О порядке вступления данного документа в силу см. статью 5.
     
     

Комментарий к Федеральному закону от 02.07.2005 N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях"

     
     Вступивший в силу 17 июля 2005 года Закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ был внесен в Государственную Думу РФ почти год назад. Многие предприниматели с нетерпением ждали грядущих перемен.
     
     Как известно, многие из видов деятельности наравне с лицензированием регулируются и иными методами: государственный контроль и надзор, системы государственной регистрации, сертификации, аккредитации, обязательного страхования ответственности. Кроме того, порой существует необходимость получения хозяйствующим субъектом нескольких лицензий при осуществлении одного вида деятельности.
     
     Таким образом, основной целью принятия Закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" явилось значительное сокращение количества лицензируемых видов деятельности. Это сокращение произойдет в несколько этапов:

     
     1 этап: В результате внесения изменений в ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступивших в силу 17.07.2005, законодатель теперь не относит к лицензируемым такие виды деятельности, как:

     производство табачных изделий,

     деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки,

     производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств,

     перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом,

     перевозка грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны,

     деятельность, связанную с публичным показом аудиовизуальных произведений, осуществляемую в кинозале,

     деятельность по переработке, транспортировке, хранению и реализации нефти, газа и продуктов их переработки,

     ветеринарная деятельность,

     деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность
     
     осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также
     
     деятельность по эксплуатации газовых сетей,

     деятельность по продаже прав на клубный отдых,

     деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей,

     деятельность по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта,

     деятельность по эксплуатации нефтегазодобывающих производств.
     
     Соответственно уже сейчас лицензия на осуществление данных видов деятельности не нужна.
         
     2 этап: С 1 января 2006 года прекращается лицензирование таких видов деятельности, как:

     сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах,

     деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте,

     деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте,

     деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),

     деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),

     деятельность по производству элитных семян (семян элиты),

     осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.

     3 этап: С 1 июля 2006 года прекращается лицензирование следующих видов деятельности:
     
     оценочная деятельность;
     
     аудиторская деятельность.          
     
      4 этап: С 1 января 2007 года прекращается лицензирование следующих видов деятельности:

     туроператорская деятельность,

     турагентская деятельность,

     проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения,

     строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения,

     инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

     5 этап: Со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих видов деятельности:

     разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения,

     производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения,

     ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения,

     испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения,

     эксплуатация взрывоопасных производственных объектов,

     эксплуатация пожароопасных производственных объектов,

     эксплуатация химически опасных производственных объектов,

     деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности,

     производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

     производство маркшейдерских работ,

     геодезическая деятельность,

     картографическая деятельность,

     производство медицинской техники,

     техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),

     деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.

     Напомним, что в соответствии со ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ  "О техническом регулировании" технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" (вступил в силу 1 июля 2003 года).

     Внимание! В новой редакции ст.17 Закона о лицензировании уточняются отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию:
     

     
     
     Помимо сокращения количества лицензируемых видов деятельности, в результате принятия Закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ был значительно оптимизирован порядок лицензирования:
     
     - уточнен порядок определения полномочий по лицензированию, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
      
     В целях унификации подхода к осуществлению лицензирования на территории Российской Федерации Законом исключена норма, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий в области лицензирования. Полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляются исключительно решением Правительства Российской Федерации.
     
     - упростились процедура получения и переоформления лицензии.
     
     В целях снижения временных затрат предпринимателей на прохождение процедуры лицензирования предусматривается сокращение максимального срока предоставления лицензии с 60 до 45 дней.
     
     Уточнены основания и порядок получения дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, вводится норма, позволяющая лицензиату получать копию лицензии в лицензирующем органе, - см. п.2 ст.9 Закона о лицензировании.
     
     Кроме того, предусмотрена норма, в соответствии с которой по отдельным лицензируемым видам деятельности может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности или наличия у соискателя лицензии международного сертификата, подтверждающего соответствие деятельности соискателя лицензии международным стандартам, - см. абз.10 п.6 ст.9 Закона о лицензировании.
     
     Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке). В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.
     
     - обеспечена защита прав хозяйствующих субъектов.
     

     В целях повышения обоснованности заключений лицензирующих органов об отказе в выдаче лицензии предусмотрена необходимость указания в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии реквизитов акта проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (п.2 ст.9 Закона о лицензировании).
     
     В новой редакции ст.12 Закона о лицензировании уточнен порядок осуществления лицензионного контроля лицензирующими органами, определены виды проверок и основания для их проведения. К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, теперь применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
     
     С 1 июня 2006 года вводится норма, в соответствии с которой приостановление действия лицензии осуществляется на основании решения суда в порядке, установленном статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
     
     Принятие Закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ потребует внесения изменений в многочисленные подзаконные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования конкретных видов деятельности. В этот переходный момент юридический сервис ИПС «КОДЕКС» поможет Вам в поиске необходимой информации об изменениях в законодательстве в сфере лицензирования. Рекомендуем обращаться к информационно-поисковым системам "КОДЕКС", в которых основные правовые акты снабжены постатейными примечаниями, а также к ситуациям и комментариям экспертов. Подробно о лицензировании конкретных видов деятельности см. ярлык "Примечания" к Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также ситуации о лицензировании.