ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в республиканскую целевую программу
«Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия
на период до 2006 года»

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Республики Карелия «О республиканских целевых программах» (в редакции Закона Республики Карелия от 6 марта 2001 года N 484-ЗРК) Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения в республиканскую целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2006 года», одобренные распоряжением Правительства Республики Карелия от 15 сентября 2005 года N 281р-П.

2. Направить настоящее Постановление и указанные изменения в республиканскую целевую программу в Правительство Республики Карелия.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Республики Карелия
Н.И. Левин

г. Петрозаводск
17 ноября 2005 года
N 2063-III ЗС

ОДОБРЕНЫ
распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 15 сентября 2005 г.
N 281 р-П

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Законодательного Собрания
Республики Карелия
от 17 ноября 2005 г.
N 2063-III ЗС

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в республиканскую целевую программу
«Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия
на период до 2006 года»

1. Паспорт Программы изложить в следующей редакции:

«ПАСПОРТ
республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2006 года»

2. Разделы 1 - 13 Программы изложить в следующей редакции:

«1. Состояние сельскохозяйственного производства в Республике Карелия

Основные направления работы Правительства Республики Карелия в области агропромышленного комплекса осуществлялись в рамках принятой республиканской программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 годы».

Выполнение республиканской программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 годы» позволило стабилизировать сельскохозяйственное производство республики и обеспечить устойчивую тенденцию небольшого, но стабильного роста производства в агропромышленном комплексе, в то время как на протяжении предыдущих восьми лет шло постоянное падение производства (в 1991 - 1998 годы в среднем за год снижение составляло 10,7 процента).

Физический рост объема производства продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств увеличился: в 2002 году по отношению к 1999 году на 1 процент, по сельскохозяйственным организациям -- на 7,6 процента. Увеличение выпуска продукции сельского хозяйства достигнуто за счет роста производства в таких отраслях, как растениеводство, молочное животноводство, звероводство.

В целом по сельскохозяйственным предприятиям рентабельность составила: в 2001 году - 6 процентов, 2002 году - 2,1 процента. Наибольший объем сельскохозяйственной продукции по сельскохозяйственным организациям получен в таких районах, как: Кондопожский, Пряжинский, Олонецкий, Прионежский. Эти районы произвели 68 процентов всей сельскохозяйственной продукции по сельскохозяйственным организациям.

В настоящее время основное сельскохозяйственное производство сосредоточено в Прионежском, Олонецком, Пряжинском, Медвежьегорском районах и г. Сортавале. Удельный вес данных районов в валовом производстве сельскохозяйственной продукции в республике составляет более 70 процентов.

Несмотря на некоторую стабилизацию сельскохозяйственного производства, в целом по сельскохозяйственным организациям республики вызывает тревогу обстановка в ряде районов, которые допустили за последние 4 года резкое сокращение производства сельскохозяйственной продукции: Питкярантский, Лахденпохский, Пудожский районы и Вепсская национальная волость. В этих районах находится 47 процентов всех сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, в том числе 43 процента пашни, содержится 22 процента всего поголовья крупного рогатого скота, находящегося в сельскохозяйственных организациях, в том числе 23 процента коров. Валовое производство сельскохозяйственной продукции в действующих ценах 2002 года по сельскохозяйственным организациям данных районов составило лишь 12,8 процента от всей произведенной сельскохозяйственной продукции по сельскохозяйственным организациям.

Разработанные и принятые в рамках республиканской программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 годы» целевые программы позволили сохранить отрасль звероводства и увеличить производство пушнины, значительно улучшить селекционно-племенную работу в молочном скотоводстве, обеспечить сельхозтоваропроизводителей и население Карелии высококлассным семенным картофелем, стабилизировать ситуацию в фермерском секторе сельскохозяйственного производства.

Однако коренного перелома в развитии агропромышленного комплекса не произошло. Техническая оснащенность сельскохозяйственных предприятий одна из самых острых проблем. Износ основных производственных фондов сельскохозяйственных организаций составил в 2002 году 55 процентов (увеличился к 2000 году на 4 процента). Изношенность сельскохозяйственной техники - 85 процентов.

Обострилась кадровая проблема в агропромышленном комплексе. Ухудшение условий труда и быта сельских тружеников, невысокая заработная плата, снижение престижности сельскохозяйственного труда особенно сказываются на обеспеченности квалифицированными кадрами. Доля специалистов, имеющих высшее образование, в сельскохозяйственных организациях в 2002 году составила лишь 38 процентов (в 2000 году - 43 процента). Молодежь (до 30 лет) занимает 14 процентов в структуре всех специалистов сельскохозяйственного производства.

По итогам работы за 2002 год 48 процентов сельскохозяйственных организаций - убыточные. Сельскохозяйственные организации республики имели долги по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды (103,5 млн. рублей). Основная часть этих долгов приходилась на пени и штрафы за просроченные платежи и составляла 51,6 млн. рублей.

Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности произвели в 2002 году товаров и услуг в фактических ценах на 1563,8 млн. рублей, обеспечив рост объемов производства товарной продукции на 11 процентов по сравнению с 2001 годом, индекс физического объема производства по полному кругу предприятий составил 95 процентов к 2001 году. Улучшилось положение дел в мясной и молочной отраслях. Существенными остались проблемы с производством ликеро-водочной продукции.

Износ основных производственных фондов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности увеличился на 5 процентов к уровню 2000 года и составил 52 процента.

Основные показатели работы агропромышленного комплекса представлены в таблице 1.

Основные показатели работы агропромышленного комплекса Республики Карелия

Таблица 1

За последние годы состояние продовольственного рынка оставалось относительно стабильным. В формировании и использовании продовольственных ресурсов республики значительна доля завозимых из других регионов России и из-за рубежа основных продуктов питания. В 2001 году доля ввоза мяса и мясопродуктов составляла 78 процентов, молока и молокопродуктов - 47,9 процента, яиц и яйцепродуктов -9 процентов, овощей и бахчевых - 44,7 процента, картофеля - 0,2 процента. Удельный вес сельхозпродукции собственного производства в 2001 году составлял: по мясу и мясопродуктам - 21,4 процента, по молоку и молокопродуктам - 52,6 процента, яйцу - 91,8 процента, овощам - 56,0 процента.

Общие ресурсы мясопродуктов в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличились на 4 процента, молоку и молокопродуктам - на 1,8 процента, картофелю - на 8,3 процента, овощам - 5,6 процента.

Фонд личного потребления увеличился за 2001 год по сравнению с 2000 годом по мясу и мясопродуктам - на 2,4 процента, картофелю - на 13,1 процента, овощам - на 5,3 процента.

Потребление основных продуктов питания по Республике Карелия на душу населения в 2001 году - мяса и мясопродуктов 43 кг (53 процента к научно обоснованной норме потребления), молока и молочных продуктов - 186 кг (47 процентов), картофеля - 112 кг (95 процентов), овощей - 79 кг (57 процентов), яиц - 196 шт. (67 процентов).

