Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатно для специалистов строительной отрасли    Вебинары и семинары   

Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"


(в ред. Закона РФ от 15 июля 1992 года N 3307-1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288, Федеральных законов от 27 января 1995 года N 10-ФЗ, от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ, от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ, от 30 апреля 1999 года N 85-ФЗ, от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, от 20 ноября 1999 года N 195-ФЗ, от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ, от 29 декабря 2001 года N 188-ФЗ, от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ, от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, от 10 января 2003 года N 15-ФЗ, от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, от 25 декабря 2008 года N 287-ФЗ, от 3 июня 2009 года N 106-ФЗ, от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ, от 22 июля 2010 года N 162-ФЗ, от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ, от 11 июля 2011 года N 205-ФЗ, от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ, от 30 декабря 2012 года N 328-ФЗ, от 23 февраля 2013 года N 11-ФЗ, от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ, от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ, от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ, от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ, от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ, от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, от 29 декабря 2015 года N 394-ФЗ и от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ)

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)


Комментарий к преамбуле


Комментируемый Закон содержит преамбулу. Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 года N вн2-18/490, преамбула (введение) - это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

СПС.


В части 1 преамбулы комментируемого Закона определен предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данная норма называет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в т.ч. гарантии государства по реализации конституционных прав граждан России на труд и социальную защиту от безработицы.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен положениями Конституции РФ, соответствующими общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам России (о таких принципах, нормах и договорах см. ниже), а именно:

положениями ч.1 и 2 ст.37 Конституции РФ, согласно которым: труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1); принудительный труд запрещен (ч.2);

положениями ст.39 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2); поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч.3).

Первоначально комментируемый Закон был принят в качестве Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР" и введен в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1033-1, чем фактически заменил собой Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения, введенные в действие Постановлением Верховного Совета СССР от 15 января 1991 года N 1906-1.

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 18, ст.566.

Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 5, ст.112.


Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ комментируемый Закон изложен полностью в новой редакции (поскольку число дополнений и изменений превысило 40) с новым наименованием - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ, необходимость внесения изменений и дополнений в комментируемый Закон обусловлена принятием Конституции РФ, изменениями социально-экономической ситуации в стране в условиях экономической реформы; кроме того, в ходе практической реализации законодательства о занятости населения выявлен ряд проблем, связанных с проведением государственной политики содействия занятости, обеспечением социально-правовой и материальной поддержки безработных, которые не нашли отражение в действующем законодательстве.

В отношении концепции вносимых изменений и дополнений в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ, среди прочего указывалось следующее:

1) распространение норм законодательства о занятости населения на граждан России вне зависимости от периода их проживания на ее территории. Законодательство о занятости распространено лишь на граждан, проживающих в России шесть и более месяцев, что ограничивает право россиян, проживавших до обращения в органы службы занятости на территории других государств, на защиту от безработицы и социальную поддержку;

2) введение системы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов и взимания с работодателей обязательной платы при невыполнении ими установленной квоты. Система квотирования рабочих мест для инвалидов широко используется во многих странах Западной Европы (Германии, Австрии, Голландии, Великобритании и др.);

3) расширение прав субъектов РФ в части установления предприятиям, учреждениям и организациям минимальной численности для приема на работу выпускников общеобразовательных учреждений, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования для их трудоустройства отдельных видов работ;

4) усиление социальной поддержки безработных граждан, потерявших работу и заработок в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, сокращением численности или штата работников. Предлагается производить им выплаты пособий по безработице вне зависимости от продолжительности получения выходного пособия и компенсации по прежнему месту работы;

5) установление безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, доплат в размере минимальной заработной платы за счет средств фонда занятости;

6) совершенствование порядка и условий назначения пособий по безработице в повышенном размере. Предлагается увеличить период работы, дающий право на получение пособия в повышенном размере, и выплачивать его гражданам, уволенным с предприятий по независящим от них причинам и имевшим на день обращения в органы службы занятости не менее 39 календарных недель оплачиваемой работы (около девяти месяцев). Это соответствует законодательной практике промышленно развитых стран, где повышенные пособия устанавливаются лишь для тех безработных, которые имели ко дню обращения в службу занятости период оплачиваемой работы девять и более месяцев;

7) установление фиксированных доплат к пособию по безработице в размере половины величины минимальной заработной платы на каждого несовершеннолетнего и нетрудоспособного лица, находящегося на содержании безработного. При этом общая сумма доплат на указанных лиц к пособию по безработице не должна превышать 1,5-кратной величины минимального уровня оплаты труда;

8) введение норм, увеличивающих размеры пособий для безработных, проживающих на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Это вызвано необходимостью приведения законодательства о занятости населения в соответствие с положениями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

9) повышение ответственности должностных лиц органов службы занятости, работодателей, а также безработных граждан за выполнение норм законодательства о занятости населения.

Изменения, внесенные в комментируемый Закон после того, он был изложен Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ полностью в новой редакции, проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

Часть 2 преамбулы комментируемого Закона в отношении гарантий государства по реализации прав граждан России, проживающих за ее пределами, отсылает к международным договорам (соглашениям) России.

Международные договоры России, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью правовой системы России. Как установлено там же, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации": под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

РГ, 2003, 2 декабря, N 244.



Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера) (п.2 ст.1 и п.2 ст.3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п.3 ст.1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст.2).

СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.

СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6079.


В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п.5 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и п.3 названного выше постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5.

РГ, 1995, 28 декабря, N 247.


Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 года N 79.

СЗ РФ, 2003, N 7, ст.647.


Говоря о международных договорах, следует упомянуть о Конвенции N 168 МОТ "О содействии занятости и защите от безработицы", заключенной в г.Женеве 21 июня 1988 года. Однако, Россия в названной Конвенции не участвует. В то же время Россия является участницей следующих международных договоров, на которых основывается названная Конвенция:

Конвенция N 122 МОТ "О политике в области занятости", заключенная в г.Женеве 9 июля 1964 года и ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1967 года N 1770-VII;

Ведомости ВС СССР, 1967, N 45, ст.608.

Ведомости ВС СССР, 1967, N 32, ст.442.


Конвенция N 142 МОТ "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов", заключенная в г.Женеве 23 июня 1975 года и ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 года N 8955-IX "О ратификации конвенций Международной организации труда";

СПС.

Ведомости ВС СССР, 1979, N 11, ст.168.


Конвенция N 150 МОТ "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация", заключенная в г.Женеве 26 июня 1978 года и ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 58-ФЗ.

СЗ РФ, 2001, N 50, ст.4651.

СЗ РФ, 1998, N 15, ст.1698.

Комментарий к главе I Общие положения



Комментарий к статье 1. Занятость граждан


Пункт 1 комментируемой статьи содержит легальное определение понятия "занятость" (как следует из названия статьи, данное понятие равнозначно понятию "занятость граждан"). Этим определением охватываются три признака, совокупность которых характеризует деятельность граждан в качестве занятости: 1) деятельность связана с удовлетворением личных и общественных потребностей; 2) деятельность не противоречит законодательству РФ; 3) деятельность, как правило, приносит гражданам заработок, трудовой доход (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "заработок").

Граждане, которые считаются занятыми, определены в ст.2 комментируемого Закона. Здесь же представляется целесообразным отметить следующее.

Приказом Росстата от 31 декабря 2015 года N 680 утверждена Официальная статистическая методология формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованных 19-ой Международной конференцией статистиков труда . Названная Методология разработана в целях формирования показателей, характеризующих трудовую деятельность и недоиспользование рабочей силы. При подготовке данной Методологии использованы рекомендации 19-ой Международной конференция статистиков труда (октябрь 2013 года, г.Женева) в форме резолюции I "Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы". В рамках данной Методологии предложены подходы по применению обновленных стандартов в области статистики труда и система показателей для разработки данных в 2016-2017 годы.

СПС.


Как отмечено в названной Методологии, выделяются пять взаимоисключающих форм трудовой деятельности в соответствии с п.7 Резолюции I для самостоятельного измерения каждой из них. Эти формы трудовой деятельности определяются на основе предполагаемого назначения продукции (для собственного конечного использования либо для использования другими лицами, т.е. другими экономическими единицами) и характера сделки, лежащей в основе обмена (денежных или неденежных операций и трансфертов):

трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования означает производство товаров и услуг для собственного конечного использования;

занятость означает трудовую деятельность, выполняемую в обмен на оплату или прибыль;

неоплачиваемый труд стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку, означает трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц в целях приобретения трудового опыта или профессиональных навыков;

трудовая деятельность волонтеров означает необязательную трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц;

другие виды трудовой деятельности (такие, как неоплачиваемые общественные услуги и работа, выполняемая в местах лишения свободы по решению суда или аналогичного органа, либо неоплачиваемая военная или альтернативная гражданская служба (значение понятия приведено в целях данной Методологии), т.е. обязательные работы, выполняемые безвозмездно в интересах других лиц, которые могут учитываться в качестве отдельной формы трудовой деятельности с целью их измерения).

В пункте 2 комментируемой статьи указано, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Данное положение закреплено соответственно норме ч.1 ст.37 Конституции РФ, в которой провозглашено, что труд свободен и что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Пункт 2 комментируемой статьи также указывает, что принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Данное положение закреплено соответственно норме ч.2 той же ст.37 Конституции РФ, устанавливающей, что принудительный труд запрещен. В свою очередь, это конституционное положение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, в т.ч. положениям ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года N 4812-VIII), ст.4 "Запрещение рабства и принудительного труда" Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 4 ноября 1950 года (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ), Конвенции N 29 Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда", заключенной в г.Женеве 28 июня 1930 года (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 года).

Ведомости ВС СССР, 1976, N 17, ст.291.

Ведомости ВС СССР, 1973, N 40, ст.564.

СЗ РФ, 2001, N 2, ст.163.

СЗ РФ, 1998, N 14, ст.1514.

Ведомости ВС СССР, 1956, N 13, ст.279.

Ведомости ВС СССР, 1956, N 12, ст.253.


Норма ч.2 ст.37 Конституции РФ продублирована в ч.1 ст.4 "Запрещение принудительного труда" ТрК РФ. При этом названной статьей Кодекса также предусмотрено следующее (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ):

СЗ РФ, 2006, N 27, ст.2878.


принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в т.ч.: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности (ч.2);

к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с данным Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в т.ч. в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами (ч.3);

для целей данного Кодекса принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Помимо прочего в п.2 комментируемой статьи установлено, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Как представляется, данное положение следует расценивать как отказ от преемственности с правовым регулированием, действовавшим до формирования новой государственности.

Так, Уголовный кодекс РСФСР , утв. Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 года, содержал статьи 209 и 209_1, предусматривавшие уголовную ответственность соответственно за занятие бродяжничеством или попрошайничеством либо ведение иного паразитического образа жизни и за злостное уклонение от выполнения решения о трудоустройстве и прекращении паразитического существования. Как разъяснялось в п.1 Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1984 года "О порядке применения статьи 209 Уголовного кодекса РСФСР", в соответствии со ст.209 данного Кодекса следует понимать: под занятием бродяжничеством - скитание лица, не имеющего постоянного места жительства, из одного населенного пункта в другой либо в одном городе (районе) из одного места в другое, проживающего на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда более четырех месяцев подряд или в течение года в общей сложности более четырех месяцев; под занятием попрошайничеством - проживание лица на нетрудовые доходы, добываемые путем выпрашивания у посторонних граждан денег, продуктов питания, одежды и иных материальных ценностей; под ведением иного паразитического образа жизни - длительное, более четырех месяцев подряд или в течение года в общей сложности более четырех месяцев, проживание совершеннолетнего трудоспособного лица на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда.

Ведомости ВС РСФСР, 1960, N 40, ст.591.

Ведомости ВС РСФСР, 1984, N 51, ст.1793.

Комментарий к статье 2. Занятые граждане


В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень случаев, в которых граждане считаются занятыми и, соответственно, не нуждаются в оказании им содействия, предусмотренного комментируемым Законом.

Согласно данной статье занятыми считаются следующие категории граждан:

1) граждане, работающие по трудовому договору (Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ исключено указание на контракт, чем данный абзац приведен в соответствие с положениями ТрК РФ; см. коммент. к ст.8 Закона), в т.ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы.

Понятие трудового договора определено в ч.1 ст.56 ТрК РФ (см. коммент. к ст.8 Закона). Трудовой договор назван в ч.1 ст.16 данного Кодекса в качестве основания возникновения трудовых отношений, но при этом в ч.3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Как установлено в ч.4 указанной статьи, фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Неполному рабочему времени посвящена статья 93 ТрК РФ, согласно ч.1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ): по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя; работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Сезонными в соответствии с ч.1 ст.59 ТрК РФ признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Временными согласно ч.1 ст.59 данного Кодекса являются работы, время выполнения которых не превышает двух месяцев.

В рассматриваемом абзаце непосредственно указаны на исключения - это выполнение общественных работ и осуществление полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Указание на выполнение общественных работ включено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ. При этом указано, что это исключение не касается граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст.4 комментируемого Закона. Речь идет о следующих категориях граждан (см. коммент. к указанной статье): впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации; уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Указание на осуществление полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе включено в рассматриваемый абзац Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ, которым одновременно статья 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнена пунктом 17_1, определяющим особенности правового статуса члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, работающего в комиссии не на постоянной (штатной) основе;

СЗ РФ, 2002, N 24, ст.2253.

2) граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "индивидуальные предприниматели").

Данный абзац излагался полностью в новой редакции Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ, а до этого - Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ. Ранее указывалось на граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, а еще ранее - на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Необходимость государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя для осуществления гражданином предпринимательской деятельности предусмотрена в п.1 ст.23 части первой ГК РФ. В пункте 5 этой же статьи (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ) установлено, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 года N 76-ФЗ), что и закреплено в ч.1 его ст.1.

СЗ РФ, 2001, N 33, ст.3431; 2003, N 26, ст.2565.


Адвокатскому кабинету, представляющему собой одну из форм адвокатских образований, посвящена статья 21 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", согласно п.1 которой адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. В соответствии с п.3 указанной статьи адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

СЗ РФ, 2002, N 23, ст.2102.


Нотариусу, занимающемуся частной практикой, посвящена статья 8 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 , в ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ) предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст.357.

СЗ РФ, 2007, N 1 (ч.I), ст.21.


Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", но только тех отдельных видов деятельности, перечень которых предусмотрен в ч.1 ст.12 названного Закона. Виды деятельности, на которые распространяется действие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", перечислены в ч.2 его ст.1;

СЗ РФ, 2011, N 19, ст.2716.

3) граждане, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам.

Законодательными актами федерального уровня используются понятия "народный художественный промысел", "промысел малочисленных народов" и "личное подсобное хозяйство".

Как определено в ст.3 Федерального закона от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", народный художественный промысел - это одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.

СЗ РФ, 1999, N 2, ст.234.


Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" не содержит определения понятия "промысел малочисленных народов", но в соответствии с данным Законом распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года N 631-р утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации .

СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2208.

СЗ РФ, 2009, N 20, ст.2493.


Согласно определению, данному в п.1 ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;

СЗ РФ, 2003, N 28, ст.2881.

4) граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Данный абзац излагался Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции абзаца указывалось на граждан, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также на членов производственных кооперативов (артелей). Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ из рассматриваемого абзаца исключено упоминание о том, что речь идет в т.ч. о договорах, заключенных с индивидуальными предпринимателями.

Основным видом договоров, в рамках которого осуществляется выполнение работ, является договор подряда. Как определено в п.1 ст.702 гл.37 "Подряд" части второй ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Основным видом договоров, в рамках которого осуществляется оказание услуг, является договор возмездного оказания услуг. Согласно пункту 1 ст.779 гл.39 "Возмездное оказание услуг" части второй ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статья 1288 части четвертой ГК РФ предусматривает договор авторского заказа. В соответствии с п.1 указанной статьи по договору авторского заказа одна сторона (автор) обязуется по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленное договором произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года , утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 года, воспитание ребенка в рамках договора о приемной семье не является осуществлением трудовой деятельности в смысле, придаваемом этому понятию законодательством о предоставлении гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера. Однако, Определением КС России от 27 января 2011 года N 18-О-О было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на рассматриваемое положение, в которой указывалось, что оно по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, позволяет признавать занятыми граждан, заключивших договор о приемной семье, и препятствует тем самым получению приемным родителем статуса безработного и вытекающего из него права на закрепленные законодательством меры социальной поддержки.

СПС.

СПС.


Производственным кооперативам посвящены подпараграф 8 § 2 "Коммерческие корпоративные организации" гл.4 "Юридические лица" части первой ГК РФ, а также Федеральные законы от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

СЗ РФ, 1995, N 50, ст.4870.

СЗ РФ, 1996, N 20, ст.2321.


5) граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

Как говорилось выше, трудовой договор назван в ч.1 ст.16 ТрК РФ в качестве основания возникновения трудовых отношений. Но при этом в ч.2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями;

6) граждане, проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу (указание на эту службу включено Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ), а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе (указание на эту службу включено Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (указание на эти учреждения и органы включены Федеральным законом от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ).

Военная служба согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 года N 18-ФЗ) - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.

СЗ РФ, 1998, N 13, ст.1475; www.pravo.gov.ru, 2013, 4 марта.


Альтернативная гражданская служба согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3030.


Служба в органах внутренних дел согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

www.pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.


К учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы исходя из положений ст.5 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ) относятся входящие в уголовно-исполнительную систему учреждения, исполняющие наказания, а также включаемы по решению Правительства РФ в эту систему предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации. Исполняющие наказания учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему, определены в ст.16 УИК РФ;

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст.1316; www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

7) граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменений, обусловленных принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывались проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях), включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "органы службы занятости").

Согласно определениям, данным в п.15 и 18 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации": обучающийся - это физическое лицо, осваивающее образовательную программу; образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.


Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости регламентированы положениями ст.23 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье);

8) граждане, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами (указание на призыв на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнение других государственных обязанностей или иные уважительные причины введено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, а указание на альтернативную гражданскую службу - Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ);

9) граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В прежней редакции данного абзаца (абзац был введен Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ) указывалось на граждан, являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. Изменения внесены Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 328-ФЗ с целью приведения действующего законодательства в соответствие с Постановлением КС России от 23 апреля 2012 года N 10-П, которым абзац 10 комментируемой статьи признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он препятствует признанию безработными учредителей (участников) некоммерческой организации - товарищества собственников жилья. Постановлением КС России от 30 января 2013 года N 2-П данный абзац в той же редакции признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он препятствует признанию безработными членов жилищного накопительного кооператива как учредителей (участников) некоммерческой организации. В то же время Постановлением КС России от 25 мая 2010 года N 11-П данный абзац в той же редакции признан соответствующим Конституции РФ. При этом рассматривалась жалоба, в которой указывалось, что данный абзац в той мере, в какой он позволяет органам службы занятости не учитывать при принятии решения о признании безработным гражданина, являющегося участником организации - общества с ограниченной ответственностью, реальный уровень получаемого им дохода, нарушает его конституционные права на защиту от безработицы и на социальное обеспечение и потому противоречит Конституции РФ.

СЗ РФ, 2012, N 19, ст.2519.

www.pravo.gov.ru, 2013, 1 февраля.

СЗ РФ, 2010, N 23, ст.2934.


Необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ в часть первую ГК РФ внесены изменения в части видов организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями. Согласно подпунктам 1 и 4 п.3 ст.50 данного Кодекса в новой редакции юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в т.ч. в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в т.ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в т.ч. товарищества собственников жилья.

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


Заключительными положениями п.2, 3 и 6 ч.8 ст.3 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 года) к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы гл.4 "Юридические лица" части первой ГК РФ в новой редакции: к сбытовым (торговым) потребительским кооперативам - о производственных кооперативах (ст.106_1-106_6); к потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам, обществам взаимного страхования, кредитным кооперативам, фондам проката, сельскохозяйственным потребительским кооперативам - о потребительских кооперативах (ст.123_2 и 123_3); к товариществам собственников жилья, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам - о товариществах собственников недвижимости (ст.123_12-123_14);

10) граждане, являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данный абзац введен Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ и в нем имеются в виду граждане, являющиеся иными членами крестьянского (фермерского) хозяйства, нежели его глава, поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства является индивидуальным предпринимателем и охватывается положением комментируемой статьи, в котором говорится о лицах, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (см. выше). Речь идет о членах крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно пункту 1 ст.86_1 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ) граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

СЗ РФ, 2003, N 24, ст.2249.


В прежней редакции комментируемой статьи также предусматривалось, что занятыми считаются граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой. Это положение исключено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, видимо, как не содержащее самостоятельное регулирование.

Комментарий к статье 3. Порядок и условия признания граждан безработными


Комментируемая статья определяет порядок и условия признания граждан безработными. В части 1 п.1 данной статьи определен перечень условий, при одновременном выполнении которых граждане признаются безработными. Речь идет о том, что гражданин: является трудоспособным; не имеет работы и заработка; зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; ищет работу; готов приступить к работе.

Непосредственно в ч.1 п.1 комментируемой статьи установлено, что при этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Изменением, внесенным Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, уточнялось, что имеется в виду ликвидация организации и сокращение численности или штата работников организации, но Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ это уточнение исключено - указано, что речь идет также о прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата индивидуального предпринимателя. Тем самым учтено Постановление КС России от 22 октября 2009 года N 15-П (см. коммент. к ст.30 Закона).

Согласно части 1 ст.178 ТрК РФ средний месячный заработок (с зачетом выходного пособия) сохраняется за увольняемым работником при ликвидации организации (прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем) либо сокращением численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя) на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Часть 2 п.1 комментируемой статьи делегирует полномочие по установлению порядка регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы Правительству РФ (изменением, внесенным Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, это полномочие делегировалось уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, но Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ это изменение "аннулировано").

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым утверждены:

СЗ РФ, 2012, N 38, ст.5103.


Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы;

Правила регистрации безработных граждан;

Требования к подбору подходящей работы.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 Минтруду России предписано давать разъяснения по применению данного Постановления. В рамках реализации указанного полномочия направлена информация Минтруда России от 5 марта 2013 года "Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

СПС.


В пункте 2 комментируемой статьи закреплены основные положения, регламентирующие порядок признания гражданина безработным:

согласно части 1 данного пункта решение о признании безработным принимается в отношении гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, органами службы занятости по месту жительства гражданина. При этом определен перечень документов, предъявление которых органам службы занятости необходимо для принятия указанного решения, - это паспорт, трудовая книжка или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие квалификацию гражданина, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменений, обусловленных принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную квалификацию, а не на квалификацию, на профессию (специальность), а не на квалификацию и на документ об образовании, а не на документ об образовании и (или) о квалификации);

как установлено в ч.1 данного пункта решение о признании гражданина безработным принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости указанных документов. Часть 3 данного пункта предусматривает, что при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В части 4 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения в данной части указывалось, что решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4563.


Понятие "инвалид" определено в ст.1 указанного Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Там же определено, что ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно указанной статье 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ) в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". В соответствии с названным Законом издано Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", которым утверждены Правила признания лица инвалидом.

СЗ РФ, 2006, N 9, ст.1018.


Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их формы утверждены Приказом Минтруда России от 31 июля 2015 года N 528н.

www.pravo.gov.ru, 2015, 24 августа.


Согласно пунктам 6-8 названных выше Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891:

государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации (п.6);

постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (п.7);

при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет (п.8).

По вопросу о таком условии принятия органами службы занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, как наличие справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, в разъяснении Минтруда России от 6 мая 2013 года "Об условиях и порядке признания гражданина безработным" наряду с прочим отмечено следующее:

СПС.


согласно статье 84_1 ТрК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 данного Кодекса. При этом для расчета с бывшим работником средний заработок работодатель исчисляет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" за последние 12 календарных месяцев;

кроме того, на основании ст.62 ТрК РФ по письменному заявлению работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать бывшему работнику справку о среднем заработке за последние три месяца, исчисление которого работодатель осуществляет в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 года N 62;

справка, составленная по форме 2-НДФЛ, не является альтернативой справки о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением.

Часть 2 п.2 комментируемой статьи на случай представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте предусматривает, что органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю. Порядок установления и опубликования Банком России официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю определяет Положение Банка России от 18 апреля 2006 года N 286-П "Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю". Информацией Банка России доведен Перечень иностранных валют, официальные курсы которых по отношению к рублю устанавливаются Банком России ежедневно (по рабочим дням).

СЗ РФ, 2002, N 28, ст.2790.

ВБР, 2006, N 24.

ВБР, 2014, N 117-118.


Постановлением КС России от 6 октября 2015 года N 24-П , взаимосвязанные положения п.1 и 2 комментируемой статьи признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

www.pravo.gov.ru, 2015, 8 октября.


В положениях п.3 комментируемой статьи исчерпывающим образом определены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, или, говоря точнее, перечислены случаи, в которых граждане не могут быть признаны безработными. Так, установлено, что безработными не могут быть признаны:

1) граждане, не достигшие 16-летнего возраста.

Именно с указанного возраста по общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.63 ТрК РФ, допускается заключение трудового договора. Как установлено там же (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 409-ФЗ), исключение составляют случаи, предусмотренные данным Кодексом, другими федеральными законами. Согласно пункту 2 ст.26 части первой ГК РФ по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах;

www.pravo.gov.ru, 2014, 2 декабря.

2) граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначены страховая пенсия по старости (в т.ч. досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 ст.32 комментируемого Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменения говорилось только о пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет; Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ указание на трудовую пенсию заменено указанием на страховую пенсию).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан России на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что и закреплено в ч.1 его ст.1. Условия назначения страховой пенсии по старости установлены в ст.8 данного Закона: право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1); страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2); страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3). В упомянутом пункте 2 ст.32 комментируемого Закона предусмотрена возможность назначения пенсии безработным гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в т.ч. досрочно назначаемой страховой пенсии по старости (см. коммент. к указанной статье);

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

3) граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменений, обусловленных принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессию (специальность) вместо квалификации, на получение профессиональной подготовки вместо профессионального обучения и на профессиональную подготовку, переподготовка и повышение квалификации вместо профессионального обучения и дополнительного профессионального образования);

4) граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержден Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N 10н;

РГ, 2013, 25 февраля, N 40.

5) граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы (до внесения Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 106-ФЗ указывалось на исправительные работы без лишения свободы).

Лишение свободы в соответствии с ч.1 ст.56 УК РФ заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Принудительные работы согласно ч.3 ст.53_1 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 420-ФЗ) заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы;

www.pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

6) граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (положение включено Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 85-ФЗ);

7) граждане, перечисленные в ст.2 комментируемого Закона (положение включено Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ). Речь идет о гражданах, которые в соответствии с положениями указанной статьи считаются занятыми (см. коммент. к указанной статье).

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает право граждан, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными. Это право может быть реализовано через один месяц со дня отказа (до внесения Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 85-ФЗ изменения говорилось о сроке в один месяц).

В пункте 23 названной выше информации Минтруда России от 5 марта 2013 года по вопросу о порядке реализации права на повторное (через месяц) обращение в центр занятости зарегистрированного гражданина, которому уже было отказано в признании безработным, отмечено следующее:

отказ в признании зарегистрированного гражданина безработным не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, поскольку не влечет за собой прекращения предоставления ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. При этом указанным гражданам рекомендуется устанавливать даты посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы и осуществлять регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. В соответствии с п.4 комментируемо статьи указанные зарегистрированные граждане вправе по истечении месяца со дня, следующего за днем отказа, обратиться в центр занятости населения для решения вопроса о признании их безработными;

при наличии обращения зарегистрированного гражданина о решении вопроса признания его безработным и отсутствии в течение данного месяца отказов гражданина от подходящей работы, нарушений им условий и сроков посещения центр занятости населения рассматривает вопрос о признании данного гражданина безработным со дня регистрации указанного обращения.

Комментарий к статье 4. Подходящая и неподходящая работа


В комментируемой статье установлены критерии, в соответствии с которыми работа определяется в качестве подходящей или неподходящей. Неподходящая работа не может предлагаться при подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы. Как говорилось выше (см. коммент. к ст.3 Закона), Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 утверждены Требования к подбору подходящей работы. Названный документ согласно его п.1 определяет требования к подбору гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы (обозначается в данном документе "зарегистрированные граждане"), и безработным гражданам подходящей работы.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что подходящей считается такая работа, в т.ч. работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на уровень профессиональной подготовки), условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Согласно пунктам 2-4, 6-8, 11 и 12 названных выше Требований к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 года N 201):

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 марта.


подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей (п.2);

подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (п.3);

зарегистрированным гражданам, не предъявившим при постановке на регистрационный учет документов, подтверждающих уровень образования и квалификацию, опыт и навыки работы, выдаются содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (п.4);

для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в т.ч. работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места (п.6);

для зарегистрированных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), имеющих профессию (специальность), вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессии (специальности) с учетом уровня квалификации, состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места (п.7);

зарегистрированным гражданам, впервые ищущим работу, ранее не работавшим и при этом не имеющим профессии (специальности), выдается не более двух предложений о профессиональном обучении или направлений на оплачиваемую работу, включая работу временного характера, требующую или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п.8);

зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы (п.11);

при предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно (п.12).

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения указывалось, что данное полномочие осуществляется соответствующим органом местного самоуправления. Соответственно рассматриваемой норме в п.5 названных выше Требований к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891, установлено, что при подборе подходящей работы транспортная доступность рабочего места определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан.

В пункте 3 комментируемой статьи определены категории граждан, для которых считается подходящей оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы (указание на общественные работы включено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ; организация общественных работ регламентирована положениями ст.23 комментируемого Закона), требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "трудовое законодательство", до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменения указывалось на законодательство РФ о труде):

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на отсутствие профессии (специальности)); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства (указание на вышедших из таких членов включено Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ) в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия (рассматриваемые положения излагались Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ полностью в новой редакции; как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, эти изменения позволят усилить социальную защиту выпускников профессиональных образовательных учреждений, для них будет считаться подходящей работа с учетом имеющейся профессии (специальности), а не любая оплачиваемая работа или общественные работы);

отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на отказ повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку) после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Сезонным работам посвящена статья 293 ТрК РФ, в ч.1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) определено, что сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. В соответствии с ч.2 указанной статьи перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Как отмечено в Постановлении КС России от 6 октября 2015 года N 24-П, правовое регулирование, устанавливающее дифференцированный подход к определению критериев подходящей работы и размера пособия по безработице в отношении безработных граждан, состоявших в трудовых отношениях и уволенных из организаций по любым основаниям (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ), с одной стороны, и иных безработных граждан, в том числе имевших ранее статус индивидуального предпринимателя, и лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, с другой стороны, основано, как неоднократно указывал КС России, на объективных критериях, в частности, таких как отсутствие предшествующей трудовой деятельности или продолжительность перерыва в трудовой деятельности; соответствующая дифференциация, учитывающая, кроме того, различия в правовом статусе лиц, работающих по трудовому договору, и лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционный принцип равенства или ограничивающая право на защиту от безработицы (Определения от 21 декабря 2006 года N 559-О, от 12 апреля 2011 года N 550-О-О, от 29 мая 2012 года N 1002-О, от 24 сентября 2013 года N 1329-О и др.).

Положения п.4 комментируемой статьи определяет работу, которая не может считаться подходящей (в названии данной статьи она названа неподходящей). Соответственно, такая работа не может предлагаться при подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы.

Согласно рассматриваемому пункту не может считаться подходящей:

1) работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.

Следует подчеркнуть, что речь идет лишь о случае отсутствия согласия гражданина на перемену места жительства для получения работы. Статья 22_1 комментируемого Закона предусматривает содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Как установлено в п.1 указанной статьи, органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности); органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности);

2) работа в условиях труда, не соответствующих правилам и нормам по охране труда.

Охране труда посвящен раздел X ТрК РФ, в ст.209 которого (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 24 июля 2009 года N 206-ФЗ) наряду с прочим даны следующие определения: охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; требования охраны труда - это государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; стандарты безопасности труда - это правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

СЗ РФ, 2009, N 30, ст.3732.


О государственных нормативных требованиях охраны труда говорится в ст.211 ТрК РФ, согласно ч.1 которой государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

3) работа с предлагаемым заработком ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

В силу прямого указания в рассматриваемом пункте данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "прожиточный минимум"), исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. До внесения Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ изменений в данных положениях говорилось не о прожиточном минимуме, а об уровне средней заработной платы в субъекте РФ.

Как отмечено в Определении КС России от 23 сентября 2010 года N 1149-О-О, пункт 4 комментируемой статьи, исключающий предложение гражданину работы с заработком более низким, чем средний заработок по последнему месту работы, носит гарантийный характер и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; что же касается исключения из данного правила, установленного в отношении граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ, то оно направлено на более активное участие органов службы занятости в содействии гражданам в поиске работы, сокращение периода безработицы и также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

СПС.


Правовую основу для определения прожиточного минимума в России и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ устанавливает Федеральный закон от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", что и закреплено в его преамбуле. В соответствии с п.1 ст.4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 233-ФЗ) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Постановлением Правительства РФ от 29 января 2013 года N 56 утверждены Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации . Согласно пункту 2 указанной статьи 4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи) устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 данной статьи) - в порядке, установленном законами субъектов РФ.

СЗ РФ, 1997, N 43, ст.4904.

www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

СЗ РФ, 2013, N 5, ст.397.


В соответствии с п.13 названных выше Требований к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 года N 201), при отсутствии подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам при их согласии могут быть предложены:

а) направление на работу по смежной профессии (специальности);

б) направление для участия в оплачиваемых общественных работах;

в) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;

г) профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения;

д) направление на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые.

В пункте 14 названных Требований предусмотрено, что несовершеннолетним зарегистрированным гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может быть предложено временное трудоустройство в свободное от учебы время.

Комментарий к статье 5. Государственная политика в области содействия занятости населения


Пункт 1 комментируемой статьи провозглашает, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Ссылка на данную норму, причем именно как на декларативную норму, сделана в Постановлении КС России от 25 мая 2010 года N 11-П, в котором также отмечено, что полномочия по разработке и введению в действие гарантий социальной защиты от безработицы относятся к компетенции федерального законодателя, который при их реализации располагает достаточно широкой дискрецией в выборе моделей, механизмов, условий предоставления этих гарантий и критериев определения круга обеспечиваемых ими лиц.

Положениями п.2 комментируемой статьи определен перечень целей государственной политики в области содействия занятости населения. В этом отношении следует отметить, что в разд.I Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298, определены приоритеты и цели государственной политики, в т.ч. общие требования к государственной политике субъектов РФ. Наряду с прочим названным документом предусмотрено следующее.

www.pravo.gov.ru, 2014, 24 апреля.


Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", а также перечнем поручений Президента РФ от 22 декабря 2012 года N Пр-3410, целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

повышение гибкости рынка труда;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;

развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утв. Правительством РФ 31 января 2013 года, направленными на реализацию положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года, одним из приоритетов политики Правительства РФ в области социального и экономического развития на период до 2018 года является развитие профессионального образования и рынка квалифицированного труда.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Президентом РФ 8 июня 2012 года, и с учетом Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2014 году приоритетными направлениями реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" в части внешней трудовой миграции являются:

упорядочение приема на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, а также усиление ответственности работодателей за незаконное использование труда иностранных граждан;

совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов, предусматривающего экономические инструменты регулирования трудовой миграции;

усиление контроля за целями въезда иностранных граждан;

создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда;

совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы в целях упорядочения привлечения иностранных работников;

создание механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительных трудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в России;

создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками.

В этой связи деятельность субъектов РФ должна быть направлена на совершенствование работы по замещению рабочих мест, на которые привлекаются иностранные граждане, работниками из числа граждан Российской Федерации, в том числе путем организации их профессиональной переподготовки, переезда и переселения в целях их трудоустройства в других субъектах РФ.

В области содействия развитию внутренней трудовой миграции граждан России приоритетами Программы являются:

совершенствование системы мониторинга внутренней трудовой миграции населения Российской Федерации, в том числе статистического учета;

развитие мер дифференцированной поддержки, стимулирующих трудовую миграцию из трудоизбыточных в трудонедостаточные субъекты РФ;

повышение информирования населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;

развитие взаимодействия государственных центров занятости с частными агентствами по вопросам трудоустройства граждан России вне территории их постоянного проживания;

совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и об условиях трудоустройства.

В этой связи деятельность субъектов РФ в части развития внутренней трудовой миграции должна быть направлена:

на установление мер дифференцированной поддержки, адекватных реальным расходам граждан на переезд и обустройство, стимулирующих переезд граждан, обладающих профессиями (специальностями), по которым в принимающем регионе ощущается наибольший дефицит в трудовых ресурсах;

на обеспечение развития инфраструктуры для приема внутренних трудовых мигрантов (формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилого фонда);

на содействие местной внутренней трудовой миграции прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;

на развитие региональных информационных ресурсов, позволяющих информировать российских граждан о возможностях переезда с целью трудоустройства, возможностях жилищного обустройства, наличии социальной, транспортной и образовательной инфраструктуры;

на совершенствование работы по замещению рабочих мест, на которые привлекаются иностранные граждане работниками из числа граждан России, в т.ч. путем организации их профессиональной подготовки, переезда и переселения в целях трудоустройства в других субъектах РФ.

Реализация указанных мер направлена на обеспечение приоритетного права на трудоустройство граждан России.

Государственная политика в части содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость предполагает наличие единых общих требований к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения.

Начиная с 2012 года реализация государственной политики в области содействия занятости населения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в новых условиях. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов об осуществлении полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных комментируемым Законом.

Статьей 7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения, которые они осуществляют в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций в этой области.

В то же время органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно определяют политику действий на рынке труда, направленных на разработку и реализацию мер в области содействия занятости населения, координацию деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения и развития предпринимательства и самозанятости, содействие обеспечению потребности экономики в рабочей силе, в том числе с учетом модернизации и инновационного развития, снижение уровня безработицы и административных барьеров на рынке труда, повышение конкурентоспособности на рынке труда отдельных групп населения (молодежи, не имеющей квалификации или опыта работы, лиц с ограниченными возможностями здоровья, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и др.), а также на совершенствование деятельности органов службы занятости.

Учитывая, что мероприятия по содействию занятости населения, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости являются расходными обязательствами субъекта РФ, каждый субъект РФ вправе определять приоритеты в реализации мероприятий по содействию занятости населения с учетом особенностей экономического развития субъекта РФ.

При этом едиными общими требованиями к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения являются:

обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения предусмотренных комментируемым Законом государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций;

недопущение снижения нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, сложившихся по состоянию на 31 декабря 2011 года.

Комментарий к статье 6. Законодательство о занятости населения


В пункте 1 комментируемой статьи определена основа законодательства о занятости населения - Конституция РФ, а также определен состав названной законодательной отрасли - комментируемый Закон, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Конституция РФ в соответствии с ч.1 ее ст.15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Там же установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ. Конституционные нормы, на которых основаны нормы комментируемого Закона, рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям данного Закона (в т.ч. ниже применительно к п.2 комментируемой статьи).

В отношении же правила п.1 комментируемой статьи о составе законодательства о занятости населения следует отметить, что оно основано на положении п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ, относящим к вопросам совместного ведения России и субъектов РФ социальную защиту, включая социальное обеспечение. Как предусмотрено в ч.2 ст.76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения России и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В части 5 указанной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.2 данной статьи. При этом предусмотрено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст.90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.


Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Приказом Минюста России от 4 мая 2007 года N 88 утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации . Принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным комментируемым Законом, отнесено подпунктом 1 п.3 ст.7 данного Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруду России (см. коммент. к указанной статье).

СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895; 2006, N 29, ст.3251.

РГ, 2007, 24 мая, N 108.


В прежней редакции п.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) говорилось о том, что законодательство о занятости населения включает нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в соответствии с федеральными законами. Указание на то, что в состав названной законодательной отрасли входят законы и иные нормативные правовые актов субъектов РФ без их увязки с федеральными законами, включено в данный пункт Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в рамках продолжения процесса совершенствования федерального законодательства в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти. Как отмечалось разработчиками законопроекта, вносимые в комментируемый Закон изменения направлены на предоставление органам государственной власти субъектов РФ возможности осуществлять правовое регулирование в области занятости, а также участвовать в организации и проведении общественных работ. Помимо прочего, изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ понятие "законодательство Российской Федерации о занятости населения" заменено понятием "законодательство о занятости населения".

Перечень вопросов, по которым принимаются законы субъектов РФ, определен в п.2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а перечень вопросов, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, - в п.3 указанной статьи.

СЗ РФ, 1999, N 42, ст.5005.


Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст.22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пункт 2 комментируемой статьи распространяет действие законодательства о занятости населения на иностранных граждан и лиц без гражданства, но постольку, поскольку иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами России. Данное правило основано на норме ч.3 ст.62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России.

Речь идет, прежде всего, о Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который согласно его ст.1 определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3032.


Понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" определены в п.1 ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": "иностранный гражданин" - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; "лицо без гражданства" - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В соответствии с п.2 указанной статьи в целях названного Закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Правило о действии международного договора России основано на норме ч.4 ст.15 Конституции РФ, согласно которой в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Там же установлено, что международные договоры России, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью ее правовой системы. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" (см. коммент. преамбуле Закона).

Комментарий к статье 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения


Комментируемая статья определяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения. Данная статья, как и следующая статья, определяющая полномочие России, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, изложены полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен статьей 7_1-1, посвященной полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения.

В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения. Соответственно, речь идет о полномочиях всех трех ветвей государственной власти, определенных в ст.10 Конституции РФ, - законодательной, исполнительной и судебной, хотя подразумеваются, кончено же, только законодательная власть и исполнительная власть.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения.

Государственной политике в области содействия занятости населения посвящена статья 5 комментируемого Закона, в п.1 которой провозглашено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (см. коммент. к указанной статье);

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения.

В соответствии с п.1 ст.6 комментируемого Закона законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (см. коммент. к указанной статье);

3) разработка и реализация государственных программ России (до внесения Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ изменения говорилось о федеральных программах) в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.

Разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение реализации этих программ названы среди полномочий Правительства РФ в социальной сфере в ст.16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В настоящее время действует Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298 (см. коммент. к ст.13 Закона);

4) установление норм социальной поддержки безработных граждан.

Это полномочие закреплено с учетом того, что пунктом 1 ст.7_1 комментируемого Закона к полномочию России, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, отнесено осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (см. коммент. к указанной статье);

5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Полномочие России, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, определено в п.1 ст.7_1 комментируемого Закона, а полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения определены в п.1 ст.7_1-1 данного Закона (см. коммент. к указанным статьям);

6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием.

Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения определены положениями ст.22 комментируемого Закона, в соответствии с п.1 которой мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные данным Законом, являются расходными обязательствами России (см. коммент. к указанной статье);

7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.

Положения п.2 ст.5 комментируемого Закона относят к целям государственной политики в области содействия занятости населения отнесены в т.ч.: координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов России.

При этом непосредственно предусмотрено, что порядок разработки такого прогноза определяется Правительством РФ.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 года N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов", которым утверждены Правила разработки прогноза баланса трудовых ресурсов. В соответствии с п.2 названных Правил прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целях: а) оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу; б) определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда; в) выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики; г) повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.

СЗ РФ, 2011, N 24, ст.3493.


В целях реализации названного Постановления издан Приказ Минздравсоцразвития России от 29 февраля 2012 года N 178н, которым утверждена Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов", а также Приказ Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2012 года N 132н, которым утверждены формы представления данных, необходимых для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов".

БНА ФОИВ, 2012, N 27.

БНА ФОИВ, 2012, N 21.


Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ по разработке и реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Наряду с этим целым рядом норм комментируемого Закона, в т.ч. комментируемой статьи, предусмотрены полномочия Правительства РФ по изданию соответствующих нормативных правовых актов в сфере занятости населения. Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.110 Конституции РФ, осуществляет исполнительную власть России. Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Непосредственно в п.2 комментируемой статьи определено, что Правительство РФ вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на:

1) снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

В качестве примера реализации данного подпункта можно упомянуть Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (см. коммент. к ст.22 Закона);

2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Примером реализации данного подпункта также можно указать на названное Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (см. коммент. к ст.22 Закона);

3) повышение мобильности трудовых ресурсов.

Данный подпункт введен Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Непосредственно в данном пункте предусмотрено право Правительства РФ утверждать перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации"). На основании этого Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20 апреля 2015 года N 696-р (см. коммент. к ст.22_2 Закона).

В пункте 3 комментируемой статьи определен перечень полномочий в сфере занятости населения, осуществляемых уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Однако в настоящее время действуют два таких уполномоченных федеральных органа исполнительной власти:

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), являющееся согласно п.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 610, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, трудовой миграции;

СЗ РФ, 2012, N 26, ст.3528.


Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), являющаяся согласно п.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан. Роструд находится в ведении Минтруда России.

СЗ РФ, 2004, N 28, ст.2901.


В соответствии с п.3 комментируемой статьи к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным комментируемым Законом.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.6 Закона), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения.

При реализации рассматриваемого полномочия подлежит применению Положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 года N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации";

СЗ РФ, 2009, N 19, ст.2346.

3) издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения, по разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно привести Методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, утв. Приказом Минтруда России от 18 февраля 2013 года N 64.

СПС.


Указание на полномочие по изданию методических рекомендаций по разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов включено в рассматриваемый подпункт Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов (см. коммент. к указанной статье);

4) утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги как составную часть административного регламента. Соответственно, в п.4 ст.2 названного Закона понятие "административный регламент" определено как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4179.


Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" предусматривает установление административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Названным Постановлением утверждены: Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций; Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг; Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг;

СЗ РФ, 2011, N 22, ст.3169.

5) утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.

При этом непосредственно предусмотрено, что порядок утверждения такого перечня устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2000 года N 875 "О Правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда", которым утверждены Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, а также установлено, что к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда относятся субъекты Российской Федерации, у которых общий показатель, характеризующий уровень напряженности на рынке труда, более чем в 1,5 раза превышает показатель в целом по России.

СЗ РФ, 2000, N 48, ст.4698.


Примером реализации рассматриваемого полномочия является утверждение Приказом Минтруда России от 27 мая 2015 года N 319н Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2015 году, который включает следующие позиции: Республика Карелия, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Курганская область, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Иркутская область, Томская область, Еврейская автономная область;

www.pravo.gov.ru, 2015, 19 июня.

6) установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В рамках реализации рассматриваемых полномочий Приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 года N 415н утверждены Нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения , а Приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 года N 416н - Целевые прогнозные показатели в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными ;

РГ, 2012, 13 июня, N 132.

БНА ФОИВ, 2012, N 32.

7) проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов РФ.

В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия России в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, издан Приказ Минздравсоцразвития России от 5 декабря 2011 года N 1490 "Об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения", которым утверждено Положение об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения;

СПС.

8) установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) по направлению органов службы занятости.

Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости утвержден Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 года N 62. Однако, указанное Постановление издано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2003 года N 670-р "О порядке исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице (стипендии)", которым Минтруду России предписывалось по согласованию с Минфином России утвердить порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице (стипендии);

РГ, 2003, 30 октября, N 220.

СЗ РФ, 2003, N 21, ст.2055.

9) информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в России, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Гарантия гражданам России на информирование о положении на рынке труда закреплена в п.1 ст.12 комментируемого Закона, а право работодателя получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда предусмотрено в п.2 ст.26 данного Закона. Приказом Минтруда России от 22 февраля 2013 года N 74н утвержден Административный регламент предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы (см. коммент. к указанным статьям);

РГ, 2013, 22 мая, N 107.

10) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда России.

Упомянутой выше Государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298, определено, что реализация рассматриваемого полномочия осуществляется посредством определения перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. В свою очередь, утверждение такого перечня предусмотрено в подп.5 рассматриваемого пункта в качестве самостоятельного полномочия (см. выше);

11) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний.

Положениями подп.6 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения отнесено осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, установленных рассматриваемым подпунктом.

В подпункте 15 рассматриваемого пункта в качестве самостоятельного полномочия предусмотрено утверждение форм предписаний, предусмотренных рассматриваемым пунктом (см. ниже);

12) осуществление надзора и контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний, а также надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний.

Приказом Минздравсоцразвития России от 18 января 2008 года N 18н утвержден Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости исполнения государственной функции по надзору за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения .

БНА ФОИВ, 2008, N 28.


В подпункте 15 рассматриваемого пункта в качестве самостоятельного полномочия предусмотрено утверждение форм предписаний, предусмотренных рассматриваемым пунктом (см. ниже);

13) осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ.

Как предусмотрено в п.298 Регламента Минтруда России по социальным выплатам безработным (2012 года), надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляет Роструд путем проведения плановых (внеплановых) выездных (документарных) проверок; перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, периодичность осуществления контроля в виде плановых (внеплановых), выездных (документарных) проверок определяется в установленном порядке Рострудом;

14) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Это полномочие закреплено также в п.4 ст.16_1 комментируемого Закона. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах РФ отнесено положением подп.11 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения. Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 года N 972н "О" (см. коммент. к ст.16_1 Закона);

15) утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, предусмотренных подпунктами 11 и 12 данного пункта.

В рамках реализации первого из рассматриваемых полномочий Приказом Минтруда России от 26 февраля 2015 года N 125н "Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения" утверждены формы бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения (гражданина и работодателя).

www.pravo.gov.ru, 2015, 6 апреля.


В рамках реализации второго из рассматриваемых полномочий издан Приказ Минздравсоцразвития России от 10 октября 2008 года N 556н "Об утверждении форм бланков предписаний, выдаваемых Федеральной службой по труду и занятости при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения", которым утверждены формы бланков предписаний, выдаваемых Рострудом при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области содействия занятости населения: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия России в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ; об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия России в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ;

БНА ФОИВ, 2008, N 46.

16) установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия Приказом Роструда от 14 марта 2012 года N 49 "Об утверждении формы отчетности об осуществлении переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" в соответствии со ст.7_1 комментируемого Закона и в целях контроля за расходованием органами исполнительной власти субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: утверждены форма отчетности об осуществлении переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и указания по ее заполнению; органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предписано обеспечить своевременное представление сведений по указанной форме;

СПС.

17) установление в целях содействия занятости инвалидов порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Данный подпункт Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ, которым одновременно статья 15 комментируемого Закона дополнена пунктом 7, указывающим на те же полномочия уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. В рамках реализации рассматриваемого полномочия издан Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 года N 872н "Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" (см. коммент. к указанной статье);

18) утверждение типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов.

Данный подпункт, как и два следующих, введены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Типовая региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов утверждена Приказом Минтруда России от 4 июня 2015 года N 343н, которым органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано при разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов руководствоваться указанной Типовой программой (см. коммент. к указанной статье);

19) утверждение порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "сертификат") и его формы.

Как говорилось выше, данный подпункт, как предыдущий и следующий, введены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Порядок предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и форма сертификата на привлечение трудовых ресурсов утверждены Приказом Минтруда России от 29 июня 2015 года N 405н (см. коммент. к указанной статье);

20) утверждение требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов.

Как говорилось выше, данный подпункт, как два предыдущих, введены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Требования к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, утверждены Приказом Минтруда России от 6 мая 2015 года N 272н (см. коммент. к указанной статье).

Комментарий к статье 7_1. Полномочие Российской Федерации, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации


В комментируемой статье говорится о полномочии России, переданном для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Данная статья, как и предыдущая статья, определяющая полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения, изложены полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен статьей 7_1-1, посвященной полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения.

