Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатно для специалистов строительной отрасли    Вебинары и семинары   

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"


Введение


Современная экономическая политика в сфере промышленности, выразителем которой выступил Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", направленный на формирование единой законодательной базы, определяющей правила, принципы и механизмы государственного стимулирования развития российской промышленности, введение дополнительных мер поддержки российских производителей, получила естественное продолжение. 29 июня 2015 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

СЗ РФ. 2015. N 1. Ст.41.


У этого закона сложная и непростая судьба. Несколько лет тому назад рабочая группа в инициативном порядке разработала проект закона "О стандартизации", который обсуждался на различных площадках страны. Несмотря на то, что в целом эксперты поддержали концепцию законопроекта, в "жизнь" он не пошел. Видимо ситуация еще не созрела.

По мере того, как формировалась и развивалась система технического регулирования Таможенного союза, становилось понятно, что вопросы разработки технических регламентов переходят на наднациональный уровень, что деятельность в сфере аккредитации будет регулироваться специальным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", и что цели и задачи стандартизации гораздо шире, чем просто "обслуживание" технических регламентов, и, следовательно, целесообразно, чтобы сфера стандартизации также регулировалась отдельным законодательным актом.

Характеризуя роль стандартизации в экономике страны, следует отметить, что стандартизация обеспечивает экономию средств за счет применения апробированных решений и сокращения необоснованного разнообразия на основе унификации и типизации, ведет к снижению себестоимости продукции, поскольку упрощает сборку, ремонт и обслуживание изделий за счет обеспечения функциональной совместимости сборочных единиц, деталей и технологий различных поставщиков. Например, по данным Airbus себестоимость производства стандартизованной детали в 5-6 раз ниже, чем оригинальной. Именно поэтому Торстейн Бунде Веблен (1857-1929), один из первых теоретиков институционализма, отметил, что "То, что не является полностью стандартизованным, требует слишком большой смекалки, вдумчивости и сознательности и поэтому непригодно для экономического применения".

И.Аронов, В.Версан, И.Чайка. Стандартизация: по закону или по понятиям. // Стандарты и качество. - 2012. - N 10.

Теория делового предприятия. - М.: "Дело", 2007. - 288 с.


Фактически принятие Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" означает, если не переход, то, во всяком случае, обращение к реальному сектору экономики. Почему так можно считать? Дело в том, что стандартизация призвана тиражировать наилучшие практики, содействовать масштабированию проектов, помогать предприятиям малого и среднего предпринимательства "не изобретать велосипед", а использовать проверенные наработки и, следовательно, развивать свой бизнес. Таким образом, состояние стандартизации во многом отражает состояние промышленной среды в стране. Следовательно, если государственные и общественные институты развивают стандартизацию, то это равносильно признанию того факта, что стандартизация может и должна внести свой вклад в развитие экономики страны.

Учитывая, что документы национальной системы стандартизации, стандарты участвуют в процессах переноса новых знаний, технологий, приемов и т.п., в ряде отечественных и зарубежных исследований показано, что стандарты являются факторами научно-технического прогресса и, следовательно, активно влияют на объем ВВП стран. Это влияние оценивается на уровне 0,2-0,9% ВВП. В современных условиях развития промышленного производства страны было бы неразумно отказываться от этой поддержки.

И.Аронов, Е.Ильина, А.Зажигалкин. Оценка эффективности национальной стандартизации. // Стандарты и качество. - 2014 - N 3.


Основная концепция Закона прозрачна: учет современных наилучших практик в сфере стандартизации, усиление роли стандартизации в обществе, базирование на Концепции развития национальной системы стандартизации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1762-р (далее - Концепция развития национальной системы стандартизации до 2020 года), сохранение норм Федерального закона "О техническом регулировании", относящихся к стандартизации применительно к "обслуживанию" технических регламентов.

СЗ РФ. 2012. N 40. Ст.5485.


Следует отметить, что стандартизация, безусловно, служит инструментом для системы технического регулирования, но одновременно это мощный инструмент для повышения конкурентоспособности промышленности, развития социальной сферы (в том числе социальной ответственности бизнеса), медицины, сферы услуг, информационных технологий и связи, создания и развития признанной обществом избирательной системы.

Нормы, содержащиеся в Законе, реализуют требования, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, относящиеся к вопросам стандартизации, и положения Концепции развития национальной системы стандартизации до 2020 года.

Таким образом, с принятием Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" в качестве одной из эффективных антикризисных мер будет в должной мере использован потенциал национальной стандартизации для решения задач экономического и социального развития страны. Это позволит использовать модернизированную систему национальной стандартизации в качестве фактора роста, не задействованного ранее в полной мере.

Результативность применения норм Закона зависит от правильного понимания его положений всеми заинтересованными сторонами. В этом и состоит цель настоящего Комментария - объяснение и толкование институтов и норм Закона для облегчения восприятия его положений на практике.

Авторы Комментария - специалисты Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ОАО "ВНИИС"), принимавшие непосредственное участие в формировании норм Закона на стадии подготовки законопроекта.

Комментарий представляет интерес для государственных служащих, разработчиков документов по стандартизации, экспертов технических комитетов по стандартизации и проектных технических комитетов по стандартизации, практикующих юристов, работников предприятий и организаций; аспирантов и студентов, изучающих курсы управления качеством и стандартизации, а также административного и предпринимательского права.

Комментарий к главе 1. Общие положения


Комментируемая глава "Общие положения" определяет место стандартизации в системе российского законодательства. В главе представлен терминологический аппарат Закона, формулируются цели правового регулирования сферы стандартизации, задачи, на решение которых направлено принятие Федерального закона, и принципы, которые лежат в основе деятельности по стандартизации.

Комментарий к статье 1. Предмет, цели и сфера регулирования настоящего Федерального закона


Комментируемая статья закрепляет сферу действия Закона, то есть отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении следующих документов по стандартизации: документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (документы национальной системы стандартизации), общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (общероссийских классификаторов), стандартов организаций, в том числе технических условий, сводов правил, документов по стандартизации, устанавливающих обязательные требования к оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

В норме части первой комментируемой статьи сделан акцент на вопросы регулирования деятельности национальной системы стандартизации. Здесь же формулируется вектор развития НСС - обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации.

Часть вторая комментируемой статьи ограничивает сферу регулирования Закона, устанавливая исключения из области его действия. Вместо подробного перечисления всех исключений из круга общественных отношений, часть вторая базируется на двойном отрицании: "...не распространяется на стандарты, которые не относятся к документам по стандартизации, предусмотренным статьей 14…". Такой прием обеспечивает стабильность нормы части второй комментируемой статьи. Достаточно вспомнить, как несколько раз менялась сфера действия Федерального закона "О техническом регулировании" за счет все новых и новых изъятий из области действия этого закона. Последний раз уточнения были внесены Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации", согласно подпункту б) пункта 1 статьи 20 которого из сферы действия Федерального закона "О техническом регулировании" исключены стандарты медицинской помощи.

СЗ РФ. 2016. N 15. Ст.2066.


К 2014 году в правовом поле сформировалось большое число документов, называемых стандартами, признаки которых вместе с тем отличаются от признаков национальных стандартов. Поэтому в сферу действия Закона не включены следующие документы, не идентифицируемые как документы по стандартизации в духе комментируемого Закона: федеральные государственные стандарты; образовательные стандарты; стандарты бухгалтерского учета; правила (стандарты) аудиторской деятельности; стандарты аудиторской деятельности саморегулируемой организации аудиторов; стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов; стандарты деятельности инвестиционных, негосударственных пенсионных, страховых фондов и их управляющих компаний, а также страховых компаний на рынке ценных бумаг; стандарты саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг; федеральные стандарты оценки; стандарты оценочной деятельности; стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации; государственные стандарты социального обслуживания; стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг; федеральные стандарты спортивной подготовки; профессиональные стандарты; стандарты безопасности труда; федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих; федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; служебные стандарты; стандарты медицинской помощи; стандарты бухгалтерской (финансовой) отчетности; федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения; стандарты Счетной палаты; стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля; стандарты актуарной деятельности; стандарты в области почтовой связи; государственные стандарты в области предупреждения распространения туберкулеза, стандарты и правила саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; государственные библиотечные стандарты.

Этот перечень документов, имеющих в названии слово "стандарт", которые исключаются из тела ФЗ-162, так как регулируются другим законодательством, например, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ и др., является полным на сегодняшний день.

СЗ РФ. 2012. N 53. Ст.7598.

СЗ РФ. 1996. N 17. Ст.1918.


Отдельный вопрос - распространение действия комментируемого Закона на отраслевые стандарты (стандарты отраслей). Формально эти документы не указаны в статье 14 Закона и, следовательно, действие норм этого акта на указанные стандарты не распространяется.

Имеются несколько оснований для изъятия этих документов из сферы действия Закона: во-первых, большинство исключенных "стандартов" являются документами обязательного применения, тогда как в сферу действия Закона входят стандарты добровольного применения (за исключением документов, перечисленных в статье 6 Закона); во-вторых, национальные стандарты разрабатываются с учетом принципа открытости, обеспечения участия в их разработке заинтересованных сторон, достижения консенсуса, который не применяется в практике разработки исключенных из Закона "стандартов".

Сравнение положений комментируемой статьи с нормами статьи 1 Федерального закона "О техническом регулировании" показывает, что нормы комментируемого Закона распространяются на сферы охраны труда, защиты окружающей среды, обеспечения надежности и безопасности систем и объектов электроэнергетики, обеспечения промышленной безопасности, которые не регулируются Федеральным законом "О техническом регулировании". Достаточно привести несколько примеров национальных стандартов сферы исключения из Федерального закона "О техническом регулировании": ГОСТ Р ИСО 26000-2012 "Руководство по социальной ответственности"; ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования"; ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электроэнергии в системах энергоснабжения общего назначения". Надо иметь в виду, что система технических регламентов - это система регулирования бизнеса посредством установления требований к безопасности продукции (не к ее качеству, конкурентоспособности и т.п.). Эта система служит интересам государства (не бизнеса!), что и закреплено в Федеральном законе "О техническом регулировании".

В целом, сопоставляя сферы действия комментируемого Закона и Федерального закона "О техническом регулировании", можно сделать вывод о том, что сфера действия последнего уже. Это обусловлено тем, что нормы Федерального закона "О техническом регулировании" нацеливают систему стандартизации в основном на "обслуживание" технических регламентов, тогда как действительные цели стандартизации гораздо шире и глубже, чем цели стандартизации в рамках технического регулирования (см. комментарий к статье 3 Закона).

Комментарий к статье 2. Основные понятия


В настоящей статье Закона представлены определения ключевых понятий, применяемых в сфере стандартизации. Сделаем два предварительных замечания.

1. В этой статье определения понятий сформулированы по принципу "род-вид", поэтому в видовых понятиях не отражаются характеристики объекта, приведенные в родовом понятии. Например, родовое понятие "документ по стандартизации" содержит принципиальный аспект, характерный для документов этого вида - добровольность применения (за исключением документов, поименованных в статье 6). В связи с этим в видовых понятиях "национальный стандарт", "свод правил" и др. этот аспект уже не отражен.

2. Здесь и в иных статьях комментируемого Закона используется сочетание "федеральный орган исполнительной власти" и "Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Это связано с нормами Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", согласно которым эта государственная корпорация наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, а также нормативно-правовое регулирование в этой сфере.

СЗ РФ. 1995. N 48. Ст.4552.

СЗ РФ. 2007. N 49. Ст.6078.


Определение родового понятия "документ по стандартизации" содержит несколько основных признаков: добровольность (с учетом исключений) и многократность применения, наличие связи с характеристиками объекта стандартизации.

Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается исчерпывающий перечень документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (документы НСС): национальный стандарт, в том числе основополагающий национальный стандарт, предварительный национальный стандарт, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации и информационно-технические справочники. Такой подход представляется оправданным, так как именно эти документы по стандартизации утверждает федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, организуя работы по стандартизации в национальной системе стандартизации (пункт 4 статьи 9 комментируемого Закона).

Обращает на себя внимание включение в состав документов НСС нового вида документа по стандартизации - информационно-технического справочника. Согласно Закону информационно-технический справочник содержит описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные, представленные в систематизированном виде в определенной области. Частным случаем информационно-технических справочников являются информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (НДТ). Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.


Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 года N 1458 (с изменениями и дополнениями от 9 сентября 2015 года) "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" определено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения. Этим же Постановлением утверждены Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, в которых установлено, что справочники разрабатываются в качестве документов национальной системы стандартизации.

СЗ РФ. 2015. N 1. Ст.253.


Указанные особенности информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям нашли отражение в определении обобщающего понятия "информационно-технический справочник".

Определение понятия "национальная система стандартизации" раскрывает содержание понятия "участники работ по стандартизации": федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (Минпромторг России), федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт), другие федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные государственные корпорации, технические комитеты по стандартизации, проектные технические комитеты по стандартизации, комиссия по апелляциям, юридические и физические лица. В определении подчеркивается, что взаимодействие между участниками осуществляется на основе принципов стандартизации (статья 4 Закона) в отношении документов по стандартизации, предусмотренных статьей 14 Закона, с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения. В главе 3 комментируемого Закона установлены правомочия отдельных участников работ по стандартизации, за исключением правомочий юридических и физических лиц.

Определение понятия "национальный стандарт" базируется на ключевом термине "документ по стандартизации" и поэтому не содержит указание о том, что национальный стандарт применяется на добровольной основе (с учетом соответствующих исключений). Скорректированное Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" определение этого понятия отражает три аспекта: национальный стандарт разрабатывается участником работ по стандартизации (отсылка к термину "национальная система стандартизации"), то есть любым лицом; проходит экспертизу в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации; утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандартом).

СЗ РФ. 2016. N 15. Ст.2066.


Важно подчеркнуть еще несколько важных признаков национального стандарта:

- национальный стандарт является официальным документом, что следует из нормы Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ, согласно которой "официальный документ" представляет собой "документ, принятый органом законодательной, исполнительной и судебной власти, носящий обязательный, рекомендательный или информационный характер";

СЗ РФ. 1995. N 1. Ст.1.


- национальный стандарт может распространяться на отношения между хозяйствующими субъектами, например, устанавливать требования к органам по сертификации или к испытательным и калибровочным лабораториям, так как определение понятия "объект стандартизации" скорректировано по сравнению с нормой Федерального закона "О техническом регулировании";

- национальный стандарт может рассматриваться как технический акт.

Приказ Минюста России от 4 мая 2007 года N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 года N 9449).


Определение понятия "объект стандартизации" отражает современные возможности стандартизации и поэтому перечисление возможных приложений для стандартизации представлено неисчерпывающим образом. Аналогичный подход при описании термина "Объект стандартизации" использован в Руководстве ИСО/МЭК 2:2004 "Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь", в определении которого говорится, что объектом стандартизации может быть в равной степени продукция, процесс, услуга, любой материал, компонент, свойство (совместимость), документ (протокол), процедура, функция, метод, деятельность.

Определение понятия "общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации" отражает тот факт, что этот вид документа по стандартизации не является документом НСС.

Частным случаем национальных стандартов выступают основополагающие национальные стандарты, которые призваны устанавливать "правила игры" в деятельности по разработке документов НСС. Разработка этих стандартов должна осуществляться непосредственно федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандартом). В настоящее время положения, касающиеся деятельности по стандартизации в Российской Федерации, содержатся в национальных стандартах группы ГОСТ Р 1.Х "Стандартизация в Российской Федерации". Некоторые из этих стандартов должны быть отменены, поскольку их положения дублируют или даже противоречат нормам Закона, например, национальный стандарт ГОСТ Р 1.0-2012 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения", который устанавливает основные положения по организации и проведению в стране работ в области стандартизации, цели и принципы стандартизации, требования к документам в области стандартизации, правила их опубликования, распространения и применения, а также задачи международного сотрудничества в области стандартизации. Положения других национальных стандартов этой группы должны быть приведены в соответствие с нормами комментируемого Закона. Это касается, например национального стандарта ГОСТ Р 1.6-2013 "Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы", устанавливающего правила организации и проведения экспертизы проектов национальных стандартов и проектов изменений к действующим стандартам (далее - проекты стандартов), а также виды и содержание экспертизы.

Отдельные положения организационного и методического характера, дополняющие требования основополагающих национальных стандартов, должны содержаться в правилах стандартизации.

Цель применения предварительных национальных стандартов - установление требований к объекту стандартизации на ограниченный срок с тем, чтобы на практике проверить их эффективность, что отражено в определении этого термина. Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" определение скорректировано с учетом того, что разработчиком предварительного национального стандарта может быть любое лицо.

СЗ РФ. 2016. N 15. Ст.2066.


Документы НСС включают также рекомендации по стандартизации, содержащие информацию, способствующую применению соответствующего национального стандарта на практике, либо положения, в эффективности которых целесообразно убедиться до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте.

Определение понятия "свод правил" содержит четыре важных признака: во-первых, - это документ по стандартизации, поэтому имеются все основания для его включения в комментируемую статью Закона, во-вторых, цель его применения - обеспечение соблюдения требований технических регламентов, в-третьих, этот документ содержит правила и общие принципы в отношении процессов (то есть не в отношении продукции), в-четвертых, - он утверждается федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом". В отличие от определения этого понятия, содержащегося ранее в Федеральном законе "О техническом регулировании", в комментируемом определении не раскрыт перечень процессов, в отношении которых могут разрабатываться своды правил. Напомним, что в Федеральном законе "О техническом регулировании" речь шла о процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.

Фактически свод правил - это документ по стандартизации, применяемый в сфере технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

К документам по стандартизации Закон также относит стандарты организаций, в том числе технические условия. Стандарт организации утверждается непосредственно юридическим лицом (государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, коммерческой организацией и т.п.), что формирует определенное логическое противоречие в определении. Будучи документом по стандартизации, стандарт организации должен быть добровольным для применения, в то же время в рамках соответствующей организации этот документ является обязательным для применения.

В соответствии со статьей 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; в том числе, этими лицами могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения и корпоративные организации. Таким образом, при необходимости все эти юридические лица с учетом действующего законодательства могут утверждать стандарты организации. Частным случаем стандарта организации может выступать стандарт корпорации (корпоративный стандарт), разрабатываемый и утверждаемый по правилам корпорации с учетом положений настоящего Закона.

Еще одним частным случаем стандарта организации являются технические условия, которые утверждаются изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги. Эта новелла Закона позволяет ввести в обиход стандартизации документ, который де-факто широко применяется на практике многими изготовителями (исполнителями). Напомним, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" технические условия отнесены к техническим документам, то есть документам, "в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий".

СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.150.


Термин "технические условия" используется также в рамках иного законодательства, так, в соответствии с Положением о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 848, Министерство "в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает обязательные для граждан (физических лиц) и юридических лиц технические условия погрузки и крепления грузов на подвижном составе, обеспечивающие безопасность движения". Реализуя эти полномочия, Министерство путей сообщения утвердило (27 мая 2003 года N ЦМ-943) применяемые в настоящее время Технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах. Эти технические условия не попадают в сферу действия комментируемого Закона, так как фактически представляют собой нормативный правовой документ федерального органа исполнительной власти.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает еще один вид технических условий - технические условия подключения или присоединения к инженерно-техническим сетям. Этот документ обеспечивает застройщику (лицу, владеющему земельным участком на праве собственности или аренды) возможность подключить проектируемый объект капитального строительства к существующим инженерным коммуникациям и содержит сведения о возможных точках подключения, о способе подключения и разрешенном отборе запрошенного ресурса (вода, свет, газ, и т.д.). Правоотношения в сфере предоставления технических условий подключения объекта к инженерно-техническим сетям регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, Федеральным законом "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ, Федеральным законом от 26 марта 2003 года "Об электроэнергетике" N 35-ФЗ, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ и соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Технические условия подключения или присоединения к инженерно-техническим сетям также не попадают в сферу действия комментируемого Закона.

