и
не ясны
, но законодатель может на будущее
обезопасить правоприменителя от
возможных следствий, внеся
соответствующие коррективы.
Это отмечается многими
исследователями. Например, Л.А.Тимофеев
задается риторическим вопросом: "…
почему в действующем ВК РФ отсутствует
статья о трансграничных (пограничных)
водных объектах? Между тем известно, что
границы Российской Федерации проходят
на протяжении 7141 км по рекам, 475 км по
озерам и 38807 км по морям". См. Тимофеев
Л.А. Водный кодекс: год спустя //
Экологическое право. 2008. N 1. С.19-22.
6. Как
следует из ч.6 комментируемой статьи,
формы собственности на подземные водные
объекты определяются в законодательстве
о недрах. Здесь, как видно, законодатель
отказался от установления специального
правового режима в приоритет общему,
исключив конкуренцию норм. Согласно ст.1.2
Закона РФ "О недрах", недра в
границах территории Российской
Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах
полезные ископаемые, энергетические и
иные ресурсы, являются государственной
собственностью (т.е. именно федеральной).
Вопросы владения, пользования и
распоряжения недрами находятся в
совместном ведении Российской Федерации
и субъектов РФ. Толкуя эту норму
буквально, можно сказать, что она
допускает некое делегирование РФ тому
или иному субъекту отдельных правомочий,
касающихся подземных водных объектов.
Участки недр не могут быть предметом
купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной
форме. Права пользования недрами могут
отчуждаться или переходить от одного
лица к другому в той мере, в какой их
оборот допускается федеральными
законами. Добытые из недр полезные
ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии могут находиться в федеральной
государственной собственности,
собственности субъектов РФ,
муниципальной, частной и в иных формах
собственности.
Комментарий к статье 9. Право пользования водными объектами
1.
Комментируемая статья определяет
порядок реализации субъективного права
на пользование водными объектами.
Положения ч.1 и ч.3 статьи сконструированы
единообразно и позволяют разграничить
правовые режимы и избежать возможных
коллизий: если речь идет о поверхностных
водных объектах, приобретение и
осуществление права пользования
подчиняется требованиям ВК РФ, о
подземных - законодательства РФ о недрах.
В обоих случаях в качестве субъектов
законодатель называет физических и
юридических лиц, публично-правовые
образования не подразумеваются (видимо,
по той причине, что между ними важнее
разграничивать собственность на водные
объекты (что сделано в статьях ВК РФ), а не
возможность пользования ими).
Среди оснований, порождающих у субъекта
право пользования поверхностными
водными объектами, ВК РФ называет:
- договоры водопользования;
- решения о предоставлении водных
объектов в пользование.
При этом договоры водопользования могут
заключаться как по результатам
публичных торгов, так и в обычном
порядке, не предполагающем
предварительного проведения аукциона и
т.п.
Что касается порядка приобретения права
пользования водными объектами, то он
урегулирован частично ВК РФ, частично -
подзаконными нормативными правовыми
актами, например:
- постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении
договора водопользования";
- постановлением Правительства РФ от
14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил
расчета и взимания платы за пользование
водными объектами, находящимися в
федеральной собственности";
- постановлением Правительства РФ от
14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования,
право на заключение которого
приобретается на аукционе, и о
проведении аукциона";
- постановлением Правительства РФ от
30.12.2006 N 876 "О ставках платы за
пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности";
- постановлением Правительства РФ от
28.04.2007 N 253 "О порядке ведения
государственного водного реестра";
- приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216
"Об утверждении правил оформления
государственной регистрации в
государственном водном реестре
договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, прекращения договоров
водопользования";
- приказом Минприроды России от 23.04.2008 N 102
"Об утверждении формы заявления о
предоставлении водного объекта в
пользование";
- приказом Минприроды России от 22.05.2007 N 128
"Об утверждении формы заявления о
предоставлении акватории водного
объекта в пользование" и др.
2. Как
следует из ч.2 комментируемой статьи,
право пользования водным объектом не
изменяется и не прекращается, если этот
объект (река) претерпевает некоторые
физические изменения, в частности,
естественное изменение русла. Данное
общее правило сконструировано по
аналогии с нормой ст.8 ВК РФ о сохранении
права собственности РФ на водный объект
при аналогичных его трансформациях. Из
этого принципа предусмотрено
исключение: право пользования может быть
прекращено, если его сохранение
противоречит императивным нормам ВК РФ
или существу правоотношения (т.е.
обязательства). Такого рода случаем
может быть, например, утрата водным
объектом непосредственной полезности
для пользователя, в силу чего дальнейшее
использование автоматически становится
либо ненужным и не сохраняется, либо
сохраняется, но становится нецелевым, а
это запрещено ст.10 ВК РФ. Возможны,
очевидно, и иные случаи.
3.
Комментируемая статья (ч.3) указывает, что
приобретение права пользования
подземными водными объектами
регулируется законодательством РФ о
недрах. В соответствии со ст.10.1 Закона РФ
"О недрах", основаниями
возникновения права пользования
участками недр являются:
- решение Правительства РФ (по
результатам аукциона, для разведки и
добычи полезных ископаемых или для
геологического изучения недр, разведки и
добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии,
на участке недр федерального значения и
пр.);
- решение федерального органа управления
государственным фондом недр или его
территориального органа, принятое в
целях предоставления права
краткосрочного (сроком до одного года)
пользования участком недр для
осуществления юридическим лицом
(оператором) деятельности на участке
недр, право пользования которым досрочно
прекращено, за исключением участков недр
местного значения;
- решение комиссии, которая создается
федеральным органом управления
государственным фондом недр и в состав
которой включаются также представители
органа исполнительной власти
соответствующего субъекта РФ для
рассмотрения заявок о предоставлении
права пользования участками недр;
- решение конкурсной или аукционной
комиссии о предоставлении права
пользования участком недр для разведки и
добычи полезных ископаемых или для
геологического изучения недр, разведки и
добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии,
за исключением участков недр
федерального значения;
- решение органа исполнительной власти
субъекта РФ, согласованное с федеральным
органом управления государственным
фондом недр или его территориальным
органом и принятое для сбора
минералогических, палеонтологических и
других геологических коллекционных
материалов;
- принятое в соответствии с
законодательством субъекта РФ решение
органа государственной власти субъекта
РФ о предоставлении по результатам
аукциона права пользования участком
недр местного значения, включенным в
перечень участков недр местного
значения, утвержденный органом
исполнительной власти субъекта РФ, для
разведки и добычи общераспространенных
полезных ископаемых или для
геологического изучения, разведки и
добычи общераспространенных полезных
ископаемых и пр.;
- переход права пользования участками
недр в соответствии с основаниями,
установленными федеральными законами,
регулирующими отношения
недропользования;
- вступившее в силу соглашение о разделе
продукции, заключенное в соответствии с
Федеральным законом от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О
соглашениях о разделе продукции";
- государственный контракт на выполнение
работ по геологическому изучению недр (в
том числе региональному), заключенный
федеральным органом управления
государственным фондом недр в
соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд".
Порядок приобретения права пользования
подземными водными объектами
регулируется Законом РФ "О недрах" и
подзаконными нормативными правовыми
актами. Точнее, речь следует вести о
множестве разных порядков, поскольку и
приобретение права на пользование
участком недр может оформляться
совершенно различными процедурами.
Например, если речь идет о проведении
аукционов на право пользования
участками недр, здесь предполагаются
следующие процедуры:
- принятие решений о проведении
аукционов на право пользования
участками недр;
- подготовка и опубликование извещений о
проведении аукционов на право
пользования участками недр;
- регистрация заявок на участие в
аукционах на право пользования
участками недр;
- рассмотрение и прием заявок на участие
в аукционах на право пользования
участками недр;
- проведение аукционов на право
пользования участками недр;
- утверждение итогов аукционов на право
пользования участками недр.
Главную роль в этих действиях играют
Роснедра и его территориальные органы
(см. приказ Минприроды России от 17.06.2009 N 156
"Об утверждении Административного
регламента Федерального агентства по
недропользованию по исполнению
государственной функции по организации
проведения в установленном порядке
конкурсов и аукционов на право
пользования недрами").
Комментарий к статье 10. Прекращение права пользования водными объектами
1. В
комментируемой статье определены
основания прекращения права пользования
водным объектом. Как видно из содержания
статьи, в особенности из ч.1, эти
основания могут либо зависеть от воли
сторон договора, либо быть
принудительными (для пользователя)
.
Иные авторы предлагают
собственные, более обширные
классификации. Так, например, принято
делить основания прекращения водных
прав на две группы: общие и специальные. К
общим относятся: смерть физического
лица, истечение срока договора
водопользования при не продлении его на
новый срок, реорганизация, ликвидация,
прекращение деятельности, ликвидация
юридического лица, необходимость
использования водных объектов для
государственных или муниципальных нужд,
нецелевое использование, использование
водного объекта с нарушением водного
законодательства, отчуждение земельного
участка с расположенным на нем прудом
или обводненным карьером, уничтожение
водного объекта (пруда или обводненного
карьера), обращение на него взыскания,
реквизиция, конфискация, банкротство,
национализация. Специальными
признаются: неиспользование водного
объекта в установленный договором
водопользования или решением о
предоставлении водного объекта в
пользование сроки, выморочность,
систематическая неуплата водного
налога. По иному критерию, т.е. по
правомерности, основания прекращения
водных прав можно подразделять на
основания прекращения в результате
правомерных (истечение срока сделки) или
неправомерных действий (нецелевое
использование водного объекта). Смотри
подробнее См. Практический комментарий к
Водному кодексу Российской Федерации /
под ред. О.Л.Дубовик. М.: Эксмо, 2007.
Комментарий к ст.10 // URL:
http://az-libr.ru/Law/Water/ru/VK2006_Dubovik/VK010.shtml
Законодатель делает общую отсылку к
гражданскому законодательству, имея в
виду, безусловно, положения об
основаниях прекращения обязательства
(ст.407 и гл.26 ГК РФ в целом), об изменении и
расторжении договора (гл.29 ГК РФ).
Гражданское законодательство в первую
очередь регламентирует прекращение
договора в связи с обоюдным согласием
либо существенным изменением
обстоятельств, делающих сохранение
обязательства невыгодным для сторон
(стороны). В свою очередь, названное в ч.1
комментируемой статьи законодательство
РФ о концессионных соглашениях и
законодательство РФ о
государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве
определяют специальные (и императивные -
в силу специфики регулируемых отношений)
основания.
В частности, согласно ст.13 Федерального
закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных
соглашениях", концессионное
соглашение прекращается:
- по истечении срока действия
концессионного соглашения;
- по соглашению сторон;
- в случае досрочного расторжения
концессионного соглашения на основании
решения суда;
- в предусмотренном концессионным
соглашением случае его досрочное
расторжение на основании решения
Правительства РФ или уполномоченного им
федерального органа исполнительной
власти (для концессионного соглашения,
концедентом в котором является РФ),
органа государственной власти субъекта
РФ (для концессионного соглашения,
концедентом в котором является субъект
РФ) либо органа местного самоуправления
(для концессионного соглашения,
концедентом в котором является
муниципальное образование), если
неисполнение или ненадлежащее
исполнение концессионером обязательств
по концессионному соглашению повлекло
за собой причинение вреда жизни или
здоровью людей либо имеется угроза
причинения такого вреда.
При этом указанным законом (ст.15)
определено, что концессионное
соглашение может быть расторгнуто на
основании решения суда по требованию
стороны концессионного соглашения в
случае существенного нарушения условий
концессионного соглашения другой
стороной концессионного соглашения.
Существенными нарушениями условий
концессионного соглашения
концессионером являются:
- нарушение сроков создания и (или)
реконструкции объекта концессионного
соглашения по вине концессионера;
- использование (эксплуатация) объекта
концессионного соглашения в целях, не
установленных концессионным
соглашением, нарушение порядка
использования (эксплуатации) объекта
концессионного соглашения;
- приводящее к причинению значительного
ущерба концеденту неисполнение
концессионером обязательств по
осуществлению деятельности,
предусмотренной концессионным
соглашением;
- прекращение или приостановление
концессионером деятельности,
предусмотренной концессионным
соглашением, без согласия концедента;
- неисполнение или ненадлежащее
исполнение концессионером
установленных концессионным
соглашением обязательств по
предоставлению гражданам и другим
потребителям товаров, работ, услуг, в том
числе услуг по водо-, тепло-, газо- и
энергоснабжению, услуг по водоотведению,
услуг транспорта общего пользования.
Существенными нарушениями условий
концессионного соглашения концедентом
являются:
- невыполнение в установленный срок
обязанности по передаче концессионеру
объекта концессионного соглашения;
- передача концессионеру объекта
концессионного соглашения, не
соответствующего условиям
концессионного соглашения (в том числе
описанию, технико-экономическим
показателям, назначению объекта
концессионного соглашения), в случае,
если такое несоответствие выявлено в
течение одного года с момента подписания
сторонами концессионного соглашения
акта приема-передачи объекта
концессионного соглашения, не могло быть
выявлено при его передаче концессионеру
и возникло по вине концедента;
- невыполнение принятых на себя
концедентом обязательств по его
расходам на создание и (или)
реконструкцию объекта концессионного
соглашения, использование (эксплуатацию)
объекта концессионного соглашения или
выплате платы концедента по
концессионному соглашению.
Согласно ст.13 Федерального закона от
13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" соглашение (о
государственно-частном партнерстве,
соглашение о муниципально-частном
партнерстве - гражданско-правовой
договор между публичным партнером и
частным партнером, заключенный на срок
не менее чем три года в порядке и на
условиях, которые установлены законом)
прекращается в следующих случаях:
- по истечении срока действия;
- по соглашению сторон;
- в случае досрочного расторжения по
решению суда;
- по иным основаниям, предусмотренным
соглашением.
При этом в ст.33 данного закона
установлено, что водный объект или часть
водного объекта (строительство причалов,
судоподъемных и судоремонтных
сооружений, стационарных и (или) плавучих
платформ и искусственных островов,
гидротехнических сооружений, мостов,
подводных и подземных переходов,
подводных линий связи и коммуникаций,
других линейных объектов связи и
коммуникаций, проведение
дноуглубительных, взрывных, буровых и
других работ, связанных с изменением дна
и берегов водных объектов), участок недр
(строительство и эксплуатация подземных
сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых), необходимые для
осуществления деятельности,
предусмотренной соглашением,
предоставляются частному партнеру в
аренду в соответствии с водным
законодательством без проведения торгов
на срок, который устанавливается
соглашением и не может превышать срок
действия такого соглашения. Водный
объект должен находиться в
собственности публичного партнера и на
момент передачи частному партнеру быть
свободным от прав третьих лиц.
Прекращение соглашения является
основанием для прекращения заключенного
в соответствии с законом договора аренды
водного объекта.
2. В ч.2
комментируемой статьи сделана отсылка к
законодательству о недрах, поскольку
здесь речь идет о прекращении права
пользования подземными водными
объектами, а их правовой режим всецело
предопределен правилами, касающимися
использования недр.
Согласно ст.20 Закона РФ "О недрах",
право пользования недрами
прекращается:
- по истечении установленного в лицензии
срока ее действия;
- при отказе владельца лицензии от права
пользования недрами;
- при возникновении определенного
условия (если оно зафиксировано в
лицензии), с наступлением которого
прекращается право пользования
недрами;
- в случае переоформления лицензии с
нарушением условий, предусмотренных
Законом;
- в случаях, предусмотренных
законодательством РФ о концессионных
соглашениях, законодательством РФ о
государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве.
Право пользования недрами может быть
досрочно прекращено, приостановлено или
ограничено органами, предоставившими
лицензию, в случаях:
- возникновения непосредственной угрозы
жизни или здоровью людей, работающих или
проживающих в зоне влияния работ,
связанных с пользованием недрами;
- нарушения пользователем недр
существенных условий лицензии;
- систематического нарушения
пользователем недр установленных правил
пользования недрами;
- возникновения чрезвычайных ситуаций
(стихийные бедствия, военные действия и
другие);
- если пользователь недр в течение
установленного в лицензии срока не
приступил к пользованию недрами в
предусмотренных объемах;
- ликвидации предприятия или иного
субъекта хозяйственной деятельности,
которому недра были предоставлены в
пользование;
- по инициативе владельца лицензии;
- непредставления пользователем недр
отчетности, предусмотренной
законодательством РФ о недрах,
непредставления или нарушения сроков
представления геологической информации
о недрах в федеральный фонд
геологической информации и его
территориальные фонды, а также в фонды
геологической информации субъектов РФ (в
отношении лицензий на пользование
участками недр местного значения);
- по инициативе недропользователя по его
заявлению.
Из приведенного обширного перечня видно,
что право пользования водным объектом
может быть прекращено по многим
основаниям, некоторые из которых связаны
либо с неправомерным, либо с фактически
опасным (вредным) поведением
субъекта-пользователя или последствиями
его поведения.
3. Как
следует из ч.3 комментируемой статьи, суд
может принять решение о принудительном
прекращении права пользования водным
объектом. Возможны три основания, по
любому из которых может быть принято
такого рода решение:
- нецелевое использование водного
объекта;
- использование водного объекта с
нарушением законодательства РФ;
- неиспользование водного объекта в
установленные договором
водопользования или решением о
предоставлении водного объекта в
пользование сроки.
Под нарушением законодательства РФ в
данном случае, как разъясняют судебные
органы, следует понимать действия,
противоречащие именно положениям ВК РФ.
Например, суд апелляционной инстанции,
рассматривая апелляционную жалобу,
указал, что невнесение платежей за
пользование имуществом (водным объектом)
является нарушением условий договора, но
такие нарушения нельзя рассматривать в
качестве нарушений порядка
водопользования, т.е. нарушений водного
законодательства (см. постановление
Восемнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 30.01.2013 N 18АП-13739/2012
по делу N А76-7359/2012).
Что касается такого основания как
нецелевое использование объекта, то оно
может вызывать большое количество
разногласий между сторонами договора,
поскольку, хотя цели использования
водного объекта обязательно указываются
в договоре о водопользовании, далеко не
всегда можно сформулировать цель так,
чтобы не было споров по поводу ее
осуществления (и выхода за пределы этого
осуществления) в ходе водопользования.
4.
Согласно ч.4 комментируемой статьи
допускается принудительное прекращение
права пользования водными объектами
(по-видимому, речь идет и о поверхностных
водных объектах, и о подземных) не по
решению суда, как это установлено в ч.3, а
в связи с необходимостью использования
таких объектов для государственных или
муниципальных нужд. Такое прекращение
осуществляется исполнительными
органами государственной власти или
органами местного самоуправления в
пределах их компетенции в соответствии с
федеральными законами.
В настоящее время детально
урегулированный механизм реализации
указанными субъектами данного
правомочия отсутствует, а региональный
законодатель лишен возможности
заполнить эти пробелы в правовом
регулировании.
Примечательно, однако, что Минприроды
России подготовило законопроект "О
внесении изменений в Водный кодекс
Российской Федерации" (ID проекта:
01/05/09-16/00055497, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=55497), в
котором предлагается ч.4 комментируемой
статьи исключить, а текст ВК РФ дополнить
ст.10.1 "Принудительное прекращение
права пользования водными объектами или
их частями, находящимся в федеральной
собственности, собственности субъектов
Российской Федерации, собственности
муниципальных образований, в случаях
возникновения необходимости их
использования для государственных или
муниципальных нужд" и ст.10.2 "Решение
о принудительном прекращении права
пользования водными объектами в случае
возникновения необходимости их
использования для государственных или
муниципальных нужд", а также внести
ряд иных связанных с этим
корректировок.
В пояснительной записке к указанному
законопроекту отмечено, что в настоящее
время водное законодательство не
содержит норм, устанавливающих порядок
принудительного прекращения
существующих прав пользования водными
объектами. Вместе с тем,
правоприменительная практика выявила
необходимость в разработке
соответствующих законодательных норм,
устанавливающих основания и порядок
принудительного прекращения
существующих прав пользования водными
объектами в связи с возникновением
необходимости в использовании водных
объектов для проведения специальных
защитных мероприятий по предотвращению
негативного воздействия вод, включая
строительство и реконструкцию
гидротехнических сооружений,
строительства и реконструкции объектов
обороны страны и безопасности
государства, объектов государственного
или местного значения, включая объекты
энергетических систем, объекты
использования атомной энергии, объекты
транспорта.
Подготовленный проект закона
предусматривает введение в ВК РФ норм,
устанавливающих порядок
принудительного прекращения права
пользования водными объектами в случаях
возникновения необходимости их
использования для государственных или
муниципальных нужд.
Полагаем, что Минприроды России
предложило довольно удачную
конфигурацию правовых норм, поскольку,
если эти поправки будут приняты, отпадут,
по крайней мере, вопросы о том, каков
исчерпывающий перечень оснований для
принудительного прекращения прав
пользования водным объектом, и в каком
порядке данные властные полномочия
могут быть реализованы.
По состоянию на 17.10.2017 указанный
законопроект все еще выступает
предметом общественных обсуждений и
независимой антикоррупционной
экспертизы. В Государственную Думу РФ он
пока не внесен.
5.
Законодатель предписывает (ч.5
комментируемой статьи) необходимость
соблюдения досудебного порядка
урегулирования спорной ситуации в
отношении пользования водным объектом.
Установлено, что обращению в суд должно
предшествовать вынесение
предупреждения исполнительным органом
государственной власти или органом
местного самоуправления.
Форма предупреждения установлена
приказом Минприроды России от 07.03.2007 N 49. В
этом документе должны быть указаны те
нарушения, которые пользователь
допустил при осуществлении субъективных
прав по договору водопользования. Важно
иметь в виду, что по логике законодателя
речь идет о неустранимых нарушениях
(коль скоро текст предупреждения не
содержит предложений устранить
выявленные нарушения), и в этом смысле
становится очевидно, что требование в
суд будет направлено в любом случае, как
бы ни реагировал пользователь на данное
предупреждение. Некоторым
юридико-техническим упущением видится
то обстоятельство, что закон не
указывает никаких сроков для ожидания
компетентным органом ответов
(возражений, пояснений) со стороны
пользователя в связи с полученным им
предупреждением. Молчаливо
предполагается, что таковые ответы не
играют значимой роли в этом случае.
6. Как
следует из ч.6 комментируемой статьи, в
обязанности водопользователя при
прекращении права пользования водным
объектом входит не только
непосредственное окончание всех
действий, охватываемых понятием
"использование", но и обеспечение
консервации или ликвидации
гидротехнических и иных сооружений,
расположенных на водных объектах,
осуществление природоохранных
мероприятий, связанных с прекращением
использования водного объекта. Эта
обязанность возникает у пользователя
вне зависимости от того, по какому
основанию прекращается его субъективное
право. По окончании данных мероприятий
субъект должен уведомить
соответствующий орган управления
(выступавший стороной по договору) об
исполнении указанных обязанностей.
Комментарий к главе 3. Основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями
Комментарий к статье 11. Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями
1. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В силу ст.37 ВК РФ водопользование
осуществляется с предоставлением или
без предоставления водных объектов для
целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, сброса сточных вод,
производства электрической энергии,
водного и воздушного транспорта, сплава
древесины и иных предусмотренных ВК РФ
целей (подробнее об этом см. комментарий
к ст.43-54 ВК РФ).
По способу использования водных
объектов водопользование
подразделяется на (см. ч.3 ст.38 ВК РФ):
1)
водопользование с забором (изъятием)
водных ресурсов из водных объектов при
условии возврата воды в водные объекты;
2)
водопользование с забором (изъятием)
водных ресурсов из водных объектов без
возврата воды в водные объекты;
3)
водопользование без забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов.
В ст.9 ВК РФ установлены общие критерии
разграничения оснований на право
пользования водными объектами в
зависимости от их вида - поверхностными и
подземными. Согласно ч.1 ст.9 ВК РФ
физические лица, юридические лица
приобретают право пользования
поверхностными водными объектами по
основаниям и в порядке, которые
установлены гл.3 ВК РФ.
Комментируемая статья, предваряя
дальнейшую регламентацию аспектов,
связанных с порядком приобретения права
пользования поверхностными водными
объектами или их частями, устанавливает
три вида оснований, порождающих у
субъекта право пользования
поверхностными водными объектами:
1)
основание первое - договор
водопользования (ч.2 комментируемой
статьи);
2)
основание второе - решение о
предоставлении водного объекта в
пользование (ч.3 комментируемой статьи);
3)
основание третье - просто указание в
федеральном законе, то есть, в этом
случае не требуется ни заключения
договора, ни выдачи решения (ч.4
комментируемой статьи).
2. В ч.2
комментируемой статьи определен
закрытый перечень целей
водопользования, для которых требуется
заключение договора водопользования:
1) забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч.3 ст.38 ВК РФ. То есть, в данном случае речь идет о водопользовании:
а) с
забором (изъятием) водных ресурсов из
водных объектов при условии возврата
воды в водные объекты;
б) с
забором (изъятием) водных ресурсов из
водных объектов без возврата воды в
водные объекты;
2) использование акватории водных объектов (за исключениями, установленными ч.3 и 4 комментируемой статьи, т.е. когда водопользование осуществляется либо на основании решения, либо без предоставления водного объекта).
Акватория - водное пространство в
пределах естественных, искусственных
или условных границ. Здесь необходимо
принять во внимание следующие нюансы:
а)
согласно ч.2 ст.47 ВК РФ использование
поверхностных водных объектов для
плавания и стоянки судов, эксплуатации
гидротехнических сооружений, проведения
дноуглубительных и других работ на
территории морского порта или в
акватории речного порта, а также работ по
содержанию внутренних водных путей
Российской Федерации осуществляется без
предоставления водных объектов в
пользование;
б)
согласно ч.3 ст.47 ВК РФ использование
акватории поверхностных водных
объектов, необходимой для эксплуатации
судоремонтных и судостроительных
сооружений и занятой гидротехническими
сооружениями, осуществляется на
основании договора водопользования,
заключаемого без проведения аукциона;
в)
согласно ч.2 ст.49 ВК РФ использование
акватории водных объектов для лечебных и
оздоровительных целей
санаторно-курортными организациями
осуществляется на основании договора
водопользования, заключаемого без
проведения аукциона;
г)
согласно ч.1.1 ст.50 ВК РФ использование
акватории водных объектов, необходимой
для эксплуатации пляжей
правообладателями земельных участков,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности и
расположенных в границах береговой
полосы водного объекта общего
пользования, а также для рекреационных
целей физкультурно-спортивными
организациями, туроператорами или
турагентами, осуществляющими свою
деятельность в соответствии с
федеральными законами, организованного
отдыха детей, ветеранов, граждан
пожилого возраста, инвалидов,
осуществляется на основании договора
водопользования, заключаемого без
проведения аукциона;
3) производство электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (подробнее об этом см. комментарий к ст.46 ВК РФ).
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит закрытый перечень целей водопользования, для осуществления которого требуется административный правоприменительный акт - решение о предоставлении водного объекта в пользование. При этом сделана оговорка о том, что такое решение необходимо в случае, если иное не предусмотрено ч.2 и 4 комментируемой статьи (т.е. для случаев, когда водопользование осуществляется на основании договора водопользования или без предоставления водного объекта).
Обратим внимание, что указанный перечень
был несколько изменен Федеральным
законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О внесении
изменений в Водный кодекс Российской
Федерации". О причинах принятия этого
закона см. комментарий к ст.51.2 ВК РФ.
Прежде всего, следует отметить, что до
принятия указанного закона данный
перечень (ч.2 ст.11 в предыдущей редакции)
содержал 12 целей. В действующей с 06.08.2017
редакции закреплено 11 целей
водопользования, когда требуется
принятие соответствующего решения.
Подробнее о содержании и порядке
принятия решения о предоставлении
водного объекта в пользование см.
комментарий к ст.22, 23 ВК РФ.
4. В ч.4
комментируемой статьи содержится
открытый перечень целей
водопользования, которое осуществляется
по основаниям, предусмотренным иными
федеральными законами, без
предоставления водных объектов в
пользование (т.е. не требуется заключение
договора водопользования или принятие
решения о предоставлении водного
объекта в пользование).
В данный перечень, в частности, включены
следующие цели:
1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (кроме случаев, предусмотренных ч.3 ст.47 ВК РФ, когда использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона) (см. об этом подробнее комментарий к ст.47 ВК РФ);
2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) (кроме случаев, предусмотренных п.11 ч.3 комментируемой статьи, когда речь идет о водопользовании в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства)) (см. об этом подробнее комментарий к ст.51.1 ВК РФ);
3) в
других случаях, предусмотренных ВК РФ и
иными федеральными законами. В
частности, речь идет об использовании водных объектов
для целей эксплуатации мостов, подводных
и подземных переходов, трубопроводов,
подводных линий связи, других линейных
объектов (см. об этом подробнее
комментарий к ст.51.2 ВК РФ).
5. В
завершение комментируемых норм обратим
внимание, что самовольное занятие
водного объекта или пользование им с
нарушением установленных условий влечет
административную ответственность по
ст.7.6 КоАП РФ, см., например:
- постановление Верховного Суда РФ от
01.06.2016 N 306-АД15-18517 по делу N А65-30069/2014 (в
удовлетворении требования об отмене
постановления о привлечении к
административной ответственности,
предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ за
самовольное занятие водного объекта или
пользование им с нарушением
установленных условий, отказано, так как
доказательств того, что
погрузочно-разгрузочные работы
проводились в установленных границах
(акватории) речного порта не установлено,
отсутствие возможности и наличие
объективных обстоятельств,
препятствующих своевременному
выполнению заявителем установленных
законодательством обязанностей, не
доказаны);
- постановление Верховного Суда РФ от
07.04.2016 N 309-АД16-2343 по делу N А71-9516/2015
(требование о признании незаконным и
отмене постановления о привлечении к
ответственности, предусмотренной ст.7.6
КоАП РФ за самовольное занятие водного
объекта или пользование им с нарушением
установленных условий, удовлетворено в
связи с отсутствием в действиях общества
события и состава вменяемого
правонарушения. Суды признали
недоказанным административным органом
факт фактического использования
обществом спорного водного объекта для
целей разведки и добычи полезных
ископаемых на месторождении
"Симонихинское", в связи с чем
пришли к выводу об отсутствии в
действиях общества состава
административного правонарушения,
ответственность за которое установлена
ст.7.6 КоАП РФ. При этом суды учли, что в
протоколе об административном
правонарушении общество указало, что
деятельность на указанном месторождении
обществом не осуществляется ввиду
отсутствия проекта разработки
месторождения и отсутствия согласования
работ в уполномоченных органах. Доводы
административного органа о том, что
фактическое использование водного
объекта не имеет значения, поскольку
имея лицензию на право пользование
недрами, которая является основанием для
осуществления пользования спорным
водным объектом, общество не получило
соответствующего разрешения о
предоставлении водного объекта в
пользование, тем самым совершив
правонарушение, предусмотренное ст.7.6
КоАП РФ, отклонены судами. Как указали
суды, объективную сторону вмененного
правонарушения составляет именно
совершение определенных действий (в
рассматриваемом случае - использование
водного объекта) без соответствующего
разрешения);
- постановление Верховного Суда РФ от
14.01.2016 N 308-АД15-17053 по делу N А32-878/2015 (дело об
отмене судебных актов о привлечении к
административной ответственности,
предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ за
самовольное занятие водного объекта или
пользование им с нарушением
установленных условий, направлено на
новое рассмотрение, так как из
буквального содержания ч.4.1 ст.206 АПК РФ
следует, что наличие в санкции статьи
КоАП РФ иного вида наказания помимо
штрафа свидетельствует о том, что
принятые по делу судебные акты судов
подлежат обжалованию в суд округа,
направляя дело на новое рассмотрение,
суд округа действовал в пределах
полномочий, предоставленных АПК РФ);
-
постановление Верховного Суда РФ от
17.06.2015 по делу N 306-АД15-5662, А06-10109/2014
(требования об отмене постановления о
привлечении к ответственности по ст.7.6
КоАП РФ за использование акватории
водного объекта без документов, на
основании которых возникает право
пользования водным объектом,
удовлетворены, так как в действиях
общества отсутствует состав указанного
правонарушения; размещение плавательных
средств и сооружений, используемых в
целях судоходства, не влечет
использование акватории водного
пространства и не является
водопользованием в смысле, придаваемом
законодательством, регулирующим спорные
правоотношения);
- постановление Верховного Суда РФ от
20.04.2015 N 306-АД15-2701 по делу N А65-22146/2014 (в
удовлетворении требования об отмене
постановления о привлечении к
административной ответственности,
предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ за
пользование водным объектом с
нарушением установленных условий,
отказано, поскольку обществом в
нарушение установленных требований ст.11
ВК РФ допущено водопользование для целей
добычи полезных ископаемых и проведения
работ, связанных с изменением дна и
берегов водного объекта; в отсутствие
решения о предоставлении водного
объекта в пользование привлечение
общества к ответственности по ст.7.6 КоАП
РФ обоснованно).
Комментарий к статье 12. Договор водопользования
1. Часть
1 комментируемой статьи содержит
легальную дефиницию договора
водопользования.
Договор
водопользования - договор, по
которому одна сторона (соответствующий
исполнительный орган государственной
власти или орган местного
самоуправления) обязуется предоставить
другой стороне (водопользователю -
физическому или юридическому лицу),
водный объект или его часть в
пользование за плату.
В силу ч.2 комментируемой статьи договор
водопользования рассматривается как
разновидность договора аренды, понятие
которого сформулировано в абз.1 ст.606 ГК
РФ: по договору аренды (имущественного
найма) арендодатель (наймодатель)
обязуется предоставить арендатору
(нанимателю) имущество за плату во
временное владение и пользование или во
временное пользование.
По сути, перед нами одна и та же
договорная конструкция, выражающая одну
и ту же основную цель, - передать во
временное пользование имущество и
получить за это плату.
Следует учесть, что положения об аренде,
предусмотренные ГК РФ (см. гл.34
"Аренда"), применяются к договору
водопользования при условии, что иное не
установлено ВК РФ и не противоречит
существу договора водопользования.
Также применению подлежат общие
положения о договоре (см. гл.27, 28, 29 ГК
РФ).
В рамках комментируемой статьи также
обратим внимание, что договор
водопользования может быть заключен по
результатам аукциона или без проведения
аукциона (см. об этом подробнее
комментарий к ст.16 ВК РФ).
Постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении
договора водопользования"
утверждены:
- Правила подготовки и заключения
договора водопользования (без
проведения аукциона);
- форма примерного договора
водопользования.
Постановлением Правительства РФ от
14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования,
право на заключение которого
приобретается на аукционе, и о
проведении аукциона" утверждены:
- Правила подготовки и заключения
договора водопользования, право на
заключение которого приобретается на
аукционе;
- Правила проведения аукциона по
приобретению права на заключение
договора водопользования.
Прекращение, приостановление или
ограничение предоставленного права
пользования водным объектом на
основании договора водопользования
осуществляются в соответствии со ст.10 и 41
ВК РФ.
2.
Договор водопользования, как и договор
аренды, - это сделка, которая является
консенсуальной, возмездной и взаимной.
Консенсуален он в силу того, что для его
совершения достаточно волеизъявления
сторон - во всех случаях
законодательного конструирования
консенсуальных договоров применяется
фраза "обязуется" - обязуется
передать, предоставить, выполнить и т.д.
Этим консенсуальные договоры отличаются
от реальных, где для совершения
обязательным условием является реальное
(фактическое) исполнение. Возмездный
характер проявляется в том, что здесь
вносится плата, - по своей природе именно
арендная. Взаимный характер договора
состоит в том, что здесь имеет место
встречное предоставление.
Стороны договора водопользования:
а)
собственник соответствующего водного
объекта (арендодатель) (здесь в качестве
собственника выступает либо
соответствующий исполнительный орган
государственной власти, либо орган
местного самоуправления);
б)
водопользователь (арендатор) - это может
быть как физическое (в т.ч.
индивидуальный предприниматель), так и
юридическое лицо.
Подготовку и заключение договора
водопользования по форме примерного
договора водопользования, утв.
постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165, на основании обращения
юридического лица, физического лица (в
т.ч. индивидуального предпринимателя)
осуществляют:
1)
Росводресурсы или его территориальные
органы - в отношении находящихся в
федеральной собственности водоемов,
перечень которых в соответствии со ст.26
ВК РФ утверждается Правительством РФ, а
также морей или их отдельных частей;
2) орган
исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченный на заключение договоров
водопользования, - в отношении водных
объектов, находящихся в собственности
субъектов РФ, и водных объектов,
находящихся в федеральной собственности
и расположенных на территории субъектов
РФ, за исключением находящихся в
федеральной собственности водоемов,
перечень которых в соответствии со ст.26
ВК РФ утверждается Правительством РФ;
3) орган
местного самоуправления - в отношении
водных объектов, находящихся в
собственности муниципального
образования.
Так, по одному из дел
судами установлено, что предпринимателю
поверхностный водный объект местного
значения - пруд инв. N 74-р предоставлен на
основании договора аренды, который не
отвечает требованиям водного
законодательства РФ, заключен не с
уполномоченным органом местного
самоуправления. В связи с этим
уполномоченным государственным органом
обоснованно выданы предписания,
обязывающие предпринимателя заключить
договор водопользования на
использование водного объекта, а до
момента получения договора
водопользования исключить пользование
водного объекта по видам деятельности,
для которых согласно законодательству
предусмотрено наличие договора
водопользования (см. постановление
Арбитражного суда Центрального округа
от 06.06.2017 N Ф10-1883/2017 по делу N А83-4005/2016).
3. Часть
3 комментируемой статьи содержит норму о
государственной регистрации договора
водопользования в государственном
водном реестре.
Государственная регистрация действует
как юридический акт признания и
подтверждения государством факта
возникновения, ограничения (обременения)
перехода или прекращения прав на
недвижимость. Данная норма
сформулирована как императивная, более
того, исходя из ее смысла, условие о
государственной регистрации договора
водопользования является одним из
существенных условий этого договора -
при отсутствии государственной
регистрации договора он юридически
является незаключенным.
Постановлением Правительства РФ от
28.04.2007 N 253 "О порядке ведения
государственного водного реестра"
утверждено Положение о ведении
государственного водного реестра. Сам
реестр определен как
систематизированный свод
документированных сведений о водных
объектах, находящихся в федеральной
собственности, собственности субъектов
РФ, муниципальных образований,
физических и юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, об
использовании водных объектов, о речных
бассейнах и бассейновых округах.
Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216
утверждены Правила оформления
государственной регистрации в
государственном водном реестре
договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, прекращения договоров
водопользования. Эти Правила определяют
последовательность действий
Росводресурсов и его территориальных
органов (органы регистрации) по
оформлению государственной регистрации
в государственном водном реестре
договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, прекращения договоров
водопользования.
Комментарий к статье 13. Содержание договора водопользования
1. В ч.1
комментируемой статьи перечислены
существенные условия договора
водопользования.
В силу абз.1 п.1 ст.432 ГК РФ договор
считается заключенным, если между
сторонами, в требуемой в подлежащих
случаях форме, достигнуто соглашение по
всем существенным условиям договора. К
числу существенных условий договора
абз.2 п.1 ст.432 ГК РФ относит условия о
предмете договора, условия, которые
названы в законе или иных правовых актах
как существенные или необходимые для
договоров данного вида, а также все те
условия, относительно которых по
заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
Договор водопользования должен
содержать:
1)
сведения о водном объекте (обязательный
состав таких сведений включает описание
местоположения береговой линии (границы
водного объекта), его части, в пределах
которых предполагается осуществлять
водопользование).
Так, суды сделали
правильный вывод о том, что заключенный с
заявителем договор водопользования не
содержит определенных и однозначных
сведений о месте положения данного
водного объекта, следовательно, не может
считаться заключенным (см.
определение Верховного Суда РФ от
02.11.2015 N 307-ЭС15-13177 по делу N А13-8161/2013);
2) цель,
виды и условия использования водного
объекта или его части (в том числе объем
допустимого забора (изъятия) водных
ресурсов, если водный объект
предоставляется с условием забора
(изъятия) из него водных ресурсов);
3) срок
действия договора водопользования. В
силу ч.1 ст.14 ВК РФ предельный срок
предоставления водных объектов в
пользование на основании договора
водопользования не может составлять
более чем двадцать лет.
Здесь также следует обратить внимание на
преимущественное право
водопользователя на заключение договора
водопользования на новый срок (см.
комментарий к ст.15 ВК РФ);
4)
размер платы за пользование водным
объектом или его частью, условия и сроки
внесения данной платы. Размер платы
определяется по правилам ст.20 ВК РФ (см.
комментарий к данной статье). В
частности, размер платы за пользование
водным объектом, находящимся в
федеральной собственности, определяется
в соответствии с Правилами расчета и
взимания платы за пользование водными
объектами, находящимися в федеральной
собственности, утвержденными
постановлением Правительства РФ от
14.12.2006 N 764, а по водным объектам,
находящимся в собственности субъекта РФ
или в муниципальной собственности, - в
соответствии с нормативными правовыми
актами субъектов РФ или правовыми актами
органов местного самоуправления.
Условия и сроки внесения данной платы
непосредственно оговариваются в
договоре. Так, например, в форме
примерного договора водопользования,
утв. постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165, предусмотрено (см. п.12), что
плата за пользование водным объектом
вносится водопользователем каждый
платежный период не позднее 20-го числа
месяца, следующего за истекшим платежным
периодом, по месту пользования водным
объектом путем перечисления на
банковский счет в соответствии с
графиком внесения платы за пользование
водным объектом, прилагаемым к
настоящему договору и являющимся его
неотъемлемой частью.
Здесь необходимо учесть, что в силу ч.2
ст.18 ВК РФ несвоевременное внесение
водопользователем платы за пользование
водным объектом влечет за собой уплату
пеней в размере одной стопятидесятой
действующей на день уплаты пеней ставки
рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации, но не более чем в
размере двух десятых процента за каждый
день просрочки. Пеня начисляется за
каждый календарный день просрочки
исполнения обязанности по внесению
водопользователем платы за пользование
водным объектом начиная со следующего за
определенным в договоре водопользования
днем внесения платы за пользование
водным объектом;
5)
порядок прекращения пользования водным
объектом или его частью. Прекращение,
приостановление или ограничение
предоставленного права пользования
водным объектом на основании договора
водопользования осуществляются в
соответствии со ст.10 и 41 ВК РФ.
При прекращении права пользования
водным объектом водопользователь обязан
в срок, установленный дополнительным
соглашением сторон (в срок,
установленный уполномоченным органом,
либо в срок, установленный решением
суда):
а)
прекратить использование водного
объекта;
б)
обеспечить консервацию или ликвидацию
гидротехнических и иных сооружений,
расположенных на водном объекте;
в)
осуществить природоохранные
мероприятия, связанные с прекращением
использования водного объекта.
Договор водопользования может быть
изменен или расторгнут в соответствии с
гражданским законодательством в случаях
невнесения платы за пользование водным
объектом в течение более 2 платежных
периодов, а также в случае неподписания
водопользователем дополнительных
соглашений, предусматривающих изменение
размера платы и перерасчет размера платы
за пользование водным объектом, или
нарушения сторонами других условий
договора;
6)
ответственность сторон договора
водопользования за нарушение его
условий (подробнее об этом см.
комментарий к ст.18 ВК РФ).
2.
Договор водопользования помимо
существенных условий, обозначенных в ч.1
комментируемой статьи, может содержать
иные условия по соглашению сторон этого
договора.
Здесь речь идет о закреплении в договоре
прав и обязанностей сторон, порядке
изменения, расторжения и прекращения
договора, аспектах рассмотрения и
урегулирование споров (см. подробнее
форму примерного договора
водопользования, утв. постановлением
Правительства РФ от 12.03.2008 N 165).
Обратим внимание, что обязанность
водопользователей выполнять иные
предусмотренные ВК РФ, другими
федеральными законами обязанности
установлена в п.6 ч.2 ст.39 ВК РФ.
Так, по одному из дел
суд отметил, что непредставление
отчетности в соответствии с условиями
заключенного договора на
водопользование (в частности, отчетов о
выполнении условий использования
водного объекта (его части), результатов
наблюдения за водным объектом и его
береговой линией, отчетов о выполнении
плана водоохранных мероприятий)
свидетельствует о нарушении
водопользователем условий такого
договора и образует событие
административного правонарушения,
предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ (см. постановление
Арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 20.08.2015 N Ф04-23120/2015 по делу N
А70-11242/2014).
3. К
договору водопользования должны быть
приложены материалы в графической форме
(в том числе схемы размещения
гидротехнических и иных сооружений,
расположенных на водном объекте, а также
зон с особыми условиями их
использования) и пояснительная записка к
ним.
В силу п.27 Правил подготовки и заключения
договора водопользования, утв.
постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165, к договору водопользования
прилагаются также расчеты параметров
водопользования и платы за пользование
водным объектом, график внесения платы
за пользование водным объектом, а также
программа регулярных наблюдений за
состоянием водного объекта и его
водоохранной зоной.
Комментарий к статье 14. Срок договора водопользования
1. По
общему правилу, предусмотренному п.1 ст.610
ГК РФ, договор аренды заключается на
срок, определенный договором.
Если же срок аренды в договоре не
определен, то действует правило п.2 ст.610
ГК РФ, согласно которому такой договор
аренды считается заключенным на
неопределенный срок.
Однако правило п.2 ст.610 ГК РФ не применимо
к договору водопользования. Здесь
следует ориентироваться на положения
абз.1 п.3 ст.610 ГК РФ, где обозначено, что
законом могут устанавливаться
максимальные (предельные) сроки договора
для отдельных видов аренды, а также для
аренды отдельных видов имущества.
В комментируемой статье (ч.1) как раз и
предусмотрен такой случай: предельный
срок предоставления водных объектов в
пользование на основании договора
водопользования не может составлять
более чем двадцать лет.
Так, по одному из дел
суды пришли к выводу, что мнение
антимонопольного органа о том, что
заключение договора водопользования на
предельный срок предоставления водных
объектов в пользование влечет за собой
сужение круга участников аукциона,
создавая тем самым ограничение
количества участников аукциона,
является субъективным мнением данного
органа и не подтверждено ни фактическими
обстоятельствами, ни ссылками на нормы
права, а поэтому данный вывод
антимонопольного органа приводит к
ограничению установленных федеральным
законом сроков, что является
недопустимым. При этом судом отмечено,
что с учетом временных, трудовых,
материальных затрат, связанных с
использованием акватории и заключением
договора водопользования (в
рассматриваемом случае торги проводятся
с 2013 года; необходимость получения
согласований, связанных с использование
акватории), потенциальным пользователям
участком акватории (участникам торгов),
напротив, наиболее привлекателен и
выгоден вариант возможности заключения
договора на максимально возможный срок.
Кроме того, стороны не будут лишены
возможности расторжения договора до
истечения срока его действия по
соглашению сторон в случае отсутствия
необходимости в дальнейшем
использовании водного объекта. Суды
правомерно пришли к выводу о признание
незаконным обжалуемого решения
антимонопольного органа, поскольку оно
противоречит ФЗ "О защите
конкуренции" и
фактическим обстоятельствам дела,
нарушает права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской
деятельности (см. постановление
Арбитражного суда Поволжского округа от
29.08.2017 N Ф06-23513/2017 по делу N А65-30767/2016).
2. В
силу абз.2 п.3 ст.610 ГК РФ договор аренды,
заключенный на срок, превышающий
установленный законом предельный срок,
считается заключенным на срок, равный
предельному.
Комментируемая статья, руководствуясь
указанным положением ГК РФ, в ч.2
закрепляет, что договор водопользования,
заключенный на срок, превышающий
установленный ч.1 настоящей статьи срок,
считается заключенным на срок, равный
предельному сроку договора
водопользования.
Комментарий к статье 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок
1. В
силу п.1 ст.621 ГК РФ добросовестный
арендатор по истечении срока договора
аренды имеет при прочих равных условиях
преимущественное перед другими лицами
право на заключение договора аренды на
новый срок, при условии, что иное не
предусмотрено законом либо договором
аренды. Добросовестным признается
арендатор, надлежащим образом
исполнявший свои обязанности по
договору аренды.
Аналогичное правило предусмотрено и
комментируемой статьей (ч.1) в отношении
договора водопользования:
добросовестный водопользователь по
истечении срока действия договора
водопользования имеет преимущественное
перед другими лицами право на заключение
договора водопользования на новый срок.
Добросовестным признается
водопользователь, надлежащим образом
исполнявший свои обязанности по
договору водопользования.
Однако правило о преимущественном праве
водопользователя на заключение договора
водопользования на новый срок не
распространяется на случаи, когда
договор водопользования был заключен по
результатам аукциона.
Положениями п.1 ст.621 ГК РФ предусмотрено,
что арендатор обязан письменно
уведомить арендодателя о своем желании
заключить договор аренды на новый срок.
Такое уведомление должно быть сделано в
срок, указанный в договоре аренды, а если
в договоре такой срок не указан, в
разумный срок до окончания действия
договор.
Комментируемая статья (ч.1) на этот счет
устанавливает, что водопользователь
обязан уведомить в письменной форме
исполнительный орган государственной
власти или орган местного
самоуправления о желании заключить
договор водопользования на новый срок не
позднее чем за три месяца до окончания
срока действия этого договора.
Так, суды установили,
что предприятие обратилось в
уполномоченный орган с уведомлением о
желании заключить договоры
водопользования на новый срок в пределах
установленного ст.15 ВК РФ срока, а
предыдущие договоры заключены без
проведения аукциона. Иные претенденты на
заключение договоров водопользования в
отношении спорных объектов (кроме
заявителя) отсутствуют, заявитель
единственный претендент. За все время
эксплуатации участков акватории Черного
моря со стороны администрации
муниципального образования город-курорт
Геленджик претензий к выполнению
условий договоров на водопользование не
имелось, все требования договоров
выполнялись своевременно и в полном
объеме. Поскольку заявления поданы в
отношении тех же водных объектов для
осуществления той же цели, суды обеих
инстанций пришли к правомерному выводу о
том, что на заявителя распространяется
преимущественное право
водопользователя на заключение
договоров водопользования на новый срок,
предусмотренное ст.15 ВК РФ. При этом суды
обоснованно указали на отсутствии у
бассейнового управления оснований для
извещения предприятия о необходимости
проведения аукциона по приобретению
права на заключение договоров
водопользования. Ссылка бассейнового
управления на ч.4 ст.5 Федерального закона
от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие
Водного кодекса Российской
Федерации"
отклонена, поскольку спорные договоры
заключены с обществом после введения в
действие ВК РФ и не
признаны недействительными, а названная
норма в совокупности с ч.1 той же
статьи регламентирует
заключение договоров с
водопользователями, заключившими
договоры водопользования до введения в
действие ВК РФ (см.
постановление Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 11.04.2017 N
Ф08-1929/2017 по делу N А32-4239/2016).
Для целей практического применения
комментируемых норм следует учесть
разъяснения Пленума ВАС РФ, данные в п.14
постановления от 17.11.2011 N 73 "Об
отдельных вопросах практики применения
правил Гражданского кодекса Российской
Федерации о договоре аренды", где
указано, что в силу ст.308 ГК РФ права,
предоставленные лицу, пользующемуся
имуществом по договору аренды, не
прошедшему государственную регистрацию,
не могут быть противопоставлены им
третьим лицам. В частности, такое лицо не
имеет преимущественного права на
заключение договора на новый срок (п.1
ст.621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и
третьего лица, приобретшего на основании
договора переданную в пользование
недвижимую вещь, не применяется п.1 ст.617
ГК РФ.
2. В
силу абз.2 п.1 ст.621 ГК РФ при заключении
договора аренды на новый срок условия
договора могут быть изменены по
соглашению сторон.
Так, например,
предложенный арендодателем проект
договора аренды на новый срок,
предусматривающий повышенный размер
арендной платы, был подписан арендатором
без каких-либо замечаний. Учитывая
изложенное, суд признал требование истца
о взыскании задолженности, рассчитанной
исходя из размера арендной платы,
определенного в новом договоре аренды,
правомерным (см. п.32 информационного
письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66
"Обзор практики разрешения споров,
связанных с арендой").
Аналогичные нормы предусмотрены и в ч.2
комментируемой статьи в отношении
договора водопользования: при
заключении договора водопользования на
новый срок условия договора могут быть
изменены по соглашению сторон этого
договора.
3.
Положениями абз.3 п.1 ст.621 ГК РФ
определено, что если арендодатель
отказал арендатору в заключении
договора на новый срок, но в течение года
со дня истечения срока договора с ним
заключил договор аренды с другим лицом,
то арендатор вправе по своему выбору:
а) либо
потребовать в суде перевода на себя прав
и обязанностей по заключенному договору
и возмещения убытков, причиненных
отказом возобновить с ним договор
аренды;
б) либо
потребовать в суде только возмещения
таких убытков.
Нормы ч.3 комментируемой статьи
предусматривают, что если
водопользователь получил от
исполнительного органа государственной
власти или органа местного
самоуправления отказ в заключении
договора водопользования на новый срок,
но в течение года со дня истечения срока
действия договора водопользования такой
договор был заключен с другим лицом, то
водопользователь по своему выбору
вправе потребовать в суде перевода на
себя прав и обязанностей по заключенному
договору водопользования и возмещения
убытков, причиненных отказом
возобновить с ним договор
водопользования, или только возмещения
таких убытков.
Анализируя аспекты применения
комментируемой нормы на практике, судами
отмечено, что:
а) по
смыслу ч.3 ст.15 ВК РФ допустим отказ
уполномоченного органа от заключения
договора с прежним водопользователем,
при этом такой отказ не является
нарушением каких-либо прав или законных
интересов первоначального
водопользователя (см. постановление
Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 09.10.2012 N 15АП-9904/2012
по делу N А32-7836/2012);
б)
реализация преимущественного права на
заключение договора водопользования
предполагает специальный способ защиты,
применяемый в случае заключения
уполномоченным органом договора
водопользования с другим лицом и
состоящий в переводе на первоначального
водопользователя прав и обязанностей по
заключенному договору водопользования
(см. постановление Двенадцатого
арбитражного апелляционного суда от
28.09.2015 N 12АП-8971/2015 по делу N А12-6336/2015).
Комментарий к статье 16. Случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона
1. По
общему правилу (в силу ч.1 комментируемой
статьи) договор водопользования
заключается по результатам аукциона.
Согласно ч.3 комментируемой статьи
порядок подготовки и заключения
договора водопользования, форма
примерного договора водопользования,
порядок организации и проведения
аукциона на право заключения договора
водопользования утверждаются
Правительством РФ.
2. Без
проведения аукциона договор
водопользования заключается в следующих
случаях (ч.2 комментируемой статьи):
1) в
случае приобретения права пользования
поверхностными водными объектами для
забора (изъятия) водных ресурсов из
водных объектов в соответствии с ч.3 ст.38
ВК РФ (см. п.1 ч.2 ст.11 ВК РФ). В данном случае
речь идет о водопользовании:
а) с
забором (изъятием) водных ресурсов из
водных объектов при условии возврата
воды в водные объекты;
б) с
забором (изъятием) водных ресурсов из
водных объектов без возврата воды в
водные объекты;
2) в
случае приобретения права пользования
поверхностными водными объектами для
производства электрической энергии без
забора (изъятия) водных ресурсов из
водных объектов (см. п.3 ч.2 ст.11 ВК РФ);
3) при
реализации преимущественного права
водопользователя на заключение договора
водопользования на новый срок (см. ст.15 ВК
РФ);
4) в
случае приобретения права пользования
поверхностными водными объектами для
целей использования акватории
поверхностных водных объектов,
необходимой для эксплуатации
судоремонтных и судостроительных
сооружений и занятой гидротехническими
сооружениями (ч.3 ст.47 ВК РФ);
5) в
случае приобретения права пользования
поверхностными водными объектами для
целей использования акватории водных
объектов для лечебных и оздоровительных
целей санаторно-курортными
организациями (см. ч.2 ст.49 ВК РФ);
6) в
случае приобретения права пользования
поверхностными водными объектами для
целей использования акватории водных
объектов, необходимой для эксплуатации
пляжей правообладателями земельных
участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности и
расположенных в границах береговой
полосы водного объекта общего
пользования, а также для рекреационных
целей физкультурно-спортивными
организациями, туроператорами или
турагентами, осуществляющими свою
деятельность в соответствии с
федеральными законами, организованного
отдыха детей, ветеранов, граждан
пожилого возраста, инвалидов (см. ч.1.1 ст.50
ВК РФ).
3.
Положениями ч.3-6 комментируемой статьи
определены отдельные аспекты,
касающиеся заключения договора
водопользования по результатам
аукциона. Более детально эти вопросы
находят свое отражение в постановлении
Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О
договоре водопользования, право на
заключение которого приобретается на
аукционе, и о проведении аукциона",
которым утверждены:
- Правила подготовки и заключения
договора водопользования, право на
заключение которого приобретается на
аукционе;
- Правила проведения аукциона по
приобретению права на заключение
договора водопользования.
Также действует постановление
Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О
подготовке и заключении договора
водопользования", которым
утверждены:
- Правила подготовки и заключения
договора водопользования (без
проведения аукциона);
- форма примерного договора
водопользования.
4.
Предметом аукциона является право на
заключение договора водопользования.
Аукцион является открытым.
Организаторами аукциона являются:
а)
Росводресурсы или его территориальные
органы - в отношении находящихся в
федеральной собственности водоемов,
перечень которых утверждается
Правительством РФ, а также морей или их
отдельных частей;
б)
орган исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченный на заключение договоров
водопользования, - в отношении водных
объектов, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, и водных
объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территории субъектов
РФ (за исключением находящихся в
федеральной собственности водоемов,
перечень которых утверждается
Правительством РФ);
в)
орган местного самоуправления - в
отношении водных объектов, находящихся в
собственности муниципального
образования.
Организатор аукциона принимает решение
о проведении аукциона, в котором
указываются предмет аукциона, дата,
время и место проведения аукциона,
информация о том, что аукцион является
открытым, требования к участнику
аукциона, начальная цена предмета
аукциона, размер задатка и размер
"шага аукциона".
Организатор аукциона:
1)
определяет порядок, место, дату и время
начала и окончания приема заявок на
участие в аукционе;
2)
организует подготовку и размещение
извещения и документации, извещений о
признании аукциона несостоявшимся,
завершении аукциона или его отмене.
Не позднее 60 дней до начала проведения
аукциона организатор аукциона размещает
извещение и документацию на официальном
сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" для размещения
информации о проведении торгов по адресу
www.torgi.gov.ru. Информация о проведении
аукциона, размещенная на официальном
сайте, должна быть доступна для
ознакомления всем заинтересованным
лицам без взимания платы;
3) дает
разъяснения по подлежащим представлению
документам до окончания установленного
срока приема заявок;
4)
заключает договоры о задатке;
5)
обеспечивает хранение
зарегистрированных заявок и прилагаемых
к ним документов, а также
конфиденциальность содержащихся в них
сведений;
6)
формирует действующую на период
проведения аукциона комиссию по
проведению аукциона, утверждает ее
персональный состав и назначает ее
председателя;
7)
осуществляет организационное и
техническое обеспечение деятельности
комиссии;
8)
совершает иные действия, связанные с
организацией аукциона.
Начальная цена предмета аукциона
устанавливается в размере годовой платы
за пользование водным объектом в
соответствии с договором
водопользования, исходя из
установленных ставок платы за
пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности, собственности субъекта
РФ, собственности муниципальных
образований.
Аукцион проводится путем повышения
начальной цены предмета аукциона на
"шаг аукциона". "Шаг аукциона"
устанавливается в размере 10 процентов
начальной цены предмета аукциона. Если
после троекратного объявления
последнего предложения о цене предмета
аукциона ни один из участников аукциона
не предложил более высокую цену предмета
аукциона, организатор аукциона вправе
снизить "шаг аукциона", но не более
чем в 10 раз. Участники аукциона при
проведении аукциона вправе предлагать
более высокую цену предмета аукциона,
равную либо кратную величине "шага
аукциона".
Победителем аукциона признается
участник аукциона, предложивший
наиболее высокую цену предмета
аукциона.
5.
Аукцион признается несостоявшимся,
если:
а) в
аукционе участвовал только 1 участник;
б)
после троекратного объявления начальной
цены предмета аукциона ни один из его
участников не заявил о своем намерении
приобрести предмет аукциона по
начальной цене.
Основанием для заключения договора
водопользования являются:
а)
протокол аукциона, оформленный в
соответствии с Правилами проведения
аукциона по приобретению права на
заключение договора водопользования,
утвержденными постановлением
Правительства РФ от 14.04.2007 N 230;
б)
документ, подтверждающий оплату
победителем аукциона предмета аукциона
в течение 10 рабочих дней, следующих за
датой завершения аукциона, путем
перечисления денежных средств в размере
окончательной цены предмета аукциона на
счет, указанный организатором аукциона,
с учетом внесенного задатка.
Организатор аукциона в течение 3 рабочих
дней с даты подписания протокола
аукциона передает победителю аукциона
один экземпляр этого протокола и договор
водопользования для его подписания.
Победитель аукциона в течение 10 рабочих
дней с даты подписания протокола
аукциона представляет организатору
аукциона подписанный им договор
водопользования, а также документ,
подтверждающий оплату победителем
аукциона предмета аукциона.
Непредставление победителем аукциона в
указанный срок подписанного договора
водопользования расценивается как
уклонение от заключения договора
водопользования. Здесь следует учесть,
что в случае уклонения одной из сторон от
заключения договора водопользования
другая сторона вправе обратиться в суд с
иском о понуждении заключить договор, а
также о возмещении убытков, причиненных
уклонением от заключения договора.
Договор водопользования подписывают:
а) со
стороны организатора аукциона -
уполномоченное организатором аукциона
должностное лицо;
б) со
стороны водопользователя - победитель
аукциона (его уполномоченный
представитель) при наличии у него
документов, подтверждающих полномочия
на подписание договора.
Договор водопользования должен быть
подписан сторонами договора не позднее 20
дней после завершения аукциона и
оформления протокола аукциона или срока,
указанного в извещении о проведении
аукциона, и направлен организатором
аукциона на государственную регистрацию
в государственном водном реестре.
Государственная регистрация договора
водопользования в государственном
водном реестре осуществляется в
установленном порядке. Договор
водопользования признается заключенным
с момента его государственной
регистрации в государственном водном
реестре.
Не допускается заключение договора
водопользования по результатам аукциона
ранее чем через 10 дней со дня размещения
протокола аукциона на официальном сайте
в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" для размещения
информации о проведении торгов по адресу
www.torgi.gov.ru.
В случае если аукцион признан
несостоявшимся по причине участия в
аукционе только 1 участника, организатор
аукциона в течение 3 рабочих дней с даты
принятия комиссией по проведению
аукциона решения по итогам рассмотрения
заявок на участие в аукционе или
подписания протокола аукциона передает
этому участнику аукциона один экземпляр
протокола рассмотрения заявок или
протокола аукциона и договор
водопользования для его подписания.
При поступлении в исполнительный орган
государственной власти или орган
местного самоуправления заявки,
направленной с использованием
информационной системы, протокол
рассмотрения заявок или протокол
аукциона и договор водопользования
направляются участнику аукциона с
использованием указанной системы. В этом
случае протокол рассмотрения заявок или
протокол аукциона подписываются
электронной подписью уполномоченного
лица организатора аукциона в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Указанный участник аукциона вправе
подписать договор водопользования в
течение 10 рабочих дней с даты принятия
решения комиссии по проведению аукциона.
В тот же срок этот участник аукциона при
подписании договора водопользования
перечисляет денежные средства в размере
начальной цены предмета аукциона с
учетом внесенного задатка на счет,
указанный организатором аукциона, и
возвращает организатору аукциона
подписанный договор водопользования с
приложением к нему документов,
подтверждающих перечисление указанных
средств. Эти документы могут быть
направлены организатору аукциона в
форме электронного документа с
использованием информационной системы.
В этом случае договор водопользования
подписывается электронной подписью
уполномоченного лица в соответствии с
законодательством Российской
Федерации.
Организатор аукциона в течение 10 рабочих
дней с даты поступления указанных
документов обязан подписать договор
водопользования и направить его на
государственную регистрацию в
государственном водном реестре.
В случае если аукцион признан
несостоявшимся, не допускается
заключение договора водопользования
ранее чем через 10 дней со дня размещения
информации о результатах аукциона на
официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" для размещения
информации о проведении торгов по адресу
www.torgi.gov.ru.
6.
Договор водопользования заключается в
соответствии с условиями,
предусмотренными в извещении о
проведении аукциона и в документации об
аукционе.
При заключении договора водопользования
по результатам аукциона не допускается
вносить изменения в условия договора на
основании соглашения, заключенного
между сторонами этого договора или в
одностороннем порядке.
Содержание договора водопользования
должно соответствовать требованиям ВК
РФ (см. комментарий к ст.13).
Договор водопользования по результатам
аукциона заключается по форме
примерного договора водопользования,
утв. постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении
договора водопользования".
Комментарий к статье 17. Изменение и расторжение договора водопользования
В части изменения и расторжения договора
водопользования законодатель не
устанавливает каких-либо изъятий,
полностью отсылая для решения возникших
в связи с этим вопросов к нормам
гражданского законодательства РФ.
Подробнее об изменении и расторжении
договора см. гл.29 ГК РФ, ст.619 "Досрочное
расторжение договора по требованию
арендодателя", ст.620 "Досрочное
расторжение договора по требованию
арендатора".
Также обратим внимание на раздел V
"Порядок изменения, расторжения и
прекращения договора" формы
примерного договора водопользования,
утв. постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении
договора водопользования".
О судебной практике, связанной с
применением норм комментируемой статьи,
см.:
- определение ВАС РФ от 22.06.2009 N ВАС-7020/09 по
делу N А53-13470/08-С2-11 (в передаче дела по иску
об обязании внести изменения в пункт
договора для пересмотра в порядке
надзора судебных актов отказано,
поскольку суд, отказывая в иске, пришел к
правильному выводу об отсутствии
оснований, предусмотренных ст.450 ГК РФ,
для внесения изменений в спорный
договор);
- постановление Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
01.08.2014 N 18АП-7891/2014 по делу N А47-1954/2014 (по делу
о признании незаконным отказа в
заключении дополнительного соглашения к
договору водопользования,
зарегистрированному в государственном
водном реестр);
- постановление Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 15.08.2011 N 07АП-5559/11 по
делу N А27-2473/2011 (по делу об изменении
договора водопользования путем
изменения параметров водопользования
(изменение фактического объема
забранных вод));
- постановление Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 19.07.2011 N 07АП-6261/10 по
делу N А27-422/2010 (по делу об урегулировании
разногласий по условиям дополнительного
соглашения к договору
водопользования).
Комментарий к статье 18. Ответственность сторон договора водопользования
1. В
комментируемой статье речь идет о
договорной ответственности - в рамках
обязательств по договору
водопользования (о внедоговорной
гражданско-правовой ответственности за
нарушение водного законодательства см.
п.4 комментария к ст.68 ВК РФ и комментарий
к ст.69 ВК РФ).
Стороны договора водопользования несут
ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих
обязательств по договору
водопользования в соответствии с
гражданским законодательством (см. гл.22,
23, 25 ГК РФ; соответствующие нормы гл.34 ГК
РФ). Также обратим внимание на
разъяснения Пленума Верховного Суда РФ,
данные в постановлении от 22.11.2016 N 54 "О
некоторых вопросах применения общих
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об обязательствах
и их исполнении".
В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны
исполняться надлежащим образом в
соответствии с условиями обязательства
и требованиями закона, иных правовых
актов, а при отсутствии таких условий и
требований - в соответствии с обычаями
или иными обычно предъявляемыми
требованиями.
Под исполнением обязательства
понимается совершение должником
действия, обусловленного содержанием
обязательства, в пользу кредитора или, в
соответствии с условиями обязательства,
- в пользу третьего лица.
Главное требование, содержащееся и в
ст.309 ГК РФ, и в ч.1 комментируемой статьи,
устанавливает, что обязательства должны
исполняться надлежащим образом. Целый
ряд статей ГК РФ посвящен раскрытию
данного критерия. Обязательство должно
быть исполнено:
- надлежащему лицу (ст.312 ГК РФ);
- в определенный срок (ст.314 ГК РФ);
- в определенном месте (ст.316 ГК РФ);
- в определенной валюте (ст.317 ГК РФ) и
т.п.
Необходимо отметить, что действия по
исполнению обязательства всегда
направлены на прекращение
обязательства, ибо надлежащее
исполнение является юридическим фактом,
с которым правопорядок связывает
прекращение притязания кредитора и
корреспондирующей ему обязанности
должника.
Односторонний отказ от исполнения
обязательства и одностороннее изменение
его условий не допускаются, за
исключением случаев, предусмотренных ГК
РФ, другими законами или иными правовыми
актами (п.1 ст.310 ГК РФ).
Об ответственности арендодателя за
недостатки сданного в аренду имущества
см. ст.612 ГК РФ.
Согласно п.2 ст.613 ГК РФ при заключении
договора аренды арендодатель обязан
предупредить арендатора о всех правах
третьих лиц на сдаваемое в аренду
имущество (сервитуте, праве залога и т.п.).
Неисполнение арендодателем этой
обязанности дает арендатору право
требовать уменьшения арендной платы
либо расторжения договора и возмещения
убытков.
В силу п.4 ст.614 ГК РФ, если законом не
предусмотрено иное, арендатор вправе
потребовать соответственного
уменьшения арендной платы, если в силу
обстоятельств, за которые он не отвечает,
условия пользования, предусмотренные
договором аренды, или состояние
имущества существенно ухудшились.
Из п.5 ст.614 ГК РФ следует, что если иное не
предусмотрено договором аренды, в случае
существенного нарушения арендатором
сроков внесения арендной платы
арендодатель вправе потребовать от него
досрочного внесения арендной платы в
установленный арендодателем срок. При
этом арендодатель не вправе требовать
досрочного внесения арендной платы
более чем за два срока подряд.
В соответствии с п.3 ст.615 ГК РФ, если
арендатор пользуется имуществом не в
соответствии с условиями договора
аренды или назначением имущества,
арендодатель имеет право потребовать
расторжения договора и возмещения
убытков.
2. В ч.2
комментируемой статьи речь идет о
законной неустойке (в виде пени) за
несвоевременное внесение
водопользователем платы за пользование
водным объектом.
Пени - это денежная
сумма, которая начисляется непрерывно и
нарастающим итогом в процентах к сумме
невыполненного обязательства, как
правило, за каждый день просрочки его
исполнения. В отдельных случаях период
начисления пени может быть ограничен
определенным сроком, по истечении
которого устанавливается взыскание
штрафа (без уплаты пени, т.е.
выплачивается только штраф) либо может
быть установлен предельный размер пени
(как за день, так и за весь период
взыскания). О применении судами
некоторых положений ГК РФ о неустойке см.
постановление Пленума Верховного Суда
РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами
некоторых положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
ответственности за нарушение
обязательств" (п.60-81).
В силу ч.2 комментируемой статьи пени
устанавливаются в размере одной
стопятидесятой действующей на день
уплаты пеней ставки рефинансирования
Центрального банка Российской
Федерации, но не более чем в размере двух
десятых процента за каждый день
просрочки.
Здесь нужно учесть, что к отношениям,
регулируемым актами Правительства РФ, в
которых используется ставка
рефинансирования Банка России, с 01.01.2016
вместо ставки рефинансирования
применяется ключевая ставка Банка
России (если иное не предусмотрено
федеральным законом) (см. постановление
Правительства РФ от 08.12.2015 N 1340 "О
применении с 1 января 2016 г. ключевой
ставки Банка России").
Ключевая ставка -
процентная ставка по основным операциям
Банка России по регулированию
ликвидности банковского сектора.
Является основным индикатором
денежно-кредитной политики. Была введена
Банком России 13.09.2013 (см. информацию Банка
России от 13.09.2013 "О системе процентных
инструментов денежно-кредитной политики
Банка России").
В соответствии с информацией Банка
России от 15.09.2017 "Банк России принял
решение снизить ключевую ставку на 50 б.п.,
до 8,50% годовых" с 18.09.2017 ключевая ставка
составляет 8,5% годовых.
В ч.2 комментируемой статьи также
предусмотрено, что пеня начисляется за
каждый календарный день просрочки
исполнения обязанности по внесению
водопользователем платы за пользование
водным объектом начиная со следующего за
определенным в договоре водопользования
днем внесения платы за пользование
водным объектом.
О начислении пеней по плате за
пользование водными объектами см.
разъяснения, содержащиеся в письме
Росводресурсов от 05.04.2012 N МТ-03-26/1435.
О судебной практике, связанной с
применением норм ч.2 комментируемой
статьи, см.:
- определение Верховного Суда РФ от 20.07.2015
N 303-ЭС15-7176 по делу N А51-15998/2013 (в передаче
дела о пересмотре в кассационном порядке
судебных актов по делу о взыскании
основного долга, пеней в Судебную
коллегию по экономическим спорам ВС РФ
отказано, так как суды пришли к
правильному выводу о том, что установлен
факт нарушения ответчиком обязательства
по внесению платы за водопользование по
договору);
- определение ВАС РФ от 13.11.2013 N ВАС-15526/13 по
делу N А40-140938/12-100-1087 (в передаче дела о
пересмотре в порядке надзора судебных
актов по делу о взыскании пеней за
просрочку исполнения обязательства по
оплате водопользования в Президиум ВАС
РФ отказано, поскольку суд сделал
правильный вывод о доказанности факта
нарушения ответчиком сроков внесения
платы за пользование водным объектом по
договору водопользования);
- постановление Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 13.04.2017 N 07АП-1989/2017
по делу N А27-19970/2016 (о взыскании пени по
договору водопользования);
- постановление Тринадцатого
арбитражного апелляционного суда от
23.05.2017 N 13АП-6676/2017 по делу N А26-10864/2016 (о
взыскании задолженности и пеней по
договорам водопользования);
- постановление Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
20.03.2017 N 18АП-1903/2017 по делу N А76-21918/2016 (о
взыскании задолженности и пени по
договорам водопользования).
3. В ч.3
комментируемой статьи речь идет о
законной неустойке (в виде штрафа) за
забор (изъятие) водных ресурсов в объеме,
превышающем установленный договором
водопользования объем забора (изъятия)
водных ресурсов.
Штраф (штрафная
неустойка) определяется в твердой
денежной сумме либо в виде процента к
заведомо установленной величине
(стоимости, цене) и взыскивается
однократно.
Согласно ч.3 комментируемой статьи
водопользователь обязан уплатить штраф
в размере пятикратной платы за
пользование водным объектом.
О судебной практике, связанной с
применением норм ч.3 комментируемой
статьи, см.:
- определение ВАС РФ от 12.09.2011 N ВАС-11354/11 по
делу N А19-21031/10-16 (в передаче дела по иску о
взыскании штрафа за забор водных
ресурсов с превышением объема,
установленного договором
водопользования, для пересмотра в
порядке надзора судебных актов отказано,
так как, удовлетворяя иск, суд исходил из
того, что факт совершения указанного
правонарушения доказан);
- постановление ФАС Северо-Западного
округа от 19.03.2010 по делу N А13-12674/2008
(поскольку ответчик нарушил свое
обязательство по забору (изъятию) водных
ресурсов в объеме, установленном
договором водопользования, суд
удовлетворил требование истца о
взыскании штрафа, уменьшив его размер на
основании ст.333 ГК РФ);
- постановление Семнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
16.10.2015 N 17АП-11978/2015-АК по делу N А60-23605/2015
(требование о взыскании штрафа по
договору водопользования удовлетворено
правомерно, так как отчет за спорный
период, представленный ответчиком и
предусматривающий данные, относящиеся к
договору с истекшим сроком действия, не
подтверждает доводы ответчика о том, что
превышение объема забора воды не
зафиксировано);
- постановление Восьмого арбитражного
апелляционного суда от 29.06.2017 N 08АП-6554/2017
по делу N А81-1144/2017 (о взыскании денежных
средств, штрафа за превышение объема
забора водных ресурсов по договору
водопользования);
- постановление Двенадцатого
арбитражного апелляционного суда от
24.02.2015 N 12АП-12240/2014 по делу N А12-17151/2014 (о
взыскании штрафа за превышение
установленного договором, объема забора
водных ресурсов).
Комментарий к статье 19. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу
1. В
силу п.2 ст.615 ГК РФ арендатор вправе с
согласия арендодателя сдавать
арендованное имущество в субаренду
(поднаем) и передавать свои права и
обязанности по договору аренды другому
лицу (перенаем), предоставлять
арендованное имущество в безвозмездное
пользование, а также отдавать арендные
права в залог и вносить их в качестве
вклада в уставный капитал хозяйственных
товариществ и обществ или паевого взноса
в производственный кооператив, если иное
не установлено ГК РФ, другим законом или
иными правовыми актами. В указанных
случаях, за исключением перенайма,
ответственным по договору перед
арендодателем остается арендатор.
Договор субаренды не может быть заключен
на срок, превышающий срок договора
аренды.
К договорам субаренды применяются
правила о договорах аренды, если иное не
установлено законом или иными правовыми
актами.
ВК РФ также предусматривает возможность
субаренды водных объектов. В силу ч.1
комментируемой статьи водопользователь
вправе передавать свои права и
обязанности по договору водопользования
другому лицу, получив при этом
предварительное согласие
исполнительного органа государственной
власти или органа местного
самоуправления.
Однако здесь следует учитывать, что не
могут быть переданы права и обязанности
по договору водопользования в части
забора (изъятия) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов для целей
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения.
В остальном передача прав и обязанностей
по договору водопользования другому
лицу осуществляется в соответствии с
нормами ГК РФ.
2. В ч.2
комментируемой статьи обозначен срок, в
течение которого должно быть
рассмотрено заявление водопользователя
о даче согласия на передачу прав и
обязанностей по договору
водопользования другому лицу.
Исполнительный орган государственной
власти или орган местного
самоуправления должны рассмотреть такое
заявление не позднее чем через тридцать
дней со дня его получения.
3. В ч.3
комментируемой статьи закреплено право
обжаловать в судебном порядке отказ
исполнительного органа государственной
власти или органа местного
самоуправления в даче согласия на
передачу прав и обязанностей по договору
водопользования другому лицу.
Так, по одному из дел о
признании незаконным отказа в
заключении договора пользования
рыбоводным участком, суд отметил, что
ВК РФ не
устанавливает каких бы то ни было
специальных ограничений для дачи
согласия на передачу прав
водопользования со стороны органа
государственной власти или органа
местного самоуправления при условии
соблюдения новым водопользователем
целевого назначения водного объекта.
Обоснованность причин такого отказа
определяется на основании общих
принципов гражданского права. Судебная
коллегия пришла к выводу, что судом
первой инстанции принято законное и
обоснованное решение об удовлетворении
требований П., поскольку материалами
дела подтверждается необоснованность
отказа в заключении договора
пользования рыбоводным участком
указанного водного объекта, так как
истец фактически стал правообладателем
спорного объекта, что подтверждается
заключенным между П. и обществом
договора пользования (см. апелляционное
определение Краснодарского краевого
суда от 25.08.2016 по делу N 33А-21452/2016).
В другом деле иск об
оспаривании отказа в даче согласия на
передачу прав и обязанностей по договору
водопользования, обязании дать согласие
также был удовлетворен, поскольку
предприниматель, как водопользователь,
вправе передать свои права и обязанности
по договору обществу в силу прямых
указаний действующего законодательства,
которым запрещена только передача прав
по договору, предметом которого является
забор водных ресурсов для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, о
чем в рассматриваемом случае речи не
идет (см. постановление Десятого
арбитражного апелляционного суда от
27.04.2017 N 10АП-2195/2017 по делу N А41-71775/16).
4.
Государственной регистрации в
государственном водном реестре подлежит
не только сам договор водопользования,
но и договор субаренды водного объекта. В
ч.4 комментируемой статьи отмечено, что
права и обязанности по договору
водопользования считаются переданными
после регистрации в государственном
водном реестре.
Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216
утверждены Правила оформления
государственной регистрации в
государственном водном реестре
договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, прекращения договоров
водопользования.
Комментарий к статье 20. Плата за пользование водным объектом
1. Одним
из принципов водного законодательства
является платность использования водных
объектов (см. п.14 ст.3 ВК РФ). По общему
правилу пользование водными объектами
осуществляется за плату, за исключением
случаев, установленных
законодательством РФ (см., например,
положения ч.2 ст.6, ч.1 ст.53 ВК РФ).
В силу указанного принципа договор
водопользования всегда носит возмездный
характер.
В договоре может быть предусмотрена
плата как за пользование водным объектом
в целом, так и за пользование частью
водного объекта.
2. Плата
за пользование водными объектами
устанавливается на основе следующих
принципов:
1)
стимулирование экономного
использования водных ресурсов, а также
охраны водных объектов. Согласно п.15 ст.3
ВК РФ при определении платы за
пользование водными объектами
учитываются расходы водопользователей
на мероприятия по охране водных
объектов;
2)
дифференциация ставок платы за
пользование водными объектами в
зависимости от речного бассейна. Такая
дифференциация должна учитывать всю
системную совокупность факторов -
экологических, экономических,
антропогенных, географических,
гидрологических и др.;
3)
равномерность поступления платы за
пользование водными объектами в течение
календарного года. Указанный принцип
должен способствовать стабилизации
экономических отношений в рамках
конкретного договора водопользования.
В силу п.3 ст.614 ГК РФ, если иное не
предусмотрено договором, размер
арендной платы может изменяться по
соглашению сторон в сроки,
предусмотренные договором, но не чаще
одного раза в год. Законом могут быть
предусмотрены иные минимальные сроки
пересмотра размера арендной платы для
отдельных видов аренды, а также для
аренды отдельных видов имущества.
3. В
компетенцию собственников водных
объектов, являющихся предметом договора
водопользования, входит установление
ставок платы за пользование этими
объектами, а также определение порядка
расчета и взимания такой платы.
Ставки платы (порядок расчета и взимания
такой платы) за пользование водными
объектами, находящимися:
а) в
федеральной собственности,
устанавливаются Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 26.12.2014
N 1509 "О ставках платы за пользование
водными объектами, находящимися в
федеральной собственности, и внесении
изменений в раздел I ставок платы за
пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности", постановление
Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О
ставках платы за пользование водными
объектами, находящимися в федеральной
собственности", постановление
Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об
утверждении Правил расчета и взимания
платы за пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности");
б) в
собственности субъектов РФ,
устанавливаются органами
государственной власти субъектов РФ (см.,
например, постановление Совета
министров Республики Крым от 14.04.2015 N 196
"О ставках платы за пользование
водными объектами, находящимися в
собственности Республики Крым",
приказ Минлесхоза Пензенской области от
25.05.2015 N 59/8 "Об утверждении ставок
платы, порядка расчета и взимания платы
за пользование водными объектами,
находящимися в собственности Пензенской
области", постановление Правительства
Тюменской области от 22.12.2008 N 361-п "О
ставках платы за пользование водными
объектами, находящимися в собственности
Тюменской области, правилах расчета и
взимания платы" и др.);
в) в
собственности муниципальных
образований, устанавливаются органами
местного самоуправления (см., например,
постановление администрации г.Кедрового
от 26.08.2015 N 459 (ред. от 29.06.2016) "Об
утверждении Порядка установления
ставок, расчета и взимания платы за
пользование водными объектами или их
частями, находящимися в собственности
муниципального образования "Город
Кедровый", постановление
Администрации Белоярского района от
06.08.2014 N 1121 "Об установлении ставок
платы за пользование водными объектами,
находящимися в собственности
Белоярского района, порядка расчета и
взимания платы" и др.).
Комментарий к статье 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование
1. При
рассмотрении ст.11 ВК РФ перечислялись
случаи, когда право водопользования
возникает на основании
административного правоприменительного
акта - решения о предоставлении водного
объекта в пользование.
Само решение представляет собой
принимаемый в установленном
законодательством порядке официальный
правоприменительный акт
уполномоченного органа власти,
предоставляющий конкретному заявителю
право водопользования в рамках
установленного целевого назначения.
В силу ч.1 комментируемой статьи
предоставление водного объекта,
находящегося в федеральной
собственности, в пользование для
обеспечения обороны страны и
безопасности государства (см. п.1 ч.3 ст.11
ВК РФ) осуществляется исключительно на
основании решения Правительства РФ.
Так, например,
распоряжением Правительства РФ от
19.12.2015 N 2619-р Минобороны
России в обособленное водопользование
сроком на 20 лет предоставлена части
акватории р.Волги (Саратовское
водохранилище), для обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
Обособленное водопользование
осуществляется Минобороны России при
обязательном выполнении условий
согласно приложению N 2 к указанному
распоряжению.
Во всех остальных случаях (см. п.2-11 ч.3 ст.11
ВК РФ) предоставление водных объектов в
пользование осуществляется на основании
решений исполнительных органов
государственной власти или органов
местного самоуправления.
2. При
практическом применении норм
комментируемой статьи во внимание
следует принимать следующие документы:
- постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и
принятия решения о предоставлении
водного объекта в пользование";
- приказ Минприроды России от 21.01.2013 N 20
"Об утверждении Административного
регламента Федерального агентства
водных ресурсов по предоставлению
государственной услуги по
предоставлению права пользования
водными объектами на основании решения о
предоставлении водных объектов в
пользование";
- приказ Минприроды России от 22.08.2007 N 216
"Об утверждении Правил оформления
государственной регистрации в
государственном водном реестре
договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, прекращения договоров
водопользования";
- приказ Минприроды России от 14.03.2007 N 56
"Об утверждении типовой формы решения
о предоставлении водного объекта в
пользование".
Что касается соответствующих документов
регионального и местного уровней, то
здесь отметим такие акты, как:
- приказ Севприроднадзора от 24.05.2017 N 148
"Об утверждении Административного
регламента Главного управления
природных ресурсов и экологии города
Севастополя (Севприроднадзора) по
предоставлению государственной услуги
по предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в собственности
города Севастополя, в пользование на
основании решений о предоставлении
водных объектов в пользование";
- постановление администрации
городского округа Кашира Московской
области от 09.11.2016 N 3375-па "Об
утверждении административного
регламента предоставления
муниципальной услуги "Предоставление
в пользование водных объектов или их
частей на основании решения о
предоставлении водного объекта в
пользование";
- постановление Администрации города
Нижневартовска от 29.10.2014 N 2181 "Об
утверждении административного
регламента предоставления
муниципальной услуги "Предоставление
водных объектов, находящихся в
собственности муниципальных
образований, или частей таких водных
объектов, в пользование на основании
решений о предоставлении водных
объектов в пользование";
- приказ Минэкологии РБ от 31.03.2014 N 134п
"Об утверждении Административного
регламента Министерства
природопользования и экологии
Республики Башкортостан по
предоставлению государственной услуги
"Предоставление водных объектов или
их частей, находящихся в собственности
Республики Башкортостан, в пользование
на основании решений о предоставлении
водных объектов в пользование";
-
приказ Департамента природных ресурсов
и несырьевого сектора экономики ХМАО -
Югры от 25.06.2012 N 18-нп "Об утверждении
административного регламента
предоставления государственной услуги
по предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в собственности
Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры, в пользование на основании решений
о предоставлении водных объектов в
пользование";
- приказ Министерства природных ресурсов
и экологии Забайкальского края от 21.06.2012 N
19-н/п "Об утверждении
Административного регламента
Министерства природных ресурсов и
промышленной политики Забайкальского
края по предоставлению государственной
услуги по предоставлению водных
объектов или их частей, находящихся в
собственности Забайкальского края, в
пользование на основании решений о
предоставлении водных объектов в
пользование" и др.
Комментарий к статье 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование
1.
Комментируемая статья определяет общие
условия, касающиеся содержания решения о
предоставлении водного объекта в
пользование.
В решении в обязательном порядке должны
быть отражены следующие сведения:
1)
сведения о водопользователе;
2) цель,
виды и условия использования водного
объекта или его части (в том числе объем
допустимого забора (изъятия) водных
ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.3
ст.11 ВК РФ;
3)
сведения о водном объекте, в том числе
описание местоположения береговой линии
(границы водного объекта), его части, в
пределах которых предполагается
осуществлять водопользование;
4) срок
водопользования.
2. Как и
к договору водопользования, к решению о
предоставлении водного объекта в
пользование прилагаются материалы в
графической форме (в том числе схемы
размещения гидротехнических и иных
сооружений, расположенных на водном
объекте, а также зон с особыми условиями
их использования) и пояснительная
записка к ним.
3. В ч.3
комментируемой статьи определена
дополнительная информация, которая
должна быть отражена в решении о
предоставлении водного объекта в
пользование в целях сброса сточных, в том
числе дренажных, вод:
1)
указание места сброса сточных, в том
числе дренажных, вод;
2) объем
допустимых сбросов сточных, в том числе
дренажных, вод;
3)
требования к качеству воды в водных
объектах в местах сброса сточных, в том
числе дренажных, вод.
О применении указанных норм см. письмо
Росводресурсов от 24.09.2009 N СН-02-23/3920 "Об
оформлении решений о предоставлении
водных объектов в пользование".
4. В
силу ч.4 комментируемой статьи
предельный срок водопользования на
основании решения о предоставлении
водного объекта в пользование не может
составлять более чем двадцать лет.
Это правило распространяется на все
случаи, когда предоставление водных
объектов в пользование осуществляется
на основании решений исполнительных
органов государственной власти или
органов местного самоуправления (см. п.2-11
ч.3 ст.11 ВК РФ), кроме случаев
предоставления водных объектов в
пользование в целях обеспечения обороны
страны и безопасности государства (см. п.1
ч.3 ст.11 ВК РФ).
5.
Положения ч.5 комментируемой статьи
аналогичны нормам ч.2 ст.14 ВК РФ: решение о
предоставлении водного объекта в
пользование
на срок, который превышает
предельный срок водопользования,
считается принятым на срок, равный
предельному сроку водопользования.
Кроме случаев предоставления
водных объектов в пользование в целях
обеспечения обороны страны и
безопасности государства (см. п.1 ч.3 ст.11
ВК РФ).
О судебной практике, связанной с
применением норм комментируемой статьи,
см.:
- постановление Арбитражного суда
Поволжского округа от 08.06.2017 N Ф06-21369/2017 по
делу N А55-17103/2016 (в удовлетворении
требования о признании незаконным
отказа уполномоченного органа в
предоставлении права пользования водным
объектом, обязании устранить нарушения
отказано, поскольку плавучий объект
внутреннего водного транспорта,
предполагаемый заявителем к созданию на
акватории водохранилища, не является
плавучей платформой, выбранный
заявителем порядок оформления права
пользования водным объектом не
соответствует цели водопользования,
указанной в ст.11 ВК РФ);
- постановление Одиннадцатого
арбитражного апелляционного суда от
24.04.2017 N 11АП-1766/2017 по делу N А55-20771/2016 (о
признании незаконным отказа в
предоставлении пользования водным
объектом, об обязании рассмотреть
заявление ООО на предоставление права
пользования водным объектом);
- постановление Первого арбитражного
апелляционного суда от 23.01.2017 по делу N
А11-5974/2016 (о признании незаконным решения
уполномоченного органа об отказе в
государственной регистрации решения
департамента природопользования и
охраны окружающей среды о
предоставлении водного объекта в
пользование города);
- апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 04.04.2017
по делу N 33-221/2017 (о признании незаконным
решения о предоставлении водного
объекта в пользование).
Комментарий к статье 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
1.
Субъекты, заинтересованные в получении в
пользование водного объекта (или его
части), предоставляемого на основании
решения о предоставлении водного
объекта в пользование (см. ч.3 ст.11 ВК РФ),
обращаются с заявлением о
предоставлении такого водного объекта
(или его части) в пользование либо в
исполнительный орган государственной
власти, либо в орган местного
самоуправления (в зависимости от того, в
чьей собственности находится
интересующий их водный объект):
1) или
непосредственно;
2) или
через многофункциональный центр
предоставления государственных и
муниципальных услуг.
В заявлении должны быть обоснованы цель,
вид и срок водопользования.
Форма такого заявления содержится в
Приложение N 2 к Административному
регламенту по представлению органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации государственной
услуги в сфере переданного полномочия
Российской Федерации по предоставлению
водных объектов или их частей,
находящихся в федеральной собственности
и расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации, в
пользование на основании решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, утв. приказом Минприроды
России от 14.09.2011 N 763.
Для целей реализации норм
комментируемой статьи следует принимать
во внимание, что 31.12.2018 действует ст.7
Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ "Об
особенностях регулирования отдельных
правоотношений, возникающих в связи со
строительством, с реконструкцией
объектов транспортной инфраструктуры
федерального и регионального значения,
предназначенных для обеспечения
транспортного сообщения между Таманским
и Керченским полуостровами, и объектов
инженерной инфраструктуры федерального
и регионального значения на Таманском и
Керченском полуостровах и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации",
устанавливающая особенности принятия
решений о предоставлении водного
объекта в пользование и выдачи
разрешения на захоронение грунта,
извлеченного при проведении
дноуглубительных работ.
2.
Соответствующий уполномоченный орган
принимает решение о предоставлении
водного объекта (или его части) в
пользование либо отказывает в
предоставлении такого водного объекта
(или его части в пользование) в течение
тридцати дней со дня получения заявления
от заинтересованного лица (при условии,
что иной срок не предусмотрен
федеральным законом).
Так, в ч.1 ст.7 Федерального закона от
13.07.2015 N 221-ФЗ установлено, что если для
строительства, реконструкции объектов
инфраструктуры требуется
предоставление находящихся в
федеральной собственности водного
объекта или его части в пользование, то
решение о предоставлении таких водного
объекта или его части в пользование
принимается уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в
соответствии с ВК РФ в течение десяти
дней со дня поступления в указанный
орган заявления о предоставлении
находящихся в федеральной собственности
водного объекта или его части в
пользование и документов, необходимых в
соответствии с водным законодательством
для принятия данного решения.
3.
Решение об отказе в предоставлении
водного объекта (или его части) в
пользование обязательно должно быть
мотивированным. Уполномоченный орган,
принявший такого рода решение, должен
уведомить об этом заявителя (направить
ему мотивированный отказ).
В случае подачи соответствующего
заявления через многофункциональный
центр указанный отказ направляется
через многофункциональный центр.
4. Отказ
в предоставлении водного объекта (или
его части) в пользование может быть
обжалован в судебном порядке.
Так, судами первой и
апелляционной инстанций принято во
внимание, что в качестве основания для
отказа в предоставлении ООО "Лардо"
испрашиваемого объекта послужило то
обстоятельство, что на данный участок
выдано решение о предоставлении водного
объекта в пользование ОАО "Пластик",
зарегистрированное в государственном
водном реестре 03.02.2010 за N
71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2010-00065/00, и на момент
обращения Общества в Департамент с
упомянутым заявлением решение о
предоставлении водного объекта в
пользование ОАО "Пластик" являлось
действующим и не было аннулировано в
установленном законом порядке, а потому
предоставление водного объекта в
пользование заявителю было невозможно
(см. постановление ФАС Центрального
округа от 13.12.2011 по делу N А68-2046/11; определением ВАС РФ
от 12.03.2012 N ВАС-2247/12
отказано в передаче дела N А68-2046/2011 в
Президиум ВАС РФ для пересмотра в
порядке надзора данного
постановления).
5. Как и
договор водопользования, решение о
предоставлении водного объекта (или его
части) в пользование вступает в силу с
момента регистрации этого решения в
государственном водном реестре.
Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216
утверждены Правила оформления
государственной регистрации в
государственном водном реестре
договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, прекращения договоров
водопользования.
6. Общий
порядок подготовки и принятия решения о
предоставлении водного объекта в
пользование утверждается
Правительством РФ (см. об этом подробнее
постановление Правительства РФ от 30.12.2006
N 844 "О порядке подготовки и принятия
решения о предоставлении водного
объекта в пользование").
Комментарий к главе 4. Управление в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 24. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений
Статьей 24 ВК РФ определяется круг
полномочий органов государственной
власти РФ в области водных отношений.
Следует отметить, что за органами
государственной власти РФ закреплены
основополагающие полномочия,
полномочия, охватывающие всю территорию
государства.
Условно все полномочия органов
государственной власти РФ в области
водных отношений можно разделить на
следующие группы полномочий.
Группа
первая - полномочия собственника водных
объектов. К данной группе можно
отнести:
а)
владение, пользование, распоряжение
водными объектами, находящимися в
федеральной собственности.
Данное полномочие согласуется с п.1 ст.209
ГК РФ, в соответствии с которой
собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения
своим имуществом.
В соответствии с п.3 ст.209 ГК РФ
применительно к водным отношениям
владение, пользование и распоряжение
водными объектами в той мере, в какой их
оборот допускается законом,
осуществляются их собственником
свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов других лиц;
б)
утверждение порядка подготовки и
принятия решения о предоставлении
водного объекта в пользование, порядка
подготовки и заключения договора
водопользования.
Поверхностный водный объект или его
часть могут быть предоставлены в
пользование физическим и юридическим
лицам на основе договора
водопользования.
Органам государственной власти
предоставлено полномочие по утверждению
порядка подготовки и принятия решения о
предоставлении водного объекта в
пользование, а также порядка подготовки
и заключения договора водопользования.
Во исполнение указанного полномочия
Правила подготовки и принятия решения о
предоставлении водного объекта в
пользование утверждены постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 844. Так, в
соответствии с п.3 указанных Правил
предоставление в пользование водных
объектов, находящихся в федеральной
собственности, для обеспечения обороны
страны и безопасности государства
осуществляется на основании решения
Правительства РФ.