Самообеспеченность продовольствием населения Республики Карелия находилась на низком уровне. В интересах республики формирование продовольственного рынка должно обеспечиваться за счет наращивания собственного производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, расширения ассортимента продукции с учетом потребительского спроса населения.

2. Цели и задачи агропромышленного комплекса республики

Основная цель развития и поддержки агропромышленного комплекса республики - создание условий для производства социально значимых продуктов питания и обеспечение занятости населения в сельской местности.

Основными задачами Программы являются:

- создание в республике организационных, экономических, социальных условий, обеспечивающих экономическую целесообразность производства продукции республиканским агропромышленным комплексом;

- осуществление комплекса мер, направленных на повышение устойчивости сельскохозяйственных организаций;

- сохранение удельного веса в общем объеме потребления населением республики сельскохозяйственной продукции, производимой местными сельхозтоваропроизводителями.

Поддержка сельскохозяйственного производства в Республике Карелия будет сосредоточена на следующих основных направлениях:

- поддержка и развитие сельскохозяйственного производства на базе крупных сельскохозяйственных организаций как основного звена в структуре агропромышленного комплекса;

- дальнейшая поддержка создания фермерских хозяйств на базе нерентабельных сельскохозяйственных организаций;

- поддержка сельскохозяйственного производства личными подсобными хозяйствами на территориях, где нет крупных сельскохозяйственных организаций;

- создание условий для интеграции сельскохозяйственных организаций с промышленными перерабатывающими организациями;

- привлечение инвестиций крупных промышленных организаций в сельскохозяйственное производство.

Стабилизация объемов производства будет основана на внедрении в производство более совершенных технологий по выращиванию картофеля, овощей, производству объемистых кормов с более высоким содержанием белка, интенсификации животноводства, совершенствовании экономических отношений между товаропроизводителями. Основная задача Министерства сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия состоит в выработке стратегии поддержки и развития агропромышленного комплекса, в определении приоритетных направлений деятельности и в организации выполнения вышеуказанных задач.

3. Поддержка и развитие сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях

3.1. Растениеводство

С принятием Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земля приобрела истинную ценность. Земля является основным средством производства в сельском хозяйстве. В условиях Карелии, где площадь сельскохозяйственных угодий составляет лишь 1 процент всех площадей, резко повышается ответственность сельхозтоваропроизводителей за целевое и рациональное использование всех сельскохозяйственных земель, находящихся в их ведении. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2002 года составляла в республике 152,4 тыс. га, в составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 114,4 тыс. га (75 процентов).

Категория земель сельскохозяйственного назначения имеет устойчивую тенденцию к сокращению, с 1991 года площадь данной категории уменьшилась на 140,8 тыс. га. За этот период значительные площади были переданы в ведение сельских (поселковых) органов местного самоуправления и в фонд перераспределения земель для предоставления их гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства под садоводство и огородничество, развитие личных подсобных хозяйств.

Осуществляющиеся в Республике Карелия с 1991 по 2001 год экономические преобразования привели к разрушению государственной монополии собственности на землю и переходу к различным формам собственности.

В наличии сельскохозяйственных земель у предприятий, организаций, хозяйств и обществ, занимающихся сельскохозяйственным производством, сосредоточено 83 тыс. га (таблица 2).

Таблица 2

Сведения о наличии земель у предприятий, организаций, хозяйств и обществ,
занимающихся производством сельскохозяйственной продукции
(по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
по Республике Карелия по состоянию на 1 января 2002 года)

(тыс. га)

Основная часть земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлена в постоянное и срочное пользование юридическим лицам - 64,9 тыс. га земель, в аренду юридическим лицам предоставлено 30,2 тыс. га.

По состоянию на 1 января 2003 года в пользовании у граждан и коллективов граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, находилось 47,5 тыс. га земель, в том числе:

в собственности у граждан - 22,2 тыс. га;

в государственной и муниципальной собственности всего - 23,8 тыс. га, из них на праве пользования - 12,8 тыс. га, на праве аренды - 9,1 тыс. га, наследования владения - 1,9 тыс. га.

Наибольший удельный вес в структуре земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, занимали земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства - 9,5 тыс. га.

Для определения кадастровой оценки стоимости сельскохозяйственных угодий в границах объекта кадастровой оценки при обосновании земельного налога и иных целей, установленных законодательством, проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2000 года.

По результатам кадастровой оценки минимальная кадастровая стоимость составляет 396 рублей /га в Калевальском, Лоухском и Муезерском районах, где сельскохозяйственные угодья низкого качества и неудобного местоположения, на которых дифференциальный рентный доход отрицателен.

Более высокая кадастровая оценка в южных районах республики, где почвы лучшего качества и более благоприятные условия для использования сельскохозяйственных угодий. Максимальная кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий составляет 11 441 рубль/га в Прионежском районе, 8183 рубля/га - в Вепсской национальной волости, 7052 рубля/га - в Олонецком районе и 7048 рублей/га - в Пудожском районе (таблица 3).

Таблица 3

Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий вне черты поселений по административно-территориальным единицам Республики Карелия

Кадастровая стоимость сельскохозяйственных земель важна для определения возможного потенциала инвестирований сельскохозяйственных организаций.

Для решения вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, необходимо, чтобы были приняты: республиканский закон о некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия и федеральный закон об ипотеке земель сельскохозяйственного назначения. Принятие этих законов позволит сельскохозяйственным организациям осуществлять ипотечный залог сельскохозяйственных земель для получения кредитов на осуществление производственной деятельности.

Основной задачей отрасли растениеводства является обеспечение населения республики картофелем, овощами, создание прочной кормовой базы для животноводства.

В структуре сельскохозяйственных угодий республики на долю пашни приходится 55 процентов, или 82,1 тыс. га.

Площади осушенных сельхозугодий в период с 1970 по 1995 год постоянно увеличивались, однако начиная с 1995 года прирост осушенных сельхозугодий практически приостановился, а площади осушенных сельхозугодий стали уменьшаться. Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий в Республике Карелия составляет 73 тыс. га, в том числе пашни 49,5 тыс. га. Значительная часть (70 процентов) сельхозпродукции производится на этих землях. Большинство осушенных земель характеризуются низкой мелиоративной обустроенностью, неудовлетворительным культуртехническим состоянием и невысоким почвенным плодородием.

По состоянию на 1 января 2005 года общая площадь используемых сельскохозяйственных угодий в республике хозяйствующими объектами составляет 68,2 тыс. га, из которых 52,2 тыс. га осушены. Третья часть земель находится в неудовлетворительном состоянии.

