Внимание! Документ недействующий.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2004 года N 1420-III ЗС

Об утверждении республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"

Документ с изменениями, внесенными

15.12.05 г. Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"" от 15.12.2005 N 2147-III ЗС

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Карелия "О республиканских целевых программах" Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы", одобренную распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 августа 2004 года N 383р-П.

2. Направить настоящее Постановление в Правительство Республики Карелия.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
Республики Карелия Н.И. Левин

г. Петрозаводск
21 октября 2004 года
N 1420-III ЗС

ОДОБРЕНА
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 18 августа 2004 г.
N 383 р-П


УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Законодательного Собрания
Республики Карелия
от 21 октября 2004 г. N 1420-III ЗС

Республиканская целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004 - 2010 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004- 2010 годы"

(Паспорт Программы в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"" от 15.12.2005 N 2147-III ЗС - см. предыдущую редакцию)

Введение

В программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, принятой в 2001 году, ставятся задачи ликвидации дотационности, привлечения инвестиций, становления конкурентных договорных взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере. Эти мероприятия могут быть реализованы при условии участия средств бюджетов различных уровней, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, заемных средств.

Республиканская целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004 - 2010 годы" определяет комплекс мероприятий, способствующих повышению надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.

Главным звеном Программы является работа по модернизации оборудования, замене ветхих и устаревших сетей на современные, эффективные, с учетом внедрения ресурсосберегающих технологий и мер стимулирования энергосберегающих программ, возможности использования и привлечения предприятиями ЖКХ всех доступных ресурсов, включая собственные, что позволит решить вопросы надежного и качественного обеспечения потребителей услугами жилищно-коммунального хозяйства.

I. Технические и экономические предпосылки необходимости реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелии

1. Техническое состояние жилищно-коммунального хозяйства

Услугами отрасли жилищно-коммунального хозяйства в республике пользуются 756 тысяч жителей, в том числе городское население - 562,4 тысячи человек, в сельских населенных пунктах - 194 тысячи человек.

Весь жилищный фонд республики составляет 15,3 млн. кв. метров, то есть в среднем на I человека приходится 20 кв. метров общей площади жилья. Расположенный в городах жилищный фонд занимает 11,1 млн. кв. метров, сельский жилищный фонд составляет 4,2 млн. кв. метров.

Географическое положение республики и процессы, происходящие в экономике страны, во многом определили стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства и проблемы его состояния в настоящее время. Принятый жилищный фонд от ведомственных организаций, приватизация жилья населением, развитие индивидуального жилищного строительства, акционирование предприятий и организаций, существенно повлияли на структуру жилищного фонда к пределах республики. В период с 2000 года по 2003 год на 10 процентов увеличилась доля частного жилищного фонда, существенно снизилась доля государственного и коллективного жилищного фонда, доля муниципального жилья возросла на 7 процентов.

Основными собственниками жилищного фонда в настоящее время являются муниципальные образования, в распоряжении которых находится 7,13 млн. кв. метров площади жилья, или 47 процентов.

В то же время благоустроенность жилищного фонда за эти годы практически не изменилась, так как новое строительство велось в небольших объемах.

Оборудование жилищного фонда Республики Карелия, поданным статистики, характеризуется следующими данными:

Одновременно процесс передачи жилья, находящегося в ведении ведомственных организаций, расположенных в основном на окраинах населенных пунктов привел к тому, что в Республике Карелия тепловодокоммуникации имеют большую разбросанность и протяженность:

- водопроводные сети в общей сложности составляют 1234 километра;

- канализационные сети - 825,5 километра;

- тепловые сети - 1064,2 километра.

Кроме того, следствием приватизации предприятий и организаций и освобождения промышленных предприятий от функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства стало наличие в жилищно-коммунальном комплексе республики 420 муниципальных котельных с различным оборудованием, значительной степенью износа (но данным обследований - более 60 процентов), использующих практически все возможные виды топлива.

Поданным бухгалтерского отчета процент износа основных производственных фондов составляет: тепловых сетей - 60 - 80 процентов, водопроводных сетей - 60 - 70 процентов, электрических сетей - 60 - 80 процентов, канализационных сетей - 50 - 60 Процентов. Потери тепловой энергии с утечками сетевой воды в результате отсутствия эффективной изоляции достигают 50 процентов, потери холодной воды - 28 процентов, электрической энергии - 14 процентов.

Несмотря на разнородность услуг, все они имеют единые признаки:

- использование в технологическом процессе сложной инженерной инфраструктуры;

- строгая последовательность всех стадий технологического процесса;

- невозможность потребителя отказаться отданного вида услуг на длительное время;

- невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет их более полного использования в другой период.

На территории Республики Карелия коммунальные услуги потребителям оказывают 122 муниципальных предприятия, в том числе 93 - многоотраслевых предприятий ЖКХ, 5 - специализированных муниципальных теплоснабжающих предприятий, 18 - предприятий-перепродавцов электрической энергии, 6 - предприятий водоснабжения и водоотведения.

С увеличением объемов обслуживания объектов ЖКХ существующие темпы строительства и капитального ремонта в республике не обеспечивают прямого воспроизводства жилищного фонда и коммунальных объектов, объем капитального ремонта жилых домов из-за отсутствия в местных бюджетах средств сократился в период с 1995 по 2003 годы в 3 раза. В связи с этим увеличилась площадь ветхого и аварийного жилья, а также количество аварий на инженерных сетях и котельных. С 2000 года прирост ветхого жилья составил 634 тыс. кв. метров, или 21 процент, аварийного - 23 тыс. кв. метров.