В случаях, предусмотренных п.4 указанных
Правил, предоставление в пользование
некоторых водоемов или частей таких
водоемов, а также морей или их отдельных
частей осуществляется на основании
решения Росводресурсов или его
территориального органа.
Предоставление в пользование водных
объектов, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на
территории субъекта РФ, осуществляется
на основании решения органа
исполнительной власти субъекта РФ.
Порядок подготовки и заключения
договора водопользования установлен
постановлением Правительства РФ от
12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении
договора водопользования" и
постановлением Правительства РФ от
14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования,
право на заключение которого
приобретается на аукционе, и о
проведении аукциона";
в)
установление ставок платы за
пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности, порядка расчета и
взимания такой платы.
Во исполнение указанного полномочия
приняты:
- постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 876 "О ставках платы за
пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности";
- постановление Правительства РФ от
26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за
пользование водными объектами,
находящимися в федеральной
собственности, и внесении изменений в
раздел I ставок платы за пользование
водными объектами, находящимися в
федеральной собственности";
- постановление Правительства РФ от
14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил
расчета и взимания платы за пользование
водными объектами, находящимися в
федеральной собственности";
г)
осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территориях двух и
более субъектов РФ, а также в отношении
водных объектов, по которым проходит
Государственная граница Российской
Федерации.
Это могут быть, например, мероприятия по
укреплению берега, по очистке вод, дна
водного объекта от биологических и
промышленных отходов, меры по
недопущению заболачивания или
заиливания водного объекта и др.
Указанные мероприятия реализуются, в том
числе, через федеральную целевую
программу "Развитие
водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012-2020 годах",
утвержденную постановлением
Правительства РФ от 19.04.2012 N 350.
Группа
вторая - полномочия правового регулятора
водных отношений. К данной группе
полномочий относятся:
а)
разработка, утверждение и реализация
схем комплексного использования и
охраны водных объектов и внесение
изменений в эти схемы.
Во исполнение указанного полномочия
принято постановление Правительства РФ
от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки,
утверждения и реализации схем
комплексного использования и охраны
водных объектов, внесения изменений в
эти схемы".
Схемы комплексного использования и
охраны водных объектов разрабатываются
на срок не менее 10 лет и отражают
количественные и качественные
показатели состояния водных ресурсов и
параметры водопользования по речному
бассейну, подбассейнам,
водохозяйственным участкам и
территориям субъектов РФ.
При разработке схем учитываются
прогнозы социально-экономического
развития РФ на долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную
перспективу по РФ, по отраслям экономики,
по регионам, а в отношении
трансграничных водных объектов - также
положения международных договоров РФ в
области совместного использования и
охраны трансграничных водных объектов.
Утверждает схемы Росводресурсы;
б)
организация и осуществление
государственного мониторинга водных
объектов.
Реализация данного полномочия
осуществляется в соответствии со ст.30 ВК
РФ, ст.36 ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации", постановлением
Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об
утверждении Положения об осуществлении
государственного мониторинга водных
объектов".
В частности, ч.1 ст.30 ВК РФ
государственный мониторинг водных
объектов представляет собой систему
наблюдений, оценки и прогноза изменений
состояния водных объектов, находящихся в
федеральной собственности,
собственности субъектов РФ,
собственности муниципальных
образований, собственности физических
лиц, юридических лиц. Организация и
осуществление мониторинга проводятся
Росводресурсами, Роснедрами,
Росгидрометом с участием уполномоченных
органов исполнительной власти субъектов
РФ;
в)
установление порядка ведения
государственного водного реестра и его
ведение.
Данное полномочие находит свое развитие
в ст.31 ВК РФ, постановлении Правительства
РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения
государственного водного реестра",
приказе Минприроды России от 29.05.2007 N 138
"Об утверждении формы
государственного водного реестра",
приказе Минприроды России от 26.09.2013 N 410
"Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральным
агентством водных ресурсов
государственной услуги по
предоставлению сведений из
государственного водного реестра и
копий документов, содержащих сведения,
включенные в государственный водный
реестр".
Государственный водный реестр
представляет собой систематизированный
свод документированных сведений о
водных объектах, находящихся в
федеральной собственности,
собственности субъектов РФ,
муниципальных образований, физических и
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, об использовании
водных объектов, о речных бассейнах и
бассейновых округах; он формируется и
ведется в целях информационного
обеспечения комплексного использования
водных объектов, целевого использования
водных объектов и их охраны, а также в
целях планирования и разработки
мероприятий по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий.
В реестре осуществляется
государственная регистрация договоров
водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, а также прекращения
договора водопользования.
Ведение реестра осуществляется
Росводресурсами;
г)
определение порядка создания и
осуществления деятельности бассейновых
советов.
Реализация указанного полномочия
осуществляется в соответствии со ст.29 ВК
РФ и постановлением Правительства РФ от
30.11.2006 N 727 "О порядке создания и
деятельности бассейновых советов".
В частности, установлено бассейновый
совет создается решением Росводресурсов
на 5 лет.
В состав бассейнового совета входят
представители федеральных органов
исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, а также
представители водопользователей,
общественных объединений и общин
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ;
д)
гидрографическое и водохозяйственное
районирование территории РФ.
Гидрографическое и водохозяйственное
районирование территории РФ
осуществляется в соответствии со ст.32 ВК
РФ, постановлением Правительства РФ от
30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и
водохозяйственном районировании
территории Российской Федерации и
утверждении границ бассейновых
округов", приказами Минприроды России
от 25.04.2007 N 111 "Об утверждении Методики
водохозяйственного районирования
территории Российской Федерации", от
25.04.2007 N 112 "Об утверждении Методики
гидрографического районирования
территории Российской Федерации";
е)
установление порядка утверждения
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты и целевых показателей
качества воды в водных объектах.
Данное полномочие осуществляется на
основании ст.35 ВК РФ и постановления
Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О
порядке утверждения нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты", приказом Минприроды России
от 12.12.2007 N 328 "Об утверждении
Методических указаний по разработке
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты";
ж)
установление правил охраны
поверхностных водных объектов и правил
охраны подземных водных объектов.
В целях реализации указанного
полномочия были приняты постановление
Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об
утверждении Правил охраны поверхностных
водных объектов" и постановление
Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об
утверждении Правил охраны подземных
водных объектов".
Указанные нормативные правовые акты
устанавливают перечень основных
мероприятий по охране водных объектов, а
также определяют круг лиц,
уполномоченных на осуществление
охранных мероприятий;
з)
территориальное перераспределение
стока поверхностных вод, пополнение
водных ресурсов подземных водных
объектов;
и)
утверждение правил использования
водохранилищ.
Данное полномочие осуществляется на
основе постановления Правительства РФ
от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения
о разработке, согласовании и утверждении
правил использования водохранилищ, в том
числе типовых правил использования
водохранилищ", приказа Минприроды
России от 26.01.2011 N 17 "Об утверждении
Методических указаний по разработке
правил использования водохранилищ",
приказа Минприроды России от 24.08.2010 N 330
"Об утверждении типовых правил
использования водохранилищ".
Примерами реализации полномочия
служат:
- приказ Росводресурсов от 03.08.2017 N 159
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Пионерского
водохранилища на р.Пионерская";
- приказ Росводресурсов от 05.07.2017 N 139
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Богатинского
водохранилища на р.Богатая";
- приказ Росводресурсов от 14.06.2017 N 119
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Артемовского
водохранилища на р.Артемовка" и др.;
к)
установление режимов пропуска паводков,
специальных попусков, наполнения и
сработки (выпуска воды) водохранилищ.
Установление режимов пропуска паводков
осуществляется ежегодно при подготовке
к периоду паводков; см., например, приказ
Росводресурсов от 14.12.2015 N 282 "Об
организации работы по подготовке сил и
средств Росводресурсов к пропуску
половодья и летне-осенних паводков в 2016
году";
л)
определение порядка резервирования
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
Данное полномочие реализовано путем
принятия постановления Правительства РФ
от 20.11.2006 N 703 "Об утверждении Правил
резервирования источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения".
Так, резервирование источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения на случай возникновения
чрезвычайной ситуации осуществляется
органами государственной власти
субъектов РФ в целях обеспечения
питьевой водой граждан, проживающих в
городах и других населенных пунктах,
водоснабжение которых питьевой водой
обеспечивается преимущественно за счет
поверхностных водных объектов или
недостаточно защищенных от загрязнения
и засорения подземных водных объектов;
м)
установление порядка использования
водных объектов для взлета, посадки
воздушных судов.
Реализация указанного полномочия
осуществляется на основании ст.47 ВК РФ,
постановления Правительства РФ от 30.12.2006
N 882 "Об утверждении Правил
использования поверхностных водных
объектов для взлета, посадки воздушных
судов", приказа Минтранса РФ от 04.03.2011 N
69 "Об утверждении Федеральных
авиационных правил "Требования к
посадочным площадкам, расположенным на
участке земли или акватории";
н)
утверждение методики исчисления вреда,
причиненного водным объектам.
Во исполнение данного полномочия
приняты постановление Правительства РФ
от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения
методики исчисления размера вреда,
причиненного водным объектам вследствие
нарушения водного законодательства",
приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87
"Об утверждении Методики исчисления
размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного
законодательства".
Группа
третья - полномочия по осуществлению
контроля в сфере водных отношений. К
данной группе полномочий относятся:
а)
осуществление федерального
государственного надзора в области
использования и охраны водных
объектов.
Осуществляется федеральный
государственный надзор в области
использования и охраны водных объектов в
соответствии с Положением о
государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
утвержденным постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.
Федеральный государственный надзор
осуществляется Росприроднадзором;
б)
определение порядка осуществления
федерального государственного надзора в
области использования и охраны водных
объектов, а также за соблюдением особых
условий водопользования и использования
участков береговой полосы (в том числе
участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в
границах охранных зон
гидроэнергетических объектов.
Во исполнение указанного полномочия
было принято Положение о
государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
утвержденное постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.
Указанным нормативным правовым актом
устанавливается порядок осуществления
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти государственного
надзора в области использования и охраны
водных объектов.
Порядок осуществления уполномоченными
органами исполнительной власти
регионального государственного надзора
в области использования и охраны водных
объектов при осуществлении
регионального государственного
экологического надзора устанавливается
высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ;
в)
определение критериев отнесения
объектов к объектам, подлежащим
федеральному государственному надзору в
области использования и охраны водных
объектов, региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных
объектов.
Полномочие реализовано путем принятия
постановления Правительства РФ от 04.11.2006
N 640 "О критериях отнесения объектов к
объектам, подлежащим федеральному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов и
региональному государственному надзору
в области использования и охраны водных
объектов";
г)
утверждение перечней объектов,
подлежащих федеральному
государственному надзору в области
использования и охраны водных
объектов.
Перечень объектов, подлежащих
федеральному государственному контролю
и надзору за использованием и охраной
водных объектов, утвержден приказом
Минприроды России от 18.12.2006 N 288 "Об
утверждении Перечня объектов,
подлежащих федеральному
государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных
объектов".
Перечень полномочий органов
государственной власти РФ в области
водных отношений, установленный
комментируемой статьей не является
исчерпывающим. Органы государственной
власти РФ могут выполнять и иные
полномочия, установленные ВК РФ.
Например, уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти
осуществляет контроль за правовым
регулированием, осуществляемым органами
государственной власти субъектов РФ по
вопросам переданных полномочий, с правом
направления обязательных для исполнения
предписаний об отмене нормативных
правовых актов субъектов РФ или о
внесении в них изменений.
Комментарий к статье 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений
Статьей 25 ВК РФ устанавливается
исчерпывающий перечень полномочий
органов государственной власти
субъектов РФ в сфере водных отношений.
В частности, к полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ
отнесены:
1)
владение, пользование, распоряжение
водными объектами, находящимися в
собственности субъектов РФ.
Данное полномочие обусловлено
содержанием права собственности,
закрепленным ст.209 ГК РФ, согласно
которому собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения
своим имуществом.
Нормативными правовыми актами,
отображающими данное полномочие,
являются, например, приказ Департамента
охраны окружающей среды и
природопользования Ярославской области
от 18.09.2014 N 134-н "Об утверждении
Административного регламента
предоставления государственной услуги
по предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в собственности
Ярославской области, на основании
договоров водопользования", приказ
Департамента охраны окружающей среды и
природопользования Ярославской области
от 17.12.2013 N 100-н "Об утверждении
Административного регламента
предоставления государственной услуги
по предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в собственности
Ярославской области, на основании
решений о предоставлении водных
объектов в пользование";
2)
установление ставок платы за
пользование водными объектами,
находящимися в собственности субъектов
РФ, порядка расчета и взимания такой
платы.
Законодателем не определено, каким
именно органом государственной власти
субъекта РФ должны устанавливаться
ставки платы за пользование водными
объектами, находящимися в собственности
субъектов РФ, а также порядок расчета и
взимания такой платы. Поэтому полномочие
реализуется в соответствии с
компетенцией органов государственной
власти субъекта РФ, установленной
нормативными правовыми актами субъекта
РФ.
Примерами реализации указанного
полномочия являются:
- приказ Министерства природных ресурсов
и экологии Забайкальского края от 19.05.2009 N
8-Н/П "О ставках платы за пользование
водными объектами, находящимися в
собственности Забайкальского края";
- постановление Правительства Тюменской
области от 22.12.2008 N 361-п "О ставках платы
за пользование водными объектами,
находящимися в собственности Тюменской
области, правилах расчета и взимания
платы";
- постановление Правительства Самарской
области от 18.02.2009 N 49 "Об установлении
ставок платы и порядка расчета и
взимания платы за пользование водными
объектами, находящимися в собственности
Самарской области" и др.;
3)
участие в деятельности бассейновых
советов.
В соответствии с постановлением
Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О
порядке создания и деятельности
бассейновых советов" бассейновые
советы осуществляют свою деятельность в
форме заседаний, в которых принимают
участие представители органов
государственной власти субъектов РФ в
соответствии с их компетенцией;
4)
разработка, утверждение и реализация
программ субъектов РФ по использованию и
охране водных объектов или их частей,
расположенных на территориях субъектов
РФ.
Программный подход применяется в целях
комплексного подхода по использованию и
охране водных объектов или их частей.
Данное полномочие реализуется путем
принятия субъектами РФ государственных
программ субъектов РФ, порядок
разработки и принятия которых
установлен ст.179 БК РФ.
Примерами реализации полномочия
служат:
- постановление правительства Тульской
области от 25.11.2013 N 668 "Об утверждении
государственной программы Тульской
области "Защита населения и
территорий Тульской области от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах";
- постановление Правительства
Новосибирской области от 28.01.2015 N 28-п
"Об утверждении государственной
программы Новосибирской области
"Охрана окружающей среды" на 2015-2020
годы";
- постановление Правительства
Московской области от 25.10.2016 N 795/39 "Об
утверждении государственной программы
Московской области "Экология и
окружающая среда Подмосковья" на 2017-2026
годы" и др.;
5)
резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п.7 Правил резервирования
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
установленных постановлением
Правительства РФ от 20.11.2006 N 703, органы
государственной власти субъекта РФ
принимают решение о резервировании
подземного водного объекта в качестве
источника питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения для
обеспечения граждан в случае
возникновения чрезвычайной ситуации,
предусмотрев в нем сроки обустройства
водозаборных сооружений для подачи
подземных вод из зарезервированных
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, и
направляют их в Роснедра.
Во исполнение комментируемой нормы в
субъектах РФ приняты, например:
- постановление правительства
Нижегородской области от 11.08.2017 N 597 "О
резервировании источника питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения для
обеспечения питьевой водой граждан на
случай возникновения чрезвычайной
ситуации"
- приказ департамента природных ресурсов
и экологии Брянской области от 20.03.2017 N 178
"О резервировании подземных водных
объектов, используемых в качестве
резервных источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения для
обеспечения граждан питьевой водой в
случае возникновения чрезвычайной
ситуации" и др.;
6)
осуществление регионального
государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов,
за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному
государственному надзору, а также за
соблюдением особых условий
водопользования и использования
участков береговой полосы (в том числе
участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в
границах охранных зон
гидроэнергетических объектов,
расположенных на водных объектах,
подлежащих региональному
государственному надзору за их
использованием и охраной.
Региональный государственный надзор
осуществляется в целях контроля за
использованием водных объектов, а также
за проведением своевременных и
необходимых мероприятий по охране
водных объектов водопользователями,
собственниками.
Например, см.:
- распоряжение Комитета по
природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической
безопасности Правительства
Санкт-Петербурга от 06.05.2016 N 101-р "Об
утверждении Административного
регламента Комитета по
природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической
безопасности по исполнению
государственной функции по
осуществлению регионального
государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов,
за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному
государственному надзору, а также за
соблюдением особых условий
водопользования и использования
участков береговой полосы (в том числе
участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в
границах охраны зон гидроэнергетических
объектов, расположенных на водных
объектах, подлежащих региональному
государственному надзору за их
использованием и охраной";
- постановление Правительства Пермского
края от 26.02.2016 N 86-п "Об утверждении
Порядка организации и осуществления
регионального государственного надзора
в области использования и охраны водных
объектов на территории Пермского
края";
- приказ Севприроднадзора от 16.02.2016 N 22
"Об утверждении Административного
регламента исполнения Государственной
экологической инспекцией Главного
управления природных ресурсов и
экологии города Севастополя
(Севприроднадзора) государственной
функции по осуществлению регионального
государственного экологического
надзора на территории города
федерального значения Севастополя";
- приказ Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды Сахалинской
области от 26.10.2012 N 36 "Об утверждении
административного регламента
министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Сахалинской
области по исполнению государственной
функции "Осуществление регионального
государственного надзора в области
использования и охраны водных
объектов" и др.;
7)
утверждение правил пользования водными
объектами для плавания на маломерных
судах.
Особенностью водных правоотношений по
использованию водных объектов для
плавания на маломерных судах является
то, что поверхностные водные объекты
используются для плавания на маломерных
судах без заключения договора
водопользования или принятия решения о
предоставлении водного объекта в
пользование.
Примерами реализации полномочия
являются следующие нормативные правовые
акты:
- постановление Правительства
Московской области от 04.07.2007 N 494/21 "О
Правилах пользования водными объектами
для плавания на маломерных судах в
Московской области";
- постановление Правительства
Архангельской области от 03.05.2012 N 178-пп
"Об утверждении Правил пользования
водными объектами для плавания на
маломерных судах в Архангельской
области";
- постановление Правительства Пермского
края от 22.12.2008 N 761-п "Об утверждении
Правил пользования водными объектами,
расположенными на территории Пермского
края, для плавания на маломерных
судах" и др.;
8)
утверждение правил охраны жизни людей на
водных объектах.
Учитывая особую важность данного
документа, постановлением Правительства
РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения
правил охраны жизни людей на водных
объектах" предусматривается особый
порядок его принятия, а именно, его
обязательное предварительное
согласование с территориальным органом
Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, специально
уполномоченным решать задачи
гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ,
Минприроды России и Министерством
здравоохранения РФ.
Примерами реализации полномочия
являются:
- постановление Правительства Рязанской
области от 11.09.2007 N 240 "Об утверждении
Правил охраны жизни людей на водных
объектах в Рязанской области";
- постановление Правительства
Вологодской области от 20.12.2007 N 1782 "Об
утверждении Правил охраны жизни людей на
водных объектах в Вологодской
области" и др.;
9)
участие в организации и осуществлении
государственного мониторинга водных
объектов.
Основная цель мониторинга - получение
сведений о водном объекте, позволяющих
оценивать изменения, происходящие с
данным водным объектом, в динамике.
Например, см.:
- постановление Правительства
Республики Башкортостан от 16.01.2009 N 9
"Об организации ведения мониторинга
водных объектов на территории
Республики Башкортостан";
- приказ Управления природных ресурсов и
экологии Ненецкого автономного округа
от 31.10.2012 N 51-од "О выполнении работ по
мониторингу водных объектов на
территории Ненецкого автономного
округа";
10)
осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
собственности субъектов РФ.
Данные меры, как правило, направлены на
предотвращение негативного воздействия
вод при паводках и наводнениях, а также
ликвидацию последствий паводков и
наводнений.
В рамках данного полномочия отметим
следующие документы:
- постановление Губернатора Калужской
области от 18.07.2017 N 287 "О безаварийном
пропуске паводковых вод на реках
Калужской области в период весеннего
половодья 2018 года";
- распоряжение Правительства МО от 01.03.2017
N 93-РП/6 "О подготовке и проведении
противопаводковых и противополоводных
мероприятий на территории Московской
области в 2017 году";
- постановление Правительства
Волгоградской области от 30.08.2013 N 453-п
"Об утверждении государственной
программы Волгоградской области
"Использование и охрана водных
объектов, предотвращение негативного
воздействия вод на территории
Волгоградской области" на 2014-2020
годы";
- распоряжение Губернатора
Красноярского края от 18.01.2017 N 21-рг "О
мерах по подготовке и обеспечению
безопасного прохождения паводкового
периода 2017 года на территории
Красноярского края" и др.;
11)
осуществление мер по охране водных
объектов, находящихся в собственности
субъектов РФ. Такие меры направлены на
предотвращение загрязнение и засорение
водных объектов, их истощение.
Примерами реализации полномочия
являются:
- постановление Правительства
Московской области от 19.02.2008 N 107/5 "О
некоторых мерах по обеспечению охраны
водных объектов бассейна р.Беляна,
расположенных вблизи деревень Воронино,
Покровское и Захарово Истринского
муниципального района Московской
области";
- приказ Министерства природных ресурсов
и экологии Калужской области от 13.02.2017 N
87-17 "Об утверждении Административного
регламента предоставления
государственной услуги по утверждению
проектов округов и зон санитарной охраны
водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения и в лечебных целях,
установлению границ и режима зон
санитарной охраны источников питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения
на территории Калужской области" и
др.;
12)
утверждение перечней объектов,
подлежащих региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных
объектов.
Определение перечня объектов,
подлежащих региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов,
осуществляется на основании критериев,
установленных постановлением
Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О
критериях отнесения объектов к объектам,
подлежащим федеральному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов и
региональному государственному надзору
в области использования и охраны водных
объектов".
В частности, водный объект включается в
вышеуказанный перечень при
одновременном выполнении следующих
условий:
а)
использование водного объекта;
б)
расположение водного объекта полностью
в пределах территории соответствующего
субъекта РФ;
в)
водный объект не относится к объектам,
подлежащим федеральному
государственному надзору за
использованием и охраной водных
объектов.
В рамках полномочия приняты:
- постановление Правительства
Хабаровского края от 28.04.2007 N 86-пр "Об
утверждении Перечня объектов
Хабаровского края, подлежащих
региональному государственному надзору
в области использования и охраны водных
объектов";
- постановление Правительства
Республики Алтай от 11.03.2008 N 55 "Об
утверждении Перечня объектов,
подлежащих региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов
на территории Республики Алтай";
- постановление Правительства
Севастополя от 11.11.2014 N 466 "Об
утверждении Перечня объектов,
подлежащих региональному
государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных
объектов" и др.
Комментарий к статье 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. В
соответствии со ст.26 ВК РФ часть
полномочий Российской Федерации может
быть передана субъектам РФ.
К таким полномочиям отнесены:
1)
предоставление водных объектов или их
частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на
территориях субъектов РФ, в пользование
на основании договоров водопользования,
решений о предоставлении водных
объектов в пользование, за исключением
случаев, когда водные объекты передаются
в пользование для обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
Договор водопользования, как правило,
заключается по итогам аукциона (ч.2 ст.16
ВК РФ). Исходя из постановления
Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О
договоре водопользования, право на
заключение которого приобретается на
аукционе, и о проведении аукциона", на
аукционе заключается договор
водопользования для использования
акватории водного объекта в случаях,
когда договором водопользования
предусматриваются разметка границ
акватории водного объекта, размещение на
ней зданий, строений, плавательных
средств, других объектов и сооружений, а
также в случаях, предусматривающих иное
обустройство акватории водного объекта
(см. Обзор судебной практики Верховного
Суда РФ N 2 (2016), утвержденный Президиумом
Верховного Суда РФ 06.07.2016).
Нормативное регулирование принятия
решения о предоставлении водных
объектов или их частей в пользование на
основании решения осуществляется
Административным регламентом по
предоставлению органами
государственной власти субъектов РФ
государственной услуги в сфере
переданного полномочия РФ по
предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на
территориях субъектов РФ, в пользование
на основании решений о предоставлении
водных объектов в пользование,
утвержденного приказом Минприроды
России от 14.09.2011 N 763.
Анализ судебной практики показывает, что
при реализации полномочий возникают
споры о компетенции, процедурные споры,
споры о неправомерном использовании
водных объектов (см., например,
постановление Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 24.10.2016 N
Ф08-7375/2016 по делу N А53-5677/2016, от 12.05.2016 N
Ф08-2684/2016 по делу N А63-6337/2015, апелляционное
определение Верховного суда Республики
Коми от 15.02.2016 по делу N 33-988/2016);
2)
осуществление мер по охране водных
объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территориях субъектов
РФ, т.е. мер по недопущению загрязнения и
засорения водных объектов, их
истощению.
Невыполнение органами государственной
власти субъектов РФ возложенных
полномочий признается в судебном
порядке бездействием (см. апелляционное
определение Ростовского областного суда
от 18.07.2016 по делу N 33а-12063/2016, от 6.08.2015 по
делу N 33-11883/2015, от 27.07.2015 по делу N
33-10602/2015);
3)
осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территориях субъектов
РФ.
Как правило, меры по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий предполагают
осуществление мероприятий, связанных с
паводками, половодьями, иного рода
подтоплениями и затоплениями.
2.
Частью 2 комментируемой статьи особо
оговаривается, что норма о передаче
полномочий Российской Федерации
субъектам РФ не распространяется на
водоемы, которые полностью расположены
на территориях соответствующих
субъектов РФ и использование водных
ресурсов которых осуществляется для
обеспечения питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
двух и более субъектов РФ.
Перечень таких водоемов установлен
распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008
N 2054-р. В данный перечень включены
водохранилища, озеро Байкал и Онежское
озеро.
3. В
соответствии с требованиями ч.7 ст.26.3
Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации" финансовое обеспечение
осуществления указанных отдельных
полномочий, переданных органам
государственной власти субъектов РФ,
должно осуществляться за счет субвенций
из федерального бюджета.
Аналогичная норма закреплена в ч.3
комментируемой статьи.
Согласно ст.133 БК РФ применительно к
комментируемой норме под субвенциями
бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета понимаются межбюджетные
трансферты, предоставляемые бюджетам
субъектов РФ в целях финансового
обеспечения расходных обязательств
субъектов РФ, возникающих при выполнении
полномочий РФ, переданных для
осуществления органам государственной
власти субъектов РФ в установленном
порядке.
4.
Порядок определения общего объема
субвенций определен ч.4 комментируемой
статьи.
В частности установлено, что общий объем
субвенций из федерального бюджета,
предоставляемых бюджетам субъектов РФ
для осуществления переданных
полномочий, определяется по методике
определения общего объема субвенций из
федерального бюджета, предоставляемых
бюджетам субъектов РФ для осуществления
отдельных полномочий РФ в области водных
отношений, реализация которых передана
органам государственной власти
субъектов РФ, утвержденной
постановлением Правительства РФ от
30.10.2006 N 636.
Субвенции зачисляются в бюджет субъекта
РФ (ст.133 БК РФ).
5.
Частью 5 комментируемой статьи на
Правительство РФ возложена обязанность
по утверждению порядка расходования и
учета средств на осуществление
передаваемых полномочий РФ,
предоставляемых в виде субвенций
субъектам РФ.
В целях исполнения указанной
обязанности было принято постановление
Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 "Об
утверждении Правил расходования и учета
средств, предоставляемых в виде
субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации
на осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных
отношений".
6. Как
установлено ч.6 комментируемой статьи,
средства на осуществление переданных
полномочий носят целевой характер и не
могут быть использованы на другие цели.
В целях обеспечения выполнения данного
требования органы исполнительной власти
субъектов РФ не позднее 1 декабря
текущего финансового года обязаны
согласовать с Росводресурсами целевые
прогнозные показатели на очередной
финансовый год и плановый период (в
случае необходимости их установления) и
мероприятия, направленные на их
достижение.
Примерный перечень мероприятий по
осуществлению отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных
отношений, переданных органам
государственной власти субъектов РФ,
утвержден приказом Минприроды России от
18.03.2008 N 61.
В частности, к мерам по охране водных
объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территориях субъектов
РФ, относятся:
1)
установление границ водоохранных зон и
прибрежных защитных полос и закрепление
их на местности специальными
информационными знаками;
2)
предотвращение истощения водных
объектов, ликвидация загрязнения и
засорения, включая проектные работы;
3)
мероприятия по определению
местоположения береговых линий (границ
водных объектов).
Меры по предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его
последствий в отношении водных объектов,
находящихся в федеральной собственности
и полностью расположенных на
территориях субъектов РФ, включают в
себя:
1)
увеличение пропускной способности русел
рек, их расчистка, дноуглубление и
спрямление, расчистка водоемов и
водотоков, включая проектные работы;
2)
предпаводковое и послепаводковое
обследование паводкоопасных территорий
и водных объектов, приобретение
гидрометеорологической информации (за
исключением информации в области
гидрометеорологии и мониторинга
загрязнения окружающей среды общего
назначения);
3)
проведение ледокольных, ледорезных
работ, работ по ликвидации ледовых
заторов и ослаблению прочности льда;
4)
мероприятия по противопаводковой
защите, включающие уполаживание берегов,
биогенное закрепление, укрепление
берегов песчано-гравийной и каменной
наброской на наиболее проблемных
участках, включая проектные работы.
Следует отметить, что судебная практика
показывает, что органы государственной
власти субъектов РФ освобождаются от
обязанности осуществлять вышеуказанные
мероприятия в случае, если субвенция на
указанные цели из федерального бюджета
не поступит (например, см. постановление
Арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 06.03.2017 N Ф08-427/2017 по делу N
А32-7367/2016).
7.
Частью 7 комментируемой статьи
устанавливаются юридические
последствия нецелевого расходования
средств субвенции.
В частности, устанавливается, что в
случае использования средств субвенции
не по целевому назначению федеральный
орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере,
вправе осуществить взыскание указанных
средств в установленном порядке.
Так, в соответствии с ч.3 ст.306.4 БК РФ
нецелевое использование бюджетных
средств, выразившееся в нецелевом
использовании финансовыми органами
(главными распорядителями
(распорядителями) и получателями средств
бюджета, которому предоставлены
межбюджетные трансферты) межбюджетных
субвенций, имеющих целевое назначение,
влечет бесспорное взыскание суммы
средств, полученных из другого бюджета
бюджетной системы РФ, в размере средств,
использованных не по целевому
назначению.
Контроль и надзор за исполнением
органами государственной власти
субъектов РФ переданных им для
осуществления полномочий РФ в области
водных отношений осуществляется
Росприроднадзором на основании
Административного регламента
исполнения Росприроднадзором
государственной функции по
осуществлению контроля и надзора за
исполнением органами государственной
власти субъектов РФ переданных им для
осуществления полномочий РФ в области
водных отношений с правом направления
предписаний об устранении выявленных
нарушений, а также о привлечении к
ответственности должностных лиц,
исполняющих обязанности по
осуществлению переданных полномочий,
утвержденного приказом Минприроды
России от 31.10.2008 N 290.
8. В
силу ч.8 комментируемой статьи
уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти вправе:
а)
принимать нормативные правовые акты по
вопросам переданных полномочий, в том
числе административные регламенты
предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций в
сфере переданных полномочий;
б)
издавать обязательные для исполнения
методические указания и инструктивные
материалы по осуществлению переданных
полномочий органами исполнительной
власти субъектов РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ
от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения
о Министерстве природных ресурсов и
экологии Российской Федерации и об
изменении и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства
Российской Федерации" уполномоченным
органом, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере изучения, использования,
воспроизводства и охраны природных
ресурсов, в т.ч. водных объектов, является
Минприроды России.
9. В
соответствии с постановлением
Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 и
положениями ч.9 комментируемой статьи
Минприроды России:
1)
осуществляет нормативно-правовое
регулирование по вопросам переданных
полномочий. В частности Минприроды
России вправе принимать нормативные
правовые акты по вопросам переданных
полномочий, в том числе административные
регламенты предоставления
государственных услуг и исполнения
государственных функций в сфере
переданных полномочий, а также издавать
обязательные для исполнения
методические указания и инструктивные
материалы по осуществлению переданных
полномочий органами исполнительной
власти субъектов РФ.
В целях вышеуказанного
нормативно-правового регулирования были
приняты:
- приказ Минприроды России от 12.03.2012 N 57
"Об утверждении Административного
регламента по предоставлению органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации государственной
услуги в сфере переданного полномочия
Российской Федерации по предоставлению
водных объектов или их частей,
находящихся в федеральной собственности
и расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации, в
пользование на основании договоров
водопользования";
- приказ Минприроды России от 14.09.2011 N 763
"Об утверждении Административного
регламента по предоставлению органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации государственной
услуги в сфере переданного полномочия
Российской Федерации по предоставлению
водных объектов или их частей,
находящихся в федеральной собственности
и расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации, в
пользование на основании решений о
предоставлении водных объектов в
пользование";
- приказ Минприроды России от 29.09.2010 N 425
"Об утверждении Методических указаний
по осуществлению органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации переданного
полномочия Российской Федерации по
осуществлению мер по охране водных
объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территориях субъектов
Российской Федерации";
- приказ Минприроды России от 31.08.2010 N 337
"Об утверждении Методических указаний
по осуществлению органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации переданного
полномочия Российской Федерации по
осуществлению мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территориях субъектов
Российской Федерации";
2)
осуществляет контроль за правовым
регулированием, осуществляемым органами
государственной власти субъектов РФ по
вопросам переданных полномочий, с правом
направления обязательных для исполнения
предписаний об отмене нормативных
правовых актов субъектов РФ или о
внесении в них изменений.
Данное полномочие осуществляется на
основании Административного регламента
исполнения Министерством природных
ресурсов и экологии Российской
Федерации государственной функции по
надзору за правовым регулированием
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации вопросов
осуществления переданных полномочий
Российской Федерации в области водных
отношений, государственной
экологической экспертизы, объектов
животного мира и среды их обитания, охоты
и сохранения охотничьих ресурсов с
правом направления обязательных для
исполнения предписаний об отмене
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации или о внесении в
них изменений, утвержденного приказом
Минприроды России от 30.10.2008 N 273;
3)
подготавливает предложения об изъятии
соответствующих полномочий у органов
государственной власти субъектов РФ и
вносит эти предложения при
необходимости в Правительство РФ для
принятия соответствующего решения.
На сегодняшний день таких решений
принято не было;
4)
устанавливает содержание и формы
представления отчетности об
осуществлении переданных полномочий и в
случае необходимости целевые прогнозные
показатели.
Во исполнение данного полномочия издан
приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 286
"Об утверждении форм и содержания
представления отчетности об
осуществлении органами государственной
власти субъектов РФ переданных
полномочий РФ в области водных
отношений".
Обратим внимание, что уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере
природопользования, является
Росприроднадзор (см. постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 N 400), к
полномочиям которого отнесено
осуществление контроля за исполнением
органами государственной власти
субъектов РФ переданных полномочий с
правом направления предписаний об
устранении выявленных нарушений, а также
о привлечении должностных лиц,
исполняющих обязанности по
осуществлению переданных полномочий, в
установленном порядке к дисциплинарной
ответственности, в том числе
освобождению от замещаемой должности.
10.
Частью 10 комментируемой статьи
установлен перечень полномочий высших
должностных лиц субъектов РФ
(руководителей высших исполнительных
органов государственной власти
субъектов РФ) в части переданных
полномочий.
Перечисленные полномочия призваны
обеспечить своевременное, эффективное,
ответственное исполнение переданных
полномочий.
Вместе с тем, законодателем соблюден
принцип самостоятельности субъектов РФ
в определении структуры органов
государственной власти субъектов РФ. В
связи с этим, установлено, что высшее
должностное лицо субъекта РФ
(руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ) вправе самостоятельно определять
орган (органы) государственной власти,
уполномоченный (уполномоченные)
осуществлять переданные полномочия,
либо принять решение о создании такого
органа (таких органов), назначать
руководителя (руководителей) данного
органа (данных органов).
Также высшее должностное лицо субъекта
РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) организует
деятельность по осуществлению
переданных полномочий, в т.ч.
обеспечивает своевременное
представление ежеквартального отчета о
расходовании предоставленных субвенций,
о достижении целевых прогнозных
показателей в случае их установления, а
также о нормативных правовых актах,
принимаемых органами государственной
власти субъектов РФ по вопросам
переданных полномочий.
Кроме того, в отсутствие федерального
правового регулирования необходимых
административных процедур высшее
должностное лицо субъекта РФ
(руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ) вправе утверждать административные
регламенты предоставления
государственных услуг и исполнения
государственных функций в сфере
переданных полномочий, которые не могут
противоречить нормативным правовым
актам Российской Федерации, в том числе
не могут содержать не предусмотренные
такими актами дополнительные требования
и ограничения в части реализации прав и
свобод граждан, прав и законных
интересов организаций, и
разрабатываются с учетом требований к
регламентам предоставления
федеральными органами исполнительной
власти государственных услуг и
исполнения государственных функций.
11.
Часть 11 комментируемой статьи посвящена
контролю за исполнением переданных
полномочий.
Как уже было указано выше,
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере
природопользования, является
Росприроднадзор.
Кроме того, контроль за расходованием
средств на осуществление переданных
полномочий проводится Счетной палатой
РФ. Включение Счетной палаты РФ в
перечень органов, осуществляющих
финансовый контроль за исполнением
переданных полномочий, обусловлен ее
статусом. Так, в соответствии со ст.2
Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О
Счетной палате Российской Федерации"
Счетная палата является постоянно
действующим высшим органом внешнего
государственного аудита (контроля),
осуществляющим, в т.ч., организацию и
осуществление контроля за целевым и
эффективным использованием средств
федерального бюджета.
12.
Частью 12 комментируемой статьи
устанавливается возможность передачи
субъектам РФ и иных полномочий РФ в сфере
водных отношений помимо указанных выше.
Такие полномочия передаются
постановлениями Правительства РФ в
порядке, установленном ст.26.3
Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации".
Комментарий к статье 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений
1.
Статьей 27 ВК РФ установлены полномочия
органов местного самоуправления в сфере
водных отношений. Указанные полномочия
обусловлены правами собственника водных
объектов и распространяются,
соответственно, только на водные
объекты, находящиеся в муниципальной
собственности (пруды, обводненные
карьеры).
В частности, к полномочиям органов
местного самоуправления отнесено:
1)
владение, пользование, распоряжение
водными объектами, находящимися в
муниципальной собственности.
В рамках данного полномочия органы
местного самоуправления оформляют
документы, подтверждающие право
собственности на водные объекты,
используют водные объекты
самостоятельно или передают в
пользование водопользователям, могут
отчуждать земельные участки вместе с
расположенными на них водными
объектами.
Примерами реализации рассматриваемого
полномочия служат:
- решение Думы Дальнереченского
муниципального района от 18.12.2014 N 106 "Об
утверждении Положения о порядке
осуществления в пределах, установленных
водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника
водных объектов и информирования
населения об ограничениях их
использования";
- постановление администрации
Уссурийского городского округа от 02.08.2013
N 2836-НПА "Об утверждении
Административного регламента по
предоставлению муниципальной услуги
"Предоставление водных объектов,
находящихся в муниципальной
собственности, в пользование на
основании договора
водопользования";
- постановление администрации
Шумерлинского района Чувашской
Республики от 16.08.2012 N 522 "Об
утверждении Положения о порядке
осуществления в пределах, установленных
водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника
водных объектов";
- постановление администрации
Еткульского муниципального района
Челябинской области от 10.12.2012 N 879 "Об
утверждении Административного
регламента предоставления
муниципальной услуги "Подготовка и
принятие решения о предоставлении
водного объекта в пользование";
- решение Краснинской районной Думы
муниципального образования
"Краснинский район" Смоленской
области от 28.10.2009 N 8 "Об утверждении
Положения о порядке осуществления в
пределах, установленных водным
законодательством Российской Федерации,
полномочий собственника водных
объектов";
2)
осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий.
Учитывая, что в собственности
муниципальных образований могут
находиться только пруды и обводненные
карьеры, можно говорить о том, что в
рамках данного полномочия органы
местного самоуправления должны
принимать меры по расчистке водных
объектов, недопущению их зарастания и
заиливания, осуществлять дноуглубление,
а также укрепление берегов.
В ряде случаев реализация указанного
полномочия осуществляется в рамках
специальных муниципальных программ (см.,
например, постановление Главы
администрации муниципального района
"Г.Киров и Кировский район" от 21.10.2013
N 2240 "Об утверждении муниципальной
программы "Обеспечение безопасности
гидротехнических сооружений и
предупреждение негативного воздействия
вод на территории муниципального района
"Город Киров и Кировский район",
постановление администрации
Катав-Ивановского муниципального района
Челябинской области от 19.03.2013 N 267 "Об
утверждении муниципальной целевой
Программы "Защита от негативного
воздействия вод" на 2013-2015 годы").
Кроме того, в состав указанного
полномочия входит реализация
мероприятий, связанных с обеспечением
безопасного пропуска паводковых вод (см.,
например, распоряжение Администрации
города Челябинска от 06.02.2017 N 1349 "О
мерах по обеспечению безопасного
пропуска паводковых вод на территории
города Челябинска в 2017 году",
постановление администрации г.Кемерово
от 13.03.2017 N 500 "О мерах по обеспечению
безопасного пропуска ледохода,
весеннего половодья и паводковых вод в
2017 году в городе Кемерово" и др.);
3)
осуществление мер по охране водных
объектов, находящихся в собственности
муниципальных образований.
Проводя аналогию с мерами по охране
водных объектов, предусмотренными
приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61
"Об утверждении примерного перечня
мероприятий по осуществлению отдельных
полномочий Российской Федерации в
области водных отношений, переданных
органам государственной власти
субъектов Российской Федерации", к
полномочиям органов местного
самоуправления по охране водных
объектов можно отнести осуществление
мероприятий по определению
местоположения береговых линий (границ
водных объектов), установлению границ
водоохранных зон и прибрежных защитных
полос, а также мер по предотвращению
истощения водных объектов, ликвидации их
загрязнений и засорений.
В ряде случаев реализация указанного
полномочия регламентируется отдельными
муниципальными актами. Так, решением
Тверской городской Думы от 18.04.2011 N 78
утверждено Положение о мерах по охране
водных объектов, находящихся в
собственности муниципального
образования город Тверь, в соответствии
с которым уполномоченный орган по
осуществлению мер по охране водных
объектов, находящихся в собственности
муниципального образования город Тверь
(такой орган определяется на основании
постановления Главы администрации
города Твери
) осуществляет следующие меры по
охране водных объектов:
См., например, постановление
администрации города Твери от 30.05.2011 N 868
"Об определении уполномоченного
органа по осуществлению мер по охране
водных объектов, находящихся в
собственности муниципального
образования города Твери"
- организует мероприятия по уборке
береговой полосы, вывозу мусора,
установке контейнеров для сбора
мусора;
- организует мероприятия по очистке
водоемов;
- осуществляет проверку использования
водных объектов юридическими и
физическими лицами;
- проводит проверки с целью выявления
самовольного использования водных
объектов;
- проводит разъяснительную работу по
вопросам охраны водных объектов среди
населения города;
4)
установление ставок платы за
пользование водными объектами,
находящимися в собственности
муниципальных образований, порядка
расчета и взимания этой платы.
Ставки платы за пользование такими
водными объектами, порядок расчета и
взимания этой платы устанавливаются
муниципальными правовыми актами в
соответствии с компетенцией,
установленной уставами муниципальных
образований, иными нормативными
правовыми актами.
Здесь можно указать на:
- постановление Администрации Курска от
29.12.2016 N 4297 "Об установлении ставок
платы за пользование водными объектами,
находящимися в собственности
муниципального образования "Город
Курск", порядка расчета и взимания
такой платы";
- постановление администрации
Одинцовского муниципального района
Московской области от 09.02.2016 N 667 "Об
установлении ставки платы за
пользование водными объектами и
утверждении Порядка расчета и взимания
платы за пользование водными объектами,
находящимися в муниципальной
собственности сельских поселений,
расположенными на территории
Одинцовского муниципального
района";
- решение Волгоградской городской Думы
от 16.06.2010 N 34/1011 "Об утверждении ставок
платы за пользование водными объектами,
находящимися в муниципальной
собственности Волгограда, установлении
порядка расчета и взимания платы за
пользование водными объектами,
находящимися в муниципальной
собственности Волгограда" и др.
2.
Частями 2-5 комментируемой статьи в
зависимости от вида муниципального
образования
разграничиваются иные полномочия,
кроме тех, что закреплены в ч.1
комментируемой статьи.
В силу ст.2 Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" муниципальное образование -
городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ,
городской округ с внутригородским
делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города
федерального значения.
Речь идет о следующих полномочиях:
1)
установление правил использования
водных объектов общего пользования,
расположенных на территории
соответствующего муниципального
образования, для личных и бытовых нужд;
2)
обеспечение свободного доступа граждан
к водным объектам общего пользования и
их береговым полосам, расположенным на
территории соответствующего
муниципального образования;
3)
информирование населения об
ограничениях водопользования на водных
объектах общего пользования,
расположенных на территории
соответствующего муниципального
образования.
В полном объеме указанные полномочия
реализуют органы местного
самоуправления муниципального района
(см. ч.4 комментируемой статьи) и
городского округа (см. ч.5 комментируемой
статьи).
Что касается реализации перечисленных
полномочий органами местного
самоуправления городского и сельского
поселения, то здесь нужно принять во
внимание следующее:
1) к
полномочиям органов местного
самоуправления городского поселения в
области водных отношений относятся
обеспечение свободного доступа граждан
к водным объектам общего пользования и
их береговым полосам, расположенным на
территории городского поселения, и
информирование населения об
ограничениях водопользования на водных
объектах общего пользования,
расположенных на территории городского
поселения (см. ч.2 комментируемой
статьи);
2)
органы местного самоуправления
сельского поселения вправе реализовать
закрепленные за органами местного
самоуправления городского поселения
области водных отношений указанные
полномочия только в том случае, если это
специально предусмотрено законом
субъекта РФ.
Такие аспекты оговариваются:
а) либо
в законах субъектов РФ о местном
самоуправлении, см., например:
- Закон Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-З
"Об отдельных вопросах организации
местного самоуправления в Тамбовской
области" (ст.12);
- Закон ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об
отдельных вопросах осуществления
местного самоуправления в Еврейской
автономной области" (ст.6);
- Закон Белгородской области от 30.03.2005 N 177
"Об особенностях организации местного
самоуправления в Белгородской
области" (ст.6.4);
б) либо
в законах субъектов РФ о закреплении
вопросов местного значения за сельскими
поселениями, см., например:
- Закон Карачаево-Черкесской Республики
от 09.11.2015 N 76-РЗ "О закреплении
отдельных вопросов местного значения за
сельскими поселениями в
Карачаево-Черкесской Республике"
(ст.2);
- Закон Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО
"О закреплении за сельскими
поселениями Тульской области вопросов
местного значения городских
поселений" (см. ст.1);
- Закон ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах
местного значения сельских поселений на
территории Ярославской области"
(ст.2);
в) либо
в законах субъектов РФ о регулировании
водных отношений, см., например:
- Закон Республики Тыва от 23.07.2007 N 140 ВХ-2
"О регулировании водных отношений
органами государственной власти
Республики Тыва" (ст.6);
- Закон Республики Крым от 21.08.2014 N 53-ЗРК
(ред. от 01.07.2016) "О регулировании водных
отношений в Республике Крым" (ст.7);
- Закон Республики Ингушетия от 19.07.2007 N
30-РЗ "Об использовании и обеспечении
безопасности водных ресурсов Республики
Ингушетия" (ст.12).
В качестве реализации органами местного
самоуправления сельских поселений
соответствующих полномочий в области
водных отношений укажем на следующие
документы:
- решение Совета народных депутатов
Крапивинского муниципального района от
28.06.2017 N 61 "Об утверждении Правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территориях сельских поселений
Крапивинского муниципального района,
для личных и бытовых нужд";
- постановление Администрации
Дружбинского сельского поселения
Карачаево-Черкесской Республики от
11.05.2017 N 127 "Об утверждении правил
использования водных объектов общего
пользования для личных и бытовых нужд на
территории Дружбинского сельского
поселения";
- постановление Администрации
муниципального образования -
Котелинское сельское поселение
Кадомского муниципального района
Рязанской области от 05.05.2014 N 12 "Об
утверждении Административного
регламента по предоставлению
муниципальной услуги "Информирование
населения об ограничениях использования
водных объектов общего пользования,
расположенных на территории
Котелинского сельского поселения";
- решение Совета депутатов Караваевского
сельского поселения Костромского
муниципального района Костромской
области от 24.11.2010 N 45 "Об утверждении
Правил использования водных объектов
общего пользования, расположенных на
территории Караваевского сельского
поселения для личных и бытовых нужд" и
др.
В случае отсутствия законодательного
закрепления за сельскими поселениями
соответствующих полномочий в области
водных отношений, эти полномочия
применительно к территории сельского
поселения реализуются органами местного
самоуправления муниципального района
(см., например, решение Совета народных
депутатов Крапивинского муниципального
района от 28.06.2017 N 61 "Об утверждении
Правил использования водных объектов
общего пользования, расположенных на
территориях сельских поселений
Крапивинского муниципального района,
для личных и бытовых нужд",
постановление администрации Вичугского
муниципального района от 29.05.2017 N 371-п
"Об утверждении Положения о порядке
предоставления гражданам информации об
ограничениях водопользования на водных
объектах общего пользования,
расположенных на территории сельских
поселений Вичугского муниципального
района" и др.).
3. О
реализации органами местного
самоуправления городских поселений
полномочий, закрепленных ч.2
комментируемой статьи, см.:
- решение городской Думы городского
поселения "Г.Жуков" от 21.12.2016 N 49
"Об утверждении Положения о порядке
информирования населения об ограничении
водопользования на водных объектах
общего пользования, расположенных на
территории городского поселения
"Город Жуков";
- решение Совета депутатов г.Белгорода от
29.11.2016 N 451 "Об утверждении Правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территории города Белгорода, для личных
и бытовых нужд";
- распоряжение Администрации города
Ишима от 19.12.2016 N 201-в "Об утверждении
плана мероприятий по обеспечению
свободного доступа граждан к водным
объектам общего пользования и их
береговым полосам, расположенным на
территории г.Ишима";
- постановление главы муниципального
образования городское поселение Талдом
Талдомского муниципального района МО от
12.11.2015 N 02-13/211 "Об утверждении Правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территории городского поселения Талдом,
для личных и бытовых нужд";
- постановление администрации
городского поселения Сергиев Посад
Сергиево-Посадского муниципального
района МО от 22.06.2012 N 492-п "О Правилах
охраны жизни людей на водных объектах
общего пользования, расположенных на
территории городского поселения Сергиев
Посад, и их использования для личных и
бытовых нужд";
4. О
реализации органами местного
самоуправления муниципального района
полномочий, закрепленных ч.4
комментируемой статьи, см.:
- решение Совета депутатов
Орехово-Зуевского муниципального района
МО от 05.04.2017 N 27/7 "Об утверждении Правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территории Орехово-Зуевского
муниципального района, для личных и
бытовых нужд";
- постановление Администрации
Упоровского муниципального района от
16.09.2016 N 1658 "Об утверждении Положения о
порядке предоставления гражданам
информации об ограничениях
водопользования на водных объектах
общего пользования, расположенных на
территории Упоровского муниципального
района";
- постановление администрации
муниципального образования
Всеволожский муниципальный район
Ленинградской области от 23.06.2015 N 1804 "Об
утверждении Правил использования водных
объектов общего пользования,
расположенных на территории
Всеволожского муниципального района
Ленинградской области, для личных и
бытовых нужд";
- постановление Администрации
Юргинского муниципального района от
07.09.2015 N 1084-п "Об утверждении Положения
о порядке предоставления гражданам
информации об ограничениях
водопользования на водных объектах
общего пользования, расположенных на
территории Юргинского муниципального
района";
5. О
реализации органами местного
самоуправления городского округа
полномочий, закрепленных ч.5
комментируемой статьи, см.:
- постановление администрации
городского округа Краснознаменск МО от
14.06.2017 N 418-ПА "Об утверждении правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территории городского округа
Краснознаменск Московской области, для
личных и бытовых нужд";
- постановление администрации
городского округа г.Урюпинск
Волгоградской обл. от 31.05.2017 N 423-п "Об
утверждении Правил использования водных
объектов общего пользования,
расположенных на территории городского
округа город Урюпинск Волгоградской
области, для личных и бытовых нужд,
включая обеспечение свободного доступа
граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам";
- постановление администрации
Зеленоградского городского округа от
30.12.2016 N 3269 "Об утверждении Правил
использования для личных и бытовых нужд
водных объектов общего пользования,
расположенных на территории
муниципального образования
"Зеленоградский городской округ";
- постановление администрации
городского округа Анадырь от 30.08.2016 N 580
"О мерах по обеспечению безопасности
людей, охране их жизни и здоровья на
водных объектах в городском округе
Анадырь на 2016-2019 годы";
- постановление Администрации
городского округа Стрежевой от 09.11.2015 N 801
"О мерах по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охраны их жизни
и здоровья на территории городского
округа Стрежевой";
- постановление администрации округа
Муром от 20.06.2013 N 2266 "Об утверждении
Порядка предоставления гражданам
информации об ограничениях
водопользования на водных объектах
общего пользования, расположенных на
территории муниципального образования
округ Муром".
Комментарий к статье 28. Бассейновые округа
1.
Положениями комментируемой статьи
устанавливается бассейновый принцип
организации и осуществления управления
в области использования и охраны вод в
Российской Федерации. При этом в силу ст.3
ВК РФ водное законодательство и изданные
в соответствии с ним нормативные
правовые акты основываются в частности
на принципах регулирования водных
отношений в границах бассейновых
округов (бассейновый подход).
Бассейновый округ представляет собой
совокупность речных бассейнов и
связанных с ними подземных водных
объектов и морей. Необходимо отметить,
что бассейновый принцип управления в
области использования и охраны вод в
Российской Федерации позволяет
учитывать региональные
природно-климатические, экологические и
иные особенности в процессе
управления.
2. В ч.2
комментируемой статьи перечислены 21
бассейновых округа, установленных в
Российской Федерации. Данный перечень
является исчерпывающим и учитывает
естественно-природные критерии и
особенности
административно-территориального
деления Российской Федерации.
3.
Основной единицей управления в области
использования и охраны водных объектов
определены бассейновые округа, границы
которых в соответствии с подп."в" п.1
постановления Правительства РФ от 30.11.2006
N 728 "О гидрографическом и
водохозяйственном районировании
территории Российской Федерации и
утверждения границ бассейновых
округов" определяются по границам
гидрографических единиц, включенных в
бассейновый округ, и границам
прилегающих к ним участков внутренних
морских вод и территориального моря РФ
.
См. письмо Росводресурсов от 12.08.2016
N ВН-02-28/4454 "О водопользовании в
исключительной экономической зоне
Российской Федерации и континентальном
шельфе Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от
30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и
водохозяйственном районировании
территории Российской Федерации и
утверждении границ бассейновых
округов" определено, гидрографическое
районирование территории РФ
(установление, документирование и
утверждение количества
гидрографических единиц и их границ)
осуществляется Росводресурсами по
согласованию с Росгидрометом на основе
методики гидрографического
районирования территории РФ;
водохозяйственное районирование
территории РФ (выделение,
документирование и утверждение
количества водохозяйственных участков и
их границ) осуществляется
Росводресурсами на основе методики
водохозяйственного районирования
территории РФ; границы бассейновых
округов определяются по границам
гидрографических единиц, включенных в
бассейновый округ, и границам
прилегающих к ним участков внутренних
морских вод и территориального моря РФ.
Приказом Минприроды России от 11.10.2007 N 265
утверждены границы бассейновых
округов.
Комментарий к статье 29. Бассейновые советы
1.
Бассейновые советы представляют собой
регламентированную нормами ВК РФ
структуру управления в сфере
использования и охраны водных объектов в
пределах водного бассейна.
Бассейновые советы осуществляют
разработку рекомендаций в области
использования и охраны водных объектов,
расположенных в границах бассейнового
округа, создаются в соответствии с ВК РФ
в целях обеспечения рационального
использования и охраны водных
объектов.
Результатом деятельности бассейновых
советов в соответствии с ч.1
комментируемой статьи является
выработка предложений в области
использования и охраны водных объектов в
границах бассейнового округа, которые
носят рекомендательный характер.
2. В
соответствии с ч.4 ст.33 ВК РФ схемы
комплексного использования и охраны
водных объектов разрабатываются
Росводресурсами, а затем
рассматриваются бассейновыми советами,
и только после такого рассмотрения
утверждаются для каждого речного
бассейна.
Таким образом, рекомендации бассейновых
советов учитываются при разработке схем
комплексного использования и охраны
водных объектов.
Бассейновый совет также осуществляет
разработку рекомендаций по:
- порядку установления и определения
целевых показателей качества воды в
водных объектах;
- формированию перечня
водохозяйственных мероприятий и
мероприятий по охране водных объектов;
- определению лимитов забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов и
лимитов сброса сточных вод,
соответствующих нормативам качества, в
границах речных бассейнов и
подбассейнов с учетом различных условий
водности;
- определению квот забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов и
сброса сточных вод, соответствующих
нормативам качества, в границах речных
бассейнов и подбассейнов в отношении
каждого субъекта РФ;
- обеспечению безопасной эксплуатации
водохозяйственных систем;
- определению основных целевых
показателей уменьшения негативных
последствий наводнений и других видов
негативного воздействия вод, а также по
формированию перечня мероприятий,
направленных на достижение этих
показателей;
- финансированию намеченных мероприятий
за счет различных источников и
формированию механизмов привлечения
внебюджетных средств для осуществления
водохозяйственных мероприятий;
- осуществлению других мероприятий,
направленных на рациональное
использование и охрану водных
объектов.
Рекомендации бассейновых советов
направляются в соответствующие
федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ и органы местного
самоуправления, осуществляющие
полномочия в области использования и
охраны водных объектов.
3.
Бассейновый совет создается решением
Росводресурсов сроком на 5 лет (см.,
например, приказ Росводресурсов от 30.04.2009
N 74 "О создании бассейнового совета
Двинско-Печорского бассейнового
округа", приказ Росводресурсов от
30.04.2009 N 75 "О создании бассейнового
совета Днепровского бассейнового
округа" и др.).
Структура бассейнового совета
включает:
- председателя бассейнового совета -
руководителя соответствующего
территориального органа
Росводресурсов;
- двух заместителей - избираемых решением
большинства членов бассейнового совета
на один год по представлению
председателя;
- членов бассейнового совета.
Количественный и персональный состав
бассейновых советов утверждается
Росводресурсами по представлениям
соответствующих органов, организаций,
водопользователей, общественных
объединений и общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ (см., например, приказ
Росводресурсов от 27.05.2014 N 134 "Об
утверждении состава бассейнового совета
Енисейского бассейнового округа",
приказ Росводресурсов от 27.05.2014 N 125 "Об
утверждении состава бассейнового совета
Ангаро-Байкальского бассейнового
округа" и др.).
Лица, входящие в состав бассейнового
совета которые осуществляют свою
деятельность на безвозмездной основе.
4. В
соответствии с п.7 ч.1 ст.24 ВК РФ
определение порядка создания и
осуществления деятельности бассейновых
советов отнесено к полномочиям органов
государственной власти РФ в области
водных отношений.
В этой связи отсылочная норма ч.4
комментируемой статьи предусматривает,
что порядок создания и деятельности
бассейновых советов устанавливается
Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О
порядке создания и деятельности
бассейновых советов"). Кроме того,
согласно п.3 ч.1 ст.25 ВК РФ к полномочиям
органов государственной власти
субъектов РФ в области водных отношений
относятся участие в деятельности
бассейновых советов.
Комментарий к статье 30. Государственный мониторинг водных объектов
1. Государственный
мониторинг водных объектов - система
наблюдений, оценки и прогноза изменений
состояния водных объектов, находящихся в
федеральной собственности,
собственности субъектов РФ,
собственности муниципальных
образований, собственности физических
лиц, юридических лиц.
Комментируемая статья устанавливает
основы осуществления мониторинга водных
объектов, определяя:
- цели мониторинга водных объектов;
- мероприятия, относящиеся к указанному
процессу;
- состав государственного мониторинга
водных объектов.
2.
Государственный мониторинг водных
объектов является частью
государственного экологического
мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды).
Государственный экологический
мониторинг (государственный мониторинг
окружающей среды) осуществляется в
рамках единой системы государственного
экологического мониторинга
(государственного мониторинга
окружающей среды) федеральными органами
исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов РФ в
соответствии с их компетенцией,
установленной законодательством РФ,
посредством создания и обеспечения
функционирования наблюдательных сетей и
информационных ресурсов в рамках
подсистем единой системы
государственного экологического
мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды), а также
создания и эксплуатации уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти государственного
фонда данных.
Задачами единой системы
государственного экологического
мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды)
являются:
- регулярные наблюдения за состоянием
окружающей среды, в том числе
компонентов природной среды,
естественных экологических систем, за
происходящими в них процессами,
явлениями, изменениями состояния
окружающей среды;
- хранение, обработка (обобщение,
систематизация) информации о состоянии
окружающей среды;
- анализ полученной информации в целях
своевременного выявления изменений
состояния окружающей среды под
воздействием природных и (или)
антропогенных факторов, оценка и прогноз
этих изменений;
- обеспечение органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан информацией о
состоянии окружающей среды.
Единая система государственного
экологического мониторинга
(государственного мониторинга
окружающей среды) включает в себя
подсистемы:
- государственного мониторинга
состояния и загрязнения окружающей
среды;
- государственного мониторинга
атмосферного воздуха;
- государственного мониторинга
радиационной обстановки на территории
Российской Федерации;
- государственного мониторинга земель;
- государственного мониторинга объектов
животного мира;
- государственного лесопатологического
мониторинга;
- государственного мониторинга
воспроизводства лесов;
- государственного мониторинга
состояния недр;
- государственного мониторинга водных
объектов;
- государственного мониторинга водных
биологических ресурсов;
- государственного мониторинга
внутренних морских вод и
территориального моря Российской
Федерации;
- государственного мониторинга
исключительной экономической зоны
Российской Федерации;
- государственного мониторинга
континентального шельфа Российской
Федерации;
- государственного экологического
мониторинга уникальной экологической
системы озера Байкал;
- государственного мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их
обитания.
Подробнее о единой системе
государственного экологического
мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) см. ст.63.1
ФЗ "Об охране окружающей среды".
3. В ч.3
комментируемой статьи обозначены цели
государственного мониторинга водных
объектов, в ч.4 - основные мероприятия
мониторинга, в ч.5 - основные направления
мониторинга.
В ч.6 комментируемой статьи определены
пределы осуществления государственного
мониторинга водных объектов - мониторинг
осуществляется в границах бассейновых
округов. При этом во внимание
принимаются особенности режима водных
объектов, их физико-географические,
морфометрические и другие особенности.
При проведении мониторинга используются
сведения, полученные в результате
наблюдений за водными объектами и
водохозяйственными системами, в том
числе за гидротехническими
сооружениями, другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти, с которыми взаимодействуют
участники ведения мониторинга, а также
сведения, полученные в результате
наблюдений собственниками водных
объектов, водопользователями и
недропользователями.
Ведение мониторинга осуществляется на
основе унификации программных
(информационных и технических) средств,
обеспечивающих совместимость его данных
с данными других видов мониторинга
окружающей среды.
Методические указания и инструктивные
материалы по вопросам осуществления
мониторинга утверждаются Минприроды
России. Здесь можно указать на приказ
Минприроды России от 08.10.2014 N 432 "Об
утверждении Методических указаний по
осуществлению государственного
мониторинга водных объектов в части
наблюдений за состоянием дна, берегов,
состоянием и режимом использования
водоохранных зон и изменениями
морфометрических особенностей водных
объектов или их частей", приказ
Минприроды России от 24.02.2014 N 112 "Об
утверждении Методических указаний по
осуществлению государственного
мониторинга водных объектов в части
организации и проведения наблюдений за
содержанием загрязняющих веществ в
донных отложениях водных объектов".
4.
Организация и осуществление
государственного мониторинга водных
объектов проводятся уполномоченными
Правительством РФ федеральными органами
исполнительной власти (в частности,
Росводресурсами, Роснедрами,
Росгидрометом) с участием
уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов РФ.
Представление данных мониторинга и
обмен ими между федеральными органами
исполнительной власти, а также органами
исполнительной власти субъектов РФ
осуществляется на безвозмездной
основе.
Непосредственно сам порядок
осуществления государственного
мониторинга водных объектов
устанавливается Правительством РФ. В
данной части действует постановление
Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об
утверждении Положения об осуществлении
государственного мониторинга водных
объектов".
Формы и порядок представления в
Росводресурсы данных мониторинга,
полученных Росгидрометом, Роснедрами и
уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов РФ,
формы и порядок представления сведений,
полученных в результате наблюдений за
водными объектами заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти, собственниками водных объектов и
водопользователями, а также порядок
информационного обмена данными
мониторинга между участниками ведения
мониторинга устанавливаются Минприроды
России по согласованию с участниками
ведения мониторинга (за исключением
уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов РФ). Здесь отметим
следующие приказы Минприроды России:
- от 07.05.2008 N 111 "Об утверждении форм и
Порядка представления данных
мониторинга, полученных участниками
ведения государственного мониторинга
водных объектов";
- от 06.02.2008 N 30 "Об утверждении форм и
Порядка представления сведений,
полученных в результате наблюдений за
водными объектами, заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти, собственниками водных объектов и
водопользователями";
- от 27.12.2007 N 349 "Об утверждении Порядка
информационного обмена данными
государственного мониторинга водных
объектов между участниками его
ведения".
5.
Рассмотрим следующий пример из судебной
практики.
Решением Апшеронского районного суда
Краснодарского края N 2-543/2015 2-543/2015~М-594/2015
М-594/2015 от 19.05.2015 по делу N 2-543/2015
удовлетворены требования
Азово-Черноморской межрайонной
природоохранной прокуратуры к ИП
В.Л.Мхитряну о понуждении к устранению
нарушений водного законодательства,
выразившихся в непредставлении в
Кубанское БВУ отчетов о выполнении
условий использования водного объекта
(его части), результатах наблюдений за
водным объектом и его водоохраной зоной,
плана водоохранных мероприятий с
указанием источника и размера средств,
затраченных на их реализацию.
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/KQjnUmTzXUgc/
Исследовав обстоятельства дела, суд
правомерно установил, что бездействие ИП
В.Л.Мхитаряна препятствует
осуществлению Кубанским БВУ одной из
важнейших функций, направленной на
охрану окружающей природной среды, -
государственному мониторингу водных
объектов, целью которого является
своевременное выявление,
прогнозирование негативного
воздействия вод, а также развитие
негативных процессов, влияющих на
качество воды в водных объектах и их
состояние. Суд обязал ИП В.Л.Мхитаряна
предоставить в Кубанское БВУ отчеты о
выполнении водоохранных мероприятий в
акватории находящегося в пользований
водного объекта за период 3, 4 квартала 2014
г. в 30-дневный срок с момента вступления
решения суда в законную силу.
Комментарий к статье 31. Государственный водный реестр
1.
Положениями комментируемой статьи
регламентированы основы формирования
государственного водного реестра как
особого систематизированного свода
документированных сведений о водных
объектах, независимо от форм
собственности, об их использовании, о
речных бассейнах и бассейновых
округах.
Важно отметить, что в судебной практике
признается, что единственным допустимым
доказательством факта существования
водного объекта является выписка из
государственного водного реестра. Так, постановлением
Арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 26.11.2015 N Ф08-8722/2015 по делу N
А63-12875/2014 поддержана
правомерность удовлетворения
требования о признании недействительным
открытого аукциона на право заключения
договоров водопользования, поскольку
часть участка, принадлежащего
предпринимателю на праве собственности,
незаконно предоставлена как водный
объект компании. Суд, принимая решение,
исходил из того, что выписки из кадастра
недвижимости не содержат сведений о том,
что на участках имелись земли водного
фонда, а наполнение в отдельные периоды
объекта водой за счет осадков не влечет
перевод наполненного водой участка к
водным объектам. Соответственно
министерство не имело прав на входящий в
предмет аукциона несуществующий объект
водопользования.
В другом деле суд,
отказывая в удовлетворении требования о
признании недействительными
постановления органа местного
самоуправления и договора купли-продажи
земельного участка, применении
последствий недействительности сделки,
исключении из единого государственного
реестра прав записи о регистрации права
ответчика на земельный участок со
ссылкой ссылается на незаконность
предоставления земельного участка в
постоянное (бессрочное) пользование, а в
дальнейшем в собственность ответчику,
указал, что единственным допустимым
доказательством факта существования
водного объекта является выписка из
государственного водного реестра. Такое
доказательство в отношении спорного
пруда отсутствует. Доказательств
отнесения земельного участка водного
объекта к землям водного фонда РФ истцом
не представлено (см. постановление
Арбитражного суда Центрального округа
от 13.08.2015 N Ф10-1861/2015 по делу N А48-1862/2014, определение
Верховного Суда РФ от 25.11.2015 N 310-КГ15-14994).
Аналогичный подход отражен также в
постановлении Первого арбитражного
апелляционного суда от 03.05.2017 по делу N
А39-1894/2016, постановлении Восьмого
арбитражного апелляционного суда от
13.04.2017 N 08АП-2817/2017 по делу N А75-14526/2016,
постановлении Восьмого арбитражного
апелляционного суда от 13.04.2017 N 08АП-2815/2017
по делу N А75-14530/2016.
2. В
развитие положений ч.1 комментируемой
статьи о включении в
систематизированный свод
документированных сведений о водных
объектах информации об их использовании,
в ч.2 приводится перечень такой
информации и юридических фактов, с
которыми связываются возникновение,
изменение и прекращение отношений в
сфере водопользования, а именно в
государственном водном реестре
осуществляется государственная
регистрация:
- договоров водопользования;
- решений о предоставлении водных
объектов в пользование;
- перехода прав и обязанностей по
договорам водопользования;
- прекращения договора
водопользования.
3. Цели
создания государственного водного
реестра регламентированы ч.3
комментируемой статьи:
- информационное обеспечение
комплексного использования водных
объектов, целевого использования водных
объектов, их охраны;
- планирование и разработка мероприятий
по предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его
последствий.
4.
Положениями ч.4 комментируемой статьи
определен неисчерпывающий перечень
документированных сведений, подлежащих
включению в государственный водный
реестр.
Реестр содержит 3 раздела:
1)
"Водные объекты и водные ресурсы",
включая сведения о:
- бассейновых округах;
- речных бассейнах;
- водных объектах, расположенных в
границах речных бассейнов, в том числе об
особенностях режима водных объектов, их
физико-географических, морфометрических
и других особенностях;
2)
"Водопользование", включая сведения
о (об):
- водохозяйственных участках;
- водоохранных зонах и прибрежных
защитных полосах, зонах затопления,
подтопления, а также других зонах с
особыми условиями их использования;
- использовании водных объектов, в том
числе о водопотреблении и сбросе вод, в
том числе сточных, в водные объекты;
- договорах водопользования, в том числе
об их государственной регистрации,
переходе прав и обязанностей по
договорам водопользования, а также о
прекращении указанных договоров;
- решениях о предоставлении водных
объектов в пользование, в том числе об их
государственной регистрации, а также о
прекращении права пользования водными
объектами, предоставленными на
основании этих решений;
- иных документах, на основании которых
возникает право собственности на водные
объекты или право пользования водными
объектами;
- разрешениях на захоронение грунта,
извлеченного при проведении
дноуглубительных работ, во внутренних
морских водах и в территориальном море
РФ;
3)
"Инфраструктура на водных
объектах", включая сведения о:
- водохозяйственных системах;
- гидротехнических и иных сооружениях,
расположенных на водных объектах.
Обозначенные разделы реестра состоят из
подразделов, обеспечивающих
систематизацию сведений.
Форма государственного водного реестра
утверждена приказом Минприроды России
от 29.05.2007 N 138.
Правила внесения сведений в
государственный водный реестр
утверждены приказом Минприроды России
от 16.07.2007 N 186.
Правила оформления государственной
регистрации в государственном водном
реестре договоров водопользования,
решений о предоставлении водных
объектов в пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам
водопользования, прекращения договоров
водопользования утверждены приказом
Минприроды России от 22.08.2007 N 216.
5. В ч.5
комментируемой статьи содержится
отсылочная норма, согласно которой в
соответствии с законодательством о
недрах осуществляются сбор и хранение
документированных сведений о подземных
водных объектах. В силу ч.5 ст.5 ВК РФ к
подземным водным объектам отнесены
бассейны подземных вод и водоносные
горизонты. Речь идет о формировании
геологической информации о недрах (ст.27
Закона РФ "О недрах", постановление
Правительства РФ от 02.06.2016 N 492 "Об
утверждении Правил использования
геологической информации о недрах,
обладателем которой является Российская
Федерация") и единого фонда
геологической информации о недрах (ст.27.1
Закона РФ "О недрах", постановление
Правительства РФ от 30.01.2016 N 48 "О
федеральной государственной
информационной системе "Единый фонд
геологической информации о недрах").
6. В
силу положений ч.6 комментируемой статьи
документированные сведения
государственного водного реестра
относятся к государственным
информационным ресурсам и по общему
правилу носят открытый характер.
Исключения предусмотрены лишь для
информации, отнесенной
законодательством РФ к категории
ограниченного доступа (см. ст.5 Закона РФ
от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной
тайне", Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203
"Об утверждении Перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне",
ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ
"О персональных данных").
Государственные информационные системы
создаются в целях реализации полномочий
государственных органов и обеспечения
обмена информацией между этими органами,
а также в иных установленных
федеральными законами целях (см. ст.14
Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации"). Информация,
содержащаяся в государственных
информационных системах, а также иные
имеющиеся в распоряжении
государственных органов сведения и
документы являются государственными
информационными ресурсами. Информация,
содержащаяся в государственных
информационных системах, является
официальной. Государственные органы,
определенные в соответствии с
нормативным правовым актом,
регламентирующим функционирование
государственной информационной системы,
обязаны обеспечить достоверность и
актуальность информации, содержащейся в
данной информационной системе, доступ к
указанной информации в случаях и в
порядке, предусмотренных
законодательством, а также защиту
указанной информации от неправомерных
доступа, уничтожения, модифицирования,
блокирования, копирования,
предоставления, распространения и иных
неправомерных действий.
7.
Нормами ч.7-9 комментируемой статьи
регламентированы особенности
предоставления сведений, содержащихся в
государственном водном реестре.
Приказом Минприроды России от 26.09.2013 N 410
утвержден Административный регламент
предоставления Федеральным агентством
водных ресурсов государственной услуги
по предоставлению сведений из
государственного водного реестра и
копий документов, содержащих сведения,
включенные в государственный водный
реестр.
Предоставление копий документов
осуществляется на платной основе.
Постановлением Правительства РФ от
11.11.2006 N 667 "О размере платы, взимаемой
за предоставление копий документов,
содержащих сведения, включенные в
государственный водный реестр, и порядке
ее взимания" предусмотрен размер
платы для юридических и физических лиц 50
рублей за 1 лист формата A4.
Информация о предоставлении водных
объектов в пользование размещается на
официальном сайте Росводресурсов
.
См. URL: http://voda.mnr.gov.ru/opendata/index.php
8.
Ведение государственного водного
реестра осуществляется уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти в порядке,
установленном Правительством РФ.
В данном отношении действует общее
Положение о ведении государственного
водного реестра, утв. постановлением
Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, с учетом
которого Минприроды России утверждаются
соответствующие приказы (см., например,
приказ от 04.02.2008 N 26 "Об утверждении
порядка представления и состава
сведений, представляемых Федеральной
службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору, для
внесения в государственный водный
реестр", от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении
порядка представления и состава
сведений, представляемых
Государственным комитетом Российской
Федерации по рыболовству для внесения в
государственный водный реестр", от
29.11.2007 N 312 "Об утверждении порядка
представления и состава сведений,
представляемых Федеральной службой по
надзору в сфере транспорта, для внесения
в государственный водный реестр" и
др.).
Росводресурсы несут ответственность за
своевременное и правильное внесение
сведений в реестр, а также за полноту и
подлинность предоставляемых из реестра
сведений. Органы государственной власти
и органы местного самоуправления также
несут ответственность за полноту и
достоверность представленных ими для
внесения в реестр сведений (п.25, 26
Положения о порядке ведения
государственного водного реестра,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28.04.2007 N 253).
О признании незаконным решения
уполномоченного органа об отказе в
регистрации договора водопользования,
решения уполномоченного органа об
отказе в регистрации договора
водопользования, см. постановление
Первого арбитражного апелляционного
суда от 25.07.2016 по делу N А11-13491/2015,
постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 10.06.2015 N
Ф04-19685/2015 по делу N А70-10438/2014, постановление
Первого арбитражного апелляционного
суда от 23.01.2017 по делу N А11-5974/2016,
постановление Первого арбитражного
апелляционного суда от 25.07.2016 по делу N
А11-13491/2015, постановление Тринадцатого
арбитражного апелляционного суда от
07.07.2017 N 13АП-11599/2017 по делу N А21-8551/2016,
постановление Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
30.05.2017 по делу N А05-1116/2017 и др.
Так, например, судом
удовлетворено требование о признании
незаконным отказа в государственной
регистрации дополнительного соглашения
к договору водопользования со ссылкой на
прекращение срока его действия и
недопустимость автоматической
пролонгации, поскольку перерасчет платы
за пользование водным объектом за
спорный период может быть произведен
только после окончания срока действия
договора водопользования, изменение ее
размера подлежит оформлению путем
подписания сторонами дополнительного
соглашения (постановление Арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 10.06.2015 N
Ф04-19685/2015 по делу N А70-10438/2014). Довод
управления о нарушении установленного
срока направления дополнительного
соглашения на государственную
регистрацию был предметом рассмотрения
в апелляционном суде и отклонен как не
свидетельствующий о законности
оспариваемого бездействия, поскольку
данный срок является организационным и
его нарушение не может служить
достаточным основанием для отказа в
государственной регистрации
дополнительного соглашения к договору
водопользования.
Комментарий к статье 32. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации
1. Гидрографическое районирование территории Российской Федерации - установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ.
Водохозяйственное
районирование территории Российской
Федерации - выделение,
документирование и утверждение
количества водохозяйственных участков и
их границ.
Гидрографическое и водохозяйственное
районирование территории РФ отнесено к
полномочиям органов государственной
власти РФ в области водных отношений (п.8
ч.1 ст.24 ВК РФ).
Положениями ч.1 комментируемой статьи
определены цели гидрографического
районирования территории РФ - разработка
схем комплексного использования и
охраны водных объектов на основе
гидрографо-географического подхода к
районированию территорий. Подробнее о
разработке схем комплексного
использования и охраны водных объектов
см. комментарий ст.33 ВК РФ.
2.
Понятие гидрографической единицы
регламентировано положениями ч.2
комментируемой статьи. Так,
гидрографическими единицами являются:
- речной бассейн (п.18 ч.1 ст.1 ВК РФ);
- подбассейн реки, впадающей в главную
реку речного бассейна.
Гидрографическое районирование
территории РФ осуществляется
Росводресурсами по согласованию с
Росгидрометом и на основе методики
гидрографического районирования
территории РФ. Такая методика утверждена
приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112 и
устанавливает:
- принципы и критерии деления территории
РФ на гидрографические единицы;
- порядок определения и описания границ
гидрографических единиц;
- правила кодирования (нумерации)
гидрографических единиц;
- состав документов для утверждения
количества гидрографических единиц и их
границ.
Количество гидрографических единиц и их
границы утверждаются уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (приказ
Минприроды России от 5 сентября 2007 г. N 173
"Об утверждении количества
гидрографических единиц и их
границ").
Таким образом, при гидрографическом
районировании подлежат выделению
гидрографические единицы бассейнового
уровня и подбассейнового уровня.
Вся территория России делится на
гидрографические единицы бассейнового
уровня. Каждая гидрографическая единица
бассейнового уровня может быть поделена
на гидрографические единицы
подбассейнового уровня (бассейны рек,
впадающих в главную реку
гидрографической единицы бассейнового
уровня).
Так, гидрографической единицы
бассейнового уровня или главной рекой
речного бассейна может быть:
- большая река, впадающая в море или
бессточное озеро (озеро-водохранилище);
- большая река, впадающая в другую
большую реку (или часть большой реки до
некоторого замыкающего створа), давшая
название бассейновому округу.
К категории больших рек (рек, бассейны
которых располагаются в нескольких
географических зонах, а гидрологический
режим не свойственен для рек каждой
географической зоны в отдельности)
относятся равнинные реки, имеющие
бассейн площадью более 50000 км
, а также реки преимущественно
горные с площадью водосбора более 30000
км
.
Если главная река образуется от места
слияния 2-х рек с другими географическими
названиями, то они считаются притоками
главной реки, а точка их слияния - началом
главной реки.
В случае деления гидрографическая
единица бассейнового уровня должна
включать в себя не менее 2-х
гидрографических единиц
подбассейнового уровня. При этом не
должно оставаться никакой части
территории делимого речного бассейна, не
отнесенной ни к одному из составляющих
его подбассейнов.
Бассейны малых и средних рек, впадающих в
море или бессточное озеро, не выделяются
в самостоятельные гидрографические
единицы бассейнового уровня. Они должны
быть включены в состав смежной
гидрографической единицы бассейнового
уровня или объединены в одну
гидрографическую единицу бассейнового
уровня.
К категории средних рек отнесены
равнинные реки, бассейны которых
располагаются в одной гидрографической
зоне, имеют площадь от 2000 до 50000 км
, а их гидрологический режим
свойственен для рек этой зоны; к
категории малых рек - реки, бассейны
которых располагаются в одной
гидрографической зоне, имеют площадь не
более 2000 км
и гидрологический режим которых
под влиянием местных факторов может быть
не свойственен для рек этой зоны.
Установление границ гидрографических
единиц основывается на следующих
исходных началах:
- проходят по водоразделам речных
бассейнов и подбассейнов
(географической границе между смежными
водосборами);
- не могут пересекать границы
водохранилищ, проточных озер или
озер-водохранилищ, полностью
расположенных на территории РФ;
- если часть речного бассейна находится
вне территории РФ, часть границы
соответствующей гидрографической
единицы совмещается с Государственной
границей РФ;
- акватории водных объектов относятся к
соответствующей гидрографической
единице до линии Государственной
границы РФ.
Главным критерием при установлении
гидрографических единиц является
площадь водосборной территории. При этом
минимальная площадь гидрографической
единицы бассейнового уровня, как
правило, не должна быть меньше площади
бассейна большой реки. Отступления от
данного правила регламентированы п.19
Методики гидрографического
районирования, утвержденной приказом
Минприроды России от 25.04.2007 N 112.
Особенности установления величины
максимальной площади гидрографической
единицы бассейнового уровня
предусмотрены п.20-22 Методики
гидрографического районирования,
утвержденной приказом Минприроды России
от 25.04.2007 N 112.
Гидрографические единицы бассейнового
уровня могут формироваться только из
групп смежных бассейнов рек, впадающих в
одно и то же море, озеро или
озеро-водохранилище.
При этом критерии, которые необходимо
учитывать при формировании групп речных
бассейнов малых и средних рек,
включаемых в состав гидрографической
единицы бассейнового уровня, смежной с
этой группой бассейнов предусмотрены п.24
Методики гидрографического
районирования, утвержденной приказом
Минприроды России от 25.04.2007 N 112.
Также Методикой гидрографического
районирования, утвержденной приказом
Минприроды России от 25.04.2007 N 112,
регламентированы особенности
формирования гидрографических единиц
бассейнового уровня:
- бассейнов рек, расположенных на крупных
островах (более 50000 км
) внутренних морских вод и
территориального моря РФ (п.25);
- речных бассейнов малых и средних рек,
расположенные на островах одной и той же
части внутренних морских вод и
территориального моря РФ и имеющие
суммарную площадь менее 50000 км
(п.26);
- бассейнов рек, впадающих в главную реку
речного бассейна - гидрографической
единицы бассейнового уровня (п.27-30).
Порядок осуществления
гидрографического районирования
предусмотрен п.31-33 Методики
гидрографического районирования,
утвержденной приказом Минприроды России
от 25.04.2007 N 112.
Установление (выделение)
гидрографических единиц и определение
их границ проводится на основе
государственных топографических карт и
цифровых моделей рельефа с
использованием геоинформационных
технологий. В качестве топографической
основы при установлении (выделении)
границ гидрографических единиц
используются топографические основы
масштаба 1:1000000. При необходимости
допускается дополнительная детализация
отдельных участков границ
гидрографических единиц на картах
масштаба 1:200000. Документы установления
количества гидрографических единиц и их
границ, составляются на бумажных и
электронных носителях.
Описание и кодирование границ каждой
гидрографической единицы производится в
соответствии с п.34-45 Методики
гидрографического районирования,
утвержденной приказом Минприроды России
от 25.04.2007 N 112. В описании границ
гидрографических единиц применяются
географические наименования объектов
местности в соответствии с
используемыми государственными
топографическими картами. В случае
переименования географических объектов
в описании приводятся как новые, так и
старые названия объектов.
Кодирование гидрографических единиц
осуществляется путем присвоения им
уникальных числовых кодов, позволяющих
однозначно определить:
- бассейновый округ, в состав которого
входит данная гидрографическая
единица;
- гидрографическую единицу бассейнового
уровня, в состав которой входит
гидрографическая единица
подбассейнового уровня;
- собственно гидрографическую единицу
подбассейнового уровня.
- Код любой гидрографической единицы
состоит из трех групп цифр по две цифры в
каждой, отделяемых друг от друга
разделителем.
В качестве разделителя указанных групп
цифр, последовательно определяющих
номера бассейнового округа,
гидрографической единицы бассейнового
уровня и гидрографической единицы
подбассейнового уровня, рекомендуется
принимать точку (.). В этом случае код
гидрографической единицы будет иметь
формат: 00.00.00.
Границы гидрографических единиц
документируются путем нанесения их на
картографическую основу, составления
перечня гидрографических единиц, их
кодирования, а также описания границ
гидрографических единиц.
При утверждении количества
гидрографических единиц и их границ в
состав утверждаемых документов
включаются:
- систематизированный перечень
гидрографических единиц на территории
Российской Федерации в табличной
форме;
- альбом карт с нанесенными на них
границами гидрографических единиц и
опорными точками на этих границах;
- описание границ гидрографических
единиц;
- реестр опорных точек границ
гидрографических единиц.
3.
Водохозяйственное районирование
территории РФ осуществляется
Росводресурсами на основе методики
водохозяйственного районирования
территории Российской Федерации. Такая
методика утверждена приказом Минприроды
России от 25.04.2007 N 111 и устанавливает:
- основные принципы и критерии деления
гидрографических единиц на
водохозяйственные участки;
- порядок определения и описания границ
водохозяйственных участков;
- правила кодирования (нумерации)
водохозяйственных участков;
- состав документов, необходимых для
утверждения количества
водохозяйственных участков и их
границ.
Методика водохозяйственного
районирования территории РФ Минприроды
России разрабатывает с учетом
предложений органов государственной
власти субъектов РФ (подп."б" п.2
постановления Правительства РФ от 30.11.2006
N 728 "О гидрографическом и
водохозяйственном районировании
территории Российской Федерации и
утверждении границ бассейновых
округов").
Количество водохозяйственных участков и
их границы утверждаются уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см., например,
приказ Росводресурсов от 18.07.2008 N 149 "Об
утверждении количества
водохозяйственных участков и их границ
по Нижнеобскому бассейновому округу",
приказ Росводресурсов от 31.07.2008 N 159 "Об
утверждении количества
водохозяйственных участков и их границ
по Ангаро-Байкальскому бассейновому
округу" и др.).
Водохозяйственные участки представляют
собой минимальные части речных
бассейнов (минимальные учетные единицы),
используемые при составлении
водохозяйственных балансов, и
достаточные (с позиций обеспечения
неистощительного водопользования и
охраны водных объектов) для определения
лимитов забора воды, лимитов сбросов
сточных вод, других параметров
использования водных объектов или их
частей, расположенных в пределах
конкретных водохозяйственных
участков.
Основные исходные начала выделения
водохозяйственных участков
предусмотрены п.5, 7-10 Методики
водохозяйственного районирования,
утвержденной приказом Минприроды России
от 25.04.2007 N 111:
- основанность на
гидрографо-географическом и
экономико-географических подходах к
районированию территорий;
- деление на водохозяйственные участки
всех утвержденных в установленном
порядке гидрографических единиц на
территории РФ;
- деление на водохозяйственные участки
гидрографических единиц
подбассейнового уровня (подбассейны), а
также гидрографических единиц
бассейнового уровня (речные бассейны) в
том случае, если при гидрографическом
районировании они не делились на
подбассейны;
- недопустимость выделения в отдельные
водохозяйственные участки не связанных
гидравлически между собой поверхностных
водных объектов, расположенных в
пределах одной гидрографической
единицы;
- отнесение только к одному
водохозяйственному участку любого
участка территории РФ.
Порядок выделения водохозяйственных
участков предусмотрен п.11-36 Методики
водохозяйственного районирования,
утвержденной приказом Минприроды России
от 25.04.2007 N 111.
Установление (выделение)
водохозяйственных участков и
определение их границ проводится на
основе государственных топографических
карт и цифровых моделей рельефа с
использованием геоинформационных
технологий.
Границы водохозяйственных участков
проходят по водоразделам
(географической границе между смежными
водосборами) и граничным расчетным
створам.
В качестве топографической основы при
выделении границ водохозяйственных
участков используются топографические
основы масштабов 1:1000000 и 1:200000. При
необходимости дополнительной
детализации отдельных участков границ
водохозяйственных участков
используются государственные
топографические карты более крупных
масштабов, а также аэрофотоснимки и
космические снимки.
Выделение водохозяйственных участков
осуществляется с верховьев речной сети
гидрографической единицы и
заканчивается в замыкающих створах
водных объектов (нижних створах на реке,
ограничивающих рассматриваемый
бассейн).
Документирование водохозяйственных
участков осуществляется составлением
систематизированного перечня
водохозяйственных участков, их
кодированием, нанесением на
картографическую основу границ
водохозяйственных участков,
составлением реестра опорных точек
границ водохозяйственных участков и
описанием границ водохозяйственных
участков, построением линейных схем
водохозяйственных участков.
Документирование осуществляется на
бумажных и электронных носителях.
Систематизированный перечень
водохозяйственных участков с
определением их числа, а также
кодирование водохозяйственных участков,
гармонизированное с системой
кодирования гидрографических единиц,
осуществляются по результатам выделения
водохозяйственных участков в
соответствии с разделом III Методики
водохозяйственного районирования,
утвержденной приказом Минприроды России
от 25.04.2007 N 111.
Кодирование водохозяйственных участков
осуществляется путем присвоения им
уникальных числовых кодов, состоящих из
кода гидрографической единицы (в виде
последовательности кодов (двузначных
номеров) бассейнового округа,
гидрографической единицы бассейнового
уровня, гидрографической единицы
подбассейнового уровня), к которой через
разделитель добавляется трехзначный код
водохозяйственного участка.
Границы водохозяйственных участков
документируются путем их нанесения на
карты и описания границ. В качестве
ориентиров для физико-географического
описания прохождения линии границы
водохозяйственных участков выбираются
характерные элементы местности (рельефа,
гидрографии, дорожной сети,
растительного покрова, ландшафтов и т.д.),
расположенные в непосредственной
близости от этой границы. Описание
прохождения границы составляется
последовательно от одной опорной точки
линии границы водохозяйственного
участка к другой, в зависимости от
положения характерных элементов
местности по отношению к линии границы.
В описании границ водохозяйственных
участков применяются географические
наименования объектов местности в
соответствии с используемыми
государственными топографическими
картами. В случае переименования
географических объектов в описании
приводятся как новые, так и старые
названия.
Утверждение количества
гидрографических единиц и их границ
осуществляется Росводресурсами.
При утверждении количества
водохозяйственных участков и их границ в
состав утверждаемых документов
включаются:
- систематизированный перечень
водохозяйственных участков на
территории РФ в табличной форме;
- альбом карт с нанесенными на них
границами водохозяйственных участков и
опорными точками на этих границах;
- описание границ водохозяйственных
участков;
- реестр опорных точек границ
водохозяйственных участков.
4. Общий
порядок установления границ
гидрографических единиц и
водохозяйственных участков
утверждается Правительством РФ (см. об
этом подробнее постановление
Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О
гидрографическом и водохозяйственном
районировании территории Российской
Федерации и утверждении границ
бассейновых округов").
Комментарий к статье 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов
1.
Систематизированные материалы о
состоянии водных объектов и об их
использовании включаются в схемы
комплексного использования и охраны
водных объектов, являющиеся основой
осуществления водохозяйственных
мероприятий и мероприятий по охране
водных объектов, расположенных в
границах речных бассейнов (ч.1
комментируемой статьи).
Схемы разрабатываются для каждого
речного бассейна и представляют собой
совокупность систематизированных
материалов в текстовой, табличной и
графической форме на электронных и
бумажных носителях о состоянии водных
объектов и об их использовании,
полученных в результате наблюдений,
исследований состояния водных объектов,
изысканий, предпроектных и проектных
работ по планированию и реализации
водохозяйственных и водоохранных
мероприятий, а также осуществления
мероприятий по уменьшению негативных
последствий наводнений и других видов
негативного воздействия вод.
Схемы разрабатываются на срок не менее 10
лет и отражают количественные и
качественные показатели состояния
водных ресурсов и параметры
водопользования по речному бассейну,
подбассейнам, водохозяйственным
участкам и территориям субъектов РФ (см.
п.2 Правил, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 883).
При несоответствии материалов на
бумажном и электронном носителях
приоритет имеют материалы на бумажных
носителях (см. п.1 Правил, утвержденных
постановлением Правительства РФ от
30.12.2006 N 883).
2. Цели
разработки схем комплексного
использования и охраны водных объектов
перечислены в ч.2 комментируемой
статьи.
Основной задачей разработки схем
является формирование инструментария
принятия управленческих решений по
достижению устанавливаемых схемами
целевых показателей качества воды
водных объектов рассматриваемого
речного бассейна и уменьшения
негативных последствий наводнений и
других видов негативного воздействия
вод.
Материалы утвержденных схем
предназначены для (см. п.5 Методических
указаний, утвержденных приказом
Минприроды России от 04.07.2007 N 169):
- планирования и реализации
водохозяйственных и водоохранных
мероприятий в рамках федеральной
адресной инвестиционной программы,
федеральных, региональных,
ведомственных целевых программ;
- разработки региональных и
муниципальных программ (планов)
водохозяйственных и водоохранных
мероприятий;
- подготовки предложений по установлению
и пересмотру ставок платы за пользование
водными объектами;
- регулирования водопользования, в том
числе определения объемов допустимого
забора (изъятия) водных ресурсов, объемов
допустимого сброса сточных вод и/или
дренажных вод, др.
Схемы разрабатываются для речных
бассейнов, идентификация которых и
установление границ осуществляется при
гидрографическом районировании
территории РФ (Методика
гидрографического районирования
территории РФ утверждена приказом
Минприроды России от 25.04.2007 N 112).
3.
Структура и содержание схем
комплексного использования и охраны
водных объектов регламентированы ч.3
комментируемой статьи, п.6 Правил,
утвержденных постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, а также
п.33-44 Методических указаний по
разработке схем комплексного
использования и охраны водных объектов,
утвержденных приказом Минприроды России
от 04.07.2007 N 169.
Необходимо отметить, что при общем сроке
действия схем, составляющем 10 лет,
выделяются этапы их реализации,
продолжительностью 5 лет каждый в
отношении (п.9 Методических указаний по
разработке схем комплексного
использования и охраны водных объектов,
утвержденных приказом Минприроды России
от 04.07.2007 N 169):
- целевых показателей качества воды в
водных объектах, лимитов (предельных
объемов) забора (изъятия) водных ресурсов
из водного объекта, лимитов (предельных
объемов) сброса сточных вод,
соответствующих нормативам качества;
- квот забора (изъятия) водных ресурсов из
водного объекта и сброса сточных вод,
соответствующих нормативам качества,
выделяемые для каждого субъекта РФ;
- основных целевых показателей
уменьшения негативных последствий
наводнений и других видов негативного
воздействия вод;
- перечня водохозяйственных мероприятий
и мероприятий, направленных на
сохранение и восстановление водных
объектов, обеспечение устойчивого
функционирования водохозяйственных
систем в границах речного бассейна и
достижение целевых показателей качества
воды в водных объектах;
- предполагаемых объемах необходимых для
реализации схем финансовых ресурсов.
