ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Концепции социально-экономического
развития Республики Карелия

Рассмотрев представленную Главой Республики Карелия Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов, Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов.

2. Рекомендовать Главе Республики Карелия создать рабочую группу с участием депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, представителей общественности для определения приоритетных законопроектов по реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия, обобщить поступившие предложения и использовать их при разработке и корректировке республиканских целевых и отраслевых программ.

Председатель
Законодательного Собрания
Республики Карелия Н.И.Левин

г.Петрозаводск
25 декабря 2002 года
N 405-III ЗС

Приложение к постановлению Законодательного
Собрания Республики Карелия
от 25 декабря 2002 года N 405-III ЗС

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА
ПЕРИОД 2002-2006-2010 гг.


(с учетом изменений и дополнений в Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. "Возрождение Карелии")

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
В 1991 - 1998 гг.
В 1999 - 2001 гг.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
На начало 1998 года
На начало 2002 года

3. ПРЕДПОСЫЛКИ, КОТОРЫМИ РАСПОЛАГАЕТ РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
На конец 1998 года
На начало 2002 года

4. ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ, ВАЖНЕЙШИЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

5. ОСНОВНАЯ КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИДЕЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

6. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

7. СЦЕНАРИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ И ЭТАПЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

8. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

9. КРИТЕРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

10. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕШЕНИЮ ВАЖНЕЙШИХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

10.1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

10.1.1. Взаимоотношения Правительства республики с Федеральными органами исполнительной власти
10.1.2. Взаимодействие Правительства с Законодательным собранием Республики Карелия
10.1.3. Взаимодействие Правительства республики с органами местного самоуправления
10.1.4. Создание условий для обеспечения конституционных прав и свобод
10.1.5. Политика, направленная на развитие гражданского общества
10.1.6. Национальная политика
10.1.7. Совершенствование системы управления республикой

10.2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

10.2.1. Отношения собственности
10.2.2. Бюджетно-налоговая политика
10.2.3. Кредитно - финансовая политика
10.2.4. Политика землепользования и управление земельными ресурсами
10.2.5. Инвестиционная политика
10.2.6. Политика ценового регулирования
10.2.7. Развитие потребительского рынка
10.2.8. Рынок ценных бумаг
10.2.9. Инновационная деятельность
10.2.10. Антимонопольная политика
10.2.11. Международное и межрегиональное сотрудничество
10.2.12. Развитие малого предпринимательства
10.2.13. Политика в области экологии и охраны окружающей природной среды
10.2.14. Энергетическая политика
10.2.15. Промышленная политика
10.2.16. Управление лесными ресурсами и развитие лесопромышленного комплекса
10.2.17. Недропользование и горнопромышленный комплекс
10.2.18. Политика в области водного хозяйства
10.2.19. Аграрная политика
10.2.20. Рыбное хозяйство
10.2.21. Политика в области транспорта
10.2.22. Развитие строительства и промышленности стройматериалов
10.2.23. Развитие туризма
10.2.24. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ).
10.2.25. Экономическая безопасность

10.3. СОЦИАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

10.3.1. Занятость населения
10.3.2. Демографическая политика
10.3.3. Миграционная политика
10.3.4. Развитие образования
10.3.5. Молодежная политика
10.3.6. Развитие здравоохранения и спорта
10.3.7. Культура, сохранение и развитие ее ценностей
10.3.8. Социальная защита населения
10.3.9. Градостроительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйства
10.3.10. Защита населения в условиях чрезвычайных ситуаций

ВВЕДЕНИЕ

Будущее Карелии определяется
вкладом каждого из нас

Республика Карелия - субъект Российской Федерации, активный участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной деятельности. Она действует в правовых рамках, которые определены российским и карельским законодательством, международными договорами. Занимая особое геоэкономическое положение, Карелия обладает не только уникальной природой, но и культурно-исторической самобытностью, что предполагает создание особой системы защиты и реализации ее национально-территориальных, в том числе экономических интересов.

Концепция как система представлений о стратегических целях, важнейших задачах и средствах их достижения стала первым шагом в согласовании усилий Правительства, Законодательного Собрания Республики Карелия, предприятий, населения в направлении экономического и социального развития республики.

Она разработана в соответствии с Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 22 июня 1998 г. N 381-р во исполнение Конституции (Основного Закона) Республики Карелия. Документ создавался гласно и открыто. В соответствии с распоряжением Главы Республики Карелия от 18 сентября 2002 г. N 233-р в нее внесены изменения и дополнения по итогам 1999-2001 гг. и с учетом перспектив экономического и социального развития республики до 2006 года.

Подготовка Концепции и изменений и дополнений к ней осуществлялась временным творческим коллективом, в состав которого вошли ученые, ведущие специалисты министерств и ведомств республики. Был привлечен широкий круг высококвалифицированных специалистов.

Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер преодоления кризиса и его последствий, создания предпосылок для перехода к устойчивому, социально-экономическому развитию республики.

Итоги 1998-2001 гг. показали, что Концепция внесла существенный вклад в объединение усилий конструктивных сил республики, верно определила приоритетные направления в экономической сфере. Поэтапное построение новой системы государственного регулирования экономики республики осуществлялось на основе программно-целевого подхода для последующего формирования в Карелии социально-ориентированной экономики. В этот период развитие республики строилось преимущественно с опорой на собственные силы, поддержкой собственных товаропроизводителей в таких отраслях как лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство, горнопромышленный комплекс, промышленных предприятий других отраслей - основных налогоплательщиков. Привлекаемые инвестиции направлялись на обновление производственных фондов, приобретение современных технологий, расширение экспортного потенциала республики. Бюджетные инвестиции направлялись на развитие социальной и производственной инфраструктуры.

Проведена реструктуризация крупных социально-значимых предприятий, имевших значительные суммы задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды. На базе имущества этих предприятий созданы новые акционерные общества, сохранены рабочие места.

Республика Карелия одна из первых среди регионов России оправилась после кризиса августа 1998 года. В результате принятых мер удалось обеспечить рост важнейших экономических показателей: валового регионального продукта, объема промышленного производства. Впервые за годы реформирования экономики с 1999 года был достигнут рост инвестиций в основной капитал. Вырос экспорт, снизился уровень инфляции, сократилась безработица.

Все это позитивно сказалось на динамике налоговых платежей в республиканский и местный бюджеты, во внебюджетные фонды, что позволило решить наиболее острые вопросы, связанные со своевременной выплатой пенсий, заработной платы работникам бюджетных учреждений, значительно сократить задолженность по заработной плате в отраслях производства и социальной сферы.

К настоящему времени на ситуацию в республике стали оказывать серьезное влияние сформировавшиеся новые политические и социально-экономические факторы, требующие уточнения ряда положений Концепции и уточнения приоритетов на среднесрочную перспективу.

В Российской Федерации происходит централизация власти, созданы федеральные округа, перераспределяются между уровнями власти функции, полномочия, бюджетные финансы. Приняты новые бюджетный, налоговый, трудовой, административный, арбитражный, процессуальный кодексы. Существенно изменен ряд федеральных законов.

На фоне снижающихся темпов роста мировой экономики, изменения подходов к реализации экономической политики на федеральном уровне существенно замедлились темпы экономического роста в республике. В сложившихся условиях объективно необходимым становится поиск мотиваций и стимулов для обеспечения устойчивого роста с учетом имеющихся резервов. Новый механизм экономического роста не может возникнуть спонтанно. Для его формирования требуется целенаправленная реализация ряда необходимых предпосылок - социальных, экономических и организационных, часть из которых пока отсутствует. При этом на первый план выдвигаются задачи улучшения качественных характеристик экономики. Необходимые темпы развития экономики и социальной сферы могут быть достигнуты только на основе структурно-технологической модернизации производства, повышения производительности труда и активизации инвестиционной деятельности.

В этих условиях ключевое значение приобретают хорошо подготовленные кадры, способные успешно решать актуальные задачи развития. Именно инвестиции в эту важнейшую составляющую социально-экономической системы республики - стратегический приоритет следующего периода. Помочь человеку стать более подготовленным, сильным, успешным, способным внести более ощутимый конструктивный вклад в развитие республики - важнейшая задача образовательной системы республики.

Только в этом случае модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, и концентрация усилий органов государственной власти Республики Карелия на обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, будет залогом устойчивого развития республики в среднесрочной перспективе.

Основной особенностью нового этапа развития (2002-2006 гг.) является гораздо более открытый характер функционирования экономики, обеспечивающий равный доступ эффективных собственников к республиканским ресурсам для привлечения инвестиций и обеспечения необходимых темпов развития. Предстоит решение ряда новых задач, включая освоение самых современных технологий. Главными задачами инновационной политики в материальной сфере должны стать модернизация имеющихся производств на основе ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции.

Объединение усилий регионов Северо-Запада на взаимовыгодной основе в состоянии повысить конкурентоспособность республиканской экономики, в том числе при экспорте продукции. В рамках этого направления необходимо приступить к разработке и реализации совместных с регионами Северо-Запада проектов в энергетике, развитии лесного комплекса, трансграничного сотрудничества, развитии человеческого капитала, выстраивания мультикультурных коммуникаций и другие. Ключевое значение в успешной реализации данных проектов будет иметь построение эффективного межрегионального взаимодействия.

Настоящая Концепция ориентирована на создание эффективных механизмов развития различных сфер экономической и социальной жизни, поиск, поддержку и воспитание лидеров, способных решать существующие и возникающие проблемы.

Концепция служит основой для разработки и корректировки территориальных, целевых и отраслевых программ, для совершенствования законодательной базы, для планирования развития конкретных предприятий, финансовых и бизнес - структур.

Семья, безопасность, достаток в доме, стабильность, порядок, эффективный труд, достоинство и справедливость - главные ценности, заложенные в концепцию развития республики.

Исходные положения Концепции:

1. В социально-экономическом положении Республики Карелия, сложившемся в ходе экономических реформ 1991-1997 гг., преобладали негативные явления, в основе которых лежат глубинные факторы: ОБЪЕКТИВНЫЕ, порожденные недостатками административно-командной системы и проблемами переходного периода, и СУБЪЕКТИВНЫЕ, вызванные выбором не лучших вариантов осуществления экономических реформ, ошибками и просчетами в социально-экономической политике на федеральном и республиканском уровнях.

2. В условиях начального этапа рыночных преобразований, когда созидательный потенциал их низок, преобладали разрушительные тенденции, многие процессы в социально-экономическом развитии республики носили неустойчивый, в известной мере, непредсказуемый характер.

3. Тяжелые социальные последствия экономических реформ, отсутствие мотиваций к самостоятельному высокоэффективному труду, популистская политика, ориентированная на обещания, несоизмеримые с реальными возможностями, породили массовое недовольство результатами экономических реформ, отрицание необходимости их продолжения, недоверие к властям.

4. Неразвитость созидательного потенциала рыночных преобразований, обеспечивающих формирование реальных собственников и развитие у экономически активного населения мотивации к высококачественному труду, низкая ответственность властных структур перед населением за последствия проводимых реформ.

5. Имеющийся в республике природно-ресурсный, производственный, интеллектуальный, трудовой потенциал при рациональном его использовании позволил, опираясь в значительной степени на собственные силы, преодолеть состояние глубокого социально-экономического кризиса и создать необходимые предпосылки для подъема экономики, повышения ее эффективности, роста благосостояния всех слоев населения Республики Карелия.

К началу 2002 г. сформировался ряд новых политических и социально-экономических факторов, начавших оказывать серьезное влияние на ситуацию в республике. Среди них:

- принятие федеральных законов, в результате которых произошло перераспределение финансовых ресурсов в пользу федерального бюджета, снижение уровня налогообложения предприятий;

- рост зависимости экономики Республики Карелия и уровня жизни населения от цен на услуги естественных монополий;

- исчерпание возможностей (потенциала) экстенсивного роста экономики, объективная потребность в построении эффективных механизмов интенсивного роста;

- активное внедрение в развитых странах мира современных управленческих и экономических стандартов;

- повышение роли информатизации в процессе принятия управленческих решений на всех уровнях;

- переход ряда карельских предприятий в собственность или под влияние крупных корпораций, интересы которых во многих случаях не совпадают с интересами республики;

- потребность в привлечении значительных инвестиций для модернизации и обновления большинства предприятий республики.

1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

В 1991 - 1998 гг.

Анализ социально-экономических процессов за 1991-1998 гг. выявил следующие основные тенденции социально-экономического положения республики:

- Более глубокий кризис реального сектора по сравнению со среднероссийским. Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения за эти годы снижался в Республике Карелия в 1,5 раза быстрее, чем в Российской Федерации.

- Низкий уровень эффективности производства и использования хозяйственного потенциала. ВРП на одного работающего в Республике Карелия меньше, чем в Российской Федерации. Коэффициент использования производственных мощностей в 1997 г. составил по базовым видам промышленной продукции Республики Карелия от 9 до 70%.

- Катастрофическое финансовое положение предприятий республики. С 1994 г растет кредиторская задолженность предприятий, превышая дебиторскую. С 1996 г. промышленность Карелии в целом убыточна. В 1997 г. по промышленным предприятиям кредиторская задолженность составила 2880,6 млрд. руб. (около 30% ВРП).

- Острый дефицит финансовых ресурсов и невозможность обеспечения нужд даже простого воспроизводства. Уровень обеспеченности расходов консолидированного бюджета Республики Карелия собственными доходами уменьшался за весь анализируемый период и в 1997 г. составил 49,7%. Даже с учетом налоговых недоимок и пеней дефицит финансовых ресурсов не покрывался.

- Неразвитость рыночных институтов. Формальное создание указанных институтов не имеет реального рыночного смысла (частная собственность на средства производства, конкуренция, рынок ценных бумаг и прочее).

- Государство не в состоянии эффективно распорядиться активами, находящимися в его собственности. Зачастую государственным органам не известны ни объекты собственности, ни доля в капитале частных компаний.

- Иждивенческая психология большинства даже успешно работающих (по карельским меркам) производителей. По данным Государственной налоговой службы, в Республике Карелия льготы по налогу на имущество составляют 11,9% поступлений по данной статье. Прослеживается стремление хозяйственников получить иные льготы (льготные тарифы и т.д.), не дающие отдачи для региона.

- Отсутствие доверия между экономическими субъектами, населением и государством. Доля наличных денег в структуре денежной массы Республики Карелия чрезвычайно велика (около 88%). У людей нет доверия к банковской системе и другим институтам. В промышленном обороте бльшую часть составляют векселя и зачеты.

- Выросшее в 1995 г. в 1,5 раза отношение паритета покупательной способности к обменному курсу доллара. Это принесло экономике Республики Карелия, ориентированной на внешний рынок, значительные убытки. Возвращение летом 1998 г. указанного соотношения к уровню начала 1995 г. создало определенные предпосылки для роста производства и прибыли в отраслях, ориентированных на внешний рынок.

- Обострение в стране финансового кризиса летом 1998 г. привело к новому спаду производства в отраслях, ориентированных на внутренний рынок, обвальному росту потребительских цен, ухудшению социальной ситуации в республике, заметному снижению доходов населения.

В 1999 - 2001 гг.

