Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь

Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ


Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1. Статьей 1 ВК РФ устанавливаются основные термины, используемые в общественных отношениях, регулируемых ВК РФ.

Данной статьей охватываются лишь самые основополагающие, значимые, имеющие наиболее распространенное применение термины. Иные термины могут содержаться как в самом тексте ВК РФ, так и в других нормативных правовых актах.

2. Понятие "акватория" имеет пространственную характеристику. Оно обозначает то пространство, ту площадь, которую занимает водный объект в своих границах. При этом границы могут быть естественными (например, границы рек, озер, морей), искусственными (например, границы каналов), условными (например, государственная граница).

3. Под водным хозяйством понимается деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод. Фактически можно говорить о различном использовании водных объектов. Осуществлять эту деятельность могут физические лица, юридические лица, государственные органы. По мнению автора, лингвистически не совсем точно подразумевать под хозяйством какую-либо деятельность. Более точно можно было бы говорить о хозяйствовании.

4. Водные ресурсы. В переводе с французского слово "ressource" означает средство, способ. Ресурсами признается все то, что может быть использовано в деятельности человека. Соответственно, применительно к ВК РФ, водными ресурсами признаются любые воды, как поверхностные, так и подземные, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Следует отметить, что вода, не находящаяся в водных объектах (например, ручьи, возникающие при таянии снегов весной), водными ресурсами не признается.


Так как водные ресурсы являются частью природных ресурсов, то и понятие водных ресурсов согласуется с понятием природных ресурсов, установленным ФЗ "Об охране окружающей среды", под которыми понимаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

5. Одним из ключевых понятий является определение водного объекта. Именно те общественные отношения, в которых в качестве объекта выступают водные объекты, и регулируются водным законодательством.


Водные объекты обладают рядом признаков, совокупность которых позволяет отделить их от иных видов водных скоплений:

1) водный объект - это, прежде всего природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект. То есть водный объект имеет природные или искусственные границы. Например, перенасыщенная влагой почва в период обильных дождей не будет признаваться водным объектом;

2) сосредоточение вод водного объекта должно иметь постоянный или временный характер. Постоянное сосредоточение вод предполагает его постоянное наличие независимо от природных или антропогенных условий. Временное сосредоточение вод подразумевает колебания уровня воды водного объекта до полного ее исчезновения при условии последующего возобновления прежнего уровня в тех же природных или искусственных границах (это могут быть, например, ледники, снежники, некоторые каналы);

3) сосредоточение вод водного объекта должно иметь характерные формы и признаки водного режима, т.е. изменять во времени уровни, расход и объем воды.

Совокупность указанных признаков позволяет отделить водные объекты от воды, находящейся, например, в инженерных, коммунальных и иных системах, а также от воды, находящейся в воздухе, в почве и т.д.

6. Как уже было указано, применение понятия водного объекта невозможно без использования понятия водного режима, под которым понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.


Указанные изменения могут быть обусловлены следующими факторами:

1) климатическими, такими как изменение климата на заданной территории. В связи с тем, что изменения климатических условий происходят весьма медленными темпами, климатические факторы, обуславливающие изменение водного режима, имеют, как правило, долговременный характер;

2) метеорологическими, такими как, например, обильные дожди или снегопады, природные катаклизмы, засуха и др.

3) сезонными, обусловленными сменой времен года. К ним можно отнести, например, половодье, паводок, таяние снегов и ледников, традиционно жаркое лето и т.д.

4) антропогенными, связанными с деятельностью человека. К таким факторам можно отнести, например, разбор воды для питья и полива, сброс или накопление воды на плотинах, изменение русла реки, строительство различных сооружений, изменяющих течение подземных вод, осушение болот в целях освоения территории и др.

7. Совокупность всех водных объектов в пределах территории РФ составляет водный фонд.


Отдельно следует остановиться на трансграничных водных объектах. С одной стороны, согласно ст.5 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29.04.1958) часть внутренних вод государства составляют только воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря. То есть территориальное море не входит в состав внутренних вод государства.

С другой стороны, в соответствии с ст.1, 3 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29.04.1958) суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к его берегу и называемый территориальным морем. При этом, нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба.

Кроме того, Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" используется такое понятие, как "российская часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов", что также косвенно свидетельствует о том, что трансграничные водные объекты можно отнести к водному фонду в РФ в части тех вод, которые находятся в границах (подпадают под суверенитет) РФ.

Таким образом, по мнению автора, понятие водного фонда, содержащееся в комментируемой статье, не решает однозначно вопрос, входит ли территориальное море в водный фонд РФ и как относятся к водному фонду РФ иные трансграничные водные объекты.

8. Физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом признается водопользователем.


Водопользователи могут осуществлять свои права на основании договоров, решений, либо в силу закона.

9. Потребление воды из систем водоснабжения определяется как водопотребление. Водопотребление отличается от водопользования тем, что вода используется не из водных объектов, а из систем водоснабжения. То есть используется вода, изъятая из водных объектов.

10. Под водохозяйственной системой понимается комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.


Согласно ст.3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.


Основополагающей отличительной чертой водохозяйственной системы является четкая взаимосвязь между водным объектом и соответствующим гидротехническим сооружением. Примерами могут служить водохранилище и плотина, река и берегоукрепительные сооружения и др.

11. Не менее важным для использования водных объектов является понятие водохозяйственного участка, которым признается часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования).


Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов (минимальные учетные единицы), используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков (п.6 Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111).

12. Относительно новым понятием, введенным в ВК РФ в 2013 г., является понятие грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ (донного грунта). В частности, под донным грунтом понимается грунт дна водного объекта, извлеченный при строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей РФ, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, поддержании надлежащего санитарного состояния водных объектов и благоприятного состояния окружающей среды.


Таким образом, отличительной особенностью донного грунта является то, что его извлечение связано с использованием самого водного объекта. Целью извлечения не является добыча грунта. Именно по этой причине, извлечение донного грунта не признается добычей недр.

13. Под дренажными водами в комментируемой статье понимаются воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.


Как правило, речь идет о ливневых или грунтовых водах.

Дренажные воды отводятся трубами, имеющими перфорацию, через которую указанная ливневая или грунтовая вода проникает в эти трубы и далее сбрасывается в водные объекты.

14. Еще одним ключевым понятием водных отношений является понятие использования водных объектов (водопользования), под которым подразумевается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользованию посвящена гл.5 ВК РФ, определяющая цели, виды, права и обязанности водопользователей, основные требования к водопользованию (подробнее о водопользовании см. гл.5).

15. Истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.


Истощение вод может быть обусловлено как природно-климатическими факторами, сезонными факторами, так и антропогенными факторами. Расточительное водопользование является не только причиной истощения вод, но и угрозой сложившейся на определенной территории экосистеме.

16. Под негативным воздействием вод понимаются затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты. Проявления негативного воздействия вод очень разнообразны. Это и наводнения, и паводки, и ураганы, тайфуны и цунами, а также маловодье и засуха (подробнее см. комментарий к ст.67.1 ВК РФ).

17. Система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов определяется как охрана водных объектов. Охрана водных объектов различного вида осуществляется различным комплексом мероприятий с учетом специфики конкретного водного объекта. Подробнее об охране водных объектов см. комментарий к гл.6.

18. До регулирования общественных отношений, связанных с реками, законодателем установлено понятие речного бассейна. Речной бассейн - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро.


Необходимо обратить внимание на то, что в понятие речного бассейна входит только поверхностный сток вод, и именно этим оно отличается от понятия водосбора реки, включающего и подземный сток.

Кроме того, для признания стока воды частью речного бассейна данный сток должен осуществляться только в море или озеро и более ни в какие другие водные объекты.

Длина бассейна реки исчисляется по прямой от истока к устью, ширина - по прямой, перпендикулярной длине, проходящей в самой широкой части бассейна.

19. Под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Таким образом, исходя из определения, можно сделать вывод, что сточные воды - это загрязненные воды. Степень загрязнения, происхождение загрязнителей могут быть различными.

Сточные воды могут быть продуктом хозяйственно-бытовой деятельности человека, продуктом промышленного производства, либо загрязнения могут иметь атмосферное происхождение. И, если сточные воды, загрязненные атмосферными явлениями, не требуют какой-либо специальной очистки, то сточные воды хозяйственно-бытового и промышленного происхождения требуют очистки с использованием специальных сооружений и средств.

Комментарий к статье 2. Водное законодательство

1. Пунктом "в" ч.1 ст.72 Конституции РФ водное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Совместное ведение предполагает совместное правовое регулирование. Так, ч.1, 2 комментируемой статьи закрепляется иерархия нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения.

Водные отношения регулируются:

1) ВК РФ, имеющим высшую юридическую силу в данной сфере отношений (без учета международных правовых актов);

2) федеральными законами, которые принимаются в развитие положений ВК РФ и не должны ему противоречить.

К ним относятся, например:

- КВВТ РФ;

- ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

- ФЗ "Об охране озера Байкал";

- ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

- ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

- Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.

Помимо федеральных законов это могут быть и части федеральных законов, регулирующих водные отношения (например, ст.18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

3) законы субъектов РФ, которые должны соответствовать как ВК РФ, так и иным федеральным законам.

В соответствии со ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в т.ч., решение вопросов:

а) содержания, развития и организации эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта РФ;

б) осуществления государственного мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ;

в) осуществления предусмотренных ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений.

В целях исполнения указанных полномочий приняты, например:

- Закон города Севастополя от 30.12.2015 N 229-ЗС "О регулировании водных отношений на территории города Севастополя";

- Закон Республики Хакасия от 12.03.2008 N 04-ЗРХ "О регулировании отдельных вопросов в области водных отношений";

- Закон Челябинской области от 28.08.2008 N 292-ЗО "О регулировании водных отношений в Челябинской области";

- Закон Кемеровской области от 14.02.2007 N 12-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов";

- Закон Нижегородской области от 03.05.2007 N 40-З "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области";

- Закон Республики Ингушетия от 19.07.2007 N 30-РЗ "Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия";

- Закон Республики Тыва от 23.07.2007 N 140 ВХ-2 "О регулировании водных отношений органами государственной власти Республики Тыва" и др.

2. В ч.2 комментируемой статьи содержится специальная оговорка о том, что нормы ВК РФ имеют приоритет по отношению к нормам, которыми регулируются отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и которые содержатся в других федеральных законах, законах субъектов РФ. Нормы таких законов должны полностью соответствовать ВК РФ.

Об аспектах, связанных с применением указанных положений в судебной практике, см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.07.2014 N Ф10-2433/14 по делу N А48-823/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 N 15АП-21458/15, апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19.01.2017 по делу N 33-1577/2017 и др.

3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается возможность регулирования водных отношений указами Президента РФ. Указы Президента РФ не должны противоречить вышестоящим нормативным правовым актам.

На сегодняшний день указы Президента РФ, регулирующие водные отношения, отсутствуют. Отсутствуют также полномочия на их принятие в тексте ВК РФ.

Однако можно предположить, что в ряде ситуаций, например экстренных либо чрезвычайных, появление таких указов возможно, что и закреплено комментируемой нормой.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи Правительство РФ вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.

В рамках полномочий, предоставленных данной нормой, приняты:

- постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов";

- постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов";

- постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов";

- постановление Правительства РФ от 06.05.2015 N 440 "Об использовании грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ, для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций";

- постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления";

- постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов";

- постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ";

- постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов";

- постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов";

- постановление Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра";

- постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов";

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование";

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты";

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы";

- постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах";

- постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов";

- постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов";

- постановление Правительства РФ от 20.11.2006 N 703 "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

- постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 667 "О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания";

- постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";

- постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства";

- постановление Правительства РФ от 30.10.2006 N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений";

- распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р "О перечне водохранилищ";

- распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" и др.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи в случаях и в пределах, которые предусмотрены ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти также вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

В качестве примеров такого нормативного правового регулирования можно рассматривать:

- приказ Минприроды России от 27.12.2016 N 679 "Об утверждении Классификации водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты)";

- приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)";

- приказ Минприроды России от 25.05.2015 N 237 "Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований";

- приказ Минприроды России от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ";

- приказ Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества";

- приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 286 "Об утверждении форм и содержания представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений";

- приказ Минприроды России от 07.03.2007 N 49 "Об утверждении формы Предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом";

- приказ Минприроды России от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" и др.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий также могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, но только на основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и законов субъектов РФ.

В качестве примеров можно рассматривать:

- постановление Правительства Тульской области от 08.04.2014 N 179 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, на территории Тульской области";

- постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1048-ПП "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Москвы"

- постановление Правительства Мурманской области от 16.01.2007 N 7-ПП "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Мурманской области";

- приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 18.09.2014 N 134-н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании договоров водопользования";

- распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы от 06.09.2010 N 05-14-318/0 "Об утверждении формы паспорта водного объекта, расположенного на территории города Москвы, и порядка его ведения" и др.

7. Последними в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения, стоят акты органов местного самоуправления. Так, согласно ч.7 комментируемой статьи органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, на основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Здесь можно указать на следующие документы:

- решение Совета депутатов городского округа Серпухов МО от 16.08.2017 N 201/24 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Серпухов, для личных и бытовых нужд";

- постановление администрации Раменского муниципального района МО от 07.07.2017 N 4858 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Раменского муниципального района, для личных и бытовых нужд";

- постановление администрации городского округа Краснознаменск МО от 14.06.2017 N 418-ПА "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Краснознаменск Московской области, для личных и бытовых нужд";

- постановление главы Волоколамского муниципального района МО от 13.06.2017 N 1170 "О взимании платы за воду на полив земельных участков на территории Волоколамского муниципального района";

- решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 05.04.2017 N 27/7 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Орехово-Зуевского муниципального района, для личных и бытовых нужд";

- распоряжение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 31.07.2017 N 1436-р "Об участии во Всероссийской акции "Вода России" Чистые берега" по очистке берегов малых рек и водоемов на территории муниципального образования "Город Майкоп";

- постановление администрации Надеждинского муниципального района от 14.03.2016 N 134 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование";

- постановление администрации Надеждинского муниципального района от 14.03.2016 N 133 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в пользование на основании договора водопользования" и др.

Комментарий к статье 3. Основные принципы водного законодательства


Комментируемой статьей закрепляются основные принципы водного законодательства.

Принципы - это основные, исходные положения какой-нибудь теории, учения, науки и т.п. На принципах базируется построение теории, принципами определяется направление развития норм нормативного правового акта.

См. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ.ред. проф. Л.И.Скворцова. 24-е изд. испр. М.: ООО "Издательство Оникс", ООО "Издательство "Мир и Образование", 2008. С.418.


В качестве принципа, находящегося в основе водного законодательства, устанавливается признание значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Значение данного принципа трудно переоценить. Вода - основа жизни не только человека, но и всего живого вокруг. Любая деятельность человека должна учитывать ту роль, которую вода, водные объекты играют для жизни.


Применительно к водному законодательству законодатель устанавливает требование, в соответствии с которым регулирование водных отношений должно осуществляться исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Из вышеуказанного принципа вытекает основополагающий принцип водного законодательства, который устанавливает приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Как полагает законодатель, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.


По мнению автора, использование водных объектов (если это не действия, направленные на охрану водных объектов) в любом случае оказывает негативное воздействие различного уровня на окружающую среду независимо от воли водопользователя. Поэтому более точно было бы говорить о стремлении максимально минимизировать воздействие на окружающую среду при использовании водных объектов.

В данном случае можно выделить несколько направлений реализации данного принципа:

1) использование водных объектов возможно лишь одновременно с проведением мероприятий по минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

2) полный запрет на использование водного объекта в случае, если невозможно свести к минимуму негативное воздействие на окружающую среду при использовании такого водного объекта.

Одним из принципом водного законодательства является сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.


Законодатель основывается на том, что недостаточно установить ограничение или запрет использования особо охраняемого водного объекта, необходимо постоянно осуществлять мероприятия, направленные на его сохранение.

Также устанавливается принцип целевого использования водных объектов. Запрещается использовать водные объекты бесцельно. Данный принцип также основывается на понимании важности водных объектов для жизнедеятельности человека.


При этом, законодатель особо оговаривает, что при использовании водного объекта могут преследоваться не одна, а несколько целей одновременно, например, использование водного объекта для обеспечения питьевой водой, для судоходства, для добычи биологических ресурсов.

Цели использования водных объектов раскрываются в ВК РФ (например, ст.43-54).

Также в качестве принципа устанавливается приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. То есть, приоритетными являются цели снабжения водой населения. Использование водных объектов для промышленных и иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.


Данный принцип развивает принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Он направлен на сохранение водных объектов, на поддержание баланса между его использованием и охраной. По замыслу законодателя, если водный объект немноговодный, то допускается его использование только в самых необходимых целях, которые поддерживают жизнь человека. Иные цели не являются столь необходимыми, поэтому они ставятся в зависимость от достаточности водных ресурсов.

В целях повышения демократичности водных отношений комментируемой нормой закреплен принцип участия граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. В частности, устанавливается, что граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. В свою очередь органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ.


На практике участие граждан и общественных объединений в решении вышеуказанных вопросов возможно путем организации публичных слушаний, а также путем приглашения граждан, представителей общественных объединений для участия в работе рабочих групп, рабочих совещаний, заседаний органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организациями.

Принцип равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством, направлен на соблюдение баланса интересов различных водопользователей, а также баланса между коммерческими и социально-экологическими интересами.


Реализуется данный принцип путем организации и проведения аукционов на право заключения договора водопользования в порядке, установленной гл.3 (подробнее см. комментарий к гл.3).

Кроме того, согласно ч.2 ст.6 каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Аналогично устанавливается принцип равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц.


В соответствии с ч.2 ст.8 ВК РФ в собственности физического лица, юридического лица могут находиться только пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности соответственно физическому лицу или юридическому лицу.

Таким образом, реализация указанного принципа ограничена видами водных объектов, а также тем, что право собственности на водный объект, прежде всего, определяется правом собственности на соответствующий земельный участок.

Комментируемой статьей устанавливается принцип регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).


Данный принцип закрепляет комплексный подход к использованию водных объектов.

Установлением бассейновых округов обусловлено не только удобством управления. Водные объекты одного бассейнового округа имеют одну экосистему. Воздействие на один водный объект бассейнового округа неминуемо влечет за собой воздействие на другие водные объекты данного округа. В связи с этим, использование водных объектов, в т.ч. их охрана, должны осуществляться с учетом возможного воздействия на все водные объекты, связанные с используемым водным объектом.

Принцип регулирования водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей также является одним из проявлений комплексного подхода к использованию водных объектов. Использование водных объектов должно учитывать все его особенности. Недопустимо, когда вред, причиненный водному объекту при его использовании, превышает пользу.


Принцип регулирования водных отношений, исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, закрепляет взаимосвязь водных объектов и гидротехнических сооружений. Фактически принцип устанавливает требование, в соответствии с которым водные отношения должны соблюдать баланс сохранения водных объектов, их использования и рационального использования гидротехнических сооружений.


Комментируемой статьей устанавливается принцип гласности осуществления водопользования, под которым законодатель понимает доступность любому лицу решений о предоставлении водных объектов в пользование и договоров водопользования.


Информация о предоставлении водных объектов в пользовании размещена на сайте Росводресурсов по адресу: URL: http://voda.mnr.gov.ru/activities/list.php?part=45.

При этом ни тексты решений о предоставлении водных объектов в пользование, ни тексты договоров водопользования на сайте не размещены.

В данном случае можно говорить о том, что принцип гласности в целом соблюдается, но не так, как это предусмотрел законодатель.

Принцип комплексного использования водных объектов подразумевает использование водных объектов как одним, так и несколькими водопользователями.


Данный принцип согласуется с принципом целевого использования водных объектов.

Таким образом, указанный принцип предусматривает, что один и тот же водный объект может быть использован с одной или разными целями одним или несколькими водопользователями.

Закрепление данного принципа обусловлено необходимостью сохранения водных объектов, снижения рисков бесхозяйственного использования водных объектов.

Законодателем устанавливает принцип платности использования водных объектов.


Принцип платности позволяет в дальнейшем использовать полученные средства для проведения водоохранных мероприятий.

Принцип платности имеет исключения. Право бесплатного использования водных объектов предоставляется:

а) гражданам при использовании водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (ч.2 ст.6), а также для любительского и спортивного рыболовства (ч.1 ст.24 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");

б) для тушения пожаров допускается забор (изъятие) водных ресурсов из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве (ч.1 ст.53);

в) организациям внутреннего водного транспорта по согласованию в части обеспечения безопасности судоходства с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей, которые вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу за пределами территорий поселений (ч.1 ст.10 КВВТ РФ);

г) органам федеральной службы безопасности, которые имеют право использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения (ст.13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности").

Закрепляя принцип экономического стимулирования охраны водных объектов, законодатель установил, что при определении платы за пользование водными объектами должны учитываться расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.


Реализация данного принципа позволяет адресно и в короткие сроки выполнять работы по охране водных объектов, сокращается цепочка движения средств. Вместо цепочки "плата за пользование водным объектом - распределение средств в бюджете - выделение средств на охрану всех водных объектов - выделение средств на охрану используемого водного объекта (этот элемент может и отсутствовать)" будет действовать цепочка "использование водного объекта - проведение мероприятий по охране используемого водного объекта". Кроме того, реализация принципа будет способствовать минимизации негативного воздействия на используемый водный объект.

Также комментируемой статьей установлен принцип использования водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования. Данный принцип направлен не только на сохранение водных объектов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, но и для сохранения самобытности, традиционного уклада жизни, поддержания возможности жизни коренных народов на указанных территориях.

Комментарий к статье 4. Отношения, регулируемые водным законодательством

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи водное законодательство регулирует водные отношения. Принимая во внимание положения ч.2 ст.2 ВК РФ, можно говорить о том, что водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране водных объектов.

При этом законодатель не раскрывает суть таких отношений, не конкретизирует их. По мнению автора, правоприменителю должен быть понятен круг общественных отношений, регулируемых определенным видом законодательства. Расплывчатые понятия приводят к множеству вопросов на практике. Применительно к водным отношениям также следует учитывать, что данный вид отношений тесно сопряжен с общественными отношениями, регулируемыми гражданским, земельным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим законодательством, законодательством о недрах, о биологических ресурсах, о сельском хозяйстве и др. Именно поэтому особенно важно четко разграничивать сферу регулирования водного законодательства.

Также законодатель ограничил водные отношения только отношениями по использованию и охране водных объектов. В соответствии со ст.1 ВК РФ под использованием водных объектов понимается их использование различными способами для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, под охраной водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Однако имеются еще общественные отношения, связанные с реализацией собственником водных объектов своих прав по владению и распоряжению своим имуществом, а также общественные отношения по управлению водными объектами, гидротехническими сооружениями, по приятию управленческих решений в отношении водных объектов. Отсутствие четкого указания, каким законодательством регулируются указанные общественные отношения, на практике может привести к спорам между субъектами правоотношений.

Субъектами водных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.


Объектами водных отношений являются водные объекты, т.е. природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Вода, находящаяся вне водных объектов (например, в воздухе), а также в инженерных, коммунальных системах объектом водных отношений признаваться не будет.


Содержание водных отношений составляют права и обязанности субъектов, которые раскрываются в ВК РФ и иных нормативных правовых актах.

2. Несмотря на то, что водное законодательство, как уже отмечалось, тесно взаимодействует со многими отраслями права, законодатель установил приоритет водного законодательства по отношению к гражданскому законодательству при регулировании имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов.

В частности, установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.

Как отмечено В.В.Груздевым, "регулируемые гражданским правом имущественные отношения есть самостоятельные (не производные от других связей между теми же субъектами) индивидуализированные социальные связи, возникающие в области отношений принадлежности и (или) присвоения экономических благ в обществе. Иначе говоря, предметом гражданского права выступает имущественный оборот в его "чистом" виде".

См. Груздев В.В. Имущественные отношения как предмет гражданского права // Российский юридический журнал. 2017. N 3. С.112-117.


В соответствии с п.1, 2 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Одним "из "классических" постулатов, связанных с пониманием термина гражданского оборота: что гражданский оборот является правовой формой экономического оборота. Как следствие, широко признанным является тезис, согласно которому гражданский оборот представляет собой переход прав на те или иные блага, в то время как переход самих благ образует оборот экономический".

См.: Виниченко Ю.В. Категория "гражданский оборот" в частном праве России и иных постсоветских государств // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. N 4. С.34-46.


В соответствии со ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ, муниципальным образованиям, физическим лицам, юридическим лицам, которые могут находиться соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. То есть, почти все водные объекты исключены из гражданского оборота и под действие данной нормы не подпадают.

Также следует обратить внимание, что объектом вышеуказанных имущественных отношений будут являться не водные объекты (пруды, обводненные карьеры), а земельные участки, на которых они расположены.

Комментарий к статье 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты (см. далее ч.2, 3 комментируемой статьи);

2) подземные водные объекты (см. далее ч.5 комментируемой статьи).