В составе схемы разрабатывается система
количественных индикаторов достижения
устанавливаемых схемой целевых
показателей и программа мониторинга
реализации мероприятий схемы (см. п.15
Методических указаний, утвержденных
приказом Минприроды России от 04.07.2007 N
169).
4. Схемы
разрабатываются уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти, рассматриваются -
бассейновыми советами, и утверждаются
для каждого речного бассейна
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти (ч.4 комментируемой статьи).
В данном отношении действует
постановление Правительства РФ от 30.12.2006
N 883 "О порядке разработки, утверждения
и реализации схем комплексного
использования и охраны водных объектов,
внесения изменений в эти схемы".
Методические указания по разработке
схем комплексного использования и
охраны водных объектов утверждаются
Минприроды России (см., например, приказ
от 04.07.2007 N 169 "Об утверждении
Методических указаний по разработке
схем комплексного использования и
охраны водных объектов").
Очередность разработки схем
определяется Росводресурсами, исходя из
водохозяйственной обстановки в границах
речных бассейнов.
При разработке схем учитываются:
- прогнозы социально-экономического
развития РФ на долгосрочную,
среднесрочную перспективу по РФ, по
отраслям экономики, по регионам;
- утвержденные схемы территориального
планирования РФ, субъектов РФ,
муниципальных районов;
- действующие схемы региональные и
местные документы по планированию
развития промышленных зон, населенных
пунктов, развития транспортной
инфраструктуры, реструктуризации и
развития сельского хозяйства, создания
рекреационных зон и охраняемых
природных территорий, планы и программы
водохозяйственных и водоохранных
мероприятий, а также мероприятий по
защите от негативного воздействия вод;
- положения международных договоров РФ и
в области совместного использования и
охраны трансграничных водных объектов
(для охватываемых схемой трансграничных
водных объектов).
Информационной основой разработки схем
являются сведения государственного
водного реестра и государственного
мониторинга водных объектов. Схемы
разрабатываются на геоинформационной
основе в соответствии с требованиями к
техническим и программным средствам
ведения слоев цифровой картографической
основы.
Этапы выполнения работ по разработке
схемы регламентированы п.18-24.4
Методических указаний, утвержденных
приказом Минприроды России от 04.07.2007 N
169.
При разработке схем выделяются
следующие этапы выполнения работ:
- сбор, первичная обработка и анализ
исходной информации;
- выявление и ранжирование по степени
значимости проблем: использования и
охраны водных объектов; наличия водных
ресурсов, их доступности для
использования; возможных негативных
воздействий вод;
- формулирование основных целей, оценка
их достижимости в течение планируемого
периода реализации схемы, установление
целевых показателей;
- определение возможных наборов
(вариантов) мероприятий по поэтапному
достижению установленных целевых
показателей;
- социально-экономическая оценка
реализации возможных наборов
мероприятий;
- выбор набора мероприятий для
реализации, окончательное определение
положений схемы, этапов ее реализации,
индикаторов достижения целевых
показателей и программы мониторинга
хода реализации схемы.
Состав документов проекта схемы
определяется гл.VI Методических указаний,
утвержденных приказом Минприроды России
от 04.07.2007 N 169.
При подготовке к утверждению схемы
осуществляется:
- рассмотрение проекта схемы бассейновым
советом, его одобрение (принятие), выдача
рекомендаций по его уточнению. Проект
схемы вносится со сводным докладом
"Варианты программ мероприятий по
достижению целевого состояния речного
бассейна, их основные экологические,
технико-экономические и социальные
показатели, сравнительная комплексная
оценка", обосновывающим выбранный
вариант программы мероприятий схемы;
- рассмотрение Росводресурсами
рекомендаций бассейнового совета,
внесение, при необходимости, изменений в
проект схемы.
- получение заключения государственной
экологической экспертизы.
- утверждение схемы Росводресурсами.
Разработанные проекты схем направляются
Росводресурсами бассейновым советам.
Пунктом 7 Правил, утв. постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 883,
предусмотрена обязанность бассейновых
советов предоставить рекомендации по
проектам схем в течение 1 месяца с даты
поступления проектов. По итогам
рассмотрения таких рекомендаций
Росводресурсы при необходимости вправе
внести изменения в проекты схем. Затем
указанные проекты направляются
Росводресурсами на государственную
экологическую экспертизу.
После получения положительного
заключения государственной
экологической экспертизы схемы подлежат
утверждению в течение в 2-х недель.
Утвержденные схемы в 2-недельный срок
направляются в заинтересованные органы
государственной власти и органы
местного самоуправления, а также
подлежат размещению на сайте
Росводресурсов в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".
Порядок внесения изменений в
утвержденные схемы регламентирован п.10
Правил, утв. постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, п.32
Методических указаний, утв. приказом
Минприроды России от 04.07.2007 N 169, в
зависимости от значимости изменяемых
показателей. Кроме того, согласно п.16
Методических указаний, утв. приказом
Минприроды России от 04.07.2007 N 169,
корректировка схемы осуществляется на
основании результатов мониторинга ее
реализации не чаще одного раза в 5 лет.
5. Схемы
комплексного использования и охраны
водных объектов являются обязательными
как для органов государственной власти,
так и органов местного самоуправления.
Положениями ч.5 комментируемой статьи
установлена обязательность для органов
государственной власти и органов
местного самоуправления утвержденных
схем комплексного использования и
охраны водных объектов.
6.
Порядок разработки, утверждения и
реализации схем комплексного
использования и охраны водных объектов,
внесения изменений в эти схемы
устанавливается Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 30.12.2006
N 883).
Реализация мероприятий и возможные
корректировки утвержденной схемы для
речных бассейнов осуществляются в
следующем порядке:
- направление схемы в заинтересованные
органы государственной власти и органы
местного самоуправления;
- разработка на основе положений схемы
установленных в ней целевых показателей
и программы мероприятий, пятилетних
программ (планов действий) по реализации
мероприятий схемы с разбивкой по годам;
- организация в рамках реализации схемы
территориальными органами
Росводресурсов мониторинга реализации
схемы.
- осуществление при необходимости
корректировки схемы.
Так, в частности, в соответствии с п.11
Правил, утв. постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, схемы
реализуются органами государственной
власти и органами местного
самоуправления путем планирования на их
основании и осуществления
водохозяйственных мероприятий и
мероприятий по охране водных объектов,
направленных на удовлетворение
фактической потребности и потребности в
перспективе в водных ресурсах,
планомерное сокращение антропогенного
воздействия на водные объекты,
обеспечение рационального
использования и охраны водных объектов,
а также предотвращение негативного
воздействия вод.
Установленные схемой лимиты (предельные
объемы) забора (изъятия) водных ресурсов
из водного объекта и сброса сточных вод,
соответствующих нормативам качества, а
также утверждаемые в соответствии с ними
Росводресурсами квоты забора (изъятия)
водных ресурсов из водного объекта и
сброса сточных вод, соответствующих
нормативам качества, применяются
территориальными органами
Росводресурсов, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления при определении условий
договоров водопользования и решений о
предоставлении водных объектов в
пользование.
Программа водохозяйственных и
водоохранных мероприятий схемы
реализуется федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления,
являющимися распорядителями средств
соответствующих бюджетов, по источникам
финансирования, отраженным в Программе
водохозяйственных и водоохранных
мероприятий схемы.
Закупки работ на выполнение
водохозяйственных мероприятий и
мероприятий по охране водных объектов,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд органами
государственной власти, органами
местного самоуправления осуществляются
в соответствии с законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, за
исключением закупок товаров, работ и
услуг, осуществляемых юридическими
лицами и физическими лицами, не
являющимися субъектами регулирования
указанного законодательства (ч.2 ст.7.1 ВК
РФ).
Водохозяйственные мероприятия и
мероприятия по охране водных объектов,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности,
осуществляются органами
государственной власти, органами
местного самоуправления в пределах их
полномочий в соответствии со ст.24-27 ВК РФ
или лицами, использующими водные объекты
в соответствии с ВК РФ (ч.1 ст.7.1 ВК РФ).
В силу п.1-3 ч.1, ч.3 ст.26 ВК РФ передает
органам государственной власти
субъектов РФ, в частности, полномочия по
осуществлению мер по охране водных
объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и
расположенных на территориях субъектов
РФ, осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территориях субъектов
РФ. Средства на осуществление
передаваемых в соответствии полномочий
предоставляются в виде субвенций из
федерального бюджета.
Так, например, Федеральной целевой
программой "Развитие
водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012-2020 годы",
утв. постановлением Правительства РФ от
19.04.2012 N 350, предусмотрено
софинансирование строительства и
реконструкции объектов капитального
строительства, находящихся в
государственной собственности
субъектов РФ и муниципальной
собственности, в соответствии с
Правилами предоставления субсидий за
счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, в отношении
которых главным распорядителем средств
федерального бюджета являются
Росводресурсы, бюджетам субъектов РФ на
софинансирование объектов капитального
строительства государственной
собственности субъектов РФ и (или) на
предоставление соответствующих
субсидий из бюджетов субъектов РФ
местным бюджетам на софинансирование
объектов капитального строительства
муниципальной собственности, не
включенных в долгосрочные (федеральные)
целевые программы, утв. постановлением
Правительства РФ от 29.06.2011 N 522.
Предоставление субсидий из федерального
бюджета на софинансирование
региональных целевых программ в области
использования и охраны водных объектов
осуществляется в соответствии с
Правилами предоставления и
распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на
софинансирование региональных целевых
программ в области использования и
охраны водных объектов согласно
приложению N 11 Федеральной целевой
программой "Развитие
водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012-2020 годы",
утв. постановлением Правительства РФ от
19.04.2012 N 350
Средства на осуществление указанных в ч.1
ст.26 ВК РФ полномочий носят целевой
характер и не могут быть использованы на
другие цели (ч.6 ст.26 ВК РФ).
Так, например,
постановлением Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 06.03.2017 N
Ф08-427/2017 по делу N А32-7367/2016 отказано в удовлетворении
требования о признании незаконным
бездействия управления, обязании
провести работы по берегоукреплению
правого берега реки на участках,
подверженных размыву, поскольку
администрация не доказала выделения
управлению субвенций из федерального
бюджета на соответствующие
мероприятия.
О признании незаконным бездействия в
части непринятия мер по предотвращению
негативного воздействия реки в границах
сельского поселения, об обязании
произвести работы по берегоукреплению
см. постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
09.03.2017 N 15АП-2151/2017 по делу N А32-10025/2016,
постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
05.12.2016 N 15АП-17737/2016 по делу N А32-7367/2016.
В рамках реализации схемы
территориальным органом Росводресурсов
осуществляется (п.31 Методических
указаний, утв. приказом Минприроды
России от 04.07.2007 N 169):
- оценка по итогам бюджетного
планирования на очередной финансовый
год соответствия финансовых планов
субъектов бюджетного планирования в
речном бассейне программе
водохозяйственных и водоохранных
мероприятий схемы и направление в
соответствующие органы исполнительной
власти и бассейновый совет
соответствующих аналитических
справок;
- подготовка ежегодного отчета,
содержащего анализ эффективности
реализации предусмотренных схемой
мероприятий в соответствии с
установленной системой индикаторов,
оценку причин отклонений и предложения
по их устранению и направление его в
бассейновый совет.
Комментарий к статье 34. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1.
Положениями ч.1 комментируемой статьи
установлены цели резервирование
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения -
обеспечение граждан питьевой водой в
случае возникновения чрезвычайной
ситуации.
Резервирование обеспечивается для
граждан, проживающих в городах и других
населенных пунктах, водоснабжение
которых питьевой водой обеспечивается
преимущественно за счет поверхностных
водных объектов или недостаточно
защищенных от загрязнения и засорения
подземных водных объектов.
2.
Правила резервирования источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения утверждены
постановлением Правительства РФ от
20.11.2006 N 703.
Резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
осуществляется органами
государственной власти субъектов РФ.
Резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
осуществляется на основе защищенных от
загрязнения и засорения подземных
водных объектов, сохранение которых
обеспечивается установлением зон
специальной охраны, режим которых
соответствует режиму зон санитарной
охраны подземных источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения (см.
ст.18 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", СанПиН
2.1.4.1110-02.2.1.4 "Питьевая вода и
водоснабжение населенных мест. Зоны
санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения. Санитарные правила и
нормы", утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ 26.02.2002).
Пригодность подземных водных объектов
для указанных целей определяется на
основании санитарно-эпидемиологических
заключений (см. ст.19 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения").
Перечень городов и других населенных
пунктов, для обеспечения питьевой водой
граждан которых необходимо осуществить
резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения на
случай возникновения чрезвычайной
ситуации, формируется и утверждается
органом государственной власти субъекта
РФ по согласованию с территориальным
органом МЧС России.
Определение подземных водных объектов,
которые могут быть использованы в
качестве резервных источников
водоснабжения, осуществляется путем
направления запроса о предоставлении
информации о таких объектах в
территориальный орган Роснедр. Ответ на
указанный запрос направляется
территориальным органом Роснедр в
2-месячный срок с предоставлением
заключения о наличии защищенных от
загрязнения и засорения подземных
водных объектов, пригодность
разведанных запасов подземных вод
которых для целей питьевого
водоснабжения определена на основании
санитарно-эпидемиологических
заключений и которые могут быть
зарезервированы в качестве источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, исходя из требуемых
объемов воды питьевого качества и с
учетом установленной органом
государственной власти субъекта РФ
очередности резервирования источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения. В заключении приводятся
данные о местоположении рекомендуемого
для резервирования в качестве источника
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения подземного водного
объекта, водоносных горизонтах, глубинах
их залегания и мощности,
эксплуатационных запасах, качестве
подземных вод и другие характеристики.
Заключение территориального органа
Роснедр направляется в орган
государственной власти
соответствующего субъекта РФ.
При отсутствии разведанных подземных
водных объектов, пригодных для
использования в качестве резервных
источников водоснабжения орган
государственной власти
соответствующего субъекта РФ может
обратиться в Роснедра с просьбой о
выполнении комплекса работ по выявлению
такого подземного водного объекта и
оценке запасов подземных вод в
соответствии с п.6 Правил, утвержденных
постановлением Правительства РФ от
20.11.2006 N 703.
Решение о резервировании подземного
водного объекта в качестве источника
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, принятое органом
государственной власти субъекта РФ
направляется в Роснедра.
Предоставление в пользование подземных
водных объектов, зарезервированных в
качестве источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения в
целях обеспечения граждан питьевой
водой в случае возникновения
чрезвычайной ситуации, осуществляется в
порядке, установленном
законодательством о недрах.
В соответствии со ст.23 Закона РФ "О
недрах" основными требованиями по
рациональному использованию и охране
недр являются, в том числе
предотвращение размещения отходов
производства и потребления на
водосборных площадях подземных водных
объектов и в местах залегания подземных
вод, которые используются для целей
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения или промышленного
водоснабжения либо резервирование
которых осуществлено в качестве
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу п.1 ч.3 ст.44 ВК РФ сброс сточных, в
том числе дренажных, вод в водные
объекты, расположенные в границах зон
санитарной охраны источников питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения,
запрещается.
Комментарий к статье 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах
1. В
силу ч.1 комментируемой статьи
поддержание поверхностных и подземных
вод в состоянии, соответствующем
требованиям законодательства,
обеспечивается путем установления и
соблюдения нормативов допустимого
воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого
воздействия на водные объекты -
нормативы допустимого совокупного
воздействия всех источников,
расположенных в пределах речного
бассейна или его части, на водный объект
или его часть.
Разработка нормативов допустимого
воздействия на водные объекты,
учитывающих региональные особенности и
индивидуальные характеристики водных
объектов, в соответствии с разделом 4
Водной стратегии Российской Федерации
на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009
N 1235-р, является приоритетным
направлением совершенствования
государственного управления
использованием и охраной водных
объектов.
Нормативы допустимого воздействия на
водные объекты разрабатывают
Росводресурсы с участием
Росрыболовства, Росгидромета и
Роспотребнадзора.
Об отсутствии полномочий Ростехнадзора
по установлению лимитов на сбросы
загрязняющих веществ в окружающую среду
(водные объекты) (см., письмо
Ростехнадзора от 03.04.2009 N АФ-43/740).
2.
Нормативы допустимого воздействия на
водные объекты разрабатываются на
основании предельно допустимых
концентраций химических веществ,
радиоактивных веществ, микроорганизмов
и других показателей качества воды в
водных объектах и в соответствии с
методическими указаниями по разработке
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты и утверждает указанные
нормативы при наличии положительного
заключения государственной
экологической экспертизы.
При этом необходимо учитывать, что
нормативы, установленные в соответствии
с химическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе нормативы
предельно допустимых концентраций
химических веществ, включая
радиоактивные вещества, относятся к
нормативам качества окружающей среды
(ст.21 ФЗ "Об охране окружающей
среды").
Методические указания по разработке
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты утверждены приказом
Минприроды России от 12.12.2007 N 328.
Методические указания определяют
требования к:
- составу материалов, используемых при
разработке нормативов допустимого
воздействия на водные объекты;
- принципам расчета нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты с учетом специфики отдельных
видов воздействия;
- составу документов для представления
на утверждение нормативов допустимого
воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на
водные объекты (допустимого совокупного
воздействия всех источников,
расположенных в пределах речного
бассейна или его части, на водный объект
или его часть) разрабатываются и
утверждаются по водному объекту или его
участку в соответствии с
гидрографическим и/или
водохозяйственным районированием в
целях поддержания поверхностных и
подземных вод в состоянии,
соответствующем требованиям
законодательства.
Для регламентации видов воздействия на
водные объекты нормативы допустимого
воздействия определяются исходя из
целевого назначения водного объекта.
Целевое назначение водного объекта или
его участка (или приоритетное
использование водного объекта)
определяется действующим
законодательством. Основной расчетной
территориальной единицей при разработке
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты принимается
водохозяйственный участок.
Утвержденные в установленном порядке
нормативы допустимого воздействия на
водные объекты используются при решении
вопросов, связанных с:
- разработкой схем комплексного
использования и охраны водных объектов,
водохозяйственных балансов,
планированием водохозяйственных и
водоохранных мероприятий;
- установлением и корректировкой
нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей;
- осуществлением государственного
контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов;
- оценкой воздействия на окружающую
среду при разработке предпроектной и
проектной документации;
- размещением, проектированием,
строительством и реконструкцией
хозяйственных и иных объектов,
оказывающих влияние на состояние водных
объектов;
- решением других вопросов в области
использования и охраны водных
объектов.
Нормативы допустимого воздействия на
водные объекты устанавливаются с учетом
состояния водного объекта и его
экологической системы на основе
нормативов качества воды в водном
объекте в соответствии с положениями
ст.20, 22, 27 ФЗ "Об охране окружающей
среды".
Нормативы допустимого воздействия
разрабатываются для следующих видов
воздействий:
- привнос химических и взвешенных
веществ;
- привнос радиоактивных веществ;
- привнос микроорганизмов;
- привнос тепла;
- сброс воды;
- забор (изъятие) водных ресурсов;
- использование акватории водных
объектов для строительства и размещения
причалов, стационарных и (или) плавучих
платформ, искусственных островов и
других сооружений;
- изменение водного режима при
использовании водных объектов для
разведки и добычи полезных ископаемых.
Виды воздействия, связанные с привносом
веществ, микроорганизмов и тепла,
касаются преимущественно качественных
показателей воды водных объектов и
состояния их экологических систем, а
изъятие водных ресурсов и сброс вод,
использование акватории,
обуславливающее изменение водного
режима, влияют в основном на
количественные показатели водных
объектов.
Нормативы допустимого воздействия на
водные объекты, касающиеся качественных
показателей, устанавливаются на основе
нормативов качества воды,
устанавливаемых в соответствии со ст.20 и
21 ФЗ "Об охране окружающей среды"
для водного объекта или его участка.
Нормативы качества воды устанавливаются
в соответствии с физическими,
химическими, биологическими (в том числе
микробиологическими и
паразитологическими) и иными
показателями.
Расчет нормативов допустимого
воздействия на водные объекты по
нормируемым видам воздействия
проводится по схеме, состоящей из десяти
этапов (см. п.18-25.4 Методических указаний,
утвержденных приказом Минприроды России
от 12.12.2007 N 328).
Нормативы допустимого воздействия на
водные объекты в силу п.17 Методических
указаний устанавливаются на период не
менее 15 лет, исходя из состояния каждого
конкретного водного объекта,
определенного в ходе разработки
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты. Корректировка
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты осуществляется на основе
результатов государственного контроля и
надзора за использованием и охраной
водных объектов не чаще одного раза в 5
лет.
Итоговыми материалами расчета
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты являются сводный том
нормативов допустимого воздействия на
водный объект с пояснительной запиской и
приложениями к ней, который включает
таблицы количественных значений
показателей суммарного допустимого
воздействия на водный объект по всем
нормируемым видам воздействия с
указанием нормативов качества воды
водного объекта в соответствии с
приложением "Д" к Методическим
указаниям, утвержденным приказом
Минприроды России от 12.12.2007 N 328, при
необходимости дополняется требуемой
детализацией видов воздействия по
степени управляемости с соответствующим
обоснованием.
Подпунктом 1 ст.11 Федерального закона от
23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической
экспертизе" установлено, что объектом
государственной экологической
экспертизы федерального уровня в
области охраны окружающей среды
являются проекты нормативно-технических
и инструктивно-методических документов,
утверждаемых органами государственной
власти РФ.
3.
Утверждение нормативов допустимого
воздействия на водные объекты
осуществляется в порядке, определяемом
Правительством РФ. В настоящее время
Порядок утверждения нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты предусмотрен постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 881.
Интересно отметить, что вопрос о
признании недействительным
утвержденного норматива допустимого
воздействия на водный объект являлся
предметом рассмотрения Верховного Суда
РФ (см. решение Верховного Суда РФ от
15.10.2015 N АКПИ15-863).
Нормативы допустимого воздействия на
водные объекты утверждаются
Росводресурсами по согласованию с
Росрыболовством, Росгидрометом,
Роспотребнадзором, Росприроднадзором.
Порядок действий Росводресурсов и его
территориальных органов, порядок
взаимодействия территориальных органов
Росводресурсов с территориальными
органами Росгидромета,
Роспотребнадзора, Росрыболовства,
Росприроднадзора при предоставлении
государственной услуги по утверждению
нормативов допустимых сбросов
регулируется Административным
регламентом Федерального агентства
водных ресурсов по предоставлению
государственной услуги по утверждению
нормативов допустимых сбросов веществ
(за исключением радиоактивных веществ) и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей по согласованию с
Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, Федеральной службой по
надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека, Федеральным
агентством по рыболовству и Федеральной
службой по надзору в сфере
природопользования, утв. приказом
Минприроды России от 02.06.2014 N 246. Также
отметим РД 52.24.689-2015 "Порядок
рассмотрения и согласования проектов
нормативов допустимого сброса вредных
веществ в водные объекты" (введен в
действие приказом Росгидромета от 08.12.2015
N 743)
Нормативы допустимых сбросов веществ (за
исключением радиоактивных веществ) и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей утверждаются на
основании предложений
водопользователей, подготовленных в
соответствии с нормативами допустимого
воздействия на водные объекты.
При невозможности соблюдения указанных
нормативов Росприроднадзор может
устанавливать лимиты на сбросы веществ
(за исключением радиоактивных веществ) и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей на основе разрешений,
действующих только в период проведения
мероприятий по охране окружающей среды,
внедрения наилучших существующих
технологий и (или) реализации других
природоохранных проектов с учетом
поэтапного достижения установленных
нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов и при условии наличия
согласованных с Росприроднадзором
планов снижения таких сбросов.
Методика разработки нормативов
допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей утверждена приказом
Минприроды России от 17.12.2007 N 333.
Величины нормативов допустимых сбросов
определяются исходя из нормативов
качества воды водного объекта. Если
нормативы качества воды в водных
объектах не могут быть достигнуты из-за
воздействия природных факторов, не
поддающихся регулированию, то величины
нормативов допустимых сбросов
определяются исходя из условий
соблюдения в контрольном пункте (створе)
сформировавшегося природного фонового
качества воды.
Нормирование качества воды
осуществляется в соответствии с
физическими, химическими,
биологическими (в том числе
микробиологическими и
паразитологическими) и иными
показателями состава и свойств воды
водных объектов, определяющими
пригодность ее для конкретных целей
водопользования и/или устойчивого
функционирования экологической системы
водного объекта в соответствии со ст.20 и
21 ФЗ "Об охране окружающей среды" с
учетом Перечня загрязняющих веществ, в
отношении которых применяются меры
государственного регулирования в
области охраны окружающей среды, утв.
распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015
N 1316-р.
Расчетная величина норматива
допустимого сброса тесно связана с
числовым значением норматива качества
вод водных объектов. Нормативы качества
воды разрабатываются для условий
питьевого, хозяйственно-бытового и
рыбохозяйственного водопользования.
Нормативы качества воды водного объекта
включают:
- общие требования к составу и свойствам
поверхностных вод для различных видов
водопользования;
- перечень предельно допустимых
концентраций веществ в воде водных
объектов питьевого и
хозяйственно-бытового
водопользования;
- нормативы качества воды водных
объектов рыбохозяйственного значения, в
том числе нормативы предельно
допустимых концентраций вредных веществ
в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения.
При этом необходимо учитывать, что при
сбросе сточных, в том числе дренажных вод
в водные объекты должны соблюдаться:
- для объектов, используемых для целей
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения, а также для рекреационных
целей, - гигиенические нормативы
химических веществ и микроорганизмов
должны в максимально загрязненной струе
контрольного створа на расстоянии (на
водотоках - ниже по течению; на водоемах и
морях - на акватории в радиусе) не далее 500
метров от места сброса сточных, в том
числе дренажных вод.
- для объектов рыбохозяйственного
значения, - нормативы качества вод или их
природные состав и свойства с
соблюдением вышеуказанных условий.
- при сбросе теплообменных вод ТЭС, АЭС и
других подобных объектов - нормативы
допустимых сбросов разрабатываются на
уровне концентраций нормированных
веществ в воде водного объекта в месте
водозабора (при условии водопользования
одним водным объектом) или соблюдения в
сточных, в том числе дренажных водах
нормативов качества воды для вида
водопользования, установленного на
рассматриваемом участке водного объекта
- приемника сточных, в том числе
дренажных вод.
В случае одновременного использования
водного объекта или его участка для
различных нужд для состава и свойств его
вод принимаются наиболее жесткие нормы
качества воды из числа установленных (см.
п.6 Методики, утв. приказом Минприроды
России от 17.12.2007 N 333, см. также
постановление Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
27.05.2014 по делу N А05-14066/2013, постановление
Пятого арбитражного апелляционного суда
от 18.06.2013 N 05АП-4115/2013 по делу N А59-5330/2012).
Исключительно в том случае, когда
фоновая загрязненность водного объекта
по каким-либо показателям не позволяет
обеспечить нормативное качество воды в
контрольном пункте (створе), то нормативы
допустимых сбросов по этим показателям
разрабатываются исходя из отнесения
нормативных требований к составу и
свойствам воды водных объектов к самим
сточным, в том числе дренажным водам (см.
п.9 Методики, утв. приказом Минприроды
России от 17.12.2007 N 333). Для тех веществ, для
которых нормируется приращение к
природному естественному фону,
нормативы допустимых сбросов
определяются с учетом этих допустимых
приращений к природному фоновому
качеству воды.
При этом необходимо обоснование
невозможности применения при расчете
нормативов допустимых сбросов п.9
Методики, утв. приказом Минприроды
России от 17.12.2007 N 333, а также
доказательства того, что в
соответствующем объекте формировались
особые природные превышения фоновых
концентраций только под воздействием
природных факторов, не поддающихся
регулированию, без какого-либо
антропогенного воздействия, так как
действующим законодательством для
природопользователя предусмотрена
возможность определить количество
химических и иных веществ, допустимых
для сброса в водный объект, исходя из
сформировавшегося природного фона
качества воды самого водного объекта,
что предусмотрено п.1 Методики, утв.
приказом Минприроды России от 17.12.2007 N
333.
Так, судом отказано в
удовлетворении требования об
оспаривании решения об отказе в
утверждении нормативов допустимых
сбросов загрязняющих веществ и
микроорганизмов и обязании утвердить
нормативы, поскольку допустимые
концентрации загрязняющих веществ,
принятые заявителем для расчета
нормативов в озере, превышают
утвержденные размеры предельно
допустимых концентраций вредных веществ
в водах объектов рыбохозяйственного
значения, в связи с чем проект заявителя
обоснованно отклонен. При этом
уполномоченный орган выявил неверное
применение методики при расчете и
отказал в утверждении нормативов (см.
постановление Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 22.09.2016 N 07АП-7838/2016
по делу N А45-2932/2016,
постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 03.02.2017 N
Ф04-5914/2016 по делу N А45-2932/2016, определение Верховного Суда РФ
от 25.05.2017 N 304-КГ17-5136 по делу N А45-2932/2016). Верховный Суд РФ,
отказывая в передаче дела в Судебную
коллегию по экономическим спорам ВС РФ,
отметил, что доводы общества с указанием
на особенности озера были предметом
рассмотрения судов и обоснованно
отклонены, поскольку наличие
специфической водной среды не может быть
фактом, объясняющим возможность
поступления в озеро загрязняющих
веществ с превышением предельно
допустимых концентраций.
Несоответствие представленных для
утверждения проектов п.9 Методики в части
выбора величин допустимой концентрации
загрязняющих веществ (для
нефтепродуктов, железа общего и меди),
принятых обществом для расчета
нормативов допустимых сбросов является
основанием для отказа в утверждении
нормативов допустимых сбросов
(постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 24.05.2016 N
Ф04-1374/2016 по делу N А45-14233/2015, определение
Верховного Суда РФ от 26.09.2016 N 304-КГ16-11428).
Сброс помимо теплообменных вод также
вод, образованных в результате других
процессов, является основанием для
отказа в применении п.10 Методики, утв.
приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333,
при расчете нормативов допустимых
сбросов. Так, судом
отказано в удовлетворении требования о
признании незаконными решений об отказе
в утверждении нормативов допустимых
сбросов (НДС) уполномоченным органом в
сфере водных ресурсов по мотиву
несоответствия представленных для
утверждения проектов Методике
разработки нормативов допустимых
сбросов веществ и микроорганизмов в
водные объекты для водопользователей в
части выбора величин допустимой
концентрации загрязняющих веществ,
принятых обществом для расчета НДС, и
отказом управления по рыболовству в
согласовании представленных НДС
(постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 24.05.2016 N
Ф04-1374/2016 по делу N А45-14233/2015, определение Верховного Суда РФ
от 26.09.2016 N 304-КГ16-11428).
Исходная информация для разработки
проекта нормативов допустимых сбросов
может быть получена в территориальных
органах Росгидромета или принята по
данным организаций, имеющих лицензию на
выполнение работ, связанных с получением
требуемых данных.
Об исходных данных для разработки
нормативов допустимых сбросов см. письмо
Минприроды России от 14.09.2016 N 12-44/24288.
О рассмотрении спора о признании
незаконными решения об отказе в
утверждении нормативов допустимых
сбросов, отказа в согласовании
нормативов допустимых сбросов, так как
заявитель не является организацией,
имеющей лицензию на выполнение работ,
связанных с получением требуемых данных,
см. постановление Арбитражного суда
Дальневосточного округа от 17.05.2017 N
Ф03-1442/2017 по делу N А73-11445/2016.
Величины нормативов допустимых сбросов
разрабатываются и утверждаются для
действующих и проектируемых
организаций-водопользователей (согласно
приложениям 1, 2 к Методике, утв. приказом
Минприроды России от 17.12.2007 N 333).
Разработка величин нормативов
допустимых сбросов осуществляется как
организацией-водопользователем, так и по
его поручению проектной или
научно-исследовательской организацией.
О признании незаконным отказа
административного органа в утверждении
нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов, обязании устранить
нарушения, см. постановление
Арбитражного суда Поволжского округа от
22.12.2016 N Ф06-15740/2016 по делу N А12-6619/2016,
определение Верховного Суда РФ от 22.03.2017 N
306-КГ17-1819.
Величины нормативов допустимых сбросов
проектируемых и строящихся
(реконструируемых)
организаций-водопользователей
определяются в составе проектов
строительства (реконструкции) этих
организаций (п.12 Методики, утв. приказом
Минприроды России от 17.12.2007 N 333). Причем,
если при пересмотре или уточнении ранее
установленного норматива допустимого
сброса окажется, что проектное значение
сброса строящейся (реконструируемой)
организации-водопользователя меньше
расчетного норматива допустимого
сброса, то в качестве норматива
допустимого сброса принимается
проектное значение сброса. О признании
недействительными отказа
уполномоченного органа в согласовании
проекта нормативов допустимых сбросов
веществ и микроорганизмов в водный
объект, об обязании устранить допущенные
нарушения прав истца, см. постановление
Четырнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 13.10.2016 по делу N
А05-2986/2016.
Срок действия утвержденных нормативов
допустимых сбросов определен п.14
Методики, утв. приказом Минприроды
России от 17.12.2007 N 333:
- при установлении нормативов допустимых
сбросов на уровне нормативов качества
вод водного объекта, - 5 лет;
- при установлении нормативов допустимых
сбросов с учетом разбавления, - 3 года.
Разработка и утверждение новых
нормативов допустимых сбросов до
истечения срока действия утвержденных в
установленном порядке нормативов
допустимых сбросов осуществляется в
следующих случаях:
- при изменении более чем на 20%
показателей, определяющих
водохозяйственную обстановку на водном
объекте (появление новых и изменение
параметров существующих сбросов
сточных, в том числе дренажных вод и
водозаборов, изменение расчетных
расходов водотока, фоновой концентрации
и др.);
- при изменении технологии производства,
методов очистки сточных, в том числе
дренажных вод, параметров сброса;
- при утверждении в установленном
порядке нормативов допустимого
воздействия на водные объекты.
Структура проекта нормативов допустимых
сбросов регламентирована п.14.1 (общие
правила), п.14.2 и гл.X Методики, утв.
приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333
(особенности на период осуществления
строительных работ, реконструкции
объектов капитального строительства при
наличии сбросов сточных, в том числе
дренажных вод в водные объекты, и для
абонентов организаций, осуществляющих
водоотведение соответственно).
Об утверждении Правил установления для
абонентов организаций, осуществляющих
водоотведение, нормативов допустимых
сбросов загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов в водные
объекты через централизованные системы
водоотведения и лимитов на сбросы
загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов см. постановление
Правительства РФ от 30.04.2013 N 393.
Пересмотр и уточнение ранее
утвержденных нормативов допустимых
сбросов может быть произведен как
одновременно для совокупности
водопользователей, расположенных в
бассейне водного объекта в пределах
водохозяйственного участка, так и
индивидуально для каждого отдельного
водопользователя (отдельного выпуска).
Запреты на сброс сточных, в том числе
дренажных вод в отдельные водные объекты
устанавливаются в соответствии со ст.44, 60
ВК РФ.
Нормативы допустимых сбросов
радиоактивных веществ в водные объекты
для водопользователей утверждаются
Ростехнадзором по согласованию с
Росводресурсами, Росгидрометом,
Роспотребнадзором и Росрыболовством в
соответствии с Методикой разработки
нормативов допустимых сбросов
радиоактивных веществ в водные объекты
для водопользователей, утв. приказом
Ростехнадзора от 22.12.2016 N 551.
4.
Положениями ч.4 комментируемой статьи
установлено требование о недопустимости
превышения установленных нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты по количеству веществ и
микроорганизмов, содержащихся в сбросах
сточных, в том числе дренажных, вод в
водные объекты.
При этом в целом нормирование
допустимого воздействия на водные
объекты также регламентировано:
- нормами, утвержденными в соответствии с
рассматриваемой статьей, ст.6.2 (до 01.01.2015)
Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О
введении в действие Водного кодекса
Российской Федерации", ФЗ "Об охране
окружающей среды";
- нормами, утвержденными во исполнение
ст.43 ВК РФ, ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения";
- ст.1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов",
приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552
"Об утверждении нормативов качества
воды водных объектов рыбохозяйственного
значения, в том числе нормативов
предельно допустимых концентраций
вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения";
- ст.30 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ
"Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации", постановлением
Правительства РФ от 24.03.2000 N 251 "Об
утверждении перечня вредных веществ,
сброс которых в исключительной
экономической зоне Российской Федерации
с судов, других плавучих средств,
летательных аппаратов, искусственных
островов, установок и сооружений
запрещен", постановление
Правительства РФ от 03.10.2000 N 748 "Об
утверждении пределов допустимых
концентраций и условий сброса вредных
веществ в исключительной экономической
зоне Российской Федерации";
- на основании ст.42 Федерального закона
от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании
атомной энергии";
- ст.13 ФЗ "Об охране озера Байкал",
приказа Минприроды России от 05.03.2010 N 63
"Об утверждении нормативов предельно
допустимых воздействий на уникальную
экологическую систему озера Байкал и
перечня вредных веществ, в том числе
веществ, относящихся к категориям особо
опасных, высокоопасных, опасных и
умеренно опасных для уникальной
экологической системы озера Байкал" и
др.
Об использовании водных объектов для
сброса сточных или дренажных вод
подробнее см. ст.44, 56 ВК РФ; о выдаче
предписаний о прекращении нарушений
обязательных требований и об устранении
выявленных нарушений, о проведении
мероприятий по охране водных объектов, а
также об организации контроля за
соответствием сточных вод нормативам
допустимого воздействия на водные
объекты и воздействием сточных вод на
них см. ст.36 ВК РФ.
5.
Положениями ч.5, 6 комментируемой статьи
предусмотрена отсылочная норма,
определяющая полномочия:
- Правительства РФ - по установлению
порядка утверждения целевых показателей
качества воды в водных объектах;
- уполномоченных Правительством РФ
федеральных органов исполнительной
власти - по разработке целевых
показателей качества воды в водных
объектах для каждого речного бассейна
или его части с учетом природных
особенностей речного бассейна, а также с
учетом условий целевого использования
водных объектов, расположенных в
границах речного бассейна.
Комментарий к статье 36. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
1. В
самом общем виде понятие
государственного контроля (надзора)
регламентировано п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 N
294-ФЗ.
Так, государственный
контроль (надзор) представляет
собой:
1)
деятельность уполномоченных органов
государственной власти (федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ),
направленную на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и
иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями
обязательных требований, посредством:
- организации и проведения проверок
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
- организации и проведения мероприятий
по профилактике нарушений обязательных
требований;
- мероприятий по контролю,
осуществляемых без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями;
- принятия предусмотренных
законодательством РФ мер по пресечению и
(или) устранению последствий выявленных
нарушений;
2)
деятельность уполномоченных органов
по:
- систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требований;
- анализу и прогнозированию состояния
исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
В свою очередь государственный надзор в
области использования и охраны водных
объектов предусматривает
деятельность:
- как уполномоченных федерального органа
исполнительной власти, так и органов
исполнительной власти субъектов РФ;
- направленную на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти,
органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами
требований, установленных в
соответствии с международными
договорами РФ, ВК РФ, другими
федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами РФ, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов
РФ в области использования и охраны
водных объектов (обязательные
требования);
- осуществляемую посредством
организации и проведения проверок
указанных лиц, проведения мероприятий по
контролю на водных объектах и в их
водоохранных зонах, принятия
предусмотренных законодательством РФ
мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений, и
деятельность указанных уполномоченных
органов по систематическому наблюдению
за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния
исполнения обязательных требований.
2. В
соответствии с ч.2 комментируемой статьи
государственный надзор в области
использования и охраны водных объектов
подразделяется на: федеральный и
региональный. О понятиях "федеральный
государственный контроль (надзор)" и
"региональный государственный
контроль (надзор)", см. п.2, 3 ст.2 ФЗ от
26.12.2008 N 294-ФЗ.
Особенностью данного вида
государственного надзора является его
осуществление органами
государственного надзора при
осуществлении ими соответственно
федерального государственного
экологического надзора и регионального
государственного экологического
надзора согласно их компетенции.
Соответственно порядок осуществления
данного государственного надзора
установлен постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О
вопросах государственного контроля
(надзора) и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства
Российской Федерации".
Положение о государственном надзоре в
области использования и охраны водных
объектов утверждено постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.
В свою очередь порядок осуществления
уполномоченными органами
исполнительной власти регионального
государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов
при осуществлении регионального
государственного экологического
надзора устанавливается высшим
исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ. Например, вопросы
регионального государственного
экологического надзора
регламентированы следующими правовыми
актами:
- постановлением Правительства Тульской
области от 08.04.2014 N 179 "Об утверждении
Положения о региональном
государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному
государственному надзору, на территории
Тульской области";
- постановлением Правительства
Курганской области от 11.02.2014 N 58 "Об
утверждении Порядка осуществления
регионального государственного надзора
в области использования и охраны водных
объектов на территории Курганской
области";
- распоряжением Комитета по
природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической
безопасности Правительства
Санкт-Петербурга от 22.06.2011 N 74-р "Об
утверждении Административного
регламента исполнения Комитетом по
природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической
безопасности государственной функции по
утверждению перечня объектов,
подлежащих региональному
государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных
объектов на территории
Санкт-Петербурга" и др.
Федеральный государственный
надзор осуществляется
Росприроднадзором при осуществлении
федерального государственного
экологического надзора (см. п.4 Положения
о государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, п.5.1.6
Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 30.07.2004 N 400).
Федеральный государственный надзор
осуществляется на водных объектах,
перечень которых утверждается
Минприроды России. Так, Перечень
объектов, подлежащих федеральному
государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных
объектов, утвержден приказом Минприроды
России от 18.12.2006 N 288.
Объектами федерального
государственного контроля и надзора за
использованием и охраной водных
объектов являются объекты хозяйственной
и иной деятельности, осуществляемой
физическими и юридическими лицами и
связанной с использованием и охраной
водных объектов, а также использованием
территорий водоохранных зон и
прибрежных защитных полос следующих
водных объектов:
- поверхностных водных объектов,
расположенных на территориях двух и
более субъектов РФ;
- водных объектов или их частей,
находящихся на землях обороны и
безопасности, а также используемых для
обеспечения обороны страны и
безопасности государства и для
обеспечения федеральных энергетических
систем, федерального транспорта и иных
государственных нужд;
- внутренних морских вод РФ;
- территориального моря РФ;
- водных объектов, являющихся средой
обитания анадромных и катадромных видов
рыб;
- трансграничных (пограничных) водных
объектов;
- водных объектов или их частей,
используемых для нужд городов с
численностью населения сто тысяч
человек и более, а также для нужд
предприятий и других организаций,
производящих забор воды или сброс
сточных вод в объеме более 15 млн.куб.
метров в год.
Федеральному государственному контролю
и надзору за использованием и охраной
водных объектов подлежат также объекты,
оказывающие негативное влияние на:
- особо охраняемые водные объекты, либо
водные объекты, являющиеся особо
охраняемыми природными территориями
федерального значения или
представляющие собой часть этих
территорий;
-
водные объекты или их части, являющиеся
объектами, объявленными
рыбохозяйственными заповедными
зонами.
Критерии отнесения водных объектов к
объектам, подлежащим федеральному
государственному надзору
устанавливаются Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 04.11.2006
N 640 "О критериях отнесения объектов к
объектам, подлежащим федеральному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов и
региональному государственному надзору
в области использования и охраны водных
объектов").
Перечни объектов, подлежащих
региональному государственному
контролю и надзору за использованием и
охраной водных объектов, утверждаются
органами исполнительной власти
соответствующих субъектов РФ, см.,
например:
- постановление Правительства
Ставропольского края от 05.05.2015 N 187-п "Об
утверждении Перечня объектов,
подлежащих региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов
на территории Ставропольского края";
- постановление Правительства
Московской области от 03.05.2007 N 340/16 "О
Перечне объектов, подлежащих областному
государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных
объектов на территории Московской
области";
- приказ Минлесхоза Пензенской области
от 07.10.2013 N 116/3 "Об утверждении перечней
объектов, подлежащих региональному
государственному надзору за
использованием и охраной водных
объектов";
- распоряжение Комитета по
природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической
безопасности Правительства
Санкт-Петербурга от 15.04.2008 N 52-р "Об
утверждении перечней водных объектов на
территории Санкт-Петербурга, подлежащих
региональному государственному надзору
в области использования и охраны водных
объектов";
- приказ Департамента природных ресурсов
и охраны окружающей среды Томской
области от 10.05.2012 N 179 "О перечне
объектов, подлежащих региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных
объектов" и др.
При осуществлении своей деятельности по
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов
орган государственного надзора и
уполномоченные органы исполнительной
власти субъектов РФ взаимодействуют.
Федеральный государственный
надзор осуществляется должностными
лицами органа государственного надзора -
государственными инспекторами по
надзору в области использования и охраны
водных объектов (государственными
инспекторами в области охраны
окружающей среды).
В силу норм п.7 Положения о
государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, перечень
должностных лиц, уполномоченных на
осуществление федерального
государственного надзора,
устанавливается положением о
государственном экологическом надзоре,
утверждаемом Правительством РФ. Так,
согласно п.6 Положения о федеральном
государственном экологическом надзоре,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 08.05.2014 N 426,
должностными лицами Росприроднадзора и
ее территориальных органов,
уполномоченными на осуществление
федерального государственного
экологического надзора, являются:
- руководитель Росприроднадзора,
являющийся главным государственным
инспектором РФ в области охраны
окружающей среды;
- заместители руководителя, начальники
управлений Росприроднадзора, ведающие
вопросами организации и осуществления
федерального государственного
экологического надзора и являющиеся
заместителями главного
государственного инспектора РФ в
области охраны окружающей среды;
- заместители начальников управлений,
начальники отделов и заместители
начальников отделов Росприроднадзора,
ведающие вопросами организации и
осуществления федерального
государственного экологического
надзора и являющиеся старшими
государственными инспекторами РФ в
области охраны окружающей среды;
- федеральные государственные
гражданские служащие категории
"специалисты" ведущей и старшей
групп должностей Росприроднадзора,
ведающие вопросами организации и
осуществления федерального
государственного экологического
надзора и являющиеся государственными
инспекторами РФ в области охраны
окружающей среды;
- руководители территориальных органов
Росприроднадзора, являющиеся главными
государственными инспекторами РФ в
области охраны окружающей среды в зоне
своей деятельности;
- заместители руководителей
территориальных органов
Росприроднадзора, ведающие вопросами
организации и осуществления
федерального государственного
экологического надзора и являющиеся
заместителями главного
государственного инспектора РФ в
области охраны окружающей среды в зоне
своей деятельности;
-
начальники отделов, заместители
начальников отделов территориальных
органов Росприроднадзора, ведающие
вопросами организации и осуществления
федерального государственного
экологического надзора и являющиеся
старшими государственными инспекторами
РФ в области охраны окружающей среды в
зоне своей деятельности;
- федеральные государственные
гражданские служащие категории
"специалисты" ведущей и старшей
групп должностей территориальных
органов Росприроднадзора, ведающие
вопросами организации и осуществления
федерального государственного
экологического надзора и являющиеся
государственными инспекторами РФ в
области охраны окружающей среды в зоне
своей деятельности.
Должностным лицам, уполномоченным на
осуществление федерального
государственного надзора, выдаются
служебные удостоверения и форменная
одежда установленного образца (ч.6
комментируемой статьи, п.8 Положения о
государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Федеральный государственный надзор
осуществляется посредством проведения
плановых и внеплановых, документарных и
выездных проверок в соответствии со
ст.9-13 и 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, мероприятий
по контролю, а также посредством
систематического наблюдения, анализа и
прогнозирования исполнения
обязательных требований.
Федеральный государственный надзор
осуществляется с применением
риск-ориентированного подхода в порядке,
установленном Положением о федеральном
государственном экологическом надзоре,
утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от
08.05.2014 N 426.
В соответствии с п.16 Положения о
федеральном государственном
экологическом надзоре, утвержденного
постановлением Правительства РФ от
08.05.2014 N 426, в целях применения
Росприроднадзором и ее территориальными
органами риск-ориентированного подхода
при осуществлении федерального
государственного экологического
надзора, объекты государственного
надзора подлежат отнесению к одной из
категорий риска в соответствии с
Правилами отнесения деятельности
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых
ими производственных объектов к
определенной категории риска или
определенному классу (категории)
опасности, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О
применении риск-ориентированного
подхода при организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и
внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской
Федерации".
Отнесение объектов государственного
надзора к определенной категории риска
осуществляется на основании критериев
отнесения объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую
среду, к категориям риска согласно
приложению.
Проведение плановых проверок в
отношении объектов государственного
надзора в зависимости от присвоенной
категории риска осуществляется со
следующей периодичностью:
- категории чрезвычайно высокого риска -
один раз в год;
- категории высокого риска - один раз в 2
года;
- категории значительного риска - один
раз в 3 года;
- категории среднего риска - не чаще чем
один раз в 4 года;
- категории умеренного риска - не чаще чем
один раз в 5 лет.
В отношении объектов государственного
надзора, отнесенных к категории низкого
риска, плановые проверки не проводятся.
Отнесение объектов государственного
надзора к одной из категорий риска и
изменение категории риска
осуществляется решением
территориального органа
Росприроднадзора (п.19-22 Положения о
федеральном государственном
экологическом надзоре, утвержденного
постановлением Правительства РФ от
08.05.2014 N 426).
Территориальные органы
Росприроднадзора ведут перечни объектов
государственного надзора, которым
присвоены категории риска. Включение
объектов государственного надзора в
перечни осуществляется на основании
решения территориального органа
Росприроднадзора об отнесении объектов
государственного надзора к
соответствующим категориям риска.
На официальном сайте Росприроднадзора
размещается и поддерживается в
актуальном состоянии следующая
информация из перечней об объектах
государственного надзора, отнесенных к
категориям чрезвычайно высокого,
высокого и значительного риска:
- полное наименование юридического лица,
фамилия, имя и отчество (при наличии)
индивидуального предпринимателя,
осуществляющих деятельность с
использованием объектов
государственного надзора, которым
присвоена категория риска;
- основной государственный
регистрационный номер;
- идентификационный номер
налогоплательщика;
- наименование объекта государственного
надзора;
- код объекта государственного надзора;
- место нахождения объекта
государственного надзора;
- категория риска и дата принятия решения
об отнесении объекта государственного
надзора к категории риска.
По
запросу юридического лица или
индивидуального предпринимателя
Росприроднадзор и его территориальные
органы в порядке, установленном п.13
Правил отнесения деятельности
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых
ими производственных объектов к
определенной категории риска или
определенному классу (категории)
опасности, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 17.08.2016 N 806,
предоставляют информацию о присвоенной
используемым юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем
объектам государственного надзора
категории риска, а также сведения,
использованные при отнесении таких
объектов государственного надзора к
определенной категории риска.
Юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель вправе подать в
Федеральную службу по надзору в сфере
природопользования и ее территориальные
органы заявление об изменении ранее
присвоенной используемым ими объектам
государственного надзора категории
риска (п.17-22 Правил отнесения
деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и (или)
используемых ими производственных
объектов к определенной категории риска
или определенному классу (категории)
опасности, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 17.08.2016 N 806).
Административный регламент исполнения
Росприроднадзором государственной
функции по осуществлению федерального
государственного экологического
надзора утвержден приказом Минприроды
России от 29.06.2012 N 191.
Конечными результатами исполнения
государственной функции являются:
- составление акта проверки;
- выдача предписаний об устранении
выявленных нарушений обязательных
требований;
- составление протокола об
административном правонарушении;
- вынесение постановления о назначении
административного наказания.
Предметом проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и
граждан является соблюдение ими при
осуществлении своей деятельности
обязательных требований.
Сроки и последовательность
административных процедур при
осуществлении федерального
государственного надзора
устанавливаются административным
регламентом, разрабатываемым и
утверждаемым в соответствии с
постановлением Правительства РФ от
16.05.2011 N 373.
Срок проведения проверок не может
превышать (п.17-20 Административного
регламента, утвержденного приказом
Минприроды России от 29.06.2012 N 191):
- по общему правилу - 20 рабочих дней;
- в отношении одного субъекта малого
предпринимательства для малого
предприятия срок плановой проверки в
общей сложности не может превышать 50
часов в год, микропредприятия - 15 часов;
- в отношении юридического лица, которое
осуществляет свою деятельность на
территориях нескольких субъектов РФ
отдельно по каждому филиалу,
представительству, обособленному
структурному подразделению
юридического лица - в общей сложности не
может превышать 60 рабочих дней;
- на территориях особых экономических
зон (ст.11 Федерального закона от 22.07.2005 N
116-ФЗ "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации") срок
проведения плановой проверки - не более 15
рабочих дней со дня начала ее проведения;
в исключительных случаях, связанных с
необходимостью проведения сложных и
(или) длительных специальных
расследований и экспертиз - может быть
продлен, но не более чем на 10 рабочих
дней; внеплановых проверок - не более 5
рабочих дней.
В случае необходимости при проведении
плановой проверки в отношении одного
субъекта малого предпринимательства,
получения документов и (или) информации в
рамках межведомственного
информационного взаимодействия
проведение проверки может быть
приостановлено руководителем
(заместителем руководителя)
Росприроднадзора на срок, необходимый
для осуществления межведомственного
информационного взаимодействия, но не
более чем на 10 рабочих дней (п.17.1
Административного регламента,
утвержденного приказом Минприроды
России от 29.06.2012 N 191). Повторное
приостановление проведения проверки не
допускается. На период действия срока
приостановления проведения проверки
приостанавливаются связанные с
указанной проверкой действия
Росприроднадзора, в зданиях, строениях,
сооружениях, помещениях, на иных
объектах субъекта малого
предпринимательства.
В силу п.19 Административного регламента,
утвержденного приказом Минприроды
России от 29.06.2012 N 191, в исключительных
случаях, связанных с необходимостью
проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных
экспертиз и расследований на основании
мотивированных предложений должностных
лиц Росприроднадзора, проводящих
выездную плановую проверку, срок
проведения выездной плановой проверки
может быть продлен руководителем,
заместителем руководителя
Росприроднадзора или ее
территориального органа, но не более чем
на 20 дней, в отношении малых предприятий
не более чем на 50 часов, микропредприятий
не более чем на 15 часов.
Исполнение государственной функции
включает в себя следующие
административные процедуры (логически
обособленные последовательности
административных действий при
исполнении государственной функции),
предусмотренные положениями
Административного регламента,
утвержденного приказом Минприроды
России от 29.06.2012 N 191:
- разработка ежегодного плана проведения
плановых проверок (п.22-34);
- проведение плановых проверок (п.35-46.1);
- проведение внеплановых проверок
(п.47-58);
- оформление результатов проверок
(п.59-79).
Результатами административного
действия по проведению проверки
являются:
- акт проверки;
- предписание об устранении нарушений
законодательства РФ, оформляемое в
порядке, установленном п.70-72
Административного регламента;
- протокол об административном
правонарушении и постановление о
назначении административного
наказания.
Так, предписание об устранении
выявленных в ходе проведения проверки
нарушений в области охраны окружающей
среды выдается отдельно на каждое
нарушение.
Выполнение (невыполнение) предписания
подтверждается результатами
внеплановой проверки, начатой
должностным лицом не позднее 15 рабочих
дней после истечения срока исполнения
предписания (п.72 Административного
регламента, утвержденного приказом
Минприроды России от 29.06.2012 N 191).
При устранении лицом допущенного
нарушения должностное лицо
Росприроднадзора составляет акт
проверки, включая при необходимости
результаты анализов, тестирования,
технических измерений, подтверждающих
эффективность выполненных мероприятий и
соответствие фактических показателей
воздействия на окружающую среду или
показателей ее состояния заявленным в
мероприятии по устранению нарушения с
приложением документов, подтверждающих
устранение нарушения
законодательства.
В случае выявления факта невыполнения в
установленный срок законного
предписания должностного лица
Росприроднадзора одновременно с актом
проверки выдается новое предписание и
составляется протокол об
административном правонарушении за
правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5
КоАП РФ, и в составе административного
дела направляется на рассмотрение в суд
(мировому судье) в течение 3-х суток с
момента составления.
В случае отсутствия документа,
свидетельствующего об уплате
административного штрафа в
установленный срок (не позднее 30 дней со
дня вступления постановления о
наложении административного штрафа в
законную силу либо со дня истечения
срока отсрочки или срока рассрочки)
должностное лицо структурного
подразделения или территориального
органа Росприроднадзора, вынесшего
постановление по делу об
административном правонарушении,
направляет соответствующие материалы
судебному приставу-исполнителю для
взыскания суммы административного
штрафа. Кроме того, указанное
должностное лицо в обязательном порядке
составляет протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1
ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не
уплатившего административный штраф, и
направляет со всеми необходимыми
материалами в течение 3-х суток с момента
его составления в суд.
Результатами административной
процедуры являются акт проверки,
предписание об устранении нарушений
законодательства, протокол об
административном правонарушении,
постановление о назначении
административного наказания.
Предписания об устранении нарушений,
протоколы об административном
правонарушении и постановления о
назначении административного наказания
хранятся в соответствующих делах
согласно внутреннему порядку
делопроизводства Росприроднадзора.
Информация о результатах проведенных
проверок размещается на официальном
сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" в порядке,
установленном законодательством РФ (п.19
Положения о государственном надзоре в
области использования и охраны водных
объектов, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Решения и действия (бездействие)
должностных лиц органа государственного
надзора, осуществляющих проверки, могут
быть обжалованы в административном и
(или) судебном порядке в соответствии с
законодательством РФ.
Досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий
(бездействия) Росприроднадзора,
исполняющего государственную функцию по
осуществлению федерального
государственного экологического
надзора, а также его должностных лиц
предусмотрен разд.V Административного
регламента, утвержденного приказом
Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
По результатам рассмотрения жалобы на
действие (бездействие) должностных лиц,
поступившее в Росприроднадзор
(территориальный орган
Росприроднадзора), принимается одно из
следующих решений:
- признает правомерными действия
(бездействия) указанных лиц и отказывает
в удовлетворении жалобы;
- признает действия (бездействия)
указанных лиц неправомерными и
определяет меры, которые должны быть
приняты в целях устранения допущенных
нарушений либо условий по совершению
подобных действий (бездействий) в ходе
административных процедур,
предусмотренных указанным
Административным регламентом.
Результат досудебного обжалования
сообщается заинтересованному лицу в
виде письменного ответа, подписываемого
руководителем структурного
подразделения центрального аппарата
Росприроднадзора (руководителем
территориального органа
Росприроднадзора).
Обжалование результатов
государственного надзора
осуществляется в порядке:
- гл.24 АПК РФ для признания
недействительными ненормативных
правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия,
должностных лиц, если полагают, что
оспариваемый ненормативный правовой
акт, решение и действие (бездействие) не
соответствуют закону или иному
нормативному правовому акту и нарушают
их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной
экономической деятельности, незаконно
возлагают на них какие-либо обязанности,
создают иные препятствия для
осуществления предпринимательской и
иной экономической деятельности;
- ст.30.1 КоАП РФ - обжалование
постановления по делу об
административном правонарушении;
- гл.22 КАС РФ для оспаривания решений,
действий (бездействия) органа
государственной власти, наделенного
отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностного
лица, государственного служащего, если
нарушены или оспорены права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на
незаконно возложены какие-либо
обязанности.
При этом в силу ч.6 ст.218 КАС РФ не подлежат
рассмотрению в порядке, предусмотренном
КАС РФ, административные исковые
заявления о признании незаконными
решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных
государственными или иными публичными
полномочиями, в случаях, если проверка
законности таких решений, действий
(бездействия) осуществляется в ином
судебном порядке.
О судебной практике по рассмотрению
заявлений о признании недействительным
предписания службы по надзору в сфере
природопользования, см., например,
постановление Арбитражного суда
Центрального округа от 25.05.2016 N Ф10-1245/2016 по
делу N А83-1626/2015, постановление
Восемнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 11.08.2016 N 18АП-8262/2016
по делу N А76-33/2016, постановление
Арбитражного суда Северо-Западного
округа от 12.04.2016 N Ф07-931/2016 по делу N А42-1445/2015
и др.
3.
Должностные лица органа
государственного надзора при проведении
проверок пользуются правами,
установленными ч.5 комментируемой
статьи, п.9 Административного регламента
исполнения Росприроднадзором
государственной функции по
осуществлению федерального
государственного экологического
надзора, утвержденного приказом
Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
Права лиц, в отношении которых
осуществляется мероприятие по надзору,
предусмотрены п.12 Административного
регламента исполнения
Росприроднадзором государственной
функции по осуществлению федерального
государственного экологического
надзора, утвержденного приказом
Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
Также должностные лица соблюдают
ограничения и выполняют обязанности,
установленные ст.15-18 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а
также несут ответственность за
неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на них
полномочий в соответствии с
законодательством РФ.
4. К
отношениям, связанным с осуществлением
федерального государственного надзора,
организацией и проведением проверок
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения
ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ФЗ "Об охране
окружающей среды" и ВК РФ (ч.7.1
комментируемой статьи, п.10 Положения о
государственном надзоре в области
использования и охраны водных объектов,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
5.
Мероприятия по контролю проводятся
должностными лицами органа
государственного надзора при
патрулировании водных объектов в целях
выявления и пресечения нарушений
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами
обязательных требований и незаконного
использования водных объектов и
территории их водоохранных зон, а также в
целях участия в обеспечении мер по
устранению последствий выявленных
нарушений в порядке, установленном
Минприроды России (ч.9 комментируемой
статьи, п.13 Положения о государственном
надзоре в области использования и охраны
водных объектов, утвержденного
постановлением Правительства РФ от
05.06.2013 N 476).
Мероприятия по контролю проводятся на
основании плановых (рейдовых) заданий,
форма и содержание которых
устанавливаются Минприроды России (п.14
Положения о государственном надзоре в
области использования и охраны водных
объектов, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Порядок оформления и содержания
плановых (рейдовых) заданий на
проведение плановых (рейдовых) осмотров,
обследований особо охраняемых природных
территорий, земельных участков,
акваторий водоемов, районов внутренних
морских вод, территориального моря,
континентального шельфа и
исключительной экономической зоны
Российской Федерации, транспортных
средств (судов и иных плавучих средств,
находящихся на внутренних водных путях и
в акваториях портов, во внутренних
морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне
Российской Федерации, автомобильного и
городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других
видов техники, подвижного состава
железнодорожного транспорта, воздушных
судов) в процессе их эксплуатации и
порядок оформления результатов таких
осмотров, обследований утверждены
приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237
(приложения N 1 и 2).
Результаты планового (рейдового)
осмотра, обследования оформляются актом
планового (рейдового) осмотра,
обследования в течение 3-х рабочих дней с
даты завершения планового (рейдового)
осмотра, обследования.
Сведения, которые должны быть отражены в
акте планового (рейдового) осмотра,
определены в п.2 указанного Приложения N 2
к приказу Минприроды России от 25.05.2015 N 237.
В судебной практике признается, что в
силу п.3 приказа Минприроды России от
25.05.2015 N 237 одним из оснований для
проведения планового (рейдового)
осмотра, обследования является
поступление обращений и заявлений
граждан о нарушении требований
законодательства в области охраны
окружающей среды. При этом в силу
положений ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые
(рейдовые) осмотры являются
самостоятельным видом контроля. Ни ФЗ от
26.12.2008 N 294-ФЗ, ни приказ Минприроды России
от 25.05.2015 N 237 не содержат указание на
необходимость согласования проведения
планового (рейдового) осмотра с органами
прокуратуры и извещения каких-либо лиц, с
целью их участия при осмотре (см.,
постановление Третьего арбитражного
апелляционного суда от 16.11.2016 по делу N
А33-3849/2016).
О признании незаконными действий и
недействительными предписаний
надзорного органа в связи с допущенным
грубым нарушением порядка проведения
проверки, что влечет недействительность
ее результатов см. постановление
Арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 16.08.2016 N Ф01-3142/2016 по делу N А29-10785/2015.
Комментарий к главе 5. Водопользование
Комментарий к статье 37. Общие положения о водопользовании
Правовое регулирование водных отношений
имеет большое значение как для лиц,
осуществляющих гражданско-правовое
использование прав на водные объекты (в
зависимости от особенностей водных
объектов), так и для органов управления,
осуществляющих контроль и надзор за
соблюдением правопорядка и законности в
деятельности по использованию водных
объектов.
В комментируемой статье законодатель
устанавливает цели водопользования и
его виды по критерию использования
водных объектов.
Цели использования водных объектов
имеют правовую направленность. В связи с
этим приобретает юридическую
значимость. Использование водных
объектов должно соответствовать
установленным целям. В практическом
значении от этого зависит эффективность
возобновления водных объектов, которым
присущ критерий ограниченности.
Существует зависимость целей
использования водных объектов и уровень
обеспечения экономического, социального
и экологического благополучия
населения, состояние флоры и фауны.
Такими видами использования водных
объектов является:
1)
водопользование с предоставлением
водных объектов;
2)
водопользование без предоставления
водных объектов.
В качестве целей названы следующие виды
использования водных объектов:
- питьевое и хозяйственно-бытовое
водоснабжение;
- сброс сточных вод;
- производство электрической энергии;
- для водного и воздушного транспорта;
- сплава древесины.
Приведенный перечень не является
закрытым. Указано целевое использование
водных объектов носит примерный,
открытый перечень. Этот перечень может
быть дополнен с учетом иных,
установленных ВК РФ, целей. Например, в
качестве цели водопользования
предусматриваются и определяются в ст.11
(использования акватории водных
объектов), ст.34 (осуществляется
резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения в
целях обеспечения граждан питьевой
водой при возникновения чрезвычайной
ситуации).
Комментарий к статье 38. Виды водопользования
1. В
комментируемой статье предложена
классификация видов водопользования.
По условиям
предоставления водных объектов в
водопользование выделяют:
1) совместное
водопользование. Такое
водопользование осуществляется на
водных объектах, находящихся в
государственной или муниципальной
собственности, если эти водные объекты
не предоставлены для обособленного
водопользования
;
См. Большой юридический словарь /
Водопользование // URL:
http://determiner.ru/termin/vodopolzovanie.html
2) обособленное водопользование (см. ч.2 комментируемой статьи).
Интересно отметить, что Водный кодекс РФ
1995 г. (утратил силу) предусматривал (см.
ст.86, 87) разделение на:
а)
общее водопользование. Использование
водных объектов без применения
сооружений, технических средств и
устройств (общее водопользование) могло
осуществляться гражданами и
юридическими лицами без получения
лицензии на водопользование. Общее
водопользование могло осуществляться
как на водных объектах общего
пользования, так и на водных объектах, не
состоящих в общем пользовании. Порядок
осуществления общего водопользования
был регламентирован ст.88;
б)
специальное водопользование.
Использование водных объектов с
применением сооружений, технических
средств и устройств (специальное
водопользование) осуществлялось
гражданами и юридическими лицами только
при наличии лицензии на водопользование,
за исключением случаев использования
водных объектов для плавания на
маломерных плавательных средствах и для
разовых посадок (взлетов) воздушных
судов. Виды специального
водопользования определялись в перечне,
утверждаемом федеральным органом
исполнительной власти в области
управления использованием и охраной
водного фонда;
в)
особое пользование водными объектами.
Для обеспечения нужд обороны,
федеральных энергетических систем,
федерального транспорта, а также для
иных государственных и муниципальных
нужд водные объекты, находящиеся в
федеральной собственности, могли
предоставляться в особое пользование по
решению Правительства РФ.
Следует отметить, что в отсутствие
определенно обозначенных критериев
совместного водопользования, а также
излишне обобщенной формулировки
обособленного водопользования,
обозначенные положения Водного кодекса
РФ 1995 г. (утратил силу) давали более
исчерпывающую характеристику видов
водопользования.
Упразднение деления водопользования на
общее, специальное и особое объясняется
упразднением системы лицензирования,
которое осуществлялось в отношении
специального водопользования. При этом в
ст.86 Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил
силу) при разграничении общего и
специального водопользования, т.е.
случаев, когда требовалось или не
требовалось получение лицензии, был
использован весьма относительный
критерий - применение сооружений,
технических средств и устройств.
Использование данного критерия не
всегда позволяло должным образом
определить случаи, в которых
водопользователи обязаны были получать
лицензию на водопользование
.
См. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В.,
Пономарев М.В. Комментарий к Водному
кодексу Российской Федерации
(постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.
Комментарий к ст.38 // URL:
https://studfiles.net/preview/6724626/page:7/
2. В силу ч.2 комментируемой статьи обособленное водопользование - водопользование, которое может осуществляться на:
1)
водных объектах или их частях,
находящихся в собственности физических
лиц, юридических лиц;
2)
водных объектах или их частях,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности и
предоставленных для:
- обеспечения обороны страны и
безопасности государства;
- иных государственных или муниципальных
нужд, обеспечение которых исключает
использование водных объектов или их
частей другими физическими лицами,
юридическими лицами;
- для осуществления аквакультуры
(рыбоводства).
В соответствии со ст.8 ВК РФ физическим
или юридическим лицам могут
принадлежать на праве собственности
лишь пруды и обводненные карьеры. Право
собственности физического лица или
юридического лица на пруд, обводненный
карьер прекращается одновременно с
прекращением права собственности на
соответствующий земельный участок, в
границах которого расположены такие
водные объекты. На гражданско-правовые
сделки с прудом, обводненным карьером
распространяются правила гражданского
законодательства и земельного
законодательства.
Статьей 3 ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений"
определено, что собственником
гидротехнических сооружений, к которым
относятся и плотины, образующие
водохранилища, могут быть Российская
Федерация, субъекты РФ, муниципальное
образование, физическое лицо или
юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, имеющие
права владения, пользования и
распоряжения гидротехническим
сооружением. Значит, плотина, образующая
водохранилище на водотоке, может
принадлежать собственнику земельного
участка, сам водный объект является
собственностью Российской Федерации
(федеральной собственностью).
Следует иметь в виду, что поверхностные
водные объекты, находящиеся в
государственной или муниципальной
собственности, являются водными
объектами общего пользования, то есть
общедоступными водными объектами, а
каждый гражданин вправе иметь доступ к
водным объектам общего пользования и
бесплатно использовать их для личных и
бытовых нужд, если иное не предусмотрено
законодательством РФ (ст.6 ВК РФ).
Основное отличие обособленного
водопользования от совместного
водопользования заключается в
следующем: при осуществлении первого
водопользователь осуществляет
исключительное пользование водным
объектом, т.е. исключается использование
водного объекта иными
водопользователями.
Обособленное водопользование возможно,
когда водный объект или его часть
находятся в собственности физических и
юридических лиц, в государственной или
муниципальной собственности, и
предоставляется для целей указанных в
комментируемой статье.
Таким образом, водное законодательство
устанавливает приоритет совместного
водопользования, допуская пользование
водным объектом различными лицами для
различных целей. В порядке исключения из
общего правила устанавливается с учетом
целей водопользования обособленное
водопользование.
3. По способу
использования водных объектов
водопользование различают:
1)
водопользование с забором (изъятием)
водных ресурсов из водных объектов при
условии возврата воды в водные объекты;
2)
водопользование с забором (изъятием)
водных ресурсов из водных объектов без
возврата воды в водные объекты;
3)
водопользование без забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов.
Основания предоставления водных
объектов в пользование (см. ст.11 ВК РФ):
- на основании договора
водопользования;
- на основании решения о предоставлении
водного объекта в пользование.
Основные водопользователи в России -
энергетика, сельское и
жилищно-коммунальное хозяйство, водный
транспорт, ряд отраслей промышленности,
рыбоводство, рекреация и др. С учетом
этого распределение водопользователей
по способу использования водных
объектов может быть представлено
следующим образом
:
См. подробнее Дёмин А.П. Виды
водопользования // URL:
http://water-rf.ru/Глоссарий/1497/Виды_водопользования
1)
водопользователи с изъятием водных
ресурсов:
а)
коммунальное хозяйство городов и
поселков;
б)
промышленность, в т.ч. теплоэнергетика и
атомная энергетика;
в)
сельское хозяйство:
- водоснабжение сельских населенных мест
и животноводческих ферм;
- орошение земель;
- обводнение пастбищ;
- увлажнение осушенных земель;
г)
прудовое рыбоводство;
2)
водопользователи без изъятия водных
ресурсов:
- гидроэнергетика;
- водный транспорт;
- лесосплав;
- рыбное хозяйство внутренних водоемов;
- водные рекреации;
- водные и околоводные экосистемы
(природоохранные попуски);
- здравоохранение (санитарные попуски);
- осушение земель;
- пойменное луговодство.
Приоритетный вид водопользования -
обеспечение питьевых и
хозяйственно-бытовых потребностей
населения.
Комментарий к статье 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
1. Как
по отношению к правам, так и по отношению
к обязанностям водопользователей
комментируемая статья устанавливает
только наиболее общий, открытый круг
основных прав и обязанностей,
детализация которых находит свое
выражение как в других статьях ВК РФ, так
и иных федеральных законах, подзаконных
актах как федерального, так и
регионального, местного уровней.
Об осуществлении прав использования
водных объектов см. подробнее
комментарий к ст.42-54 ВК РФ.
Строительство гидротехнических и иных
сооружений на водных объектах
осуществляется с учетом соответствующих
норм Федерального закона "О
безопасности гидротехнических
сооружений" (см. гл.II), Федерального
закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации
земель" (см. ст.25, 30 и др.), ГрК РФ (см. ст.51
и др.).
2.
Несоблюдение установленных
комментируемой статьей обязанностей
влечет применение к виновным лицам мер
ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации
(см. об этом подробнее комментарий к ст.68,
69 ВК РФ).
О судебной практике, связанной с
применением норм комментируемой статьи,
см.:
- определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017
N 51-КГ17-3 (дело по требованию о признании
незаконным бездействия должностных лиц,
выразившегося в непринятии мер по защите
от затопления улиц, обязании обеспечить
инженерную защиту от затопления улиц в
соответствии с нормативами
градостроительного проектирования,
направлено на новое рассмотрение,
поскольку судом не учтено то, что
размещение в акватории водного объекта,
находящегося в федеральной
собственности и расположенного на
территориях двух и более субъектов РФ,
гидротехнических сооружений, равно как и
осуществление действий по их
обслуживанию, восстановлению
целостности и обустройству инженерной
защиты, должно проводиться с
привлечением собственника этого водного
объекта либо уполномоченного им лица);
- определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017
N 18-КГ16-190 (дело о признании незаконным
бездействия органов власти и местного
самоуправления, выразившегося в
непринятии мер по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обязании демонтировать бетонные остатки
мостового сооружения направлено на
новое апелляционное рассмотрение в ином
составе судей, так как суд не установил
принадлежность мостового сооружения
какому-либо лицу на законном основании,
наличие волеизъявления собственника
водного объекта, находящегося в
федеральной собственности, на
проведение демонтажа, который
предполагает изменение дна и берегов
реки);
- определение Верховного Суда РФ от 01.09.2017
N 304-ЭС17-13383 по делу N А27-12917/2016 (в передаче
дела о пересмотре в кассационном порядке
судебных актов по делу о взыскании вреда,
причиненного водному объекту
сверхнормативными сбросами
загрязняющих веществ, в Судебную
коллегию по экономическим спорам ВС РФ
отказано, поскольку факты сброса сточных
вод в водный объект с превышением
предельно допустимых концентраций
загрязняющих веществ, негативного
изменения окружающей среды, наличие
причинно-следственной связи между
совершенными обществом действиями и
наступившими в результате их
последствиями для окружающей среды
подтверждены представленными в дело
доказательствами);
- определение Верховного Суда РФ от 18.01.2017
N 307-ЭС16-18204 по делу N А56-75525/2015 (в передаче
дела о пересмотре в кассационном порядке
судебных актов по делу о принудительном
прекращении права пользования водным
объектом по договорам водопользования в
Судебную коллегию по экономическим
спорам ВС РФ отказано, поскольку,
установив, что допущенные обществом
нарушения условий договоров
водопользования не являются
существенными, суд в удовлетворении
требований отказал).
Комментарий к статье 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов
1.
Организационные и правовые основы
защиты конкуренции, в том числе
предупреждения и пресечения
монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции;
недопущения, ограничения, устранения
конкуренции, а также вопросы обеспечения
единства экономического пространства,
свободного перемещения товаров, свободы
экономической деятельности в Российской
Федерации, защиты конкуренции и создания
условий для эффективного
функционирования товарных рынков,
регламентированы ФЗ "О защите
конкуренции". Положения этого закона в
силу норм комментируемой статьи
распространяются и на сферу водных
отношений.
О монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции (в том
числе в области использования водных
объектов) см. п.9, 10 ст.4, гл.2 и гл.2.1 ФЗ "О
защите конкуренции".
2.
Главой 3 ФЗ "О защите конкуренции"
(ст.15, 16) регламентированы аспекты,
связанные с запретом на ограничивающие
конкуренцию акты, действия (бездействие),
соглашения, согласованные действия
федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления, иных осуществляющих
функции указанных органов или
организаций, организаций, участвующих в
предоставлении государственных или
муниципальных услуг, а также
государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской
Федерации.
В ч.2 комментируемой статьи на этот счет
конкретизировано, что федеральным
органам исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов РФ,
органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных
органов органам или организациям
запрещается принимать акты и (или)
осуществлять действия (бездействие), а
также заключать соглашения или
осуществлять согласованные действия в
области использования водных объектов,
которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению
конкуренции.
3. Экономическая
концентрация - сделки, иные действия,
осуществление которых оказывает влияние
на состояние конкуренции.
Основы системы государственного
контроля за экономической концентрацией
устанавливаются гл.7 ФЗ "О защите
конкуренции". Государственный
контроль за экономической
концентрацией, в том числе в сфере
использования земли, недр, водных
ресурсов и других природных ресурсов, а
также при проведении торгов в случаях,
предусмотренных федеральными законами,
осуществляется ФАС России (см. п.4 ст.22 ФЗ
"О защите конкуренции").
По отношению к предмету комментируемой
статьи действует специальный
подзаконный акт - постановление
Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об
утверждении Правил осуществления
государственного контроля за
экономической концентрацией в области
использования водных объектов",
обязывающее уведомлять антимонопольный
орган об осуществлении сделок, иных
действий, в результате которых
соответствующие лица (группа лиц)
получают право пользования водными
объектами (частью или частями таких
водных объектов), находящимися в
федеральной собственности,
собственности субъектов РФ,
собственности муниципальных
образований.
В целях осуществления государственного
контроля за экономической концентрацией
в области использования водных объектов
ФАС России был утвержден приказ от 25.02.2016
N 187/16 "Об утверждении
административного регламента
Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по
осуществлению государственного
контроля за экономической концентрацией
в области использования водных
объектов". Обратим особое внимание,
что положения данного Административного
регламента не распространяются на
случаи осуществления государственного
контроля за экономической
концентрацией, предусмотренные гл.7 ФЗ
"О защите конкуренции".
Необходимо учитывать, что
непредставление в федеральный
антимонопольный орган, его
территориальный орган уведомлений,
обозначенных в п.4 Правил осуществления
государственного контроля за
экономической концентрацией в области
использования водных объектов (утв.
постановлением Правительства РФ от
08.04.2009 N 314), п.3.3 Административного
регламента Федеральной антимонопольной
службы по исполнению государственной
функции по осуществлению
государственного контроля за
экономической концентрацией в области
использования водных объектов (утв.
приказом ФАС России от 25.02.2016 N 187/16), а
также представление таких уведомлений,
содержащих заведомо недостоверные
сведения, а равно нарушение
установленных антимонопольным
законодательством Российской Федерации
порядка и сроков подачи этих уведомлений
влечет применение мер административной
ответственности согласно ч.4 ст.19.8 КоАП
РФ.
О судебной практике, связанной с
применением норм комментируемой статьи,
см.:
- постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 02.08.2017 N
Ф04-2316/2017 по делу N А45-19188/2016 (в
удовлетворении требования об
оспаривании постановления о привлечении
общества к ответственности по ч.4 ст.19.8
КоАП РФ за несвоевременную подачу в
антимонопольный орган уведомления о
получении в пользование водного объекта
отказано, поскольку у общества имелась
возможность соблюдения
предусмотренного законодательством
срока представления уведомления о
получении в пользование водного объекта,
однако не были приняты все зависящие от
общества меры по соблюдению
установленных правил);
- постановление Арбитражного суда
Северо-Западного округа от 24.01.2017 N
Ф07-13123/2016 по делу N А56-24879/2016 (требование об
оспаривании постановления о привлечении
общества к ответственности по ч.4 ст.19.8
КоАП РФ за нарушение срока направления в
антимонопольный орган уведомления о
получении в пользование части акватории
водного объекта удовлетворено частично,
размер штрафа снижен, поскольку учтены
характер совершенного обществом
административного правонарушения,
характер производственной деятельности
общества);
- постановление Арбитражного суда
Поволжского округа от 15.05.2015 N Ф06-23010/2015 по
делу N А55-20635/2014 (в удовлетворении
требования об отмене постановления о
привлечении к ответственности по ч.4
ст.19.8 КоАП РФ за непредставление в
антимонопольный орган уведомлений,
предусмотренных антимонопольным
законодательством Российской Федерации,
отказано, поскольку доказан факт
нарушения).
Комментарий к статье 41. Приостановление или ограничение водопользования
1.
Положениями ч.1 комментируемой статьи
предусмотрен открытый перечень
оснований для возможного
приостановления или ограничения
водопользования. При этом необходимо
учитывать, что приостановление
водопользования характеризуется
следующими признаками:
- имеет место при наличии отношений
водопользования;
- носит временный характер.
Ограничение водопользования
характеризуется следующими
признаками:
- может иметь место независимо от факта
отношений водопользования;
- может носить как временный, так и
постоянный характер (ограничение
водопользования для определенных
целей).
Виды водопользования предусмотрены ст.11
ВК РФ. О прекращении водопользования см.
ст.11 ВК РФ и комментарий к ней.
Несмотря на открытый перечень оснований
для приостановления или ограничения
водопользования, случаи его применения
должны быть предусмотрены либо
рассматриваемой статьей, либо иными
федеральными законами. Например:
- особенности владения, пользования и
распоряжения объектом археологического
наследия и земельным участком или водным
объектом, в пределах которых
располагается объект археологического
наследия, установлены ст.49 ФЗ "Об
объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации";
- полномочия по принятию мер по
ограничению, приостановлению или
запрещению использования указанных
водных объектов органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами
в случае, если водные объекты
представляют опасность для здоровья
населения, предусмотрены ст.18 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения";
- ограничения рыболовства - ст.26 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов".
Так, согласно ч.1 ст.49 ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской
Федерации" в случае, если в пределах
земельного участка или водного объекта
обнаружен объект археологического
наследия, со дня обнаружения данного
объекта археологического наследия
собственник земельного участка или
водного объекта либо пользователь им
владеет, пользуется или распоряжается
такими земельным участком или водным
объектом с соблюдением условий,
установленных данным законом для
обеспечения сохранности выявленного
объекта культурного наследия.
2.
Нормами ч.2 комментируемой статьи
дополнительно предусматривается
основание возможного приостановления
водопользования в рамках случаев,
установленных КоАП РФ, и которое
осуществляется только судом;
Во всех других случаях приостановление
водопользования осуществляется
исполнительными органами
государственной власти или органами
местного самоуправления в пределах их
компетенции в соответствии с
федеральными законами.
Например, санкция ч.1 ст.8.14 КоАП РФ
предусматривает за нарушение правил
водопользования при заборе воды, без
изъятия воды и при сбросе сточных вод в
водные объекты применение на лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица и на юридических лиц
административное приостановление
деятельности на срок до 90 суток.
Административное приостановление
деятельности заключается во временном
прекращении деятельности лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, юридических лиц, их
филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания
услуг (ч.1 ст.3.12 КоАП РФ).
Административное приостановление
деятельности применяется в случае
угрозы жизни или здоровью людей,
возникновения эпидемии, эпизоотии,
заражения (засорения) подкарантинных
объектов карантинными объектами,
наступления радиационной аварии или
техногенной катастрофы, причинения
существенного вреда состоянию или
качеству окружающей среды, совершения
административного правонарушения,
посягающего на здоровье,
санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения.
Административное приостановление
деятельности назначается, если менее
строгий вид административного наказания
не сможет обеспечить достижение цели
административного наказания.
Судья, орган, должностное лицо,
назначившие административное наказание
в виде административного
приостановления деятельности, на
основании ходатайства лица,
осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, или юридического лица
досрочно прекращают исполнение
административного наказания в виде
административного приостановления
деятельности, если будет установлено,
что устранены обстоятельства, указанные
в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие
основанием для назначения данного
административного наказания (ч.3 ст.3.12
КоАП РФ).
3.
Ограничение водопользования в
соответствии с ч.3 комментируемой статьи
может устанавливаться нормативными
правовыми актами исполнительных органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, решением
суда.
При этом необходимо учитывать, что
ограничение водопользования
непосредственно связано с ограничением
применения ст.6 ВК РФ.
Так, установление охранной зоны
ограничивает либо исключает
использование водного объекта в ее
границах в иных целях, установленных ВК
РФ, в том числе осуществления общего
водопользования (письмо Минприроды
России от 17.11.2011 N 06-14-44/16955 "О
разъяснении необходимости получения
разрешительных документов на право
пользования водным объектом").
В соответствии с п.32.1 Методических
указаний по разработке правил
использования водохранилищ,
утвержденных приказом Минприроды России
от 26.01.2011 N 17, постоянные ограничения
вплоть до полного запрета
водопользования и проведения каких-либо
работ вводятся в зонах размещения
кладбищ, скотомогильников, захоронений
отходов производства и потребления. В
рамках выполнения проекта Правил
эксплуатации выполняются работы по
выявлению указанных объектов.
В зонах размещения подводных и воздушных
переходов через водохранилища,
трубопроводов и других линейных
объектов, при необходимости, вводятся
постоянные ограничения по допустимой
максимальной осадке или высоте судов,
использованию рыболовных снастей, а
также запреты на проведение
дноуглубительных и иных землеройных
работ, или осуществлению полетов на
воздушных средствах, буксируемых
плавательными средствами, осуществлению
посадок воздушных судов.
Ограничения по судоходству, рыболовству,
рыбоводству и использованию акватории
для рекреационных целей и дна
водохранилища устанавливаются в целях
обеспечения безопасности в зонах
расположения затонувших судов и иных
опасных подводных объектов. В проекте
Правил эксплуатации предусматривается
размещение соответствующих надводных
знаков.
Кроме того, согласно п.32.2 Методических
указаний по разработке правил
использования водохранилищ,
утвержденных приказом Минприроды России
от 26.01.2011 N 17, временные сезонные
ограничения использования
водохранилища его акватории, дна и
берегов предусматриваются в зонах
расположения нерестилищ рыб. Постоянные
и временные ограничения вплоть до
полного запрета пользования водным
объектом и проведения работ на нем (кроме
природоохранных) устанавливаются в
зонах обитания редких и охраняемых видов
животного мира, водной и околоводной
растительности.
Согласно п.6.14 СП 3.1.1.3108-13.3.1.1
"Профилактика инфекционных
заболеваний. Кишечные инфекции.
Профилактика острых кишечных инфекций.
Санитарно-эпидемиологические
правила", утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ от 09.10.2013 N 53, при
загрязнении открытых водоемов
принимаются меры по их очистке, при
необходимости вводятся ограничения на
водопользование.
Об ограничении водопользования
правовыми актами органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, см., например,
постановление правительства
Ленинградской области от 26.12.1996 N 494 "О
приведении в соответствие с новым
природоохранным законодательством РФ
существующей сети особо охраняемых
природных территорий Ленинградской
области", постановление Главного
государственного санитарного врача по
Удмуртской Республике от 16.08.2007 N 8 "О
введении ограничительных мероприятий на
водопользование Ижевского пруда",
постановление Главы муниципального
образования "Город Новодвинск" от
06.05.2008 N 538 "Об ограничении
водопользования на участках водных
объектов - рек Ширша, Смердье, Брусовица,
находящихся в границах муниципального
образования "Город Новодвинск".
Так, в соответствии с п.12 Положения о
государственном природном
зоологическом (орнитологическом)
заказнике "Озеро мелководное",
утвержденного постановлением
правительства Ленинградской области от
26.12.1996 N 494 "О приведении в соответствие
с новым природоохранным
законодательством РФ существующей сети
особо охраняемых природных территорий
Ленинградской области", с целью защиты
природных комплексов заказника от
неблагоприятного антропогенного
воздействия, на его территории введен
режим ограниченного хозяйственного
пользования. На его территории
запрещаются:
- отвод земель под строительство,
распашку, организацию садоводств и
огородничеств, другие виды
промышленного, сельскохозяйственного и
социального их использования в
государственном и частном секторах,
- любые виды рубок леса, за исключением
санитарных,
- сброс неочищенных вод в озера и
водотоки,
- использование механизированного
транспорта вне дорог общего пользования
и в пределах водоохранной зоны озер,
- выпас скота вне пределов существующих
крестьянских хозяйств,
- использование маломерных моторных
судов на акватории озер,
- посещение островов, сплавин и зарослей
тростников в период с 1 апреля до 15 июля,
- весенняя и осенняя охота на
водоплавающую дичь, использование
капканов и отравленных приманок и др.
Комментарий к статье 42. Основные требования к использованию водных объектов
1.
Комментируемая статья содержит общие
требования к использованию водных
объектов, схожие с аналогичными нормами
природоресурсного законодательства в
целом.
В частности, речь идет о нормах гл.VII
"Требования в области охраны
окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности" ФЗ
"Об охране окружающей среды",
которые определяют основные
природоохранные требования в области
охраны окружающей среды:
- при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации объектов
энергетики и объектов использования
атомной энергии;
- при эксплуатации объектов
сельскохозяйственного назначения;
- при мелиорации земель, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации
мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических
сооружений;
- в сфере водоснабжения и
водоотведения;
- при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции городских
и сельских поселений и др.
Размещение, проектирование,
строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию, эксплуатация, консервация
и ликвидация зданий, строений,
сооружений и иных объектов, оказывающих
прямое или косвенное негативное
воздействие на окружающую среду,
осуществляются в соответствии с
требованиями в области охраны
окружающей среды. При этом должны
предусматриваться мероприятия по охране
окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному
использованию и воспроизводству
природных ресурсов, обеспечению
экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны
окружающей среды влечет за собой
приостановление по решению суда
размещения, проектирования,
строительства, реконструкции, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации
и ликвидации зданий, строений,
сооружений и иных объектов. Прекращение
в полном объеме размещения,
проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации
зданий, строений, сооружений и иных
объектов при нарушении требований в
области охраны окружающей среды
осуществляется на основании решения
суда и (или) арбитражного суда.
Также обратим внимание, что с целью
реализации ФЗ "Об охране окружающей
среды" разработана Инструкции по
экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности (утв.
приказом Минприроды России от 29.12.1995 N 539),
которая устанавливает требования к:
- нормативной и
инструктивно-методической документации,
регулирующей вопросы охраны окружающей
среды и экологической безопасности
населения;
- прединвестиционной документации
(территориальным комплексным схемам
охраны природы и природопользования,
схемам расселения и территориальной
организации производительных сил
регионов, отраслевым схемам; схемам
районной планировки, программам
хозяйственной и иной деятельности в
регионе, крае, области) в части
экологического обоснования намечаемых
решений;
- генеральным планам застройки городов и
других населенных пунктов в части
экологического обоснования
градостроительных решений;
- предпроектной и проектной документации
на новое строительство, расширение,
реконструкцию, техническое
перевооружение, консервацию, ликвидацию
предприятий, зданий, сооружений в части
экологического обоснования проектных
решений и охраны окружающей среды;
- обосновывающим материалам лицензий
(разрешений) на природопользование.
Экологическое обоснование
хозяйственной и иной деятельности в
документации осуществляется для оценки
экологической опасности намечаемых
мероприятий, своевременного учета
экологических, социальных и
экономических последствий воздействия
планируемых объектов на окружающую
среду.
2.
Положениями ч.1 комментируемой статьи
закреплено, что при проектировании,
строительстве, реконструкции и
эксплуатации гидротехнических
сооружений должны предусматриваться и
своевременно осуществляться
мероприятия:
а) по
охране водных объектов;
б) по
охране водных биологических ресурсов;
в) по
охране других объектов животного и
растительного мира.
Вопросы охраны водных объектов при
проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации водохозяйственной системы
отражены в ст.60 ВК РФ (см. комментарий к
данной статье).
Основные требования в области безопасности
гидротехнических сооружений
устанавливаются гл.2 ФЗ "О
безопасности гидротехнических
сооружений".
Аспекты, связанные с сохранением водных
биоресурсов и среды обитания водных
биоресурсов, закреплены в гл.6 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов". Так, в
частности, ст.50 указанного закона
предусматривает, что при
территориальном планировании,
градостроительном зонировании,
планировке территории,
архитектурно-строительном
проектировании, строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства,
внедрении новых технологических
процессов и осуществлении иной
деятельности должны применяться меры по
сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания. Указанная деятельность
осуществляется только по согласованию с
федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства в порядке,
установленном Правительством РФ. Меры по
сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания, порядок их осуществления
определяются Правительством РФ. В
настоящее время в этой сфере действует
постановление Правительства РФ от 30.04.2013
N 384 "О согласовании Федеральным
агентством по рыболовству строительства
и реконструкции объектов капитального
строительства, внедрения новых
технологических процессов и
осуществления иной деятельности,
оказывающей воздействие на водные
биологические ресурсы и среду их
обитания" и постановление
Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об
утверждении Положения о мерах по
сохранению водных биологических
ресурсов и среды их обитания".
Охрана
объектов животного мира и среды их
обитания урегулирована нормами гл.III
Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О
животном мире", в ст.22 которого
предусмотрено, что любая деятельность,
влекущая за собой изменение среды
обитания объектов животного мира и
ухудшение условий их размножения,
нагула, отдыха и путей миграции, должна
осуществляться с соблюдением
требований, обеспечивающих охрану
животного мира. Хозяйственная
деятельность, связанная с
использованием объектов животного мира,
должна осуществляться таким образом,
чтобы разрешенные к использованию
объекты животного мира не ухудшали
собственную среду обитания и не
причиняли вреда сельскому, водному и
лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и
строительстве населенных пунктов,
предприятий, сооружений и других
объектов, совершенствовании
существующих и внедрении новых
технологических процессов, введении в
хозяйственный оборот целинных земель
заболоченных, прибрежных и занятых
кустарниками территорий, мелиорации
земель, использовании лесов, проведении
геолого-разведочных работ, добыче
полезных ископаемых, определении мест
выпаса и прогона сельскохозяйственных
животных, разработке туристических
маршрутов и организации мест массового
отдыха населения и осуществлении других
видов хозяйственной деятельности должны
предусматриваться и проводиться
мероприятия по сохранению среды
обитания объектов животного мира и
условий их размножения, нагула, отдыха и
путей миграции, а также по обеспечению
неприкосновенности защитных участков
территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и
строительстве аэродромов,
железнодорожных, шоссейных,
трубопроводных и других транспортных
магистралей, линий электропередачи и
связи, а также каналов, плотин и иных
гидротехнических сооружений должны
разрабатываться и осуществляться
мероприятия, обеспечивающие сохранение
путей миграции объектов животного мира и
мест их постоянной концентрации, в том
числе в период размножения и зимовки.
Независимо от видов особо охраняемых
природных территорий в целях охраны мест
обитания редких, находящихся под угрозой
исчезновения и ценных в хозяйственном и
научном отношении объектов животного
мира выделяются защитные участки
территорий и акваторий, имеющие местное
значение, но необходимые для
осуществления их жизненных циклов
(размножения, выращивания молодняка,
нагула, отдыха, миграции и других). На
защитных участках территорий и
акваторий запрещаются отдельные виды
хозяйственной деятельности или
регламентируются сроки и технологии их
проведения, если они нарушают жизненные
циклы объектов животного мира.
Специально уполномоченные
государственные органы по охране,
федеральному государственному надзору и
регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания
вправе вносить предложения об
организации видовых заказников на
указанных защитных участках территорий
и акваторий.
При выделении защитных участков
территории с ограничением хозяйственной
деятельности на них собственнику,
владельцу или арендатору этих участков
выплачивается компенсация в
соответствии с законодательством
Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской
Федерации.
Правовые меры охраны растительного мира
сформулированы в общем виде в ФЗ "Об
охране окружающей среды", в ст.1
которого растительный мир назван в
качестве одного из компонентов
природной среды. Как справедливо
отмечает М.М.Бринчук, "наиболее полно
регулирование использования и охраны
растительного мира осуществлено в
лесном законодательстве. Что же касается
растительного мира вне лесов, то
отношения по поводу его объектов
фрагментарно регулируются земельным,
водным, горным законодательством,
законодательством об особо охраняемых
природных территориях"
. В больше степени здесь следует
отметить нормы законодательства,
регулирующего статус и режимы особо
охраняемых природных территорий и
объектов (см. ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях", ФЗ "О
природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах"), которые направлены на
установление системы ограничений и
запретов на пользование растительным
миром и определение экологических
требований к его охране. Определенные
аспекты, связанные с охраной
растительного мира, можно найти в
Федеральном законе от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ "О
семеноводстве" (ст.1), Федеральном
законе от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине
растений".
