ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 7 декабря 2009 г. N 500р-П

[Об одобрении Концепции долгосрочной целевой программы
 по сокращению энергетических издержек в бюджетном
секторе Республики Карелия]   

  
     В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 15 июля 2009 года N Пр-1802ГС "Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 года", в целях разработки программы по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Республики Карелия:

     1. Одобрить прилагаемую Концепцию долгосрочной целевой программы по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Республики Карелия (далее - Концепция).

     2. Определить:
          
     государственным заказчиком - координатором долгосрочной целевой Программы по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Республики Карелия (далее - Программа) Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов;
              
     государственными заказчиками Программы - Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

     3. Государственному комитету Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Карелия.

     4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия разработать программы реализации мероприятий, направленных на сокращение энергетических издержек в социальном секторе, с учетом одобренной настоящим распоряжением Концепции.

Глава Республики Карелия
С.Л. Катанандов

Одобрена распоряжением
     Правительства Республики Карелия
от 7 декабря 2009 года N 500р-П

КОНЦЕПЦИЯ
долгосрочной целевой программы по сокращению энергетических
издержек в бюджетном секторе Республики Карелия

     
 
    I. Обоснование содержания проблемы сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе, ее соответствие приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия, соответствие целей и задач Программы полномочиям, отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению Республики Карелия, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
    
      Подпунктом "а(м) пункта 2 поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 15 июля 2009 года N Пр-1802ГС "Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 года" определена необходимость в разработке программы по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе.
    
      1. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
    
      Затраты по оплате за коммунальные услуги бюджетных ведомств и учреждений возросли в 2008 году на 20 процентов по сравнению с 2007 годом. Ожидаемый рост затрат по оплате за коммунальные ресурсы в 2009 году составляет 28 процентов по отношению к 2008 году. В дальнейшем расходы по оплате за коммунальные услуги будут расти.
   
       В ситуации, когда энергоресурсы становятся рыночным фактором и формируют значительную часть затрат бюджета Республики Карелия и местных бюджетов, возникает необходимость в энергосбережении и повышении энергетической эффективности объектов, находящихся в государственной собственности Республики Карелия, пользователями которых являются государственные учреждения, и, как следствие, в выработке алгоритма эффективных действий, проведении Правительством Республики Карелия политики по энергосбережению и повышении энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.

     Данная политика предусматривает необходимость следующих подходов:

     - оценка эффективности использования энергоресурсов, позволяющая выявить источники непроизводительных потерь энергоресурсов и определить оптимальные пути их устранения;

     - разработка долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы;

     - создание системы энергетического менеджмента;

     - обеспечение последовательного внедрения механизмов энергосбережения;
          
     - обеспечение постоянного контроля эффективности реализуемых мероприятий;
          
     - разработка и внедрение механизма поощрения в целях стимулирования реализации энергосберегающих мероприятий и повышения энергетической эффективности.
   
       В республике существует значительный потенциал энергосбережения в бюджетной сфере. Для обеспечения эффективности использования энергоресурсов необходимо комплексно и системно подходить к решению финансовых, организационно - методических, технических вопросов.
     
     Поскольку в настоящее время мероприятия по энергосбережению реализуются только при проведении капитальных ремонтов зданий и финансируются только за счет средств, выделенных на ремонт и ограниченных в применении целевым назначением, такой процесс энергосбережения в республике можно обеспечить только программно-целевым методом, в рамках которого необходимо в течение 2010 года сформировать структуру управления Программой, нормативно-правовую основу и финансово-экономические механизмы, способствующие развитию энергосбережения, а с 2011 года приступить к реализации программных мероприятий.
    
      2. Соответствие проблемы эффективного использования энергоресурсов приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия
     
     Основной проблемой в развитии экономики Республики Карелия является то, что энергетика республики, являясь базовой отраслью, обеспечивающей внутренние потребности народного хозяйства и населения, в своем энергетическом балансе является остродефицитной.
   
       Для республики остро стоит вопрос эффективности использования имеющихся энергетических ресурсов.
   
       Потребность в энергоресурсах и особенно в электроэнергии только на 45-50 процентов покрывается за счет выработки электроэнергии электростанциями, расположенными на территории Республики Карелия.
    
      Рост энергопотребления в республике значительно опережает производство.
   
       В Республике Карелия и в ближайших регионах отсутствуют природные запасы органического топлива, поэтому в энергетическом балансе производства 70 процентов вырабатываемой электроэнергии приходится на гидроэлектростанции.
   