Разделение водных объектов на поверхностные и подземные обусловлено разницей в их управлении, использовании и охране. Так, регулирование правоотношений, объектом которых являются подземные воды, осуществляется также с учетом законодательства о недрах.

Например, с 01.01.2019 вступает в силу ст.19.2 Закона РФ "О недрах", в соответствии с которой садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество будут иметь право осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ.

Отличительной чертой поверхностных вод является их доступность без необходимости использования специальных средств.

2. В ч.2 комментируемой статьи дана классификация поверхностных водных объектов.

Группа первая - моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).


Наиболее распространенное толкование понятия "море": водоем, обособленный частями суши или возвышениями подводного рельефа. С геологической точки зрения моря - молодые образования. Самые глубокие образовались на изломе тектонических плит, например, Средиземное. Более мелкие образуются на окраинах материков при затоплении материковых отмелей. Моря - это скопления соленой воды.

См. публикацию: Моря: характеристика и типы // URL: http://сезоны-года.рф/%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%8F.html


В соответствии с ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст) море - это крупный естественный водоем, являющийся частью океана, обособленный сушей или возвышениями подводного рельефа и отличающийся от океана физико-географическими особенностями. Помимо морей в целом, законодатель относит к отдельным видам водных объектов части морей - проливы, заливы, в т.ч. бухты, лиманы.

Учитывая, что законодательство РФ распространяется лишь на территорию РФ, моря или их отдельные части следует рассматривать как водные объекты только в том, случае, если они расположены в пределах территории РФ.

Группа вторая - водотоки (реки, ручьи, каналы).


По общему смыслу река - это постоянный водный поток значительных размеров с естественным течением по руслу от истока до устья. В более детальном понимании река - это природный водный поток (водоток), текущий в выработанном им углублении - постоянном естественном русле и питающийся за счет поверхностного и подземного стока с его бассейна.

См. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Указ.соч. С.476.

См. URL: http://www.cawater-info.net/bk/1-1.htm


Ручьем признается небольшой водоток, образованный снеговыми, дождевыми водами, а также выходящими на поверхность подземными водами (см. ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст)).


Под каналом понимается искусственное русло, используемое в качестве судоходного пути или для перемещения воды. Среди водоводных каналов различают водопроводные и оросительные (по которым вода поставляется в те местности, где ее мало); осушительные (по которым вода отводится из тех мест, где ее слишком много); энергетические (благодаря которым обеспечивается работа гидроэлектростанций).

См. URL: http://www.onlinedics.ru/slovar/colier/t/kanal.html


Все водотоки характеризуются тем, что вода в них непрерывно течет, водосток достаточно быстрый.

Группа третья - водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).


Водоемы - это водные объекты, в которых вода скапливается. Водоемы характеризуются замедленным стоком воды или его отсутствием.


К водоемам законодатель относит:

а) озера - это замкнутый в берегах большой естественный водоем. В отличие от моря, озера могут быть как пресные, так и соленые. Некоторые большие озера называют морем (например, Каспийское);

См. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Указ.соч. С.312.

б) пруды - это водоемы в естественном или выкопанном углублении, а также запруженные места в реке. Пруды могут быть как естественными, так и искусственными. Учитывая, что пруды согласно ст.8 ВК РФ могут находиться не только в федеральной собственности, но и собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц, следует знать, что в последнее время в судебной практике по вопросу о праве собственности на русловые пруды (запруженные места в реке) возобладал подход, согласно которому они могут находиться только в федеральной собственности. Эта правовая позиция получила поддержку в Верховном Суде РФ (например, см. определение Верховного Суда РФ от 10.12.2014 N 37-АПГ14-6, определение Верховного Суда РФ от 23.10.2015 N 308-ЭС15-13761 по делу А32-273210/2011 и др.);

См. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Указ.соч. С.443.

См. Ястребов А.Е. Право собственности на пруды: спорные вопросы законодательства и судебной практики // Экологическое право. 2017. N 1. С.30-32.

в) обводненные карьеры. Понятие "обводненный карьер" в научной литературе не раскрывается. Однако, можно предположить, что обводненный карьер - это карьер, заполненный водой. Такая ситуация возможна лишь в том, случае, когда карьер перестал использоваться по своему назначению и в течение времени наполнился водой. Так как обводненные карьеры согласно ст.8 ВК РФ могут находиться не только в федеральной собственности, но и собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц, в целях более точного правового регулирования необходимо законодательно закрепить понятие обводненного карьера;

г) водохранилища. Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водостоке с целью хранения воды и регулирования стока (см. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85);


Группа четвертая - болота. Болота - это участки суши с обильным, застойным или слабопроточным увлажнением грунта в течение большей части года, с характерной (болотной) растительностью, недостатком кислорода и постоянным образованием торфа. Слой торфа должен достигать не менее 0,3 м, если торфа меньше - это будут заболоченные земли. Торфом называют полуразложившиеся растительные остатки. Назвать болота водоемами нельзя, так как вода в них содержится в связанном состоянии. Но болота содержат лишь 5-10% сухого вещества (торфа), остальное - вода.


Болота имеют большое водоохранное значение. Накапливая огромные запасы воды, они регулируют водный режим рек и поддерживают стабильность водного баланса территории; очищают проходящие через них воды. Болота являются истоками многих рек. После осушения они используются под сельскохозяйственные или лесные культуры.

URL: http://www.geo-sfera.info/publ/geograficheskaja_obolochka/17-1-0-39


Группа пятая - природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).


Родник - это естественный сосредоточенный выход подземной воды на поверхность земли (см. ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения", введен в действие постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст).


Гейзер - это источник, время от времени выбрасывающий фонтаны горячей воды и пара.

См. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Указ.соч. С.90.


Характерным признаком данного вида поверхностных водных объектов является их выход из-под земли.

Группа шестая - ледники, снежники. Это поверхностные водные объекты, характерной особенностью которых является то, что вода в них находится не в жидком состоянии, а в твердом.


Под ледником понимают массу льда преимущественно атмосферного происхождения, испытывающую вязкопластическое течение под действием силы тяжести и принявшую форму потока, системы потоков, купола (щита) или плавучей плиты. Различают наземные ледники, которые налегают на каменное ложе, расположенное выше уровня океана, и морские ледники, которые состоят из внутренних частей - морских щитов с ледяными потоками, налегающих на каменное ложе, погруженное значительно ниже уровня моря, и периферических частей - плавучих шельфовых ледников.

См. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/6584/%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%BA


Под снежником понимается неподвижное (иногда медленно сползающее) скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение части или всего теплого времени года после стаивания окружающего снежного покрова. Снежники возникают в местах скопления снега, принесенного ветром (навеянные снежники) и лавинами (лавинные снежники); чаще сохраняются в затененных местах из-за пониженного таяния.

См. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/7148/%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%B8%D0%BA

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Поверхностные воды - это воды, которые расположены на поверхности земли. При этом они могут течь по поверхности земли (водотоки) или скапливаться на поверхности земли (водоемы). В отличие от водотоков, водоемы имеют замедленный сток воды, либо данный сток отсутствует (например, в искусственных прудах).


Земля в пределах береговой линии именуется береговой полосой (иначе, берегом).

Береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. В силу ч.6 ст.6 ВК РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.


Согласно ч.7 ст.6 ВК РФ береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Обратим внимание, что согласно ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 ВК РФ.

4. Поверхностные водные объекты ограничены береговой линией. Согласно ч.4 комментируемой статьи береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

Согласно ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1973 N 2410) подпорным уровнем признается уровень воды, образующийся в водотоке или водохранилище в результате подпора. В свою очередь подпор - это подъем уровня воды, возникающий вследствие преграждения или стеснения русла водотока или изменения условий стока подземных вод. Нормальным подпорным уровнем является наивысший проектный подпорный уровень верхнего бьефа, который может поддерживаться в нормальных условиях эксплуатации гидротехнических сооружений.


4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Четкое определение береговой линии чрезвычайно важно для практического правового регулирования отношений, связанных с использованием водных объектов, а также с разграничением прав на водные объекты. В случае, когда береговая линия определяется по среднемноголетнему уровню вод, необходимо проводить постоянную масштабную работу по исследованию уровня вод в водных объектах. На практике данная работа не всегда проводится с должной тщательностью.

В силу ч.4.1 комментируемой статьи обязанность установления порядка определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения возложена на Правительство РФ.

Во исполнение указанной обязанности принято постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) установлены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)".

5. К подземным водным объектам законодатель относит:

1) бассейны подземных вод. Понятие бассейна подземных вод законодательством не раскрывается, что весьма осложняет его применение на практике. Водный кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) в ст.17 устанавливал, что бассейном подземных вод является совокупность водоносных горизонтов (т.е. вод, сосредоточенных в трещинах и пустотах горных пород и находящихся в гидравлической связи), расположенных в недрах. Полагаем, что в отсутствии какого-либо иного определения на практике можно руководствоваться указанным определением;

2) водоносные горизонты. Водоносным горизонтом (в иностранных источниках - аквифером) называют пласты осадочных горных пород, близкие по своему составу и происхождению, и имеющие определенную степень водопроницаемости. Существует четыре основных типа горных пород, составляющих аквиферы:

а) аллювиальные отложения - несцементированные отложения постоянных водных потоков (рек, ручьев), состоящие из песка, гравия, гальки;

б) уплотненные осадочные породы;

в) неуплотненные ледниковые отложения;

г) трещиноватые метаморфические горные породы.

В рыхлых, несцементированных породах вода накапливается в порах, в уплотненных - в трещинах и кавернах, в водорастворимых (типа гипса, известняка или доломита) - в карстах.

Водоносные горизонты подстилаются водонепроницаемыми или слабоводопроницаемыми пластами - массивами гранита, глины. Водонепроницаемые пласты называются водоупорами.

См. Петрова Н. Колодцы и скважины: какие бывают водоносные слои // URL: https://7dach.ru/NatashaPetrova/kolodcy-i-skvazhiny-kakie-byvayut-vodonosnye-sloi-96760.html


Следует отметить, что неоправданное отсутствие необходимых дефиниций в ВК РФ значительно затрудняет понимание норм. По мнению автора, законодателю необходимо закрепить в комментируемой статье четкие определения все устанавливаемых понятий. Без этого невозможно исключить непонимание и ошибки на практике. Такая ситуация порождает необходимость судебных разъяснений спорных ситуаций.

На основании требования ч.5.1 комментируемой статьи классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждена приказом Минприроды России от 27.12.2016 N 679.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, в том числе подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона РФ "О недрах". Данным законом установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

К участкам недр федерального значения относятся в том числе участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации (см. ст.2.1 Закона РФ "О недрах").

В силу п.3 ст.2.3 указанного закона участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения.

Подготовка и утверждение перечней таких участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (см. приказ Роснедр от 15.06.2012 N 687 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней").

Граница и структура подземного водного объекта должна соотноситься с границей горного (или геологического) отвода.

Подробнее об определении границ подземных водных объектов см. ст.7 Закона РФ "О недрах", постановление Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", постановление Правительства РФ от 29.07.2015 N 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода", распоряжение Ростехнадзора от 04.05.2016 N 138-рп "Об утверждении Временных требований к оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

В соответствии с ч.3 ст.9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (см. ст.10.1, 11, 25.1 Закона РФ "О недрах").

Комментарий к статье 6. Водные объекты общего пользования

1. Частью 1 комментируемой статьи закрепляется общее правило, согласно которому поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Чтобы признать водный объект объектом общего пользования, необходимо выполнение одновременно следующих условий:

1) водный объект должен быть поверхностным (о видах поверхностных водных объектах см. комментарий к ст.5);

2) водный объект должен находиться в государственной или муниципальной собственности, а именно в федеральной собственности, а также собственности субъектов РФ и муниципальных образований (если водный объект является прудом или обводненным карьером).

Не являются водными объектами общего пользования пруды, обводненные карьеры, находящиеся в собственности физических или юридических лиц.

Законодатель допускает возникновение исключений из общего правила общедоступности водных объектов, но только в случаях, которые предусмотрены ВК РФ (см., например, ст.53).

2. В ч.2 комментируемой статьи раскрывается смысл понятия общедоступности водных объектов. В частности, устанавливается, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Законодателем не конкретизировано, что именно понимается под личными и бытовыми нуждами. Однако, рассматривая комментируемую норму во взаимосвязи с ч.4 комментируемой статьи, можно сделать вывод, что под личными и бытовыми нуждами понимаются использование питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в т.ч. садоводство и огородничество, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой.

Доступ граждан к водным объектам может быть ограничен ВК РФ либо другими федеральными законами.

Судебная практика показывает, что факты нарушения общедоступности водных объектов нередки. Юридическими последствиями таких нарушений являются, например, признание договоров купли-продажи, аренды недействительными, актов органов государственной власти и местного самоуправления и др. (см., например, апелляционное определение Челябинского областного суда от 07.02.2017 по делу N 11-2200/2017, апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 08.02.2017 по делу N 33-745/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2017 N Ф10-447/2017 по делу N А84-2655/2016, апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 24.05.2017 по делу N 33-2160/2017 и др.).

Кроме того, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии со ст.8.12.1 КоАП РФ.

3. В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Минприроды России и Министерством здравоохранения РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

Во исполнение указанных требований уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, а в ряде случаев - органами местного самоуправления, с учетом местных особенностей утверждены правила охраны жизни людей на водных объектах, см., например:

- постановление Правительства Республики Коми от 15.06.2017 N 315 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Коми и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми";

- постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 480 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым";

- приказ Минприроды Республики Алтай от 07.07.2017 N 407 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Алтай";

- постановление Правительства ЯНАО от 29.10.2015 N 1026-П "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ямало-Ненецкого автономного округа";

- постановление Правительства Амурской области от 09.10.2015 N 484 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах Амурской области";

- постановление администрации МО городского округа "Ухта" от 18.09.2017 N 3126 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории МОГО "Ухта" и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории МОГО "Ухта";

- постановление Администрации муниципального образования Алапаевское от 10.04.2017 N 248 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах, находящихся на территории муниципального образования Алапаевское";

- постановление Администрации г.о. Саранск от 20.05.2016 N 1728 "Об обеспечении безопасности людей на водных объектах в городском округе Саранск, охраны их жизни и здоровья" и др.

Принятые правовые акты, как правило, устанавливают обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, при организации и проведении туристических и спортивных мероприятий, организации охоты и рыболовства, культовых мероприятий на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи на водных объектах общего пользования могут быть запрещены:

а) забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) купание;

в) использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах;

г) водопой.

Также могут быть установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Подобного рода запреты и ограничения могут быть временными (например, связанными с природными или антропогенными ситуациями) либо постоянными (например, в связи с небезопасным состоянием воды в водном объекте). Также запреты могут касаться только одного и (или) нескольких видов водопользования (например, запрет на купание в определенном месте), либо могут налагаться на все виды водопользования на конкретном водном объекте (например, в связи с чрезвычайной экологической ситуацией).

В большинстве случаев указанные вопросы урегулированы в рамках документов, изданных органами местного самоуправления, реализующих свою компетенцию по установлению правил использования водных объектов общего пользования, по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, по информированию населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования (см. ч.2-5 ст.27 ВК РФ).

Так, например, Правилами использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Ивдельского городского округа, для личных и бытовых нужд, утв. постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 06.06.2017 N 324, закреплено (см. ст.4), что в случаях угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, возникновения радиационной аварии или чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, причинения вреда окружающей среде, объектам животного или растительного мира, пользование водными объектами общего пользования может быть приостановлено, ограничено или запрещено для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2) купания;

3) использования маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах;

4) водопоя животных и птицы;

5) иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Камчатском крае, утв. постановлением Правительства Камчатского края от 09.04.2008 N 92, предусмотрено, что:

а) использование маломерных судов на водных объектах общего пользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатского края, о чем население оповещается органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, или иными способами доведения информации (см. ч.1.4);

б) запрещается плавание на маломерных судах с использованием главных двигателей мощностью более 30 киловатт (40 л.с.) в бассейнах и притоках рек Большая, Авача, Паратунка в период нерестового хода тихоокеанских лососей с 15 мая по 15 ноября за исключением следующих случаев (см. ч.1.8(1)):

1) осуществления уполномоченными государственными органами государственного контроля и надзора;

2) проведения аварийно-спасательных работ;

3) ведения государственного мониторинга водных объектов и государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

4) проведения научно-исследовательских работ;

5) осуществления мероприятий по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания;

6) осуществления рыболовства пользователями рыбопромысловых участков;

7) доставки людей, продуктов, почты и медикаментов, если невозможно использование другого вида транспорта.

В п.6 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области, утв. постановление Администрации Псковской области от 26.11.2007 N 425 зафиксировано, что использование водных объектов для плавания маломерных судов на судоходных водоемах Псковской области разрешается с открытия до закрытия навигации, а на несудоходных - после спада паводковых вод до ледостава с введением следующих ограничений:

- запрещается плавание на акваториях и в районах, объявленных закрытыми, а также в запретный период без разрешений, выдаваемых ГИМС МЧС России по Псковской области;

- запрещается эксплуатация маломерных судов в течение месяца со дня объявления весеннего нерестового периода;

- запрещается эксплуатация маломерных судов на внутренних водных путях в пределах территории Псковской области в межнавигационный период, когда не действует судоходная обстановка;

- запрещается плавание на водных мотоциклах (гидроциклах) на реках от их истоков до устьев включительно, на акваториях водных объектов, объявленных памятниками природы, в пределах границ населенных пунктов, зон, используемых для рекреационных целей, мест массового отдыха граждан на воде, традиционных мест любительского лова рыбы;

- запрещается приближаться на водных мотоциклах (гидроциклах) на расстояние менее 100 метров к купающемуся, а также к границам заплыва на пляжах и других мест массового отдыха граждан на водных объектах.

Указанные запреты не распространяются на маломерные суда контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции на данной территории.

В качестве примера укажем также на постановление Правительства Севастополя от 13.07.2015 N 619-ПП "Об утверждении перечня участков, запрещенных для купания, на водных объектах в городе Севастополе", постановление Администрации города Тюмени от 31.07.2008 N 100-пк "Об утверждении перечня водных объектов, расположенных на территории города Тюмени, где разрешается проведение соревнований (регат), водных праздников, экскурсий и других массовых мероприятий с использованием маломерных судов, перечня водных объектов, расположенных на территории города Тюмени, где запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, водопой", распоряжение Администрации МО город Салехард от 19.02.2014 N 215-р "Об установлении зоны отдыха населения на водных объектах и мест, запрещенных для купания и плавания на маломерных судах, на территории муниципального образования город Салехард", постановление Администрации Армизонского муниципального района от 13.06.2017 N 73 "О запрете купания населения на водных объектах общего пользования Армизонского муниципального района", постановление Администрации г.Кузнецка от 24.06.2013 N 1096 "О запрете купания в несанкционированных и необорудованных местах на водных объектах на территории города Кузнецка", постановление администрации Шуйского муниципального района от 29.08.2016 N 428-п "О запрете купания в неустановленных местах на водных объектах на территории Шуйского муниципального района" и др.

Обратим внимание, что на практике иногда встречаются случаи оспаривания соответствующих положений актов субъектов РФ, муниципальных актов об установлении запретов и ограничений, оговоренных в ч.4 комментируемой статьи (см., например, определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 по делу N 117-АПГ15-6 (об отмене решения Севастопольского городского суда от 20.08.2015 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Правительства Севастополя от 13.07.2015 N 619-ПП "Об утверждении перечня участков, запрещенных для купания, на водных объектах в городе Севастополе"); определение Верховного Суда РФ от 02.12.2015 N 91-АПГ15-12 (об оставлении без изменения решения Псковского областного суда от 28.08.2015, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абз.5 п.6 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области, утвержденных постановлением администрации Псковской области от 26.11.2007 N 425)).

5. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается порядок предоставления информации об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования. В частности, такая информация предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Перечень способов оповещения не является закрытым, могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации (например, размещение информации в теле-, радиопрограммах, информационных стендах на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"). В качестве примера укажем на следующие документы:

- постановление администрации Вичугского муниципального района от 29.05.2017 N 371-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории сельских поселений Вичугского муниципального района";

- постановление Главы Вологды от 07.11.2007 N 5151 "Об утверждении Порядка подготовки и предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда" и др.

6. Частями 6, 7 комментируемой статьи устанавливается порядок определения береговой полосы.

По общему правилу полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов) отображаются в реестре границ, который является составной частью Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Береговая полоса:

а) водных объектов общего пользования, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет двадцать метров;

б) каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров;

в) болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

7. Помимо использования водных объектов в личных и бытовых целях, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно п.16 ч.1 ст.1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" любительским и спортивным рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в данном случае также влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии со ст.8.12.1 КоАП РФ (см., например, постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2017 N 39-АД17-3, постановление Верховного Суда РФ от 15.06.2017 N 48-АД17-10 и др.).

Комментарий к статье 7. Участники водных отношений

1. Комментируемой статьей определяется круг участников водных отношений.

Участниками водных отношений являются:

1) Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч.1 ст.1 Конституции РФ);

2) субъект РФ - территориальное образование, входящее в состав России;

3) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

4) физическое лицо, т.е. человек;

5) юридическое лицо - организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).

Следует учесть, что Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование могут выступать участниками водных отношений как в качестве собственника водных объектов, так и в качестве правового регулятора этих отношений (указанные субъекты через свои органы вправе устанавливать правовое регулирование водных отношений посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов).

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Органами государственной власти в соответствии со ст.11 Конституции РФ являются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Государственными органами являются Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ (если такая должность установлена конституцией (уставом) субъекта РФ), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Органами местного самоуправления признаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Например, от имени Российской Федерации в водных отношениях выступают Правительство РФ, Минприроды России, Росводресурсы, Роснедра.

К сведению отметим, что приказом Росстандарта от 26.04.2011 г. N 60-ст утвержден Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОК 006-2011), предназначенный для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления, который используется в том числе для обеспечения потребностей в информации об органах государственной власти и управления.

Объектами классификации в ОК 006-2011 являются:

- органы государственной власти Российской Федерации, другие государственные органы Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственной власти субъектов РФ, другие государственные органы субъектов РФ;

- органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований.

Комментарий к статье 7.1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов

1. Статьей 7.1 ВК РФ регулируются вопросы проведения водоохранных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов.

Понятие водохозяйственных мероприятий в ВК РФ отсутствует. Вместе с тем, учитывая понятие водного хозяйства, установленное ст.1 ВК РФ, можно говорить о том, что водохозяйственными мероприятиями являются мероприятия, способствующие осуществлению водохозяйственной деятельности, а именно деятельности в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.

Мероприятия по охране водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, т.е. недопущение загрязнения, засорения водных объектов, их истощения, а также ликвидация последствий произведенного негативного воздействия на водный объект.

В частности, ч.1 комментируемой статьи обязанность проведения водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возложена на:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Например, в соответствии со ст.24-27 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница РФ.

Указанные мероприятия осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, возложено на органы государственной власти субъектов РФ (ст.26 ВК РФ). При этом, финансирование переданных полномочий должно осуществляться в порядке, установленном ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Также на органы государственной власти субъектов РФ возложено осуществление мер по охране водных объектов, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, мер по охране таких водных объектов.

Примерами практического применения указанных полномочий могут служить постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2016 N Ф08-9472/2015 по делу N А32-9943/2015, определение Краснодарского краевого суда от 16.05.2016 N 44г-928/2016, апелляционное определение Ростовского областного суда от 06.08.2015 по делу N 33-11883/2015, апелляционное определение Оренбургского областного суда от 02.09.2015 по делу N 33-5392/2015;

2) лиц, использующих водные объекты. Например, см. апелляционное определение Саратовского областного суда от 02.11.2016 по делу N 33-7798/2016, апелляционное определение Челябинского областного суда от 07.12.2015 по делу N 11-14694/2015.

2. В соответствии с требованиями ч.2 комментируемой статьи закупки работ на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения государственных и муниципальных нужд органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данное требование не распространяется на осуществление закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых юридическими лицами и физическими лицами, не являющимися субъектами регулирования указанного законодательства. В соответствии со ст.1 указанный закон регулирует отношения, в т.ч. связанные с заключением гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, либо иным специально определенным юридическим лицом (например, автономным учреждением, юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции и осуществляющим закупки за счет данных средств).

Комментарий к главе 2. Право собственности и иные права на водные объекты

Комментарий к статье 8. Право собственности на водные объекты

1. В комментируемой статье регламентировано право собственности на водные объекты. Определение понятия "водный объект" приведено в ст.1 ВК РФ. Из этого определения следует, что водные объекты достаточно хорошо отличимы друг от друга, так что они могут быть объектами правоотношений, в т.ч. гражданских, причем как вещных, так и обязательственных. Центральным элементом системы вещных прав является право собственности, поэтому все иные права на водные объекты могут быть определены с удовлетворительной степенью определенности после регламентации права собственности.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Специфика содержания права собственности на водные объекты определена в комментируемой статье и некоторых других статьях ВК РФ.