Приоритетное направление в мелиорации земель - улучшение существующих осушительных систем, проведение ремонтно-эксплуатационных работ. В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта мелиоративных систем ежегодно требуется проводить ремонтно-эксплуатационные работы на площади 2,3 тыс. га. Повышение почвенного плодородия будет осуществляться путем создания глубоко окультуренного пахотного слоя, снижения кислотности и переувлажнения почв, улучшения фитосанитарного состояния почв.

Неуклонно возрастает кислотность пахотных земель. По данным ФГУП «Станция агрохимической службы «Карельская», только в Олонецком районе за 5 лет (1998 - 2002 годы) кислотность почв увеличилась почти на 2 тыс. га (на 15 процентов). Полные нормы извести, внесенные в почву, оказывают хорошо выраженное последействие в течение 6 - 8 лет. Исходя из этих нормативов, для обеспечения оптимальных значений кислотности почвы ежегодно объемы известкования должны составлять не менее 5 тыс. га.

Реальным направлением увеличения производства продукции растениеводства является наращивание объемов производства картофеля и овощей с учетом внедрения прогрессивных технологий.

Самарская технология по производству картофеля с применением комплексной механизации позволит увеличить качество работ и собранного урожая клубней, повысить производительность труда на единицу площади на 10 - 20 процентов.

Внедрение новой технологии по производству овощей финской фирмы «Лян-нен» позволит получать первоклассную рассаду с корневым комком, что обеспечит возможность при посадке рассадопосадочной машиной получать ровный и хороший урожай овощей, полностью механизировать процесс посева семян овощных культур.

Для увеличения урожайности картофеля будет регулярно проводиться сортооб-новление картофеля, утратившего в процессе репродукции свою продуктивность. Планируется ввести нематодоустойчивые районированные сорта картофеля такие, какЛатона, Рождественский и другие сорта.

Важнейшим резервом повышения урожайности овощных культур является быстрое внедрение в производство новых сортов, что позволит увеличить урожайность до 20 процентов.

Показатели объемов производства картофеля и овощей в сельскохозяйственных организациях представлены в таблице 4.

Таблица 4

Объемы производства картофеля и овощей сельскохозяйственными
организациями

(тыс. тонн)

Кормопроизводство и животноводство являются ведущими взаимосвязанными отраслями сельского хозяйства Республики Карелия. Эффективность, применительно к кормопроизводству, означает достижение максимально возможного получения с 1 га кормов с учетом их питательной ценности и переваримости, повышение энергетической и протеиновой питательности, изменение структуры производства кормов путем снижения доли энергоемких, трудоемких и дорогих кормов, внедрение ресурсосберегающих технологий их заготовки.

Основным источником сырья для приготовления кормов являются многолетние травы на пашне, которые занимают 33,4 тыс. га, из них:

11,0 тыс. га (33 процента) представлены травостоями 1 - 5 года пользования;

22,4 тыс. га (67 процентов) - старовозрастными агроценозами.

При этом низкая урожайность и питательная ценность выродившихся травостоев не позволяет иметь в хозяйствах прочной кормовой базы. По данным разработок Карельской государственной сельскохозяйственной опытной станцией для ликвидации несбалансированности кормовых рационов животных по белку требуется перейти на оптимальные сроки пользования травостоями (5 - 7 лет). Для этого необходимо ежегодно проводить работы по перезалужению и улучшению лугов на площади 6 - 8 тыс. га. В настоящее время финансовые возможности хозяйств не позволяют увеличить ежегодную площадь перезалужения в республике свыше 2 - 3 тыс. га.

Однолетние травы являются дополнительным компонентом к многолетним травам в структуре сырьевых и зеленых конвейеров. Требуется ежегодно проводить посев однолетних трав на площади не менее 5000 га. Для этих целей необходимо ежегодно закупать 1100 тонн семян кормовых культур на сумму 11 млн. рублей. Выполнение этих мероприятий позволит обеспечить животноводство энергетически полноценными кормами собственного производства в объеме 35 тыс. тонн кормовых единиц или 19 - 20 центнеров кормовых единиц на 1 условную голову.

Таблица 5

Производство кормов в сельскохозяйственных организациях Республики Карелия

Краткосрочные цели использования сельским хозяйством природных ресурсов, ориентированных на текущую эффективность, ведут к быстрому исчерпанию существующего потенциала почв.

Поддержка развития отрасли растениеводства будет осуществляться по следующим направлениям путем поддержки мероприятий по повышению почвенного плодородия, в том числе:

мелиорации земель;

известкование, вывозки и заготовку торфа;

применение средств химизации;

приобретения семян кормовых культур;

элитного семеноводства;

возмещение части процентных ставок по краткосрочным кредитам, привлекаемым на проведение весенне-полевых работ.

Предусматриваемые Программой средства поддержки из бюджета Республики Карелия и внебюджетные средства позволят предотвратить выбытие из оборота в 2005 - 2006 годы более 1 тыс. га мелиорированных земель, снизить кислотность почв на площади 2,6 тыс. га, увеличить объемы использования минеральных и органических удобрений в 1,5 раза.

Применение органических удобрений с использованием основного компонента торфа, минеральных удобрений, биологических, химических средств защиты растений позволят увеличить урожайность картофеля, овощей и кормовых культур.

На улучшенных землях прибавка урожая составит: картофеля - 67 центнеров/га, овощей - 56 центнеров/га, однолетних трав - 30 центнеров/га.

3. 2. Поддержка и развитие животноводства

Животноводство - ведущая отрасль сельского хозяйства республики. Основными задачами в животноводстве являются: увеличение доли продуктов животного происхождения собственного производства на внутреннем рынке республики, рентабельное ведение деятельности в данной отрасли, обеспечивающих расширенное ее воспроизводство. В последние годы сельскохозяйственные организации проводили жесткую выбраковку малопродуктивного больного скота, в связи с этим удалось увеличить продуктивность и получить в среднем по сельскохозяйственным предприятиям на 1 корову в 2002 году - 3402 кг молока.

Основными поставщиками товарной продукции животноводства в ближайшие годы останутся крупные сельскохозяйственные организации.

Основные показатели работы отрасли животноводства представлены в таблице 6.

Таблица 6

Основные показатели развития животноводства в сельскохозяйственных организациях на период 2003 - 2006 годы

За период 2003 - 2004 годы прекратили производственную деятельность 13 сельскохозяйственных организаций. Кроме того, ряд негосударственных сельскохозяйственных организаций снизил поголовье коров. По состоянию на 1 января 2005 года поголовье коров в сельскохозяйственных организациях составило 11,4 тыс. голов.

Значительное увеличение поголовья коров в 2005 - 2006 годы невозможно по причине отсутствия лишних скотомест в стабильно работающих сельскохозяйственных организациях. В 2005 - 2006 годы планируется начать реконструкцию скотных дворов и замену технологического оборудования в нескольких крупных хозяйствах республики. Для восстановления пустующих животноводческих ферм и введения в строй новых сельскохозяйственным организациям необходимы большие финансовые средства. На 2005 - 2006 годы ставится задача стабилизировать поголовье молочных коров, а увеличение производства молока обеспечить за счет роста молочной продуктивности и интенсивности использования коров.