СЗ РФ. 2005. N 1. Ст.16.

СЗ РФ. 2010. N 31. Ст.4159.

СЗ РФ. 2003. N 13. Ст.1177.

СЗ РФ. 2011. N 50. Ст.7358.


Кроме того, следует отметить, что до сих пор действуют документы, называемые техническими условиями, утвержденные органами власти, статус которых в настоящее время однозначно не определен. По-видимому, целесообразно рассмотреть вопрос о рассмотрении актуальности таких документов и затем - о включении их в перечень, упомянутый в статье 35 комментируемого Закона, или о разработке на их основе стандартов организаций.

Определение понятия "стандартизация" во многом следует определению аналогичного термина, приведенному в Руководстве ИСО/МЭК 2:2004 "Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь". Важно отметить, что согласно определению деятельность по стандартизации может быть связана как с процессами разработки, утверждения, изменения (актуализации), отмены, опубликования и применения документов по стандартизации, так и непосредственно с процессами упорядочения, например, работами по унификации или типизации.

Ряд статей комментируемого Закона содержит важное понятие "консенсус", которое не раскрыто в этой статье. Целесообразно в практической деятельности придерживаться определения понятия "консенсус", включенного в Руководство ИСО/МЭК 2 "Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь": общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не обязательно предполагает полное единодушие. В этом плане "консенсус", как способ принятия решения, выступает альтернативой голосованию.

К сожалению, комментируемая статья не содержит определение важного понятия "технический комитет по стандартизации", который может рассматриваться как установленная федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации форма сотрудничества заинтересованных сторон, осуществляемого на добровольной основе в целях проведения экспертизы проектов национальных стандартов, предварительных национальных стандартов и проведения других работ в области стандартизации, закрепленных за техническим комитетом по стандартизации настоящим федеральным законом.

Комментарий к статье 3. Цели и задачи стандартизации


В Федеральном законе "О техническом регулировании" положения, регламентирующие отношения в области стандартизации, носили бессистемный, фрагментарный характер. Цели стандартизации были сформулированы без учета возможностей стандартизации в новых условиях функционирования экономики и социальной сферы, технологического прогресса и международной интеграции страны.

В комментируемом законе определены цели и задачи, обеспечивающие динамичное развитие национальной системы стандартизации, отвечающей международным требованиям, способствующей технологическому прогрессу, повышению конкурентоспособности отечественной продукции и услуг, повышению качества жизни.

Цели, определенные в комментируемом Законе, можно условно разделить на следующие категории.

1. К первой категории можно отнести цели, достижению которых в той или иной степени может содействовать стандартизация:

- содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;

- содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- техническое перевооружение промышленности.

Со вступлением в силу Федерального закона "О техническом регулировании" стандартизация стала рассматриваться как часть системы технического регулирования, связанной только с обеспечением безопасности продукции для жизни и здоровья граждан, охраной окружающей среды, и стандарты стали основой для выполнения технических регламентов.

Между тем, возможности стандартизации значительно шире. Так, национальные стандарты, устанавливая требования к качеству продукции, услуг (работ), процессам, системам менеджмента и другим объектам стандартизации, призваны содействовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции, тиражированию наилучших практик.

Кроме того, определенное комментируемым Законом целеполагание свидетельствует, что он направлен, в том числе, на усиление роли стандартизации для технического переоснащения и модернизации производства, внедрения инновационных технологий, развития реального сектора экономики за счет применения наилучших практик, закрепленных в документах НСС.

2. Ко второй категории можно отнести цели, направленные на обеспечение и повышение качества:

- улучшение качества жизни населения страны;

- повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Систематическое повышение качества продукции является обязательным требованием развития экономики. Высокие темпы развития экономики и повышение эффективности производства могут быть достигнуты с помощью стандартизации на основе новейших достижений науки, техники и организации труда.

Стандарты оказывают прямое влияние на формирование качества изделий, обеспечивают стабильность и эффективность функционирования массового производства. Ведущая роль стандартов в обеспечении качества продукции очевидна и признана.

В Законе Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5154-1 "О стандартизации" были определены цели стандартизации следующим образом:

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст.917. В настоящее время утратил силу.


"Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

единства измерений;

экономии всех видов ресурсов;

безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

обороноспособности и мобилизационной готовности страны".

В Федеральном законе "О техническом регулировании" были установлены иные цели стандартизации, что во многом связано с изменением статуса стандартов (ст.11):

Признана утратившей силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).


"повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламентов;

создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации".

Следует отметить, что при этом в комментируемый Закон последняя цель не вошла, поскольку носит слишком узкий утилитарный характер.

Цели стандартизации, установленные в комментируемой статье, увязаны с целями стандартизации, установленными в Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года.

Часть вторая комментируемой статьи содержит перечисление основных задач стандартизации, решение которых обеспечивает целеполагание. Следует отметить, что в Федеральном законе "О техническом регулировании" были определены только цели стандартизации, а задачи стандартизации не устанавливались.

Задачи, перечисленные в пунктах 2-5 и 7 части 2 ст.3 комментируемого Закона, в Федеральном законе "О техническом регулировании" были названы целями стандартизации.

Задачи стандартизации, определенные в комментируемой статье, можно также условно разделить на следующие категории:

1. Первая категория задач:

- внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

- применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- обеспечение рационального использования ресурсов;

- устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

Данные задачи призваны обеспечить выполнение целей, отнесенных к первой категории.

Обращает на себя внимание амбициозная задача - внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства России в высокотехнологичных секторах экономики, связанная с разработкой национальных стандартов и предварительных национальных стандартов в сфере инновационных технологий. Для реализации этой задачи в соответствии с Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 ноября 2009 года N 4001 и от 13 апреля 2010 года N 1223 создан Технический комитет по стандартизации "Нанотехнологии", ответственный за проведение работ по национальной, региональной и международной стандартизации в области деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, оборотом, утилизацией, безопасностью наноматериалов, метрологическим обеспечением наноиндустрии, а также с классификацией и определением терминов в сфере нанотехнологий; приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 сентября 2015 года N 1013 создан Технический комитет по стандартизации "Аддитивные технологии", основной задачей которого является проведение работ по стандартизации в сфере аддитивного производства, в частности, в сфере общей и специальной квалификации материалов (металлопорошковые композиции и синтезированные материалы), установления требований к конструкциям, технологиям, оборудованию, контролю качества, контролю свойств и порядку применения деталей аддитивного производства в изделиях и др.

Задача, связанная с применением документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обусловлена необходимостью усиления роли стандартизации в обществе, как это зафиксировано в Концепции комментируемого закона. Одно из ее решений - внесение изменений в часть 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что реализовано Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации".

СЗ РФ, 2013, N 14, ст.1652; N 52, ст.6961.

СЗ РФ, 2011, N 30, ст.4571; 2012, N 53, ст.7649; 2013, N 52, ст.6961; 2015, N 27, ст.3947.


Задача, касающаяся обеспечения рационального использования ресурсов, реализуется путем разработки национальных стандартов и предварительных национальных стандартов в сфере ресурсосбережения. К их числу можно отнести национальные стандарты ГОСТ Р 52106-2003 "Ресурсосбережение. Основные положения"; ГОСТ Р 54199-2010 "Ресурсосбережение. Промышленное производство. Руководство по применению наилучших доступных технологий для повышения энергоэффективности"; ГОСТ Р 55103-2012 "Ресурсосбережение. Эффективное управление ресурсами. Основные положения"; ГОСТ Р 56828.1-2015 "Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по описанию перспективных технологий в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям" и др.; а также предварительные национальные стандарты ПНСТ 21-2014 "Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника"; ПНСТ 22-2014 "Наилучшие доступные технологии. Термины и определения", ПНСТ 23-2014 "Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий" и др.

2. Вторая категория задач:

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

- оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

- обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;

- предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее - потребитель) в заблуждение.

Данные задачи призваны обеспечить выполнение целей, отнесенных ко второй категории.

Для решения задач повышения уровня безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, охраны объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействия развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях Федеральным агентством создан ряд технических комитетов по стандартизации, например, "Безопасность машин и оборудования"; "Экологический менеджмент и экономика"; "Энергосбережение, энергетическая эффективность, энергоменеджмент"; "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций" и др., в рамках которых осуществляется разработка национальных стандартов в этой сфере, например, ГОСТ Р ИСО 14001-2007 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению"; ГОСТ Р 22.9.12-2014 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства радиационного контроля. Общие технические требования" и др.

И.В.Сосунов, В.В.Федченко, А.С.Кузьмичев. Развитие национальной стандартизации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. // Технологии гражданской безопасности. Том 11, 2014, N 3 (41).


Со времен появления стандартизации одними из основных ее задач были обеспечение совместимости, взаимозаменяемости, единства измерений и сопоставимости результатов испытаний, что нашло отражение в задачах этой категории комментируемого Закона.

Задачи стандартизации, установленные в настоящей статье Закона, коррелируют с задачами стандартизации, указанными в Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года. Так, согласно разделу I данной Концепции:

"Стандартизация призвана обеспечивать:

развитие добросовестной конкурентоспособности продукции (работ, услуг);

выпуск и обращение инновационной и высокотехнологичной продукции;

устранение технических барьеров в торговле;

повышение уровня безопасности продукции (работ, услуг) и ее качества;

защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

энергетическую эффективность и ресурсосбережение".

Комментарий к статье 4. Принципы стандартизации


Комментируемая статья Закона устанавливает десять принципов стандартизации, обеспечивающие реализацию целей и задач стандартизации, установленных статьей 3 Закона, и определяют условия, правила и ограничения, необходимые для построения новой системы стандартизации.

Статьей 12 Федерального закона "О техническом регулировании" были введены принципы стандартизации, отвечающие целям и задачам стандартизации в рамках технического регулирования. Положения этой статьи с 1 июля 2016 года утрачивают силу согласно Федеральному закону от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации".

Согласно первому принципу стандартизации, изложенному в комментируемой статье, изготовитель или любое другое заинтересованное лицо вправе самостоятельно решать вопрос о применении документов по стандартизации. Этот принцип отвечает положениям Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и закрепляет добровольность применения документов по стандартизации, за исключением случаев, определенных статьей 6, что рассматривается уже в рамках второго принципа.

Представляется, что в Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года принцип "добровольности" сформулирован точнее: добровольность применения заинтересованным лицом документов в области стандартизации и обязательность соблюдения указанным лицом требований, содержащихся в этих документах, в случае объявления об их использовании, а также в случае определения обязательности исполнения требований стандартов в рамках контрактных (договорных) обязательств. В такой редакции принцип "добровольности" учитывает положения статей 2 (определение понятия "документ по стандартизации") и части 3 статьи 26 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что, несмотря на добровольный характер применения национальных стандартов, государство все же установило ряд принципов, опирающихся на его авторитет, на которых должна основываться деятельность по стандартизации.

Второй принцип характеризует особенность стандартизации применительно к продукции, перечисленной в статье 6 комментируемого Закона:

- оборонная продукция (товары, работы, услуги) по государственному оборонному заказу;

- продукция, используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

- продукция, сведения о которой составляют государственную тайну;

- продукция, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии;

- а также процессы и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

Третий принцип стандартизации направлен на обеспечение проведения работ по стандартизации взаимосвязанных объектов. Для эффективной деятельности по стандартизации необходимо наличие взаимосогласованных процедур планирования, разработки, принятия, пересмотра и отмены документов по стандартизации. Комплексная стандартизация начала применяться в СССР в начале 30-х годов. Однако широкая разработка теоретических и методических основ и внедрение комплексной стандартизации начались после принятия постановления Совета Министров СССР от 11 января 1965 года N 16 "Об улучшении работы по стандартизации в стране". В постановлении указывалось, что "основными задачами комплексной стандартизации являются: стандартизация показателей качества продукции и, в первую очередь, решение проблем межотраслевой комплексной стандартизации сырья, материалов и полуфабрикатов, от которых зависят качество, надежность и долговечность готовых изделий".

В ГОСТ 1.0-85 "Государственная система стандартизации. Основные положения" давалась следующая трактовка комплексной стандартизации: "Комплексная стандартизация должна обеспечивать согласование показателей, норм, требований к объектам стандартизации с увязкой сроков введения в действие нормативно-технических документов". К числу важнейших задач, решаемых с помощью комплексной стандартизации, относилась регламентация норм и требований к взаимосвязанным объектам и к элементам этих объектов.

Среди комплексов стандартов, относящихся к упомянутой сфере и не потерявших своей актуальности до сегодняшнего дня, можно назвать такие как:

- Государственная система стандартизации (в настоящее время именуемая как "Стандартизация в Российской Федерации");

- Государственная система обеспечения единства измерений;

- система стандартов безопасности труда;

- безопасность в чрезвычайных ситуациях и др.

Важнейшим инструментом, с помощью которого реализуется комплексный подход в стандартизации, стали программы стандартизации.

Четвертый принцип обеспечивает решение задачи распространения инноваций и новых знаний за счет стандартизации, путем разработки национальных стандартов и предварительных национальных стандартов в инновационных сферах. Этот аспект отражен в Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года.

Стандартизация может содействовать передаче информации об инновационном продукте заинтересованным сторонам, выступая, кроме того, в качестве некого ускорителя продвижения инноваций, позволяя исключить неоправданную дифференциацию, обеспечить сосредоточение инвестиций и ресурсов на важных инновационных направлениях, определяя общее направление инноваций, "отсекая" неперспективные направления.

Аронов И.З., Зажигалкин А.В., Папич Любиша. Роль стандартизации в развитии инновационных процессов. // Стандарты и качество, N 5. - 2016.


Реализуя этот принцип на практике, Федеральное агентство, как федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, организует новые технические комитеты по стандартизации и проектные технические комитеты по стандартизации в таких сферах как интеллектуальные транспортные системы (ТК 057); композиты, конструкции и изделия из них (ТК 497); нанотехнологии (ТК 441); биотехнологии (ТК 326) и др.

Пятый принцип направлен на обеспечение разработки таких документов по стандартизации, которые обладают признаками "общественного (публичного) продукта", что отвечает международно принятым правилам стандартизации и документам ISO, в которых применяется привлечение к работам по стандартизации всех заинтересованных сторон и достижение консенсуса. Реализация этого принципа позволяет участвовать в разработке и обсуждении документов национальной стандартизации любому заинтересованному лицу, принимать участие в деятельности технических комитетов по стандартизации и проектных технических комитетов по стандартизации.

Следует отметить, что вопросы обеспечения консенсуса в рамках ТК долгое время находились на периферии сферы стандартизации: консенсусный подход при разработке национальных стандартов долгое время подменялся голосованием. Так, в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании" "…технический комитет по стандартизации осуществляет подготовку мотивированного предложения об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение принимается на заседании технического комитета по стандартизации квалифицированным большинством голосов его членов…", что противоречит принятому и рекомендованному ИСО подходу при разработке стандартов. Принцип консенсуса при разработке национальных стандартов отражен в части 9 статьи 24 комментируемого Закона.

Шестой принцип обеспечивает возможность контроля выполнения требований, установленных в документах по стандартизации. Эти требования должны быть изложены в виде характеристик результативности или выхода продукции (услуги, работы), процесса и др., при необходимости, вместе с предельными значениями и допусками, а также методами определения, такими как методы испытаний или контроля, позволяющими проверить заданные характеристики. Требования должны быть выражены таким образом, чтобы способствовать научно-техническому развитию (см. четвертый принцип) и любая заинтересованная сторона могла провести проверку. Отдельные вопросы задания требований в национальных стандартах, применяемых в целях оценки соответствия, рассмотрены в ГОСТ Р ИСО/МЭК 17007-2011 "Оценка соответствия. Методические указания по разработке нормативных документов, предназначенных для применения при оценке соответствия".

Седьмой принцип предусматривает единый подход к разработке (ведению), утверждению (актуализации), изменению, отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации. Данный принцип, в свою очередь, обеспечивает комплексность и системность стандартизации (см. третий принцип). Этот принцип на практике реализуется путем применения основополагающих национальных стандартов при разработке документов национальной стандартизации.

Одна из целей стандартизации состоит в содействии соблюдению требований технических регламентов. Восьмой принцип устанавливает, что стандарты могут дополнять, конкретизировать какие-либо требования технических регламентов, обеспечивая тем самым повышение минимально установленного в них уровня безопасности, но никак не противоречить им.

Девятый принцип направлен на разработку национальных стандартов с такими требованиями, которые учитывают требования уже разработанных и утвержденных стандартов согласно ГОСТ Р 1.5-2012 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения" (с изменениями). Реализация этого принципа обеспечивает системность национальной стандартизации.

В соответствии с общепринятой международной практикой десятый принцип направлен на обеспечение доступа к информации о документах по стандартизации (подробнее см. комментарий к статье 30).

В целом принципы стандартизации, изложенные в Федеральном законе "О техническом регулировании" и комментируемом Законе, в основном совпадают. Два принципа в явном виде: добровольность применения документов по стандартизации и их соответствие действующим на территории России техническим регламентам. Принцип максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц изложен в ст.4 комментируемого Закона как принцип обеспечения участия в разработке документов национальной системы стандартизации всех заинтересованных лиц и как принцип достижения консенсуса при разработке национальных стандартов. Принцип применения международных стандартов как основы для разработки в России национальных стандартов изложен в части 3 ст.15, в которой говорится о документах национальной системы стандартизации (см. комментарий к ст.15). Принцип обеспечения условий для единообразного применения стандартов вошел в принцип унификации применения документов по стандартизации. Появившийся в комментируемом Законе принцип обеспечения соответствия документов национальной системы стандартизации современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту, в Федеральном законе "О техническом регулировании" был ранее сформулирован в виде задачи национального органа по стандартизации.

Комментарий к статье 5. Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации

1. Как следует из п."р" ст.71 Конституции Российской Федерации, стандарты отнесены к сфере ведения Российской Федерации. Поэтому часть 1 комментируемой статьи определяет, что правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется исключительно на федеральном уровне, путем реализации положений:

- Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации";

- других федеральных законов;

- принимаемых в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основу правового регулирования данной сферы составляет, прежде всего, комментируемый Федеральный закон "О стандартизации в Российской Федерации", который и указан первым.

Кроме того, укажем на иные законодательные акты, которые, так или иначе, затрагивают сферу стандартизации. Прежде всего, это собственно Федеральный закон от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации", дополняющий комментируемый Закон.

В этом же Федеральном законе перечислены законодательные акты, в той или иной степени затрагивающие сферу стандартизации:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

СЗ РФ. 1994. N 35. Ст.3649.


Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";

СЗ РФ. 1995. N 1. Ст.3.


Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

СЗ РФ. 1995. N 48. Ст.4552.


Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

СЗ РФ. 1995. N 50. Ст.4873.


Федеральный закон от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции";

СЗ РФ. 1996. N 1. Ст.18.


Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии";

СЗ РФ. 1996. N 51. Ст.5681.


Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе";

СЗ РФ. 1998. N 30. Ст.3609.


Федеральный закон от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

СЗ РФ. 2003. N 2. Ст.169.


Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

СЗ РФ. 2003. N 28. Ст.2895.


Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

СЗ РФ. 2007. N 46. Ст.5553.


Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СЗ РФ. 2011. N 30. Ст.4571.


Кроме того, отдельные вопросы стандартизации могут регулироваться Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, внутренних дел, иностранных дел и др. Отдельные Указы, определяющие полномочия этих органов власти, касаются, в том числе, вопросов стандартизации. Например, Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, подпунктом 44 пункта 12 которого определено, что Министерство: "участвует в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов внутренних дел и внутренних войск".