По общему правилу, изложенному в ч.1 комментируемой статьи, водные объекты принадлежат РФ на праве собственности. Это означает, что именно Российская Федерация в лице компетентных органов осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, т.е. все те правомочия, которые охватываются понятием "право собственности". В настоящее время таким компетентным органом являются Росводресурсы (см. п.5.6.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282).

Нужно помнить, что в силу физических особенностей водных объектов (как и вообще природных объектов) владеть ими в прямом смысле слова не представляется возможным, однако, собственник может, например, в значительной степени затруднять или исключать доступ к водным объектам со стороны третьих лиц, а это уже охватывается понятием "владение".


Отнесение водных объектов к числу вещей, составляющих федеральную собственность, означает следующее:

- ни органы государственной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе определять их юридическую судьбу путем отчуждения или иным способом;

- только Российская Федерация в лице компетентных органов исполнительной власти имеет право предоставлять в договорном порядке (заключать договоры водопользования) водные объекты гражданам и юридическим лицам в различных целях, например, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;

- доходы от предоставления водных объектов в пользование зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет;

- споры между Российской Федерацией и иными публично-правовыми образованиями о юридической принадлежности водных объектов (а точнее, притязания со стороны данных образований) не имеют под собой правового основания;

- хотя ВК РФ не устанавливается запрет на передачу водных объектов, находящихся в федеральной государственной собственности, в собственность субъектов РФ, муниципальных образований, граждан и юридических лиц, но такой запрет предполагается. Как верно отмечают в литературе, это "свидетельствует о существенном ограничении права федеральной государственной собственности на водные объекты, в частности об ограничении правомочия распоряжения. Важнейшим признаком права собственности на водные объекты является то, что они, кроме прудов и обводненных карьеров, исключены из гражданского оборота".

См. Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. О.Л.Дубовик. М.: Эксмо, 2007. Комментарий к ст.8 // URL: http://az-libr.ru/Law/Water/ru/VK2006_Dubovik/VK008.shtml


Если какая-либо сделка относительно недвижимого имущества, в состав которого входит и водный объект, заключена неуправомоченным лицом, она является ничтожной как противоречащая закону (ст.168 ГК РФ). Эту позицию разделяют и судебные органы. Так, например, суд отказал в удовлетворении исковых требований компании о признании незаконным решения департамента городского имущества субъекта РФ об отказе в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории для формирования земельного участка, занятого многоквартирным домом, для предоставления его в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. При этом суд признал вывод нижестоящих судов о недоказанности нахождения земельного участка в собственности РФ необоснованным и не соответствующим положениям ст.8 ВК РФ, так как судом установлено, что многоквартирный жилой дом построен непосредственно на берегу водохранилища, которое является водным объектом общего пользования (см. определение Верховного Суда РФ от 27.07.2015 N 244-ПЭК15 по делу N А40-72427/2013).

Другой пример: суд удовлетворил исковые требования прокурора в интересах РФ к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования и предпринимателю о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка, заключенного комитетом и предпринимателем. Как указал суд, согласно ч.1 ст.8 ВК РФ озеро, расположенное на спорном земельном участке, является водным объектом и в силу закона находится в федеральной собственности. Поскольку администрация муниципального образования не наделена полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда, спорный договор является недействительной (ничтожной) сделкой (см. определение Верховного Суда РФ от 26.06.2015 N 308-ЭС15-6404 по делу N А22-867/2014).

2. Необходимо иметь в виду, что из общего правила о нахождении водных объектов в федеральной собственности существуют некоторые исключения, также определенные ВК РФ и конкретизированные в законодательстве РФ. Как установлено в ч.2 комментируемой статьи, если пруд или обводненный карьер расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, то эти водные объекты находятся в собственности того, кому принадлежит указанный земельный участок. Из формулировки нормы видно, что возможность нахождения водного объекта в иной (не федеральной) собственности зависит исключительно от его физических характеристик. В том случае, если объект гидравлически обособлен (не связан с другими подобными объектами), им может владеть, пользоваться и распоряжаться субъект РФ, муниципальное образование или частное лицо. Если же данная гидравлическая обособленность отсутствует, речь может идти только о федеральной собственности, вне зависимости от того, насколько границы водного объекта совпадают с границами земельного участка (или охватываются ими).

Вместе с тем комментируемое положение ВК РФ имеет свои исключения. В ст.7 (ч.1-4) Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" определены следующие правовые режимы:

1) земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

2) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;

3) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

4) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

При этом нужно учесть, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (см. ч.5 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").

3. В силу ч.3 комментируемой статьи право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического и юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Таким образом, поскольку гидравлически изолированные водные объекты (пруд, обводненный карьер) следуют юридической судьбе того земельного участка, на котором расположены (это вытекает из положений ч.3 комментируемой статьи), они могут находиться как в публичной, так и частной собственности.

Исследователи объясняют зависимость субъективного права на водный объект от права на земельный участок тем, что содержание норм водного права не конструируется путем регламентации преимущественно отношений собственности на водные объекты аналогично тому, как право недвижимости регулирует право собственности на землю. В водном праве закрепляется механизм реализации права использовать воду (водные объекты), то есть права водопользования. Именно поэтому в водном законодательстве преимущественно закрепляются отношения водопользования, а не собственности, неотъемлемым элементом которой является правомочие владения. См. Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А.Боголюбова. М.: Юридический дом "Юстицинформ", журнал "Право и экономика" N 17-18, 1996 // URL: http://www.bibliotekar.ru/vodnuy-codex-1/64.htm

4. Положения ч.4 комментируемой статьи регулируют гражданский оборот в отношении гидравлически изолированных водных объектов, о которых уже шла речь выше. Общее правило таково: отчуждение водных объектов подчиняется общим правилам гражданского и земельного законодательства. И хотя законодатель не сделал важную оговорку, она легко реконструируется по смыслу: нормы ВК РФ являются специальными по отношению к нормам ГК РФ и ЗК РФ, что довольно-таки очевидно. Это означает, что, например, передача водных объектов в пользование регулируется в первую очередь положениями гл.3 ВК РФ, и только во вторую очередь - нормами ГК РФ об аренде. Правоприменителям следует иметь в виду, что при конкуренции общей и специальной норм предпочтение должно быть отдано специальной норме, поскольку создание отдельного правового режима является непосредственным намерением законодателя.

Ограничение, закрепленное комментируемой статьей, состоит в том, что отчуждение водного объекта не допускается без отчуждения соответствующего земельного участка. Если же в силу требований закона или потребностей гражданского оборота данный земельный участок необходимо разделить, раздел не допускается, если это приведет к разделу соответствующего водного объекта (речь идет, конечно, о разделе в смысле правомочий нескольких лиц в отношении данного объекта).

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи право собственности Российской Федерации на реку как водный объект не прекращается в случае естественного изменения русла реки. Несмотря на видимую ясность и разумность данной нормы, возникает как минимум две неопределенности. Во-первых, почему речь идет только о естественном изменении? Разве в том случае, когда к изменению русла реки приведут намеренные (но правомерные и экологически не запрещенные) действия собственника, право собственности Российской Федерации каким-то образом будет ущемлено (ведь такого рода действия могут входить в содержание права собственности)? И, во-вторых, каковы правовые последствия в том случае, если такого рода естественное изменение приведет к выходу объекта за пределы государственной границы Российской Федерации? Самое простое предположение здесь состояло бы в том, что собственность и в этом случае остается неприкосновенной, но к такому выводу вряд ли тяготеют общепризнанные принципы и нормы международного права, а кроме того, ему не корреспондируют никакие нормы в действующем российском законодательстве. Наряду, как видно, пробел в праве, причины которого хоть и не ясны, но законодатель может на будущее обезопасить правоприменителя от возможных следствий, внеся соответствующие коррективы.

Это отмечается многими исследователями. Например, Л.А.Тимофеев задается риторическим вопросом: "… почему в действующем ВК РФ отсутствует статья о трансграничных (пограничных) водных объектах? Между тем известно, что границы Российской Федерации проходят на протяжении 7141 км по рекам, 475 км по озерам и 38807 км по морям". См. Тимофеев Л.А. Водный кодекс: год спустя // Экологическое право. 2008. N 1. С.19-22.

6. Как следует из ч.6 комментируемой статьи, формы собственности на подземные водные объекты определяются в законодательстве о недрах. Здесь, как видно, законодатель отказался от установления специального правового режима в приоритет общему, исключив конкуренцию норм. Согласно ст.1.2 Закона РФ "О недрах", недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (т.е. именно федеральной). Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Толкуя эту норму буквально, можно сказать, что она допускает некое делегирование РФ тому или иному субъекту отдельных правомочий, касающихся подземных водных объектов.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Комментарий к статье 9. Право пользования водными объектами

1. Комментируемая статья определяет порядок реализации субъективного права на пользование водными объектами. Положения ч.1 и ч.3 статьи сконструированы единообразно и позволяют разграничить правовые режимы и избежать возможных коллизий: если речь идет о поверхностных водных объектах, приобретение и осуществление права пользования подчиняется требованиям ВК РФ, о подземных - законодательства РФ о недрах. В обоих случаях в качестве субъектов законодатель называет физических и юридических лиц, публично-правовые образования не подразумеваются (видимо, по той причине, что между ними важнее разграничивать собственность на водные объекты (что сделано в статьях ВК РФ), а не возможность пользования ими).

Среди оснований, порождающих у субъекта право пользования поверхностными водными объектами, ВК РФ называет:

- договоры водопользования;

- решения о предоставлении водных объектов в пользование.

При этом договоры водопользования могут заключаться как по результатам публичных торгов, так и в обычном порядке, не предполагающем предварительного проведения аукциона и т.п.

Что касается порядка приобретения права пользования водными объектами, то он урегулирован частично ВК РФ, частично - подзаконными нормативными правовыми актами, например:

- постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования";

- постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона";

- постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра";

- приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 "Об утверждении правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования";

- приказом Минприроды России от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование";

- приказом Минприроды России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" и др.

2. Как следует из ч.2 комментируемой статьи, право пользования водным объектом не изменяется и не прекращается, если этот объект (река) претерпевает некоторые физические изменения, в частности, естественное изменение русла. Данное общее правило сконструировано по аналогии с нормой ст.8 ВК РФ о сохранении права собственности РФ на водный объект при аналогичных его трансформациях. Из этого принципа предусмотрено исключение: право пользования может быть прекращено, если его сохранение противоречит императивным нормам ВК РФ или существу правоотношения (т.е. обязательства). Такого рода случаем может быть, например, утрата водным объектом непосредственной полезности для пользователя, в силу чего дальнейшее использование автоматически становится либо ненужным и не сохраняется, либо сохраняется, но становится нецелевым, а это запрещено ст.10 ВК РФ. Возможны, очевидно, и иные случаи.

3. Комментируемая статья (ч.3) указывает, что приобретение права пользования подземными водными объектами регулируется законодательством РФ о недрах. В соответствии со ст.10.1 Закона РФ "О недрах", основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

- решение Правительства РФ (по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения и пр.);

- решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

- решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр;

- решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

- решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

- принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пр.;

- переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

- вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции";

- государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Порядок приобретения права пользования подземными водными объектами регулируется Законом РФ "О недрах" и подзаконными нормативными правовыми актами. Точнее, речь следует вести о множестве разных порядков, поскольку и приобретение права на пользование участком недр может оформляться совершенно различными процедурами. Например, если речь идет о проведении аукционов на право пользования участками недр, здесь предполагаются следующие процедуры:

- принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр;

- подготовка и опубликование извещений о проведении аукционов на право пользования участками недр;

- регистрация заявок на участие в аукционах на право пользования участками недр;

- рассмотрение и прием заявок на участие в аукционах на право пользования участками недр;

- проведение аукционов на право пользования участками недр;

- утверждение итогов аукционов на право пользования участками недр.

Главную роль в этих действиях играют Роснедра и его территориальные органы (см. приказ Минприроды России от 17.06.2009 N 156 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами").

Комментарий к статье 10. Прекращение права пользования водными объектами

1. В комментируемой статье определены основания прекращения права пользования водным объектом. Как видно из содержания статьи, в особенности из ч.1, эти основания могут либо зависеть от воли сторон договора, либо быть принудительными (для пользователя).

Иные авторы предлагают собственные, более обширные классификации. Так, например, принято делить основания прекращения водных прав на две группы: общие и специальные. К общим относятся: смерть физического лица, истечение срока договора водопользования при не продлении его на новый срок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, ликвидация юридического лица, необходимость использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, использование водного объекта с нарушением водного законодательства, отчуждение земельного участка с расположенным на нем прудом или обводненным карьером, уничтожение водного объекта (пруда или обводненного карьера), обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация. Специальными признаются: неиспользование водного объекта в установленный договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки, выморочность, систематическая неуплата водного налога. По иному критерию, т.е. по правомерности, основания прекращения водных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (истечение срока сделки) или неправомерных действий (нецелевое использование водного объекта). Смотри подробнее См. Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. О.Л.Дубовик. М.: Эксмо, 2007. Комментарий к ст.10 // URL: http://az-libr.ru/Law/Water/ru/VK2006_Dubovik/VK010.shtml


Законодатель делает общую отсылку к гражданскому законодательству, имея в виду, безусловно, положения об основаниях прекращения обязательства (ст.407 и гл.26 ГК РФ в целом), об изменении и расторжении договора (гл.29 ГК РФ). Гражданское законодательство в первую очередь регламентирует прекращение договора в связи с обоюдным согласием либо существенным изменением обстоятельств, делающих сохранение обязательства невыгодным для сторон (стороны). В свою очередь, названное в ч.1 комментируемой статьи законодательство РФ о концессионных соглашениях и законодательство РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве определяют специальные (и императивные - в силу специфики регулируемых отношений) основания.

В частности, согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение прекращается:

- по истечении срока действия концессионного соглашения;

- по соглашению сторон;

- в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;

- в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является РФ), органа государственной власти субъекта РФ (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект РФ) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

При этом указанным законом (ст.15) определено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения. Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

- нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

- использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

- приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

- прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются:

- невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения;

- передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;

- невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его расходам на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или выплате платы концедента по концессионному соглашению.

Согласно ст.13 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соглашение (о государственно-частном партнерстве, соглашение о муниципально-частном партнерстве - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены законом) прекращается в следующих случаях:

- по истечении срока действия;

- по соглашению сторон;

- в случае досрочного расторжения по решению суда;

- по иным основаниям, предусмотренным соглашением.

При этом в ст.33 данного закона установлено, что водный объект или часть водного объекта (строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов, гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, подводных линий связи и коммуникаций, других линейных объектов связи и коммуникаций, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов), участок недр (строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, предоставляются частному партнеру в аренду в соответствии с водным законодательством без проведения торгов на срок, который устанавливается соглашением и не может превышать срок действия такого соглашения. Водный объект должен находиться в собственности публичного партнера и на момент передачи частному партнеру быть свободным от прав третьих лиц.

Прекращение соглашения является основанием для прекращения заключенного в соответствии с законом договора аренды водного объекта.

2. В ч.2 комментируемой статьи сделана отсылка к законодательству о недрах, поскольку здесь речь идет о прекращении права пользования подземными водными объектами, а их правовой режим всецело предопределен правилами, касающимися использования недр.

Согласно ст.20 Закона РФ "О недрах", право пользования недрами прекращается:

- по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

- при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

- при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

- в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных Законом;

- в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

- по инициативе владельца лицензии;

- непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

- по инициативе недропользователя по его заявлению.

Из приведенного обширного перечня видно, что право пользования водным объектом может быть прекращено по многим основаниям, некоторые из которых связаны либо с неправомерным, либо с фактически опасным (вредным) поведением субъекта-пользователя или последствиями его поведения.

3. Как следует из ч.3 комментируемой статьи, суд может принять решение о принудительном прекращении права пользования водным объектом. Возможны три основания, по любому из которых может быть принято такого рода решение:

- нецелевое использование водного объекта;

- использование водного объекта с нарушением законодательства РФ;

- неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Под нарушением законодательства РФ в данном случае, как разъясняют судебные органы, следует понимать действия, противоречащие именно положениям ВК РФ. Например, суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционную жалобу, указал, что невнесение платежей за пользование имуществом (водным объектом) является нарушением условий договора, но такие нарушения нельзя рассматривать в качестве нарушений порядка водопользования, т.е. нарушений водного законодательства (см. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 N 18АП-13739/2012 по делу N А76-7359/2012).

Что касается такого основания как нецелевое использование объекта, то оно может вызывать большое количество разногласий между сторонами договора, поскольку, хотя цели использования водного объекта обязательно указываются в договоре о водопользовании, далеко не всегда можно сформулировать цель так, чтобы не было споров по поводу ее осуществления (и выхода за пределы этого осуществления) в ходе водопользования.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи допускается принудительное прекращение права пользования водными объектами (по-видимому, речь идет и о поверхностных водных объектах, и о подземных) не по решению суда, как это установлено в ч.3, а в связи с необходимостью использования таких объектов для государственных или муниципальных нужд. Такое прекращение осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время детально урегулированный механизм реализации указанными субъектами данного правомочия отсутствует, а региональный законодатель лишен возможности заполнить эти пробелы в правовом регулировании.

Примечательно, однако, что Минприроды России подготовило законопроект "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" (ID проекта: 01/05/09-16/00055497, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=55497), в котором предлагается ч.4 комментируемой статьи исключить, а текст ВК РФ дополнить ст.10.1 "Принудительное прекращение права пользования водными объектами или их частями, находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд" и ст.10.2 "Решение о принудительном прекращении права пользования водными объектами в случае возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд", а также внести ряд иных связанных с этим корректировок.

В пояснительной записке к указанному законопроекту отмечено, что в настоящее время водное законодательство не содержит норм, устанавливающих порядок принудительного прекращения существующих прав пользования водными объектами. Вместе с тем, правоприменительная практика выявила необходимость в разработке соответствующих законодательных норм, устанавливающих основания и порядок принудительного прекращения существующих прав пользования водными объектами в связи с возникновением необходимости в использовании водных объектов для проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, включая строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений, строительства и реконструкции объектов обороны страны и безопасности государства, объектов государственного или местного значения, включая объекты энергетических систем, объекты использования атомной энергии, объекты транспорта.

Подготовленный проект закона предусматривает введение в ВК РФ норм, устанавливающих порядок принудительного прекращения права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд.

Полагаем, что Минприроды России предложило довольно удачную конфигурацию правовых норм, поскольку, если эти поправки будут приняты, отпадут, по крайней мере, вопросы о том, каков исчерпывающий перечень оснований для принудительного прекращения прав пользования водным объектом, и в каком порядке данные властные полномочия могут быть реализованы.

По состоянию на 17.10.2017 указанный законопроект все еще выступает предметом общественных обсуждений и независимой антикоррупционной экспертизы. В Государственную Думу РФ он пока не внесен.

5. Законодатель предписывает (ч.5 комментируемой статьи) необходимость соблюдения досудебного порядка урегулирования спорной ситуации в отношении пользования водным объектом. Установлено, что обращению в суд должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Форма предупреждения установлена приказом Минприроды России от 07.03.2007 N 49. В этом документе должны быть указаны те нарушения, которые пользователь допустил при осуществлении субъективных прав по договору водопользования. Важно иметь в виду, что по логике законодателя речь идет о неустранимых нарушениях (коль скоро текст предупреждения не содержит предложений устранить выявленные нарушения), и в этом смысле становится очевидно, что требование в суд будет направлено в любом случае, как бы ни реагировал пользователь на данное предупреждение. Некоторым юридико-техническим упущением видится то обстоятельство, что закон не указывает никаких сроков для ожидания компетентным органом ответов (возражений, пояснений) со стороны пользователя в связи с полученным им предупреждением. Молчаливо предполагается, что таковые ответы не играют значимой роли в этом случае.

6. Как следует из ч.6 комментируемой статьи, в обязанности водопользователя при прекращении права пользования водным объектом входит не только непосредственное окончание всех действий, охватываемых понятием "использование", но и обеспечение консервации или ликвидации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществление природоохранных мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта. Эта обязанность возникает у пользователя вне зависимости от того, по какому основанию прекращается его субъективное право. По окончании данных мероприятий субъект должен уведомить соответствующий орган управления (выступавший стороной по договору) об исполнении указанных обязанностей.

Комментарий к главе 3. Основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями

Комментарий к статье 11. Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями

1. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.


В силу ст.37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных ВК РФ целей (подробнее об этом см. комментарий к ст.43-54 ВК РФ).

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на (см. ч.3 ст.38 ВК РФ):

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В ст.9 ВК РФ установлены общие критерии разграничения оснований на право пользования водными объектами в зависимости от их вида - поверхностными и подземными. Согласно ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 ВК РФ.

Комментируемая статья, предваряя дальнейшую регламентацию аспектов, связанных с порядком приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями, устанавливает три вида оснований, порождающих у субъекта право пользования поверхностными водными объектами:

1) основание первое - договор водопользования (ч.2 комментируемой статьи);

2) основание второе - решение о предоставлении водного объекта в пользование (ч.3 комментируемой статьи);

3) основание третье - просто указание в федеральном законе, то есть, в этом случае не требуется ни заключения договора, ни выдачи решения (ч.4 комментируемой статьи).

2. В ч.2 комментируемой статьи определен закрытый перечень целей водопользования, для которых требуется заключение договора водопользования:

1) забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч.3 ст.38 ВК РФ. То есть, в данном случае речь идет о водопользовании:

а) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

б) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

2) использование акватории водных объектов (за исключениями, установленными ч.3 и 4 комментируемой статьи, т.е. когда водопользование осуществляется либо на основании решения, либо без предоставления водного объекта).


Акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Здесь необходимо принять во внимание следующие нюансы:

а) согласно ч.2 ст.47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование;

б) согласно ч.3 ст.47 ВК РФ использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона;

в) согласно ч.2 ст.49 ВК РФ использование акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона;

г) согласно ч.1.1 ст.50 ВК РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона;

3) производство электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (подробнее об этом см. комментарий к ст.46 ВК РФ).

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит закрытый перечень целей водопользования, для осуществления которого требуется административный правоприменительный акт - решение о предоставлении водного объекта в пользование. При этом сделана оговорка о том, что такое решение необходимо в случае, если иное не предусмотрено ч.2 и 4 комментируемой статьи (т.е. для случаев, когда водопользование осуществляется на основании договора водопользования или без предоставления водного объекта).


Обратим внимание, что указанный перечень был несколько изменен Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации". О причинах принятия этого закона см. комментарий к ст.51.2 ВК РФ.

Прежде всего, следует отметить, что до принятия указанного закона данный перечень (ч.2 ст.11 в предыдущей редакции) содержал 12 целей. В действующей с 06.08.2017 редакции закреплено 11 целей водопользования, когда требуется принятие соответствующего решения.

Подробнее о содержании и порядке принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование см. комментарий к ст.22, 23 ВК РФ.

4. В ч.4 комментируемой статьи содержится открытый перечень целей водопользования, которое осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в пользование (т.е. не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование).

В данный перечень, в частности, включены следующие цели:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (кроме случаев, предусмотренных ч.3 ст.47 ВК РФ, когда использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона) (см. об этом подробнее комментарий к ст.47 ВК РФ);

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) (кроме случаев, предусмотренных п.11 ч.3 комментируемой статьи, когда речь идет о водопользовании в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства)) (см. об этом подробнее комментарий к ст.51.1 ВК РФ);

3) в других случаях, предусмотренных ВК РФ и иными федеральными законами. В частности, речь идет об использовании водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов (см. об этом подробнее комментарий к ст.51.2 ВК РФ).

5. В завершение комментируемых норм обратим внимание, что самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий влечет административную ответственность по ст.7.6 КоАП РФ, см., например:

- постановление Верховного Суда РФ от 01.06.2016 N 306-АД15-18517 по делу N А65-30069/2014 (в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, отказано, так как доказательств того, что погрузочно-разгрузочные работы проводились в установленных границах (акватории) речного порта не установлено, отсутствие возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не доказаны);

- постановление Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 309-АД16-2343 по делу N А71-9516/2015 (требование о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения. Суды признали недоказанным административным органом факт фактического использования обществом спорного водного объекта для целей разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении "Симонихинское", в связи с чем пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.6 КоАП РФ. При этом суды учли, что в протоколе об административном правонарушении общество указало, что деятельность на указанном месторождении обществом не осуществляется ввиду отсутствия проекта разработки месторождения и отсутствия согласования работ в уполномоченных органах. Доводы административного органа о том, что фактическое использование водного объекта не имеет значения, поскольку имея лицензию на право пользование недрами, которая является основанием для осуществления пользования спорным водным объектом, общество не получило соответствующего разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ, отклонены судами. Как указали суды, объективную сторону вмененного правонарушения составляет именно совершение определенных действий (в рассматриваемом случае - использование водного объекта) без соответствующего разрешения);

- постановление Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 308-АД15-17053 по делу N А32-878/2015 (дело об отмене судебных актов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, направлено на новое рассмотрение, так как из буквального содержания ч.4.1 ст.206 АПК РФ следует, что наличие в санкции статьи КоАП РФ иного вида наказания помимо штрафа свидетельствует о том, что принятые по делу судебные акты судов подлежат обжалованию в суд округа, направляя дело на новое рассмотрение, суд округа действовал в пределах полномочий, предоставленных АПК РФ);

- постановление Верховного Суда РФ от 17.06.2015 по делу N 306-АД15-5662, А06-10109/2014 (требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст.7.6 КоАП РФ за использование акватории водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, удовлетворены, так как в действиях общества отсутствует состав указанного правонарушения; размещение плавательных средств и сооружений, используемых в целях судоходства, не влечет использование акватории водного пространства и не является водопользованием в смысле, придаваемом законодательством, регулирующим спорные правоотношения);

- постановление Верховного Суда РФ от 20.04.2015 N 306-АД15-2701 по делу N А65-22146/2014 (в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ за пользование водным объектом с нарушением установленных условий, отказано, поскольку обществом в нарушение установленных требований ст.11 ВК РФ допущено водопользование для целей добычи полезных ископаемых и проведения работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта; в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование привлечение общества к ответственности по ст.7.6 КоАП РФ обоснованно).