Для производства мяса следует заинтересовать сельскохозяйственные организации сохранять и доращивать бычков до месячного возраста, с целью последующей реализации крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам граждан. Для этого необходимо предусмотреть возмещение части затрат по выращиванию телят в молочный период. Осуществление данного мероприятия позволит увеличить производство мяса в республике в 2006 году на 8 процентов к уровню 2004 года.

Для дальнейшего роста молочной продуктивности необходимо осуществление следующих мероприятий:

- значительно улучшить обеспечение молочного животноводства высокобелковыми энергонасыщенными кормами собственного производства, для решения этой задачи необходимо расширить видовой состав трав, увеличить посевы бобовых культур;

- увеличить в рационе животных количество сильных кормов - комбикорма, жмыхов, шротов, жома. При продуктивности коров более 4000 кг доля концентрированных кормов возрастает до 40 процентов;

- нормировать рацион животных по большему числу показателей питательности, что позволит решить проблемы с воспроизводством стада и болезнями животных;

- продолжить замену низкопродуктивного скота.

Будет осуществляться процесс совершенствования породных качеств крупного рогатого скота, продолжена работа по увеличению элитного поголовья животных на базе 4 племенных репродукторов.

Отрасль птицеводства в республике в настоящее время находится в кризисном состоянии. В 2002 году поголовье птицы сократилось на 18,3 процента по сравнению с 2001 годом. Производство яйца упало на 8,3 процента, мяса птицы - на 17,5 процента к уровню 2001 года. Резко ухудшилось финансовое положение птицеводческих организаций. Это связано с диспаритетом цен на энергоресурсы, комбикорма и цен на птицеводческую продукцию.

В 2003 - 2004 годы прекратили производственную деятельность 3 птицефабрики, в том числе ОАО «Сунское», на долю которой приходилось 65 процентов от общего объема производства яиц в республике.

Основной задачей отрасли птицеводства является сохранение отрасли за счет поддержки производства в 3-х существующих птицехозяйствах, что позволит не допустить резкого роста цен на яйцо и мясо птицы.

Объемы производства продукции в птицеводческих хозяйствах представлены в таблице 7.

Таблица 7

Производство яиц и мяса птицы в сельскохозяйственных организациях

В соответствии с решениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о развитии свиноводства в период до 2010 г. в республике планируется увеличение производства свинины в хозяйствах всех категорий.
Развитие свиноводства в республике сдерживается отсутствием собственной кормовой базы. Большая часть территории республики относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Практически все корма для свиней завозятся из-за пределов республики, что делает отрасль неустойчивой и сильно зависимой от внешних факторов.
На 1 января 2005 года поголовье свиней во всех категориях хозяйств составило 9,0 тыс. голов, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - 4,1 тыс. голов. В 2004 году произведено 1,4 тыс. тонн свинины, в том числе сельхозорганизациями -0,5 тыс. тонн.
В настоящее время успехов в свиноводстве трудно добиться без коренного изменения в селекции животных, технологии их кормления и содержания. Конкурентоспособную продукцию можно получать только по прогрессивным технологиям с использованием станочного оборудования и современных автоматизированных систем контроля микроклимата, дозированного кормления и удаления навоза. Поэтому необходимо техническое и технологическое перевооружение отрасли.
В ближайшее время в крупных объемах планируется развивать свиноводство на базе двух сельскохозяйственных предприятий: ГУСП «Агрофирма «Видлица» и ООО «Родина».

Основные показатели развития свиноводства в сельскохозяйственных организациях

В 2003 году в ГУСП «Агрофирма «Видлица» введен в действие новый свинарник, построенный и функционирующий по датской технологии.

В ООО «Родина» в 2004 году начата реконструкция помещений бывшей птицефабрики под свинарник. Планом реконструкции предусматривается установка клеточного оборудования производства Финляндии, внедрение автоматизированной системы кормления жидкими кормами, контроль за состоянием микроклимата в свинарниках. Реконструкцию планируется завершить в 2006 году. В 2006 году планируется закупка ремонтного молодняка специализированных мясных пород в ЗАО «Ручьи» Ленинградской области.

Реализация указанных проектов позволит увеличить производство свинины в 2007 - 2008 годах в 2 раза по сравнению с 2004 годом.

Овцеводство является новой для республики отраслью. На 1 января 2005 года поголовье овец и коз в хозяйствах республики составляло 12,8 тыс. голов. Практически все поголовье сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения. В основном это беспородные животные. Овцеводство может быть перспективным направлением в небольших сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Увеличение поголовья овец позволит обеспечить дополнительную занятость населения в тех районах, где нет крупных сельскохозяйственных предприятий и увеличить производство мяса в республике. Из сельскохозяйственных предприятий в небольшом объеме занимается овцеводством ООО «Возрождение». В 2004 году в это хозяйство завезен из Финляндии племенной молодняк овец специализированной мясной породы финский ланд-рас. На 1 января 2005 года в хозяйстве содержалось 45 голов овец, в том числе 21 овцематка. К концу года ожидается увеличение поголовья овцематок до 50 голов. Производство баранины в 2005 году составит 2 тонны, в 2006 - 4 тонны.

В 2005 году одно из фермерских хозяйств (с. Крошнозеро) приобрело ремонтный молодняк романовской породы овец. Цель фермерского хозяйства - увеличить поголовье овец до 500 голов и обеспечивать население района ягнятами для выращивания и откорма.

В ближайшие 2 - 3 года с целью стимулирования развития овцеводства и увеличения производства баранины в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах необходима финансовая помощь на закупку и содержание племенного поголовья овец.

Поддержка животноводства будет осуществляться по следующим направлениям:

поддержка племенного животноводства;

поддержка производства продукции животноводства;

поддержка обновления- и повышения продуктивности дойного стада коров, свиней и овец;

возмещение части затрат по доращиванию телят;

возмещение затрат на приобретение инкубационного яйца и суточных цыплят;

обновление основных фондов сельского хозяйства, модернизация молочно-то-варных ферм и птицеводческих цехов.

Поддержка производства продукции животноводства будет осуществляться дифференцировано в зависимости от качественных и количественных показателей в молочном животноводстве.

3.3. Поддержка и развитие звероводства

В 2002 году звероводством занимались 7 сельскохозяйственных организаций.

На 1 января 2003 года прекратили производство 5 предприятий. В оставшихся двух организациях сокращено поголовье песца (76 %) в связи с отсутствием спроса на шкурки этого зверя. Общее поголовье самок основного стада на 1 января 2005 года составляет 9635 голов, или 43 процента к уровню 1 января 2003 года. Снижение количества выращиваемого молодняка связано с переориентацией хозяйств на разведение норки и лисицы. В последующие 2006 - 2008 годы прогнозируется увеличение спроса на шкурки норки. В связи с этим поголовье норки составит 15 тыс. голов, что на 63 процента больше, чем на начало 2005 года.