Изношенность коммуникаций, усиление риска разрушения конструкций жилых домов по причине их ветхости оказали существенное влияние на потенциальную возможность оказания качественных и достаточных жилищно-коммунальных услуг, резко снизили условия комфортного проживания, то есть возникла объективная необходимость начать переоснащение коммуникационных сетей, осуществлять реконструкцию и модернизацию существующего жилищного фонда, замену котельного оборудования, переход на более экономные виды топлива.

2. Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Общий объем предоставленных предприятиями ЖКХ услуг за 2003 год составил 3759,5 млн. рублей, что на 29 процентов выше показателя за 2002 год. Постоянный рост объемов производства в стоимостном выражении связан с увеличением цен и тарифов на услуги ЖКХ как из-за роста стоимости энергоресурсов, инфляции, так и увеличения потерь в сетях при эксплуатации изношенного и неэффективного оборудования.

Доходы предприятий ЖКХ республики составили 3753,8 млн. рублей, что на 54 процента выше данного показателя за 2002 год.

Убытки от финансово-хозяйственной деятельности предприятий за 2003 год со- ставили 220,8 млн. рублей против 178,1 млн. рублей за 2002 год.

Одной из важнейших проблем сектора остается кредиторская задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ. В течение ряда лет неплатежи предусматривались уже на стадии формирования бюджета, когда потребности в текущем финансировании и погашение кредиторской задолженности прошлых лет учитывались не полностью.

Величина дебиторской задолженности по сравнению с началом года увеличилась на 44 процента и по состоянию на 1 января 2004 года достигла 1863 млн. рублей, в основном за счет прироста задолженности местного бюджета, поскольку органы местного самоуправления не имеют возможности принимать бездефицитные бюджеты, что не позволяет обеспечить стопроцентное финансирование.

Анализ платежей потребителей показывает, что основная сумма задолженности - это долги прошлых лет. Собираемость текущих платежей за 2003 год, как и в предыдущем году, составляет 91 процент, в том числе с населения - 91 процент, с учреждений, финансируемых из федерального бюджета, - 108 процентов, республиканского бюджета - 98 процентов, местного бюджета - 84 процента.

На 1 января 2004 года кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 1,6 раза и составила 2950,5 млн. рублей, т. е. увеличилась по сравнению с началом года на 26 процентов.

В общей сумме кредиторской задолженности предприятий ЖКХ наибольший удельный вес составляют платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также расчеты с предприятиями топливно-энергетического комплекса. Существование кредиторской задолженности резко искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в ЖКХ.

Более 20 процентов расходов предприятий ЖКХ Республики Карелия осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней, направляемых на покрытие убытков и разницы в ценах, на капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство территорий, капитальные вложения, субсидии и льготы населению.

За счет средств бюджета Республики Карелия осуществляется оплата коммунальных услуг учреждениями, финансируемыми из этого бюджета, а также оказывается поддержка местным органам самоуправления на развитие общественной инфраструктуры. В 2003 году на поддержку отрасли ЖКХ из консолидированного бюджета Республики Карелия было выделено 711 млн. рублей, на оплату коммунальных услуг бюджетным учреждениям - 513 млн. рублей.

Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования отрасли и слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высокого уровня потерь ресурсов.

В целях оздоровления финансового состояния предприятия ЖКХ осуществляют реструктуризацию задолженности в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 7 июля 2003 года N 264 р-П. В рамках утвержденного плана определен перечень предприятий, подлежащий первоочередному проведению реструктуризации, определены обязательства по возмещению средств в соответствии с федеральным законодательством в погашение задолженности по льготам и субсидиям в сумме 174 млн. рублей.

В настоящее время заканчивается выявление взаимопогашаемой задолженности в разрезе районов, определяются объемы и схемы реструктуризации, в целях выявления возможности погашения задолженности энергоснабжающим организациям и задолженности перед бюджетом.

По состоянию на 31 декабря 2003 года проверены представленные органами местного самоуправления материалы по инвентаризации задолженности 59 предприятий ЖКХ шестнадцати городов и районов республики. Общий объем бюджетной задолженности по финансированию убытков, льгот, субсидий и оплате услуг ЖКХ, подтвержденный актами сверок, по данным районам составляет около 150 млн. рублей. По окончании этой работы планируется внести поправки в бюджет Республики Карелия на 2004 год по включению суммы реструктуризируемой задолженности в расходы бюджета.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресности выделяемых субсидий. В 2003 году из 711 млн. рублей бюджетных средств, направленных на дотирование предприятий ЖКХ Республики Карелия, компенсации жилищных субсидий составили 79 млн. рублей.

Сегодня каждая семья республики, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 150 рублей в месяц в виде субсидий и льгот. Каждый третий житель Карелии пользуется льготами и субсидиями по оплате жилищно-коммунальных услуг, общая сумма начисленных льгот и субсидий за 2003 год составляет 547,8 млн. рублей, примерно 15 процентов от общих расходов на жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с федеральным законодательством уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к затратам на производство этих услуг с 1 января 2003 года установлен в размере 90 процентов. Доведение тарифов на коммунальные услуги до уровня их экономически обоснованного размера позволило сократить разницу в установленных тарифах для различных групп потребителей.