Комментарий к статье 12. Договор водопользования

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит легальную дефиницию договора водопользования.

Договор водопользования - договор, по которому одна сторона (соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется предоставить другой стороне (водопользователю - физическому или юридическому лицу), водный объект или его часть в пользование за плату.


В силу ч.2 комментируемой статьи договор водопользования рассматривается как разновидность договора аренды, понятие которого сформулировано в абз.1 ст.606 ГК РФ: по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По сути, перед нами одна и та же договорная конструкция, выражающая одну и ту же основную цель, - передать во временное пользование имущество и получить за это плату.

Следует учесть, что положения об аренде, предусмотренные ГК РФ (см. гл.34 "Аренда"), применяются к договору водопользования при условии, что иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Также применению подлежат общие положения о договоре (см. гл.27, 28, 29 ГК РФ).

В рамках комментируемой статьи также обратим внимание, что договор водопользования может быть заключен по результатам аукциона или без проведения аукциона (см. об этом подробнее комментарий к ст.16 ВК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" утверждены:

- Правила подготовки и заключения договора водопользования (без проведения аукциона);

- форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены:

- Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе;

- Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании договора водопользования осуществляются в соответствии со ст.10 и 41 ВК РФ.

2. Договор водопользования, как и договор аренды, - это сделка, которая является консенсуальной, возмездной и взаимной. Консенсуален он в силу того, что для его совершения достаточно волеизъявления сторон - во всех случаях законодательного конструирования консенсуальных договоров применяется фраза "обязуется" - обязуется передать, предоставить, выполнить и т.д. Этим консенсуальные договоры отличаются от реальных, где для совершения обязательным условием является реальное (фактическое) исполнение. Возмездный характер проявляется в том, что здесь вносится плата, - по своей природе именно арендная. Взаимный характер договора состоит в том, что здесь имеет место встречное предоставление.

Стороны договора водопользования:

а) собственник соответствующего водного объекта (арендодатель) (здесь в качестве собственника выступает либо соответствующий исполнительный орган государственной власти, либо орган местного самоуправления);

б) водопользователь (арендатор) - это может быть как физическое (в т.ч. индивидуальный предприниматель), так и юридическое лицо.

Подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, на основании обращения юридического лица, физического лица (в т.ч. индивидуального предпринимателя) осуществляют:

1) Росводресурсы или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст.26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

2) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст.26 ВК РФ утверждается Правительством РФ;

3) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Так, по одному из дел судами установлено, что предпринимателю поверхностный водный объект местного значения - пруд инв. N 74-р предоставлен на основании договора аренды, который не отвечает требованиям водного законодательства РФ, заключен не с уполномоченным органом местного самоуправления. В связи с этим уполномоченным государственным органом обоснованно выданы предписания, обязывающие предпринимателя заключить договор водопользования на использование водного объекта, а до момента получения договора водопользования исключить пользование водного объекта по видам деятельности, для которых согласно законодательству предусмотрено наличие договора водопользования (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.06.2017 N Ф10-1883/2017 по делу N А83-4005/2016).

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит норму о государственной регистрации договора водопользования в государственном водном реестре.

Государственная регистрация действует как юридический акт признания и подтверждения государством факта возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимость. Данная норма сформулирована как императивная, более того, исходя из ее смысла, условие о государственной регистрации договора водопользования является одним из существенных условий этого договора - при отсутствии государственной регистрации договора он юридически является незаключенным.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" утверждено Положение о ведении государственного водного реестра. Сам реестр определен как систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования. Эти Правила определяют последовательность действий Росводресурсов и его территориальных органов (органы регистрации) по оформлению государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.

Комментарий к статье 13. Содержание договора водопользования

1. В ч.1 комментируемой статьи перечислены существенные условия договора водопользования.

В силу абз.1 п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К числу существенных условий договора абз.2 п.1 ст.432 ГК РФ относит условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте (обязательный состав таких сведений включает описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование).

Так, суды сделали правильный вывод о том, что заключенный с заявителем договор водопользования не содержит определенных и однозначных сведений о месте положения данного водного объекта, следовательно, не может считаться заключенным (см. определение Верховного Суда РФ от 02.11.2015 N 307-ЭС15-13177 по делу N А13-8161/2013);

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, если водный объект предоставляется с условием забора (изъятия) из него водных ресурсов);

3) срок действия договора водопользования. В силу ч.1 ст.14 ВК РФ предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

Здесь также следует обратить внимание на преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок (см. комментарий к ст.15 ВК РФ);

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы. Размер платы определяется по правилам ст.20 ВК РФ (см. комментарий к данной статье). В частности, размер платы за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, определяется в соответствии с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764, а по водным объектам, находящимся в собственности субъекта РФ или в муниципальной собственности, - в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.

Условия и сроки внесения данной платы непосредственно оговариваются в договоре. Так, например, в форме примерного договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, предусмотрено (см. п.12), что плата за пользование водным объектом вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом путем перечисления на банковский счет в соответствии с графиком внесения платы за пользование водным объектом, прилагаемым к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Здесь необходимо учесть, что в силу ч.2 ст.18 ВК РФ несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью. Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании договора водопользования осуществляются в соответствии со ст.10 и 41 ВК РФ.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан в срок, установленный дополнительным соглашением сторон (в срок, установленный уполномоченным органом, либо в срок, установленный решением суда):

а) прекратить использование водного объекта;

б) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте;

в) осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Договор водопользования может быть изменен или расторгнут в соответствии с гражданским законодательством в случаях невнесения платы за пользование водным объектом в течение более 2 платежных периодов, а также в случае неподписания водопользователем дополнительных соглашений, предусматривающих изменение размера платы и перерасчет размера платы за пользование водным объектом, или нарушения сторонами других условий договора;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий (подробнее об этом см. комментарий к ст.18 ВК РФ).

2. Договор водопользования помимо существенных условий, обозначенных в ч.1 комментируемой статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

Здесь речь идет о закреплении в договоре прав и обязанностей сторон, порядке изменения, расторжения и прекращения договора, аспектах рассмотрения и урегулирование споров (см. подробнее форму примерного договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165).

Обратим внимание, что обязанность водопользователей выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности установлена в п.6 ч.2 ст.39 ВК РФ.

Так, по одному из дел суд отметил, что непредставление отчетности в соответствии с условиями заключенного договора на водопользование (в частности, отчетов о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатов наблюдения за водным объектом и его береговой линией, отчетов о выполнении плана водоохранных мероприятий) свидетельствует о нарушении водопользователем условий такого договора и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ (см. постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.08.2015 N Ф04-23120/2015 по делу N А70-11242/2014).

3. К договору водопользования должны быть приложены материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

В силу п.27 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, к договору водопользования прилагаются также расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом, график внесения платы за пользование водным объектом, а также программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.

Комментарий к статье 14. Срок договора водопользования

1. По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если же срок аренды в договоре не определен, то действует правило п.2 ст.610 ГК РФ, согласно которому такой договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Однако правило п.2 ст.610 ГК РФ не применимо к договору водопользования. Здесь следует ориентироваться на положения абз.1 п.3 ст.610 ГК РФ, где обозначено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В комментируемой статье (ч.1) как раз и предусмотрен такой случай: предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

Так, по одному из дел суды пришли к выводу, что мнение антимонопольного органа о том, что заключение договора водопользования на предельный срок предоставления водных объектов в пользование влечет за собой сужение круга участников аукциона, создавая тем самым ограничение количества участников аукциона, является субъективным мнением данного органа и не подтверждено ни фактическими обстоятельствами, ни ссылками на нормы права, а поэтому данный вывод антимонопольного органа приводит к ограничению установленных федеральным законом сроков, что является недопустимым. При этом судом отмечено, что с учетом временных, трудовых, материальных затрат, связанных с использованием акватории и заключением договора водопользования (в рассматриваемом случае торги проводятся с 2013 года; необходимость получения согласований, связанных с использование акватории), потенциальным пользователям участком акватории (участникам торгов), напротив, наиболее привлекателен и выгоден вариант возможности заключения договора на максимально возможный срок. Кроме того, стороны не будут лишены возможности расторжения договора до истечения срока его действия по соглашению сторон в случае отсутствия необходимости в дальнейшем использовании водного объекта. Суды правомерно пришли к выводу о признание незаконным обжалуемого решения антимонопольного органа, поскольку оно противоречит ФЗ "О защите конкуренции" и фактическим обстоятельствам дела, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (см. постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2017 N Ф06-23513/2017 по делу N А65-30767/2016).

2. В силу абз.2 п.3 ст.610 ГК РФ договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Комментируемая статья, руководствуясь указанным положением ГК РФ, в ч.2 закрепляет, что договор водопользования, заключенный на срок, превышающий установленный ч.1 настоящей статьи срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

Комментарий к статье 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

1. В силу п.1 ст.621 ГК РФ добросовестный арендатор по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, при условии, что иное не предусмотрено законом либо договором аренды. Добросовестным признается арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды.

Аналогичное правило предусмотрено и комментируемой статьей (ч.1) в отношении договора водопользования: добросовестный водопользователь по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок. Добросовестным признается водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования.

Однако правило о преимущественном праве водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок не распространяется на случаи, когда договор водопользования был заключен по результатам аукциона.

Положениями п.1 ст.621 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о своем желании заключить договор аренды на новый срок. Такое уведомление должно быть сделано в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договор.

Комментируемая статья (ч.1) на этот счет устанавливает, что водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Так, суды установили, что предприятие обратилось в уполномоченный орган с уведомлением о желании заключить договоры водопользования на новый срок в пределах установленного ст.15 ВК РФ срока, а предыдущие договоры заключены без проведения аукциона. Иные претенденты на заключение договоров водопользования в отношении спорных объектов (кроме заявителя) отсутствуют, заявитель единственный претендент. За все время эксплуатации участков акватории Черного моря со стороны администрации муниципального образования город-курорт Геленджик претензий к выполнению условий договоров на водопользование не имелось, все требования договоров выполнялись своевременно и в полном объеме. Поскольку заявления поданы в отношении тех же водных объектов для осуществления той же цели, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что на заявителя распространяется преимущественное право водопользователя на заключение договоров водопользования на новый срок, предусмотренное ст.15 ВК РФ. При этом суды обоснованно указали на отсутствии у бассейнового управления оснований для извещения предприятия о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договоров водопользования. Ссылка бассейнового управления на ч.4 ст.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" отклонена, поскольку спорные договоры заключены с обществом после введения в действие ВК РФ и не признаны недействительными, а названная норма в совокупности с ч.1 той же статьи регламентирует заключение договоров с водопользователями, заключившими договоры водопользования до введения в действие ВК РФ (см. постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2017 N Ф08-1929/2017 по делу N А32-4239/2016).

Для целей практического применения комментируемых норм следует учесть разъяснения Пленума ВАС РФ, данные в п.14 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", где указано, что в силу ст.308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (п.1 ст.621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется п.1 ст.617 ГК РФ.

2. В силу абз.2 п.1 ст.621 ГК РФ при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Так, например, предложенный арендодателем проект договора аренды на новый срок, предусматривающий повышенный размер арендной платы, был подписан арендатором без каких-либо замечаний. Учитывая изложенное, суд признал требование истца о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из размера арендной платы, определенного в новом договоре аренды, правомерным (см. п.32 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Аналогичные нормы предусмотрены и в ч.2 комментируемой статьи в отношении договора водопользования: при заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.

3. Положениями абз.3 п.1 ст.621 ГК РФ определено, что если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, то арендатор вправе по своему выбору:

а) либо потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды;

б) либо потребовать в суде только возмещения таких убытков.

Нормы ч.3 комментируемой статьи предусматривают, что если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, то водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.

Анализируя аспекты применения комментируемой нормы на практике, судами отмечено, что:

а) по смыслу ч.3 ст.15 ВК РФ допустим отказ уполномоченного органа от заключения договора с прежним водопользователем, при этом такой отказ не является нарушением каких-либо прав или законных интересов первоначального водопользователя (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 N 15АП-9904/2012 по делу N А32-7836/2012);

б) реализация преимущественного права на заключение договора водопользования предполагает специальный способ защиты, применяемый в случае заключения уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом и состоящий в переводе на первоначального водопользователя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования (см. постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 N 12АП-8971/2015 по делу N А12-6336/2015).

Комментарий к статье 16. Случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона

1. По общему правилу (в силу ч.1 комментируемой статьи) договор водопользования заключается по результатам аукциона.

Согласно ч.3 комментируемой статьи порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством РФ.

2. Без проведения аукциона договор водопользования заключается в следующих случаях (ч.2 комментируемой статьи):

1) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч.3 ст.38 ВК РФ (см. п.1 ч.2 ст.11 ВК РФ). В данном случае речь идет о водопользовании:

а) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

б) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

2) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (см. п.3 ч.2 ст.11 ВК РФ);

3) при реализации преимущественного права водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок (см. ст.15 ВК РФ);

4) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для целей использования акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями (ч.3 ст.47 ВК РФ);

5) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для целей использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями (см. ч.2 ст.49 ВК РФ);

6) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для целей использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (см. ч.1.1 ст.50 ВК РФ).

3. Положениями ч.3-6 комментируемой статьи определены отдельные аспекты, касающиеся заключения договора водопользования по результатам аукциона. Более детально эти вопросы находят свое отражение в постановлении Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", которым утверждены:

- Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе;

- Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Также действует постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", которым утверждены:

- Правила подготовки и заключения договора водопользования (без проведения аукциона);

- форма примерного договора водопользования.

4. Предметом аукциона является право на заключение договора водопользования. Аукцион является открытым.

Организаторами аукциона являются:

а) Росводресурсы или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

б) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ (за исключением находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством РФ);

в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Организатор аукциона:

1) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

2) организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене.

Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы;

3) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок;

4) заключает договоры о задатке;

5) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений;

6) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя;

7) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии;

8) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере годовой платы за пользование водным объектом в соответствии с договором водопользования, исходя из установленных ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципальных образований.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в 10 раз. Участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

5. Аукцион признается несостоявшимся, если:

а) в аукционе участвовал только 1 участник;

б) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из его участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона один экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания. Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона. Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования. Здесь следует учесть, что в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Договор водопользования подписывают:

а) со стороны организатора аукциона - уполномоченное организатором аукциона должностное лицо;

б) со стороны водопользователя - победитель аукциона (его уполномоченный представитель) при наличии у него документов, подтверждающих полномочия на подписание договора.

Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Государственная регистрация договора водопользования в государственном водном реестре осуществляется в установленном порядке. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только 1 участника, организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе или подписания протокола аукциона передает этому участнику аукциона один экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания.

При поступлении в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявки, направленной с использованием информационной системы, протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона и договор водопользования направляются участнику аукциона с использованием указанной системы. В этом случае протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона подписываются электронной подписью уполномоченного лица организатора аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный участник аукциона вправе подписать договор водопользования в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссии по проведению аукциона. В тот же срок этот участник аукциона при подписании договора водопользования перечисляет денежные средства в размере начальной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка на счет, указанный организатором аукциона, и возвращает организатору аукциона подписанный договор водопользования с приложением к нему документов, подтверждающих перечисление указанных средств. Эти документы могут быть направлены организатору аукциона в форме электронного документа с использованием информационной системы. В этом случае договор водопользования подписывается электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организатор аукциона в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанных документов обязан подписать договор водопользования и направить его на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

В случае если аукцион признан несостоявшимся, не допускается заключение договора водопользования ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

6. Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям ВК РФ (см. комментарий к ст.13).

Договор водопользования по результатам аукциона заключается по форме примерного договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Комментарий к статье 17. Изменение и расторжение договора водопользования


В части изменения и расторжения договора водопользования законодатель не устанавливает каких-либо изъятий, полностью отсылая для решения возникших в связи с этим вопросов к нормам гражданского законодательства РФ. Подробнее об изменении и расторжении договора см. гл.29 ГК РФ, ст.619 "Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя", ст.620 "Досрочное расторжение договора по требованию арендатора".

Также обратим внимание на раздел V "Порядок изменения, расторжения и прекращения договора" формы примерного договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:

- определение ВАС РФ от 22.06.2009 N ВАС-7020/09 по делу N А53-13470/08-С2-11 (в передаче дела по иску об обязании внести изменения в пункт договора для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, поскольку суд, отказывая в иске, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.450 ГК РФ, для внесения изменений в спорный договор);

- постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 N 18АП-7891/2014 по делу N А47-1954/2014 (по делу о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования, зарегистрированному в государственном водном реестр);

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 N 07АП-5559/11 по делу N А27-2473/2011 (по делу об изменении договора водопользования путем изменения параметров водопользования (изменение фактического объема забранных вод));

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 N 07АП-6261/10 по делу N А27-422/2010 (по делу об урегулировании разногласий по условиям дополнительного соглашения к договору водопользования).

Комментарий к статье 18. Ответственность сторон договора водопользования

1. В комментируемой статье речь идет о договорной ответственности - в рамках обязательств по договору водопользования (о внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушение водного законодательства см. п.4 комментария к ст.68 ВК РФ и комментарий к ст.69 ВК РФ).

Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством (см. гл.22, 23, 25 ГК РФ; соответствующие нормы гл.34 ГК РФ). Также обратим внимание на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлении от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении".

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Под исполнением обязательства понимается совершение должником действия, обусловленного содержанием обязательства, в пользу кредитора или, в соответствии с условиями обязательства, - в пользу третьего лица.

Главное требование, содержащееся и в ст.309 ГК РФ, и в ч.1 комментируемой статьи, устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом. Целый ряд статей ГК РФ посвящен раскрытию данного критерия. Обязательство должно быть исполнено:

- надлежащему лицу (ст.312 ГК РФ);

- в определенный срок (ст.314 ГК РФ);

- в определенном месте (ст.316 ГК РФ);

- в определенной валюте (ст.317 ГК РФ) и т.п.

Необходимо отметить, что действия по исполнению обязательства всегда направлены на прекращение обязательства, ибо надлежащее исполнение является юридическим фактом, с которым правопорядок связывает прекращение притязания кредитора и корреспондирующей ему обязанности должника.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п.1 ст.310 ГК РФ).

Об ответственности арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества см. ст.612 ГК РФ.

Согласно п.2 ст.613 ГК РФ при заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

В силу п.4 ст.614 ГК РФ, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.

Из п.5 ст.614 ГК РФ следует, что если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.

В соответствии с п.3 ст.615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

2. В ч.2 комментируемой статьи речь идет о законной неустойке (в виде пени) за несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом.

Пени - это денежная сумма, которая начисляется непрерывно и нарастающим итогом в процентах к сумме невыполненного обязательства, как правило, за каждый день просрочки его исполнения. В отдельных случаях период начисления пени может быть ограничен определенным сроком, по истечении которого устанавливается взыскание штрафа (без уплаты пени, т.е. выплачивается только штраф) либо может быть установлен предельный размер пени (как за день, так и за весь период взыскания). О применении судами некоторых положений ГК РФ о неустойке см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (п.60-81).


В силу ч.2 комментируемой статьи пени устанавливаются в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Здесь нужно учесть, что к отношениям, регулируемым актами Правительства РФ, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 01.01.2016 вместо ставки рефинансирования применяется ключевая ставка Банка России (если иное не предусмотрено федеральным законом) (см. постановление Правительства РФ от 08.12.2015 N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России").

Ключевая ставка - процентная ставка по основным операциям Банка России по регулированию ликвидности банковского сектора. Является основным индикатором денежно-кредитной политики. Была введена Банком России 13.09.2013 (см. информацию Банка России от 13.09.2013 "О системе процентных инструментов денежно-кредитной политики Банка России").


В соответствии с информацией Банка России от 15.09.2017 "Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 50 б.п., до 8,50% годовых" с 18.09.2017 ключевая ставка составляет 8,5% годовых.

В ч.2 комментируемой статьи также предусмотрено, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом.

О начислении пеней по плате за пользование водными объектами см. разъяснения, содержащиеся в письме Росводресурсов от 05.04.2012 N МТ-03-26/1435.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.2 комментируемой статьи, см.:

- определение Верховного Суда РФ от 20.07.2015 N 303-ЭС15-7176 по делу N А51-15998/2013 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании основного долга, пеней в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о том, что установлен факт нарушения ответчиком обязательства по внесению платы за водопользование по договору);

- определение ВАС РФ от 13.11.2013 N ВАС-15526/13 по делу N А40-140938/12-100-1087 (в передаче дела о пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о взыскании пеней за просрочку исполнения обязательства по оплате водопользования в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суд сделал правильный вывод о доказанности факта нарушения ответчиком сроков внесения платы за пользование водным объектом по договору водопользования);

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 N 07АП-1989/2017 по делу N А27-19970/2016 (о взыскании пени по договору водопользования);

- постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 N 13АП-6676/2017 по делу N А26-10864/2016 (о взыскании задолженности и пеней по договорам водопользования);

- постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 N 18АП-1903/2017 по делу N А76-21918/2016 (о взыскании задолженности и пени по договорам водопользования).

3. В ч.3 комментируемой статьи речь идет о законной неустойке (в виде штрафа) за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов.

Штраф (штрафная неустойка) определяется в твердой денежной сумме либо в виде процента к заведомо установленной величине (стоимости, цене) и взыскивается однократно.

Согласно ч.3 комментируемой статьи водопользователь обязан уплатить штраф в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.3 комментируемой статьи, см.:

- определение ВАС РФ от 12.09.2011 N ВАС-11354/11 по делу N А19-21031/10-16 (в передаче дела по иску о взыскании штрафа за забор водных ресурсов с превышением объема, установленного договором водопользования, для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, удовлетворяя иск, суд исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения доказан);

- постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.03.2010 по делу N А13-12674/2008 (поскольку ответчик нарушил свое обязательство по забору (изъятию) водных ресурсов в объеме, установленном договором водопользования, суд удовлетворил требование истца о взыскании штрафа, уменьшив его размер на основании ст.333 ГК РФ);

- постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015 N 17АП-11978/2015-АК по делу N А60-23605/2015 (требование о взыскании штрафа по договору водопользования удовлетворено правомерно, так как отчет за спорный период, представленный ответчиком и предусматривающий данные, относящиеся к договору с истекшим сроком действия, не подтверждает доводы ответчика о том, что превышение объема забора воды не зафиксировано);

- постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 N 08АП-6554/2017 по делу N А81-1144/2017 (о взыскании денежных средств, штрафа за превышение объема забора водных ресурсов по договору водопользования);

- постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 N 12АП-12240/2014 по делу N А12-17151/2014 (о взыскании штрафа за превышение установленного договором, объема забора водных ресурсов).

Комментарий к статье 19. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу

1. В силу п.2 ст.615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

ВК РФ также предусматривает возможность субаренды водных объектов. В силу ч.1 комментируемой статьи водопользователь вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, получив при этом предварительное согласие исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Однако здесь следует учитывать, что не могут быть переданы права и обязанности по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В остальном передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с нормами ГК РФ.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначен срок, в течение которого должно быть рассмотрено заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должны рассмотреть такое заявление не позднее чем через тридцать дней со дня его получения.

3. В ч.3 комментируемой статьи закреплено право обжаловать в судебном порядке отказ исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.

Так, по одному из дел о признании незаконным отказа в заключении договора пользования рыбоводным участком, суд отметил, что ВК РФ не устанавливает каких бы то ни было специальных ограничений для дачи согласия на передачу прав водопользования со стороны органа государственной власти или органа местного самоуправления при условии соблюдения новым водопользователем целевого назначения водного объекта. Обоснованность причин такого отказа определяется на основании общих принципов гражданского права. Судебная коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об удовлетворении требований П., поскольку материалами дела подтверждается необоснованность отказа в заключении договора пользования рыбоводным участком указанного водного объекта, так как истец фактически стал правообладателем спорного объекта, что подтверждается заключенным между П. и обществом договора пользования (см. апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 25.08.2016 по делу N 33А-21452/2016).