Для реализации программных показателей по производству зверопродукции необходимо стабильное кормление. В структуре затрат корма занимают 70 - 80 процентов. Учитывая сезонный характер поступления продукции, а также кормов (рыба и сочные корма), одной из задач в звероводстве является создание запаса кормов на период гона, беременности самок и выращивания молодняка, с использованием на эти цели кредитных ресурсов.

В связи с этим поддержка звероводства будет сосредоточена, в основном, на компенсации звероводческим хозяйствам части затрат по приобретению кормов.

Поддержка отрасли звероводства позволит:

сохранить отрасль звероводства;

обеспечить рабочими местами сельское население в поселкообразующих населенных пунктах, снизить социальную напряженность на данных территориях (сохранить более 50 рабочих мест);

сохранить генофонд отечественных пушных зверей;

увеличить рентабельность отрасли до 18,8 процента.

Показатели по выращиванию молодняка зверей представлены в таблице 9.

Таблица 9

Выращивание молодняка зверей

(голов)

4. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Поддержка сельскохозяйственного производства в республике позволит обеспечить пищевые и перерабатывающие организации собственным сырьем (молоко, мясо и т. д.).

В настоящее время пищевая и перерабатывающая промышленность республики представлена 14 промышленными предприятиями хлебопечения и сетью минипека-рен, 3 мясоперерабатывающими предприятиями и 3 цехами по переработке мяса (ЗАО «Медвежьегорский молокозавод», ОАО «Агрокомплекс», г. Костомукша, ООО «Карьяла», г. Лахденпохья), 5 молокоперерабатывающими предприятиями и 4 цехами по переработке молока (ЗАО «Пряжинское», ЗАО «Эссойла», ОАО «Агрокомплекс», г. Костомукша, ГУП «Совхоз «Лоухский»), двумя ликеро-водочными заводами, двумя предприятиями по производству муки и комбикормов ОАО «Кондопожский комбинат хлебопродуктов» (производство муки и комбикормов), ОАО «Корм» (производство комбикормов).

Производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности представлены в таблице 10.

Таблица 10

Производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности

В 2005 - 2006 годах ожидается снижение объемов производства цельномолочной продукции и масла животного в связи с уменьшением поголовья скота, связанного с ликвидацией в течение 2003 - 2004 годов. 13 сельскохозяйственных предприятий, а также в виду насыщенности потребительского рынка цельномолочной продукцией, завозимой из других регионов, молокоперерабатывающие предприятия не закупают сырье за пределами республики.

Производство алкогольной продукции на начало действия программы включало осуществление производственной деятельности тремя ликеро-водочными заводами: Петрозаводский ликеро-водочный завод «Петровский», ООО «Прионежский ЛВЗ» и ООО «Аалто». Учитывая, что в настоящее время ООО «Прионежский ЛВЗ» прекратил свое существование, а ПЛВЗ «Петровский», являясь филиалом ФГУП «Росспирт-пром», выпуск продукции осуществляет в соответствии с планом головного предприятия, показатели производства алкогольной продукции с 2004 года снижены. Снижение объемов по производству комбикормов на 2005 - 2006 годы объясняется тем, что ОАО «Кондопожский комбикормовый завод» не работал в течение 8 месяцев.

В настоящее время позиции по производству муки удалось восстановить, мука различных сортов и высокого качества является востребованным сырьем для предприятий хлебопечения республики. Отставание в производстве комбикормов до конца 2006 года ликвидировать не удастся по ряду объективных причин: востребованность комбикормов ограничена из-за потери комбинатом своих позиций на рынке, многие хозяйства заключили договоры с другими поставщиками, которые к тому же предлагают спектр дополнительных услуг, таких, как проведение анализов, благоприятные условия поставки и другое. Произошла ликвидация сельскохозяйственных предприятий, а также птицеводческих хозяйств (ОАО «Сунское», ООО «Восход»).

Поддержка пищевой и перерабатывающей отрасли будет осуществляться в виде информационной и координационной работы по продвижению продукции местных производителей на рынок Карелии и в другие регионы, содействия и организации презентаций с целью рекламы продукции пищевой и перерабатывающей промышленности республики, организации выставок, конкурсов, семинаров.

5. Поддержка и развитие личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов

На 1 января 2003 года в республике зарегистрировано 474 крестьянских (фермерских) хозяйства, 58,2 тыс. личных подворий и 109,7 тыс. семей, занятых коллективным садоводчеством и огородничеством.

В личных подсобных хозяйствах населения выращивается 82 процента общего объема картофеля в республике и 54 процента овощей.

Вклад крестьянских (фермерских) хозяйств по-прежнему незначителен и составляет 5 процентов от объема производства зерновых культур, 2 процента овощей, 1 процент картофеля, 1,5 процента молока, 1,7 процента мяса.

С целью обеспечения устойчивого развития и повышения эффективности работы крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подворий, социальной защиты крестьянства в условиях рыночных отношений необходимо:

создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, личных подворий, садоводческих объединений;

формирование рыночной и социальной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции.

Ряд крестьянских (фермерских) хозяйств участвуют в проекте приграничного сотрудничества с Финляндией по выращиванию суперраннего картофеля в Карелии. Производство суперраннего картофеля позволяет повысить рентабельность в 1,5 -2 раза, за счет его реализации в более ранний период (июль - август).

Реализация данной Программы позволит обеспечить следующие объемы производства крестьянских (фермерских) хозяйств (к 2006 году): картофеля - 2,5 тыс. тонн, овощей - 0,6 тыс. тонн, молока - 1,3 тыс. тонн, мяса (в живом весе) - 0,3 тыс. тонн. Кроме того, в личных подворьях будет произведено 112,5 тыс. тонн картофеля, 16 тыс. тонн овощей, 19,7 тыс. тонн молока, 5,5 тыс. тонн мяса (в живом весе).

Увеличение производства мяса в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах ожидается в связи с реализацией сельскохозяйственными организациями дорощенных до месячного возраста телят, с последующим доращиванием бычков в хозяйствах населения. При этом будет востребовано до 185 человек населения республики.

Таблица 11

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подворьях

(тыс. тонн)

Ожидается, что количество крестьянских (фермерских) хозяйств сохранится на уровне 464 единиц.

Для поддержки сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах планируется поддержка мероприятий по улучшению почвенного плодородия земель, осуществление поставок техники в счет лизинга, поддержка производства продукции животноводства.

Семьям, переселившимся в сельскую местность для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, выплачивается единовременное пособие в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 9 марта 2000 года N 59-П «О порядке выплаты единовременного пособия семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских (фермерских) хозяйств».