СЗ РФ. 2011. N 10. Ст.1334.


В Указе Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю", Указе Президента РФ от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" также затрагиваются вопросы стандартизации.

СЗ РФ. 2004. N 34. Ст.3541.

СЗ РФ. 2003. N 33. Ст.3254.


Перечень постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных документов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, нормативных документов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, обеспечивающих выполнение норм комментируемого Закона, определен в поручении Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 года N ИШ-П7-5424.

В рамках реализации норм Закона и выполнения указанного поручения по состоянию на 20 мая 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 года N 305 утверждены Правила финансирования расходов в сфере стандартизации (см. часть 3 статьи 33 комментируемого Закона); Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года N 1142 внесены изменения в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (см. статью 8 комментируемого Закона); Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года N 294 внесены изменения в Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (см. статью 9 комментируемого Закона).

СЗ РФ. 2016. N 16. Ст.2235.

СЗ РФ. 2015. N 44. Ст.6136.

СЗ РФ. 2004. N 25. Ст.2575.


Отмечая нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отметим Приказ Минпромторга России от 5 ноября 2015 года N 3464, устанавливающий Порядок формирования, ведения, опубликования, а также структуры перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", зарегистрирован в Минюсте России 27 ноября 2015 года N 39871; Приказ Минпромторга России от 26 января 2016 года N 134, устанавливающий Порядок размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта, зарегистрирован в Минюсте России 18 февраля 2016 года N 41144; Приказ Минпромторга России от 17 февраля 2016 года N 389, устанавливающий Порядок и сроки рассмотрения жалоб в комиссии по апелляциям, зарегистрирован в Минюсте России 17 марта 2016 года N 41439.

Из положений статьи 10 комментируемого Закона, определяющей полномочия других федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных государственных корпораций в сфере стандартизации, вытекает, что перечисленные органы власти также участвуют в пределах своей компетенции в регулировании вопросов стандартизации. При этом для определенных видов продукции следует учитывать особенности регулирования вопросов стандартизации, в частности, в отношении объектов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации, объектов использования атомной энергии и других, определенных в статье 6 Закона.

2. Согласно норме части 2 комментируемой статьи применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". Фактически это положение разграничивает сферы двух законодательных актов: комментируемого Закона и Федерального закона "О техническом регулировании". Если первый закон, в частности, устанавливает порядок разработки, применения и отмены документов по стандартизации, прежде всего, - национальных стандартов, то второй закон в части стандартизации определяет только порядок их применения в связке с техническими регламентами (см. части 8 и 11 статьи 7, статью 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании").

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет условия применения международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств. С одной стороны, здесь надо учитывать нормы пункта 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского Экономического Союза Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г.Астане 29.05.2014) о том, что международные и региональные стандарты применяются после принятия их в качестве межгосударственных или национальных (государственных) стандартов. Это положение можно трактовать таким образом, что международные стандарты и региональные стандарты для целей технического регулирования (в части формирования соответствующих перечней стандартов) не должны применяться напрямую. С другой стороны, здесь также следует опираться на нормы части 2 статьи 26 комментируемого Закона, в которой дана отсылка к Федеральному закону "О техническом регулировании" в отношении применения международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств (см. статью 44 Федерального закона "О техническом регулировании").

Комментарий к статье 6. Стандартизация в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией


В соответствии с Концепцией развития национальной системы стандартизации система стандартизации оборонной продукции является подсистемой национальной стандартизации. Однако, помимо традиционно стоящей перед промышленностью задачей по обеспечению качества продукции, оборонная промышленность решает задачи эффективности боевого применения вооружения и военной техники и их повышенной надежности.

Это обстоятельство определяет особенности стандартизации оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, заключающиеся в специфичности требований к объектам стандартизации и документам по стандартизации оборонной продукции, особом порядке планирования и разработки этих документов, их согласования, утверждения, издания, внедрения, распространения, а также внесения в них изменений, формирования и ведения информационного фонда документов.

С учетом этих особенностей стандартизация оборонной продукции должна обеспечивать:

- единую техническую политику в области стандартизации оборонной продукции;

- необходимый уровень обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

- качество, конкурентоспособность и безопасность оборонной продукции;

- сокращение затрат на разработку, производство, эксплуатацию и утилизацию оборонной продукции, а также сроков разработки оборонной продукции;

- совместимость и взаимозаменяемость составных частей, комплектующих изделий и материалов оборонной продукции, а также оптимизацию ее номенклатуры;

- повышение технических возможностей и мобилизационной готовности промышленности в интересах обороны и безопасности страны;

- эффективное использование средств производства оборонной продукции и достижений научно-технического прогресса при разработке оборонной продукции;

- энергетическую эффективность технологий и материалов оборонной продукции;

- сопоставимость результатов исследований (испытаний) и единство измерений.

Планирование, разработка и применение документов по стандартизации оборонной продукции осуществляются в пределах установленных полномочий Минобороны России, Минпромторгом России, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии как федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти и головными организациями по стандартизации оборонной продукции.

А.В.Зажигалкин. О стандартизации в оборонной промышленности // Федеральный справочник. Том 7. Изд. "Центр стратегического партнерства". - 2011.


Иные особенности стандартизации в отношении продукции, указанной в части 1 комментируемой статьи, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 822 "Об утверждении Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции", разработанного во исполнение статьи 5 Федерального закона "О техническом регулировании".

СЗ РФ. 2009. N 43. Ст.5072.


Обращают на себя внимание две важные особенности стандартизации указанной продукции: принципы стандартизации и виды документов по стандартизации. Из шести принципов стандартизации, закрепленных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 822, обращают на себя внимание следующие:

СЗ РФ. 2009. N 43. Ст.5072.


- обязательность применения документов по стандартизации оборонной продукции и документов по стандартизации, содержащих требования к оборонной продукции, устанавливаемая государственными заказчиками оборонного заказа в соответствии с областью распространения и сферой действия таких документов;

- использование единой системы планирования разработки документов по стандартизации оборонной продукции.

Первый принцип предопределяет значимую специфику документов по стандартизации применительно к оборонной продукции, что отражено в определении термина "документ по стандартизации" (статья 2), установлении принципов стандартизации (пункт 2 статьи 4), перечислении видов документов по стандартизации (подпункт 5 статьи 14).

В качестве документов по стандартизации в оборонной сфере, действующих на территории Российской Федерации, применяются следующие документы:

- межгосударственные военные стандарты;

- государственные военные стандарты;

- отраслевые военные стандарты;

- межгосударственные стандарты и военные дополнения к ним;

- государственные стандарты и военные дополнения к ним;

- отраслевые стандарты и военные дополнения к ним;

- государственные военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

- государственные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

- отраслевые военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

- отраслевые стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

- государственные военные стандарты военного положения;

- государственные стандарты военного положения;

- отраслевые военные стандарты военного положения;

- отраслевые стандарты военного положения;

- межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции;

- отраслевые стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции;

- межгосударственные, национальные, отраслевые стандарты и национальные стандарты ограниченного распространения;

- стандарты организаций, применяемые при выполнении оборонного заказа;

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации оборонной продукции;

- классификатор стандартов на оборонную продукцию;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд;

- нормативно-технические документы системы общих технических требований к видам вооружения и военной техники.

Перечисленные особенности свидетельствуют о том, что состав документов по стандартизации в оборонной сфере, а также планирование разработки этих документов осуществляется иначе, чем планирование документов национальной системы стандартизации. И в этом аспекте возникает правомерный вопрос: в какой мере система стандартизации оборонной продукции является подсистемой национальной стандартизации, как это определено в Концепции развития национальной системы стандартизации?

Норма части 2 комментируемой статьи исходит из того, что стандартизация в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов, связанных с этой продукцией, обладает определенными особенностями. Эти особенности связаны с приоритетами ядерной и радиационной безопасности для объектов использования атомной энергии (ОИАЭ), что закреплено Конвенцией о ядерной безопасности (Вена, 17 июня 1994 года), принятой Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года N 377 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 49; от 22 апреля 2009 года N 351). В связи с этим, особенности регулирования стандартизации в этой сфере определяются Правительством Российской Федерации.

СЗ РФ. 1996. N 15. Ст.1622.


Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 года N 173, разработанное в обеспечение части 3 статьи 5 Федерального закона "О техническом регулировании", определяет особенности стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции. Эти особенности касаются применения на обязательной основе документов по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации; механизма применения документов по стандартизации; особого порядка планирования, разработки, согласования, утверждения, издания, внедрения, распространения документов по стандартизации ограниченного распространения, а также внесения в них изменений; недопустимости противоречия документов по стандартизации требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

СЗ РФ. 2013. N 10. Ст.1026.


Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" установлено, что нормы пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О техническом регулировании" с 1 июля 2016 года утрачивают силу. Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 822 и постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 года N 173 должны быть отменены.

Поэтому Поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 года N ИШ-П7-5424 предусматривает разработку двух новых постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих соответственно:

Порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией;

Порядок стандартизации в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

Комментарий к главе 2. Государственная политика Российской Федерации в сфере стандартизации


В главе 2 комментируемого Закона впервые сформулированы основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации, что позволит направленно развивать эту деятельность в стране. Идеологически эта глава связана со статьями 8, 9, 23, 32 комментируемого Закона. Глава законодательно закрепляет совокупность приоритетов в деятельности по стандартизации.

Комментарий к статье 7. Направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации


Комментируемая статья составляет одну из главных новелл Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", определяя основные направления государственной политики в этой сфере.

Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение основных проблем в определенной сфере, в рассматриваемом случае, - в сфере стандартизации. Законодатель, используя термин "государственная политика", делает тем самым акцент на субъекте деятельности, то есть на государстве, которое выступает главным инициатором, разработчиком и исполнителем политики в этой области.

Сулакшин С.С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. - М.: Директ-Медиа, 2013. 386 стр.


Сложность и масштабность процесса развития государственной политики обусловливают участие в ней многих действующих лиц, но наиболее важную роль играют:

1) Президент Российской Федерации;

2) законодательные (представительные) органы власти;

3) исполнительные органы власти.

Согласно статье 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. И, таким образом, Президент Российской Федерации, реализуя свои полномочия согласно статье 84 Конституции, подписывает и обнародует федеральные законы, а также обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В этих посланиях Президент рассматривает вопросы государственной политики, в том числе, затрагивающие сферу стандартизации. Например, в послании к Федеральному Собранию от 3 декабря 2014 года Президент Российской Федерации отметил: "Мы также должны снять критическую зависимость от зарубежных технологий и промышленной продукции, в том числе имею в виду станко- и приборостроение, энергетическое машиностроение, оборудование для освоения месторождений и арктического шельфа… Программы импортозамещения должны работать на создание в России массового слоя производственных компаний, способных быть конкурентными не только внутри страны, но и на международных рынках.". Именно стандартизация за счет тиражирования наилучших практик содействует решению этой задачи, и Программы стандартизации, разрабатываемые федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, должны отвечать положениям, определенным в послании Президента (см. статью 23). Поэтому 7 апреля 2015 года на коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии была представлена Программа стандартизации в области импортозамещения. Целью программы является разработка в течение 2015-2017 годов национальных и межгосударственных стандартов, обеспечивающих создание и освоение производства приоритетных и критических для импортозамещения видов промышленной продукции, с учетом наиболее качественных международных и зарубежных практик.

Российская газета - Федеральный выпуск N 6550 (278).


В свою очередь, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, регулируя вопросы государственной политики, приняла ряд соответствующих законодательных актов.

Так, часть 1 статьи 4 Федерального закона "О безопасности" от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ определяет государственную политику в области обеспечения безопасности, как "совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер". Основные направления государственной политики, как установлено в части 2 этой статьи, определяет Президент Российской Федерации.

СЗ РФ. 2011. N 1. Ст.2.


Статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

СЗ РФ. 2012. N 53. Ст.7598.


Статья 210 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) определяет основные направления государственной политики в области охраны труда.

СЗ РФ. 2002. N 1. Ст.3.


Таким образом, законодательное закрепление основных направлений государственной политики является важным механизмом целеполагания для развития общества или его отдельных сфер.

Частным случаем государственной политики является промышленная политика, регулируемая специальным Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". Продекларированные в статье 4 этого закона цели и задачи промышленной политики во многом перекликаются с целями и задачами, которые должен обеспечить комментируемый Закон. В частности, целями промышленной политики являются:

СЗ РФ. 2015. N 1. Ст.41.


- формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития, что соответствует целям 5 и 6 стандартизации, как это определено комментируемым Законом;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства, что соответствует цели 4 стандартизации;

- обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации, что соответствует цели 1 стандартизации.

Такой синергизм законодательств оправдан, так как стандартизация, как вид деятельности, в значительной степени влияет на промышленное производство, являясь важным элементом промышленной политики.

Иными субъектами, формирующими государственную политику в сфере стандартизации, являются Правительство Российской Федерации и федеральные органы власти. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, разрабатывает государственную политику в этой области и, при необходимости, представляет соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации (см. пункт 1 статьи 8). Кроме того, этот федеральный орган осуществляет межведомственную координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в целях реализации государственной политики (см. пункт 2 статьи 8), а также определяет стратегические и приоритетные направления развития национальной системы стандартизации (см. пункт 5 статьи 8). Эти направления развития национальной системы стандартизации должны быть согласованы с положениями комментируемой статьи.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации осуществляет подготовку предложений о формировании государственной политики в сфере стандартизации и представляет их в Минпромторг России (см. пункт 1 статьи 9). Кроме того, согласно комментируемому Закону федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации является реализатором государственной политики в этой сфере и в этом качестве разрабатывает, утверждает и вносит изменения в программу национальной стандартизации и перспективные программы стандартизации по приоритетным направлениям, которые согласуются между собой по целям, задачам, срокам и направлениям стандартизации (см. пункты 2 и 3 статьи 9, статью 23).

В комментируемой статье определены явным образом четыре основных направления государственной политики страны в сфере стандартизации.

Приоритетные направления развития национальной стандартизации должны быть увязаны с задачами социально-экономического развития страны, в частности с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Базой разработки, принятия и реализации документов стратегического планирования, в том числе государственных программ, предусматривающих разработку документов по стандартизации, служат нормативные правовые акты в этой сфере. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536 "Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации", под стратегическим планированием в стране "понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности". Основы стратегического планирования заложены Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. Согласно этому закону к документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования, относятся, в частности, государственные программы Российской Федерации.

СЗ РФ. 2014. N 26. Ст.3378.


Согласно части 1 статьи 28 этого закона государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки государственных программ Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 (с изменениями) утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, согласно которому разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Российской Федерации. К сожалению, большинство государственных программ Российской Федерации не предусматривают разработку документов по стандартизации, что не дает возможности тиражирования лучших практик, которые были наработаны в процессе реализации таких программ. Норма подпункта 2 комментируемой статьи направлена на искоренение сложившейся негативной практики.

СЗ РФ. 2010. N 32. Ст.4329.


Норма подпункта 3 направлена на корректирование роли стандартов, которые могут и должны занять важное место в иерархии документов, обслуживающих бизнес, общество, экономику в целом. Применение документов по стандартизации не ограничивается отношениями В2В (бизнес для бизнеса) или В2С (бизнес для потребителя), стандарты с полным правом могут участвовать в регулирующей деятельности, например, за счет использования механизма ссылок на стандарты в нормативных правовых актах (см. статью 27), в том числе в целях организации закупочной деятельности. Эта важная опция документов по стандартизации определена в комментируемой статье.

Кроме того, ряд национальных стандартов применяется для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, например, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 "Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг" или ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" применяются в деятельности национального органа по аккредитации Российской Федерации, функции которого исполняет Федеральная служба по аккредитации, сформированная согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 января 2011 года N 86 "О единой национальной системе аккредитации".

ГОСТ Р 56577-2015 "Системы менеджмента качества органов власти. Требования" устанавливает основные требования, принципы и терминологию, применяемые к системам менеджмента качества органов власти. Его положения направлены на повышение удовлетворенности потребителей, степени их доверия к органам власти посредством эффективного применения системы менеджмента качества, включая процессы ее постоянного улучшения, и обеспечения соответствия требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям. Другими словами, система менеджмента органа власти должна отвечать требованиям этого стандарта, и именно соответствие этим требованиям оценивается при сертификации системы менеджмента органа власти.

Пунктом 4 комментируемой статьи вопросы подготовки кадрового состава в сфере стандартизации выделены в отдельное направление государственной политики в сфере стандартизации, что обусловлено важностью задач этой сферы, их влиянием на конкурентоспособность страны, качество жизни, национальную безопасность. Именно поэтому важно, чтобы физические лица и организации, участвующие в работах по стандартизации, обладали соответствующими навыками и могли поддерживать их на должном уровне.

Современная стандартизация характеризуется высокой скоростью преобразований, что проявляется как в изменении нормативно-правового поля деятельности по стандартизации (достаточно упомянуть комментируемый Закон и Федеральный закон от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации"), что в свою очередь влечет за собой появление новых нормативных правовых актов и новых основополагающих стандартов, так и в ускоряющемся процессе совершенствования продуктов и технологий, что должно отражаться в соответствующих стандартах. Эти факторы предопределяют такую модернизацию системы подготовки специалистов, которая должна соответствовать "новой" стандартизации.

На этот аспект было обращено внимание в Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года: "… следует обеспечить как подготовку специалистов в области стандартизации в высших и средних специальных учебных заведениях, так и периодическое повышение квалификации работающих специалистов".

Формирование современного специалиста в сфере стандартизации становится стратегической задачей.

На итоговой коллегии Росстандарта 26 мая 2016 года среди актуальных направлений в деятельности Федерального агентства министр промышленности и торговли Российской Федерации обозначил необходимость ревизии образовательных программ в области стандартизации и подготовки кадров.

Следует отметить, что перечень направлений государственной политики в сфере стандартизации является открытым, поэтому он может дополняться новыми важными направлениями деятельности, вытекающими из стратегических задач государства. В качестве примера рассмотрим предпосылки формирования комплекса стандартов в сфере импортозамещения. Современные вызовы международной политики делают задачу импортозамещения весьма актуальной, что отражено в Плане содействия импортозамещению в промышленности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 1936-р, и Перечне приоритетных и критических с точки зрения импортозамещения и национальной безопасности видов продукции, услуг и программного обеспечения, разработанном Минпромторгом России в соответствии с приказом от 16 октября 2014 года N 2068. Перечисленные документы явились основанием для разработки Программы стандартизации в области импортозамещения.

Целью программы является разработка в течение 2015-2017 годов национальных и межгосударственных стандартов, обеспечивающих создание и освоение производства приоритетных и критических для импортозамещения видов промышленной продукции, с учетом лучших международных и зарубежных практик.

На первом этапе (2015-2017 годы) планируется:

- разработать 460 первоочередных национальных стандартов на критические и приоритетные для импортозамещения виды продукции;

- провести экспертно-аналитическую работу по адаптации программы к изменениям на рынке промышленной продукции;

- подготовить предложения по разработке национальных стандартов в области импортозамещения в 2018-2020 годах.

На втором этапе (2018-2020 годы) планируется:

- продолжить разработку национальных стандартов в области импортозамещения;

- сформировать комплекс перспективных национальных стандартов, обеспечивающих поддержку экспортоориентированных предприятий промышленности;

- повысить долю национальных стандартов, разрабатываемых за счет внебюджетных средств.