В другом деле иск об оспаривании отказа в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования, обязании дать согласие также был удовлетворен, поскольку предприниматель, как водопользователь, вправе передать свои права и обязанности по договору обществу в силу прямых указаний действующего законодательства, которым запрещена только передача прав по договору, предметом которого является забор водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, о чем в рассматриваемом случае речи не идет (см. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 N 10АП-2195/2017 по делу N А41-71775/16).

4. Государственной регистрации в государственном водном реестре подлежит не только сам договор водопользования, но и договор субаренды водного объекта. В ч.4 комментируемой статьи отмечено, что права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.

Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.

Комментарий к статье 20. Плата за пользование водным объектом

1. Одним из принципов водного законодательства является платность использования водных объектов (см. п.14 ст.3 ВК РФ). По общему правилу пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ (см., например, положения ч.2 ст.6, ч.1 ст.53 ВК РФ).

В силу указанного принципа договор водопользования всегда носит возмездный характер.

В договоре может быть предусмотрена плата как за пользование водным объектом в целом, так и за пользование частью водного объекта.

2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов. Согласно п.15 ст.3 ВК РФ при определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна. Такая дифференциация должна учитывать всю системную совокупность факторов - экологических, экономических, антропогенных, географических, гидрологических и др.;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. Указанный принцип должен способствовать стабилизации экономических отношений в рамках конкретного договора водопользования.

В силу п.3 ст.614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

3. В компетенцию собственников водных объектов, являющихся предметом договора водопользования, входит установление ставок платы за пользование этими объектами, а также определение порядка расчета и взимания такой платы.

Ставки платы (порядок расчета и взимания такой платы) за пользование водными объектами, находящимися:

а) в федеральной собственности, устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности");

б) в собственности субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (см., например, постановление Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N 196 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Республики Крым", приказ Минлесхоза Пензенской области от 25.05.2015 N 59/8 "Об утверждении ставок платы, порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Пензенской области", постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2008 N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы" и др.);

в) в собственности муниципальных образований, устанавливаются органами местного самоуправления (см., например, постановление администрации г.Кедрового от 26.08.2015 N 459 (ред. от 29.06.2016) "Об утверждении Порядка установления ставок, расчета и взимания платы за пользование водными объектами или их частями, находящимися в собственности муниципального образования "Город Кедровый", постановление Администрации Белоярского района от 06.08.2014 N 1121 "Об установлении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Белоярского района, порядка расчета и взимания платы" и др.).

Комментарий к статье 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. При рассмотрении ст.11 ВК РФ перечислялись случаи, когда право водопользования возникает на основании административного правоприменительного акта - решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Само решение представляет собой принимаемый в установленном законодательством порядке официальный правоприменительный акт уполномоченного органа власти, предоставляющий конкретному заявителю право водопользования в рамках установленного целевого назначения.

В силу ч.1 комментируемой статьи предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п.1 ч.3 ст.11 ВК РФ) осуществляется исключительно на основании решения Правительства РФ.

Так, например, распоряжением Правительства РФ от 19.12.2015 N 2619-р Минобороны России в обособленное водопользование сроком на 20 лет предоставлена части акватории р.Волги (Саратовское водохранилище), для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обособленное водопользование осуществляется Минобороны России при обязательном выполнении условий согласно приложению N 2 к указанному распоряжению.

Во всех остальных случаях (см. п.2-11 ч.3 ст.11 ВК РФ) предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

2. При практическом применении норм комментируемой статьи во внимание следует принимать следующие документы:

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование";

- приказ Минприроды России от 21.01.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование";

- приказ Минприроды России от 22.08.2007 N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования";

- приказ Минприроды России от 14.03.2007 N 56 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование".

Что касается соответствующих документов регионального и местного уровней, то здесь отметим такие акты, как:

- приказ Севприроднадзора от 24.05.2017 N 148 "Об утверждении Административного регламента Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности города Севастополя, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";

- постановление администрации городского округа Кашира Московской области от 09.11.2016 N 3375-па "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в пользование водных объектов или их частей на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование";

- постановление Администрации города Нижневартовска от 29.10.2014 N 2181 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";

- приказ Минэкологии РБ от 31.03.2014 N 134п "Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";

- приказ Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО - Югры от 25.06.2012 N 18-нп "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 21.06.2012 N 19-н/п "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Забайкальского края, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование" и др.

Комментарий к статье 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. Комментируемая статья определяет общие условия, касающиеся содержания решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В решении в обязательном порядке должны быть отражены следующие сведения:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.3 ст.11 ВК РФ;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

2. Как и к договору водопользования, к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

3. В ч.3 комментируемой статьи определена дополнительная информация, которая должна быть отражена в решении о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

О применении указанных норм см. письмо Росводресурсов от 24.09.2009 N СН-02-23/3920 "Об оформлении решений о предоставлении водных объектов в пользование".

4. В силу ч.4 комментируемой статьи предельный срок водопользования на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не может составлять более чем двадцать лет.

Это правило распространяется на все случаи, когда предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (см. п.2-11 ч.3 ст.11 ВК РФ), кроме случаев предоставления водных объектов в пользование в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п.1 ч.3 ст.11 ВК РФ).

5. Положения ч.5 комментируемой статьи аналогичны нормам ч.2 ст.14 ВК РФ: решение о предоставлении водного объекта в пользование на срок, который превышает предельный срок водопользования, считается принятым на срок, равный предельному сроку водопользования.

Кроме случаев предоставления водных объектов в пользование в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п.1 ч.3 ст.11 ВК РФ).


О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2017 N Ф06-21369/2017 по делу N А55-17103/2016 (в удовлетворении требования о признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении права пользования водным объектом, обязании устранить нарушения отказано, поскольку плавучий объект внутреннего водного транспорта, предполагаемый заявителем к созданию на акватории водохранилища, не является плавучей платформой, выбранный заявителем порядок оформления права пользования водным объектом не соответствует цели водопользования, указанной в ст.11 ВК РФ);

- постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017 N 11АП-1766/2017 по делу N А55-20771/2016 (о признании незаконным отказа в предоставлении пользования водным объектом, об обязании рассмотреть заявление ООО на предоставление права пользования водным объектом);

- постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 по делу N А11-5974/2016 (о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в государственной регистрации решения департамента природопользования и охраны окружающей среды о предоставлении водного объекта в пользование города);

- апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 04.04.2017 по делу N 33-221/2017 (о признании незаконным решения о предоставлении водного объекта в пользование).

Комментарий к статье 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. Субъекты, заинтересованные в получении в пользование водного объекта (или его части), предоставляемого на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (см. ч.3 ст.11 ВК РФ), обращаются с заявлением о предоставлении такого водного объекта (или его части) в пользование либо в исполнительный орган государственной власти, либо в орган местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находится интересующий их водный объект):

1) или непосредственно;

2) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заявлении должны быть обоснованы цель, вид и срок водопользования.

Форма такого заявления содержится в Приложение N 2 к Административному регламенту по представлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763.

Для целей реализации норм комментируемой статьи следует принимать во внимание, что 31.12.2018 действует ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающая особенности принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование и выдачи разрешения на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ.

2. Соответствующий уполномоченный орган принимает решение о предоставлении водного объекта (или его части) в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта (или его части в пользование) в течение тридцати дней со дня получения заявления от заинтересованного лица (при условии, что иной срок не предусмотрен федеральным законом).

Так, в ч.1 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ установлено, что если для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры требуется предоставление находящихся в федеральной собственности водного объекта или его части в пользование, то решение о предоставлении таких водного объекта или его части в пользование принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ВК РФ в течение десяти дней со дня поступления в указанный орган заявления о предоставлении находящихся в федеральной собственности водного объекта или его части в пользование и документов, необходимых в соответствии с водным законодательством для принятия данного решения.

3. Решение об отказе в предоставлении водного объекта (или его части) в пользование обязательно должно быть мотивированным. Уполномоченный орган, принявший такого рода решение, должен уведомить об этом заявителя (направить ему мотивированный отказ).

В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

4. Отказ в предоставлении водного объекта (или его части) в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Так, судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что в качестве основания для отказа в предоставлении ООО "Лардо" испрашиваемого объекта послужило то обстоятельство, что на данный участок выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование ОАО "Пластик", зарегистрированное в государственном водном реестре 03.02.2010 за N 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2010-00065/00, и на момент обращения Общества в Департамент с упомянутым заявлением решение о предоставлении водного объекта в пользование ОАО "Пластик" являлось действующим и не было аннулировано в установленном законом порядке, а потому предоставление водного объекта в пользование заявителю было невозможно (см. постановление ФАС Центрального округа от 13.12.2011 по делу N А68-2046/11; определением ВАС РФ от 12.03.2012 N ВАС-2247/12 отказано в передаче дела N А68-2046/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

5. Как и договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта (или его части) в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.

6. Общий порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством РФ (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование").

Комментарий к главе 4. Управление в области использования и охраны водных объектов

Комментарий к статье 24. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений


Статьей 24 ВК РФ определяется круг полномочий органов государственной власти РФ в области водных отношений.

Следует отметить, что за органами государственной власти РФ закреплены основополагающие полномочия, полномочия, охватывающие всю территорию государства.

Условно все полномочия органов государственной власти РФ в области водных отношений можно разделить на следующие группы полномочий.

Группа первая - полномочия собственника водных объектов. К данной группе можно отнести:

а) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Данное полномочие согласуется с п.1 ст.209 ГК РФ, в соответствии с которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.3 ст.209 ГК РФ применительно к водным отношениям владение, пользование и распоряжение водными объектами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;

б) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.

Поверхностный водный объект или его часть могут быть предоставлены в пользование физическим и юридическим лицам на основе договора водопользования.

Органам государственной власти предоставлено полномочие по утверждению порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также порядка подготовки и заключения договора водопользования.

Во исполнение указанного полномочия Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844. Так, в соответствии с п.3 указанных Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ.

В случаях, предусмотренных п.4 указанных Правил, предоставление в пользование некоторых водоемов или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Росводресурсов или его территориального органа.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования установлен постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" и постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона";

в) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы.

Во исполнение указанного полномочия приняты:

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

г) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.

Это могут быть, например, мероприятия по укреплению берега, по очистке вод, дна водного объекта от биологических и промышленных отходов, меры по недопущению заболачивания или заиливания водного объекта и др.

Указанные мероприятия реализуются, в том числе, через федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденную постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350.

Группа вторая - полномочия правового регулятора водных отношений. К данной группе полномочий относятся:

а) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

Во исполнение указанного полномочия принято постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ.

При разработке схем учитываются прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по РФ, по отраслям экономики, по регионам, а в отношении трансграничных водных объектов - также положения международных договоров РФ в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.

Утверждает схемы Росводресурсы;

б) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов.

Реализация данного полномочия осуществляется в соответствии со ст.30 ВК РФ, ст.36 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".

В частности, ч.1 ст.30 ВК РФ государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Организация и осуществление мониторинга проводятся Росводресурсами, Роснедрами, Росгидрометом с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ;

в) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.

Данное полномочие находит свое развитие в ст.31 ВК РФ, постановлении Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра", приказе Минприроды России от 29.05.2007 N 138 "Об утверждении формы государственного водного реестра", приказе Минприроды России от 26.09.2013 N 410 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр".

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах; он формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Ведение реестра осуществляется Росводресурсами;

г) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов.

Реализация указанного полномочия осуществляется в соответствии со ст.29 ВК РФ и постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов".

В частности, установлено бассейновый совет создается решением Росводресурсов на 5 лет.

В состав бассейнового совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

д) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ.

Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ осуществляется в соответствии со ст.32 ВК РФ, постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов", приказами Минприроды России от 25.04.2007 N 111 "Об утверждении Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации", от 25.04.2007 N 112 "Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации";

е) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах.

Данное полномочие осуществляется на основании ст.35 ВК РФ и постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты", приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты";

ж) установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов.

В целях реализации указанного полномочия были приняты постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" и постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов".

Указанные нормативные правовые акты устанавливают перечень основных мероприятий по охране водных объектов, а также определяют круг лиц, уполномоченных на осуществление охранных мероприятий;

з) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

и) утверждение правил использования водохранилищ.

Данное полномочие осуществляется на основе постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ", приказа Минприроды России от 26.01.2011 N 17 "Об утверждении Методических указаний по разработке правил использования водохранилищ", приказа Минприроды России от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ".

Примерами реализации полномочия служат:

- приказ Росводресурсов от 03.08.2017 N 159 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Пионерского водохранилища на р.Пионерская";

- приказ Росводресурсов от 05.07.2017 N 139 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Богатинского водохранилища на р.Богатая";

- приказ Росводресурсов от 14.06.2017 N 119 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Артемовского водохранилища на р.Артемовка" и др.;

к) установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ.

Установление режимов пропуска паводков осуществляется ежегодно при подготовке к периоду паводков; см., например, приказ Росводресурсов от 14.12.2015 N 282 "Об организации работы по подготовке сил и средств Росводресурсов к пропуску половодья и летне-осенних паводков в 2016 году";

л) определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Данное полномочие реализовано путем принятия постановления Правительства РФ от 20.11.2006 N 703 "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". Так, резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных водных объектов или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов;

м) установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов.

Реализация указанного полномочия осуществляется на основании ст.47 ВК РФ, постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов", приказа Минтранса РФ от 04.03.2011 N 69 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории";

н) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам.

Во исполнение данного полномочия приняты постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства", приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства".

Группа третья - полномочия по осуществлению контроля в сфере водных отношений. К данной группе полномочий относятся:

а) осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Осуществляется федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов в соответствии с Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Федеральный государственный надзор осуществляется Росприроднадзором;

б) определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов.

Во исполнение указанного полномочия было принято Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Указанным нормативным правовым актом устанавливается порядок осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов при осуществлении регионального государственного экологического надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

в) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Полномочие реализовано путем принятия постановления Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";

г) утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утвержден приказом Минприроды России от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов".

Перечень полномочий органов государственной власти РФ в области водных отношений, установленный комментируемой статьей не является исчерпывающим. Органы государственной власти РФ могут выполнять и иные полномочия, установленные ВК РФ.

Например, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений.

Комментарий к статье 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений


Статьей 25 ВК РФ устанавливается исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере водных отношений.

В частности, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесены:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ.

Данное полномочие обусловлено содержанием права собственности, закрепленным ст.209 ГК РФ, согласно которому собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Нормативными правовыми актами, отображающими данное полномочие, являются, например, приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 18.09.2014 N 134-н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании договоров водопользования", приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 17.12.2013 N 100-н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчета и взимания такой платы.

Законодателем не определено, каким именно органом государственной власти субъекта РФ должны устанавливаться ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, а также порядок расчета и взимания такой платы. Поэтому полномочие реализуется в соответствии с компетенцией органов государственной власти субъекта РФ, установленной нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Примерами реализации указанного полномочия являются:

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 19.05.2009 N 8-Н/П "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Забайкальского края";

- постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2008 N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы";

- постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 49 "Об установлении ставок платы и порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Самарской области" и др.;

3) участие в деятельности бассейновых советов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" бассейновые советы осуществляют свою деятельность в форме заседаний, в которых принимают участие представители органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией;

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ.

Программный подход применяется в целях комплексного подхода по использованию и охране водных объектов или их частей.

Данное полномочие реализуется путем принятия субъектами РФ государственных программ субъектов РФ, порядок разработки и принятия которых установлен ст.179 БК РФ.

Примерами реализации полномочия служат:

- постановление правительства Тульской области от 25.11.2013 N 668 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Защита населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

- постановление Правительства Новосибирской области от 28.01.2015 N 28-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Охрана окружающей среды" на 2015-2020 годы";

- постановление Правительства Московской области от 25.10.2016 N 795/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017-2026 годы" и др.;

5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.7 Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 N 703, органы государственной власти субъекта РФ принимают решение о резервировании подземного водного объекта в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотрев в нем сроки обустройства водозаборных сооружений для подачи подземных вод из зарезервированных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и направляют их в Роснедра.

Во исполнение комментируемой нормы в субъектах РФ приняты, например:

- постановление правительства Нижегородской области от 11.08.2017 N 597 "О резервировании источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения питьевой водой граждан на случай возникновения чрезвычайной ситуации"

- приказ департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.03.2017 N 178 "О резервировании подземных водных объектов, используемых в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации" и др.;

6) осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

Региональный государственный надзор осуществляется в целях контроля за использованием водных объектов, а также за проведением своевременных и необходимых мероприятий по охране водных объектов водопользователями, собственниками.

Например, см.:

- распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 06.05.2016 N 101-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охраны зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной";

- постановление Правительства Пермского края от 26.02.2016 N 86-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Пермского края";

- приказ Севприроднадзора от 16.02.2016 N 22 "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной экологической инспекцией Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории города федерального значения Севастополя";

- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 26.10.2012 N 36 "Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов" и др.;

7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

Особенностью водных правоотношений по использованию водных объектов для плавания на маломерных судах является то, что поверхностные водные объекты используются для плавания на маломерных судах без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Примерами реализации полномочия являются следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Московской области от 04.07.2007 N 494/21 "О Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Московской области";

- постановление Правительства Архангельской области от 03.05.2012 N 178-пп "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Архангельской области";

- постановление Правительства Пермского края от 22.12.2008 N 761-п "Об утверждении Правил пользования водными объектами, расположенными на территории Пермского края, для плавания на маломерных судах" и др.;

8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Учитывая особую важность данного документа, постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" предусматривается особый порядок его принятия, а именно, его обязательное предварительное согласование с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Минприроды России и Министерством здравоохранения РФ.

Примерами реализации полномочия являются:

- постановление Правительства Рязанской области от 11.09.2007 N 240 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Рязанской области";

- постановление Правительства Вологодской области от 20.12.2007 N 1782 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области" и др.;

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Основная цель мониторинга - получение сведений о водном объекте, позволяющих оценивать изменения, происходящие с данным водным объектом, в динамике.

Например, см.:

- постановление Правительства Республики Башкортостан от 16.01.2009 N 9 "Об организации ведения мониторинга водных объектов на территории Республики Башкортостан";

- приказ Управления природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа от 31.10.2012 N 51-од "О выполнении работ по мониторингу водных объектов на территории Ненецкого автономного округа";

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Данные меры, как правило, направлены на предотвращение негативного воздействия вод при паводках и наводнениях, а также ликвидацию последствий паводков и наводнений.

В рамках данного полномочия отметим следующие документы:

- постановление Губернатора Калужской области от 18.07.2017 N 287 "О безаварийном пропуске паводковых вод на реках Калужской области в период весеннего половодья 2018 года";

- распоряжение Правительства МО от 01.03.2017 N 93-РП/6 "О подготовке и проведении противопаводковых и противополоводных мероприятий на территории Московской области в 2017 году";

- постановление Правительства Волгоградской области от 30.08.2013 N 453-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области" на 2014-2020 годы";

- распоряжение Губернатора Красноярского края от 18.01.2017 N 21-рг "О мерах по подготовке и обеспечению безопасного прохождения паводкового периода 2017 года на территории Красноярского края" и др.;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ. Такие меры направлены на предотвращение загрязнение и засорение водных объектов, их истощение.

Примерами реализации полномочия являются:

- постановление Правительства Московской области от 19.02.2008 N 107/5 "О некоторых мерах по обеспечению охраны водных объектов бассейна р.Беляна, расположенных вблизи деревень Воронино, Покровское и Захарово Истринского муниципального района Московской области";

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 13.02.2017 N 87-17 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Калужской области" и др.;

12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Определение перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляется на основании критериев, установленных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов".

В частности, водный объект включается в вышеуказанный перечень при одновременном выполнении следующих условий:

а) использование водного объекта;

б) расположение водного объекта полностью в пределах территории соответствующего субъекта РФ;

в) водный объект не относится к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

В рамках полномочия приняты:

- постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 86-пр "Об утверждении Перечня объектов Хабаровского края, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";

- постановление Правительства Республики Алтай от 11.03.2008 N 55 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Республики Алтай";

- постановление Правительства Севастополя от 11.11.2014 N 466 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" и др.

Комментарий к статье 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. В соответствии со ст.26 ВК РФ часть полномочий Российской Федерации может быть передана субъектам РФ.

К таким полномочиям отнесены:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, когда водные объекты передаются в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Договор водопользования, как правило, заключается по итогам аукциона (ч.2 ст.16 ВК РФ). Исходя из постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", на аукционе заключается договор водопользования для использования акватории водного объекта в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Нормативное регулирование принятия решения о предоставлении водных объектов или их частей в пользование на основании решения осуществляется Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов РФ государственной услуги в сфере переданного полномочия РФ по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763.

Анализ судебной практики показывает, что при реализации полномочий возникают споры о компетенции, процедурные споры, споры о неправомерном использовании водных объектов (см., например, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2016 N Ф08-7375/2016 по делу N А53-5677/2016, от 12.05.2016 N Ф08-2684/2016 по делу N А63-6337/2015, апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 15.02.2016 по делу N 33-988/2016);

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, т.е. мер по недопущению загрязнения и засорения водных объектов, их истощению.

Невыполнение органами государственной власти субъектов РФ возложенных полномочий признается в судебном порядке бездействием (см. апелляционное определение Ростовского областного суда от 18.07.2016 по делу N 33а-12063/2016, от 6.08.2015 по делу N 33-11883/2015, от 27.07.2015 по делу N 33-10602/2015);

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

Как правило, меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предполагают осуществление мероприятий, связанных с паводками, половодьями, иного рода подтоплениями и затоплениями.

2. Частью 2 комментируемой статьи особо оговаривается, что норма о передаче полномочий Российской Федерации субъектам РФ не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ.

Перечень таких водоемов установлен распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р. В данный перечень включены водохранилища, озеро Байкал и Онежское озеро.

3. В соответствии с требованиями ч.7 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Аналогичная норма закреплена в ч.3 комментируемой статьи.

Согласно ст.133 БК РФ применительно к комментируемой норме под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке.

4. Порядок определения общего объема субвенций определен ч.4 комментируемой статьи.

В частности установлено, что общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий, определяется по методике определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 636.

Субвенции зачисляются в бюджет субъекта РФ (ст.133 БК РФ).

5. Частью 5 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность по утверждению порядка расходования и учета средств на осуществление передаваемых полномочий РФ, предоставляемых в виде субвенций субъектам РФ.

В целях исполнения указанной обязанности было принято постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений".

6. Как установлено ч.6 комментируемой статьи, средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В целях обеспечения выполнения данного требования органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года обязаны согласовать с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержден приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61.

В частности, к мерам по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, относятся:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы;

3) мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, включают в себя:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Следует отметить, что судебная практика показывает, что органы государственной власти субъектов РФ освобождаются от обязанности осуществлять вышеуказанные мероприятия в случае, если субвенция на указанные цели из федерального бюджета не поступит (например, см. постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2017 N Ф08-427/2017 по делу N А32-7367/2016).

7. Частью 7 комментируемой статьи устанавливаются юридические последствия нецелевого расходования средств субвенции.

В частности, устанавливается, что в случае использования средств субвенции не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в установленном порядке.

Так, в соответствии с ч.3 ст.306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субвенций, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению.

Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений осуществляется Росприроднадзором на основании Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 290.

8. В силу ч.8 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе:

а) принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий;

б) издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" уполномоченным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в т.ч. водных объектов, является Минприроды России.

9. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 и положениями ч.9 комментируемой статьи Минприроды России:

1) осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам переданных полномочий. В частности Минприроды России вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

В целях вышеуказанного нормативно-правового регулирования были приняты:

- приказ Минприроды России от 12.03.2012 N 57 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования";

- приказ Минприроды России от 14.09.2011 N 763 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";

- приказ Минприроды России от 29.09.2010 N 425 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации";

- приказ Минприроды России от 31.08.2010 N 337 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации";

2) осуществляет контроль за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений.

Данное полномочие осуществляется на основании Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2008 N 273;

3) подготавливает предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия соответствующего решения.

На сегодняшний день таких решений принято не было;

4) устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели.

Во исполнение данного полномочия издан приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 286 "Об утверждении форм и содержания представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области водных отношений".

Обратим внимание, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор (см. постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400), к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождению от замещаемой должности.

10. Частью 10 комментируемой статьи установлен перечень полномочий высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в части переданных полномочий.

Перечисленные полномочия призваны обеспечить своевременное, эффективное, ответственное исполнение переданных полномочий.

Вместе с тем, законодателем соблюден принцип самостоятельности субъектов РФ в определении структуры органов государственной власти субъектов РФ. В связи с этим, установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе самостоятельно определять орган (органы) государственной власти, уполномоченный (уполномоченные) осуществлять переданные полномочия, либо принять решение о создании такого органа (таких органов), назначать руководителя (руководителей) данного органа (данных органов).

Также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий, в т.ч. обеспечивает своевременное представление ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

Кроме того, в отсутствие федерального правового регулирования необходимых административных процедур высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

11. Часть 11 комментируемой статьи посвящена контролю за исполнением переданных полномочий.

Как уже было указано выше, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор.