Положения п.1 комментируемой статьи относят к полномочию России, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

1) пособия по безработице;

2) стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) по направлению органов службы занятости;

3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

4) материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) по направлению органов службы занятости;

5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в т.ч. назначаемую досрочно (первоначально говорилось о трудовой пенсии по старости, а не о страховой пенсии по старости; изменения внесены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О страховых пенсиях").

Возможность передачи федеральными законами для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочий России по предметам ведения России (как и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ) предусмотрена в п.7 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Положениями п.7 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены требования к содержанию федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Соответственно этим положениям и закреплены нормы комментируемой статьи.

Так, в соответствии с данным пунктом (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ) соответствующие федеральные законы должны содержать положения, определяющие:

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.


перечень переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочий (далее - переданные полномочия);

федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий;

права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, связанные с осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий;

порядок определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения общего объема таких субвенций. Общий объем таких субвенций должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий;

представление высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отчетности об осуществлении переданных полномочий;

порядок изъятия переданных полномочий у органов государственной власти субъекта РФ, возврата субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ, бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования для осуществления переданных полномочий, в случае изъятия данных полномочий у соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, а также права и обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, включая:

право выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предписания (представления) об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок;

право вносить высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях их ненадлежащего исполнения (неисполнения), которые подлежат рассмотрению высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в десятидневный срок.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "субвенции"). Это же правило содержится в п.7 ст.26_3 и п.2 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ). Об этом же говорится и в норме п.1 ст.133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ), определяющей, что под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

СЗ РФ, 2007, N 18, ст.2117.


Пункт 3 комментируемой статьи регламентирует определение общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, - этот объем подлежит определению на основе методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из численности безработных граждан и размеров социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1064 утверждена Методика определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г.Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

СЗ РФ, 2012, N 1, ст.109.


Согласно пункту 1 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ) общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта РФ на осуществление полномочий, указанных в п.7 и 7_1 ст.26_3 данного Закона (т.е. полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, за счет субвенций из федерального бюджета), определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Как установлено в п.2 ст.133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ), проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5% процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В пункте 1 ст.133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) установлено, что субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями данного Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. В соответствии с п.2 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ) субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по каждому субъекту РФ.

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.


Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, подлежат зачислению в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. При этом подлежит применению Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации , утв. Приказом Минфина России от 18 декабря 2013 года N 125н в соответствии со ст.40, 166_1 и 218 БК РФ и в целях совершенствования правил учета Казначейством России поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

РГ, 2014, 28 февраля, N 48.


Как предусмотрено в п.11 названного Порядка, при поступлении на счет органа Казначейства России субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, перечисленных из федерального бюджета, органы Казначейства России присваивают им аналитические коды, идентифицирующие операции, связанные с указанными целевыми средствами, в соответствии с установленным Федеральным казначейством Перечнем кодов целей на текущий финансовый год, на основании информации, указанной в реквизите "Назначение платежа" расчетного документа; суммы поступлений в бюджет субъекта РФ (местный бюджет) субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в расчетных документах которых в реквизите "Назначение платежа" отсутствует информация, позволяющая однозначно определить принадлежность указанных целевых средств к коду цели, учитываются органом Казначейства России по коду бюджетной классификации невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ (местный бюджет).

В соответствии с ч.1 п.5 комментируемой статьи субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Часть 2 данного пункта делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка расходования и учета субвенций. На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года N 36 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 27 января 2009 года N 36).

СЗ РФ, 2007, N 5, ст.662; 2009, N 6, ст.737.


Пункт 6 комментируемой статьи определяет последствия использования субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, не по целевому назначению, т.е. последствия нарушения положения ч.1 п.5 данной статьи о целевом характере субвенций: в этом случае уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п.1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе" (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2016 года N 300), является казначейство России. Взыскание средств предусмотрено нормой п.3 ст.306_4 "Нецелевое использование бюджетных средств", согласно которой (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 406-ФЗ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы РФ, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

СЗ РФ, 2004, N 49, ст.4908; www.pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.

www.pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.


В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено, что контроль за расходованием субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти и Счетной палатой РФ.

В соответствии с п.8 названных выше Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2011 года N 1010) контроль за расходами бюджетов субъектов РФ, связанными с осуществлением переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляют Роструд и Росфиннадзор в соответствии с их полномочиями. Однако, следует учитывать, что Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" Росфиннадзор упразднен, а его функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Казначейству России.

СЗ РФ, 2011, N 51, ст.7525.

www.pravo.gov.ru, 2016, 2 февраля.


Положения п.8 комментируемой статьи определяют права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), реализуемые при осуществлении переданного полномочия России по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Так, установлено, что такое должностное лицо:

1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

2) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданное полномочие, указанное в п.1 данной статьи;

3) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти:

ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании субвенций, достижении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта РФ в части осуществления переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, в течение 10 дней после дня их принятия;

сведений (в т.ч. баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

иной информации в сфере занятости населения, предусмотренной нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.15 комментируемого Закона в систему государственной службы занятости населения входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (см. коммент. к указанной статье).

Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 года N 972н (о названном документе см. коммент. к ст.16_1 Закона).

В пункте 9 комментируемой статьи на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта РФ переданного полномочия, указанного в п.1 данной статьи, предусмотрено, что это полномочие может быть изъято Правительством РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Согласно же общей норме п.3 ст.26_20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ) органы государственной власти субъекта РФ несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в п.7 и 7_1 ст.26_3 данного Закона (т.е. полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, за счет субвенций из федерального бюджета), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Комментарий к статье 7_1-1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения


Комментируемая статья посвящена полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения. Данная статья введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно изложены полностью в новой редакции статьи 7 и 7_1 комментируемого Закона, в которых говорится соответственно о полномочиях федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения и полномочии России, переданном для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Те же Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ пункт 2 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющий перечень полномочий органов государственной власти субъекта России по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), дополнен подпунктом 75, указывающим на осуществление полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных комментируемым Законом.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.15 комментируемого Закона в систему государственной службы занятости населения входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (см. коммент. к указанной статье).

Положения п.1 комментируемой статьи предусматривают, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения относятся:

1) принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения.

В соответствии с п.1 ст.6 комментируемого Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ являются составной частью законодательства о занятости населения. Как говорилось в комментарии к указанной статье, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах РФ.

Данное полномочие закреплено аналогично тому, как положением подп.10 ч.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России, отнесено обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;

3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Данное полномочие закреплено аналогично тому, как положением подп.3 ч.1 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения отнесены разработка и реализация государственных программ России в сфере занятости населения и контроль за их исполнением. В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно упомянуть Государственную программу Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы", утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 года N 490;

СПС.

4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.

Данное полномочие охватывается установленными в подп.3 п.1 рассматриваемого пункта полномочиями по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.

Письмом Минздравсоцразвития России от 25 мая 2009 года N 23-3/10/2-4032 "О реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" в связи с многочисленными обращениями органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия России в области содействия занятости населения, о реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, направлялась информация по вопросам реализации региональных программ;

СПС.

5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта РФ.

Данное полномочие закреплено аналогично тому, как положением подп.10 ч.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России, отнесено проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда России. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298, предусмотрено, что реализация этого полномочия Минтруда России осуществляется посредством определения перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда;

6) осуществление надзора и контроля за: приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 п.3 ст.7 комментируемого Закона (т.е. государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан).

Реализация рассматриваемых полномочий осуществляется в порядке, установленном: федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утв. Приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года N 181н; федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных, утв. Приказом Минтруда России от 11 июля 2013 года N 303н; федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения", утв. Приказом Минтруда России от 11 июля 2013 года N 304н;

РГ, 2013, 14 августа, N 178.

РГ, 2013, 6 сентября, N 199.

РГ, 2013, 30 декабря, N 295.

7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

В соответствии с п.1 ст.3 комментируемого Закона порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на основании приведенной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы Правила регистрации безработных граждан и Требования к подбору подходящей работы;

8) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, непосредственно перечисленных в рассматриваемом подпункте.

Согласно пунктам 1 и 4 ст.15_1 комментируемого Закона в России устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, разработку и утверждение которых осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, т.е. Минтруд России (см. коммент. к ст.7 Закона). Оказание перечисленных в рассматриваемом подпункте государственные услуги регламентировано следующими федеральными государственными стандартами:

федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утв. Приказом Минтруда России от 13 ноября 2012 года N 524н;

РГ, 2013, 30 января, N 18.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, утв. Приказом Минтруда России от 29 января 2013 года N 34н;

Там же.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, утв. Приказом Минтруда России от 23 августа 2013 года N 380н;

РГ, 2013, 13 ноября, N 255.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, утв. Приказом Минтруда России от 9 января 2013 года N 4н;

РГ, 2013, 13 июня, N 125.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, утв. Приказом Минтруда России от 17 апреля 2014 года N 262н;

РГ, 2014, 2 июля, N 145.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утв. Приказом Минтруда России от 11 февраля 2013 года N 52н;

РГ, 2013, 26 июня, N 136.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, утв. Приказом Минтруда России от 12 февраля 2013 года N 58н;

РГ, 2013, 22 мая, N 107.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, утв. Приказом Минтруда России от 9 января 2013 года N 3н;

РГ, 2013, 22 мая, N 107.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утв. Приказом Минтруда России от 24 декабря 2013 года N 773н;

РГ, 2014, 28 марта, N 71.


федеральный государственный стандарт государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утв. Приказом Минтруда России от 7 марта 2013 года N 92н.

РГ, 2013, 28 мая, N 112.


Приказом Минтруда России от 24 октября 2014 года N 795н утвержден Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников ;

РГ, 2015, 30 января, N 18.

9) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда).

В качестве примера регламентации реализации рассматриваемого полномочия можно упомянуть утверждение распоряжением Комитета по труду и занятости населения Московской области от 7 марта 2013 года N 21-р Административного регламента Комитета по труду и занятости населения Московской области исполнения государственной функции по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

СПС.

10) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) безработных граждан.

В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно упомянуть Перечень приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан на 2016 год, утв. распоряжением Министерства социального развития Московской области от 19 января 2016 года N 19РВ-1.

СПС.


Необходимо иметь в виду, что Приказом Минтруда России от 2 ноября 2015 года N 832 утвержден Справочник востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования , а Приказом Минтруда России от 2 ноября 2015 года N 831 - Список 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования (см. коммент. к ст.23 Закона);

СПС.

СПС.

11) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах РФ.

Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения отнесено положением подп.14 п.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России. Это полномочие Минтруда России закреплено также в п.4 ст.16_1 данного Закона. Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 года N 972н (см. коммент. к ст.16_1 Закона);

12) формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения.

Упоминаемым выше Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ пункт 2 ст.26_11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющий перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта РФ для осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26_3 данного Закона (т.е. полномочий органов государственной власти субъекта России по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета)), дополнен подпунктом "я_3", указывающим на имущество, необходимое для осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных комментируемым Законом;

13) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Данное полномочие охватывается установленными в подп.6 п.1 рассматриваемого пункта полномочиями по осуществлению надзора и контроля за: приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 п.3 ст.7 комментируемого Закона (т.е. государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан). Соответственно, реализация рассматриваемого полномочия регламентирована названными выше федеральными государственными стандартами, утвержденными Приказами Минтруда России от 30 апреля 2013 года N 181н, от 11 июля 2013 года N 303н и от 11 июля 2013 года N 304н.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено полномочие органов государственной власти субъектов РФ по установлению порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Данные положения закреплены соответственно положениям подп.8 п.1 комментируемой статьи, относящим к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения оказание таких государственных услуг, как содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Приказом Минтруда России от 24 декабря 2013 года N 773н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно упомянуть Постановление Правительства Москвы от 19 декабря 2012 года N 757-ПП "Об утверждении Порядка предоставления безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства и Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения города Москвы, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации".

"Вестник Мэра и Правительства Москвы", 2012, N 71.


Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации) женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (указание на таких граждан включено Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ; до внесения Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "О страховых пенсиях" говорилось о трудовой пенсии по старости).

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости регламентированы положениями ст.23 комментируемого Закона, в п.1 которой предусмотрено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет квалификации; невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации; необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации; гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации (см. коммент. к указанной статье).

В пункте 3_1 комментируемой статьи предусмотрено право органов государственной власти субъектов РФ по разработке и реализации мероприятий, направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.

Данный пункт введен Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ во исполнение подпункта "а" п.3 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", которым Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ предписывалось принять меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ, решение о реализации указанных мероприятий может быть принято субъектами РФ исходя из наличия собственных бюджетных средств.

www.pravo.gov.ru, 2012, 7 мая.


Пункт 3_2 комментируемой статьи предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ по разработке и реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающих создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектов РФ, не включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ. Понятие "перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации" введено в юридико-технических целях в подп.3 п.2 ст.7 комментируемого Закона для обозначения утверждаемого Правительством РФ перечня субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Как установлено в п.2 указанной статьи, региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов разрабатывается с учетом реализации в субъекте РФ инвестиционных проектов и заключенных с работодателями соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов; порядок и критерии отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ; региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов утверждается нормативным правовым актом субъекта РФ (см. коммент. к указанной статье).

В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено право органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению разработки прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов РФ. Указанное право закреплено соответственно тому, как в подп.8 п.1 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения отнесена разработка прогноза баланса трудовых ресурсов России, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством РФ. Пунктом 5 изданного на основании указанной нормы Постановления Правительства РФ от 3 июня 2011 года N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разрабатывать прогноз баланса трудовых ресурсов по субъектам РФ.

В качестве примера реализации нормы п.4 комментируемой статьи можно упомянуть Постановление Правительства Московской области от 25 октября 2012 года N 1356/39 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Московской области", которым утвержден Порядок разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Московской области. Пунктом 3 названного Постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области рекомендовано осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов муниципального образования. В соответствии с этим распоряжением Комитета по труду и занятости населения Московской области от 6 марта 2013 года N 20-р утверждены Методические рекомендации по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов муниципальных районов и городских округов Московской области.

СПС.

СПС.


Пункт 5 комментируемой статьи предписывает органам государственной власти субъектов РФ при осуществлении предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения руководствоваться федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. Указанным документам посвящена статья 15_1 комментируемого Закона, в п.1 которой предусмотрено, что в России устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, представляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости (см. коммент. к указанной статье).

Комментарий к статье 7_2. Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения


В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения. Данная статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, принятым в рамках уточнения разграничения полномочий между органами государственной власти России, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Тем же Законом статья 20 "Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий" Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 5, которой предусмотрено следующее:

СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822.


органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст.19 "Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" названного Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами;

органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право;

финансирование полномочий, предусмотренное данной частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В первоначальной редакции п.1 комментируемой статьи предусматривалось, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ данный пункт изложен полностью в новой редакции, согласно которой органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

проведения оплачиваемых общественных работ;

временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", указывалось на безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые);

ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Собственно организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, собственно организация проведения оплачиваемых общественных работ и собственно организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, отнесены положениями подп.8 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Следует подчеркнуть, что речь идет лишь об оказании содействия органам службы занятости в получении такой информации. Право граждан на получение информации в органах службы занятости предусмотрено в ч.1 ст.9 комментируемого Закона, а право работодателей получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда - в ч.2 ст.26 данного Закона.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает права органов местного самоуправления реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов). Данный пункт введен Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закона в части повышения мобильности трудовых ресурсов. Расходы, о которых идет речь в п.3 комментируемой статьи, осуществляются органами местного самоуправления в порядке, установленном приведенными выше положениями ч.5 ст.20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (как говорилось выше, эта часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, т.е. тем же Законом, что введена и комментируемая статья).

Комментарий к главе II Права граждан в области занятости



Комментарий к статье 8. Право граждан на выбор места работы


В комментируемой статье закреплены общие положения о реализации гражданами своего права на выбор места работы. Данные положения развивают положение п.2 ст.1 комментируемого Закона о том, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Как говорилось в комментарии к указанной статье, это положение закреплено соответственно норме ч.1 ст.37 Конституции РФ, в которой провозглашено, что труд свободен и что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Пункт 1 комментируемой статьи называет три способа реализации права граждан на выбор места работы:

1) путем прямого обращения к работодателю.

В прежней редакции рассматриваемого пункта в скобках непосредственно указывалось, кого охватывает понятие "работодатель" - организация (юридическое лицо) либо физическое лицо, с которым гражданин вступает в трудовые отношения. Это указание Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ исключено, поскольку соответствующая регламентация относится к сфере действия трудового законодательства. Понятие работодателя как стороны трудовых отношений определено в ч.4 ст.20 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Там же указано, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Для целей ТрК РФ согласно ч.5 указанной ст.20 данного Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства;

2) путем бесплатного посредничества органов службы занятости.

Содействие гражданам в поиске подходящей работы (как и работодателям в подборе необходимых работников) отнесено положением подп.8 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения. Приказом Минтруда России от 13 ноября 2012 года N 524н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

3) с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан России за пределами территории России, в соответствии со ст.18 комментируемого Закона является лицензируемым видом деятельности. Статья 18_1 данного Закона регламентирует осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала). Как определено в п.1 указанной статьи, осуществление такой деятельности - это направление временно работодателем своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников, для выполнения данными работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны (см. коммент. к указанным статьям).

В пункте 2 комментируемой статьи указано, что решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу. При этом данный пункт в отношении порядка и условий заключения трудовых договоров при трудоустройстве отсылает к законодательству РФ о труде. В прежней редакции положений рассматриваемого пункта использовалось понятие "трудовой договор (контракт)", а не "трудовой договор". Изменение внесено Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, чем эти положения приведены в соответствие с положениями ТрК РФ. В данном Кодексе используется понятие "трудовой договор", в то время как в его "предшественнике" - Кодексе законов о труде РФ, утв. Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 года, использовалось понятие "трудовой договор (контракт)".

Ведомости ВС РСФСР, 1971, N 50, ст.1007.


Понятие трудового договора определено в ч.1 ст.56 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ) - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Заключение трудового договора регламентировано положениями гл.11 ТрК РФ, которая содержит в т.ч. статью 67, посвященную форме трудового договора. Согласно общим правилам ч.1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ): трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами; один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя; получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

При этом частями 2 и 3 указанной статьи 67 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) предусмотрено следующее:

трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом;

при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Комментарий к статье 9. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости


Комментируемая статья, как указано непосредственно в ее названии, предусматривает право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости. В пункте 1 данной статьи перечислены права, которые предоставляются всем гражданам, а в п.2 статьи - права, которые предоставляются только безработным гражданам.

Данная статья излагалась Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ полностью в новой редакции. В отличие от прежней редакции статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) обозначено право безработных граждан на бесплатное получение услуг по психологической поддержке и не упомянуто, что право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения имеют лишь несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. До внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в рассматриваемом пункте говорилось о профессиональном обучении, а не о прохождении профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования отнесена положением подп.8 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения. Приказом Минтруда России от 23 августа 2013 года N 380н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Кроме того, до настоящего времени действует Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Минтруда России от 27 сентября 1996 года N 1.

БНА ФОИВ, 1996, N 10.


В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Это положение включено в данный пункт Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ изменения в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Тем же Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ пункт 2 ст.15 комментируемого Закона дополнен подпунктом 1_1, предусматривающим такое направление деятельности государственной службы занятости, как информирование граждан России, в т.ч. в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Понятие "предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме" определено в п.6 ст.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 года N 383-ФЗ) как предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Там же предусмотрено, что в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством РФ.

www.pravo.gov.ru, 2011, 5 декабря.


Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 года N 729-р утвержден Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме". Подраздел "Труд и занятость" разд.II "Услуги, оказываемые государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и другими организациями" названного Перечня включает в себя следующие позиции:

СЗ РФ, 2011, N 18, ст.2679.


прием заявлений об участии в оплачиваемых общественных работах и предоставление информации об организации таких работ;

прием заявлений о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

прием заявлений об оказании содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также об оказании содействия работодателям в подборе необходимых работников;

предоставление информации работодателям о кандидатурах на замещение вакансий;

прием заявлений об организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и (или) профессионального обучения, а также выдача рекомендаций, содержащих перечень оптимальных профессий (специальностей), составленный с учетом возможностей и потребностей гражданина и положения на рынке труда субъектов РФ, и предложений по реализации указанных рекомендаций.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает дополнительные права, которые предоставляются безработным гражданам:

1) право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Указание на данное право в рассматриваемый пункт включено Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым соответственно комментируемый Закон дополнен статьей 22_1, регламентирующей осуществление содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Как предусмотрено в п.1 указанной статьи, органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). Там же предусмотрено, что органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) (см. коммент. к указанной статье);

2) право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке по направлению органов службы занятости.

Психологическая поддержка безработных граждан отнесена положением подп.8 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения. Приказом Минтруда России от 9 января 2013 года N 4н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан. Как упоминалось выше, в настоящее время также действует Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Минтруда России от 27 сентября 1996 года N 1.

Согласно пункту 14 названного стандарта государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан включает следующие административные процедуры (действия): анализ сведений о безработном гражданине, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения; информирование безработного гражданина о порядке предоставления государственной услуги, формах и графике ее предоставления, направлениях психологической поддержки; предложение безработному гражданину пройти тестирование (анкетирование) по методикам, используемым при психологической поддержке безработных граждан, выбрать способ тестирования (с использованием соответствующего программного обеспечения или в письменной форме (путем заполнения бланков тестов, анкет) и форму предоставления государственной услуги (групповая или индивидуальная); проведение тестирования (анкетирования) по методикам с учетом выбора безработным гражданином формы его проведения; обработка материалов тестирования (анкетирования) безработного гражданина; обсуждение с безработным гражданином результатов тестирования (анкетирования) и выявление основных проблем, препятствующих трудоустройству, профессиональной самореализации и карьерному росту; согласование с безработным гражданином направлений психологической поддержки, включая психологическое консультирование и (или) психологический тренинг, с учетом выявленных проблем, индивидуальных особенностей и ограничений жизнедеятельности безработного гражданина и выбранной им формы предоставления государственной услуги; проведение с безработным гражданином тренинговых занятий (видеотренинга с согласия безработного гражданина) и (или) психологических консультаций, направленных на снятие психоэмоциональной напряженности и состояния тревожности, формирование позитивного отношения к трудностям, возникающим в процессе поиска работы, расширение сферы осознания своей проблематики и своей роли в происхождении различных конфликтных ситуаций, отработку новых приемов и способов поведения, преодоление негативных факторов поведения; обсуждение результатов тренинговых занятий и (или) психологической консультации; подготовка рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния в виде заключения о предоставлении государственной услуги; обсуждение рекомендаций с безработным гражданином и определение направлений действий безработного гражданина по их реализации; выдача безработному гражданину заключения о предоставлении государственной услуги, приобщение к личному делу получателя государственных услуг второго экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги; внесение результатов выполнения административных процедур (действий) в регистр получателей государственных услуг. В пункте 15 названного стандарта предусмотрено, что допускается осуществление отдельных административных процедур (действий) по групповой форме предоставления государственной услуги;

3) право на бесплатное получение услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

До внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в рассматриваемом пункте говорилось об услугах по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации. Осуществление профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости регламентировано положениями ст.23 комментируемого Закона, в п.1 которой предусмотрено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет квалификации; невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации; необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации; гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации (см. коммент. к указанной статье).

Комментарий к статье 10. Право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации


В комментируемой статье предусмотрено право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории России. В рамках данной регламентации указано, что граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории России. Эта норма основывается на положениях ч.1 ст.37 Конституции РФ, согласно которым труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также положениях ч.2 ст.27 Конституции РФ, согласно которым каждый может свободно выезжать за пределы России, гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.

Приведенные положения ч.2 ст.27 Конституции РФ продублированы в преамбуле Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии со ст.1 которого (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 года N 65-ФЗ) выезд из России и въезд в Россию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, названным Законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

СЗ РФ, 1996, N 34, ст.4029.

СЗ РФ, 2008, N 20, ст.2250.


Статья 18 комментируемого Закона предусматривает лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за пределами территории России. Положением о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 года N 1022, предусмотрены специальные лицензионные требования при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей граждан России для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства моряков (трудоустройству за границей моряков), обусловленные положениями Конвенции МОТ N 179 "О найме и трудоустройстве моряков". Об этом сказано ниже (см. коммент. к указанной статье). Здесь же представляется уместным упомянуть, что в названной Конвенции упоминается о необходимости наличия у трудоустраиваемых моряков квалификации и документов, которые нужны для выполнения соответствующих функций. Это может служить иллюстрацией к тому, что для трудоустройства за пределами территории России может потребоваться выполнение соответствующих условий.

Комментарий к статье 11. Право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц


Комментируемая статья предусматривает право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц. Данная статья основана на норме ч.2 ст.46 Конституции РФ, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В рамках регламентации реализации права граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц в комментируемой статье указано на то, что могут быть обжалованы решения, действия или бездействие указанных органов и должностных лиц, а также предусмотрены два способа такого обжалования - в вышестоящий орган службы занятости, т.е. в досудебном (внесудебном) порядке, и в суд в порядке, установленном законодательством РФ, т.е. в судебном порядке.

В качестве иллюстрации регламентации досудебного (внесудебного) порядка обжалования действий органов службы занятости и их должностных лиц представляется целесообразным указать на раздел V "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц" Регламента Минтруда России по социальным выплатам безработным (2012 года).