См.: Бринчук М.М. Экологическое
право: Учебник. М., 2008. С.366 // URL:
http://www.cawater-info.net/bk/water_law/pdf/brinchuk.pdf.
Интересно отметить, что на протяжении
многих лет рассматривается вопрос
принятия федерального закона об охране
растительного мира, однако до настоящего
времени положительных сдвигов в этом
отношении пока не наблюдается. Внесенный
в мае 1995 г. в Государственную Думу РФ
законопроект N 95034308-1 "О растительном
мире"
в апреле 2004 г. был снять
законопроект с рассмотрения
Государственной Думы в связи с отзывом
субъектом права законодательной
инициативы.
См.: URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/95034308-1
Правила охраны и использования
растительного мира устанавливаются
также в иных нормативно-правовых актах
федерального уровня
, законах
и иных нормативных правовых актах
субъектов РФ
, в ряде случаев - актах органов
местного самоуправления
.
См., например, постановление
Правительства РФ от 04.05.2008 N 337 "О мерах
по обеспечению выполнения обязательств
Российской Федерации, вытекающих из
Конвенции о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.,
в отношении видов дикой фауны и флоры,
находящихся под угрозой исчезновения,
кроме осетровых видов рыб", приказ
Минприроды России от 29.05.2017 N 264 "Об
утверждении Особенностей охраны в лесах
редких и находящихся под угрозой
исчезновения деревьев, кустарников,
лиан, иных лесных растений, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации или
красные книги субъектов Российской
Федерации", приказ Минприроды РФ от
01.08.2011 N 658 "Об утверждении такс для
исчисления размера вреда, причиненного
объектам растительного мира, занесенным
в Красную книгу Российской Федерации, и
среде их обитания вследствие нарушения
законодательства в области охраны
окружающей среды и
природопользования".
См., например, Закон Республики
Крым от 25.12.2014 N 50-ЗРК/2014 "О растительном
мире", Закон Астраханской области от
19.11.2014 N 77/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах
правового регулирования охраны
окружающей среды и сохранения
биологического разнообразия на
территории Астраханской области",
Закон Краснодарского края от 23.04.2013 N
2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в
Краснодарском крае", Закон
Волгоградской области от 07.12.2001 N 640-ОД
"О защите зеленых насаждений в
населенных пунктах Волгоградской
области", Закон Республики
Башкортостан от 10.03.2000 N 53-з "О
растительном мире", Закон г.Москвы от
05.05.1999 N 17 "О защите зеленых
насаждений" и др.
См., например, постановление
службы природопользования и охраны
окружающей среды Астраханской области
от 29.03.2017 N 8-п "Об утверждении перечня
(списка) объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную
книгу Астраханской области",
постановление Правительства
Забайкальского края от 30.03.2015 N 121 "О
Порядке охраны объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную
книгу Забайкальского края",
постановление Правительства
Севастополя от 27.02.2015 N 116-ПП "Об
утверждении Правил создания, охраны и
содержания зеленых насаждений на
территории города Севастополя" и др.
См., например, решение Совета
депутатов городского округа Мытищи
Московской области от 17.03.2016 N 3/4 "Об
утверждении Положения о защите зеленых
насаждений и порядке вырубки деревьев и
кустарников, восстановления озеленения
на территории городского округа
Мытищи", постановление Администрации
города Ханты-Мансийска от 30.03.2015 N 512 "Об
утверждении Положения о защите зеленых
насаждений на территории города
Ханты-Мансийска, решение Думы города
Костромы от 30.05.2013 N 79 "Об утверждении
Порядка использования, охраны, защиты и
восстановления зеленых насаждений на
территории города Костромы" и др.
3. В ч.2
комментируемой статьи закреплены нормы,
запрещающие при использовании водных
объектов, входящих в водохозяйственные
системы, изменение водного режима этих
водных объектов (т.е. изменение во
времени уровней, расхода и объема воды в
водном объекте), которое может привести к
нарушению прав третьих лиц.
Помимо этого нужно учесть, что в силу ч.6
ст.60 ВК РФ при эксплуатации
водохозяйственной системы
запрещается:
1)
осуществлять сброс в водные объекты
сточных вод, не подвергшихся санитарной
очистке, обезвреживанию (исходя из
недопустимости превышения нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты и нормативов предельно
допустимых концентраций вредных веществ
в водных объектах) (или с 01.01.2019
технологических нормативов,
установленных в соответствии с ФЗ "Об
охране окружающей среды");
2)
производить забор (изъятие) водных
ресурсов из водного объекта в объеме,
оказывающем негативное воздействие на
водный объект;
3)
осуществлять сброс в водные объекты
сточных вод, в которых содержатся
возбудители инфекционных заболеваний, а
также вредные вещества, для которых не
установлены нормативы предельно
допустимых концентраций.
Правило ч.2 комментируемой статьи не
распространяется полностью на те случаи,
когда водные объекты используются в
целях предотвращения пожаров (см.
комментарий к ст.53 ВК РФ), иных
техногенных и (или) природных катастроф,
а также в рамках режима чрезвычайных
ситуаций (см. комментарий к ст.67 ВК РФ) - в
этом случае действуют соответствующие
нормы законодательства о пожарной
безопасности и законодательства о
защите населения от чрезвычайных
ситуаций.
Обратим внимание, что нарушение
требований к использованию и охране
водных объектов влечет за собой
ограничение, приостановление или
запрещение эксплуатации объектов
водохозяйственных систем в порядке,
предусмотренном ВК РФ, другими
федеральными законами (см. комментарий к
ч.7 ст.60 ВК РФ).
4.
Естественное происхождение водного
объекта, о котором идет речь в ч.3
комментируемой статьи, это не что иное,
как взятые в динамике природных
процессов те свойства его
гидрологического режима, которые:
а)
характеризуют его как часть
соответствующей экосистемы;
б)
характеризуют и обусловливают ту
естественную взаимосвязь водного
объекта с остальными компонентами
окружающей среды, которая существовала
до антропогенного воздействия (в том
числе изменения, обустройства) на данный
водный объект.
Сохранить естественное происхождение
природного водоема или водотока при
осуществлении работ, связанных с его
изменением или обустройством, значит,
обеспечить предотвращение нарушения
естественного экологического баланса
взаимодействия водного объекта с
окружающей средой в целом. На практике
это достигается путем разработки и
реализации природоохранных норм
(включая установление соответствующих
нормативов), а также организационных,
экономических и иных мероприятий,
составляющих основу для реализации
соответствующих природоохранных
требований.
Комментарий к статье 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. В ч.1
комментируемой статьи установлены
основы использования поверхностных
водных объектов и подземных водных
объектов для целей питьевого,
хозяйственно-бытового водоснабжения в
виде двух обязательных мероприятий:
1)
осуществление обязательной защиты таких
объектов от загрязнения, засорения;
2)
обязательное подтверждение их
пригодности
санитарно-эпидемиологическим
заключением.
Мероприятия обязательной защиты водных
объектов от загрязнения, засорения для
целей питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения реализуют основные
принципы водного законодательства,
установленные в ст.3 ВК РФ: принцип
значимости водных объектов, принцип
приоритета охраны водных объектов,
принцип приоритета использования водных
объектов для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
Основы регулирования указанных
мероприятий обязательной защиты водных
объектов от загрязнения, засорения
приводятся в гл.6 ВК РФ (ст.55, 56, 59-61) и
включают:
- основные требования ч.1 ст.55 ВК РФ по
охране водных объектов: обязанности
собственников водных объектов в части
осуществления мероприятий по охране
водных объектов, предотвращению их
загрязнения, засорения и истощения вод, а
также по ликвидации последствий
указанных явлений; обязанности по охране
водных объектов в федеральной
собственности, в собственности
субъектов РФ, в собственности
муниципальных образований
соответствующими органами власти или
местного самоуправления согласно ст.24-27
ВК РФ;
- общее правило регулирования в ч.2 ст.55 ВК
РФ мероприятий по охране водных объектов
согласно норм ВК РФ, других федеральных
законов, Правил охраны поверхностных
водных объектов (утв. постановлением
Правительства РФ от 05.02.2016 N 79) и Правил
охраны подземных водных объектов (утв.
постановлением Правительства РФ от
11.02.2016 N 94);
- правовой механизм охраны водных
объектов от загрязнения и засорения (ст.56
ВК РФ), определяющий основные запреты и
ограничения в рамках пользования
водными объектами;
- перечень пяти основных требований по
охране подземных водных объектов,
определенных в ст.59 ВК РФ;
- объемные положения ст.60 ВК РФ о порядке
охраны водных объектов при
проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации водохозяйственной
системы;
- обозначенный в ст.61 ВК РФ правовой
механизм охраны водных объектов при
проведении работ.
Правовые основы мероприятий
обязательного подтверждения
пригодности водных объектов
санитарно-эпидемиологическим
заключением для питьевого,
хозяйственно-бытового водоснабжения
регламентированы нормами ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения".
Санитарно-эпидемиологическое
заключение - это документ, выдаваемый в
установленных международными
договорами РФ, международными правовыми
актами, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами случаях
федеральными органами исполнительной
власти, уполномоченными на
осуществление федерального
государственного
санитарно-эпидемиологического надзора,
и удостоверяющий соответствие
(несоответствие)
санитарно-эпидемиологическим и
гигиеническим требованиям факторов
среды обитания, условий деятельности
юридических лиц, граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, а
также используемых ими территорий,
зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, транспортных средств.
Согласно п.3 ст.42 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" порядок
проведения
санитарно-эпидемиологических экспертиз,
расследований, обследований,
исследований, испытаний,
токсикологических, гигиенических и иных
видов оценок соблюдения
санитарно-эпидемиологических и
гигиенических требований, а также выдачи
по их результатам
санитарно-эпидемиологических
заключений устанавливается
Административным регламентом
Роспотребнадзора по предоставлению
государственной услуги по выдаче на
основании результатов
санитарно-эпидемиологических экспертиз,
расследований, обследований,
исследований, испытаний и иных видов
оценок, оформленных в установленном
порядке, санитарно-эпидемиологических
заключений (утв. приказом
Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775).
В соответствии с п.15 и 16 указанного
Административного регламента
результатами предоставления
государственной услуги являются: выдача
санитарно-эпидемиологического
заключения и внесение сведений о
выданном санитарно-эпидемиологическом
заключении в реестр
санитарно-эпидемиологических
заключений о соответствии
(несоответствии) видов деятельности
(работ, услуг), проектной документации,
требованиям государственных
санитарно-эпидемиологических правил и
гигиеническим нормативам. При этом
рассмотрение Роспотребнадзором (его
территориальным органом) представленных
заявителем документов для
предоставления
санитарно-эпидемиологического
заключения осуществляется в срок, не
превышающий 30 календарных дней со дня
получения заявления о выдаче
санитарно-эпидемиологического
заключения. Рассмотрение
Роспотребнадзором (его территориальным
органом) представленных заявителем
документов для переоформления
санитарно-эпидемиологического
заключения осуществляется в срок, не
превышающий 7 рабочих дней с момента
получения заявления о переоформлении
санитарно-эпидемиологического
заключения.
2. В ч.2
комментируемой статьи обозначен общий
порядок установления зоны санитарной
охраны водного объекта, используемого
для питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения, включающий:
- бланкетную норму относительно
установления зоны санитарной охраны
такого водного объекта правилами ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения";
- условие применения запретов,
ограничений в зонах санитарной охраны
источников питьевого водоснабжения в
рамках осуществления деятельности и
отведения территории для жилищного
строительства, строительства
промышленных объектов и объектов
сельскохозяйственного назначения,
которые установлены санитарными
правилами и нормами согласно ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения".
В этой связи в ст.18 и 19 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения"
регламентированы:
1)
основные санитарно-эпидемиологические
требования к водным объектам:
- цель регулирования правового режима
водных объектов в недопущении развития в
их свойствах признаков источника
биологических, химических и физических
факторов вредного воздействия на
человека;
- условие установления санитарными
правилами критериев безопасности
(безвредности) водных объектов для
человека и т.д.
2)
основные санитарно-эпидемиологические
требования к питьевой воде, а также к
питьевому и хозяйственно-бытовому
водоснабжению:
- основа правового режима питьевой воды:
в безопасности в эпидемиологическом,
радиационном отношении; в безвредности
по химическому составу и в благоприятных
органолептических свойствах;
- обязанности организаций,
осуществляющих водоснабжение с
использованием централизованных систем
водоснабжения, в обеспечении
соответствия качества горячей, питьевой
воды указанных систем
санитарно-эпидемиологическим
требованиям и т.д.
Вместе с этим, правовые основы
обеспечения качества питьевой воды
регламентированы в положениях гл.4 (ст.23,
25) ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" и определяют:
- порядок обеспечения качества питьевой
воды;
- систему производственного контроля
качества питьевой воды.
Стоит добавить, что
санитарно-эпидемиологические
требования к охранным зонам и качеству
питьевой воды регламентированы
множеством документов:
- ГН 2.1.5.2307-07.2.1.5 "Водоотведение
населенных мест, санитарная охрана
водоемов. Ориентировочные допустимые
уровни (ОДУ) химических веществ в воде
водных объектов хозяйственно-питьевого
и культурно-бытового водопользования.
Гигиенические нормативы" (утв.
постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ
от 19.12.2007 N 90);
- МУК 4.2.2029-05.4.2 "Методы контроля.
Биологические и микробиологические
факторы. Санитарно-вирусологический
контроль водных объектов. Методические
указания" (утв. Роспотребнадзором
18.11.2005 г.);
- СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4 "Питьевая вода и
водоснабжение населенных мест.
Гигиенические требования к качеству
воды нецентрализованного водоснабжения.
Санитарная охрана источников.
Санитарно-эпидемиологические правила и
нормативы" (утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ
12.11.2002 г.) и т.д.
Проблемы реализации указанных норм
обусловлены дефектами и сложностью
санитарного законодательства, что
отражается в судебной практике. Так,
определением Верховного Суда РФ от 01.06.2017
N 25-КГ17-2 отменены решение Кировского
районного суда города Астрахани от
27.04.2016, апелляционное определение
судебной коллегии по административным
делам Астраханского областного суда от
22.06.2016 и административное дело
направлено на новое рассмотрение в суд
первой инстанции в ином составе,
поскольку:
1) суды
не установили наличие либо отсутствие на
участке зоны санитарной охраны водного
объекта;
2) суды
не учли, что на момент принятия судебного
решения принят приказ об утверждении
проекта зон санитарной охраны источника
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения;
3) суды
не приняли во внимание, что на момент
принятия оспариваемого постановления
границы зон санитарной охраны
определялись санитарными нормами и
правилами.
То есть, в данном случае Верховный Суд РФ
разъяснил основные процедурные
(формальные) требования к установлению
статуса зоны санитарной охраны водного
объекта и ее границ.
Вместе с этим, апелляционным
определением Верховного Суда РФ от 21.07.2016
N АПЛ16-233 оставлено без изменения решение
Верховного Суда РФ от 13.04.2016 и
подтверждена легитимность норм
действующего постановления Совета
Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об
утверждении зоны санитарной охраны
водопроводных сооружений и источника
водоснабжения Челябинска",
поскольку:
- согласно ВК РФ в зонах санитарной
охраны источников питьевого
водоснабжения действуют запреты,
ограничения, установленные санитарными
правилами и нормами, в соответствии с
которыми границы и режим зон санитарной
охраны источников водоснабжения
устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов РФ при
наличии санитарно-эпидемиологического
заключения;
- определение в указанном постановлении
зоны санитарной охраны водопроводных
сооружений и источника водоснабжения
Челябинска не противоречит приведенным
выше законоположениям, которые не
содержат ограничений действия во
времени и пространстве нормативных
правовых актов Союза ССР по вопросам
границ зон санитарной охраны;
- оспариваемые положения указанного
постановления не регулируют кадастровые
отношения и т.д.
Таким образом, в указанной ситуации ВС РФ
разъяснил порядок применения норм
обозначенного правового акта по
вопросам границ зон санитарной охраны.
3.
Положения ч.3 комментируемой статьи
определяют общее правило установления
порядка использования подземного
водного объекта для питьевого,
хозяйственно-бытового водоснабжения
нормами Закона РФ "О недрах". В этой
связи положения Закона РФ "О
недрах":
- определяют в п.1 ст.2.3 условие отнесения
к участкам недр местного значения
участки недр, содержащие подземные воды,
которые используются для целей
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения или технологического
обеспечения водой объектов
промышленности либо объектов
сельскохозяйственного назначения, и
объем добычи которых составляет не более
500 кубических метров в сутки;
- устанавливают в п.3 ст.10.1 одно из
оснований возникновения права
пользования участками недр - решение
соответствующей комиссии для добычи
подземных вод, используемых для целей
питьевого водоснабжения или
технологического обеспечения водой
объектов промышленности либо объектов
сельскохозяйственного назначения, на
участках недр, не отнесенных к участкам
недр местного значения;
- определяют в ст.16 полномочие Минприроды
России на установление Порядка
рассмотрения заявок на получение права
пользования недрами для целей добычи
подземных вод, используемых для
питьевого водоснабжения населения или
технологического обеспечения водой
объектов промышленности (утв. приказом
Минприроды России от 29.11.2004 N 710);
- регламентируют в ст.17.1 один из поводов
для перехода права пользования участком
недр и переоформления лицензий на
пользование таким участками - заключение
концессионного соглашения, договора
аренды и иных договоров в отношении
централизованных систем водоснабжения
(водоотведения), отдельных объектов
таких систем, предусмотренных ФЗ "О
водоснабжении и водоотведении";
- устанавливают в ст.19 права
собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев,
арендаторов земельных участков в целях
использования для собственных нужд
имеющихся в границах земельных участков
подземных вод: на использование в
границах данных земельных участков без
применения взрывных работ подземных вод,
объем извлечения которых должен
составлять не более 100 кубических метров
в сутки;
- определяют в п.11 ст.23 основное
требование по рациональному
использованию и охране недр:
предотвращение размещения отходов
производства и потребления на
водосборных площадях подземных водных
объектов и в местах залегания подземных
вод, которые используются для целей
питьевого водоснабжения или
технологического обеспечения водой
объектов промышленности либо объектов
сельскохозяйственного назначения или
резервирование которых осуществлено в
качестве источников питьевого
водоснабжения.
4. В ч.4
комментируемой статьи законодатель
установил исключение из общего правила
использования подземного водного
объекта согласно Закону РФ "О
недрах" для целей, не связанных с
питьевым и хозяйственно-бытовым
водоснабжением, на территории, на
которой отсутствуют поверхностные
водные объекты, но имеются достаточные
ресурсы подземных вод, которое
предполагает использование подземных
вод такого объекта для целей, не
связанных с питьевым и
хозяйственно-бытовым водоснабжением.
Следует отметить, что законодатель не
конкретизировал в рассматриваемой норме
объем достаточности ресурса подземных
вод, однако в судебной практике по
данному поводу отмечается, что:
1)
согласно ч.4 ст.43 ВК РФ на территориях, на
которых отсутствуют поверхностные
водные объект, но имеются достаточные
ресурсы подземных вод, пригодных для
целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, в соответствии с
законодательством о недрах допускается
в исключительных случаях использование
подземных вод для целей, не связанных с
питьевым и хозяйственно-бытовым
водоснабжением. Следовательно,
подземные воды являются предметом
регулирования, прежде всего,
законодательства о недрах и исключение
последнего при регулировании
правоотношений при предоставлении в
пользование подземных вод является
неправильным. Таким образом,
арбитражными судами были применены ст.1, 5
и 9 ВК РФ, которые не подлежали применению
(см. постановление ФАС Московского
округа от 21.11.2007 N КА-А40/11824-07 по делу N
А40-18991/07-84-128);
2)
отношения, возникающие в связи с
использованием недр территории РФ,
регулируются Законом РФ "О недрах".
Статьей 11 названного закона установлена
обязанность по наличию у
недропользователя лицензии. В силу ч.4
ст.43 ВК РФ на территориях, на которых
отсутствуют поверхностные водные
объекты, в соответствии с
законодательством о недрах допускается
в исключительных случаях использование
подземных вод для целей, не связанных с
питьевым и хозяйственно-бытовым
водоснабжением. Следовательно, по
данному делу подземные воды являются
предметом регулирования, прежде всего,
законодательства о недрах (см.
постановление ФАС Западно-Сибирского
округа от 16.09.2008 N Ф04-5019/2008(11773-А81-6) по делу N
А81-169/2008);
3) в
силу ч.3 ст.9, ч.4 ст.43 ВК РФ добыча
подземных вод (использование
водозаборных скважин) является одним из
видов пользования недрами. В
соответствии со ст.11 Закона РФ "О
недрах" предоставление недр в
пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде
лицензии, которая является документом,
удостоверяющим право ее владельца на
пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с
указанной в ней целью в течение
установленного срока при соблюдении
владельцем заранее оговоренных условий
(см. постановление Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 16.02.2011 N 07АП-843/11 по
делу N А45-20256/2010).
Исходя из выводов, обозначенных в
указанных судебных актах, можно
говорить, что исчерпывающие требования
относительно использования подземного
водного объекта определяются нормами
Закона РФ "О недрах" и условиями
лицензии, которую обязан получить
пользователь недр согласно ст.11 этого
закона, и которая включает обязательные
требования к пользователю недр в порядке
ст.12 Закона РФ "О недрах".
Комментарий к статье 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод
1. В ч.1
комментируемой статьи установлено общее
правило использования водных объектов
для целей сброса сточных дренажных вод с
соблюдением требований ВК РФ, ст.22, 39, 56 и
прочих норм ФЗ "Об охране окружающей
среды". В этой связи в нормах ВК РФ
обозначены:
1) в п.13
ст.1 определение дренажных вод - вод,
отвод которых осуществляется дренажными
сооружениями для сброса в водные
объекты;
2) в п.19
ст.1 ВК РФ понятие сточных вод - дождевых,
талых, инфильтрационных, поливомоечных,
дренажных вод, сточных вод
централизованной системы водоотведения
и других вод, отведение (сброс) которых в
водные объекты осуществляется после их
использования или сток которых
осуществляется с водосборной площади;
3)
обязательное внесение согласно ч.3 ст.22
ВК РФ в решение о предоставлении водного
объекта в пользование в целях сброса
сточных дренажных вод сведений:
- о месте сброса сточных дренажных вод;
- об объеме допустимых сбросов сточных
дренажных вод;
- о требованиях к качеству воды в водных
объектах в местах сброса сточных
дренажных вод;
4) общее
правило ч.4 ст.35 ВК РФ о количестве
веществ, микроорганизмов, содержащихся в
сбросах сточных дренажных вод в водные
объекты, которое не должно превышать
установленные нормативы допустимого
воздействия на водные объекты;
5)
обязанность собственника водных
объектов, водопользователя при
использовании водных объектов согласно
п.5 ч.2 ст.39 ВК РФ:
- вести учет объема забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов и
объема сброса сточных дренажных вод, их
качества согласно Порядку ведения
собственниками водных объектов и
водопользователями учета объема забора
(изъятия) водных ресурсов из водных
объектов и объема сброса сточных вод и
(или) дренажных вод, их качества (утв.
приказом Минприроды России от 08.07.2009 N
205);
- вести регулярные наблюдения за водными
объектами и их водоохранными зонами
согласно приказу Минприроды России от
08.07.2009 N 205;
- представлять бесплатно, в
установленные сроки результаты такого
учета и регулярных наблюдений в
уполномоченный территориальный орган
Росводресурсов ежеквартально в срок до 10
числа месяца, следующего за отчетным
кварталом (п.14 Порядка, утвержденного
приказом Минприроды России от 08.07.2009 N
205);
6)
установление в п.7 ч.15 ст.39 ВК РФ запрета
на сброс сточных дренажных вод в
границах водоохранных зон;
7)
определение в ч.16 ст.39 ВК РФ трех
категорий сооружений, обеспечивающих
охрану водных объектов от загрязнения,
засорения, заиления и истощения вод:
- сооружений и систем для отведения
(сброса) сточных дренажных вод в
централизованные системы водоотведения,
если они предназначены для приема таких
вод;
- локальных очистных сооружений для
очистки сточных дренажных вод,
обеспечивающих их очистку исходя из
нормативов, установленных в
соответствии с требованиями ФЗ "Об
охране окружающей среды" и ВК РФ;
- сооружений для сбора отходов
производства и потребления, а также
сооружений и систем для отведения
(сброса) сточных дренажных вод в
приемники, изготовленные из
водонепроницаемых материалов.
Стоит добавить, что в ст.6.4 Федерального
закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в
действие Водного кодекса Российской
Федерации" установлено правило
переходного периода, согласно которому
сброс сточных дренажных вод в водные
объекты, расположенные в границах
второго и третьего поясов зон санитарной
охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
хозяйственными и иными объектами,
которые введены в эксплуатацию или
разрешение на строительство которых
выдано до введения в действие ВК РФ,
допускается с соблюдением санитарных
правил и норм в соответствии с ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения".
2. В ч.2
комментируемой статьи законодателем
обозначен запрет на сброс сточных
дренажных вод в две категории водных
объектов: содержащие природные лечебные
ресурсы; отнесенные к особо охраняемым
водным объектам. Вместе с этим в ст.64 ВК
РФ определено правило установления зон,
округов санитарной охраны водных
объектов, водные ресурсы которых
являются природными лечебными ресурсами
согласно ФЗ "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах".
Природные лечебные ресурсы - это
минеральные воды, лечебные грязи, рапа
лиманов и озер, лечебный климат, другие
природные объекты и условия,
используемые для лечения и профилактики
заболеваний и организации отдыха, а
округ горно-санитарной охраны - это особо
охраняемая территория с установленным в
соответствии с законодательством РФ
режимом хозяйствования, проживания,
природопользования, обеспечивающим
защиту и сохранение природных лечебных
ресурсов местностей и курортов, где
природные лечебные ресурсы относятся к
недрам (минеральные воды, лечебные грязи
и другие). При этом внешний контур округа
горно-санитарной охраны является
границей лечебно-оздоровительной
местности, курорта, курортного региона
(района).
ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" о природных лечебных
ресурсах включают в том числе:
- правила ст.2.1 об установлении лечебных
свойств природных лечебных ресурсов на
основании научных исследований,
соответствующей многолетней практики и
об утверждении Классификации природных
лечебных ресурсов, медицинских
показаний и противопоказаний к их
применению в лечебно-профилактических
целях (см. приказ Минприроды России от
23.11.2012 N 401);
- нормы ст.5 о полномочиях органов
исполнительной власти субъектов РФ по
регулированию отношений в области
функционирования, развития и охраны
природных лечебных ресурсов;
- установление в ст.9 права
государственной собственности на
природные лечебные ресурсы;
- определение в ст.10 правовых основ
предоставления природных лечебных
ресурсов на основании лицензии, которая
выдается согласно Положению о порядке
лицензирования пользования недрами (утв.
постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1) и
Инструкции Роскомнедр о применении
указанного Положения к участкам недр,
предоставляемым для добычи подземных
вод, а также других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных (утв.
Роскомнедрами 14.04.1994);
- регламентацию в ст.11 условий разработки
месторождений минеральных вод, лечебных
грязей и использования других природных
лечебных ресурсов;
- нормы ст.12 о прекращении,
приостановлении и ограничении права
пользования природными лечебными
ресурсами.
Основы правового режима особо
охраняемого водного объекта обозначены
в ст.66 ВК РФ и включают:
1) общее
условие возможности признания особо
охраняемым водным объектом водный
объект или его часть, имеющие особое
природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение;
2) общее
правило установление статуса, режима
особой охраны и границы территорий, в
пределах которых расположены особо
охраняемые водные объекты, согласно ФЗ
"Об особо охраняемых природных
территориях", нормы которого, в
частности, определяют, что особо
охраняемый водный объект является видом
особо охраняемой природной территории -
участка земли, водной поверхности и
воздушного пространства над ними, где
располагаются природные комплексы и
объекты, которые:
- имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное
и оздоровительное значение;
- изъяты решениями органов
государственной власти полностью или
частично из хозяйственного
использования;
- обладают режимом особой охраны;
- относятся к объектам общенационального
достояния.
3. Часть
3 комментируемой статьи определяет
запрет на сброс сточных дренажных вод в
водные объекты трех категорий с учетом
границ: зон санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения; первой, второй зон
округов санитарной (горно-санитарной)
охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов; рыбоохранных
зон
, рыбохозяйственных заповедных
зон.
С 01.01.2019 упоминание о рыбоохранных
зонах из ст.44 ВК РФ исключается, см. ФЗ от
29.07.2017 N 225-ФЗ (ст.4).
Общий порядок установления зоны
санитарной охраны водного объекта,
используемого для питьевого,
хозяйственно-бытового водоснабжения
обозначен в ч.2 ст.43 ВК РФ.
Правовые признаки зон округов
санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и
курортов приводятся в правилах ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", в ст.18
которого регламентированы:
- общее правило утверждения проектов
округов и зон санитарной охраны водных
объектов, используемых для питьевого,
хозяйственно-бытового водоснабжения и в
лечебных целях, органом исполнительной
власти субъекта РФ при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам;
- условие установления границы и режима
зон санитарной охраны источника
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения органом исполнительной
власти субъекта РФ при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о его соответствии
санитарным правилам и т.д.
В отношении запрета на сброс сточных
дренажных вод в водные объекты второго и
третьего поясов зон санитарной охраны
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
следует добавить, что из определения
Верховного Суда РФ от 25.09.2014 N АПЛ14-393
следует:
- признание недействующими абз.6 п.4.1.2
Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00
"Гигиенические требования к охране
поверхностных вод" и п.3.3.3.4 Санитарных
правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и
водопроводов питьевого назначения", в
части, разрешающей сброс хозяйственными
и иными объектами, которые введены в
эксплуатацию или разрешение на
строительство которых выдано после
31.12.2006, промышленных,
сельскохозяйственных, городских сточных
вод в пределах второго пояса зон
санитарной охраны источников питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- оспариваемые предписания СанПиН 2.1.5.980-0
и СанПиН 2.1.4.1110-02 допускают сброс
промышленных, сельскохозяйственных,
городских сточных вод, а также
организованный сброс ливневых сточных
вод, хозяйственными и иными объектами,
которые введены в эксплуатацию или
разрешение на строительство которых
выдано после введения в действие ВК РФ
(01.01.2007), в водные объекты, расположенные в
пределах второго пояса зон санитарной
охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
если содержание в этих водах
загрязняющих веществ и микроорганизмов
не превышает установленные санитарными
правилами гигиенические нормативы;
- ВК РФ предусматривает полный запрет
сброса сточных, в том числе дренажных,
вод в водные объекты, расположенные в
границах зон санитарной охраны
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения;
- исключение федеральным законодателем
сделано только в отношении
хозяйственных и иных объектов, введенных
в эксплуатацию или разрешение на
строительство которых выдано до
введения в действие ВК РФ.
Следовательно, Верховный Суд РФ
разъяснил, что сброс сточных, в том числе
дренажных, вод, соответствующих
санитарным правилам и нормам, в водные
объекты, расположенные в границах
второго и третьего поясов зон санитарной
охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
возможен лишь объектами, введенными в
эксплуатацию или разрешение на
строительство которых выдано до
введения в действие ВК РФ. Такой сброс
иными объектами недопустим.
Особенности рыбоохранных зон
, рыбохозяйственных заповедных зон
определены ст.48 и 49 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов", см. также ФЗ "Об охране
озера Байкал" (ст.3), постановление
Правительства РФ от 06.10.2008 N 743 "Об
утверждении Правил установления
рыбоохранных зон", постановление
Правительства РФ от 05.10.2016 N 1005 "Об
утверждении Правил образования
рыбохозяйственных заповедных зон",
приказ Росрыболовства от 26.10.2011 N 1040 "Об
установлении рыбоохранных зон водных
объектов рыбохозяйственного значения
Республики Алтай, Алтайского края и
Астраханской области", приказ
Росрыболовства от 20.11.2010 N 943 "Об
установлении рыбоохранных зон морей,
берега которых полностью или частично
принадлежат Российской Федерации, и
водных объектов рыбохозяйственного
значения Республики Адыгея, Амурской и
Архангельской областей".
С 01.01.2019 упоминание о рыбоохранных
зонах из ст.44 ВК РФ исключается, см. ФЗ от
29.07.2017 N 225-ФЗ (ст.4).
4. В ч.4
комментируемой статьи установлено
условие возможного ограничения,
приостановления, запрета на сброс
сточных дренажных вод по основаниям и в
порядке, определенным федеральными
законами.
Так, согласно п.5 ст.18 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" органы
исполнительной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления,
индивидуальные предприниматели и
юридические лица в случае, если водные
объекты представляют опасность для
здоровья населения, обязаны в
соответствии с их полномочиями принять
меры по ограничению, приостановлению или
запрещению использования указанных
водных объектов.
Вместе с этим в п.8 ст.23 ФЗ "Об охране
окружающей среды" обозначено
требование по рациональному
использованию и охране недр
относительно предотвращения
загрязнения недр при проведении работ,
связанных с пользованием недрами,
особенно при сбросе сточных вод,
размещении в пластах горных пород
попутных вод и вод, использованных
пользователями недр для собственных
производственных и технологических
нужд, нарушение которого дает право
уполномоченному государственному
органу ограничить, приостановить или
прекратить право пользования недрами в
соответствии с законодательством.
Стоит добавить, что согласно ФЗ от 29.07.2017 N
225-ФЗ с 01.01.2019 вступают в силу нормы гл.5.1
(ст.30.1-30.3) ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" о подсистеме
регулирования сброса сточных вод в
централизованные системы водоотведения
(канализации), которая включает:
- механизм обеспечения требований к
составу сточных вод, сбрасываемых
абонентами в централизованные системы
водоотведения (канализации);
- порядок исчисления платы за сброс
загрязняющих веществ сверх
установленных нормативов состава
сточных вод и взимания указанной платы с
абонентов;
- особенности контроля состава и свойств
сточных вод абонента, выполнения
абонентом плана снижения сбросов.
Комментарий к статье 45. Использование водохранилищ
1. В
силу ч.1 комментируемой статьи
использование водохранилищ
осуществляется в соответствии с
утвержденными в установленном порядке
правилами использования водохранилищ,
которые включают в себя правила
использования водных ресурсов
водохранилищ и правила технической
эксплуатации и благоустройства
водохранилищ.
Для целей применения указанных норм
необходимо принимать во внимание
соответствующие положения следующих
документов:
- Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О
введении в действие Водного кодекса
Российской Федерации" (см. ст.6.3);
- постановление Правительства РФ от
22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о
разработке, согласовании и утверждении
правил использования водохранилищ, в том
числе типовых правил использования
водохранилищ";
- приказ Росводресурсов от 03.08.2017 N 159
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Пионерского
водохранилища на р.Пионерская";
- приказ Росводресурсов от 05.07.2017 N 139
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Богатинского
водохранилища на р.Богатая";
- приказ Росводресурсов от 28.12.2016 N 290
"Об утверждении Временных правил
использования водных ресурсов
Нижне-Бурейского водохранилища на
р.Бурее";
- приказ Росводресурсов от 07.11.2016 N 225
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Камского и Воткинского
водохранилищ на р.Каме";
- приказ Росводресурсов от 02.06.2016 N 113
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Юмагузинского
водохранилища на р.Белой";
- приказ Росводресурсов от 20.11.2015 N 244
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Богучанского
водохранилища";
- приказ Росводресурсов от 28.10.2014 N 270
"Об утверждении Правил использования
водных ресурсов Нижнекамского
водохранилища на р.Каме";
- приказ Минприроды РФ от 26.01.2011 N 17 "Об
утверждении Методических указаний по
разработке правил использования
водохранилищ";
- приказ Минприроды РФ от 24.08.2010 N 330 "Об
утверждении типовых правил
использования водохранилищ";
- Санитарные правила проектирования,
строительства и эксплуатации
водохранилищ" (утв. Главным
государственным санитарным врачом СССР
01.07.1985 N 3907-85).
2.
Положение о разработке, согласовании и
утверждении правил использования
водохранилищ, в том числе типовых правил
использования водохранилищ утверждено
постановлением Правительства РФ от
22.04.2009 N 349.
Правила использования водохранилищ
включают в себя 2 части (ч.1, 2
комментируемой статьи, п.2 Положения,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 22.04.2009 N 349):
- правила использования водных ресурсов
водохранилищ - определяют режим их
использования, в том числе режим
наполнения и сработки водохранилищ
(подробнее ч.6, 7 комментируемой статьи);
- правила технической эксплуатации и
благоустройства водохранилищ -
определяют порядок использования их дна
и берегов (подробнее ч.8, 9 комментируемой
статьи).
Согласно п.3 Положения, утвержденного
постановлением Правительства РФ от
22.04.2009 N 349, могут быть разработаны правила
использования водохранилищ, каскада
водохранилищ или водохозяйственной
системы в случае, если режимы
использования нескольких водохранилищ,
каскада водохранилищ или
водохозяйственной системы исключают
раздельное функционирование
водохранилищ.
Перечень водохранилищ (в том числе
водохранилищ с емкостью более 10 млн.куб.
метров), в отношении которых разработка
правил использования водохранилищ
осуществляется для каждого
водохранилища (нескольких водохранилищ,
каскада водохранилищ или
водохозяйственной системы в случае, если
режимы их использования исключают
раздельное функционирование) утвержден
распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009
N 197-р "О перечне водохранилищ". Для
водохранилищ, включенных в указанный
перечень, разрабатываются правила их
использования (ч.4 комментируемой
статьи), для остальных - непосредственно
применяются типовые правила
использования водохранилищ (ч.5
комментируемой статьи, п.6 Положения,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 22.04.2009 N 349).
Типовые правила использования
водохранилищ утверждены приказом
Минприроды России от 24.08.2010 N 330.
Разработка правил использования
водохранилищ, включенных в перечень
водохранилищ, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009
N 197-р, осуществляется в соответствии с
методическими указаниями по разработке
правил использования водохранилищ,
утверждаемыми Минприроды России.
Методические указания по разработке
правил использования водохранилищ
утверждены приказом Минприроды России
от 26.01.2011 N 17.
Допускаются раздельная разработка,
согласование и утверждение правил
использования водных ресурсов и правил
технической эксплуатации и
благоустройства водохранилищ (п.4
Положения, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 22.04.2009 N 349).
Проект правил использования
водохранилища разрабатывается на этапе
его проектирования (строительства)
заказчиком (застройщиком) строительства
водохранилища одновременно с проектной
документацией на его строительство и
предоставляется в Росводресурсы не
позднее 4 месяцев до подачи заявления о
выдаче разрешения на ввод водохранилища
в эксплуатацию в порядке п.5 Положения,
утвержденного постановлением
Правительства РФ от 22.04.2009 N 349.
Росводресурсы по результатам
рассмотрения проекта правил
использования водохранилища при
необходимости вносит в Минприроды
России предложения по включению
водохранилища в перечень, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009
N 197-р. При этом согласование и
утверждение Росводресурсами правил
использования соответствующего
водохранилища осуществляются в
соответствии после его включения в
перечень.
При поэтапном наполнении водохранилища
до нормального подпорного уровня
разрабатываются, согласовываются и
утверждаются временные правила
использования такого водохранилища (см.,
например, приказ Росводресурсов от 28.12.2016
N 290 "Об утверждении Временных правил
использования водных ресурсов
Нижне-Бурейского водохранилища на
р.Бурее", приказ Росводресурсов от
20.07.2015 N 139 "Об утверждении Временных
правил технической эксплуатации и
благоустройства Богучанского
водохранилища на период строительства и
первоначального заполнения до
нормального подпорного уровня 208,0
м").
Требования по согласованию проектов
правил использования такого
водохранилищ регламентированы п.7
Положения, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 22.04.2009 N 349.
Согласно п.5.8 постановления
Правительства от 16.06.2004 N 282 "Об
утверждении Положения о Федеральном
агентстве водных ресурсов" к
полномочиям Росводресурсов относится
установление режима пропуска паводков,
специальных пропусков, наполнения и
сработки (выпуска воды) водохранилищ (см.
также постановление Девятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
12.02.2015 по делу N А08-5997/2014).
Комментарий к статье 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
1. В ч.1
комментируемой статьи установлено
принципиальное правило использования
водных объектов для целей производства
электрической энергии, исходя из трех
обязанностей водопользователя:
1)
обязанности учета интересов других
водопользователей;
2)
обязанности соблюдения требований
рационального использования и охраны
водных объектов.
При этом в ч.2 комментируемой статьи
конкретизировано, что водопользователи,
эксплуатирующие гидроэнергетические
сооружения, обязаны обеспечить режим
сработки и наполнения водохранилищ с
учетом приоритета целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
В этой связи стоит изначально указать на
публично-правовой режим отношений в
сфере энергоснабжения (равно как и в
сфере водоснабжения) в силу правил ст.426
ГК РФ о публичном договоре в розничной
торговле, в энергоснабжении, в
медицинском обслуживании и т.д. Значит,
цели производства электроэнергии с
использованием водных объектов
обусловлены в конечном счете публичными
интересами потребителей электроэнергии
от гидроисточника и потребителей воды.
Поэтому производство электроэнергии
отличается императивным характером и
регламентировано множеством
соответствующих норм. Так, в п.4 ст.21
Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об
электроэнергетике" установлено
полномочие органов исполнительной
власти субъектов РФ по согласованию
использования водных объектов,
предоставленных в пользование для целей
производства электрической энергии на
гидроэлектростанциях, находящихся на
территориях соответствующих субъектов
РФ. В п.1 ст.32 названного закона
указывается, что в целях обеспечения
роста экономики и потребностей
населения РФ в электрической энергии
Правительство РФ (уполномоченный им
орган) осуществляет долгосрочное
прогнозирование развития объектов
электроэнергетики и инфраструктуры
рынка и формирует при этом генеральную
схему размещения объектов
электроэнергетики с учетом планов
развития промышленного производства и
жилищного строительства.
Генеральная схема размещения объектов
электроэнергетики до 2035 года (утв.
распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017
N 1209-р) содержит:
- долгосрочный прогноз спроса (а значит и
публичного интереса) на электрическую
энергию и мощность;
- информацию о действующих и планируемых
к сооружению, расширению, модернизации и
выводу из эксплуатации гидравлических
электростанциях, установленная мощность
которых превышает 100 МВт;
- перечень гидравлических
электростанций установленной мощностью
100 МВт и выше, действующих и планируемых к
сооружению, расширению, модернизации и
выводу из эксплуатации (базовый вариант,
приложение N 7);
- перечень гидравлических
электростанций установленной мощностью
100 МВт и выше (минимальный вариант,
приложение N 8).
2.
Обязанности учета интересов других
водопользователей при использовании
водных объектов для целей производства
электрической энергии определяют общий
запрет на препятствия в реализации
действующих договоров водопользования
со стороны субъектов электроэнергетики
в рамках регулируемых государством
отношений водопользования.
Цели, интересы водопользователей и
прочие особенности регулирования
договоров водопользования обозначены в
гл.3 ВК РФ, включающей:
1)
основания приобретения права
пользования поверхностными водными
объектами или их частями;
2) общие
особенности договора водопользования;
3)
обязательные требования к содержанию
договора водопользования и т.д.
В силу обозначенной обязанности
учитывать интересы других
водопользователей в п.12 Правил
подготовки и заключения договоров
водопользования (утв. постановлением
Правительства РФ от 12.03.2008 N 165) и в п.29
Административного регламента по
предоставлению органами
государственной власти субъектов РФ
государственной услуги в сфере
переданного полномочия РФ по
предоставлению водных объектов или их
частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на
территориях субъектов РФ, в пользование
на основании договоров водопользования
(утв. приказом Минприроды России от 12.03.2012
N 57) установлены перечни обязательных
документов и сведений, прилагаемых
дополнительно к заявлению о
предоставлении водного объекта в
пользование для его использования без
забора (изъятия) водных ресурсов с целью
производства электрической энергии:
1)
сведения об установленной мощности
гидроэнергетического объекта;
2)
состав и краткое описание
гидротехнических сооружений
гидроэнергетического объекта (плотин,
водосбросов и других гидротехнических
сооружений), а также рыбозащитных и
рыбопропускных сооружений;
3)
обозначение в графической форме места
размещения гидротехнических сооружений;
и т.д.
Следующая категория обязанностей
соблюдения требований рационального
использования водных объектов для целей
производства электрической энергии
означает обязательный характер
соблюдения требований ст.29 ВК РФ о
статусе бассейновых советов, которые:
- создаются в целях обеспечения
рационального использования и охраны
водных объектов;
- осуществляют разработку рекомендаций в
области использования и охраны водных
объектов в границах бассейнового
округа.
Согласно п.3 Положения о создании и
деятельности бассейновых советов (утв.
постановлением Правительства РФ от
30.11.2006 N 727) рекомендации по рациональному
использованию и охране водных объектов
включают:
- порядок установления и определения
целевых показателей качества воды в
водных объектах;
- формирование перечня
водохозяйственных мероприятий и
мероприятий по охране водных объектов;
- определение лимитов забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов и
лимитов сброса сточных вод,
соответствующих нормативам качества, и
т.д.
Вместе с этим в ст.62 ВК РФ отдельно
обозначен правовой механизм охраны
водных объектов при их использовании для
целей производства электрической
энергии, входящий в подсистему охраны
водных объектов (см. гл.6 ВК РФ).
Комментарий к статье 47. Использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта
1. Часть
1 комментируемой статьи содержит
бланкетную норму, определяющую порядок и
особенности использования
поверхностных водных объектов для целей
морского, внутреннего водного
транспорта. Прежде всего, обращает на
себя внимание то, что ч.1 комментируемой
статьи исчерпывающим образом определяет
цели использования поверхностных водных
объектов.
Первой такой целью является морской
транспорт. Исходя из ст.7 КТМ РФ, морской
транспорт - это совокупность самоходных
или несамоходных плавучих сооружений,
именуемых судами, используемых в целях
торгового мореплавания. Следующая цель -
это внутренний водный транспорт, под
которым ст.3 КВВТ РФ понимает один из
видов транспорта, представляющего собой
производственно-технологический
комплекс с входящими в него
организациями, осуществляющими
судоходство и иную связанную с
судоходством деятельность на внутренних
водных путях РФ.
Использование поверхностных водных
объектов в вышеприведенных целях
осуществляется в соответствии КВВТ РФ,
КТМ РФ и ФЗ "О морских портах в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Так,
например, в КВВТ РФ используется такое
понятие, как пункт отстоя, под которым
понимается часть поверхностного водного
объекта и (или) комплекс сооружений,
обустроенные и оборудованные в целях
ремонта, стоянки судов, технического
осмотра судов и плавучих объектов. Кроме
того, на основании ст.10 КВВТ РФ за
пределами территорий поселений
организации внутреннего водного
транспорта по согласованию в части
обеспечения безопасности судоходства с
администрациями соответствующих
бассейнов внутренних водных путей
вправе использовать безвозмездно для
работ, связанных с судоходством,
береговую полосу. Использование водных
объектов для целей рыболовства в случае,
если такие объекты используются для
целей судоходства, допускается по
согласованию с администрациями
бассейнов внутренних водных путей.
Из положений КТМ РФ следует, что
использование поверхностных водных
объектов для целей морского транспорта
может осуществляться посредством судов
внутреннего плавания, а также суда
смешанного (река - море) плавания во время
их плавания по внутренним водным путям
при осуществлении перевозок грузов,
пассажиров и их багажа. Также эти объекты
могут использоваться прогулочными
судами, общее количество людей на
которых не должно превышать
восемнадцать, в том числе пассажиров не
более чем двенадцать, и которые
используются в некоммерческих целях и
предназначаются для отдыха на водных
объектах. Исходя из положений ФЗ "О
морских портах в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации", поверхностные водные
объекты могут использоваться для
оказания услуг в морском порту и в
акватории морского порта.
2. В ч.2
комментируемой статьи закреплены
отдельные случаи, когда использование
поверхностных водных объектов
осуществляется без предоставления
водных объектов в пользование, то есть
без принятия Правительством РФ,
исполнительными органами
государственной власти или органами
местного самоуправления решений о
предоставлении водного объекта в
пользование и без заключения договора
водопользования. Случаи эти следующие:
1)
плавание и стоянка судов, которые должны
осуществляться с соблюдением условий,
установленных федеральным
законодательством, если речь идет об
использовании поверхностных водных
объектов без предоставления их в
пользование. Так, например, в
соответствии с п.2 и 3 Правил плавания по
внутренним водным путям Российской
Федерации спортивных парусных судов и
прогулочных судов под флагами
иностранных государств, утвержденных
постановлением Правительства РФ от
12.05.2012 N 472, судам разрешены движение по
внутренним водным путям РФ и заход в
порты, включенные в установленные
Правительством РФ перечень внутренних
водных путей РФ, по которым разрешено
плавание судов под флагами иностранных
государств, и перечень портов, открытых
для захода судов под флагами иностранных
государств. Суда, следующие на
внутренние водные пути РФ с пересечением
государственной границы РФ, и
находящиеся на них лица проходят
пограничный, таможенный, ветеринарный,
карантинный фитосанитарный,
санитарно-карантинный контроль и иные
виды контроля в порядке, установленном
законодательством РФ и международными
договорами РФ, в морских и речных
(озерных) пунктах пропуска через
государственную границу РФ.
Согласно п.5 Правил плавания по
внутренним водным путям Российской
Федерации, утвержденных приказом
Министерства транспорта РФ от 14.10.2002 N 129,
к плаванию по внутренним водным путям
Российской Федерации допускаются суда,
зарегистрированные в установленном
порядке в Государственном судовом
реестре РФ, реестре арендованных
иностранных судов или судовой книге.
Также, например, в соответствии с п.4
Правил движения и стоянки судов в
Московском бассейне внутренних водных
путей Российской Федерации,
утвержденных приказом Министерства
транспорта РФ от 05.04.2017 N 137, у причалов,
расположенных на участках внутренних
водных путей Московского бассейна, где
ширина судового хода составляет 70 м и
менее, разрешается стоянка судов
(составов) в один корпус, при этом судно
может быть ошвартовано к борту
плавкрана. Расстояние от борта стоящего
судна (состава) до противоположной
кромки судового хода должно быть не
менее 50 м;
2)
эксплуатация гидротехнических
сооружений. В соответствии со ст.3 ФЗ "О
безопасности гидротехнических
сооружений" гидротехнические
сооружения - это плотины, здания
гидроэлектростанций, водосбросные,
водоспускные и водовыпускные
сооружения, туннели, каналы, насосные
станции, судоходные шлюзы,
судоподъемники; сооружения,
предназначенные для защиты от
наводнений, разрушений берегов и дна
водохранилищ, рек; сооружения (дамбы),
ограждающие хранилища жидких отходов
промышленных и сельскохозяйственных
организаций; устройства от размывов на
каналах, а также другие сооружения,
здания, устройства и иные объекты,
предназначенные для использования
водных ресурсов и предотвращения
негативного воздействия вод и жидких
отходов, за исключением объектов
централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ
"О водоснабжении и водоотведении".
Эксплуатация гидротехнического
сооружения, исходя из указанного закона,
а также Положения об эксплуатации
гидротехнического сооружения и
обеспечении безопасности
гидротехнического сооружения,
разрешение на строительство и
эксплуатацию которого аннулировано (в
том числе гидротехнического сооружения,
находящегося в аварийном состоянии),
гидротехнического сооружения, которое
не имеет собственника или собственник
которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник
отказался, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 27.02.1999 N 237,
предполагает использование
гидротехнического сооружения
эксплуатирующей организацией или
собственником при условии наличия
разрешения на эксплуатацию
гидротехнического сооружения и
обеспечения безопасности
гидротехнического сооружения при его
эксплуатации;
3)
проведение дноуглубительных и других
работ на территории морского порта или в
акватории речного порта.
Дноуглубительные работы представляют
собой работы по углублению дна на
судоходных путях для достижения
заданных габаритов. Собственно
проведение дноуглубительных работ и
(или) работ по выемке грунта на основании
справочника в области аквакультуры
(рыбоводства), утвержденного приказом
Министерства сельского хозяйства РФ от
15.06.2015 N 247, представляет собой работы,
производимые для расширения и
увеличения глубины водного объекта, при
строительстве гидротехнических
объектов, для очистки дна водного
объекта от ила, наносов.
Дноуглубительные и другие сопутствующие
работы обеспечивают проход рыб к
нерестилищам и нагульным участкам,
обустраивают зимовальные ямы.
Отметим, что речь идет о проведении
вышеуказанных работ исключительно на
территории морского порта или в
акватории речного порта. Акватория
представляет собой водное пространство
в границах речного порта, а территория
морского порта - это земельный участок
или земельные участки, не покрытые
поверхностными водами, в границах
морского порта, в том числе искусственно
созданный земельный участок или
искусственно созданные земельные
участки (ст.4 ФЗ "О морских портах в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации");
4)
работы по содержанию внутренних водных
путей, которые согласно ст.8 КВВТ РФ
заключаются в содержании судовых ходов
(в том числе проведение путевых работ и
осуществление
навигационно-гидрографического
обеспечения условий плавания судов),
проведении работ по устройству и
содержанию рейдов в портах общего
пользования и подходов к причалам общего
пользования, содержании судов
технического флота (судов,
предназначенных для выполнения путевых,
навигационно-гидрографических,
вспомогательных работ и других
связанных с содержанием судовых ходов
работ), содержании инфраструктуры
внутренних водных путей, организация
технологической связи организаций
внутреннего водного транспорта.
3. В ч.3
комментируемой статьи закреплен особый
случай заключения договора
водопользования. Так, по общему правилу,
предусмотренному ст.16 ВК РФ, договор
водопользования заключается на
аукционе. Но в случаях, установленных в
том числе ст.47 ВК РФ, такой договор
заключается без проведения аукциона. В
связи с этим на основании ч.3
комментируемой статьи договор
водопользования при использовании
акватории поверхностных водных
объектов, если она необходима для
эксплуатации судоремонтных и
судостроительных сооружений и занята
гидротехническими сооружениями,
заключается без проведения аукциона.
Полагаем, что такое исключение из общих
правил о заключении договора
водопользования сделано федеральным
законодателем в связи с тем, что
судоремонтные и судостроительные
сооружения имеют особое значение для
эксплуатации речных и морских судов,
поэтому в целях упрощения реализации
деятельности, в частности по ремонту
судов и эксплуатации гидротехнических
сооружений, необходимых для
использования водных ресурсов,
промышленной и сельскохозяйственной
деятельности, определен, соответственно,
и упрощенный порядок использования
акватории, то есть водного пространства
поверхностных водных объектов.
4. Часть
4 комментируемой статьи содержит
бланкетную норму в части регулирования
порядка использования поверхностных
водных объектов для взлета, посадки
воздушных судов. Такой порядок
установлен постановлением
Правительства РФ от 30.12.2006 N 882 "Об
утверждении Правил использования
поверхностных водных объектов для
взлета, посадки воздушных судов",
согласно которому использование водных
объектов для взлета, посадки воздушных
судов (в том числе с обустройством на
акватории водного объекта посадочных
площадок и аэродромов, предназначенных
для взлета, посадки, руления и стоянки
воздушных судов), кроме разового взлета,
разовой посадки, осуществляется на
основании и условиях договора
водопользования, заключаемого в
установленном порядке, и в соответствии
с требованиями правил охраны жизни людей
на водных объектах, утвержденных
органами государственной власти
субъектов РФ. Использование водных
объектов для разового взлета, разовой
посадки, в том числе при проведении
аварийно-спасательных работ и для
ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера, оказания врачебной помощи,
доставки почтовых грузов в
труднодоступные или отдаленные
местности и в других подобных случаях, не
требующее обустройства акватории
водного объекта и ее разметки для взлета,
посадки воздушных судов, осуществляется
в соответствии с требованиями правил
охраны жизни людей на водных объектах.
Комментарий к статье 48. Использование водных объектов для сплава древесины
1.
Частью 1 комментируемой статьи
устанавливается обязанность
водопользователей, осуществляющих сплав
древесины, производить мероприятия по
очистке водных объектов от затонувшего
леса. Данное положение обусловлено
возможным наступлением негативных
последствий, связанных с его там
нахождением (например, возникновение
препятствий прохождению водного
транспорта, аварийных и иных
чрезвычайных ситуаций на воде, засорение
водных объектов, обеспечение
сохранности природных ресурсов).
Правила комментируемой статьи
предназначены для лиц, осуществляющих
добычу и транспортировку лесных
ресурсов, а также должностных лиц
контрольно-надзорных природоохранных
органов.
Сплав древесины - это транспортировка ее
посредством водных путей.
К мероприятиям по очистке от затонувшей
древесины водного объекта относятся ее
подъем со дна, извлечение из воды,
устранение ее с берегов. Периодичность
проведения указанных мероприятий
зависит от конкретного случая, в том
числе, от объема сплавляемой древесины,
частоты ее переправы. На практике
лесозаготовителям устанавливается либо
сезонный график (начало, окончание
сплава), либо разовый (по возникновению
необходимости).
Лесосплав относится к
лесозаготовительным работам и
подразделяется на несколько видов. Молевой
сплав применяется на первичной
речной сети при отсутствии иных способов
транспортировки леса, в основном в
период весеннего половодья. При нем
лесоматериалы транспортируют не
связанными между собой. Для направления
движения леса устанавливаются
направляющие боны, а для приема -
лесозадерживающие запани. Считалось, что
практика молевого сплава приводит к
засорению водных объектов, поэтому он
был запрещен (см. комментарий к ч.2
рассматриваемой статьи).
При лесосплаве в плотах (плотовой сплав) лес
формируют в плоты, которые
транспортируются посредством судовой
тяги. Данный способ применяется на
судоходных и временно судоходных
участках водных объектов.
Сплав леса в
кошелях состоит в том, что
лесоматериалы сплавляются в специальных
плавучих ограждениях - кошелях. Данный
вид сплава применяется на небольших
водных объектах, а также при малых
расстояниях транспортировки.
На водных объектах со сложной
навигационной обстановкой применяется
транспортировка леса на самих судах - с
погрузкой.
Лесозаготовительные организации, а
также перевозчики (буксировщики) обязаны
соблюдать все требования экологического
законодательства, включая установленные
нормативы (см. комментарии к ст.35 и гл.6 ВК
РФ).
В КВВТ РФ лесосплав укладывается в
конструкцию договора буксировки,
основные правила которого содержит гл.XII
"Буксировка судов и плавучих
объектов".
2. Часть
вторая комментируемой статьи
устанавливает запрет на молевой сплав
древесины (транспортирование не
связанных бревен по течению рек), а также
на сплав леса без судовой тяги
(перемещение древесины без соединения с
буксирующим судном) ввиду высокой
степени их опасности.
Следует отметить, что молевой сплав был
запрещен еще постановлением Совмина
РСФСР от 25.09.1987 N 384 "О прекращении
молевого сплава леса на реках и других
водоемах РСФСР". Сделано это было в
целях предотвращения излишних рисков
засорения водных объектов и обеспечения
в последующем интересов безопасности
судоходства.
Комментарий к статье 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей
1. В ч.1
комментируемой статьи содержится
отсылка к законодательству Российской
Федерации о природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах, в соответствии с которым
осуществляется использование водных
объектов, содержащих природные лечебные
ресурсы, применяемых для лечебных и
оздоровительных целей.
Природные лечебные ресурсы - минеральные
воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер,
лечебный климат, другие природные
объекты и условия, используемые для
лечения и профилактики заболеваний и
организации отдыха.
Лечебно-оздоровительная местность -
территория, обладающая природными
лечебными ресурсами и пригодная для
организации лечения и профилактики
заболеваний, а также для отдыха
населения. Курорт - освоенная и
используемая в лечебно-профилактических
целях особо охраняемая территория,
располагающая природными лечебными
ресурсами и необходимыми для их
эксплуатации зданиями и сооружениями,
включая объекты инфраструктуры.
Природные лечебные ресурсы,
лечебно-оздоровительные местности и
курорты являются национальным
достоянием народов Российской
Федерации, предназначены для лечения и
отдыха населения и относятся
соответственно к особо охраняемым
объектам и территориям, имеющим свои
особенности в использовании и защите.
Принципы государственной политики и
регулирует отношения в сфере изучения,
использования, развития и охраны
природных лечебных ресурсов,
лечебно-оздоровительных местностей и
курортов на территории Российской
Федерации регламентированы ФЗ "О
природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах".
В частности, особенности использования
природных лечебных ресурсов
регламентированы положениями гл.III
названного закона, среди которых
необходимо отметить следующие:
1)
природные лечебные ресурсы являются
государственной собственностью. Они
могут принадлежать на праве
собственности Российской Федерации
(федеральная собственность) либо
принадлежать на праве собственности
субъектам РФ (собственность субъекта РФ).
Вопросы владения, пользования и
распоряжения природными лечебными
ресурсами находятся в совместном
ведении Российской Федерации и
субъектов РФ. Как можно заметить,
природные лечебные ресурсы не могут
находиться в частной собственности
отдельных физических и (или) юридических
лиц. От имени Российской Федерации и
субъектов РФ права собственника
осуществляют органы государственной
власти в рамках их компетенции,
установленной нормативными правовыми
актами, определяющими статус этих
органов;
2)
природные лечебные ресурсы
предоставляются юридическим и
физическим лицам для лечения и
профилактики заболеваний, а также в
целях отдыха. Минеральные воды могут
использоваться также для промышленного
розлива. Природные лечебные ресурсы
предоставляются на основании лицензий в
порядке, определенном Правительством
РФ;
3)
месторождения минеральных вод, лечебных
грязей и других природных лечебных
ресурсов разрабатываются в соответствии
с лицензией. На курортах, в курортных
регионах (районах) разработка природных
лечебных ресурсов осуществляется
специализированными
гидрогеологическими предприятиями и
организациями, имеющими лицензии на этот
вид деятельности. Объемы добываемых
минеральных вод, лечебных грязей, а также
других полезных ископаемых, отнесенных к
категории природных лечебных ресурсов,
лимитируются утвержденными по
промышленным категориям запасами и
сроками их эксплуатации. Технические
методы, применяемые при эксплуатации
указанных природных лечебных ресурсов,
основываются на технологических схемах
их разработки. Качество природных
лечебных ресурсов регламентируется
специальными медицинскими заключениями,
определяющими кондиционное содержание
полезных и вредных для человека
компонентов. Технология добычи,
подготовки и использования минеральных
вод, лечебных грязей, а также других
полезных ископаемых, отнесенных к
категории природных лечебных ресурсов,
должна гарантировать защиту
месторождений от преждевременного
истощения и загрязнения и защиту
полезных ископаемых от утраты лечебных
свойств. Природные лечебные ресурсы
используются в лечебных целях в
соответствии с условиями лицензий,
предоставляемых на каждый вид такой
деятельности.
Постановлением Госгортехнадзора РФ от
06.06.2003 N 72 утверждены Правила разработки и
охраны месторождений минеральных вод и
лечебных грязей, а приказом Минприроды
России от 23.11.2012 N 401 утверждена
Классификация запасов и прогнозных
ресурсов лечебных грязей.
Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1
утверждено Положение о порядке
лицензирования пользования недрами. Об
особенностях применения данного
документа при предоставлении в
пользование участков недр для добычи
подземных вод, а также полезных
ископаемых, отнесенных к категории
лечебных (лечебные грязи: иловые
сульфидные, сапропелевые и др.) см.
Инструкцию "По применению
"Положения о порядке лицензирования
пользования недрами" к участкам недр,
предоставляемым для добычи подземных
вод, а также других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных", утв.
Роскомнедрами 14.04.1994.
2.
Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О
внесении изменений в Водный кодекс
Российской Федерации" комментируемая
статья дополнена ч.2, предусматривающей,
что использование акватории водных
объектов для лечебных и оздоровительных
целей санаторно-курортными
организациями осуществляется на
основании договора водопользования,
заключаемого без проведения аукциона.
Данные изменения были приняты с целью
повышения привлекательности
внутреннего туризма.
Заключение указанного договора
регламентируется нормами гл.3 ВК РФ (см.
ст.12-17).
Правила подготовки и заключения
договора водопользования, а также форма
примерного договора водопользования
утверждены постановлением
Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.
Комментарий к статье 50. Использование водных объектов для рекреационных целей
1.
Статья 50 ВК РФ посвящена использованию
водных объектов для рекреационных
целей.
Для последующего правильного применения
нормы необходимо, прежде всего,
определить, что является рекреационными
целями.
Рекреация (от лат.
recreatio - восстановление) - восстановление
сил, отдых, проведение людьми своего
свободного от работы времени
.
См. Словарь экономических
терминов // URL:
https://economylit.online/obschie-rabotyi_719/rekreatsiya-32734.html
Понятие рекреационного водопользования
(то же, что и использование объектов в
рекреационных целях) установлено СанПиН
2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных
мест, санитарная охрана водных объектов.
Гигиенические требования к охране
поверхностных вод. Санитарные правила и
нормы", утвержденными Главным
государственным санитарным врачом РФ
22.06.2000.
В частности, под рекреационным водопользованием
понимается использование водного
объекта или его участка для купания,
занятия спортом и отдыха.
Комментируемая норма, в свою очередь,
определяет в качестве рекреационных
целей отдых, туризм и спорт.
Использование водных объектов для
рекреационных целей может
осуществляться с учетом правил
использования водных объектов для
личных и бытовых нужд, устанавливаемых
органами местного самоуправления.
Например, см. решение Думы городского
округа Стрежевой от 15.10.2014 N 565 "О
Правилах использования водных объектов
общего пользования, расположенных на
территории городского округа Стрежевой,
для личных и бытовых нужд",
постановление Администрации
Прикубанского муниципального района
Карачаево-Черкесской Республики от
22.06.2012 N 433 "Об утверждении Правил
использования водных объектов общего
пользования для личных и бытовых нужд,
расположенных на территории
Прикубанского муниципального
района".
Помимо утверждения органами местного
самоуправления правил использования
водных объектов для личных и бытовых
нужд, имеется практика принятия органами
местного самоуправления специальных
актов по использованию водных объектов в
рекреационных целях. Например, см.
решение Совета МО городского округа
"Сыктывкар" от 15.07.2008 N 12/07-230 "Об
утверждении Положения об использовании
в рекреационных целях водных объектов,
расположенных на территории
муниципального образования городского
округа "Сыктывкар", постановление
Исполкома муниципального образования
"Арский муниципальный район" от
12.12.2016 N 1285 "Об утверждении Правил
создания и использования рекреационных
зон отдыха в водоохранной зоне водных
объектов общего пользования,
находящихся на территории Арского
муниципального района Республики
Татарстан".
2.
Частью 1.1 комментируемой статьи
установлены льготные условия заключения
договора водопользования.
ВК РФ предусматривает возникновение
прав пользования водными объектами на
основании договоров водопользования и
решений о предоставлении водных
объектов в пользование. При этом
договоры водопользования заключаются по
итогах проведения аукциона.
Практика проведения аукционов по
приобретению прав на заключение
договоров водопользования выявила
случаи участия в аукционах
недобросовестных лиц, целью которых
является не использование акватории в
рекреационных целях, а извлечение
материальной выгоды, в том числе за отказ
от принятия участия в нем либо за
переуступку права пользования
акваторией.
В связи с изложенным, был принят
Федеральный закон от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О
внесении изменений в Водный кодекс
Российской Федерации", вступивший в
силу с 06.08.2017 г., которым устанавливается,
что договор водопользования заключается
без проведения аукциона при
использовании акватории водных
объектов, необходимой:
1) для
эксплуатации пляжей правообладателями
земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной
собственности и расположенных в
границах береговой полосы водного
объекта общего пользования;
2) для
рекреационных целей
физкультурно-спортивными организациями,
туроператорами или турагентами;
3) для
организованного отдыха детей, ветеранов,
граждан пожилого возраста, инвалидов.
Установленные льготы направлены на
защиту социально ориентированных
организаций при возникновении
необходимости использования ими водных
объектов в рекреационных целях.
3. В
соответствии с ч.2 комментируемой статьи
проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию и
эксплуатация зданий, строений,
сооружений для рекреационных целей, в
том числе для обустройства пляжей,
осуществляются не только в соответствии
с водным законодательством, но и в
соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности, в
частности, ст.6 ГрК РФ.
В данном случае следует учитывать, что
для строительства, реконструкции, ввода
в эксплуатацию и эксплуатация зданий,
строений, сооружений используются
земельные участки, примыкающие к водным
объектам. Водопользователям, в данном
случае, необходимо также обладать правом
землепользования на соответствующие
земельные участки.
Комментарий к статье 51. Использование водных объектов для целей охоты
Охота - деятельность, связанная с
поиском, выслеживанием, преследованием
охотничьих ресурсов, их добычей,
первичной переработкой и
транспортировкой.
Использование водных объектов для целей
охоты осуществляется в соответствии с
водным законодательством и
законодательством в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов.
Особенности правового регулирования
отношений в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов на территории
Российской Федерации в целом, и на
территории Республики Крым в
отдельности, регламентированы ФЗ "Об
охоте" и Федеральным законом от 03.07.2016 N
309-ФЗ "Об особенностях правового
регулирования отношений в области охоты
и сохранения охотничьих ресурсов на
территории Республики Крым".
Охотничьи ресурсы - это объекты
животного мира, которые в соответствии с
ФЗ "Об охоте" и (или) законами
субъектов РФ используются или могут быть
использованы в целях охоты.
К охотничьи ресурсам, добыча которых
связана с использованием водных
объектов для целей охоты, можно
отнести:
1)
млекопитающих - енот-полоскун, норки,
выдра, бобры, ондатра, водяная полевка и
др.;
2) птиц -
гуси, казарки, утки, коростель, камышница,
лысуха, чибис, травник, улиты, мородунка,
кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп,
вальдшнеп и др.
Согласно Правилам охоты, утв. приказом
Минприроды России от 16.11.2010 N 512, к боровой
дичи относятся глухари, тетерев, рябчик,
белая и тундряная куропатки, вальдшнеп; к
болотно-луговой дичи относятся дупеля,
бекасы, гаршнеп, турухтан, травник, чибис,
тулес, хрустан, улиты, веретенники,
кроншнепы, мородунка, камнешарка,
коростель, пастушок, обыкновенный
погоныш; к водоплавающей дичи относятся
гуси, казарки, утки, лысуха, камышница.
В целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и
осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации к
охотничьим ресурсам также относятся
гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки,
чистиковые.
Охотничьи угодья - это территории, в
границах которых допускается
осуществление видов деятельности в
сфере охотничьего хозяйства. Согласно
ст.7 ФЗ "Об охоте" в границы
охотничьих угодий включаются земли,
правовой режим которых допускает
осуществление видов деятельности в
сфере охотничьего хозяйства.
В соответствии с целевым назначением
могут осуществляться следующие виды
охоты:
1)
промысловая охота;
2)
любительская и спортивная охота;
3) охота
в целях осуществления
научно-исследовательской деятельности,
образовательной деятельности;
4) охота
в целях регулирования численности
охотничьих ресурсов;
5) охота
в целях акклиматизации, переселения и
гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота
в целях содержания и разведения
охотничьих ресурсов в полувольных
условиях или искусственно созданной
среде обитания;
7) охота
в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и
осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации,
охота, осуществляемая лицами, которые не
относятся к указанным народам, но
постоянно проживают в местах их
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности и для
которых охота является основой
существования.
В соответствии с Правилами охоты, утв.
приказом Минприроды России от 16.11.2010 N 512,
при осуществлении охоты, в частности, с
использованием водных объектов и
находящихся в них (около них) охотничьих
ресурсов запрещается:
- нахождение в охотничьих угодьях в (на)
механических транспортных средствах,
летательных аппаратах, а также
плавательных средствах с включенным
мотором, в том числе не прекративших
движение по инерции после выключения
мотора, с расчехленным или заряженным
или имеющим патроны (снаряды) в магазине
охотничьим огнестрельным
(пневматическим) оружием;
- применение охотничьего огнестрельного
длинноствольного оружия с нарезным
стволом и нарезных стволов охотничьего
огнестрельного комбинированного оружия
для охоты на пернатую дичь (за
исключением осуществления охоты на
горную и боровую дичь в сроки, указанные
в п.41 Правил охоты);
- применение охотничьего огнестрельного
гладкоствольного оружия для охоты на
пернатую дичь снаряженного дробью
(картечью) крупнее пяти миллиметров и
пулями;
- охота на вальдшнепа на утренней тяге; в
период весенней охоты с подхода, за
исключением охоты на глухаря на току; на
гусей в период весенней охоты в
охотничьих угодьях, расположенных на
определенных территориях (например, на
островах Северного Ледовитого океана и
его морей: Колгуев, Вайгач, на реках,
озерах и водохранилищах, расположенных
на территории субъектов РФ, входящих в
состав Приволжского федерального
округа, Северо-Западного федерального
округа, Северо-Кавказского федерального
округа, Центрального федерального
округа, Южного федерального округа, за
исключением Республики Карелия,
Республики Коми, Архангельской области,
Мурманской области, Ненецкого
автономного округа и ряда других); на
пернатую дичь, в период весенней охоты, с
собаками, охотничьих пород, ловчими
птицами, за исключением применения
подружейных собак для отыскивания
раненой пернатой дичи (подранков) и
подачи добытой пернатой дичи; на самок:
уток, глухарей, тетеревов в период
весенней охоты; на рябчиков, лысуху,
камышницу, серых гусей в период весенней
охоты.
Что касается границ охотничьих угодий, в
качестве которых в комментируемой
статье выступают водные объекты, то
согласно п.4 приказа Минприроды России от
06.08.2010 N 306 "Об утверждении требований к
описанию границ охотничьих угодий"
описание границ охотничьих угодий без
использования навигационных приборов
возможно только по четко видимым на
местности и долго сохраняющимся
ориентирам: береговым линиям или
фарватерам внутренних постоянных и
внешних водоемов, действующим
железнодорожным путям, автомобильным
дорогам с твердым покрытием или дорогам,
имеющим дорожные кюветы, горным хребтам
и вершинам, действующим высоковольтным
линиям электропередач.
При описании границ охотничьих угодий
проходящих вдоль водотоков, указываются
названия водотоков и ориентиры выхода
границы охотничьего угодья на водоток
(устье, исток, для судоходных рек -
километр, согласно лоции), направление
границы, относительно течения водотока,
берег (правый или левый), по которому
проходит граница или линию разделения
водотока (фарватер, среднее течение). При
наличии на водотоках островов
указывается, по какому берегу острова
(правому или левому) проходит граница
охотничьего угодья.
Комментарий к статье 51.1. Использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)
1.
Комментируемая статья содержит ссылки
на подлежащее применению
законодательство в части регулирования
аспектов использования водных объектов
рыбохозяйственного значения для целей
рыболовства и аквакультуры
(рыбоводства):
1) это
нормы самого ВК РФ;
2) это
нормы законодательства о рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов;
3) это
нормы законодательства РФ,
регулирующего отношения в области
аквакультуры (рыбоводства).
Рассмотрим обозначенные нормы
подробнее.
Согласно ч.1 ст.11 ВК РФ право пользования
поверхностными водными объектами или их
частями приобретается физическими
лицами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным ВК РФ и
другими федеральными законами.
Часть 4 ст.11 ВК РФ устанавливает, что
водопользование осуществляется по
основаниям, предусмотренным иными
федеральными законами, без
предоставления водных объектов в
определенных случаях, в том числе (п.2)
использования водных объектов для целей
рыболовства и аквакультуры
(рыбоводства), за исключением случая,
предусмотренного п.11 ч.3 данной статьи (а
именно: забора (изъятия) водных ресурсов
из водных объектов и сброса сточных вод
для осуществления аквакультуры
(рыбоводства)).
2.
Правовые основы деятельности в области
рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов
регламентированы ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов", в ч.1 ст.16 которого
предусмотрены соответствующие виды
рыболовства. В ч.2 указанной статьи
отмечено, что водные биоресурсы могут
использоваться для осуществления как
одного, так и для нескольких видов
рыболовства (в этом случае речь идет о
совмещенном природопользовании).
Субъекты деятельности по добыче (вылову)
водных биоресурсов - граждане и
юридические лица. При этом виды
рыболовства, которые относятся к
предпринимательской деятельности
(промышленное и прибрежное),
осуществляются субъектами
предпринимательской деятельности, т.е.
гражданами - индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами
(преимущественно коммерческими), которые
зарегистрированы в установленном
законом порядке.
В силу ч.5 ст.16 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов" рыболовство осуществляется
в отношении водных биоресурсов, общий
допустимый улов которых
устанавливается, или в отношении водных
биоресурсов, общий допустимый улов
которых не устанавливается. При этом
согласно ч.6 этой же статьи объем добычи
(вылова) водных биоресурсов, общий
допустимый улов которых не
устанавливается, определяется по
заявлению лица, у которого возникает
право на добычу (вылов) водных
биоресурсов.
До 01.01.2019 согласно ч.3, 4 ст.17 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" к водным
объектам рыбохозяйственного значения
относятся водные объекты, которые
используются или могут быть
использованы для добычи (вылова) водных
биоресурсов. Категории водных объектов
рыбохозяйственного значения и
особенности добычи (вылова) водных
биоресурсов, обитающих в них,
устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в области
рыболовства (см., например, приказ
Федерального агентства по рыболовству
от 17.09.2009 N 818 "Об установлении
категорий водных объектов
рыбохозяйственного значения и
особенностей добычи (вылова) водных
биологических ресурсов, обитающих в них
и отнесенных к объектам
рыболовства").
С 01.01.2019 критерии и порядок отнесения
водного объекта или его части к водным
объектам рыбохозяйственного значения,
порядок определения категорий водных
объектов рыбохозяйственного значения
устанавливаются Правительством РФ.
В
соответствии со ст.18 ФЗ "О рыболовстве
и сохранении водных биологических
ресурсов" до 01.01.2019 для осуществления
промышленного рыболовства во внутренних
водах Российской Федерации, за
исключением внутренних морских вод
Российской Федерации (в пресноводных
водных объектах), прибрежного
рыболовства, рыболовства в целях
обеспечения ведения традиционного
образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, а также
для организации любительского и
спортивного рыболовства в определенных
границах формируется рыбопромысловый
участок. При этом рыбопромысловый
участок может использоваться в одной или
нескольких из указанных целей.
Рыбопромысловый участок состоит из
акватории водного объекта
рыбохозяйственного значения или ее
части. Границы рыбопромыслового участка
определяются в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства (см. приказ
Минсельхоза России от 22.03.2013 N 143 "Об
утверждении Порядка определения границ
рыбопромысловых участков"). Перечень
рыбопромысловых участков, включающих в
себя акватории внутренних вод
Российской Федерации, в том числе
внутренних морских вод Российской
Федерации, и территориального моря
Российской Федерации, утверждается
органом исполнительной власти субъекта
РФ по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области
рыболовства (см., например, распоряжение
Совета министров Республики Крым от
19.01.2016 N 10-р "Об утверждении перечня
рыбопромысловых участков Республики
Крым для осуществления промышленного
рыболовства").
С 01.09.2019 предусмотрена замена института
рыбопромысловых участков на институт
рыболовных участков, представляющих
собой водный объект или его часть. Как
можно заметить, исходя из указанного
определения, исключена привязка к
назначению водного объекта.
Согласно редакции ч.2 ст.18 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов", действующей
с 01.01.2019, рыболовный участок будет
выделяться для осуществления
рыболовства в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и
осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, а
также для организации любительского и
спортивного рыболовства. Для
осуществления промышленного
рыболовства рыболовный участок будет
выделяться во внутренних водах
Российской Федерации, за исключением
внутренних морских вод Российской
Федерации. Для добычи (вылова) анадромных
видов рыб, предусмотренной ст.29.1
указанного закона, рыболовный участок
будет выделяться во внутренних водах
Российской Федерации и в
территориальном море Российской
Федерации. Рыболовный участок будет
выделяться для одной из указанных
целей.
С 01.01.2019 границы рыболовных участков
определяются в соответствии с
требованиями Водного кодекса Российской
Федерации в порядке, установленном
Правительством РФ. Что касается перечня
рыболовных участков, выделенных во
внутренних водах Российской Федерации, в
том числе во внутренних морских водах
Российской Федерации, и в
территориальном море Российской
Федерации, то он по-прежнему будет
утверждаться органом исполнительной
власти субъекта РФ по согласованию с
федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства.
До
01.01.2019 согласно ч.5 ст.18 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов"
непосредственное использование
рыбопромыслового участка
осуществляется в соответствии с
законодательством о водных биоресурсах
и водным законодательством (см.
комментарий к ч.8 ст.6 ВК РФ;
соответствующие положения ст.33.3 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов").
С 01.01.2019 в ст.18 указанного закона подобных
положений не предусмотрено, однако
пользование рыболовными участками также
будет осуществляться в рамках
соответствующего договора - договора
пользования рыболовным участком, по
которому одна сторона - орган
государственной власти обязуется
предоставить другой стороне -
юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю право на добычу (вылов)
водных биоресурсов на рыболовном
участке (см. подробнее положения ст.33.3 ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" в редакции,
действующей с 01.01.2019).
В рамках комментируемых норм также
обратим внимание на положения ст.26 ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов", включающие
ряд ограничений рыболовства, которые
могут вводиться в целях обеспечения
сохранения водных биоресурсов и их
рационального использования.
3.
Правовые основы регулирования в области
аквакультуры (рыбоводства) закреплены ФЗ
"Об аквакультуре (рыбоводстве)", в ч.1
ст.5 которого определено, что для целей
аквакультуры (рыбоводства) допускается
осуществление всех видов
водопользования, предусмотренных ст.38 ВК
РФ. В частности речь идет о совместном
водопользовании и обособленном
водопользовании (см. подробнее
комментарий к ст.38 ВК РФ).
В силу ч.2 ст.5 ФЗ "Об аквакультуре
(рыбоводстве)" особенности
водопользования для целей аквакультуры
(рыбоводства) устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти.
В настоящее время в этом отношении
действует приказ Минсельхоза России от
06.04.2015 N 129 "Об утверждении особенностей
водопользования для целей аквакультуры
(рыбоводства), особенностей
использования земель для целей
аквакультуры (рыбоводства), а также
порядка определения особенностей
создания и эксплуатации зданий,
строений, сооружений для целей
аквакультуры (рыбоводства)". Согласно
данному приказу для целей аквакультуры
(рыбоводства) допускается осуществление
совместного водопользования или
обособленного водопользования.
Обособленное водопользование может
осуществляться на водных объектах или их
частях, находящихся в собственности
физических лиц, юридических лиц, водных
объектах или их частях, находящихся в
государственной или муниципальной
собственности и предоставленных для
осуществления аквакультуры
(рыбоводства).
Пастбищная аквакультура осуществляется
с использованием водных объектов на
рыбоводных участках без забора (изъятия)
водных ресурсов из водного объекта.
Индустриальная аквакультура на
рыбоводных участках с использованием
садков и (или) других технических
средств, предназначенных для
выращивания объектов аквакультуры в
искусственно созданной среде обитания,
осуществляется без забора (изъятия)
водных ресурсов из водного объекта.
Индустриальная аквакультура без
использования рыбоводного участка с
забором (изъятием) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов при
условии возврата воды в водные объекты, а
также без возврата воды в водные объекты
осуществляется на основании решения о
предоставлении водного объекта в
пользование.
Использование прудов, обводненных
карьеров при осуществлении прудовой
аквакультуры осуществляется на
основании права собственности или
аренды, а также права постоянного
(бессрочного) пользования или права
безвозмездного пользования на земельный
участок, в границах которого расположен
водный объект.
Статьей 23 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов" регламентированы общие
аспекты рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства). В частности,
предусмотрено, что:
1) для
сохранения водных биоресурсов и
обеспечения деятельности рыбоводных
хозяйств осуществляется рыболовство в
целях аквакультуры (рыбоводства);
2)
рыболовство в целях аквакультуры
(рыбоводства) осуществляется
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями на основании решений
о предоставлении водных биоресурсов в
пользование, которые принимаются в
соответствии со ст.33.2 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов";
3)
добыча (вылов) водных биоресурсов при
осуществлении рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства)
осуществляется в объеме, необходимом для
обеспечения указанной деятельности, в
соответствии с методикой, утвержденной
федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства (см. приказ
Министерства сельского хозяйства РФ от
30.01.2015 N 25 "Об утверждении Методики
расчета объема добычи (вылова) водных
биологических ресурсов, необходимого
для обеспечения сохранения водных
биологических ресурсов и обеспечения
деятельности рыбоводных хозяйств, при
осуществлении рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства)";
4)
порядок осуществления рыболовства в
целях аквакультуры (рыбоводства)
устанавливается федеральным органом
исполнительной власти в области
рыболовства.
Так, приказом Минсельхоза России от
10.11.2014 N 437 утвержден Порядок
осуществления рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства),
устанавливающий процедуру
осуществления рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства) во внутренних
водах Российской Федерации, в том числе
во внутренних морских водах Российской
Федерации, в территориальном море
Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской
Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской
Федерации, в Азовском и Каспийском морях.
Названный Порядок не применяется в
отношении рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства) редких и
находящихся под угрозой исчезновения
видов водных биоресурсов.
Также обратим внимание на постановление
Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 "О
порядке подготовки и принятия решения о
предоставлении водных биологических
ресурсов в пользование".
Рыболовство в целях аквакультуры
(рыбоводства) в отношении видов водных
биоресурсов, для которых
устанавливаются общие допустимые уловы,
осуществляется в пределах квот добычи
(вылова) водных биоресурсов для
осуществления рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства),
распределяемых между юридическими
лицами и индивидуальными
предпринимателями Росрыболовством в
соответствии с Правилами распределения
квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов для
осуществления рыболовства в
научно-исследовательских и контрольных
целях, в учебных и
культурно-просветительских целях, а
также в целях аквакультуры (рыбоводства),
утвержденными постановлением
Правительства РФ от 26.11.2008 N 887. В
отношении видов водных биоресурсов, для
которых не устанавливаются общие
допустимые уловы, рыболовство в целях
аквакультуры (рыбоводства)
осуществляется в объемах, указанных в
решении Росрыболовства о предоставлении
водных биоресурсов в пользование для
осуществления рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства). Рыболовство
в целях аквакультуры (рыбоводства)
осуществляется на основании разрешений
на добычу (вылов) водных биоресурсов,
выдаваемых в соответствии с Правилами
оформления, выдачи, регистрации,
приостановления действия и
аннулирования разрешений на добычу
(вылов) водных биологических ресурсов, а
также внесения в них изменений,
утвержденными постановлением
Правительства РФ от 22.10.2008 N 775.
Добыча (вылов) редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов водных
биоресурсов в целях аквакультуры
(рыбоводства) осуществляется в
соответствии с Правилами добычи (вылова)
редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов водных биологических
ресурсов, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 24.12.2008 N 1017.
4. О
судебной практике, связанной с
применением норм комментируемой статьи,
см.:
- постановление Верховного Суда РФ от
04.07.2017 N 39-АД17-3 (в удовлетворении
требования об отмене постановления о
привлечении к ответственности по ст.8.12.1
КоАП РФ за несоблюдение условия
обеспечения свободного доступа граждан
к водному объекту общего пользования и
его береговой полосе отказано, поскольку
установлено наличие признаков состава
вменяемого административного
правонарушения, постановление о
привлечении к административной
ответственности вынесено с соблюдением
срока давности, административное
наказание назначено в пределах санкции
статьи).
- постановление Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 22.09.2015 N
Ф08-6252/2015 по делу N А32-878/2015 (об оспаривании
постановления о привлечении к
ответственности по ст.7.6 КоАП РФ за
нарушение условий водопользования; дело
передано на новое рассмотрение,
поскольку не установлено, какой
конкретно водный объект использует
учреждение, какую деятельность
применительно к водопользованию оно
осуществляет, не проверены доводы
учреждения о том, что оно не закрывает ни
вход, ни выход воды ни в канал, ни в
лиманы, ни из лиманов);
- постановление Двенадцатого
арбитражного апелляционного суда от
11.03.2016 N 12АП-1489/2016 по делу N А06-9436/2015 (о
признании используемых водных объектов
рыболовными участками, определении
границ водных объектов, заключении
договоров пользования водными
объектами).
Комментарий к статье 51.2. Использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов
Комментируемая статья была введена в ВК
РФ Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ
"О внесении изменений в Водный кодекс
Российской Федерации" и вступила в
силу с 06.08.2017. Принятию рассматриваемой
статьи способствовали следующие
причины.
Первоначальная редакция ч.2 ст.11 ВК РФ в
качестве целей использования водных
объектов предусматривала в том числе
размещение причалов, судоподъемных и
судоремонтных сооружений, размещение и
строительство гидротехнических
сооружений (в том числе мелиоративных
систем), мостов, подводных переходов, а
также трубопроводов, подводных линий
связи, других линейных объектов,
подводных коммуникаций. Данные виды
водопользования осуществлялись на
основании решений о предоставлении
водных объектов в пользование.
В соответствии с изменениями, внесенными
в ст.11 ВК РФ Федеральным законом от 14.07.2008
N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный
кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации", предоставление водных
объектов в пользование на основании
решения стало осуществляться
исключительно в целях строительства
названных объектов. Таким образом, для
размещения причалов, судоподъемных и
судоремонтных сооружений,
гидротехнических сооружений, мостов,
подводных переходов, трубопроводов,
подводных линии связи, других линейных
объектов, строительство которых
осуществлено на основании решения о
предоставлении водного объекта в
пользование, необходимо заключение
договора водопользования в части
использования акватории водного
объекта. Учитывая, что в силу ст.16 ВК РФ и
постановления Правительства РФ от 14.04.2007
N 230 "О договоре водопользования, право
на заключение которого приобретается на
аукционе, и о проведении аукциона"
право на заключение договора
водопользования в части использования
акватории водного объекта в случаях,
когда договором водопользования
предусматриваются разметка границ
акватории водного объекта, размещение на
ней зданий, строений, плавательных
средств, других объектов и сооружений, а
также в случаях, предусматривающих иное
обустройство акватории водного объекта,
приобретается на аукционе, для целей
размещения и эксплуатация названных
объектов необходимо проведение
процедуры аукциона.
В связи с тем, что выигравшим торги на
аукционе признается лицо, предложившее
наиболее высокую цену, у добросовестных
водопользователей, использовавших
водные объекты для размещения названных
объектов и преследовавших цели их
дальнейшего использования в
хозяйственной деятельности, гарантия
получить право пользования акваторией
отсутствует.
Практика проведения аукционов по
приобретению прав на заключение
договоров водопользования выявила
случаи участия в аукционах
недобросовестных лиц, целью которых
является не использование акватории для
осуществления хозяйственной
деятельности, а извлечение материальной
выгоды, в том числе за отказ от принятия
участия в нем либо за переуступку права
пользования акваторией.
В этой связи, как отмечено в
пояснительной записке к проекту
Федерального закона от 26.07.2017 N 208-ФЗ
(законопроект N 848238-6), хозяйствующие
субъекты таких ключевых отраслей
экономики, как нефте- и газодобывающая,
топливно-энергетический комплекс,
судостроительное и судоремонтное
производство, портовая деятельность,
могут лишиться возможности осуществлять
свою деятельность либо понести
неоправданные дополнительные расходы
для получения права пользования
акваторией.
Внесенные изменения (в том числе ч.4 ст.11
ВК РФ и комментируемая статья)
предусматривают, что использование
водных объектов осуществляется в
соответствии с законодательством РФ без
предоставления водных объектов в
пользование (т.е. не требуется заключение
договора водопользования или принятие
решения о предоставлении водного
объекта в пользование), если речь идет об
эксплуатации водных объектов для
следующих целей:
1)
эксплуатации мостов;
2)
эксплуатации подводных и подземных
переходов;
3)
эксплуатации трубопроводов;
4)
эксплуатации подводных линий связи;
5)
эксплуатации других линейных объектов.
Представляется, что внесенные в ВК РФ
изменения позволят снизить возможность
возникновения социально-экономических
рисков, повысить уровень эффективности
управления и использования водными
ресурсами.
Комментарий к статье 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых
1.
Разведка и добыча полезных ископаемых
является одной из целей использования
водных объектов. Согласно ч.1
комментируемой статьи в этих целях
водные объекты используются в
соответствии с ВК РФ и законодательством
о недрах. Между тем, на наш взгляд, не
вполне удачной представляется
формулировка "разведка полезных
ископаемых", так как на практике
все-таки происходит не разведка
собственно полезных ископаемых, а
разведка месторождений полезных
ископаемых, поэтому более верным
следовало бы предусмотреть формулировку
"использование водных объектов для
разведки месторождений полезных
ископаемых и их добычи". Такая
разведка представляет собой проведение
работ в целях установления качественных
и количественных характеристик запасов
полезных ископаемых, в том числе их
технологических свойств и
пространственного расположения. Добыча
полезных ископаемых представляет собой
изъятие из недр минеральных образований,
которые могут быть непосредственно
использованы или из которых могут быть
извлечены полезные компоненты или
минералы, используемые в
производственной и иной деятельности.
Что касается положений ВК РФ,
затрагивающих условия использования
водных объектов в целях разведки и
добычи полезных ископаемых, то, в
частности ч.15 ст.65 ВК РФ, установлен
запрет на осуществление разведки и
добычи общераспространенных полезных
ископаемых в границах водоохранных зон
за исключением случаев, когда такие
разведку и добычу проводят пользователи
недр в границах горных отводов и (или)
геологических отводов, предоставленных
им в соответствии с законодательством РФ
о недрах. Согласно Закону РФ "О
недрах" для разведки и добычи полезных
ископаемых участки недр предоставляются
на основании решения Правительства РФ,
принятого по результатам аукциона, а
также для разведки и добычи полезных
ископаемых, осуществляемых по
совмещенной лицензии, на участке недр
федерального значения. Также основанием
предоставления может быть и принятое в
соответствии с законодательством
субъекта РФ решение органа
государственной власти субъекта РФ о
предоставлении по результатам аукциона
права пользования участком недр
местного значения, включенным в перечень
участков недр местного значения,
утвержденный органом исполнительной
власти субъекта РФ, для разведки и добычи
общераспространенных полезных
ископаемых.
2. Часть
2 комментируемой статьи содержит
специальную норму, направленную на
регулирование вопроса об использовании
такого водного объекта, как болото, в
целях добычи торфа и других полезных
ископаемых. Болото также является
поверхностным водным объектом и в
соответствии, в частности, с
Лесоустроительной инструкцией,
утвержденной приказом Федерального
агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516,
представляет собой лесной участок с
поверхностным слоем торфа глубиной не
менее 30 сантиметров в неосушенных местах
и 20 сантиметров - в осушенных местах при
отсутствии на нем древесной
растительности или при наличии ее с
полнотой 0,3 и менее для молодняков и 0,2 и
менее для других возрастных групп. Таким
образом, основным признаком болота, как
водного объекта, является наличие торфа,
в связи с чем, полагаем, федеральный
законодатель и установил особую
специальную норму, направленную на
регулирование его использования.
Положения ч.2 комментируемой статьи при
регулировании вышеуказанного вопроса
включают, в свою очередь, две части:
1)
первая часть закрепляет возможные
природные и физические последствия
использования болота для добычи торфа и
других полезных ископаемых;
2)
вторая часть содержит требование о
принятии необходимых мер в целях
восстановления состояния болот после
осуществления деятельности по добыче
торфа и других полезных ископаемых.
Последствием использования болот в
вышеуказанных целях может быть утрата
его режима водного объекта. Поскольку,
как уже отмечалось, основным компонентом
болота, как поверхностного водного
объекта, является именно торф, по границе
залежи на нулевой глубине которого
определяется береговая линия, то добыча
торфа может привести к истощению болота
и, соответственно, утрате его природного
и хозяйственного значения. Как указано в
ч.2 комментируемой статьи, такое
истощение возможно в результате полной
или частичной выработки торфа, полной
или частичной замены его материалами
естественного или техногенного
происхождения.
С другой стороны, следует обратить
внимание на положения ст.57 ВК РФ,
закрепляющие требование о том, что
использование болот не должно приводить
к ухудшению состояния неиспользуемых
частей этих болот и истощению вод. Но в
данном случае речь идет о так называемой
охране неиспользуемых частей болот, то
есть, возможно, тех, в которых залежи
торфа не содержатся, и они не
используются для хозяйственных и
промышленных целей. В ч.2 комментируемой
статьи именно в целях охраны
используемых частей болот закреплено
требование о проведении рекультивации
болот преимущественно путем обводнения
и искусственного заболачивания после
окончания их использования в целях
добычи торфа и других полезных
ископаемых. Рекультивация болот
представляет собой комплекс работ и
мероприятий, направленных на
восстановление состояния болот, их
природного и хозяйственного значения и
улучшение условий окружающей среды. При
этом ч.2 комментируемой статьи содержит
перечень работ по рекультивации болот, а
именно обводнение и искусственное
заболачивание. Обводнение болот на
практике представляет собой сооружение
системы каналов, с помощью которых
возможно территориям, на которых
осуществлялась добыча торфа и других
полезных ископаемых, снова придать
статус болот, как поверхностных водных
объектов. Искусственное же
заболачивание представляет собой
изменение водного режима болот таким
способом, чтобы увеличить период
переувлажнения, подтопления и
затопления.