Кроме того, контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий проводится Счетной палатой РФ. Включение Счетной палаты РФ в перечень органов, осуществляющих финансовый контроль за исполнением переданных полномочий, обусловлен ее статусом. Так, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), осуществляющим, в т.ч., организацию и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.

12. Частью 12 комментируемой статьи устанавливается возможность передачи субъектам РФ и иных полномочий РФ в сфере водных отношений помимо указанных выше. Такие полномочия передаются постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Комментарий к статье 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений

1. Статьей 27 ВК РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере водных отношений. Указанные полномочия обусловлены правами собственника водных объектов и распространяются, соответственно, только на водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности (пруды, обводненные карьеры).

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.

В рамках данного полномочия органы местного самоуправления оформляют документы, подтверждающие право собственности на водные объекты, используют водные объекты самостоятельно или передают в пользование водопользователям, могут отчуждать земельные участки вместе с расположенными на них водными объектами.

Примерами реализации рассматриваемого полномочия служат:

- решение Думы Дальнереченского муниципального района от 18.12.2014 N 106 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов и информирования населения об ограничениях их использования";

- постановление администрации Уссурийского городского округа от 02.08.2013 N 2836-НПА "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в пользование на основании договора водопользования";

- постановление администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 16.08.2012 N 522 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов";

- постановление администрации Еткульского муниципального района Челябинской области от 10.12.2012 N 879 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование";

- решение Краснинской районной Думы муниципального образования "Краснинский район" Смоленской области от 28.10.2009 N 8 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов";

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Учитывая, что в собственности муниципальных образований могут находиться только пруды и обводненные карьеры, можно говорить о том, что в рамках данного полномочия органы местного самоуправления должны принимать меры по расчистке водных объектов, недопущению их зарастания и заиливания, осуществлять дноуглубление, а также укрепление берегов.

В ряде случаев реализация указанного полномочия осуществляется в рамках специальных муниципальных программ (см., например, постановление Главы администрации муниципального района "Г.Киров и Кировский район" от 21.10.2013 N 2240 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и предупреждение негативного воздействия вод на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район", постановление администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 19.03.2013 N 267 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Защита от негативного воздействия вод" на 2013-2015 годы").

Кроме того, в состав указанного полномочия входит реализация мероприятий, связанных с обеспечением безопасного пропуска паводковых вод (см., например, распоряжение Администрации города Челябинска от 06.02.2017 N 1349 "О мерах по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод на территории города Челябинска в 2017 году", постановление администрации г.Кемерово от 13.03.2017 N 500 "О мерах по обеспечению безопасного пропуска ледохода, весеннего половодья и паводковых вод в 2017 году в городе Кемерово" и др.);

3) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Проводя аналогию с мерами по охране водных объектов, предусмотренными приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления по охране водных объектов можно отнести осуществление мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также мер по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации их загрязнений и засорений.

В ряде случаев реализация указанного полномочия регламентируется отдельными муниципальными актами. Так, решением Тверской городской Думы от 18.04.2011 N 78 утверждено Положение о мерах по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь, в соответствии с которым уполномоченный орган по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь (такой орган определяется на основании постановления Главы администрации города Твери) осуществляет следующие меры по охране водных объектов:

См., например, постановление администрации города Твери от 30.05.2011 N 868 "Об определении уполномоченного органа по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования города Твери"


- организует мероприятия по уборке береговой полосы, вывозу мусора, установке контейнеров для сбора мусора;

- организует мероприятия по очистке водоемов;

- осуществляет проверку использования водных объектов юридическими и физическими лицами;

- проводит проверки с целью выявления самовольного использования водных объектов;

- проводит разъяснительную работу по вопросам охраны водных объектов среди населения города;

4) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, порядка расчета и взимания этой платы.

Ставки платы за пользование такими водными объектами, порядок расчета и взимания этой платы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с компетенцией, установленной уставами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами.

Здесь можно указать на:

- постановление Администрации Курска от 29.12.2016 N 4297 "Об установлении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курск", порядка расчета и взимания такой платы";

- постановление администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 09.02.2016 N 667 "Об установлении ставки платы за пользование водными объектами и утверждении Порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности сельских поселений, расположенными на территории Одинцовского муниципального района";

- решение Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 N 34/1011 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, установлении порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Волгограда" и др.

2. Частями 2-5 комментируемой статьи в зависимости от вида муниципального образования разграничиваются иные полномочия, кроме тех, что закреплены в ч.1 комментируемой статьи.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.


Речь идет о следующих полномочиях:

1) установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, для личных и бытовых нужд;

2) обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования;

3) информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

В полном объеме указанные полномочия реализуют органы местного самоуправления муниципального района (см. ч.4 комментируемой статьи) и городского округа (см. ч.5 комментируемой статьи).

Что касается реализации перечисленных полномочий органами местного самоуправления городского и сельского поселения, то здесь нужно принять во внимание следующее:

1) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения (см. ч.2 комментируемой статьи);

2) органы местного самоуправления сельского поселения вправе реализовать закрепленные за органами местного самоуправления городского поселения области водных отношений указанные полномочия только в том случае, если это специально предусмотрено законом субъекта РФ.

Такие аспекты оговариваются:

а) либо в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, см., например:

- Закон Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" (ст.12);

- Закон ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области" (ст.6);

- Закон Белгородской области от 30.03.2005 N 177 "Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области" (ст.6.4);

б) либо в законах субъектов РФ о закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, см., например:

- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 N 76-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике" (ст.2);

- Закон Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" (см. ст.1);

- Закон ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" (ст.2);

в) либо в законах субъектов РФ о регулировании водных отношений, см., например:

- Закон Республики Тыва от 23.07.2007 N 140 ВХ-2 "О регулировании водных отношений органами государственной власти Республики Тыва" (ст.6);

- Закон Республики Крым от 21.08.2014 N 53-ЗРК (ред. от 01.07.2016) "О регулировании водных отношений в Республике Крым" (ст.7);

- Закон Республики Ингушетия от 19.07.2007 N 30-РЗ "Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия" (ст.12).

В качестве реализации органами местного самоуправления сельских поселений соответствующих полномочий в области водных отношений укажем на следующие документы:

- решение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района от 28.06.2017 N 61 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях сельских поселений Крапивинского муниципального района, для личных и бытовых нужд";

- постановление Администрации Дружбинского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 11.05.2017 N 127 "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Дружбинского сельского поселения";

- постановление Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от 05.05.2014 N 12 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Котелинского сельского поселения";

- решение Совета депутатов Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 24.11.2010 N 45 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Караваевского сельского поселения для личных и бытовых нужд" и др.

В случае отсутствия законодательного закрепления за сельскими поселениями соответствующих полномочий в области водных отношений, эти полномочия применительно к территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района (см., например, решение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района от 28.06.2017 N 61 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях сельских поселений Крапивинского муниципального района, для личных и бытовых нужд", постановление администрации Вичугского муниципального района от 29.05.2017 N 371-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории сельских поселений Вичугского муниципального района" и др.).

3. О реализации органами местного самоуправления городских поселений полномочий, закрепленных ч.2 комментируемой статьи, см.:

- решение городской Думы городского поселения "Г.Жуков" от 21.12.2016 N 49 "Об утверждении Положения о порядке информирования населения об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения "Город Жуков";

- решение Совета депутатов г.Белгорода от 29.11.2016 N 451 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Белгорода, для личных и бытовых нужд";

- распоряжение Администрации города Ишима от 19.12.2016 N 201-в "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории г.Ишима";

- постановление главы муниципального образования городское поселение Талдом Талдомского муниципального района МО от 12.11.2015 N 02-13/211 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского поселения Талдом, для личных и бытовых нужд";

- постановление администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 22.06.2012 N 492-п "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения Сергиев Посад, и их использования для личных и бытовых нужд";

4. О реализации органами местного самоуправления муниципального района полномочий, закрепленных ч.4 комментируемой статьи, см.:

- решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 05.04.2017 N 27/7 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Орехово-Зуевского муниципального района, для личных и бытовых нужд";

- постановление Администрации Упоровского муниципального района от 16.09.2016 N 1658 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Упоровского муниципального района";

- постановление администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 23.06.2015 N 1804 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, для личных и бытовых нужд";

- постановление Администрации Юргинского муниципального района от 07.09.2015 N 1084-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Юргинского муниципального района";

5. О реализации органами местного самоуправления городского округа полномочий, закрепленных ч.5 комментируемой статьи, см.:

- постановление администрации городского округа Краснознаменск МО от 14.06.2017 N 418-ПА "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Краснознаменск Московской области, для личных и бытовых нужд";

- постановление администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской обл. от 31.05.2017 N 423-п "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам";

- постановление администрации Зеленоградского городского округа от 30.12.2016 N 3269 "Об утверждении Правил использования для личных и бытовых нужд водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ";

- постановление администрации городского округа Анадырь от 30.08.2016 N 580 "О мерах по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья на водных объектах в городском округе Анадырь на 2016-2019 годы";

- постановление Администрации городского округа Стрежевой от 09.11.2015 N 801 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории городского округа Стрежевой";

- постановление администрации округа Муром от 20.06.2013 N 2266 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования округ Муром".

Комментарий к статье 28. Бассейновые округа

1. Положениями комментируемой статьи устанавливается бассейновый принцип организации и осуществления управления в области использования и охраны вод в Российской Федерации. При этом в силу ст.3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в частности на принципах регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).

Бассейновый округ представляет собой совокупность речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. Необходимо отметить, что бассейновый принцип управления в области использования и охраны вод в Российской Федерации позволяет учитывать региональные природно-климатические, экологические и иные особенности в процессе управления.

2. В ч.2 комментируемой статьи перечислены 21 бассейновых округа, установленных в Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и учитывает естественно-природные критерии и особенности административно-территориального деления Российской Федерации.

3. Основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов определены бассейновые округа, границы которых в соответствии с подп."в" п.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждения границ бассейновых округов" определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ.

См. письмо Росводресурсов от 12.08.2016 N ВН-02-28/4454 "О водопользовании в исключительной экономической зоне Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации".


Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определено, гидрографическое районирование территории РФ (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом на основе методики гидрографического районирования территории РФ; водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Росводресурсами на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ; границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Приказом Минприроды России от 11.10.2007 N 265 утверждены границы бассейновых округов.

Комментарий к статье 29. Бассейновые советы

1. Бассейновые советы представляют собой регламентированную нормами ВК РФ структуру управления в сфере использования и охраны водных объектов в пределах водного бассейна.

Бассейновые советы осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов, расположенных в границах бассейнового округа, создаются в соответствии с ВК РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов.

Результатом деятельности бассейновых советов в соответствии с ч.1 комментируемой статьи является выработка предложений в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа, которые носят рекомендательный характер.

2. В соответствии с ч.4 ст.33 ВК РФ схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются Росводресурсами, а затем рассматриваются бассейновыми советами, и только после такого рассмотрения утверждаются для каждого речного бассейна.

Таким образом, рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Бассейновый совет также осуществляет разработку рекомендаций по:

- порядку установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах;

- формированию перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

- определению лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов с учетом различных условий водности;

- определению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов в отношении каждого субъекта РФ;

- обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных систем;

- определению основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также по формированию перечня мероприятий, направленных на достижение этих показателей;

- финансированию намеченных мероприятий за счет различных источников и формированию механизмов привлечения внебюджетных средств для осуществления водохозяйственных мероприятий;

- осуществлению других мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных объектов.

Рекомендации бассейновых советов направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области использования и охраны водных объектов.

3. Бассейновый совет создается решением Росводресурсов сроком на 5 лет (см., например, приказ Росводресурсов от 30.04.2009 N 74 "О создании бассейнового совета Двинско-Печорского бассейнового округа", приказ Росводресурсов от 30.04.2009 N 75 "О создании бассейнового совета Днепровского бассейнового округа" и др.).

Структура бассейнового совета включает:

- председателя бассейнового совета - руководителя соответствующего территориального органа Росводресурсов;

- двух заместителей - избираемых решением большинства членов бассейнового совета на один год по представлению председателя;

- членов бассейнового совета.

Количественный и персональный состав бассейновых советов утверждается Росводресурсами по представлениям соответствующих органов, организаций, водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (см., например, приказ Росводресурсов от 27.05.2014 N 134 "Об утверждении состава бассейнового совета Енисейского бассейнового округа", приказ Росводресурсов от 27.05.2014 N 125 "Об утверждении состава бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа" и др.).

Лица, входящие в состав бассейнового совета которые осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

4. В соответствии с п.7 ч.1 ст.24 ВК РФ определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений.

В этой связи отсылочная норма ч.4 комментируемой статьи предусматривает, что порядок создания и деятельности бассейновых советов устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов"). Кроме того, согласно п.3 ч.1 ст.25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относятся участие в деятельности бассейновых советов.

Комментарий к статье 30. Государственный мониторинг водных объектов

1. Государственный мониторинг водных объектов - система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Комментируемая статья устанавливает основы осуществления мониторинга водных объектов, определяя:

- цели мониторинга водных объектов;

- мероприятия, относящиеся к указанному процессу;

- состав государственного мониторинга водных объектов.

2. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

- регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

- хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

- анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

- государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

- государственного мониторинга атмосферного воздуха;

- государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

- государственного мониторинга земель;

- государственного мониторинга объектов животного мира;

- государственного лесопатологического мониторинга;

- государственного мониторинга воспроизводства лесов;

- государственного мониторинга состояния недр;

- государственного мониторинга водных объектов;

- государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

- государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

- государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

- государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

- государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Подробнее о единой системе государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) см. ст.63.1 ФЗ "Об охране окружающей среды".

3. В ч.3 комментируемой статьи обозначены цели государственного мониторинга водных объектов, в ч.4 - основные мероприятия мониторинга, в ч.5 - основные направления мониторинга.

В ч.6 комментируемой статьи определены пределы осуществления государственного мониторинга водных объектов - мониторинг осуществляется в границах бассейновых округов. При этом во внимание принимаются особенности режима водных объектов, их физико-географические, морфометрические и другие особенности.

При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления мониторинга утверждаются Минприроды России. Здесь можно указать на приказ Минприроды России от 08.10.2014 N 432 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей", приказ Минприроды России от 24.02.2014 N 112 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части организации и проведения наблюдений за содержанием загрязняющих веществ в донных отложениях водных объектов".

4. Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти (в частности, Росводресурсами, Роснедрами, Росгидрометом) с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Представление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на безвозмездной основе.

Непосредственно сам порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством РФ. В данной части действует постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".

Формы и порядок представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных Росгидрометом, Роснедрами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, а также порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга устанавливаются Минприроды России по согласованию с участниками ведения мониторинга (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ). Здесь отметим следующие приказы Минприроды России:

- от 07.05.2008 N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов";

- от 06.02.2008 N 30 "Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями";

- от 27.12.2007 N 349 "Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения".

5. Рассмотрим следующий пример из судебной практики.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края N 2-543/2015 2-543/2015~М-594/2015 М-594/2015 от 19.05.2015 по делу N 2-543/2015 удовлетворены требования Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры к ИП В.Л.Мхитряну о понуждении к устранению нарушений водного законодательства, выразившихся в непредставлении в Кубанское БВУ отчетов о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, плана водоохранных мероприятий с указанием источника и размера средств, затраченных на их реализацию.

См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/KQjnUmTzXUgc/


Исследовав обстоятельства дела, суд правомерно установил, что бездействие ИП В.Л.Мхитаряна препятствует осуществлению Кубанским БВУ одной из важнейших функций, направленной на охрану окружающей природной среды, - государственному мониторингу водных объектов, целью которого является своевременное выявление, прогнозирование негативного воздействия вод, а также развитие негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние. Суд обязал ИП В.Л.Мхитаряна предоставить в Кубанское БВУ отчеты о выполнении водоохранных мероприятий в акватории находящегося в пользований водного объекта за период 3, 4 квартала 2014 г. в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Комментарий к статье 31. Государственный водный реестр

1. Положениями комментируемой статьи регламентированы основы формирования государственного водного реестра как особого систематизированного свода документированных сведений о водных объектах, независимо от форм собственности, об их использовании, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Важно отметить, что в судебной практике признается, что единственным допустимым доказательством факта существования водного объекта является выписка из государственного водного реестра. Так, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2015 N Ф08-8722/2015 по делу N А63-12875/2014 поддержана правомерность удовлетворения требования о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договоров водопользования, поскольку часть участка, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, незаконно предоставлена как водный объект компании. Суд, принимая решение, исходил из того, что выписки из кадастра недвижимости не содержат сведений о том, что на участках имелись земли водного фонда, а наполнение в отдельные периоды объекта водой за счет осадков не влечет перевод наполненного водой участка к водным объектам. Соответственно министерство не имело прав на входящий в предмет аукциона несуществующий объект водопользования.

В другом деле суд, отказывая в удовлетворении требования о признании недействительными постановления органа местного самоуправления и договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из единого государственного реестра прав записи о регистрации права ответчика на земельный участок со ссылкой ссылается на незаконность предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а в дальнейшем в собственность ответчику, указал, что единственным допустимым доказательством факта существования водного объекта является выписка из государственного водного реестра. Такое доказательство в отношении спорного пруда отсутствует. Доказательств отнесения земельного участка водного объекта к землям водного фонда РФ истцом не представлено (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2015 N Ф10-1861/2015 по делу N А48-1862/2014, определение Верховного Суда РФ от 25.11.2015 N 310-КГ15-14994).

Аналогичный подход отражен также в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 по делу N А39-1894/2016, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 N 08АП-2817/2017 по делу N А75-14526/2016, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 N 08АП-2815/2017 по делу N А75-14530/2016.

2. В развитие положений ч.1 комментируемой статьи о включении в систематизированный свод документированных сведений о водных объектах информации об их использовании, в ч.2 приводится перечень такой информации и юридических фактов, с которыми связываются возникновение, изменение и прекращение отношений в сфере водопользования, а именно в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация:

- договоров водопользования;

- решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- перехода прав и обязанностей по договорам водопользования;

- прекращения договора водопользования.

3. Цели создания государственного водного реестра регламентированы ч.3 комментируемой статьи:

- информационное обеспечение комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны;

- планирование и разработка мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи определен неисчерпывающий перечень документированных сведений, подлежащих включению в государственный водный реестр.

Реестр содержит 3 раздела:

1) "Водные объекты и водные ресурсы", включая сведения о:

- бассейновых округах;

- речных бассейнах;

- водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;

2) "Водопользование", включая сведения о (об):

- водохозяйственных участках;

- водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, а также других зонах с особыми условиями их использования;

- использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты;

- договорах водопользования, в том числе об их государственной регистрации, переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении указанных договоров;

- решениях о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе об их государственной регистрации, а также о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений;

- иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами;

- разрешениях на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

3) "Инфраструктура на водных объектах", включая сведения о:

- водохозяйственных системах;

- гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.

Обозначенные разделы реестра состоят из подразделов, обеспечивающих систематизацию сведений.

Форма государственного водного реестра утверждена приказом Минприроды России от 29.05.2007 N 138.

Правила внесения сведений в государственный водный реестр утверждены приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 186.

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216.

5. В ч.5 комментируемой статьи содержится отсылочная норма, согласно которой в соответствии с законодательством о недрах осуществляются сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах. В силу ч.5 ст.5 ВК РФ к подземным водным объектам отнесены бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Речь идет о формировании геологической информации о недрах (ст.27 Закона РФ "О недрах", постановление Правительства РФ от 02.06.2016 N 492 "Об утверждении Правил использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация") и единого фонда геологической информации о недрах (ст.27.1 Закона РФ "О недрах", постановление Правительства РФ от 30.01.2016 N 48 "О федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах").

6. В силу положений ч.6 комментируемой статьи документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам и по общему правилу носят открытый характер. Исключения предусмотрены лишь для информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа (см. ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (см. ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

7. Нормами ч.7-9 комментируемой статьи регламентированы особенности предоставления сведений, содержащихся в государственном водном реестре.

Приказом Минприроды России от 26.09.2013 N 410 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр.

Предоставление копий документов осуществляется на платной основе. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 667 "О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания" предусмотрен размер платы для юридических и физических лиц 50 рублей за 1 лист формата A4.

Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте Росводресурсов.

См. URL: http://voda.mnr.gov.ru/opendata/index.php

8. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В данном отношении действует общее Положение о ведении государственного водного реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, с учетом которого Минприроды России утверждаются соответствующие приказы (см., например, приказ от 04.02.2008 N 26 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для внесения в государственный водный реестр", от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству для внесения в государственный водный реестр", от 29.11.2007 N 312 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, для внесения в государственный водный реестр" и др.).

Росводресурсы несут ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления также несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений (п.25, 26 Положения о порядке ведения государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253).

О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в регистрации договора водопользования, решения уполномоченного органа об отказе в регистрации договора водопользования, см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу N А11-13491/2015, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.06.2015 N Ф04-19685/2015 по делу N А70-10438/2014, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 по делу N А11-5974/2016, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу N А11-13491/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 N 13АП-11599/2017 по делу N А21-8551/2016, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 по делу N А05-1116/2017 и др.

Так, например, судом удовлетворено требование о признании незаконным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору водопользования со ссылкой на прекращение срока его действия и недопустимость автоматической пролонгации, поскольку перерасчет платы за пользование водным объектом за спорный период может быть произведен только после окончания срока действия договора водопользования, изменение ее размера подлежит оформлению путем подписания сторонами дополнительного соглашения (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.06.2015 N Ф04-19685/2015 по делу N А70-10438/2014). Довод управления о нарушении установленного срока направления дополнительного соглашения на государственную регистрацию был предметом рассмотрения в апелляционном суде и отклонен как не свидетельствующий о законности оспариваемого бездействия, поскольку данный срок является организационным и его нарушение не может служить достаточным основанием для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору водопользования.

Комментарий к статье 32. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации

1. Гидрографическое районирование территории Российской Федерации - установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ.


Водохозяйственное районирование территории Российской Федерации - выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ.


Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений (п.8 ч.1 ст.24 ВК РФ).

Положениями ч.1 комментируемой статьи определены цели гидрографического районирования территории РФ - разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов на основе гидрографо-географического подхода к районированию территорий. Подробнее о разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов см. комментарий ст.33 ВК РФ.

2. Понятие гидрографической единицы регламентировано положениями ч.2 комментируемой статьи. Так, гидрографическими единицами являются:

- речной бассейн (п.18 ч.1 ст.1 ВК РФ);

- подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна.

Гидрографическое районирование территории РФ осуществляется Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом и на основе методики гидрографического районирования территории РФ. Такая методика утверждена приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112 и устанавливает:

- принципы и критерии деления территории РФ на гидрографические единицы;

- порядок определения и описания границ гидрографических единиц;

- правила кодирования (нумерации) гидрографических единиц;

- состав документов для утверждения количества гидрографических единиц и их границ.

Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (приказ Минприроды России от 5 сентября 2007 г. N 173 "Об утверждении количества гидрографических единиц и их границ").

Таким образом, при гидрографическом районировании подлежат выделению гидрографические единицы бассейнового уровня и подбассейнового уровня.

Вся территория России делится на гидрографические единицы бассейнового уровня. Каждая гидрографическая единица бассейнового уровня может быть поделена на гидрографические единицы подбассейнового уровня (бассейны рек, впадающих в главную реку гидрографической единицы бассейнового уровня).

Так, гидрографической единицы бассейнового уровня или главной рекой речного бассейна может быть:

- большая река, впадающая в море или бессточное озеро (озеро-водохранилище);

- большая река, впадающая в другую большую реку (или часть большой реки до некоторого замыкающего створа), давшая название бассейновому округу.

К категории больших рек (рек, бассейны которых располагаются в нескольких географических зонах, а гидрологический режим не свойственен для рек каждой географической зоны в отдельности) относятся равнинные реки, имеющие бассейн площадью более 50000 км, а также реки преимущественно горные с площадью водосбора более 30000 км.

Если главная река образуется от места слияния 2-х рек с другими географическими названиями, то они считаются притоками главной реки, а точка их слияния - началом главной реки.

В случае деления гидрографическая единица бассейнового уровня должна включать в себя не менее 2-х гидрографических единиц подбассейнового уровня. При этом не должно оставаться никакой части территории делимого речного бассейна, не отнесенной ни к одному из составляющих его подбассейнов.

Бассейны малых и средних рек, впадающих в море или бессточное озеро, не выделяются в самостоятельные гидрографические единицы бассейнового уровня. Они должны быть включены в состав смежной гидрографической единицы бассейнового уровня или объединены в одну гидрографическую единицу бассейнового уровня.

К категории средних рек отнесены равнинные реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь от 2000 до 50000 км, а их гидрологический режим свойственен для рек этой зоны; к категории малых рек - реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь не более 2000 км и гидрологический режим которых под влиянием местных факторов может быть не свойственен для рек этой зоны.