В первые четыре года реализации Концепции "Возрождение Карелии" удалось решить ряд важнейших проблем социально-экономического развития, изменить тенденцию спада в экономике на тенденцию ее роста, перейти от наращивания задолженности по заработной плате к ее погашению. К важнейшим тенденциям и результатам данного периода можно отнести следующие:

в экономике

- рост физических объемов промышленного производства в 1999 г. на 21,6% по сравнению с предыдущим годом и замедление темпов его роста в 2000 г. (8,1%) и в 2001 г. (3,2%);

- снижение ставки рефинансирования Банка России (с 55 % до 21%);

- снижение совокупной налоговой нагрузки на предприятия промышленности более, чем в 1,5 раза;

- опережающий рост цен на услуги естественных монополий (энергетика, ж/д транспорт) начиная с 2001 года по сравнению с ростом цен в промышленности;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал в целом по экономике в сопоставимых ценах (в 2001 году к уровню 1998 года более, чем в 3,5 раза), при опережающей тенденции, начиная с 2000 года, роста инвестиций в основной капитал транспортной инфраструктуры;

в социальной сфере

- значительное снижение уровня безработицы в республике с 5,9% в 1998 году до 2,8% в 2001 году;

- рост реальной начисленной заработной платы в 2001 году к уровню 1999 года на 29,4%;

- рост реальных пенсий в 2001 году к уровню 1999 года на 93,5%;

в бюджетно-налоговой сфере

- централизация значительных финансовых средств в федеральном бюджете;

- переход от финансирования расходов по территориям за счет средств федерального бюджета преимущественно на софинансирование;

- переход на казначейскую систему исполнения бюджетов республики.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

На начало 1998 года

Основными проблемами республики, требовавшими своего разрешения, являлись:

- структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствием инвестиций;

- слабое развитие рыночной инфраструктуры;

- снижение государственного влияния на деятельность предприятий и развитие отраслей экономики, отсутствие комплексной системы их поддержки;

- неэффективность государственного регулирования, слабое влияние государства на важнейшие социально-экономические процессы;

- тяжелое финансовое положение хозяйствующих субъектов, обусловленное острым недостатком оборотных средств, особенно собственных, большой дебиторской задолженностью, низкой платежеспособностью;

- рост взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, пенсий, пособий;

- наличие большого количества населенных пунктов с единственным градообразующим предприятием и низким уровнем развития социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства;

- ухудшающиеся условия для эксплуатации основного природного ресурса - леса в связи с экстенсивным, истощительным пользованием;

- малоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительной финансовой государственной поддержки;

- северные удорожания как необходимые дополнительные затраты на воспроизводство человеческого капитала, товаров (услуг), охрану окружающей среды;

- высокий уровень преступности, необходимость создания предпосылок и эффективных мер для его снижения;

- отсутствие реальной системы поддержки среднего и малого бизнеса;

- медленная адаптация крупных и средних предприятий к рыночным условиям, отсутствие высококвалифицированных руководящих кадров и современных технологий управления, стратегического и текущего планирования, бизнес-планов и т.д.;

- рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда.

На начало 2002 года

За период реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия Правительству Республики Карелия совместно с руководителями предприятий удалось решить ряд важнейших проблем. Однако часть проблем, существовавщих в 1998 г., не утратила своей актуальности и в настоящее время. В основном это проблемы, требующие системного и комплексного подхода, для решения которых необходим значительный период времени. К их числу относятся:

организационные

- высокая зависимость экономики городов и районов республики от градообразующих предприятий;

- отсутствие у большинства предприятий стратегии повышения конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг и согласованной с органами государственной власти политики их продвижения на внутреннем и внешнем рынках;

- недостаточно эффективное использование природных ресурсов;

- отсутствие стабильно функционирующей территориально распределенной системы содействия развитию малого бизнеса;

- низкая эффективность республиканской кредитно-финансовой системы;

экономические

- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;

- исчерпание возможности экстенсивного развития экономики, объективная потребность в интенсивном развитии;

- высокая энергоемкость производства;

- преимущественно сырьевой характер карельского экспорта;

- обострение дефицита квалифицированных кадров, в том числе управленческих;

- отсутствие у предприятий достаточных капиталов для обновления основных фондов;

- низкий уровень менеджмента и маркетинга на многих предприятиях;

- неумение большинства предприятий самостоятельно разрабатывать и успешно реализовывать эффективные инвестиционные проекты;

- отставание от современных потребностей развития экономики имеющейся рыночной инфраструктуры;

- низкие темпы обновления экономики республики, отсутствие принципиально новых технологий и новых видов производств;

- дефицит бюджетных средств, низкий уровень участия бюджета в развитии экономики, высокая зависимость бюджета от федеральных трансфертов в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства;

- изношенность фондов жилищно-коммунального хозяйства, низкий уровень организации и высокая затратность предоставляемых услуг;

- неопределенность в параметрах долгосрочной политики со стороны Российской Федерации, проводимой в области кредитно-денежной, таможенной политики, реформирования естественных монополий

социальные

- неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения, старением населения республики;

- относительно высокий уровень заболеваемости и резкий рост заболеваний социального характера;

- высокий уровень преступности;

- значительная имущественная дифференциация и критический уровень доходов низкооплачиваемых слоев населения;

- рост стоимости оплачиваемых населением услуг ЖКХ.

Помимо перечисленных выше проблем комплексного характера к 2002 г. на первый план стали выходить также и другие не менее важные проблемы, обусловленные не только изменившимися условиями хозяйствования и социальной обстановки внутри республики, но также и внешними факторами и рисками. К ним относятся:

- исчерпание стимулирующей роли административных ресурсов;

- медленное освоение современных управленческих и экономических стандартов;

- повышение требований к качеству продукции и услуг предприятий республики в связи с интеграцией экономики России и Европейского Союза, перспективой присоединения России к ВТО (Всемирной торговой организации);

- недостаточная подготовка минерально-сырьевых ресурсов к освоению;

- обострение потребности в современной инфраструктуре экономики и культуре обслуживания бизнеса, особенно в области инвестирования;

- отсутствие полноценной инфраструктуры инновационного обслуживания экономики и социальной сферы, что является одной из причин утечки высококвалифицированных кадров на Запад и в российский центр;

- отсутствие адекватной семейной, детской и молодежной политики в условиях демографического спада.

3. ПРЕДПОСЫЛКИ, КОТОРЫМИ РАСПОЛАГАЕТ РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

На конец 1998 года

В республике отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой ее развития. К ним относятся:

Природно-ресурсные:

- лесные ресурсы - база для развития лесопромышленного комплекса с высоким уровнем глубокой переработки древесины и конкурентоспособной продукции;

- минерально-сырьевые ресурсы - база для создания современного горнопромышленного комплекса;

- водные, рекреационные и бальнеологические ресурсы;

- биологические ресурсы Белого моря, рек и озер;

- сельскохозяйственные земли;

- уникальные исторические, природно-ландшафтные, историко-архитектурные территории и объекты - база для развития внутреннего и международного туризма.


Экономико-географические:

- многоотраслевая промышленность с большим потенциалом неиспользуемых мощностей, включая переработку природных ресурсов;

- сравнительно развитая транспортная и коммуникационная внешнеэкономическая инфраструктура;

- значительный потенциал строительной индустрии;

- потенциальные возможности сельскохозяйственного производства;

- выгодное географическое положение, позволяющее реализовать геополитические и оборонные интересы России;

- насыщение потребительского рынка товарами;

- экологическая чистота.


Социальные:

- наличие в основном постоянно проживающего на территории республики населения, адаптированного к северным условиям жизни;

- наличие собственного трудового потенциала с достаточно высоким уровнем образования и культуры;

- наличие развитой системы общего, профессионального среднего и высшего образования, науки;

- сформировавшаяся во многом самобытная культура, отражающая своеобразие Севера и национальный колорит республики;

- наличие постепенно увеличивающегося слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики.


Институциональные:

- конституционно определено разграничение прав ведения между республикой и Российской Федерацией, органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления;

- в результате приватизации, акционирования создана смешанная экономика с преобладанием негосударственного сектора с многообразными организационно-правовыми формами;

- созданы основы рыночных институтов и присущих им механизмов;

- развивается малый бизнес и предпринимательство;

- произошла либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности.

На начало 2002 года

Первоначальный набор предпосылок социально-экономического развития республики, сформулированный в конце 1998 года несколько изменился в связи с тем, что ряд из указанных факторов утратил свое значение, появились новые факторы и возможности, которым необходимо уделить внимание в ходе реализации Концепции. К основным из них относятся:

организационно-политические

- наличие Концепции и отраслевых программ развития Республики Карелия, в которых определены стратегические цели, приоритеты, основные решаемые задачи, поддерживаемые проекты;

- закрепление в нормативно-правовых актах органов государственной власти Республики Карелия процедуры рассмотрения инициатив, проектов, предлагаемых для включения в целевые программы экономического блока и критериев эффективности предлагаемых проектов и мероприятий (экономический, бюджетный, социальный, экологический);

- усиление межрегиональной интеграции в Северо-Западном федеральном округе и интеграционных процессов на Севере Европы;

- формирующийся положительный имидж республики;

- начавшийся в республике конструктивный диалог власти с гражданскими институтами и бизнесом в части объединения усилий в направлении экономического и социального развития;

экономические

- наличие значительного количества свободных помещений с инженерной инфраструктурой, что удешевляет инвестиционные проекты и сроки их окупаемости;

- наличие законодательно закрепленных процедур поддержки инвестиционных проектов в части установления особых налоговых режимов для реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- привлекательность республики в качестве одного из центров в области образования, культуры и туризма;

- высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения, наличие интеллектуального и научного потенциала;

- быстро развивающаяся транспортная инфраструктура;

- наличие материально-технической и сырьевой базы для развития сельскохозяйственного производства;

- выгодное геоэкономическое положение с обеспечением железнодорожного сообщения к незамерзающим портам Финляндии и регионами России вплоть до Урала;

- сравнительно благоприятная экологическая среда;

социальные

- увеличение доли людей, адекватно воспринимающих реалии сегодняшней жизни (меньше иждивенчества - больше готовности к самостоятельной экономической деятельности);

- вхождение в 2003-2006 годах в самостоятельную жизнь активной части трудовых ресурсов - молодежи.

Республика Карелия, являясь приграничной территорией Российской Федерации, играет большую роль во внешнеэкономической политике государства, направленной на все более активное проникновение на рынки Северной и Западной Европы, всемерное использование потенциала Европейского Союза и сотрудничества в рамках Баренц-региона для подъема российской экономики.

Совокупность внешних и внутренних позитивных факторов и предпосылок развития позволяют определить место и роль Карелии, ее предназначение:

Экономика Республики Карелия в обозримой перспективе будет ориентирована на потребность внутреннего и внешнего рынков с приоритетом продуктов углубленной переработки древесины, нерудных строительных материалов, железорудных полуфабрикатов, деликатесной рыбы и морепродуктов. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития сельского хозяйства и инфраструктуры туризма. Развитие будет осуществляться за счет рационального природопользования, историко-культурных возможностей и эффективной интеграции в мировое хозяйство.

4. ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ, ВАЖНЕЙШИЕ ЗАДАЧИ И
ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

Основными целевыми ориентирами для органов государственной власти Республики Карелия являются: повышение благосостояния жителей республики, защита их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности. В соответствии с этим главными целями социально-экономического развития республики являются:

На долгосрочную перспективу -

обеспечение устойчивого экономического роста и уровня жизни населения республики.

На среднесрочную перспективу (до 2006 г.) -

создание условий для устойчивого экономического роста, модернизации экономики и последовательного повышения уровня жизни населения на основе поддержки самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения культурных ценностей Республики Карелия.

Для достижения долгосрочных целей необходимо решить следующие важнейшие задачи социально-экономического развития республики:


1.СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ, ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ, что включает:

- формирование экономической и правовой базы, направленной на создание необходимых механизмов и условий для развития предпринимательства и создающей конкурентную среду;

- проведение структурной политики, направленной на обновление экономики, в том числе за счет реструктуризации и финансового оздоровления;

- инвестирование в наиболее рентабельные и эффективные проекты и сферы деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата;

- действенная поддержка развития малого и среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства;

- повышение эффективности управления государственной и частной собственностью;

- создание необходимых рыночных институтов, наполнение их реальным содержанием;

- выделение и поддержка точек экономического роста;

- обеспечение условий для безопасной экономической деятельности предприятий и граждан.

2.СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЖИТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ, что включает:

- формирование консолидированного бюджета, позволяющего обеспечить сближение бюджетных нормативов с минимальными финансовыми и социальными нормативами;

- сохранение, а в дальнейшем приумножение духовных, культурных, интеллектуальных ценностей республики;

- увеличение реальных доходов граждан;

- персональную ответственность руководителей хозяйствующих субъектов за своевременную выдачу заработной платы;

- создание организационно-правовых, экономических условий и действенных стимулов для расширения масштабов занятости;

- обеспечение общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью;

- поддержку и развитие системы образования;

- охрану здоровья человека, природной среды и культурного наследия;

- создание системы мотиваций к высокоэффективному труду и возможности самореализации личности.

Для достижения среднесрочных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- снижение энерго- и материалоемкости продукции;

- увеличение объемов конкурентоспособной продукции, выпускаемой в Карелии;

- увеличение доходности территории;

- создание условий для увеличения доходов граждан;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей гарантированно эффективное для граждан участие в процессах кредитования и инвестирования в проекты развития и функционирования экономики.

- привлечение населения и представителей карельского бизнеса к участию в регулировании социально-экономических процессов через институты гражданского общества;

- в соответствии с федеральным законодательством четкое разграничение полномочий и ответственности в области экономического и социального развития между республиканскими органами власти и органами местного самоуправления, повышение на этой основе эффективности региональной власти;

- совершенствование системы подготовки кадров для ликвидации дефицита подготовленных в соответствии с современными требованиями экономики и социальной сферы специалистов;

- повышение эффективности функционирования жилищно- коммунального хозяйства;

- развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, социальной защиты с использованием современных информационных технологий;

- ускорение структурной перестройки экономики и повышения инвестиционной привлекательности республики.

- оздоровление финансового сектора (формирование рынка ценных бумаг, страховых услуг и т.д.).

- сближение бюджетных нормативов с минимальными социальными и финансовыми нормативами в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры, социальной защиты;

- переход к оказанию адресной социальной помощи;

- содействие возникновению точек роста, высокоэффективных проектов в отраслях экономики;

- улучшение состояния здоровья населения на основе повышения качества жизни, лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

- сохранение культурного потенциала и обеспечение доступности культурных ценностей.

Заявленные в Концепции задачи развития республики позволяют выбрать следующие экономические приоритеты:

Развитие и поддержка

- производств с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими глубокую переработку сырья и снижение ресурсоемкости производства;

- производств, обеспечивающих мультипликативный эффект для экономики республики в целом;

- высокотехнологичных производств, организованных на основе перепрофилирования предприятий;

- бизнеса в сфере информационных технологий;

- производств и видов деятельности, центры образования и управления капиталами которых находятся на территории Республики Карелия; градообразующих предприятий и предприятий, обеспечивающих экологическую безопасность региона;

- производства товаров, ориентированных на внутрирегиональное потребление, прежде всего, на обеспечение продовольственной безопасности;

- малого и среднего бизнеса в сфере производства и услуг;

- создание условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, развития сельской местности и сохранения многонациональной культуры.

Экономические приоритеты предопределены и обусловлены социальными приоритетами, которые включают:

- образование как сферу многофункционального развития потенциала личности и будущих поколений;

- здравоохранение как сферу, стимулирующую улучшение качества жизни;

- экономическую активность населения как механизм снижения безработицы, роста уровня жизни, самореализации личности;

- сельские территории как источник историко-культурной самобытности республики и канал продовольственного обеспечения;

- развитие потребительской, производственной функции домохозяйства как основы социальной структуры общества;

- гражданскую активность населения как основу демократического развития;

- организацию союзов фермеров, потребителей, товаропроизводителей и т.д. как институтов гражданского общества.