Комментарий к статье 52.1. Использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ
Строительные
работы - комплекс работ, выполняемых
при возведении зданий и сооружений,
включающий общестроительные,
отделочные, санитарно-технические и
другие работы. К общестроительным
работам, подразделяющимся по виду
перерабатываемых материалов или
возводимых конструктивных элементов,
относятся земляные, бетонные, каменные
работы, монтаж сборных несущих и
ограждающих конструкций, устройство
полов, столярные, стекольные и
кровельные работы и т.п.
См. Методические рекомендации по
разработке единичных расценок на
строительные, специальные строительные,
ремонтно-строительные работы, монтаж
оборудования и пусконаладочные работы
(утв. приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства РФ от 08.02.2017 N 75/пр).
Дноуглубительные
работы - работы по углублению дна на
судоходных путях для достижения
заданных габаритов
. Проведение
дноуглубительных работ и (или) работ по
выемке грунта - работы, производимые
для расширения и увеличения глубины
водного объекта, при строительстве
гидротехнических объектов, для очистки
дна водного объекта от ила, наносов
.
См. ГОСТ 26775-97 "Габариты
подмостовые судоходных пролетов мостов
на внутренних водных путях. Нормы и
технические требования" (введен в
действие постановлением Госстроя РФ от
29.07.1997 N 18-42).
См. приказ Минсельхоза России от
15.06.2015 N 247 "Об утверждении справочника
в области аквакультуры
(рыбоводства)".
Дноуглубительные работы - работы
по углублению и расширению водоемов и
водотоков путем выемки грунта. Различают
дноуглубительные работы: капитальные,
выполняемые при сооружении
гидротехнических объектов и для
улучшения судоходных условий на водных
путях, и эксплуатационные, производимые
ежегодно с целью удаления наносов,
нарушающих нормальную эксплуатацию
гидротехнических сооружений и
судоходных путей. Наибольший объем
дноуглубительных работ приходится на
внутренние водные пути (реки,
водохранилища, каналы), где посредством
дноуглубительных работ увеличивают
глубину и ширину судовых ходов.
Дноуглубительные работы в морских и
речных портах осуществляют с целью
углубления и расширения их акваторий для
подхода груженых судов к причалам. На
мелиоративных каналах и озерах
дноуглубительные работы выполняются для
очистки их от заиления. Дноуглубительные
работы производятся также для
углубления водопроводящих каналов к
отдельным промышленным предприятиям и
дна водозаборных сооружений, для
прорытия подводных траншей, прокладки
трубопроводов, кабелей и др.
Дноуглубительные работы на участках со
скальными грунтами обычно выполняются с
применением взрывных работ
. Для дноуглубительных работ
применяют землесосные снаряды,
землечерпательные снаряды,
гидромониторы, грунтоотвозные шаланды,
скалодрооители и др. суда технического
флота
.
См. Большая советская
энциклопедия. Дноуглубительные работы //
URL:
https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/85058/Дноуглубительные_работы
См. Большой энциклопедический
политехнический словарь.
Дноуглубительные работы // URL:
https://dic.academic.ru/dic.nsf/polytechnic/2785/ДНОУГЛУБИТЕЛЬНЫЕ_РАБОТЫ
Взрывные работы -
работы, выполняемые воздействием взрыва
на естественные (горные породы,
древесина, лед) или искусственные (бетон,
каменная и кирпичная кладка, металлы и
др.) материалы с целью контролируемого их
разрушения и перемещения или изменения
структуры и формы. Взрывные работы
осуществляются с помощью взрывчатых
веществ и средств взрывания, создающих
начальный импульс для возбуждения
взрыва взрывчатых веществ
(капсюли-детонаторы с огнепроводным
шнуром, электродетонаторы), а также
передающих начальный импульс на
требуемое расстояние (например,
детонирующий шнур). В водном хозяйстве
взрывные работы выполняются для
углубления дна водоемов и фарватеров
рек, спрямления и очистки русла рек,
уничтожения порогов и перекатов,
ликвидации заторов льда в период
осеннего ледостава, пропуска льда под
мостами, охраны ото льда сооружений и
ликвидации ледяных заторов в период
весеннего ледохода и т.п.
См. Большая советская
энциклопедия. Взрывные работы //
https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/74183/Взрывные
Буровые работы -
определенная совокупность и
последовательность выполнения операций
при исследовании, строительстве и
эксплуатации скважин; включают все
разновидности буровых работ, в том числе:
бурение скважин, крепление скважин,
сборка и разборка вышек, монтаж и
демонтаж бурового, насосного и
холодильного оборудования, извлечение
труб
.
См. МДС 83-1.99 "Методические
рекомендации по определению размера
средств на оплату труда в договорных
ценах и сметах на строительство и оплате
труда работников строительно-монтажных
и ремонтно-строительных организаций"
(утв. Госстроем РФ).
В соответствии с п.2 Примерного перечня
мероприятий по осуществлению отдельных
полномочий Российской Федерации в
области водных отношений, реализация
которых передана органам
государственной власти субъектов
Российской Федерации (утв. приказом
Минприроды России от 18.03.2008 N 61)
увеличение пропускной способности русел
рек, их расчистка, дноуглубление и
спрямление, расчистка водоемов и
водотоков, включая проектные работы,
входят в состав мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территориях субъектов
РФ.
Здесь следует обратить внимание, что
приказом Минприроды России от 08.10.2014 N 432
утверждены Методические указания по
осуществлению государственного
мониторинга водных объектов в части
наблюдений за состоянием дна, берегов,
состоянием и режимом использования
водоохранных зон и изменениями
морфометрических особенностей водных
объектов или их частей.
В силу ч.1 ст.61 ВК РФ проведение
строительных, дноуглубительных,
взрывных, буровых и других работ,
связанных с изменением дна и берегов
водных объектов, в их водоохранных зонах,
в границах особо ценных водно-болотных
угодий осуществляется в соответствии с
требованиями водного законодательства,
законодательства в области охраны
окружающей среды и законодательства о
градостроительной деятельности (см.
подробнее комментарий к ст.61 ВК РФ).
Согласно п.7 ч.3 ст.11 ВК РФ проведение
дноуглубительных, взрывных, буровых и
других работ, связанных с изменением дна
и берегов поверхностных водных объектов,
за исключением случаев, предусмотренных
ч.2 ст.47 ВК РФ, осуществляется на
основании выдаваемого уполномоченным
органом решения о предоставлении водных
объектов в пользование (см. подробнее
комментарий к ст.11 ВК РФ). В качестве
примера укажем на решение, выданное для
целей использования водного объекта или
его части для проведения
дноуглубительных, взрывных, буровых и
других работ, связанных с изменением дна
и берегов водных объектов (захоронение
донного грунта) Невско-Ладожским
бассейновым водным управлением
Росводресурсов
.
См. URL:
http://www.rosmorport.ru/media/File/spb/eco/resh/0683.pdf.
В соответствии с ч.2 ст.47 ВК РФ
использование поверхностных водных
объектов в том числе для проведения
дноуглубительных и других работ на
территории морского порта или в
акватории речного порта осуществляется
без предоставления водных объектов в
пользование. То есть, в этом случае не
требуется ни заключения договора
водопользования, ни получения
соответствующего решения (см. подробнее
комментарий к ст.47 ВК РФ).
Комментарий к статье 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
1.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N
69-ФЗ "О пожарной безопасности"
определено, что пожарная безопасность -
состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от
пожаров. Пожар - неконтролируемое
горение, причиняющее материальный ущерб,
вред жизни и здоровью граждан, интересам
общества и государства.
Согласно данным МЧС России
в 2016 г. было зафиксировано 139703
пожаров, 8760 человек погибло и почти 10000
человек травмировано, а прямой
материальный ущерб составил более 14
млрд.руб. За 6 месяцев 2017 г.
зафиксировано 64921, погибло и
травмировано в общей сложности около 10000
человек, нанесен материальный ущерб в
размере почти 6 млрд.руб.
См. сведения о пожарах и их
последствиях за 2016 г. // URL:
http://www.mchs.gov.ru/activities/stats/Pozhari/2016_god
См. сведения о пожарах и их
последствиях за январь-июнь 2017 г. // URL:
http://www.mchs.gov.ru/activities/stats/Pozhari/2017_god
Учитывая такие цифры, особенно важным
становится не только соблюдение правил
противопожарной безопасности, но и
обеспечение пожаротушения всеми
способами и средствами.
Часть 1 комментируемой статьи разрешает
забор (изъятие) водных ресурсов для
ликвидации пожаров из любых водных
источников независимо от формы
собственности и назначения. При этом:
- разрешение (даже от собственника) не
требуется;
- требовать плату за использование для
подобных целей не вправе даже
собственник водного объекта;
- может быть осуществлен забор любого
количества воды, который будет необходим
для ликвидации пожара.
Согласно ч.2 комментируемой статьи
использование водных объектов,
предназначенных для обеспечения
пожарной безопасности, для иных целей
строго запрещено. Данный запрет связан с
особой важностью данных объектов, их
специальным расположением и удобством
для тушения пожаров, с наличием в таком
объекте воды в необходимом количестве
для ликвидации пожара.
2. В
соответствии с п.5.10 "СП 31.13330.2012. Свод
правил. Водоснабжение. Наружные сети и
сооружения. Актуализированная редакция
СНиП 2.04.02-84*. С изменением N 1" (утв.
приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N
635/14) вопросы обеспечения пожарной
безопасности, требования к источникам
пожарного водоснабжения, расчетные
расходы воды на пожаротушение объектов,
расчетное количество одновременных
пожаров, минимальные свободные напоры в
наружных сетях водопроводов,
расстановку пожарных гидрантов на сети,
категорию зданий, сооружений, строений и
помещений по пожарной и взрывопожарной
опасности следует принимать согласно ФЗ
"Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности", а также:
а)
Своду правил "СП 5.13130.2009. Системы
противопожарной защиты. Установки
пожарной сигнализации и пожаротушения
автоматические. Нормы и правила
проектирования" (утв. приказом МЧС РФ
от 25.03.2009 N 175);
б)
Своду правил "СП 8.13130.2009. Системы
противопожарной защиты. Источники
наружного противопожарного
водоснабжения. Требования пожарной
безопасности" (утв. приказом МЧС
России от 25.03.2009 N 178);
в)
Своду правил "СП 10.13130.2009. Системы
противопожарной защиты. Внутренний
противопожарный водопровод. Требования
пожарной безопасности" (утв. приказом
МЧС России от 25.03.2009 N 180).
Также обратим внимание на Методические
рекомендации по устройству пожарных
водоемов, разработанные МЧС России
.
См. URL:
http://35.mchs.gov.ru/upload/site9/iblock/15f/15f8d9202ccc4e1e7c3ef5c11b98a5c2.doc
В соответствии со ст.68 ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной
безопасности" на территориях
поселений и городских округов должны
быть источники наружного
противопожарного водоснабжения. К
источникам наружного противопожарного
водоснабжения относятся:
1)
наружные водопроводные сети с пожарными
гидрантами;
2)
водные объекты, используемые для целей
пожаротушения в соответствии с
законодательством РФ;
3)
противопожарные резервуары.
В силу СП 8.13130.2009 (см. раздел 3) источники
наружного противопожарного
водоснабжения - наружные водопроводные
сети с пожарными гидрантами
и водные объекты, используемые для
целей пожаротушения. К водозаборным
сооружениям относятся гидротехнические
сооружения для забора воды из природного
или искусственного источника с целью
использования ее для нужд водоснабжения,
пожаротушения. В качестве водоисточника
рассматривается место естественного или
искусственного скопления воды,
используемой для водоснабжения.
Гидрант -
техническое устройство, предназначенное
для забора воды из водопровода
передвижной пожарной техникой.
Согласно п.4 ст.1 ВК РФ водный объект -
природный или искусственный водоем,
водоток либо иной объект, постоянное или
временное сосредоточение вод в котором
имеет характерные формы и признаки
водного режима. К водным объектам,
которые могу быть использованы для
обеспечения пожарной безопасности,
следует отнести природный или
искусственный водоем или иной объект,
оборудованный исключительно для целей
противопожарной безопасности и тушения
пожаров. Это могут быть пруды,
обводненные карьеры, специальные
подземные и надземные резервуары.
В соответствии с Методическими
рекомендациями по устройству пожарных
водоемов пожарный водоем - это
гидротехническое сооружение,
предназначенное для хранения воды на
цели наружного пожаротушения. Пожарный
водоем входит в комплекс сооружений
пожарного водоснабжения. Пожарные
водоемы создаются на промышленных
объектах и в населенных пунктах, которые
не оборудованы централизованной
системой подачи воды.
Согласно ч.4 и 5 ст.68 ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной
безопасности" в поселениях и
городских округах с количеством жителей
до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях
классов функциональной пожарной
опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000
кубических метров, расположенных в
поселениях и городских округах, не
имеющих кольцевого противопожарного
водопровода, зданиях и сооружениях
класса функциональной пожарной
опасности Ф5 с производствами категорий
В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и
пожарной опасности при расходе воды на
наружное пожаротушение 10 литров в
секунду, на складах грубых кормов
объемом до 1000 кубических метров, складах
минеральных удобрений объемом до 5000
кубических метров, в зданиях
радиотелевизионных передающих станций,
зданиях холодильников и хранилищ овощей
и фруктов допускается предусматривать в
качестве источников наружного
противопожарного водоснабжения
природные или искусственные водоемы.
Допускается не предусматривать наружное
противопожарное водоснабжение
населенных пунктов с числом жителей до 50
человек, а также расположенных вне
населенных пунктов отдельно стоящих
зданий и сооружений классов
функциональной пожарной опасности Ф1.2,
Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых
одновременно могут находиться до 50
человек и объем которых не более 1000
кубических метров.
Согласно Методическим рекомендациям по
устройству пожарных водоемов пожарные
водоемы должны иметь подъезды с
площадками (пирсами) с твердым покрытием
и размерами не менее 12х12 м, для
свободного подъезда и установки
пожарных автомобилей в любое время года
или приемные колодцы также обеспеченные
свободным подъездом с возможностью
установки пожарных автомобилей. При
отсутствии наружной водопроводной сети
необходимо устройство не менее двух
пожарных водоемов, в каждом пожарном
водоеме должно храниться не менее 50%
требуемого объема воды на цели
пожаротушения. Подачу воды для
заполнения таких прудов надлежит
предусматривать естественным путем или
по пожарным рукавам длиной до 250 м, а по
согласованию с органами пожарного
надзора - длиной до 500 м.
Объем пожарных резервуаров и водоемов
надлежит определять исходя из расчетных
расходов воды и продолжительности
тушения пожаров. Продолжительность
тушения одного пожара принимается 3 часа
(10800 сек.). Объем открытых водоемов
необходимо рассчитывать с учетом
возможного испарения воды и образования
льда. Если непосредственный забор воды
из пожарного резервуара или водоема
автонасосами или мотопомпами затруднен,
допускается предусматривать приемные
колодцы объемом 3-5 м
. Диаметр трубопровода,
соединяющего резервуар или водоем с
приемным колодцем, следует принимать из
условия пропуска расчетного расхода
воды на наружное пожаротушение, но не
менее 200 мм. Перед приемным колодцем на
соединительном трубопроводе следует
устанавливать колодец с задвижкой,
штурвал которой должен быть выведен под
крышку люка.
Комментарий к статье 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
1. Среди
народов, проживающих в Российской
Федерации, особое место занимают
коренные малочисленные народы Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, права которых гарантируются
Конституцией РФ, а также
законодательством Российской Федерации
в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного
права и международными договорами
Российской Федерации.
Российское государство на протяжении
столетий оказывало поддержку
самобытному социально-экономическому и
этнокультурному развитию малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации.
Сложные природно-климатические условия,
уязвимость традиционного образа жизни и
малочисленность каждого из указанных
народов обусловили необходимость
формирования особой государственной
политики в отношении их устойчивого
развития, предусматривающей системные
меры по сохранению самобытной культуры,
традиционного образа жизни и исконной
среды обитания этих народов.
Для применения указанных положений
необходимо учитывать ряд следующих
принципиальных моментов:
1) общие
правовые основы гарантий самобытного
социально-экономического и культурного
развития коренных малочисленных народов
Российской Федерации, защиты их исконной
среды обитания, традиционных образа
жизни, хозяйствования и промыслов
установлены Федеральным законом от
30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской
Федерации";
2)
правовые основы образования, охраны и
использования территорий традиционного
природопользования непосредственно
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации для ведения ими на этих
территориях традиционного
природопользования и традиционного
образа жизни регламентированы
Федеральным законом от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О
территориях традиционного
природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской
Федерации";
3) общие
принципы организации и деятельности
общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, создаваемых в
целях защиты исконной среды обитания,
традиционного образа жизни, прав и
законных интересов указанных коренных
малочисленных народов, а также правовые
основы общинной формы самоуправления и
государственные гарантии его
осуществления регламентированы
Федеральным законом от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об
общих принципах организации общин
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации".
Коренные малочисленные
народы Российской Федерации - народы,
проживающие на территориях
традиционного расселения своих предков,
сохраняющие традиционные образ жизни,
хозяйствование и промыслы,
насчитывающие в Российской Федерации
менее 50 тысяч человек и осознающие себя
самостоятельными этническими
общностями.
Коренные малочисленные
народы Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации - народы,
проживающие в районах Севера, Сибири и
Дальнего Востока на территориях
традиционного расселения своих предков,
сохраняющие традиционные образ жизни,
хозяйствование и промыслы,
насчитывающие менее 50 тысяч человек и
осознающие себя самостоятельными
этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных
народов Российской Федерации
утверждается Правительством РФ по
представлению органов государственной
власти субъектов РФ, на территориях
которых проживают эти народы (см.
подробнее постановление Правительства
РФ от 24.03.2000 N 255).
Непосредственно Перечень коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации
утвержден распоряжением Правительства
РФ от 17.04.2006 N 536-р.
Правительство РФ в целях защиты исконной
среды обитания, традиционных образа
жизни, хозяйствования и промыслов
малочисленных народов утверждает:
а)
перечень мест традиционного проживания
и традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации по
представлению органов государственной
власти субъектов РФ, на территориях
которых проживают эти народы;
б)
перечень видов традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Российской
Федерации.
В данном случае нужно принимать во
внимание распоряжение Правительства РФ
от 08.05.2009 N 631-р "Об утверждении перечня
мест традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации и перечня
видов традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации". Места
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской
Федерации определяются именно на
основании перечней, утвержденных
указанным распоряжением Правительства
РФ
.
Для сведения обратим также
внимание на Перечень районов Крайнего
Севера и местностей, приравненных к
районам Крайнего севера, утвержденный
постановлением Совета Министров СССР от
10.11.1967 N 1029 (см. письмо Минтруда РФ N 1707-14, ПФ
РФ N 06-28/4114 от 28.05.1998) и общие критерии
деления территорий муниципальных
образований (см. действующий
Общероссийский классификатор
территорий муниципальных образований) и
административно-территориального
деления (см. действующий Общероссийский
классификатор объектов
административно-территориального
деления).
Традиционное
природопользование коренными
малочисленными народами Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской
Федерации - это исторически
сложившиеся и обеспечивающие
неистощительное природопользование
способы использования объектов
животного и растительного мира, других
природных ресурсов коренными
малочисленными народами Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации.
К территориям
традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации относятся особо
охраняемые территории, образованные для
ведения традиционного
природопользования и традиционного
образа жизни коренными малочисленными
народами Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации. С учетом
особенностей правового режима
территорий традиционного
природопользования такие территории
относятся к особо охраняемым
территориям федерального, регионального
и местного значения (см. ст.94 ЗК РФ, ст.2 ФЗ
"Об особо охраняемых природных
территориях").
Для практического применения положений
комментируемой статьи рекомендуем также
учесть Концепцию устойчивого развития
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, утв. распоряжением
Правительства РФ от 04.02.2009 N 132-р, целью
которой является создание в Российской
Федерации условий для формирования
устойчивого развития малочисленных
народов Севера на основе укрепления их
социально-экономического потенциала при
сохранении исконной среды обитания,
традиционного образа жизни и культурных
ценностей этих народов.
2. В
состав перечня видов традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации
входят в том числе:
- животноводство, в том числе кочевое
(оленеводство, коневодство, яководство,
овцеводство);
- рыболовство (в том числе морской
зверобойный промысел) и реализация
водных биологических ресурсов;
- промысловая охота, переработка и
реализация охотничьей продукции;
- заготовка древесины и недревесных
лесных ресурсов для собственных нужд и
т.п.
Федеральным законодательством
предусмотрен ряд особенностей
осуществления такой деятельности
коренными малочисленными народами
Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации. В частности, речь
идет об особенностях:
1)
использования водных объектов в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации
(см. ст.54 ВК РФ);
2)
использования лесов в местах
традиционного проживания и
хозяйственной деятельности лиц,
относящихся к коренным малочисленным
народам Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации (см. ст.48 ЛК
РФ);
3) охоты
в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и
осуществления традиционной
хозяйственной деятельности (см. ст.19 ФЗ
"Об охоте");
4)
рыболовства в целях обеспечения
традиционного образа жизни и
осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации
(см. ст.25 ФЗ "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов");
5)
участия коренных малочисленных народов
и этнических общностей в охране и
использовании объектов животного мира,
сохранении и восстановлении среды их
обитания (см. ст.9) Федерального закона от
24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".
Отдельными подзаконными актами
федерального уровня урегулированы, в
частности:
- Правила рыболовства для
Западно-Сибирского рыбохозяйственного
бассейна (см. приказ Минсельхоза России
от 22.10.2014 N 402);
- Правила рыболовства для
Восточно-Сибирского рыбохозяйственного
бассейна (см. Приказ Минсельхоза России
от 03.09.2014 N 348)
- Правила рыболовства для
Дальневосточного рыбохозяйственного
бассейна (см. приказ Минсельхоза России
от 21.10.2013 N 385);
- Порядок осуществления рыболовства в
целях обеспечения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации
(см. приказ Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008
N 315) и др.
В указанном контексте положениями ч.1
комментируемой статьи установлено, что в
местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации порядок
использования водных объектов в целях
обеспечения защиты исконной среды
обитания и традиционного образа жизни
этих народов устанавливается
непосредственно органами
исполнительной власти субъекта РФ. При
этом отдельно положениями ч.2
комментируемой статьи закреплено, что
лица, относящиеся к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, и
их общины в местах их традиционного
проживания и традиционной хозяйственной
деятельности вправе использовать водные
объекты для традиционного
природопользования (см. об этом
разъяснения выше по тексту
комментируемой статьи).
Таким образом, каждый субъект РФ, на
территории которого проживают народы,
ведущие традиционный образ жизни, вправе
самостоятельно устанавливать порядок
водопользования. Так, например,
Положение о порядке использования
водных объектов в Иркутской области в
целях обеспечения защиты исконной среды
обитания и традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов Сибири,
утвержденное постановлением
Правительства Иркутской области от
04.08.2011 N 222-ПП, предусматривает (см. п.2, 3),
что:
1)
использование водных объектов в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Сибири
осуществляется на основании договора
водопользования или решения о
предоставлении водного объекта в
пользование, за исключением случаев,
предусмотренных ч.3 ст.11 ВК РФ;
2)
использование водных объектов для
осуществления промышленного
рыболовства, рыболовства в целях
обеспечения ведения традиционного
образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Сибири, а также для организации
любительского и спортивного рыболовства
в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Сибири осуществляется в
соответствии с ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов";
3)
использование водных объектов в целях
осуществления видов деятельности в
сфере охотничьего хозяйства в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Сибири
осуществляется в соответствии с ФЗ "Об
охоте";
4)
использование водных объектов для
осуществления рыболовства в целях
аквакультуры (рыбоводства)
осуществляется в соответствии с ФЗ "Об
аквакультуре (рыбоводстве)".
На территории Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры порядок
использования водных объектов в целях
обеспечения защиты исконной среды
обитания осуществляется на основании
Постановления Правительства ХМАО - Югры
от 29.11.2007 N 301-п "Об утверждении Порядка
использования водных объектов в целях
обеспечения защиты исконной среды
обитания и традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов Севера
на территории Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры", в котором
указано, что:
1)
коренные малочисленные народы Севера,
общины малочисленных народов, а также
лица, не относящиеся к малочисленным
народам, но постоянно проживающие в
местах их традиционного проживания и
хозяйственной деятельности, ведущие
такие же, как и малочисленные народы,
традиционное природопользование и
традиционный образ жизни, вправе
безвозмездно пользоваться водными
объектами в местах традиционного
проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера
на территории Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры;
2)
использование водных объектов на
территориях традиционного
природопользования, образованных в
местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Севера, осуществляется в
соответствии с правовым режимом этих
территорий, установленным Положением о
правовом режиме территорий
традиционного природопользования;
3) не
требуется заключения договора
водопользования или принятия решения о
предоставлении водного объекта в
пользование в случае, если водный объект
используется для осуществления
традиционного природопользования в
местах традиционного проживания
коренных малочисленных народов Севера;
4) лица,
относящиеся к малочисленным народам,
общины малочисленных народов, а также
лица, не относящиеся к малочисленным
народам, но постоянно проживающие в
местах их традиционного проживания и
хозяйственной деятельности, ведущие
такие же, как и малочисленные народы,
традиционное природопользование и
традиционный образ жизни, имеют
приоритетное право по отношению к иным
хозяйствующим субъектам на получение
водных объектов в пользование для
осуществления иных не относящихся к
традиционным видов хозяйственной
деятельности, если иное не предусмотрено
законодательством РФ и автономного
округа;
5)
использование гражданами водных
объектов для личных и бытовых нужд в
местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Севера осуществляется с учетом
интересов этих народов;
6)
использование водных объектов в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера в целях
недропользования осуществляется в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о недрах;
7)
предоставление водного объекта в
соответствии с ч.2 ст.11 ВК РФ в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера
осуществляется с учетом их мнения;
8) лица,
относящиеся к малочисленным народам,
общины малочисленных народов, а также
лица, не относящиеся к малочисленным
народам, но постоянно проживающие в
местах их традиционного проживания и
хозяйственной деятельности, ведущие
такие же, как и малочисленные народы,
традиционное природопользование и
традиционный образ жизни, имеют право на
возмещение убытков, причиненных им в
результате нанесения ущерба исконной
среде обитания при использовании водных
объектов в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной
деятельности на территории
Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры.
В качестве примера укажем еще на ряд
документов регионального уровня:
- постановление Правительства
Республики Алтай от 25.03.2016 N 80 "Об
утверждении Порядка использования
водных объектов в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации на
территории Республики Алтай";
- приказ Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды Сахалинской
области от 24.01.2011 N 3 "Об утверждении
порядка использования водных объектов в
местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Севера Сахалинской области";
- приказ Министерства природных ресурсов
и экологии Забайкальского края от 30.11.2009 N
12-Н/П "Об утверждении Порядка
использования водных объектов в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера на
территории Забайкальского края";
- постановление Правительства Тюменской
области от 24.02.2009 N 41-п "Об утверждении
Порядка использования водных объектов в
местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Севера на территории Тюменской
области в целях обеспечения защиты
исконной среды обитания и традиционного
образа жизни этих народов".
Комментарий к главе 6. Охрана водных объектов
Комментарий к статье 55. Основные требования к охране водных объектов
1.
Статьей 55 ВК РФ устанавливаются основные
(общие) требования к охране водных
объектов. Детализация этих требований
находит своей отражение в других статьях
ВК РФ (см. комментарий ст.56-62, 66 ВК РФ).
Согласно ч.1 комментируемой статьи на
собственников водных объектов
возлагается обязанность по
осуществлению мероприятий по охране
водных объектов, предотвращению их
загрязнения, засорения и истощения вод, а
также меры по ликвидации последствий
указанных явлений.
К вышеуказанным мерам можно отнести:
1)
деятельность по установлению границ
водоохранных зон и прибрежных защитных
полос и закрепление их на местности
специальными информационными знаками
(например, см. апелляционное определение
Свердловского областного суда от 06.04.2017
по делу N 33-5250/2017);
2) меры,
направленные на предотвращение
истощения водных объектов, ликвидация
загрязнения и засорения, в т.ч.
деятельность по осуществлению
необходимых для этого проектных работ;
3)
проведение мероприятий по определению
местоположения береговых линий (границ
водных объектов), их документальное
закрепление;
4)
мероприятия, направленные на увеличение
пропускной способности русел рек, их
расчистка, дноуглубление и спрямление,
расчистка водоемов и водотоков, в т.ч.
деятельность по осуществлению
необходимых для этого проектных работ.
Как уже отмечалось, собственниками
водных объектов могут быть Российская
Федерация, субъекты РФ, муниципальные
образования, физические и юридические
лица.
Реализация возложенной обязанности
органами государственной власти РФ,
субъектов РФ, органами местного
самоуправления осуществляется в
пределах полномочий, установленных ВК РФ
(подробнее см. комментарий к ст.24-27
Закона).
При этом если говорить о разграничении
полномочий между Российской Федерацией
и субъектами РФ, то речь может идти не
только о выполнении собственником (РФ)
вышеуказанных требований, но и о
передаче собственником (Российской
Федерацией) своих обязанностей на
уровень субъектов РФ.
Соответственно, физические и
юридические лица, являющиеся
собственниками водных объектов, обязаны
принимать меры по охране таких водных
объектов в полном объеме и за свой счет
исходя из необходимости сокращения
антропогенного воздействия на водный
объект, его сохранения и
восстановления.
2. Часть
2 комментируемой статьи устанавливает
обязанности физических и юридических
лиц по охране водных объектов при их
использовании. То есть в данном случае
речь идет не об обязанностях
собственника, а об обязанностях
водопользователя.
Постановлением Правительства РФ от
05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны
поверхностных водных объектов"
предусмотрены следующие мероприятия по
охране поверхностных водных объектов:
1)
установление на местности границ
водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос поверхностных водных
объектов, закрепление их на местности
специальными информационными знаками;
2)
предотвращение истощения водных
объектов, ликвидацию загрязнения и
засорения, извлечение объектов
механического засорения;
3)
расчистку водных объектов от донных
отложений;
4)
аэрацию водных объектов;
5)
биологическую рекультивацию водных
объектов;
6)
залужение и закрепление кустарниковой
растительностью берегов;
7)
оборудование хозяйственных объектов
сооружениями, обеспечивающими охрану
водных объектов от загрязнения,
засорения, заиления и истощения вод;
8) иные
мероприятия по охране поверхностных
водных объектов.
Постановлением Правительства РФ от
11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны
подземных водных объектов"
предусмотрены следующие мероприятия по
охране подземных водных объектов:
1)
предотвращение поступления
загрязняющих веществ в подземные воды;
2)
ликвидация последствий загрязнения,
засорения подземных вод и истощения их
запасов;
3)
наблюдение за химическим,
микробиологическим и радиационным
состоянием подземных вод;
4)
наблюдение за уровенным режимом
подземных вод;
5)
определение объемов добычи (извлечения)
подземных вод из подземных водных
объектов в соответствии с утвержденной в
установленном порядке проектной
документацией и (или) техническим
проектом разработки месторождений
полезных ископаемых;
6)
определение объемов размещаемых
попутных (пластовых) вод, радиоактивных
отходов, отходов производства и
потребления I-V классов опасности в
глубокие горизонты (коллекторы) в
соответствии с утвержденной в
установленном порядке проектной
документацией;
7)
определение объемов сточных вод,
размещаемых в подземных водных объектах,
которые не используются и не могут быть
использованы для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения в
соответствии с утвержденной в
установленном порядке проектной
документацией;
8)
установление режима хозяйственной
деятельности, запрещающего работы,
загрязняющие подземные воды в границах
зон санитарной охраны водозаборов
питьевых подземных вод, границах округов
горно-санитарной охраны месторождений
минеральных вод, а также в областях
питания незащищенных водоносных
горизонтов, используемых для целей
централизованного и
нецентрализованного питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
Следует отметить, что водопользователи
осуществляют по охране водного объекта в
соответствии с условиями договора
водопользования или решением о
предоставлении водного объекта в
пользование. Собственник водного
объекта не вправе требовать от
водопользователя проведения
мероприятий, не предусмотренных
договором водопользования или решением
о предоставлении водного объекта в
пользование (см., например, апелляционное
определение Саратовского областного
суда от 02.11.2016 по делу N 33-7798/2016,
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
26.05.2015 N 33-7139/2015 по делу N 2-38/2015).
Комментарий к статье 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения
1. В соответствии со ст.1 Модельного водного кодекса для государств-участников Содружества Независимых Государств (принят в г.Санкт-Петербурге 16.11.2006 постановлением 27-10 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) загрязнение водного объекта - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водного объекта - сброс или поступление иным способом в водные объекты, в том числе в море, предметов, материалов или мусора, взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
Характеризуя в ст.1 основные понятия,
используемые в целях ВК РФ, законодатель
не дает определения понятиям
"загрязнение водного объекта" и
"засорение водного объекта", однако,
закрепляет их в комментируемой статье
(ч.1 и 6):
1) под загрязнением водного объекта поднимается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);
2) под засорением водного объекта понимается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Как можно заметить, указанные
определения несколько отличаются от тех,
что регламентированы Модельным водным
кодексом, и, по нашему мнению, являются
более конкретизированными.
Для применения норм комментируемой
статьи в обязательном порядке
необходимо принимать во внимание
соответствующие требования,
установленные гл.VII "Требования в
области охраны окружающей среды при
осуществлении хозяйственной и иной
деятельности" ФЗ "Об охране
окружающей среды", в том числе:
- требования в области охраны окружающей
среды при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации объектов
нефтегазодобывающих производств,
объектов переработки, транспортировки,
хранения и реализации нефти, газа и
продуктов их переработки;
- требования в области охраны окружающей
среды при производстве, обращении и
обезвреживании потенциально опасных
химических веществ, в том числе
радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов;
- требования в области охраны окружающей
среды при использовании радиоактивных
веществ и ядерных материалов;
- требования в области охраны окружающей
среды при использовании химических
веществ в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве;
- требования в области охраны окружающей
среды окружающей среды от негативного
биологического воздействия;
- требования в области охраны окружающей
среды при обращении с отходами
производства и потребления и др.
В рамках комментируемых норм следует
обратить особое внимание на положения
приказа Минприроды России от 13.04.2009 N 87,
которым утверждена Методика исчисления
размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного
законодательства.
Так, в главе III указанной Методики
определяется порядок исчисления размера
вреда, в том числе:
- вреда, причиненного водному объекту
сбросом вредных (загрязняющих) веществ в
составе сточных вод и (или) дренажных (в
том числе шахтных, рудничных) вод (см.
п.11);
- вреда, причиненного в случаях
загрязнения в результате аварий водных
объектов органическими и
неорганическими веществами, пестицидами
и нефтепродуктами, исключая их
поступление в составе сточных вод и (или)
дренажных (в том числе шахтных,
рудничных) вод (см. п.13);
- вреда, причиненного водным объектам
сбросом хозяйственно-бытовых сточных
вод с судов и иных плавучих объектов и
сооружений (см. п.15);
- вреда, причиненного водным объектам
загрязнением (засорением) водных
объектов мусором, отходами производства
и потребления, в том числе с судов и иных
плавучих и стационарных объектов и
сооружений (см. п.16);
- вреда, причиненного водным объектам
сбросом и захоронением в них отходов
производства и потребления, в том числе
выведенных из эксплуатации судов и иных
плавучих средств (их частей и
механизмов), других крупногабаритных
отходов производства и потребления
(предметов) (см. п.17);
- вреда, причиненного водным объектам
загрязнением взвешенными веществами при
разведке и добыче полезных ископаемых,
проведении дноуглубительных, взрывных,
буровых и других работ, связанных с
изменением дна и берегов водных
объектов, в том числе с нарушением
условий водопользования или без наличия
документов, на основании которых
возникает право пользования водными
объектами, а также при разрушении в
результате аварий гидротехнических и
иных сооружений на водных объектах (см.
п.19) и др.
Для целей применения комментируемых
норм следует учитывать также положения
постановления Правительства РФ от 05.02.2016
N 79 "Об утверждении Правил охраны
поверхностных водных объектов",
постановление Правительства РФ от 11.02.2016
N 94 "Об утверждении Правил охраны
подземных водных объектов", ГОСТ
17.1.1.01-77* "Охрана природы. Гидросфера.
Использование и охрана вод. Основные
термины и определения" (введен в
действие постановлением Госстандарта
СССР от 16.09.1977 N 2237), ГОСТ 17.1.3.13-86 (СТ СЭВ
4468-84) "Охрана природы. Гидросфера.
Общие требования к охране поверхностных
вод от загрязнения" (введен в действие
постановлением Госстандарта СССР от
25.06.1986 N 1790).
2. Исходя из положений комментируемой статьи (ч.1, 5, 6), установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них:
1)
отходов производства и потребления;
2)
выведенных из эксплуатации судов и иных
плавучих средств (их частей и
механизмов);
3)
ядерных материалов;
4)
радиоактивных веществ;
5)
сточных вод, содержание в которых
радиоактивных веществ, пестицидов,
агрохимикатов и других опасных для
здоровья человека веществ и соединений
превышает нормативы допустимого
воздействия на водные объекты.
Рассмотрим данные аспекты подробнее.
Отходы производства и
потребления - вещества или предметы,
которые образованы в процессе
производства, выполнения работ, оказания
услуг или в процессе потребления,
которые удаляются, предназначены для
удаления или подлежат удалению. О
классификации отходов производства и
потребления см. подробнее Федеральный
закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" (ст.4.1 и
др.); приказ Минприроды России от 04.12.2014 N
536 "Об утверждении Критериев отнесения
отходов к I-V классам опасности по степени
негативного воздействия на окружающую
среду"; приказ Минприроды России от
05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка
отнесения отходов I-IV классов опасности к
конкретному классу опасности". Также
следует учитывать положения
Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов".
Об аспектах, связанных с выводом из эксплуатации
судов
и иных
плавучих средств
(их частей и механизмов), см.
соответствующие положения, содержащиеся
в следующих документах:
Согласно ст.3 КВВТ РФ судно - самоходное или
несамоходное плавучее сооружение,
предназначенное для использования в
целях судоходства, в том числе судно
смешанного (река - море) плавания, паром,
дноуглубительный и дноочистительный
снаряды, плавучий кран и другие
технические сооружения подобного рода.
КВВТ РФ не дает определения
термина "плавучее средство",
характеризуя лишь термин "плавучий
объект", который не равнозначен
термину "плавучее средство". В ст.2
Договора между Российской Федерацией и
Монголией о режиме
российско-монгольской государственной
границы (Москва, 08.12.2006) закреплено, что
плавучее средство -
самоходное или несамоходное плавучее
сооружение, имеющее водонепроницаемый
корпус, способное плавать на воде или под
водой, предназначенное для перевозки
грузов, пассажиров и их багажа, почты,
рыбного и другого водного промысла,
добычи полезных ископаемых, спасания
людей и судов, терпящих бедствие на воде,
буксировки других судов и плавучих
объектов, производства гидротехнических
работ, подъема затонувшего имущества,
несения специальной службы
(рыбоохранной, санитарной, карантинной,
природоохранной, спасательной и других),
научных, учебных, культурных, спортивных,
военных и иных целей.
- КВВТ РФ (гл.VI "Безопасность
судоходства");
- Технический регламент о безопасности
объектов внутреннего водного транспорта
(утв. постановлением Правительства РФ от
12.08.2010 N 623);
- Руководящий документ по стандартизации
РД 212.0182-02 "Руководство по технической
эксплуатации судов внутреннего водного
транспорта" (утв. Министерством
транспорта РФ 20.12.2001);
- Руководство по безопасности при
использовании атомной энергии
"Рекомендации по составу и содержанию
программы вывода из эксплуатации судов и
иных плавсредств с ядерными реакторами и
судов атомно-технологического
обслуживания" (РБ-105-15) (утв. приказом
Ростехнадзора от 10.11.2015 N 452);
- Федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии
"Правила безопасности при выводе из
эксплуатации судов и иных плавсредств с
ядерными установками и радиационными
источниками" (НП-037-11) (утв. приказом
Ростехнадзора от 29.11.2011 N 666) и др.
Согласно ст.3 Федерального закона от
21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии" ядерные
материалы - материалы, содержащие или
способные воспроизвести делящиеся
(расщепляющиеся) ядерные вещества. Радиоактивные
вещества - не относящиеся к ядерным
материалам вещества, испускающие
ионизирующее излучение.
Ядерными материалами прямого
использования являются материалы,
которые можно использовать для
изготовления ядерного взрывного
устройства или его компонентов:
а) без
дополнительной обработки;
б) без
преобразования или обогащения, но с
незначительной дополнительной
физической или химической обработкой
(см. подробнее постановление
Правительства РФ от 19.07.2007 N 456 "Об
утверждении Правил физической защиты
ядерных материалов, ядерных установок и
пунктов хранения ядерных
материалов").
Ядерные материалы могут находиться в
федеральной собственности или в
собственности юридических лиц. Перечень
ядерных материалов, которые могут
находиться исключительно в федеральной
собственности, утверждается Президентом
РФ. Перечень российских юридических лиц
(то есть юридических лиц, созданных в
соответствии с законодательством
Российской Федерации), в собственности
которых могут находиться ядерные
материалы, утверждается Президентом РФ
(см. Приложение N 1 и N 3 соответственно к
Указу Президента РФ от 27.04.2007 N 556 "О
реструктуризации атомного
энергопромышленного комплекса
Российской Федерации").
Ядерные материалы, радиоактивные
вещества независимо от формы
собственности подлежат
государственному учету и контролю в
системе государственного учета и
контроля ядерных материалов и в системе
государственного учета и контроля
радиоактивных веществ (см. об этом
подробнее постановление Правительства
РФ от 15.06.2016 N 542 "О порядке организации
системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов" и
постановление Правительства РФ от 06.05.2008
N 352 "Об утверждении Положения о
системе государственного учета и
контроля ядерных материалов").
В ст.42 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ
"Об использовании атомной энергии"
закреплено, что сброс ядерных материалов
и радиоактивных веществ в воды океанов,
морей, других водных объектов с судов и
иных плавсредств с ядерными установками
и радиационными источниками в
количествах, превышающих пределы,
установленные нормами и правилами в
области использования атомной энергии,
не допускается. Здесь, в частности, речь
идет о соблюдении Санитарных правил
"СП 2.6.1.01-04 "Обеспечение
радиационной безопасности портов
Российской Федерации при заходе и
стоянке в них атомных судов, судов
атомно-технологического обслуживания и
плавучих энергоблоков атомных
теплоэлектростанций (СПРБП-04)" (утв.
Главным государственным санитарным
врачом РФ 28.01.2004).
При проведении ремонтных работ на
указанных судах и плавсредствах, а также
после остановки ядерных установок и
радиационных источников и до вывода их
из эксплуатации должны быть
предусмотрены меры по предотвращению
радиоактивного загрязнения морской и
иной водной среды. В случае утечки
радиоактивных веществ сверх
установленных пределов с судов и иных
плавсредств с ядерными установками и
радиационными источниками капитаны или
руководители команд этих судов и
плавсредств обязаны принять все
зависящие от них меры для прекращения
или для ограничения утечки
радиоактивных веществ, распространения
их в окружающую среду и незамедлительно
информировать о происшествии органы
государственного регулирования
безопасности, государственные органы,
осуществляющие государственный
мониторинг радиационной обстановки на
территории Российской Федерации, иные
суда, близлежащие населенные пункты и
порты, находящиеся в зоне возможного
радиационного воздействия, а также
соответствующие органы местного
самоуправления. Оповещение государств,
расположенных в зоне возможного
радиационного воздействия в результате
радиационной аварии на судах и иных
плавсредствах с ядерными установками и
радиационными источниками,
осуществляется в соответствии с
международными договорами Российской
Федерации и законодательством
Российской Федерации.
Сточные воды -
дождевые, талые, инфильтрационные,
поливомоечные, дренажные воды, сточные
воды централизованной системы
водоотведения и другие воды, отведение
(сброс) которых в водные объекты
осуществляется после их использования
или сток которых осуществляется с
водосборной площади (см. ст.1 ВК РФ).
В силу ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных
объектов для целей сброса сточных, в том
числе дренажных, вод осуществляется с
соблюдением требований, предусмотренных
ВК РФ и законодательством в области
охраны окружающей среды (см. об этом
подробнее комментарий к ст.44 ВК РФ).
Пестициды -
химические или биологические препараты,
используемые для борьбы с вредителями и
болезнями растений, сорными растениями,
вредителями хранящейся
сельскохозяйственной продукции,
бытовыми вредителями и внешними
паразитами животных, а также для
регулирования роста растений,
предуборочного удаления листьев
(дефолианты), предуборочного
подсушивания растений (десиканты).
Агрохимикаты -
удобрения химического или
биологического происхождения,
химические мелиоранты, кормовые добавки,
предназначенные для питания растений,
регулирования плодородия почв и
подкормки животных. Данное понятие не
применяется в отношении торфа.
Правовые основы обеспечения безопасного
обращения с пестицидами, в том числе с их
действующими веществами, а также с
агрохимикатами в целях охраны здоровья
людей и окружающей среды
регламентированы Федеральным законом от
19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами".
Согласно ст.3 указанного закона
пестициды и агрохимикаты могут свободно
отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации, если они не изъяты
из оборота или не ограничены в обороте.
Не допускается оборот пестицидов и
агрохимикатов, которые не внесены в
Государственный каталог пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных к применению
на территории Российской Федерации.
Такой каталог ведет Минсельхоз России на
своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (см. Государственный
каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории
Российской Федерации на 14.07.2017, URL:
http://mcx.ru/upload/iblock/d74/d74c6430a2d9a53597d556a249b6b710.zip).
Оборот пестицидов ограниченного
использования, которые имеют
устанавливающуюся в результате
регистрационных испытаний пестицидов и
агрохимикатов повышенную вероятность
негативного воздействия на здоровье
людей и окружающую среду, осуществляется
на основании специального разрешения.
Государственная регистрация пестицидов
и агрохимикатов проводится специально
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
организацию регистрационных испытаний и
государственную регистрацию пестицидов
и агрохимикатов, на основе заключений
экспертизы результатов регистрационных
испытаний пестицидов и агрохимикатов на
срок два года в случае необходимости
проведения дополнительных исследований
по оценке опасности негативного
воздействия пестицидов и агрохимикатов
на здоровье людей и окружающую среду. В
остальных случаях государственная
регистрация пестицидов и агрохимикатов
осуществляется на срок десять лет.
Порядок государственной регистрации
пестицидов и агрохимикатов
устанавливается специально
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
организацию регистрационных испытаний и
государственную регистрацию пестицидов
и агрохимикатов (см. подробнее приказ
Минсельхоза России от 09.07.2015 N 294 "Об
утверждении Административного
регламента Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги
по государственной регистрации
пестицидов и (или) агрохимикатов",
приказ Минсельхоза России от 10.07.2007 N 357
"Об утверждении Порядка
государственной регистрации пестицидов
и агрохимикатов"). Гражданину или
юридическому лицу по решению специально
уполномоченного федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего
организацию регистрационных испытаний и
государственную регистрацию пестицидов
и агрохимикатов, выдается
регистрационное свидетельство о
государственной регистрации пестицида и
(или) агрохимиката. Форма данного
регистрационного свидетельства
устанавливается специально
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
организацию регистрационных испытаний и
государственную регистрацию пестицидов
и агрохимикатов. Пестицид или
агрохимикат вносится в Государственный
каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории
Российской Федерации.
В ст.22 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ
"О безопасном обращении с пестицидами
и агрохимикатами" определено, что
порядок применения пестицидов и
агрохимикатов определяется
федеральными органами исполнительной
власти в области безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами с учетом
фитосанитарной, санитарной и
экологической обстановки, потребностей
растений в агрохимикатах, состояния
плодородия земель (почв), а также с учетом
рационов животных. Безопасность
применения пестицидов и агрохимикатов
обеспечивается соблюдением
установленных регламентов и правил
применения пестицидов и агрохимикатов,
исключающих их негативное воздействие
на здоровье людей и окружающую среду.
Пестициды и агрохимикаты применяются
только при использовании специальной
техники и оборудования. Применение
пестицидов ограниченного использования
должно осуществляться на основании
специальных разрешений специально
уполномоченного федерального органа
исполнительной власти только
гражданами, имеющими специальную
профессиональную подготовку.
Подробнее см. гигиенические нормативы
"ГН 1.2.3111-13 "Гигиенические нормативы
содержания пестицидов в объектах
окружающей среды (перечень)" (утв.
постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ
от 21.10.2013 N 55), Санитарные правила по
хранению, транспортировке и применению
пестицидов (ядохимикатов) в сельском
хозяйстве (утв. Главным государственным
санитарным врачом СССР 20.09.1973 N 1123-73),
санитарные правила и нормативы
"СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические
требования к безопасности процессов
испытаний, хранения, перевозки,
реализации, применения, обезвреживания и
утилизации пестицидов и
агрохимикатов" (утв. постановлением
Главного государственного санитарного
врача РФ от 02.03.2010 N 17), санитарные правила
"СП 1.2.1170-02.1.2. Гигиена, токсикология,
санитария. Гигиенические требования к
безопасности агрохимикатов" (утв.
Главным государственным санитарным
врачом РФ 23.10.2002).
Для целей применения комментируемых
норм также следует учитывать положения
ГОСТ 17.1.3.04-82 (СТ СЭВ 3077-81)
"Государственный стандарт Союза ССР.
Охрана природы. Гидросфера. Общие
требования к охране поверхностных и
подземных вод от загрязнения
пестицидами" (введен в действие
постановлением Госстандарта СССР от
25.03.1982 N 1242).
Согласно ГОСТ 12.1.007-76 "Система
стандартов безопасности труда. Вредные
вещества. Классификация и общие
требования безопасности" (утв.
постановлением Госстандарта СССР от
10.03.1976 N 579) под вредным веществом
понимается вещество, которое при
контакте с организмом человека в случае
нарушения требований безопасности может
вызвать производственные травмы,
профессиональные заболевания или
отклонения в состоянии здоровья,
обнаруживаемые современными методами
как в процессе работы, так и в отдаленные
сроки жизни настоящего и последующих
поколений. Данный ГОСТ подразделяет
вредные вещества по степени воздействия
на организм на 4 класса опасности:
- 1-й класс - вещества чрезвычайно опасные
(к таким веществам относятся
супертоксиканты - боевые отравляющие
вещества и вещества подобной им
токсичности, а также суперэкотоксиканты
- вещества, которые обладают особой
токсичностью, например, фтористый
водород, ртуть, этиленимин и др.);
- 2-й класс - вещества высокоопасные
(например, акролеин, синильная кислота,
фтор, хлор и др.);
- 3-й класс - вещества умеренно опасные
(например, хлористый водород,
сероводород, триметиламин и др.);
- 4-й класс - вещества малоопасные (аммиак,
ацетон и пр.).
Конкретный класс опасности вредных
веществ устанавливают в зависимости от
норм и показателей, указанных в
соответствующей таблице ГОСТ 12.1.007-76.
ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в
чрезвычайных ситуациях. Техногенные
чрезвычайные ситуации. Термины и
определения" (принят постановлением
Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362) под
опасным веществом
понимает вещество, которое вследствие
своих физических, химических,
биологических или токсикологических
свойств предопределяет собой опасность
для жизни и здоровья людей, для
сельскохозяйственных животных и
растений,
Соответствующая классификация опасных
веществ содержится в Приложении N 1
"Опасные производственные объекты"
к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных
производственных объектов".
В соответствии со ст.35 ВК РФ поддержание
поверхностных и подземных вод в
состоянии, соответствующем требованиям
законодательства, обеспечивается путем
установления и соблюдения нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты.
Нормативы
допустимого воздействия на водные
объекты разрабатываются на
основании предельно допустимых
концентраций химических веществ,
радиоактивных веществ, микроорганизмов
и других показателей качества воды в
водных объектах. Утверждение нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты осуществляется в порядке,
определяемом Правительством РФ.
Подробнее об аспектах, связанных с
определением нормативов допустимого
воздействия на водные объекты, см.
соответствующие положения следующих
документов:
- постановление Правительства РФ от
23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения
нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей";
- постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты";
- приказ Ростехнадзора от 22.12.2016 N 551 "Об
утверждении Методики разработки
нормативов допустимых сбросов
радиоактивных веществ в водные объекты
для водопользователей";
- приказ Минприроды России от 12.12.2007 N 328
"Об утверждении Методических указаний
по разработке нормативов допустимого
воздействия на водные объекты";
- приказ Минприроды России от 17.12.2007 N 333
"Об утверждении Методики разработки
нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей" и др.
В ст.18 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения"
предусмотрено, что водные объекты,
используемые в целях питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, а
также в лечебных, оздоровительных и
рекреационных целях, в том числе водные
объекты, расположенные в границах
городских и сельских населенных пунктов,
не должны являться источниками
биологических, химических и физических
факторов вредного воздействия на
человека.
Критерии безопасности и (или)
безвредности для человека водных
объектов, в том числе предельно
допустимые концентрации в воде
химических, биологических веществ,
микроорганизмов, уровень радиационного
фона устанавливаются санитарными
правилами. Здесь необходимо указать на
ряд следующих документов:
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 30.08.2016 N 147 "Об утверждении
гигиенического норматива ГН 2.1.5.3396-16"
(вместе с "ГН 2.1.5.3396-16.2.1.5. Водоотведение
населенных мест, санитарная охрана
водоемов. Предельно допустимая
концентрация (ПДК) аммония перхлората в
воде водных объектов
хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования.
Гигиенический норматив");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 10.08.2016 N 119 "Об утверждении
гигиенического норматива ГН 2.1.5.3392-16"
(вместе с "ГН 2.1.5.3392-16. Предельно
допустимая концентрация (ПДК)
тетраметилтетразена в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования.
Гигиенический норматив");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 29.10.2015 N 70 "Об утверждении
гигиенического норматива ГН 2.1.5.3308-15"
(вместе с "ГН 2.1.5.3308-15. Предельно
допустимая концентрация (ПДК)
O-изобутил-бета-n-диэтиламиноэтилтиолового
эфира метилфосфоновой кислоты (вещества
типа Vx) в воде водных объектов
хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования
районов размещения объектов по хранению
и уничтожению химического оружия.
Гигиенический норматив");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 06.10.2014 N 60 "Об утверждении
гигиенического норматива ГН 2.1.5.3225-14"
(вместе с "ГН 2.1.5.3225-14. Ориентировочный
допустимый уровень (ОДУ) метилфосфоновой
кислоты в воде водных объектов
хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования.
Гигиенический норматив");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 21.07.2011 N 103 "Об утверждении ГН 2.1.5.2947-11
"Предельно допустимая концентрация
(ПДК) О-(1,2,2-триметилпропил)
метилфторфосфоната (зомана) в воде
водных объектов хозяйственно-питьевого
и культурно-бытового водопользования"
(вместе с "ГН 2.1.5.2947-11);
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 03.09.2010 N 119 "Об утверждении ГН 2.1.5.2738-10
"Предельно допустимая концентрация
(ПДК) О-изопропилметилфторфосфоната
(зарина) в воде водных объектов
хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования"
(вместе с "ГН 2.1.5.2738-10. Предельно
допустимая концентрация (ПДК)
О-изопропилметилфторфосфоната (зарина) в
воде водных объектов
хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования.
Гигиенический норматив");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 19.10.2009 N 62 "Об утверждении ГН
2.1.5.2561-09" (вместе с "ГН 2.1.5.2561-09.2.1.5.
Водоотведение населенных мест,
санитарная охрана водоемов. Предельно
допустимые концентрации (ПДК)
2,2'-дихлордиэтилсульфида (иприта) и
ипритно-люизитной смеси в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования
районов размещения объектов хранения и
уничтожения химического оружия.
Гигиенические нормативы");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 19.12.2007 N 90 "Об утверждении ГН
2.1.5.2307-07" (вместе с "ГН 2.1.5.2307-07.2.1.5.
Водоотведение населенных мест,
санитарная охрана водоемов.
Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ)
химических веществ в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования.
Гигиенические нормативы");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 14.08.2006 N 22 "Об утверждении ГН
2.1.5.2122-06" (вместе с "ГН 2.1.5.2122-06.2.1.5.
Водоотведение населенных мест,
санитарная охрана водоемов. Предельно
допустимая концентрация (ПДК)
2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в воде
водных объектов хозяйственно-питьевого
и культурно-бытового водопользования
районов размещения объектов хранения и
уничтожения химического оружия.
Гигиенические нормативы");
- постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 30.04.2003 N 78 "О введении в действие ГН
2.1.5.1315-03" (вместе с "ГН 2.1.5.1315-03.
Предельно допустимые концентрации (ПДК)
химических веществ в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования.
Гигиенические нормативы", утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ
27.04.2003).
Использование водного объекта в
конкретно указанных целях допускается
при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии водного
объекта санитарным правилам и условиям
безопасного для здоровья населения
использования водного объекта.
Для охраны водных объектов,
предотвращения их загрязнения и
засорения устанавливаются в
соответствии с законодательством
Российской Федерации согласованные с
органами, осуществляющими федеральный
государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
нормативы предельно допустимых вредных
воздействий на водные объекты, нормативы
предельно допустимых сбросов
химических, биологических веществ и
микроорганизмов в водные объекты (см. об
этом выше комментарий).
Проекты округов и зон санитарной охраны
водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения и в лечебных целях,
утверждаются органами исполнительной
власти субъектов РФ при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам (см. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны
санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения", утв. постановлением
Главного государственного санитарного
врача РФ от 14.03.2002 N 10).
Органы исполнительной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления,
индивидуальные предприниматели и
юридические лица в случае, если водные
объекты представляют опасность для
здоровья населения, обязаны в
соответствии с их полномочиями принять
меры по ограничению, приостановлению или
запрещению использования указанных
водных объектов. Границы и режим зон
санитарной охраны источников питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения
устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам.
3. В ч.2
комментируемой статьи закреплено, что
проведение на водном объекте работ, в
результате которых образуются твердые
взвешенные частицы, допускается только в
соответствии с требованиями
законодательства Российской
Федерации.
Взвешенные
частицы (РМ) представляют собой
широко распространенный загрязнитель
атмосферного воздуха, включающий смесь
твердых и жидких частиц, находящихся в
воздухе во взвешенном состоянии.
Частицы могут либо непосредственно
выбрасываться в атмосферный воздух
(первичные РМ), либо образовываться в
атмосфере из таких газообразных
прекурсоров, как двуокись серы, окислы
азота, аммиак и неметановые летучие
органические соединения (вторичные
частицы).
Первичные РМ и газообразные прекурсоры
могут происходить как из искусственных
(антропогенных), так и из природных
(неантропогенных) источников. К
антропогенным источникам относятся
двигатели внутреннего сгорания (как
дизельные, так и бензиновые), твердые
виды топлива (уголь, бурый уголь, тяжелая
нефть и биомасса), сжигаемые для
выработки энергии в бытовом секторе и в
промышленности, другие виды
промышленной деятельности
строительство, добыча полезных
ископаемых, производство цемента,
керамики и кирпича и плавильное
производство, а также эрозия дорожного
покрытия вследствие движения
автотранспорта и истирания тормозных
колодок и шин. Основным источником
аммиака является сельское хозяйство.
Вторичные частицы образуются в воздухе в
результате химических реакций
газообразных загрязняющих веществ. Они
являются продуктом происходящей в
атмосфере трансформации окислов азота,
которые выбрасываются главным образом
автомобильным транспортом и при
некоторых промышленных процессах, и
двуокиси серы, образующейся в результате
сжигания содержащего серу топлива.
Вторичные частицы в основном содержатся
в мелкодисперсных РМ.
Еще одним источником образования РМ
является ресуспендирование почвы и пыли,
особенно в засушливых районах или во
время эпизодов переноса пыли на большие
расстояния
.
См. подробнее публикацию
Всемирной организации здравоохранения
"Влияние взвешенных частиц на
здоровье человека. Рекомендации в
отношении политики для стран Восточной
Европы, Кавказа и Центральной Азии
(2013)" // URL:
http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/189052/Health-effects-of-particulate-matter-final-Rus.pdf.
Твердые
взвешенные частицы (ТВЧ) являются
загрязнителем воздуха, состоящим из
смеси взвешенных в воздухе частиц,
которые могут быть как твердыми, так и
жидкими, и представлять собой сложную
смесь органических и неорганических
веществ. Эти частицы имеют разную
величину, состав и происхождение. Их
свойства определяются аэродинамическим
диаметром, называемым размером частиц.
Частицы крупной фракции, называемой
ТВЧ-10 (с аэродинамическим диаметром
менее 10 мкм), которые могут проникать в
верхние дыхательные пути и легкие. Более
мелкие или тонкие частицы называются
ТВЧ-2,5 (с аэродинамическим диаметром
менее 2,5 мкм); они более опасны, поскольку
способны глубже проникать в легкие и
достигать альвеол. Основными
компонентами ТВЧ являются сульфаты,
нитраты, аммиак, хлористый натрий,
углерод, минеральная пыль и вода
.
См. Кабаева И.В., Шестаков А.Г.,
Артюхин А.С. О распространении и оседании
пылевых частиц размером до 10 мкм в
горизонтальном турбулентном потоке //
Интернет-вестник ВолгГАСУ.
Политематическая сер. 2007. Вып.2 (3). С.12 // URL:
http://vestnik.vgasu.ru/attachments/2-3-12_0507.pdf.
Взвешенные частицы (например, песок)
способны вызывать загрязнение вод,
поэтому устанавливаются определенные
ограничения их содержания в воде. Так,
например, согласно Приложению N 1
"Общие требования к составу и
свойствам воды водных объектов в
контрольных створах и местах питьевого,
хозяйственно-бытового и рекреационного
водопользования" к СанПиН 2.1.5.980-00
"2.1.5. Водоотведение населенных мест,
санитарная охрана водных объектов.
Гигиенические требования к охране
поверхностных вод" (утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ
22.06.2000) при сбросе сточных вод,
производстве работ на водном объекте и в
прибрежной зоне содержание взвешенных
веществ в контрольном створе (пункте) не
должно увеличиваться по сравнению с
естественными условиями более чем на 0,25
мг/дм
для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, а
также для водоснабжения пищевых
предприятий и не больше чем на 0,75 мг/дм
для рекреационного
водопользования, а также в черте
населенных мест. Для водных объектов,
содержащих в межень более 30 мг/дм
природных взвешенных веществ,
допускается увеличение их содержания в
воде в пределах 5%. Взвеси со скоростью
выпадения более 0,4 мм/с для проточных
водоемов и более 0,2 мм/с для водохранилищ
к спуску запрещаются.
4. В ч.3
комментируемой статьи отдельно
закреплено, что меры по предотвращению
загрязнения водных объектов вследствие
аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по
ликвидации их последствий определяются
законодательством Российской
Федерации.
Здесь следует применять соответствующие
нормы Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", который
определяет общие для Российской
Федерации организационно-правовые нормы
в области защиты граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся на территории
Российской Федерации, всего земельного,
водного, воздушного пространства в
пределах Российской Федерации или его
части, объектов производственного и
социального назначения, а также
окружающей среды от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера.
Мероприятия, направленные на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, а
также на максимально возможное снижение
размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, проводятся
заблаговременно. Планирование и
осуществление мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах,
проводятся с учетом экономических,
природных и иных характеристик,
особенностей территорий и степени
реальной опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций. Объем и
содержание мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах,
определяются исходя из принципа
необходимой достаточности и максимально
возможного использования имеющихся сил
и средств, включая силы и средства
гражданской обороны.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций
осуществляется силами и средствами
организаций, органов местного
самоуправления, органов исполнительной
власти субъектов РФ, на территориях
которых сложилась чрезвычайная
ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в
установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекаются силы и средства
федеральных органов исполнительной
власти.
Силы и средства гражданской обороны
привлекаются к организации и проведению
мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
федерального и регионального характера
в порядке, установленном федеральным
законом (см. подробнее Федеральный закон
от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской
обороне").
Границы зон чрезвычайных ситуаций
определяются назначенными в
соответствии с законодательством
Российской Федерации и
законодательством субъектов РФ
руководителями ликвидации чрезвычайных
ситуаций на основе классификации
чрезвычайных ситуаций, установленной
Правительством РФ, и по согласованию с
исполнительными органами
государственной власти и органами
местного самоуправления, на территориях
которых сложились чрезвычайные ситуации
(см. постановление Правительства РФ от
21.05.2007 N 304 "О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера").
В соответствии с п.23 Положения о единой
государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв.
постановлением Правительства РФ от
30.12.2003 N 794) проведение мероприятий по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в рамках единой
системы осуществляется на основе
федерального плана действий по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, планов действий
по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций федеральных
округов, субъектов РФ, муниципальных
образований и организаций.
Организационно-методическое
руководство планированием действий в
рамках единой системы осуществляет
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 утверждены
Требования по предупреждению
чрезвычайных ситуаций на потенциально
опасных объектах и объектах
жизнеобеспечения, которые
предусматривают осуществление
комплекса мероприятий по уменьшению
риска чрезвычайных ситуаций
техногенного характера на потенциально
опасных объектах, на которых
используются, производятся,
перерабатываются, хранятся и
транспортируются пожаровзрывоопасные,
опасные химические и биологические
вещества, и объектах, обеспечивающих
жизнедеятельность населения (объекты
водоснабжения и канализации, очистки
сточных вод, тепло- и электроснабжения,
гидротехнические сооружения). Указанные
Требования соблюдаются при:
- определении опасности чрезвычайных
ситуаций техногенного характера для
населения и территорий, организации
работы по созданию системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
их моделированию, районированию
территорий Российской Федерации по
наличию опасных производств и
объектов;
- организации работы по определению
показателей степени риска на объектах
экономики и территориях;
- классификации потенциально опасных
объектов и объектов жизнеобеспечения в
зависимости от опасности возникновения
на них чрезвычайных ситуаций;
- проектировании, строительстве,
эксплуатации и выводе из эксплуатации
объектов опасных для населения и
территорий;
- управлении мероприятиями по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и
защите населения и территорий от их
опасных воздействий;
- подготовке объектов и территорий к
действиям по ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- оценке готовности потенциально опасных
объектов к предупреждению чрезвычайных
ситуаций и достаточности мер по защите
населения и территорий.
В отношении аварийных разливов нефти
(включая нефтепродукты) утверждены
Основные требования к разработке планов
по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов (см. постановление
Правительства РФ от 21.08.2000 N 613), которые
определяют принципы формирования планов
по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов, которые относятся к
чрезвычайным ситуациям локального,
местного, территориального,
регионального и федерального значения, а
также организации взаимодействия сил и
средств, привлекаемых для их
ликвидации.
Также можно отметить постановление
Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О
порядке организации мероприятий по
предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов на территории
Российской Федерации", приказ
Минприроды России от 03.03.2003 N 156
"Указания по определению нижнего
уровня разлива нефти и нефтепродуктов
для отнесения аварийного разлива к
чрезвычайной ситуации", приказ МЧС
России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении
правил разработки и согласования планов
по предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов на территории
Российской Федерации".
Для целей применения комментируемых
норм также следует учитывать положения
ГОСТ 17.1.4.01-80 "Государственный стандарт
Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера.
Общие требования к методам определения
нефтепродуктов в природных и сточных
водах" (введен в действие
постановлением Госстандарта СССР от
30.12.1980 N 6083) и ГОСТ 17.1.3.05-82 (СТ СЭВ 3078-81)
"Государственный стандарт Союза ССР.
Охрана природы. Гидросфера. Общие
требования к охране поверхностных и
подземных вод от загрязнения нефтью и
нефтепродуктами" (введен
постановлением Госстандарта СССР от
25.03.1982 N 1243).
5.
Положениями ч.4 комментируемой статьи
предусмотрено, что содержание
радиоактивных веществ, пестицидов,
агрохимикатов и других опасных для
здоровья человека веществ и соединений в
водных объектах не должно превышать
соответственно предельно допустимые
уровни естественного радиационного
фона, характерные для отдельных водных
объектов, и иные установленные в
соответствии с законодательством
Российской Федерации нормативы.
Естественный
радиационный фон - доза излучения,
создаваемая космическим излучением и
излучением природных радионуклидов,
естественно распределенных в земле,
воде, воздухе, других элементах биосферы,
пищевых продуктах и организме
человека.
Общие требования к обеспечению
радиационной безопасности
предусмотрены в гл.IV Федерального закона
от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной
безопасности населения". Согласно ст.13
указанного закона, при планировании и
проведении мероприятий по обеспечению
радиационной безопасности, принятии
решений в области обеспечения
радиационной безопасности, анализе
эффективности указанных мероприятий
органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а
также организациями, осуществляющими
деятельность с использованием
источников ионизирующего излучения,
проводится оценка радиационной
безопасности.
Оценка радиационной безопасности
осуществляется по следующим основным
показателям:
- характеристика радиоактивного
загрязнения окружающей среды;
- анализ обеспечения мероприятий по
радиационной безопасности и выполнения
норм, правил и гигиенических нормативов
в области радиационной безопасности;
- вероятность радиационных аварий и их
масштаб;
- степень готовности к эффективной
ликвидации радиационных аварий и их
последствий;
- анализ доз облучения, получаемых
отдельными группами населения от всех
источников ионизирующего излучения;
- число лиц, подвергшихся облучению выше
установленных пределов доз облучения.
Результаты оценки ежегодно заносятся в
радиационно-гигиенические паспорта
организаций, территорий. Порядок
разработки радиационно-гигиенических
паспортов организаций, территорий
утверждается уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. Порядок
разработки радиационно-гигиенических
паспортов организаций и территорий, утв.
постановлением Правительства РФ от
28.01.1997 N 93; см. Типовой паспорт
безопасности опасного объекта, утв.
приказом МЧС России от 04.11.2004 N 506; об
утверждении типовых форм
радиационно-гигиенических паспортов см.
приказ Минздрава РФ, Госатомнадзора РФ и
Госкомэкологии РФ от 21.06.1999 N 240/65/289; см.
Порядок ведения
радиационно-гигиенических паспортов
организаций и территорий, утв. приказом
Минздрава РФ, Госатомнадзора РФ и
Госкомэкологии РФ от 21.06.1999 N 239/66/288 и
др.).
Следует также учитывать положения
санитарных правил и нормативов СанПиН
2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной
безопасности НРБ-99/2009" (утв.
постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ
от 07.07.2009 N 47), СП 2.6.1.2612-10 "Основные
санитарные правила обеспечения
радиационной безопасности
(ОСПОРБ-99/2010)" (утв. постановлением
Главного государственного санитарного
врача РФ от 26.04.2010 N 40), СП 2.6.6.1168-02.2.6.6
"Радиоактивные отходы. Санитарные
правила обращения с радиоактивными
отходами (СПОРО-2002)" (введены в
действие постановлением Главного
государственного санитарного врача
Российской Федерации от 23.10.2002 N 33).
Отдельно обратим внимание на
Методические указания МУ 2.6.1.1981-05
"Радиационный контроль и
гигиеническая оценка источников
питьевого водоснабжения и питьевой воды
по показателям радиационной
безопасности. Оптимизация защитных
мероприятий источников питьевого
водоснабжения с повышенным содержанием
радионуклидов" (утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ
25.04.2005).
6.
Частью 7 комментируемой статьи
установлен запрет на проведение на
основе ядерных и иных видов промышленных
технологий взрывных работ, при которых
выделяются радиоактивные и (или)
токсичные вещества, на водных объектах
запрещается.
7.
Согласно ч.8 комментируемой статьи
захоронение в морях или их отдельных
частях донного грунта допускается в
соответствии с международными
договорами Российской Федерации и
законодательством Российской
Федерации.
В соответствии с п.5.2 ст.16 ФЗ "О
внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации" при создании во
внутренних морских водах и в
территориальном море объектов,
предусмотренных п.4, 5 и 5.1 указанной
статьи, может использоваться грунт,
извлеченный при проведении
дноуглубительных работ во внутренних
морских водах и в территориальном море, с
соблюдением требований, предусмотренных
водным законодательством,
законодательством в области охраны
окружающей среды и законодательством о
градостроительной деятельности,
распоряжение которым осуществляется в
порядке, установленном Правительством
РФ (см. постановление Правительства РФ от
19.12.2015 N 1393 "Об утверждении Правил
распоряжения грунтом, извлеченным при
проведении дноуглубительных работ во
внутренних морских водах и в
территориальном море Российской
Федерации, при создании в них отдельных
объектов), при условии, что этот грунт
содержит загрязняющие вещества,
перечень которых определяется в
соответствии с п.2 ст.37 ФЗ "О внутренних
морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской
Федерации", в концентрациях, не
превышающих химических характеристик
грунта в районе создания объектов,
предусмотренных п.4, 5 и 5.1 ст.16 указанного
закона, до начала создания таких
объектов.
В силу п.1 ст.37 ФЗ "О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации"
захоронение грунта, извлеченного при
проведении дноуглубительных работ, во
внутренних морских водах и в
территориальном море не считается
захоронением отходов.
Однако захоронение грунта, извлеченного
при проведении дноуглубительных работ,
во внутренних морских водах и в
территориальном море запрещается в
границах особо охраняемых природных
территорий и их охранных зон, в границах
рыбохозяйственных заповедных зон
внутренних морских вод и
территориального моря, а также в случае,
если этот грунт содержит загрязняющие
вещества, перечень которых определяется
Правительством РФ в соответствии с
международными договорами Российской
Федерации (см. распоряжение
Правительства РФ от 30.12.2015 N 2753-р). При этом
запрет на захоронение грунта,
извлеченного при проведении
дноуглубительных работ и содержащего
загрязняющие вещества, не
распространяется на случаи захоронения
во внутренних морских водах и в
территориальном море этого грунта,
загрязняющие вещества в котором
содержатся в концентрациях, не
превышающих химических характеристик
грунта в районе его захоронения до
воздействия, вызванного захоронением
грунта.
Более детально аспекты захоронения
грунта, извлеченного при проведении
дноуглубительных работ, во внутренних
морских водах и в территориальном море,
регламентированы в ст.37.1 ФЗ "О
внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации".
Обратим также внимание, что в целях
защиты и сохранения морской среды и
природных ресурсов внутренних морских
вод и территориального моря федеральным
органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление
государственного экологического
надзора во внутренних морских водах и в
территориальном море, ведется реестр
районов захоронения донного грунта во
внутренних морских водах и в
территориальном море. Сведения о
выданном разрешении подлежат внесению в
реестр в течение десяти дней со дня
выдачи разрешения. Порядок формирования
и ведения реестра устанавливается
Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 24.12.2013 N 1237 "О
порядке формирования и ведения реестра
районов захоронения грунта,
извлеченного при проведении
дноуглубительных работ, во внутренних
морских водах и в территориальном море
Российской Федерации").
Для целей применения комментируемых
норм также следует учитывать положения
ГОСТ 17.1.5.01-80 "Охрана природы.
Гидросфера. Общие требования к отбору
проб донных отложений водных объектов
для анализа на загрязненность" (введен
в действие постановлением Госстандарта
СССР от 24.06.1980 N 3009).
Комментарий к статье 57. Охрана болот от загрязнения и засорения
1. В
силу ч.1 комментируемой статьи
установлен запрет на загрязнение и
засорение болот отходами производства и
потребления, загрязнение их
нефтепродуктами, ядохимикатами и
другими вредными веществами.
О понятии отходов производства и
потребления, а также понятии и
классификации вредных и опасных веществ
см. комментарий к ст.56 ВК РФ.
Нефтепродукт -
готовый продукт, полученный при
переработке нефти, газового конденсата,
углеводородного и химического сырья
(синтетический бензин) (см. подробнее
приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 231 "Об
утверждении Инструкции по контролю и
обеспечению сохранения качества
нефтепродуктов в организациях
нефтепродуктообеспечения").
Нефть, добытая из земли, после
соответствующей очистки, в виде
отдельных нефтепродуктов поставляется
конечному потребителю. В ассортименте
нефтеперерабатывающей промышленности
имеется более 500 видов твердых,
газообразных и жидких нефтепродуктов,
которые отличаются друг от друга по
назначению. Нефть, уже готовая к
поставке, называется товарной. В
зависимости от содержания серы, степени
очистки, ее подразделяют на группы и
классы. Если классифицировать нефтяные
продукты по назначению, а также в
зависимости от их физико-химических
характеристик, степени очистки и наличия
в них серы, то основные из них войдут в
следующий список нефтепродуктов
:
См. публикацию: Основные критерии
классификации нефтепродуктов // URL:
http://moscowsad.ru/osnovnye-kriterii-klassifikacii-nefteproduktov.html.
- топливо моторное;
- топливо энергетическое;
- нефтяные масла;
- углеродные и вяжущие материалы;
- нефтехимическое сырье;
- нефтепродукты специального
назначения.
Применяемые в науке, технике и
производстве термины и определения
понятий, относящиеся к нефтепродуктам и
их свойствам, установлены ГОСТ 26098-84
"Нефтепродукты. Термины и
определения" (введен в действие
постановлением Госстандарта СССР от
24.02.1984 N 591).
О классификации нефтепродуктов для
целей определения экономического ущерба
окружающей природной среде в результате
аварийных разливов нефти см. Методику
определения ущерба окружающей природной
среде при авариях на магистральных
нефтепроводах (утв. Минтопэнерго РФ
01.11.1995).
Для целей применения комментируемых
норм также следует учитывать положения
ГОСТ 17.1.4.01-80 "Государственный стандарт
Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера.
Общие требования к методам определения
нефтепродуктов в природных и сточных
водах" (введен в действие
постановлением Госстандарта СССР от
30.12.1980 N 6083) и ГОСТ 17.1.3.05-82 (СТ СЭВ 3078-81)
"Государственный стандарт Союза ССР.
Охрана природы. Гидросфера. Общие
требования к охране поверхностных и
подземных вод от загрязнения нефтью и
нефтепродуктами" (введен
постановлением Госстандарта СССР от
25.03.1982 N 1243).
Ядохимикаты - это
вещества, имеющие химическое,
биологическое или комбинированное
происхождение и, как правило,
используемые для защиты человеческого
здоровья от вредных и опасных
организмов. Сферы применения ядов
разнообразны - от медицины до пищевой
промышленности. Однако наиболее часто к
ядохимикатам прибегают в
сельскохозяйственной отрасли для борьбы
с множественными вредителями и
болезнями растений, а также с целью
регулировки роста аграрных культур.
Сельскохозяйственные ядохимикаты
именуются пестицидами, их классификация
приводится в ГОСТ 21507-2013 "Защита
растений. Термины и определения"
(введен в действие приказом Росстандарта
от 27.05.2014 N 454-ст).
Для целей применения комментируемых
норм также следует учитывать Санитарные
правила по хранению, транспортировке и
применению пестицидов (ядохимикатов) в
сельском хозяйстве (утв. Главным
государственным санитарным врачом СССР
20.09.1973 N 1123-73), СанПиН 1.2.2584-10
"Гигиенические требования к
безопасности процессов испытаний,
хранения, перевозки, реализации,
применения, обезвреживания и утилизации
пестицидов и агрохимикатов" (утв.
постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ
от 02.03.2010 N 17), ГОСТ 14189-81 (СТ СЭВ 1975-79), (СТ
СЭВ 1949-79) "Пестициды. Правила приемки,
методы отбора проб, упаковка, маркировка,
транспортирование и хранение" (утв.
постановлением Госстандарта СССР от
30.06.1981 N 3190), ГОСТ 17.1.3.04-82 (СТ СЭВ 3077-81)
"Государственный стандарт Союза ССР.
Охрана природы. Гидросфера. Общие
требования к охране поверхностных и
подземных вод от загрязнения
пестицидами" (введен в действие
постановлением Госстандарта СССР от
25.03.1982 N 1242).
Смысл запретительной нормы ч.1
комментируемой статьи заключается в том,
что все нефтепродукты, ядохимикаты и
подобные им вещества, независимо от того,
включены ли они в соответствующие
списки, не должны попадать в экосистемы
болот и компоненты прилежащих к ним
экосистем. Нарушение данной нормы влечет
применение мер ответственности.
Рассмотрим
несколько примеров из судебной
практики. Так, арбитражный суд
апелляционной инстанции, исходя из
установленных обстоятельств дела и
требований п.10.13 Регламента составления
проектных технологических документов на
разработку нефтяных и газонефтяных
месторождений РД 153-39-007-96, утв.
Минтопэнерго РФ от 23.09.1996, п.12.35 РД 39-132-94
Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту
и отбраковке нефтепромысловых
трубопроводов при эксплуатации
нефтепроводов пришел к обоснованному
выводу о том, что в результате
некатегорийных отказов на нефтесборном
коллекторе "врезка куста 30 - врезка
куста 37" по Игольско-Таловому
нефтяному месторождению ОАО
"Томскнефть" ВНК, произошедших со
сбросом нефти и ее разливом в месте
расположения в выделе 14 квартала 574
урочища Черталинское, является верховым
сфагновым болотом мощностью торфа
(торфяного слоя) в 1 метр, произошло
загрязнение болота как поверхностного
водного объекта.
Согласно п.1 ст.39 ФЗ "Об охране
окружающей среды" юридические лица,
осуществляющие эксплуатацию зданий,
строений, сооружений и иных объектов,
обязаны соблюдать утвержденные
технологии и требования в области охраны
окружающей среды, восстановления
природной среды, рационального
использования и воспроизводства
природных ресурсов. В соответствии с ч.4
ст.8.13 КоАП РФ административным
правонарушением является нарушение
требований к охране водных объектов,
которое может повлечь их загрязнение,
засорение и (или) истощение, и влечет
административное наказание в виде
штрафа на юридических лиц в размере от
тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При таких обстоятельствах,
обоснованными являются выводы
арбитражного суда апелляционной
инстанции о правомерности привлечения
общества к административной
ответственности за совершение
административного правонарушения,
предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (см.
постановление ФАС Западно-Сибирского
округа от 22.09.2009 N Ф04-5733/2009(20040-А67-32) по делу
N А67-1245/2009).
В другом случае в результате отказа на
нефтепроводах ООО
"РН-Юганскнефтегаз", расположенных
на Усть-Балыкском лицензионном участке,
произошел аварийный разлив нефти, что в
свою очередь, повлекло загрязнение
нефтью пойменного заболоченного озера,
расположенного в районе развилки
федеральных автодорог Тюмень -
Ханты-Мансийск - Сургут (район кафе
"Светлана"). Поскольку проверкой
установлен и ООО
"РН-Юганскнефтегаз" по существу не
оспорен факт загрязнения нефтью
указанного водного объекта, суд
апелляционной инстанции пришел к выводу
о наличии в действиях ООО
"РН-Юганскнефтегаз" состава
административного правонарушения,
ответственность за которое
предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, а также
наличие вины в его совершении (см.
постановление Восьмого арбитражного
апелляционного суда от 27.01.2010 по делу N
А75-11034/2009).
2.
Болота встречаются почти во всех
природных зонах и отличаются большим
разнообразием. Они различаются по
растительному покрову, строению
торфяной залежи, расположению в рельефе,
а также по условиям водного и
минерального питания.
По одной из классификаций, по
особенностям торфонакопления,
выделяется пять категорий болот
:
См. публикацию: Торфяники: цели и
последствия осушения, способы
затопления. Справка // URL:
https://ria.ru/hs_spravka/20100803/261289996.html
- бесторфяные болота, где в силу
особенностей природной среды торф не
накапливается (например, дельтовые и
пойменные болота, где торф не образуется
вследствие заноса и сноса остатков);
- маломощные (полигональные) болота -
торфонакопление идет замедленными
темпами; эти болота не создают
собственной гидрологической системы и
микрорельефа;
- мозаично-очаговые торфяники, где
торфяные отложения залегают на всей
площади неравномерно (бугристые болота
Севера, рямовые и займищные болота
Сибири);
- типичные торфяники (болота лесной
зоны);
- торфяники-плащи - торфонакопление
происходит настолько интенсивно, что
практически не зависит от условий
рельефа (болота в приморских областях
Западной Европы, в менее выраженной
форме болота Камчатки и Сахалина).
Одной из форм повышения продуктивности
болот является осушительная
мелиорация.
Осушение коренным образом изменяет
облик болота, так как при этом резко
нарушаются естественные закономерности
развития болотного ландшафта и он
превращается в другой ландшафт - луг,
пашню, лес.
В целом можно отметить, что к числу
основных причин осушения болот
относят:
- потребность в освобождение территорий
ради получения пахотных земель;
- для упрощения добычи торфа;
- для упрощения вырубки леса;
- в целях снижения риска возникновения
пожаров (торф сухой и потому легко
воспламеняется).
Существуют следующие способы осушения
болота
:
См. публикацию: Какие существуют
способы, чтобы осушить болото // URL:
https://vodospec.ru/drenazh/kak-osushit-boloto.html#h2_2
1)
открытый. Для его выполнения
прокладываются сетевые каналы по
болотистому участку. К магистральному
каналу подсоединяется основной и
валовый. Они соединяются между собой.
Главное значение исполняет центральный
канал, из которого вода попадает за
границы участка;
2)
закрытый. Для него характерно
дренирование. Особое внимание нужно
уделять планировке и размещению уклонов.
Для дренажа лучше всего подходят трубы
из чугуна, асбеста, пластика;
3)
комбинированный. Он выполняется с
помощью совмещения двух способов и
особенно популярен на участках дачного
типа. В этом случае тяжелая почва
выбирается до начала грунтовых вод,
после чего насыпать участок, применяя
рыхлый грунт с подходящим составом.
Однако осушение болот имеет и
отрицательную сторону. Наряду с
получением добротного топлива, каким
является торф, расширения плодородных
земель и лесных угодий, осушение болот
может привести к неблагоприятным
экологическим последствиям
:
См. публикацию: Способы осушения
болот и последствия // URL:
https://naturae.ru/vodnye-resursy/bolota/osushenie-bolot.html
1)
уничтожению большого количества пресной
воды. Дело в том, что болота являются
прекрасными природными фильтрами для
очистки воды. Уничтожая болота, мы
уничтожаем и эти фильтры. И даже более
того, поскольку болота питают многие
реки, то осушение болот может привести и
к исчезновению рек (или их обмельчанию);
2)
повышению уровня углекислого газа в
атмосфере. Болота связывают углерод за
счет образования торфа из
полуразложившихся растений. Этот
углерод не попадает в атмосферу;
3)
уничтожению растительности, которая
произрастает во влажных заболоченных
местах: хвойные деревья, морошка, клюква,
голубика и другие;
4)
уничтожению многих представителей
фауны, которые зависят от
растительности, произрастающей в
болотистой местности, а также тех живых
существ, которые зависят от особых
условий данных мест.
В целях недопущения возникновения
неблагоприятных экологических
последствий в связи с осушением болот, в
ч.2 комментируемой статьи предусмотрено
требование, согласно которому осушение
либо иное использование болот или их
частей не должно приводить к ухудшению
состояния неиспользуемых частей этих
болот, других водных объектов и к
истощению вод.
Несоблюдение данного требования влечет
применение соответствующих мер
ответственности, в том числе по ч.4 ст.8.13
КоАП РФ.
Комментарий к статье 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения
1. В ч.1
комментируемой статьи установлены
запреты на:
1)
несанкционированный сброс сточных вод
на ледники, снежники;
2)
загрязнение ледников, снежников
отходами производства и потребления;
3)
загрязнение ледников, снежников
нефтепродуктами, ядохимикатами и
другими вредными веществами.
Правило ч.1 рассматриваемой статьи носит
императивный характер. То есть,
перечисленные в нем виды негативного
воздействия однозначно запрещены. Сами
виды негативного воздействия, как это
видно из содержащегося в ч.1 их перечня,
сводятся к химическому и отчасти (в
случае со сточными водами) -
биологическому воздействию. Между тем,
ощутимый вред ледникам и снежникам может
оказывать и физическое негативное
воздействие - шумом, теплом, вибрацией,
ионизирующими и электромагнитными
излучениями. Об этом в ВК РФ не
упоминается, хотя, по нашему мнению,
упоминание об этом была бы уместно.
Что касается нормативов предельно
допустимого воздействия на водные
объекты, то об этом речь шла подробно при
рассмотрении ст.35 ВК РФ (см. комментарий к
данной статье). Однако в соответствующих
подзаконных актах нет специальных норм,
посвященных именно ледникам и снежникам,
а они необходимы. Как минимум, можно было
бы дополнить содержание некоторых
подзаконных актов отдельными разделами,
посвященными именно рассматриваемым
видам водных объектов, а именно:
- нормы постановления Правительства РФ
от 10.03.2009 N 223 "О лимитах (предельных
объемах) и квотах забора (изъятия) водных
ресурсов из водного объекта и сброса
сточных вод";
- нормы приказа Минприроды России от
30.07.2009 N 238 "Об утверждении методических
указаний по установлению квот забора
(изъятия) водных ресурсов из водного
объекта и квот сброса сточных вод".
О понятии отходов производства и
потребления, нефтепродуктов,
ядохимикатов и других вредных веществ
см. комментарий к ст.56 и 57 ВК РФ.
Что касается сброса сточных вод, то в
комментируемой статье акцентируется
внимание именно на несанкционированном
сбросе. О регулировании сброса сточных
вод см. комментарий к ст.44 и 56 ВК РФ. Здесь
же следует заметить, что вред ледникам и
снежникам может быть причинен не только
сбросом сточных вод в водные объекты, но
и сбросом их на рельеф. В связи с этим
представляется, что необходима
разработка критериев установления
специальных защитных зон (по типу
водоохранных) вокруг ледников и
снежников; конкретизация нормативов
качества и предельно допустимого
воздействия не только в отношении самих
ледников и снежников, но и иных
компонентов окружающей среды, которые
находятся в непосредственном
естественном взаимодействии с такими
водными объектами; более четкое
определение нормативной базы
регулирования тех видов работ, которые
могут оказать негативное воздействие на
такие водные объекты, как ледники,
снежники.
Рассмотрим
пример из судебной практики. В ходе
обследования установлено, что на север
от автодороги Камышин-Котово, в 700 метрах
от сборного пункта нефти "Южный
Умет" ТПП "Волгограднефтегаз" АО
"РИТЭК" расположено место
разгерметизации подземного
нефтепровода. На момент осмотра трасса
нефтепровода была вскрыта, в траншее
глубиной около 2-х метров находятся две
трубы. В одной из труб вырезана катушка
длинной 500 мм, оба конца трубы имеют
ровные срезы. Диаметр трубы 190 мм,
материал-стеклопластик. На расстоянии 80
метров к западу от места разгерметизации
находится водный объект - река Иловля. В
естественном углублении рельефа (балке),
ведущим от нефтепровода к водному
объекту, на всем протяжении на почве
имеются следы нефтепродуктов шириной 1,5
метра, что указывает на стекание
нефтепродуктов по данному углублению в
водный объект. Кроме того, в ходе
обследовании также зафиксирован факт
загрязнения ледяного покрова реки
Иловля. Площадь загрязнения ледового
покрова водного объекта нефтепродуктами
составила 4336 кв. метров. Площадь
загрязнения почвы нефтепродуктами
составила 120 кв. метров.
В ходе обследовании специалистами
филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ
по Волгоградской области были отобраны
пробы природной (поверхностной) воды на
загрязненном участке, а также пробы
почвы на загрязненном участке. По
результатам испытаний в пробах
природной воды обнаружено превышение
предельно-допустимой концентрации по
нефтепродуктам в 14,2 раза, относительно
фонового значения обнаружено превышение
в 8,1 раза. По результатам испытаний в
пробах почвы обнаружено превышение
предельно-допустимого уровня на двух
глубинах по нефтепродуктам: глубина 0-5 в
2,22 раза; глубина 5-20 в 2,81 раза.
Таким образом, в результате рейдового
обследования был подтвержден факт
разгерметизации нефтепровода
принадлежащего АО "РИТЭК" и
поступление нефти в водный объект река -
Иловля и на почву рельефа местности, что
повлекло загрязнение ледяного покрова и
открытого водного объекта и загрязнение
почвы нефтепродуктами.
Указанные выше обстоятельства
подтверждаются актом обследования
органом государственного контроля
(надзора) от 23.10.2016 N 17-294/2016,
постановлением о назначении
административного наказания N 14/08-2016-ВН
от 16.12.2016, постановлением о назначении
административного наказания от 16.12.2016 N
14/10-2016-ВН, выводами по результатам
испытаний (измерений) в пробах почвы,
выводами по результатам (измерений) в
пробе природной (поверхностной) воды -
филиала "ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ
по Волгоградской области N 2116 от 06.12.2016,
схемой отбора проб почвы и природной
поверхности воды.
Суд первой инстанции постановил
взыскать с АО "РИТЭК" в доход
бюджета в счет возмещения вреда,
причиненного почвам, сумму в размере 518400
руб., в счет возмещения вреда,
причиненного водным объектам, сумму в
размере 519847 руб. (администратор
поступления в бюджет - Управление
Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Волгоградской
области) (см. подробнее решение
Арбитражного суда Волгоградской области
от 18.04.2017 по делу N А12-8033/2017).
Суд апелляционной инстанции признал
указанное решение обоснованным, в связи
с чем оставил его в обжалуемой части без
изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения (см. подробнее
постановление Двенадцатого
арбитражного апелляционного суда от
04.07.2017 N 12АП-6335/2017 по делу N А12-8033/2017).
2. В ч.2
комментируемой статьи определено, что
забор (изъятие) льда из ледников не
должен оказывать негативное воздействие
на состояние водных объектов и приводить
к истощению вод.
Указанная норма ч.2 комментируемой
статьи носит несколько абстрактный
характер и не лишена декларативности,
поскольку отсутствует актуальный
специализированный подзаконный акт,
устанавливающий нормативы изъятия
(забора) воды (льда) именно с ледников и
снежников, а необходимость в таком
нормативном акте очевидна.
Для целей практического применения
указанной нормы в настоящее время
допустимо руководствоваться
соответствующими положениями ГОСТ
17.1.5.05-85 "Охрана природы. Гидросфера.
Общие требования к отбору проб
поверхностных и морских вод, льда и
атмосферных осадков (введен
постановлением Госстандарта СССР от
25.03.1985 N 774), в гл.2 которого
регламентирован порядок отбор проб
(кернов) морского и ледникового льда и
льда водоемов и водотоков.
Также обратим внимание, что несоблюдение
норм ч.2 комментируемой статьи влечет
применение норм ответственности по ч.4
ст.8.13 КоАП РФ, в то время как нарушение
положений ч.1 комментируемой статьи
может повлечь ответственность как в
соответствии с санкциями ч.4, так и ч.5
ст.8.13 КоАП РФ (в зависимости от
конкретного состава правонарушения).
Комментарий к статье 59. Охрана подземных водных объектов
1. Часть
1 комментируемой статьи возлагает на
пользователей водных объектов
обязанность по принятию мер в целях
недопущения негативного воздействия на
подземные водные объекты, то есть такого
воздействия, которое бы привело к утрате
природного и хозяйственного значения
подземных водных объектов. На практике,
безусловно, возникает вопрос, о каких
мерах, необходимых для принятия
водопользователями идет речь. Считаем,
что если по аналогии обратиться к
положениям ч.16 ст.65 ВК РФ, то физическим и
юридическим лицам при осуществлении ими
деятельности с использованием водных
объектов следует организовать свою
деятельность таким образом, чтобы в
рамках ее осуществления обеспечивалось
функционирование очистных сооружений
или иных специальных сооружений, функции
которых направлены на охрану подземных
водных объектов.
Кроме того, на водопользователей
распространяется требование о
соблюдении установленных нормативов
допустимого воздействия на подземные
водные объекты. Эти нормативы
установлены законодательством об охране
окружающей среды. Так, согласно ст.51 ФЗ
"Об охране окружающей среды"
запрещаются:
- сброс отходов производства и
потребления, в том числе радиоактивных
отходов, в подземные водные объекты;
- захоронение опасных отходов и
радиоактивных отходов на водосборных
площадях подземных водных объектов.
При этом нельзя не обратить внимание и на
то, что положения ч.1 комментируемой
статьи касаются только тех
водопользователей, чья деятельность
оказывает или может оказать негативное
воздействие на состояние подземных
водных объектов. С одной стороны, это
говорит о том, что при предоставлении
таким лицам права пользования водным
объектам соответствующим компетентным
органам (исполнительные органы
государственной власти или органы
местного самоуправления) необходимо
оценить характер деятельности таких
водопользователей. Однако, с другой
стороны, исходя из ст.36 ВК РФ, эти органы
не уполномочены на осуществление
государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов.
В связи с этим полагаем, что на практике
указанным компетентным органам стоит
предупредить физических и юридических
лиц, которым водный объект
предоставляется в пользование, о
необходимости принятия мер по
предотвращению загрязнения, засорения
подземных водных объектов и истощения
вод и по соблюдению установленных
нормативов допустимого воздействия на
подземные водные объекты. А затем
уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ
будут осуществлять государственный
надзор в области использования и охраны
водных объектов, в рамках которого они
могут выявить нарушение требования,
установленного ч.1 комментируемой
статьи.
2. В ч.2
комментируемой статьи содержится норма,
которая отчасти аналогична норме,
закрепленной в ст.51 ФЗ "Об охране
окружающей среды" о запрете сброса
отходов производства и потребления в
подземные водные объекты.
В ч.2 комментируемой статьи содержится
норма о запрете размещения на
водосборных площадях подземных водных
объектов, которые используются или могут
быть использованы для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
объектов размещения отходов
производства и потребления, кладбищ,
скотомогильников и иных объектов,
оказывающих негативное воздействие на
состояние подземных вод. Собственно,
питьевое и хозяйственно-бытовое
водоснабжение предполагает
использование подземных водоисточников
для питьевых и бытовых нужд при помощи
водозаборных устройств.