Установление границ гидрографических единиц основывается на следующих исходных началах:

- проходят по водоразделам речных бассейнов и подбассейнов (географической границе между смежными водосборами);

- не могут пересекать границы водохранилищ, проточных озер или озер-водохранилищ, полностью расположенных на территории РФ;

- если часть речного бассейна находится вне территории РФ, часть границы соответствующей гидрографической единицы совмещается с Государственной границей РФ;

- акватории водных объектов относятся к соответствующей гидрографической единице до линии Государственной границы РФ.

Главным критерием при установлении гидрографических единиц является площадь водосборной территории. При этом минимальная площадь гидрографической единицы бассейнового уровня, как правило, не должна быть меньше площади бассейна большой реки. Отступления от данного правила регламентированы п.19 Методики гидрографического районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.

Особенности установления величины максимальной площади гидрографической единицы бассейнового уровня предусмотрены п.20-22 Методики гидрографического районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.

Гидрографические единицы бассейнового уровня могут формироваться только из групп смежных бассейнов рек, впадающих в одно и то же море, озеро или озеро-водохранилище.

При этом критерии, которые необходимо учитывать при формировании групп речных бассейнов малых и средних рек, включаемых в состав гидрографической единицы бассейнового уровня, смежной с этой группой бассейнов предусмотрены п.24 Методики гидрографического районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.

Также Методикой гидрографического районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112, регламентированы особенности формирования гидрографических единиц бассейнового уровня:

- бассейнов рек, расположенных на крупных островах (более 50000 км) внутренних морских вод и территориального моря РФ (п.25);

- речных бассейнов малых и средних рек, расположенные на островах одной и той же части внутренних морских вод и территориального моря РФ и имеющие суммарную площадь менее 50000 км (п.26);

- бассейнов рек, впадающих в главную реку речного бассейна - гидрографической единицы бассейнового уровня (п.27-30).

Порядок осуществления гидрографического районирования предусмотрен п.31-33 Методики гидрографического районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.

Установление (выделение) гидрографических единиц и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий. В качестве топографической основы при установлении (выделении) границ гидрографических единиц используются топографические основы масштаба 1:1000000. При необходимости допускается дополнительная детализация отдельных участков границ гидрографических единиц на картах масштаба 1:200000. Документы установления количества гидрографических единиц и их границ, составляются на бумажных и электронных носителях.

Описание и кодирование границ каждой гидрографической единицы производится в соответствии с п.34-45 Методики гидрографического районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112. В описании границ гидрографических единиц применяются географические наименования объектов местности в соответствии с используемыми государственными топографическими картами. В случае переименования географических объектов в описании приводятся как новые, так и старые названия объектов.

Кодирование гидрографических единиц осуществляется путем присвоения им уникальных числовых кодов, позволяющих однозначно определить:

- бассейновый округ, в состав которого входит данная гидрографическая единица;

- гидрографическую единицу бассейнового уровня, в состав которой входит гидрографическая единица подбассейнового уровня;

- собственно гидрографическую единицу подбассейнового уровня.

- Код любой гидрографической единицы состоит из трех групп цифр по две цифры в каждой, отделяемых друг от друга разделителем.

В качестве разделителя указанных групп цифр, последовательно определяющих номера бассейнового округа, гидрографической единицы бассейнового уровня и гидрографической единицы подбассейнового уровня, рекомендуется принимать точку (.). В этом случае код гидрографической единицы будет иметь формат: 00.00.00.

Границы гидрографических единиц документируются путем нанесения их на картографическую основу, составления перечня гидрографических единиц, их кодирования, а также описания границ гидрографических единиц.

При утверждении количества гидрографических единиц и их границ в состав утверждаемых документов включаются:

- систематизированный перечень гидрографических единиц на территории Российской Федерации в табличной форме;

- альбом карт с нанесенными на них границами гидрографических единиц и опорными точками на этих границах;

- описание границ гидрографических единиц;

- реестр опорных точек границ гидрографических единиц.

3. Водохозяйственное районирование территории РФ осуществляется Росводресурсами на основе методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации. Такая методика утверждена приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111 и устанавливает:

- основные принципы и критерии деления гидрографических единиц на водохозяйственные участки;

- порядок определения и описания границ водохозяйственных участков;

- правила кодирования (нумерации) водохозяйственных участков;

- состав документов, необходимых для утверждения количества водохозяйственных участков и их границ.

Методика водохозяйственного районирования территории РФ Минприроды России разрабатывает с учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ (подп."б" п.2 постановления Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов").

Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см., например, приказ Росводресурсов от 18.07.2008 N 149 "Об утверждении количества водохозяйственных участков и их границ по Нижнеобскому бассейновому округу", приказ Росводресурсов от 31.07.2008 N 159 "Об утверждении количества водохозяйственных участков и их границ по Ангаро-Байкальскому бассейновому округу" и др.).

Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов (минимальные учетные единицы), используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков.

Основные исходные начала выделения водохозяйственных участков предусмотрены п.5, 7-10 Методики водохозяйственного районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111:

- основанность на гидрографо-географическом и экономико-географических подходах к районированию территорий;

- деление на водохозяйственные участки всех утвержденных в установленном порядке гидрографических единиц на территории РФ;

- деление на водохозяйственные участки гидрографических единиц подбассейнового уровня (подбассейны), а также гидрографических единиц бассейнового уровня (речные бассейны) в том случае, если при гидрографическом районировании они не делились на подбассейны;

- недопустимость выделения в отдельные водохозяйственные участки не связанных гидравлически между собой поверхностных водных объектов, расположенных в пределах одной гидрографической единицы;

- отнесение только к одному водохозяйственному участку любого участка территории РФ.

Порядок выделения водохозяйственных участков предусмотрен п.11-36 Методики водохозяйственного районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111.

Установление (выделение) водохозяйственных участков и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий.

Границы водохозяйственных участков проходят по водоразделам (географической границе между смежными водосборами) и граничным расчетным створам.

В качестве топографической основы при выделении границ водохозяйственных участков используются топографические основы масштабов 1:1000000 и 1:200000. При необходимости дополнительной детализации отдельных участков границ водохозяйственных участков используются государственные топографические карты более крупных масштабов, а также аэрофотоснимки и космические снимки.

Выделение водохозяйственных участков осуществляется с верховьев речной сети гидрографической единицы и заканчивается в замыкающих створах водных объектов (нижних створах на реке, ограничивающих рассматриваемый бассейн).

Документирование водохозяйственных участков осуществляется составлением систематизированного перечня водохозяйственных участков, их кодированием, нанесением на картографическую основу границ водохозяйственных участков, составлением реестра опорных точек границ водохозяйственных участков и описанием границ водохозяйственных участков, построением линейных схем водохозяйственных участков.

Документирование осуществляется на бумажных и электронных носителях.

Систематизированный перечень водохозяйственных участков с определением их числа, а также кодирование водохозяйственных участков, гармонизированное с системой кодирования гидрографических единиц, осуществляются по результатам выделения водохозяйственных участков в соответствии с разделом III Методики водохозяйственного районирования, утвержденной приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111.

Кодирование водохозяйственных участков осуществляется путем присвоения им уникальных числовых кодов, состоящих из кода гидрографической единицы (в виде последовательности кодов (двузначных номеров) бассейнового округа, гидрографической единицы бассейнового уровня, гидрографической единицы подбассейнового уровня), к которой через разделитель добавляется трехзначный код водохозяйственного участка.

Границы водохозяйственных участков документируются путем их нанесения на карты и описания границ. В качестве ориентиров для физико-географического описания прохождения линии границы водохозяйственных участков выбираются характерные элементы местности (рельефа, гидрографии, дорожной сети, растительного покрова, ландшафтов и т.д.), расположенные в непосредственной близости от этой границы. Описание прохождения границы составляется последовательно от одной опорной точки линии границы водохозяйственного участка к другой, в зависимости от положения характерных элементов местности по отношению к линии границы.

В описании границ водохозяйственных участков применяются географические наименования объектов местности в соответствии с используемыми государственными топографическими картами. В случае переименования географических объектов в описании приводятся как новые, так и старые названия.

Утверждение количества гидрографических единиц и их границ осуществляется Росводресурсами.

При утверждении количества водохозяйственных участков и их границ в состав утверждаемых документов включаются:

- систематизированный перечень водохозяйственных участков на территории РФ в табличной форме;

- альбом карт с нанесенными на них границами водохозяйственных участков и опорными точками на этих границах;

- описание границ водохозяйственных участков;

- реестр опорных точек границ водохозяйственных участков.

4. Общий порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков утверждается Правительством РФ (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов").

Комментарий к статье 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов

1. Систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании включаются в схемы комплексного использования и охраны водных объектов, являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (ч.1 комментируемой статьи).

Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ (см. п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883).

При несоответствии материалов на бумажном и электронном носителях приоритет имеют материалы на бумажных носителях (см. п.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883).

2. Цели разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов перечислены в ч.2 комментируемой статьи.

Основной задачей разработки схем является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Материалы утвержденных схем предназначены для (см. п.5 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169):

- планирования и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных, ведомственных целевых программ;

- разработки региональных и муниципальных программ (планов) водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

- подготовки предложений по установлению и пересмотру ставок платы за пользование водными объектами;

- регулирования водопользования, в том числе определения объемов допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, объемов допустимого сброса сточных вод и/или дренажных вод, др.

Схемы разрабатываются для речных бассейнов, идентификация которых и установление границ осуществляется при гидрографическом районировании территории РФ (Методика гидрографического районирования территории РФ утверждена приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112).

3. Структура и содержание схем комплексного использования и охраны водных объектов регламентированы ч.3 комментируемой статьи, п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, а также п.33-44 Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169.

Необходимо отметить, что при общем сроке действия схем, составляющем 10 лет, выделяются этапы их реализации, продолжительностью 5 лет каждый в отношении (п.9 Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169):

- целевых показателей качества воды в водных объектах, лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества;

- квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта РФ;

- основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод;

- перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах;

- предполагаемых объемах необходимых для реализации схем финансовых ресурсов.

В составе схемы разрабатывается система количественных индикаторов достижения устанавливаемых схемой целевых показателей и программа мониторинга реализации мероприятий схемы (см. п.15 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169).

4. Схемы разрабатываются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются - бассейновыми советами, и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч.4 комментируемой статьи).

В данном отношении действует постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".

Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов утверждаются Минприроды России (см., например, приказ от 04.07.2007 N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов").

Очередность разработки схем определяется Росводресурсами, исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов.

При разработке схем учитываются:

- прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную перспективу по РФ, по отраслям экономики, по регионам;

- утвержденные схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов;

- действующие схемы региональные и местные документы по планированию развития промышленных зон, населенных пунктов, развития транспортной инфраструктуры, реструктуризации и развития сельского хозяйства, создания рекреационных зон и охраняемых природных территорий, планы и программы водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также мероприятий по защите от негативного воздействия вод;

- положения международных договоров РФ и в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов (для охватываемых схемой трансграничных водных объектов).

Информационной основой разработки схем являются сведения государственного водного реестра и государственного мониторинга водных объектов. Схемы разрабатываются на геоинформационной основе в соответствии с требованиями к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы.

Этапы выполнения работ по разработке схемы регламентированы п.18-24.4 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169.

При разработке схем выделяются следующие этапы выполнения работ:

- сбор, первичная обработка и анализ исходной информации;

- выявление и ранжирование по степени значимости проблем: использования и охраны водных объектов; наличия водных ресурсов, их доступности для использования; возможных негативных воздействий вод;

- формулирование основных целей, оценка их достижимости в течение планируемого периода реализации схемы, установление целевых показателей;

- определение возможных наборов (вариантов) мероприятий по поэтапному достижению установленных целевых показателей;

- социально-экономическая оценка реализации возможных наборов мероприятий;

- выбор набора мероприятий для реализации, окончательное определение положений схемы, этапов ее реализации, индикаторов достижения целевых показателей и программы мониторинга хода реализации схемы.

Состав документов проекта схемы определяется гл.VI Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169.

При подготовке к утверждению схемы осуществляется:

- рассмотрение проекта схемы бассейновым советом, его одобрение (принятие), выдача рекомендаций по его уточнению. Проект схемы вносится со сводным докладом "Варианты программ мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна, их основные экологические, технико-экономические и социальные показатели, сравнительная комплексная оценка", обосновывающим выбранный вариант программы мероприятий схемы;

- рассмотрение Росводресурсами рекомендаций бассейнового совета, внесение, при необходимости, изменений в проект схемы.

- получение заключения государственной экологической экспертизы.

- утверждение схемы Росводресурсами.

Разработанные проекты схем направляются Росводресурсами бассейновым советам.

Пунктом 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, предусмотрена обязанность бассейновых советов предоставить рекомендации по проектам схем в течение 1 месяца с даты поступления проектов. По итогам рассмотрения таких рекомендаций Росводресурсы при необходимости вправе внести изменения в проекты схем. Затем указанные проекты направляются Росводресурсами на государственную экологическую экспертизу.

После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы схемы подлежат утверждению в течение в 2-х недель.

Утвержденные схемы в 2-недельный срок направляются в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также подлежат размещению на сайте Росводресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок внесения изменений в утвержденные схемы регламентирован п.10 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, п.32 Методических указаний, утв. приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169, в зависимости от значимости изменяемых показателей. Кроме того, согласно п.16 Методических указаний, утв. приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169, корректировка схемы осуществляется на основании результатов мониторинга ее реализации не чаще одного раза в 5 лет.

5. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными как для органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.

Положениями ч.5 комментируемой статьи установлена обязательность для органов государственной власти и органов местного самоуправления утвержденных схем комплексного использования и охраны водных объектов.

6. Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883).

Реализация мероприятий и возможные корректировки утвержденной схемы для речных бассейнов осуществляются в следующем порядке:

- направление схемы в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- разработка на основе положений схемы установленных в ней целевых показателей и программы мероприятий, пятилетних программ (планов действий) по реализации мероприятий схемы с разбивкой по годам;

- организация в рамках реализации схемы территориальными органами Росводресурсов мониторинга реализации схемы.

- осуществление при необходимости корректировки схемы.

Так, в частности, в соответствии с п.11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.

Установленные схемой лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, а также утверждаемые в соответствии с ними Росводресурсами квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, применяются территориальными органами Росводресурсов, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении условий договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Программа водохозяйственных и водоохранных мероприятий схемы реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, являющимися распорядителями средств соответствующих бюджетов, по источникам финансирования, отраженным в Программе водохозяйственных и водоохранных мероприятий схемы.

Закупки работ на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения государственных и муниципальных нужд органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых юридическими лицами и физическими лицами, не являющимися субъектами регулирования указанного законодательства (ч.2 ст.7.1 ВК РФ).

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.24-27 ВК РФ или лицами, использующими водные объекты в соответствии с ВК РФ (ч.1 ст.7.1 ВК РФ).

В силу п.1-3 ч.1, ч.3 ст.26 ВК РФ передает органам государственной власти субъектов РФ, в частности, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ. Средства на осуществление передаваемых в соответствии полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Так, например, Федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годы", утв. постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350, предусмотрено софинансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета являются Росводресурсы, бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 522.

Предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов согласно приложению N 11 Федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годы", утв. постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350

Средства на осуществление указанных в ч.1 ст.26 ВК РФ полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ч.6 ст.26 ВК РФ).

Так, например, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2017 N Ф08-427/2017 по делу N А32-7367/2016 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия управления, обязании провести работы по берегоукреплению правого берега реки на участках, подверженных размыву, поскольку администрация не доказала выделения управлению субвенций из федерального бюджета на соответствующие мероприятия.

О признании незаконным бездействия в части непринятия мер по предотвращению негативного воздействия реки в границах сельского поселения, об обязании произвести работы по берегоукреплению см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 N 15АП-2151/2017 по делу N А32-10025/2016, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 N 15АП-17737/2016 по делу N А32-7367/2016.

В рамках реализации схемы территориальным органом Росводресурсов осуществляется (п.31 Методических указаний, утв. приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169):

- оценка по итогам бюджетного планирования на очередной финансовый год соответствия финансовых планов субъектов бюджетного планирования в речном бассейне программе водохозяйственных и водоохранных мероприятий схемы и направление в соответствующие органы исполнительной власти и бассейновый совет соответствующих аналитических справок;

- подготовка ежегодного отчета, содержащего анализ эффективности реализации предусмотренных схемой мероприятий в соответствии с установленной системой индикаторов, оценку причин отклонений и предложения по их устранению и направление его в бассейновый совет.

Комментарий к статье 34. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

1. Положениями ч.1 комментируемой статьи установлены цели резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - обеспечение граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Резервирование обеспечивается для граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных водных объектов или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов.

2. Правила резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 N 703.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов, сохранение которых обеспечивается установлением зон специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (см. ст.18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).

Пригодность подземных водных объектов для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (см. ст.19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, формируется и утверждается органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с территориальным органом МЧС России.

Определение подземных водных объектов, которые могут быть использованы в качестве резервных источников водоснабжения, осуществляется путем направления запроса о предоставлении информации о таких объектах в территориальный орган Роснедр. Ответ на указанный запрос направляется территориальным органом Роснедр в 2-месячный срок с предоставлением заключения о наличии защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов, пригодность разведанных запасов подземных вод которых для целей питьевого водоснабжения определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений и которые могут быть зарезервированы в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, исходя из требуемых объемов воды питьевого качества и с учетом установленной органом государственной власти субъекта РФ очередности резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В заключении приводятся данные о местоположении рекомендуемого для резервирования в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подземного водного объекта, водоносных горизонтах, глубинах их залегания и мощности, эксплуатационных запасах, качестве подземных вод и другие характеристики. Заключение территориального органа Роснедр направляется в орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.

При отсутствии разведанных подземных водных объектов, пригодных для использования в качестве резервных источников водоснабжения орган государственной власти соответствующего субъекта РФ может обратиться в Роснедра с просьбой о выполнении комплекса работ по выявлению такого подземного водного объекта и оценке запасов подземных вод в соответствии с п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 N 703.

Решение о резервировании подземного водного объекта в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, принятое органом государственной власти субъекта РФ направляется в Роснедра.

Предоставление в пользование подземных водных объектов, зарезервированных в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляется в порядке, установленном законодательством о недрах.

В соответствии со ст.23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу п.1 ч.3 ст.44 ВК РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается.

Комментарий к статье 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах

1. В силу ч.1 комментируемой статьи поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты - нормативы допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть.


Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов, в соответствии с разделом 4 Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р, является приоритетным направлением совершенствования государственного управления использованием и охраной водных объектов.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Росгидромета и Роспотребнадзора.

Об отсутствии полномочий Ростехнадзора по установлению лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) (см., письмо Ростехнадзора от 03.04.2009 N АФ-43/740).

2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При этом необходимо учитывать, что нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, относятся к нормативам качества окружающей среды (ст.21 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утверждены приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328.

Методические указания определяют требования к:

- составу материалов, используемых при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты;

- принципам расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты с учетом специфики отдельных видов воздействия;

- составу документов для представления на утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.

Для регламентации видов воздействия на водные объекты нормативы допустимого воздействия определяются исходя из целевого назначения водного объекта. Целевое назначение водного объекта или его участка (или приоритетное использование водного объекта) определяется действующим законодательством. Основной расчетной территориальной единицей при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимается водохозяйственный участок.

Утвержденные в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты используются при решении вопросов, связанных с:

- разработкой схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов, планированием водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

- установлением и корректировкой нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

- осуществлением государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

- оценкой воздействия на окружающую среду при разработке предпроектной и проектной документации;

- размещением, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и иных объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов;

- решением других вопросов в области использования и охраны водных объектов.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются с учетом состояния водного объекта и его экологической системы на основе нормативов качества воды в водном объекте в соответствии с положениями ст.20, 22, 27 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормативы допустимого воздействия разрабатываются для следующих видов воздействий:

- привнос химических и взвешенных веществ;

- привнос радиоактивных веществ;

- привнос микроорганизмов;

- привнос тепла;

- сброс воды;

- забор (изъятие) водных ресурсов;

- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;

- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.

Виды воздействия, связанные с привносом веществ, микроорганизмов и тепла, касаются преимущественно качественных показателей воды водных объектов и состояния их экологических систем, а изъятие водных ресурсов и сброс вод, использование акватории, обуславливающее изменение водного режима, влияют в основном на количественные показатели водных объектов.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нормативов качества воды, устанавливаемых в соответствии со ст.20 и 21 ФЗ "Об охране окружающей среды" для водного объекта или его участка. Нормативы качества воды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями.

Расчет нормативов допустимого воздействия на водные объекты по нормируемым видам воздействия проводится по схеме, состоящей из десяти этапов (см. п.18-25.4 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты в силу п.17 Методических указаний устанавливаются на период не менее 15 лет, исходя из состояния каждого конкретного водного объекта, определенного в ходе разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет.

Итоговыми материалами расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты являются сводный том нормативов допустимого воздействия на водный объект с пояснительной запиской и приложениями к ней, который включает таблицы количественных значений показателей суммарного допустимого воздействия на водный объект по всем нормируемым видам воздействия с указанием нормативов качества воды водного объекта в соответствии с приложением "Д" к Методическим указаниям, утвержденным приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328, при необходимости дополняется требуемой детализацией видов воздействия по степени управляемости с соответствующим обоснованием.

Подпунктом 1 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в области охраны окружающей среды являются проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ.

3. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В настоящее время Порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты предусмотрен постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 881.

Интересно отметить, что вопрос о признании недействительным утвержденного норматива допустимого воздействия на водный объект являлся предметом рассмотрения Верховного Суда РФ (см. решение Верховного Суда РФ от 15.10.2015 N АКПИ15-863).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты утверждаются Росводресурсами по согласованию с Росрыболовством, Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росприроднадзором.

Порядок действий Росводресурсов и его территориальных органов, порядок взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов регулируется Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утв. приказом Минприроды России от 02.06.2014 N 246. Также отметим РД 52.24.689-2015 "Порядок рассмотрения и согласования проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты" (введен в действие приказом Росгидромета от 08.12.2015 N 743)

Нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

При невозможности соблюдения указанных нормативов Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с Росприроднадзором планов снижения таких сбросов.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждена приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333.

Величины нормативов допустимых сбросов определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины нормативов допустимых сбросов определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды.

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст.20 и 21 ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утв. распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р.

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов. Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования.

Нормативы качества воды водного объекта включают:

- общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования;

- перечень предельно допустимых концентраций веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования;

- нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

При этом необходимо учитывать, что при сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты должны соблюдаться:

- для объектов, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для рекреационных целей, - гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов должны в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных, в том числе дренажных вод.

- для объектов рыбохозяйственного значения, - нормативы качества вод или их природные состав и свойства с соблюдением вышеуказанных условий.

- при сбросе теплообменных вод ТЭС, АЭС и других подобных объектов - нормативы допустимых сбросов разрабатываются на уровне концентраций нормированных веществ в воде водного объекта в месте водозабора (при условии водопользования одним водным объектом) или соблюдения в сточных, в том числе дренажных водах нормативов качества воды для вида водопользования, установленного на рассматриваемом участке водного объекта - приемника сточных, в том числе дренажных вод.

В случае одновременного использования водного объекта или его участка для различных нужд для состава и свойств его вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды из числа установленных (см. п.6 Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, см. также постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу N А05-14066/2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 N 05АП-4115/2013 по делу N А59-5330/2012).

Исключительно в том случае, когда фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не позволяет обеспечить нормативное качество воды в контрольном пункте (створе), то нормативы допустимых сбросов по этим показателям разрабатываются исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим сточным, в том числе дренажным водам (см. п.9 Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333). Для тех веществ, для которых нормируется приращение к природному естественному фону, нормативы допустимых сбросов определяются с учетом этих допустимых приращений к природному фоновому качеству воды.

При этом необходимо обоснование невозможности применения при расчете нормативов допустимых сбросов п.9 Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, а также доказательства того, что в соответствующем объекте формировались особые природные превышения фоновых концентраций только под воздействием природных факторов, не поддающихся регулированию, без какого-либо антропогенного воздействия, так как действующим законодательством для природопользователя предусмотрена возможность определить количество химических и иных веществ, допустимых для сброса в водный объект, исходя из сформировавшегося природного фона качества воды самого водного объекта, что предусмотрено п.1 Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333.

Так, судом отказано в удовлетворении требования об оспаривании решения об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и обязании утвердить нормативы, поскольку допустимые концентрации загрязняющих веществ, принятые заявителем для расчета нормативов в озере, превышают утвержденные размеры предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного значения, в связи с чем проект заявителя обоснованно отклонен. При этом уполномоченный орган выявил неверное применение методики при расчете и отказал в утверждении нормативов (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2016 N 07АП-7838/2016 по делу N А45-2932/2016, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2017 N Ф04-5914/2016 по делу N А45-2932/2016, определение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 N 304-КГ17-5136 по делу N А45-2932/2016). Верховный Суд РФ, отказывая в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, отметил, что доводы общества с указанием на особенности озера были предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены, поскольку наличие специфической водной среды не может быть фактом, объясняющим возможность поступления в озеро загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций.