Как предусмотрено в п.300 названного Регламента, заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги (на любом этапе), действия (бездействие) должностных лиц и решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги работниками и должностными лицами центра занятости населения, органа исполнительной власти субъекта РФ (органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги), путем обращения в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя - в досудебном порядке:

1) в орган исполнительной власти субъекта РФ на решение центра занятости населения, в Роструд - на действие (бездействие) должностного лица органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за предоставление государственной услуги;

2) руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ на решение, действие (бездействие) должностного лица центра занятости населения, ответственного за предоставление государственной услуги;

3) в администрацию высшего должностного лица субъекта РФ;

4) в Роструд.

Судебное обжалование, а точнее говоря, судебное оспаривание решений, действий и бездействия органов службы занятости и их должностных лиц осуществляется путем обращения в суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" КАС РФ.

Легальные определения понятий решений, действий и бездействия даны в п.1 Постановления Пленума ВС России от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (в названном Постановлении даны разъяснения о применении главы 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ - "предшественницы" гл.22 КАС РФ):

РГ, 2009, 18 февраля, N 27.


к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина);

к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл.25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль;

к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Комментарий к главе III Гарантии государства в области занятости



Комментарий к статье 12. Гарантии государства в реализации права граждан на труд


В комментируемой статье закреплены гарантии государства в реализации права граждан на труд, в т.ч. в п.1 статьи - гарантии, адресованные гражданам России, и в п.2 статьи - гарантии, адресованные безработным гражданам. Данная статья устанавливает общие гарантии в области занятости, а в следующей статье указаны дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. Эти две статьи и образуют главу III комментируемого Закона, посвященную гарантиям государства в области занятости.

Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов РФ в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положения п.1 комментируемой статьи устанавливают гарантии, адресованные гражданам России. В этом отношении следует упомянуть, что Определением КС России от 5 октября 2000 года N 199-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой утверждалось, что согласно данной статье защиту от безработицы государство гарантирует лишь гражданам, постоянно проживающим на территории России. Как отмечено КС России, это утверждение не соответствует действительности, требование о постоянном проживании гражданина на территории России, ранее содержавшееся в преамбуле и статьях 3 и 12 комментируемого Закона, утратило силу задолго до обращения, - из ст.3 оно было исключено Законом РФ от 15 июля 1992 года N 3307-1, а из ст.12 - Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ.

ВКС РФ, 2001, N 1.


В соответствии с п.1 комментируемой статьи гражданам России гарантируются:

1) свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда (до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменений говорилось о гарантии свободы выбора рода деятельности, в т.ч. работы с разными режимами труда).

Данное положение взаимосвязано с положением п.2 ст.1 комментируемого Закона, согласно которому гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Как говорилось в комментарии к указанной статье, данное положение закреплено соответственно норме ч.1 ст.37 Конституции РФ, в которой провозглашено, что труд свободен и что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (см. коммент. к указанной статье);

2) защита от безработицы (до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменений говорилось о гарантии охраны труда, правовой защиты от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде).

Право на защиту от безработицы закреплено в части 3 ст.37 Конституции РФ, которой также установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве названы в ст.2 ТрК РФ среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, но данные вопросы в большей степени относятся к сфере действия не данного Кодекса, а комментируемого Закона;

3) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости (положение не претерпело изменения в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Содействие гражданам в поиске подходящей работы (как и работодателям в подборе необходимых работников) отнесено положением подп.8 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения. Приказом Минтруда России от 13 ноября 2012 года N 524н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. То, что услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно, закреплено также в п.3 ст.15 комментируемого Закона;

4) информирование о положении на рынке труда (положение является нововведением Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в России отнесено положением подп.9 п.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России (см. коммент. к указанной статье), а информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ положением подп.8 п.1 ст.7_1-1 данного Закона - к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения.

Приказом Минтруда России от 22 февраля 2013 года N 74н утвержден Административный регламент предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, а Приказом Минтруда России от 29 января 2013 года N 34н - федеральный государственный стандарт государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что безработным гражданам гарантируются:

1) социальная поддержка.

Гарантии социальной поддержки безработных закреплены в ст.28 комментируемого Закона, согласно п.1 которой государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в т.ч. в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в т.ч. в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (см. коммент. к указанной статье);

2) осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", говорилось о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации) по направлению органов службы занятости.

Право безработных граждан на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости, как и услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, предусмотрено в п.2 ст.9 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье);

3) бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (указание на дополнительное профессиональное образование включено Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости регламентированы статьей 23 комментируемого Закона, но в ее положениях об указанном медицинском освидетельствовании не говорится. В Положении об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года N 3/1 (о данном документе см. коммент. к указанной статье), медицинское освидетельствование лишь упоминается.

В прежней редакции п.2 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) также предусматривалось, что безработным гражданам гарантируются финансирование в порядке, определяемом Правительством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения. Это положение признано утратившим силу Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно комментируемый закон дополнен статьей 22_1, предусматривающей и регламентирующей содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Комментарий к статье 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения


Комментируемая статья устанавливает дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. Речь идет о гарантиях, дополнительным по отношению к тем общим гарантиям, которые закреплены в ст.12 данного Закона в отношении всех граждан России и безработных граждан.

В пункте 1 комментируемой статьи провозглашается, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения говорилось также и о гражданах, особо нуждающихся в социальной защите). Причем из положений данного пункта следует, что речь идет, прежде всего, об инвалидах (Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ включалось указание также на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, но Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ это указание исключено). О понятии "инвалид" и основаниях определения группы инвалидности см. коммент. к ст.3 Закона.

В пункте 1 комментируемой статьи также определены способы, которыми государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы: путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Положение подп.3 п.1 ст.7 комментируемого Закона относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения разработку и реализацию государственных программ России в сфере занятости населения и контроль за их исполнением, а положение подп.3 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В настоящее время действует Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 298. Распоряжением Правительства РФ от 13 июня 2014 года N 1048-р утвержден План реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов .

www.pravo.gov.ru, 2014, 20 июня.


Согласно Паспорту государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения":

ответственный исполнитель Программы - Минтруд России;

соисполнители Программы - ФМС России;

участники Программы - Роструд, Минфин России;

подпрограммы Программы - подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция" и подпрограмма 3 "Развитие институтов рынка труда";

цель Программы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда;

задачи Программы - предотвращение роста напряженности на рынке труда; привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан;

целевые индикаторы и показатели Программы - уровень безработицы (по методологии МОТ); уровень регистрируемой безработицы; уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов РФ в иностранных работниках; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности);

срок реализации Программы - 2013-2020 годы;

ожидаемые результаты реализации Программы - создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы; создание ежегодно, с 2013 по 2015 годы, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции; снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в России; создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов; обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда; обеспечение соблюдения трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе.

Пункт 2 комментируемой статьи отсылает в части порядка установления квоты для приема на работу инвалидов к Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В прежней редакции данного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ) указывалось, что механизм введения квоты определяется Правительством РФ, но это положение исключено Федеральным законом от 29 декабря 2001 года N 188-ФЗ.

Установление квоты для приема на работу инвалидов регламентировано положениями ст.21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) следующим образом:

работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4% среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников (ч.1);

при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда (ч.2);

если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в т.ч. хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов (ч.3).

Положениями подп.6 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения отнесено осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, а также регистрацией инвалидов в качестве безработных. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года N 181н утвержден федеральный государственный стандарт государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, а Приказом Минтруда России от 11 июля 2013 года N 303н - федеральный государственный стандарт государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В статье 5.42 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 11-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, в т.ч. в ч.1 - за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, в ч.2 - за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает дополнительные гарантии гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (указание на индивидуального предпринимателя введено Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ): согласно данному пункту таким гражданам в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - дошкольными образовательными организациями (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", говорилось о детских дошкольных учреждениях) на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Следует подчеркнуть, что указанные гарантии устанавливаются в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями). В этом отношении необходимо упомянуть о следующем. В КС России направлялась жалоба на положение п.3 комментируемой статьи, в которой указывалось, что это положение не обязывает организации вносить в коллективные договоры (соглашения) указанную в этом положении гарантию и тем самым допускает возможность того, что в силу локальных нормативных актов организаций граждане, уволенные из организации в связи с сокращением ее численности или штата работников, будут исключены из очереди на получение жилья по месту работы. Определением КС России от 29 сентября 2015 года N 2020-О отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. При этом отмечено следующее:

СПС.


оспариваемое законоположение представляет собой дополнительную гарантию защиты прав граждан, увольняемых из организаций (от индивидуального предпринимателя) в связи с сокращением численности или штата работников, и обеспечивает - в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) - реализацию права на жилище теми из них, кто по месту прежней работы был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Законодатель связывает предоставление данной гарантии с содержанием коллективных договоров (соглашений), которые достигнуты в рамках социального партнерства между работниками и работодателями;

согласно статьям 41 и 46 ТрК РФ стороны свободны в определении содержания и структуры коллективного договора (соглашения). Предоставление дополнительной гарантии в виде сохранения очереди на улучшение жилищных условий по прежнему месту работы лицам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, осуществляется с учетом финансово-экономического положения работодателя на основании достигнутого соглашения между работниками и работодателем. Следовательно, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

В пункте 4 комментируемой статьи установлена дополнительная гарантия женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы: указанные лица при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Рассматриваемая норма включена в комментируемый Закон Федеральным законом от 27 января 1995 года N 10-ФЗ (т.е. до того, как комментируемый Закон был изложен Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ полностью в новой редакции) в связи с принятием Закона РФ от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих", в п.6 ст.10 которого предусматривалось, что жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные (муниципальные) предприятия, в государственные (муниципальные) учреждения и организации и на оставление на работе на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях и организациях при сокращении численности штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения стипендии в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Однако, принятый на смену названного Закона Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" такого регулирования не содержит.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 6, ст.188.

СЗ РФ, 1998, N 22, ст.2331.

Комментарий к главе IV Регулирование и организация занятости населения



Комментарий к статье 14. Утратила силу.


В статье 14 комментируемого Закона в прежней редакции говорилось о регулировании занятости населения - статья содержала перечень полномочий, осуществляемых государством в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. Указанная статья признана утратившей силу с 1 января 2007 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, принятым в рамках уточнения разграничения полномочий между органами государственной власти России, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Как говорилось выше, этим же Законом изложена в новой редакции статья 7 комментируемого Закона, определявшая полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения (в новой редакции статьи определены полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения), а также в комментируемый Закон введены статьи 7_1 и 7_2, первая из которых определяет полномочия России в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, а вторая регламентирует участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения.

Комментарий к статье 15. Государственная служба занятости населения


В комментируемой статье определены система и функции государственной службы занятости населения. Данная статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий - в части уточнения разграничения полномочий между органами государственной власти России, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет систему государственной службы занятости населения, указывая, что данная служба включает:

1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ изменения в данном подпункте указывалось на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров).

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.7 Закона), Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, трудовой миграции, а Роструд является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ изменения в данном подпункте указывалось на органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные в соответствии с п.1 ст.7_1 комментируемого Закона полномочия).

В части 1 ст.77 Конституции РФ предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Согласно пункту 1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Как предусмотрено в п.4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ), структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

СЗ РФ, 2004, N 50, ст.4950.

3) государственные учреждения службы занятости населения.

До того, как комментируемая статья была изложена Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ полностью в новой редакции, в п.2 данной статьи устанавливалось, что территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В целях выполнения требований данного Закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ Приказом Роструда от 27 октября 2006 года N 274 "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости" территориальные органы по вопросам занятости населения Роструда реорганизованы с 1 января 2007 года путем их преобразования в органы государственной власти субъектов РФ.

СПС.


Положениями п.2 комментируемой статьи определены цели деятельности государственной службы занятости населения. Так, установлено, что эта деятельность направлена на:

1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

1_1) информирование граждан России, в т.ч. в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы (подпункт введен Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ);

2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы (Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ исключено указание на то, что речь идет о федеральных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских) и других программах, а также исключено указание на граждан, особо нуждающихся в социальной защите);

3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

4) организацию мероприятий активной политики занятости населения (до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения указывалось на организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан);

5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами РФ (до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменения указывалось на осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании);

6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (подпункт содержит нововведение Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, изложившего комментируемую статью полностью в новой редакции).

В пункте 3 комментируемой статьи закреплено, что услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно. Данное положение дублирует такую установленную в п.1 ст.12 комментируемого Закона гарантию государства в реализации права граждан на труд, как бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

До того, как комментируемая статья была изложена Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ полностью в новой редакции, в п.5 данной статьи (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ) также устанавливалось, что услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно, но при этом предусматривалось, что учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством РФ.

Пункты 4 и 5 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ, проект которого был подготовлен в связи с необходимостью приведения в соответствие законодательства РФ с вступающей в силу 1 июля 2011 года нормы п.2 ст.7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предусматривавшей, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления. Тем же Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ указанная статья изложена полностью в новой редакции. Согласно же действующей редакции п.1 ст.7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, в т.ч. подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 ст.1 данного Закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 данной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в т.ч. согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в ч.1 ст.9 комментируемого Закона.

Соответственно, в п.4 комментируемой статьи предусмотрено, что органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов (указание на такие фонды включено Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ), иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

Перечень документов, о которых идет речь, установлен положениями упомянутой выше части 6 ст.7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которой (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения п.2 ч.1 данной статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа:

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

1) документы, удостоверяющие личность гражданина России, в т.ч. военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документы воинского учета;

3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;

5)* документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида;

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;

7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;

8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;

9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;

11) документы Архивного фонда РФ и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в России, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;

12) документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в т.ч. решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

13) учредительные документы юридического лица;

14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством РФ об опеке и попечительстве;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

16) документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий;

18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;

19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

В свою очередь, в п.5 комментируемой статьи установлено, что органами службы занятости по запросу органов, уполномоченных на предоставление государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов (указание на такие фонды включено Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами предоставляются сведения о:

нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным;

назначенных ему социальных выплатах (размерах и сроках выплаты пособия по безработице, периодах оказания материальной помощи, выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", говорилось о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации)) по направлению органов службы занятости;

материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, временного трудоустройства, периодах участия в оплачиваемых общественных работах, переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства;

работниках, привлеченных для трудоустройства в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов (указание на таких работников включено Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ).

Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает обеспечение гражданам и работодателям в органах службы занятости бесплатного доступа к информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России". Данный пункт введен Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 16_2, посвященной названной системе. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года N 885 "Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" утверждены Перечень информации, содержащейся в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России", и Правила формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России".

В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено осуществление в целях содействия занятости инвалидов обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Этот пункт введен Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов изменения по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года.

Полномочия по установлению порядка, формы и сроков указанного обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы делегированы пунктом 7 комментируемой статьи уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, т.е. Минтруду России (см. коммент. к ст.7 Закона). Эти же полномочия закреплены в подпункте 17 п.3 ст.7 комментируемого Закона, который введен тем же Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ.

На основании данной нормы издан Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 года N 872н "Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы", которым соответственно утверждены:

www.pravo.gov.ru, 2015, 14 декабря.


Порядок обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

формы обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

сроки обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Комментарий к статье 15_1. Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения


Комментируемая статья предусматривает и регламентирует установление федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. Данная статья введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым также введена статья 7_1-1 комментируемого Закона, пункт 5 которой предусматривает, что предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения осуществляются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с указанными федеральными государственными стандартами. Соответственно этому понятие таких федеральных государственных стандартов определено в п.1 комментируемой статьи как совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости.

Положением подп.4 п.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги как составную часть административного регламента. Там же говорилось, что Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" предусматривает установление административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Положениями п.2 комментируемой статьи определен перечень позиций, которые должны обеспечивать федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. В этом отношении необходимо отметить, что согласно п.1 названных выше Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 января 2014 года N 53):

www.pravo.gov.ru, 2014, 28 января.


административным регламентом предоставления государственных услуг является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или ГК "Росатом", устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, ГК "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами РФ полномочий в соответствии с Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

административный регламент предоставления государственных услуг также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, ГК "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти, ГК "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно п.1 названных выше Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 января 2014 года N 53):

административным регламентом исполнения государственных функций является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или ГК "Росатом", устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, ГК "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора);

административный регламент исполнения государственных функций также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, ГК "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти, ГК "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

В пункте 3 комментируемой статьи определен перечень требований, которые должны включать в себя федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. В этом отношении следует упомянуть, что статья 14 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в т.ч. к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Пункт 4 комментируемой статьи делегирует полномочия по разработки и утверждению федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения уполномоченному Правительству РФ федеральному органу исполнительной власти, т.е. Минтруду России (см. коммент. к ст.7 Закона).

Общие требования к разработке проектов административных регламентов установлены статьей 13 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в ч.1, 2 и 5 которой (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ) предусмотрено следующее: разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч.1); проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента (ч.2); с даты размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления (ч.5).

СЗ РФ, 2011, N 29, ст.4291.


Часть 6 указанной статьи 13 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, что проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления. Как говорилось выше, Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 наряду с прочим утверждены Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг. Согласно пункту 2 названных Правил экспертиза проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти, ГК "Росатом" и органами государственных внебюджетных фондов, проводится Минэкономразвития России.

Комментарий к статье 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения


Часть 1 комментируемой статьи предусматривает установление государственной статистической отчетности, называя при этом цели введения данного инструментария - для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в России.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", что и закреплено в ч.2 его ст.1. В целях реализации названного Закона распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 года N 671-р утвержден Федеральный план статистических работ (наименование в ред. распоряжения Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 203-р), во исполнение которого в рамках установления государственной статистической отчетности в сфере занятости населения наряду с прочим изданы:

СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6043.

СЗ РФ, 2008, N 20, ст.2383; 2009, N 10, ст.1244.


Приказ Росстата от 13 октября 2009 года N 225 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной миграционной службой статистического наблюдения за внешней трудовой миграцией";

СПС.


Приказ Росстата от 24 декабря 2013 года N 494 "Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом федерального статистического наблюдения за деятельностью по содействию занятости населения";

СПС.


Приказ Росстата от 11 июня 2014 года N 429 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за использованием труда мигрантов";

СПС.


Приказ Росстата от 9 октября 2015 года N 467 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения "Анкета выборочного обследования рабочей силы";

СПС.


Приказ Росстата от 18 февраля 2016 года N 71 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по труду и занятости федерального статистического наблюдения за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения".

СПС.


Приказ Росстата от 21 декабря 2010 года N 452 в целях дальнейшего совершенствования организации выборочного обследования населения по проблемам занятости и в связи с переводом обследования с квартальной на месячную периодичность по согласованию с Минэкономразвития России (письмо от 31 августа 2010 года N Д 03-992) утверждены Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы).

СПС.


Цель обследований сформулирована в п.1.1 названных Методологических положений следующим образом: выборочные обследования населения по проблемам занятости проводятся во всех субъектах РФ с целью формирования официальной статистической информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, экономически неактивного населения; обследование населения по проблемам занятости позволяет производить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц в соответствии с критериями МОТ; на основании данных обследования формируется информация по России и субъектам РФ о качественном составе экономически активного населения, занятых, безработных, экономически неактивного населения в обследуемом возрасте; наличие взаимосвязанной информации о качестве и продолжительности занятости во всех сферах экономической деятельности дает возможность использовать результаты обследования для оценки совокупных затрат труда на всех видах работ.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.1 Закона), Приказом Росстата от 31 декабря 2015 года N 680 утверждена Официальная статистическая методология формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованных 19-ой Международной конференцией статистиков труда. Названная Методология разработана в целях формирования показателей, характеризующих трудовую деятельность и недоиспользование рабочей силы. При подготовке данной Методологии использованы рекомендации 19-ой Международной конференция статистиков труда (октябрь 2013 года, г.Женева) в форме резолюции I "Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы". В рамках данной Методологии предложены подходы по применению обновленных стандартов в области статистики труда и система показателей для разработки данных в 2016-2017 годах.

Приказом Минтруда России от 30 декабря 2014 года N 1207 "О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников" в целях совершенствования организации мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников утверждены:

СПС.


форма N 1-МВ "Сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников";

форма N 2-МВГ "Сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников градообразующих и системообразующих организаций";

форма N 3-МВМ "Сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников в моногородах";

форма N 4-МКО "Сведения о численности работников, уволенных и планируемых к увольнению из организаций, среднесписочная численность работников которых превышает 500 человек".

В части 2 комментируемой статьи предусмотрен обмен между органами службы занятости, с одной стоны, и органами государственной статистики, налоговыми органами, органами миграционной службы и другими заинтересованными государственными органами, с другой стороны, отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций. В силу прямого указания в данной норме такой информационный обмен осуществляется на безвозмездной основе.

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает межведомственное информационное взаимодействие, понятие которого определено в п.9 ст.2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ) как осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в т.ч. в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 ст.1 данного Закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг установлены в ст.7_1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 года N 1494 утверждены Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия". Приказом Минкомсвязи России от 20 января 2015 года N 9 утверждены Требования к порядку межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме", а Приказом Минкомсвязи России и ФСО России от 27 мая 2015 года N 186/258 - Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде .

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 декабря.

www.pravo.gov.ru, 2015, 19 февраля.

www.pravo.gov.ru, 2015, 24 сентября.


Приказом Роструда от 27 мая 2010 года N 147 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции) на базе многофункциональных центров , а Приказом Роструда от 31 мая 2010 года N 151 - Порядок обмена документацией и информационными материалами между Федеральной службой по труду и занятости, территориальными органами Роструда и иными федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) на базе многофункциональных центров и в электронном виде .

СПС.

СПС.

Комментарий к статье 16_1. Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения


В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, предусмотрены и регламентированы формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Пункт 1 данной статьи определяет цели формирования и ведения указанных регистров - обеспечение оказания соответствующих услуг и эффективное расходование средств, направляемых на исполнение полномочий в области содействия занятости населения и переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. До внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ изменений в этом пункте говорилось о формировании и ведении регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст.7_1 комментируемого Закона. Кроме того, до этих изменений указывалось не на полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а на переданные полномочия.

Рабочей группой Роструда по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) и ведению информационных систем в рамках АИС "Роструд-Контроль" одобрена (протокол от 9 ноября 2007 года N 5) Концепция формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, во введении которой отмечено, что создание автоматизированной информационной системы "Регистры получателей услуг" (АИС РПУ) обусловлено необходимостью повышения эффективности контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий в области содействия занятости населения, потребностью в анализе информации и поддержке принятия решений.

http://www.rostrud.ru/upload/Doc/konzept_registr.doc.


Как определено в названной Концепции, основное назначение АИС РПУ - это обеспечение необходимой информационной поддержки принятия решений при контроле и надзоре за осуществлением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий в сфере занятости населения, организация информационного взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов РФ и Рострудом.

При этом названной Концепцией определены следующие основные цели создания АИС РПУ:

обеспечение оказания государственных услуг в сфере занятости населения и эффективного расходования средств, направляемых на их осуществление;

создание основы для интеграции информационных ресурсов, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов;

осуществление оперативного анализа информации об оказании государственных услуг в сфере занятости;

организация интерактивного информационного обслуживания граждан и работодателей с использованием современных информационных технологий.

Положения п.2 комментируемой статьи определяют перечень информации, которая должна содержаться в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц, а положения п.3 данной статьи - перечень информации, которая должна содержаться в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей. В этом отношении следует отметить, что в названной выше Концепции формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения говорится о следующих требованиях к АИС "Регистры получателей услуг":

1.1) общие требования к АИС "Регистры получателей услуг"

исходя из назначения и целей создания АИС "Регистры получателей услуг" можно выделить ряд общих требований к созданию системы. Прежде всего, АИС РПУ должна обеспечивать хранение информации обо всех государственных услугах в сфере занятости населения, предоставленных гражданам и работодателям в России. К этой информации должен быть обеспечен удобный доступ пользователей для решения, как задач регистрационного характера для отдельных граждан и работодателей, так и задач обобщенного анализа и поддержки принятия решений;

АИС РПУ должна соответствовать действующему законодательству. Это означает, что ее функционирование не должно противоречить, с одной стороны, Закону о занятости и другим нормативным актам в сфере занятости населения, с другой стороны, нормативно-правовым актам, регламентирующим межведомственный информационный обмен и хранение информации об объектах регистрации;

при создании АИС РПУ необходимо учитывать положительный опыт разработки АИС "Роструд-Контроль". АИС РПУ должна создаваться как развитие АИС "Роструд-Контроль". Это позволит снизить трудоемкость разработки, облегчит дальнейшую эксплуатацию и сопровождение АИС РПУ;

АИС РПУ должна минимально нагружать системы автоматизации, функционирующие в ГУ ЦЗН;

1.2) состав информации в регистрах получателей услуг

АИС РПУ является информационно-телекоммуникационной системой, направленной на повышение эффективности контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий в области содействия занятости населения.

АИС РПУ включает: информационный ресурс "Регистры получателей услуг"; средства информатизации - программно-технический комплекс и телекоммуникационную систему, осуществляющие автоматизированный сбор и хранение данных и обеспечивающие доступ к ним; единое информационно-лингвистическое обеспечение; организационно-правовое обеспечение ее создания и функционирования.