      На протяжении последних восьми лет в Республике Карелия отмечается устойчивая динамика роста энергопотребления. Общая тенденция роста спроса на электроэнергию прослеживается по всей стране, при этом важной особенностью роста является его равномерность в региональном и отраслевом разрезе.
   

       Рост энергопотребления объясняется в первую очередь экономическим и социальным ростом в Республике Карелия.
   
       На сегодняшний день реализуемые инвестиционные проекты в области технического перевооружения энергогенерирующих мощностей, как правило, носят долгосрочный характер и не позволяют полностью компенсировать рост объемов электропотребления.

     ТЭЦ и крупные котельные являются основными источниками теплоснабжения потребителей для городов Петрозаводска, Сегежи, Кондопоги, Костомукши, Сортавалы, Питкяранты, Суоярви и пос. Надвоицы. От средних и мелких котельных осуществляется теплоснабжение городов Олонца, Кеми, Беломорска, Медвежьегорска, Пудожа, Лахденпохьи и поселков городского типа на территории республики. В населенных пунктах сельского типа от мелких котельных в основном осуществляется теплоснабжение объектов социальной сферы (школ, медицинских амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов, детских садов, клубов и библиотек), а в жилищном фонде в основном используется печное отопление.
    
      Из общего объема отпущенной тепловой энергии две трети передается конечным потребителям через тепловые сети коммунальных предприятий-перепродавцов.
     
     В структуре потребления тепловой энергии, реализованной сторонним потребителям, 18,2 процента приходится на бюджетную сферу.
     
     В теплоснабжении заключены наиболее крупные резервы энергосбережения.
     
     Резюмируя обзор проблемных факторов, обуславливающих необходимость разработки Программы, следует отметить ключевые:

     - рост энергопотребления;
   
       постепенное истощение наиболее доступных месторождений углеводородов;

     - рост цен на энергоносители;
    
     - преобладание в региональном энергобалансе не возобновляемых видов топлива;

     - обеспечение экологической безопасности.
   
       Одним из основных выходов из существующей ситуации в Республике Карелия является проведение последовательной политики энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов.
    
      Опыт промышленно-развитых стран показывает, что на основе проведения энергосберегающих мероприятий без капитальной реконструкции инженерной инфраструктуры может быть получен эффект экономии энергетических ресурсов до 20 процентов.

     3. Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом
   

       Применение программно-целевого метода позволит повысить эффективность использования энергетических ресурсов для обеспечения коммунально-бытовых нужд учреждений бюджетной сферы, повысить надёжность энергоснабжения, а также решить ряд проблемных вопросов, связанных с соблюдением нормативно-правовых актов, регламентирующих требуемые показатели микроклимата в помещениях учреждений, на основе:
          
     - определения целей, задач, состава, структуры мероприятий и запланированных результатов;
    
      - концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере энергоэффективного использования ресурсов;
          
     - повышения эффективности государственного надзора в сфере эффективного использования энергоресурсов;

     - повышения результативности государственных инвестиций. Отсутствие Программы по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Республики Карелия не позволит сократить расходы по оплате за использованные энергоресурсы и приведет к увеличению расходов по данной ст атье уже в ближайшее время.
    
      Нерегулируемая цена на первичные энергоносители и переход на нерегулируемые цены в электроэнергетике в значительной мере повлияют на рост расходов на коммунальные платежи, являющиеся весомой долей в бюджете организаций социальной сферы. Данное обстоятельство приведет к росту задолженности бюджетов разных уровней перед сбытовыми компаниями, что окажет негативное влияние на социальное развитие Республики Карелия.
    
      4. Соответствие целей и задач Программы полномочиям, отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению Республики Карелия
    
      Законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит из Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения, принимаемых в соответствии с договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Настоящая Концепция разработана с учетом:
     

     - поручения Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 15 июля 2009 года N Пр-1802ГС "Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 года", в котором определена необходимость в разработке программы по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе;

     - Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении";

     - Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р, Федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 796;
   
       - Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 27 декабря 2007 года N 706-IV3C.
    
      Концепция сформирована с учетом опыта подготовки и реализации целевых программ и решений органов управления, связанных с выполнением мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в Республике Карелия. Участниками Программы являются органы исполнительной власти Республики Карелия и государственные учреждения.
    
      Концепция разработана на основе анализа существующего состояния энергосбережения в социальной сфере республики, результатов выполнения целевых программ по энергосбережению: Региональной целевой программы "Энергосбережение Республики Карелия до 2000 года" и Республиканской целевой программы по энергосбережению на период до 2006 года, динамики и структуры энергопотребления в различных отраслях экономики республики, исходя из существующей структуры управления производством и потреблением энергоресурсов, с учетом оценки финансовых ресурсов и эффективного их расходования.
    