5. ОСНОВНАЯ КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИДЕЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Основная концептуальная идея социально-экономического развития республики формулируется следующим образом:

Республика Карелия - приграничный российский регион, развивающийся на принципах открытой социально-ориентированной рыночной экономики, использующий свое геоэкономическое положение, человеческий капитал и природные ресурсы в целях создания условий для развития эффективной экономики и роста качества жизни населения.

Для реализации этой идеи в республике необходимо создание условий для мотивации к высокоэффективному полезному труду, защита прав и свобод личности. В целом социально-экономическое развитие Республики Карелия ориентируется на потребности внутреннего и внешнего рынков, осуществляется за счет стимулирования таких процессов, как:

- модернизация производственного оборудования на основе новейших высокоэффективных технологий;

- углубленная переработка древесины (химико-, физико-, механическая);

- производство строительных материалов и переработка руд;

- поддержка интенсивных сельскохозяйственных производств;

- культивирование и переработка рыбных и морских ресурсов;

- развитие транспортных услуг международного уровня с целью направления через территорию Республики Карелия товарных потоков, а также использования рыночного опыта и знаний;

- развитие туризма как отрасли, оказывающей влияние на развитие многих секторов экономики республики, сохранение и использование ее культурно-исторического и природного потенциала;

- переход к использованию внутренних энергоресурсов, в т.ч. возобновляемых биоресурсов.

6. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Базовым принципом, определяющим позицию органов власти республики в процессе построения механизма реализации Концепции, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов развития предприятий и организаций различных форм собственности и населения республики.


Органы государственной власти Республики Карелия, выступая в качестве участников гражданско-правовых отношений, обеспечивают текущие и перспективные интересы территории в целом и одновременно создают условия для эффективного функционирования и развития предприятий, улучшения инвестиционного климата региона, включая свободу экономической инициативы, добросовестность конкуренции, снижение барьеров "входа" на товарные рынки, минимизацию ущерба окружающей среде от результатов хозяйственной деятельности и т.п..

Условия и перспективы развития республики зависят от внешних и внутренних факторов.

К внешним факторам относятся: политические процессы, законодательные изменения условий функционирования экономики, бюджетно - налоговой, денежно-кредитной политики на федеральном уровне; географическое и геополитическое положение; макроэкономическая ситуация в стране; тенденции развития мировой и российской экономики, внешней торговли, позиции крупных корпораций, как российских, так и иностранных.

К внутренним факторам относятся: состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, основные фонды и т. д.); финансовые средства территории (предприятий, населения, бюджетов); условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственный климат, качество управления производством и сбытом; состояние окружающей природной среды; развитие инфраструктуры и коммунальных служб.

Одним из ключевых инструментов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления и влияющих на развитие территории является консолидированный бюджет Республики Карелия.

Анализ действия внутренних и внешних факторов показывает, что формирование бюджета (республиканского, консолидированного) происходит в условиях перетока финансовых ресурсов из федерального бюджета в качестве дополнительного стабилизирующего финансовую ситуацию источника и рыночного оттока капитала за пределы республики в условиях свободы перемещения капитала, работ и услуг, дестабизизирующего финансовую ситуацию в республике.

В этих условиях обеспечить успешную реализацию Концепции возможно только последовательно придерживаясь следующих принципов:

- активное влияние республиканской власти на социально-экономические процессы в республике;

- создание в рамках бюджета республики "бюджета развития" обеспечивающего долевое инвестирование (софинансирование) приоритетных проектов развития (наиболее эффективных или принципиально значимых для будущего республики и муниципальных образований);

- распространение критериев эффективности (экономической, бюджетной, социальной, экологической) на процессы принятия решений в отношении поддержки проектов развития и проектов, использующих республиканские ресурсы и действенного контроля за их выполнением;

- переход к практике получения государством дивидендного дохода по своим активам либо реинвестирования причитающегося дохода в развитие предприятия;

- создание условий для работы карельского капитала в первую очередь на собственной территории, направленной на формирование территориальных интегрированных структур (из технологически взаимосвязанных предприятий);

- инициирование и поддержка проектов взаимовыгодного партнерства со всеми заинтересованными в интеграционных процессах представителями бизнеса, гражданского общества и территориями, направленных на увеличение доходов населения и территории Республики Карелия;

- содействие в подготовке и реализации крупномасштабных проектов (мега-проектов), как методов интеграции интересов и восстановления горизонтальных и вертикальных связей в Российской Федерации;

- увеличение доходов за счет более эффективного использования государственных активов (долей, пакетов акций и др.), включая государственное имущество, природные и земельные ресурсы;

- прозрачность бюджета как одно из условий преодоления отчуждения между государством, населением и субъектами экономической деятельности;

- доверия и создание равных экономических условий для всех субъектов экономической деятельности и, как следствие, снижение (в рамках компетенции Республики Карелия) налогового бремени, уменьшение доли "теневой экономики" и расширение круга реальных налогоплательщиков.

- поддержка процессов стратегического планирования промышленными и коммерческими структурами своей деятельности;

- внедрение и поддержка современных стандартов управления территорией, предприятиями, организациями и фирмами;

- согласование и реализация со всеми заинтересованными сторонами единой региональной политики по продвижению интересов республики за ее пределами (маркетинг территории);

- обеспечение социальных приоритетов при формировании и исполнении бюджета республики;

- поддержка конструктивных социальных инициатив;

- активная информационная политика для увеличения прозрачности действия органов государственной власти для населения республики и потенциальных инвесторов.

Эти принципы определяют характер действий органов государственной власти Республики Карелия и позволят им стабилизировать ситуацию и создать условия для устойчивого развития экономики и социальной сферы.

7. СЦЕНАРИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ И ЭТАПЫ
ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Развитие Карелии во многом обусловлено особенностями ее геоэкономического положения и природными ресурсами.

Геоэкономическое положение республики можно и нужно использовать уже сейчас в полной мере. На первом этапе реализации Концепции (1999-2002 гг.) существенную роль играли и продолжают играть лесные ресурсы, как наиболее доступный вид ресурсов, характеризующийся значительными запасами. Что касается ископаемых ресурсов, то ожидается, что они начнут играть существенную роль только с 2006 г. Это объясняется тем, что запасы золота незначительны, поиск алмазов продолжается, месторождения хрома, молибдена, ванадия, никеля и титаномагнетитов не готовы к освоению.

Сегодня Карелия имеет относительно развитую индустрию: лесной комплекс с достаточно высоким экспортным потенциалом, транспортную систему, достаточно квалифицированный научно - производственный персонал. Эти факторы могут оказывать влияние лишь в ближайшие годы, но не смогут кардинально улучшить экономическую ситуацию в республике.

Существенное влияние на уровень развития республики оказывают крупные транспортные, энергетические, металлургические, машиностроительные, целлюлозно-бумажные предприятия и предприятия связи (отделения Октябрьской железной дороги, ОАО "Электросвязь", ОАО "Карелэнерго", АО "БОП", ОАО "Кондопога", ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "Карельский окатыш", ОАО "ОТЗ", ОАО "Петрозаводскмаш" и другие). Они обеспечивают поступление в бюджет значительных средств, определяют индустриальное лицо и специализацию Республики Карелия. На этих предприятиях наметились тенденции модернизации, которые необходимо закрепить как инновационную базу будущего.

Для республики как северного региона характерно большинство современных проблем Российского Севера. В качестве таковых можно отметить следующие: диспропорции основного и вспомогательного производств, высокий удельный вес промышленности и неразвитость сферы услуг, монополизм, медленное создание рыночной инфраструктуры, несовершенство налоговой политики, высокий уровень издержек в промышленности и социальной сфере, устаревшие технологии, неравномерность развития отдельных муниципальных образований и т.д..

При разработке Концепции с учетом особенностей социально-экономического положения в республике был определен сценарий развития Карелии, который включает следующие основные этапы:

1.Мобилизационный (адаптация предприятий и населения к рыночным условиям, прекращение спада производства).

2.Стабилизационный (достижение устойчивой ситуации в экономике и формирование необходимых институтов, условий и предпосылок экономического роста).

3.Инновационный (комплексное и сбалансированное развитие региона).

С учетом результатов реализации мероприятий Концепции в 1999-2002 гг., реальных условий и политики, проводимой на федеральном уровне, результатов анализа и мониторинга социально-экономического развития, основных предпосылок и прогнозных оценок следует сказать, что задачи, которые ставились в Концепции в ходе реализации мобилизационного этапа, в основном выполнены. Главная задача мобилизационного этапа заключалась, прежде всего, в создании необходимой инфраструктуры, в реформировании предприятий, замене менеджеров (и собственников) на адаптировавшихся к рынку, способных привлечь и эффективно использовать инвестиции, в снижении затрат, повышении производительности труда, в сохранении прежних и выходе на новые рынки. Таким образом, созданы реальные предпосылки и условия для перехода ко второму этапу сценария - стабилизационному.

Основными особенностями стабилизационного этапа будут являться:

- масштабная модернизация и техническое перевооружение крупных и средних карельских предприятий, повышение эффективности и устойчивости их деятельности за счет расширения практики стратегического планирования и бизнес-планирования;

- ориентация на оживление и расширение внутреннего рынка через использование имеющихся мощностей и повышение инвестиционной активности, и, как следствие, обеспечение экономического роста;

- определение и поддержка предприятий, способных дать наибольшую экономическую и социальную отдачу (точек экономического роста, характеризующихся значительным мультипликативным эффектом) в целях оптимизации использования ограниченных инвестиционных ресурсов; использование для этих целей средств "бюджета развития" Республики Карелия;

- развитие инновационной инфраструктуры для подготовки к следующему этапу;

Выбор точек роста определяется следующими факторами:

- незначительные затраты республики и значительные вложения собственников предприятия;

- массовый спрос на выпускаемую продукцию и высокая эластичность по ценам;

- привлечение в производство максимального числа местных товаропроизводителей;

- использование достаточно современных конкурентоспособных технологий;

- наличие мультипликативного эффекта.

К этим предприятиям будут относиться частично предприятия строительного профиля, деревообрабатывающей, пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности, а также отдельные предприятия машиностроения, строительных материалов и связи. Некоторые предприятия (лесозаготовительные, целлюлозно-бумажные, стройматериалов) будут вовлечены через цепочки межотраслевых связей в производства других регионов России и Европы.

Республика имеет ограниченные средства на развитие экономики и их распределение будет осуществляться по разработанным приоритетам. На финансовую поддержку могут рассчитывать только эффективно работающие предприятия и малый бизнес, но содействие в продвижении на новые рынки от органов государственной власти Республики Карелия получат все предприятия. Особое внимание будет уделено информационным технологиям.

Продолжительность стабилизационного этапа оценивается в 4 года (до 2006 гг.). В соответствии с "Основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на период 2002-2006 гг." предложен базовый вариант развития. Согласно данному варианту экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Тем самым будет создана основа для роста производства, устойчивого массового внутреннего спроса и перехода к качественно иной траектории роста, когда динамика потребления в перспективе начнет опережать динамику инвестиций.

Реализация данного варианта развития Республики Карелия в рамках стабилизационного этапа позволит обеспечить средний темп роста ВРП 5-6% в год на протяжении 10-летнего периода. Это позволит увеличить объем ВРП примерно на 28-29 процентов к 2006 г и на 50% - к 2010 г. Оптимизация структуры производства произойдет, в основном, за счет более полной переработки сырьевых ресурсов непосредственно в республике.

Росту экономики в период 2002-2006 гг. будет способствовать действие следующих позитивных факторов:

- снижение налоговой и таможенной нагрузки для реального сектора экономики (уже снижены вывозные таможенные ставки на металл и ряд продукции лесного комплекса);

- оживление в мировой экономике будет способствовать увеличению внешнего спроса, что позволит повысить отдачу от экспорта;

- рост реальных доходов населения будет способствовать расширению внутреннего спроса и соответственно росту отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Это, прежде всего, относится к пищевой и легкой промышленности, сельскому хозяйству, производству строительных материалов, сектору услуг;

- ввод новых мощностей, в первую очередь, за счет мероприятий по модернизации производств, предусмотренных на целлюлозно-бумажных предприятиях АО "Кондопога", АО "Сегежский ЦБК", ввода мощностей по обработке древесины на Медвежьегорском ЛПХ, АО "Запкареллес". Предусматривается освоение новых месторождений в горнопромышленном комплексе;

- развитие транспортного комплекса. Планируется ввод новой линии железной дороги Ледмозеро - Кочкома, повышение эффективности железнодорожных перевозок за счет электрификации участков железной дороги. Реконструкция судов АО "Беломорско-Онежское пароходство" позволит увеличить перевозки водным транспортом;

- снижение ставки рефинансирования и усиление роли банков в кредитовании реального сектора экономики;

- становление страхового рынка будет способствовать снижению рисков и увеличению инвестиций в реальный сектор экономики.

Одновременно предполагается, что на социально-экономическое развитие республики будут оказывать влияние ограничивающие и сдерживающие факторы, к наиболее значимым из которых относятся:

- дефицит собственной электроэнергии и рост цен на энергоносители;

- опережающий рост тарифов на услуги естественных монополий;

- реформирование естественных монополий, что может привести к перераспределению произведенной добавленной стоимости и части финансовых ресурсов на другие территории;

- дефицит подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития;

- необходимость осуществления высоких предварительных расходов для подготовки к использованию дополнительных природных ресурсов (лесных, минерально-сырьевых);

- существующий дефицит консолидированного бюджета республики.

Преодоление технологического отставания - будет одним из основных результатов развития производительных сил республики, что приведет к повышению конкурентоспособности экономики республики, активизации и воспроизводству научно-технического и интеллектуального потенциала (2003 - 2006 гг.).

В основу социальной поддержки населения положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем гражданам, фактические доходы или потребления которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат.

Улучшение финансирования образования, здравоохранения и культуры сделают услуги этих отраслей более доступными для населения. Новые организационно-финансовые механизмы существенно повысят качество услуг общественного образования и здравоохранения.

Рост денежных доходов населения в сочетании с перераспределением социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных граждан приведет к снижению уровня бедности и неравенства.

Сокращение дотации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рост доли расходов населения на оплату соответствующих услуг будет компенсироваться увеличением адресных жилищных субсидий малообеспеченным гражданам, реализации программы энергосбережения.

В бюджетной политике станет приоритетным создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики при максимально возможном финансовом обеспечении принятых социальных и финансовых нормативов. В целях контроля за целевым использованием бюджетных средств и управления потоками бюджетных средств в республике будет введено казначейское исполнение бюджетов.

В пределах компетенции Республики Карелия будет продолжена работа по разграничению бюджетных полномочий с Российской Федерацией, реализации соглашений по оздоровлению финансов, выработке более рационального подхода к распределению финансовой помощи из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации.

Формирование межбюджетных отношений будет направлено на создание сбалансированной системы полномочий республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе принципов стабильности использования финансовых нормативов.

Реализация основных направлений в рамках принятой Концепции "Возрождение Карелии" должна обеспечить выход Республики Карелия на качественно новый уровень жизни, характеризующийся устойчивой растущей экономикой со стабильными социальными отношениями. Повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Снижение "административных барьеров" благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса, позволит рыночными методами перераспределить трудовые ресурсы с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные сектора экономики.