Поддержка личных подсобных хозяйств будет осуществляться путем субсидирования продукции животноводства, которая поставляется на перерабатывающие организации республики. Среди личных подсобных хозяйств граждан проводятся ежегодные конкурсы для выявления и пропаганды имеющихся резервов для развития животноводства в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 28 августа 2002 года N 109-П «О республиканском конкурсе на звание «Лучшее ветеранское подворье в Республике Карелия».

Для обеспечения доступа к кредитным ресурсам глав фермерских и личных подсобных хозяйств в республике предоставляются субсидии на развитие системы кредитования на селе. Субсидии направляются на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам в российских кредитных организациях сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов для осуществления предпринимательской деятельности.

6. Поддержка технического обеспечения и техперевооружения сельскохозяйственного производства

Одним из решающих факторов, влияющих на рост сельскохозяйственного производства, является уровень технической оснащенности сельскохозяйственных организаций. Доля машин, оборудования и транспортных средств в общей структуре основных фондов на протяжении 2002 - 2004 годов увеличивалась незначительно и в 2004 году составляла 14,7 процента и 4,2 процента соответственно.

Парк основных сельскохозяйственных машин за последние годы сократился в несколько раз. Ежегодно из эксплуатации выбывает в десятки раз больше машин, чем поступает новых. Длительное нарушение воспроизводства основных фондов привело к тому, что в настоящее время более 80 процентов техники и оборудования, находящихся в эксплуатации в сельскохозяйственных организациях республики, находится за пределами нормативного срока эксплуатации и требует значительных затрат для поддержания их в работоспособном состоянии.

Затраты, связанные с ремонтом основных средств, ежегодно превышают 70 млн. рублей. Подавляющее число сельхозтоваропроизводителей не может приобретать новую технику из-за низкой платежеспособности и вынуждены приобретать технику бывшую в употреблении, что отвлекает значительные средства для поддержания в работоспособном состоянии старых машин и оборудования. Вопрос технического обновления сельскохозяйственного производства особенно актуален в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, где предъявляются жесткие требования к техническим средствам: соблюдение сроков эксплуатации (до 5 лет), обеспечение безопасности, соблюдение технологических требований. В связи с вышеизложенным, необходимы радикальные меры по техническому перевооружению сельскохозяйственного производства. Необходимо новейшее технологическое оборудование и комплексы машин современного технического уровня, сочетающиеся между собой по параметрам и производительности. Внедрение современных технологий и высокоэффективной техники нового поколения требует больших финансовых средств и здесь в условиях сложного финансового состояния сельхозтоваропроизводителей не обойтись без государственной поддержки.

В последние годы техническое обновление сельскохозяйственных организаций осуществлялось за счет различных финансовых источников: собственные средства, кредитные ресурсы, лизинг.

В 2004 году впервые из бюджета Республики Карелия были предоставлены субсидии на частичное возмещение затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования, что явилось существенной поддержкой для сельхозтоваропроизводителей и в определенной мере стимулировало приобретение техники. Всего было освоено 9917,0 тыс. рублей, из ранее запланированных 11 671,0 тыс. рублей. Многие сельхозорганизации не смогли воспользоваться данной субсидией, так как их финансовые возможности не позволили изначально произвести 100-процентную оплату техники, что является необходимым условием для получения данных субсидий.

Для решения назревших вопросов технологического и технического переоснащения сельскохозяйственных организаций с различными финансовыми возможностями, необходимы следующие виды государственной поддержки из бюджета Республики Карелия:

субсидии на частичное возмещение затрат по приобретению сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;

средства республиканского лизинга;

субсидирование первоначального лизингового взноса;

бюджетное инвестирование государственных унитарных предприятий (приобретение энергонасыщенных тракторов, кормозаготовительной техники, картофелеуборочных комбайнов, технологическое оборудование для животноводческих ферм).

Таблица 12

Мероприятия по техническому обеспечению сельскохозяйственных организаций

Государственная поддержка технического обеспечения и техперевооружения сельскохозяйственного производства позволит:

обновить парк сельскохозяйственной техники и оборудования на 28 - 30 процентов;

внедрить новые технологии беспривязного способа содержания коров, новые технологии в птицеводстве, свиноводстве;

перевести сельскохозяйственное производство на новый уровень производства;

увеличить производство высококачественных кормов;

улучшить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.

Пищевая и перерабатывающая промышленность республики представляет собой одну из стратегических отраслей экономики, которая призвана обеспечить население республики необходимыми по количеству и качеству продуктами питания. Кредитные, финансовые и налоговые механизмы должны служить отрасли и обеспечивать главное - выпуск в широком ассортименте качественных и экологически чистых продуктов питания по доступным для населения ценам. Однако существует ряд причин, связанных с недостатком собственных средств для технического переоснащения, с неполной загрузкой производственных мощностей, отсутствием доступных инвестиций, неудовлетворительным состоянием отечественной сырьевой базы и высокими ценами на импортное сырье.

В пищевой и перерабатывающей отрасли необходимо провести следующие мероприятия по техперевооружению (таблица 13), которые позволят обновить ассортимент выпускаемой продукции, повысить конкурентоспособность и увеличить номенклатуру продуктов диетического и диабетического питания, создать дополнительные рабочие места, увеличить объемы отчислений в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

Дополнительно в перечень мероприятий по техперевооружению включены три проекта по предприятиям рыбной отрасли:

ООО «Карельские морепродукты» - приобретение пелагического судна позволит увеличить вылов пелагических пород рыб в 1,5 раза;

ООО «Норд-Ост-Рыбпром» - установка дополнительного морозильного оборудования позволит предприятию выпускать продукцию более глубокой степени заморозки рыбы, улучшить качество и ассортимент выпускаемой продукции;

ООО «Агрокомплекс», г. Костомукша - строительство цеха переработки форели позволит расширить ассортимент выпускаемой продукции, увеличить сроки хранения и реализации продукции, позволит найти новые рынки сбыта (таблица 13).

Таблица 13

Перспективы развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Карелия

7. Совершенствования кадрового потенциала сельскохозяйственного производства

В настоящее время проблема качества управляющего звена сельскохозяйственными организациями стала ключевой. В рыночных условиях у большинства руководителей возникли проблемы и трудности, которые преодолеваются в основном на практике. Однако практический опыт - наиболее ценный опыт - необходимо дополнить обучением, содействием отбору менеджеров, отвечающих требованиям российской рыночной экономики. Поэтому необходимо принять неотложные меры по повышению квалификации руководителей и специалистов сельхозорганизаций, жестко содействовать замене кадров, не способных работать на уровне современных требований.

Целесообразно на основе тестирования, конкурсов и регулярного обучения, привлекая ФГОУ ДПО «Карельский институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса», Петрозаводский государственный университет и другие учебные учреждения, создать резерв кадров руководителей и специалистов сельхозорганизаций.