регистр получателей услуг - это информация о гражданах России и работодателях, обратившихся в государственную службу занятости населения, а также информация о предоставленных им государственных услугах, сбор которой регламентирован комментируемой статьей;

1.2.1) Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц включает:

идентификационные и регистрационные данные: регистрационный номер учетной записи; фамилия, имя, отчество; дата рождения; пол; гражданство; адрес места жительства (пребывания), телефон; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа; дата обращения гражданина; категория, к которой относится гражданин; сведения о документах, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории; образование; имеющиеся профессии гражданина и опыт работы; трудовой стаж; дата регистрации гражданина в качестве безработного; дата и причина снятия с учета;

информация об оказанных услугах: размер и сроки выплаты пособия по безработице; предоставленные гражданину государственные услуги с указанием даты и результата действия: содействие гражданам в поиске подходящей работы; информирование о положении на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; организация психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация и проведение оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

1.2.2) Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей включает:

идентификационные и регистрационные данные: регистрационный номер учетной записи; наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; ИНН, КПП; ОКВЭД; форма собственности; адрес (местонахождение); сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в т.ч. для привлечения и использования иностранной рабочей силы;

информация об оказанных услугах: содействие работодателям в подборе необходимых работников; рассмотрение заявок на использование иностранной рабочей силы; прием уведомлений о привлечении иностранной рабочей силы; выдача заключений о привлечении и использовании иностранных работников; информирование о положении на рынке труда в России; прием информации о высвобождении работников;

Перечисленные информационные блоки не исчерпывают состава информации, имеющейся в системах автоматизации основных направлений деятельности службы занятости на территориальном уровне. Однако комментируемая статья не охватывает другие данные. В результате Роструд не может на основании указанного закона потребовать передачу дополнительной информации в АИС РПУ. Тем не менее, наличие более полной информации в АИС РПУ и, соответственно, в региональных сегментах регистров, позволит более эффективно решать задачи надзора и контроля на региональном уровне. Правительство РФ вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистры. Тем самым, органы власти субъектов РФ стимулируются к передаче в АИС "Регистры получателей услуг" возможно более полных данных;

2) методологический подход к созданию АИС "Регистры получателей услуг":

АИС РПУ должна содержать сведения о получателях государственных услуг: гражданах и работодателях, информации о полученных им услугах, а также сводные данные, формирующиеся в результате агрегирования первичных данных;

АИС РПУ строится на единых методических принципах и положениях, соблюдение которых обязательно для всех органов исполнительной власти, ответственных за создание и функционирование системы;

АИС РПУ создается как территориально-распределенная трехуровневая система, включающая территориальный (центр занятости населения), региональный (органы исполнительной власти субъектов РФ) и федеральный уровни (Роструд);

в АИС РПУ обеспечивается информационная совместимость баз данных за счет использования единого формата представления данных, общесистемных лингвистических средств (общероссийских классификаторов, ведомственных словарей и других средств);

АИС РПУ предполагает ввод сведений о получателях государственных услуг (гражданах и работодателях) и об оказанных им государственных услугах в сфере занятости населения. Информация вводится в автоматизированные системы центров занятости населения, т.е. непосредственно в местах ее возникновения. Далее информация на машинных носителях или по каналам связи передается на региональный уровень системы и далее на федеральный уровень;

значительные объемы данных об оказанных услугах в сфере занятости населения требуют оптимизации информационного потока. С этой целью предусматривается два режима передачи данных от центра занятости населения: полный объем накопленной информации за весь период наблюдений и изменения за очередной короткий период;

на начальном этапе создания АИС РПУ, информационное взаимодействие с системами автоматизации других ведомств осуществляется в основном на территориальном уровне, где формируются сведения о получателях государственных услуг: гражданах и работодателях, о полученных ими услугах. Это взаимодействие реализуется на основе межведомственных соглашений об информационном обмене;

в АИС РПУ обеспечивается защита персональных данных на всех уровнях системы.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, включая порядок, сроки и форму представления в них сведений.

Данный пункт изложен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта в качестве субъекта, осуществляющего формирование и ведение указанных регистров, был назван федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а в качестве субъекта, устанавливающего порядок ведения указанных регистров, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

В условиях действия п.4 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции был издан Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года N 815 "О Порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений", а потом на смену ему - Приказ Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 года N 972н "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений".

БНА ФОИВ, 2008, N 21.

РГ, 2011, 2 февраля, N 20.


Названным Приказом Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 года N 972н утвержден Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, в соответствии с п.2 которого формирование и ведение регистров получателей осуществляется Рострудом. Пунктом 3 данных Правил установлено, что разработка и поддержка программного обеспечения, а также технология обработки соответствующей информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, осуществляется также Рострудом.

В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что сведения о лицах, которые содержатся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, подлежат представлению органами исполнительной власти субъектов РФ в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти безвозмездно. Данный пункт также изложен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта указывалось на безвозмездность представления органам исполнительной власти субъектов РФ сведений о лицах, которые содержатся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения и полномочия по представлению которых переданы органам государственной власти субъектов РФ.

В этом отношении представляется целесообразным упомянуть, что названным выше Порядком ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, наряду с прочим установлено следующее:

государственные учреждения службы занятости населения передают в органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия России в области содействия занятости населения, сведения о получателях государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) (сегменты регистров получателей) ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с формой, предусмотренной приложением N 1 к данному Порядку (п.4);

органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия России в области содействия занятости населения, в течение пяти дней после получения сегментов регистров получателей: проводят сверку сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей, с основными показателями государственной статистической отчетности, отражающими количество учетных записей в регистрах получателей и объем оказанных услуг; при выявлении расхождений между сведениями, содержащимися в сегментах регистров получателей, и показателями государственной статистической отчетности, отражающими количество учетных записей в регистрах получателей и объем оказанных услуг, осуществляют проверку, необходимую корректировку (вносят изменения и осуществляют пересылку в электронном виде сегментов получателей) и проводят повторную сверку сведений; формируют сводный сегмент регистров получателей субъекта РФ (региональный сегмент регистров получателей) (п.5);

органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия России в области содействия занятости населения, передают в Роструд региональные сегменты регистров получателей ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с формой, предусмотренной приложением N 1 к данному Порядку (п.6);

в течение 10 дней после получения региональных сегментов регистров получателей Роструд совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия России в области содействия занятости населения: проводит сверку сведений, содержащихся в региональных сегментах регистров получателей, с основными показателями государственной статистической отчетности, отражающими количество учетных записей в регистрах получателей и объем оказанных услуг; при выявлении расхождений между сведениями, содержащимися в региональных сегментах регистров получателей, и основными показателями государственной статистической отчетности, отражающими количество учетных записей в регистрах получателей и объем оказанных услуг, осуществляет проверку, необходимую корректировку (вносит изменения и осуществляет пересылку в электронном виде региональных сегментов получателей) и проводит повторную сверку сведений (п.7);

Роструд после окончания сверки сведений, содержащихся в региональных сегментах регистров получателей, в соответствии с п.7 данного Порядка: формирует регистры получателей; оформляет журнал поступлений информационных пакетов в АИС "Регистры получателей услуг", форма которого предусмотрена приложением N 6 к данному Порядку, по каждому из субъектов РФ (п.8);

Роструд в случае, если не выявлено расхождений при сверке сведений, содержащихся в региональных сегментах регистров получателей, в соответствии с п.7 данного Порядка: составляет два экземпляра акта о приеме-передаче региональных сегментов регистров получателей в регистры получателей, форма которого предусмотрена приложением N 4 к данному Порядку; направляет в органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения и представившие региональные сегменты регистров получателей, сверка которых не выявила расхождений, два экземпляра актов о приеме-передаче региональных сегментов регистров получателей в регистры получателей для подписания (один экземпляр подлежит возврату в Роструд) (п.9);

Роструд в случае, если выявлены расхождения при сверке сведений, содержащихся в региональных сегментах регистров получателей, в соответствии с п.7 данного Порядка: составляет два экземпляра акта сверки сведений, содержащихся в региональном сегменте регистров получателей, с основными показателями государственной статистической отчетности, форма которого предусмотрена приложением N 5 к данному Порядку; направляет в органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия России в области содействия занятости населения и представившие региональные сегменты регистров получателей, сверка которых выявила расхождения, два экземпляра акта сверки сведений, содержащихся в региональном сегменте регистров получателей, с основными показателями государственной статистической отчетности для подписания (один экземпляр подлежит возврату в Роструд) (п.10).

Комментарий к статье 16_2. Информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий "Работа в России"


Комментируемая статья предусматривает развитие информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (в п.1 статьи в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "система", в настоящем комментарии обозначается как "системы "Работа в России"). Данная статья введена Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, разработчиками проекта которого указывалось, что развитие системы "Работа в России" предусматривается в целях повышения информированности работодателей и работников, а также, что средства Роструду на реализацию мероприятий по развитию системы "Работа в России" в размере 50 млн.рублей предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В пункте 1 комментируемой статьи система "Работа в России" определена в качестве федеральной государственной информационной системы. Понятие государственных информационных систем определено в п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - это федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Более общее понятие "информационная система" определено в п.3 ст.2 названного Закона как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3448.


Пунктом 1 комментируемой статьи также установлены требования к содержанию системы "Работа в России" - это информация о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу, и иная информация, перечень которой утверждается Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года N 885 "Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" утвержден следующий Перечень информации, содержащейся в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" (при этом применительно к конкретным позициям перечня определены органы государственной власти, организации, осуществляющие размещение информации):

www.pravo.gov.ru, 2015, 27 августа.

1) информация о работодателях, испытывающих потребность в работниках:

а) регистрационный номер учетной записи в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей (в случае, если работодатель является получателем государственной услуги в сфере занятости населения);

б) основной государственный регистрационный номер юридического лица (индивидуального предпринимателя);

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

г) вид экономической деятельности (по ОКВЭД);

д) адрес (местонахождение);

е) номер контактного телефона, факс, адрес электронной почты;

2) информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, о потребности в работниках и условиях их привлечения:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

б) квалификация, наименование профессии (специальности, должности);

в) характер работы (постоянная, временная, по совместительству, сезонная, надомная и др.);

г) заработная плата;

д) режим работы (нормальная продолжительность рабочего времени, ненормированный рабочий день, работа в режиме гибкого рабочего времени, сокращенная продолжительность рабочего времени, сменная работа, вахтовым методом и др.);

е) квалификационные требования, требования к образованию, профессиональным знаниям, навыкам, опыту работы;

ж) предоставление дополнительных социальных гарантий работнику;

з) медицинское обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, обеспечение детскими дошкольными учреждениями, условия для приема пищи во время перерыва;

3) информация о гражданах, ищущих работу:

а) фамилия, имя, отчество (если имеется);

б) пол, дата рождения;

в) гражданство;

г) адрес места жительства (пребывания);

д) образование (основное общее, среднее общее, среднее профессиональное, высшее);

е) профессия (специальность), квалификация;

ж) должность по последнему месту работы;

з) стаж работы по профессии (специальности), в должности;

и) контактные данные гражданина, ищущего работу (телефон, адрес электронной почты);

4) информация, направленная на повышение мобильности граждан России:

а) информация о государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих предоставление услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения;

б) статистические показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы субъекта РФ;

в) сведения об инвестиционных проектах, реализуемых на территории субъекта РФ;

г) информация о реализации региональных программ повышения мобильности населения.

В пункте 2 комментируемой статьи определен состав системы "Работа в России" - это федеральный сегмент, региональный сегмент, а также подсистемы, перечень которых определяется Правительством РФ. Указанное полномочие Правительства РФ реализовано в Правилах формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", утв. названным выше Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года N 885. Так, согласно п.13 и 14 названных Правил:

федеральный сегмент системы "Работа в России" включает подсистемы (при этом определено предназначение каждой из подсистем) "Регистр получателей услуг", "Общероссийская база вакансий", "Общероссийская база резюме", "Интернет-портал "Работа в России", "Личный кабинет соискателя", "Личный кабинет работодателя", "Интеграция";

региональный сегмент включает подсистемы (при этом определено предназначение каждой из подсистем) "Личный кабинет органа службы занятости населения субъекта Российской Федерации", "Личный кабинет сотрудника многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг", "Паспорт субъекта Российской Федерации".

Пункт 3 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по установлению порядка формирования, ведения и модернизации системы "Работа в России", в т.ч. порядка размещения информации в системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и гражданами, ищущими работу (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "участники системы").

Указанные полномочия реализованы изданием названного выше Постановления Правительства РФ от 25 августа 2015 года N 885 "Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России", которым в т.ч. утверждены также названные выше Правила формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России". Названные Правила согласно их п.1 устанавливают порядок формирования, ведения и модернизации системы "Работа в России", в т.ч. порядок размещения информации в системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и гражданами, ищущими работу.

В положениях п.4 комментируемой статьи установлены требования к системе "Работа в России". В этом отношении представляется целесообразным отметить, что в разд.I "Общие положения" названных выше Правил формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" среди прочего установлено следующее:

система "Работа в России" создается в следующих целях: а) формирование государственного информационного ресурса и предоставление информации в сфере занятости населения; б) информационное обеспечение реализации положений комментируемого Закона органами службы занятости населения, а также работодателями; в) оказание в электронном виде государственных услуг в сфере занятости населения, в т.ч. с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (п.3);

в Системе "Работа в России" размещается информация о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках (работодатели), наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (вакансии), гражданах, ищущих работу (соискатели), и иная информация в соответствии с названным выше Перечнем информации, содержащейся в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" (п.4);

информация размещается в системе "Работа в России" участниками системы безвозмездно в соответствии с устанавливаемыми оператором форматами данных и требованиями к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения формирования и ведения системы, а также регламентом обмена информацией в системе (п.5);

сроки размещения информации в системе "Работа в России" устанавливаются регламентом (п.6);

система "Работа в России" должна в автоматическом режиме обеспечивать предотвращение дублирования информации (п.7);

все участники системы "Работа в России" в целях получения доступа к системе проходят процедуру регистрации в соответствии с регламентом (п.8);

информация, размещаемая в системе "Работа в России", подлежит оценке органами службы занятости населения, оператором или сотрудниками многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на полноту, достоверность и соответствие установленным оператором требованиям к информации, размещаемой в системе (п.9);

порядок проведения оценки информации, размещаемой в системе "Работа в России", устанавливается оператором (п.10);

система "Работа в России" должна обеспечивать идентификацию участников системы, прошедших авторизацию в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (п.11).

Пункт 5 комментируемой статьи определяет в качестве оператора системы "Работа в России", ответственного за ее формирование, развитие и модернизацию, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. В пункте 2 названных выше Правил формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" в качестве оператора системы "Работа в России", т.е. субъекта, осуществляющего формирование, ведение и модернизация осуществляются системы, определен Роструд. Как установлено в п.15 и 16 данных Правил:

в целях формирования и ведения системы "Работа в России" оператор обеспечивает: а) функционирование системы; б) осуществление автоматизированной обработки сведений, содержащихся в системе; в) доступ к информации, содержащейся в системе, ее защиту, актуализацию и безопасное предоставление информации (п.15);

в целях выполнения функций, предусмотренных данными Правилами, оператор может заключить с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашение об информационном взаимодействии, регулирующее в т.ч. обязанность проведения органами службы занятости оценки информации, размещаемой в системе "Работа в России" (п.16).

Названным выше Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года N 885, которым утверждены указанные Правила, Роструду предписывалось утвердить: регламент обмена информацией в системе "Работа в России"; форматы данных и требования к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения формирования и ведения системы "Работа в России"; требования к информации, размещаемой в системе "Работа в России"; порядок проведения оценки информации, размещаемой в системе "Работа в России", на предмет соответствия требованиям к информации, размещаемой в системе. В соответствии с указанным предписанием издан Приказ Роструда от 24 ноября 2015 года N 319, которым утверждены Форматы данных и требований к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения формирования и ведения информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России".

www.pravo.gov.ru, 2016, 29 февраля.


В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях содействия занятости граждан, ищущих работу, и повышения мобильности трудовых ресурсов должно обеспечиваться взаимодействие системы "Работа в России" и иных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В рамках реализации указанного требования в п.2 названных выше Правил формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" установлено, что: создание системы "Работа в России", ее формирование, ведение и модернизация осуществляются оператором в т.ч. с учетом требований Постановления Правительства РФ от 24 мая 2010 года N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов"; оператор вправе самостоятельно выбирать используемые в системе информационно-телекоммуникационные технологии, программные и технические средства; в целях обеспечения доступа к системе участников системы оператор обязан следовать технологическим требованиям, принятым в рамках функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Пункт 7 комментируемой статьи возлагает на участников системы "Работа в России" обязанность по обеспечению полноты, достоверности и актуальности информации, подлежащей размещению в системе. Как говорилось выше, понятие "участники системы" введено в юридико-технических целях в п.3 данной статьи для обозначения размещающих в системе информацию федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и граждан, ищущих работу.

Выше также говорилось, что участники системы "Работа в России", осуществляющие размещение информации в системе, определены в названном выше Перечне информации, содержащейся в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России". В частности, это:

работодатели, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, государственные учреждения службы занятости населения, негосударственные организации, осуществляющие деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, - в отношении информации о работодателях, испытывающих потребность в работниках, информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, о потребности в работниках и условиях их привлечения;

граждане, ищущие работу, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, государственные учреждения службы занятости населения, - в отношении информации о гражданах, ищущих работу;

Казначейство России - в отношении информации о государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих предоставление услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения;

Росстат - в отношении статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы субъекта РФ;

органы исполнительной власти субъектов РФ - в отношении сведений об инвестиционных проектах, реализуемых на территории субъекта РФ, информации о реализации региональных программ повышения мобильности населения.

В пункте 8 комментируемой статьи определен правовой режим информации, содержащейся в системе "Работа в России" - эта информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Правовой режим общедоступной информации определен положениями ст.7 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которыми среди прочего предусмотрено следующее: общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч.2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч.3). Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 названного Закона, согласно ч.2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пункт 8 комментируемой статьи также регламентирует доступ к информации, содержащейся в системе "Работа в России". Эти положения воспроизведены и детализированы в разд.VI "Порядок доступа к информации, содержащейся в Системе" названных выше Правил формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", которым наряду с прочим установлено следующее:

доступ участников системы к информации, размещенной в системе, обеспечивается оператором безвозмездно с использованием подсистемы "Интернет-портал "Работа в России" посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.45);

доступ к системе должен обеспечиваться в т.ч. с использованием мобильных устройств и информационных терминалов. Места размещения информационных терминалов, а также порядок и условия их использования определяются оператором (п.46, действует с 1 января 2016 года);

в случае если работодатель осуществляет подбор работников не самостоятельно, а обратился за содействием в подборе необходимых работников в орган службы занятости населения или частное агентство занятости, он вправе предусмотреть ограничение доступа соискателей к своим контактным данным. В таком случае в качестве контактных данных указываются данные соответствующего органа службы занятости населения или частного агентства занятости (п.47);

доступ участников системы осуществляется только к той информации, содержащейся в резюме, которая не является сведениями о контактных данных соискателя, его фамилии, имени и отчестве (если имеется). Контактные данные соискателя, его фамилия, имя и отчество (если имеется) доступны только авторизованным работодателям, органам службы занятости и частным агентствам занятости (п.48).

Адрес официального сайта системы "Работа в России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://trudvsem.ru.

Комментарий к статье 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы


В комментируемой статье регламентировано привлечение на территорию России иностранной рабочей силы. В рамках данной регламентации часть 1 статьи определяет привлечение на территорию России иностранной рабочей силы в качестве приоритетного права России, а часть 2 отсылает в отношении порядка привлечения и использования на территории России иностранной рабочей силы к законодательству РФ.

До того, как комментируемый Закон был изложен Федеральным законом от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ полностью в новой редакции, в его ст.18 предусматривалось лицензирование привлечения в Россию иностранной рабочей силы. Вопросы привлечения на территорию России иностранной рабочей силы также регулировались Указами Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и от 29 апреля 1994 года N 847 "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (признаны утратившими силу Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 года N 1475 "О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации").

САПП РФ, 1993, N 51, ст.4934.

СЗ РФ, 1994, N 2, ст.77.

СЗ РФ, 2007, N 1 (ч.I), ст.204.


Особенности регулирования рынка труда иностранных работников определены статьей 18_1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пунктами 1-3 которой (в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ) предусмотрено следующее:

www.pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.


Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Россию на основании визы, в т.ч. по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Россию на основании визы, в т.ч. по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Россию на основании визы, приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Россию на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ (п.1);

исполнительные органы государственной власти субъекта РФ ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Россию на основании визы, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников, прибывающих в Россию на основании визы, в социально-экономическое развитие данного субъекта РФ. Определение органами государственной власти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Россию на основании визы, осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности и их количество устанавливаются прогнозом социально-экономического развития субъекта РФ на соответствующий период и учитываются при подготовке высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) предложений о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта РФ. При подготовке прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на соответствующий период трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений данного субъекта РФ вправе направлять соответствующие предложения (п.2);

в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан России, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Россию на основании визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России. Формирование квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Россию на основании визы, разрешений на работу, распределение указанной квоты по субъектам РФ и профессионально-квалификационным группам, увеличение или уменьшение размера указанной квоты и установление ее резерва осуществляются в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.3).

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2013 года N 800 утверждены Правила подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 20 марта 2015 года N 257).

www.pravo.gov.ru, 2013, 18 сентября; 2015, 25 марта.


Статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе , подписанного в г.Астане 29 мая 2014 года, регламентирована трудовая деятельность трудящихся государств-членов (договор подписан Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федераций, позднее к договору присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика). Как предусмотрено в п.1 и 2 указанной статьи:

www.pravo.gov.ru, 2015, 16 января.


работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (п.1);

государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных данным Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в т.ч. в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания (п.2).

Комментарий к статье 18. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации


Комментируемая статья, регламентируя лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за пределами территории России, указывает, что такая деятельность осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ. Данная статья изложена Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ полностью в новой редакции, более соответствующей принятому Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в п.1 ст.17 которого среди видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, была названа деятельность, связанная с трудоустройством граждан России за пределами России. В прежней редакции комментируемой статьи указывалось, что деятельность, связанная с трудоустройством граждан России за пределами территории России, осуществляется на территории России только российскими юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством РФ.

СЗ РФ, 2001, N 33 (ч.I), ст.3430.


В пункте 35 ч.1 ст.12 нового Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" среди видов деятельности, на которые требуются лицензии, названо оказание услуг по трудоустройству граждан России за пределами территории России. В условиях действия данного закона Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 года N 1022 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации , в котором названный вид деятельности обозначается понятием "деятельность по трудоустройству за границей".


СЗ РФ, 2012, N 42, ст.5713.


До издания указанного Постановления вопросы лицензирования рассматриваемого вида деятельности регулировались последовательно Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2006 года N 797 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 года N 424 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года N 1095 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей". Первым же соответствующим актом являлось Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 8 июня 1993 года N 539 "Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей", которым на территории России был введен единый порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей.

СЗ РФ, 2007, N 1, ст.256.

СЗ РФ, 2002, N 25, ст.2456.

СЗ РФ, 1995, N 46, ст.4451.

САПП РФ, 1993, N 24, ст.2238.


Согласно пункту 2 названного выше Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 года N 1022, лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Федеральной миграционной службой. Это полномочие ФМС России закреплено также в Перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 года N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". Приказом ФМС России от 5 апреля 2013 года N 155 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации . Однако следует учитывать, что Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России упразднена, а ее функции и полномочия переданы МВД России. Таким образом, следует ожидать внесения соответствующих изменений в указанные выше нормативные правовые акты, оформляющих закрепление полномочия по лицензированию деятельности по трудоустройству за границей за МВД России.

СЗ РФ, 2011, N 48, ст.6931.

РГ, 2013, 12 июля, N 151.

www.pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.


В соответствии с п.4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 года N 1022, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей граждан России являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий и (или) помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в штате работника, заключившего трудовой договор, имеющего стаж работы в области трудоустройства за границей или стаж работы в области содействия занятости населения в России не менее одного года, а также наличие у руководителя соискателя лицензии (лицензиата) (руководителя структурного подразделения, осуществляющего деятельность по трудоустройству за границей) высшего профессионального образования, стажа работы в области трудоустройства за границей не менее двух лет или стажа работы в области содействия занятости населения в России не менее трех лет.

Пункт 5 данного Положения предусматривает специальные лицензионные требования при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей граждан России для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства моряков (трудоустройству за границей моряков), обусловленные положениями Конвенции МОТ N 179 "О найме и трудоустройстве моряков", заключенной в г.Женеве 22 октября 1996 года (ратифицирована Федеральным законом от 10 июля 2001 года N 88-ФЗ).

СЗ РФ, 2004, N 39, ст.3834.

СЗ РФ, 2001, N 29, ст.2943.


Статья 18.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан России за границей, в т.ч. часть 1 статьи - за осуществление деятельности по трудоустройству граждан России за границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ), а часть 2 статьи - за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за пределами России.

СЗ РФ, 2005, N 27, ст.2719.

Комментарий к статье 18_1. Осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала)


В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала). Данная статья введена с 1 января 2016 года Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ, которым одновременно ТрК РФ дополнен главой 53_1, определяющей особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала).

Тем же Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ ТрК РФ дополнен статьей 56_1, часть 1 которой запрещает заемный труд. Как определено в ч.2 данной статьи, заемный труд - это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника. В части 3 этой же статьи предусмотрено, что особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются главой 53_1 данного Кодекса.

В связи со вступлением в силу этих изменений в информации Роструда "Ответы на типовые вопросы" (26 февраля 2016 года) по вопросу о том, подлежат ли прекращению обязательства по договорам возмездного оказания услуг по предоставлению персонала, заключенным до 1 января 2016 года, отмечено следующее: обязательства по договорам возмездного оказания услуг по предоставлению персонала, заключенным до 1 января 2016 года, должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; при возникновении правоотношений по оказанию услуг по предоставлению персонала с 1 января 2016 года, указанные договоры должны заключаться в соответствии с положениями Федерального закона от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ.

СПС.


Пункт 1 комментируемой статьи содержит определение понятия "осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала)" - это направление временно работодателем (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "направляющая сторона") своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "принимающая сторона"), для выполнения данными работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

В пункте 2 комментируемой статьи определен такой вид договора, как договор о предоставлении труда работников (персонала). Согласно данному пункту это договор, по которому исполнитель направляет временно своих работников с их согласия к заказчику для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с исполнителем.

Положения п.3 комментируемой статьи называют субъектов, которые вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала). В частности, это:

1) частные агентства занятости.