Снижение рисков работы в региональной экономике позволит значительно расширить круг инвесторов и объем инвестиций. В результате снижения риска хозяйственных операций и инвестиционных проектов, развития институтов рыночной инфраструктуры возникнет возможность расширения взаимовыгодной в долгосрочном плане интеграции с российской и мировой экономикой. Создание конкурентоспособных на российском и мировом рынках капитала условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальном секторе экономике.

При создании необходимых предпосылок для привлечения производственными предприятиями ресурсов на финансовых рынках через выпуск ими облигации следует ожидать существенного снижения остроты дефицита оборотных средств. Развитие финансовых институтов, реализация институциональных проектов с различным периодом окупаемости позволит расширить рамки региональной финансовой системы, увеличив объем инвестиционных ресурсов.

Постепенный переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи позволит увеличить к 2006 г. долю средств, получаемых малообеспеченными гражданами. Доля социальных пособий и социальной помощи в денежных доходах всего населения за этот период останется практически постоянной. Однако повышение адресности социальной помощи приведет к тому, что доля социальных пособий и социальной помощи в денежных доходах 20% наименее обеспеченного населения увеличится и превысит 10%, в то время как у 20% наиболее обеспеченного населения эта доля снизится.

Доходы наименее обеспеченной части населения будут увеличиваться опережающими темпами и должны возрасти к 2006 г. в 1,9 раза. При этом реальные денежные доходы всего населения увеличатся в 1,5 раза.

Рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства должен привести в 2006 г. к снижению численности населения с доходом ниже прожиточного минимума.

В связи с повышением уровня жизни населения доля расходов на питание в денежных доходах населения уменьшится на 5 - 8 %.

Реализация намеченных мероприятий в рамках стабилизационного этапа сценария социально-экономического развития Республики Карелия позволит обеспечить экономический рост, соответствующий общероссийским темпам, и, одновременно, поможет сформировать все предпосылки для его ускорения и перехода к следующему, инновационному этапу.

Инновационный этап развития базируется на фундаменте, заложенном на предыдущих этапах. Предприятия будут ориентироваться на повышение эффективности капитала через активное применение современных технологий (включая сферу управления). Инновации будут связаны и с новыми высокотехнологичными и наукоемкими отраслями, и с традиционными для республики производствами, базирующимися на местных ресурсах. Создание и реализация масштабных инновационных проектов активизирует развитие новых производств в республике.

Этот процесс будет опираться на уже созданные интегрированные структуры, объединяющие предприятия на базе устойчиво функционирующих предприятий.

Положительные результаты инновационного этапа станут наиболее ощутимы после 2005 г. При этом неизбежно наступит ослабление роли государственного регулирования и усиление рыночных механизмов функционирования экономики.

Этот сценарий социально-экономического развития Республики Карелия в период 2003-2010 гг. представляется наиболее вероятным. Об этом говорят результаты реализации первого, мобилизационного, этапа. Дальнейшая реализация данного сценария будет определяться в значительной степени экономической политикой Российской Федерации и предусмотренными Концепцией и республиканскими целевыми программами действиями Правительства в использовании местного потенциала. Реализация данного сценария позволит создать более благоприятные условия для жизни и деятельности населения республики.

Консолидация усилий всех ветвей власти и активные действия Правительства Республики Карелия могут приблизить переход к третьему этапу развития и сделать его необратимым.

8. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Концепция представляется Главой Республики Карелия и утверждается Законодательным Собранием Республики Карелия.

Концепция служит целям обеспечения преемственности социально-экономической политики органов государственной власти Республики Карелия, разрабатывается с учетом прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия, прогнозов и других важнейших документов по экономическому и социальному развитию Российской Федерации.

Для полноценной реализации Концепции предусматриваются организационные, экономические и правовые механизмы.

Организационные:

- проведение регулярных заседаний специального органа (совета, комиссии) при Главе Республики Карелия для осуществления оперативного контроля за ходом реализации Концепции;

- проведение парламентских слушаний о ходе реализации Концепции;

- проведение республиканской научно-практической конференции для оценки хода реализации Концепции.

Экономические:

- формирование и выполнение программы экономического и социального развития Республики Карелия, комплексных и целевых программ, программ развития муниципальных образований;

- проведение многоцелевого мониторинга реализации Концепции (Законодательным Собранием может быть принято решение о финансировании независимого мониторинга в пределах средств, предусмотренных на эти цели в Законе Республики Карелия о республиканском бюджете) и оценка эффективности реализации основных задач, предусмотренных Концепцией;

Правовые:

- изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов Республики Карелия, направленных на обеспечение реализации Концепции по всем направлениям деятельности органов государственной власти республики;

- подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы.

Реализации Концепции будет способствовать информационно-аналитическое сопровождение, что позволит вовлечь широкие слои общественности и социальные группы в процесс реализации.

После утверждения Законодательным Собранием Республики Карелия основные положения Концепция являются ориентирами для органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в процессе принятия ими конкретных решений в области социально-экономического развития.

На основании результатов прогнозирования и многоцелевого мониторинга реализации Концепции, а также в случае существенных изменений в стратегических документах и политике Российской Федерации, Глава Республики Карелия может вносить изменения и дополнения в Концепцию.

9. КРИТЕРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территории, формируемый на основе частных показателей, в их число входят:

1. Демографические:

- Ожидаемая продолжительность жизни, лет.

2. Благосостояния населения:

- Покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз.

- Доля денежных доходов в общей сумме денежных доходов населения (без расхода на продовольственные товары), %.

- Доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %.

3. Социальные:

- Доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, %.

- Доля занятых в общей численности экономически активного населения, %.

- Доля граждан, не совершивших преступление, в общей численности населения, %.

4. Экономические:

- Индекс выпуска базовых отраслей экономики, %.

- Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %.

Все частные показатели объединяются в интегральный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по следующей формуле:
, где:

i - индекс частного показателя;

n - общее количество частных показателей;

Ki - коэффициент значимости i-го частного показателя;

Pi - фактическое значение i-го частного показателя;

Npi - нормативное значение i-го частного показателя;

U - интегральный показатель социально-экономического развития Республики Карелия.

Интегральный показатель социально-экономического развития республики рассчитывается ежегодно по официальным данным Госкомстата Республики Карелия. Значимость частных показателей, составляющих интегральный показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i-го частного показателя принято его значение к базисному 2001 году.

Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения республики

Предусматривается возможность использования и иных методик оценки изменения уровня жизни и развития экономики после их принятия в установленном порядке.

10. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПО РЕШЕНИЮ ВАЖНЕЙШИХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

Реализация Концепции требует от органов государственной власти республики:

q В сфере институциональных преобразований:

- продолжить экономические реформы в направлении создания социально ориентированной рыночной экономики на основе становления и поддержки эффективного собственника, среднего класса, мотивации к свободному и высокопроизводительному труду у экономически активного населения, создать условия для становления и развития соответствующих рыночных институтов, наполнения их реальным содержанием:

-развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы (создание региональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);

- создание необходимых механизмов и условий для развития предпринимательства;

- создание среды, обеспечивающей равную, добросовестную конкуренцию;

- устранение барьеров входа на рынок.

q В реальном секторе экономики:

- расширить сектор экономики, производящий товары (услуги) с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособные на внешнем и внутреннем рынках за счет более глубокой переработки сырья с учетом оптимизации добывающих производств;

- повысить привлекательность республики для внутренних и внешних инвестиций на основе использования комплекса стимулирующих экономических, финансовых, налоговых мер для их привлечения;

- создать необходимые организационно-правовые, социально-экономические, финансово-кредитные условия, механизмы государственной поддержки для сельскохозяйственных производителей всех форм собственности, обеспечивающие эффективное ведение хозяйства, рациональное использование сельскохозяйственных угодий, сохранение сельского уклада жизни;

- эффективно использовать приграничное положение республики как транспортного коридора для экспортеров (импортеров) на основе соответствующего мировым стандартам развития инфраструктуры путем привлечения средств внутренних и внешних инвесторов.

q В сфере финансов:

- сформировать сбалансированный и прозрачный для общественности консолидированный бюджет, позволяющий обеспечить:

- сближение бюджетных финансовых нормативов с финансовыми социальными нормативами;

- непосредственное софинансирование за счет средств федерального бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

- сохранение и приумножение культурных, духовных и интеллектуальных ценностей республики.

q В сфере организации:

- разработать Программу экономического и социального развития Республики Карелия, продолжить реализацию отраслевых Концепций и программ как элементов системы стратегического управления республикой;

- совершенствовать нормативно-правовую базу по созданию более привлекательного инвестиционного климата в Карелии, и достижению сбалансированного развития производственной и социальной сферы.

- подготовить предложения по совершенствованию отношений субъекта Российской Федерации и Федерального центра, учитывающие интересы республики;

- совершенствовать взаимодействие Правительства Республики Карелия с муниципальными образованиями;

- оказывать содействие разработке программ социально-экономического развития районов, городов и населенных пунктов Карелии в соответствии с Концепцией, Программой экономического и социального развития Республики Карелия;

- стимулировать разработку стратегических планов развития предприятий, бизнес-планов предприятий на краткосрочную и среднесрочную перспективу с учетом приоритетов развития, определенных Концепцией.

Все это позволит, во-первых, сделать Карелию привлекательной для проживания человека и, во-вторых, создать в ней благоприятные условия для профессиональной деятельности.

Все действия Правительства, Законодательного Собрания Республики Карелия и органов местного самоуправления, направленные на решение важнейших социально-экономических задач развития республики, осуществляются по трем направлениям:

организационное направление включает в себя совершенствование процедур согласования целей, эффективных механизмов развития, создание необходимых правовых условий устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, приоритетных направлений деятельности, поддерживаемых органами республиканской власти. Данное направление включает в себя также распределение полномочий и ответственности в процессе реализации проектов развития между республиканскими органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями;

экономическое направление включает в себя деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса по созданию необходимых условий для повышения эффективности экономики, обеспечения сбалансированного развития всех районов с максимальным использованием собственных ресурсов;

социальное направление - это деятельность по выработке и осуществлению социальной политики, направленной на создание необходимых условий, дающих возможность каждому жителю республики реализовать права, гарантированные Конституцией Республики Карелия.

Все эти направления тесно связаны и имеют "зоны перекрывания". Каждое содержит свои компоненты, которые в комплексе составляют Концепцию и определяют согласованную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса в рамках конкретных направлений и проектов развития.

10.1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

10.1.1. Взаимоотношения Правительства республики с Федеральными органами исполнительной власти

ЦЕЛЬ: Развитие и реализация принципов федерализма во взаимоотношениях Республики Карелия с федеральными органами исполнительной власти на основе сочетания интересов Республики Карелия и Российской Федерации на территории республики

Цель 2006 г.: Реализация интересов республики на федеральном уровне при проведении государственной политики РФ по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти СРФ и органами местного самоуправления.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Разграничение предметов вдения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Карелия.

- Создание эффективной системы взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия и Российской Федерации.

- Отстаивание интересов республики по важнейшим для нее проблемам на российском уровне, в том числе на уровне федерального округа.

- Построение эффективных взаимоотношений с федеральными органами власти через софинансирование экономических и социальных проектов на территории Республики Карелия.

- Повышение эффективности использования природных ресурсов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Разработка и подписание соглашений с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий.

- Подготовка и принятие законов и иных нормативных актов Республики Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации, разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства.

- Создание системы обмена информацией с представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) по общим проблемам и периодическая организация встреч глав регионов для выработки общей политики на федеральном уровне.

10.1.2. Взаимодействие Правительства с Законодательным собранием Республики Карелия

ЦЕЛЬ: Обеспечение согласованности действий законодательной и исполнительной ветвей власти.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Конструктивное взаимодействие всех ветвей власти в решении стратегических вопросов развития республики.

- Совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий для жизни человека, развития производства и привлечения инвестиций.

- Согласованность действий по обеспечению интересов республики на федеральном уровне, в том числе уровне СЗФО, а также на уровне отношений Республики Карелия с другими субъектами Российской Федерации.

- Определение основных направлений совершенствования нормативно-правовой базы Республики Карелия

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование системы парламентских слушаний по наиболее актуальным проблемам.

- Привлечение ученых и квалифицированных экспертов, а также заинтересованных лиц для совместной подготовки законопроектов.

- Участие общественных институтов, министерств и ведомств в работе комиссий Законодательного собрания Республики Карелия.

- Совместная работа с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам участия в разработке законодательных инициатив Республики Карелия для их представления в Государственной Думе Российской Федерации.

- Участие депутатов в заседаниях Правительства Республики Карелия.

- Координация планов законодательных инициатив Главы Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия.

- Публикация проектов законов Республики Карелия по наиболее важным вопросам в средствах массовой информации.

- Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия

- Привлечение средств федерального бюджета для софинансирования объектов социальной и инженерной инфраструктуры

10.1.3. Взаимодействие Правительства республики с органами местного самоуправления

ЦЕЛЬ: Создание условий для выравнивания уровня жизни населения и последующего их экономического и социального развития во всех муниципальных образованиях.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г.: Формирование условий для устойчивого экономического и социального развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных прав гражданина на местное самоуправление.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия, создание необходимых предпосылок для формирования на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований.

- Содействие развитию экономического потенциала муниципальных образований.

- Повышение экономической активности населения и содействие развитию малого и среднего бизнеса.

- Расширение производств и использование товаров собственного производства.

- Совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления.

- Создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

- Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с учетом государственных минимальных социальных стандартов Российской Федерации и республиканских отраслевых норм и нормативов.

- Содействие созданию высококвалифицированного кадрового потенциала муниципальных служащих.

- Содействие информационному обеспечению местного самоуправления.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Обсуждение важнейших вопросов развития муниципальных образований на Совете республики.

- Содействие деятельности Ассоциации местного самоуправления.

- Выработка единого методологического подхода к разработке инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития территорий.

- Выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Республики Карелия и территориальными органами федеральных органов государственной власти.

- Создание механизма финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных законами Республики Карелия, и решений органов государственной власти Республики Карелия, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов.

- Развитие системы поддержки подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

- Совершенствование межбюджетных отношений на основе единой методики расчетов

- Совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования.

- Поддержка местных инициатив по саморазвитию территорий муниципальных образований.

- Развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

10.1.4. Создание условий для обеспечения конституционных прав и свобод

ЦЕЛЬ: Соблюдение и защита прав, свобод, чести и достоинства гражданина.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание условий для свободного развития представителей всех народов, проживающих на территории республики.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Обеспечение права на труд, защита жизни, здоровья, достоинства, личного имущества граждан, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

- Прозрачность деятельности всех властных структур на территории республики.

- Строгое соблюдение законов всеми государственными и общественными структурами и гражданами.

- Улучшение работы по охране общественного правопорядка.

- Усиление профилактики правонарушений и преступлений в республике.

- Создание благоприятных условий для безопасного ведения экономической деятельности.

- Борьба с распространением наркотиков и незаконным оборотом алкогольной продукции.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Подготовка нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовую защиту населения.

- Обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности.

- Широкое обсуждение проектов основополагающих законодательных актов.

- Обеспечение деятельности судебной власти: Конституционного суда Республики Карелия, мировых судей.

- Содействие развитию сайта судебной власти в ИНТЕРНЕТ, как основы открытости власти.