Комментарий к главе 3. Участники работ по стандартизации


Глава 3 определяет правовой статус некоторых участников работ по стандартизации. Полный состав участников работ по стандартизации содержится в статье 2 в определении понятия "национальная система стандартизации": федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (Минпромторг России), федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт), другие федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные государственные корпорации, технические комитеты по стандартизации, проектные технические комитеты по стандартизации, комиссия по апелляциям, юридические и физические лица. В главе не определены правомочия юридических и физических лиц в сфере стандартизации, хотя в соответствии с пунктом 4 статьи 2 комментируемого Закона эти лица являются участниками работ по стандартизации.

Комментарий к статье 8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации


Комментируемая статья является новеллой: впервые законодатель включил в состав участников работ по стандартизации федеральное министерство в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, поскольку только министерство в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

СЗ РФ. N 11. 2004. Ст.945.


В сфере стандартизации такими полномочиями наделено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года N 1142 "О внесении изменений в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации".

СЗ РФ. 2008. N 24. Ст.2868.


Говоря о реализации Минпромторгом России функции по выработке государственной политики в сфере стандартизации, следует отметить, что в рассматриваемом случае государственная политика - это управленческий процесс достижения целей стандартизации на основе продекларированных принципов стандартизации путем согласования интересов сторон. В связи с этим Минпромторг России:

- определяет стратегические и приоритетные направления развития национальной системы стандартизации;

- обеспечивает межведомственную координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации;

- представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный государственный доклад о состоянии работ в сфере стандартизации.

Следует отметить, что ведущие органы по стандартизации периодически формируют стратегические и приоритетные направления развития стандартизации и оформляют эти наработки в виде документов, называемых Стратегия. Так, национальный орган США по стандартизации ANSI разработал и одобрил в 2015 году The United States Standards Strategy - 2015. Этот документ представляет собой четвертую редакцию Стратегии, разработанной в августе 2000 года, затем пересмотренной последовательно в 2005 и 2010 годах. Обращает на себя внимание смена названия документа - первоначально он именовался The National Standards Strategy for the United States. Смена наименования отражает и смену стратегических приоритетов: национальный уровень изменяется на глобальный. Аналогичный подход используется DIN - немецким органом по стандартизации. В 2005 году в результате консультаций экспертов DIN и бизнес-сообщества была разработана и принята The German Standardization Strategy, которая в настоящее время пересматривается. Интересно отметить, что предисловие к Стратегии, подписанное федеральным министром экономики и труда, начинается словами: "Будучи "чемпионом мира" в области экспорта и одним из лидеров по экспорту технологий, Германия нуждается в эффективном органе по стандартизации.". Затем в 2009 году Правительство Германии сформулировало свое видение задач стандартизации в виде Standardization Policy Concept. В настоящее время DIN принял новую стратегию: The German Standardization Strategy: an update. Focus on the future, учитывающую новые вызовы.

Стратегия США в сфере стандартизации-2015.

Стратегия США по национальной стандартизации.

Немецкая стратегия стандартизации.

Концепция политики стандартизации.

Немецкая стратегия стандартизации: модернизация. Акцент на будущее.


В части реализации своих функций по нормативно-правовому регулированию Минпромторг России устанавливает правила исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере стандартизации федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации. Кроме того, законодатель установил, что в этом качестве министерство устанавливает разнообразные порядки, касающиеся практической деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, например:

- порядок разработки основополагающих национальных стандартов, правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации, внесения в них изменений, порядок их редактирования и подготовки к утверждению, порядок их утверждения и отмены;

- порядок формирования, ведения и опубликования перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", определяющий в том числе структуру указанного перечня и др.

Всего предусматривается установление девяти порядков в этой сфере.

Поскольку деятельность по стандартизации представляет собой непрерывный процесс, который подлежит управлению, проверке и оценке, то Минпромторг России устанавливает показатели и индикаторы, на основе которых будут оцениваться результаты работ по стандартизации в национальной системе стандартизации.

Возникает вопрос, в какой мере Правительство Российской Федерации участвует в формировании государственной политики в сфере стандартизации? Законодатель определил, что Минпромторг России представляет в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения, по которым требуется решение высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

Кроме того, по ряду актуальных вопросов стандартизации, носящих межведомственный характер, Правительство Российской Федерации устанавливает:

- Порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией;

- Порядок стандартизации в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией;

- Порядок осуществления межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных государственных корпораций в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации, за исключением межведомственной координации деятельности в сфере систематизации и кодирования технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, порядок осуществления которой устанавливается Правительством Российской Федерации;

- Порядок разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов;

- Порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил;

- Порядок формирования и ведения Федерального информационного фонда стандартов и правила пользования им;

- Порядок финансирования расходов, предусмотренных статьей 33 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 года "Об утверждении Правил финансирования расходов в сфере стандартизации").

В целях принятия управленческих решений на высшем уровне правительство страны рассматривает ежегодные государственные доклады о состоянии сферы стандартизации в стране.

Комментарий к статье 9. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации


Статьей 14 Федерального закона "О техническом регулировании" полномочия, установленные в комментируемой статье, возлагались на национальный орган по стандартизации, функции которого выполняло Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), которое подведомственно Министерству промышленности и торговли Российской Федерации. В комментируемой статье Закона речь также идет о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Согласно пункту 4.4 Руководства ИСО/МЭК 2:2004 "Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь" "орган по стандартизации - это орган, занимающийся стандартизацией, признанный на национальном, региональном или международном уровнях, основная функция которого, согласно его статусу, заключается в разработке, утверждении или принятии стандартов, которые рассчитаны на неопределенный круг лиц".

В соответствии с комментируемой статьей на федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации возложены именно эти функции (пункты 11-13 статьи 9). Следует подчеркнуть, что согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004 орган по стандартизации может иметь и другие функции, что опять же определено в комментируемой статье.

Отметим один важный нюанс. В законе "О техническом регулировании" функция утверждения национальных стандартов возлагалась на "национальный орган по стандартизации", что, по меньшей мере, некорректно, так как согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004 "национальный орган по стандартизации" - это "орган по стандартизации", который имеет право быть национальным членом соответствующей международной или региональной организации по стандартизации. Другими словами, орган по стандартизации рассматривается как национальный орган по стандартизации в основном в связи с членством в международной или региональной организации по стандартизации, но не в связи со своей основной деятельностью. Поэтому в комментируемом Законе использовано сочетание "федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации", которое подчеркивает, что функции органа по стандартизации в стране выполняет именно федеральный орган исполнительной власти, каковым является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

СЗ РФ. N 11. 2004. Ст.945.


В ходе реформы системы технического регулирования высказывалось мнение (со ссылкой на зарубежный опыт) о целесообразности возложения функций органа по стандартизации на юридическое лицо, не являющееся органом власти. Критический анализ этого предложения показывает, что статус органов по стандартизации зарубежных стран разнообразен: от государственных структур (КНР, Малайзия и др.) до частных компаний (США, Германия и др.) и органов со смешанным участием государства и частных организаций, поэтому выбор статуса органа по стандартизации определяется законодателем с учетом соответствующего опыта.

По оценкам доля стандартов, финансируемых за счет федерального бюджета, составляет в среднем около 80%. Из этого факта можно сделать вывод, что ведущую роль в развитии национальной системы стандартизации играет государство в лице органов государственной власти. Это объясняет, почему комментируемый Закон наделил именно федеральный орган власти полномочиями выполнять функции органа по стандартизации в России.

Аронов И., Версан В. Что даст закон "О стандартизации" российскому бизнесу? // Стандарты и качество. 2015. N 5.


Управленческие функции в сфере стандартизации, возложенные на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, как следует из положений комментируемой статьи, выполняются Росстандартом самостоятельно или во взаимодействии с Минпромторгом России, иными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и другими заинтересованными структурами. В этой деятельности Росстандарт руководствуется нормами комментируемого Закона, постановлениями Правительства Российской Федерации, в том числе Положением о нем, приказами Минпромторга России. Следует подчеркнуть, что именно Минпромторг России устанавливает правила исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере стандартизации Росстандартом.

Из положений комментируемой статьи следует, что взаимодействие Минпромторга России и Росстандарта осуществляется в рамках:

- подготовки предложений о формировании государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации и представлениях их в Минпромторг России;

- реализации государственной политики страны в сфере стандартизации, разработанной Минпромторгом России;

- организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций в целях реализации государственной политики страны в сфере стандартизации.

В целях реализации положений статьи 9 принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года N 409 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 294".

СЗ РФ. 2016. N 31. Ст.3005.

Комментарий к статье 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных государственных корпораций в сфере стандартизации


Комментируемая статья устанавливает компетенции иных федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в сфере стандартизации. Эта статья наделяет все без исключения федеральные органы исполнительной власти, сформированные согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", и государственные корпорации указанными полномочиями.

СЗ РФ. 2004. N 11. Ст.945.


Безусловно, далеко не все федеральные органы исполнительной власти одинаково вовлечены в деятельность по стандартизации. Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 самостоятельно принимает своды правил. Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395 разрабатывает и утверждает своды правил, а также разрабатывает проекты правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, с использованием документов в области стандартизации в установленной сфере деятельности. Аналогичные нормы содержатся в положении "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 418 и ряде других документов, устанавливающих полномочия федеральных органов исполнительной власти.

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3348.

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3342.

СЗ РФ. 2008. N 23. Ст.2708.


Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" наделяет Росжелдор правомочием организовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнение работ по стандартизации.

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3344.


С другой стороны, Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, не содержит норм, связанных с деятельностью по стандартизации.

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3343.


В настоящее время образованы следующие государственные корпорации: государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ); государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ); государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (Федеральный закон от 23 ноября 2007 года N 270-ФЗ), Агентство по страхованию вкладов (Федеральный закон от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"), Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (Федеральный закон "О банке развития" от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ).

СЗ РФ. 2007. N 49. Ст.6078.

СЗ РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст.4341.

СЗ РФ. 2007. N 48 (2 ч.). Ст.5814.


Из перечисленных государственных корпораций первые три участвуют в деятельности по стандартизации. Так, согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" государственная корпорация "Росатом" принимает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок стандартизации в области использования атомной энергии, (подпункт "з" пункта 1 части 1 статьи 8) осуществляет работы по стандартизации в области использования атомной энергии (п.12 ст.10). Согласно статье 4 указанного закона государственная корпорация "Росатом" "создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии…", что дало основание выделить ее в ряде статей комментируемого Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" за этой государственной корпорацией закреплены функции по подготовке нормативных технических и организационно-распорядительных документов, в том числе в области технического регулирования и стандартизации, регламентирующих космическую деятельность, а также определяющих порядок создания ракетно-космической техники, объектов космической инфраструктуры, включая объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, функции по утверждению (согласованию) этих документов в установленном порядке (ч.6 ст.8); по организации проведения работ по стандартизации, в том числе международной, ракетно-космической техники, определению в установленном порядке головных организаций по стандартизации ракетно-космической техники, поставляемой по государственному оборонному заказу, и утверждению положения о них (п.6 ст.11).

СЗ РФ. 2015. N 29. Ст.4341.


Федеральным законом от 23 ноября 2007 года N 270-ФЗ за государственной корпорацией "Ростех" впрямую не закреплены функции, связанные с деятельностью по стандартизации. Однако цели, которые определены этим законом, в частности:

СЗ РФ. 2007. N 48. Ст.5814.


- содействие организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции, проведении перспективных исследований и развитии технологий;

- обеспечение продвижения на внутренний и внешний рынки и реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной промышленной продукции, а также связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности;

- участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной программы вооружения, а также организации в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, долгосрочных целевых программ, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества, не могут быть реализованы вне работ по стандартизации.

Следует еще раз отметить, что прямые нормы комментируемой статьи обеспечивают участие федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в деятельности по стандартизации в границах, установленных статьей 10.

Открытым остается вопрос о том, насколько нормы комментируемой статьи можно распространить на Государственную компанию "Российские автомобильные дороги", образованную согласно Федеральному закону "О Государственной компании и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ, поскольку цели создания и условия функционирования государственных корпораций и государственных компаний достаточно близки и регулируются Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года N 7-ФЗ (ред. от 02.06.2016).

СЗ РФ. 2009. N 29. Ст.3582.

СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.145.


В содержательном плане обращает на себя внимание норма пункта 2 комментируемой статьи. В настоящее время, как отмечалось ранее, документы стратегического планирования в различных секторах экономики, как правило, не содержат разделов, относящихся к деятельности по стандартизации, что препятствует тиражированию лучших практик, обедняет соответствующие программы.

Анализ зарубежного опыта показал, что бизнес самостоятельно вырабатывает направления стандартизации, важные для него. Например, в Германии стал популярен жанр "дорожных карт" в сфере стандартизации, разрабатываемых VDE (Ассоциация производителей электрических, электронных и информационных технологий) и DKE (Комитетом производителей электрических, электронных и информационных технологий): The German Standardization Roadmap. На сегодняшний день разработано девять "дорожных карт" в сфере стандартизации в отношении: цифрового оборудования; "умных" домов и зданий; "умных" городов; систем мобильной диагностики; информационной безопасности; услуг; "умных" сетей; электромобилей; систем жизнеобеспечения.

Дорожная карта стандартизации в Германии.


Фактически реализация положений комментируемой статьи должна способствовать распространению передовых практик в деятельности по стандартизации органов власти и государственных корпораций.

Комментарий к статье 11. Технические комитеты по стандартизации

1. Технические комитеты по стандартизации (далее - ТК) являются одним из существенных элементов организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации. Комментируемая статья впервые на законодательном уровне регулирует основные вопросы формирования ТК, поскольку, несмотря на важность роли, которую ТК играют в национальной системе стандартизации, их правовой статус в Федеральном законе "О техническом регулировании" был регламентирован весьма ограниченно и фрагментарно, а в некоторых случаях - достаточно неоднозначно.

Андриченко Л.В., Лукьянова В.Ю. Правовой статус технических комитетов по стандартизации в Российской Федерации. // Журнал Российского права. N 5 (209), 2014.


В значительной степени нормы комментируемой статьи снимают неопределенность, связанную с тем, что "российское законодательство не определяет… юридическую значимость принимаемых ТК решений", хотя следует согласиться с авторами, что неурегулированными остаются вопросы ответственности ТК и их членов за принимаемые решения.

Андриченко Л.В., Лукьянова В.Ю. Правовой статус технических комитетов по стандартизации в Российской Федерации. // Журнал Российского права. N 5 (209), 2014.

2. Основными задачами ТК являются:

участие в подготовке предложений о формировании государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации (часть 3 статьи 11);

подготовка предложений для формирования программы национальной стандартизации в закрепленной за ТК областью деятельности (часть 6 статьи 23);

участие в разработке международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов (часть 17 статьи 11);

проведение экспертизы проектов национальных стандартов и предварительных национальных стандартов и подготовка мотивированных предложений об их утверждении (части 6 и 9 статьи 24, часть 4 статьи 25);

оценка целесообразности утверждения в качестве национальных стандартов закрепленных за ТК предварительных национальных стандартов по результатам мониторинга их применения (часть 17 статьи 25);

экспертиза проектов стандартов организаций и технических условий (часть 5 статьи 21).

Организационно-техническое сопровождение деятельности ТК осуществляет организация, выполняющая функции по ведению дел секретариата ТК.

3. Часть вторая комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые могут входить в состав ТК:

представители федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных государственных корпораций,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

научных организаций, в том числе осуществляющих деятельность в сфере стандартизации,

изготовителей, исполнителей, общественных объединений потребителей.

По сравнению со статьей 14 Федерального закона "О техническом регулировании" состав ТК расширен: в него могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что важно для разработки ряда национальных стандартов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленных услуг и др.

Установление закрытого перечня лиц, которые могут входить в состав ТК, может затруднить формирование новых ТК, поскольку претендовать на участие в ТК могут лица, не входящие в указанный перечень, например, государственных компаний.

4. Часть четвёртая комментируемой статьи устанавливает принципы создания ТК и формирования состава ТК.

Баланс интересов в ТК, обеспечиваемый реализацией принципа равного представительства сторон, должен привести к тому, что ничей интерес, включая государственный или интерес разработчика, не может доминировать в процессе принятия решений, что позволяет ТК выступать эффективным "фильтром" при проведении экспертизы проекта национального стандарта и подготовке мотивированного предложения о его утверждении.

Представительство в ТК участников рынка продукции и услуг обусловливает рыночный характер принимаемых ими решений, а сотрудничество в них наиболее прогрессивных в научно-техническом и экономическом отношении предприятий должно способствовать высокому уровню разрабатываемых стандартов.

5. Часть седьмая комментируемой статьи определяет основания, по которым федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации может отклонить предложение о создании ТК. Сомнения вызывает возможность однозначного установления федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации соответствия (несоответствия) предложения о создании ТК принципам, определенным комментируемой статьей. Дело в том, что оценить соблюдение принципов равного представительства сторон, открытости и доступности информации о создаваемом ТК на основе анализа только заявки на создание ТК практически невозможно, в отличие от оценки соблюдения этих же принципов при решении вопроса об участии какой-либо организации в составе ТК (часть 13 комментируемой статьи).

6. Все решения, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в связи с формированием ТК (часть 15 комментируемой статьи), могут быть обжалованы в досудебном порядке, используя механизм Комиссии по апелляциям (статья 13).

7. Часть 16 комментируемой статьи определяет основания, по которым федеральным органом исполнительной власти может быть принято решение о ликвидации ТК.

8. В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ИШ-П7-5424 от 11 августа 2015 года в развитие настоящей статьи должны быть разработаны два нормативных акта Росстандарта:


Порядок создания, деятельности и ликвидации технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации;

Порядок участия технических комитетов по стандартизации в разработке международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов.

В связи с тем, что вопросы создания и деятельности технических комитетов по стандартизации регулируются нормами комментируемой статьи и положениями указанных нормативных актов Росстандарта, в настоящее время приказом Росстандарта N 768-ст от 30.06.2016 приостановлено действие национального стандарта ГОСТ Р 1.1-2013 "Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности".

Комментарий к статье 12. Проектные технические комитеты по стандартизации


Настоящая статья является одной из новелл комментируемого Закона. Статья не определяет основание, по которому федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации принимает решение о формировании проектного технического комитета по стандартизации. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что проектные технические комитеты создаются при необходимости.

В Директивах ИСО/МЭК (часть 1 "Процедуры выполнения технических работ" 2016 года) определены условия и порядок создания таких технических комитетов по стандартизации.

Согласно этому документу проектные комитеты создаются управляющим органом ИСО (technical management board) для подготовки отдельных стандартов, не подпадающих под сферу компетенции существующих технических комитетов по стандартизации.

Для создания проектных технических комитетов по стандартизации требуется заинтересованность не менее 5 государств - членов ИСО. На сайте ИСО (www.iso.org) среди технических комитетов по стандартизации приведены сведения о 16 проектных комитетах (ISO/PC), первый из которых был создан в 2009 году и называется "Критерии устойчивости в биоэнергетике" (ISO/PC 248). Этот ПТК разработал международный стандарт ИСО 13065:2015 "Критерии устойчивости в области биоэнергетики".

В рамках ПТК разрабатываются международные стандарты по системам менеджмента в образовательных организациях, по прослеживаемости в цепи поставок древесины и изделий на основе древесины, по антикоррупционной системе менеджмента, по аутсорсингу, управлению активами, криминалистике и т.п.

Отличительной особенностью проектных технических комитетов по стандартизации является то, что они создаются на временной основе. После завершения разработки соответствующих стандартов проектный технический комитет должен быть ликвидирован или преобразован в технический комитет.