При этом непосредственно определено, что таковыми являются юридические лица, зарегистрированные на территории России и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1165 утверждены Правила аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) , согласно п.1 которых аккредитация проводится Рострудом (орган аккредитации);

www.pravo.gov.ru, 2015, 6 ноября.

2) другие юридические лица.

При этом непосредственно указано, что в т.ч. иностранные юридические лица и их аффилированные лица (за исключением физических лиц), на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законом, в случаях, если работники с их согласия направляются временно к:

юридическому лицу, являющемуся аффилированным лицом по отношению к направляющей стороне;

юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения об осуществлении прав, удостоверенных акциями такого акционерного общества;

юридическому лицу, являющемуся стороной акционерного соглашения с направляющей стороной.

Соответственно положениям п.1 и 3 комментируемой статьи в ч.1 ст.341_1 "Общие положения" упомянутой выше глава 53_1 ТрК РФ предусмотрено, что частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которые в соответствии с законодательством РФ о занятости населения в России вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала), в целях осуществления такой деятельности имеют право в случаях, на условиях и в порядке, которые установлены данной главой, направлять временно своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (принимающая сторона), для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанных физического лица или юридического лица.

Частями 2 и 3 указанной статьи 341_1 ТрК РФ установлено, что:

условия оплаты труда по трудовому договору с работником, направляемым для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должны быть не хуже, чем условия оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию;

компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник направляется на работу в соответствующих условиях, устанавливаются на основании информации о характеристике условий труда на рабочем месте, предоставляемой принимающей стороной.

В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено установление ТрК РФ особенностей регулирования труда работников, направленных для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала). Соответствующая регламентация содержится в ст.341_2 "Особенности регулирования труда работников, направляемых временно частным агентством занятости к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)" упомянутой выше главы 53_1 ТрК РФ:

трудовой договор, заключаемый частным агентством занятости с работником, направляемым временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должен включать в себя условие о выполнении работником по распоряжению работодателя определенной трудовым договором трудовой функции в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателями по этому трудовому договору (ч.1);

частное агентство занятости имеет право заключать с работником трудовой договор, содержащий условие, указанное в ч.1 данной статьи, в случаях направления его временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) к: физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства; индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами сохраняется место работы; индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг (ч.2);

в целях временного трудоустройства ищущих временную работу отдельных категорий лиц (лиц, обучающихся по очной форме обучения; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) частное агентство занятости имеет право заключать с этими лицами трудовые договоры, содержащие условие, указанное в ч.1 данной статьи, как в случаях, предусмотренных частью 2 данной статьи, так и в иных случаях, в которых в соответствии с данным Кодексом или другими федеральными законами с работниками заключаются либо могут заключаться срочные трудовые договоры (ч.3);

при направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) трудовые отношения между этим работником и частным агентством занятости не прекращаются, а трудовые отношения между этим работником и принимающей стороной не возникают (ч.4);

при направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) частное агентство занятости и работник заключают дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне, включающих наименование принимающей стороны (фамилию, имя, отчество принимающей стороны - физического лица), сведения о документах, удостоверяющих личность принимающей стороны - физического лица, идентификационный номер налогоплательщика принимающей стороны (за исключением принимающей стороны - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем), а также сведений о месте и дате заключения, номере и сроке действия договора о предоставлении труда работников (персонала) (ч.5);

если в период действия трудового договора частное агентство занятости направляет работника для работы у другой принимающей стороны по другому договору о предоставлении труда работников (персонала), частное агентство занятости и работник заключают новое дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне, предусмотренных 5 данной статьи (ч.6);

дополнительные соглашения к трудовому договору, указанные в ч.5 и 6 данной статьи, являются неотъемлемой частью трудового договора, заключаются в письменной форме, составляются в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр дополнительного соглашения передается работнику, другой экземпляр хранится у работодателя. Получение работником экземпляра дополнительного соглашения должно подтверждаться подписью работника на экземпляре дополнительного соглашения, хранящемся у работодателя (ч.7);

в случаях, если это предусмотрено договором о предоставлении труда работников (персонала), в дополнительных соглашениях к трудовому договору, указанных в ч.5 и 6 данной статьи, могут предусматриваться условия: о праве принимающей стороны требовать от направленного работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу принимающей стороны (в т.ч. к имуществу третьих лиц, находящемуся у принимающей стороны, если принимающая сторона несет ответственность за сохранность этого имущества) и к имуществу работников принимающей стороны, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка принимающей стороны; об обязанности принимающей стороны обеспечивать направленного работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей; об обязанности принимающей стороны обеспечивать бытовые нужды направленного работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей; об обязанности принимающей стороны отстранять от работы или не допускать к работе направленного работника в случаях, указанных в ч.1 ст.76 данного Кодекса. При этом о случаях отстранения от работы или недопущения к работе направленного работника принимающая сторона обязана известить работодателя незамедлительно (ч.8);

частное агентство занятости обязано вносить сведения о работе по договору о предоставлении труда работников (персонала) у принимающей стороны в трудовую книжку работника (ч.9);

частное агентство занятости обязано осуществлять контроль за соответствием фактического использования принимающей стороной труда направленных работников трудовым функциям, определенным трудовыми договорами этих работников, а также за соблюдением принимающей стороной норм трудового права. Принимающая сторона не вправе препятствовать частному агентству занятости в осуществлении указанного контроля (ч.10).

Статья 341_3 указанной главы 53_1 ТрК РФ, определяя особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), указывает лишь то, что такие особенности устанавливаются федеральным законом. Иначе говоря, данная статья отсылает к комментируемому Закону.

В пункте 5 комментируемой статьи установлены требования к содержанию порядка аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала): такой порядок должен включать в себя, в частности, порядок приостановления или отзыва аккредитации, порядок ведения реестра аккредитованных частных агентств занятости. Как говорилось выше, Правила аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1165. Соответственно положениям п.5 комментируемой статьи эти Правила включают в себя разделы II "Порядок аккредитации, продления аккредитации, приостановления (возобновления) или отзыва аккредитации" и III "Порядок ведения реестра аккредитованных частных агентств занятости".

Положения п.6 комментируемой статьи устанавливают требования аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала). Эти положения продублированы в п.2 названных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1165. Как установлено в указанном пункте, требованиями аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), которым должно соответствовать частное агентство занятости, являются:

а) наличие уставного капитала в размере не менее 1 млн.рублей;

б) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

в) наличие у руководителя частного агентства занятости высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в России не менее двух лет за последние три года;

г) отсутствие у руководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.

В соответствии п.4 данных Правил частное агентство занятости вместе с заявлением о получении (продлении) аккредитации представляет следующие документы:

а) нотариально заверенная копия учредительного документа;

б) документы, подтверждающие наличие уставного капитала в размере не менее 1 млн.рублей;

в) паспорт руководителя частного агентства занятости или документ, его заменяющий;

г) документ о назначении на должность руководителя частного агентства занятости, заверенный печатью частного агентства занятости (при наличии печати) и подписью уполномоченного лица частного агентства занятости;

д) документы установленного образца о высшем образовании руководителя частного агентства занятости, а также копия его трудовой книжки (или документа, ее заменяющего), заверенная печатью частного агентства занятости (при наличии печати) и подписью уполномоченного лица частного агентства занятости;

е) документ, подтверждающий отсутствие у руководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.

Как отмечалось в информации Роструда "Ответы на типовые вопросы" (26 февраля 2016 года):

под стажем работы в области трудоустройства в России следует понимать суммарную продолжительность периодов работы в России, связанной с деятельностью, направленной на обеспечение найма и трудоустройства физических лиц, включая оформление трудовых отношений;

под стажем работы в области содействия занятости населения в России следует понимать суммарную продолжительность периодов работы, связанной с деятельностью, направленной на обеспечение трудовой занятости населения, включающей содействие в поиске и получении работы и работников;

при определении стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в России, по нашему мнению, необходимо учитывать суммарную продолжительность периодов осуществления указанной деятельности за последние три года.

Пункт 7 комментируемой статьи распространяет на отношения, связанные с осуществлением государственного контроля, организацией и проведением проверок частных агентств занятости, осуществляющих деятельность по предоставлению труда работников (персонала), действие Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

СЗ РФ, 2008, N 52 (ч.I), ст.6249.


Названным Законом согласно ч.2 его ст.1 устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В пункте 8 комментируемой статьи закреплен запрет выступления в качестве частных агентств занятости, осуществляющих деятельность по предоставлению труда работников (персонала), в отношении субъектов предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы. К специальным налоговым режимам в соответствии с п.2 ст.18 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 года N 94-ФЗ) относятся:

www.pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции;

5) патентная система налогообложения.

Пункт 9 комментируемой статьи определяет последствия приостановления или отзыва аккредитации частного агентства занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала): в этом случае частное агентство занятости теряет право заключать с работниками трудовые договоры в целях направления их по договору о предоставлении труда работников (персонала), но при этом все права и обязанности данного частного агентства занятости по заключенным ранее таким трудовым договорам сохраняются.

В пункте 10 комментируемой статьи предусмотрена необходимость учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии принимающей стороной решения о заключении с частным агентством занятости договора о предоставлении труда работников (персонала) в том случае, когда число работников, привлекаемых по договору о предоставлении труда работников (персонала) для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг, превышает 10% от среднесписочной численности работников принимающей стороны.

в силу прямого указания в данном пункте при этом подлежит применению порядок, установленный ТрК РФ для принятия локальных нормативных актов. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов определен положениями ст.372 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) следующим образом:

работодатель в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (ч.1);

выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (ч.2);

в случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения (ч.3);

при недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном данным Кодексом (ч.4);

государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения (ч.5).

Пункт 11 комментируемой статьи предусматривает такое обязательное условие для включения в договор о предоставлении труда работников (персонала), как условие о соблюдении принимающей стороной установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В этом отношении следует отметить, что статья 341_4 упомянутой выше главы 53_1 ТрК РФ регламентирует расследование несчастного случая, происшедшего с работником, направленным временно для работы по договору о предоставлении труда работников (персонала) и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны: несчастный случай, происшедший с работником, направленным временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны, расследуется комиссией, образованной принимающей стороной; в состав комиссии входит представитель работодателя, направившего этого работника; неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования (ч.5 ст.229 данного Кодекса).

В положениях п.12 комментируемой статьи определен ряд случаев, в которых не допускается направление работников для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала). В частности, не допускается такое направление в целях:

1) замены участвующих в забастовке работников принимающей стороны. В соответствии со ст.37 Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Именно это и закреплено в ч.1 ст.409 ТрК РФ. Как установлено в ч.3 указанной статьи, участие в забастовке является добровольным, никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке;

2) выполнения работ в случае простоя (временной приостановки принимающей стороной работ), осуществления процедуры банкротства принимающей стороны, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников принимающей стороны;

3) замены работников принимающей стороны, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, которые установлены трудовым законодательством, в т.ч. замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней. Право работника в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы предусмотрено в ч.2 ст.142 ТрК РФ. Там же определен перечень случаев, когда приостановление работы не допускается.

Положения п.13 комментируемой статьи предусматривают дополнительные к указанным в п.12 данной статьи случаи, в которых также не допускается направление работников частными агентствами занятости для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала). Речь идет о таком направлении в целях:

1) выполнения на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к опасным производственным объектам I и II классов опасности, отдельных видов работ, перечни которых утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ;

2) выполнения работ на рабочих местах, условия труда на которых в соответствии с законодательством РФ отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени либо опасным условиям труда;

3) замещения отдельных должностей в соответствии со штатным расписанием принимающей стороны, если наличие работников, замещающих соответствующие должности, является условием получения принимающей стороной лицензии или иного специального разрешения на осуществление определенного вида деятельности, условием членства в саморегулируемой организации или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ;

4) выполнения работниками работ в качестве членов экипажей морских судов и судов смешанного (река - море) плавания.

В соответствии с подп.1 п.13 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2015 года N 340 "О порядке утверждения перечней отдельных видов работ, в целях выполнения которых на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам I и II классов опасности, не допускается направление работников частными агентствами занятости для работы у физических лиц или юридических лиц, не являющихся работодателями данных работников, по договору о предоставлении труда работников (персонала)", которым установлено, что перечни отдельных видов работ, в целях выполнения которых на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к опасным производственным объектам I и II классов опасности, не допускается направление работников частными агентствами занятости для работы у физических лиц или юридических лиц, не являющихся работодателями данных работников, по договору о предоставлении труда работников (персонала), утверждаются Минтрудом России совместно с Ростехнадзором по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности.

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 апреля.


Во исполнение названного Постановления Приказом Минтруда России и Ростехнадзора от 11 ноября 2015 года N 858н/455 утверждены Перечни отдельных видов работ, в целях выполнения которых на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам I и II классов опасности, не допускается направление работников частными агентствами занятости для работы у физических лиц или юридических лиц, не являющихся работодателями данных работников, по договору о предоставлении труда работников (персонала) , которые включают:

www.pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.


I. Перечень работ, выполняемых на объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, горючие, токсичные, высокотоксичные, окисляющие, взрывчатые вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, в соответствующих I и II классам опасности количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

II. Перечень работ, выполняемых на объектах по хранению химического оружия, объектах по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектах спецхимии;

III. Перечень работ, выполняемых на опасных производственных объектах бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции;

IV. Перечень работ, выполняемых на газораспределительных станциях, в сетях газораспределения и сетях газопотребления, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

V. Перечень работ, выполняемых на объектах, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 10000 кг и более;

VI. Перечень работ, выполняемых на объектах, на которых ведутся открытые горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ, а также открытых горных работ с объемом разработки горной массы менее 1 миллиона м в год), объектах, на которых ведутся подземные горные работы в целях добычи полезных ископаемых подземным способом и строительства подземных сооружений, включая объекты ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки, а также осуществляется переработка угля (горючих сланцев);

VII. Перечень работ, выполняемых на опасных производственных объектах III класса опасности, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе России, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне России, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности.

В пункте 14 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральными законами могут быть установлены дополнительные (дополнительные по отношению к установленным в п.12 и 13 данной статьи) ограничения на направление работников для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала).

Сведений об установлении таких дополнительных ограничений нет, в т.ч. и Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ, которым введена комментируемая статья. В то же время следует иметь в виду норму ст.6 указанного Закона, согласно которой особенности въезда в Россию, пребывания на территории России, осуществления миграционного учета и трудовой деятельности иностранных граждан, направляемых временно работодателем с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников, по договору о предоставлении труда работников (персонала) в случаях и на условиях, которые установлены ТрК РФ (в новой редакции), комментируемым Законом (в новой редакции), другими федеральными законами, устанавливаются Федеральными законами "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Комментарий к статье 19. Исключена.


Статья 19 комментируемого Закона в прежней редакции предусматривала лицензирование деятельности по содействию занятости населения, точнее - деятельности юридических лиц по оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения. На основании данной статьи в прежней редакции Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 года N 747 было утверждено Положение о лицензировании деятельности по содействию занятости населения .

СЗ РФ, 2000, N 41, ст.4086.


Однако, принятый Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не называл деятельность по содействию занятости населения в качестве лицензируемого вида деятельности, что с учетом переходных положений данного Закона означало прекращение лицензирования такого вида деятельности с 11 февраля 2002 года (не назван этот вид деятельности в качестве лицензируемого и в "преемнике" данного Закона - Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). С учетом этого статья 19 исключена из комментируемого Закона, причем дважды - Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, принятым как специально вносящим изменения в комментируемый Закон, и Федеральным законом от 10 января 2003 года N 15-ФЗ, внесшим изменения в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Соответственно, названное выше Постановление Правительства РФ от 3 октября 2000 года N 747 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2002 года N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

СЗ РФ, 2011, N 19, ст.2716.

СЗ РФ, 2002, N 20, ст.1859.

Комментарий к статье 20. Координационные комитеты содействия занятости населения


Комментируемой статьей предусмотрены и регламентированы создание координационных комитетов содействия занятости населения и осуществление деятельности указанных комитетов. В части 1 данной статьи предусмотрено, что координационные комитеты содействия занятости населения создаются в рамках социального партнерства. Понятие социального партнерства, а точнее - социального партнерства в сфере труда определено в ст.23 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Положениями ч.1 комментируемой статьи непосредственно определены:

цели создания координационных комитетов содействия занятости населения - это выработка согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях;

субъекты, из представителей которых создаются координационные комитеты содействия занятости населения, - это объединения профессиональных союзов, иные представительные органы работников, работодатели, органы службы занятости и другие заинтересованные государственные органы, общественные объединения, представляющие интересы граждан (до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения речь шла лишь о гражданах, особо нуждающихся в социальной защите).

Часть 2 комментируемой статьи, определяя организацию и порядок работы координационных комитетов содействия занятости населения, лишь делегирует полномочие по установлению данное регламентации сторонам, представленным в таких комитетах.

На федеральном уровне создание координационного комитета содействия занятости населения оформлено протоколом ФСЗ России от 27 сентября 1993 года "О создании Российского координационного комитета содействия занятости населения", согласно п.2 которого представители правительства союзов (объединений) работодателей, работников и общественных организаций, руководствуясь комментируемой статьей, а также пунктом 2.8 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Советом Министров - Правительством РФ на 1993 год, выразили взаимное согласие создать Российский координационный комитет содействия занятости населения. Однако, сведений об иных документах, регламентирующих деятельность такого Координационного комитета, в т.ч. в более позднее время, нет.

СПС.


Пунктом 5 названного протокола предусматривалось, что на обсуждение Российского координационного комитета содействия занятости населения предполагается вынести следующие ключевые вопросы:

выявление приоритетов политики занятости с учетом экономической и социальной ситуации в стране и отдельных регионах, определение мер по их реализации, учитывающих возможности каждой из сторон;

поиск наиболее эффективных средств создания и развития действенной системы социального партнерства (в первую очередь, на уровне городов, районов и предприятий) в сфере содействия занятости населения, основанной на уважении законных прав участников этих отношений;

развитие системы профессионального обучения для рынка труда;

опережающая профессиональная переподготовка и иная поддержка работников, трудоустройство которых будет затруднено из-за специфики профессии или по иным причинам;

меры содействия занятости инвалидов, молодежи и других групп населения, особо нуждающихся в социальной поддержке;

содействие трудоустройству через посредничество службы занятости и другими средствами;

субсидируемая занятость;

общественные работы;

политики "разделенного рабочего времени", поддержка социально и экономически оправданных форм "гибкой" и временной занятости;

материальная поддержка уволенных работников и членов их семей;

компенсации потери доходов граждан в связи с безработицей;

досрочный выход на пенсию;

совместные действия при угрозе массовых увольнений;

программы занятости и вопросы финансового обеспечения политики занятости;

вопросы международного, межгосударственного и межрегионального сотрудничества по проблемам рынка труда и занятости населения.

В качестве примера регламентации создания и деятельности координационного комитета содействия занятости населения на территориальном уровне можно упомянуть Положение о Координационном комитете содействия занятости населения Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 12 января 2010 года N 8/56 "Об утверждении Положения о Координационном комитете содействия занятости населения Московской области и о внесении изменений в состав Координационного комитета содействия занятости населения Московской области".

СПС.


В соответствии с п.8 названного Положения основными задачами Координационного комитета содействия занятости населения Московской области являются:

1) оценка (сбор и анализ информации) состояния рынка труда и положения в области содействия занятости населения Московской области;

2) организация взаимодействия с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, осуществляющими деятельность на территории Московской области, по вопросам обеспечения на территории Московской области государственных гарантий в области занятости населения, защиты от безработицы, трудовой миграции, обеспечения законных интересов вынужденных переселенцев на территории Московской области, содействия добровольному переселению в Московскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

3) выработка предложений, направленных на повышение эффективности мероприятий по содействию занятости населения Московской области, реализуемых в рамках полномочий России в сфере содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;

4) выработка предложений и участие в подготовке документов по совершенствованию законодательства РФ и законодательства Московской области по проблемам развития трудовых ресурсов и занятости населения;

5) координация деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений по выработке согласованных решений, направленных на сохранение и развитие кадрового потенциала Московской области;

6) содействие развитию системы социального партнерства в подготовке кадров с целью обеспечения соответствия профилей обучения потребностям рынка труда.

В качестве примера регламентации создания и деятельности координационного комитета содействия занятости населения на местном уровне можно упомянуть Положение о Координационном комитете содействия занятости населения Мытищинского муниципального района, утв. Постановлением главы Мытищинского муниципального района Московской области от 19 марта 2008 года N 496 "Об утверждении нормативных документов о Координационном комитете содействия занятости населения Мытищинского муниципального района и его состава".

СПС.


Согласно пункту 2 названного Положения Координационный комитет содействия занятости населения Мытищинского муниципального района в соответствии с комментируемым Законом и в целях содействия эффективной занятости населения района:

1) рассматривает вопросы занятости населения района;

2) подготавливает предложения по приоритетным направлениям политики занятости населения Мытищинского района;

3) рассматривает проекты комплексных мероприятий содействия занятости населения Мытищинского района и другие специальные целевые программы по проблемам занятости;

4) разрабатывает предложения по предотвращению кризисных ситуаций на районном рынке труда, в т.ч. на предприятиях и в организациях, находящихся перед угрозой массовых увольнений работников в связи с сокращением численности или штатов;

5) осуществляет контроль за реализацией работодателями, осуществляющими деятельность в Мытищинском муниципальном районе, Закона Московской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Московской области";

6) в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрабатывает предложения о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы из стран с визовым режимом на предприятиях и организациях района и предложения о размере квоты на привлечение иностранной рабочей силы из стран с безвизовым режимом;

7) информирует общественность о положении дел с занятостью граждан и принимаемых мерах по обеспечению социальной защиты ищущих работу и безработных граждан;

8) осуществляет контроль за реализацией комплексных мероприятий содействия занятости населения Мытищинского района, других целевых программ по проблемам занятости.

Комментарий к статье 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения


Комментируемая статья предусматривает и регламентирует участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В данную статью Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ внесен ряд терминологических изменений, в т.ч. понятия "профессиональные союзы", "трудящиеся" и "высвобождение" заменены соответственно понятиями "выборные профсоюзные органы", "работники" и "увольнение".

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливает Федеральный закон от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", что и закреплено в ч.1 его ст.1. Понятие "профсоюз" определено в п.1 ст.2 названного Закона как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Там же установлено, что все профсоюзы пользуются равными правами.

СЗ РФ, 1996, N 3, ст.148.


В соответствии с ч.1 ст.29 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Представлению интересов работников первичными профсоюзными организациями посвящена статья 30 ТрК РФ, а иным представителям работников - статья 31 данного Кодекса. Как предусмотрено в ч.1 указанной ст.31 ТрК РФ, в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном данным Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает право профессиональных союзов и иных представительных органов работников на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения. В пункте 2 данной статьи также предусмотрено право профессиональных союзов и иных представительных органов работников содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ. В прежней редакции этого пункта указывалось еще и на право вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым увольнением работников, но это положение исключено Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

Праву профсоюзов на содействие занятости посвящена статья 12 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в п.1 которой предусмотрено, что профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Указанная статья содержит еще ряд положений, однако они не учитывают изменений, внесенных в комментируемый Закон, ТрК РФ и иные законодательные акты.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет условие осуществления массового увольнения работников - предварительное, не менее чем за три месяца, уведомление в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установленном трудовым законодательством. Данный пункт изложен Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта указывалось, что массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием организации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме соответствующих профсоюзных органов и иных представительных органов работников.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ в п.3 комментируемой статьи, учитывают, что содержащееся в данном пункте регулирование в большей мере относится к сфере действия трудового законодательства. Согласно же ч.1 ст.82 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 данного Кодекса (а речь идет о случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Там же установлено, что критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

В условиях действия комментируемого Закона в первоначальной редакции издано Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 года N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", которым утверждено Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Названное Положение согласно его вводной части устанавливает критерии массового высвобождения работников, определяет перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массового высвобождения. Названное Положение формально действует и в настоящее время, но не может применяться в части, противоречащей действующему законодательству. В частности, как говорилось выше, согласно ч.1 ст.82 ТрК РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

САПП РФ, 1993, N 7, ст.564.


В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность проведения органами исполнительной власти, работодателями по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимных консультаций по проблемам занятости населения, а также возможность заключения по итогам консультаций соглашений, предусматривающих мероприятия, направленные на содействие занятости населения.

Взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, названы в ст.27 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) в качестве одной из форм социального партнерства. Представляется уместным упомянуть, что письмом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 5 мая 2009 года N П27-14932-РТК направлены Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса .

СПС.


Понятие "соглашение" определено в ч.1 ст.45 ТрК РФ как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Согласно части 4 указанной статьи в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает право профессиональных союзов, иных представительных органов работников требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Понятие коллективного договора определено в ч.1 ст.40 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

В соответствии с ч.1 ст.41 ТрК РФ содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. При этом положения ч.2 указанной статьи определяют перечень вопросов, по которым в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя. Данный перечень включает в т.ч. занятость, переобучение, условия высвобождения работников. Минтрудом России 6 ноября 2003 года утвержден Макет коллективного договора, который носит рекомендательный характер для сторон, участвующих в разработке и заключении коллективного договора. Названный макет включает в себя среди прочего самостоятельный раздел 3 "Гарантии при возможном высвобождении, обеспечение занятости".

"Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации", 2003, N 11.


В пункте 6 комментируемой статьи регламентировано рассмотрение предложений выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленных в соответствующие органы власти и работодателям. Однако, вся регламентация сводится к отсылке к порядку, установленному законодательством РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее.

Рассмотрение указанных предложений выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников, которые касаются вопросов социального партнерства в сфере труда, подлежат рассмотрению в порядке, установленном ТрК РФ. При рассмотрении же иных предложений выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников подлежат применению положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым согласно ч.1 его ст.1 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином России закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом подразумевается норма ст.33 Конституции РФ, согласно которой граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

СЗ РФ, 2006, N 19, ст.2060.