10.1.5. Политика, направленная на развитие гражданского общества

ЦЕЛЬ: Расширение возможностей для реализации экономических, социальных, культурных, национальных, экологических и других общественных интересов; доступность общественных средств и ресурсов для удовлетворения потребностей личности и обеспечение ее свободного развития.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Развитие институтов гражданского общества и активное вовлечение граждан в процесс социально-экономического развития республики.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Развитие экономической, социальной, культурной, национальной и других сфер в целях обеспечения социальной защиты личности, ее саморазвития и самореализации.

- Развитие альтернативных государственным структурам систем и структур в экономике, политике, культуре путем ограничения государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь личности.

- Расширение демократического законодательства, формирование демократических институтов управления, соблюдение прав и свобод гражданина.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Поддержка ассоциационной активности общества и гражданских инициатив.

- Обеспечение национально-культурной преемственности национальных ценностей.

- Развитие системы территориального общественного самоуправления.

- Поддержка СМИ и их использование для развития демократии и гласности.

10.1.6. Национальная политика

ЦЕЛЬ: Сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Обеспечение реальных условий для удовлетворения этнокультурных потребностей проживающих в республике народов и этнических групп, сохранение их социально-экономической и культурно-исторической интеграции в обществе.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на территории Республики Карелия.

- Учет целей, принципов и приоритетов государственной национальной политики при разработке республиканских программ социально-экономического развития республики.

- Сохранение коренных народов (карелов и вепсов) как уникальных самобытных этносов мирового сообщества.

- Поддержка и развитие языков и культуры, а также традиционного жизненного уклада, включая этнокультурные особенности среды обитания коренных народов (карелов и вепсов) в соответствии с международными нормами и принципами.

- Становление национально-культурной автономии как института гражданского общества.

- Развитие системы этнокультурного образования в республике

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Реализация конституционных принципов регулирования национальных отношений, совершенствование республиканской правовой базы, направленной на национальное развитие и расширение сотрудничества народов Российской Федерации.

- Конструктивный диалог между органами государственной власти, местного самоуправления и национальными общностями. Поддержка общественных инициатив, направленных на упрочение согласия между народами.

- Создание сети центров национальных культур.

- Информационное обеспечение основных направлений, целей, принципов и приоритетов государственной национальной политики, включая объективное освещение в средствах массовой информации национальных проблем и распространение достоверных сведений по истории и культуре народов Карелии и России.

- Разработка и выполнение государственных программ национального развития, предусматривающих:

а) восстановление и сохранение этнокультурной среды в местах (районах) компактного проживания коренных народов (карелов и вепсов);

б) развитие форм традиционного природопользования, возрождение и развитие традиционных отраслей хозяйства, народных промыслов и ремесел, поддержка новых видов производства в местах (районах) компактного проживания коренных народов (карелов и вепсов);

в) финансовую, организационную и иную поддержку национально-культурных объединений, стремящихся сохранять и развивать свой язык и культуру.

- Разработка Программ экономического и социального развития территорий компактного проживания коренных народов Республики Карелия (карелов и вепссов)

- Развитие сети этнокультурных центров на территории компактного проживания коренных народов Республики Карелия.

- Оказание содействия национально культурным организациям и национально культурным автономиям, представляющим народы других стран на территории Республики Карелия.

10.1.7. Совершенствование системы управления республикой

ЦЕЛЬ: Создание эффективной организационной структуры и системы управления республикой как единым социально-экономическим объектом.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание условий для модернизации экономики и развития социальной сферы Республики Карелия при повышении ответственности органов исполнительной власти Республики Карелия и возрастании экономической свободы для бизнеса.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Повышение эффективности государственной власти на основе информационных технологий, повышения профессионализма, соблюдения морально-нравственных принципов государственными служащими.

- Поэтапное построение системы регулирования экономики и социальной сферы в цепочке: Прогнозы-Концепция-Программы.

- Улучшение информационной основы принятия управленческих решений.

- Использование согласованных стратегических целей развития социальной сферы, бизнеса, охраны окружающей среды в процессе принятия управленческих решений.

- Совершенствование системы управления органов исполнительной власти республики.

- Совершенствование управления государственным и муниципальным секторами экономики для повышения их эффективности и увеличения их вклада в доходы республиканского и местных бюджетов.

- Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия и предпринимательских структур, устраняющей избыточные административные барьеры для бизнеса.

- Информирование Законодательного Собрания Республики Карелия о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы.

- Комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов.

- Совершенствование управления природными ресурсами в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Развитие рыночных механизмов и механизмов регионального регулирования для стимулирования местных товаропроизводителей.

- Формирование эффективной организационной структуры управления республикой.

- Создание республиканской информационной системы.

- Разработка среднесрочного прогноза и формирование на его основе перспективного финансового плана.

- Определение минимально возможного в среднесрочной перспективе объема софинансирования из консолидированного бюджета республики реализуемых проектов развития.

- Разработка планов развития государственного и муниципального секторов экономики.

- Создание системы контроля за деятельностью предприятий госсектора для повышения его эффективности и роста бюджетных платежей.

- Совершенствование системы защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

- Совершенствование системы взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития.

- Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и объединений предпринимателей для создания привлекательных условий инвестирования в развитие несырьевых отраслей.

10.2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

10.2.1. Отношения собственности

ЦЕЛЬ: Развитие отношений собственности на основе дальнейшего совершенствования законодательной базы.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Повышение эффективности использования всех форм собственности для создания условий экономического роста и увеличения доходов консолидированного бюджета.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Реализация эффективных механизмов защиты права собственности.

- Обеспечение действенного механизма, направленного на скорейшее перераспределение активов к эффективным собственникам на основе конкурентных преимуществ.

- Стимулирование развития конкуренции, повышение эффективности производства.

- В соответствии с федеральным законодательством участи в проведении мероприятий по разграничению прав собственности на землю и другие природные ресурсы между Российской Федерации, Республики Карелия и муниципальными образованиями.

- Повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Карелия, в том числе государственными унитарными предприятиями и принадлежащими республике акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ на базе четкого определения целей участия республики в каждом конкретном хозяйствующем субъекте.

- Оптимизация количества государственных унитарных предприятий (путем их реорганизации и приватизации) и хозяйственных обществ с долей республики, не являющихся стратегически значимыми.

- Содействие в организации эффективной системы управления государственной и муниципальной собственностью, повышение доходности государственных и муниципальных активов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

-Оказание государственной поддержки в создании и становлении интегрированных бизнес-групп.

-Содействие развитию системы страхования имущества и инвестиций на основе формирования частных страховых фондов.

-Продолжить процесс эффективной приватизации в соответствии с действующим законодательством.

-Осуществление достоверного и всеобъемлющего учета государственного имущества Республики Карелия.

-Обеспечение государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним.

-Совершенствование системы мониторинга финансового состояния государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей государства в уставных капиталах.

-Разработка правовых актов, повышающих ответственность должностных лиц за эффективность управления государственным имуществом.

-Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия по обеспечению реализации государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

-Продажа объектов недвижимости с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены.

-Совершенствование системы представительства интересов государства в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйствующих субъектов, усиление роли государственного участия в стратегически значимых для республики хозяйствующих субъектов путем увеличения доли республики до контрольного либо блокирующего пакета акций.

-Использование в полной мере механизма защиты имущественных прав миноритарных акционеров при увеличении уставного капитала, дополнительной эмиссии акций, реорганизации и ликвидации обществ, проведении процедуры финансового оздоровления и банкротства, совершении крупных сделок.

-Совершенствование системы подготовки, подбора и расстановки кадров руководителей государственных унитарных предприятий, усиление их роли и ответственности за результаты деятельности предприятий.

10.2.2. Бюджетно-налоговая политика

ЦЕЛЬ: Эффективное использование бюджетных ресурсов.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г.: Достижение баланса интересов бюджета, хозяйствующих субъектов и населения.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Формирование бюджетно-финансовой политики на основе среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых нормативов Республики Карелия.

- Повышение точности и обоснованности бюджетного планирования.

- Повышение качества управления общественными финансами на республиканском и местном уровнях.

- Увеличение собираемости налогов.

- Формирование межбюджетных отношений на принципах равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности.

- Внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами, включая переход к казначейскому исполнению бюджетов.

- Создание в Республике Карелия налогового режима, благоприятного для внутренних и внешних инвесторов и предпринимательской деятельности.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней

- Принятие мер, позволяющих увеличить фактическую собираемость налогов и расширить базу налогообложения.

- Определение перечня мер по оздоровлению государственных и муниципальных финансов.

- Совершенствование системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения бюджетной политики.

- Реализация объективной и прозрачной системы распределения финансовой помощи местным бюджетам на основе оценок налогового потенциала и нормативных расходов местных бюджетов, мониторинг местных бюджетов.

- Содействие переходу предприятий, неэффективно управляемых собственниками, к новым собственникам.

- Совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства в соответствии с полномочиями, предоставленными субъекту Российской Федерации законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

- Совершенствование процедур формирования государственного заказа.

- Существенное сокращение расходов республиканского и особенно местных бюджетов на субсидирование жилищно-коммунального хозяйства, с одновременным предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения, в основном за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

- Совершенствование механизмов управления государственным и муниципальным долгом.

- Совершенствование мер контроля за соблюдением бюджетной и налоговой дисциплины.

10.2.3. Кредитно - финансовая политика

ЦЕЛЬ : Обеспечение функционирования кредитно-финансовой системы, способствующей эффективному и социальному развитию Республики Карелия.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание высокоэффективной, надежной, быстродействующей и безопасной платежной и кредитной системы, отвечающей потребностям Республики Карелия.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Перераспределение капиталов в наиболее эффективные производства и привлечение инвестиций для развития экономики республики.

- Повышение инвестиционного потенциала кредитных организаций путем вовлечения средств населения и предприятий

- Создание карельского регионального коммерческого инвестиционного банка.

- Снижение утечек капитала с территории республики.

- Содействие формированию системы сельской кредитной кооперации.

- Создание системы кредитных союзов на основе взаимопомощи для привлечения свободных денежных средств и обеспечения доступности кредитов гражданам республики.

- Замещение услуг фирм, зарегистрированных за пределами республики, на услуги фирм, головные структуры которых находятся на территории республики.

- Повышение платежной дисциплины налогоплательщиков.

- Совершенствование системы безналичных расчетов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Формирование интегрированных бизнес-групп в Республике Карелия на основе сочетания экономических интересов производителя и потребителя.

- Реструктуризация части краткосрочных долгов.

- Капитализация долгосрочных обязательств.

- Контроль за республиканскими денежными потоками и их регулирование.

- Содействие развитию самоуправляемых финансовых институтов взаимопомощи.

- В кредитной политике - преимущественная поддержка и кредитование мероприятий, направленных на улучшение финансово-экономических показателей работы предприятий.

- В инвестиционной политике - поддержка проектов предприятий, осуществивших мероприятия по оптимизации затрат, представивших в разработанном и утвержденном бизнес-плане надежные способы повышения производительности труда и источники расчетов с внешними инвесторами.

- Рассрочка и отсрочка налоговых платежей, предоставляемых от одного до шести месяцев и позволяющих без сокращения поступлений по году снизить налоговую нагрузку на предприятия с увеличением их оборотных активов за счет учета факторов сезонности производства.

- Предоставление инвестиционного налогового кредита (от года до пяти лет) предприятиям, проводящим модернизацию производства по выпуску продукции, соответствующей международным стандартам, при наличии согласованного с органами местного самоуправления и республиканскими органами власти бизнес-плана.

- Создание прямых и косвенных условий, стимулирующих размещение предприятиями республики временно свободных средств в долгосрочные депозиты кредитных учреждений.

- Внедрение новых технологий расчетов и платежных инструментов.

- Аккумуляция и вовлечение в оборот средств граждан.

- Выпуск облигационных займов от имени Республики Карелия.

10.2.4. Политика землепользования и управление земельными ресурсами

ЦЕЛЬ: Эффективное использование земли как фактора производства и основы жизнедеятельности человека на территории республики.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Повышение эффективности землепользования, реализация механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Стимулирование долгосрочного пользования землей.

- Развитие института собственности на землю.

- Организация эффективной государственной системы управления на территории Республики Карелия земельными ресурсами и на этой основе повышение доходов республиканского бюджета.

- Использование земельных ресурсов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

- Развитие рынка недвижимости.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Формирование и развитие рынка земли.

- Государственное финансирование важнейших мероприятий по улучшению плодородия земель.

- В соответствии с законодательством Российской Федерации участвовать в мероприятиях по пообъектному разграничению государственной собственности на землю федеральной, республиканской и муниципальной собственности.

- Дальнейшее развитие государственной регистрации прав Республики Карелия на земельные участки.

- Обеспечение условий для создания государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, реализация в Республике Карелия федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в 2002 - 2006 г.г.".

- Проведение территориального зонирования земель поселений и иных территорий с целью установления разрешенного использования земель и градостроительных регламентов.

- Обеспечение условий для проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения, закрепленных за сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

- Формирование и вовлечение в гражданский оборот единых объектов недвижимости, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, строений, сооружений.

- Продажа на конкурсной основе находящихся в государственной собственности Республики Карелия свободных земельных участков или права на заключение договора их аренды.

- Стимулирование развития ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости.

- Содействие организации эффективного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов Республики Карелия, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель.

10.2.5. Инвестиционная политика

ЦЕЛЬ: Рост инвестиций в экономику Республики Карелия, структурная перестройка экономики, модернизация производств, повышение конкурентоспособности производимых на территории Республики Карелия товаров и услуг, рост доходов населения, предприятий и бюджетов всех уровней.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2 раза к уровню 2001 года.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности республики.

- Организация информационного обеспечения инвестиционного процесса.

- Подготовка специалистов в области инвестиционного менеджмента.

- Разбюрократизация инвестиционного процесса.

- Формирование системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики республики.

- Координация и согласование действий всех трех уровней власти на территории республики - федеральной, республиканской и местной в сфере инвестиционной деятельности.

- Содействие созданию институтов инвестиционной инфраструктуры.

- Формирование условия для привлечения банковского капитала в инвестиционные процессы.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование республиканского законодательства и нормативной базы обеспечивающих инвестиционный процесс.

- Проведение инвентаризации всех ресурсов республики, составляющих ее инвестиционный потенциал и формирование электронной базы данных.

- Создание информационной электронной сети для информационного обеспечения участников инвестиционного процесса.

- Формирование системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов.

- Совершенствование механизма предоставления гарантий, инвестиционных налоговых кредитов и других форм поддержки инвестиционных проектов.

- Улучшение взаимодействия органов власти республиканского уровня и местного самоуправления по привлечению инвестиций в республику.

- Разработка плана подготовки специалистов в области инвестиционного менеджмента.

- Формирование полного перечня надзорных, контрольных и управляющих органов, имеющих отношение к инвестиционному процессу в той или иной отрасли.

- Анализ нормативных правовых актов, затрагивающих процедуры согласования, надзора и контроля с целью выявления несоответствия законодательству или условиям работы в рыночной среде, преодоление этих несоответствий.

- Формирование на конкурсной основе перечня реестра уполномоченных консалтинговых, страховых и лизинговых фирм, уполномоченных оказывать содействие в инвестиционной деятельности предприятиям.

- Создание механизма помощи предприятиям в разработке ТЭО и бизнес-планов. Регулярное проведение семинаров по вопросам бизнес-планирования. Методологическое содействие в разработке инвестиционных проектов, технико-экономических обоснований и бизнес-планов.