При этом в их состав, как и в состав технических комитетов по стандартизации (статья 11 Закона), могут входить представители широкого круга заинтересованных лиц - федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", иных государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, научных организаций, изготовителей, исполнителей, общественных объединений потребителей. В отличие от технических комитетов по стандартизации, при формировании проектных технических комитетов учитывается только два принципа: добровольность и равное представительство сторон (см. комментарий к статье 11 Закона).

Следует отметить, что ранее при создании проектных технических комитетов по стандартизации использовали положения ГОСТ Р 1.1.-2013 "Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности", действие которого приостановлено с 1 июля 2016 года.

Комментарий к статье 13. Комиссия по апелляциям


Закон вводит механизм досудебного рассмотрения жалоб по обращениям заявителей на решения Росстандарта и его должностных лиц, на действия (бездействие) указанного органа и его должностных лиц.

Следует отметить, что второй пункт данной статьи устанавливает исчерпывающий перечень полномочий комиссии по апелляциям, к которым относится решение следующих вопросов: о создании технического комитета по стандартизации, об отклонении заявки на создание технического комитета по стандартизации, об отклонении заявки на участие в техническом комитете по стандартизации, об отклонении проекта национального стандарта, об отклонении проекта предварительного национального стандарта, на действия (бездействие) Росстандарта и его должностных лиц.

Согласно пункту 4 комментируемой статьи, а также пункту 15 статьи 8 порядок и сроки рассмотрения жалоб устанавливаются Минпромторгом России. В соответствии со статьей 8 комментируемого закона Приказом Минпромторга России от 17 февраля 2016 года N 389 утвержден "Порядок и сроки рассмотрения жалоб в комиссии по апелляциям" (зарегистрирован в Минюсте России 17 марта 2016 года, регистрационный N 41439). Данный документ содержит требования к информации, которую должна содержать жалоба, порядок ее подачи и регистрации, порядок рассмотрения жалобы рабочей группой и комиссией по апелляциям.

В соответствии с пунктом 5 комментируемой статьи положение о комиссии по апелляциям и ее состав утвержден приказом Росстандарта от 5 мая 2016 года N 544, что корреспондируется с пунктом 26 статьи 9.

Комментарий к главе 4. Документы по стандартизации


В соответствии со статьей 2 комментируемого закона документ по стандартизации - это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если их обязательность применения документов по стандартизации устанавливается комментируемым законом.

Глава 4 комментируемого Закона раскрывает назначение документов по стандартизации. Она устанавливает пять видов документов по стандартизации, их цели, перечень разработчиков, а также определяет органы, осуществляющие утверждение, по каждому виду документов.

Комментарий к статье 14. Виды документов по стандартизации


Закон устанавливает исчерпывающий состав документов по стандартизации.

До вступления в силу комментируемого Закона перечень документов в области стандартизации был установлен статьей 13 Федерального закона "О техническом регулировании", в котором было определено восемь видов таких документов:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил;

международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств, региональных сводов правил и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом по стандартизации;

предварительные национальные стандарты.

Согласно п.2 ст.2 комментируемого Закона вид документов по стандартизации "документы национальной системы стандартизации" включает в себя: национальные стандарты (в том числе основополагающие национальные стандарты), предварительные национальные стандарты, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, а также информационно-технические справочники.

Следует отметить, что в отличие от Федерального закона "О техническом регулировании" документом по стандартизации стали информационно-технические справочники, которым посвящена отдельная статья 19.

Статья 13 комментируемого закона устранила неопределенность, содержащуюся в Федеральном законе "О техническом регулировании", исключив из перечня документов по стандартизации "классификации", так как такой вид документа не был установлен.

Комментируемый Закон вводит в качестве документа по стандартизации технические условия как вид стандартов организации. Согласно статье 21 Закона технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). Следует отметить, что ввод технических условий в перечень документов по стандартизации является целесообразным, так как на практике они широко применяются предприятиями для производства широкого круга изделий.

Одним из важных отличий комментируемого Закона от Федерального закона "О техническом регулировании" является исключение из перечня документов по стандартизации международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, а также их переводы. Согласно статье 1 сфера регулирования Закона ограничивается правовыми отношениями в сфере национальной системы стандартизации Российской Федерации. Соответственно, разработка зарубежных документов не может входить в его сферу регулирования.

Еще одной новеллой Закона является включение в состав документов по стандартизации документов, устанавливающих обязательные требования в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг); продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции, сведения о которой составляют государственную тайну; продукции и процессов, связанных с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией. Включение данного вида документов по стандартизации обусловлено тем, что порядок стандартизации в отношении данной продукции отличен и устанавливается Правительством Российской Федерации.

Виды документов по стандартизации сгруппированы в комментируемой статье с учетом особенностей их разработки и утверждения. Документы национальной системы стандартизации утверждаются Росстандартом; общероссийские классификаторы (как и документы, относящиеся к объектам стандартизации, определенным ст.6) разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; стандарты организаций, в том числе технические условия, разрабатываются и утверждаются организациями, своды правил - федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 15. Документы национальной системы стандартизации


В соответствии со статьей 2 Закона к документам национальной системы стандартизации относятся национальные стандарты (в том числе основополагающие национальные стандарты), предварительные национальные стандарты, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации и информационно-технические справочники.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что разработчиками документов национальной системы стандартизации являются участники работ по стандартизации. В соответствии с главой 3 Закона участниками работ по стандартизации являются:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (Минпромторг России);

федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт);

федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорация "Росатом", иные госкорпорации;

технические комитеты по стандартизации;

проектные технические комитеты по стандартизации;

комиссия по апелляциям.

Данный перечень участников работ по стандартизации отличается от состава, приведенного в Концепции развития национальной системы стандартизации до 2020 года. Согласно Концепции к участникам работ по стандартизации относились: национальный орган по стандартизации (Росстандарт); федеральные органы исполнительной власти, а также организации, осуществляющие функции государственных заказчиков при выполнении работ по стандартизации; технические комитеты по стандартизации; совещательные органы по стандартизации; межотраслевые советы по стандартизации; службы стандартизации юридических лиц; организации (в том числе научные), деятельность которых связана с работами в области стандартизации.

В Федеральном законе "О техническом регулировании" состав участников работ по стандартизации не был определен.


Часть 3 комментируемой статьи, устанавливающая, что в качестве основы при разработке национальных стандартов должны использоваться международные стандарты, корреспондируется с задачами и принципами, определенными в Концепции развития национальной системы стандартизации до 2020 года, а также с целями стандартизации, установленными в комментируемом Законе (статья 3). Следует отметить, что в соответствии с Соглашением по техническим барьерам в торговле ВТО также предусмотрено использование государством - членом ВТО в качестве основы для разрабатываемых им стандартов существующих международных стандартов.

Комментарий к статье 16. Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации


Из части 1 комментируемой статьи становится ясным, какие стандарты можно отнести к основополагающим - это те стандарты, которые устанавливают правила разработки документов национальной системы стандартизации. Следует отметить, что данный вид документов по стандартизации установлен на уровне федерального закона впервые.

В Российской Федерации была разработана система стандартов, обозначаемых "ГОСТ Р 1. …" и объединенных групповым заголовком "Стандартизация в Российской Федерации", которые до вступления в силу комментируемого Закона рассматривались как основополагающие.

В настоящее время действуют 15 национальных стандартов, разработанных в 2004-2014 годы на основе положений Федерального закона "О техническом регулировании". В стандартах рассматриваются различные вопросы, связанные с деятельностью по стандартизации, - от создания и функционирования технических комитетов по стандартизации и изображения знака соответствия национальным стандартам до правил разработки, утверждения, изменения и отмены национальных стандартов и требований к их содержанию.

Следует отметить, что в связи с вступлением в силу комментируемого Закона перечень основополагающих стандартов изменится. Действие некоторых национальных стандартов 1.Х будет отменено. Это коснется тех стандартов, положения которых уже нашли отражение в комментируемом законе, например, правила и порядок создания технических комитетов по стандартизации установлены в ст.11 Закона. Также в ряд основополагающих стандартов вносятся изменения для исключения положений, противоречащих Закону.

Кроме того, в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 11 августа 2015 года N ИШ-П7-5424 должен быть принят ряд нормативных правовых актов Росстандарта, определяющих порядок создания, деятельности и ликвидации технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации, порядок организации и проведения экспертизы проектов документов национальной системы стандартизации и др.

Согласно части 1 комментируемой статьи основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации разрабатываются и утверждаются Росстандартом, при этом порядок разработки и утверждения должен быть определен Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В настоящее время подготовлен приказ Минпромторга России от 11 апреля 2016 года N 1106, устанавливающий данный порядок.

В настоящее время Приказом Росстандарта от 30 июня 2016 года N 774-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 1.2-2016 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены". Кроме того, утверждены и введены в действие изменение N 1 ГОСТ Р 1.5-2012 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения" (Приказ Росстандарта от 30 июня 2016 года N 769-ст), изменение N 1 ГОСТ Р 1.6-2013 "Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы" (Приказ Росстандарта от 30 июня 2016 года N 775-ст), изменение N 1 ГОСТ Р 1.7-2014 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов" (Приказ Росстандарта от 30 июня 2016 года N 770-ст), изменение N 2 ГОСТ Р 1.8-2011 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения" (Приказ Росстандарта от 30 июня 2016 года N 771-ст), изменение N 2 ГОСТ Р 1.16-2011 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены" (Приказ Росстандарта от 30 июня 2016 года N 772-ст).

Следует отметить, что изменением N 1 в ГОСТ Р 1.5-2012 введено специальное обозначение основополагающих национальных стандартов - "ГОСТ Р ОСН".

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что утверждение основополагающих национальных стандартов предполагает публичное обсуждение и обеспечение процедур консенсуса. Следует отметить, что в Федеральном законе "О техническом регулировании", а также в действовавшем ранее ГОСТ Р 1.2-2014 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены" содержатся положения, устанавливающие порядок процедуры публичного обсуждения национального стандарта, однако понятие "консенсус" в них не используется. В новой редакции ГОСТ Р 1.2-2016 содержится требование достижения консенсуса для принятия членами ТК (ПТК) мотивированного предложения об утверждении проекта национального стандарта.

Кроме того, в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 11 августа 2015 года N ИШ-П7-5424 должен быть принят нормативный правовой акт Росстандарта, устанавливающий правила достижения консенсуса при разработке национальных стандартов.

Комментарий к статье 17. Национальные стандарты и предварительные национальные стандарты


В ст.16 Федерального закона "О техническом регулировании" (утратившей силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ) было определено, что разработчиком национального стандарта (предварительного национального стандарта) может быть любое лицо. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что национальные стандарты и предварительные национальные стандарты должны разрабатываться участниками работ по стандартизации. Однако в главе 3 Закона "Участники работ по стандартизации" понятие разработчик национального стандарта (предварительного национального стандарта) не определено. Поэтому, говоря о разработчике этих документов, следует учитывать комментарий к понятиям "национальный стандарт" и "предварительный национальный стандарт".

Часть 2 комментируемой статьи определяет базис, лежащий в основе национальных стандартов и предварительных национальных стандартов. Это, прежде всего, результаты научных исследований; положения международных и региональных документов по стандартизации, положения стандартов организаций и технических условий, содержащих требования к объектам стандартизации, способствующие повышению конкурентоспособности продукции (работ, услуг); опыт применения новых видов продукции, процессов и технологий.

Таким образом, положения этой статьи коррелируют с нормами статьи 3 комментируемого Закона в части целеполагания разработки национальных и предварительных национальных стандартов.

Следует отметить, что предварительный национальный стандарт принимается на ограниченный срок, после окончания которого должно быть принято решение о его принятии (утверждении) в качестве национального стандарта или о его отмене.

Институт предварительных национальных стандартов естественным образом "вписывается" в процесс распространения инноваций путем закрепления инновационных разработок в предварительных национальных стандартах.

Комментарий к статье 18. Рекомендации по стандартизации


Часть 1 комментируемой статьи определяет цели разработки рекомендаций по стандартизации. В некотором смысле эти цели близки целям разработки предварительных национальных стандартов. Но если последние разрабатываются для закрепления и проверки на практике новых технических и технологических идей, то рекомендации разрабатываются для предварительной проверки на практике отдельных положений организационного и методического характера. Например, Рекомендации по стандартизации Р 50.1.075-2011 "Разработка стандартов на термины и определения" устанавливают порядок и содержание работ по стандартизации научно-технической терминологии на всех этапах разработки стандартов на термины и определения, дополняя общие требования основополагающих национальных стандартов с учетом специфики объекта стандартизации.

Второй аспект этой нормы касается того, что порядок разработки рекомендаций по стандартизации устанавливается Минпромторгом России.

В настоящее время рекомендации по стандартизации разрабатываются, утверждаются, пересматриваются (вносятся изменения, отменяются) в соответствии с положениями национального стандарта ГОСТ Р 1.10-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены".

Часть 2 комментируемой статьи направлена на разработку рекомендаций по стандартизации с такими требованиями, которые учитывают требования утвержденных национальных стандартов.

Комментарий к статье 19. Информационно-технические справочники


В настоящее время в Российской Федерации разработан только один вид информационно-технических справочников - это справочники наилучших доступных технологий (далее - НДТ).

Сегодня стоит задача обеспечения комплексного подхода к внедрению НДТ как в рамках экологической, так и промышленной политики, а также совершенствование системы государственного регулирования на основе НДТ. В построении такой системы значительная роль отведена механизмам стандартизации.

Согласно утверждённому Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2014 года N 2178-р поэтапному графику создания в 2015-2017 годы справочников наилучших доступных технологий за период 2015-2017 годы будут разработаны 50 справочников НДТ.

Вопросы разработки и применения информационно-технических справочников по НДТ регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям", распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 2674-р "Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий", распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2014 года N 398-р "Об утверждении комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий".

СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.

СЗ РФ. 2015. N 1. Ст.253.

СЗ РФ. 2015. N 1. Ст.399.

СЗ РФ. 2014. N 13. Ст.1494.


Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 года N 1458 Росстандарт определен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на определение технологии в качестве НДТ и на создание технических рабочих групп. Также в компетенцию Росстандарта входит опубликование справочников НДТ в открытом бесплатном доступе на своем сайте, который является официальным источником их опубликования.

СЗ РФ. 2015. N 1. Ст.253.


Для создания единых подходов при разработке справочников НДТ приказом Росстандарта от 1 августа 2014 года N 1236 создан профильный технический комитет по стандартизации "Наилучшие доступные технологии". Приказом Росстандарта от 11 июня 2015 года N 707 на базе ФГУП "ВНИИ СМТ" создано Бюро НДТ для координации деятельности технических рабочих групп при разработке справочников.

Приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года N 665 были утверждены Методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии.

Комментарий к статье 20. Общероссийские классификаторы


Согласно статье 15 Федерального закона "О техническом регулировании" (утратившей силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Определение понятия "общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации", приведенное в статье 2 комментируемого Закона, практически повторяет данное определение, но с одним отличием - общероссийский классификатор рассматривается как документ по стандартизации, а не нормативный документ.

Впервые понятие "общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации" появилось в положении "О проведении работ по развитию единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации", утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 ноября 1999 года N 1212 (утратило силу).

СЗ РФ. 1999. N 45. Ст.5434. В настоящее время документ утратил силу.


В настоящее время разработка, принятие, введение в действие, ведение и применение общероссийских классификаторов осуществляется в соответствии с Положением о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 года N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области".

СЗ РФ. 2003. N 46. Ст.4472.


Положением установлен Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области с указанием федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов.

Следует отметить, что в настоящее время разрабатывается новое постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее порядок разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов.

Комментарий к статье 21. Стандарты организаций и технические условия

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что разработка стандарта организации определяется ею самостоятельно, в зависимости от задач, решаемых самой организацией. Цели разработки стандарта организации должны отвечать целям стандартизации, установленным в статье 3 комментируемого Закона, с учетом специфики деятельности организации.

2. Следует отметить, что понятие "технические условия" в Федеральном законе "О техническом регулировании" не было определено, и они не рассматривались в качестве документа в области стандартизации. Однако применение технических условий как документа изготовителя не только встречалось в практике, но регулировалось законодательно (применительно к пищевой продукции). Статьей 17 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 года N 29-ФЗ определено, что "изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов". Статьей 1 этого же закона установлено, что к техническим документам относятся, в том числе технические условия, а к нормативным документам - документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.150.


Часть 2 комментируемой статьи определяет, что стандарты организаций, в том числе технические условия, учитывают положения документов национальной системы стандартизации. В частности, ГОСТ 2.114-95 "Единая система конструкторской документации. Технические условия" устанавливает общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий на продукцию (изделия, материалы, вещества и т.п.), за исключением технических условий на пищевые продукты, для разработки которых на территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 51740-2001.

Однако в статье не раскрывается степень учета норм документов НСС, что важно для практической деятельности, поскольку документы национальной системы стандартизации добровольны для применения.

Следует отметить, что стандарты организаций, в том числе технические условия должны соответствовать действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам (то есть действующим национальным техническим регламентам и техническим регламентам Союза), а также национальным стандартам (документам по стандартизации), включенным в перечень стандартов (документов по стандартизации), содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Кроме того, если изготовитель применил обозначение национального стандарта в маркировке продукции, в эксплуатационной или иной документации, стандарт организации (технические условия) должен соответствовать этому национальному стандарту в силу части 3 статьи 26 комментируемого Закона.

В случае применения ссылок на конкретные национальные стандарты и информационно-технические справочники в нормативных правовых актах, то изготовитель (исполнитель) должен обеспечить соответствие стандарта организации (технических условий) требованиям этих национальных стандартов и информационно-технических справочников, исходя из статьи 27 Закона (если сфера действия нормативного правового акта относится к области распространения стандарта организации или технических условий).

Часть 2 статьи 16 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 года N 29-ФЗ определяет состав технических условий, распространяющихся на новые пищевые продукты, материалы и изделия: показатели качества и безопасности, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

В этой же статье установлено, что требования утвержденных технических документов (в том числе технических условий) являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий.

Часть 4 комментируемой статьи определяет, что порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций, в том числе технических условий, устанавливает сама организация, учитывая при этом принципы стандартизации, установленные статьей 4 комментируемого Закона. Очевидно, что учтены могут быть не все принципы стандартизации, а только те, которые применимы в конкретной ситуации. Например, принцип добровольности применения документов по стандартизации не является применимым в этой ситуации, так как в рамках организации стандарт организации или технические условия являются документами обязательного применения.

В общем случае можно говорить о применимости следующих принципов стандартизации: 3), 4), 6), 7), 8) статьи 4 комментируемого Закона.

Принцип 9) непротиворечивости применим путем замены слов "национальных стандартов" на слова "стандартов организации, в том числе технических условий".

Применение принципа 10) о доступности информации о документах по стандартизации, в рассматриваемом случае, информации о стандартах организации и технических условиях, ограничено нормами Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне" и Федерального закона от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

СЗ РФ. 1997. N 41. Ст.8220-8235.

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3283.


Часть 5 комментируемой статьи устанавливает механизм проведения экспертизы проектов стандартов организаций и технических условий, аналогичный установленному ранее статьей 17 Федерального закона "О техническом регулировании".

Учитывая, что разработка проекта стандарта организации и проекта технических условий не предполагает публичного обсуждения (возможно, за исключением обсуждения проекта документа внутри организации), экспертиза проектов этих документов по стандартизации представляется важным элементом обеспечения качества их содержания.

В настоящее время подготовлен проект приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об Утверждении Порядка проведения экспертизы проектов стандартов организаций, а также проектов технических условий, представляемых разработчиком в соответствующие технические комитеты по стандартизации или проектные технические комитеты по стандартизации".