Комментарий к статье 22. Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения


В комментируемой статье определены источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения, на что и указано в названии статьи. Данная статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, разработка проекта которого была обусловлена изменением системы финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения, в связи со вступлением в действие части второй НК РФ, предусматривающего упразднение Государственного фонда занятости населения РФ и перевод соответствующих расходов в федеральный бюджет.


Пункт 1 комментируемой статьи определяет мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные комментируемым Законом (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ изменения указывалось также на мероприятия по содействию занятости населения), в качестве расходных обязательств России. В статье 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) дано определение более общему понятию "расходные обязательства" - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Расходным обязательствам России посвящена статья 84 данного Кодекса, в п.2 которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) предусмотрено следующее: расходные обязательства России исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета; в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства России исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов России.

СЗ РФ, 2010, N 19, ст.2291.


Пункт 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов РФ в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В прежней редакции данного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ) предусматривалось, что за счет средств федерального бюджета на соответствующий год финансируются расходы на выплату пособий по безработице и стипендий в установленных комментируемым Законом размерах, а также расходы на прочие выплаты безработным гражданам, осуществление мероприятий по содействию трудоустройству населения, организацию профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации граждан, содержание органов и учреждений федеральной государственной службы занятости населения и другие мероприятия по содействию занятости населения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 года N 485 утверждено Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан , которое устанавливает порядок финансового обеспечения обязательств России по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан. Однако, необходимо иметь в виду, что названное Положение не учитывает изменения, внесенные в комментируемый Закон.

РГ, 2005, 30 сентября, N 219.


Как упоминалось выше, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ из п.1 комментируемой статьи исключено указание на то, что мероприятия по содействию занятости населения являются расходными обязательствами России. Этим же Законом данный пункт дополнен положениями, предусматривающими право Правительства РФ предусматривать в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на:

снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ;

оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ пункт 1 комментируемой статьи также дополнен положением, делегирующим Правительству РФ полномочие по установлению порядка предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий. В качестве примера соответствующего акта можно привести Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. В соответствии с названными Правилами Приказом Минтруда России от 21 марта 2016 года N 124н утвержден Порядок организации проведения в 2016 году Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации отбора программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации .

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 марта.

www.pravo.gov.ru, 2016, 28 марта.


Субсидиям бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета посвящена статья 132 БК РФ, в п.1 которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) определено, что под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ содержащийся в п.1 комментируемой статьи перечень дополнительных мероприятий, на реализацию которых Правительство РФ вправе предусматривать субсидии бюджетам субъектов РФ, дополнен указанием на дополнительные мероприятия, направленные на повышение мобильности трудовых ресурсов. В пункте 3 введенной тем же Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ статьи 22_2 комментируемого Закона установлено, что правила предоставления субъектам РФ, включенным в перечень, утвержденный Правительством РФ, субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на повышение мобильности трудовых ресурсов, утверждаются Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье).

Упоминаемым выше Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ комментируемая статья также дополнена пунктом 1_1, определяющим, что мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта РФ. В этом же пункте указано, что субъекты РФ вправе предусматривать в бюджетах субъектов РФ средства на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Расходным обязательствам субъекта РФ посвящена статья 85 данного Кодекса, в п.2 которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) предусмотрено следующее: расходные обязательства субъекта РФ, указанные в абз.2-5 п.1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ; в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Одновременно Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ пункт 2 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнен подпунктом 75, относящим к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), осуществление полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных комментируемым Законом.

Кроме того, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ пункт 2 ст.26_11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнен подпунктом "я_3", устанавливающим, что для осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26_3 названного Закона, в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных комментируемым Законом.

Пункт 2 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ) устанавливал, что в соответствии с комментируемым Законом по решению органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления мероприятия по содействию занятости населения, в т.ч. по социальной поддержке безработных, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Данный пункт признан утратившим силу упомянутым выше Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

В пункте 3 комментируемой статьи указано на возможность получения дополнительных средств для финансирования мероприятий по содействию занятости населения из внебюджетных источников. Речь идет об источниках, нежели бюджеты бюджетной системы РФ. Исходя из положений ст.10 БК РФ, определяющих структуру бюджетной системы РФ, это иные источники, нежели: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Как отмечено в письме Минфина России от 7 апреля 2014 года N 03-03-06/1/15504, из положения п.3 комментируемой статьи не следует, что источником дополнительных средств для финансирования мероприятий по содействию занятости населения являются средства работодателя. Однако, необходимо учитывать, что в указанном письме обозначена позиция по вопросу об учете в целях налога на прибыль расходов в виде ежемесячной компенсационной стоимости квотируемого рабочего места для трудоустройства несовершеннолетних и иных категорий молодежи.

СПС.

Комментарий к статье 22_1. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости


Комментируемая статья предусматривает и регламентирует осуществление содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Данная статья введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, которым одновременно в п.2 ст.9 комментируемого Закона включено указание на то, что безработные граждане имеют право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства. Положением подп.8 п.1 статьи 7_1-1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости отнесено к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения.

В пункте 1 комментируемой статьи закреплено, что органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), а также содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).

Приказом Минтруда России от 7 марта 2013 года N 92н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. В п.14 и 15 названного стандарта критерии принятия решений о предоставлении указанной государственной услуги определены следующим образом:

решение о предоставлении безработному гражданину государственной услуги в части содействия в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости принимается при наличии следующих документов: 1) паспорт гражданина России или документ, его заменяющий; документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, лица без гражданства; 2) индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов);

решение о предоставлении безработному гражданину и членам его семьи государственной услуги в части содействия в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости принимается при наличии у граждан следующих документов: 1) паспорт гражданина России или документ, его заменяющий; документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, лица без гражданства; 2) индивидуальная программа реабилитации (для граждан, относящихся к категории инвалидов); 3) справка о составе семьи; 4) документы, удостоверяющие личность членов семьи безработного гражданина (документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, - для члена семьи безработного гражданина, являющегося иностранным гражданином, документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, - для члена семьи безработного гражданина, являющегося лицом без гражданства), а также свидетельство о рождении - для члена семьи безработного гражданина, не достигшего возраста 14 лет.

Положениями п.2 и 3 комментируемой статьи предусмотрено оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости, а также перечислены элементы такой финансовой поддержки.

Полномочия по установлению размеров финансовой поддержки, порядка и условий ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости пункт 4 данной статьи делегирует органам государственной власти субъекта РФ.

В качестве примера реализации указанных полномочий можно привести Постановление Правительства Москвы от 7 февраля 2014 года N 37-ПП, которым утверждены:

"Вестник Мэра и Правительства Москвы", 2014, N 8.


Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения города Москвы;

Административный регламент предоставления государственной услуги "Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения города Москвы".

В соответствии с п.8 названного Порядка финансовая поддержка безработным гражданам при переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) предоставляется в следующих размерах:

1) расходы по оплате стоимости проезда безработного гражданина к месту работы и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

морским транспортом - на местах IV-V категории кают судов транспортных линий (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах;

внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах;

воздушным транспортом - в салоне экономического класса воздушного судна;

автомобильным транспортом - в автобусах общего типа;

2) расходы на выплату суточных за время следования к месту работы и обратно - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования.

3) расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. Указанные расходы компенсируются за период, не превышающий трех месяцев.

В пункте 9 названного Порядка установлено, что финансовая поддержка безработным гражданам и членам их семей при переселении на новое место жительства в другую местность для трудоустройства предоставляется в следующих размерах:

1) расходы по оплате стоимости проезда безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше предусмотренной пунктом 8.1 данного Порядка стоимости проезда железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом в одну сторону.

2) расходы на выплату суточных за время следования безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства - в размере 100 рублей на каждого человека за каждый день нахождения в пути следования.

3) расходы по провозу имущества безработного гражданина и членов его семьи (весом до 5000 кг) к новому месту жительства железнодорожным, водным и автомобильным транспортом - в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

4) единовременное пособие в размере, определяемом как сумма пособия для безработного гражданина, составляющего двукратную величину прожиточного минимума, утвержденного Правительством РФ для трудоспособного населения, увеличенную на соответствующий районный коэффициент, если переселение осуществляется в местность, в которой в установленном порядке установлены районные коэффициенты к заработной плате, и сумма пособия на членов семьи безработного гражданина из расчета 1000 рублей на каждого члена семьи.

Согласно пункту 10 названного Порядка расходы, предусмотренные пунктами 8.1, 8.3, 9.1 и 9.3 данного Порядка, не подлежат возмещению в случае, если работодатель предоставляет безработному гражданину, направленному на работу, соответствующие средства передвижения, доставки имущества и жилое помещение или оплачивает эти расходы.

Как отмечено в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 17 апреля 2013 года N 44-АПГ13-5, комментируемый Закон РФ, предусматривая финансовую поддержку безработным при переселении в другую местность для трудоустройства, не ставит ее предоставление в зависимость от регистрации по новому месту жительства. В связи с этим Судебная коллегия признала правильным вывод в решении нижестоящего суда о том, что определение на региональном уровне условий оказания финансовой поддержки безработным при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости не может быть ухудшено по сравнению с установленным федеральным законодательством. Соответственно, указанным Определением оставлено без изменения решение Пермского краевого суда от 28 января 2013 года, которым Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 5 сентября 2012 года N 796-П, признано недействующим в части слов п.2.7 "с отметкой о регистрации по новому месту жительства".

СПС.



Также следует упомянуть Определение Судебной коллегии по административным делам ВС России от 31 октября 2012 года N 74-АПГ12-15, которым оставлено без изменения решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2012 года, которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению подпункта "в" п.5.12.1 Положения о порядке финансирования и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2011 года N 659. Судебной коллегией отмечено, что нижестоящий суд обоснованно не усмотрел противоречия оспариваемой нормы подпункту 3 п.2 комментируемой статьи, правильно указав, что эта норма федерального закона, предусматривая оказание безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства финансовой поддержки, включающей оплату найма жилого помещения, является общей нормой; вместе с тем, федеральный законодатель определил, что конкретные размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; определение срока финансовой поддержки, по мнению суда, является регламентацией порядка и условий предоставления финансовой поддержки безработным гражданам.

СПС.

Комментарий к статье 22_2. Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов


В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Данная статья введена Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части повышения мобильности трудовых ресурсов и проект которого разработан в соответствии с п.1 и 11 Плана мероприятий по повышению мобильности граждан Российской Федерации на 2014-2018 годы , утв. распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2014 года N 663-р.

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 апреля.


В отношении необходимости внесения изменений в комментируемый Закон разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, среди прочего отмечалось следующее: в настоящее время внутренняя трудовая миграция преимущественно направлена в три субъекта РФ - города федерального значения Москву и Санкт-Петербург, а также Московскую область; в связи с этим проблема стимулирования территориальной мобильности трудовых ресурсов является особенно актуальной; с целью переориентации данных потоков и направления их в субъекты РФ, в которые требуется привлечение трудовых ресурсов, необходимо стимулирование привлечения трудовых ресурсов на территории, не относящиеся к территориям естественной миграционной привлекательности; актуальным является привлечение трудовых ресурсов на территории, являющиеся стратегически важными для России, например приграничные территории, территории Дальнего Востока и Сибири.

Понятие "перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации" введено в юридико-технических целях в подп.3 п.2 ст.7 комментируемого Закона для обозначения утверждаемого Правительством РФ перечня субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным , утвержден распоряжением Правительства РФ от 20 апреля 2015 года N 696-р. Названный Перечень (в ред. распоряжения Правительства РФ от 13 апреля 2016 года N 661-р) включает в себя следующие позиции: Камчатский край; Красноярский край; Пермский край; Приморский край; Хабаровский край; Амурская область; Архангельская область; Вологодская область; Калужская область; Липецкая область; Магаданская область; Мурманская область; Новосибирская область; Сахалинская область; Ульяновская область; Чукотский автономный округ. Целями установления такого Перечня по замыслу разработчиков проекта Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ является создание новых точек притяжения трудовых ресурсов в регионах стратегического и опережающего развития, условий для переезда граждан России в указанные субъекты РФ.

www.pravo.gov.ru, 2015, 23 апреля.

www.pravo.gov.ru, 2016, 20 апреля.


Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что органы государственной власти субъекта РФ содействуют работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов РФ, не включенных в указанный Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Положениями п.2 комментируемой статьи в качестве механизма, используемого для стимулирования миграции трудовых ресурсов, предусмотрена и регламентирована разработка региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов:

как установлено данным пунктом, указанная региональная программа подлежит разработке с учетом реализации в субъекте РФ инвестиционных проектов и заключенных с работодателями соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "соглашение");

порядок и критерии отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в указанную региональную программу, согласно данному пункту подлежит установлению нормативным правовым актом субъекта РФ. Положением подп.20 п.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России, отнесено утверждение требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов. На основании данной нормы Приказом Минтруда России от 6 мая 2015 года N 272н утверждены Требования к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов ;

www.pravo.gov.ru, 2015, 29 мая.


указанная региональная программа согласно рассматриваемому пункту подлежит утверждению также нормативным правовым актом субъекта РФ. При этом предусмотрено, что региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в приведенный выше Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, подлежат согласованию в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ.

На основании последнего из приведенных положений Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2015 года N 853 утверждены Правила согласования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

www.pravo.gov.ru, 2015, 20 августа.


Как предусмотрено в п.2 названных Правил, согласование указанной программы осуществляется Межведомственной комиссией по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. В соответствии с п.3 названных Правил условиями согласования указанной программы являются: соответствие программы требованиям, установленным комментируемой статьей; отбор программы рабочей группой указанной Межведомственной комиссии в порядке, установленном Минтрудом России.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ от 18 августа 2015 года N 853 издан Приказ Минтруда России от 25 августа 2015 года N 556н "О Межведомственной комиссии по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным", которым:

www.pravo.gov.ru, 2015, 7 сентября.


создана Межведомственная комиссия по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

утверждено Положение о Межведомственной комиссии по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Приказом Минтруда России от 9 сентября 2015 года N 623:

СПС.


создана рабочая группа Межведомственной комиссии по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

утверждено Положение о рабочей группе Межведомственной комиссии по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Положением подп.18 п.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России, отнесено утверждение типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов. На основании данной нормы Приказом Минтруда России от 4 июня 2015 года N 343н утверждена Типовая региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов . Этим же Приказом органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано при разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов руководствоваться указанной Типовой программой.

www.pravo.gov.ru, 2015, 24 июля.


Названная Типовая региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов включает в себя следующие разделы:

I. "Паспорт региональной программы";

II. "Общая характеристика сферы реализации региональной программы";

III. "Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) региональной программы";

IV. "Общая характеристика инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках региональной программы и прогноз ожидаемых результатов от их реализации";

V. "Сроки и этапы реализации региональной программы";

VI. "Финансовое обеспечение реализации региональной программы";

VII. "Перечень программных мероприятий региональной программы";

VIII. "Эффективность и результативность реализации региональной программы";

IX. "Управление реализацией региональной программы и контроль за ходом ее реализации".

Пункт 3 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по утверждению правил предоставления субъектам РФ, включенным в приведенный выше Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на повышение мобильности трудовых ресурсов.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2015 года N 530 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" .

www.pravo.gov.ru, 2015, 11 июня.


В соответствии с п.3 названных Правил критериями отбора субъектов РФ для предоставления указанных субсидий являются:

а) включение субъекта РФ в приведенный выше Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

б) наличие в субъекте РФ работодателей, испытывающих потребность в трудовых ресурсах для реализации инвестиционных проектов, соответствующих установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти требованиям к критериям отбора инвестиционных проектов;

в) привлечение трудовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов в рамках региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов из субъектов РФ, не включенных в указанный Перечень;

г) наличие в субъекте РФ социальной инфраструктуры и условий для жилищного обустройства работников, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов в рамках региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ от 2 июня 2015 года N 530 изданы:

Приказ Минтруда России от 30 июня 2015 года N 408н "Об утверждении формы соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения";

www.pravo.gov.ru, 2015, 10 августа.


Приказ Минтруда России от 30 июня 2015 года N 409н "Об утверждении формы отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения";

www.pravo.gov.ru, 2015, 27 июля.


Приказ Минтруда России от 20 июля 2015 года N 475н "Об утверждении Порядка проведения мониторинга реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов";

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 августа.


Приказ Минтруда России от 21 июля 2015 года N 483н "Об утверждении Порядка организации проведения Федеральной службой по труду и занятости отбора региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, софинансирование которых будет осуществляться в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения".

www.pravo.gov.ru, 2015, 8 сентября.


В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрен перечень условий, которые являются обязательными для включения в соглашение об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов. Этот перечень сформулирован открытым - согласно подпункту 7 данного пункта обязательными условиями для включения в соглашение являются и иные предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта РФ условия, в т.ч. связанные с обустройством на новом месте привлеченного для трудоустройства гражданина и членов его семьи.

Положения п.5-7 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют предоставление работодателю сертификата на привлечение трудовых ресурсов (в подп.19 п.3 ст.7 комментируемого Закона для обозначения сертификата на привлечение трудовых ресурсов в юридико-технических целях введено понятие "сертификат").

Положением подп.19 п.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России, отнесено утверждение порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и его формы. На основании данной нормы Приказом Минтруда России от 29 июня 2015 года N 405н утверждены Порядок предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и форма сертификата на привлечение трудовых ресурсов.

www.pravo.gov.ru, 2015, 5 августа.


Пункт 5 комментируемой статьи определяет сертификат в качестве документа, подтверждающего участие работодателя в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов и дающего ему право на получение финансовой поддержки. Это положение продублировано в п.2 названного Порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов. В пункте 3 данного Порядка установлено, что бланк сертификата является документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией.

Положениями п.6 комментируемой статьи установлены условия предоставления сертификата работодателю. Эти положения продублированы в пункте 4 названного выше Порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов, согласно которому сертификат предоставляется работодателю при условии:

а) заключения с органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, соглашения об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов;

б) привлечения граждан для трудоустройства из субъектов РФ, не включенных в приведенный выше Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

в) отсутствия просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, а также задолженности по выплате заработной платы;

г) заключения с работником, привлеченным для трудоустройства из другого субъекта РФ в субъект РФ, включенный в упомянутый Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, трудового договора на неопределенный срок или срочного трудового договора продолжительностью не менее трех лет.

Наряду с этим указанным Порядком предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов предусмотрено следующее:

для получения сертификата работодатель представляет в уполномоченный орган копию заключенного с работником трудового договора, заверенную подписью и печатью работодателя, для каждого такого работника (п.5);

предоставление сертификата уполномоченным органом осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления работодателем документов, предусмотренных пунктом 5 данного Порядка (п.6);

в случае необходимости внесения изменений в сертификат уполномоченным органом выдается переоформленный сертификат на основании заявления работодателя о внесении изменений в сертификат, оформленного на бланке работодателя (п.7);

в случае необходимости получения дубликата сертификата в связи с его утратой, хищением или порчей работодатель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении дубликата сертификата, оформленное на бланке работодателя (п.8);

предоставление переоформленного сертификата или дубликата сертификата осуществляется уполномоченным органом в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявлений (п.9);

уполномоченный орган размещает информацию о готовности сертификата, переоформленного сертификата, дубликата сертификата на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух рабочих дней после подготовки указанных документов (п.10).

Пункт 7 комментируемой статьи определяет следующие случаи, в которых сертификат работодателю не предоставляется, а выданный сертификат подлежит возврату:

возбуждение в отношении работодателя производство по делу о банкротстве;

принятие решения о ликвидации работодателя - юридического лица;

прекращение работодателем - физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

получение сведений в регистрирующем органе о фактическом прекращении деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

возникновение задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды от момента заключения соглашения до момента истечения трех лет с даты получения средств финансовой поддержки на привлечение работника для трудоустройства.

Порядок возврата работодателем выданного сертификата в указанных случаях согласно рассматриваемому пункту подлежит установлению нормативным правовым актом субъекта РФ.

В пункте 8 комментируемой статьи регламентировано предоставление работодателю, участвующему в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом: такая финансовая поддержка предоставляется в целях привлечения для трудоустройства работников в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов после подтверждения сведений о поступивших за период не менее чем в течение трех месяцев страховых взносах в государственные внебюджетные фонды и представления копии трудового договора, заключенного работодателем с каждым из указанных работников. Порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, порядок предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом, согласно рассматриваемому пункту подлежит установлению нормативным правовым актом субъекта РФ.

Представляется уместным упомянуть, что Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 465-ФЗ статья 217 "Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" гл.23 "Налог на доходы физических лиц" части второй НК РФ дополнена пунктом 59, устанавливающим, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы в денежной и натуральной формах в рамках мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты (за исключением выплат на возмещение стоимости проживания), предоставляемых работодателем в пределах средств, предусмотренных сертификатом на привлечение трудовых ресурсов в субъекты РФ, включенные в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, получаемым работодателем в соответствии с комментируемым Законом.

www.pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.


Пункт 9 комментируемой статьи определяет особенности заключения трудового договора с работником, привлекаемым в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов: с таким работником подлежит заключению трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор продолжительностью не менее трех лет (заключение такого трудового договора предусмотрено в подп.4 п.6 данной статьи в качестве одного из условий предоставления сертификата работодателю); в таком трудовом договоре должны быть указаны меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем работнику, порядок и условия их предоставления.

Положениями п.9 и 10 комментируемой статьи предусмотрено два варианта досрочного расторжения трудового договора, заключенного с работником, привлекаемым в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов:

1) в случае расторжения трудового договора по инициативе работника до истечения трех лет, за исключением случаев, предусмотренных трудовым договором, работник обязан возместить работодателю средства в размере фактически предоставленных работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты. Порядок и условия возмещения работником работодателю средств в размере фактически предоставленных работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, указываются в трудовом договоре (п.9).

В этом случае работодатель возмещает субъекту РФ средства в размере фактически предоставленных работнику в соответствии с соглашением мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, и остаток средств финансовой поддержки, предусмотренных сертификатом для трудоустройства работника, в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ и соглашением (п.9);

2) в случае нарушения работодателем условий соглашения или расторжения трудового договора с работником, за исключением случаев, предусмотренных соглашением, работодатель возмещает субъекту РФ средства в размере фактически предоставленных работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, и остаток средств финансовой поддержки, предусмотренных сертификатом, в полном объеме или в объеме средств, предусмотренных сертификатом на привлечение одного работника для его трудоустройства, в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ и соглашением (п.10).

Пункт 11 комментируемой статьи предусматривает осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ контроля за соблюдением работодателем условий предоставления финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом и соглашением. При этом непосредственно назван один из способов осуществления такого контроля - посредством анализа информации о поступивших страховых взносах в государственные внебюджетные фонды. Указанная информация согласно данному пункту подлежит представлению в органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, ПФР и его территориальными органами, ФСС России и его территориальными органами в порядке, установленном соглашениями об информационном обмене, заключаемыми между органами исполнительной власти субъектов РФ и указанными государственными внебюджетными фондами.

В пункте 12 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ по утверждению перечня работодателей - юридических лиц, созданных на основании федерального закона, решений Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти или государственной корпорации, в отношении которых не применяются положения подп.4 п.4 данной статьи, т.е. не является обязательным такое условие соглашения, как обязательство работодателя не осуществлять сокращение численности или штата работников в период получения и использования финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом. Данный пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 394-ФЗ, разработчиками проекта которого (в рассматриваемой части) отмечалось, что актуальным является включение в региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов стратегически важных инвестиционных проектов; однако, с учетом сложившейся в стране экономической ситуации, организации, реализующие такие инвестиционные проекты, не всегда полностью отвечают соответствующим требования, и, следовательно, не могут в этом случае претендовать на государственную поддержку.

На основании рассматриваемой нормы распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2016 года N 264-р утвержден следующий Перечень работодателей - юридических лиц, созданных на основании федерального закона, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти или государственной корпорации, в отношении которых не применяются положения подпункта 4 пункта 4 статьи 22_2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":

www.pravo.gov.ru, 2016, 25 февраля.

1) Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", г.Москва;

2) Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственное объединение им.С.А.Лавочкина", г.Химки, Московская область;

3) Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева", г.Москва;

4) Акционерное общество "Ракетно-космический центр "Прогресс", г.Самара;

5) Открытое акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П.Королева", г.Королев, Московская область;

6) Акционерное общество "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем", г.Москва.

Пункт 13 комментируемой статьи, введенный тем же Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 394-ФЗ, что введен и пункт 12 данной статьи, определяет, что для целей данной статьи под гражданами, привлекаемыми для трудоустройства из другого субъекта РФ, понимаются также граждане России, проживающие на территории г.Байконура.

В настоящее время статус г.Байконур определен Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти , заключенном в г.Москве 23 декабря 1995 года. Как определено в п.1 ст.1 "Статус города Байконур" названного Соглашения: город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды; на территории города размещены объекты космодрома "Байконур", а также другие объекты, создающие необходимые коммунально-бытовые и социально-культурные условия для персонала космодрома "Байконур", членов их семей и других жителей города; на период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Россией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения России, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

"Бюллетень международных договоров", 1999, N 5.

Комментарий к статье 23. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости


Комментируемая статья регламентирует осуществление профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в положения данной статьи внесен ряд изменений, в т.ч. понятия профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации заменены понятиями профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, а понятие профессии (специальности) - понятием квалификации.

Положениями п.1 комментируемой статьи определены случаи, в которых профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости. В частности, это следующие случаи:

если гражданин не имеет квалификации (положение включено Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ);

если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации;

если необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;

если гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

Подпунктом 10 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения отнесено определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан.