В соответствии со ст.1 Федерального
закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" объекты
размещения отходов производства и
потребления - это специально
оборудованные сооружения,
предназначенные для размещения отходов
(полигон, шламохранилище, в том числе
шламовый амбар, хвостохранилище, отвал
горных пород и другое) и включающие в
себя объекты хранения отходов и объекты
захоронения этих отходов. Кладбища
представляют собой комплексы,
предназначенные для погребения,
включающие в себя земельные участки и
сооружения для захоронения умерших или
праха умерших после кремации.
Скотомогильники являются территориями,
предназначенными для захоронения в
землю трупов павших, как правило,
сельскохозяйственных животных. Исходя
из определений каждого вида из
перечисленных объектов, все они в силу
своего назначения могут оказать
негативное воздействие на подземные
водные объекты, например, в результате
начала последующих физических и
химических процессов.
Запрет размещения, предусмотренный ч.2
комментируемой статьи, распространяется
и на иные объекты, которые могут оказать
негативное воздействие на состояние
подземных вод. На практике это могут быть
любые объекты производственного или
сельскохозяйственного значения,
использование которых может привести к
утрате целевого назначения водосборных
площадей подземных водных объектов,
которые используются или могут быть
использованы для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
Очевидно, что деятельность, которая
предполагает размещение объектов,
указанных в ч.2 комментируемой статьи,
может привести к истощению подземных
водных объектов, в результате чего их
использование для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
станет невозможным. Так, например,
Верховный суд Республики Бурятия в
рамках рассмотрения искового заявления
Восточно-Байкальского межрайонного
природоохранного прокурора к открытому
акционерному обществу
"Желдорреммаш" об устранении
нарушений природоохранного
законодательства установил, что в 2005
году данное юридическое лицо
использовало газогенераторную станцию,
при эксплуатации которой образовывались
нефтесодержащие отходы (фенольные воды),
вредные для окружающей среды, жизни и
здоровья людей, имеющие второй класс
опасности. Отходы сливались в
отстойник-накопитель. Со ссылкой на ч.2
комментируемой статьи Верховный суд
Республики Бурятия указал, что само по
себе нахождение опасных отходов в
месторождении подземных вод, которые
могут быть использованы в питьевых
целях, является нарушением действующего
законодательства. Кроме того, признано
доказанным наличие в содержимом отходов
веществ второго класса опасности в
недопустимо высокой концентрации,
вредных для окружающей среды, жизни и
здоровья населения и их расположение в
районе подземных вод, потенциально
возможных к использованию в питьевых
целях (см. апелляционное определение
Верховного суда Республики Бурятия от
15.06.2016 N 33-2396/2016).
3. Часть
3 комментируемой статьи содержит
бланкетную норму относительно
использования сточных вод для орошения и
удобрения земель, осуществление
которого возможно только в соответствии
с санитарным законодательством. Так,
согласно СП 1.2.1170-02 "Гигиенические
требования к безопасности
агрохимикатов" (см. постановление
Главного государственного санитарного
врача РФ от 23.10.2002 N 36), осадки сточных вод
допускаются к использованию в качестве
агрохимикатов только после
соответствующей подготовки и при
соблюдении регламентов, основанных на
результатах специальных
токсикологических и гигиенических
исследований, направленных на выявление
степени и характера возможного влияния
осадков на здоровье населения,
окружающую среду и производимую
сельскохозяйственную продукцию.
Конкретные условия и объемы применения
агрохимикатов на основе осадков сточных
вод согласовываются с учреждениями
госсанэпидслужбы по месту их
использования. Осадки сточных вод,
предназначенные для применения в
качестве агрохимикатов, должны
соответствовать действующим санитарным
правилам и гигиеническим требованиям к
использованию сточных вод и их осадков
для орошения и удобрения. Использование
осадков сточных вод на удобрение
допускается после установления их
класса токсичности (опасности) и
разработки мер по обеспечению
безопасного обращения данного вида
агрохимиката.
В рамках комментируемых норм также
обратим внимание на СанПиН 2.1.7.573-96.2.1.7
"Почва. Очистка населенных мест.
Бытовые и промышленные отходы.
Санитарная охрана почвы. Гигиенические
требования к использованию сточных вод и
их осадков для орошения и удобрения.
Санитарные правила и нормы" (утв.
постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ
от 31.10.1996 N 46); Санитарные правила для
животноводческих предприятий (утв.
Главным государственным санитарным
врачом СССР 31.12.1987 N 4542-87).
4. В ч.4
комментируемой статьи содержится
требование о принятии мер по охране
подземных водных объектов в случае, если
при использовании недр вскрыты
водоносные горизонты. Водоносные
горизонты представляют собой подземные
водные объекты, которые, в частности в
зависимости от расположения сверху вниз
по разрезу от земной поверхности могут
быть трех видов: первый, второй и иные.
Также эти водоносные горизонты являются
геологическими образованиями,
обладающими достаточной пористостью и
проницаемостью, которые создают
значительные скопления подземных вод
или позволяют добывать значительные
количества подземных вод.
Поскольку, как видно, из определения эти
виды подземных водных объектов имеют
существенное природное и хозяйственное
значение, то ч.4 комментируемой статьи
содержит требование по принятию мер по
охране водных объектов. Вместе с тем, по
нашему мнению, включение данного
требования с такой особой оговоркой
является излишним, так как ч.1
комментируемой статьи уже содержит
общее требование к водопользователям о
принятии ими мер по охране подземных
водных объектов, направленных на
сохранение их природного и
хозяйственно-бытового значения.
Водоносные горизонты являются видами
подземных водных объектов, в связи с чем
общее требование ч.1 комментируемой
статьи о принятии мер по охране
подземных водных объектов на них также
распространяется.
5.
Аналогично ч.4 комментируемой статьи, в
ч.5 комментируемой статьи содержится
особое требование о принятии мер по
предотвращению негативного воздействия
сооружений, указанных в ч.5
комментируемой статьи, на поверхностные
водные объекты. Речь идет о
проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации водозаборных сооружений,
представляющих собой комплекс
гидротехнических сооружений,
обеспечивающих забор воды из источника,
ее предварительную очистку и подачу
водопотребителям с требуемыми расходом
и напором.
Проектирование таких объектов
представляет собой создание образа
водозаборного сооружения, его вида,
проекта, предполагающего воплощение его
в действие. Строительство и
реконструкция таких объектов, исходя из
ст.1 ГрК РФ, это создание таких сооружений
и изменение их параметров, их частей
(высоты, количества этажей, площади,
объема), в том числе надстройка,
перестройка, расширение. Безусловно,
такая деятельность может оказать
негативного воздействие на водные
объекты. Вместе с тем в ч.5 комментируемой
статьи закреплено требование о принятии
мер по предотвращению негативного
воздействия указанных сооружений на
поверхностные водные объекты и другие
объекты окружающей среды. Данное
требование, по нашему мнению, не
соответствует названию комментируемой
статьи, исходя из которого
комментируемая статья в целом
направлена на регулирование обеспечения
охраны подземных водных объектов, а не
поверхностных водных объектов. Кроме
того, нельзя не обратить внимание и на то,
что в ч.5 комментируемой статьи речь идет
и о предотвращении негативного
воздействия на другие объекты
окружающей среды, к числу которых
относятся земля, недра, почвы,
атмосферный воздух, растительный,
животный мир и иные организмы и объекты.
Таким образом, данное требование выходит
за рамки содержания комментируемой
статьи, что является внутренним
логическим противоречием.
Комментарий к статье 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы
1. В
соответствии со ст.1 ВК РФ
водопользованием признается
использование различными способами
водных объектов для удовлетворения
потребностей РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, физических
лиц, юридических лиц.
Водное законодательство основывается на
принципах, закрепленных в ст.3 ВК РФ, к
числу которых относится значимость
водных объектов в качестве основы жизни
и деятельности человека, приоритет
охраны водных объектов перед их
использованием, принцип взаимосвязи
водных объектов и гидротехнических
сооружений, образующих
водохозяйственную систему.
Водохозяйственная
система представляет собой комплекс
водных объектов и предназначенных для
обеспечения рационального
использования и охраны водных ресурсов
гидротехнических сооружений (п.11 ст.1 ВК
РФ).
В свою очередь под гидротехническим сооружением
понимаются плотины, здания
гидроэлектростанций, водосбросные,
водоспускные и водовыпускные
сооружения, туннели, каналы, насосные
станции, судоходные шлюзы,
судоподъемники; сооружения,
предназначенные для защиты от
наводнений, разрушений берегов и дна
водохранилищ, рек; сооружения (дамбы),
ограждающие хранилища жидких отходов
промышленных и сельскохозяйственных
организаций; устройства от размывов на
каналах, а также другие сооружения,
здания, устройства и иные объекты,
предназначенные для использования
водных ресурсов и предотвращения
негативного воздействия вод и жидких
отходов, за исключением объектов
централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ
"О водоснабжении и водоотведении"
(ст.3 ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений").
Из содержания п.11 ст.1 ВК РФ следует, что
законодатель разделяет понятия водный
объект и гидротехнические сооружения. В
государственном водном реестре, Порядок
ведения которого утвержден
постановлением Правительства РФ от
28.04.2007 N 253, подразделяются отдельно
документированные сведения о водных
объектах, а также о гидротехнических и
иных сооружениях, расположенных на
водных объектах (ст.31 ВК РФ).
Положениями ч.1 комментируемой статьи
установлены требования при
проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации гидротехнических
сооружений и при внедрении новых
технологических процессов:
- учета влияния указанной деятельности
на состояние водных объектов;
- соблюдения нормативов допустимого
воздействия на водные объекты, за
исключением случаев, установленных
федеральными законами.
При этом необходимо отметить, что с 01.01.2019
норма ч.1 комментируемой статьи
дополнена требованиями соблюдения
технологических нормативов,
установленных в соответствии с ФЗ "Об
охране окружающей среды" (см. ст.4 ФЗ от
29.07.2017 N 225-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ "Об охране
окружающей среды", размещение,
проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация, консервация и ликвидация
зданий, строений, сооружений и иных
объектов, оказывающих прямое или
косвенное негативное воздействие на
окружающую среду, осуществляются в
соответствии с требованиями в области
охраны окружающей среды. При этом должны
предусматриваться мероприятия по охране
окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному
использованию и воспроизводству
природных ресурсов, обеспечению
экологической безопасности.
Согласно п.1 ст.39 ФЗ "Об охране
окружающей среды" юридические и
физические лица, осуществляющие
эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов, обязаны
соблюдать утвержденные технологии и
требования в области охраны окружающей
среды, восстановления природной среды,
рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов.
При этом ст.23 ФЗ "Об охране окружающей
среды" предусматривает, что нормативы
допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов устанавливаются для
стационарных, передвижных и иных
источников воздействия на окружающую
среду субъектами хозяйственной и иной
деятельности исходя из нормативов
допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду, нормативов качества
окружающей среды, а также
технологических нормативов.
Общие требования к обеспечению
безопасности гидротехнических
сооружений предусмотрены ст.8 ФЗ "О
безопасности гидротехнических
сооружений"
Обязанности собственника
гидротехнического сооружения и (или)
эксплуатирующей организации
регламентированы ст.9 ФЗ "О
безопасности гидротехнических
сооружений", постановлением
Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 "Об
утверждении Положения об эксплуатации
гидротехнического сооружения и
обеспечении безопасности
гидротехнического сооружения,
разрешение на строительство и
эксплуатацию которого аннулировано (в
том числе гидротехнического сооружения,
находящегося в аварийном состоянии),
гидротехнического сооружения, которое
не имеет собственника или собственник
которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник
отказался", постановлением
Госгортехнадзора РФ от 12.01.1998 N 2 "Об
утверждении Инструкции о порядке
ведения мониторинга безопасности
гидротехнических сооружений
предприятий, организаций,
подконтрольных Госгортехнадзору
России", приказом Ростехнадзора от
27.09.2012 N 546 "Об утверждении Рекомендаций
к содержанию правил эксплуатации
гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных
гидротехнических сооружений)",
постановлением Правительства РФ от
10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и
использования резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера", Правилами эксплуатации
мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических
сооружений, утвержденными
Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, приказом
Ростехнадзора от 02.10.2015 N 395 "Об
утверждении Требований к содержанию
правил эксплуатации гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных и
портовых гидротехнических
сооружений)", постановлением
Правительства РФ от 20.10.2014 N 1081 "Об
утверждении Правил консервации и
ликвидации гидротехнического
сооружения" и др.
Так, собственник гидротехнического
сооружения и (или) эксплуатирующая
организация обязаны, в частности:
- обеспечивать соблюдение обязательных
требований при строительстве,
капитальном ремонте, эксплуатации,
реконструкции, консервации и ликвидации
гидротехнических сооружений, а также их
техническое обслуживание,
эксплуатационный контроль и текущий
ремонт;
- обеспечивать контроль (мониторинг) за
показателями состояния
гидротехнического сооружения, природных
и техногенных воздействий и на основании
полученных данных осуществлять оценку
безопасности гидротехнического
сооружения, в том числе регулярную
оценку безопасности гидротехнического
сооружения и анализ причин ее снижения с
учетом работы гидротехнического
сооружения в каскаде, вредных природных
и техногенных воздействий, результатов
хозяйственной и иной деятельности, в том
числе деятельности, связанной со
строительством и с эксплуатацией
объектов на водных объектах и на
прилегающих к ним территориях ниже и
выше гидротехнического сооружения;
- обеспечивать разработку и
своевременное уточнение критериев
безопасности гидротехнического
сооружения, а также правил его
эксплуатации, требования к содержанию
которых устанавливаются федеральными
органами исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией;
- развивать системы контроля за
состоянием гидротехнического
сооружения;
- систематически анализировать причины
снижения безопасности
гидротехнического сооружения и
своевременно осуществлять разработку и
реализацию мер по обеспечению
технически исправного состояния
гидротехнического сооружения и его
безопасности, а также по предотвращению
аварии гидротехнического сооружения;
- обеспечивать проведение регулярных
обследований гидротехнического
сооружения;
- создавать финансовые и материальные
резервы, предназначенные для ликвидации
аварии гидротехнического сооружения;
- организовывать эксплуатацию
гидротехнического сооружения в
соответствии с разработанными и
согласованными с федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными
на проведение федерального
государственного надзора в области
безопасности гидротехнических
сооружений, правилами эксплуатации
гидротехнического сооружения и
обеспечивать соответствующую
обязательным требованиям квалификацию
работников эксплуатирующей
организации;
- создавать и поддерживать в состоянии
готовности локальные системы оповещения
на гидротехнических сооружениях I и II
классов;
- содействовать федеральным органам
исполнительной власти, уполномоченным
на проведение федерального
государственного надзора в области
безопасности гидротехнических
сооружений, в реализации их функций;
- совместно с органами местного
самоуправления информировать население
о вопросах безопасности
гидротехнических сооружений;
- финансировать мероприятия по
эксплуатации гидротехнического
сооружения, обеспечению его
безопасности, а также работы по
предотвращению и ликвидации последствий
аварий гидротехнического сооружения;
- заключать договор обязательного
страхования гражданской
ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате
аварии на опасном объекте;
- осуществлять капитальный ремонт,
реконструкцию, консервацию и ликвидацию
гидротехнического сооружения в случае
его несоответствия обязательным
требованиям.
- обеспечивать внесение в Регистр
сведений о гидротехническом
сооружении.
О составлении декларации безопасности
гидротехнического сооружения см. ст.10 ФЗ
"О безопасности гидротехнических
сооружений", постановление
Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об
утверждении Положения о декларировании
безопасности гидротехнических
сооружений".
Экспертиза проектной документации
гидротехнических сооружений и
экспертиза деклараций безопасности
гидротехнических сооружений
регламентирована положениями ст.11 ФЗ
"О безопасности гидротехнических
сооружений".
2.
Применяя положения ч.3 комментируемой
статьи, необходимо учитывать нормы ч.3
ст.61 ВК РФ. Так, с одной стороны не
допускается ввод в эксплуатацию
объектов, предназначенных для орошения и
удобрения земель сточными водами, без
создания пунктов наблюдения за водным
режимом и качеством воды в водных
объектах, с другой - орошение, в том числе
с использованием сточных вод, качество
которых соответствует требованиям
нормативов допустимого воздействия на
водные объекты, осушение и другие
мелиоративные работы должны проводиться
одновременно с осуществлением
мероприятий по охране окружающей среды,
по защите водных объектов и их
водосборных площадей.
Понятие сточных вод содержится в п.19 ст.1
ВК РФ. Сточные воды - дождевые, талые,
инфильтрационные, поливомоечные,
дренажные воды, сточные воды
централизованной системы водоотведения
и другие воды, отведение (сброс) которых в
водные объекты осуществляется после их
использования.
3.
Положениями ч.4 комментируемой статьи
установлен запрет на проектирование
прямоточных систем технического
водоснабжения.
В силу п.3.3.1 МУ 2.1.5.1183-03.2.1.5
"Водоотведение населенных мест.
Санитарная охрана водных объектов
санитарно-эпидемиологический надзор за
использованием воды в системах
технического водоснабжения
промышленных предприятий. Методические
указания" (утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ
11.01.2003), прямоточные системы предполагают
однократное использование воды с
последующей очисткой загрязненных
сточных вод перед сбросом в городскую
канализацию или поверхностные водоемы.
Такая технология использования воды,
нередко высококачественной питьевой,
является не только расточительной, но и
потенциально опасной для больших
контингентов населения. Прямоточное
использование воды для технического
водоснабжения можно допускать только
при обосновании нецелесообразности
систем оборотного водоснабжения или
невозможности их оборудования.
Законодательные понятия "Система
оборотного водоснабжения" и
"Система прямоточного
водоснабжения" содержатся в п.21, 22 ОСТ
34-70-656-84 "Охрана природы. Гидросфера.
Водопотребление и водоотведение в
теплоэнергетике. Основные термины и
определения" (утв. приказом
Министерства энергетики и
электрификации СССР от 12.07.1984 N 258).
Так, например, судом
отказано в удовлетворении заявления о
признании незаконными действий
бассейнового водного управления в виде
непринятия решения по согласованию
схемы систем водопотребления и
водоотведения, поскольку подготовленная
заявителем схема предусматривает
некорректное обоснование расчета
объемов воды, забираемой для нужд
электростанции (см. постановление
Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 09.06.2016 N 13АП-8063/2016
по делу N А56-51611/2015,
постановление Арбитражного суда
Северо-Западного округа от 20.09.2016 N
Ф07-8234/2016 и др.).
Необходимо также отметить, что ч.4
комментируемой статьи не запрещает
эксплуатацию прежних прямоточных систем
технического водоснабжения.
4.
Частью 5 комментируемой статьи
установлено требования по обязательному
оборудованию средствами предотвращения
загрязнения водных объектов и
контрольно-измерительной аппаратурой
для обнаружения утечки указанных
веществ объектов, предназначенных для
транспортирования, хранения нефти и (или)
продуктов ее переработки. Ввод в
эксплуатацию таких объектов без их
оборудования в соответствии с ч.5
комментируемой статьи запрещается.
Требования в области охраны окружающей
среды при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации объектов
нефтегазодобывающих производств,
объектов переработки, транспортировки,
хранения и реализации нефти, газа и
продуктов их переработки
регламентированы ст.46 ФЗ "Об охране
окружающей среды".
5.
Нормами ч.6 комментируемой статьи
предусмотрены запреты, связанные с
эксплуатацией водохозяйственной
системы.
Так, установлен запрет осуществлять
сброс в водные объекты сточных вод, не
подвергшихся санитарной очистке,
обезвреживанию (исходя из
недопустимости превышения нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты и нормативов предельно
допустимых концентраций вредных веществ
в водных объектах).
Методика разработки нормативов
допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей утверждена приказом
Минприроды России от 17.12.2007 N 333.
Так, например, суд,
оценив представленные в материалы дела
доказательства, в том числе разрешение
на сброс загрязняющих веществ в водный
объект, лабораторные анализы качества
сброса сточных вод, экспертное
заключение, и установив нарушение
предприятием нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду, при
которых не соблюдаются нормативы
качества окружающей среды,
руководствуясь положениями ч.2 ст.39
ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.55, ч.6 ст.56, п.1
ч.6 ст.60 ВК РФ, пришел к выводу о наличии в
действиях предприятия состава
административного правонарушения,
ответственность за которое
предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (см. постановление
Верховного Суда РФ от 08.11.2016 N 307-АД16-14401 по
делу N А21-10266/2015).
Об оспаривании постановления о
привлечении к ответственности,
предусмотренной ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, за
сброс в реку сточных вод после очистных
сооружений с превышением предельно
допустимых концентраций вредных веществ
(по хлоридам) на выпуске сточных вод см.,
постановление Верховного Суда РФ от
24.02.2015 N 309-АД14-6612 по делу N А07-6915/2014.
О рассмотрении судом требования о
взыскании вреда, причиненного водному
объекту, см. постановление Арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2016 N
Ф04-2898/2016 по делу N А75-10954/2015, определение
Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 304-ЭС16-12164. В
данном деле, в ходе проверки установлен
сброс в водный объект сточной воды с
резким запахом и нехарактерным цветом и
подтверждено отсутствие очистки или
неэффективная работа очистных
сооружений. Предприятие, в чьем
хозяйственном ведении находятся
канализационные сети, из которых
произведен сброс воды, не возместило
вред, причиненный водному объекту, в
добровольном порядке.
О возмещении вреда, причиненного водному
объекту вследствие осуществления
деятельности по сбросу сточных вод в
реку с превышением установленных
нормативов загрязняющих веществ, см.
также определение Верховного Суда РФ от
21.02.2017 N 309-ЭС16-21307 по делу N А60-42700/2015,
определение Верховного Суда РФ от 14.08.2017 N
302-ЭС17-10496 по делу N А78-4224/2016, постановление
Арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 23.05.2017 N Ф01-1519/2017 по делу N А17-5466/2016,
постановление Арбитражного суда
Волго-Вятского округа от 12.05.2017 N Ф01-1442/2017
по делу N А11-2814/2016 и др.
При эксплуатации водохозяйственной
системы также запрещается производить
забор (изъятие) водных ресурсов из
водного объекта в объеме, оказывающем
негативное воздействие на водный объект.
Из указанного следует, что забор водных
ресурсов из поверхностного водного
объекта без установленного объема
допустимого забора (изъятия) водных
ресурсов оказывает негативное
воздействие на окружающую среду,
причиняет вред водному объекту (см.
постановление Одиннадцатого
арбитражного апелляционного суда от
15.10.2015 N 11АП-12812/2015 по делу N А55-8556/2015).
Под запретом также находится
осуществление сброса в водные объекты
сточных вод, в которых содержатся
возбудители инфекционных заболеваний, а
также вредные вещества, для которых не
установлены нормативы предельно
допустимых концентраций.
Нормирование в области охраны
окружающей среды осуществляется в
порядке, установленном Правительством
РФ (ст.19 ФЗ "Об охране окружающей
среды").
В соответствии с п.1 постановления
Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О
порядке утверждения нормативов
допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей" указанные
нормативы утверждаются Росводресурсами
по согласованию с Росгидрометом,
Роспотребнадзором, Росрыболовством и
Росприроднадзором на основании
предложений водопользователей,
подготовленных в соответствии с
нормативами допустимого воздействия на
водные объекты, разработанными в
порядке, установленном постановлением
Правительства РФ.
Об оспаривании отказа в утверждении
нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов, поступающих в болото со
стоками, о возложении обязанности
утвердить нормативы, см. постановление
Арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 21.04.2016 N Ф04-853/2016 по делу N
А45-16232/2015, определение Верховного Суда РФ
от 21.07.2016 N 304-КГ16-8758. В данном деле
уполномоченный орган указал, что
запрещается осуществлять сброс в водные
объекты сточных, в том числе дренажных,
вод, не подвергшихся санитарной очистке,
обезвреживанию, не соответствующих
требованиям технических регламентов.
Судом требование удовлетворено,
поскольку из содержания отказа
невозможно установить, какие именно
вещества превышают предельно допустимые
концентрации, не обоснована относимость
болота к водным объектам
рыбохозяйственного значения, нормативы
не превышают показателей естественного
природного фона болота.
Об отказе в согласовании проекта,
утверждении нормативов допустимых
сбросов веществ и микроорганизмов см.
постановление Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 13.03.2017 N 07АП-12314/2016
по делу N А27-14126/2016, постановление
Седьмого арбитражного апелляционного
суда от 30.01.2017 по делу N А03-6030/2015,
постановлением Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 05.05.2017 N
Ф04-795/2016.
Обратим внимание, что с 01.01.2019 положения
п.2 ч.6 комментируемой статьи после слов
"в водных объектах" дополнены
словами "или технологических
нормативов, установленных в
соответствии с Федеральным законом от 10
января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" (см. ст.4 ФЗ от 29.07.2017 N
225-ФЗ).
6.
Нарушение требований к использованию и
охране водных объектов влечет за собой
ограничение, приостановление или
запрещение эксплуатации объектов
водохозяйственных систем в порядке,
предусмотренном ВК РФ, другими
федеральными законами.
В силу ст.41 ВК РФ водопользование может
быть приостановлено в случае угрозы
причинения вреда жизни или здоровью
человека, причинения вреда окружающей
среде.
В п.38 Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012
N 21 "О применении судами
законодательства об ответственности за
нарушение в области охраны окружающей
среды и природопользования"
разъяснено, что если причиненный вред
является последствием эксплуатации
предприятия, сооружения либо иной
производственной деятельности,
причиняющей вред или угрожающей новым
вредом, суд вправе обязать ответчика,
помимо возмещения вреда, приостановить
или прекратить соответствующую
деятельность (п.2 ст.1065 ГК РФ).
О признании незаконным пользования
водным объектом, об обязании оформить
разрешительные документы,
приостановлении деятельности до
получения разрешительных документов см.
постановление Второго арбитражного
апелляционного суда от 04.09.2015 N 02АП-6198/2015
по делу N А31-8315/2014, постановление
Арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 21.01.2016 N Ф01-5213/2015.
Комментарий к статье 61. Охрана водных объектов при проведении работ
1. На
основании ч.1 комментируемой статьи
проведение строительных,
дноуглубительных, взрывных, буровых и
других работ, связанных с изменением дна
и берегов водных объектов, в их
водоохранных зонах, в границах особо
ценных водно-болотных угодий
осуществляется в соответствии с
требованиями законодательства в области
охраны окружающей среды и
законодательства о градостроительной
деятельности.
При этом необходимо учитывать, что в
соответствии с ч.4 комментируемой статьи
физические лица, юридические лица,
осуществляющие проведение строительных,
дноуглубительных, взрывных, буровых и
других работ, связанных с изменением дна
и берегов водных объектов, обязаны
осуществлять мероприятия по охране
водных объектов, предотвращению их
загрязнения и засорения.
В соответствии с п.1 ст.34 ФЗ "Об охране
окружающей среды" размещение,
проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация, консервация и ликвидация
зданий, строений, сооружений и иных
объектов, оказывающих прямое или
косвенное негативное воздействие на
окружающую среду, осуществляются в
соответствии с требованиями в области
охраны окружающей среды. При этом должны
предусматриваться мероприятия по охране
окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному
использованию и воспроизводству
природных ресурсов, обеспечению
экологической безопасности.
Так, например, в ходе
судебного разбирательства установлено,
что общество осуществило проведение
землеустроительных работ без
полученного в установленном порядке
разрешения на их проведение. В
результате указанных действий в
естественном русле реки Незнайка вырыт
котлован, вода в который поступает из
указанного водного объекта,
доказательств наличия у общества
документов, на основании которых
возникает право пользования водным
объектом ни в ходе административного
расследования, ни суду заявителем не
представлено (см. постановление
Арбитражного суда Московского округа от
31.05.2016 N Ф05-6270/2016 по делу N А41-81408/15).
Согласно ч.1 и 3 ст.65 ВК РФ водоохранными
зонами являются территории, которые
примыкают к береговой линии морей, рек,
ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на
которых устанавливается специальный
режим осуществления хозяйственной и
иной деятельности в целях
предотвращения загрязнения, засорения,
заиления указанных водных объектов и
истощения их вод, а также сохранения
среды обитания водных биологических
ресурсов и других объектов животного и
растительного мира.
В границах водоохранных зон
устанавливаются прибрежные защитные
полосы, на территориях которых вводятся
дополнительные ограничения
хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек, ручьев,
каналов, озер, водохранилищ и ширина их
прибрежной защитной полосы
устанавливаются от соответствующей
береговой линии, а ширина водоохранной
зоны морей и ширина их прибрежной
защитной полосы - от линии максимального
прилива.
Ширина водоохранных зон и прибрежных
защитных полос устанавливается в
соответствии с ч.3-14 ст.65 ВК РФ.
Минимальная водоохранная зона водного
объекта составляет 50 метров. Ширина
прибрежной защитной полосы
устанавливается в зависимости от уклона
берега водного объекта и составляет не
менее 30 метров.
Об отказе в удовлетворении требования об
отмене постановления о привлечении к
ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за
использование прибрежной защитной
полосы водного объекта, водоохраной зоны
водного объекта с нарушением
ограничений хозяйственной и иной
деятельности, поскольку факт
использования обществом прибрежной
защитной полосы водоохранной зоны в
качестве стоянки транспортных средств в
процессе осуществления подрядных работ
установлен, см. постановление
Арбитражного суда Центрального округа
от 08.06.2016 N Ф10-1769/2016 по делу N А83-2422/2015.
Согласно ст.50 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов", при территориальном
планировании, градостроительном
зонировании, планировке территории,
архитектурно-строительном
проектировании, строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства,
внедрении новых технологических
процессов и осуществлении иной
деятельности должны применяться меры по
сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания. Указанная деятельность
осуществляется только по согласованию с
федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства в порядке,
установленном Правительством РФ. Меры по
сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания, порядок их осуществления
определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от
30.04.2013 N 384 утверждены Правила
согласования Росрыболовством
строительства и реконструкции объектов
капитального строительства, внедрения
новых технологических процессов и
осуществления иной деятельности,
оказывающей воздействие на водные
биологические ресурсы и среду их
обитания. В соответствии с п.4 указанных
Правил юридические и физические лица, в
том числе индивидуальные
предприниматели, для согласования
строительства и реконструкции объектов
капитального строительства, внедрения
новых технологических процессов и
осуществления иной деятельности
представляют в Федеральное агентство по
рыболовству (его территориальные органы)
заявку о согласовании, в которой
указывают сведения: а) о заявителе:
полное и сокращенное (при наличии)
наименования юридического лица, его
организационно-правовая форма и место
нахождения; фамилия, имя, отчество и
место жительства физического лица
(индивидуального предпринимателя); б) о
документации, прилагаемой к заявке.
Действия, связанные с использованием
прибрежной защитной полосы водного
объекта, водоохранной зоны водного
объекта с нарушением ограничений
хозяйственной и иной деятельности,
образуют состав административного
правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ч.1 ст.8.42 КоАП РФ
(см., например, постановление
Арбитражного суда Московского округа от
10.12.2015 N Ф05-17447/2015 по делу N А40-110540/2015).
Согласно ч.3 ст.37 ФЗ "Об охране
окружающей среды", при осуществлении
строительства и реконструкции зданий,
строений, сооружений и иных объектов
принимаются меры по охране окружающей
среды, восстановлению природной среды,
рекультивации земель, благоустройству
территорий в соответствии с
законодательством РФ (о привлечении к
административной ответственности по
ст.8.13 КоАП РФ за нарушение правил охраны
водных объектов см. решение
Санкт-Петербургского городского суда от
13.06.2017 N 7-945/2017 по делу N 12-4/2017).
О возложении обязанности разработать
проект работ по восстановлению
нарушенного состояния окружающей среды
в связи с осуществлением
несанкционированного самовольного
размещения песка в границах водного
объекта (протоки), на землях в его
береговой полосе и водоохранной зоне,
самовольного использования водного
объекта и земельного участка,
причинением вреда окружающей среде, см.
апелляционное определение Самарского
областного суда от 23.05.2016 по делу N
33-6166/2016.
О рассмотрении судом споров об отмене
актов о привлечении к административной
ответственности по ст.8.45 КоАП РФ
(невыполнение требований по
оборудованию объектов в границах
водоохранных зон, охранными
сооружениями), см. решение
Краснодарского краевого суда от 26.05.2015 по
делу N 12-1617/2015, решение Краснодарского
краевого суда от 07.04.2015 N 12-1031/2015.
Нарушение специального режима
осуществления хозяйственной и иной
деятельности на прибрежной защитной
полосе водного объекта, водоохранной
зоны водного объекта либо режима
осуществления хозяйственной и иной
деятельности на территории зоны
санитарной охраны источников питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения
влечет ответственность, предусмотренную
ст.8.42 КоАП РФ (см. решение Краснодарского
краевого суда от 16.04.2015 по делу N 12-1165/2015,
решение Краснодарского краевого суда от
07.04.2015 N 12-1032/2015, постановление
Краснодарского краевого суда от 27.02.2015 по
делу N 4А-49/2015).
В силу п.13 Положения об охране рыбных
запасов и о регулировании рыболовства в
водоемах СССР, утвержденного
постановлением Совета Министров СССР от
15.09.1958 N 1045, при размещении,
проектировании, строительстве и вводе в
эксплуатацию новых, реконструкции и
расширении существующих предприятий,
сооружений и других объектов на
рыбохозяйственных водоемах, а также при
проведении различных видов работ на этих
водоемах и в их прибрежных полосах
(зонах) объединения, предприятия,
учреждения и организации обязаны по
согласованию с органами рыбоохраны
предусматривать в проектах и сметах и
осуществлять мероприятия по сохранению
рыбных запасов, а при строительстве
плотин - и мероприятия по полному
использованию водохранилищ под рыбное
хозяйство. В ст.8.38 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за
производство сплава древесины,
строительство мостов, дамб,
транспортировку древесины или других
лесных ресурсов, осуществление взрывных
или иных работ, а равно эксплуатация
водозаборных сооружений и
перекачивающих механизмов с нарушением
правил охраны водных биологических
ресурсов, если хотя бы одно из этих
действий может повлечь массовую гибель
рыбы или других водных животных,
уничтожение в значительных размерах
кормовых запасов либо иные тяжкие
последствия.
В соответствии с п.1 ст.51 ФЗ "Об охране
окружающей среды", отходы
производства и потребления, в том числе
радиоактивные отходы, подлежат сбору,
использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению,
условия и способы которых должны быть
безопасными для окружающей среды и
регулироваться законодательством РФ.
Согласно п.2 ст.51 ФЗ "Об охране
окружающей среды", запрещается сброс
отходов производства и потребления, в
том числе радиоактивных отходов, в
поверхностные и подземные водные
объекты, на водосборные площади, в недра
и на почву.
Так, судом, отказано в
удовлетворении требования об отмене
предписания об устранении нарушения
законодательства в области охраны
окружающей среды и природоохранных
требований, поскольку подтверждено
бездействие заявителя, выразившееся в
допущении несанкционированного
размещения отходов производства и
потребления, промышленных и
строительных отходов, загрязненных
грунтов от рытья котлованов и проведения
иных работ, твердых бытовых отходов и
других видов отходов в прибрежной
защитной полосе и водоохранной зоне
реки. Заявителю предписано принять меры,
направленные на прекращение и
устранение несанкционированного
размещения отходов и рекультивации
земель, о принятых мерах сообщить
уполномоченному органу (см.
постановление Арбитражного суда
Московского округа от 08.12.2015 N Ф05-17113/2015 по
делу N А41-30528/15,
определение Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N
305-КГ16-1406).
2.
Требований по предотвращению гибели
объектов животного мира при
осуществлении производственных
процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей,
трубопроводов, линий связи и
электропередачи утверждены
постановлением Правительства РФ от
13.08.1996 N 997.
В соответствии с п.18 Требований по
предотвращению гибели объектов
животного мира при осуществлении
производственных процессов, а также при
эксплуатации транспортных магистралей,
трубопроводов, линий связи и
электропередачи, утвержденных
постановлением Правительства РФ от
13.08.1996 N 997, при отборе воды из водоемов и
водотоков должны предусматриваться меры
по предотвращению гибели водных и
околоводных животных (выбор места
водозабора, тип рыбозащитных устройств,
возможный объем воды и другие),
согласованные со специально
уполномоченными государственными
органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания.
Согласно ч.1 ст.50 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов" при территориальном
планировании, градостроительном
зонировании, планировке территории,
архитектурно-строительном
проектировании, строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства,
внедрении новых технологических
процессов и осуществлении иной
деятельности должны применяться меры по
сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания.
Пунктом 2 Положения о мерах по сохранению
водных биологических ресурсов и среды их
обитания, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 29.04.2013 N 380,
предусмотрено, что к мерам по сохранению
биоресурсов и среды их обитания
относится установка эффективных
рыбозащитных сооружений в целях
предотвращения попадания биоресурсов в
водозаборные сооружения и оборудование
гидротехнических сооружений
рыбопропускными сооружениями в случае,
если планируемая деятельность связана с
забором воды из водного объекта
рыбохозяйственного значения и (или)
строительством и эксплуатацией
гидротехнических сооружений.
Постановлением Совета Министров СССР от
15.09.1958 N 1045 утверждено Положение об охране
рыбных запасов и о регулировании
рыболовства в водоемах СССР, в
соответствии с п.13 которого при
размещении, проектировании,
строительстве и вводе в эксплуатацию
новых, реконструкции и расширении
существующих предприятий, сооружений и
других объектов на рыбохозяйственных
водоемах, а также при проведении
различных видов работ на этих водоемах и
в их прибрежных полосах (зонах)
объединения, предприятия, учреждения и
организации обязаны по согласованию с
органами рыбоохраны предусматривать в
проектах и сметах и осуществлять
мероприятия по сохранению рыбных
запасов, а при строительстве плотин - и
мероприятия по полному использованию
водохранилищ под рыбное хозяйство.
Пунктом 12 Положения, утвержденного
постановлением Совета Министров СССР от
15.09.1958 N 1045, установлено, что забор воды из
рыбохозяйственных водоемов для нужд
предприятий и для орошения может
производиться только при условии
установки по согласованию с органами
рыбоохраны специальных приспособлений
для предохранения рыбы от попадания в
водозаборные сооружения.
Пунктами 3.12 и 3.27 СП 101.13330.2012 "Свод
правил. Подпорные стены, судоходные
шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные
сооружения. Актуализированная редакция
СНиП 2.06.07-87" (утв. приказом Минрегиона
России от 30.06.2012 N 267) под защитными мерами
понимаются меры по предотвращению
попадания водных биологических ресурсов
в водозаборы путем оборудования
водозаборов рыбозащитными сооружениями;
рыбозащитными сооружениями (РЗУ) -
гидротехнические сооружения или
устройства, предназначенные для
предотвращения попадания в водозабор и
гибели молоди рыб, сохранения ее
здоровья и жизнеспособности, отведения в
безопасное место рыбохозяйственного
источника. РЗУ являются неотъемлемой
частью водозаборных сооружений.
В соответствии с п.2.1.4 и 2.1.6 Правил
техники безопасности при эксплуатации
систем водоснабжения и водоотведения
населенных мест, утвержденных
Минжилкомхозом РСФСР 10.09.1974, при
устройстве и эксплуатации водозаборных
сооружений следует соблюдать требования
действующих правил техники безопасности
при производстве гидротехнических и
водолазных работ. Очистка решеток
оголовка от различных предметов и
водорослей может производиться как под
водой, так и после извлечения решеток из
воды.
Пунктом 2.1.7 Правил техники безопасности
при эксплуатации систем водоснабжения и
водоотведения населенных мест
предусмотрено, что входные решетки
разрешается очищать ручными граблями с
лодок только при слабом течении воды (до
0,6 м/с) и малой глубине канала (до 2 м) и
лишь при незначительных загрязнениях.
Персонал, обслуживающий решетки, должен
уметь плавать. На глубоких реках с
быстрым течением решетки должны очищать
только водолазы, соблюдая при этом
правила техники безопасности при
проведении водолазных работ.
Подпунктами "а" и "в" п.2.2.1
Правил технической эксплуатации систем
и сооружений коммунального
водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001,
утвержденных приказом Госстроя России
от 30.12.1999 N 168, к основным задачам
эксплуатации водозаборных сооружений
отнесены систематический контроль за
состоянием источников водоснабжения и
работой сооружений и оборудования, а
также учет контролируемых показателей с
регистрацией их в специальных журналах;
проведение плановых осмотров и ремонтов
сооружений и оборудования,
своевременное устранение нарушений и
аварий.
Для наблюдений за рыбозащитными
устройствами в водоприемной части
колодца должен быть организован
ихтиологический пост. Периодичность
наблюдений устанавливается органами
рыбоохраны. Наблюдения выполняются
сотрудниками рыбоохраны при содействии
эксплуатационного персонала (п.2.3.4
Правил технической эксплуатации систем
и сооружений коммунального
водоснабжения и канализации).
Согласно подп."а" п.2.3.7 Правил
технической эксплуатации систем и
сооружений коммунального водоснабжения
и канализации в должностных инструкциях
должна быть четко регламентирована
периодичность обследования
водоприемника путем прощупывания
баграми с лодок или с поверхности льда, а
также измерениями глубины вдоль
водоприемника (при возможности и
необходимости обследования под водой
выполняется водолазами или с помощью
подводного телевидения).
Так, например, решением
суда отказано в удовлетворении
требования о признании недействительным
предписания управления об устранении
нарушения, выразившегося в непроведении
ежегодного осмотра рыбозащитных
устройств на соответствие их
техническим нормам силами сторонних
организаций, имеющих соответствующие
полномочия, поскольку факт
ненадлежащего соблюдения требований по
технике безопасности эксплуатации
систем водоснабжения и водоотведения, в
том числе лицами, имеющими
соответствующий допуск к
государственной тайне, подтвержден.
Применение обществом подводного
видеооборудования, а также проведения
ремонта рыбозащитных устройств на
участке, не представлены (см.
постановление Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 07.06.2017 N
Ф08-3558/2017 по делу N А53-29957/2016).
Об обязании разработать и согласовать
проектную документацию на водозаборное
сооружение с рыбозащитным устройством,
оснастить водозаборное сооружение
рыбозащитным устройством, см.
апелляционные определения
Свердловского областного суда от 24.05.2017
по делу N 33-7303/2017, от 13.04.2017 по делу N
33-5651/2017.
Нарушение правил охраны водных
биологических ресурсов влечет
ответственность. Предусмотренную ст.8.38
КоАП РФ (см. постановление Тринадцатого
арбитражного апелляционного суда от
08.06.2015 N 13АП-6916/2015 по делу N А21-10069/2014,
решение Московского городского суда от
16.10.2015 по делу N 7-10643/2015).
3. В
соответствии с ч.3 комментируемой статьи
орошение, в том числе с использованием
сточных вод, качество которых
соответствует требованиям нормативов
допустимого воздействия на водные
объекты, осушение и другие мелиоративные
работы должны проводиться одновременно
с осуществлением мероприятий по охране
окружающей среды, по защите водных
объектов и их водосборных площадей.
Подпунктом "а" п.11 постановления
Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 "О
воспроизводстве и об охране рыбных
запасов во внутренних водоемах СССР"
установлено, что запрещается сбрасывать
в рыбоохранные водоемы, на берега и на
лед этих водоемов неочищенные и
необезвреженные сточные воды
промышленных, коммунальных, сел
сельскохозяйственных и необезвреженные
сточные воды промышленных, коммунальных,
сельскохозяйственных и иных предприятий
и всех видов транспорта, а также
производственные, бытовые и другие виды
отходов и отбросов.
О возложении обязанности освободить
береговую полосу, восстановить
первоначальное состояние береговой
полосы, провести рекультивацию
нарушенного берега, см., например,
апелляционное определение
Новгородского областного суда от 28.01.2015
по делу N 2-6263-33-122.
Комментарий к статье 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии
1. В ч.1
комментируемой статьи установлена
обязанность водопользователей,
использующих водные объекты для
обеспечения технологических нужд
теплоэнергетики и атомной энергетики,
соблюдать температурный режим водных
объектов, что необходимо для обеспечения
безопасности внутренних биоресурсов
любого водоема.
Исходя из положений приказа Минсельхоза
России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении
нормативов качества воды водных
объектов рыбохозяйственного значения, в
том числе нормативов предельно
допустимых концентраций вредных веществ
в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения" и
приказа Росрыболовства от 04.08.2009 N 695
"Об утверждении Методических указаний
по разработке нормативов качества воды
водных объектов рыбохозяйственного
значения, в том числе нормативов
предельно допустимых концентраций
вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения",
следует, что:
- температура воды водных объектов
рыбохозяйственного значения не должна
повышаться под влиянием хозяйственной
деятельности (в том числе, при сбросе
сточных вод) по сравнению с естественной
температурой водного объекта более чем
на 5°C, с общим повышением температуры не
более чем до 20°C летом и 5°C зимой для
водных объектов, где обитают
холодолюбивые рыбы (лососевые и сиговые)
и не более чем до 28°C летом и 8°C зимой в
остальных случаях;
- в местах нерестилищ налима запрещается
повышать температуру воды зимой более
чем на 2°C.
Вместе с этим, в Методических указаниях
по разработке нормативов допустимого
воздействия на водные объекты (утв.
приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328)
установлено, что температура водного
объекта используется среди прочих
основным параметром при разработке:
1)
норматива допустимого воздействия по
изъятию водных ресурсов;
2)
объема экологического попуска для рек с
зарегулированным стоком и его
внутригодового распределения в целях
сохранения условий естественного
размножения рыб и других гидробионтов и
поддержания гидрологического режима
нижнего течения реки и водного объекта,
замыкающего ее бассейн, не выходящего за
пределы естественных многолетних
колебаний;
3)
экологического стока для рек с
незарегулированным стоком -
экологически безопасного стока в
конкретном створе при допустимом объеме
безвозвратного изъятия речного стока,
обеспечивающего нормальное
функционирование экологических систем
водных объектов и околоводных
экологических систем.
В целях соблюдения температурного
режима и регулярного измерения
температуры водного ведомственными
правилами определяются соответствующие
мероприятия. Так, согласно Правилам
использования водных ресурсов
Нижнекамского водохранилища на р.Каме
(утв. приказом Росводресурсов от 28.10.2014 N
270) в состав гидрометеорологических
наблюдений в зоне Нижнекамского
водохранилища включено измерение
температуры воды в определенных пунктах
наблюдения.
2. В ч.2
комментируемой статьи определены общие
условия использования водных объектов
для целей производства электрической
энергии гидроэнергетическими объектами
с учетом:
- интересов других водопользователей;
- соблюдения требований к использованию
и охране водных объектов;
- соблюдения требований к сохранению
водных биологических ресурсов и других
объектов животного и растительного мира;
- соблюдения требований о предотвращении
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий.
Особенности учета интересов других
водопользователей и прочие особенности
регулирования договоров
водопользования обозначены в ст.11-23 и
ст.46 ВК РФ.
Содержание специальных обязанностей
соблюдения требований рационального
использования и охраны водных объектов
приводится в ст.46 ВК РФ. В этой связи
стоит добавить, что основные мероприятия
требования к использованию и охране
водных объектов, к сохранению водных
биологических ресурсов и других
объектов животного и растительного мира,
к предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его
последствий приводятся в
соответствующих правилах по категориям
водных объектов. В частности, указанные
требования относительно использования
водохранилищ установлены
постановлением Правительства РФ от
22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о
разработке, согласовании и утверждении
правил использования водохранилищ, в том
числе типовых правил использования
водохранилищ" и приказом Минприроды
России от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении
типовых правил использования
водохранилищ".
Обеспечение исполнения требований,
указанных в ч.2 комментируемой статьи,
осуществляется с помощью
контрольно-надзорных мероприятий,
обозначенных в ч.4 комментируемой статьи
и прочих нормах ВК РФ. Так в ст.30 ВК РФ
регламентированы основы организации и
осуществления государственного
мониторинга водных объектов. В состав
такого мониторинга согласно
постановлению Правительства РФ от 10.04.2007
N 219 "Об утверждении Положения об
осуществлении государственного
мониторинга водных объектов" входят:
- мониторинг поверхностных водных
объектов с учетом данных мониторинга,
осуществляемого при проведении работ в
области гидрометеорологии и смежных с
ней областях;
- мониторинг состояния дна и берегов
водных объектов, а также состояния
водоохранных зон и т.д.
Основными целями государственного
мониторинга водных объектов согласно
приказу Минприроды России от 08.10.2014 N 432
"Об утверждении Методических указаний
по осуществлению государственного
мониторинга водных объектов в части
наблюдений за состоянием дна, берегов,
состоянием и режимом использования
водоохранных зон и изменениями
морфометрических особенностей водных
объектов или их частей" являются:
1)
своевременное выявление и
прогнозирование негативного
воздействия вод, а также развития
негативных процессов, влияющих на
качество воды в водных объектах и их
состояние, разработка и реализация мер
по предотвращению негативных
последствий этих процессов;
2)
своевременное выявление и
прогнозирование негативного
воздействия процессов
руслоформирования и деформаций берегов
озер и водохранилищ на инженерные
объекты и условия использования водных
объектов и их прибрежных территорий в
пределах водоохранных зон;
3)
оценка эффективности мероприятий по
охране морфологического состояния
водных объектов.
Стоит акцентировать внимание на том, что
для обязательного исполнения требований
ч.2 комментируемой статьи не имеет
значения начало эксплуатации объекта
электроэнергетики на воде до вступления
в силу норм ВК РФ, что отражено в судебной
практике. Так, кассационным
постановлением Арбитражного суда
Московского округа от 10.10.2014 N Ф05-11233/14
оставлено без изменения постановление
Девятого арбитражного апелляционного
суда от 27.06.2014 N 09АП-19552/2014 и решение
Арбитражного суда Москвы от 09.04.2014 по
делу N А40-22253/14, в которых суды указали:
- на требования ч.2 комментируемой статьи,
которые не исполнены Предприятием;
- на факт совершения Предприятием
административного правонарушения,
ответственность за которое
предусмотрена ст.8.38 КоАП РФ,
выразившееся в эксплуатации
гидроэлектростанции ГЭС-191 (водозаборное
сооружение) на гидроузлах N 2-6 без
рыбозащитных устройств, что приводит к
попаданию водных биологических ресурсов
на рабочую поверхность лопастей турбин и
может повлечь их массовую гибель, что
подтверждается материалами дела и не
опровергается заявителем;
- на отсутствие у Предприятия
доказательств того, что им были
предприняты все зависящие от него меры
по соблюдению ч.2 комментируемой статьи и
прочих норм ВК РФ;
- на правомерность вывода о том, что
введение гидроэлектростанции ГЭС-191 в
эксплуатацию до установления требований
ВК РФ о необходимости наличия
рыбозащитных сооружений не освобождает
заявителя, эксплуатирующего в настоящее
время гидротехнические сооружения, от
обязанности по соблюдению правил охраны
водных биологических ресурсов.
То есть, суд на примере ГЭС-191 разъяснил
особенности обязательного
распространения правил охраны водных
ресурсов в составе ВК РФ на объекты,
эксплуатация которых началась до
вступления в силу требований ВК РФ.
3. В ч.3
комментируемой статьи установлено
полномочие Правительства РФ определять
порядок установления охранных зон для
гидроэнергетических объектов, особые
условия водопользования и использования
участков береговой полосы (в том числе
участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в их
границах.
В этой связи в Правилах установления
охранных зон для гидроэнергетических
объектов (утв. постановлением
Правительства РФ от 06.09.2012 N 884)
конкретизирован правовой режим охранных
зон для гидроэнергетических объектов:
- установление охранных зон для
обеспечения безопасного и безаварийного
функционирования и безопасной
эксплуатации гидроэнергетических
объектов, включающих в том числе плотины,
здания гидроэлектростанции,
водосбросные, водоспускные и
водовыпускные сооружения, судоходные
шлюзы и судоподъемники, а также иные
гидротехнические сооружения в составе
гидроузлов;
- установление границ охранных зон в
соответствии с требованиями к
установлению границ охранных зон для
эксплуатируемых и строящихся
гидроэнергетических объектов и т.д.
Согласно указанным правилам приказом
Минприроды России от 17.04.2013 N 143 утвержден
Порядок установки предупреждающих
знаков для обозначения границ охранных
зон гидроэнергетических объектов.
Вопросы правоприменения Правил
установления охранных зон для
гидроэнергетических объектов включают
проблемы использования земель таких зон,
например, в рамках строительства линий
электропередач. По данному поводу в
постановлении Арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 29.01.2016 N
Ф08-9633/2015 по делу N А53-7161/2015 разъясняется:
- анализ Правил установления охранных
зон для гидроэнергетических объектов
(утв. постановлением Правительства РФ от
06.09.2012 N 884) показывает, что строительство
воздушной линии 10 кВ возможно только за
пределами охранной зоны на расстоянии
более 200 м от гидротехнических
сооружений (дамб), то есть на землях,
находящихся в муниципальной
собственности;
- при согласовании обществом выбора
земельного участка для строительства
спорной линии электропередачи ВЛ-10 кВ с
администрацией Лаганского районного
муниципального образования Республики
Калмыкия в октябре и ноябре 2014 года было
установлено, что земли, расположенные по
правой и левой стороне от дамбы
Лагань-Северное и от дамбы Красинского
канала, находятся в зоне затопления
(подтопления) водами Каспийского моря, в
связи с чем строительство объектов
энергетической инфраструктуры на этих
землях исключается;
- суд установил, что оба возможных
варианта размещения воздушной линии
электропередачи - по берегозащитным
сооружениям ФГУ "Калмкаспвод" и по
землям, находящимся в муниципальной
собственности, - не согласованы
правообладателями соответствующих
земельных участков и технически
невозможны в связи с особенностями
географического положения
присоединяемых объектов истца.
То есть, суд определил возможность
строительства линейных объектов за
пределами охранной зоны
гидроэнергетического объекта на
расстоянии более 200 м от
гидротехнических сооружений (дамб) после
согласования с правообладателями
соответствующих земельных участков.
4. В ч.4
комментируемой статьи регламентирован
механизм осуществления федерального и
регионального надзора за соблюдением
особых условий водопользования и
использования участков береговой полосы
(в том числе участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в
границах охранных зон
гидроэнергетических объектов. В нормах
ВК РФ относительно надзора в области
водных отношений определяются пять
правовых конструкций.
Во-первых, это полномочия по
федеральному надзору органов
государственной власти РФ в области
водных отношений, к которым согласно п.3,
19, 20 ст.24 ВК РФ относятся:
- осуществление федерального
государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов в
соответствии с ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ и
Положением о государственном надзоре в
области использования и охраны водных
объектов (утв. постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О
вопросах государственного контроля
(надзора) и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства
Российской Федерации");
- определение критериев отнесения
объектов к объектам, подлежащим
федеральному государственному надзору в
области использования и охраны водных
объектов, региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов
согласно постановлению Правительства РФ
от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения
объектов к объектам, подлежащим
федеральному государственному надзору в
области использования и охраны водных
объектов и региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных
объектов");
- утверждение перечней объектов,
подлежащих федеральному
государственному надзору в области
использования и охраны водных объектов
(см. приказ Минприроды России от 18.12.2006 N 288
"Об утверждении Перечня объектов,
подлежащих федеральному
государственному контролю и надзору за
использованием и охраной водных
объектов").
Во-вторых, в ВК РФ в отношении надзора в
области водных отношений установлены
полномочия по региональному надзору
органов государственной власти субъекта
РФ в области водных отношений, которые в
порядке п.6, 12 ст.25 ВК РФ включают:
- осуществление регионального
государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов,
за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному
государственному надзору, а также за
соблюдением особых условий
водопользования и использования
участков береговой полосы (в том числе
участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в
границах охранных зон
гидроэнергетических объектов,
расположенных на водных объектах,
подлежащих региональному
государственному надзору за их
использованием и охраной;
- утверждение перечней объектов,
подлежащих региональному
государственному надзору в области
использования и охраны водных
объектов.
В-третьих, стоит указать цель
государственного мониторинга водных
объектов в информационном обеспечении
подсистемы государственного надзора в
области использования и охраны водных
объектов, обозначенную в п.3 ч.3 ст.30 ВК
РФ.
В-четвертых, правовые конструкции ВК РФ
относительно надзора в области водных
отношений определяются основными
элементами подсистемы государственного
надзора в области использования и охраны
водных объектов, которые согласно ст.36 ВК
РФ в числе прочих включают полномочие
Минприроды утверждать особенности
проверок в рамках надзора (см. приказ
Минприроды России от 25.05.2015 N 237 "Об
утверждении порядка оформления и
содержания плановых (рейдовых) заданий
на проведение плановых (рейдовых)
осмотров, обследований особо охраняемых
природных территорий, земельных
участков, акваторий водоемов, районов
внутренних морских вод,
территориального моря, континентального
шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации, транспортных
средств (судов и иных плавучих средств,
находящихся на внутренних водных путях и
в акваториях портов, во внутренних
морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне
Российской Федерации, автомобильного и
городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других
видов техники, подвижного состава
железнодорожного транспорта, воздушных
судов) в процессе их эксплуатации и
порядка оформления результатов таких
осмотров, обследований").
В-пятых, подсистема государственного
надзора в области использования и охраны
водных объектов согласно ч.4
комментируемой статьи включает
рассматриваемый механизм осуществления
федерального и регионального надзора за
соблюдением особых условий
водопользования и использования
участков береговой полосы (в том числе
участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в
границах охранных зон
гидроэнергетических объектов.
В этой связи целесообразно указать, что
отдельный документ, регламентирующий
надзор за соблюдением особых условий в
границах охранных зон
гидроэнергетических объектов, не
разработан. Но в Перечне правовых актов,
содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается в рамках
государственного контроля (надзора) (утв.
приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 N 670),
указывается внушительный перечень норм
конкретных правовых актов, соблюдение
которых оценивается при проведении
мероприятий рассматриваемого надзора,
например, обязательной проверке
соблюдения подлежат:
- положения ч.1-3 ст.62, ч.15-17 ст.65 и прочие
нормы ВК РФ;
- требования п.2, 3 Порядка подготовки и
принятия решения о предоставлении
водного объекта в пользование (утв.
постановлением Правительства РФ от
30.12.2006 N 844);
- требования п.7 Правил установления на
местности границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос водных
объектов (утв. постановлением
Правительства РФ от 10.01.2009 N 17) и т.д.
Комментарий к статье 63. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах
1.
Использование, охрана, защита,
воспроизводство лесов, расположенных в
водоохранных зонах, осуществляются в
соответствии с лесным
законодательством, состав которого
определяется нормами ст.2 ЛК РФ.
Правовой режим лесов, расположенных в
водоохранных зонах, регламентирован
ст.104 ЛК РФ.
В лесах, расположенных в водоохранных
зонах, запрещаются:
1)
проведение сплошных рубок лесных
насаждений, за исключением случаев,
предусмотренных ч.5.1 ст.21 ЛК РФ;
2)
использование токсичных химических
препаратов для охраны и защиты лесов, в
том числе в научных целях;
3)
ведение сельского хозяйства, за
исключением сенокошения и
пчеловодства;
4)
создание и эксплуатация лесных
плантаций;
5)
размещение объектов капитального
строительства, за исключением линейных
объектов, гидротехнических сооружений и
объектов, связанных с выполнением работ
по геологическому изучению и
разработкой месторождений
углеводородного сырья.
Особенности использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов,
расположенных в водоохранных зонах,
устанавливаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти. Здесь следует отметить приказ
Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об
утверждении Особенностей использования,
охраны, защиты, воспроизводства лесов,
расположенных в водоохранных зонах,
лесов, выполняющих функции защиты
природных и иных объектов, ценных лесов,
а также лесов, расположенных на особо
защитных участках лесов".
2. Леса,
расположенные в водоохранных зонах,
подлежат освоению в целях сохранения
средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций
лесов с одновременным использованием
лесов при условии, если это
использование совместимо с целевым
назначением защитных лесов и
выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные в водоохранных
зонах, подлежат охране от пожаров, от
загрязнения (в том числе радиоактивными
веществами) и от иного негативного
воздействия, а также защите от вредных
организмов. Единые требования к
обеспечению пожарной безопасности в
лесах, расположенных в водоохранных
зонах, установлены Правилами пожарной
безопасности в лесах, утвержденными
постановлением Правительства РФ от
30.06.2007 N 417.
Единый порядок и условия организации
защиты лесов от вредных организмов, а
также от негативных воздействий на леса
и санитарные требования к использованию
лесов, направленные на обеспечение
санитарной безопасности в лесах,
установлены Правилами санитарной
безопасности в лесах, утвержденными
постановлением Правительства РФ от
20.05.2017 N 607.
Охрана и защита лесов, расположенных в
первом и втором поясах зон санитарной
охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
осуществляется с соблюдением
требований, установленных
законодательством в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
При осуществлении работ по охране и
защите лесов, расположенных в
водоохранных зонах, первом и втором
поясах зон санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, запрещается
использование токсичных химических
препаратов. При этом в лесопарковых
зонах и зеленых зонах в соответствии с ч.3
ст.105 ЛК РФ запрещается использование
токсичных химических препаратов для
охраны и защиты лесов, в том числе в
научных целях.
В соответствии с п.3 ч.15 ст.65 ВК РФ в
границах водоохранных зон запрещается
осуществление авиационных мер по борьбе
с вредными организмами. Исходя из этого,
мероприятия по локализации и ликвидации
очагов вредных организмов в лесах,
расположенных в водоохранных зонах,
проводятся без применения авиации.
Подробнее о воспроизводстве лесов,
расположенные в водоохранных зонах, а
также об их использовании см. разделы III и
IV Особенностей использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов,
расположенных в водоохранных зонах,
лесов, выполняющих функции защиты
природных и иных объектов, ценных лесов,
а также лесов, расположенных на особо
защитных участках лесов, утв. приказом
Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.
3. О
судебной практике, связанной с
применением норм комментируемой статьи,
см.:
- постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 29.03.2016 N
Ф04-812/2016 по делу N А03-16460/2014 (суд
кассационной инстанции, руководствуясь
положениями ст.63, 65 ВК РФ, ст.104 ЛК РФ,
указал, что является верным вывод судов о
том, что договоры аренды противоречат не
только лесному, но и водному
законодательству, так как в лесах,
расположенных в водоохранных зонах,
запрещается ведение сельского
хозяйства, за исключением сенокошения и
пчеловодства. Заявленные требования
истцов (о признании недействительными
договоров аренды лесных участков для
ведения сельского хозяйства (выпаса
маралов), применении последствий
недействительности сделок; о признании
вышеуказанных договоров
недействительными, обязании вернуть
спорные лесные участки) удовлетворены,
поскольку доказано, что по
предоставленным в аренду участкам
проходят водные объекты, а заключенные
договоры противоречат лесному и водному
законодательству);
- постановление Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
15.09.2010 по делу N А13-2970/2010 (судом первой
инстанции установлено, что ответчик
произвел рубку в водоохранной зоне, то
есть на территории, примыкающей к
береговой линии озера, на которой
устанавливается специальный режим
осуществления хозяйственной и иной
деятельности. Ответчик нарушил нормы
ст.63, 65 ВК РФ, ст.104 ЛК РФ. Объем незаконно
срубленных и поврежденных деревьев
составил 188,6 куб.м, в том числе: 38,1 куб.м
осины, 19,9 куб.м березы, 130,6 куб.м ели, на
сумму 1549721 руб. Суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о
доказанности состава правонарушения для
наступления ответственности,
предусмотренной ст.100 ЛК РФ и ст.1064 ГК РФ,
и правомерно взыскал с Общества ущерб в
сумме 1549721 руб. Апелляционная инстанция
согласилась с выводами суда первой
инстанции).
Комментарий к статье 64. Зоны, округа санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами
1.
Комментируемой статьей предусмотрено,
что в соответствии с законодательством
Российской Федерации о природных
лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах в целях охраны водных объектов,
водные ресурсы которых являются
природными лечебными ресурсами,
устанавливаются зоны и округа
санитарной охраны.
Зона санитарной
охраны - территория и акватория, на
которых устанавливается особый
санитарно-эпидемиологический режим для
предотвращения ухудшения качества воды
источников централизованного питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения и
охраны водопроводных сооружений
.
См. СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5
"Водоотведение населенных мест,
санитарная охрана водных объектов.
Гигиенические требования к охране
поверхностных вод. Санитарные правила и
нормы", (утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ 22.06.2000).
Округ санитарной
(горно-санитарной) охраны - особо
охраняемая территория с установленным в
соответствии с законодательством
Российской Федерации режимом
хозяйствования, проживания,
природопользования, обеспечивающим
защиту и сохранение природных лечебных
ресурсов и лечебно-оздоровительной
местности с прилегающими к ней участками
от загрязнения и преждевременного
истощения. Для лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, где природные
лечебные ресурсы относятся к недрам
(минеральные воды, лечебные грязи и
другие), устанавливаются округа
горно-санитарной охраны. В остальных
случаях устанавливаются округа
санитарной охраны. Внешний контур округа
санитарной (горно-санитарной) охраны
является границей
лечебно-оздоровительной местности,
курорта, курортного региона (района)
.
См. ст.1 ФЗ "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах".
В ст.16 ФЗ "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" отмечено
следующее:
1)
природные лечебные ресурсы,
лечебно-оздоровительные местности, а
также курорты и их земли являются
соответственно особо охраняемыми
объектами и территориями. Их охрана
осуществляется посредством
установления округов санитарной
(горно-санитарной) охраны.
2)
границы и режим округов санитарной
(горно-санитарной) охраны, установленные
для лечебно-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения,
утверждаются Правительством РФ, а для
лечебно-оздоровительных местностей и
курортов регионального и местного
значения - исполнительными органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации;
3) в
составе округа санитарной
(горно-санитарной) охраны выделяется до
трех зон:
а) на
территории первой зоны запрещаются
проживание и все виды хозяйственной
деятельности, за исключением работ,
связанных с исследованиями и
использованием природных лечебных
ресурсов в лечебных и оздоровительных
целях при условии применения
экологически чистых и рациональных
технологий.
б) на
территории второй зоны запрещаются
размещение объектов и сооружений, не
связанных непосредственно с созданием и
развитием сферы курортного лечения и
отдыха, а также проведение работ,
загрязняющих окружающую среду,
природные лечебные ресурсы и приводящих
к их истощению.
в) на
территории третьей зоны вводятся
ограничения на размещение промышленных
и сельскохозяйственных организаций и
сооружений, а также на осуществление
хозяйственной деятельности,
сопровождающейся загрязнением
окружающей среды, природных лечебных
ресурсов и их истощением;
4)
обеспечение установленного режима
санитарной (горно-санитарной) охраны
осуществляется: в первой зоне -
пользователями, во второй и третьей
зонах - пользователями,
землепользователями, землевладельцами,
арендаторами, собственниками земельных
участков и проживающими в этих зонах
гражданами.
5)
санитарно-оздоровительные мероприятия и
ликвидация очагов загрязнения в округах
санитарной (горно-санитарной) охраны
осуществляются за счет средств
пользователей, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов,
собственников земельных участков и
граждан, нарушивших режим санитарной
(горно-санитарной) охраны.
Постановлением Правительства РФ от
07.12.1996 N 1425 утверждено Положение об
округах санитарной и горно-санитарной
охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов федерального
значения.
В п.4 ст.18 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" обозначено,
что проекты округов и зон санитарной
охраны водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения и в лечебных целях,
утверждаются органами исполнительной
власти субъектов РФ при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам (см., например, приказ Минпрома
Республики Коми от 26.06.2017 N 1321 "Об
утверждении Административного
регламента предоставления
государственной услуги по утверждению
проектов округов и зон санитарной охраны
водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения и в лечебных целях на
территории Республики Коми при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам", приказ Минпромресурса
Республики Хакасия от 10.07.2015 N 010-475-пр
"Об утверждении Порядка утверждения
проектов округов и зон санитарной охраны
водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения и в лечебных целях в
Республике Хакасия", приказ Минпрома
Республики Коми от 26.06.2017 N 1321 "Об
утверждении Административного
регламента предоставления
государственной услуги по утверждению
проектов округов и зон санитарной охраны
водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения и в лечебных целях на
территории Республики Коми при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам" и др.).
На федеральном уровне требования к
санитарной охране водных объектов
регламентированы в гл.4 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5
"Водоотведение населенных мест,
санитарная охрана водных объектов.
Гигиенические требования к охране
поверхностных вод. Санитарные правила и
нормы", (утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ 22.06.2000).
В силу п.5 ст.18 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" органы
исполнительной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления,
индивидуальные предприниматели и
юридические лица в случае, если водные
объекты представляют опасность для
здоровья населения, обязаны в
соответствии с их полномочиями принять
меры по ограничению, приостановлению или
запрещению использования указанных
водных объектов.
Границы и режим зон санитарной
охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов РФ и при
наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам (см., например, приказ
Севприроднадзора от 26.04.2017 N 112 "Об
утверждении Административного
регламента Главного управления
природных ресурсов и экологии города
Севастополя (Севприроднадзора) по
предоставлению государственной услуги
по утверждению проектов округов и зон
санитарной охраны водных объектов,
используемых для питьевого,
хозяйственно-бытового водоснабжения и в
лечебных целях, и установлению границ и
режима зон санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения при наличии
санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам", приказ управления ЖКХ
Липецкой области от 30.12.2013 N 01-03/166 "Об
утверждении административного
регламента предоставления
государственной услуги по установлению
границ и режима зон санитарной охраны
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения при
наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии их санитарным
правилам" и др.).
СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 "Питьевая вода и
водоснабжение населенных мест. Зоны
санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения. Санитарные правила и
нормы", утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ 26.02.2002, определены
санитарно-эпидемиологические
требования к организации и эксплуатации
зон санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения.
2. Для
целей практического применения
положений комментируемой статьи
рассмотрим следующий случай из судебной
практики (см. решение Комсомольского
районного суда (Хабаровский край) N 2-664/2016
2-664/2016~М-642/2016 М-642/2016 от 25.08.2016 по делу N
2-664/2016)
. Прокуратура Комсомольского
района Хабаровского края обратилась в
суд с иском в интересах Российской
Федерации и неопределенного круга лиц к
гр.Е. о признании его действий
незаконными, указывая на то, что по
результатам проведенной ею проверки
было выявлено, что на территории
участков водоохраной 50-ти метровой зоны
возведены объекты капитального
строительства (1 объект - капитальное
сооружение из бетона - в 50 метровой зоне
ручья, от точки с координатами <…>; 2
объект - полностью в водоохраной зоне
ручья - фундамент, от точки с
координатами <…>; 3 объект - фундамент
и недостроенный двухэтажный дом - в 50
метровой зоне ручья от точки с
координатами <…>; 4 объект -
капитальное сооружение из бетона
построено поверх русла водного объекта в
10 метрах от береговой линии реки Амур и
пересекает ручей в точке с координатами
<…>). Все возведенные объекты
располагаются в рыбоохранной
водоохраной зоне р.Амур, так как все
земельные участки, занятые объектами,
расположены в границах 200 метров от
береговой линии.
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/9NhJmrqwIAYO/
По сообщению руководителя Амурского
территориального управления
Росрыболовства заключение о
согласовании деятельности по
строительству, размещению объектов
строительства в водоохраной зоне р.Амур
и его притоках на указанных земельных
участках не выдавалось.
Вынося решение, районный суд обратил
внимание на ряд следующих аспектов:
1) на
основании требований ч.1, 2, 16 ст.65 ВК РФ,
ч.1, 2, 3 ст.50 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов", требований постановления
Правительства РФ от 30.04.2013 N 384
согласование использования охранной
зоны водного объекта для строительства,
а также размещения искусственных
объектов, производится с
территориальными органами
исполнительной власти в области
рыболовства. Поскольку факт нахождения
указанных объектов на земельных
участках, принадлежащих ответчику и
примыкающих к водоохраной зоне, в
судебном заседании установлен,
доказательств наличия согласования
использования охранной зоны водного
объекта для строительства, а также
размещения искусственных объектов
ответчиком не получено, суд находит
исковые требования прокурора к гр.Е о
возложении обязанности привести
обозначенные земельные участки,
расположенные в водоохраной зоне р.Амур,
в первоначальное состояние (путем
освобождения от искусственных
сооружений) подлежащими
удовлетворению;
2) суд
отклонил доводы представителя ответчика
о том, что границы водоохраной зоны
надлежащим образом не установлены,
сведения о них в государственный водный
реестр не внесены, в связи с чем
невозможно определить, расположены ли
спорные объекты в водоохраной зоне,
поскольку ширина водоохраной зоны
водного объекта установлена в
нормативном акте, а факт нахождения
искусственных сооружений в водоохраной
зоне с указанием мест их расположения
надлежащим образом установлен при
рассмотрении настоящего дела.
Доказательств обратному ответчиком в
судебное заседание представлено не
было;
3)
доводы представителя ответчика о том,
что доказательств тому, что имеющиеся на
земельных участках ответчика сооружения
являются капитальными не представлено, в
связи с чем их размещение возможно на
земельных участках, принадлежащих
ответчику, судом также отклонены,
поскольку вид объекта, возводимого в
водоохраной зоне, правового значения не
имеет, поскольку из анализа
вышеприведенного законодательства
следует, что согласованию с
Росрыболовством подлежит в том числе и
иная деятельность, оказывающая
воздействие на водные биологические
ресурсы и среду их обитания;
4)
доводы представителя ответчика о том,
что поскольку дорога, расположенная
вдоль берега параллельно земельным
участкам ответчика установленным
порядком зарегистрирована без всяких
согласований, то согласование
размещения объектов на участках
ответчика, расположенных дальше от
дороги, не требуется, судом также не
приняты, поскольку законность
постановки на кадастровый учет дороги,
расположенной вдоль берега р.Амур, не
была предметом судебного заседания.
Таким образом, суд установил нарушения
требований п.14 ст.1, ст.6, ст.9, ст.11, ч.1 ст.61,
ст.64, ч.1, 2 ст.65 ВК РФ, ст.48, 50 ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов",
постановления Правительства РФ от 30.04.2013
N 384 "О согласовании Федеральным
агентством по рыболовству строительства
и реконструкции объектов капитального
строительства, внедрения новых
технологических процессов и
осуществления иной деятельности,
оказывающей воздействие на водные
биологические ресурсы и среду их
обитания", а также иных правовых норм,
и обязал гр.Е. в течение месяца со дня
вступления настоящего решения суда в
законную силу привести земельные
участки, расположенные в водоохраной
зоне р.Амур, на которых возведены спорные
объекты капитального строительства, в
первоначальное состояние.
Комментарий к статье 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
1. В ч.1
комментируемой статьи закреплено
определение понятия водоохранных зон.
Исходя из данного определения, понятие
водоохранные зоны включает в себя три
составляющие:
1)
территория;
2)
режим;
3) цели
установления.
Территория водоохранных зон включает в
себя территории, примыкающие к береговой
линии поверхностных водных объектов,
указанных в ч.1 комментируемой статьи.
Таким образом, федеральный законодатель
ограничил пределы установления
водоохранных зон, определив тем самым их
границы.
Режим водоохранных зон предполагает
установление особых требований и правил
осуществления хозяйственной и иной
деятельности в пределах данной зоны.
Хозяйственная деятельность
предполагает любую деятельность,
осуществляемую физическим или
юридическим лицом в рамках
производственной деятельности, такая
деятельность может быть как
коммерческой, так и некоммерческой. Иная
деятельность, кроме хозяйственной, может
предполагать деятельность, не связанную
с производством, например, это может быть
деятельность, касающаяся предоставления
услуг. В частности, в пределах
поверхностных водных объектов это могут
быть консультационные услуги, связанные
с осуществлением деятельности иными
лицами на водных объектах. В
соответствии с п.2 Правил установления на
местности границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос водных
объектов, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 10.01.2009 N 17,
установление границ водоохранных зон
направлено на информирование граждан и
юридических лиц о специальном режиме
осуществления хозяйственной и иной
деятельности.
Из материалов судебной практики следует,
что установление специального режима
деятельности в пределах водоохранных
зон регулируется не только нормами ч.1
комментируемой статьи, но и другими
нормами федерального законодательства,
оценка которых в совокупности и приводит
к выводу о наличии такого специального
режима. Так, например, закрытое
акционерное общество "Тунгусская
мебельная фабрика" осуществляло
деятельность по производству мебели и
оказанию транспортных услуг в
водоохранной зоне залива Николаевский
бассейна реки Тунгуска без согласования
с органом исполнительной власти в
области рыболовства. Однако Верховный
Суд РФ, руководствуясь положениями ч.1
комментируемой статьи и ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов", пришел к
выводу о нарушении указанным
юридическим лицом специального режима в
границах водоохранной зоны залива
Николаевский бассейна реки Тунгуска (см.
постановление Верховного Суда РФ от
23.03.2016 N 303-АД15-15419).
Целями установления водоохранных зон
являются:
- предотвращение загрязнения водных
объектов, то есть принятия мер для
недопущения сброса или поступления иным
способом в водные объекты, а также
образования в них вредных веществ,
которые ухудшают качество поверхностных
и подземных вод, ограничивают
использование либо негативно влияют на
состояние дна и берегов водных
объектов;
- предотвращение засорения водных
объектов, то есть принятие мер для
недопущения сброса или поступления иным
способом в водные объекты инородных
предметов, материалов или мусора, а также
иных предметов или частиц, ухудшающих
состояние водных объектов и
затрудняющих их использование;
- предотвращение заиления водных
объектов, то есть принятие мер для
недопущения образования на дне водных
объектов отложений тонких минеральных и
органических частиц в таком количестве,
которое затрудняет использование водных
объектов;
- предотвращение истощения вод - принятие
мер для недопущения сокращения запасов и
ухудшение качества поверхностных и
подземных вод;
- сохранение среды обитания водных
биологических ресурсов и других
объектов животного и растительного мира,
то есть принятие мер для предотвращения
нарушения состояния природной среды, в
которой водные биологические ресурсы и
объекты животного и растительного мира
обитают в состоянии естественной
свободы, в первозданном виде и в том виде,
которое пригодно для обитания в ней
водных биологических ресурсов и других
объектов животного и растительного
мира.
2. В ч.2
комментируемой статьи закреплены
дополнительные требования к режиму
водоохранных зон. Эти требования
заключаются в установлении в границах
этих зон прибрежных защитных полос.
Указанные защитные полосы представляют
собой территории, в рамках которых
установлены дополнительные ограничения
хозяйственной и иной деятельности.
Данные ограничения перечислены в ч.17
комментируемой статьи. Эти требования
установлены в целях обеспечения
дополнительной охраны водных объектов и
соблюдения специального режима,
установленного в рамках водоохранных
зон. На основании п.2 Правил установления
на местности границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос водных
объектов, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 10.01.2009 N 17,
установлении таких прибрежных защитных
полос, также как и границ водоохранных
зон, направлено на информирование
граждан и юридических лиц о
дополнительных ограничениях
хозяйственной и иной деятельности в
границах прибрежных защитных полос.
Кроме того, описание границ прибрежных
защитных полос водного объекта, их
координат и опорных точек
осуществляется с точностью определения
координат характерных точек границ
водоохранной зоны с особыми условиями
использования территории, установленной
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти.
3. В ч.3
комментируемой статьи урегулирован
порядок установления ширины
водоохранной зоны и ее прибрежной
защитной полосы за пределами территорий
городов и других населенных пунктов для
поверхностных водных объектов различных
видов. Полагаем, что такие особые
требования установлены в связи с тем, что
за пределами территорий городов и других
населенных пунктов хозяйственная и иная
деятельность осуществляется с иной
интенсивностью и особенностями по
сравнению с порядком и обычаями ее
осуществления в пределах городов и
населенных пунктов, так как для городов и
населенных пунктов характерна особая
инфраструктура и более производственная
и промышленная направленность
осуществления хозяйственной и иных
видов деятельности.
Нельзя не обратить внимание на то, что
требования об определении ширины
водоохранной зоны и ее прибрежной
защитной полосы для различных видов
поверхностных водных объектов
неодинаковы. Это объясняется тем, что у
поверхностных водных объектов имеются
соответствующие характеристики в
зависимости от их видов. Так, например,
море, как вид поверхностного водного
объекта, это часть Мирового океана, для
которой характерно наличие водообмена, а
озеро непосредственной связи с морем не
имеет и находится в пределах так
называемой озерной чаши. Поэтому в ч.3
комментируемой статьи законодательно
определены разные порядки установления
ширины водоохранной зоны и ее прибрежной
защитной полосы. Для рек, ручьев, каналов,
озер, водохранилищ такая ширина
определяется от местоположения
соответствующей береговой линии, а для
морей - от линии максимального прилива,
поскольку для рек, ручьев, каналов, озер,
водохранилищ характерно так называемое
некоторое постоянство в определении и
сохранении береговой линии, что нельзя
отметить в отношении моря. Так, согласно
ч.4 ст.5 ВК РФ для моря береговая линия
(граница водного объекта) определяется
по постоянному уровню воды, а в случае
периодического изменения уровня воды -
по линии максимального отлива, а для иных
вышеуказанных поверхностных водных
объектов она определяется
среднемноголетним или нормальным
подпорным уровнем воды, что
свидетельствует о некоторой
стабильности береговой линии (границы
водного объекта) для этих видов
поверхностных водных объектов. Для моря
же, как следует из совокупного
толкования ч.4 ст.5 ВК РФ и ч.3
комментируемой статьи, ширина
водоохранной зоны и ее прибрежной
защитной полосы зависит от не от его
береговой линии, а от границы
максимального прилива, то есть границы,
где максимально точно может находиться
морское водное пространство.
Кроме того, в ч.3 комментируемой статьи
закреплены особенности определения
ширины водоохранной зоны при наличии
централизованных ливневых систем
водоотведения и набережных.
Централизованные ливневые системы
представляют собой совокупность
специальных конструкций,
предназначенных для приема,
транспортировки, очистки и отведения
поверхностных (дождевых и талых),
поливомоечных, дренажных сточных вод, а
также нормативно-чистых,
нормативно-очищенных и близких по
составу к поверхностным
производственных сточных вод.
Набережная представляет собой улицу
вдоль берега реки, который укреплен, как
правило, каменной или деревянной
стенкой. Особенность же определения
ширины водоохраной зоны в указанном
случае заключается в том, что она
устанавливается от парапета набережной.
Это объясняется тем, что границы
прибрежных защитных полос у таких водных
объектов аналогичны местоположению
парапетов соответствующих набережных.
То есть в данном случае границы
прибрежных защитных полос определяются
местоположением конструктивных
элементов, которые предназначены для
ограждения пути движения и
функционального пространства у водных
объектов, на которых имеются
централизованные ливневые системы
водоотведения и набережные.
4.
Положения ч.4 и 5 комментируемой статьи
направлены на определение ширины
водоохранной зоны рек и ручьев в
зависимости от их протяженности. Такой
порядок определения ширины водоохранной
зоны указанных поверхностных водных
объектов представляется обоснованным,
поскольку для ширины водоохранной зоны
также характерна определенная
протяженность, которая должна
соотноситься с протяженностью рек и
ручьев, выраженной в математических
показателях. Протяженность рек и ручьев
определяется от их истока до устья, то
есть от начальной и конечной границы
протяженности. Так, если эта
протяженность составляет менее десяти
километров, то водоохранная зона
совпадает с прибрежной защитной полосой,
а радиус водоохранной зоны
устанавливается в размере пятидесяти
метров. Если же протяженность более
десяти километров, то в зависимости от
конкретного размера протяженности ч.4
комментируемой статьи устанавливает
размер ширины водоохранной зоны.
В то же время из материалов судебной
практики следует, что вопрос о
правильном определении ширины
водоохранной зоны рек и ручьев
становится предметом судебных
разбирательств. Так, Кузьмин Е.А.
обратился в Краснодарский краевой суд с
административным исковым заявлением о
неверном определении размеров
водоохранной зоны для реки Свирская
Щель. Верховным Судом РФ и имеющимися в
деле доказательствами было установлено,
что река Свирская Щель имеет
протяженность менее 10 км. Поэтому
нормативный правовой акт, определяющий
размер водоохранной зоны реки Свирская
Щель 100 м и размер ее береговой полосы
общего пользования 20 м., признан
противоречащим федеральному
законодательству (см. апелляционное
определение Верховного Суда РФ от 20.04.2017 N
18-АПГ17-3).
Вместе с тем нельзя не отметить, что и в
ч.4, и в ч.5 комментируемой статьи, в части
порядка определения ширины водоохранной
зоны рек и ручьев в зависимости от их
протяженности, имеются внутренние
логические противоречия. В частности, ч.5
комментируемой статьи направлена на
установление порядка определения ширины
водоохранной зоны рек и ручьев
протяженностью менее десяти километров.
В то же время и в ч.4 комментируемой
статьи содержатся положения,
определяющие размер ширины водоохранной
зоны рек и ручьев протяженностью до
десяти километров. В связи с чем
возникает практический вопрос о том,
какое из положений ч.4 и 5 комментируемой
статьи применять для определения ширины
водоохранной зоны рек и ручьев при
протяженности до десяти километров.
5. В ч.6
комментируемой статьи установлен
порядок определения ширины водоохранной
зоны для озер и водохранилищ. Размер
водоохранной зоны для указанных водных
объектов зависит от их местоположения и
характеристик. Применение же на практике
положений ч.6 комментируемой статьи,
определяющих ширину водоохранной зоны
указанных поверхностных водных
объектов, представляется
затруднительным. Общее правило
определения ширины водоохранной зоны
этих водных объектов заключается в том,
что такая ширина составляет пятьдесят
метров. Исключение из этого правила
составляют случаи, когда озеро
расположено внутри болота, либо озеро и
водохранилище имеют акваторию менее 0,5
квадратного километра. При этом в ч.6
комментируемой статьи и в
комментируемой статье в целом
отсутствуют положения об определении
ширины водоохранной зоны для таких
поверхностных водных объектов, в связи с
чем возникает вопрос о том, каков порядок
определения такой ширины.
Также исключением является и правило об
определении ширины водоохранной зоны в
отношении водохранилища, расположенного
на реке, ручье или канале (водотоке).
Здесь ширина водоохранной зоны
аналогична ширине соответствующего
водотока, поскольку водохранилище - это
искусственный водоем, и если он
расположен на водотоке, то его
водоохранная зона должна быть
ориентирована на водоохранную зону того
водотока, на котором оно расположено.
6. В ч.7
комментируемой статьи содержится
специальная бланкетная норма об
определении границы водоохранной зоны
озера Байкал. В соответствии с ФЗ "Об
охране озера Байкал" водоохранная
зона озера Байкал прилегает собственно к
озеру Байкал, относится к байкальской
природной территории и к центральной
экологической зоне. Границы же
водоохранной зоны озера Байкал
утверждаются Правительством РФ, что
свидетельствует об особой значимости
данного водного объекта, который
является не только уникальной
экологической системой РФ, но и объектом
всемирного природного наследия.
7.
Положения ч.8-10 комментируемой статьи
направлены на регулирование вопросов об
установлении ширины водоохранной зоны
отдельных видов поверхностных водных
объектов. Так, поскольку наиболее
широким и значительным по своим, в том
числе промышленно-производственным
функциям поверхностным водным объектом
является море, то по сравнению с общими
правилами установления размера ширины
водоохранных зон водных объектов,
определенными, в частности ч.4
комментируемой статьи, ширина
водоохранной зоны моря согласно ч.8
комментируемой статьи составляет
пятьсот метров, что позволит обеспечить
соблюдение специального режима
деятельности в пределах данного водного
объекта и предотвратить его загрязнение
и засорение.
Особые правила определение ширины
водоохранной зоны установлены и в
отношении магистральных или
межхозяйственных каналов. Магистральные
каналы представляют собой поверхностные
водные объекты (водотоки), на которых
сооружены технологически связанные
между собой объекты, предназначенные,
как правило, для транспортировки груза и
судов, которые по своим физическим и
техническим возможностям могут пройти
по данным каналам. К межхозяйственным
каналам можно отнести, в том числе и
магистральные каналы, но особенность
этих видов каналов заключается в том, что
они предназначены для обеспечения и
обслуживания различных видов
хозяйственной деятельности,
осуществление которых возможно лишь
посредством использования таких
каналов. Ширина водоохранной зоны таких
видов каналов согласно ч.9
комментируемой статьи соответствует
ширине полос отводов этих каналов.
Другими словами, по размеру она
аналогична прибрежной полосе отвода, как
правило, прибрежной полосе отвода земли,
которая предназначена для обеспечения
работ в целях организации судоходства и
тех или иных видов хозяйственной
деятельности. Указанный порядок
определения в данном случае ширины
водоохранной зоны, на наш взгляд,
обоснован, так как цели установления
здесь водоохранной зоны и полосы отвода
аналогичны - это обеспечение
хозяйственной деятельности,
судоходства, соблюдение специального
режима деятельности и недопущение
загрязнения каналов вышеуказанных
видов.
Кроме того, такое правило об определении
ширины водоохранной зоны в отношении
магистральных или межхозяйственных
каналов может быть обосновано тем, что в
рамках полосы отвода таких каналов может
в целом вообще не осуществляться никакая
деятельность, в связи с чем
необходимость установления
водоохранной зоны отсутствует. Данный
вывод подтверждается материалами
судебной практики. Так, Арбитражный суд
Уральского округа при рассмотрении
кассационных жалоб открытого
акционерного общества
"Севуралбокситруда" и Департамента
Росприроднадзора по Уральскому
федеральному округу в части, касающееся
исполнения отдельных предписаний в
отношении указанного акционерного
общества в части эксплуатации природных
отвалов шахт отметил, что например, из
материалов дела следует, что размер
водоохранной зоны железобетонного
канала реки Вагран совпадает с шириной
полосы отвода канала; какие-либо
защитные сооружения в данном случае не
подлежат возведению, поскольку в
границах водоохранной зоны не
происходит проектирование,
строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию, эксплуатация
хозяйственных и иных объектов (см.
постановление Арбитражного суда
Уральского округа от 16.06.2017 N Ф09-2821/17).
Таким образом, норма ч.9 комментируемой
статьи представляется обоснованной.
Согласно правилу ч.10 комментируемой
статьи в отношении рек и их частей,
помещенных в закрытые коллекторы,
водоохранные зоны вообще не
устанавливаются. Такое исключительное
правило представляется логичным, так как
помещенные в закрытые коллекторы реки и
их части практически представляют собой
собственно водные объекты или их
водохозяйственные участки, которые
имеют на определенных участках
ограждающие конструкции, обозначающие
их нахождение в пределах, как правило,
трубопроводов, собирающих воды
соответствующего водного объекта (реки
или ее части), либо такие ограждающие
конструкции могут быть помещены от
истока реки до ее устья, в связи с чем
река полностью считается помещенной в
закрытые коллекторы. В связи с этим
установление водоохранной зоны не имеет
целевого назначения, так как коллектор в
целом устанавливается для осуществления
хозяйственной деятельности и сам по себе
выполняет функции и служит в том числе
целям установления водоохранной зоны.
8.
Положения ч.11-13 комментируемой статьи
устанавливают правила определения
ширины прибрежных защитных полос для
различных видов поверхностных водных
объектов. Общий принцип установления
размера ширины таких полос заключается в
том, что он зависит от характеристик
собственно поверхностного водного
объекта и той хозяйственной
деятельности, которую планируется
осуществлять в пределах поверхностного
водного объекта. Полагаем, что такой
принцип был сформулирован федеральным
законодателем с учетом целевого
назначения прибрежных защитных полос,
которое заключается в регулировании
хозяйственной и иной деятельности в
пределах водного объекта.
Так, по общему правилу, закрепленному в
ч.11 комментируемой статьи, ширина
прибрежной защитной полосы для водного
объекта зависит от уклона его берега.
Собственно, уклон берега - понятие
техническое, представляющее собой
отношение падения соответствующего
водного объекта на определенном его
участке к длине этого участка. В связи с
этим уклон водного объекта зависит от
размера территории, которую занимает
водный объект, и влияет и на масштаб
хозяйственной и иной деятельности,
которая осуществляется в пределах
соответствующего водного объекта.
Поэтому чем больше и круче уклон берега
водного объекта, тем больше размер и
ширины прибрежной защитной полосы.
Однако, как следует из материалов
судебной практики, зачастую
складывается такая ситуация, когда
невозможно определить ширину прибрежной
защитной полосы ввиду того, что
невозможно определить береговую линию
того или иного водного объекта. Так,
например, в Арбитражном суде
Западно-Сибирского округа
рассматривался вопрос о признании
недействительным распоряжения
Департамента архитектуры и
градостроительства администрации
города Омска "Об утверждении
градостроительного плана земельного
участка с кадастровым номером
55:36:090101:2039" в части установления на
чертеже градостроительного плана
земельного участка "береговой
линии", которая привела к уменьшению
территории участка допустимого
размещения объекта капитального
строительства. Арбитражный суд в ходе
разбирательства по делу пришел к выводу,
что прохождение береговой линии реки
Иртыш в границах земельного участка с
кадастровым номером определить
невозможно. Кроме того, в границах
данного земельного участка, как
установлено судом, местоположение
береговой линии реки Иртыш определено по
разному. В связи с этим невозможно и
определение ширины прибрежной защитной
полосы (см. постановление Арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2015
по делу N А46-7161/2014).
В соответствии с правилами,
установленными ч.12 комментируемой
статьи, для проточных и сточных озер и
соответствующих водотоков,
расположенных в границах болот, ширина
прибрежной защитной полосы
устанавливается в размере пятидесяти
метров. Установление данного правила
объясняется географически тем, что для
данных типов озер характерен
интенсивный водообмен, так как проточное
озеро - это озеро, в которое впадают и из
которого вытекают большое количество
рек, например, таким является Ладожское
озеро, а сточное - это озеро, в которое
впадают реки, то есть которое
пополняется водой из большого
количества рек, а вытекает из него только
одна река (таковыми озерами являются,
например, Байкал, Телецкое). Таким
образом, поскольку географическое
значение, а также хозяйственное у данных
видов озер повышено, то и в ч.12
комментируемой статьи закреплена
императивная норма, определяющая
конкретный размер ширины прибрежной
защитной полосы - пятьдесят метров.
При этом в ч.13 комментируемой статьи в
отношении рек, озер, водохранилищ,
имеющих особо ценное рыбохозяйственное
значение, то есть, являющихся местами
нереста, нагула, зимовки рыб и других
водных биологических ресурсов, также
установлена императивная норма об
определении ширины прибрежной защитной
полосы. Она устанавливается в размере
двухсот метров независимо от уклона
прилегающих земель. Такое требование
опять же объясняется повышенным
хозяйственным значением данных видов
поверхностных водных объектов. Кроме
того, как подтверждается материалами
судебной практики, размер ширины
прибрежной защитной полосы данных видов
водных объектов имеет значение при
решении вопроса о привлечении тех или
иных субъектов к административной
ответственности в случае совершения ими
административных правонарушений. Так,
Северо-Западное территориальное
управление отдела Росрыболовства в лице
отдела надзора и рыбоохраны по
Республике Карелия вынесло
постановление о привлечении к
административной ответственности
общества с ограниченной
ответственностью "Канализационная
сеть" за использование прибрежной
защитной полосы водного объекта,
водоохранной зоны водного объекта с
нарушением ограничений хозяйственной и
иной деятельности. Арбитражным судом
Северо-Западного округа с применением
ч.13 комментируемой статьи был установлен
факт вменяемого данному юридическому
лицу правонарушения, выразившегося в
разливе сточных вод в границах
200-метровой прибрежной защитной полосы
озера Суоярви (см. постановление
Арбитражного Суда Северо-Западного
округа от 5.02.2015 по делу N А26-2019/2014).
9. В ч.14
комментируемой статьи закреплено
правило об определении ширины
водоохранной зоны и прибрежной защитной
полосы на территории населенных пунктов.
По содержанию, указанное правило
совпадает с тем, которое закреплено в ч.3
комментируемой статьи в отношении рек,
ручьев, каналов, озер, водохранилищ,
расположенных за пределами территорий
городов и других населенных пунктов.
Сущность этих правил заключается в том,
что в случаях, установленных ч.14
комментируемой статьи, при установлении
границ прибрежных защитных полос и
ширины водоохранных зон необходимо
ориентироваться на парапеты набережных,
а если набережные отсутствуют, то ширина
водоохранной зоны, прибрежной защитной
полосы измеряется от местоположения
береговой линии (границы водного
объекта).
Вместе с тем, по нашему мнению, цель
включения федеральным законодателем
данной нормы в комментируемую статью в
качестве специальной нормы не
представляется ясной, так как оно
распространяется на случаи, когда водные
объекты находятся на территории
населенных пунктов, а в ч.3
комментируемой статьи такое правило
"работает" в отношении отдельных
видов водных объектов, расположенных за
пределами территорий городов и других
населенных пунктов. Полагаем, что более
правильным было бы включение в
комментируемую статью общей нормы,
которая касалась бы в целом
регулирования вопроса об определении
ширины водоохранной зоны и прибрежной
защитной полосы в отношении водных
объектов, в том числе и отдельных их
видов, расположенных, как на территории
населенных пунктов, так и за их пределами
в случаях, когда имеют место
централизованные ливневые системы
водоотведения и набережные.