II. Цели, задачи и сроки реализации программы

Ресурсный блок элементом Программы имеет своей целью повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления за счет повышения теплотехнических характеристик зданий и сооружений, модернизации генерирующего, электротехническою, прочего оборудования и сетевого хозяйства жилищно-коммунального комплекса Республики Карелия, повсеместной установки приборов учета.

Финансово-экономические и одновременно социальные цели программы теснейшим образом связаны с техническими моментами и направлены на подготовку и создание условий инвестиционной привлекательности отрасли, путем осуществления последовательных действий органов ценового регулирования по формированию экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ, финансово-экономический и технологический аудит затрат, конечным итогом которых должно стать снижение непроизводительных затрат и увеличение необходимых расходов на оплату эксплуатационных затрат предприятий ЖКХ, на обновление основных фондов.

Блок вопросов по ликвидации задолженности в Республике Карелия имеет свои особенности, поэтому первый этап преобразований системы жилищно-коммунального хозяйства должен включать неотложные меры по реструктуризации долгов.

Основные цели Программы:

повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней;

обеспечение самоокупаемости предприятий ЖКХ;

обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами Программы являются:

финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем проведения реструктуризации задолженности;

формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат;

обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖКХ как путем предоставления бюджетных средств, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям;

создание благоприятных условий и государственных гарантий по образованию объединений собственников жилья с целью совместной эксплуатации жилищного фонда.

При проведении преобразований в ЖКХ Республики Карелия необходимо учитывать следующее:

необходимо гарантировать безопасность проживания, обеспечив при этом предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, а также приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений с учетом адресной социальной защиты населения;

переход от административного управления субъектами по предоставлению жилищно-коммунальных услуг к государственному контролю за качеством и объемами их предоставления и развития гражданско-правовых отношений в ЖКХ;

последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированиюЖКХ;

анализ и поддержку инициатив населения по развитию самоуправления в жи лищной сфере;

создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслям ЖКХ, кроме естественных локальных монополий;

принятие мер по стимулированию предприятий - монополий к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций; внедрение пообъектного управления недвижимостью в жилищной сфере; рационализацию потребления ресурсов в отрасли; информационную доступность проводимых преобразований; принимаемые решения в тарифной политике должны обеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон: потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, а также бюджетов всех уровней;

регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения с учетом качества предоставляемых услуг и платежеспособности населения районов и городов республики, синхронизации процессов регулирования услуг естественных монополий с услугами жилищно-коммунальных организаций (установление единых принципов регулируемого периода и другое), что позволит взаимоувязать такие понятия, как платежеспособность населения, бюджетные возможности территории и необходимые затраты предприятий.

Программа рассчитана на поэтапное выполнение в течение 2004 - 2010 годов. В 2004 - 2005 годы будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные па немедленное получение положительного эффекта:

мероприятия по Инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета Республики Карелия и местных бюджетов на сумму 200 млн. рублей, в том числе 2004 год - 50 млн. рублей, 2005 год - 150-млн. рублей и бюджетных учреждений, в том числе в 2004, 2005 годах равными долями по 107,83 млн. рублей, с учетом, что в 2003 году в республике уже проведена инвентаризация задолженности предприятий ЖКХ и подготовлена программа реструктуризации задолженности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

переход на реальные договорные отношения в ЖКХ;

совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе организационная подготовка по переходу на систему персонифицированных индивидуальных счетов по каждому многоквартирному дому, а в доме - по каждому квартиросъемщику.

За этот период должно быть в основном завершено формирование необходимой нормативной правовой базы для осуществления намеченных задач. Наряду с ; мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эффекта, будет также Начата реализация мер, эффект от которых ожидается в среднесрочной перспсктиве.

В 2006 - 2007 годы планируется выполнить основной блок мероприятий по реформированию ЖКХ, В том числе развитию в нем конкурентных отношений, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий. Все это возможно лишь после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в ЖКХ. По программе реструктуризации планируется погасить задолженность бюджета в 2006 году на сумму 100 млн. рублей, в 2007 году - на 100 млн. рублей.

В 2008 - 2010 годы будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования ЖКХ, окончательно выполнена реструктуризация долгов бюджетов па сумму 121 млн. рублей и продолжена работа по повышению качества жилищно-коммунального обслуживания населения.

III. Система программных мероприятии

Исходя из анализа существующего положения дел в ЖКХ, целей Программы определяются следующие направления ее реализации: обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ, тарифное регулирование,

формирование рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций,
государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ,

обеспечение надежности и долговечности объектов ЖКХ, сокращение эксплуатационных затрат,

энергосбережение в ЖКХ,

повышение эффективности градостроительных решений, обеспечение мер социальной защиты населения.

3. Финансовая стабильность жилищно-коммунального хозяйства

Решение проблемы финансовой стабильности предприятий жилищно-коммунального хозяйства является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

проведение комплексной инвентаризации задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

определение методов реструктуризации в целях сокращения задолженности и полного ее погашения.