10.2.6. Политика ценового регулирования

ЦЕЛЬ: Создание условий для свободной конкуренции с целью развития рынка товаров и снижения инфляции.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Последовательное снижение темпов роста цен на социально значимые товары и услуги.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Разработка мер в области ценообразования с позиции социальной защиты населения.

- Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных и локальных монополий в регионе в соответствии с действующим законодательством.

- Создание условий для:

эффективной работы производителей продукции, работ, услуг
конкуренции в области производства товаров и услуг;
инвестиционной политики и структурной перестройки экономики республики.
обеспечения равновесия в экономике республики и районов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Организация проведения межрегионального, межотраслевого и внутриотраслевого согласования цен.

- Совершенствование нормативно правовой базы по государственному регулированию цен и тарифов в социально значимых отраслях экономики республики в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации.

- Экономическая экспертиза обоснованности предложений по изменению уровня регулируемых цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги.

- Осуществление контроля за соблюдением установленного порядка формирования регулируемых цен, тарифов, надбавок, наценок предприятиями и организациями всех форм собственности.

- Проведение мониторинга цен на внешних рынках по основной номенклатуре продукции карельского экспорта и доведение ее до республиканских участников внешнеэкономической деятельности.

- Формирование общественного мнения о необходимости обеспечения устойчивости цен в социально ориентированной рыночной экономике.

- Совершенствование законодательной базы по формированию цен и тарифов в рамках полномочий Республики Карелия.

10.2.7. Развитие потребительского рынка

ЦЕЛЬ: Достижение эффективности взаимодействия потребительского рынка с денежным и товарным рынками, рынками труда и капитала.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г.: Обеспечение сохранения достигнутых темпов роста объемов товарооборота, базирующихся на расширении потребительского спроса.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Повышение товарной обеспеченности в соответствии с платежеспособным спросом населения и потребностями общественного сектора.

- Расширение товарооборота с регионами, участие в формировании крупных региональных товарных рынков.

- Изменение структуры потребительского рынка по выделенным приоритетам и социально значимым товарным группам.

- Создание условий для эффективного функционирования и развития сферы услуг.

- Оптимизация системы контроля за качеством и безопасностью потребительских товаров.

- Контроль за ситуацией на региональном рынке алкогольной продукции, организация мероприятий по его максимальной легализации.

- Обеспечение равных условий и поддержки предприятий торговли и общественного питания всех форм собственности, осуществляющих торговое обслуживание населения в сельской местности.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Развитие рыночной инфраструктуры.

- Повышение конкурентоспособности местного производства, стимулирование производства предприятий республики.

- Содействие продвижению товаров местных производителей на межрегиональных товарных рынках.

- Разработка системы эффективной поддержки деятельности предприятий бытового обслуживания населения, особенно в сельской местности.

- Ориентация отраслей и производств на повышение качества жизни населения.

- Содействие развитию рекламной индустрии и выставочной деятельности.

- Приоритетное развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, ориентированной на различные группы населения, включая быстрое обслуживание.

- Содействие развитию въездного туризма и фирм, производящих товары для туристов.

- Активизация внешнеторговой деятельности.

- Содействие проведению обязательной сертификации услуг розничной торговли и общественного питания.

- Поддержка системы республиканской потребительской кооперации.

- Выработка мер по расширению розничной сети социальной направленности, рациональному развитию торговой сети.

10.2.8. Рынок ценных бумаг

ЦЕЛЬ: Привлечение средств населения и юридических лиц для осуществления инвестиционных проектов, стимулирование деловой активности.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Рост деловой активности в республике и вовлеченности средств населения в наиболее эффективные и надежные по отдаче республиканские проекты.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Разработка Концепции развития фондового рынка Республики Карелия на период 2003-2006 гг.

- Создание эффективной заемно- инвестиционной системы с учетом конъюнктуры и ликвидности рынка ценных бумаг.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Мониторинг состояния республиканского рынка ценных бумаг.

- Организация выпуска республиканских ценных бумаг разного типа для привлечения средств в бюджет, финансирования инвестиционных проектов и целевых программ.

- Определение приоритетных инвестиционных проектов, реализация которых возможна с использованием капитала, привлеченного путем выпуска ценных бумаг.

- Обеспечение привлекательности республиканских ценных бумаг.

- Определение участников рынка ценных бумаг, которые могли бы реализовывать цели Правительства на рынке ценных бумаг.

- Анализ бюджетной эффективности использования ценных бумаг в хозяйственном обороте на уровне республики и муниципалитетов.

- Определение политики в отношении государственной доли Республики Карелия в акционерном капитале приватизированных предприятий.

- Разработка условий облигационных займов юридических лиц, по которым Республика Карелия может выступать в качестве гаранта.

- Обеспечение информационной прозрачности деятельности Правительства на рынке ценных бумаг.

- Содействие выходу карельских предприятий на российский рынок ценных бумаг.

10.2.9. Инновационная деятельность

ЦЕЛЬ: Модернизация производств на основе современных технологий, достижение высокотехнологического уровня развития экономики Республики Карелия.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Развитие научно-технического потенциала в приоритетных отраслях республики.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Создание развитого рынка в республике в области инновационной деятельности.

- Содействие техническому перевооружению предприятий на основе современных технологий.

- Активизация научно - исследовательской работы по приоритетным направлениям с точки зрения ее использования для развития экономики республики.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование работы межведомственного научного совета для решения вопросов научно-исследовательской деятельности и поддержки инновационных проектов.

- Инвентаризация научных организаций на территории Республики Карелия. Составление реестра научных организаций.

- Анализ научно-исследовательских работ проводимых за счет финансирования из республиканского бюджета с целью выяснения их значимости для дальнейшего прикладного использования. Выделение дальнейшего финансирования наиболее эффективным работам по приоритетным направлениям.

- Создание механизмов, обеспечивающих поиск конкретных инновационных проектов, для предложения предприятиям.

- Содействие созданию каналов коммуникации и взаимодействия между тремя субъектами рынка инноваций - производителями инноваций, потребителями (предприятиями) и финансовыми структурами.

- Продвижение информации об инновационных потребностях предприятий, инновационных предложениях, используя все доступные варианты: публикация статей и блоков информации в прессе, в специальных материалах, издание и рассылка перечней, сборников, каталогов и проспектов, создание информационного ресурса в сети Интернет. Проведение презентаций инновационных проектов, организация выставок, конференций.

- Установление связей с финансовыми структурами, венчурными фондами занимающимися поддержкой инноваций. Предоставление им информации о имеющихся инновационных проектах.

- Анализ имеющихся межрегиональных соглашений на предмет совершенствования форм развития инновационной деятельности. Поиск путей межрегионального и международного трансферта технологий и нововведений.

- Предоставление льгот и налоговых кредитов на проведение НИОКР в части налогов, зачисляемых в республиканские и местные бюджеты.

- Формирование технологий и площадок по обмену опытом и результатами НИОКР.

- Работа по созданию и развитию инновационных бизнес-инкубаторов.

10.2.10. Антимонопольная политика

ЦЕЛЬ: Создание конкурентной среды, обеспечение единства экономического пространства и свободного перемещения товаров (услуг), создание необходимых условий для эффективного функционирования товарных рынков.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Устранение ограничений конкуренции, вызванных поведением предприятий или вмешательством органов власти или местного самоуправления.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Проведение единой государственной политики по содействию развитию товарных рынков и регулирования конкуренции.

- Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

- Защита малого и среднего бизнеса.

- Осуществление защиты прав потребителей.

- Участие в государственном контроле за исполнением законодательства о рекламе.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Государственная поддержка развития конкуренции, реализуемая в программах и развития конкурентоспособности отраслей, поддержки малого предпринимательства, защиты прав потребителей.

- Стимулирование создания объединений предприятий-потребителей услуг естественных монополий

- Развитие конкурсных принципов при размещении государственных заказов и поставках продукции для государственных нужд и контроль за их соблюдением.

- Проведение эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

- Согласование вопросов о предоставлении льгот, доступе к рынку, оказании госпомощи предприятиям и отраслям.

10.2.11. Международное и межрегиональное сотрудничество

ЦЕЛЬ: Использование международной, в том числе внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества, межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации как инструмента смягчения последствий экономического кризиса, создание благоприятных условий для экономического роста.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г.: Эффективное использование международной, в том числе внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества, межрегионального сотрудничества для социально-экономического развития Республики Карелия.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Содействие развитию экспортной базы республики и повышение эффективности экспорта карельских товаров.

- Усиление экономической интеграции между субъектами Российской Федерации, развития культурных, межнациональных и гуманитарных связей между ними.

- Поиск и привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных для решения проблем в области охраны окружающей среды, здравоохранения и социальной защиты населения, сельского хозяйства, развития транспортной и пригранично-таможенной инфраструктуры, лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, совершенствования систем государственного и муниципального управления.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Реализация права на международную деятельность в пределах конституционных полномочий субъекта Федерации, а также в рамках межгосударственных договоров Российской Федерации.

- Заключение соглашений в области внешнеэкономической и международной деятельности на уровне отдельных административно-территориальных образований иностранных государств и органов их государственного управления в рамках законодательства Российской Федерации.

- Участие в переговорных процессах Российской Федерации с другими государствами, когда предмет договора непосредственной затрагивает интересы республики.

- Создание системы сопровождения инвестиционных проектов, организаций информационного обеспечения инвесторов, создание базы данных об инвестиционном потенциале республики.

- Содействие созданию в Республике Карелия инвестиционно-коммерческого банка (возможно, с участием иностранного капитала).

- Совершенствование форм и методов государственного содействия развитию ВЭД (создание системы внешнеторговой информации, сети информационно-консультационных служб).

- Включение в отраслевые целевые программы разделов по развитию внутриотраслевых экспортных возможностей, учитывающих специфику каждой отрасли (изучение потенциальных рынков сбыта, повышение степени потребительской готовности экспортного товара).

- Совершенствование работы с экспортерами по повышению качества экспортных контрактов, предусматривающих необходимые механизмы их обязательного исполнения со стороны иностранных партнеров.

- Проведение постоянного мониторинга рынков стран - потенциальных партнеров, организация на правительственном уровне работы по мониторингу продукции карельских предприятий на европейском рынке.

- Создание механизма согласования позиций экспортеров Северо-Запада Российской Федерации по обеспечению приемлемого уровня цен и объемов поставок продукции ЛПК.

- Реализация проекта "Еврорегион Карелия" совместно с приграничными районами Финляндии для решения социально-экономических, экологических проблем, развития инфраструктуры и модернизации экономики Республики Карелия.

- Содействие органам местного самоуправления, предприятиям и организациям республики в подготовке проектов для финансирования по линии программ ТАСИС и других международных программ, установлении и развитии связей с партнерами в Финляндии.

- Участие в реализации Комплексной программы действий по сотрудничеству России и Финляндии в сопредельных регионах.

- Двустороннее приграничное сотрудничество с Финляндией в рамках Межправительственной Рабочей Группы и карельско-финляндской подгруппы.

- Разработка специальной программы по улучшению международного имиджа республики.

- Восстановление экономических и культурных связей со странами СНГ.

- Активизация выставочно-ярмарочной деятельности.

- Развитие производственной кооперации и привлечение заказов для предприятий Республики Карелия.

- Координация действий по созданию технической, транспортной инфраструктуры, направленных на реализацию общих целей и интересов.

- Работа по проблемам совместных объектов, таких, как Белое море и Ладожское озеро.

- Сотрудничество в социальных областях.

- Развитие национальных культур народов, проживающих на территории Республики Карелия.

10.2.12. Развитие малого предпринимательства

ЦЕЛЬ: Формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей создание и устойчивую деятельность малых предприятий.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание правовых и экономических условий для развития малого предпринимательства.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие сферы малого предпринимательства; предоставление правовой защиты субъектов малого предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных и республиканских законов.

- Финансовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства.

- Формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов.

- Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

- Формирование доверия граждан к государственной политике в сфере предпринимательства.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства в рамках полномочий Республики Карелия.

- Совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства при формировании регионального налогового законодательства.

- Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

- Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства.

- Совершенствование информационной поддержки.

- Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства.

- Содействие активной антимонопольной политике и пресечению недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям.

- Совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства.

- Уменьшение административных барьеров для бизнеса и содействие созданию структур, облегчающих создание новых предприятий.

10.2.13. Политика в области экологии и охраны окружающей природной среды

ЦЕЛЬ: Стабилизация экологической ситуации и повышение эффективности охраны окружающей природной среды и обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Улучшение качества окружающей природной среды, сохранение биоразнообразия и снижение влияния неблагоприятных факторов природной среды на здоровье населения республики.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Улучшение состояния и здоровья людей, положительные изменения демографической ситуации.

- Повышение степени защиты атмосферного воздуха от загрязнении.

- Обеспечение минимального воздействия производства и потребления на окружающую природную среду и население.

- Сохранение природных комплексов и развитие сети особо охраняемых природных территорий.

- Создание системы переработки и утилизации отходов производства и потребления.

- Увеличение бюджетных и частных ассигнований на охрану окружающей природной среды, природно-культурных комплексов и обеспечение их целевого использования.

- Подготовка предложений по совершенствованию экологического права, экологической сертификации, аудита и стандартизации.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Обеспечение целевого использования средств, полученных от платежей за загрязнение окружающей природной среды, при условии обязательного их направления на мероприятия по восстановлению и охране окружающей природной среды.

- Содействие разработке и внедрению механизмов компенсации потерь, связанных с ухудшением здоровья людей, экологическими нарушениями.

- Повышение качества экологической и комплексной эколого-культурной экспертизы.

- Сохранение, совершенствование и реализация системы мониторинга окружающей природной среды, выработка единой экологической идеологии.

- Содействие техническому перевооружению производства, модернизации действующих и внедрению новых технологий и процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду.

- Разработка и реализация республиканской целевой комплексной программы "Отходы производства и потребления".

- Принятие республиканских нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды в рамках компетенции Республики Карелия.

10.2.14. Энергетическая политика

ЦЕЛЬ: Повысить надежность топливо- и энергообеспечения республики, эффективность использования энергоресурсов в экономике, социальной сфере при сохранении и существенном улучшении окружающей среды, включая не только природную, но и историко-культурную составляющую.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г. : Максимально снизить затраты на энергоснабжение и обеспечить энергетическую безопасность Республики Карелия

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Строительство, реконструкция и модернизация объектов энергетики с использованием новых эффективных технологий

- Энергосбережение в производстве и использовании энергии

- Перевод на природный газ крупнейших потребителей энергии в Республике Карелия.

- Использование альтернативных и возобновляемых источников энергообеспечения.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Техническое перевооружение энергоснабжения жилищно-коммунального хозяйства республики.

- Реконструкция оборудования энергопотребителей.

- Совершенствование системы управления отраслями топливно-энергетического комплекса.

- Разработка и использование схем финансирования энергетических объектов с учетом отечественных и иностранных инвестиций.

- Организация производства топливного торфа и древесного топлива из отходов деревообработки и низкосортной нереализуемой древесины.

- Расширение комбинированного производства электроэнергии и тепла с использованием газотурбинных и парогазовых установок.

- Реконструкция и создание новых систем теплоснабжения с использованием эффективных источников тепла, средств измерений и регулирования, оборудования и материалов.

- Разработка и внедрение финансово-экономического механизма использования энергосберегающих технологий.

- Обеспечение реализации федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 года.