Несоответствие представленных для утверждения проектов п.9 Методики в части выбора величин допустимой концентрации загрязняющих веществ (для нефтепродуктов, железа общего и меди), принятых обществом для расчета нормативов допустимых сбросов является основанием для отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2016 N Ф04-1374/2016 по делу N А45-14233/2015, определение Верховного Суда РФ от 26.09.2016 N 304-КГ16-11428).

Сброс помимо теплообменных вод также вод, образованных в результате других процессов, является основанием для отказа в применении п.10 Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, при расчете нормативов допустимых сбросов. Так, судом отказано в удовлетворении требования о признании незаконными решений об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов (НДС) уполномоченным органом в сфере водных ресурсов по мотиву несоответствия представленных для утверждения проектов Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей в части выбора величин допустимой концентрации загрязняющих веществ, принятых обществом для расчета НДС, и отказом управления по рыболовству в согласовании представленных НДС (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2016 N Ф04-1374/2016 по делу N А45-14233/2015, определение Верховного Суда РФ от 26.09.2016 N 304-КГ16-11428).

Исходная информация для разработки проекта нормативов допустимых сбросов может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

Об исходных данных для разработки нормативов допустимых сбросов см. письмо Минприроды России от 14.09.2016 N 12-44/24288.

О рассмотрении спора о признании незаконными решения об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов, отказа в согласовании нормативов допустимых сбросов, так как заявитель не является организацией, имеющей лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных, см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2017 N Ф03-1442/2017 по делу N А73-11445/2016.

Величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей (согласно приложениям 1, 2 к Методике, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333). Разработка величин нормативов допустимых сбросов осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

О признании незаконным отказа административного органа в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, обязании устранить нарушения, см. постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2016 N Ф06-15740/2016 по делу N А12-6619/2016, определение Верховного Суда РФ от 22.03.2017 N 306-КГ17-1819.

Величины нормативов допустимых сбросов проектируемых и строящихся (реконструируемых) организаций-водопользователей определяются в составе проектов строительства (реконструкции) этих организаций (п.12 Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333). Причем, если при пересмотре или уточнении ранее установленного норматива допустимого сброса окажется, что проектное значение сброса строящейся (реконструируемой) организации-водопользователя меньше расчетного норматива допустимого сброса, то в качестве норматива допустимого сброса принимается проектное значение сброса. О признании недействительными отказа уполномоченного органа в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, об обязании устранить допущенные нарушения прав истца, см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 по делу N А05-2986/2016.

Срок действия утвержденных нормативов допустимых сбросов определен п.14 Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333:

- при установлении нормативов допустимых сбросов на уровне нормативов качества вод водного объекта, - 5 лет;

- при установлении нормативов допустимых сбросов с учетом разбавления, - 3 года.

Разработка и утверждение новых нормативов допустимых сбросов до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов осуществляется в следующих случаях:

- при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);

- при изменении технологии производства, методов очистки сточных, в том числе дренажных вод, параметров сброса;

- при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Структура проекта нормативов допустимых сбросов регламентирована п.14.1 (общие правила), п.14.2 и гл.X Методики, утв. приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333 (особенности на период осуществления строительных работ, реконструкции объектов капитального строительства при наличии сбросов сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, и для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение соответственно).

Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов см. постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 393.

Пересмотр и уточнение ранее утвержденных нормативов допустимых сбросов может быть произведен как одновременно для совокупности водопользователей, расположенных в бассейне водного объекта в пределах водохозяйственного участка, так и индивидуально для каждого отдельного водопользователя (отдельного выпуска).

Запреты на сброс сточных, в том числе дренажных вод в отдельные водные объекты устанавливаются в соответствии со ст.44, 60 ВК РФ.

Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Ростехнадзором по согласованию с Росводресурсами, Росгидрометом, Роспотребнадзором и Росрыболовством в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утв. приказом Ростехнадзора от 22.12.2016 N 551.

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи установлено требование о недопустимости превышения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты.

При этом в целом нормирование допустимого воздействия на водные объекты также регламентировано:

- нормами, утвержденными в соответствии с рассматриваемой статьей, ст.6.2 (до 01.01.2015) Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", ФЗ "Об охране окружающей среды";

- нормами, утвержденными во исполнение ст.43 ВК РФ, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- ст.1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения";

- ст.30 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 251 "Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен", постановление Правительства РФ от 03.10.2000 N 748 "Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации";

- на основании ст.42 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

- ст.13 ФЗ "Об охране озера Байкал", приказа Минприроды России от 05.03.2010 N 63 "Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал" и др.

Об использовании водных объектов для сброса сточных или дренажных вод подробнее см. ст.44, 56 ВК РФ; о выдаче предписаний о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них см. ст.36 ВК РФ.

5. Положениями ч.5, 6 комментируемой статьи предусмотрена отсылочная норма, определяющая полномочия:

- Правительства РФ - по установлению порядка утверждения целевых показателей качества воды в водных объектах;

- уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти - по разработке целевых показателей качества воды в водных объектах для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.

Комментарий к статье 36. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

1. В самом общем виде понятие государственного контроля (надзора) регламентировано п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Так, государственный контроль (надзор) представляет собой:

1) деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, посредством:

- организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

- мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

- принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

2) деятельность уполномоченных органов по:

- систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований;

- анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В свою очередь государственный надзор в области использования и охраны водных объектов предусматривает деятельность:

- как уполномоченных федерального органа исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ВК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов (обязательные требования);

- осуществляемую посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи государственный надзор в области использования и охраны водных объектов подразделяется на: федеральный и региональный. О понятиях "федеральный государственный контроль (надзор)" и "региональный государственный контроль (надзор)", см. п.2, 3 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Особенностью данного вида государственного надзора является его осуществление органами государственного надзора при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции.

Соответственно порядок осуществления данного государственного надзора установлен постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

В свою очередь порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов при осуществлении регионального государственного экологического надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Например, вопросы регионального государственного экологического надзора регламентированы следующими правовыми актами:

- постановлением Правительства Тульской области от 08.04.2014 N 179 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, на территории Тульской области";

- постановлением Правительства Курганской области от 11.02.2014 N 58 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Курганской области";

- распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 22.06.2011 N 74-р "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности государственной функции по утверждению перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Санкт-Петербурга" и др.

Федеральный государственный надзор осуществляется Росприроднадзором при осуществлении федерального государственного экологического надзора (см. п.4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, п.5.1.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400).

Федеральный государственный надзор осуществляется на водных объектах, перечень которых утверждается Минприроды России. Так, Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утвержден приказом Минприроды России от 18.12.2006 N 288.

Объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов:

- поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

- водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

- внутренних морских вод РФ;

- территориального моря РФ;

- водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

- трансграничных (пограничных) водных объектов;

- водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн.куб. метров в год.

Федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов подлежат также объекты, оказывающие негативное влияние на:

- особо охраняемые водные объекты, либо водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

- водные объекты или их части, являющиеся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами.

Критерии отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов").

Перечни объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утверждаются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, см., например:

- постановление Правительства Ставропольского края от 05.05.2015 N 187-п "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Ставропольского края";

- постановление Правительства Московской области от 03.05.2007 N 340/16 "О Перечне объектов, подлежащих областному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Московской области";

- приказ Минлесхоза Пензенской области от 07.10.2013 N 116/3 "Об утверждении перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов";

- распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.04.2008 N 52-р "Об утверждении перечней водных объектов на территории Санкт-Петербурга, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";

- приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 10.05.2012 N 179 "О перечне объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов" и др.

При осуществлении своей деятельности по государственному надзору в области использования и охраны водных объектов орган государственного надзора и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют.

Федеральный государственный надзор осуществляется должностными лицами органа государственного надзора - государственными инспекторами по надзору в области использования и охраны водных объектов (государственными инспекторами в области охраны окружающей среды).

В силу норм п.7 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, устанавливается положением о государственном экологическом надзоре, утверждаемом Правительством РФ. Так, согласно п.6 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426, должностными лицами Росприроднадзора и ее территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного экологического надзора, являются:

- руководитель Росприроднадзора, являющийся главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды;

- заместители руководителя, начальники управлений Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся заместителями главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды;

- заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся старшими государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды;

- федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды;

- руководители территориальных органов Росприроднадзора, являющиеся главными государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

- заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся заместителями главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

- начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся старшими государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

- федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

Должностным лицам, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, выдаются служебные удостоверения и форменная одежда установленного образца (ч.6 комментируемой статьи, п.8 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст.9-13 и 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, мероприятий по контролю, а также посредством систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований.

Федеральный государственный надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода в порядке, установленном Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426.

В соответствии с п.16 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426, в целях применения Росприроднадзором и ее территориальными органами риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного экологического надзора, объекты государственного надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска согласно приложению.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

- категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;

- категории высокого риска - один раз в 2 года;

- категории значительного риска - один раз в 3 года;

- категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

- категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Росприроднадзора (п.19-22 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426).

Территориальные органы Росприроднадзора ведут перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска. Включение объектов государственного надзора в перечни осуществляется на основании решения территориального органа Росприроднадзора об отнесении объектов государственного надзора к соответствующим категориям риска.

На официальном сайте Росприроднадзора размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска:

- полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объектов государственного надзора, которым присвоена категория риска;

- основной государственный регистрационный номер;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- наименование объекта государственного надзора;

- код объекта государственного надзора;

- место нахождения объекта государственного надзора;

- категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя Росприроднадзор и его территориальные органы в порядке, установленном п.13 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, предоставляют информацию о присвоенной используемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем объектам государственного надзора категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов государственного надзора к определенной категории риска.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам государственного надзора категории риска (п.17-22 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806).

Административный регламент исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора утвержден приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.

Конечными результатами исполнения государственной функции являются:

- составление акта проверки;

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- составление протокола об административном правонарушении;

- вынесение постановления о назначении административного наказания.

Предметом проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373.

Срок проведения проверок не может превышать (п.17-20 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191):

- по общему правилу - 20 рабочих дней;

- в отношении одного субъекта малого предпринимательства для малого предприятия срок плановой проверки в общей сложности не может превышать 50 часов в год, микропредприятия - 15 часов;

- в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица - в общей сложности не может превышать 60 рабочих дней;

- на территориях особых экономических зон (ст.11 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации") срок проведения плановой проверки - не более 15 рабочих дней со дня начала ее проведения; в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз - может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней; внеплановых проверок - не более 5 рабочих дней.

В случае необходимости при проведении плановой проверки в отношении одного субъекта малого предпринимательства, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Росприроднадзора на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на 10 рабочих дней (п.17.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191). Повторное приостановление проведения проверки не допускается. На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия Росприроднадзора, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

В силу п.19 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Росприроднадзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем, заместителем руководителя Росприроднадзора или ее территориального органа, но не более чем на 20 дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры (логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции), предусмотренные положениями Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191:

- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок (п.22-34);

- проведение плановых проверок (п.35-46.1);

- проведение внеплановых проверок (п.47-58);

- оформление результатов проверок (п.59-79).

Результатами административного действия по проведению проверки являются:

- акт проверки;

- предписание об устранении нарушений законодательства РФ, оформляемое в порядке, установленном п.70-72 Административного регламента;

- протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

Так, предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдается отдельно на каждое нарушение.

Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, начатой должностным лицом не позднее 15 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания (п.72 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191).

При устранении лицом допущенного нарушения должностное лицо Росприроднадзора составляет акт проверки, включая при необходимости результаты анализов, тестирования, технических измерений, подтверждающих эффективность выполненных мероприятий и соответствие фактических показателей воздействия на окружающую среду или показателей ее состояния заявленным в мероприятии по устранению нарушения с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства.

В случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение 3-х суток с момента составления.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок (не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки) должностное лицо структурного подразделения или территориального органа Росприроднадзора, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, указанное должностное лицо в обязательном порядке составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и направляет со всеми необходимыми материалами в течение 3-х суток с момента его составления в суд.

Результатами административной процедуры являются акт проверки, предписание об устранении нарушений законодательства, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания. Предписания об устранении нарушений, протоколы об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания хранятся в соответствующих делах согласно внутреннему порядку делопроизводства Росприроднадзора.

Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте органа государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством РФ (п.19 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).

Решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росприроднадзора, исполняющего государственную функцию по осуществлению федерального государственного экологического надзора, а также его должностных лиц предусмотрен разд.V Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.

По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) должностных лиц, поступившее в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора), принимается одно из следующих решений:

- признает правомерными действия (бездействия) указанных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;

- признает действия (бездействия) указанных лиц неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий по совершению подобных действий (бездействий) в ходе административных процедур, предусмотренных указанным Административным регламентом.

Результат досудебного обжалования сообщается заинтересованному лицу в виде письменного ответа, подписываемого руководителем структурного подразделения центрального аппарата Росприроднадзора (руководителем территориального органа Росприроднадзора).

Обжалование результатов государственного надзора осуществляется в порядке:

- гл.24 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- ст.30.1 КоАП РФ - обжалование постановления по делу об административном правонарушении;

- гл.22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ч.6 ст.218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

О судебной практике по рассмотрению заявлений о признании недействительным предписания службы по надзору в сфере природопользования, см., например, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2016 N Ф10-1245/2016 по делу N А83-1626/2015, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 N 18АП-8262/2016 по делу N А76-33/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2016 N Ф07-931/2016 по делу N А42-1445/2015 и др.

3. Должностные лица органа государственного надзора при проведении проверок пользуются правами, установленными ч.5 комментируемой статьи, п.9 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.

Права лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору, предусмотрены п.12 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.

Также должностные лица соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст.15-18 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РФ.

4. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ФЗ "Об охране окружающей среды" и ВК РФ (ч.7.1 комментируемой статьи, п.10 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).

5. Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органа государственного надзора при патрулировании водных объектов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и незаконного использования водных объектов и территории их водоохранных зон, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном Минприроды России (ч.9 комментируемой статьи, п.13 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).

Мероприятия по контролю проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Минприроды России (п.14 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).

Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований утверждены приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237 (приложения N 1 и 2).

Результаты планового (рейдового) осмотра, обследования оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в течение 3-х рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Сведения, которые должны быть отражены в акте планового (рейдового) осмотра, определены в п.2 указанного Приложения N 2 к приказу Минприроды России от 25.05.2015 N 237.

В судебной практике признается, что в силу п.3 приказа Минприроды России от 25.05.2015 N 237 одним из оснований для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования является поступление обращений и заявлений граждан о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При этом в силу положений ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры являются самостоятельным видом контроля. Ни ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ни приказ Минприроды России от 25.05.2015 N 237 не содержат указание на необходимость согласования проведения планового (рейдового) осмотра с органами прокуратуры и извещения каких-либо лиц, с целью их участия при осмотре (см., постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 по делу N А33-3849/2016).

О признании незаконными действий и недействительными предписаний надзорного органа в связи с допущенным грубым нарушением порядка проведения проверки, что влечет недействительность ее результатов см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2016 N Ф01-3142/2016 по делу N А29-10785/2015.

Комментарий к главе 5. Водопользование

Комментарий к статье 37. Общие положения о водопользовании


Правовое регулирование водных отношений имеет большое значение как для лиц, осуществляющих гражданско-правовое использование прав на водные объекты (в зависимости от особенностей водных объектов), так и для органов управления, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правопорядка и законности в деятельности по использованию водных объектов.

В комментируемой статье законодатель устанавливает цели водопользования и его виды по критерию использования водных объектов.

Цели использования водных объектов имеют правовую направленность. В связи с этим приобретает юридическую значимость. Использование водных объектов должно соответствовать установленным целям. В практическом значении от этого зависит эффективность возобновления водных объектов, которым присущ критерий ограниченности. Существует зависимость целей использования водных объектов и уровень обеспечения экономического, социального и экологического благополучия населения, состояние флоры и фауны.

Такими видами использования водных объектов является:

1) водопользование с предоставлением водных объектов;

2) водопользование без предоставления водных объектов.

В качестве целей названы следующие виды использования водных объектов:

- питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;

- сброс сточных вод;

- производство электрической энергии;

- для водного и воздушного транспорта;

- сплава древесины.

Приведенный перечень не является закрытым. Указано целевое использование водных объектов носит примерный, открытый перечень. Этот перечень может быть дополнен с учетом иных, установленных ВК РФ, целей. Например, в качестве цели водопользования предусматриваются и определяются в ст.11 (использования акватории водных объектов), ст.34 (осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой при возникновения чрезвычайной ситуации).

Комментарий к статье 38. Виды водопользования

1. В комментируемой статье предложена классификация видов водопользования.

По условиям предоставления водных объектов в водопользование выделяют:

1) совместное водопользование. Такое водопользование осуществляется на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если эти водные объекты не предоставлены для обособленного водопользования;

См. Большой юридический словарь / Водопользование // URL: http://determiner.ru/termin/vodopolzovanie.html

2) обособленное водопользование (см. ч.2 комментируемой статьи).


Интересно отметить, что Водный кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) предусматривал (см. ст.86, 87) разделение на:

а) общее водопользование. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) могло осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование могло осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании. Порядок осуществления общего водопользования был регламентирован ст.88;

б) специальное водопользование. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществлялось гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Виды специального водопользования определялись в перечне, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;

в) особое пользование водными объектами. Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могли предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.

Следует отметить, что в отсутствие определенно обозначенных критериев совместного водопользования, а также излишне обобщенной формулировки обособленного водопользования, обозначенные положения Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) давали более исчерпывающую характеристику видов водопользования.

Упразднение деления водопользования на общее, специальное и особое объясняется упразднением системы лицензирования, которое осуществлялось в отношении специального водопользования. При этом в ст.86 Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) при разграничении общего и специального водопользования, т.е. случаев, когда требовалось или не требовалось получение лицензии, был использован весьма относительный критерий - применение сооружений, технических средств и устройств. Использование данного критерия не всегда позволяло должным образом определить случаи, в которых водопользователи обязаны были получать лицензию на водопользование.

См. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. Комментарий к ст.38 // URL: https://studfiles.net/preview/6724626/page:7/

2. В силу ч.2 комментируемой статьи обособленное водопользование - водопользование, которое может осуществляться на:

1) водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц;

2) водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для:

- обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами;

- для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст.8 ВК РФ физическим или юридическим лицам могут принадлежать на праве собственности лишь пруды и обводненные карьеры. Право собственности физического лица или юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. На гражданско-правовые сделки с прудом, обводненным карьером распространяются правила гражданского законодательства и земельного законодательства.

Статьей 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что собственником гидротехнических сооружений, к которым относятся и плотины, образующие водохранилища, могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Значит, плотина, образующая водохранилище на водотоке, может принадлежать собственнику земельного участка, сам водный объект является собственностью Российской Федерации (федеральной собственностью).

Следует иметь в виду, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, а каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ст.6 ВК РФ).

Основное отличие обособленного водопользования от совместного водопользования заключается в следующем: при осуществлении первого водопользователь осуществляет исключительное пользование водным объектом, т.е. исключается использование водного объекта иными водопользователями.

Обособленное водопользование возможно, когда водный объект или его часть находятся в собственности физических и юридических лиц, в государственной или муниципальной собственности, и предоставляется для целей указанных в комментируемой статье.

Таким образом, водное законодательство устанавливает приоритет совместного водопользования, допуская пользование водным объектом различными лицами для различных целей. В порядке исключения из общего правила устанавливается с учетом целей водопользования обособленное водопользование.

3. По способу использования водных объектов водопользование различают:

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Основания предоставления водных объектов в пользование (см. ст.11 ВК РФ):

- на основании договора водопользования;

- на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Основные водопользователи в России - энергетика, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, водный транспорт, ряд отраслей промышленности, рыбоводство, рекреация и др. С учетом этого распределение водопользователей по способу использования водных объектов может быть представлено следующим образом:

См. подробнее Дёмин А.П. Виды водопользования // URL: http://water-rf.ru/Глоссарий/1497/Виды_водопользования

1) водопользователи с изъятием водных ресурсов:

а) коммунальное хозяйство городов и поселков;

б) промышленность, в т.ч. теплоэнергетика и атомная энергетика;

в) сельское хозяйство:

- водоснабжение сельских населенных мест и животноводческих ферм;

- орошение земель;

- обводнение пастбищ;

- увлажнение осушенных земель;

г) прудовое рыбоводство;

2) водопользователи без изъятия водных ресурсов:

- гидроэнергетика;

- водный транспорт;

- лесосплав;

- рыбное хозяйство внутренних водоемов;

- водные рекреации;

- водные и околоводные экосистемы (природоохранные попуски);

- здравоохранение (санитарные попуски);

- осушение земель;

- пойменное луговодство.

Приоритетный вид водопользования - обеспечение питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения.

Комментарий к статье 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов

1. Как по отношению к правам, так и по отношению к обязанностям водопользователей комментируемая статья устанавливает только наиболее общий, открытый круг основных прав и обязанностей, детализация которых находит свое выражение как в других статьях ВК РФ, так и иных федеральных законах, подзаконных актах как федерального, так и регионального, местного уровней.

Об осуществлении прав использования водных объектов см. подробнее комментарий к ст.42-54 ВК РФ.

Строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах осуществляется с учетом соответствующих норм Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" (см. гл.II), Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (см. ст.25, 30 и др.), ГрК РФ (см. ст.51 и др.).

2. Несоблюдение установленных комментируемой статьей обязанностей влечет применение к виновным лицам мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. об этом подробнее комментарий к ст.68, 69 ВК РФ).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:

- определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017 N 51-КГ17-3 (дело по требованию о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по защите от затопления улиц, обязании обеспечить инженерную защиту от затопления улиц в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено то, что размещение в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территориях двух и более субъектов РФ, гидротехнических сооружений, равно как и осуществление действий по их обслуживанию, восстановлению целостности и обустройству инженерной защиты, должно проводиться с привлечением собственника этого водного объекта либо уполномоченного им лица);

- определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 18-КГ16-190 (дело о признании незаконным бездействия органов власти и местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании демонтировать бетонные остатки мостового сооружения направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей, так как суд не установил принадлежность мостового сооружения какому-либо лицу на законном основании, наличие волеизъявления собственника водного объекта, находящегося в федеральной собственности, на проведение демонтажа, который предполагает изменение дна и берегов реки);

- определение Верховного Суда РФ от 01.09.2017 N 304-ЭС17-13383 по делу N А27-12917/2016 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании вреда, причиненного водному объекту сверхнормативными сбросами загрязняющих веществ, в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку факты сброса сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, негативного изменения окружающей среды, наличие причинно-следственной связи между совершенными обществом действиями и наступившими в результате их последствиями для окружающей среды подтверждены представленными в дело доказательствами);

- определение Верховного Суда РФ от 18.01.2017 N 307-ЭС16-18204 по делу N А56-75525/2015 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о принудительном прекращении права пользования водным объектом по договорам водопользования в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку, установив, что допущенные обществом нарушения условий договоров водопользования не являются существенными, суд в удовлетворении требований отказал).

Комментарий к статье 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов

1. Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также вопросы обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, регламентированы ФЗ "О защите конкуренции". Положения этого закона в силу норм комментируемой статьи распространяются и на сферу водных отношений.

О монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (в том числе в области использования водных объектов) см. п.9, 10 ст.4, гл.2 и гл.2.1 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Главой 3 ФЗ "О защите конкуренции" (ст.15, 16) регламентированы аспекты, связанные с запретом на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

В ч.2 комментируемой статьи на этот счет конкретизировано, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

3. Экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Основы системы государственного контроля за экономической концентрацией устанавливаются гл.7 ФЗ "О защите конкуренции". Государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляется ФАС России (см. п.4 ст.22 ФЗ "О защите конкуренции").

По отношению к предмету комментируемой статьи действует специальный подзаконный акт - постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов", обязывающее уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий, в результате которых соответствующие лица (группа лиц) получают право пользования водными объектами (частью или частями таких водных объектов), находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований.

В целях осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов ФАС России был утвержден приказ от 25.02.2016 N 187/16 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов". Обратим особое внимание, что положения данного Административного регламента не распространяются на случаи осуществления государственного контроля за экономической концентрацией, предусмотренные гл.7 ФЗ "О защите конкуренции".

Необходимо учитывать, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, обозначенных в п.4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 08.04.2009 N 314), п.3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (утв. приказом ФАС России от 25.02.2016 N 187/16), а также представление таких уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи этих уведомлений влечет применение мер административной ответственности согласно ч.4 ст.19.8 КоАП РФ.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.08.2017 N Ф04-2316/2017 по делу N А45-19188/2016 (в удовлетворении требования об оспаривании постановления о привлечении общества к ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ за несвоевременную подачу в антимонопольный орган уведомления о получении в пользование водного объекта отказано, поскольку у общества имелась возможность соблюдения предусмотренного законодательством срока представления уведомления о получении в пользование водного объекта, однако не были приняты все зависящие от общества меры по соблюдению установленных правил);

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2017 N Ф07-13123/2016 по делу N А56-24879/2016 (тре