      Главная цель разрабатываемой Программы - снижение расходов организаций бюджетной сферы по оплате за потребляемые энергоносители, путем рационального использования энергетических ресурсов.
   
       Для осуществления поставленной цели необходимо решение следующих задач:

     - снижение непроизводительных расходов энергоносителей;
     
     - совершенствование системы учета потребляемых энергетических ресурсов;

     - внедрение энергоэффективных технологий и оборудования.
    
      II. Оценка ожидаемой эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

     Данная Концепция является основой для:
          
     - определения в республике политики в области энергосбережения и энергоэффективности бюджетных учреждений всех уровней;

     - разработки долгосрочной целевой программы.
    
      Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности предполагает выполнение следующих видов работ:

     - проведение энергетического обследования объектов бюджетной сферы;

     - составление энергетического паспорта объекта;

     - оптимизация схем энергоснабжения;
    
      - разработка плана мероприятий с указанием сроков реализации программных мероприятий, затрат на их реализацию и источников финансирования.
   
       При реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна быть достигнута экономия энергетических ресурсов по каждому объекту, включенному в Программу.
   
       Основными целевыми показателями по оценке хода реализации программных мероприятий могут быть:
   
       - экономия денежных средств, расходуемых на оплату за потребленные энергетические ресурсы;

     - экономия энергетических ресурсов в натуральных показателях. Ожидаемые расходы по оплате за коммунальные услуги учреждениями бюджетной сферы в 2009 году составляют 1159001 тыс. рублей.
   
       Возможная ежегодная экономия при реализации программных мероприятий - 174 млн. рублей.
  
        Экономия энергоресурсов в натуральных показателях планируется в виде разницы между прогнозируемым потреблением без реализации энергосберегающих мероприятий и потреблением энергоресурсов с учетом реализации энергосберегающих мероприятий.
  
        Данная Концепция соответствует современным подходам в управлении процессами потребления энергии и разработки долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
   
       Срок реализации Программы ориентирован на 6 лет (с 2011 по 2016 годы). Столь продолжительный срок обусловлен значительными затратами на реализацию программных мероприятий, что, в свою очередь, вызвано значительным количеством объектов.
   
       Первый этап реализации - разработка энергетических паспортов объектов, реализация малозатратных мероприятий по сбережению энергоресурсов, установка приборов учета - в период с 2011 года по 2012 год включительно.
          
     Учитывая специфику энергопотребления большинства объектов, к этим мероприятиям можно отнести следующие:

     - замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы без замены светильников (в дальнейшем при необходимости замена устаревших светильников на зеркальные);

     - установка третьего стекла в существующие оконные блоки (натяжка полиэтиленовой пленки в межрамном пространстве (данное мероприятие позволит снизить потребление тепловой энергии объектом и повысить параметры микроклимата в помещениях);

     - установка приборов учета (данное мероприятие не относится к разряду энергосберегающих, но позволяет вести учет фактического потребления энергоресурсов);

     - ревизия энергетического оборудования объекта (данное мероприятие позволяет устранить сверхнормативные непроизводительные потери энергоносителей).
    
      Второй и третий этапы реализации - корректировка с учетом полученных при энергетическом обследовании данных и реализация основных программных мероприятий - с 2013 года до окончания действия Программы.
          
     Основываясь на анализе ранее полученных данных энергетических обследований ряда объектов бюджетной сферы, можно предположить следующие мероприятия:

     - утепление ограждающих конструкций зданий;

     - реконструкция индивидуального теплового пункта;

     - реконструкция системы теплоснабжения.
    
      Источником финансирования программных мероприятий должен стать бюджет Республики Карелия, поскольку Программа направлена на сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе экономики и позволит в дальнейшем снизить затраты на оплату потребляемых энергоносителей в связи с сокращением их потребления.
   
       Предварительная потребность в средствах на реализацию программных мероприятий рассчитана исходя из укрупненной оценки стоимости мероприятий, предполагаемых к реализации. Точная оценка необходимых средств на реализацию будет проведена при разработке Программы и определении перечня программных мероприятий.
    
      III. Оценка ожидаемой результативности предполагаемого решения проблемы
    
      В результате реализации Программы планируется достижение следующих результатов.

     
     Экономия денежных средств за период реализации ожидается в размере 1412687 тыс. рублей. Затраты на выполнение мероприятий ожидаются в размере 433589 тыс. рублей. Таким образом, возврат затраченных средств на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов возможен уже в период действия Программы за счет снижения оплаты за потребленные энергоресурсы.
     
Текст сверен по:     

Официальная рассылка