Комментарий к статье 22. Своды правил


Своды правил были отнесены к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, после внесения изменений в статью 13 Федерального закона "О техническом регулировании" (Федеральный закон от 01.05.2007 N 65-ФЗ).

Утратила силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).


В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 комментируемого закона свод правил - это документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Эти определения содержат два основных отличия: в первом определении отсутствует положение, устанавливающее, кем утверждаются своды правил, а во втором - не устанавливается добровольность их применения, поскольку это вытекает из родового понятия "документ по стандартизации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 624 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил", а также утверждены Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил".

СЗ РФ. 2008. N 48. Ст.5608.

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 7 июля 2016 года.


Согласно указанным правилам, разработка сводов правил предполагает прохождение стадии публичного обсуждения не менее 60 календарных дней, проведение экспертизы профильным техническим комитетом по стандартизации (проектным техническим комитетом по стандартизации). Утверждение свода правил осуществляется приказом соответствующего федерального органа исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", при этом свод правил вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев с даты его утверждения. Регистрация свода правил осуществляется Росстандартом в порядке, установленном Минпромторгом России.

Опубликование сводов правил и их распространение организует Росстандарт.

Комментарий к главе 5. Планирование работ по стандартизации, разработка и утверждение документов национальной системы стандартизации


Глава 5 комментируемого Закона регулирует вопросы планирования работ по стандартизации путем определения требований к программам стандартизации, а также содержит нормы, определяющие последовательность действий при разработке документов национальной системы стандартизации. Данная глава включает в себя статьи, устанавливающие порядок проведения публичного обсуждения национальных стандартов, предварительных национальных стандартов, их экспертизы, порядок принятия решения об утверждении или отклонении проектов стандартов.

Комментарий к статье 23. Программы стандартизации


Аналогично Федеральному закону "О техническом регулировании" комментируемый Закон устанавливает, что федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт) разрабатывает, утверждает и вносит изменения в программу национальной стандартизации. Однако следует отметить, что Федеральный закон "О техническом регулировании" говорит о программах разработки только национальных стандартов.

Статья 14 утратила силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).


В настоящее время в Российской Федерации действует национальный стандарт ГОСТ Р 1.14-2009 "Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стандартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и контроля за реализацией", который устанавливает требования к структуре, порядку формирования, утверждения и контроля за реализацией программы разработки национальных стандартов. Данный стандарт определяет, что планирование и реализация работ по стандартизации осуществляется на основе подготовки ежегодно утверждаемой программы разработки национальных стандартов, обеспечивающей реализацию приоритетов развития стандартизации, поддержку государственной социально-экономической политики и создание эффективного инструмента обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, качество ресурсной базы страны и разработку стандартов, содействующих подтверждению требований технических регламентов.

Следует отметить, что в данный национальный стандарт в связи с вступлением в силу комментируемого закона требуется внести изменения.

Согласно пункту 2 статьи 7 комментируемого Закона принятие и реализация документов стратегического планирования является одним из направлений государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации.

Концепцией развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года установлено 27 приоритетных направлений развития стандартизации. Это такие области, как атомная промышленность, высокотехнологическая химия, авиационная и судостроительная промышленность, космические технологии, телекоммуникационные и информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии, энергоэффективность, обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья в части установления технических требований к продукции, развитие услуг, в том числе производственных, для социально незащищенных слоев общества, охрана окружающей среды и др.

Исходя из положений комментируемой статьи, можно выделить основные требования к программам национальной стандартизации:

- программы национальной стандартизации должны быть согласованы между собой по целям, задачам, срокам и направлениям стандартизации;

- программы должны разрабатываться на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом целей и направлений развития национальной системы стандартизации;

- программы должны отвечать основным положениям стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и иных документов стратегического планирования;

- программы должны формироваться на основе установленных целевых индикаторов и показателей, а также перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям;

- программы должны учитывать предложения участников работ по стандартизации о разработке национальных стандартов, предварительных национальных стандартов.

Следует отметить, что в настоящее время готовится приказ Росстандарта, устанавливающий порядок учета предложений о разработке национальных стандартов и предварительных национальных стандартов.

Часть 8 комментируемой статьи обязывает Росстандарт ежемесячно размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о проводимых работах по стандартизации в текущем году, а также об утвержденных документах национальной системы стандартизации, что обеспечивает открытость деятельности этого федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации. Следует отметить, что статьей 16 Федерального закона "О техническом регулировании" (утратившей силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ) было установлено, что Росстандарт должен обеспечивать доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

Комментарий к статье 24. Порядок разработки и утверждения национального стандарта


Комментируемая статья устанавливает подробный порядок разработки национальных стандартов, проведения публичного обсуждения проектов национальных стандартов, их экспертизы, а также порядок принятия решения об утверждении или отклонении проектов национальных стандартов.

Следует отметить, что порядок разработки и утверждения национальных стандартов в целом аналогичен порядку, установленному ранее ст.16 Федерального закона "О техническом регулировании", однако имеются и некоторые принципиальные отличия, а именно:

Утратила силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).

1. Комментируемая статья устанавливает срок размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта на официальном сайте Росстандарта не позднее семи дней со дня его поступления и не позднее семи дней со дня завершения публичного обсуждения соответственно.

До вступления в силу комментируемого закона срок размещения уведомлений, составляющий 10 дней, регламентировался постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 N 458 "Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта", в котором был установлен порядок опубликования уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта, а также формы этих уведомлений.

СЗ РФ. 2003. N 32. Ст.3220.


Следует отметить, что в Российской Федерации также действует национальный стандарт ГОСТ Р 1.13-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования", содержащий общие требования к подготовке, оформлению, изложению и публикации уведомлений, используемых при проведении в Российской Федерации работ по стандартизации на национальном и межгосударственном уровнях.

2. Плата за размещение уведомлений, а также за получение заинтересованными лицами проектов стандартов и замечаний к ним от разработчика комментируемым Законом не предусмотрена.

3. В отличие от Федерального закона "О техническом регулировании" комментируемый Закон содержит положения, описывающие более подробно процедуру экспертизы проекта национального стандарта.

В настоящее время требования к проведению экспертизы проектов стандартов содержатся в национальном стандарте ГОСТ Р 1.6-2013 "Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы", который устанавливает правила организации и проведения экспертизы проектов стандартов и проектов изменений к действующим стандартам, а также виды и содержание экспертизы.

Также в комментируемой статье определены 4 принципа, с учетом которых должна проводиться экспертиза проекта национального стандарта:

- обеспечение публичного обсуждения проекта национального стандарта на всех этапах его разработки;

- привлечение к участию в экспертизе проекта национального стандарта заинтересованных лиц;

- комплексность экспертизы проекта национального стандарта;

- оценка замечаний на проект национального стандарта, поступивших с начала его разработки до завершения обсуждения окончательной редакции.

Отдельно следует прокомментировать, что подразумевает под собой понятие "консенсус" при выработке предложения технического комитета по стандартизации или проектного технического комитета по стандартизации об утверждении проекта национального стандарта. Консенсус предполагает, что будут учтены и согласованы мнения значимого большинства участников обсуждения, при этом будут отсутствовать принципиальные возражения у членов технического комитета по стандартизации или проектного технического комитета по стандартизации. Кроме того, также допустимы нейтральные позиции участников.

Следует отметить, что согласно комментируемой статье консенсус требуется только для решения о принятии национального стандарта, для отклонения этого решения или для решения о принятии предварительного национального стандарта консенсус не требуется.

Также необходимо отметить, что в связи с вступлением в силу комментируемого закона и разработкой нормативных правовых актов для реализации его норм предполагается внесение соответствующих изменений в национальный стандарт ГОСТ Р 1.2-2014 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены".

Комментарий к статье 25. Порядок разработки и утверждения предварительного национального стандарта


Комментируемая статья посвящена порядку разработки и утверждения предварительных национальных стандартов, что обеспечивает прозрачность и однозначное понимание процедур, в результате которых утверждаются предварительные национальные стандарты.

Предварительные национальные стандарты согласно современной практике стандартизации - документы по стандартизации, которые утверждаются на ограниченный срок в целях апробирования их положений и накопления опыта в процессе их применения для возможной последующей разработки на их основе национальных стандартов. Предварительный национальный стандарт также появляется вместо разработанного проекта национального стандарта в случае недостижения консенсуса членами технического комитета по стандартизации (проектного технического комитета по стандартизации) при обсуждении проекта национального стандарта.

Порядку разработки и утверждения предварительных стандартов присуща своя специфика, отраженная в комментируемой статье. Установленные в Законе процедуры разработки и утверждения предварительных национальных стандартов отличаются от установленных для национального стандарта процедур (ст.24) тем, что проект предварительного национального стандарта предлагается к утверждению или отклонению техническим комитетом или проектным техническим комитетом простым большинством голосов.

Впервые правила разработки и утверждения предварительных национальных стандартов были определены нормами статьи 16.2 Федерального закона "О техническом регулировании", внесенными в указанный закон в 2011 году (Федеральный закон от 21.07.2011 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании").

Признана утратившей силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).


В комментируемой статье сохранены основные этапы разработки предварительных национальных стандартов и сроки действия этих документов (не более трех лет). При этом уточнены сроки проведения определенных процедур (например, сокращен до семи дней срок публикации проекта предварительного стандарта на официальном сайте Росстандарта), отдельно выделен срок проведения экспертизы проекта предварительного национального стандарта (не более шестидесяти дней).

Впервые в законодательстве определены условия (случаи), при которых должно приниматься предложение об отклонении проекта предварительного национального стандарта (часть 9 комментируемой статьи). Очевидно, что проект предварительного национального стандарта может быть отклонен как по результатам экспертизы (в случаях несоответствия проекта требованиям законодательства Российской Федерации; целям, задачам и принципам стандартизации; предполагаемой области применения), так и в случае нарушения порядка разработки проекта и его оформления или при поступлении обоснованной мотивированной жалобы от заинтересованного лица.

Новеллой также является определение в Законе случаев прекращения действия предварительного национального стандарта.

Применительно к предварительным стандартам в Законе не определены особые правомочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (статья 8) и федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации (статья 9). Из этого следует, что при разработке предварительных национальных стандартов необходимо руководствоваться непосредственно нормами комментируемой статьи и положениями соответствующего национального стандарта, посвященного правилам изложения текста предварительного национального стандарта.

В комментируемой статье определено, что экспертиза проекта предварительного национального стандарта проводится по тем же правилам и принципам, что и экспертиза проекта национального стандарта, в соответствии с частями 7 и 8 статьи 24 Закона. Таким образом, при экспертизе проекта предварительного национального стандарта должна быть проведена оценка соответствия его содержания целям и задачам стандартизации, соответствия применяемой терминологии законодательству Российской Федерации и основополагающим стандартам, а также оценка полноты установления в нем требований к объекту стандартизации и полноты учета замечаний заинтересованных лиц.

Согласно разработанному проекту порядка проведения экспертизы проектов документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, утверждаемому приказом Росстандарта (на момент написания комментария документ находится в Минюсте России), предметом экспертизы проекта предварительного национального стандарта является оценка его соответствия международным договорам Российской Федерации, актам Президента Российской Федерации, актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти и нормативным правовым актам Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также целям и задачам, установленным комментируемым Законом, используемой терминологии требованиям законодательства Российской Федерации, положениям основополагающих национальных стандартов Российской Федерации, а также оценка полноты учета замечаний, полученных от заинтересованных лиц, и полноты установления в нем требований к объекту стандартизации.

Включенный в документ порядок проведения экспертизы определяет действия председателя технического комитета по формированию рабочей группы членов технического комитета для рассмотрения проекта предварительного национального стандарта с учетом специфики его положений и привлечению специалистов соответствующей квалификации для обеспечения экспертизы. Результаты рассмотрения обобщаются секретариатом технического комитета, который готовит проект экспертного заключения технического комитета в течение пятнадцати дней с даты получения отзывов и обеспечивает проведение голосования по проекту экспертного заключения. По решению председателя технического комитета голосование может проводиться в заочной форме или на заседании технического комитета.

Экспертное заключение технического комитета на проект национального стандарта (проект предварительного национального стандарта) принимается простым большинством голосов членов технического комитета, принявших участие в голосовании.

Комментарий к главе 6. Применение документов национальной системы стандартизации


Глава 6 объединяет две статьи, формирующие основы регулирования применения документов национальной системы стандартизации органами власти и промышленностью. Именно в этой главе определены случаи, когда применение национальных стандартов и информационно-технических справочников становится обязательным.

Комментарий к статье 26. Общие правила применения документов национальной системы стандартизации


Под применением стандарта понимается "его использование с выполнением требований, установленных в стандарте, в соответствии с областью его распространения и сферой действия".

Техническое регулирование: учебник / Под ред. В.Г.Версана, Г.И.Элькина. - М.: ЗАО "Издательство Экономика", 2008. - 678 с.


Комментируемая статья определяет, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции. Аналогичная норма применительно к национальным стандартам и предварительным национальным стандартам была установлена в п.2 ст.15 Федерального закона "О техническом регулировании".

Признана утратившей силу ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).


Добровольность применения стандартов как принцип закреплена в ст.4 комментируемого Закона, как это было установлено в ст.12 Федерального закона "О техническом регулировании". Наличие в законодательстве Российской Федерации принципа добровольности применения стандартов реализует принципы Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, к которому присоединилась Россия.

Протокол от 16 декабря 2011 года о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года (СЗ РФ, 2012, N 37, ст.4986).


Присоединение к ВТО для государства всегда означает принятие на себя обязательств, вытекающих из Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ/ВТО) от 15 апреля 1994 года, в приложении 1 которого устанавливается, что стандарты в рамках данного Соглашения являются добровольными для применения.

Указание на то, что стандарты применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, коррелирует с основными принципами ВТО - принципом недискриминации и национального режима, установленного в п.D Кодекса добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (приложение 3 к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле): "в отношении стандартов орган по стандартизации предоставляет товарам, происходящим с территории любого другого члена ВТО, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый подобным товарам национального происхождения или аналогичным товарам, происходящим из любой другой страны".

Это означает, что стандарты могут применяться вне зависимости от того, изготовлена ли продукция в Российской Федерации или произведена и импортирована из другой страны для использования в Российской Федерации.

Часть 2 комментируемой статьи содержит отсылку на ст.16.1 Федерального закона "О техническом регулировании", устанавливающую условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия. Эта норма корреспондируется также с ч.2 ст.5 Закона, согласно которой применение документов по стандартизации для целей технического регулирования регулируется Федеральным законом "О техническом регулировании".

В статье 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" для применения указанных выше стандартов установлено следующее:

- стандарты, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, должны быть включены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Данный перечень принимается не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

См.: приказ Росстандарта от 30 марта 2015 года N 365 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; приказ Росстандарта от 7 декабря 2011 года N 6364 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации и иных документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года N 623"; приказ Росстандарта от 16 апреля 2014 года N 474 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и т.д.

- национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств могут быть включены в указанный выше перечень при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

- применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Приказом Ростехрегулирования от 28 ноября 2007 года N 333-ст была утверждена "Методика формирования Перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. ПР 50.1.025-2007", определяющая правила формирования Перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и основанная на положениях Руководства по введению директив, базирующихся на принципах Нового подхода и Глобального подхода Европейской комиссии и Руководства ИСО/МЭК 7:1994 "Руководящие указания по разработке стандартов, пригодных для использования при оценке соответствия".

М., Стандартинформ, 2007.


Согласно п.11 ст.7 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1 указанного Федерального Закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Там же установлено следующее: в случае отсутствия указанных документов в области стандартизации применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1 Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия; проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном статьей 9.1 Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня утверждения указанных правил и методов.

См.: постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 года N 897 "Об утверждении правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию" и осуществления оценки соответствия"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 304-р "Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1005-р "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия" и т.д.


Первоначально регистрация международных стандартов, региональных стандартов и сводов правил, стандартов и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов была установлена ст.13 Федерального закона "О техническом регулировании", утратившей силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ.

Однако порядок осуществления регистрации (ст.44 Федерального закона "О техническом регулировании") в действующем законодательстве сохранен. Для осуществления регистрации указанных выше стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов заинтересованное лицо представляет заявление о регистрации соответствующего стандарта или свода правил с приложением копии такого документа и его надлежащим образом заверенного перевода на русский язык.

Вместе с этими документами, необходимыми для регистрации стандарта или свода правил, также могут быть представлены заключения общероссийских общественных организаций предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, содержащие рекомендации о применении международного стандарта, регионального стандарта, регионального свода правил, стандарта иностранного государства и свода правил иностранного государства для обеспечения соблюдения на добровольной основе требований принятого технического регламента или для проведения исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Часть третья комментируемой статьи содержит одну из наиболее важных новелл Закона. Несмотря на добровольный характер применения национального стандарта, в том случае, если субъектом предпринимательской деятельности (изготовителем или исполнителем) принято решение о его применении при изготовлении продукции (выполнении работы, оказании услуги), то установленные в национальном стандарте требования должны применяться субъектами в обязательном порядке.

Потребитель (пользователь) вправе полагать, что в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации, продукция будет полностью соответствовать требованиям указанного/заявленного национального стандарта.

Следует отметить, что примененная в норме части третьей комментируемой статьи связь "публичное заявление - обязательность стандарта" содержит некоторую неопределенность и вызывает вопросы у российских компаний-изготовителей. В российском законодательстве понятие "публичность" используется применительно к бюджетным обязательствам (Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ), к предложению товара или договору ("Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.94 N 51-ФЗ и "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.96 N 14-ФЗ), к бухгалтерскому учету (Федеральный закон от 21.11.96 "О бухгалтерском учете" N 129-ФЗ).

Для понимания части третьей комментируемой статьи можно использовать подходы, примененные в этих актах законодательства. Согласно подходу, примененному в Гражданском кодексе Российской Федерации, публичным можно считать включение сведений о национальном стандарте в описание товара, каталоги, рекламу. Таким образом, упоминание о соответствии национальному стандарту, включенное в описание товара, его рекламу, а также применение обозначения конкретного национального стандарта в маркировке товара, может быть приравнено к публичному заявлению и делает применение национального стандарта обязательным.

Однако важный посыл Закона оказывается неувязанным с действующим законодательством, определяющим ответственность хозяйствующих субъектов. В настоящее время нарушение положений национальных стандартов хозяйствующим субъектом может привести только к гражданско-правовой ответственности, так как уголовно-правовая и (или) административно-правовая ответственность предусмотрена за нарушение обязательных положений технических регламентов.

Комментарий к статье 27. Применение ссылок на национальные стандарты и информационно-технические справочники в нормативных правовых актах

1. Комментируемая статья посвящена еще одной новелле Закона - установлению возможности включения ссылок на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники в нормативные правовые акты.

Метод ссылки на национальные (государственные) стандарты активно используется во многих странах при установлении обязательных требований к продукции, работам и услугам. Руководство ИСО/МЭК 2:2004 "Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь" вводит понятие "обязательный стандарт", как стандарт, применение которого обязательно по общему закону или в соответствии с обязательной ссылкой в техническом регламенте. Рекомендации Европейской экономической комиссии ООН "Относительно политики в области стандартизации" (ECE/STAND/17/Rev.3) содержат рекомендации правительствам стран шире использовать метод ссылки на стандарты в нормотворческой деятельности.

Аронов И., Зажигалкин А. Ссылка на стандарты в нормативных правовых актах: возможно ли это? // Стандарты и качество. - 2013. - N 10. - С.44-50.

Приняты в г.Женеве в 1996 году Рабочей группой по политике в области технического согласования и стандартизации.