Для выполнения этих задач необходимо:

на уровне администраций местного самоуправления муниципальных образований создать рабочие комиссии, в которые должны войти представители депутатского корпуса, финансовых органов и налоговых органов, органов управления ЖКХ;

провести инвентаризацию задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с кредиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами;

усилить работу с дебиторами и кредиторами;

провести работу по совершенствованию механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг через систему расчетных центров, индивидуальных счетов на многоквартирные дома, персонифицированных счетов для субсидируемых граждан;

подготовить предложения по совершенствованию нормативной базы для фор мирования и использования бюджетных средств;

определить мероприятия по ликвидации дотационности ЖКХ, обеспечению стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищ но-коммунальных услуг.

В рамках построения новой экономической модели функционирования ЖКХ задачами органов исполнительной власти Республики Карелия являются:

совершенствование системы государственного тарифного регулирования;

формирование подходов и координация тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований.

В пределах полномочий, установленных законодательством, органы местного
самоуправления:

обеспечивают проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования и соблюдение ежегодно утверждаемых республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

устанавливают процедуру определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

вводят оплату сверхнормативного, второго и последующего жилья в размере полного возмещения затрат;

ведут реестр субъектов локальных монополий;

организуют систему аудита хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.

4. Тарифное регулирование

До проведения рыночных преобразований отрасль в основном финансировалась путем централизованного распределения бюджетных ресурсов. По мере углубления реформ финансовые возможности бюджетов (муниципальных и региональных) по финансированию ЖКХ резко снизились, потребности же самих коммунальных предприятий в финансировании в реальном выражении остались примерно такими же, а с учетом инфляции, то есть в номинальном исчислении, резко возросли. Данная ситуация увеличила значимость тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления. В сложившихся экономических условиях одна из задач тарифной политики должна состоять в формировании эффективной финансовой базы предприятий жилищно-коммунального комплекса. Однако в реальности этого не происходит.

Основные недостатки существующей системы тарифного регулирования заключаются в следующем:

разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости газа или электроэнергии не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, тарифы на тепловую энергию, электроэнергию, газ, воду устанавливаются вне зависимости от платежеспособности
потребителей, в результате появляются неплатежи,- что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;

у многих муниципальных предприятий отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при заданном значении тарифа;

не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий.

Решение вопросов тарифного регулирования получило свое отражение в реализуемой на территории республики в 2003 - 2004 годах реорганизации системы управления ЖКХ, одной из задач которой является проведение сбалансированной государственной ценовой (тарифной) политики на услуги ЖКХ. Целью тарифной политики в 2002 - 2003 годах явилось и остается в настоящее время приведение в соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением к федеральному стандарту, утвержденному в размере 90 процентов, а также прекращение перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг и переход на самоокупаемость отрасли.

Одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования - привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и создание мотивации снижения издержек, перехода к энерго-, ресурсосбережению. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:

полное возмещение экономически обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг конечному потребителю;

принцип баланса интересов всех сторон, когда процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;

последовательность и прогнозируемость изменения тарифов, что способствует экономической определенности для потребителей коммунальных услуг;

принцип публичности и открытости для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов;

снижение политизированности ценообразования, что можно решить за счет принятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования.

Эффективное регулирование предприятий ЖКХ должно основываться на системе, состоящей из трех частей:

определение целей деятельности предприятий, формирование их производственной и инвестиционной программ, разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов;

решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ;

проведение экономического и технического мониторинга предприятий ЖКХ.

Эти три компонента в совокупности обеспечат органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Согласно законодательству Российской Федерации регулирование тарифов для муниципальных предприятий и ставок оплаты для населения входит в компетенцию органов местного самоуправления. От величины и правил формирования тарифов напрямую зависит размер бюджетной потребности в финансировании ЖКХ; от конструкции системы тарифного регулирования - эффективность экономических стимулов к повышению эффективности ЖКХ. Тарифное регулирование должно быть выстроено таким образом, чтобы предприятия были заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг, а потребители - в экономии ресурсов.

Порядок государственного регулирования цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию по представлению организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги по государственным регулируемым ценам, определен Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Предприятия ЖКХ, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополиями. Их деятельность подлежит регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" определено, что принятию решения по пересмотру тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности затрат. В рамках структуры исполнительной власти Республики Карелия функции по регулированию и экспертизе энерготарифов возложены на Региональную энергетическую комиссию Республики Карелия. В органах местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен на услуги локальных монополий, необходимо создавать постоянно действующие комиссии (группы) с участием представителей различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти. Комиссия принимает решение, которое затем представляется главе местного самоуправления для окончательного утверждения.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования является профессиональная подготовленность регулирующих органов, комиссий. Мониторинг коммунальных предприятий даст возможность отслеживать результаты принятого решения, чтобы суметь вовремя отреагировать на происходящие изменения условий хозяйствования и постепенно накапливать базу статистической информации для повышения качества тарифного регулирования в будущем.

5. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения инвестиций

Большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны, имеют относительно короткие сроки окупаемости инвестиций, однако неэффективная система управления, дотационность жилищно-коммунальной сферы, ее затратность, неразвитость конкурентной среды и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают инвестиционную непривлекательность отрасли.

Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Участники рыночных отношений всегда являются собственниками, самостоятельно распоряжающимися своим имуществом, привлечение в этот рынок коммерческих организаций и частных предпринимателей позволит повысить ответственность за своевременность и качество оказываемых услуг, отлаженную работу оборудования.

Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе должно сопровождаться поиском методов государственного (муниципального) регулирования, в частности, тарифов, что является основным инструментом для повышения привлекательности отрасли для частных инвестиций. Совершенствование системы ценообразования должно исходить из условия дифференцированных тарифных схем и тарифов.

Главная задача при проведении реформы в жилищной сфере - создание рынка жилищного фонда, который сегодня недостаточно развит ввиду низкой платежеспособности граждан и несовершенства механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья. Следует завершить прием в муниципальную собственность государственного жилищного фонда Республики Карелия.

Создание конкурентной среды в жилищной сфере требует совершенствования структуры управления данным комплексом. Необходимо разграничить полномочия, закрепленные непосредственно за собственником, что должно сопровождаться разделением функций заказчика и подрядчика на оказание услуг по обслуживанию жилищного фонда.

Муниципальные унитарные предприятия (дирекции единого заказчика) выполняют роль управляющих компаний по управлению и эксплуатации общего имущества многоквартирных жилых домов, а подрядные организации, выбираемые на конкурсной основе, работают согласно договорам на предоставление жилищно-коммунальных услуг. При этом они освобождаются от несвойственных им регистрационно-контрольных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.

Однако в настоящее время имеет место передача функций управления ЖКХ подрядным муниципальным предприятиям, обслуживающим жилищный фонд, возврат к прежней схеме функционирования ЖКХ.

Согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425, основой системы управления ЖКХ является его демонополизация и создание условий для конкуренции в этой сфере с разделением функций управления и хозяйствования и переходом на договорные отношения между заказчиками жилищно-коммунальных услуг и подрядчиками в целях снижения издержек и повышения качества обслуживания населения.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, утвердившем подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, особое внимание уделено роли управляющих компаний (служб заказчика) в развитии рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства.

Решение проблемы формирования рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает следующие задачи:

создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, для чего необходимо обеспечить рынок жилья и его собственника;

разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (органы местного самоуправления районов и городов, жилищностроительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

Органы местного самоуправления как собственники жилищного фонда должны обеспечивать:

решение вопросов тепловодоснабжения, связи, дорог, обращения с отходами, озеленения и развития города и района;

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;

финансирование содержания принадлежащей им собственности;

делегирование управляющим компаниям полномочий по заключению договоров социального найма, найма и аренды жилых помещений;

заключение договоров с управляющими компаниями.

Основными функциями управляющих компаний должны быть:

поддержание в надлежащем состоянии и развитие жилищного фонда;

выбор подрядчиков на конкурсной основе;

заключение договоров с подрядчиками;

обеспечение контроля за выполнением договоров;

организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

В крупных городах следует рассматривать целесообразность создания нескольких управляющих компаний. Затраты по управлению оплачивают потребители наряду с другими жилищно-коммунальными услугами.

Необходимо разработать методические рекомендации по системе договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями и непосредственными потребителями услуг (жильцами).

Важной задачей для собственников жилищного фонда и управляющих компаний должна стать реконструкция и модернизация жилищного фонда, главными направлениями которых являются:

капитальный ремонт жилищного фонда с доведением до нормативного уровня;

реконструкция и модернизация жилых домов, в том числе:

- серийных домов 60-х годов постройки,

- с применением мансардного строительства, утепление наружных ограждающих конструкций зданий; снос ветхого и аварийного жилищного фонда;

установка домовых и квартирных приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

ремонт и оптимизация внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения;

замена, модернизация и капитальный ремонт лифтового оборудования;

ремонт и оптимизация электрических сетей 10-6-04 KB, центров питания районов и городов.

Одним из источников финансирования модернизации жилищного фонда должно стать увеличение оплаты жилья в связи с повышением комфортности проживания, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" включение отчислений на проведение капитального ремонта.

Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.

Стратегической целью дальнейшего развития отношений в жилищной сфере является создание оптимальных условий, которые на практике должны привести к повышению заинтересованности каждого жильца, проживающего в многоквартирном доме к объединению со своими соседями в организацию, которая станет органом, контролирующим наиболее эффективное и экономичное содержание общего имущества. Первым шагом в этом направлении является восстановление школы "домкомов" и создание территориальных общественных самоуправлений (ТОС). Следующим шагом должно стать создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). В данном вопросе пока отсутствует необходимая правовая и финансовая база, заинтересовывающая собственников жилищного фонда создавать ТСЖ.

Важное значение для организации и развития ТСЖ имеют информационная кампания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимостью, а также упрощение процедуры регистрации ТСЖ и передача недвижимости им в управление, безусловная передача бюджетных дотаций, оформление прав собственности на общее имущество.
(Абзац в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"" от 15.12.2005 N 2147-III ЗС - см. предыдущую редакцию)

Вопросы реформирования коммунальной энергетики требуют особого внимания. В условиях активного развития рыночных отношений во всех сферах экономики существующая структура управления муниципальными коммунальными предприятиями утратила способность в полной мере обеспечивать эффективную координацию деятельности предприятий. В этой связи возникла объективная необходимость реформирования структуры управления коммунальными предприятиями и разработки мероприятий, направленных на повышение управляемости и экономической эффективности предприятий отрасли.

Реформирование коммунальной энергетики, нацеленное на режим устойчивого развития, предполагает структурное изменение объектов коммунальной инфраструктуры районов и городов республики и по решению органов местного самоуправления предполагает акционирование предприятий коммунальной энергетики и создание на их основе межрайонных сетевых компаний.