- Организация через СМИ информированности населения об энергетической политике и ее социальных аспектах

10.2.15. Промышленная политика

ЦЕЛЬ: Устойчивое развитие промышленных предприятий республики.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Модернизация промышленности, рост объемов производства на новой технологической основе, повышение производительности труда.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Реструктуризация промышленных предприятий и внедрение наукоемких технологий.

- Развитие производственной межотраслевой и региональной кооперации.

- Развитие новых и поддержание работающих энерго- и ресурсосберегающих производств.

- Повышение конкурентоспособности продукции карельских товаропроизводителей и развитие экономического потенциала.

- Совершенствование отраслевой структуры промышленности.

- Соблюдение баланса занятости и эффективности.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Создание интегрированных бизнес-групп по производству конкурентоспособной продукции, способных вести инновационную деятельность.

- Концентрация мер государственной поддержки развития градообразующих предприятий и приоритетных производств, ориентированных на использование местных ресурсов.

- Разработка механизма взаимоотношений с градо- и бюджетообразующими предприятиями.

- Обеспечение эффективного функционирования системы республиканских и муниципальных заказов.

- Внедрение лизинга.

- Содействие рациональному размещению производственных мощностей на территории республики.

- Выработка единой политики и согласованность действий государственных органов по максимальному использованию процедур банкротства в интересах возрождения предприятий и возврата долгов бюджету и внебюджетным фондам.

- Развитие партнерских отношений Правительства Республики Карелия с Союзом работодателей и Ассоциацией товаропроизводителей.

- Постоянный диалог Правительства с товаропроизводителями в рамках Экономического совета при Правительстве Республики Карелия.

- Содействие подготовке республиканских предприятий к глобальным изменениям рынка, связанным с вступлением в ВТО и изменениям требований ЕС.

10.2.16. Управление лесными ресурсами и развитие лесопромышленного комплекса

ЦЕЛЬ : Рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов, формирование и удовлетворение спроса на продукцию лесопромышленного комплекса Республики Карелия. Превращение отрасли в динамично развивающийся высокотехнологичный рыночный комплекс.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г.: Установление рациональной структуры функционирования лесного хозяйства, вывод из кризиса лесопромышленной отрасли, создание условий для инвестирования.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Создание условий для неистощительного лесопользования, своевременного лесовосстановления.

- Выработка долгосрочных рациональных "правил игры" на лесном рынке с учетом интересов всех участников экономических отношений.

- Создание условий для получения оптимальной прибыли на предприятиях отрасли с учетом интересов территорий.

- Создание условий для долгосрочного инвестирования в отрасль.

- Внедрение новых ресурсосберегающих технологий.

- Развитие глубокой переработки древесины.

- Содействие созданию интегрированных бизнес-групп, включающих промышленный, банковский, страховой и научно-технический потенциал.

- Участие в совершенствовании системы управления лесными ресурсами.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Развитие механизма управления госпакетами акций в лесных предприятиях.

- Развитие и государственная поддержка производств с высокой добавленной стоимостью.

- Профессиональный анализ ситуации в отрасли - исследование долгосрочных перспектив развития спроса на продукцию карельских предприятий лесопромышленного комплекса для выработки отраслевой стратегии.

- Построение инфраструктуры лесопромышленного рынка.

- Разработка и согласование на уровне Российской Федерации пилотного проекта по совершенствованию лесопользования в Республике Карелия с учетом географического положения и базирования на лесных ресурсах.

- Участие в законотворческом процессе Государственной Думы Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации, направленных на повышение эффективности лесопользования.

- Совершенствование отношений в области аренды лесных ресурсов и земли в рамках полномочий Республики Карелия.

- Привлечение бизнеса и гражданских институтов к анализу ситуации и совершенствованию государственного управления в отрасли.

- Подготовка менеджеров предприятий лесной отрасли для всех уровней управления.

- Установление оптимальной налоговой политики для предприятий лесопромышленного комплекса Карелии с целью поощрения лесопереработки.

- Создание благоприятных условий для внутреннего и внешнего инвестирования в ЛПК.

- Восстановление и развитие научно-технического потенциала, освоение новых прогрессивных производств и технологий и на их основе - конкурентоспособных видов продукции.

- Участие в совершенствовании инфраструктуры лесопромышленного рынка на Северо-Западе Российской Федерации.

10.2.17. Недропользование и горнопромышленный комплекс

ЦЕЛЬ: Обеспечить экономический рост и улучшение условий жизни населения за счет реализации сырьевого потенциала недр республики

ЦЕЛЬ ДО 2006 г. : Сохранение позиций на рынке минерального сырья, оценка промышленного значения и начало освоения группы ранее выявленных рудных месторождений

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Повышение эффективности использования и управления государственным фондом недр, находящимся в собственности Республики Карелия.

- Обеспечение нормативного воспроизводства минерально-сырьевой базы действующих предприятий.

- Обеспечение прироста запасов промышленных категорий и прогнозных ресурсов стратегических и конкурентоспособных видов сырья, организация их добычи на выявленных крупных и средних месторождениях.

- Рост добавленной стоимости за счет повышения глубины переработки минерального сырья и снижения материальных затрат.

- Прирост запасов промышленной категории по черным, редким, цветным металлам и индустриальным материалам, организация их добычи на ранее выявленных крупных месторождениях.

- Обеспечение прироста прогнозных ресурсов и запасов золота, элементов платиновой группы, цветных металлов и других стратегических видов сырья.

- Выравнивание инвестиционной привлекательности горно-геологического сектора относительно других направлений экономики.

- Укрепление органов госгеоконтроля, системы их информационного обеспечения, развитие геолого-разведочной деятельности.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Корректировка и реализация республиканской целевой программы "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 гг." и реализация Федеральных программ на территории республики.

- Утверждение и реализация Программы геологического изучения и использования недр Республики Карелия до 2001 г. и прогноза развития минерально-сырьевой базы до 2006 г., реализация программ "Золото Карелии", "Платина России" и других федеральных программ на территории республики.

- Принятие республиканских нормативно-правовых актов, направленных на активизацию геологического изучения и горного бизнеса в рамках полномочий Республики Карелия.

- Развитие сотрудничества с геологической службой Финляндии и других сопредельных территорий.

10.2.18. Политика в области водного хозяйства

ЦЕЛЬ: Снижение хозяйственной нагрузки на водные ресурсы.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Совершенствование водохозяйственных систем для гарантированного обеспечения потребности экономики и населения республики в водных ресурсах.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Повышение эффективности использования и управления водным фондом в рамках полномочий Республики Карелия.

- Обеспечение населения водой питьевого качества.

- Контроль за состоянием водных объектов и своевременное проведение водоохранных мероприятий.

- Строительство и реконструкция муниципальных коммунальных очистных сооружений.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Подготовка необходимых законодательных и нормативных правовых актов по управлению водным объектами в рамках компетенции Республики Карелия.

- Разработка и реализация республиканских программ комплексного использования и охраны водных ресурсов.

- Реализация системы мониторинга водных объектов, введение кадастра водных объектов в рамках компетенции Республики Карелия.

10.2.19. Аграрная политика

ЦЕЛЬ: Сохранение села и развитие сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, обеспечение занятости сельского населения.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г.: Вывод агропромышленного комплекса из кризисного состояния, возобновление стабильного роста производства сельскохозяйственной и продукции перерабатывающей промышленности для обеспечения населения республики продуктами питания в оптимальных объемах, обеспечивающих баланс потребностей внутреннего рынка с учетом возрастания платежеспособного спроса населения.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на рынке, расширение ассортимента производимых видов продукции.

- Обновление ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки, в первую очередь: улучшение плодородия земель, повышение продуктивных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, внедрение прогрессивных технологий.

- Создание в республике организационных, экономических, социальных условий, обеспечивающих стимулирование производства продукции республиканским агропромышленным комплексом.

- Финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий с целью восстановления их платежеспособности, формирование эффективных хозяйственных структур.

- Концентрация сельскохозяйственного производства на предприятиях и подразделениях, способных обеспечить лучшие производственные показатели.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование механизма государственной поддержки АПК.

- Осуществление комплекса мер, направленных на финансовое оздоровление и устойчивость предприятий АПК.

- Содействие развитию сельской кредитной кооперации.

- Создание системы совершенствования племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и птицы.

- Создание режима наибольшего благоприятствования инвестициям в агропромышленный комплекс с целью внедрения новых технологий, реконструкции и техперевооружения производства.

- Оказание юридической помощи сельскохозяйственным предприятиям всех форм собственности.

- Проведение структурной перестройки сельскохозяйственного производства, отвечающего современным требованиям рыночных отношений.

- Реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.

10.2.20. Рыбное хозяйство

ЦЕЛЬ: Удовлетворение спроса на рыбные продукты населения республики, закрепление на рынках промышленных районов Центрально-европейской части России, Урала и Западного рынка.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г.: Закрепление положительных тенденций в развитии рыбной отрасли республики для обеспечения наращивания объемов производства рыбной продукции.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Расширение объектов аквакультуры на внутренних водоемах: товарного рыбоводства, марикультуры.

- Содействие охране водных биоресурсов и их воспроизводству.

- Полное и рациональное использование водных биоресурсов внутренних водоемов.

- Поиск новых форм государственного регулирования хозяйственной деятельности предприятий рыбной отрасли с учетом их социальной значимости

- Возрождение рыбного промысла на Белом море

- Создание благоприятных условий для последовательного развития предприятий рыбохозяйственной отрасли всех форм собственности.

- Освоение новых технологий и расширение ассортимента выпускаемой рыбной продукции.

- Организация в республике производства рыбных кормов.

- Организация подготовки специалистов для работы на рыбоперерабатывающих предприятиях республики.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование механизма распределения квот и лимитов на добычу водных биоресурсов, выделенных республике и повышение эффективности их освоения.

- Продолжение практики финансирования из средств государственной поддержки рыбной отрасли рыбоводных форелевых хозяйств для приобретения кормов, посадочного материала.

- Оказание финансовой поддержки строительства линии по производству высококачественных кормов для рыб.

- Обновление, техническое перевооружение и модернизация действующего рыбопромыслового флота.

- Строительство, реконструкция и техническое перевооружение береговой производственной базы, рыбоводных предприятий.

- Добиться увеличения доли средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по развитию рыбохозяйственного комплекса, предусматриваемых разрабатываемой федеральной программой "Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2010 года".

- Своевременное внесение необходимых изменений и дополнений в существующую нормативную и правовую базу в области рыбохозяйственной деятельности.

- Расширение и развитие товарного рыбоводства.

- Создание системы кредитования отрасли.

- Реконструкция и строительство рыбоводных предприятий.

- Создание интегрированных бизнес-групп по товарному рыбоводству.

- Реализация республиканской программы развития рыбного хозяйства республики на период до 2010 г.

- Организация и последующее расширение промысла на внутренних водоемах республики.

- Использование лизинга судов и перерабатывающего оборудования.

- Подготовка и принятие закона республики о рыболовстве.

10.2.21. Политика в области транспорта

ЦЕЛЬ: Обеспечение стратегических интересов России на севере Европы и увеличение транспортных потоков по территории республики.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Развитие транспортной инфраструктуры, прежде всего, дорожной сети на новом качественном уровне и управление транспортными потоками.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Обеспечение транспортными услугами развивающихся отраслей экономики и населения в полном объеме

- Сохранение основных транспортных организаций и их развитие

- Формирование выгодных условий для направления грузо- и пассажирских потоков через территорию республики в другие регионы страны и Европу.

- Снижение транспортных издержек в совокупной стоимости товаров, перевозимых по территории республики.

- Содействие развитию межрегиональных и международных транспортных перевозок и услуг.

- Переход на передовые технологии перевозок предприятий транспортного комплекса и проведение научных исследований транспортного рынка.

- Развитие транспортной сети.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Участие в Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы в России в 2002-2010 гг.".

- Участие в проекте стратегии развития транспорта Северо-Западного федерального округа.

- Развитие транспортной инфраструктуры республики, создание транспортной системы и совершенствование управления.

- Формирование тарифной политики, направленной на стимулирование транспортно-технологической деятельности.

- Применение лизинговых механизмов обновления парка транспортных средств.

- Модернизация действующих и строительство новых терминалов и технологических комплексов обработки грузов.

- Обустройство автомобильных контрольно-пропускных пунктов на границе.

- Мониторинг и анализ грузо- и пассажирских потоков на территории республики, выработка прогнозных оценок их развития.

- Обновление и модернизация действующего транспорта.

- Расширение и развитие рынка транспортных услуг.

- Привлечение инвестиций федеральных фондов и структур для развития и модернизации транспортной сети.

- Формирование проектов транспортных коридоров.

10.2.22. Развитие строительства и промышленности стройматериалов

ЦЕЛЬ: Конкурентоспособность предприятий отрасли на карельском и соседних рынках.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Выход на современный уровень технической базы стройиндустрии; ее готовность к осуществлению инвестиционных проектов в соответствии с требованиями спроса.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Снижение стоимости строительства и повышение его качества.

- Развитие камнедобывающей и камнеперерабатывающей промышленности.

- Освоение производства новых видов строительных материалов, преимущественно экологически чистых.

- Повышение конкурентоспособности выпускаемых материалов.

- Внедрение ресурсосберегающих технологий в промышленности строительных материалов и строительстве.

- Снижение стоимости строительства и повышение его качества.

- Увеличение объемов жилищного строительства и изменение его структуры для удовлетворения спроса различных групп населения в жилье.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Увеличение инвестиций в промышленность стройматериалов для модернизации и технического перевооружения.

- Привлечение инвесторов на камнедобывающие и камнеобрабатывающие предприятия.

- Финансовая поддержка развития производственной базы строительства.

- Повышение доли новых видов продукции и строительных услуг в промышленности стройматериалов.

- Совершенствование управления строительным комплексом, подготовка и переподготовка менеджеров.

- Подготовка, переобучение и повышение квалификации кадров рабочих специальностей.

- Реконструкция жилых домов первых массовых серий.

- Развитие малоэтажного деревянного строительства.

- Развитие индивидуального жилищного строительства как возможность повышения гибкости рынка жилья.

- Создание нормативной базы для внедрения ипотечного жилищного кредитования.

- Постоянная информация по инвестиционным проектам.

- Создание системы сквозного финансирования строительства.

- Повышение ответственности фирм за качество строительства.

10.2.23. Развитие туризма

ЦЕЛЬ: Создание развитого туристско-рекреационного комплекса

ЦЕЛЬ 2006 г.: Осуществление эффективной государственной политики в области туризма в целях формирования в республике современного туристского комплекса и формирование благоприятного имиджа республики на международном рынке

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Закрепление и развитие позитивных тенденций в формировании современной конкурентоспособного туристской индустрии в республике.

- Поиск партнеров, заинтересованных в привлечении туристов и инвестиций в объекты туристической инфраструктуры.

- Активизация государственной республиканской политики в сфере туризма, в том числе стимулирование семейного туризма и других нетрадиционных форм.

- Обеспечение безопасности туристов.

- Увеличение инвестиционной привлекательности.

- Создание карельских брэндов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование информационной и статистической базы развития туризма, создание сети информационных туристских центров в городах и районах Карелии.

- Организация программы обучения предпринимателей, работающих в области туризма, и ключевого персонала.

- Экспертиза проектов и направлений развития туризма

- Совершенствование материально-технической базы.

- Разработка среднесрочных республиканских целевых программ развития туризма на 2002-2006, 2007-2010 гг., их выполнение и мониторинг.