Совместно с Карельским республиканским центром оценки кадровогр потенциала агропромышленного комплекса целесообразно разработать методику ежегодной оценки качества менеджмента для каждого из предприятий, осуществлять на ее основе регулярный мониторинг качества менеджмента, а его итоги использовать в практической деятельности Министерства в работе с кадрами. Необходимо продолжить работу по регулярной аттестации кадров с использованием компьютерных тестов. По результатам тестирования и аттестации определяются две группы руководителей и главных специалистов:

- рекомендуемые к дальнейшей работе;

- рекомендуемые к замене.

Из студентов старших курсов сельскохозяйственного факультета Петрозаводского государственного университета создается потенциальный резерв руководителей и главных специалистов сельскохозяйственных организаций.

Комиссия при Министерстве сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия на основе утвержденных критериев производит отбор студентов, относящихся к предпринимательскому типу. Разрабатываются индивидуальные очно-заочные учебные планы, в которых особое внимание уделяется изучению основ менеджмента и агробизнеса. Определяется и утверждается перечень передовых хозяйств, где будут проходить стажировку студенты, а также список руководителей и специалистов, ответственных за нее.

Поддержка совершенствования кадрового потенциала для сельскохозяйственного производства будет осуществляться по Следующим направлениям:

- создание резерва руководителей и главных специалистов сельхозорганизаций, относящихся к предпринимательскому типу, обучения их по специальным программам;

- проведение регулярной аттестации руководящих кадров государственных сельскохозяйственных организаций;

- регулярное повышение квалификации руководителей и специалистов сельхозорганизаций в целях овладения новыми методами организации, управления, новыми технологиями.

8. Инвестиционная деятельность

Инвестиции в основной капитал сельскохозяйственных предприятий в 2001 году не превышали 4 процентов от стоимости их основных средств (75 млн. руб.). В основном инвестирование происходило за счет собственных средств организаций -69 процентов, за счет средств бюджета - 25 процентов, удельный вес привлеченных средств от других предприятий - 6 процентов.

Основной целью инвестиционной деятельности организаций агропромышленного комплекса Республики Карелия является обновление основных производственных фондов, увеличение производства и качества продукции.

Основными источниками инвестиций на период 2003 - 2006 годов должны стать:

внутренние инвестиционные ресурсы;

привлеченные средства в виде кредитов банков, в том числе с компенсацией процентной ставки за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия;

государственная поддержка из бюджета Республики Карелия;

иностранные инвестиции;

частные прямые инвестиции из-за пределов республики.

В рамках инвестиционного процесса на 2003 - 2006 годы приоритетными будут программные мероприятия, направленные на:

модернизацию и строительство молочно-товарных ферм;

модернизацию овощехранилищ;

модернизацию птицеводческих цехов.

Потребность в капитальных вложениях на строительство (реконструкцию) представлена в таблице 14.

Таблица 14

Капитальные вложения на строительство (реконструкцию) сельскохозяйственного производства

(тыс. рублей)

Сроки окупаемости проектов от 3 до 5,6 лет. Строительство (реконструкция) доильных залов позволит не только сохранить имеющееся поголовье коров, но и к 2006 году увеличить поголовье в данных организациях на 20 - 30 процентов, увеличить продуктивность коров на 13 - 18 процентов, обеспечить качество молока в соответствии с предъявляемыми требованиями ВТО.

Порядок выделения бюджетных кредитов за счет средств бюджета Республики Карелия на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, определен постановлением Правительства Республики Карелия от 14 сентября 2004 года № 94-ГТ. Одним из основных механизмов оказания государственной финансовой поддержки высокоэффективным инвестиционным проектам, отобранным на конкурсной основе в соответствии с Законом Республики Карелия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия», является отбор инвестиционных проектов с учетом показателей бюджетной эффективности инвестиций.

Совместные карельско-финские проекты осуществляются с использованием внешнего финансирования - из бюджета Финляндии, фирм-участниц, с привлечением средств по линии международных финансовых институтов (на условиях софи-нансирования).

На 2003 - 2006 годы планируется финансирование совместных карельско-финских проектов в области кормопроизводства, свиноводства, картофелеводства и садоводства на сумму 160 - 200 тыс. евро ежегодно.

Средства будут выделены на реализацию следующих проектов:

- «Развитие свиноводства в Республике Карелия». Пилотными организациями выбраны ООО «Родина» и СХП «Юшкозеро». Реализация данного проекта позволит выполнить следующие мероприятия: закуп племенных животных финской селекции, кормовых добавок для приготовления кормов, оборудования для кормления и содержания свиней;

- «Развитие кормопроизводства» - будет продолжено освоение технологии плющения зерна в сельскохозяйственных организациях;

- «Производство суперраннего картофеля». Провести в два этапа: 1 этап-производство, 2 этап - маркетинг и хранение. Цель проекта - удовлетворить потребности рынка в раннем картофеле, выращенном в своем регионе. Сорт «Тимо», предложенный финской стороной при соблюдении технологии даст хорошие урожаи и уже в июле может быть реализован. По данному проекту будет продолжена работа в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

- «Закладка плодово-ягодных питомников», участники - крестьянские фермерские хозяйства;

- «Развитие овцеводства в Республике Карелия» - ООО «Возрождение»;

- «По выращиванию и переработке картофеля», участники проекта фермерские хозяйства. Цель проекта - создание гибкой цепочки, охватывающей производство, переработку и рынок.

Основные механизмы реализации данных проектов будут осуществляться через рабочие группы по сотрудничеству в области сельского хозяйства, созданные в соответствии с договором об основах отношений и Соглашением о приграничном сотрудничестве между Россией и Финляндией от 20 января 1992 года. Главной практической задачей рабочих групп является отбор и реализация совместных проектов с использованием механизма софинансирования из бюджета Финляндии.

9. Ресурсное обеспечение реализации Программы

В процессе вступления России во Всемирную торговую организацию, где защита через увеличение тарифа и прямых субсидий относится к запрещенным мерам, оптимальным вариантом поддержки сельского хозяйства является такая система, когда все субсидии сельхозтоваропроизводителям будут распределяться с помощью «нейтралъного» механизма (например, выплаты из расчета на 1 га), который не зависит ни от потребления сельским хозяйством промышленных товаров и услуг, ни от производства сельскохозяйственной продукции. Однако в настоящее время Российской Федерацией еще не определены меры поддержки агропромышленного комплекса в свете условий вступления в ВТО.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 7481,478 млн. рублей. Ожидаемый объем средств федерального бюджета, в том числе в качестве источника софинансирования региональных программ, составляет 112,312 млн. рублей.

В соответствии с законодательством полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства переданы на уровень субъектов Российской Федерации, что в 2005 - 2006 годах влечет сокращение выделения финансовых средств из федерального бюджета. Это обуславливает необходимость увеличения поддержки сельскохозяйственного производства из бюджета Республики Карелия и максимально эффективного использования бюджетных средств.

На поддержку сельскохозяйственного производства предполагается выделение средств из бюджета Республики Карелия на сумму 1019,83 млн. рублей, в том числе на капитальные вложения в строительство и реконструкцию - 78 млн. рублей.