Первоочередными мероприятиями реформирования коммунальной энергетики должны стать:

комплексная инвентаризация объектов ЖКХ: тепловых, электрических, водопроводных, канализационных сетей с учетом того, что во многих районах сети находятся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий ЖКХ, рассмотрение в дальнейшем возможности передачи функций по содержанию и эксплуатации конкретных сетей отдельным юридическим лицам;

регистрация права собственности на объекты имущества;

оценка имущественного комплекса;

определение имущества, находящегося на территории района (города), которое войдет в уставный капитал создаваемых сетевых компаний;

разработка условий передачи имущества создаваемым сетевым компаниям.

Процесс приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ должен осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Предпочтительным (а в некоторых случаях - обязательным) способом приватизации государственного и муниципального имущества в сфере ЖКХ является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Приватизация муниципальных унитарных предприятий ЖКХ должна проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности, с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).

В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;

договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

договор по модели "строительство - эксплуатация - передача"; договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача"; договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности. Основными преимуществами использования концессии являются:

- ограничение финансового участия органов местного самоуправления в реализации проектов;

- создание конкурентной среды в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик какого-либо вида услуг - концессионер, конкуренция возникает еще до подписания контракта, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление. В результате этого существует конкуренция на рынке несмотря на то, что в течение срока договора конкуренция на рынке отсутствует;

- обеспечивается приток денежных средств в регион;

- концессионер затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и так далее;

- строительство или реконструкция коммунальных объектов создает дополнительное количество рабочих мест в городе, районе;

- в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов;

- после истечения срока договоров в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.

Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативной правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетом и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов, которые предусматривают, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Реконструкция и модернизация предприятий ЖКХ приведет к снижению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ, которые могут быть профинансированы за счет собственных доходов предприятий или бюджета, должны взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

В соответствии с действующим законодательством проведенная приватизация жилья ограничилась передачей в собственность граждан исключительно помещений квартир, а конструктивные элементы жилых домов, места общего пользования и вну-тридомовое оборудование остались в государственной (муниципальной) собственности, что не позволяет возложить полную ответственность по эксплуатации и содержанию жилых домов на владельцев.
(Абзац в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"" от 15.12.2005 N 2147-III ЗС - см. предыдущую редакцию)

6. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства

Общая потребность в инвестициях в ЖКХ (приложение N 3) требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и тому подобных.

Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ включает четыре взаимосвязанных направления:

привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых программах;

использование средств местных бюджетов на капитальный ремонт жилищного фонда, реконструкцию и модернизацию инженерных коммуникаций при поддержке республиканского бюджета по целевым программам;

привлечение частных заемных и прямых инвестиций в ЖКХ, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий;

государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ предусматривает также возможность участия Республики Карелия с Российской Федерацией в уставных капиталах создаваемых компаний (акционерных обществ) путем внесения введенных в эксплуатацию объектов, построенных за счет республиканских и федеральных средств, в акционерную собственность.

7. Структура управления отраслью

Жилищно-коммунальное хозяйство республики представляет собой сложный механизм взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, предприятий различных форм собственности и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Роль координатора всех происходящих в жилищно-коммунальном хозяйстве процессов выполняет Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который осуществляет свою деятельность в тесном контакте с другими министерствами и ведомствами, руководствуясь нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Органам местного самоуправления законодательством даны широкие полномочия в различных сферах экономики, в том числе жилищно-коммунальном хозяйстве.

К примеру, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги (кроме электроэнергии и газа) входит в компетенцию местного самоуправления, что является важным аспектом самостоятельности в области принятия решений. Но зачастую под видом самостоятельности органами местного самоуправления принимаются популистские решения, которые идут вразрез с эффективным функционированием ЖКХ и носят оттенки политического характера.

Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия устанавливает тарифы на электро-, теплоэнергию и газ для локальных монополий ЖКХ, проводит экспертизу обоснованности затрат на прочие коммунальные услуги. Предприятия ЖКХ предоставляют свои услуги либо напрямую потребителям (юридическим лицам), либо через управляющие компании и подрядные организации физическим лицам.

В связи с этим целесообразно заключение с органами местного самоуправления соглашений о координации действий Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Региональной энергетической комиссии Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований в жилищно-коммунальной сфере.

Развитие рыночных отношений требует больше свободы для предприятий и более оперативного принятия решений. Развитие акционирования муниципальных предприятий позволит изменить систему их взаимоотношений как с органами местного самоуправления и органами государственной власти, так и с иными субъектами правоотношений в жилищной и коммунальной сфере.

Рыночная экономика требует совершенствования договорных отношений в ЖКХ, для развития которых существует разделение административных и хозяйственных функций между органами местного самоуправления, управляющими компаниями и подрядными организациями. Но функционирование дирекций единого заказчика представляется не очень эффективным, так как реального разделения функций полностью не происходит. Целесообразно передавать функции управления предприятиям и организациям различных организационно-правовых форм с проведением конкурсов не формальных, а реальных.

Передача подрядов предприятиям должна осуществляться также на реальной конкурсной основе с участием предприятий всех форм собственности. Причем подрядные договоры должны заключаться с определенными условиями со стандартами высокого обслуживания жилищного фонда. Ежемесячно необходимы проверки (плановые, выборочные и внеочередные) выполнения условий договора подрядной организацией. В состав комиссии должны входить представители администраций районов и городов, управляющей компании, госжилинспекции, подрядной организации и жильцов.