Положения п.1_1 комментируемой статьи регламентирует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, во-первых, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и, во-вторых, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность. Данный пункт введен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, но положения, касающиеся незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включены в пункт Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ (первоначально в этих положениях говорилось о трудовой пенсии по старости, а не о страховой пенсии по старости; изменения внесены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О страховых пенсиях").

Часть 1 п.1_1 комментируемой статьи регламентирует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет: для этого женщинам указанной категории необходимо обратиться в органы службы занятости по месту жительства и предъявить паспорт или документ, его заменяющий, копию документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельство о рождении ребенка.

В части 2 п.1_1 комментируемой статьи регламентировано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность: для этого гражданам указанной категории необходимо обратиться в органы службы занятости по месту жительства и предъявить паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, и документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан указанной категории осуществляются по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Приказом Минтруда России от 2 ноября 2015 года N 832 утвержден Справочник востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования, а Приказом Минтруда России от 2 ноября 2015 года N 831 - Список 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования.

СПС.

СПС.


Часть 3 п.1_1 комментируемой статьи делегирует полномочия по установлению порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования органам государственной власти субъектов РФ.

В качестве примеров реализации указанных полномочий можно назвать Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12 августа 2014 года N 721 "Об утверждении Порядка направления незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования" и от 12 августа 2014 года N 722 "Об утверждении Порядка направления женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования".

СПС.


Положения п.2 комментируемой статьи регламентирует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность Положения, касающиеся женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включены в данный пункт Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ, а положения, касающиеся незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, - Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ (первоначально в этих положениях говорилось о трудовой пенсии по старости, а не о страховой пенсии по старости; изменения внесены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч.1 п.2 комментируемой статьи гражданами указанных категорий проходят профессиональное обучение и получают дополнительное профессиональное образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с заключенными органами службы занятости договорами. До внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ изменений указывалось на образовательные учреждения профессионального и дополнительного образования, учебные центры органов службы занятости и иные образовательные учреждения, образовательные подразделения организаций и иные образовательные учреждения, с которыми органами службы занятости заключены договоры.

В части 2 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что при направлении граждан указанных категорий в другую местность им оказывается финансовая поддержка (положения, касающиеся финансовой поддержки, включены в пункт Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ). При этом непосредственно определено, что такая финансовая поддержка включает:

оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;

суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;

оплату найма жилого помещения на время обучения.

Часть 3 п.2 комментируемой статьи делегирует полномочия по установлению порядка и размеров указанной финансовой поддержки орган государственной власти субъекта РФ. В качестве примера реализации указанных полномочий можно назвать Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, утв. Постановлением Правительства Московской области от 2 октября 2012 года N 1259/37 (наименование в ред. Постановления Правительства Московской области от 7 июля 2014 года N 527/25).

Названным Положением предусмотрено следующее:

предоставление финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (далее - женщины), направленным для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность (далее - финансовая поддержка), осуществляется государственными казенными учреждениями Московской области центрами занятости населения (далее - центры занятости), подведомственными Комитету по труду и занятости населения Московской области (далее - Комитет). Под другой местностью понимается местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта, в котором живет гражданин (п.2);

условием предоставления финансовой поддержки является прохождение безработным гражданином, женщиной профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению центра занятости (п.3);

безработным гражданам и женщинам оказывается финансовая поддержка, включающая: а) оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, в т.ч. расходы по проезду в случае следования к месту обучения и обратно в течение одних суток, - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами: железнодорожным транспортом - в пригородных электропоездах (кроме скорых пригородных электропоездов повышенной комфортности); автомобильным транспортом - в автобусах междугородного и пригородного сообщения; городским общественным транспортом; б) оплату найма жилого помещения на время обучения, - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки (п.4);

безработным гражданам оказывается финансовая поддержка, включающая суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, в размере 100 рублей (п.5);

для получения финансовой поддержки безработный гражданин, женщина подают в центр занятости заявление с указанием паспортных данных получателя финансовой поддержки, реквизитов банковского счета, на который будут перечисляться денежные средства. С заявлением представляются документы, подтверждающие: прохождение обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другой местности с указанием фактического периода обучения; оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, найма жилого помещения (п.6);

центр занятости в соответствии с заявлением и прилагаемыми к нему документами, предусмотренными пунктом 6 данного Положения, перечисляет средства на выплату финансовой поддержки на банковский счет безработного гражданина, женщины (п.7).

Положениями п.3 комментируемой статьи определены категории граждан, которые имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование. В частности, это признанные в установленном порядке безработными:

инвалиды;

родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;

граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

граждане, уволенные с военной службы;

жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

выпускники общеобразовательных организаций (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения указывалось на общеобразовательные учреждения);

граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;

граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы (положение включено Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ);

граждане, получающие государственную социальную помощь на основе социального контракта, при наличии в нем условия о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования (положение включено Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ).

Пункт 3 комментируемой статьи изложен Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 205-ФЗ полностью в новой редакции. Как отмечалось разработчиками проекта данного Закона, действующая редакция пункта в части определения категорий граждан, которым в приоритетном порядке оказывается государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, имеет неоднозначную трактовку, предполагающую возможность прохождения в приоритетном порядке профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданами, уволенными с военной службы, женами (мужьями) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускниками общеобразовательных учреждений, а также гражданами, впервые ищущими работу (ранее не работавшими) и при этом не имеющими профессии (специальности); вместе с тем в соответствии с абз.5 подп.3 п.1 ст.7_1, а также названием ст.23, п.1 и 2 ст.23 комментируемого Закона государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, средства на осуществление которой предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, оказывается безработным гражданам, которыми согласно ст.3 комментируемого Закона признаются органами службы занятости трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней; таким образом, поскольку государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости оказывается безработным гражданам, то и право на приоритетное получение данной государственной услуги могут иметь только безработные граждане.

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает предоставление органами, осуществляющими государственное управление в сфере образования, по запросу органов службы занятости в пределах своей компетенции информации о структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

В соответствии с ч.3 ст.89 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ; в муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. В части 4 данной статьи установлено, что федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации. Первым из указанных федеральных органов исполнительной власти согласно п.1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 года N 466, является Минобрнауки России, а вторым согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 594, - Рособрнадзор.

www.pravo.gov.ru, 2013, 7 июня.

www.pravo.gov.ru, 2013, 18 июля.


Говоря о регламентации осуществления профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, следует упомянуть, что в настоящее время действует Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года N 3/1. Однако, названное Положение частично устарело и может применяться лишь в части, не противоречащей действующему законодательству РФ.

БНА ФОИВ, 2000, N 11.


В письме Минобразования России от 23 сентября 2002 года N 489/19-12 "О дистанционном обучении безработных граждан и незанятого населения в образовательных учреждениях" даны разъяснения в связи с многочисленными обращениями, поступающими из образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан и незанятого населения с использованием дистанционных образовательных технологий.

СПС.

Комментарий к статье 24. Организация общественных работ


В комментируемой статье регламентирована организация общественных работ. Открывает данную статью положение, предусматривающее, что органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Организация проведения оплачиваемых общественных работ отнесена положением подп.8 п.1 ст.7_1-1 комментируемого Закона к государственным услугам, оказываемым органами государственной власти субъектов РФ в рамках реализации полномочий в области содействия занятости населения.

Часть 1 п.1 комментируемой статьи изложена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данной части предусматривалось, что органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

Порядок организации общественных работ определен в п.8-11 Положения об организации общественных работ (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 января 2007 года N 4) (о данном документе см. ниже):

СЗ РФ, 2007, N 3, ст.450.


органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах. В случаях массового увольнения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест (п.8);

для подготовки предложений по организации и проведению общественных работ органы службы занятости: анализируют состояние рынка труда, количество и состав незанятого населения и безработных граждан; выявляют спрос и предложение на участие в общественных работах; осуществляют сбор информации о возможности проведения в организациях региона общественных работ: рассматривают вопросы совместного финансирования общественных работ с заинтересованными организациями, а также условия организации и проведения общественных работ (п.9);

отношения между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (п.10);

на органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ (п.11).

В части 2 п.1 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, дано определение понятия общественных работа - под таковыми понимается трудовая деятельность (до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменения говорилось о том, что это общедоступная трудовая деятельность), имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Часть 3 п.1 комментируемой статьи, также введенная Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, устанавливает, что к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Как определено в п.5 Положения об организации общественных работ (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2003 года N 769) (о данном документе см. ниже), общественные работы призваны обеспечивать:

СЗ РФ, 2003, N 52 (ч.II), ст.5069.


осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

В соответствии с п.6 названного Положения общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

другим направлениям трудовой деятельности.

В части 1 п.2 комментируемой статьи (пункт изложен Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ полностью в новой редакции, но изменения носят большей частью терминологический характер) определены две категории граждан, которые имеют право на участие в общественных работах, - это граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и безработные граждане. Этой же частью определены две категории граждан, которые пользуются преимущественным правом на участие в общественных работах, - это безработные граждане, не получающие пособия по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Приведенные правила продублированы в п.12 Положения об организации общественных работ (о данном документе см. ниже). Там же установлено следующее: направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу; услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.

Часть 2 п.2 комментируемой статьи устанавливает, что участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Данное правило закреплено в развитие положения п.2 ст.1 комментируемого Закона, согласно которому принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом (см. коммент. к указанной статье). Часть 2 п.2 комментируемой статьи также предписывает при направлении на общественные работы учитывать состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

В соответствии с ч.3 п.2 комментируемой статьи с лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Это же правило содержится в положении ч.1 ст.59 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ), согласно которому с лицами, направленными органами службы занятости населения на общественные работы (как и на работы временного характера) заключается срочный трудовой договор.

В части 3 п.2 комментируемой статьи также предусмотрена возможность досрочного расторжения срочного трудового договора об участии гражданина в общественных работах при его устройстве на постоянную или временную работу. Прекращение срочного трудового договора регламентировано статьей 79 ТрК РФ, согласно ч.1 которой срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. Там же установлено, что о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Часть 1 п.3 комментируемой статьи устанавливает, что оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ. Заработной плате посвящена глава 21 ТрК РФ. Как предусмотрено в ч.1 ст.135 указанной главы заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Согласно части 2 данной статьи системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч.2 п.3 комментируемой статьи в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Данная часть изложена Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции части говорилось о доплатах к заработку в размере причитавшегося пособия по безработице, при этом устанавливалось, что со дня заключения срочного трудового договора на участие в общественных работах максимальный период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен превышать шести месяцев.

В силу прямого указания в ч.2 п.3 комментируемой статьи не имеют право на получение пособия по безработице следующие категории граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст.4 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье):

впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации; уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие;

обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Как установлено в п.18 Положения об организации общественных работ (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2003 года N 769) (о данном документе см. ниже):

основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени;

выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз.2 п.1 ст.29 комментируемого Закона).

Пункт 4 комментируемой статьи распространяет на граждан, занятых на общественных работах, действие законодательства РФ о труде и социальном страховании. В соответствии с п.2 ст.28 комментируемого Закона время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа (см. коммент. к указанной статье).

В качестве примера реализации нормы п.4 комментируемой статьи можно указать Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2011 года , утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 сентября 2011 года, в котором указано, что в случае истечения срочного трудового договора на участие в общественных работах в период беременности женщины работодатель обязан продлить срок действия трудового договора до окончания беременности.

БВС РФ, 2011, N 11.


В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей (в прежней редакции указывалось только на организации, уточняющее изменение внесено Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ), у которых проводятся эти работы, т.е. работодатель оплачивает труд граждан, занятых на общественных работах. При этом предусмотрено, что в период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

Данный пункт излагался полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а ранее - Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ. До внесения изменений устанавливалось такое же общее правило, согласно которому финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. Но до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменений указывалось, что по решению органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления. До внесения же Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменений указывалось на привлечение при необходимости средств субъектов РФ и фонда занятости. Вместе с тем положение п.1 ст.7_2 комментируемого Закона предусматривает право органов местного самоуправления участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ.

Пункт 6 комментируемой статьи делегирует полномочие по утверждению положения об организации общественных работ уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, т.е. Минтруду России (см. коммент. к ст.7 Закона). До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ изменения это полномочие делегировалось непосредственно Правительству РФ, на основании чего издано Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", которым (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 марта 2013 года N 257) соответственно утверждено Положение об организации общественных работ, Минтруду России предписано давать разъяснения по применению данного Положения, а органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ и формирование на их базе системы организации временных рабочих мест. Названное Положение об организации общественных работ согласно его п.1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 ноября 1999 года N 1247) определяет порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан.

СЗ РФ, 1997, N 29, ст.3533.

www.pravo.gov.ru, 2013, 29 марта.

СЗ РФ, 1999, N 47, ст.5707.


Приказом Минтруда России от 11 февраля 2013 года N 52н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, который согласно его п.1 и 2: направлен на обеспечение единства, полноты, качества предоставления и равной доступности государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ; устанавливает требования, обязательные при осуществлении государственными учреждениями службы занятости населения организации проведения оплачиваемых общественных работ.

В соответствии с п.13 названного федерального государственного стандарта государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ включает следующие административные процедуры (действия):

организация проведения общественных работ;

направление граждан к работодателю для участия в общественных работах;

предоставление государственной услуги при последующих обращениях гражданина.

Комментарий к главе V. Участие работодателей в обеспечении занятости населения



Комментарий к статье 25. Содействие работодателей в обеспечении занятости населения


Комментируемая статья согласно ее названию регламентирует содействие работодателей в обеспечении занятости населения. Данная статья наряду со следующей статьей (в которой предусмотрены права работодателей) образуют главу V комментируемого Закона, регламентирующую участие работодателей в обеспечении занятости населения.

В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень положений, составляющих основу содействия работодателями проведению государственной политики занятости населения. В частности, установлено, что это осуществляется на основе:

1) соблюдения условий договоров (Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ исключено упоминание контрактов), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством РФ.

Общие положения о регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке закреплены в ст.9 ТрК РФ, согласно ч.1 которой в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров;

2) реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников (до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменений указывалось на меры, предусмотренные законодательством РФ о труде, коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников).

Коллективным договорам и соглашениям посвящена глава 7 ТрК РФ. Как определено в ч.1 ст.40 указанной главы (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ), коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Соглашение согласно ч.1 ст.45 указанной главы - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции;

3) оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", говорилось о профессиональной подготовке) и предоставления сверх установленной законодательством (Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ исключено указание на то, что речь идет о федеральном законодательстве) дополнительной материальной помощи увольняемым (до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ изменения говорилось о высвобождаемых) работникам за счет средств работодателей (Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ исключено указание на то, что речь идет об организациях);

4) создания условий для профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ изменения, обусловленного принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", говорилось о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников), в т.ч. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (указание на таких женщин включено Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ).

При этом непосредственно предусмотрено, что суммы средств, затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о налогах и сборах. Условия, при которых расходы налогоплательщика на обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, профессиональную подготовку и переподготовку работников налогоплательщика включаются в состав прочих расходов при исчислении налога на прибыль организаций, определены в п.3 ст.264 части второй НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 года N 158-ФЗ). Там же установлено, что налогоплательщик обязан хранить документы, подтверждающие расходы на обучение, в течение всего срока действия соответствующего договора обучения и одного года работы физического лица, обучение, профессиональная подготовка или переподготовка которого были оплачены налогоплательщиком, в соответствии с заключенным с налогоплательщиком трудовым договором, но не менее четырех лет;

СЗ РФ, 2008, N 30 (ч.I), ст.3614.

5) разработки и реализации мероприятий (до внесения Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ указывалось не на мероприятия, а на социальный план организации), предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

6) соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

Выше говорилось (см. коммент. к ст.13 Закона), что установление квоты для приема на работу инвалидов регламентировано положениями ст.21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года N 181н утвержден федеральный государственный стандарт государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, а Приказом Минтруда России от 11 июля 2013 года N 303н - федеральный государственный стандарт государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных;

7) трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Как отмечено, например, в Определении КС России от 25 февраля 2013 года N 233-О , действуя во исполнение соответствующих положений комментируемого Закона в пределах своих полномочий, законодатель Московской области в ст.3 Закона Московской области "О квотировании рабочих мест" с учетом ситуации на региональном рынке труда определил категории граждан, для трудоустройства которых устанавливается квотирование рабочих мест, и причислил к ним несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 20 лет, ищущих работу впервые;

СПС.

8) привлечения трудовых ресурсов в субъекты РФ, включенные в перечень субъектов РФ, утвержденный Правительством РФ.

Данное положение введено Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 22_2, предусматривающей и регламентирующей содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов. Пункт 1 указанной статьи предусматривает, что органы государственной власти субъекта РФ содействуют работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов РФ, не включенных в указанный Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. Положениями п.2 указанной статьи в качестве механизма, используемого для стимулирования миграции трудовых ресурсов, предусмотрена и регламентирована разработка региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов. Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержден распоряжением Правительства РФ от 20 апреля 2015 года N 696-р.

В пункте 2 комментируемой статьи закреплена обязанность работодателя при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости. Эта обязанность подлежит исполнению работодателем-организацией не позднее чем за два месяца, а работодателем - индивидуальным предпринимателем не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В соответствующем сообщении должны быть указаны должность, профессия, специальность и квалификационные требования к работникам, условия оплаты труда каждого конкретного работника.

Пункт 2 комментируемой статьи излагался Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ полностью в новой редакции, а после того, как данный пункт был дополнен частью 2 Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ, излагалась полностью в новой редакции часть 1 данного пункта. Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ наряду с прочим в ч.1 данного пункта включены положения, касающиеся работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.21 Закона), согласно ч.1 ст.82 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 данного Кодекса (а речь идет о случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Там же установлено, что критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

Часть 2 п.2 комментируемой статьи возлагает на работодателя обязанность при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий. Данная часть введена Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 287-ФЗ соответственно тому, как в ч.5 ст.74 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) предусмотрено, что в случае когда причины, указанные в ч.1 данной статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 данного Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Согласно части 7 указанной статьи 74 ТрК РФ отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В пункте 3 комментируемой статьи закреплены обязанности работодателей ежемесячно предоставлять органам службы занятости:

сведения о применении в отношении данного работодателя (до внесения Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ изменения говорилось лишь об организации) процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (до внесения Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ изменения указывалось на вакантные рабочие места (должности)), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (указание на такие созданные или выделенные рабочие места, а также на такие локальные нормативные акты включено Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 11-ФЗ).

Пункт 3_1 комментируемой статьи обязывает работодателей обеспечивать полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой в системе в порядке, установленном Правительством РФ. Данный пункт введен Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 425-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 16_2, посвященной информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" (именно для ее обозначения в п.1 указанной статьи и введено в юридико-технических целях сокращенное обозначение "система"). Как говорилось в комментарии к указанной статье, Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года N 885 "Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" утверждены Перечень информации, содержащейся в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России", и Правила формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России".

Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ исключен пункт 4 комментируемой статьи, предусматривавший возмещение работодателями затрат органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.

В свою очередь, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ признан утратившим силу пункт 4 комментируемой статьи, в прежней редакции которого (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ) предусматривалось, что в случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования организации производят целевые финансовые отчисления в федеральный бюджет в размере среднего заработка работника данной категории за год.

Пункт 5 комментируемой статьи, исключенный Федеральным законом от 29 декабря 2001 года N 188-ФЗ, в прежней редакции предусматривал внесение работодателями в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов в фонд занятости обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.

В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрены действия работодателя на случай приема на работу гражданина, направленного службой занятости, - в этом случае работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу, а также на случай отказа в приеме на работу такого гражданина - в этом случае работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину. Согласно же общей норме ч.5 ст.64 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 года N 200-ФЗ) по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. В соответствии с п.1 ст.26 комментируемого Закона работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.

www.pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


Часть 1 п.6 комментируемой статьи устанавливает запрет распространения информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "информация о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера"). Изъятиями из данного запрета являются случаи, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Данный пункт введен Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ, соответственно тому как в ч.1 и 2 ст. ТрК РФ (в ред. того же Федерального закона от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ) установлено, что: запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора; какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в т.ч. наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Как отмечалось разработчиками проекта Федерального закона от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ, в действующем законодательстве РФ отсутствует норма, запрещающая дискриминацию в объявлениях работодателя о наличии вакансий; в то же время многие объявления о наличии вакансий содержат дискриминационные положения, то есть такие положения, которые ограничивают граждан в их трудовых правах и свободах путем установления для них различий, исключений, предпочтений или иных требований, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно разъяснениям, данным в п.10 Постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 28 декабря 2006 года N 63):

РГ, 2004, 8 апреля, N 72; 2006, 31 декабря, N 297.


поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела;

если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным;

под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли);

кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

В части 2 п.6 комментируемой статьи предусмотрено, что лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях. Такая ответственность установлены статьей 13.11_1 "Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера" КоАП РФ, введенной тем же Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ, что и пункт 6 комментируемой статьи. Согласно названной статье распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, влечет наложение административного штрафа на граждан - от 500 до 1 тысячи рублей; на должностных лиц - от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; на юридических лиц - от 10 тысяч до 15 тысяч рублей.

Комментарий к статье 26. Права работодателей


В комментируемой статье определены права работодателей в сфере занятости населения. Основные права, как и основные обязанности работодателя в сфере трудовых отношений предусмотрены положениями ст.22 ТрК РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи указывает на право работодателя принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости. Это положение находится во взаимосвязи с положением ч.1 упомянутой статьи 22 ТрК РФ, предусматривающим, что работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, иными федеральными законами. Статья 64 ТрК РФ закрепляет гарантии при заключении трудового договора, в т.ч. в ч.1 данной статьи установлено, что запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (см. коммент. к ст.25 Закона).

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено право работодателей на получение от органов службы занятости бесплатной информации о положении на рынке труда. При этом непосредственно установлено, что указанная информация также может быть получена в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Данный пункт (ранее он был пунктом 3) изложен Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта указывалось лишь на право работодателей получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии (но не о положении) рынка труда. Как отмечалось разработчиками проекта изменений, которые кстати внесены в целый ряд законодательных актов, целью изменений является предоставление заявителям возможности обращаться за государственными и муниципальными услугами в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. в электронной форме, по принципу "одного окна" и получать результат такого обращения.

Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в России отнесено положением подп.9 п.3 ст.7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России (см. коммент. к указанной статье), а информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ положением подп.8 п.1 ст.7_1-1 данного Закона - к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения.

Приказом Минтруда России от 22 февраля 2013 года N 74н утвержден Административный регламент предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, а Приказом Минтруда России от 29 января 2013 года N 34н - Федеральный государственный стандарт государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 4 названного Административного регламента предусмотрено, что: информирование о государственной услуге и правилах ее предоставления осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая официальный сайт Минтруда России, федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", средств телефонной связи, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг; электронный адрес официального сайта Минтруда России в сети Интернет: www.rosmintrud.ru; электронный адрес Единого портала в сети Интернет: www.gosuslugi.ru; сведения о номерах телефонов Минтруда России размещаются на официальном сайте Министерства в сети Интернет; размещение информации о предоставлении государственной услуги в помещениях МФЦ осуществляется на основании соглашений о взаимодействии, заключенных между Минтрудом России и МФЦ.

Согласно пункту 3 названного Федерального государственного стандарта информирование о государственной услуге и порядке ее предоставления осуществляется непосредственно в помещениях государственных учреждений службы занятости населения, с использованием средств массовой информации, электронной или телефонной связи, включая автоинформирование, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг" и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

В еще более ранней редакции п.2 комментируемой статьи предусматривалось, что работодатели, трудоустраивающие на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных, общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством РФ. Данный пункт исключен Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ, разработка проекта которого обусловлена изменением системы финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения, в связи со вступлением в действие части второй НК РФ.

Пункт 3 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ) предусматривал, что при необходимости органы службы занятости могут полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее обучение граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также на организацию обучения принятых на работу граждан, уволенных из других организаций. Данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в связи с чем утратили свою актуальность разъяснения, данные в письме ФСЗ России от 12 августа 1996 года N Х-3-24-2098 "Об опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников".

СПС.


В пункте 4 комментируемой статьи указано на право работодателя обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке. Этот пункт сформулирован аналогично статье 11 комментируемого Закона, указывающей на право граждан на обжалование действий органов службы занятости, но не во всем - в статье 11 Закона более точно говорится об обжаловании не только действий, но и решений или бездействия, причем не только органов службы занятости, но и их должностных лиц.

Соответственно, в отношении нормы п.4 комментируемой статьи справедливо все то, что сказано в комментарии к ст.11 Закона, но с одним изъятием. В случае, если решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц затрагивают права и законные интересы работодателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то их оспаривание в судебном порядке осуществляется путем обращения в арбитражный суд по правилам главы 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ).

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4197.

Комментарий к главе VI. Социальные гарантии и компенсации



Комментарий к статье 27. Утратила силу.


В статье 27 комментируемого Закона в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ) говорилось о гарантиях и компенсациях, предоставляемых работникам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Данная статья признана утратившей силу с 1 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ, поскольку указанные вопросы регулируются трудовым законодательством РФ и не входят в сферу действия комментируемого Закона.

Комментарий к статье 28. Гарантии социальной поддержки безработных


Комментируемая статья согласно ее названию определяет гарантии социальной поддержки безработных. С учетом того, что предыдущая статья утратила силу, комментируемая статья является открывающей главу VI комментируемого Закона, посвященную социальным гарантиям и компенсациям. В связи с этим необходимо отметить, что понятие гарантий и компенсаций определены в ст.164 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ): гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений; компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что государство гарантирует безработным:

1) выплату пособия по безработице, в т.ч. в период временной нетрудоспособности безработного (указание на период временной нетрудоспособности безработного включено Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 85-ФЗ, см. ниже).

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице согласно подп.1 п.1 ст.7_1 комментируемого Закона также относится к полномочию России, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Выплата пособия по безработице регламентирована положениями шести статей комментируемой главы, в т.ч. статьями 30 "