Вопросы ссылки на международные стандарты ИСО и МЭК в нормативных актах обобщены в совместном документе этих организаций "Using and referencing ISO and IEC standards to support public policy", в котором подчеркивается эффективность такого подхода для ускорения и упрощения процесса разработки нормативного акта.

Using and referencing ISO and IEC standards to support public policy. - ISO Central Secretariat, Geneve. - 2014. - 53 p.


Возможность применения ссылок на стандарты установлена в законодательстве государств-членов Евразийского экономического союза - в Законе Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", в Законе Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 603-II "О техническом регулировании" (ч.1 ст.21) и в Законе Республики Армения от 5 марта 2012 года N ЗР-21.

Наличие подобной нормы приводит к явным преимуществам: упрощается процедура разработки нормативного правого акта, устанавливающего требования в отношении продукции, работ и услуг, упрощается и изменение технического параметра, обусловленного развитием науки и техники; исключается необходимость ежегодного многократного внесения изменений в законодательные акты.

В отличие от указанных законов в комментируемом Законе установлена возможность применения ссылок в нормативных правовых актах не только на национальные стандарты, но и на информационно-технические справочники.

Части 2-5 комментируемой статьи устанавливают ряд ограничений применения ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в нормативных правовых актах:

- применение ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в нормативных правовых актах допускается только для обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта;

- ссылки на национальные стандарты и информационно-технические справочники в нормативных правовых актах должны содержать указание на даты утверждения, регистрации, наименование и обозначение пунктов и разделов;

- тексты национальных стандартов и информационно-технических справочников, на которые даны ссылки, должны быть представлены как обязательные приложения к соответствующим проектам нормативных правовых актов при прохождении ими установленных процедур разработки и утверждения.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, которым является в силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных, перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах.

СЗ РФ. 2004. N 25. Ст.2575.


Приказом Минпромторга России от 5 ноября 2015 года N 3464 (зарегистрирован Минюстом России 27.11.2015, рег. N 39871) был утвержден Порядок формирования, ведения, опубликования перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Согласно этому документу, формирование, ведение и опубликование Перечня осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Ведение Перечня осуществляется в электронной форме, Перечень публикуется на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе в форме открытых данных. Формирование Перечня включает в себя сбор Росстандартом информации о нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", в которых содержатся ссылки на национальные стандарты и информационно-технические справочники, внесение в Перечень указанной информации, в том числе изменений.

Перечень содержит упорядоченную совокупность сведений о национальных стандартах и информационно-технических справочниках, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах, согласно структуре, утвержденной данным приказом.

Основанием для внесения в Перечень информации о национальных стандартах и информационно-технических справочниках является официальное опубликование нормативных правовых актов, содержащих ссылки на национальные стандарты и информационно-технические справочники. Сведения о национальных стандартах и информационно-технических справочниках, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах, вносятся в Перечень в течение одного месяца с даты их официального опубликования. Для предотвращения утраты сведений, содержащихся в Перечне, формируется его резервная копия.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязанность Росстандарта информировать Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные государственные корпорации о планируемых изменениях либо об отмене национального стандарта или информационно-технического справочника, включенного в перечень, о подготовке им изменений для внесения в национальный стандарт либо планируемой отмены национального стандарта или информационно-технического справочника. Этой же частью устанавливается и срок подобного информирования - не менее чем за 1 год до внесения подобных изменений или отмены национального стандарта или информационно-технического справочника.

Комментарий к главе 7. Информационное обеспечение стандартизации


Глава 7 комментируемого Закона включает четыре статьи, определяющие:

состав информационного обеспечения национальной системы стандартизации;

правовой статус Федерального информационного фонда стандартов, осуществляющего информационное обеспечение национальной системы стандартизации;

правила официального опубликования, издания и распространения документов национальной системы стандартизации, общероссийских классификаторов, документов международных организаций по стандартизации и региональных организаций по стандартизации, включая обеспечение свободного доступа к документам национальной системы стандартизации и приоритеты в информационном обеспечении отдельных субъектов.

В отдельную статью выделено регулирование маркирования знаком национальной системы стандартизации, которым маркируются документы национальной системы стандартизации, а также продукция, соответствующая определенному национальному стандарту, или прилагаемая к такой продукции документация.

Комментарий к статье 28. Информационное обеспечение национальной системы стандартизации

1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает инструменты информационного обеспечения национальной системы стандартизации - Федеральный фонд стандартов и федеральные информационные системы, необходимые для его ведения, а также опубликование, издание и распространение документов по стандартизации.

В ст.43 Федерального закона "О техническом регулировании" (утратившей силу согласно ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ) также было установлено, что национальные стандарты, предварительные национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам, то есть была установлена открытость указанной информации. Положения комментируемого Закона (см. комментарий к ст.30) уточняют этот принцип, конкретизируя документы, которые подлежат свободному доступу.

Вопросам ведения Федерального информационного фонда стандартов и официального опубликования, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов посвящены отдельные статьи комментируемого Закона, в связи с чем в комментариях к данной статье останавливаться на этих вопросах представляется нецелесообразным.

Создание и эксплуатация федеральных информационных систем в сфере технического регулирования и стандартизации урегулированы постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 года N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию".

СЗ РФ. 2003. N 34. Ст.3367.


Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования, включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций, на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат. Характеристика единой информационной системы как информационной системы общего пользования означает ее доступность для заинтересованных лиц и возможность получения информации о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.

Единая информационная система по техническому регулированию призвана обеспечить:

- формирование информационных ресурсов и свободный доступ к ним, в том числе к документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и другим документам по техническому регулированию;

Исключение составляют случаи, когда доступ к этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны.


- опубликование в установленном порядке в электронно-цифровой форме уведомлений о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, проектов федеральных законов о технических регламентах, проектов постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных стандартов, а также национальных стандартов, проектов сводов правил и утвержденных сводов правил, перечней национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, программы разработки национальных стандартов;

- выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Кроме того, на основе единой информационной системы по техническому регулированию осуществляется предоставление следующих видов продукции и услуг:

информация о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах;

документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме;

информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

На федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по предоставлению своих информационных ресурсов или информации о них в единую информационную систему по техническому регулированию.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что официальное опубликование, издание и распространение документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, т.е. Минпромторгом России. Следует отметить, что соответствующая норма ст.43 Федерального закона "О техническом регулировании" определяла, что официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации в порядке, установленном непосредственно Правительством Российской Федерации.

Признана утратившей силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).


Таким образом, в настоящее время, до принятия соответствующего нормативного правового акта Минпромторгом России, действует Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 года N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации".

СЗ РФ, 2003, N 39, ст.3773.


Опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов в указанном постановлении Правительства Российской Федерации понимается шире, чем опубликование только национальных стандартов и общероссийских классификаторов. Наряду с опубликованием текстов национальных стандартов и общероссийских классификаторов публикуются также внесенные в них изменения, дополнения и поправки, уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, перечни действующих национальных стандартов, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Копии официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов, полученные из информационной системы общего пользования в электронно-цифровой форме, могут быть при необходимости признаны официальными публикациями при наличии электронной цифровой подписи должностного лица, уполномоченного на то в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Установлено, что официальное опубликование осуществляется в печатных изданиях и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru). На титульном листе и первой странице текста национальных стандартов и общероссийских классификаторов, официально публикуемых в печатных изданиях и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет, помещается надпись "Издание официальное".

Доступ к документам, размещенным на сайте Росстандарта в сети Интернет, является свободным и бесплатным для всех категорий пользователей.

Комментарий к статье 29. Федеральный информационный фонд стандартов


В соответствии со ст.28 комментируемого Закона Федеральный информационный фонд стандартов и федеральные информационные системы, необходимые для его функционирования, являются основой информационного обеспечения национальной системы стандартизации.

В настоящее время ресурсы данного фонда вместе с ресурсами по техническим регламентам входят в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, созданного в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (статья 44).

В соответствии с ч.2 комментируемой статьи создание и организация эксплуатации федеральных информационных систем, необходимых для функционирования Федерального информационного фонда стандартов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст.3448.


В ст.14 указанного выше Федерального закона N 149-ФЗ сформулированы следующие требования к созданию и эксплуатации государственных информационных систем:

- государственные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.2);

- перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами (ч.4);

- не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности (ч.7);

- технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ч.8);

- информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами;

- информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий (ч.9).

Создание федеральных информационных систем для обслуживания Федерального фонда стандартов может включать ряд действующих автоматизированных систем, например, разработанных и поддерживаемых в настоящее время ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" (http://www.gostinfo.ru/):

- автоматизированная система ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

- автоматизированная система "Распространение ГОСТ";

- автоматизированная система предоставления органам законодательной и исполнительной власти, предприятиям и организациям, заинтересованным лицам официальных текстов нормативных документов, директив, международных и зарубежных национальных стандартов в электронно-цифровой форме в рамках Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах Фонда, устанавливает Положение о Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию. Это Положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2003 года N 500 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года N 486, от 29 декабря 2007 года N 966, от 8 декабря 2008 года N 917, от 12 августа 2009 года N 656) в соответствии с требованиями этой же статьи 44.

В целях разделения сфер действия Федерального закона "О техническом регулировании" и комментируемого Закона, создания самостоятельного федерального информационного фонда стандартов внесены изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании".

Ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).



В настоящее время в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 года N 589 утверждено Положение о порядке формирования и ведения федерального информационного фонда стандартов и правилах пользования им.

Документ определяет, что федеральный информационный фонд стандартов является государственным информационным ресурсом, формирование и ведение которого организует Росстандарт, а организационно-техническое обеспечение осуществляет оператор фонда, определяемый Росстандартом. Документ устанавливает состав фонда и определяет, что порядок регистрации документов фонда определяет Минпромторг России. Положение также определяет правила пользования фондом, то есть предоставление по запросам заинтересованных лиц информации о документах, содержащихся в фонде в течение не более 15 рабочих дней со дня поступления запроса, а также предоставление копий документов на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Состав Федерального информационного фонда стандартов определен частью третьей комментируемой статьи, в указанный фонд включаются как национальные стандарты (предварительные национальные стандарты), правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, так и иные документы - своды правил, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; международные стандарты, региональные стандарты и стандарты иностранных государств; региональные своды правил, своды правил иностранных государств, документы по стандартизации международных организаций по стандартизации, региональных организаций по стандартизации и иные документы по стандартизации иностранных государств; а также переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств.

Частью четвертой комментируемой статьи установлены функции Росстандарта по формированию и ведению Федерального информационного фонда стандартов, включая централизованный учет, регистрацию, хранение действующих и депозитарное хранение отмененных документов, а также обмен документами по стандартизации с международными и зарубежными органами по стандартизации и предоставление информации о содержащихся в фонде документах по запросам заинтересованных лиц.

Согласно указанному выше проекту постановления Правительства РФ, пользование Федеральным информационным фондом стандартов включает в себя предоставление по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц информации о документах, содержащихся в данном фонде, а также выдачу копий таких документов на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа; предоставление информации о документах, содержащихся в данном фонде, копий документов национальной системы стандартизации в соответствии с принятыми международными обязательствами Российской Федерации в сфере стандартизации. При этом предусматривается предоставление копий документов (в электронной форме и (или) на бумажном носителе) безвозмездно по запросам органов государственной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или суда, по запросам других лиц - за плату, размер которой устанавливается Росстандартом.

Ранее, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", Росстандарту было поручено создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, и приказом от 30 января 2008 года N 175 Федеральное агентство возложило эту функцию на свою подведомственную организацию? - Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия (ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ"). Можно ожидать, что именно на базе этой организации будет функционировать Федеральный информационный фонд стандартов.

Комментарий к статье 30. Официальное опубликование, издание и распространение документов национальной системы стандартизации, общероссийских классификаторов, документов международных организаций по стандартизации и региональных организаций по стандартизации

1. В части первой комментируемой статьи устанавливаются полномочия Росстандарта по организации официального опубликования, издания и распространения документов национальной системы стандартизации в порядке, установленном Минпромторгом России.

Во время написания комментария разработан, но не утвержден и не зарегистрирован в Минюсте России проект приказа Минпромторга России "Об утверждении порядка первого размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста документа национальной системы стандартизации, общероссийского классификатора в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - официальное опубликование), издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов". Этот документ должен будет заменить Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 года N 594.

СЗ РФ. 2003. N 39. Ст.3773.


Исходя из текста проекта приказа Минпромторга России, официальным опубликованием текста документа национальной системы стандартизации является первое размещение текста на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Часть 2 комментируемой статьи регламентирует вопросы издания и распространения международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств, документов международных организаций по стандартизации и региональных организаций по стандартизации. Издание и распространение этих документов обеспечивает Росстандарт. Поскольку указанные документы имеют вненациональный характер, порядок и условия издания и распространения устанавливаются не национальными органами власти, а международными договорами Российской Федерации, международной или региональной организацией по стандартизации (см. далее). Частью 3 комментируемой статьи определен перечень документов, к которым должен быть обеспечен свободный доступ на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В свободном доступе должны находиться:

1) национальные стандарты, которые включены в перечень национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах;

2) основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации;

3) общероссийские классификаторы;

4) информационно-технические справочники.

В законе не определено, что понимается под "свободным доступом", однако, опираясь на законоприменительную практику, можно полагать, что речь идет о распространении указанных документов для неопределенного круга лиц, без взимания платы с пользователей документов.

Такая практика применительно к распространению национальных стандартов и общероссийских классификаторов была создана в рамках закона "О техническом регулировании". Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 года N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации", Росстандарт обеспечивал на постоянной основе опубликование текстов национальных стандартов на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет и свободный бесплатный доступ к ним.

4.* Часть 4 комментируемой статьи определяет особенности предоставления документов национальной системы стандартизации - то есть национальных стандартов (и предварительных национальных стандартов), включая основополагающие национальные стандарты, правил стандартизации, рекомендаций по стандартизации, а также информационно-технических справочников, для использования государственными библиотеками, научно-исследовательскими институтами и образовательными организациями высшего образования. В ч.4 комментируемой статьи установлена также обязательная актуализация документов национальной системы стандартизации, предоставляемых данным организациям. Указанным научным библиотекам и библиотекам организаций в сфере образования документы национальной системы стандартизации должны предоставляться для организации свободного доступа в порядке, установленном Минпромторгом России. В настоящее время (20 июня 2016 года) Приказ Минпромторга России от 28 апреля 2016 года N 1391 "О порядке и условиях представления документов национальной системы стандартизации государственным библиотекам, библиотекам Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций высшего образования" находится на регистрации в Минюсте России.

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

5. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается еще одно исключение из общего порядка доступа к документам национальной системы стандартизации. Росстандарт обязуется безвозмездно предоставлять документы и копии документов, которые указаны в части 3 статьи 29 комментируемого Закона, по запросам органов государственной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или суда. Предоставление документов возможно как в электронной форме, так и на бумажном носителе.

К представляемым в таком порядке документам относятся:

документы национальной системы стандартизации,

общероссийские классификаторы,

международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств, своды правил, региональные своды правил, своды правил иностранных государств,

надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, которые приняты на учет федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации,

документы по стандартизации международных организаций по стандартизации, региональных организаций по стандартизации и иные документы по стандартизации иностранных государств.

Следует отметить, что в перечне субъектов, имеющих возможность получить документы по стандартизации на безвозмездной основе, отсутствуют органы местного самоуправления.

В ч.5 комментируемой статьи определена также возможность иных лиц получить перечисленные документы за определенную Росстандартом плату.

6. В части 6 комментируемой статьи определены случаи, когда плата за доступ к документам по стандартизации (международным, региональным, зарубежным) регулируется нормами международного права, то есть обусловлены соответствующими лицензионными договорами или международными соглашениями.

Примером такого договора может служить Соглашение о сотрудничестве между Европейским комитетом по стандартизации (CEN), Европейским комитетом по стандартизации в области электротехники (CENELEC) и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 2012 года. В этом Соглашении определено, что если европейский (то есть региональный) стандарт принят на территории Российской Федерации в качестве национального стандарта без каких-либо изменений, то издание и распространение (продажа) такого документа не требует лицензионных выплат в адрес CEN или CENELEC. В случае, если региональный (европейский) стандарт будет переведен, опубликован без принятия на его основе национального стандарта, то его издание и распространение потребует соответствующих (специальных) соглашений о размере выплат в адрес региональной организации по стандартизации.

Таким образом, на основании лицензионного договора (международного соглашения), предусматривающего возмездность и (или) недопустимость предоставления свободного доступа к международным (региональным, зарубежным) документам по стандартизации, Росстандарт должен разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о размере платы за предоставление соответствующих документов и порядке их распространения.

Комментарий к статье 31. Знак национальной системы стандартизации

1. Статья 31 содержит указания по применению знака национальной системы стандартизации. Введение этого знака можно признать новеллой комментируемого Закона. Следует отметить, что в зарубежной практике, как правило, применяются знаки, принадлежащие национальным органам по стандартизации (например, знак "Kitemark", принадлежащий Британскому институту стандартизации BSI, знак "NF" национального органа по стандартизации Франции AFNOR), зарегистрированные в качестве товарных знаков. Так, знак "Британский стандарт" (British Standard Mark), который впоследствии стал известен под названием Kitemark, представляет собой зарегистрированный знак, находящийся в собственности и под управлением BSI, и применяется при маркировке продукции на основе выдаваемой BSI лицензии.

В Федеральном законе "О техническом регулировании" упоминается "знак соответствия национальному стандарту", изображение которого утверждает национальный орган по стандартизации (ст.14) и который подтверждает соответствие национальному стандарту (ст.15). Другими словами, в Федеральном законе "О техническом регулировании" этот знак рассматривался как один из видов знака соответствия (то есть обозначения, служащего для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту).

Утратила силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).

Утратила силу в соответствии со ст.20 Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" (СЗ РФ, 2016, N 315, ст.2066).


Комментируемый Закон не содержит определения понятия "знак национальной системы стандартизации", но исходя из целей его применения, определенных ч.1 данной статьи, (маркировка для информирования заинтересованных лиц о соответствии маркированной им продукции национальному стандарту) очевидно, что нормы двух федеральных законов достаточно близки применительно к продукции. Второе назначение знака, согласно ч.1 комментируемой статьи, - информирование заинтересованных лиц о принадлежности того или иного документа по стандартизации к документам национальной системы стандартизации - является новеллой в отечественном законодательстве.

Таким образом, ч.1 комментируемой статьи определяет объекты маркирования знаком национальной системы стандартизации.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи, знак национальной системы стандартизации не является специальным знаком и наносится в информационных целях. Можно полагать, что несоблюдение норм о маркировке знаком национальной системы стандартизации не приводит к юридической ответственности.

3. Нормы, касающиеся применения знака национальной системы стандартизации, включены в ряд других статей Закона и дополняют в определенной мере нормы комментируемой статьи.

Так, в соответствии со ст.8, порядок применения знака национальной системы стандартизации устанавливает Минпромторг России, согласно ст.9 Росстандарт выполняет ряд полномочий в части организации применения знака национальной системы стандартизации (утверждение изображения и описания знака национальной системы стандартизации, а также организация размещения в свободном доступе на официальном сайте информации о продукции, маркированной знаком национальной системы стандартизации).

Кроме того, согласно ч.3 ст.26 Закона маркировка продукции знаком национальной системы стандартизации приводит к обязательности для изготовителя национального стандарта, о соответствии которому свидетельствует данный знак.

Применению знака соответствия посвящен национальный стандарт, пока еще действующий ГОСТ Р 1.9-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 года N 157-ст. В целях соблюдения преемственности знаков соответствия, основная идея изображения знака, приведенного в ГОСТ Р 1.9-2004, использована и в изображении знака национальной системы стандартизации, утвержденного Приказом Росстандарта от 23 июня 2016 года N 795 "Об утверждении изображения и описания знака национальной системы стандартизации". Знак национальной системы стандартизации использует сочетание букв "Р" и "Т", вписанных в букву "С", стилизованную под измерительную скобу.