Только четкая система управления (управляемости) ЖКХ с прозрачными, одинаковыми для всех правилами позволит эффективно развивать ЖКХ Республики Карелия.

8. Обеспечение мер социальной защиты населения

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Коренным образом изменится система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий.

Основной целью экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на субсидирование отрасли, от жилищных и коммунальных предприятий непосредственно гражданам-субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений в ЖКХ таким образом станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения. С 1 июля 2002 года в соответствии с федеральным законодательством ряд льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), переведены в форму денежных выплат.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи, а также методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи будут включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

Конечной целью станет создание системы лицевых счетов на отдельные многоквартирные здания и впоследствии персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, и жилищные субсидии. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, стимулированию развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Все это позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

В целях отработки механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов и определения возможных проблем, возникающих в процессе создания и использования социальных счетов и которые необходимо предусмотреть при внедрении системы социальных счетов по общероссийской модели, Правительство Российской Федерации проводило в ряде регионов в 2002 - 2003 годах эксперимент по переводу жилищных субсидий на социальные счета.

Суть эксперимента по переводу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на социальные счета состоит в том, что на имя гражданина (представителя домохозяйства), являющегося получателем жилищных субсидий, должен быть открыт расчетный счет в банке, на который из бюджета будут перечисляться средства жилищной субсидии, имеющие целевое назначение. Целевым использованием средств жилищных субсидий прежде всего нужно считать оплату жилищно-коммунальных услуг по договору найма (управления), а также приобретение печного топлива в пределах установленных норм отпуска в дома, не имеющие центрального отопления.

В ходе эксперимента предполагается:

апробировать механизм использования системы социальных счетов, определить положительные и отрицательные стороны эксперимента;

апробировать различные схемы перечисления бюджетных средств на социальные счета граждан через кредитные организации и схемы перечисления сумм субсидий с социальных счетов организациям ЖКХ.

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов в Республике Карелия необходимо:

обеспечить возмещение затрат, связанных с внедрением системы персонифицированных социальных счетов, за счет средств консолидированного бюджета Республики Карелия на выплату субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средств, поступающих из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

определить муниципальное образование и провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан.

IV. Ресурсное обеспечение программы

9. Финансирование затрат на модернизацию коммунальных систем теплоснабжения, водоснабжения, электроэнергии

Работа по оздоровлению коммунальной энергетики систематизирована с 1998 года, когда был принят Закон Республики Карелия "Об энергосбережении". На базе указанного закона разработана и действовала программа "Внедрение теплоэнергетических станций (котельных), работающих на древесной щепе, отходах лесозаготовок, лесопиления и смешанном биотопливе на территории Республики Карелия". В настоящее время в республике принята Республиканская целевая программа по энергосбережению на период до 2006 года, в которой определены конкретные объекты и источники финансирования по внедрению новых технологий и модернизации систем жизнеобеспечения. В дальнейшем планируется расширение объектов, включенных в программу энергосбережения.

В условиях тотальной зависимости республики от внешних поставок топлива и электрической энергии, оптимальным выходом является переход на использование местных энергетических ресурсов.

Реализация проектов по сокращению привозного топлива и создание собственной сырьевой базы в масштабах республики позволит уменьшить зависимость тарифов на тепловую энергию от цен на привозное топливо.

Реализация программы по энергосбережению будет способствовать расширению использования местных энергетических ресурсов, устойчивому уровню теплоснабжения населенных пунктов Республики Карелия, сокращению потерь и повышению эффективности использования энергии.

Одними из основных источников финансирования проектов по использованию возобновляемых источников энергии в Республике Карелия являются инвестиции и кредиты.

Условия кредитования предусматривают целевое использование заемных средств, обеспеченность кредита соответствующими гарантиями, платность и возвратность средств. Теоретически источником возврата заемных средств является хозяйственная деятельность заемщика. Реализуя тепловую энергию, заемщик получает выручку, которая направляется на погашение кредита. Эффективность проекта зависит:

от оптимального размера тарифа на тепловую энергию, который позволит обеспечить возвратность кредита, платежи по обслуживанию долга и нормальную текущую хозяйственную деятельность;

от полноты сбора платежей за реализованную тепловую энергию.

Реализация проектов осуществляется на инвестиционной основе при государственной поддержке. Инвестиции на финансирование проектов привлекаются по двум направлениям:

путем оказания государственной поддержки в объемах, необходимых для финансирования проекта, в виде:

- выделения средств местных бюджетов до 23 процентов от необходимого объема;

- выделения средств республиканского бюджета до 40 процентов от необходимого объема;

- средств федерального бюджета до 6 процентов от необходимого объема;

- за счет использования внебюджетных источников - до 31 процента от необходимого объема.