На выполнение Программы потребуется привлечение собственных средств организаций - 5985,116 млн. рублей.

Поддержку за счет средств бюджета Республики Карелия планируется направлять по следующим направлениям и формам:

государственная поддержка мероприятий по развитию растениеводства, в том числе элитного семеноводства;

государственная поддержка мероприятий по развитию животноводства, в том числе племенного животноводства, субсидирование производства отдельных видов животноводческой продукции;

государственная поддержка мероприятий по повышению почвенного плодородия земель;

государственная поддержка приобретения сельскохозяйственной техники, оборудования, племенного скота, субсидирование первоначального лизингового взноса;

субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам;

государственная поддержка развития фермерства, личных подсобных хозяйств граждан, гражданам при переселении в сельскую местность;

капитальные вложения на строительство (реконструкцию) объектов АПК;

поддержка сельскохозяйственного производства поселкообразующих и градообразующих социально значимых организаций, утративших свою платежеспособность, в отношении которых не введена процедура банкротства, учитывая их возможность для дальнейшего осуществления хозяйственной деятельности;

поддержка совершенствования кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций;

организационные мероприятия (поддержка проведения конкурсов, выставок, совещаний, конференций).

Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на государственную поддержку сельскохозяйственного производства будет устанавливаться ежегодно в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год.

Бюджетные средства на реализацию Программы позволят стабилизировать сельскохозяйственное производство, обновить производственные фонды, увеличить заработную плату работающих на селе, сохранить рабочие места, повысить качество производимой сельскохозяйственной продукции, повысить конкурентоспособность сельхозпродукции.

10. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в период до 2006 года.

На первом этапе (2003 - 2004 годы) будут осуществляться подготовка и начало реализации программных мероприятий, направленных на финансовое оздоровление неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, техническое перевооружение сельскохозяйственных организаций всех форм собственности, повышение почвенного плодородия земель, совершенствование кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.

На втором этапе (2005 - 2006 годы) намечается продолжить реализацию разработанных мероприятий, подведение промежуточных итогов выполнения программных показателей, разработка основных направлений поддержки сельскохозяйственного производства до 2010 года.

11. Механизм реализации, управления и контроля выполнения Программы

Программа рассматривается, одобряется Правительством Республики Карелия и утверждается в Законодательном Собрании Республики Карелия.

Государственный заказчик Программы - Министерство сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия осуществляет:

- реализацию Программы через подготовку и разработку правовых, финансовых и организационных документов и вносит их на рассмотрение в Правительство Республики Карелия;

- контроль за выполнением задач, достижением целей и за использованием бюджетных средств с подготовкой и предоставлением соответствующих отчетов;

- корректировку форм и методов оказания государственной поддержки сельскохозяйственным организациям с учетом выделяемых средств из бюджетов всех уровней и в связи с изменением ценовой и налоговой политики;

- содействие в привлечении инвестиций для развития сельскохозяйственного производства;

- мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщение и распространение положительного опыта;

- руководство и контроль за выполнением Программы;

- координацию участников и мониторинг работ, подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения Программы;

- разработку предложений по совершенствованию отдельных механизмов реализации Программы.

Министерство сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия в установленном порядке представляет информацию в Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия и Правительство Республики Карелия о ходе реализации Программы.

12. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит сохранить сельскохозяйственное производство социально значимых продуктов питания в оптимальных объемах, обеспечивающих баланс потребностей внутреннего рынка с учетом возрастания платежеспособного спроса населения республики и обеспечить занятость населения в сельской местности.

Таблица 15

Основные экономические показатели производства в агропромышленном комплексе
Республики Карелия

Анализ динамики цен на материальные ресурсы в 2003 году показал, что рост цен в среднем будет составлять в последующие годы от 110 до 125 процентов на минеральные удобрения, концентрированные корма, а на электрическую энергию, бензин и дизельное топливо даже в 2 раза к уровню 2002 года.

В то же время рост закупочной цены на молоко в 2003 году составил 108 процентов. Ожидается, что в 2005 - 2006 годах рост цены на молоко сохранится на таком же уровне.

Несоответствие цен на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию затрудняет снижение затрат на сельхозпродукцию.

Рентабельность сельскохозяйственного производства с учетом государственной поддержки представлена в таблице 16.

Таблица 16

Рентабельность сельскохозяйственного производства сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки организаций

Выручка от реализации продукции сельскохозяйственных организаций увеличится в 2008 году на 88 процентов к уровню 2002 года за счет увеличения объемов производства. Затраты на производство в связи с инфляцией, техническим перевооружением производства, повышением почвенного плодородия возрастут, но более низкими темпами - 60 процентов. К 2008 году удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций составит 72 процента.

Среднемесячная оплата труда работающих в сельскохозяйственных организациях увеличится в 2,3 раза к уровню 2002 года, что позволит сгладить социальную напряженность на селе, сохранить рабочие кадры.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства позволит в 2007 - 2008 годы увеличить рентабельность сельскохозяйственного производства с учетом государственной поддержки до 20 процентов, увеличить объемы производства в сельскохозяйственных организациях на 6 - 10 процентов к уровню 2004 года.

Эффект от реализации проекта по строительству фермы на 800 голов с доильным залом в ГУП РК «Племсовхоз «Мегрега» за счет средств бюджета Республики Карелия позволит увеличить поголовье дойного стада в хозяйстве до 1400 голов, повысить надои на одну корову к 2008 году до 5500 литров (таблица 17 и приложение N 2 к Программе).

Таблица 17

Оценка эффективности капитальных вложений в строительство
и реконструкцию молочных ферм в ГУП РК «Племсовхоз «Мегрега»
и ГУСП РК «Племенное хозяйство «Ильинское»

Реализация проекта по строительству доильного зала и реконструкции молочной фермы в ГУСП РК «Племенное хозяйство «Ильинское» позволит увеличить к 2008 году поголовье дойного стада до 1000 голов, продуктивность коров до 6300 кг на одну корову.

Учитывая экономическую, социальную и политическую важность поддержки сельскохозяйственного производства необходим комплексный подход к решению накопившихся проблем, созданию базы для развития организаций агропромышленного комплекса Республики Карелия, на что и направлена разработанная республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2006 года».

3. Приложение к Программе изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к Программе

Система программных мероприятий, объемы и источники финансирования по республиканской целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2006 года»

(млн. рублей)

34. Дополнить Программу приложением N 2 следующего содержания:

«ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Программе

Экономический эффект от капитальных вложений в строительство молочной фермы ГУП РК «Племсовхоз «Мегрега» и реконструкцию молочной фермы в ГУСП РК «Племенное хозяйство «Ильинское»

Текст документа сверен по:
Собрание Законодательства Республики Карелия N 11 ноябрь 2005 года (Часть I), ст. 1103