М.: ИПК Издательство стандартов, 2005.

Официальный портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 5 июля 2016 года.


Предполагается, что после утверждения соответствующих приказов Минпромторга России и Росстандарта ГОСТ Р 1.9-2004 должен быть отменен.

Комментарий к главе 8. Международное и региональное сотрудничество в сфере стандартизации


Глава устанавливает направления развития международного и регионального сотрудничества в сфере стандартизации с целью внедрения наилучших международных и региональных практик стандартизации и повышения эффективности деятельности национальной системы стандартизации, содействия развитию экспортного потенциала страны.

Комментарий к статье 32. Международное и региональное сотрудничество в сфере стандартизации


В комментируемой статье определено, что в целях международного сотрудничества Российскую Федерацию представляет Росстандарт (в качестве федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации), при этом сотрудничество в сфере стандартизации рассматривается более подробно. Следует отметить, что в связи с усилением процессов региональной интеграции с участием Российской Федерации в нескольких интеграционных объединениях региональное сотрудничество в сфере стандартизации в комментируемой статье выделяется особо.

К международным организациям в сфере стандартизации, в первую очередь, относятся - Международная организация по стандартизации (ISO, ИСО); Международная электротехническая комиссия (IEC, МЭК); Комиссия ФАО/ВОЗ "Кодекс Алиментариус", Международный союз электросвязи (ITU, МСЭ) и др.

Россия является действительным членом как ИСО, так и МЭК с начала деятельности этих организаций, то есть с 1947 года в ИСО, с 1922 года - в МЭК.

Деятельность России в международных организациях по стандартизации осуществляется как в виде участия в разработке международных стандартов (участия в соответствующих технических комитетах по стандартизации), так и ведением секретариатов определенных комитетов. Следует отметить, что с 90-тых годов активность Российской Федерации в международных организациях стала падать, и в настоящее время по условному рейтингу активности в ИСО Россия находится на 14-м месте, после Индии, Австралии, Бразилии и др. Поэтому нормы комментируемой статьи являются необходимым инструментом развития деятельности по стандартизации.

Доклад о человеческом развитии 2015 года (Программа развития ООН).


К региональным организациям по стандартизации можно отнести действующие в рамках Европейского союза организации - Европейский комитет по стандартизации (CEN); - Европейский комитет по стандартизации в области электротехники и электроники (CENELEC), - Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI). К таким организациям относятся также Панамериканская комиссия по стандартам; - Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна; - Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Именно последняя организация имеет большое значение в практике стандартизации Российской Федерации, так как именно межгосударственные стандарты, разрабатываемые в межгосударственных технических комитетах по стандартизации в рамках МГС, применяются, в первую очередь, для реализации требований технических регламентов.

В части 2 комментируемой статьи выделены основные направления международного и регионального сотрудничества в сфере стандартизации:

- обеспечение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке;

- гармонизация национальных стандартов с международными стандартами и региональными стандартами;

- разработка и участие в разработке международных стандартов, региональных стандартов и межгосударственных стандартов;

- обмен опытом и информацией в сфере стандартизации;

- привлечение российских представителей к разработке международных стандартов, региональных стандартов и межгосударственных стандартов.

Обеспечение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке является одной из важнейших задач развития российской экономики, для чего необходима реализация всех приведенных направлений международного и регионального сотрудничества. Так, только гармонизация национальных стандартов с международными и региональными стандартами обеспечит применение российской промышленностью требований, используемых в международных (региональных) стандартах и, следовательно, применяемых в зарубежных странах.

Только активное участие в деятельности соответствующих технических комитетов по стандартизации (то есть в разработке международных или региональных стандартов) обеспечит учет интересов Российской Федерации (и государства, и бизнес сообщества) в будущих международных или региональных стандартах. Для осуществления этих направлений необходимо обеспечить соответствующий информационный обмен.

В целях реализации двустороннего международного сотрудничества в сфере стандартизации Российской Федерацией заключены следующие международные договоры:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия от 2 декабря 2011 года;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации от 7 октября 1995 года;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Узбекистан о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации от 22 декабря 1993 года;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации от 27 мая 1993 года.

Часть 4 комментируемой статьи определяет и конкретизирует способы участия Российской Федерации в международном (региональном) сотрудничестве в сфере стандартизации. Благодаря норме этой статьи, впервые в законодательстве определено, что должно быть обеспечено участие российской стороны в технических комитетах по стандартизации международных и региональных организаций, участие ее в работе их управляющих органов, что должно способствовать повышению рейтинга России и усилению ее влияния на разработку и содержание международных и региональных стандартов. По сути, организацию этой деятельности должен осуществлять Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, то есть Росстандарт.

Комментарий к главе 9. Финансирование в сфере стандартизации


Глава включает одну статью, определяющую источники финансирования работ в сфере стандартизации, финансируемые из средств федерального бюджета и средств физических и юридических лиц работы.

Комментарий к статье 33. Финансирование в сфере стандартизации

1. Статья 33 комментируемого Закона содержит основные положения, связанные с порядком и направлениями финансового обеспечения расходов в сфере стандартизации. Ранее виды финансируемых работ по стандартизации были определены в ст.45 Федерального закона "О техническом регулировании", по сравнению с которой в комментируемой статье значительно расширен перечень работ по стандартизации. Указанная статья предусматривала финансирование следующих направлений, относящихся к сфере стандартизации:

- создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;


- разработку в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации необходимых перечней документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента;

- разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;

- уплату взносов в международные организации по стандартизации и аккредитации;

- разработку проектов международных стандартов и региональных стандартов, реализацию программы разработки национальных стандартов, проведение экспертизы проектов международных стандартов, региональных стандартов, предварительных национальных стандартов и национальных стандартов.

Согласно комментируемой статье, в состав финансируемых из средств бюджетных ассигнований работ включены дополнительно:

разработка программы национальной стандартизации и перспективных программ по приоритетным направлениям;

формирование, ведение и опубликование перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах;

разработка, актуализация и официальное опубликование информационно-технических справочников и общероссийских классификаторов.

Бюджетное финансирование по-прежнему остается одним из основных источников финансирования работ в сфере стандартизации, что отвечает задачам осуществления государственного регулирования в сфере стандартизации и должно обеспечить разработку необходимых государству и экономике национальных стандартов, а также реализацию государственной политики, определенной комментируемым Законом.

2. В отличие от Федерального закона "О техническом регулировании", в комментируемой статье (ч.2) указаны виды работ, для финансирования которых следует привлекать средства юридических лиц (госкорпораций, некоммерческих организаций и др.), а также средства физических лиц. К таким работам отнесены:

1) разработка национальных стандартов, предварительных национальных стандартов и межгосударственных стандартов, включенных в программу национальной стандартизации, и (или) перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям;

2) разработка и актуализация информационно-технических справочников;

3) проведение научных исследований в области стандартизации;

4) проведение экспертизы отдельных стандартов организаций и технических условий;

5) разработка международных стандартов и региональных стандартов, в создании которых участвует Российская Федерация, а также проведение экспертизы отдельных проектов международных стандартов и региональных стандартов;

6) формирование и ведение Федерального информационного фонда стандартов.

Таким образом, исключительно за счет средств юридических и (или) физических лиц предусмотрено финансирование экспертизы отдельных стандартов организаций и технических условий, а также проведение научных исследований в области стандартизации. В остальных случаях внебюджетные средства могут привлекаться для финансирования работ, для которых предусмотрено и финансирование за счет средств федерального бюджета.

Эти положения направлены на усиление участия бизнес-структур в работах по стандартизации. Таким образом, бизнесу предоставляется возможность, руководствуясь собственными актуальными потребностями, самостоятельно финансировать работы в указанной сфере, что корреспондируется с принятой в 2012 году Концепцией развития национальной системы стандартизации, предусматривающей также повышение роли бизнес-сообщества в работах по стандартизации.

Версан В., Аронов И. Что даст закон о стандартизации российскому бизнесу? // Стандарты и качество. - N 5. - 2015. - С.


"Подключение" средств юридических лиц, по сути, реализует принцип финансирования разработки национальных стандартов на принципах государственно-частного партнерства, предусматривающего активное участие бизнеса в работах по стандартизации (в разработке национальных стандартов, предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и их актуализации).

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи, так же как и в ч.2 ст.45 Федерального закона "О техническом регулировании", порядок финансирования расходов в области стандартизации определяет Правительство Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 N 305 "Об утверждении Правил финансирования расходов в сфере стандартизации" стало одним из первых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию комментируемого Закона. Важной нормой утвержденных Правил финансирования расходов в сфере стандартизации является возможность получения субсидий юридическими лицами, финансирующими работы по стандартизации:

"…6. При осуществлении юридическими лицами (в том числе государственными корпорациями, иными некоммерческими организациями) расходов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "д" и "е" пункта 5 настоящих Правил, может осуществляться софинансирование таких расходов в форме предоставления субсидий указанным юридическим лицам за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год соответствующим федеральным органам исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" на указанные цели.

Предоставление субсидий, указанных в настоящем пункте, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.".

Длительное время законодательство не стимулировало предприятия участвовать в работах по национальной стандартизации. Одним из шагов по стимулированию участия бизнес-структур в работах по стандартизации стало внесение изменений в статью 264 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации" в части установления для предприятий, участвующих в разработке национальных стандартов, определенных льгот. Согласно изменениям, сумма налогооблагаемой базы, исчисляемая при расчете налога на прибыль, подлежащая уплате в бюджет, уменьшается на сумму затрат, понесенных предприятием в связи с участием в работах по разработке национальных стандартов.

СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3340; 2013. N 52 (ч.1). Ст.6985.

Комментарий к главе 10. Ответственность в сфере стандартизации


Глава "Ответственность в сфере стандартизации" содержит общие положения, определяющие ответственность за нарушение требований комментируемого Закона.

Комментарий к статье 34. Ответственность в сфере стандартизации


Комментируемая статья Закона является бланкетной (бланкетная норма, от англ. blanket norm of law, - норма права, не содержащая определенного правила поведения, а предоставляющая полномочным органам власти и должностным лицам право самостоятельно устанавливать запреты, стимулы и т.п.). При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения, и, как в комментируемой статье, даже к действующему законодательству. Таким образом, статья устанавливает связь между правилами поведения в сфере стандартизации широкого круга лиц, нарушение которых влечет юридическую ответственность, и нормами статей КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ, определяющими административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.

Вместе с тем ни УК РФ, ни КоАП РФ не содержит положений, предусматривающих ответственность непосредственно за нарушения в сфере стандартизации. В Федеральном законе от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ также не рассматриваются изменения, обеспечивающие прямую ответственность за нарушения в сфере стандартизации. Этим Федеральным законом применительно к установлению ответственности внесены изменения только в статьи 8.17, 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми осуществлена замена формулы "документы в области стандартизации" на формулу "документы по стандартизации".

Можно полагать, что в случае, если ссылка на национальные стандарты будет содержаться в каком-либо нормативном правовом акте, то ответственность будет наступать в случае нарушения требований стандарта за несоответствие действий субъекта именно тому нормативному правовому акту, в котором была сделана ссылка на национальный стандарт. Состав административного правонарушения будет определяться исходя из сферы действия акта, в котором была сделана ссылка на национальный стандарт. Поэтому в данном случае самостоятельного состава административного правонарушения в сфере стандартизации за нарушение требований не будет, и такой случай не требует специального упоминания в КоАП РФ.

Однако в настоящее время неясно, каким образом будет определяться ответственность изготовителя, публично заявившего о соответствии продукции национальному стандарту (часть 3 ст.26 комментируемого Закона), однако нарушившего на практике это соответствие.

Закон не дает ответа на данный вопрос.

Комментарий к главе 11. Заключительные положения


Заключительные положения комментируемого Закона регламентируют порядок и сроки вступления в действие предписанных им правовых норм, а также устанавливают порядок применения актов, принятых до даты вступления в силу федерального закона.

Комментарий к статье 35. Заключительные положения


Установленные комментируемой статьей запреты касаются применения стандартов, не предусмотренных ст.14 комментируемого Закона, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг организациями с участием государства, а также при разработке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти и конструкторской, проектной, иной технической документации.

В ст.14 комментируемого Закона указаны виды документов по стандартизации:

документы национальной системы стандартизации (то есть национальные стандарты Российской Федерации, в том числе основополагающие национальные стандарты; предварительные национальные стандарты, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники);

общероссийские классификаторы;

стандарты организаций, включая технические условия;

своды правил;

а также документы по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст.6 Закона.

В данной статье речь идет не о "стандартах", которые регулируются другим законодательством, и поэтому исключены из сферы действия комментируемого Закона, а о "стандартах", которые по сути являются документами по стандартизации, однако выпадают из концепции Закона.

Установленные запреты, прежде всего, касаются стандартов отраслей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 10 июня 1993 года N 5154-1 "О стандартизации", исключая стандарты, применяемые в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 комментируемого закона.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст.917.


Статья 6 Закона Российской Федерации "О стандартизации" определяла в качестве документов по стандартизации:

"государственные стандарты Российской Федерации; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.".

При этом под отраслью понималась "совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение.".

Стандарты отраслей, согласно статье 8 упомянутого Закона, разрабатывались и принимались государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения.

Учитывая, что после проведения административной реформы изменилась структура органов власти и их полномочия, часть отраслевых стандартов оказались "безнадзорными", хотя сохранилась потребность в их применении. Многие отраслевые стандарты были утверждены до 1990-ых годов, поэтому в любом случае требуют оценки.

Положения комментируемой статьи дают возможность осуществить такую оценку и выбор документов, которые могут стать национальными стандартами, или стандартами организаций, или сводами правил. Такие стандарты будут включены в перечень, утверждаемый Минпромторгом России. Следует отметить, что в настоящий момент, во время написания комментария, не разработан документ, определяющий состав, структуру и порядок формирования такого перечня.

Комментарий к статье 36. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона


Как установлено ст.6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

СЗ РФ. 1994. N 8. Ст.801.


Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что нормы Закона вступают в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования. В соответствии со ст.4 упомянутого выше Федерального закона N 5-ФЗ, официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Закон был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 июня 2015 года, в "Российской газете" - 3 июля 2015 года, в "Собрании законодательства Российской Федерации" - 6 июля 2015 года.

Различие дат опубликования текста закона в различных источниках (до двух недель, как в случае комментируемого Закона) может порождать проблемы с датировкой официального опубликования. Такая ситуация была рассмотрена Конституционным Судом Российской Федерации еще в 1996 году (постановление от 24 октября 1996 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"). В этом постановлении было указано, что в случае расхождения дат публикации федерального закона в бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Российской газете" днем официального опубликования закона должен признаваться день его публикации в газете. На момент принятия рассматриваемого постановления в качестве источника официального опубликования еще не указывался официальный интернет-портал правовой информации, однако заложенный в постановлении принцип остается актуальным. Наиболее оперативно информация без прохождения дополнительных процедур издания тиража может быть размещена (опубликована) на официальном интернет-портале правовой информации. Таким образом, 90 дней для вступления в силу комментируемого Закона следует отсчитывать с момента его опубликования на портале, Закон вступил в силу 29 сентября 2015 года.

СЗ РФ. 1996. N 45. Ст.5202.


Частью второй комментируемой статьи устанавливается определенная календарная дата вступления в силу определенных статей и пунктов Закона - 1 июля 2016 года. С этой даты вступили в силу положения, устанавливающие:

сферу действия Закона (ст.1);

определение терминов "документ по стандартизации", "национальная система стандартизации", "национальный стандарт", "объект стандартизации", "общероссийский классификатор технико-экономической и специальной информации", "основополагающий национальный стандарт", "правила стандартизации", "предварительный национальный стандарт", "рекомендации по стандартизации", "свод правил", "стандарт организации", "стандартизация", "технические условия" (п.1, 4-15 ст.2);

цели и задачи стандартизации (ст.3);

принципы стандартизации (ст.4);

положения, определяющие правовое регулирование сферы стандартизации (ст.5);

особенности стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции (ст.7);

полномочия Минпромторга России по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (п.1-11, 13-15 ст.8), за исключением установления порядка формирования, ведения, опубликования и структуры перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах;

полномочия Росстандарта как федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации (п.1-6, 8-31 ст.9), за исключением организации формирования, ведения и опубликования указанного выше перечня стандартов;

полномочия федеральных органов исполнительной власти, государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных государственных корпораций в сфере стандартизации (ст.10);

требования к порядку создания, составу, деятельности технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации, комиссии по апелляции (ст.10-13);

виды документов по стандартизации и требования к документам национальной системы стандартизации (ст.14-18, 20-22), за исключением информационно-технических справочников;

порядок планирования работ по стандартизации и порядок разработки и утверждения документов национальной системы стандартизации (ст.23-25);

общие правила применения документов по стандартизации (ст.26);

информационное обеспечение стандартизации (ст.28, 29, ч.1 и 2, п.2 и 3 ч.3, ч.4-6 статьи 30);

статус и требования к применению знака национальной системы стандартизации (ст.31);

международное и региональное сотрудничество в сфере стандартизации (ст.32);

отдельные вопросы финансирования в сфере стандартизации (п.1-4, 6-11 ч.1, ч.2 и 3 ст.33);

а также регламентирующие вопросы ответственности в сфере стандартизации (ст.34) и порядок применения отраслевых стандартов (ст.35).

Установление отсроченного периода вступления в силу отдельных норм Закона было связано, в первую очередь, с необходимостью внесения соответствующих изменений в акты законодательства Российской Федерации и обеспечением непротиворечивости норм права в области стандартизации. Это было достигнуто принятием Федерального закона от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ.

Основные цели разработки и принятия этого закона заключаются в разделении сфер регулирования федеральных законов "О техническом регулировании" и "О стандартизации в Российской Федерации", а также в приведении норм некоторых федеральных законов, касающихся деятельности по стандартизации, в соответствие с нормами закона "О стандартизации в Российской Федерации". Основным предметом изменений в перечисленные выше акты законодательства являются некоторые нормы, касающиеся уточнения наименования документов по стандартизации, уточнения функций федеральных органов исполнительной власти в сфере стандартизации, а также применения законодательства о стандартизации в сферах деятельности, определенных данными законами.

Так, например, в Федеральном законе от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (статья 13) уточнены функции федерального органа исполнительной власти по деятельности в сфере стандартизации. В Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" внесены изменения, обеспечивающие применение законодательства о стандартизации в сфере регулирования данного закона (статья 23), а также уточняются наименования документов национальной системы стандартизации (статьи 20 и 40). Аналогичные изменения внесены в статьи 6 и 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", а также в статью 7 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и т.д.

В Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" внесен ряд изменений, обеспечивающих разделение сферы действия указанного закона, связанной с заданием и выполнением обязательных требований безопасности, и Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", сфера которого значительно шире, но при этом не затрагивает вопросов технических регламентов. Изменения внесены в статью 2, определяющую основные понятия, исключены статьи 11-16, устанавливающие виды документов в области стандартизации, полномочия национального органа по стандартизации, технических комитетов по стандартизации, порядок (правила) разработки национальных стандартов, предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и т.п.

Следует отметить, что Федеральный закон от 5 апреля 2016 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" N 104-ФЗ действует с 1 июля 2016 года, то есть вступил в действие одновременно с комментируемым Законом.

Ссылается на


 


 

Яндекс.Метрика    © 2022 Кодекс ИТ   
На сайте использованы иконки Yusuke Kamiyamane