Не менее важным направлением модернизации ЖКХ республики является оснащение приборами учета расхода энергоресурсов нежилых зданий (27 400 единиц), жилого фонда (77 849 единиц) и индивидуальных квартир (470 000 единиц). Эффективность использования приборов учета очевидна. Она позволяет:

- производить платежи за фактически использованную тепловую энергию и обеспечить условия для экономии потребителями тепловой энергии до 20 - 30 процентов;

- за счет регулирования систем отопления и горячего водоснабжения обеспечить реальную возможность экономии до 30 процентов тепловой энергии;

- уменьшить на 30 - 40 процентов расход холодной и горячей воды;

- замена к 2005 году 10-15 процентов имеющихся электросчетчиков на многотарифные позволит снизить пиковые нагрузки в системах электроснабжения, так как значительная часть процессов электронагрева может быть перенесена на время наиболее выгодное с экономической точки зрения для потребителей;

- оснащение жилищного фонда индивидуальными приборами учета природного газа снижает потребность в нем на 30 - 40 процентов.

Особое внимание следует уделить замене и ремонту электрических, тепло-, водо- и канализационных сетей и сооружений с применением современных материалов и оборудования. В течение 7 лет планируется заменить 258,4 км тепловых сетей и 191,6 км водопроводных сетей.
(Абзац в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"" от 15.12.2005 N 2147-III ЗС - см. предыдущую редакцию)

Программные мероприятия по обеспечению топливом

Годовая потребность Республики Карелия в топливно-энергетических ресурсах по состоянию на 1 января 2004 года в соответствии с утвержденным топливным балансом составляет:

* Потребность после ввода в эксплуатацию газопровода "Петрозаводск - Кондопога".

Необходимость использования существующих и строительство новых централизованных топливных складов для жидкого и твердого топлива вызвана отсутствием в большинстве районов возможности создавать необходимый запас топлива, используя благоприятные условия на топливном рынке, и производить в кратчайшие сроки разгрузку подвижного состава, а также отпуск топлива потребителям.

Необходимо обеспечивать дальнейшее развитие в Республике Карелия собственной топливной отрасли на основе местных сырьевых ресурсов, в том числе:

рациональное использование передвижных рубительных комплексов для производства топливной щепы (в том числе приобретенных в 2003 году в количестве трех единиц) для централизованного обеспечения топливом существующих щеповых котельных и при дальнейшем выполнении программы перевода муниципальных котельных на потребление местных видов топлива;

формирование муниципальных заказов на поставку дров по согласованным ценам для дровяных котельных, производства топливной щепы и бытовых нужд населения. Выполнение указанных муниципальных заказов лесозаготовительными предприятиями должно стать обязательным условием выделения лесосечного фонда лесопользователям на территории республики;

необходимо переходить к использованию комбинированных видов топлива в осенний и весенний периоды при благоприятных погодных условиях;

в республике должно получить развитие производство высококалорийного топлива на основе местных ресурсов (древесных гранул, древесных и торфяных брикетов, использование биогаза и так далее);

до 2010 года развивать начатое в 2003 году в Пряжинском районе производство топливного торфа, а в перспективе - Олонецком, Лахденпохском, Пудожском районах и г. Сортавале. План реализации первоочередных проектов в рамках Программы представлен в приложении N 3.

10. Информационное обеспечение

Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации ЖКХ, его механизмов и итоговых результатов, большая воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Программы постепенно должны изменить менталитет населения, особенно подрастающего поколения, снять нарастающую социальную напряженность.

Информационное обеспечение Программы предусматривает следующие задачи:

регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на республиканских теле-, радиоканалах;

трансляция по телеканалам и радиостанциям Республики Карелия серии социальных передач о ресурсосбережении;

освещение хода реализации Программы в республиканских, городских и районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);

организация и проведение тематических республиканских конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях.

11. Кадровое обеспечение

Успех внедрения Программы во многом зависит от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами.

Для того чтобы прошли не только количественные, но и качественные изменения в области обеспечения и использования человеческих ресурсов, необходимо провести следующие кадровые преобразования как составляющие части реформы ЖКХ:

совместный с научными и статистическими организациями мониторинг состояния кадровых процессов, создание единой электронной кадровой базы данных в отрасли, автоматизация системы ее учета и анализа кадровых процессов;

формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;

повышение уровня профессиональной подготовки работников;

совместная деятельность Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли ЖКХ;

оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ.

12. Организационное обеспечение

Организация управления и контроль за ходом реализации Программы возлагаются на Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Региональную энергетическую комиссию Республики Карелия, которые осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления.

Бюджетная заявка на выполнение ассигнований из федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и местных бюджетов для финансирования Программы разрабатывается и представляется в установленном порядке.

Непосредственный контроль за реализацией единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей осуществляет Государственная жилищная инспекция, роль которой значительно возрастает.

Исполнители Программы ежеквартально на 15-й день месяца, следующего за отчетным кварталом, а администрации местного самоуправления муниципальных образований в течение 15 дней после сдачи бухгалтерской отчетности представляют Государственному комитету Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства отчеты о ходе реализации Программы. Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Республики Карелия доклад о ходе реализации Программы.

Приложение N 1
к Программе

Мероприятия и сроки реализации республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2004 - 2010 годы"

(Приложение в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"" от 15.12.2005 N 2147-III ЗС - см. предыдущую редакцию)

Приложение N 2
к Программе

Объемы и источники финансирования Программы

* Перечни мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимние периоды утверждаются отдельным распоряжением Правительства Республики Карелия ежегодно.

(Приложение в редакции Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"" от 15.12.2005 N 2147-III ЗС - см. предыдущую редакцию)

Приложение N 3
к Программе

Перечень инвестиционных проектов в рамках республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"