10. В ч.15
комментируемой статьи закреплены
ограничения хозяйственной и иной
деятельности в границах водоохранных
зон. В целом в ч.15 комментируемой статьи
закреплены такие виды деятельности,
которые тем или иным образом могут
повлечь за собой загрязнение и засорение
водных объектов, а также истощение их
вод. Другими словами, речь идет о
несоответствии перечисленных в ч.15
комментируемой статьи видов
деятельности целям установления
водоохранных зон и прибрежных защитных
полос, указанным в ч.1 комментируемой
статьи.
Однако, по нашему мнению, не все из
закрепленных в ч.15 комментируемой статьи
видов деятельности, которые, по мнению
разработчиков проекта ВК РФ,
законодателей могут негативно повлиять
на свойства, назначение и режим водных
объектов, действительно являются видами
деятельности, противоречащими по своему
содержанию целям создания водоохранных
зон и прибрежных защитных полос. Таковой,
например, считаем, не может являться
деятельность по использованию сточных
вод в целях регулирования плодородия
почв. Данная деятельность представляет
собой забор сточных вод из поверхностных
водных объектов в целях регулирования
плодородия почв. Плодородие же почв
представляет собой способность почвы
удовлетворять потребность, в частности
сельскохозяйственных культурных
растений в питательных веществах,
воздухе, воде, тепле, биологической и
физико-химической среде и обеспечивать
урожай сельскохозяйственных культурных
растений. На практике сточные воды могут
забираться и использоваться для других,
разрешенных целей и нужд, но при этом
такое их использование никак не влечет
за собой загрязнение, засорение водных
объектов, а также истощение их вод.
Обеспечение плодородия почв, если оно
осуществляется в соответствии с
законодательством об охране окружающей
среды, не является деятельностью,
которая может повлечь за собой
причинение вреда водным объектам. В
связи с этим считаем, что данный вид
деятельности следует исключить из числа
запрещенных видов деятельности в
границах водоохранных зон.
При этом в ч.15 комментируемой статьи
содержатся исключения из общих правил о
запрещении в границах водоохранных зон
тех или иных видов деятельности, когда
отдельные виды деятельности из числа
запрещенных ч.15 комментируемой статьи
соответствуют целевому назначению
водных объектов, а также служат целям
функционирования объектов, сооружений и
оборудования, находящихся в пределах
водных объектов, и целям иных видов
деятельности, осуществляемых на водных
объектах и в границах водоохранных зон.
Так, согласно п.4 ч.15 комментируемой
статьи в границах водоохранных зон
запрещаются движение и стоянка
транспортных средств. Но исключение при
этом составляют специальные
транспортные средства, а также движение
транспортных средств по дорогам и
стоянка на дорогах и в специально
оборудованных местах, имеющих твердое
покрытие. Как указано в письме
Минприроды России от 18.03.2013 N 06-08-44/4627, к
специальным транспортным средствам,
стоянка и движение которых в
водоохранных зонах не запрещена, помимо
указанных в Техническом регламенте,
могут относиться специальные
транспортные средства, осуществляющие
спасательные операции, обеспечивающие
оказание медицинской помощи населению,
предупреждение аварий и иных
чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их
последствий, а также транспортные
средства правоохранительных органов,
контрольно-надзорных органов и иных
специальных служб. При этом движение и
стоянка всех перечисленных транспортных
средств в водоохраной зоне допускается
при осуществлении соответствующими
органами и организациями своих
полномочий.
Необходимо также отметить, что в
судебной практике Конституционного Суда
РФ имеются случаи оспаривания положений
ч.15 комментируемой статьи в части
установления запретов тех или иных видов
хозяйственной и иной деятельности в
границах водоохранных зон, например,
вышеуказанной деятельности, касающейся
запрета движения и стоянки транспортных
средств. Между тем Конституционный Суд
РФ отметил, что соответствующие
положения ВК РФ, в том числе п.4 ч.15
комментируемой статьи, определяют
водоохранные зоны, на которых
устанавливается специальный режим
осуществления деятельности в целях
предотвращения загрязнения данных
объектов. Эти положения, как отметил
Конституционный Суд РФ, приняты в целях
реализации основ государственной
политики в сфере охраны природы и
сохранения особо охраняемых территорий
и объектов в условиях обеспечения
баланса интересов субъектов
хозяйственной и иной деятельности,
связанной с воздействием на окружающую
среду, и интересов общества в целом (см.
определение Конституционного Суда РФ от
29.09.2015 N 1847-О).
То же самое можно отметить и в отношении
такой запрещенной ч.15 комментируемой
статьи деятельности, как деятельность по
разведке и добыче общераспространенных
полезных ископаемых, где исключение
составляют случаи, когда такие разведка
и добыча осуществляются пользователями
недр, осуществляющими разведку и добычу
иных видов полезных ископаемых, в
соответствии со ст.19.1 Закона РФ "О
недрах". Так, согласно ст.19.1 указанного
закона данная деятельность должна
осуществляться на основании совмещенной
лицензии геологическое изучение,
разведку и добычу углеводородного сырья.
Таким образом, из ч.15 комментируемой
статьи следует, что в границах
водоохранных зон запрещены определенные
виды деятельности, указанные в ней, за
исключением тех случаев, когда эти виды
деятельности не наносят вреда водным
объектам, окружающей среде и
осуществляются в соответствии с
требованиями федерального
законодательства.
11. В ч.16
комментируемой статьи закреплены виды
деятельности, осуществление которых
допускается в пределах водных объектов,
но при соблюдении ряда условий. Основные
виды деятельности, которые, как правило,
осуществляются субъектами
хозяйственной и иных видов деятельности,
и о которых идет речь в ч.16
комментируемой статьи, это деятельность,
касающаяся проектирования,
строительства, реконструкции, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации
хозяйственных и иных объектов.
Осуществление этих видов деятельности в
границах водоохранных зон согласно ч.16
комментируемой статьи возможно в том и
только том случае, если такое
осуществление не вступит в противоречие
с целями создания водоохранных зон,
определенными ч.1 комментируемой статьи.
Иными словами, при осуществлении этих
видов деятельности должны учитываться
положения законодательства об охране
окружающей среды, в том числе в части
учета нормативов допустимых сбросов
загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов.
Так, например, согласно ст.40 ФЗ "Об
охране окружающей среды" при
размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации
гидроэлектростанций должны
предусматриваться меры по сохранению
водных объектов, водосборных площадей,
водных биологических ресурсов. Объекты
сельскохозяйственного назначения
должны иметь необходимые
санитарно-защитные зоны и очистные
сооружения, исключающие загрязнение
почв, поверхностных и подземных вод,
водосборных площадей (ст.42 ФЗ "Об
охране окружающей среды"). Также
согласно ст.43 указанного закона при
осуществлении мелиорации земель,
проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации мелиоративных систем и
отдельно расположенных
гидротехнических сооружений должны
приниматься меры по охране водных
объектов. Кроме того, ст.51 ФЗ "Об охране
окружающей среды" запрещает, в
частности сброс отходов производства и
потребления, в том числе радиоактивных
отходов, в поверхностные и подземные
водные объекты.
Таким образом, из совокупности положений
ч.16 комментируемой статьи и ФЗ "Об
охране окружающей среды" следует, что
осуществление хозяйственной и иных
видов деятельности, в частности
указанных в ч.16 комментируемой статьи
должно сопровождаться созданием
специальных сооружений, цели создания и
эксплуатации которых, соответствуют
целям создания водоохранных зон. При
этом в ч.16 комментируемой статьи
содержится закрытый перечень таких
сооружений, предназначенных для
водоотведения (канализации), отведения
(сброса), очистки сточных вод в
централизованные системы водоотведения,
сбора отходов производства и
потребления.
Как следует из материалов судебной
практики, компетентные органы зачастую
отказывают субъектам хозяйственной или
иной деятельности в предоставлении,
например, земельных участков для
осуществления той или иной деятельности.
Так, например, общество с ограниченной
ответственностью "ВИК-СТРОЙ"
оспаривало в судебном порядке
бездействие Правительства
Санкт-Петербурга, выразившееся в отказе
в предоставлении земельных участков в
целях для строительства многоэтажного
гаража (паркинга легковых и грузовых
автомобилей). Однако, Верховный Суд РФ со
ссылкой на ч.16 комментируемой статьи
указал, что, учитывая существующее
состояния транспортной инфраструктуры,
местоположения участков, доступ к
которым с использованием объектов
дорожно-транспортной инфраструктуры не
обеспечен и фактически будет
осуществляться в границах водоохранной
зоны, установленные ч.16 комментируемой
статьи ограничения делают невозможным
на данный момент предоставление в целях
дальнейшего использования земельных
участков в соответствии с испрашиваемым
целевым назначением - строительство
многоэтажного гаража (паркинга легковых
и грузовых автомобилей) (см. определение
Верховного Суда РФ от 23.05.2016 N 307-ЭС16-4079).
12.
Часть 16.1 комментируемой статьи
устанавливает особые требования об
осуществлении садоводческими,
огородническими или дачными
некоммерческими объединениями
граждан
деятельности в границах
водоохранных зон. Эти требования
представляют собой некоторое исключение
из общих правил, установленных ч.16
комментируемой статьи, поскольку
деятельность садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан по своему
содержанию существенно отличается от
хозяйственной и иных видов деятельности,
осуществляемых субъектами промышленной
и производственной деятельности.
С 01.01.2019 в силу ст.46 Федерального
закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении
гражданами садоводства и огородничества
для собственных нужд и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" слова
"садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений
граждан" заменяются словами
"ведения гражданами садоводства или
огородничества для собственных
нужд".
До 01.01.2019 согласно ст.1 Федерального
закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан" садоводческое,
огородническое или дачное
некоммерческое объединение граждан - это
некоммерческая организация, учрежденная
гражданами на добровольных началах для
содействия ее членам в решении общих
социально-хозяйственных задач ведения
садоводства, огородничества и дачного
хозяйства, то есть выращивания плодовых,
ягодных, овощных, бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и
картофеля.
Таким образом, деятельность указанных
видов некоммерческих объединений
граждан по своему характеру и содержанию
может в незначительной степени
негативно повлиять на состояние водных
объектов, по сравнению с видами
деятельности, осуществляемыми иными
субъектами хозяйственной и иных видов
деятельности. В связи с этим в ч.16.1
комментируемой статьи закреплена норма
о том, что если территория указанных
объединений граждан не оборудована
сооружениями для очистки сточных вод, то
до момента их оборудования указанными
сооружениями и (или) подключения к
системам, перечисленным в ч.16
комментируемой статьи, допускается
применение специальных приемников,
которые изготовлены из
водонепроницаемых материалов,
предотвращающих поступление
загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в окружающую среду.
Такое особое требование представляется
обоснованным, поскольку, учитывая
характер деятельности садоводческих,
огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан,
указанные приемники вполне по своим
характеристикам могут обеспечить
очистку сточных вод водных объектов, в
границах водоохранных зон которых
расположены такие объединения граждан.
Следует обратить внимание, что
предусмотренное ч.16.1 комментируемой
статьи требование должно применяться с
учетом Федерального закона от 29.07.2017 N
217-ФЗ "О ведении гражданами
садоводства и огородничества для
собственных нужд и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Российской Федерации", вступающего в
силу с 01.01.2019, согласно которому формами
некоммерческих организаций, создаваемых
гражданами в целях ведения садоводства
или огородничества, будут садоводческие
некоммерческие товарищества и
огороднические некоммерческие
товарищества.
13. В ч.17
комментируемой статьи содержатся
запретные нормы, определяющие режим
хозяйственной и иной деятельности в
границах прибрежных защитных полос.
Нельзя не отметить, что ч.17
комментируемой статьи содержит
отсылочную норму относительно режима
хозяйственной и иной деятельности в
границах водоохранных зон. Наличие такой
отсылочной нормы означает, что на
прибрежные защитные полосы
распространяется также режим
водоохранных зон. И, кроме того, к такому
режиму ч.17 комментируемой статьи
устанавливает дополнительные
ограничения хозяйственной и иной
деятельности.
По существу запреты тех видов
деятельности, которые перечислены в ч.17,
аналогичны видам деятельности,
определенным в ч.15 комментируемой
статьи, так как они по своему характеру
могут причинить вред прибрежным
защитным полосам, например, такие виды
деятельности, как распахивание земель и
размещение отвалов размываемых грунтов,
то есть размещение насыпей природных
образований водных объектов.
Помимо указанных видов деятельности ч.17
комментируемой статьи содержит также и
такую деятельность, запрещаемую в
границах прибрежных защитных полос, как
выпас сельскохозяйственных животных и
организация для них летних лагерей, ванн.
Полагаем, что норма в части определения
такой деятельности нуждается в
уточнении, так как, по сути, выпас
сельскохозяйственных животных, на наш
взгляд, не может причинить вред
прибрежным защитным полосам, если эта
деятельность осуществляется в рамках
требований законодательства об охране
окружающей природной среды. Так,
согласно ст.2 Федерального закона от
25.07.2011 N 260-ФЗ "О государственной
поддержке в сфере сельскохозяйственного
страхования и о внесении изменений в
Федеральный закон "О развитии
сельского хозяйства"
сельскохозяйственные животные - это
животные всех видов, любого полового и
возрастного состава, разведение которых
осуществляется в целях исключительно
получения продукции животноводства.
Поэтому норма п.3 ч.17 комментируемой
статьи нуждается в уточнении. Считаем,
что возможно в данном случае указать
такую формулировку как "выпас
сельскохозяйственных животных,
осуществляемый с нарушением
законодательства об охране окружающей
природной среды". Что касается
организации для сельскохозяйственных
животных летних лагерей и ванн, то такая
деятельность, безусловно, негативно
отражается на состоянии прибрежных
защитных полос, так как, в частности,
организация для сельскохозяйственных
животных ванн может осуществляться
только на территории водных объектов. В
связи с чем установление в п.3 ч.17
комментируемой статьи соответствующего
запрета представляется обоснованным.
14.
Часть 18 комментируемой статьи содержит
бланкетную норму относительно
установления на местности границ
водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов. В
соответствии с Правилами установления
на местности границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос водных
объектов, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, органы
государственной власти субъектов РФ и
Росводресурсы и его территориальные
органы в целях установления указанных
границ обеспечивают:
- определение ширины водоохраной зоны и
ширины прибрежной защитной полосы для
каждого водного объекта;
- описание границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос
водного объекта, их координат и опорных
точек;
- отображение границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос водных
объектов на картографических
материалах;
- установление границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос водных
объектов непосредственно на местности, в
том числе посредством размещения
специальных информационных знаков.
Комментарий к статье 66. Особо охраняемые водные объекты
1. В
силу ст.3 ВК РФ одним из принципов водного
законодательства является принцип
сохранения особо охраняемых водных
объектов, ограничение или запрет
использования которых устанавливается
федеральными законами.
Особо охраняемые
водные объекты - водные объекты или
их части, имеющие особое
природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение (ч.1
комментируемой статьи).
Обратим внимание, что в ст.118 Водный
кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) под особо
охраняемыми водными объектами понимал
природные водные экосистемы, имеющие
особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное
и оздоровительное значение. При этом
закреплялось, что особо охраняемые
водные объекты полностью или частично,
постоянно или временно изымаются из
хозяйственной деятельности на основании
решений соответствующих органов
исполнительной власти по представлению
федерального органа исполнительной
власти в области управления
использованием и охраной водного фонда и
федерального органа исполнительной
власти в области охраны окружающей
природной среды.
Важно отметить, что в ст.118 Водного
кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) давалась
классификация особо охраняемых водных
объектов:
- участки внутренних морских вод и
территориального моря Российской
Федерации;
- водно-болотные угодья;
- водотоки и водоемы, отнесенные к
уникальным природным ландшафтам;
- зоны охраны истока или устья водных
объектов;
- места нереста ценных видов рыб;
- иные категории водных объектов,
рассматриваемых в неразрывной связи с
лесами, животным миром и другими
природными ресурсами, подлежащими
особой охране.
Как можно заметить, само определение
особо охраняемых водных объектов в
действующем ВК РФ не изменилось, однако
ВК РФ отказался от деления особо
охраняемых водных объектов на категории,
отнеся, по сути, основную часть вопросов,
связанных с регулированием правового
режима особо охраняемых водных объектов,
к законодательству РФ об особо
охраняемых природных территориях и
законодательству РФ об объектах
культурного наследия (см. ч.2
комментируемой статьи).
2. Действующее законодательство включает особо охраняемые водные объекты в состав особо охраняемых природных территорий, по которыми понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях"
особо охраняемые природные территории
относятся к объектам общенационального
достояния.
С учетом особенностей режима особо
охраняемых природных территорий
различаются следующие категории
указанных территорий (ч.2 ст.2 ФЗ "Об
особо охраняемых природных
территориях"):
а)
государственные природные заповедники,
в том числе биосферные заповедники;
б)
национальные парки;
в)
природные парки;
г)
государственные природные заказники;
д)
памятники природы;
е)
дендрологические парки и ботанические
сады.
Таким образом, особо охраняемые водные
объекты могут представлять отдельную
акваторию (территорию): памятник природы,
государственный природный заказник.
Также они могут входить в особо
охраняемую территорию, установленную
законодательством Российской Федерации:
государственный природный заповедник,
национальный или природный парк,
дендрологический парк или ботанический
сад
.
Там же.
Так, например, в ст.22 ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях"
отдельно оговаривается, что
государственные природные заказники
могут иметь различный профиль, в том
числе быть гидрологическими (болотными,
озерными, речными, морскими),
предназначенными для сохранения и
восстановления ценных водных объектов и
экологических систем.
Ряд исследователей отмечает, что именно
реки и озера зачастую составляют
своеобразное ядро для экосистем
государственных природных заповедников
РФ. Это можно проследить на примере таких
заповедников в разных концах России, как
"Байкальский",
"Байкало-Ленский",
"Волжско-Камский",
"Нижне-Свирский", "Окский",
"Тунгусский", "Ильменский",
"Уссурийский". Ряд национальных
парков именуется по названию водных
объектов: "Плещеево озеро",
"Нижняя Кама", "Смоленское
поозерье". Для защиты водных объектов
возможно создание отдельных особо
охраняемых природных территорий. К их
числу относятся специальные
гидрологические заказники (речные,
озерные, болотные, морские). Немало рек,
озер, болот, родников, водопадов, прудов и
заброшенных каналов принадлежат к числу
памятников природы
.
См. Сиваков Д.О. Водное право
России и зарубежных государств. М.:
Юстицинформ, 2010. С.190 // URL:
http://litlife.club/BookFileDownloadLink/?id=304100
Здесь важно учесть, что законами
субъектов РФ могут устанавливаться и
иные категории (т.е. помимо указанных в ч.2
ст.2 ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях") особо охраняемых
природных территорий регионального и
местного значения.
Согласно ч.4 ст.2 ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях"
особо охраняемые природные территории
могут иметь федеральное, региональное
или местное значение и находиться в
ведении соответственно федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, а в
случаях, предусмотренных ст.28 ФЗ "Об
особо охраняемых природных
территориях", также в ведении
государственных научных организаций и
государственных образовательных
организаций высшего образования.
В целях сохранения природных комплексов
озера Киево и его котловины, а также
уникальной колонии озерных чаек,
гнездящихся на сплавинах озера Киево,
был образован памятник природы "Озеро
Киево и его котловина" с присвоением
ему статуса особо охраняемой природной
территорией - памятника природы
федерального значения (см. приказ
Минприроды России от 25.04.2016 N 262 "Об
утверждении Положения о памятнике
природы федерального значения "Озеро
Киево и его котловина").
Постановлением Правительства РФ от
27.12.1997 N 1626 озеро Светлояр (Воскресенский
район Нижегородской области) объявлено
памятником природы федерального
значения, а занимаемая им территория
площадью 12 гектаров - особо охраняемой
природной территорией федерального
значения (см. также приказ
Госкомэкологии РФ от 14.01.1998 N 16 "Об
объявлении озера Светлояр памятником
природы федерального значения").
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013
N 2591-р к ведению Федерального агентства
научных организаций (ФАНО России)
отнесен государственный природный
заповедник "Уссурийский"
им.В.Л.Комарова Дальневосточного
отделения Российской академии наук как
особо охраняемая природная территория
федерального значения (см. также приказ
ФАНО России от 04.07.2016 N 31н "Об
утверждении Положения о Государственном
природном заповеднике
"Уссурийский" им.В.Л.Комарова
Дальневосточного отделения Российской
академии наук").
Закон Вологодской области от 07.05.2014 N
3361-ОЗ "Об особо охраняемых природных
территориях Вологодской области"
предусматривает (см. ст.2, 3), что с учетом
особенностей режима особо охраняемых
природных территорий в Вологодской
области могут быть созданы следующие
категории особо охраняемых природных
территорий:
а)
областного значения: природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы; дендрологические
парки и ботанические сады; охраняемые
природные комплексы;
туристско-рекреационные местности;
б)
местного значения:
туристско-рекреационные местности;
природные резерваты;
природно-культурные местности; болотные
комплексы; парки.
Так, например, в состав природных
резерватов входят особо охраняемые
природные территории местного значения,
представляющие собой природные
комплексы участков суши и водного
пространства, ценные в экологическом,
эстетическом и рекреационном отношении
и предназначенные для сохранения,
воспроизводства или восстановления
одних видов природных ресурсов
(объектов) в сочетании с ограниченным,
регламентированным и рациональным
использованием других. В качестве
примера укажем на решение Земского
Собрания Грязовецкого муниципального
района от 31.03.2011 N 30 "Об образовании
особо охраняемой природной территории
местного значения природного резервата
"Ермолинское болото" Грязовецкого
муниципального района Вологодской
области" (вместе с "Положением о
природном резервате местного значения
"Ермолинское болото" Грязовецкого
муниципального района Вологодской
области").
В Республике Саха (Якутия) (см. Закон
Республики Саха (Якутия) от 01.03.2011 910-З N
713-IV "Об особо охраняемых природных
территориях Республики Саха (Якутия)
(новая редакция)") в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и с учетом особенностей режима особо
охраняемых природных территорий и
статуса находящихся на них
природоохранных учреждений различаются
следующие категории особо охраняемых
природных территорий:
1)
природные парки (Аан Айылгылар);
2)
государственные природные заказники;
3)
памятники природы (Айылга Мэнэлэрэ);
4)
дендрологические парки и ботанические
сады;
5)
ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр);
6)
охраняемые ландшафты (Улуу Туелбэлэр);
7)
уникальные озера;
8) зоны
покоя.
В частности, уникальными озерами
объявляются уникальные по своему
происхождению водоемы и водные объекты
или их части, имеющие особое
природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение,
представляющие особую экономическую,
социальную и историческую ценность для
нынешних и будущих поколений. Уникальные
озера могут быть республиканского или
местного значения. Режим особой охраны
территории уникального озера
определяется положением об этом
уникальном озере, утверждаемым органом
исполнительной власти Республики Саха
(Якутия), уполномоченным в области охраны
окружающей среды. Так, например, по
состоянию на 17.10.2017 утверждены следующие
положения об уникальных озерах:
- Положение об уникальном озере
республиканского значения
"Ниджили" (утв. приказом Минприроды
РС (Я) от 22.04.2016 N 01-05/1-173);
- Положение об особо охраняемом
уникальном озере "Дженкюде" в
Нюрбинском улусе (утв. приказом
Минприроды РС (Я) от 30.07.1999 N 01-05/3-93);
- Положение об особо охраняемом
уникальном озере "Ниджили" в
Кобяйском улусе (утв. приказом
Минприроды РС (Я) от 30.07.1999 N 01-05/3-93);
- Положение об особо охраняемом
уникальном озере "Белое" в Намском
улусе (утв. приказом Минприроды РС (Я) от
30.07.1999 N 01-05/3-93) и др.
Распоряжением Правительства РС (Я) от
10.08.1999 N 1018-р "Об утверждении границ
водоохранных зон уникальных озер и их
прибрежных защитных полос" утверждены
Список уникальных озер с утвержденными
границами и размерами водоохранных зон,
Список уникальных озер, размеры и
границы которых устанавливаются
местными администрациями и
природоохранными органами.
С учетом федерального законодательства,
а также во исполнение Закона г.Москвы от
26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых
природных территориях в городе
Москве", постановлением Правительства
Москвы от 16.09.2003 N 782-ПП был создан
природный парк "Долина реки Сходни в
Куркино" - особо охраняемая природная
территория регионального назначения,
имеющая природоохранное, рекреационное,
эколого-просветительское и
историко-культурное значение как особо
ценный, крупный и целостный
природно-территориальный комплекс,
отличающийся высоким природным
разнообразием, наличием редких и
уязвимых в условиях города видов
растений и животных и благоприятными
условиями для отдыха в природном
окружении. Постановлением Правительства
Москвы от 02.11.2004 N 769-ПП утверждено
Положение о природном парке "Долина
реки Сходни в Куркино".
В соответствии с положениями ФЗ "Об
особо охраняемых природных
территориях" на территории
Калевальского района Республики Карелия
создан государственный гидрологический
(болотный) заказник регионального
значения "Юпяужсуо" общей площадью
35689 гектаров в кварталах 75-78, 98-102, 117-122,
135-141 Кепского лесничества по материалам
лесоустройства Кепского участкового
лесничества, 51-59, 81-91, 117-129, 155-163, 195-200
Юшкозерского лесничества по материалам
лесоустройства Юшкозерского
участкового лесничества Калевальского
лесничества. Государственный
гидрологический (болотный) заказник
регионального значения "Юпяужсуо"
образован в целях сохранения самой
крупной в Республике Карелия болотной
системы - эталона разнообразия
карельских кольцевых аапа и переходных
болот Фенноскандии без изъятия у
пользователей, владельцев и
собственников земельных участков (см.
постановление Правительства Республики
Карелия от 13.04.2015 N 120-П "О создании
государственного гидрологического
(болотного) заказника регионального
значения "Юпяужсуо" на территории
Калевальского района").
К
водным объектам, имеющим международное
значение, относятся водно-болотные
угодья, служащие в качестве
местообитаний водоплавающих птиц.
Правовой режим этих природных объектов
регулируется Конвенцией о
водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом
в качестве местообитаний водоплавающих
птиц (Рамсар, 02.02.1971), которая является
первым в мире глобальным международным
договором, полностью посвященным только
одному типу экосистем - водно-болотным
угодьям. Участниками Конвенции являются
160 государств, на территории которых
находится 1926 водно-болотных угодий
международного значения общей площадью
187984550 га.
Постановлением Правительства РФ от
13.09.1994 N 1050 "О мерах по обеспечению
выполнения обязательств Российской
Стороны, вытекающих из Конвенции о
водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным образом
в качестве местообитаний водоплавающих
птиц, от 2 февраля 1971 г." утвержден
Список находящихся на территории
Российской Федерации водно-болотных
угодий, имеющих международное значение
главным образом в качестве
местообитаний водоплавающих птиц.
Для предотвращения неблагоприятных
антропогенных воздействий на
государственные природные заповедники,
национальные парки, природные парки и
памятники природы на прилегающих к ним
земельных участках и водных объектах
создаются охранные зоны. Порядок
создания охранных зон и установления их
границ, определения режима охраны и
использования земельных участков и
водных объектов в границах охранных зон
устанавливается Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 19.02.2015
N 138 "Об утверждении Правил создания
охранных зон отдельных категорий особо
охраняемых природных территорий,
установления их границ, определения
режима охраны и использования земельных
участков и водных объектов в границах
таких зон"). Режим охраны и
использования земельных участков и
водных объектов в границах охранной зоны
устанавливается положением о
соответствующей охранной зоне, которое
утверждено органом государственной
власти, принимающим решение о ее
создании.
Следует принять во внимание, что ведется
отдельный государственный кадастр особо
охраняемых природных территорий,
который включает в себя сведения о
статусе этих территорий, об их
географическом положении и границах,
режиме особой охраны этих территорий,
природопользователях,
эколого-просветительской, научной,
экономической, исторической и
культурной ценности.
Государственный кадастр особо
охраняемых природных территорий ведется
в целях оценки состояния
природно-заповедного фонда, определения
перспектив развития сети данных
территорий, повышения эффективности
государственного надзора в области
охраны и использования особо охраняемых
природных территорий, а также учета
данных территорий при планировании
социально-экономического развития
регионов. Порядок ведения
государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий
устанавливается уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. приказ
Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об
утверждении Порядка ведения
государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий").
3. ФЗ
"Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации", регулируя
отношения в области сохранения,
использования, популяризации и
государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской
Федерации, определяет помимо прочего
особый режим использования водного
объекта или его части, в границах которых
располагается объект археологического
наследия.
Под объектом
археологического наследия
понимаются частично или полностью
скрытые в земле или под водой следы
существования человека в прошлых эпохах
(включая все связанные с такими следами
археологические предметы и культурные
слои), основным или одним из основных
источников информации о которых
являются археологические раскопки или
находки. Объектами археологического
наследия являются в том числе городища,
курганы, грунтовые могильники, древние
погребения, селища, стоянки, каменные
изваяния, стелы, наскальные изображения,
остатки древних укреплений, производств,
каналов, судов, дорог, места совершения
древних религиозных обрядов, отнесенные
к объектам археологического наследия
культурные слои.
ФЗ "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" предусмотрена
отдельная статья, устанавливающая
требования к осуществлению деятельности
в границах территории объекта
культурного наследия и особый режим
использования земельного участка,
водного объекта или его части, в границах
которых располагается объект
археологического наследия (см. ст.5.1). В
абз.2 п.5 указанной статьи, а также в ч.3
комментируемой статьи установлен особый
режим использования водного объекта или
его части, в границах которых
располагается объект археологического
наследия. Этот режим предусматривает
возможность проведения работ,
определенных ВК РФ (соответствующие виды
работ предусмотрены, в частности, в ст.11,
ст.43-54), при условии:
1)
обеспечения сохранности объекта
археологического наследия, включенного
ЕГРОКН, либо выявленного объекта
археологического наследия,
2)
обеспечения доступа граждан к указанным
объектам;
3)
проведения археологических полевых
работ в порядке, установленном ФЗ "Об
объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" (см. ст.45.1).
Обратим внимание, что в Российской
Федерации ведется единый
государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской
Федерации, содержащий сведения об
объектах культурного наследия
. Положение о едином
государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской
Федерации утверждается уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. приказ
Минкультуры России от 03.10.2011 N 954 "Об
утверждении Положения о едином
государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской
Федерации").
Актуальный Единый
государственный реестр объектов
культурного наследия размещен на сайте
Министерства культуры Российской
Федерации по адресу: URL: http://mkrf.ru/ais-egrkn/.
Одним из последних объектов, внесенных в
указанный реестр в качестве объектов
культурного наследия федерального
значения, является выявленный объект
культурного наследия
"Археологический комплекс
"Фанагория", VI в. до н.э.-XI в. н.э.
(Краснодарский край, Темрюкский район,
участок южного берега Таманского залива
между поселками Сенной и Приморский) и
выявленные объекты культурного наследия
в его составе (см. приказ Минкультуры
России от 29.08.2017 N 1458). Помимо объектов
непосредственно культурного наследия в
состав указанного комплекса входит
участок южного берега Таманского залива
между поселками Сенной и Приморский.
Статьей 25 ФЗ "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации"
предусмотрено, что объекты культурного
наследия, представляющие собой
выдающуюся универсальную историческую,
археологическую, архитектурную,
художественную, научную, эстетическую,
этнологическую или антропологическую
ценность, могут быть отнесены к объектам
всемирного культурного и природного
наследия в порядке, установленном
Конвенцией об охране всемирного
культурного и природного наследия
(Париже, 16.11.1972). На основании заключения
государственной историко-культурной
экспертизы предложения о включении
объектов культурного наследия
федерального значения в Список
всемирного наследия и документация,
оформленная в соответствии с
требованиями Комитета всемирного
наследия при Организации Объединенных
Наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО), направляются
федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством
РФ, в Комиссию Российской Федерации по
делам ЮНЕСКО.
По состоянию на 17.10.2017 в Списке объектов
всемирного наследия ЮНЕСКО значится 28
наименований, имеющих в описании пометку
"Российская Федерация" (см. URL:
http://whc.unesco.org/ru/list/?iso=ru&search=&), среди них
такие объекты, как:
1) озеро
"Байкал", правовой статус которого
определяется отдельным законом (см. ФЗ
"Об охране озера Байкал").
Расположенное на юго-востоке Сибири и
занимающее площадь 3,15 млн.га, озеро
"Байкал" признано самым древним (25
млн. лет) и самым глубоким (около 1700 м)
озером планеты. Водоем хранит примерно 20%
всех мировых запасов пресной воды. В
озере, которое известно как
"Галапагосы России", благодаря
древнему возрасту и изоляции
сформировалась уникальная даже по
мировым меркам пресноводная экосистема,
изучение которой имеет непреходящее
значение для понимания эволюции жизни на
Земле. Байкальская природная территория
- территория, в состав которой входят
озеро Байкал, водоохранная зона,
прилегающая к озеру Байкал, его
водосборная площадь в пределах
территории Российской Федерации, особо
охраняемые природные территории,
прилегающие к озеру Байкал, а также
прилегающая к озеру Байкал территория
шириной до 200 километров на запад и
северо-запад от него. Правительство РФ по
представлениям органов государственной
власти Республики Бурятия, органов
государственной власти Иркутской
области, органов государственной власти
Забайкальского края утверждает границы
Байкальской природной территории и
экологических зон - центральной
экологической зоны, буферной
экологической зоны, экологической зоны
атмосферного влияния. Границы
водоохранной зоны и границы
рыбоохранной зоны озера Байкал
утверждаются Правительством РФ (см.
подробнее комментарий к ч.7 ст.65 ВК РФ);
2)
природный парк "Ленские столбы".
Этот парк образуют редкой красоты
скальные образования, которые достигают
в высоту около 100 метров и располагаются
вдоль берега реки Лена в центральной
части Республики Саха (Якутия). Они
возникли в резко континентальном
климате с разницей в годовой температуре
до 100 градусов по Цельсию (от -60°C зимой до
+40°C летом). Столбы отделены друг от друга
глубокими и крутыми оврагами, частично
заполненными заиндевевшими обломками
горной породы. Главными водными
артериями парка являются реки Лена,
Буотама и Синяя. На территории
природного парка "Ленские столбы"
находятся четыре ценных природных
объекта: Ленские столбы, Синские столбы,
Буотамские столбы и тукуланы (Самыс
Кумага и Кысыл Элэсин). Природный парк
"Ленские столбы" был организован на
основании Указа Президента РС (Я) от
16.08.1994 N 837 "О мерах по развитию особо
охраняемых территорий" и
постановления Правительства РС (Я) от
10.02.1995 N 39 "Об организации
национального природного парка
"Ленские Столбы" на территории
Хангаласского и Олекминского улусов",
утратило силу). Природный парк
"Ленские столбы" относится к
республиканской системе особо
охраняемых природных территорий и
подчиняется региональному министерству
охраны природы;
3)
национальный парк "Куршская коса"
(см. постановление Совмина РСФСР от 06.11.1987
N 423 "О создании государственного
природного национального парка
"Куршская коса" в Калининградской
области"). Освоение человеком этого
узкого песчаного полуострова, имеющего
протяженность 98 км и ширину от 400 м до 4 км,
началось еще в доисторические времена.
Коса подвергалась также воздействию
природных сил - ветра и морских волн.
Сохранение этого уникального
культурного ландшафта до наших дней
стало возможным только благодаря
непрекращающейся борьбе человека с
процессами эрозии (закрепление дюн,
лесопосадки). Национальный парк
"Куршская коса" находится в ведении
Минприроды России (см. приказ Минприроды
России от 09.11.2012 N 380 "Об утверждении
Положения о национальном парке
"Куршская коса", распоряжение
Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р);
4)
государственный природный биосферный
заповедник "Убсунурская котловина"
(см. постановление Правительства РФ от
24.01.1993 N 52 "О создании в Республике Тува
государственного природного
заповедника "Убсунурская
котловина" Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации"). Объект
наследия (площадью 1069 тыс.га) находится в
границах самой северной из всех
бессточных котловин Центральной Азии.
Его наименование происходит от названия
обширного мелководного и очень соленого
озера Убсунур, в районе которого
скапливается масса перелетных,
водоплавающих и околоводных птиц. Объект
состоит из 12 разрозненных участков (в т.ч.
в России семь участков, площадью 258,6
тыс.га), которые представляют все
основные типы ландшафтов, характерных
для Восточной Евразии. В степях отмечено
большое разнообразие пернатых, а на
пустынных участках обитают редкие виды
мелких млекопитающих. В высокогорной
части отмечены такие животные, редкие в
глобальном масштабе, как снежный барс и
горный баран аргали, а также сибирский
козерог. Государственный природный
биосферный заповедник "Убсунурская
котловина" находится в ведении
Минприроды России (см. распоряжение
Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р).
4. В
силу ст.8.39 КоАП РФ нарушение
установленного режима или иных правил
охраны и использования окружающей среды
и природных ресурсов на территориях
государственных природных заповедников,
национальных парков, природных парков,
государственных природных заказников, а
также на территориях, на которых
находятся памятники природы, на иных
особо охраняемых природных территориях
либо в их охранных зонах влечет в
качестве основного наказания наложение
административного штрафа. При этом в
качестве дополнительного наказания
может применяться конфискация орудий
совершения административного
правонарушения и продукции незаконного
природопользования.
О судебной практике, связанной с
применением ст.66 ВК РФ и ст.8.39 КоАП РФ, см.
постановление Арбитражного суда
Дальневосточного округа от 21.01.2015 N
Ф03-5612/2014 по делу N А24-3060/2014, постановление
Пятого арбитражного апелляционного суда
от 22.10.2014 N 05АП-12624/2014 по делу N А24-3060/2014,
постановление Второго арбитражного
апелляционного суда от 06.05.2015 N 02АП-2453/2015
по делу N А29-7808/2014, постановление Пятого
арбитражного апелляционного суда от
11.12.2013 N 05АП-14090/2013 по делу N А24-3487/2013 и др.
Нарушение режима заповедников,
заказников, национальных парков,
памятников природы и других
особо охраняемых государством
природных территорий, повлекшее
причинение значительного ущерба, влечет
уголовную ответственность по нормам
ст.262 УК РФ. Рассматривая уголовные дела о
преступлениях, предусмотренных ст.262 УК
РФ, следует проверять, какие требования
режима, установленные для каждой
категории особо охраняемых природных
территорий, были нарушены, и указывать
это в приговоре или ином судебном
решении. При разрешении вопроса о том,
причинен ли в результате нарушения
режима особо охраняемой природной
территории значительный ущерб, судам
надлежит исходить из конкретных
обстоятельств дела, в частности
категории особо охраняемых природных
территорий, их экономической,
социальной, исторической, культурной,
научной значимости, способности
природного ресурса к
самовосстановлению, количества и
стоимости истребленных, поврежденных
компонентов природной среды. В
необходимых случаях суд привлекает
соответствующих специалистов либо
экспертов.
См. п.26 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования".
Так, приговором Адлерский районного суда
г.Сочи от 13.02.2013 по делу N 1-83/13
гр.И. признан виновным в
совершении преступления,
предусмотренного ст.262 УК РФ, с
назначением ему наказание в виде штрафа
в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Преступление совершено при следующих
обстоятельствах. 08.08.2012 гр.И., имея умысел
на нарушение режима особо охраняемой
государством природной территории в
период времени с 09 часов 00 минут до 14
часов 30 минут, в нарушении ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях", ФЗ
"О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах", находясь на участке
местности, отнесенном согласно
распоряжению Правительства РФ от 12.04.1996 N
591-р "О природных ресурсах побережий
Черного и Азовского морей"
к курортам федерального значения
в границах курортов и рекреационных зон
санитарной охраны города-курорта Сочи и
являющимся особо охраняемой природной
территорией, расположенном позади
<адрес> и в 100 метрах от реки Мзымта,
являющейся особо охраняемым природным
объектом, с помощью нанятой им грузовой
техники, произвел на данном участке
несанкционированное размещение грунта,
чем, согласно расчету, произведенному
Управлением федеральной службы по
надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор) по Краснодарскому краю
и Республике Адыгея, причинил
государству Российская Федерация
значительный материальный ущерб на
общую сумму 768000 рублей.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-adlerskij-rajonnyj-sud-g-sochi-krasnodarskij-kraj-s/act-107326514/
Утратило силу в связи с принятием
распоряжение Правительства РФ от 21.04.2011 N
685-р.
Комментарий к статье 67. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах
1. В ч.1
комментируемой статьи определено, что
зонами экологического бедствия, зонами
чрезвычайных ситуаций могут объявляться
водные объекты и речные бассейны, в
которых в результате техногенных и
природных явлений происходят изменения,
представляющие угрозу здоровью или
жизни человека, объектам животного и
растительного мира, другим объектам
окружающей среды.
При этом порядок объявления
предусматривается непосредственно
нормами законодательства в области
охраны окружающей среды и
законодательства в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Общее понятие зоны
чрезвычайной ситуации содержится в
ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". Это
территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация - это
обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные
материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Определения понятия "зона
экологического бедствия" указанный
закон не содержит, равно как и ФЗ "Об
охране окружающей среды", который в п.1
ст.57 лишь закрепляет, что порядок
объявления и установления режима зон
экологического бедствия
устанавливается законодательством о
зонах экологического бедствия.
На сегодняшний день подобного
законодательства как такового не
сформировано, в силу отсутствия
определяющего основы правового
регулирования закона, имеются лишь
отдельные, уже весьма давно принятые,
документы:
1)
Методика "Критерии оценки
экологической обстановки территорий для
выявления зон чрезвычайной
экологической ситуации и зон
экологического бедствия" (утв.
Минприроды РФ 30.11.1992). Причем данная
Методика разработана в соответствии с
утратившим силу Законом РСФСР от 19.12.1991 N
2060-1 "Об охране окружающей природной
среды";
2) приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об утверждении "Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации", где зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.
Интересно отметить, что Закон РСФСР от
19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей
природной среды" (утратил силу) давал
весьма четкое представление о том, что
следует считать:
а) зоной чрезвычайной экологической ситуации (ст.58). Было закреплено, что зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных;
б) зоной
экологического бедствия (ст.59).
Предусматривалось, что зонами
экологического бедствия объявляются
участки территории Российской
Федерации, где в результате
хозяйственной либо иной деятельности
произошли глубокие необратимые
изменения окружающей природной среды,
повлекшие за собой существенное
ухудшение здоровья населения, нарушение
природного равновесия, разрушение
естественных экологических систем,
деградацию флоры и фауны.
Однако в связи с замыслом законодателя
сформировать отдельное
законодательство о зонах экологического
бедствия указанные нормы не были
перенесены в ФЗ "Об охране окружающей
среды", и ст.57 данного закона
ограничилась лишь скудной бланкетной
нормой, о которой уже было сказано выше.
В свое время предпринимались попытки как
принятия отдельного федерального закона
"О зонах экологического бедствия"
(см. законопроект N 115008-3)
, так и внесения изменений в ФЗ
"Об охране окружающей среды" в части
установления основных принципов
комплексного природопользования и
правовых норм придания территориям
Российской Федерации статуса зон
чрезвычайной экологической ситуации и
зон экологического бедствия, а также
режима их функционирования (см.
законопроект N 162538-5)
. Однако эти попытки так и не
увенчались успехом.
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/115008-3
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/162538-5
Полагаем, что законодателю все же
следует вернуться к решению вопроса об
урегулировании на законодательном
уровне аспектов, связанных с
определением статуса зон чрезвычайной
экологической ситуации и зон
экологического бедствия, а также режима
их функционирования.
В силу п.2 ст.57 ФЗ "Об охране окружающей
среды" защита окружающей среды в зонах
чрезвычайных ситуаций устанавливается
федеральным законом о защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов
РФ. Налицо - очередной набор бланкетных
норм, отсылающих к соответствующим
специальным положениям, как
федерального, так и регионального
уровня.
В ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера"
конкретизировано, что:
а)
границы зон чрезвычайных ситуаций
определяются назначенными в
соответствии с законодательством
Российской Федерации и
законодательством субъектов РФ
руководителями ликвидации чрезвычайных
ситуаций на основе классификации
чрезвычайных ситуаций, установленной
Правительством РФ, и по согласованию с
исполнительными органами
государственной власти и органами
местного самоуправления, на территориях
которых сложились чрезвычайные ситуации
(см., например, постановление
Администрации Хабаровского
муниципального района от 15.09.2014 N 3038 "Об
определении границ зоны затопления
(подтопления), возникших в результате
чрезвычайной ситуации на территории
Хабаровского муниципального района",
постановление Администрации г.Абакана
от 06.06.2014 N 1102 "Об определении зоны
затопления (подтопления) территории
города Абакана, возникшей в результате
чрезвычайной ситуации, связанной с
наводнением в 2014 году", постановление
Администрации города Хабаровска от
16.09.2013 N 3630 "Об утверждении границ зон
затопления и подтопления на территории
городского округа "Город
Хабаровск", возникших в результате
чрезвычайной ситуации, связанной с
летне-осенним паводком 2013 года на реках
Амур и Уссури" и др.);
б)
границы зон экстренного оповещения
населения определяются нормативными
правовыми актами органов
государственной власти субъектов РФ по
согласованию с территориальными
органами федеральных органов
исполнительной власти, в полномочия
которых входит решение задач в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также с
органами местного самоуправления и
организациями, на территориях которых
может возникнуть чрезвычайная ситуация
(см., например, постановление
Правительства Республики Калмыкия от
24.05.2017 N 166 "Об определении границ зон
экстренного оповещения населения об
угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций",
постановление Правительства Москвы от
14.01.2014 N 2-ПП "Об определении зоны
экстренного оповещения населения об
угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций на
территории города Москвы").
Для применения указанных положений
следует учитывать постановление
Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О
классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера"
и приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об
утверждении "Временного порядка
объявления территории зоной
чрезвычайной экологической
ситуации".
2. В ч.5
комментируемой статьи содержится
уточнение, согласно которому донный
грунт может использоваться для
предотвращения негативного воздействия
вод при возникновении чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий таких
ситуаций в порядке, установленном
Правительством РФ, в соответствии с
законодательством в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Понятие донного грунта дано в п.12.1 ст.1 ВК
РФ.
Постановлением Правительства РФ от
06.05.2015 N 440 определено, что использование
грунта, извлеченного при проведении
дноуглубительных, гидротехнических
работ, для предотвращения негативного
воздействия вод при возникновении
чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий таких ситуаций
осуществляется в порядке, установленном
постановлением Правительства РФ от
10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и
использования резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера".
Указанный Порядок разработан в
соответствии с Федеральным законом от
21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера"
и определяет основные принципы создания,
хранения, использования и восполнения
резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Комментарий к статье 67.1. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий
1. В
соответствии с положениями Водной
стратегии Российской Федерации на
период до 2020 года, утв. распоряжением
Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р, к числу
основных задач, определяющих
направления развития
водохозяйственного комплекса, отнесено
предотвращение негативного воздействия
вод и снижение ущерба от наводнений, в
том числе путем регулирования режимов
использования паводкоопасных
территорий, расширения полномочий
субъектов РФ в части проведения
мероприятий по предотвращению
негативного воздействия вод, а также
путем обеспечения высокого уровня
безопасности и сокращения количества
бесхозяйных гидротехнических
сооружений.
Федеральная целевая программа
"Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020
годах", утв. постановлением
Правительства РФ от 19.04.2012 N 350,
предусматривает комплексное решение
вопросов, связанных с предупреждением
негативного воздействия вод и
обеспечением безопасности
гидротехнических сооружений. К числу
ожидаемых результатов в этом
направлении отнесено:
- увеличение доли населения,
проживающего на подверженных
негативному воздействию вод
территориях, защищенного в результате
проведения мероприятий по повышению
защищенности от негативного воздействия
вод, в общем количестве населения,
проживающего на таких территориях, с 68,3%
в 2012 г. до 83,2% в 2020 г.;
- увеличение доли гидротехнических
сооружений, приведенных в безопасное
техническое состояние, в общем
количестве гидротехнических сооружений
с неудовлетворительным и опасным
уровнем безопасности с 17,6% в 2012 г. до 74,1% в
2020 г. и др.
В целом предусмотрено, что вероятный
предотвращенный ущерб от негативного
воздействия вод составит 960 млрд.
рублей.
В соответствии со ст.26 ВК РФ (п.3 ч.1, ч.2)
Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов РФ
полномочия по осуществлению мер по
предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий в
отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территориях субъектов
РФ, за исключением водоемов, которые
полностью расположены на территориях
соответствующих субъектов РФ и
использование водных ресурсов которых
осуществляется для обеспечения
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения двух и более субъектов РФ.
Перечень таких водоемов установлен
распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008
N 2054-р.
В соответствии со ст.1 ВК РФ к негативному
воздействию вод относятся:
затопление, подтопление, разрушение
берегов водных объектов, заболачивание и
другое негативное воздействие на
определенные территории и объекты.
Рассмотрим данные аспекты подробнее.
При анализе причин и сроков
возникновения негативного воздействия
вод учитываются факторы их
возникновения, к которым относятся;
1)
половодье, представляющее собой
регулярно повторяющуюся и
сопровождаемую длительным и
значительным повышением водности фазу
режима водного объекта;
2)
паводок, представляющий собой
относительно кратковременную фазу
водного режима и характеризующийся
поднятием уровня воды водного объекта (в
отличие от половодья может возникать в
любое время года);
3)
заторные и зажорные явления, наледь;
4)
нагонные явления.
Половодье характеризуется резким
подъемом уровня воды в реках и
затоплением пойм. К числу факторов,
определяющих характер половодья на
территории, относятся:
- величины запасов воды в снеге в
бассейне реки к началу таяния и
характера их распределения по
бассейну;
- интенсивность и одновременность
весеннего таяния снега на территории
бассейна;
- интенсивность осадков в период
снеготаяния;
- степень промерзания почв в бассейне
реки и насыщенности их водой перед
таянием снега и др.
Для равнинных рек умеренного и
субарктического поясов причиной
половодья является весеннее таяние
снега (весеннее половодье). На реках с
верхним течением в высокогорьях - таяние
снега и ледников (летнее половодье).
При паводках подъем уровня воды в
водном объекте обеспечивается за счет
интенсивного выпадения атмосферных
осадков или таяния снега при
установлении оттепелей в зимний период,
а также таяния ледников в горах.
К факторам, определяющим характер
паводка на территории, относятся:
- количество выпавших в бассейне реки
осадков;
- температура воды и воздуха;
- величина запасов воды в снеге в
бассейне реки;
- расходы воды;
- подъем уровня воды над
среднемноголетним уровнем;
- рельеф бассейна и др.
Образование
заторов (нагромождение льдин в русле
реки и на ее берегах) характерно для:
крупных рек, текущих с юга на север; рек,
верховья которых являются горными и
полугорными, а низовья равнинными; рек,
где ниже большого по длине участка реки
со значительной скоростью течения воды
расположен участок с малой скоростью
течения (в первом участке вскрытие
происходит намного раньше, чем на
втором).
Места образования заторов льда могут
быть как постоянными, так и случайными. К
постоянным местам образования заторов
относятся места перелома генерального
продольного профиля реки от участка с
большим уклоном к участку с малым
уклоном, зоны выклинивания подпора,
устья рек при впадении в море или озеро,
зоны перехода от порожистого участка
реки к равнинному, крутые повороты в
сочетании с сужением русла, а также
многорукавные участки рек с малой
скоростью течения, часто затор льда
образуется в месте впадения крупного
притока, если этот приток вскрывается
раньше основной реки.
Зажорные
явления характеризуются подъемом
уровня воды, вызываемый скоплением льда
на поверхности и в глубине реки.
Образование зажора приводит к снижению
пропускной способности русла и
возможному затоплению прибрежных
территорий.
Общим при образовании заторов и зажоров
льда является нарушение обычной связи
уровня с расходом воды, вследствие чего
при незначительном увеличении расхода
воды уровень воды в реке резко
возрастает.
К факторам, определяющим возможность
образования на водном объекте заторов и
зажоров, относятся:
- размеры (ширина) русла реки;
- уклоны водной поверхности;
- извилистость русла, наличие островов,
побочней, выступов берега;
- уровни и расходы воды;
- низкие температуры воды и воздуха;
- ветровой режим - направление и скорость
ветра;
- толщина льда и др.
Нагонные
(ветровые) наводнения обычно
вызываются сильными штормами, ливнями и
ураганным ветром. Нагонные наводнения
характеризуются значительным подъемом
уровня воды и отсутствием периодичности.
Местами возникновения нагонных
наводнений являются устья рек, впадающих
в море, океан, крупные озера и
водохранилища.
Подтопление характеризуется
повышением уровня грунтовых вод,
приводящим к нарушению хозяйственной и
иной деятельности человека, деградации
земель и изменению среды обитания
растений, животных и других организмов.
Причинами подтопления территорий
являются:
- подъем уровня грунтовых вод, вызванный
повышением горизонта воды в реках при
сооружении водохранилищ, русловых
плотин, судоходных каналов и других
гидротехнических сооружений;
- прохождение паводков и половодий;
- фильтрация воды через дно и берега
каналов;
- потери воды из водопроводной и
канализационной сетей;
- заиление русел рек и др.
Основной
формой негативного воздействия вод
является затопление и подтопление
прибрежных территорий при прохождении
весеннего половодья и летне-осенних
паводков.
Передаваемые полномочия обеспечиваются
финансированием из федерального
бюджета, представляемого бюджетам
субъектов РФ в виде субвенций. Размер
субвенции зависит от общего объема
субвенций, предоставляемых для
осуществления отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных
отношений, реализация которых передана
органам государственной власти
субъектов РФ, в соответствии с
федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и
плановый период, а также коэффициента
водохозяйственной обстановки на
территории субъекта РФ, при расчете
которого учитываются:
- объем забора (изъятия) водных ресурсов
из водных объектов на территории
субъекта РФ;
- количество жителей, проживающих на
территории субъекта РФ, подверженной
негативному воздействию вод;
- протяженность береговой линии водных
объектов в границах поселений,
расположенных на территории субъекта
РФ.
Субвенции бюджетам субъектов РФ на
осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных
отношений из федерального бюджета
распределяются между субъектами РФ в
соответствии с методикой, утвержденной
постановлением Правительства РФ от
11.11.2006 N 668. Росводресурсы проводят сверку
с органом государственной власти
субъектов РФ исходных данных для
проведения расчетов распределения
субвенций в сроки, установленные
бюджетным законодательством РФ (см. ст.133
БК РФ).
В соответствии с Правилами расходования
и учета средств, предоставляемых в виде
субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на осуществление
отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений,
утвержденными постановлением
Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 целевые
прогнозные показатели, характеризующие
осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий,
определяются расчетным методом в
соответствии с приказом Минприроды
России от 01.08.2008 г. N 168 и включают в себя:
- долю населения, проживающего на
защищенной в результате проведения
противопаводковых мероприятий
территории, в общей численности
населения, проживающего на территориях
субъекта РФ, подверженных вредному
воздействию вод;
- долю протяженности участков русел рек,
на которых осуществлены работы по
оптимизации их пропускной способности, к
общей протяженности участков русел рек,
нуждающихся в увеличении пропускной
способности.
Плановые значения целевых прогнозных
показателей рассчитываются органом
государственной власти субъекта РФ,
осуществляющим переданные полномочия,
согласовываются Росводресурсами и
утверждаются, при необходимости,
Минприроды России.
2.
Предотвращение негативного воздействия
вод на определенные территории и объекты
и ликвидация его последствий
обеспечивается принятием мер, которые
условно можно разделить на две большие
группы.
Группа
первая - меры по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий.
В целях комментируемой статьи под мерами
по предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его
последствий понимается комплекс
мероприятий, включающий в себя:
1)
предпаводковое и послепаводковое
обследование паводкоопасных территорий
и водных объектов;
2)
ледокольные, ледорезные и иные работы по
ослаблению прочности льда и ликвидации
ледовых заторов;
3)
противопаводковые мероприятия, в том
числе мероприятия по увеличению
пропускной способности русел рек, их
дноуглублению и спрямлению, расчистке
водоемов, уполаживанию берегов водных
объектов, их биогенному закреплению,
укреплению берегов песчано-гравийной и
каменной наброской.
Группа
вторая - меры по обеспечению инженерной
защиты территорий и объектов от
затопления, подтопления, разрушения
берегов водных объектов, заболачивания и
другого негативного воздействия вод.
Такая защита включает в себя в том числе
строительство берегоукрепительных
сооружений, дамб и других сооружений,
предназначенных для защиты территорий и
объектов от затопления, подтопления,
разрушения берегов водных объектов,
заболачивания и другого негативного
воздействия вод (сооружения инженерной
защиты).
Конкретный состав мероприятий,
направленных на предотвращение и
ликвидацию негативного воздействия вод,
формируется в соответствии с примерным
перечнем мероприятий по осуществлению
отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений,
реализация которых передана органам
государственной власти субъектов РФ,
утвержденным приказом Минприроды России
от 18.03.2008 г. N 61 (см. п.2 указанного перечня),
и исходя из конкретных условий.
Для реализации переданных полномочий в
части осуществления мер по
предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий органам
государственной власти субъектов РФ,
осуществляющими переданные полномочия
необходимо:
а)
выделить из общего числа водных
объектов, расположенных на территории
субъекта РФ, водные объекты и/или их
участки, наиболее опасные с точки зрения
негативного воздействия вод, которые
находятся в федеральной собственности и
полностью расположены на территории
субъекта РФ;
б)
определить площади территорий,
подверженных затоплению для паводков 5%,
10%, 25% обеспеченности, с определением
количества населения проживающего на
этих территориях, объектов экономики и
культуры с определением материального
ущерба в случае их затопления и
подтопления;
в)
принять решение по дальнейшей
эксплуатации, защите или выносу
объектов, попадающих в зону возможного
затопления, подтопления паводковыми
водами, а также берегообрушения,
совместно с органами местного
самоуправления и руководителями
организаций;
г)
провести анализ причин и сроков
возможного возникновения негативного
воздействия вод на населенные пункты,
объекты хозяйственной и иной
деятельности, включая возникновение
затопления, подтопления, образование
ледовых заторов и зажоров на водных
объектах;
д)
разработать перечень мероприятий,
направленных на предотвращение и
снижение негативного воздействия вод, а
также ликвидацию его последствий в
отношении водных объектов, определить
сроки проведения мероприятий и
необходимые объемы финансирования;
е)
согласовать значения целевых прогнозных
показателей осуществления субъектами РФ
переданных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений и
перечень мероприятий, направленных на их
достижение в Росводресурсы для
получения бюджетного финансирования в
сроки, установленные постановлением
Правительства РФ от 27.10.2006 N 629;
ж)
обеспечить выполнение планируемых в
рамках утвержденных мероприятий работ и
достижение целевых прогнозных
показателей;
з)
подготовить отчетность о расходах
бюджета субъекта РФ, источником
финансового обеспечения которых
является субвенция, и о достижении
целевых прогнозных показателей.
До утверждения в установленном порядке
Схем комплексного использования водных
объектов, мероприятия, направленные на
предотвращение негативного воздействия
вод и ликвидацию его последствий в
отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территориях субъектов
РФ, рассматриваются Росводресурсами на
основании предложений субъектов РФ,
согласованных территориальными
органами Росводресурсов с учетом
рекомендаций бассейновых советов
соответствующих бассейновых округов.
При подготовке предложений по
мероприятиям, направленным на
предотвращение негативного воздействия
вод и ликвидацию его последствий в
отношении водных объектов органы
государственной власти субъектов РФ,
осуществляющие переданные полномочия
используют:
а)
данные государственного водного реестра
для установления водных объектов,
полностью расположенных на территории
субъекта РФ, общегеографические карты
Российской Федерации, данные
Росгидромета;
б)
статистические данные о частоте и
периодичности повторения негативного
воздействия;
в)
ретроспективные гидрометеорологические
данные, включая: температурный и
ветровой режим, количество и характер
распределения осадков; интенсивность
развития половодья, последовательности
вскрытия участков реки, распределение
толщины льда, интенсивность ослабления
прочности льда;
г)
имеющиеся на территории данные о
возможных местах образования заторов
(зажоров) и динамике их формирования на
водных объектах и/или их участках;
д)
фактический ущерб от негативного
воздействия вод;
е)
данные расчетов возможного ущерба
населению и объектам хозяйственной и
иной деятельности от негативного
воздействия вод на этих водных объектах
и/или их участках.
Поскольку, как уже было отмечено,
основной формой негативного воздействия
вод является затопление и подтопление
прибрежных территорий при прохождении
весеннего половодья и летне-осенних
паводков, то в этом случае
соответствующие мероприятия включают в
себя:
- увеличение пропускной способности
русел рек, их расчистку, спрямление и
дноуглубление, а также расчистку
водоемов и водотоков;
- уполаживание берегов;
- биогенное закрепление берегов;
- укрепление берегов песчано-гравийной и
каменной наброской на наиболее
проблемных участках.
Указанные мероприятия должны
осуществляться в соответствии с
утвержденной в установленном порядке
проектно-сметной документацией.
При включении в перечень мероприятий
работ, направленных на предотвращение
негативного воздействия вод и
ликвидацию его последствий,
уполномоченным органом субъекта РФ
разрабатывается техническое задание на
выполнение изыскательских работ и
разработку проектной документации.
Такое техническое задание должно
включать:
- место проведения планируемых
мероприятий;
- сроки выполнения изыскательских и
проектных работ;
- перечень видов работ;
- предварительную оценку объемов работ;
- перечень необходимых изыскательских
работ и требования к объему и составу
данных для проектирования;
- требования к технико-экономическому
обоснованию проведения работ;
- требования к проектным решениям,
включая разработку вариантов проекта;
- подтверждение ущерба от негативного
воздействия вод за прошлые годы;
- вероятный предотвращаемый ущерб от
негативного воздействия вод;
- вероятный ущерб от загрязнения участка
водного объекта при нарушении
технологии проведения работ, в первую
очередь взвешенными веществами;
- компенсации ущерба, причиненного
водным биологическим ресурсам (рыбным
запасам) при проведении работ на водном
объекте;
- расчет экономической эффективности
планируемого мероприятия;
- требования к согласованию проекта,
получению государственной экспертизы;
- требования к предоставлению
результатов изыскательских и проектных
работ.
В целом проектная документация по своему
составу и содержанию должна
соответствовать Положению о составе
разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию,
утвержденному постановлением
Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.
3. В
силу ч.3 комментируемой статьи
инженерная защита территорий и объектов
от негативного воздействия вод
осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации
о градостроительной деятельности.
Данная норма введена в ВК РФ Федеральным
законом от 29.07.2017 N 261-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 60 и 67.1 Водного кодекса
Российской Федерации" и вступила в
силу с 10.08.2017 года. Рассмотрим данный
аспект подробнее.
Прежде всего, следует отметить, что инженерная
защита представляет собой комплекс
сооружений, направленных на защиту
людей, здания или сооружения, территории,
на которой будут осуществляться
строительство, реконструкция и
эксплуатация здания или сооружения, от
воздействия опасных природных процессов
и явлений и (или) техногенного
воздействия, угроз террористического
характера, а также на предупреждение и
(или) уменьшение последствий воздействия
опасных природных процессов и явлений и
(или) техногенного воздействия, угроз
террористического характера.
Изучение природных условий и факторов
техногенного воздействия в целях
рационального и безопасного
использования территорий и земельных
участков в их пределах, подготовки
данных по обоснованию материалов,
необходимых для территориального
планирования, планировки территории и
архитектурно-строительного
проектирования осуществляется
посредством проведения инженерных изысканий.
Инженерные изыскания - обязательная
часть градостроительной деятельности,
обеспечивающая комплексное изучение
природных условий территории (региона,
района, площадки, участка, трассы) и
факторов техногенного воздействия на
территорию объектов капитального
строительства. Подробнее об этом см.
ст.41.2 "Инженерные изыскания для
подготовки документации по планировке
территории", ст.47 "Инженерные
изыскания для подготовки проектной
документации, строительства,
реконструкции объектов капитального
строительства" и другие статьи ГрК РФ,
Свод правил "СП 47.13330.2016 "Инженерные
изыскания для строительства. Основные
положения". Актуализированная
редакция СНиП 11-02-96" (утв. приказом
Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30
декабря 2016 г. N 1033/пр).
С 17.06.2017 введен в действие Свод правил
"СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная
защита территории от затопления и
подтопления. Актуализированная редакция
СНиП 2.06.15-85" (утв. приказом Минстроя
России от 16.12.2016 N 964/пр), который
распространяется на проектирование
систем, объектов и сооружений инженерной
защиты от затопления и подтопления
территорий населенных пунктов,
промышленных, транспортных,
энергетических, общественно-деловых и
коммунально-бытовых объектов,
месторождений полезных ископаемых и
горных выработок, сельскохозяйственных
и лесных угодий, природных ландшафтов.
При проектировании инженерной защиты
территории от затопления и подтопления
надлежит разрабатывать комплекс
мероприятий, обеспечивающих
предотвращение затопления и подтопления
территорий в зависимости от требований
их функционального использования и
охраны природной среды или устранение
отрицательных воздействий затопления и
подтопления.
Система инженерной защиты от
подтопления должна быть территориально
единой, объединяющей все локальные
системы отдельных участков и объектов.
При этом она должна быть увязана с
генеральными планами и территориальными
комплексными схемами
градостроительного планирования.
Комплексная территориальная система
инженерной защиты от затопления и
подтопления должна включать в себя
несколько различных средств защиты в
случаях:
- наличия на защищаемой территории
промышленных или гражданских
сооружений, защиту которых осуществить
отдельными средствами инженерной защиты
невозможно или малоэффективно;
- сложных морфометрических,
топографических, гидрогеологических и
других условий, исключающих применение
того или иного отдельного объекта
инженерной защиты.
При проектировании сооружений
инженерной защиты от затопления и
подтопления в районах развития
оползневых и других опасных
геологических процессов следует
учитывать требования Свода правил "СП
116.13330.2012 "СНиП 22-02-2003. Инженерная защита
территорий, зданий и сооружений от
опасных геологических процессов.
Основные положения".
Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003
(утв. приказом Министерства
регионального развития РФ от 30.06.2012 N 274).
При проектировании сооружений
инженерной защиты в районах
распространения грунтов с особыми
свойствами (структурно-неустойчивых при
увлажнении и замачивании, просадочных,
набухающих и др.), а также на
подрабатываемых территориях следует
учитывать требования Свода правил "СП
22.13330.2016 "Основания зданий и
сооружений" Актуализированная
редакция СНиП 2.02.01-83*" (утв. приказом
Минстроя России от 16.12.2016 N 970/пр).
Классы сооружений инженерной защиты
назначают, как правило, не ниже классов
защищаемых объектов и в зависимости от
их хозяйственной значимости. Класс
защищаемых строительных сооружений
назначают в соответствии с требованиями
ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных
конструкций и оснований. Основные
положения" (введен в действие приказом
Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 11.12.2014 N
1974-ст).
Классы постоянных гидротехнических
сооружений инженерной защиты
водоподпорного типа следует назначать в
соответствии с требованиями Свода
правил "СП 58.13330.2012 "СНиП 33-01-2003.
Гидротехнические сооружения. Основные
положения". Актуализированная
редакция СНиП 33-01-2003" (утв. приказом
Министерства регионального развития РФ
от 29.12.2011 N 623) и, в зависимости от
характеристики защищаемой территории.
При защите территории от затопления
путем повышения поверхности территории
подсыпкой или намывом грунта отметку
подсыпаемой территории со стороны
водного объекта следует принимать так
же, как для гребня дамб обвалования.
Отметку поверхности подсыпаемой
территории при защите от подтопления
следует определять с учетом требований
Свода правил "СП 42.13330.2011 "СНиП
2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских
поселений". Актуализированная
редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. приказом
Министерства регионального развития РФ
от 28.12.2010 N 820).
Обратим внимание, что в состав
мероприятий по инженерной защите от
затопления и подтопления должны быть
включены мониторинг режима подземных и
поверхностных вод, расходов (утечек) и
напоров в водонесущих коммуникациях,
деформаций оснований зданий и
сооружений, а также наблюдения за
работой сооружений инженерной защиты.
Продолжительность мониторинга зависит
от времени стабилизации
гидрогеологического режима,
интенсивности осадок оснований
сооружений и их срока службы.
4. Еще
одним новшеством, введенным в
комментируемую статью, стали положения
ч.4, устанавливающие, что в целях
строительства сооружений инженерной
защиты территорий и объектов от
негативного воздействия вод допускается
изъятие земельных участков для
государственных или муниципальных нужд
в порядке, установленном земельным
законодательством и гражданским
законодательством.
Здесь необходимо принять во внимание
положения ст.239.2 "Отчуждение
недвижимого имущества в связи с изъятием
земельного участка для государственных
или муниципальных нужд" ГК РФ и гл.VII.1
"Порядок изъятия земельных участков
для государственных или муниципальных
нужд" ЗК РФ.
5. В
соответствии с ч.5 комментируемой статьи
на Правительство РФ возложена
обязанность устанавливать общий порядок
определения границ зон затопления,
подтопления.
Что касается непосредственно
определения границы зон затопления и
подтопления, то они определяются
Росводресурсами на основании
предложений органа исполнительной
власти субъекта РФ, подготовленных
совместно с органами местного
самоуправления, об определении границ
зон затопления, подтопления и сведений о
границах такой зоны, которые должны
содержать текстовое и графическое
описания местоположения границ такой
зоны, перечень координат характерных
точек этих границ в системе координат,
установленной для ведения
государственного кадастра недвижимости.
При этом требования к точности
определения координат характерных точек
границ зон затопления, подтопления
устанавливаются Министерством
экономического развития Российской
Федерации.
В целях реализации указанных норм были
утверждены следующие документы:
- постановление Правительства РФ от
18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон
затопления, подтопления";
- приказ Росводресурсов от 16.06.2014 N 170 "О
реализации Федеральным агентством
водных ресурсов полномочия по
определению границ зон затопления,
подтопления".
Среди региональных актов, а также актов
органов местного самоуправления можно
отметить:
- постановление Правительства
Нижегородской области от 17.08.2017 N 612 "О
зонах затопления, подтопления на
территории Нижегородской области";
- постановление Правительства
Забайкальского края от 23.12.2016 N 485 "Об
утверждении Порядка участия
исполнительных органов государственной
власти Забайкальского края в
определении границ зон затопления,
подтопления";
- распоряжение Администрации
Приморского края от 24.06.2016 N 259-ра "О
мерах по реализации Постановления
Правительства Российской Федерации от 18
апреля 2014 года N 360 "Об определении
границ зон затопления, подтопления";
- постановление Администрации
Бикинского муниципального района от
22.12.2015 N 226 "О зонах затопления и
подтопления на территории Бикинского
муниципального района Хабаровского
края";
- приказ Департамента природных ресурсов
и экологии Воронежской области от 23.10.2015 N
368 "Об утверждении Порядка подготовки
предложений об определении границ зон
затопления, подтопления на территории
Воронежской области";
- постановление Администрации города
Комсомольска-на-Амуре от 02.10.2013 N 3143-па
"Об определении границ зоны
затопления (подтопления) на территории
муниципального образования городского
округа "Город Комсомольск-на-Амуре"
и др.
6. В
границах зон затопления, подтопления
запрещаются:
1)
размещение новых населенных пунктов и
строительство объектов капитального
строительства без обеспечения
инженерной защиты таких населенных
пунктов и объектов от затопления,
подтопления;
2)
использование сточных вод в целях
регулирования плодородия почв;
3)
размещение кладбищ, скотомогильников,
объектов размещения отходов
производства и потребления, химических,
взрывчатых, токсичных, отравляющих и
ядовитых веществ, пунктов хранения и
захоронения радиоактивных отходов;
4)
осуществление авиационных мер по борьбе
с вредными организмами.
В соответствии с нормами ГрК РФ (см. п.4
ст.1) такие зоны отнесены к зонам с особыми условиями
использования территорий (это
охранные, санитарно-защитные зоны, зоны
охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, защитные зоны
объектов культурного наследия,
водоохранные зоны, зоны затопления,
подтопления, зоны санитарной охраны
источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
зоны охраняемых объектов,
приаэродромная территория, иные зоны).
Так, по одному из дел в удовлетворении
требования о признании незаконными
отказа в предоставлении в аренду
земельного участка для размещения
оранжереи, обязании принять решение о
предоставлении испрашиваемого
земельного участка, было правомерно
отказано, поскольку был подтвержден факт
нахождения большей части испрашиваемого
заявителем земельного участка в зоне
катастрофического затопления (см.
постановление Арбитражного суда
Дальневосточного округа от 19.02.2016 N
Ф03-257/2016 по делу N А51-12088/2015).
В другом случае также было отказано в
удовлетворении требования о признании
незаконным отказа в согласовании схемы
расположения земельного участка, об
обязании ее утвердить и принять решение
о предварительном согласовании места
размещения объекта строительства,
поскольку пересечение границ одного
земельного участка с другим является
основанием для приостановления
кадастрового учета, образование нового
участка с наложением на ранее
сформированный невозможно,
гидрозащитное сооружение в границах зон
затопления, подтопления не возведено (см.
постановление Арбитражного суда
Дальневосточного округа от 14.06.2016 N
Ф03-1635/2016 по делу N А73-12723/2015).
Еще по одному делу решение об отказе в
выдаче разрешения на строительство
индивидуального жилого дома на
земельном участке было признано
правомерным, поскольку земельный
участок для строительства находился в
границах зоны подтопления (см.
апелляционное определение
Краснодарского краевого суда от 13.07.2017 по
делу N 33а-20228/2017) (см. также апелляционное
определение Свердловского областного
суда от 08.06.2017 N 33а-9165/2017, апелляционное
определение Краснодарского краевого
суда от 13.10.2016 по делу N 33-26107/2016 и др.).
Здесь необходимо принять во внимание,
что несоблюдение установленных запретов
влечет применение мер административной
ответственности по ст.8.44 КоАП РФ, в силу
которой нарушение режима осуществления
хозяйственной и иной деятельности в
границах зон затопления, подтопления
влечет наложение административного
штрафа.
7. В ч.7
комментируемой статьи закреплена
обязанность собственника водного
объекта осуществлять меры по
предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий (см. об
этом комментарий выше).
Меры по предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его
последствий в отношении водных объектов,
находящихся в федеральной
собственности, собственности субъектов
РФ, собственности муниципальных
образований, осуществляются
исполнительными органами
государственной власти или органами
местного самоуправления в пределах их
полномочий в соответствии со ст.24-27 ВК
РФ.
Большое значение здесь занимают
положения приказа Минприроды России от
31.08.2010 N 337 "Об утверждении Методических
указаний по осуществлению органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации переданного
полномочия Российской Федерации по
осуществлению мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территориях субъектов
Российской Федерации".
Также применению подлежат и
соответствующие акты, принятые
уполномоченными органами в целях
реализации полномочий по осуществлению
мер, связанных с предотвращением
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий.
В ряде субъектов РФ разработаны
специальные программные документы по
вопросам защиты населения и объектов
экономики от наводнений и иного
негативного воздействия вод, см.,
например:
- постановление Администрации
муниципального образования -
Александро-Невский муниципальный район
Рязанской области от 28.10.2014 N 500 "Об
утверждении муниципальной программы
"Развитие водохозяйственного
комплекса и улучшение экологической
обстановки Александро-Невского
муниципального района Рязанской области
в 2015 - 2020 годах" (см. подпрограмму
"Защита населения и объектов
экономики от негативного воздействия
вод");
- постановление администрации
Тенькинского района от 24.12.2013 N 561-па "Об
утверждении муниципальной программы
"Защита населения и объектов
экономики Тенькинского городского
округа от наводнений и иного негативного
воздействия вод на 2014-2020 годы";
- постановление Правительства
Республики Тыва от 10.10.2013 N 603 "Об
утверждении государственной программы
Республики Тыва "Обеспечение защиты
населения и объектов экономики от
негативного воздействия вод на
территории Республики Тыва на 2014-2018
годы";
- Постановление Правительства РМ от
16.09.2013 N 397 ("Об утверждении
Государственной программы Республики
Мордовия "Развитие
водохозяйственного комплекса
Республики Мордовия" на 2014-2020 годы"
(см. подпрограмму "Защита населения и
объектов экономики от негативного
воздействия вод.
Строительство/реконструкция сооружений
инженерной защиты");
- постановление Законодательного
Собрания Пермского края от 25.10.2012 N 478
"Об утверждении концепции
долгосрочной целевой программы
"Предупреждение негативного
воздействия вод и обеспечение
безопасности гидротехнических
сооружений Пермского края на 2013-2020
годы";
- постановление Правительства РС(Я) от
27.05.2010 N 253 "Об утверждении Концепции
защиты населенных пунктов и объектов
экономики Республики Саха (Якутия) от
наводнений и других видов негативного
воздействия вод".
Отдельными документами в ряде случаев
регламентированы соответствующие
мероприятия, реализуемые в рамках
установленного комплекса мер, см.,
например:
- постановление Правительства Иркутской
области от 31.03.2016 N 180-пп "Об утверждении
Положения о предоставлении и
расходовании субсидии из областного
бюджета местным бюджетам на защиту от
негативного воздействия вод населения и
объектов экономики и субсидии на
повышение эксплуатационной надежности
гидротехнических сооружений, в том числе
бесхозяйных, путем их приведения к
безопасному техническому
состоянию";
- распоряжение Правительства РС(Я) от
06.05.2015 N 453-р "Об утверждении Плана
первоочередных мероприятий по
определению границ зон затопления,
подтопления населенных пунктов
Республики Саха (Якутия), подверженных
риску негативного воздействия вод";
- постановление администрации
муниципального образования город-курорт
Анапа от 20.03.2015 N 1233 "О мониторинге
негативного воздействия на окружающую
среду при отведении сточных вод";
- распоряжение Губернатора Томской
области от 17.09.2014 N 227-р "О проведении
мероприятий по минимизации негативного
воздействия на водные объекты и водные
биологические ресурсы при использовании
водных объектов на территории Томской
области для сплава древесины";
- постановление Правительства Пермского
края от 06.03.2014 N 141-п "Об утверждении
Порядка предоставления субсидий
бюджетам муниципальных образований
Пермского края на реализацию
мероприятий по предупреждению
негативного воздействия поверхностных
вод и аварий на гидротехнических
сооружениях, находящихся в
муниципальной собственности, а также
бесхозяйных гидротехнических
сооружениях".
Отметим, что для обеспечения реализации
согласованных мероприятий по
предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий органы
государственной власти субъектов РФ,
осуществляющие переданные полномочия в
области водных отношений, проводят
регулярный контроль ведения работ
организациями-подрядчиками как на
стадии разработки проектной и сметной
документации, так и в ходе выполнения
работ на соответствие принятым
проектным решениям. Контроль исполнения
согласованных мероприятий, не требующих
разработки проекта, таких как
предпаводковые и послепаводковые
обследования, проводится при подписании
актов сдачи-приемки выполненных работ.
Органы государственной власти субъектов
РФ, осуществляющие переданные
полномочия в области водных отношений,
ежеквартально отчитываются о выполнении
согласованных мероприятий с указанием
причин их возможного невыполнения. Форма
отчета об осуществлении мер по
предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий в
отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью
расположенных на территории субъекта
Российской Федерации, утверждена
приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 286.
Отчеты представляются в соответствующие
территориальные органы
Росприроднадзора, которые, в свою
очередь, обрабатывают и обобщают
полученные от уполномоченных органов
исполнительной власти субъектов РФ
отчетные материалы и ежеквартально
представляют сводные доклады об
осуществлении органами государственной
власти субъектов РФ переданных им
полномочий в Росприроднадзор.
О судебной практике, связанной с
применением рассматриваемых положений,
см., например:
- определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017
N 51-КГ17-3 (дело о признании незаконным
бездействия должностных лиц,
выразившегося в непринятии мер по защите
от затопления улиц, обязании обеспечить
инженерную защиту от затопления улиц в
соответствии с нормативами
градостроительного проектирования,
направлено на новое рассмотрение,
поскольку судом не учтено то, что
размещение в акватории водного объекта,
находящегося в федеральной
собственности и расположенного на
территориях двух и более субъектов РФ,
гидротехнических сооружений, равно как и
осуществление действий по их
обслуживанию, восстановлению
целостности и обустройству инженерной
защиты, должно проводиться с
привлечением собственника этого водного
объекта либо уполномоченного им лица);
- постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
09.03.2017 N 15АП-2151/2017 по делу N А32-10025/2016 (о
признании незаконным бездействия в
части непринятия мер по предотвращению
негативного воздействия реки в границах
сельского поселения, об обязании
произвести работы по
берегоукреплению).
Комментарий к главе 7. Ответственность за нарушение водного законодательства
Комментарий к статье 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства
1. В
современных условиях соблюдение водного
законодательства, как и иного другого
природоресурсного и природоохранного
законодательства, по мнению
Ю.Е.Будниковой
, в целом является болезненной и
трудноразрешимой задачей, от решения
которой зависит состояние водных
ресурсов нашей страны, а, соответственно,
здоровье и благополучие населения.
См. Будникова Ю.Е. Ответственность
за нарушение водного законодательства //
URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/
Интенсивное развитие науки и техники,
постоянный рост промышленного
производства, антропогенная
деятельность человека, как справедливо
отмечает Е.А.Панова, неизбежно ведут к
постоянному увеличению объемов
водопотребления, истощению, повышению
уровня загрязнения и засорения водных
объектов, росту количества источников
загрязнения. Следствием этого является
деградация водных экосистем, снижение
способности воды к самоочищению, а также
дефицит чистой пресной и, в первую
очередь, питьевой воды. В настоящее время
водные объекты уже не могут
компенсировать последствия нарушений,
вызываемых хозяйственной деятельностью
людей
.
См. Панова Е.А. Юридическая
ответственность за нарушения водного
законодательства в России: Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. М., 2009 // URL:
http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1335038
Причиной многих негативных явлений,
происходящих с водными объектами,
являются экологические (в том числе
водные) правонарушения, а также
недостаточно эффективное правовое
регулирование отношений, возникающих в
связи с совершением этих
правонарушений.
На практике совершение водных
правонарушений сопряжено не только с
серьезными последствиями для водных
объектов и окружающей среды,
потенциальную опасность которых трудно
переоценить, но и влечет большие
материальные и финансовые потери,
приводит к ущемлению прав граждан. В
сложившейся ситуации большое значение
имеют меры юридической ответственности
и их реализация. И, несмотря на то, что
предусмотренная законом юридическая
ответственность за водные
правонарушения не всегда является
эффективным средством их
предотвращения, институт юридической
ответственности за нарушения водного
законодательства выступает одним из
наиболее действенных механизмов в
борьбе за сохранение водных объектов и
обеспечение их рационального
использования
.
Там же.
Ответственность выражается, прежде
всего, в установлении и применении
санкций к юридическим и физическим лицам
за их действия или бездействие,
нарушающие требования об обязанностях
водопользователей или гарантированные
законом права водопользователей.
Ответственность за нарушение права
водопользования рассчитана на то, чтобы
в необходимых случаях принуждать
водопользователей к выполнению своих
обязанностей перед государством и
другими субъектами права. Вместе с тем
она имеет целью принуждать
государственные органы, предприятия,
учреждения, организации, отдельных
должностных лиц и граждан к такому
поведению, при котором обеспечивалась бы
защита законных прав и интересов
водопользователей, законность всех
действий, связанных с организацией
использования и охраны вод в нашей
стране
.
См. Демидова Н.Н., Трученков М.В.
Нарушение водного законодательства // URL:
http://mgutupenza.ru/mni/content/files/10_1_Demidova,Truchenkov.pdf
Важно понимать, что аспекты
ответственности за нарушение водного
законодательства подлежат рассмотрению
в общем контексте ответственности за
экологические правонарушения, поскольку
водное законодательство неразрывно
связано с земельным, лесным и другим
природоресурсным законодательством.
Верховный Суд РФ по этому поводу
отметил
, что гарантированное ст.42
Конституции РФ право каждого на
благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением, а также реализация
положений, предусмотренных ч.1 ст.9, ч.2
ст.36, ст.58 Конституции РФ, обеспечивается
в том числе путем правильного применения
законодательства об ответственности за
нарушения в области охраны окружающей
среды и природопользования. При
рассмотрении дел об экологических
правонарушениях следует
руководствоваться положениями
гражданского, административного,
уголовного и иного отраслевого
законодательства, в том числе
положениями ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ФЗ "Об
охране окружающей среды", другими
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и ее
субъектов в области охраны окружающей
среды и природопользования.
См. постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования".
В целом можно отметить, что водное правонарушение
представляет собой общественно опасное,
противоправное и, как правило, виновное
деяние (действие или бездействие),
совершаемое праводееспособным лицом,
нарушающее нормы водного
законодательства. Идентификацию именно водного
правонарушения как разновидности
экологических правонарушений следует
производить по объекту
правонарушения.
По субъекту
различаются правонарушения:
а)
совершаемые самими водопользователями.
К данной группе правонарушений следует
отнести неисполнение
водопользователями своих обязанностей
перед государством и другими субъектами
права;
б)
совершаемые другими лицами и
организациями, посторонними по
отношению к водопользователю. В состав
указанной группы входят нарушения
субъективных прав тех или иных
водопользователей со стороны
государственных органов, правомочных
регулировать водопользование, решать
вопросы предоставление или изъятия
водных объектов и т.п., а также со стороны
других государственных органов, либо
других водопользователей или иных
посторонних субъектов.
Ряд исследователей полагает, что основными
причинами водных правонарушений
являются
:
См. Мукашева А.А. Теоретические и
методологические проблемы водного права
Республики Казахстан в современных
условиях. Автореферат диссертации на
соискание ученой степени доктора
юридических наук Республика Казахстан.
Астана, 2010 // URL:
http://www.nauka.kz/page.php?page_id=107&lang=1&month_to=12&year_to=2016&page=2360;
URL: http://uchebana5.ru/cont/1945282.html
а)
желание получить сиюминутную прибыль. С
этой целью возможен незаконный ввоз на
территорию страны загрязняющих веществ
с целью их захоронения или, например,
сброса в водные объекты;
б)
отсутствие экологического мышления.
Неумение оценить в перспективе
последствия незаконного сброса
загрязняющих веществ становится
причиной совершения водных
правонарушений со стороны руководителей
промышленных предприятий;
в)
незнание норм водного законодательства.
Незнание закона гражданами также
является причиной совершения ими водных
правонарушений;
г)
приоритет экономических интересов над
экологическими. По этой причине
совершается большинство водных
правонарушений промышленными
предприятиями. Руководители
предприятий, хотя и знают законы, но не
могут следовать им, так как это негативно
отразится на состоянии предприятия.
Комментируемая статья непосредственно
не регламентирует меры ответственности
виновных лиц, а отсылает к
административному, уголовному (ч.1) и
гражданскому законодательству (ч.2),
пропустив при этом ссылку на возможность
применения дисциплинарной
ответственности, как это предусмотрено
нормами Модельного Водного кодекса для
государств - участников СНГ
(см. ст.49), ФЗ "Об охране
окружающей среды" (см. ст.75). Однако это
не исключает применения на практике к
виновным в совершении водных
правонарушений лицам мер
дисциплинарного воздействия.
Принят на двадцать седьмом
пленарном заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ
(постановление N 27-10 от 16.11.2006).
Выявление
нарушений водного законодательства
происходит, как правило, в результате
проведения плановых проверок в
рамках осуществления государственного
надзора в области использования и охраны
водных объектов (см. комментарий к ст.36 ВК
РФ).
Многие специалисты отмечают
, что в современных условиях
система привлечения к административной
ответственности за нарушение водного
законодательства, особенно там, где
предусмотрены малозначительные штрафы,
практически не работает, не налажен
механизм обязательного наказания за
каждое правонарушение, нарушителям
многое "сходит с рук". Далеко не
всегда институт ответственности за
нарушение водного законодательства
сегодня является тем инструментом,
который может обеспечить строгое
соблюдение всех норм и требований по
использованию и бережному отношению к
природным богатствам, являющимся для
человека жизненно необходимыми, не
говоря уже об их хозяйственных
назначениях. При этом проблема
заключается не только в
малозначительных штрафах, но еще и в том,
что на практике оказывается весьма
сложным привлечь виновное лицо к
ответственности.
См., например, Будникова Ю.Е.
Ответственность за нарушение водного
законодательства // URL:
http://www.igpran.ru/articles/2963/; Панова Е.А.
Юридическая ответственность за
нарушения водного законодательства в
России: Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата
юридических наук. М., 2009 // URL:
http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1335038
Так, Ю.Е.Будникова указывает, что, порой,
составляет большой труд установить факт
события самого правонарушения,
установить наличие признаков
преступления, если речь идет об
уголовном преступлении. Проблема также
состоит в разграничении уголовного
преступления от административного
правонарушения, сложно определить ту
грань, степень общественной опасности,
которая позволяет квалифицировать то
или иное правонарушение. В большинстве
случаев представляется затруднительным
найти виновное лицо, так как
правонарушение может совершаться как с
суши, так и с водного объекта. Затем
особое значение приобретает
установление причинной связи между
совершенными деяниями и наступившими
вредными последствиями или
возникновением угрозы причинения
существенного вреда водным объектам (в
материальных составах)
.
См. Будникова Ю.Е. Ответственность
за нарушение водного законодательства //
URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/
Необходимо также выяснять, не вызваны ли
вредные последствия иными факторами, в
том числе естественно-природными, и не
наступили ли они вне зависимости от
установленного нарушения, а равно и то,
не совершены ли противоправные деяния в
состоянии крайней необходимости.
Доказывание причинной связи между
противоправным деянием и наступившими
последствиями - важная и одновременно
сложная задача для потерпевшей стороны и
специально уполномоченных органов
государственной власти
. Сложность доказывания
обусловлена еще и особенностями вод,
которые имеют свойства перемещаться,
соответственно, загрязнение водоема,
совершенное в одном месте, может быть
обнаружено в другом.
См. Тихомирова Л.А. Экологическое
право. Учебник. М.: Издательский дом
"АТИСО", 2008 // URL: http://www.twirpx.com/file/603700/
Бесспорно, что виновное лицо должно
обязательно понести наказание за каждое
нарушение водного законодательства.
Однако вне зависимости от вида такого
правонарушения основным
предназначением ответственности в
указанной сфере должно являться, в
первую очередь, восстановление потери
водных ресурсов в форме натуральной или
денежной компенсации. Вред, который был
нанесен водному объекту, должен быть
компенсирован в полном объеме, и это
должно происходить при каждом
правонарушении.
Важное место должно занимать проведение
мероприятий, предупреждающих нарушения
установленных условий водопользования,
выявление причин и последствий
нарушения водного законодательства. И
здесь особое значение имеет
государственный мониторинг водных
объектов (см. комментарий к ст.30 ВК РФ) и
государственный надзор в области
использования и охраны водных объектов
(см. комментарий к ст.36 ВК РФ).
В контексте комментируемой статьи
обратим особое внимание, что приводимые
в ней примеры из судебной практики в
некоторых случаях рассматриваются более
детально в силу особой значимости норм
об ответственности для целей
практического применения положений ВК
РФ и природоохранного законодательства
в общем.
Применительно к аспектам
административной ответственности
считаем целесообразным сосредоточить
внимание не на характеристике составов
правонарушений, а на конкретных примерах
из судебной практики, поскольку именно
такой анализ даст понять, в чем же именно
заключается существо того или иного
правонарушения. Что же касается
преступных деяний в сфере нарушения
водного законодательства, то здесь важна
детализация как самого состава
преступления, так и реальных судебных
примеров.
2. Административная ответственность за нарушение водного законодательства. В системе юридической ответственности за нарушение водного законодательства институту административной ответственности придается наибольшее значение, поскольку именного его нормами охватывается основная часть противоправных деяний, совершаемых в рассматриваемой сфере. Кроме того, в качестве субъектов административной ответственности могут выступать не только физические, но и должностные лица, а также юридические лица.
Здесь необходимо учесть и тот факт, что в
соответствии с п."к" ч.1 ст.72
Конституции РФ административное,
земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о
недрах и об охране окружающей среды
находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ,
равно как и вопросы владения,
пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными
ресурсами (п."в" ч.1 ст.72), а также
природопользование, охрана окружающей
среды и обеспечение экологической
безопасности (п."д" ч.1 ст.72).
В ст.1.1 КоАП РФ закреплено, что
законодательство об административных
правонарушениях состоит из КоАП РФ и
принимаемых в соответствии с ним законов
субъектов РФ об административных
правонарушениях
. В соответствии с Федеральным
законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (п.59
ч.2 ст.26.3) к полномочиям органов
государственной власти субъекта РФ по
предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета
субъекта РФ (за исключением субвенций из
федерального бюджета), относится в том
числе решение вопросов осуществления
государственного мониторинга водных
объектов, резервирования источников
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, нормативно-правового
регулирования отдельных вопросов в
сфере водных отношений, полномочий
собственника водных объектов в пределах,
установленных водным законодательством
РФ (ст.25 ВК РФ).
Предметы ведения субъектов РФ в
области законодательства об
административных правонарушениях
обозначены в ст.1.3.1 КоАП РФ.
Таким образом, административная
ответственность за нарушение требований
водного законодательства установлена не
только на федеральном уровне, но и на
уровне субъектов РФ (см. об этом далее по
тексту комментируемой статьи).
Рассмотрим сначала ряд норм, посвященных
общим вопросам административной
ответственности. Согласно ст.2.1 КоАП РФ
административным
правонарушением признается
противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами субъектов РФ об
административных правонарушениях
установлена административная
ответственность.
Административной ответственности
подлежит физическое лицо, достигшее к
моменту совершения административного
правонарушения возраста шестнадцати лет
(ч.1 ст.2.3 КоАП РФ).
Юридическое лицо согласно ч.2 ст.2.1 КоАП
РФ признается виновным в совершении
административного правонарушения, если
будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и
норм, за нарушение которых КоАП РФ или
законами субъекта РФ предусмотрена
административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению.
Об административной ответственности
юридических лиц см. ст.2.10 КоАП РФ.
Должностное лицо подлежит
административной ответственности в
случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением
либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей. Более детально
аспекты ответственности должностных лиц
обозначены в ст.2.4 КоАП РФ.
В силу ст.2.2 КоАП РФ административное
правонарушение признается совершенным
умышленно, если лицо, его совершившее,
сознавало противоправный характер
своего действия (бездействия),
предвидело его вредные последствия и
желало наступления таких последствий
или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение
признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его
совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего
действия (бездействия), но без
достаточных к тому оснований
самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий либо
не предвидело возможности наступления
таких последствий, хотя должно было и
могло их предвидеть.
Административное
наказание (ст.3.1 КоАП РФ) -
установленная государством мера
ответственности за совершение
административного правонарушения. Она
применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как
самим правонарушителем, так и другими
лицами. Виды административных наказаний
перечислены в ст.3.2 КоАП РФ.
Основным видом административного
наказания за нарушение водного
законодательства является
административный штраф (см. ст.3.5 КоАП РФ).
В ряде случаев применяются такие
административные наказания, как:
предупреждение (см. ст.3.4 КоАП РФ),
конфискация орудия совершения или
предмета административного
правонарушения (см. ст.3.7 КоАП РФ),
административное приостановление
деятельности (см. ст.3.13 КоАП РФ). Однако
могут быть применены и иные виды
административных наказаний,
предусмотренные ст.3.2 КоАП РФ.
При рассмотрении аспектов
административной ответственности за
нарушение требований водного
законодательства следует учитывать
нормы ст.2.7 и 2.9 КоАП РФ, согласно
которым:
1) не
является административным
правонарушением причинение лицом вреда
охраняемым законом интересам в
состоянии крайней необходимости, то есть
для устранения опасности,
непосредственно угрожающей личности и
правам данного лица или других лиц, а
также охраняемым законом интересам
общества или государства, если эта
опасность не могла быть устранена иными
средствами и если причиненный вред
является менее значительным, чем
предотвращенный вред;
2) при
малозначительности совершенного
административного правонарушения судья,
орган, должностное лицо, уполномоченные
решить дело об административном
правонарушении, могут освободить лицо,
совершившее административное
правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным
замечанием. Малозначительным
административным правонарушением
является действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки состава
административного правонарушения, но с
учетом характера совершенного
правонарушения и роли правонарушителя,
размера вреда и тяжести наступивших
последствий не представляющее
существенного нарушения охраняемых
общественных правоотношений (см. п.21
постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях").
Межпарламентской Ассамблеей государств
- участников СНГ рекомендовано
при выработке критериев на уровне
национального законодательства, на
основании которых можно установить или
изменить величину денежных санкций
(штрафных санкций) в целях борьбы с
административными правонарушениями,
исходить из следующих положений:
См. ст.49 Модельного Водного
кодекса для государств - участников СНГ
(принят на двадцать седьмом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 27-10 от 16.11.2006)).
а)
степени фактического или потенциального
вреда водному объекту и его природным
ресурсам и в целом окружающей среде и
(или) здоровью населения вследствие
несоблюдения требований водного
законодательства;
б)
экономических выгод, получаемых
водопользователями в результате
несоблюдения требований водного
законодательства, то есть, нельзя
допускать, чтобы субъект хозяйствования
находился в таком положении, когда
несоблюдение требований, включая уплату
штрафов, экономически выгоднее, чем их
соблюдение.
По состоянию на 17.10.2017 глава 8 КоАП РФ
содержит несколько десятков составов
административных правонарушений,
объединенных общим родовым объектом, -
общественными отношениями, возникающими
в связи с охраной окружающей среды и
природопользования. Однако
непосредственно к водным
административным правонарушениям
следует отнести только некоторых них, в
частности:
1) ст.8.13
"Нарушение правил охраны водных
объектов";
2) ст.8.14
"Нарушение правил
водопользования";
3) ст.8.15
"Нарушение правил эксплуатации
водохозяйственных или водоохранных
сооружений и устройств".
Сами названия указанных составов
отражают видовой объект данной группы
административных правонарушений -
общественные отношения, связанные с
использованием и охраной водных
объектов. Родовым объектом здесь
являются общественные отношения в
области охраны окружающей природной
среды и природопользования - именно так и
озаглавлена гл.8 КоАП РФ. Что же касается
непосредственного объекта, то он свой у
каждого из указанных видов
административных правонарушений.
Например, непосредственным объектом
правонарушения, состав которого
устанавливается ст.8.15 КоАП РФ, являются
общественные отношения в области
эксплуатации водохозяйственных или
водоохранных сооружений и устройств.
Вместе с тем, часто в связи с
осуществлением того или иного вида
деятельности по использованию и охране
водных объектов и ресурсов субъекты
такой деятельности могут совершать
административные правонарушения с иными
родовым, видовым и непосредственным
объектами; в качестве классификационных
критериев также учитываются место и
способ совершения правонарушения и т.п.
Отношения по использованию и охране
водных объектов и ресурсов в таком
случае выступают как дополнительный
(факультативный) объект.
К подобным правонарушениям относятся
правонарушения, помещенные в следующие
главы КоАП РФ: гл.6 "Административные
правонарушения, посягающие на здоровье,
санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную
нравственность" (см., например, ст.6.5
"Нарушение
санитарно-эпидемиологических
требований к питьевой воде"); гл.7
"Административные правонарушения в
области охраны собственности" (см.,
например, ст.7.6 "Самовольное занятие
водного объекта или пользование им с
нарушением установленных условий",
ст.7.7 "Повреждение объектов и систем
водоснабжения, водоотведения,
гидротехнических сооружений, устройств
и установок водохозяйственного и
водоохранного назначения", ст.7.10
"Самовольная уступка права
пользования землей, недрами, лесным
участком или водным объектом"); гл.9
"Административные правонарушения в
промышленности, строительстве и
энергетике" (см., например, ст.9.2
"Нарушение требований к обеспечению
безопасности гидротехнических
сооружений, установленных
законодательством Российской
Федерации"); гл.10 "Административные
правонарушения в сельском хозяйстве,
ветеринарии и мелиорации земель" (см.,
например, ст.10.10 "Нарушение правил
эксплуатации мелиоративных систем или
отдельно расположенных
гидротехнических сооружений.
Повреждение мелиоративных систем");
гл.11 "Административные правонарушения
на транспорте" (см., например, ст.11.6
"Действия, угрожающие безопасности
движения на водном транспорте", ст.11.7
"Нарушение правил плавания"); гл.14
"Административные правонарушения в
области предпринимательской
деятельности и деятельности
саморегулируемых организаций" (см.,
например, ст.14.1 "Осуществление
предпринимательской деятельности без
государственной регистрации или без
специального разрешения (лицензии)").
Нормами регионального законодательства
предусмотрены следующие
административные санкции за нарушение
водного законодательства РФ:
1) нарушение правил
пользования водными объектами для
плавания на маломерных судах (см.,
например, ст.43-3 Закона Санкт-Петербурга
от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных
правонарушениях в Санкт-Петербурге",
ст.2.8 Закона Ставропольского края от
10.04.2008 N 20-кз "Об административных
правонарушениях в Ставропольском
крае", ст.21.1 Закона Брянской области от
15.06.2007 г. N 88-З "Об административных
правонарушениях на территории Брянской
области", Закон Иркутской области от
07.10.2008 N 76-оз "Об административной
ответственности за нарушение правил
пользования водными объектами для
плавания на маломерных судах в Иркутской
области").
Как правило, данное правонарушение
влечет наложение административного
штрафа, размер которого варьируется в
зависимости от конкретного региона.
Например, в Санкт-Петербурге виновные
граждане обязаны уплатить штраф в
размере от трех тысяч до пяти тысяч
рублей; должностные лица - от двадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей;
юридические лица - от пятидесяти тысяч до
ста тысяч рублей. Нарушение правил
пользования водными объектами для
плавания на маломерных судах в
Ставропольском крае влечет наложение
административного штрафа на граждан в
размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч
до десяти тысяч рублей; на юридических
лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч
рублей. Однако в Брянской области
ответственность за аналогичное
нарушение существенно снижена,
поскольку предусмотрено вынесение
предупреждения или наложение
административного штрафа на граждан - в
размере от пятисот до одной тысячи
пятисот рублей; на должностных лиц - от
двух тысяч до трех тысяч рублей; на
юридических лиц - от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей;
2) нарушение правил
использования водных объектов для
личных и бытовых нужд (см., например,
ст.11 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N
69-РЗ "Об административных
правонарушениях в Республике Алтай",
ст.13-6 Закона ЕАО от 23.06.2010 N 781-ОЗ "Об
административных правонарушениях",
ст.10.4 Закона Орловской области от 06.06.2013 N
1490-ОЗ "Об ответственности за
административные правонарушения").
В качестве санкции за данное нарушение
возможно как вынесение предупреждения,
так и наложение административного
штрафа. Например, нарушение правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территориях муниципальных образований в
Республике Алтай, для личных и бытовых
нужд, влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в
размере от пятисот до двух тысяч пятисот
рублей. В Еврейском автономном округе
данное нарушение влечет предупреждение
или наложение административного штрафа
на граждан в размере от 100 до 500 рублей; на
должностных лиц - от 500 до 1500 рублей; на
юридических лиц - от 1500 до 5000 рублей. А вот
в Орловской области установлены более
"суровые" санкции: нарушение правил
использования водных объектов общего
пользования, расположенных на
территориях муниципальных образований
Орловской области, для личных и бытовых
нужд влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до трех тысяч рублей; на
должностных лиц - от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от
десяти тысяч до двадцати пяти тысяч
рублей.
Закон Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ
"Об административных правонарушениях
на территории Воронежской области" в
ч.1 ст.38 предусматривает, что сжигание сухой травы,
стерни, соломы и иных растительных
остатков на землях
сельскохозяйственного назначения,
землях населенных пунктов, землях особо
охраняемых территорий и объектов, землях водного фонда,
за исключением случаев, установленных
Правилами противопожарного режима в
Российской Федерации, влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до двух тысяч рублей; на
должностных лиц - от трех тысяч до пяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей.
Рассмотрим несколько примеров из
судебной практики.
Пример 1
(по ч.1 ст.8.13 КоАП РФ) (постановление
и.о. мирового судьи судебного участка N 33
Октябрьского судебного района г.Самары
Самарской области от 25.08.2015 по делу N
5-257/2015)
. Судом установлено, что главным
специалистом отдела экологического
надзора управления охраны окружающей
среды <…> составлен протокол об
административном правонарушении,
предусмотренном ч.1 ст.8.13 КоАП РФ
(нарушение водоохранного режима на
водосборах водных объектов, которое
может повлечь загрязнение указанных
объектов или другие вредные явления),
согласно которому <ФИО1> осуществляла
мойку автотранспортного средства марки
<…> г/н <номер> в водоохраной зоне
акватории <адрес> водохранилища,
<адрес>. Суд признал <ФИО1> виновной
в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.1
ст.8.13 КоАП РФ.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-33-samarskoj-oblasti-s/act-224051687/
Пример 2
(по
ч.2 ст.8.13 КоАП РФ) (постановление судьи
Петропавловск-Камчатского городского
суда Камчатского края от 24.04.2017 по делу N
5-414/2017)
. Судом установлено, что
индивидуальный предприниматель <ФИО2>
после проведения земляных работ в
октябре-ноябре 2015 г. не привел в
состояние, пригодное для пользования в
части ликвидации отсыпной территории 1100
кв.м. в Паратунском сельском поселении
<адрес> Камчатского края водоохранную
зону <адрес>, в районе земельных
участков с кадастровым номером 41:05:0101099:528
и 41:05:0101099:526, чем нарушил ч.3 ст.42, ч.2 ст.55 ВК
РФ. Исследовав и оценив в совокупности
доказательства, добытые в ходе
рассмотрения настоящего дела, суд счел
вину <ФИО2> в совершении
административного правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, -
невыполнение или несвоевременное
выполнение обязанностей по приведению
водных объектов, их водоохранных зон и
прибрежных защитных полос в состояние,
пригодное для пользования, - доказанной.
Довод защитника <ФИО2> о том, что
обязанность по привлечению <ФИО2> к
административной ответственности по ч.2
ст.8.13 КоАП РФ не наступила, поскольку для
восстановления земель водоохранной зоны
судом установлен срок в два года, признан
судом несостоятельным, т.к. в ходе
проведения строительных работ частного
жилого дома <ФИО2> допустил нарушение
природоохранного законодательства, за
которое предусмотрена ответственность,
и, более того, при проведении
строительных работ изначально не имел
права приводить водный объект, их
водоохранных зон и прибрежных защитных
полос в состояние, пригодное для
пользования. <ФИО2> обязан был
обеспечить соблюдение требований
природоохранного законодательства
после окончания проведения работ в
водоохранной зоне реки Карымшина, имел
правовую и реальную возможность
выполнить возложенные на него
обязанности, но не предпринял к этому
соответствующих мер. Суд признал
<ФИО2> виновным в совершении
административного правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-petropavlovsk-kamchatskij-gorodskoj-sud-kamchatskij-kraj-s/act-555768594/
Пример 3 (по
ч.3 ст.8.13 КоАП РФ)
(постановление мирового судьи судебного
участка N 8 Ленинского района г.Махачкалы
от 18.02.2015 г. по делу N делу 3-114/2015)
. Суд установил, что <ФИО2> <…>,
примерно в <….> осуществлял добычу
природного ресурса - гравия на берегу
Каспийского моря, не имея специального
разрешения. Суд признал <ФИО2>
виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.3
ст.8.13 КоАП РФ.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-8-leninskogo-rajona-g-maxachkaly-s/act-227015741/
Пример 4 (по
ч.4 ст.8.13 КоАП РФ) (постановление
Центрального районного суда г.Тулы от
07.10.2016 по делу N 5-250/2016)
. Судом установлено, что ООО
"СПКХ" в процессе эксплуатации
канализационных очистных сооружений
осуществляет сброс загрязняющих веществ
в составе сточных вод в водный объект
р.Черепеть без разрешения, выданного
органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное
управление в области охраны окружающей
среды, без соблюдения нормативов
качества окружающей среды, что повлекло
ухудшение качества природной воды в
р.Черепеть по аммоний-иону, взвешенным
веществам и привело к загрязнению
р.Черепеть. Указанные в протоколе факты
являются нарушением п.1, 4 ст.23, п.2 ст.39 ФЗ
"Об охране окружающей среды", ч.1 ст.44
ВК РФ. Суд признал ООО "СПКХ"
виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.4
ст.8.13 КоАП РФ.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-centralnyj-rajonnyj-sud-g-tuly-tulskaya-oblast-s/act-535310441/
Пример 5 (по
ч.5 ст.8.13 КоАП РФ) (постановление Якутского
городского суда Республики Саха (Якутия)
от 14.04.2016 по делу N 5-613/2016)
. В Якутский городской суд РС (Я)
передано на рассмотрение постановление
и.о. Якутского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных
учреждениях в РС (Я) о возбуждении дела об
административном правонарушении по ч.5
ст.8.13 КоАП РФ в отношении гр.М., который
<…> допустил загрязнение ледяного
покрова протоки р. Лены сточными водами,
содержащими превышение фоновых
показателей и ПДК р/х по следующим
веществам: ХПК, нефтепродукты, БПК5,
железо общее, ионы аммония, фосфат ионы,
нитрит ионы, фенолы, литий, АПАВ, натрий.
Вина гр.М. подтверждается его
объяснениями, рапортом ст. помощника
прокурора Миронова И.Д. от <…> об
обнаружении разлива сточных вод на льду
р.Лена размерами 10х10 м. из территории
учреждения, актом осмотра места
происшествия от <…>, фотографиями,
экспертным заключением от <…>. Суд
признал гр.М. виновным в совершении
административного правонарушения,
предусмотренного ч.5 ст.8.13 КоАП РФ.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-yakutskij-gorodskoj-sud-respublika-saxa-yakutiya-s/act-532654905/
Пример 6 (по
ч.1 ст.8.14 КоАП РФ) (постановление мирового
судьи судебного участка N 1 Холмогорского
судебного района Архангельской области
от 26.04.2017 по делу N 5-183/2017)
. Судом установлено, что <…> в
пос.<…> Холмогорского района
Архангельской области МУП
"Холмогорский водоканал" в
нарушение п.1, 3 ч.6 ст.60 ВК РФ допустило
сброс сточных вод в ручей <…> в
отсутствие проекта нормативов
допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водный объект и
разрешения на сброс загрязняющих
веществ в водный объект. Суд признал МУП
"Холмогорский водоканал" виновным в
совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.1
ст.8.14 КоАП РФ.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-1-xolmogorskogo-rajona-s/act-238409456/
Пример 7 (по
ч.2 ст.8.14 КоАП РФ) (постановление Пятого
арбитражного апелляционного суда от
14.11.2011 N 05АП-7609/2011 по делу N А24-3209/2011)
. Материалами дела установлено, что
ООО "Витязь-Авто" на основании
решения о предоставлении водного
объекта в пользование от 22.12.2009 N
41-19.08.00.002-Р-РББВ-С-2009-00254/00 осуществляет
проведение дноуглубительных работ,
связанных с изменением дна водного
объекта, на участке N 3, расположенном в 1,05
км от устья реки Озерная. ООО
"Витязь-Авто" складировало изъятый
при проведении дноуглубительных работ
грунт в водоохраной зоне острова
р.Озерная. Изъятый грунт не
складировался в одном месте, а
размещался (отсыпался) по территории
острова. Несмотря на запрет осуществлять
складирование изъятого при проведении
дноуглубительных работ грунта,
установленный в решениях от 22.12.2009 N
41-19.08.00.002-Р-РББВ-С-2009-00254/00, от 25.09.2009 N 10-10/5263,
ООО "Витязь-Авто" осуществляло
выгрузку изъятого грунта на
противоположной стороне острова. Таким
образом, ООО "Витязь-Авто" нарушило
правила водопользования, установленные
ст.39, 61 ВК РФ при производстве
дноуглубительных работ, что является
объективной стороной правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.8.14 КоАП РФ. Вывод
суда первой инстанции о доказанности
административным органом в действиях
общества состава вмененного
административного правонарушения,
ответственность за которое
предусмотрена ч.2 ст.8.14 КоАП РФ,
соответствует установленным судом
фактическим обстоятельствам дела и
имеющимся в деле доказательствами.
Определением ВАС РФ от 08.02.2012 N
ВАС-380/12 отказано в передаче дела N
А24-3209/2011 в Президиум ВАС РФ для
пересмотра в порядке надзора данного
постановления.
Пример 8 (по
ст.8.15 КоАП РФ) (решение Московского городского
суда от 08.07.2016 по делу N 7-8281/2016).
Материалами дела установлено, что
электродепо <…> ГУП Московский
метрополитен по адресу: <…>
эксплуатирует очистные сооружения
поверхностного стока. Согласно
протоколу анализа воды N <…> от 25.08.2014
фактическая концентрация
нефтепродуктов на выходе из очистных
сооружений составляет 0,06 мг/л, что в 1,2
раза превышает концентрацию,
установленную паспортом на очистные
сооружения; согласно протоколам анализа
воды N <…> от 14.07.2014 и N <…> от 11.09.2014,
фактическая концентрация взвешенных
веществ на выходе из очистных сооружений
составляет 11,0 мг/л, что в 1,1 раза
превышает концентрацию, установленную
паспортом на очистные сооружения, что
является нарушением ст.22, 23, 34, 39 ФЗ "Об
охране окружающей среды". Действия ГУП
Московский метрополитен
квалифицированы по ст.8.15 КоАП РФ. Приходя
к выводу о недоказанности указанных в
постановлении старшего
государственного инспектора по надзору
в сфере природопользования от 20.03.2015,
которым ГУП Московский метрополитен
признано виновным в совершении
административного правонарушения,
предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ,
обстоятельств, судья районного суда
правомерно исходил из того, что
административным органом не учтена
допустимая погрешность концентрации
нефтепродуктов и взвешенных веществ. С
таким выводом следует согласиться,
поскольку согласно протоколу анализа
воды N <…> от 25.08.2015, фактическая
концентрация нефтепродуктов на выходе
из очистных сооружений составляет 0,06
мг/л, нормативным данным является
показатель 0,05 мг/л, однако погрешность
анализа составляет 0,03 мг/л, таким
образом, фактическая концентрация
нефтепродуктов на выходе из очистных
сооружений с учетом погрешности анализа
соответствует нормативным данным;
согласно протоколу анализа воды N <…>
от 14.07.2014 г. фактическая концентрация
взвешенных веществ на выходе из очистных
сооружений составляет 11 мг/дм
, нормативным данным является
показатель 10,0 мг/дм
, однако погрешность анализа
составляет 1,0 мг/дм
, таким образом, фактическая
концентрация взвешенных веществ на
выходе из очистных сооружений с учетом
погрешности анализа также соответствует
нормативным данным; согласно протоколу
анализа воды N <…> от 11.09.2014 г.
фактическая концентрация взвешенных
веществ на выходе из очистных сооружений
составляет 11 мг/дм
, нормативным данным является
показатель 10,0 мг/дм
, однако погрешность анализа
составляет 2,0 мг/дм
, таким образом, фактическая
концентрация взвешенных веществ на
выходе из очистных сооружений с учетом
погрешности анализа соответствует
нормативным данным. При таких
обстоятельствах судья районного суда
правомерно и обоснованно пришел к выводу
об отмене постановления и прекращении
производства по делу об
административном правонарушении.
3. Уголовная ответственность за нарушение водного законодательства. Преступлением согласно ст.14 УК РФ признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
Таким образом, можно выделить следующие
обязательные признаки
преступления
:
См. Агешкина Н.А., Беляев М.А.,
Белянинова Ю.В., Бирюкова Т.А., Болдырев
С.А., Буранов Г.К., Воробьев Н.И., Галкин
В.А., Дудко Д.А., Егоров Ю.В., Захарова Ю.Б.,
Копьёв А.В. Научно-практический
комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ. М.,
2016. Комментарий к ст.14.
1)
виновность совершенного деяния.
2)
общественная опасность деяния.
3)
запрещенность деяния под угрозой
наказания (противоправность и
наказуемость).
Виновность. Одним из принципов
уголовного права является то, что лицо
подлежит уголовной ответственности
только за те общественно опасные
действия (бездействие) и наступившие
общественно опасные последствия, в
отношении которых установлена его вина.
Общественная опасность -
материальный признак преступления,
раскрывающий его социальную сущность.
Она определяется путем оценки:
1)
значимости тех или иных общественных
отношений;
2)
характера и объема причиненного вреда
объектам уголовно-правовой охраны;
3)
особенностей преступного деяния;
4)
особенностей пола, возраста,
должностного положения субъекта.
Здесь следует отметить, что по степени
общественной опасности, прежде всего,
преступление отличается от других
правонарушений, таких как
дисциплинарный проступок и
административное правонарушение. Для
отграничения административных
правонарушений от преступлений
применяется такой показатель, как
наличие или отсутствие тяжких
последствий, а также в некоторых случаях
и размера имущественного вреда.
Характер общественной опасности
преступления определяется уголовным
законом и зависит от установленных судом
признаков состава преступления. При
учете характера общественной опасности
преступления судам следует иметь в виду,
прежде всего, направленность деяния на
охраняемые уголовным законом социальные
ценности и причиненный им вред.
Степень общественной опасности
преступления устанавливается судом в
зависимости от конкретных обстоятельств
содеянного, в частности от характера и
размера наступивших последствий,
способа совершения преступления, роли
подсудимого в преступлении, совершенном
в соучастии, от вида умысла (прямой или
косвенный) либо неосторожности
(легкомыслие или небрежность).
Обстоятельства, смягчающие или
отягчающие наказание (ст.61 и 63 УК РФ) и
относящиеся к совершенному преступлению
(например, совершение преступления в
силу стечения тяжелых жизненных
обстоятельств либо по мотиву
сострадания, особо активная роль в
совершении преступления), также
учитываются при определении степени
общественной опасности преступления.
К сведениям о личности, которые подлежат
учету при назначении наказания,
относятся характеризующие виновного
сведения, которыми располагает суд при
вынесении приговора. К таковым могут, в
частности, относиться данные о семейном
и имущественном положении совершившего
преступление лица, состоянии его
здоровья, поведении в быту, наличии у
него на иждивении несовершеннолетних
детей, иных нетрудоспособных лиц
(супруги, родителей, других близких
родственников). Исходя из положений ч.6
ст.86 УК РФ, суды не должны учитывать в
качестве отрицательно характеризующих
личность подсудимого данные,
свидетельствующие о наличии у него
погашенных или снятых в установленном
порядке судимостей.
Противоправность как признак
преступления состоит в запрещенности
деяния соответствующей
уголовно-правовой нормой под угрозой
применения наказания к виновному. Это
означает, что в качестве преступления
можно рассматривать только такие деяния,
которые прямо названы в уголовном
законе.
Наказуемость как признак
преступления означает, что за каждое
преступление в законе предусмотрено
определенное уголовное наказание.
Классификация преступлений по
категориям, в основу которой положено
различие деяний в зависимости от степени
их характера и степени общественной
опасности, закреплена в ст.15 УК РФ. В силу
указанной статьи преступления подразделены на 4
категории:
- преступления небольшой тяжести (ч.2);
- преступления средней тяжести (ч.3);
- тяжкие преступления (ч.4);
- особо тяжкие преступления (ч.5).
Установленная в ст.15 УК РФ категоризация
преступлений имеет большое практическое
значение, т.к. она должна учитываться как
при квалификации преступлений, так и при
назначении наказания. Категоризация
преступлений принимается во внимание
судом при установлении опасного и особо
опасного рецидива (ст.18 УК РФ), при
выявлении приготовления к преступлению
(ст.30 УК РФ), назначении смертной казни
(ст.59 УК РФ), назначении наказания по
совокупности преступлений (ст.69 УК РФ) и
по совокупности приговоров (ст.70 УК РФ),
освобождении от уголовной
ответственности (гл.11 УК РФ). Категории
преступлений также применяются при
определении возможности применения
условно-досрочного освобождения (ст.79 УК
РФ).
Статья 19 УК РФ определяет общие условия
уголовной ответственности лица,
подлежащего уголовной ответственности,
иначе говоря - субъекта преступления, который
характеризуется тремя основными
признаками
:
Там же. Комментарий к ст.19.
1) вменяемость. Под
вменяемостью понимается такое состояние
лица, при котором он способен понимать
характер совершаемых деяний, руководить
ими и осознавать общественную опасность
своих действий. Вменяемость
характеризуется двумя критериями:
медицинским (биологическим) и
юридическим (психологическим);
2) физическое свойство.
Физическое свойство означает, что к
уголовной ответственности может быть
привлечено лишь физическое лицо,
гражданин РФ, гражданин иностранного
государства, лицо без гражданства
(апатрид) или с двойным гражданством
(бипатрид). Юридические лица согласно
российскому уголовному
законодательству субъектами
преступления быть не могут (в отличие от
ряда иностранных государств);
3) возраст. Только с
достижением определенного возраста лицо
в полной мере способно осознавать
общественную опасность своих действий.
Уголовная ответственность в полной мере
наступает при достижении
шестнадцатилетнего возраста, но за ряд
предусмотренных законом преступлений
при достижении четырнадцати лет (см. ч.2
ст.20 УК РФ). За совершение некоторых
преступлений в силу их специфики
субъектами могут быть лица более
старшего возраста.
Статья 44 УК РФ содержит исчерпывающий перечень
видов уголовных наказаний, который
выстроен по принципу от менее строгого к
более строгому наказанию. Наказания
делятся на основные и дополнительные (см.
ст.45 УК РФ). О применении ст.44 УК РФ см.
постановление Пленума ВС РФ от 22.12.2015 N 58
"О практике назначения судами
Российской Федерации уголовного
наказания".
Назначение наказания регулируется
нормами гл.10 УК РФ. В раздел IV УК РФ
отражены аспекты освобождения от
уголовной ответственности и от
наказания.
Уголовная ответственность за нарушения
водного законодательства предусмотрена
преимущественно нормами гл.26
"Экологические преступления" УК РФ.
Экологическое
преступление - это виновное
общественно опасное деяние, посягающее
на установленный экологический
правопорядок, экологическую
безопасность общества и причиняющее
вред окружающей среде и здоровью
населения
.
См. Николаев А.В., Засорина Т.Д.
Юридическая ответственность за
нарушение экологического
законодательства // Научный журнал НИУ
ИТМО Серия "Экономика и экологический
менеджмент". Спб., Выпуск 1(8). 2011 // URL:
http://economics.ihbt.ifmo.ru/ru/article/6598/yuridicheskaya_otvetstvennost_za_narushenie_ekologicheskogo_zakonodatelstva.htm
Объект
экологического преступления -
компонент природной среды, связанный с
окружающим миром (природные объекты и
природные комплексы или окружающая
природа в целом), в том числе
рассматриваемый как объект
собственности или хозяйствования
.
См. Батычко В.Т. Экологическое
право. Краткий конспект лекций. Таганрог:
ТТИ ЮФУ, 2009 // URL: http://www.aup.ru/books/m230/5_2.htm
Уголовная ответственность установлена
за преступления, наносящие природе вред
в крупных масштабах. Она налагается,
когда более мягкие наказания
представляются недостаточными, а для
перевоспитания нарушителей
природоохранного законодательства
предусмотрены более строгие, уголовные
санкции
.
См. Николаев А.В., Засорина Т.Д.
Юридическая ответственность за
нарушение экологического
законодательства // Научный журнал НИУ
ИТМО Серия "Экономика и экологический
менеджмент". Спб., Выпуск 1(8). 2011 // URL:
http://economics.ihbt.ifmo.ru/ru/article/6598/yuridicheskaya_otvetstvennost_za_narushenie_ekologicheskogo_zakonodatelstva.htm
Целями
уголовной ответственности за
экологические преступления
являются
:
Там же.
- защита уголовно-правовыми средствами
правил охраны окружающей среды,
установленного нормативно-правовыми
актами порядка деятельности, связанной с
использованием природных ресурсов или
воздействием на состояние и качество
окружающей среды;
- защита экологических прав и интересов
граждан;
- обеспечение экологической
безопасности населения и территорий;
- предотвращение уничтожения (гибели)
объектов природы, ухудшение качества
окружающей среды.
Уголовная ответственность
предусмотрена за нарушения
экологического законодательства в
различных сферах человеческой
деятельности: при размещении,
проектировании, строительстве,
эксплуатации предприятий, в медицине,
промышленности, сельском хозяйстве, на
транспорте, в обыденной деятельности
граждан, при осуществлении
специализированных или опасных работ и
т.д.
Составы экологических преступлений и
административных проступков не редко
совпадают, а их отличие разграничивается
по следующим признакам: умысел,
повторность, наличие вреда.
Интересно отметить, что в юридической
науке предпринималась попытка дать
определение водному преступлению. Так,
например, по мнению А.А.Мукашевой
, водное
преступление - совершенное виновно
общественно опасное деяние (действие или
бездействие), посягающее на правопорядок
в области использования и охраны вод,
причиняющее либо создающее реальную
угрозу причинения вреда водному объекту
либо правам и интересам физических и
юридических лиц в области использования
и охраны вод, и запрещенное Уголовным
кодексом под угрозой наказания.
См. Мукашева А.А. Теоретические и
методологические проблемы водного права
Республики Казахстан в современных
условиях. Автореферат диссертации на
соискание ученой степени доктора
юридических наук Республика Казахстан.
Астана, 2010 // URL:
http://www.nauka.kz/page.php?page_id=107&lang=1&month_to=12&year_to=2016&page=2360;
URL: http://uchebana5.ru/cont/1945282.html
Условно преступления, которые могут
иметь место в связи с деятельностью в
рамках водопользования, охраны водных
объектов и водных ресурсов, можно
разделить на несколько основных групп:
1)
составы, где в качестве предмета
преступного посягательства
непосредственно указаны водные объекты
и (или) водные ресурсы (ст.250, 252 УК РФ);
2)
составы, где предусмотрены либо прямо,
либо косвенно вредные для водных
объектов и (или) водных ресурсов
последствия, наступившие в результате
совершенного преступления (ст.216, 243.2, 246,
247, 248, 253, 255, 269 и др. УК РФ);
3)
составы, по которым местом совершения
преступления являются водные объекты
(ст.227, 256, 257, 258.1, 263 и др. УК РФ).
Рассмотрим в рамках комментируемой
статьи основные аспекты уголовной
ответственности по двум составам - ст.250 и
252 УК РФ.
Состав
преступления по ст.250 УК РФ:
1) объект: отношения в
сфере обеспечения экологической
безопасности, охраны и рационального
использования вод, обеспечения
сохранности водных ресурсов как
природного условия жизни и здоровья
людей, функционирования
сельскохозяйственного производства и
рыболовства.
В качестве предмета преступления
выступают поверхностные или подземные
воды (см. комментарий к ст.5 ВК РФ), а также
источники питьевого водоснабжения
.
Источник
питьевого водоснабжения - подземный
или поверхностный водный объект, который
содержит воду, отвечающую установленным
гигиеническим нормативам, и может быть
использован для забора воды в системе
питьевого водоснабжения (см.
постановление Правительства РФ от 09.03.2010
N 132 "Об обязательных требованиях в
отношении отдельных видов продукции и
связанных с требованиями к ней процессов
проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации,
содержащихся в технических регламентах
Республики Казахстан, являющейся
государством - участником таможенного
союза").
Предметом рассматриваемого
преступления выступают водные ресурсы в
пределах территории страны, за
исключением внутренних морских вод.
Загрязнение внутренних морских вод, а
также территориального моря Российской
Федерации образует преступление,
предусмотренное ст.252 УК РФ;
2) объективная сторона:
состоит в загрязнении, засорении,
истощении поверхностных или подземных
вод, источников питьевого водоснабжения
либо ином изменении их природных
свойств; последствиях в виде причинения
существенного вреда животному
или растительному
миру, рыбным запасам
, лесному
или сельскому
хозяйству; причинной связи между
деяниями и последствиями.
Животный мир
- совокупность живых организмов всех
видов диких животных, постоянно или
временно населяющих территорию
Российской Федерации и находящихся в
состоянии естественной свободы, а также
относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и
исключительной экономической зоны
Российской Федерации (см. ст.1
Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О
животном мире").
Растительный мир
(флора) - совокупность видов растений
на конкретной территории. Это один из
компонентов природной среды (для целей
ФЗ "Об охране окружающей среды", см.
ст.1).
Действующее законодательство не
содержит официального определения
понятия "рыбные запасы", однако в
ст.1 Конвенции о сохранении и управлении
рыбными ресурсами в открытом море
северной части Тихого океана (Токио,
24.02.2012) дано понятие "рыбных ресурсов" - это вся
рыба, моллюски, ракообразные и другие
морские виды, выловленные рыболовными
судами (за отдельными исключениями).
Статья 43 ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов" предусматривает ведение
государственного рыбохозяйственного
реестра (см. URL:
http://fish.gov.ru/otraslevaya-deyatelnost/organizatsiya-rybolovstva/gosudarstvennyj-rybokhozyajstvennyj-reestr),
в котором в том числе содержится
информация о количественных,
качественных и об экономических
характеристиках водных биоресурсов; об
уловах водных биоресурсов.
Лесное
хозяйство - отрасль, примыкающая к
сельскому хозяйству, связанная с
очисткой и охраной лесов,
лесоразведением, созданием и
поддержанием заповедных зон. Иногда к
лесному хозяйству причисляют и
лесопарковое хозяйство // URL:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/18335/ЛЕСНОЕ
Сельское
хозяйство - сектор экономики страны,
производящий сельскохозяйственную
продукцию, обеспечивающий потребности в
большинстве продуктов питания и в сырье
для текстильной, обувной, парфюмерной,
пищевой промышленности. В России
сельское хозяйство включает
растениеводство и животноводство, в
других странах сельское хозяйство
дополнительно включает охоту, лесное
хозяйство и рыболовство // URL:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29026
Загрязнение - сброс
или поступление иным способом в водные
объекты, а также образование в них
вредных веществ, которые ухудшают
качество поверхностных и подземных вод,
ограничивают использование либо
негативно влияют на состояние дна и
берегов водных объектов
. Засорение
означает сброс или поступление иным
способом в водные объекты, в том числе в
море, предметов, материалов или мусора,
взвешенных частиц, ухудшающих состояние
и затрудняющих использование водных
объектов
. Истощение
вод - это постоянное сокращение
запасов и ухудшение качества
поверхностных и подземных вод
.
См. ст.1 Модельного Водного кодекса
для государств - участников СНГ (принят
на двадцать седьмом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников СНГ (постановление N 27-10 от
16.11.2006)).
Там же.
См. ст.1 ВК РФ.
Под иным изменением
природных свойств
поверхностных, подземных вод и
источников питьевого водоснабжения
понимается существенное изменение
первоначального химического,
физического или биологического состава,
например существенное изменение
теплового режима воды вследствие
деятельности тепловых электростанций,
угрожающей размножению многих видов рыб,
и т.п.
См. Батычко В.Т. Уголовное право.
Особая часть. Конспект лекций. Таганрог:
ИТА ЮФУ, 2015 // URL: http://netprava.ru/ek/b25/13_3.htm
Существенный вред является
оценочным признаком, устанавливаемым в
каждом конкретном случае, исходя из
обстоятельств дела. Это может быть,
например, гибель рыбы, уничтожение
нерестилищ, существенное изменение
вкусовых качеств рыбы, приведение в
негодное состояние выпаса для скота и
т.п.;
3) субъект: вменяемое
лицо, достигшее шестнадцатилетнего
возраста;
4) субъективная сторона:
как умысел, так и неосторожность.
Квалифицированным составом по данной
статье признается совершение указанных
деяний, если они повлекли причинение
вреда здоровью человека или массовую
гибель животных, а равно были совершены
на территории заповедника или заказника
либо в зоне экологического бедствия или
в зоне чрезвычайной экологической
ситуации. Особо квалифицированным
составом по данной статье признается
совершение указанных в ч.1 или 2 ст.250 УК РФ
деяний, если они повлекли по
неосторожности смерть человека. Как
видно из конструкции нормы, умышленная
форма вины в данном случае исключается.
Для целей ст.250 УК РФ Пленум Верховного
Суда РФ уточнил, что загрязнение,
засорение, истощение поверхностных или
подземных вод, источников питьевого
водоснабжения либо иное изменение их
природных свойств может быть
результатом нарушения не только правил
водопользования (например, эксплуатация
промышленных, сельскохозяйственных,
коммунальных и других объектов с
неисправными очистными сооружениями и
устройствами, отключение очистных
сооружений и устройств), но и иных правил
в области охраны окружающей среды и
природопользования (в частности,
транспортировки, хранения,
использования минеральных удобрений и
препаратов). Загрязнение, засорение,
истощение поверхностных или подземных
вод, источников питьевого водоснабжения
либо иное изменение их природных
свойств, совершенные на территории
заповедника или заказника либо в зоне
экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации,
надлежит квалифицировать по ч.2 ст.250 УК
РФ только в случае, когда содеянным
причинен существенный вред животному
или растительному миру, рыбным запасам,
лесному или сельскому хозяйству. Под причинением
вреда здоровью человека при совершении
преступлений, предусмотренных ч.2
ст.250 УК РФ, следует понимать причинение
вреда здоровью любой степени тяжести
одному или нескольким лицам.
Загрязнение вод (см. об этом подробнее
комментарий к ст.1, 55-61 ВК РФ) является
весьма распространенным
правонарушением, и, хотя к уголовной
ответственности привлекается
незначительное число лиц,
контрольно-надзорные органы в области
охраны окружающей среды фиксируют
множество нарушений, приносящих ущерб
водным ресурсам страны. В водные объекты
сбрасываются различные загрязняющие
вещества, нефтепродукты, взвешенные
вещества, фосфор, соединения железа и др.
В результате качество воды большинства
водных объектов не отвечает нормативным
требованиям. Такие реки, как Волга, Дон,
Урал, Северная Двина, Уфа, Тобол, Томь,
Обь, Белая загрязнены недостаточно
очищенными или просто неочищенными
сточными водами. В результате около 30%
проб поверхностных источников превышает
гигиенические нормативы по
санитарно-химическим и 25% - по
бактериологическим показателям. В
подземных источниках наблюдается
загрязнение воды железом, фтором, бромом,
бором, марганцем, стронцием
. Таким образом, общественная
опасность преступного деяния по ст.250 УК
РФ расценивается специалистами как
значительная.
См. Кочарян А.Г. Загрязнение воды //
URL:
http://water-rf.ru/Глоссарий/1338/Загрязнение_воды
Рассмотрим
следующий пример из судебной практики
(по ст.250 УК РФ).
Гражданином Т., занимающим должность
начальника цеха очистных сооружений АО
"Каменская бумажно-картонная
фабрика", в соответствии с должностной
инструкцией обладающим полномочиями по
осуществлению действий в интересах
юридического лица (АО "Каменская
бумажно-картонная фабрика") и
являющимся лицом, ответственным за
обеспечение надлежащей очистки
промышленных сточных вод АО
"Каменская бумажно-картонная
фабрика", сброс которых
осуществляется в р.Осуга, то есть за
обращение с химическими отходами
производства, совершено загрязнение
поверхностных вод, что повлекло
существенную деградацию водного
объекта, массовую гибель водных животных
и уничтожение рыбных запасов, причинили
существенный вред водным биологическим
ресурсам, выражающийся в массовой гибели
рыбы и существенном снижении
рыбопродуктивности участка водного
объекта по причине деградации мест
нагула, а также вред здоровью человека.
В результате сброса вредных веществ в
р.Осуга оказано негативное
антропогенное воздействие на объекты
окружающей среды. Данное воздействие
оказано на водный объект - р.Осуга и ее
гидробиоценоз, что выражается в
загрязнении реки сточными водами,
вызвавшем гибель рыбы. С экологической
точки зрения оказанное воздействие
является существенным. Период
восстановления объектов окружающей
среды, подвергшихся антропогенному
воздействию, составит не менее пяти лет
после очистки русла и донных отложений
реки при условии прекращения сброса
неочищенных или недоочищенных сточных
вод.
В денежном выражении общий размер
ущерба, причиненного водным
биологическим ресурсам, исчисляемый по
"Методике исчисления вреда
причиненного водным биологическим
ресурсам", утв. приказом
Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166, составил
5177385,0 (пять миллионов сто семьдесят семь
тысяч триста восемьдесят пять) рублей,
что с учетом длительности воздействия
ненадлежаще очищенных промышленных
сточных вод является существенным
вредом для рыбных запасов.
Кроме того, допущенные гр.Т. нарушения
природоохранного законодательства,
повлекшие указанные сбросы ненадлежаще
очищенных промышленных сточных вод,
причинили вред здоровью человека - ФИО3,
которая <…> полоскала белье в р.Осуга
и в ходе контакта с ненадлежаще
очищенными промышленными сточными
водами получила ожоги 1-2 степени, общей
площадью около 7% на лице, шее, на передней
поверхности груди, на задней поверхности
груди слева, на правой верхней
конечности, на левой верхней конечности,
которые вызвали кратковременное
расстройство здоровья
продолжительностью не свыше трех недель
и расцениваются как легкий вред
здоровью.
Действиями гр.Т. были нарушены положения
(действующие на момент рассмотрения
данного дела):
1) п.2
должностной инструкции начальника цеха
очистных сооружений от 04.02.2011 N <…>,
согласно которой начальник цеха
очистных сооружений обязан обеспечивать
выполнение очистки поступающих сточных
вод в соответствии с нормируемыми
показателями;
2) п.1 ч.2
ст.39 и ст.56 ВК РФ, согласно которым сброс в
водные объекты отходов производства и
потребления запрещается; при
использовании водного объекта
водопользователь не должен допускать
причинение вреда окружающей среде;
3) ст.3,
39, 51 ФЗ "Об охране окружающей среды",
в соответствии с которыми хозяйственная
и иная деятельность юридических и
физических лиц должна осуществляться на
основе принципов соблюдения права
человека на благоприятную окружающую
среду и обеспечения благоприятных
условий его жизнедеятельности;
принципов охраны, воспроизводства и
рационального использования природных
ресурсов, ответственности за нарушения
законодательства в области охраны
окружающей среды; юридические и
физические лица, осуществляющие
эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов, обязаны
соблюдать утвержденные технологии и
требования в области охраны окружающей
среды, обеспечивать соблюдение
нормативов качества окружающей среды на
основе применения технических средств,
технологий обезвреживания и безопасного
размещения отходов производства и
потребления, обезвреживания выбросов и
сбросов загрязняющих веществ; отходы
производства подлежат сбору,
использованию, обезвреживанию, условия и
способы которых должны быть безопасными
для окружающей среды; запрещается сброс
отходов производства и потребления, в
поверхностные и подземные водные
объекты;
4) ст.8,
18, 22, 39 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", согласно
которым граждане имеют право на
благоприятную среду обитания, факторы
которой не оказывают вредного
воздействия на человека; водные объекты,
используемые в целях питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, не
должны являться источниками
биологических, химических и физических
факторов вредного воздействия на
человека; юридические лица,
индивидуальные предприниматели и
граждане обязаны в своей деятельности
соблюдать санитарные правила; отходы
производства и потребления подлежат
сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению,
условия и способы которых должны быть
безопасными для здоровья населения и
среды обитания;
5) ст.11
Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об
отходах производства и потребления",
согласно которой индивидуальные
предприниматели и юридические лица при
эксплуатации предприятий, зданий,
строений, сооружений и иных объектов,
связанных с обращением с отходами,
обязаны соблюдать экологические,
санитарные и иные требования,
установленные законодательством
Российской Федерации в области охраны
окружающей среды и здоровья человека;
6)
СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение
населенных мест, санитарная охрана
водных объектов. Гигиенические
требования к охране поверхностных вод.
Санитарные правила и нормы" (утв.
Главным государственным санитарным
врачом РФ 22.06.2000) и Гигиенических
нормативов ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно
допустимые концентрации (ПДК) химических
веществ в воде водных объектов
хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования"
(утв. Главным государственным санитарным
врачом РФ 27.04.2003), устанавливающих
гигиенические требования к качеству
воды водных объектов
хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования;
7)
приказа Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 "Об
утверждении нормативов качества воды
водных объектов рыбохозяйственного
значения, в том числе нормативов
предельно допустимых концентраций
вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения",
определяющих показатели ПДК вредных
веществ, допускаемых к сбросу в водные
объекты.
Действия гр.Т. квалифицированы по ч.2 ст.250
УК РФ как загрязнение поверхностных вод,
что повлекло причинение существенного
вреда рыбным запасам, вред здоровью
человека и массовую гибель животных.
Также по рассматриваемому уголовному
делу потерпевшим - Верхневолжским
территориальным Управлением
Федерального агентства по рыболовству -
заявлен гражданский иск к гр.Т. о
возмещении ущерба, нанесенного
государственным рыбным запасам по факту
гибели рыбы в р.Осуга на территории
Кувшиновского района Тверской области,
посредством взыскания с ответчика
денежных средств в сумме <…>.
Постановлением Кувшиновского районного
суда Тверской области от 15.07.2015 к участию
в деле в качестве соответчика по данному
иску привлечено АО "Каменская
бумажно-картонная фабрика".
Суд признал гр.Т. виновным в совершении
преступления, предусмотренного ч.2 ст.250
УК РФ, и назначил ему наказание в виде
штрафа (см. приговор Кувшиновского
районного суда Тверской области от 31.07.2015
по делу N 1-37/2015)
.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-kuvshinovskij-rajonnyj-sud-tverskaya-oblast-s/act-503923395/
Однако в силу применения к гр.Т.
положений п.9 постановления ГД ФС РФ от
24.04.2015 г. N 6576-6 ГД "Об объявлении
амнистии в связи с 70-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941-1945
годов", гр.Т. освобожден от наказания
по настоящему приговору. Насколько
гуманным и справедливым является
подобного рода "прощение",
позволяет судить статистка загрязнения
водных объектов, которая, увы, хотя и
говорит о некотором снижении
показателей в последние годы, все же
свидетельствует о достаточно высоком в
целом уровне загрязненности
поверхностных вод
. Полагаем, есть над чем
задуматься.
См. данные на официальном сайте
Федеральной службы государственной
статистики, раздел "Окружающая
среда", подраздел "Водные
ресурсы" (URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/#)
(в т.ч. см. Интерактивную витрину: URL:
http://cbsd.gks.ru/).
Состав
преступления по ст.252 УК РФ:
1) объект: отношения по
обеспечению экологической безопасности
в сфере охраны вод и морских
биологических ресурсов; здоровье
населения.
Предметом данного преступления является
морская среда, т.е. внутренние морские
воды
, воды территориального моря РФ
и воды открытого моря
;
Внутренние
морские воды Российской Федерации -
воды, расположенные в сторону берега от
исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря Российской
Федерации. Внутренние морские воды
являются составной частью территории
Российской Федерации. К внутренним морским водам
относятся воды: портов Российской
Федерации, ограниченные линией,
проходящей через наиболее удаленные в
сторону моря точки гидротехнических и
других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега
которых полностью принадлежат
Российской Федерации, до прямой линии,
проведенной от берега к берегу в месте
наибольшего отлива, где со стороны моря
впервые образуется один или несколько
проходов, если ширина каждого из них не
превышает 24 морские мили; заливов, бухт,
губ, лиманов, морей и проливов с шириной
входа в них более чем 24 морские мили,
которые исторически принадлежат
Российской Федерации, перечень которых
устанавливается Правительством РФ и
публикуется в "Извещениях
мореплавателям" (см. ст.1 ФЗ "О
внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации").
Территориальное
море Российской Федерации -
примыкающий к сухопутной территории или
к внутренним морским водам морской пояс
шириной 12 морских миль, отмеряемых от
исходных линий, указанных в ст.4 ФЗ "О
внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации".
Открытое
море - части моря, которые не входят
ни в исключительную экономическую зону,
ни в территориальное море или внутренние
воды какого-либо государства (см. ст.86
Конвенции ООН по морскому праву
(Монтего-Бее, 10.12.1982); ст.1 Конвенции об
открытом море (Женева, 29.04.1958)).
2) объективная сторона:
загрязнение морской среды из
находящихся на суше источников либо
вследствие нарушения правил захоронения
или сброса с транспортных средств или
возведенных в море искусственных
островов, установок или сооружений
веществ и материалов, вредных для
здоровья человека и водных
биологических ресурсов либо
препятствующих правомерному
использованию морской среды.
Загрязнение морской
среды - привнесение человеком прямо
или косвенно веществ или энергии в
морскую среду, которое приводит или
может привести к таким пагубным
последствиям, как нанесение вреда водным
биоресурсам и жизни в море, создание
опасности для здоровья человека,
создание помех для деятельности на море,
в том числе для рыболовства и других
правомерных видов использования моря,
снижение качества используемой морской
воды и ухудшение условий отдыха
.
См. ст.4 Федерального закона от
17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной
экономической зоне Российской
Федерации".
Загрязнение
морской среды из находящихся на суше
источников (промышленных,
сельскохозяйственных и иных
предприятий, железнодорожных и
автомобильных цистерн и других объектов)
выражается в сбросе в море веществ и
материалов, вредных для здоровья
человека или живых ресурсов моря либо
препятствующих их правомерному
использованию (например, минеральных
удобрений, технических жиров, масел,
нефтепродуктов и т.п.). Загрязнение морской среды
вследствие нарушения правил
захоронения может состоять в
погружении указанных веществ в воду и
оставлении их в водной среде при
отсутствии специального разрешения, вне
разрешенных мест и т.п. Загрязнение морской среды
путем сброса с транспортных средств или
возведенных в море искусственных
сооружений указанных веществ
заключается в удалении их из морских
(грузовых, пассажирских и т.п.) и других
плавучих средств (например, подъемных
кранов), воздушных судов (гидросамолетов,
вертолетов и т.п.), буровых установок в
море
;
См. Батычко В.Т. Уголовное право.
Особая часть. Конспект лекций. Таганрог:
ИТА ЮФУ, 2015 // URL: http://netprava.ru/ek/b25/13_3.htm
3) субъект: вменяемое
лицо, достигшее шестнадцатилетнего
возраста;
4) субъективная сторона:
как прямой, так и косвенный умысел; по ч.3
ст.252 УК РФ - неосторожность.
Квалифицированным составом по ст.252 УК РФ
признается совершение указанных деяний,
если они причинили существенный вред
здоровью человека, водным биологическим
ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха
или другим охраняемым законом интересам.
Следует иметь в виду, что диспозицией ч.2
ст.252 УК РФ охватывается причинение вреда
здоровью любой степени тяжести одному
или нескольким лицам.
Существенным вредом может быть
признано возникновение у людей
заболеваний, относящихся к разряду
средней тяжести или тяжкого вреда
здоровью (отношение к этим последствиям
может быть только неосторожным),
массовая гибель рыбы или иных живых
ресурсов моря, загрязнение зон отдыха,
которое делает невозможным их
дальнейшее использование без
существенных затрат на восстановление, и
т.п.
Особо квалифицированным составом по
ст.252 УК РФ признаются деяния,
предусмотренные ч.1 или 2, повлекшие по
неосторожности смерть человека. Как
видно из самой конструкции ч.3 ст.252 УК РФ,
умышленная форма вины в данном случае
исключена.
Деяния, предусмотренные ст.252 УК РФ,
являются распространенными и наносят
значительный экологический и
экономический ущерб, но к уголовной
ответственности виновные лица
привлекаются не часто. Именно этими
соображениями в свое время, как отмечает
ряд специалистов
, было вызвано расширение сферы
уголовно-правового регулирования за
счет включения нового для российского
законодательства состава преступления -
загрязнения морской среды из
находящихся на суше источников.
См. Уголовное право России:
Учебник для вузов. В 2-х томах / под ред.
А.Н.Игнатова, Ю.А.Красикова. М.: Норма, 1998 //
URL: http://www.bibliotekar.ru/ugolovnoe-pravo-3/294.htm
Территорию РФ омывают 13 морей. Общая
площадь морской акватории, подпадающей
под юрисдикцию России, составляет 7
млн.кв.км. Все без исключения внутренние
и окраинные моря России испытывают
интенсивную антропогенную нагрузку, а
степень загрязнения прибрежных районов
характеризуется оценкой от "чистая"
до "чрезвычайно грязная". В моря
России сбрасываются сточные воды, с
которыми поступают нитраты, железо,
пестициды и прочие загрязняющие
вещества. Огромную опасность для морской
среды представляет затопление
радиоактивных отходов. Эти данные лишь в
малой степени иллюстрируют общественную
опасность нарушения законодательства об
охране морской среды.
Рассмотрим
следующий пример из судебной практики
(по ст.252 УК РФ).
05.04.2014
во время погрузки бункерного топлива -
мазута, с бункеровочного судна "Орион
А" на судно "CRUX" флаг Мальта,
ошвартованного у причала <…> пристани
<…> ОАО "Новороссийский морской
торговый порт", расположенного по
адресу <…>, гр.Х. совершил загрязнение
морской среды вследствие сброса с
транспортных средств веществ, вредных
для здоровья человека и водных
биологических ресурсов.
В нарушение возложенных на гр.Х.
обязанностей (являясь третьим механиком
судна "CRUX" флаг Мальта, он должен был
при несении вахты в процессе
бункеровочных операций осуществлять
постоянный контроль за наполняемостью
топливных танков двойного дна
нефтепродуктом - бункерным топливом
мазут и производством замеров по
установлению количества мазута,
наливаемого в танки), а также в нарушение
ФЗ "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации" Международной
конвенции по предотвращению загрязнения
с судов 1973 года и Протокола к ней 1978 года
(МАРПОЛ 73/78), гр.Х., не предвидя
наступления опасных последствий в виде
загрязнения акватории Цемесской бухты
Черного моря веществом, вредным для
здоровья человека и водных
биологических ресурсов, но при должной
осмотрительности и внимательности, в
силу возложенных на него обязанностей,
должен был и мог предвидеть наступление
опасных последствий, грубо нарушил
возложенные на него обязанности, не
контролируя надлежащим образом
наполнение центрального топливного
танка N 2 бункерным топливом мазут, не
учел скорость погрузки и количество
мазута, налитое в этот танк, и не
остановил своевременно подачу
бункерного топлива мазут в центральный
топливный танк N 2.
В результате допущенных нарушений и
отсутствия контроля за наполнением
центрального топливного танка N 2 со
стороны третьего механика гр. Х., 05.04.2014 в
21.00 час. произошло переполнение
центрального топливного танка N 2 и, как
следствие, разлив нефтепродукта - мазута,
через воздушные отверстия центрального
топливного танка N 2 на палубу судна
"CRUX", с последующим сбросом
нефтепродукта в количестве 1410,045 кг через
ватервейс левого борта т/х "CRUX" на
поверхность морской среды акватории
Черного моря у причала <…> пристани
<…> ОАО "Новороссийский морской
торговый порт".
В соответствии с расчетом, произведенным
Департаментом Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по
ЮФО, размер вреда, причиненного водному
объекту в результате загрязнения
нефтепродуктами 05.04.2014 водной акватории
Черного моря с т/х "CRUX", составляет
3080725 рублей 98 копеек. Количество
нефтепродукта, разлитого у причала
<…> ОАО "Новороссийский морской
торговый порт", с т/х "CRUX"
составило 1410,045 кг.
Согласно сведениям, предоставленным
Новороссийским учебным и
научно-исследовательским морским
биологическим центром за N <…> от
09.04.2014, нефтепродукты относятся к 3-му
классу опасности и являются
высокотоксичным загрязнителем морской
среды; при аварийном сбросе
нефтепродуктов в морскую среду
образуется пленка, под которой будет
наблюдаться массовая гибель
осенне-зимнего планктона, вследствие
термоудара, гипоксии и изменения
гидрохимических показателей воды;
нефтепродукты и их аэрозоли оказывают
негативное токсическое влияние на
здоровье человека.
Таким образом, на основе установленных в
судебном заседании доказательств,
согласующихся между собой, суд пришел к
выводу о том, что в объеме предъявленного
гр.Х. обвинения в совершении загрязнение
морской среды вследствие сброса с
транспортных средств веществ, вредных
для здоровья человека и водных
биологических ресурсов добыто
достаточно доказательств для признания
его виновным. Его действия судом
квалифицированы по ч.1 ст.252 УК РФ.
Приговором Ленинского районного суда
г.Новороссийска (Краснодарский край) от
05.06.2014 по делу N 1-59/2014
гр.Х. признан виновным в
совершении преступления,
предусмотренного ч.1 ст.252 УК РФ. Ему
назначено наказание в виде штрафа.
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-novorossijska-krasnodarskij-kraj-s/act-467618853/
4. Гражданско-правовая ответственность за нарушение водного законодательства. Гражданская (гражданско-правовая) ответственность предусматривает установленные нормами гражданского права юридические последствия за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и договоров, а также других гражданских нарушений, что, в большинстве случаев, связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные, последствия имущественного характера, например, возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.
Для целей применения мер
гражданско-правовой ответственности
нужно учитывать, что, по общему правилу,
закрепленному п.1 ст.401 ГК РФ, такая
ответственность наступает при наличии
вины (умысла или неосторожности) лица, не
исполнившего обязательство, либо
исполнившего его ненадлежащим образом,
кроме случаев, когда законом или
договором предусмотрены иные основания
ответственности. Однако положения п.3
ст.401 ГК РФ, по сути, предусматривают
установление ответственности для всех
лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью, без наличия вины, если
иное не предусмотрено законом или
договором. Лицо, не исполнившее или
ненадлежащим образом исполнившее
обязательство при осуществлении
предпринимательской деятельности, несет
ответственность, если не докажет, что
надлежащее исполнение оказалось
невозможным вследствие непреодолимой
силы, то есть чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств. При этом, к таким
обстоятельствам не могут относиться:
нарушение обязанностей со стороны
контрагентов должника, отсутствие на
рынке нужных для исполнения товаров,
отсутствие у должника необходимых
денежных средств
.
См. также п.8, 9 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7
"О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств"; Положение
о порядке свидетельствования
Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации обстоятельств непреодолимой
силы (форс-мажор) (приложение к
постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015
г. N 173-14).
Под неустойкой (штрафом, пеней)
понимается определенная законом или
договором денежная сумма, которую
должник обязан уплатить кредитору в
случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательства, в частности, в
случае просрочки его исполнения (п.1 ст.330
ГК РФ). При взыскании неустойки не
требуется доказательств причинения
убытков, достаточно лишь самого факта
неисполнения (ненадлежащего исполнения)
обязательства. Неустойка может быть как
договорная, так и законная (см. п.1 ст.330, п.1
ст.332 ГК РФ). Штраф (штрафная неустойка)
определяется в твердой денежной сумме
либо в виде процента к заведомо
установленной величине (стоимости, цене)
и взыскивается однократно. Пени - это денежная
сумма, которая начисляется непрерывно и
нарастающим итогом в процентах к сумме
невыполненного обязательства, как
правило, за каждый день просрочки его
исполнения. В отдельных случаях период
начисления пени может быть ограничен
определенным сроком, по истечении
которого устанавливается взыскание
штрафа (без уплаты пени, т.е.
выплачивается только штраф) либо может
быть установлен предельный размер пени
(как за день, так и за весь период
взыскания). О применении судами
некоторых положений ГК РФ о неустойке см.
постановление Пленума Верховного Суда
РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами
некоторых положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
ответственности за нарушение
обязательств" (п.60-81).
В ч.2 комментируемой статьи и ст.69 ВК РФ
речь идет о возложении на виновных лиц
гражданско-правовой ответственности за
вред, причиненный водным объектам
вследствие нарушения водного
законодательства в результате
совершения административного
правонарушения и (или) преступления.
Такого рода ответственность, вытекая из
общих норм ГК РФ о возмещении вреда (см.,
например, ст.15, 1064 и др.), предусмотрена
многими актами, входящими в состав
природоресурсного законодательства (см.,
например, ст.100 ЛК РФ, ст.76 ЗК РФ, ст.77, 78 ФЗ
"Об охране окружающей среды", п.3 ст.36
ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях" и др.).
В п.33 постановления от 18.10.2012 N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования" Пленум
Верховного Суда РФ отметил, что
гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный
окружающей среде, может возникать как в
результате нарушения договора в сфере
природопользования, так в результате
внедоговорного (деликтного) причинения
вреда. При этом необходимо учитывать,
что ФЗ "Об охране окружающей среды"
не предполагает ограничения размера
ответственности по обязательствам,
возникающим из договоров в сфере
природопользования. Указанные положения в полной
мере распространяются и на водные
правоотношения.
В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право
которого нарушено, может требовать
полного возмещения причиненных ему
убытков, если законом или договором не
предусмотрено возмещение убытков в
меньшем размере. Под убытками понимаются
расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет
произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы,
которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы
его право не было нарушено (упущенная
выгода). В соответствии со ст.1064 ГК РФ
лицо, имуществу которого причинен вред,
может требовать полного его возмещения.
Определяющие правила внедоговорной
гражданско-правовой ответственности
содержатся в гл.59 ГК РФ "Обязательства
вследствие причинения вреда".
В силу ст.1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о
возмещении вреда, суд в соответствии с
обстоятельствами дела обязывает лицо,
ответственное за причинение вреда,
возместить вред в натуре
(предоставить вещь того же рода и
качества, исправить поврежденную вещь и
т.п.) или
возместить причиненные убытки (п.2
ст.15 ГК РФ). По смыслу п.2 ст.78 ФЗ "Об
охране окружающей среды" вред, причиненный
окружающей среде, на основании
решения суда может быть возмещен посредством
возложения на виновное лицо обязанности
по восстановлению нарушенного состояния
окружающей среды за счет его средств
в соответствии с проектом
восстановительных работ в случае, если
восстановление окружающей среды
объективно возможно и
правонарушитель в состоянии в течение
разумного срока провести необходимые
работы по восстановлению нарушенного
состояния окружающей среды.
Здесь важно учесть, что вред, причиненный окружающей
среде, а также здоровью и имуществу
граждан негативным воздействием
окружающей среды в результате
хозяйственной и иной деятельности
юридических и физических лиц, подлежит
возмещению в полном объеме (см. п.1
ст.77, п.1 ст.79 ФЗ "Об охране окружающей
среды", п.34 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования").
Пленум Верховного Суда РФ в
постановлении от 23.06.2015 N 25 "О
применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" указал
(см. п.12), что по делам о возмещении
убытков истец обязан доказать, что ответчик
является лицом, в результате действий
(бездействия) которого возник ущерб, а
также факты нарушения обязательства или
причинения вреда, наличие убытков.
Размер подлежащих возмещению убытков
должен быть установлен с разумной
степенью достоверности. По смыслу п.1 ст.15
ГК РФ в удовлетворении требования о
возмещении убытков не может быть
отказано только на том основании, что их
точный размер невозможно установить. В
этом случае размер подлежащих
возмещению убытков определяется судом с
учетом всех обстоятельств дела, исходя
из принципов справедливости и
соразмерности ответственности
допущенному нарушению.
Отсутствие
вины доказывается лицом, нарушившим
обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ). По
общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается
от возмещения вреда, если докажет, что
вред причинен не по его вине (п.2 ст.1064
ГК РФ). Бремя доказывания своей
невиновности лежит на лице, нарушившем
обязательство или причинившем вред. Вина
в нарушении обязательства или в
причинении вреда предполагается, пока не
доказано обратное. Если лицо несет
ответственность за нарушение
обязательства или за причинение вреда
независимо от вины, то на него
возлагается бремя доказывания
обстоятельств, являющихся основанием
для освобождения от такой
ответственности (например, п.3 ст.401, п.1
ст.1079 ГК РФ).
Об аспектах применения ст.15 ГК РФ см. п.11,
13, 14 постановления Пленум Верховного
Суда РФ от 23.06.2015 N 25 и раздел "Общие
положения об ответственности и о
возмещении убытков" в постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7
"О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств".
Для целей природоресурсного
законодательства, в том числе
комментируемых норм, нужно учесть тот
факт, что в соответствии со ст.1064 ГК РФ и
ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды"
вред,
причиненный окружающей среде (в том
числе водным объектам), подлежит
возмещению виновным лицом независимо от
того, причинен ли он в результате
умышленных действий (бездействия) или по
неосторожности.
Исключение составляют лишь случаи, когда вред
причинен юридическими лицами и
гражданами, деятельность которых
связана с повышенной опасностью для
окружающей среды (ст.1079 ГК РФ). В
указанных случаях ответственность наступает
независимо от наличия вины, если
причинитель вреда не докажет, что вред
возник вследствие непреодолимой силы
или умысла потерпевшего.
Деятельность, создающая повышенную
опасность для окружающих, в том числе
связанная с использованием источника
повышенной опасности, обязывает
осуществляющих ее лиц, как указал
Конституционный Суд РФ в определении от
04.10.2012 N 1833-О и подтвердил в постановлении
от 10.03.2017 N 6-П, к особой осторожности и
осмотрительности, поскольку многократно
увеличивает риск причинения вреда
третьим лицам, что обусловливает
введение правил, возлагающих на
владельцев источников повышенной
опасности - по сравнению с лицами,
деятельность которых с повышенной
опасностью не связана, - повышенное бремя
ответственности за наступление
неблагоприятных последствий этой
деятельности, в основе которой лежит
риск случайного причинения вреда.
Перечни опасных и особо опасных
производств установлены ГрК РФ (ч.1 ст.48.1),
КТМ РФ (подп.3 п.2 ст.327), КВВТ РФ (п.1 ст.86),
Федеральным законом от 03.04.1996 N 29-ФЗ "О
финансировании особо радиационно
опасных и ядерно опасных производств и
объектов" (ст.1), Федеральным законом от
21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов" (приложения 1 и 2 к закону),
Федеральным законом от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об
обязательном страховании гражданской
ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате
аварии на опасном объекте" (ст.5).
Например, источником повышенной
опасности может быть судно (иной
транспортный объект) с находящимися на
нем механизмами, оборудованием и
снаряжением (критерий объекта) и
деятельность по управлению судном и его
эксплуатации (критерий деятельности),
опасные грузы на судах и вещества на
стационарных источниках, деятельность,
связанная с образованием токсичных
отходов и т.д.
Частным случаем рассматриваемого вида
ответственности является
ответственность за загрязнение с судов
нефтью или другими веществами. Здесь
нужно учесть, что если ущерб от
загрязнения нефтью вызван утечкой или
сбросом более чем с одного судна,
судовладельцы отвечают соразмерно
степени своей вины. Это соответствует
правилу п.3 ст.1079 ГК РФ о солидарной
ответственности владельцев источников
повышенной опасности при причинении
вреда их взаимодействием. Судовладелец,
который докажет, что имеет право на
освобождение от ответственности,
освобождается от обязанности возместить
вред. Такие основания могут быть
установлены и в отношении всех
судовладельцев. В том случае, если в
результате утечки или сброса с судов
нефти вред причинен самим
судовладельцам, правила будут такие:
вред, причиненный одному судовладельцу
по вине другого, возмещается виновным
судовладельцем; если есть вина обоих
судовладельцев, то размер возмещения
определяется соразмерно степени вины;
если есть вина только того
судовладельца, которому причинен вред,
вред ему не возмещается; если нет вины со
стороны всех судовладельцев, вред им не
возмещается. Если невозможно определить
степень вины судовладельцев, то они
отвечают перед третьими лицами
солидарно.
Пленум Верховного Суда РФ на этот счет
отметил
, что лица, совместно причинившие вред
окружающей среде, несут солидарную
ответственность (абз.1 ст.1080 ГК РФ).
Суд вправе возложить на указанных лиц
долевую ответственность, исходя из
степени вины каждого из них, а при
невозможности определить степень вины -
исходя из равенства долей (ст.1080 ГК РФ, п.2
ст.1081 ГК РФ). При этом нужно учитывать, что
при причинении вреда окружающей среде
несколькими лицами они несут солидарную
ответственность за причиненный вред
лишь в тех случаях, когда установлено их
совместное участие. О совместном
характере таких действий могут
свидетельствовать их согласованность,
скоординированность и направленность на
реализацию общего для всех действующих
лиц намерения.
См. п.43 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования".
Что касается возмещения вреда,
причиненного при взаимодействии
источников повышенной опасности, то
здесь судебной практикой выработаны
общие правила возмещения вреда,
причиненного самим владельцам
источников повышенной опасности при их
взаимодействии. Эти правила сводятся к
следующему:
- вред, причиненный одному из владельцев
по вине другого, возмещается виновным;
- в том случае, если виноват только
владелец, которому причинен вред, вред
ему не возмещается;
- при наличии вины нескольких владельцев
размер возмещения определяется
соразмерно степени вины каждого;
- при отсутствии вины владельцев во
взаимном причинении вреда ни один из них
не имеет права на возмещение, вред в этом
случае возмещается только третьим лицам,
при его наличии.
ФЗ "Об охране окружающей среды" с
учетом положений п.3 ст.1064 ГК РФ допускает
ответственность за вред, причиненный
правомерными действиями. Так, например,
внесение платы за негативное
воздействие на окружающую среду не
освобождает субъектов хозяйственной и
иной деятельности от выполнения
мероприятий по охране окружающей среды и
возмещению вреда окружающей среде (ст.16
ФЗ "Об охране окружающей среды");
осуществление заказчиком и (или)
субъектом хозяйственной и иной
деятельности, включая деятельность по
изъятию компонентов природной среды,
предполагает обязанность этих лиц
возместить вред окружающей среде, в том
числе, когда на проект такой
деятельности имеется положительное
заключение государственной
экологической экспертизы.
Если причиненный вред является
последствием эксплуатации предприятия,
сооружения либо иной производственной
деятельности, причиняющей вред или
угрожающей новым вредом, суд вправе
обязать ответчика, помимо возмещения
вреда, приостановить или прекратить
соответствующую деятельность (п.2 ст.1065
ГК РФ). Основанием для ограничения,
приостановления либо прекращения
деятельности эксплуатирующей
организации может являться эксплуатация
объекта без разрешений и лицензий либо с
нарушением условий выданных
эксплуатирующей организацией
разрешений, лицензий, в том числе с
превышением лимитов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую среду,
лимитов на размещение отходов,
отнесенных к I-IV классу опасности,
несоблюдение требований промышленной
безопасности и другие нарушения.
Помимо этого, нужно учитывать, что
опасность причинения вреда окружающей
среде в будущем может являться
основанием к запрещению деятельности,
создающей такую опасность (п.1 ст.1065 ГК
РФ).
О судебной практике, связанной с
применением норм ч.2 комментируемой
статьи, см. определение Верховного Суда
РФ от 02.06.2017 N 307-ЭС17-5756 по делу N А56-97613/2015,
постановление Арбитражного суда
Северо-Западного округа от 03.02.2017 N
Ф07-12635/2016 по делу N А56-97613/2015, постановление
Арбитражного суда Московского округа от
15.05.2015 N Ф05-5187/2015 по делу N А40-70686/14,
постановление Арбитражного суда
Поволжского округа от 12.03.2015 N Ф06-20849/2013 по
делу N А55-15136/2014, постановление Десятого
арбитражного апелляционного суда от
27.09.2016 N 10АП-10957/2016 по делу N А41-18876/16,
апелляционное определение Омского
областного суда от 03.12.2014 по делу N 33-7890/2014
и др.
Комментарий к статье 69. Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства
1. В
силу п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей
среды" компенсация вреда окружающей
среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны
окружающей среды, осуществляется
добровольно либо по решению суда или
арбитражного суда.
Часть 1 комментируемой статьи также
закрепляет обязанность лиц, причинивших
вред водным объектам, возместить его
добровольно или в судебном порядке. Добровольное
возмещение вреда предполагает
восстановление состояния водных
объектов, которое имело место до
причинения вреда, путем совершения
действий материального характера или
действий, требующих трудовых затрат. Что
касается судебного порядка, то он, как
правило, имеет место при совершении
лицом административного правонарушения
или преступления, в результате которых
причиняется вред лесам. Здесь следует
уточнить, что арбитражным судом подобные
дела рассматриваются в случаях, когда
это имеет место в рамках спора по делу,
связанному с осуществлением
предпринимательской или иной
экономической деятельности (ст.1, 2, 27 АПК
РФ).
На практике целесообразнее (в
определенном смысле - выгоднее)
компенсировать вред именно в
добровольном порядке, чтобы не подрывать
репутацию предприятия и не увеличивать
сумму судебными издержками. Безусловно,
это относится к тем случаям, когда
спорить в суде бессмысленно с
материально-правовой точки зрения (если
факт причинения вреда очевиден).
Пленум Верховного Суда РФ в
постановлении от 18.10.2012 N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования" разъяснил, что
исковые дела с участием граждан,
организаций, органов государственной
власти и органов местного
самоуправления о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных
интересов по спорам, возникающим из
экологических правоотношений,
направлены на защиту прав граждан на
благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и
возмещение ущерба, причиненного их
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением, гарантированных ст.42
Конституции РФ, что определяет
подведомственность этих дел судам общей
юрисдикции (ст.126 Конституции РФ, п.1 ч.1
ст.22 ГПК РФ).
Поскольку имущественные отношения
участников гражданского
(хозяйственного) оборота, возникающие в
ходе осуществления этими лицами
предпринимательской и иной
экономической деятельности, предметом
заявленных требований по делам данной
категории не являются, указанные дела
рассматриваются в судах общей
юрисдикции независимо от субъектного
состава участвующих в деле лиц. К таким
делам относятся дела по искам о
возмещении вреда окружающей среде, дела
по искам об ограничении, приостановлении
или прекращении деятельности,
осуществляемой с нарушениями требований
в области охраны окружающей среды и
природопользования, в частности дела по
искам о приостановлении размещения,
проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации
зданий, строений, сооружений и иных
объектов, дела по заявлениям прокуроров
в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц и иные
гражданские дела (ст.45 ГПК РФ, п.2 ст.34 ФЗ
"Об охране окружающей среды").
Субъектами обращения в суд по делам о
нарушениях законодательства в области
охраны окружающей среды и
природопользования являются: физические
и юридические лица, прокурор,
федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные осуществлять
государственный экологический надзор, и
их территориальные органы, органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченные
осуществлять региональный
государственный экологический надзор,
органы местного самоуправления, а также
иные органы в случаях, предусмотренных
законом, общественные и иные
некоммерческие объединения (их
ассоциации, союзы), обладающие статусом
юридического лица и осуществляющие
деятельность в области охраны
окружающей среды (ст.45 и 46 ГПК РФ, ст.11, 12, 66
ФЗ "Об охране окружающей среды").
Важно учитывать и тот факт, что
федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные осуществлять
государственный экологический надзор, и
их территориальные органы, органы
исполнительной власти субъектов РФ,
уполномоченные осуществлять
региональный государственный
экологический надзор, органы местного
самоуправления, а также иные органы в
случаях, предусмотренных законом, до
принятия судом решения по делу могут
вступить в дело по своей инициативе или
по инициативе лиц, участвующих в деле, а
также привлекаются к участию в деле
судом в качестве уполномоченных органов,
вступающих в процесс в целях дачи
заключения по делу (ст.34, 47 ГПК РФ, ст.66 ФЗ
"Об охране окружающей среды").
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор
вправе вступить в процесс для дачи
заключения в целях осуществления
возложенных на него полномочий по делам
о возмещении вреда, причиненного
здоровью граждан в результате нарушения
законодательства в области охраны
окружающей среды и природопользования.
При этом суды должны принимать
необходимые меры для своевременного
извещения прокуроров о рассмотрении
гражданских дел данной категории.
Пленум Верховного Суда РФ в
постановлении от 18.10.2012 N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования" обратил внимание,
что при разрешении исковых требований о
возмещении вреда, причиненного
окружающей среде, судам необходимо
устанавливать не только факт причинения
вреда, но и его последствия, выразившиеся
в виде деградации естественных
экологических систем, истощения
природных ресурсов и иных последствий. В
связи с этим и в целях правильного
разрешения вопросов, требующих
специальных познаний в области экологии,
в том числе и при определении размера
вреда, причиненного экологическим
правонарушением, по делу должны
проводиться соответствующие экспертизы
с привлечением специалистов: экологов,
санитарных врачей, зоологов, ихтиологов,
охотоведов, почвоведов, лесоводов и
других.
По делам, связанным с причинением вреда
окружающей среде, а также здоровью и
имуществу граждан, судам необходимо
устанавливать причинную связь между
совершенными деяниями и наступившими
последствиями или возникновением угрозы
причинения существенного вреда
окружающей среде и здоровью людей. Для
этого судам следует выяснять, не вызваны
ли такие последствия иными факторами, в
том числе естественно-природными, и не
наступили ли они вне зависимости от
установленного нарушения, а также не
совершены ли противоправные деяния в
состоянии крайней необходимости
(например, в целях обеспечения
функционирования и сохранности объектов
жизнеобеспечения).
Иски о компенсации вреда окружающей
среде (в том числе водным объектам), по
общему правилу, могут быть предъявлены в
течение двадцати лет (п.3 ст.78 ФЗ "Об
охране окружающей среды"). Исходя из
положений абз.4 ст.208 ГК РФ, на требования
о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью гражданина в результате
негативного воздействия на окружающую
среду, исковая давность не
распространяется, однако требования,
предъявленные по истечении трех лет с
момента возникновения права на
возмещение такого вреда,
удовлетворяются за прошлое время не
более чем за три года, предшествовавшие
предъявлению иска.
2. В
соответствии с п.3 ст.77 ФЗ "Об охране
окружающей среды" вред окружающей
среде, причиненный юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем,
возмещается в соответствии с
утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками исчисления размера
вреда окружающей среде, а при их
отсутствии исходя из фактических затрат
на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
Часть 2 комментируемой статьи также
определяет, что методика исчисления
размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного
законодательства, утверждается в
порядке, установленном Правительством
РФ.
Конституционный Суд РФ, рассматривая
законность оспариваемых положений ч.2
ст.69 ВК РФ, п.3 ст.77 ФЗ "Об охране
окружающей среды", отметил, что
окружающая среда, будучи особым объектом
охраны, обладает исключительным
свойством самостоятельной
нейтрализации негативного
антропогенного воздействия, что в
значительной степени осложняет
возможность точного расчета
причиненного ей ущерба. Учитывая данное
обстоятельство, федеральный
законодатель определил, что вред
окружающей среде, причиненный субъектом
хозяйственной и иной деятельности,
возмещается в соответствии с
утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками исчисления размера
вреда окружающей среде, а при их
отсутствии исходя из фактических затрат
на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
При этом методика исчисления размера
вреда, причиненного объектам охраны
окружающей среды, в том числе водным,
вследствие нарушения соответствующего
законодательства во всяком случае не
может носить произвольный характер и
должна строиться исходя из
количественных параметров негативного
воздействия на окружающую среду. Таким
образом, оспариваемые заявителем
положения, допускающие возможность
определения размера вреда окружающей
среде в соответствии с утвержденными
нормативно-правовыми актами, таксами и
методиками исчисления размера вреда
окружающей среде, не могут
рассматриваться как нарушающие
конституционные права заявителя (см.
подробнее определение Конституционного
Суда РФ от 21.12.2011 N 1743-О-О).
Пленум Верховного Суда РФ уточнил
, что при наличии такс и методик
исчисления размера вреда (ущерба),
причиненного окружающей среде,
отдельным компонентам природной среды
(землям, водным объектам, лесам,
животному миру и др.), утвержденных
федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими государственное
управление в области охраны окружающей
среды, указанные таксы и методики
подлежат обязательному применению
судами для определения размера
возмещения вреда в его денежном
исчислении.
См. п.37 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О
применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования".
Отсутствие такс и методик исчисления
размера вреда окружающей среде не
является основанием для отказа в
удовлетворении исковых требований о
возмещении вреда, причиненного
окружающей среде. В этом случае
определение размера вреда окружающей
среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны
окружающей среды и природопользования,
осуществляется исходя из фактических
затрат на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды с учетом
понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды, а также в соответствии
с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ.
Постановлением Правительства РФ от
04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения
методики исчисления размера вреда,
причиненного водным объектам вследствие
нарушения водного законодательства"
определено, что методика исчисления
размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного
законодательства, разрабатывается и
утверждается Минприроды России.
В целях реализации указанного
полномочия Минприроды России утвердило
Методику исчисления размера вреда,
причиненного водным объектам вследствие
нарушения водного законодательства (см.
приказ от 13.04.2009 N 87).
Для практического применения названной
Методики важно учесть два аспекта:
1) Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов;
2) Методика не применяется к организациям, осуществляющим водоотведение, в случае выявления ими сброса абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод, и уведомления об этом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор, с предоставлением подтверждающих результатов лабораторных исследований. В этих случаях Методика применяется к абонентам, допустившим такой сброс.
Методика содержит ряд формул (более 25)
как расчета вреда, так и иных
показателей; несколько приложений. Данная Методика
не распространяется на случаи
исчисления размера вреда,
причиненного:
- здоровью и имуществу граждан, имуществу
юридических лиц, а также водным
биоресурсам в результате ухудшения
экологического состояния водных
объектов;
- водным объектам в результате стихийных
бедствий, если установлено, что
причинение вреда связано с
обстоятельствами непреодолимой силы;
- затоплением и подтоплением
сельскохозяйственных угодий, зданий,
сооружений и коммуникаций при
разрушении гидротехнических и иных
сооружений на водных объектах;
- водным объектам в результате сброса
сточных вод, осуществляемого в пределах
параметров, установленных в
разрешительной документации,
предусмотренной действующим
законодательством;
- водным объектам в результате забора
воды в целях обеспечения питьевого
водоснабжения населения в случае
возникновения чрезвычайной ситуации.
3. Иски
о возмещении вреда водным объектам в
настоящее время не редкость. Рассмотрим
несколько примеров из судебной
практики.
Пример 1
(см. решение Мариинско-Посадского
районного суда Чувашской Республики от
07.10.2016 по делу N 2-2545/2016
).
См. URL:
https://rospravosudie.com/court-mariinsko-posadskij-rajonnyj-sud-chuvashskaya-respublika-s/act-549149027/
Материалами дела установлено, что ООО
"Источник" в ходе своей
деятельности допускает сброс со
сточными водами вредных (загрязняющих)
веществ, концентрации которых превышают
нормативы предельно допустимых
концентраций вредных веществ в водах
водных объектов рыбохозяйственного
значение. По результатам
административного расследования ООО
"Источник" за нарушение требований
ВК РФ и ФЗ "Об охране окружающей
среды" привлечено к административной
ответственности по ст.7.6 и ч.4 ст.8.13 КоАП
РФ. В результате сброса со сточными
водами вредных (загрязняющих) веществ,
концентрации которых превышают
нормативы предельно допустимых
концентраций вредных (загрязняющих)
веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения (р.Волга), в
период с 12.04.2016 по 21.04.2016 ООО
"Источник" причинен вред в размере
192595,33 руб.
Расчет размера вреда произведен в
соответствии с Методикой исчисления
размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного
законодательства, утвержденного
приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87.
Данный расчет признан судом правильным,
исковые требования Управления
Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Чувашской
Республике к ООО "Источник"
удовлетворены. Постановлено взыскать с
ООО "Источник" ущерб, причиненный
поверхностному водному объекту - реке
Волга, в размере 192595 (сто девяносто две
тысячи пятьсот девяносто пять) рублей 33
копейки - в доход Российской Федерации; в
доход местного бюджета - 5051 (пять тысяч
пятьдесят один) рубль 90 копеек
государственной пошлины.
Пример 2
(см. апелляционное определение
Верховного суда Удмуртской Республики
от 07.10.2015 по делу N 33-3792/2015).
Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Удмуртской
Республики обратилось в суд к ООО
"Селтыводоканал" с иском о
возмещении вреда, причиненного
окружающей среде, и приостановлении
сброса сточных вод в водный объект -
р.Жагилка. Иск обоснован тем, что на
основании информации о превышении
предельно допустимых концентраций
загрязняющих веществ в сточных водах,
сбрасываемых ответчиком в водный объект
- р.Жагилку, истцом 20.10.2014 было проведено
административное расследование. По
результатам расследования ООО
"Селтыводоканал" было привлечено к
административной ответственности по ч.4
ст.8.13 КоАП РФ - за нарушение требований к
охране водных объектов, которое может
повлечь их загрязнение, засорение и (или)
истощение. Ответчику было назначено
административное наказание в виде
штрафа, который ответчиком был уплачен.
Для определения вреда от сточных вод,
сбрасываемых ответчиком в р.Жагилку, был
произведен отбор и исследование
образцов проб сточной воды и выявлено
превышение предельно-допустимых
концентраций по нескольким показателям,
что повлекло негативные изменения
химических показателей природной среды.
На основании Методики, утвержденной
постановлением Правительства РФ, истцом
произведен расчет размера вреда,
причиненного ответчиком р.Жагилка,
который составил 373238 рублей. Претензия,
направленная в адрес ответчика,
оставлена им без ответа. В соответствии
со ст.69 ВК РФ, истец просил суд взыскать с
ООО "Селтыводоканал" данную сумму и
обязать ООО "Селтыводоканал"
прекратить осуществление деятельности
по сбросу сточных вод в р.Жагилку.
Удовлетворяя исковые требования, суд
руководствовался ФЗ "Об охране
окружающей среды", ст.60, 69 ВК РФ, ст.15, 1064
ГК РФ и исходил из доказанности факта
причинения ущерба водному объекту -
наличие протокола об административном
правонарушении, совершенном ответчиком,
а также протоколов по результатам
количественного химического анализа
пробы воды, актов отбора проб для
анализа; вины общества в причинении
вреда - привлечение ответчика к
административной ответственности, а
также наличия причинно-следственной
связи между действиями общества и
наступившими вредными последствиями -
исследование образцов проб сточной воды,
сбрасываемой ООО Селтыводоканал" в
водный объект - р.Жагилка показало, что
содержание загрязняющих веществ в
указных сточных водах превышает
предельно-допустимые уровни
концентрации вредных веществ в р.Жагилка
и приводит к ее загрязнению. Суд
правильно определил характер спорных
правоотношений сторон и закон,
подлежащий применению, на основании
которого верно установил круг
обстоятельств, имеющих значение для
рассмотрения и разрешения дела по
существу. Нарушений норм материального и
процессуального права судом, судебной
коллегией не установлено.
3. С
01.01.2019 вступают в силу изменения,
внесенные ст.4 ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ, с учетом
которых при исчислении размера вреда,
причиненного водным объектам вследствие
нарушения водного законодательства,
по-прежнему будет применяться методика
исчисления, утверждаемая в порядке,
установленном Правительством РФ, но при
этом будут учитываться особенности
возмещения вреда, причиненного
окружающей среде при сбросе
загрязняющих веществ в водные объекты
через централизованные системы
водоотведения поселений или городских
округов, установленные
законодательством РФ в сфере
водоснабжения и водоотведения.
Здесь необходимо обратить внимание на
ряд следующих принципиальных моментов
вступающих в силу с 01.01.2019.
Первая
группа изменений затрагивает положения
ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении".
Положения ч.11 ст.7 ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" дополняются нормами
(п.8, 8.1) о том, что горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и водоотведение
осуществляются в соответствии с
правилами горячего водоснабжения и
правилами холодного водоснабжения и
водоотведения, утверждаемыми
Правительством РФ и определяющими
помимо прочего также:
- порядок установления органами местного
самоуправления нормативов состава
сточных вод;
- порядок исчисления платы за сброс
загрязняющих веществ в составе сточных
вод сверх установленных нормативов
состава сточных вод и взимания указанной
платы с абонентов, порядок уменьшения
для абонентов платы за сброс
загрязняющих веществ в составе сточных
вод сверх установленных нормативов
состава сточных вод в случае реализации
абонентами планов снижения сбросов.
Кроме того, ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" дополняется отдельной
гл.5.1 "Регулирование сброса сточных
вод в централизованные системы
водоотведения (канализации)", в рамках
которой регламентированы вопросы
обеспечения требований к составу
сточных вод, сбрасываемых абонентами в
централизованные системы водоотведения
(канализации) (ст.30.1), исчисления платы за
сброс загрязняющих веществ сверх
установленных нормативов состава
сточных вод и взимание указанной платы с
абонентов (ст.30.2) и контроля состава и
свойств сточных вод абонента, выполнения
абонентом плана снижения сбросов (30.3).
Статьей 30.2 в частности,
предусматривается, что если сточные
воды, принимаемые от абонента в
централизованную систему водоотведения
(канализации), содержат загрязняющие
вещества, концентрация которых
превышает установленные нормативы
состава сточных вод, то абонент обязан
внести организации, осуществляющей
водоотведение, плату за сброс
загрязняющих веществ в составе сточных
вод сверх установленных нормативов
состава сточных вод в порядке,
установленном правилами холодного
водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Правительством РФ. При
этом в отношении загрязняющих веществ,
сброшенных в централизованную систему
водоотведения, отдельное внесение
абонентами платы за негативное
воздействие на окружающую среду
при сбросе загрязняющих веществ в
составе сточных вод в водные объекты не
осуществляется. Таким образом,
исключается дублирование
ответственности.
См. об этом подробнее ст.16-16.5 ФЗ
"Об охране окружающей среды".
Порядок исчисления платы за сброс
загрязняющих веществ в составе сточных
вод сверх установленных нормативов
состава сточных вод и порядок взимания
указанной платы устанавливаются с
учетом необходимости обеспечения
компенсации платежей организации,
осуществляющей водоотведение, за
негативное воздействие на окружающую
среду при сбросе загрязняющих веществ в
составе сточных вод в водные объекты,
расходов организации, осуществляющей
водоотведение, на выполнение функций по
исчислению платы за сброс загрязняющих
веществ в составе сточных вод сверх
установленных нормативов состава
сточных вод, выставлению счетов и сбору с
абонентов указанной платы, а также
расходов на возмещение вреда,
причиненного водному объекту, в случае
невыявления абонента, допустившего
сброс загрязняющих веществ сверх
установленных нормативов состава
сточных вод, или иного лица, допустившего
сброс загрязняющих веществ в
централизованную систему водоотведения
(канализации), приведший к причинению
вреда водному объекту.
Здесь уместно сказать о некоторых
"поблажках" для нарушителей. Так, в
случае проведения абонентом
организации, осуществляющей
водоотведение, мероприятий по
обеспечению предотвращения превышения
им нормативов состава сточных вод,
включенных в план снижения сбросов,
плата абонента за сброс загрязняющих
веществ сверх установленных нормативов
состава сточных вод уменьшается на
величину фактически произведенных
абонентом затрат на реализацию таких
мероприятий в порядке, установленном
правилами холодного водоснабжения и
водоотведения, утвержденными
Правительством РФ.
Средства, полученные организацией,
осуществляющей водоотведение, в виде
платы за сброс загрязняющих веществ
сверх установленных нормативов состава
сточных вод, используются на внесение
платы за негативное воздействие на
окружающую среду, возмещение вреда,
причиненного водным объектам, а также в
качестве источника финансирования
инвестиционной программы организации,
осуществляющей водоотведение, в части
осуществления мероприятий по снижению
негативного воздействия на окружающую
среду.
Вторая
группа изменений касается ФЗ "Об
охране окружающей среды", в состав которого
вводится ст.78.1, регулирующая особенности
возмещения вреда окружающей среде при
сбросе загрязняющих веществ через
централизованные системы водоотведения
поселений или городских округов.
Устанавливается, что при причинении
вреда окружающей среде в результате
сброса объектами централизованных
систем водоотведения поселений или
городских округов технологически
нормируемых веществ (за некоторыми
исключениями), а также в случае
причинения вреда окружающей среде в
результате сброса в централизованные
системы водоотведения поселений или
городских округов загрязняющих веществ,
не относящихся к технологически
нормируемым веществам и образовавшихся
в результате хозяйственной или иной
деятельности объектов организаций,
эксплуатирующих централизованные
системы водоотведения поселений или
городских округов, такой вред в полном
объеме возмещается организациями,
эксплуатирующими эти системы.
В
качестве исключения действуют нормы,
согласно которым в случае причинения
вреда окружающей среде при сбросе
объектами централизованных систем
водоотведения поселений или городских
округов загрязняющих веществ, не
относящихся к технологически
нормируемым веществам (за исключением
случаев причинения вреда окружающей
среде в результате сброса в
централизованные системы водоотведения
поселений или городских округов таких
веществ, образовавшихся в результате
хозяйственной или иной деятельности
объектов организаций, эксплуатирующих
централизованные системы водоотведения
поселений или городских округов), а также
в случае причинения вреда окружающей
среде при сбросе объектами
централизованных систем водоотведения
поселений или городских округов
технологически нормируемых веществ при
превышении абонентами в три и более раза
нормативов состава сточных вод по таким
веществам или совершении сброса таких
веществ иными лицами вред, причиненный
окружающей среде, возмещается
абонентами, допустившими сброс сточных
вод, не соответствующих нормативам
состава сточных вод, или иными лицами,
допустившими сброс загрязняющих веществ
в централизованные системы
водоотведения поселений или городских
округов, приведший к причинению вреда
окружающей среде.
Здесь принимается во внимание, что при
невыявлении абонентов, допустивших
сброс загрязняющих веществ в составе
сточных вод сверх установленных
нормативов состава сточных вод, или иных
лиц, допустивших сброс загрязняющих
веществ в централизованные системы
водоотведения поселений или городских
округов, приведший к причинению вреда
окружающей среде, такой вред возмещается
организациями, эксплуатирующими
централизованные системы водоотведения
поселений или городских округов.
Непосредственно сам порядок возмещения
вреда, причиненного водному объекту при
сбросе загрязняющих веществ в водные
объекты и централизованные системы
водоотведения поселений или городских
округов организациями, осуществляющими
водоотведение, и их абонентами
устанавливается Правительством РФ.
Учитывая внесенные ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ
изменения, Правительству РФ предстоит
принять следующие документы:
-
Правила отнесения централизованных
систем водоотведения к централизованным
системам водоотведения поселений,
городских округов;
- Порядок проведения инвентаризации
сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду;
- Правила отнесения водных объектов к
категориям водных объектов для целей
установления технологических
показателей наилучших доступных
технологий в сфере очистки сточных вод с
использованием централизованных систем
водоотведения поселений, городских
округов;
- Технологические показатели наилучших
доступных технологий в сфере очистки
сточных вод с использованием
централизованных систем водоотведения
поселений, городских округов;
- Порядок возмещения вреда, причиненного
водному объекту при сбросе загрязняющих
веществ в водные объекты и
централизованные системы водоотведения
поселений, городских округов
организациями, осуществляющими
водоотведение, и их абонентами;
- Критерии и порядок отнесения водного
объекта (части водного объекта) к водным
объектам рыбохозяйственного значения,
порядок определения категорий водных
объектов рыбохозяйственного значения.
С более подробным комментарием
нововведений ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ,
подготовленным заместителем директора
Департамента ЖКХ Минстроя России
Д.М.Будницким и руководителем Центра
технической политики и модернизации в
ЖКХ Ассоциации ЖКХ "Развитие",
эксперт-директором журнала НДТ,
координатором технической рабочей
группы ТРГ 10 Бюро НДТ Д.А.Даниловичем,
можно ознакомиться в следующей
публикации: Будницкий Д.М., Данилович Д.А.
С 2019 года порядок нормирования сбросов
водоканалов кардинально изменится //
Журнал НДТ. 2017. N 4. С.2-7 // URL:
http://vodanews.info/wp-content/uploads/2017/09/NDT_4_28_Bdntsk.pdf.
Ссылается на
- О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами (с изменениями на 5 апреля 2016 года) (утратило силу с 01.01.2022 на основании Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ)
- Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года)
- О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 октября 2024 года)
- Об особо охраняемых природных территориях (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 7 ноября 2024 года)
- Об использовании атомной энергии (с изменениями на 28 июня 2022 года)
- О соглашениях о разделе продукции (с изменениями на 8 декабря 2020 года)
- О мелиорации земель (с изменениями на 25 декабря 2023 года)
- Уголовный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 9 ноября 2024 года) (редакция, действующая с 20 ноября 2024 года)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (статьи 1 - 453) (с изменениями на 31 октября 2024 года)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (статьи 454 - 1109) (с изменениями на 24 июля 2023 года) (редакция, действующая с 12 сентября 2023 года)
- О пожарной безопасности (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- О Государственной границе Российской Федерации (с изменениями на 6 апреля 2024 года) (редакция, действующая с 17 июня 2024 года)
- О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О безопасности гидротехнических сооружений (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О семеноводстве (с изменениями на 11 июня 2021 года) (утратил силу с 01.09.2023 на основании Федерального закона от 30.12.2021 N 454-ФЗ)
- О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (с изменениями на 28 сентября 2022 года)
- О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 22 июля 2024 года)
- О создании государственного гидрологического (болотного) заказника регионального значения "Юпяужсуо" на территории Калевальского района
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 октября 2024 года)
- О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (с изменениями на 30 августа 2024 года)
- Земельный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (с изменениями на 16 февраля 2024 года)
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 29 октября 2024 года)
- Об исключительной экономической зоне Российской Федерации (с изменениями на 28 июня 2022 года)
- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 19 августа 2024 года)
- Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (с изменениями на 22 июня 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 21 декабря 2021 года) (редакция, действующая с 1 июня 2022 года) (утратил силу с 01.01.2023 на основании Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ)
- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 12 ноября 2024 года) (редакция, действующая с 20 ноября 2024 года)
- Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- Об электроэнергетике (с изменениями на 25 октября 2024 года) (редакция, действующая с 1 ноября 2024 года)
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (с изменениями на 7 июля 2016 года)
- Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370 (с изменениями на 30 июля 2024 года)
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О концессионных соглашениях (с изменениями на 22 июля 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- Водный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О защите конкуренции (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О персональных данных (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- Об информации, информационных технологиях и о защите информации (с изменениями на 9 ноября 2024 года)
- Лесной кодекс Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями на 11 сентября 2024 года)
- Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 25 декабря 2023 года)
- О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (с изменениями на 26 августа 2015 года)
- Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утратил силу с 01.03.2021 на основании приказа МЧС России от 17.02.2021 N 87)
- Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утратил силу с 30.09.2020 на основании приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225)
- Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утратил силу с 28.01.2021 на основании приказа МЧС России от 27.07.2020 N 559)
- Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза (с изменениями на 4 ноября 2023 года)
- Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (с изменениями на 6 августа 2020 года)
- О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг (с изменениями на 20 июля 2021 года)
- О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (с изменениями на 13 июня 2023 года) (редакция, действующая с 1 марта 2024 года)
- О водоснабжении и водоотведении (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