- Создание стимулов для развития туристического бизнеса (в том числе: разработка экономических и правовых механизмов по приоритетной поддержке въездного туризма).

- Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы туризма и внесение предложений в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Российской Федерации по мерам государственной поддержки и регулирования туристской деятельности.

- Содействие совершенствованию системы сертификации туристической деятельности.

- Обеспечение участия в международных программах по развитию туризма (Тасис, Интеррег).

- Создание сети туристических объектов при национальных парках.

- Совершенствование деятельности Координационного и общественных Советов в сфере развития туризма и межведомственного взаимодействия.

10.2.24. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ).

ЦЕЛЬ: Создание общереспубликанского информационного пространства, интегрированного в Российское и мировое информационное пространство.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание единого республиканского информационного пространства.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Обеспечение оперативной информационной поддержки процедур принятия решений для управления экономическими и социальными процессами в республике.

- Развитие рынка информационных услуг.

- Создание республиканского сегмента "Единой государственной системы управления и передачи данных".

- Сформировать республиканскую нормативно-правовую базу ИКТ.

- Создание республиканских информационных ресурсов.

- Развитие общедоступности использования ИКТ и рынка информационных услуг в Республике Карелия.

- Содействовать развитию инфраструктуры доступа электронным библиотекам, архивам, базам данных для граждан, бюджетных организаций, учебных заведений, органов власти всех уровней.

- Обеспечение информационной прозрачности органов власти, как составляющей гражданского общества, эффективного взаимодействия между властью, бизнесом и гражданами на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Формирование республиканских информационных ресурсов за счет интеграции ведомственных баз данных.

- Обеспечение единства стандартов в сфере формирования информационных ресурсов.

- Создание системы защиты информационных ресурсов республики.

- Реализация системы автоматизированного документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления.

- Организация работ по сертификации программ, систем и баз данных.

- Создание республиканского сегмента "Единой государственной системы управления и передачи данных" Северо-Запада Российской Федерации.

- Подготовка и введение правовых норм, обеспечивающих процессы информатизации в Республике Карелия.

- Подготовка кадров в области ИКТ.

- Подготовка населения к активному использованию ИКТ.

- Создание информационных систем и баз данных для анализа и принятия решений на всех уровнях управления в Республике Карелия.

10.2.25. Экономическая безопасность

ЦЕЛЬ: Создание максимально благоприятных условий предотвращения внешних и внутренних угроз экономической деятельности и активная борьба с "теневой" экономикой.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание условий для получения максимально возможного возврата валютных средств, в первую очередь, от экспорта лесопродукции.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Укрепление доверия к власти, предсказуемость экономической политики.

- Формирование нового позитивного отношения к отечественным предпринимателям.

- Создание благоприятных условий для бизнеса.

- Выработка системы согласованных действий правоохранительных и контрольных органов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Проведение воспитательно-разъяснительной работы с налогоплательщиками.

- Подготовка предложений по совершенствованию валютного, банковского, налогового и иного экономического контроля.

- Содействие превращению вывезенных капиталов в инвестиционный ресурс региона.

- Разработка мер, стимулирующих инвестирование капитала в стадию производства.

- Выявление криминальных связей фирм и физических лиц с организованными преступными группами, дельцами "теневого" бизнеса, коррумпированными чиновниками.

10.3. СОЦИАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

10.3.1. Занятость населения

ЦЕЛЬ: Создание благоприятных условий для обеспечения работой население республики

ЦЕЛЬ 2006 г.: Стимулирование экономической активности населения

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Предотвращение социального иждивенчества среди незанятого населения.

- Стимулирование и развитие социально значимых форм самозанятости населения.

- Разработка мер по обеспечению молодежной занятости.

- Приведение в соответствие потребности рынка труда и системы образования.

- Решение проблем заниженной цены труда.

- Преодоление скрытой безработицы, теневой занятости и других деформаций на рынке труда.

- Упреждение длительной безработицы.

- Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

- Содействие повышению эффективности деятельности органов службы занятости.

- Консолидация социальных сил, заинтересованных в развитии занятости.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Развитие общественно значимых альтернативных форм занятости (на основе развития разнообразных видов обучения, переобучения и повышения квалификации, освоения новых профессий за счет различных форм стимулирования деятельности учебных заведений, предприятий).

- Создание системы трудовой адаптации безработных на передовых предприятиях и в фирмах с использованием объединенных финансовых внебюджетных и бюджетных средств, нефинансового стимулирования предприятий.

- Мониторинг рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

- Поддержка формирования социальных партнерств, оказывающих услуги по содействию занятости

- Программа реструктуризации и создания рабочих мест в отраслях, конкурентоспособных на международном рынке

- Совершенствование налоговой системы, стимулирующей предприятия на повышение заработной платы без существенного высвобождения рабочей силы

- Обеспечение занятости сельского населения

10.3.2. Демографическая политика

ЦЕЛЬ: Увеличение продолжительности жизни населения, укрепление института семьи.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Рост рождаемости, снижение смертности

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Прекращение снижения численности населения республики за счет увеличения естественного прироста и улучшения качества жизни.

- Разработка и реализация мер непрямого воздействия на негативные демографические процессы (низкая рождаемость, рост смертности, низкая продолжительность жизни, кризис института семьи, снижение качества населения и т.п.).

- Ослабление влияния кризисных экономических явлений (снижение уровня жизни, рост безработицы, и т.п.) на тенденции демографического развития республики.

- Укрепление института семьи.

- Прекращение депопуляции коренных малочисленных народов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Разработка республиканской программы охраны материнства и детства

- Популяризация моделей рационального планирования семьи.

- Развитие служб реабилитационной и релаксационной помощи семье и отдельным социально-демографическим группам населения.

- Разработка государственной программы сохранения этнокультурной среды в местах компактного проживания коренных малочисленных народов

10.3.3. Миграционная политика

ЦЕЛЬ: Развитие системы межтерриториальной и межотраслевой мобильности населения для повышения эффективности экономики республики

ЦЕЛЬ 2006 г.: Обеспечение прав населения в выборе места жительства, улучшение качества населения республики.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Предотвращение оттока высококвалифицированного экономически активного населения.

- Оказание помощи вынужденным переселенцам в обустройстве и трудоустройстве.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Организация рабочих мест для вынужденных переселенцев.

- Создание компактных поселений вынужденных переселенцев.

- Осуществление мер по стимулированию возвращения выпускников учебных заведений в сельскую местность.

10.3.4. Развитие образования

ЦЕЛЬ: Обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и развивающимся потребностям личности, общества и государства.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание условий и механизмов устойчивого развития системы образования на территории Республики Карелия.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Обеспечение государственных гарантий доступности качественного непрерывного образования в условиях единого образовательного пространства Республики Карелия и Российской Федерации.
- Обеспечение условий повышения эффективности общеобразовательной школы

- Приведение содержания образования в соответствии с современными требованиями личности, общества и государства.

- Создание и совершенствование индивидуального психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, помогающего ребенку и его семье в решении проблем становления личности.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Создание системы мониторинга потребностей республики в педагогических кадрах.

- Создание единой системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов.

- Возрождение лучших традиций народного образования, частных и семейных инициатив культурно-просветительного характера.

- Совершенствование структуры управления в области образования.

- Разработка нормативно-правовой базы для создания инновационных образовательных программ и учреждений.

- Формирование государственного и социального заказа на профессиональную подготовку специалистов для социально-экономической сферы республики.

- Широкое внедрение информационно-компьютерных технологий в образовании, в том числе и дистанционного обучения.

- Оптимизация сети образовательных учреждений на территории Республики Карелия

- Разработка целевой республиканской программы "Развитие образования в Республике Карелия".

- Модернизация содержания образования и образовательного процесса на основе федеральных программ и регионального компонента.

10.3.5. Молодежная политика

ЦЕЛЬ: Гражданское становление и социальная самореализация молодежи как основного потенциала развития республики в ближайшей перспективе.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание необходимых правовых, экономических, организационных условий для самоопределения, саморазвития и самореализации молодежи, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для ее социальной защищенности.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Целенаправленное создание познавательных, развивающих, обучающих и воспитательных программ, облегчающих процесс социализации молодежи

- Создание системы учреждений социального обслуживания молодежи и подростково-молодежных клубов

- Создание системы информационного сопровождения молодежной политики, развитие полноценных информационных служб для молодежи, ресурсных информационных центров, обеспечивающих молодежь комплексной информацией по вопросам труда, обучения, досуга

- Создание системы благоприятных условий для получения профессионального образования с учетом возможностей здоровья, развития и социальной защищенности молодых людей, государственной поддержки интеллектуального и творческого потенциала молодежи

- Создание и развитие системы льготного кредитования молодых семей для решения проблем образования, жилья, отдыха, воспитания детей

- Создание условий для формирования общественного мнения и инициативы, направленных на пропаганду здорового образа жизни, ценностного отношения к здоровью молодежи

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Разработка долгосрочной финансовой поддержки молодежи для получения образования и поддержки ее деловой активности.

- Формирование целостной инфраструктуры по обеспечению занятости молодежи.

- Формирование условий поддержки молодежного предпринимательства.

- Разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки и техники, культуры.

- Создание системы поддержки деятельности детских и молодежных общественных организаций.

- Поддержка и развитие социально-значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, системы дополнительного образования (различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи), научно-технического, творческого потенциала молодежи.

- Создание условий для формирования в СМИ открытого образовательно-молодежного пространства.

10.3.6. Развитие здравоохранения и спорта

ЦЕЛЬ: Улучшение состояния здоровья и качества жизни населения.

ЦЕЛЬ ДО 2006 г. : Обеспечение общедоступного базового набора жизненно необходимых медицинских услуг

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Реструктуризация сети учреждений здравоохранения.

- Формирование института семейной медицины.

- Совершенствование системы обязательного медицинского страхования.

- Развитие медико-социальной помощи населению.

- Развитие кадрового потенциала.

- Поддержка и развитие эпидемиологической службы.

- Развитие информационной системы и телемедицины в Карелии.

- Пропаганда здорового образа жизни среди широких слоев населения.

- Формирование у населения ценностей самоохранительного поведения.

- Преодоление негативных тенденций по уровню и структуре причин смертности (среди детей и трудоспособного населения).

- Формирование основ инвестиционной политики по улучшению здоровья населения и параметров качества жизни.

- Содействие всем спортивным движениям в Республике Карелия.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Оптимизация использования имеющихся финансовых средств.

- Финансирование медицинских учреждений и оплата труда медиков в зависимости от количества и качества труда.

- Участие в совершенствовании системы лицензирования для развития частной медицинской практики.

- Реформирование первичной медицинской помощи с поэтапным переходом к системе "Врач общей практики и семейная медицина".

- Внедрение стационарозамещающих технологий.

- Реорганизация скорой медицинской помощи.

- Мониторинг потребности населения в медицинских услугах.

- Проведение республиканских спортивных праздников.

10.3.7. Культура, сохранение и развитие ее ценностей

ЦЕЛЬ: Включение культуры в процесс социальных и экономических преобразований в качестве одного из основных элементов стратегии развития Республики Карелия.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Сохранение самобытности многонациональной культуры Карелии, ее культурного наследия, возрождение и развитие духовных традиций и ценностей.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Сохранение единого культурного пространства.

- Сохранение и развитие культуры народов, включая язык, религию, искусство, народное творчество и исторические памятники.

- Создание альтернативных форм обслуживания населения республики в области культуры.

- Сохранение накопленного потенциала в сфере культуры.

- Поддержка и развитие народных промыслов и ремесел.

- Приобщение населения республики, в первую очередь детей, к самобытной национальной культуре и воспитание у них чувства патриотизма.

- Вовлечение культурного наследия в сферу социально-экономической деятельности.

- Развитие культурного туризма.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Формирование кадастра культурных ценностей Республики Карелия.

- Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия в области культуры.

- Развитие социально-культурных инициатив и адресная поддержка проектов и программ.

- Привлечение средств российских и международных фондов и проектов.

- Комплексное исследование традиционной культуры народов Карелии и создание научно обоснованных предпосылок для преемственного развития жизнеспособных культурных традиций.

- Стимулирование спонсорства и меценатства в сфере культуры.

- Вовлечение памятников истории и культуры, музейных коллекций в сферу экономической деятельности республики с целью получения дополнительных доходов для развития культуры.

- Создание центров национальной культуры.

- Содействие формированию негосударственного сектора в сфере культуры.

- Создание информационных ресурсов культуры и вовлечение его в социально-экономическую жизнь республики.

10.3.8. Социальная защита населения

ЦЕЛЬ: Переход от стратегии социальной защиты к стратегии социальной поддержки и развитию.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Максимальное смягчение негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Обеспечение комплексного подхода при решении вопросов социальной адресной помощи населению (пенсионеры, инвалиды, семьи социального риска, дети).

- Укрепление кадрового потенциала социальной сферы.

- Стимулирование развития социального миссионерства и спонсорства.

- Развитие системы социальных услуг, адекватной социальному запросу.

- Развитие форм управленческих инноваций, направленных на консолидацию государственных и негосударственных структур в области социальной защиты и социального развития.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование системы минимальных социальных нормативов Республики Карелия.

- Создание сети реабилитационных учреждений и медико-социальной экспертизы.

- Расширение системы доступных социальных услуг различным категориям населения.

- Развитие форм социального партнерства, с использованием лучших практик социальной защиты и социального развития отечественного и зарубежного опыта.

- Формирование единой базы данных о семьях и детях, находящихся в сложной жизненной ситуации (безнадзорные дети, семьи социального риска и т.д.).

10.3.9. Градостроительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйства

ЦЕЛЬ: Удовлетворение спроса на жилье населения республики и повышение качества архитектуры массового жилья, всемерно способствуя сохранению и возрождению своеобразия городов и сел Республики Карелия и ее архитектурного наследия.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Создание и развитие доступного рынка жилья для населения республики.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Застройка поселений, строительство зданий и сооружений только на основе планировочной и проектной документации.

- Трансформация потенциального спроса на жилье в платежеспособный, что определит темпы жилищного строительства.

- Улучшение обслуживания жилищного фонда.

- Реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

- Совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением - введение дифференцированной тарифной системы оплаты на основе стандарта социальной нормы площади жилья.

- Проведение ревизии льгот по оплате коммунальных услуг для различных групп населения.

- Создание и развитие системы ипотечного кредитования, адекватной социальному запросу.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

- Концентрация финансовых средств на незавершенном жилищном строительстве, изменение структуры жилищного строительства в сторону роста малоэтажного домостроения.

- Снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов их качества.

- Реконструкция и обновление жилых домов первых массовых серий.

- Снижение стоимости строительства жилых домов за счет доведения незавершенного жилищного строительства до полной готовности.

- Изучение потребности нуждающихся в видах жилья.

- Расширение и развитие обслуживания жилищного фонда на конкурсной основе, осуществление адресной помощи для наиболее уязвимых слоев населения при обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг.

- Повышение роли и ответственности республиканских и местных органов архитектуры и градостроительства.

- Застройка поселений, строительство зданий только на основе планировочной и проектной документации, достаточной для начала реализации проектов.

- Совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, переход на дифференцированную плату за жилье и коммунальные услуги с учетом потребительских свойств жилья.

- Техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства республики

- Неукоснительное выполнение государственных регламентов по планировке и застройке городов и -сельских поселений Республики Карелия, а также историко-культурных и других особо охраняемых территорий, комплексов и объектов.

- Совместно с Союзом архитекторов Карелии и научными учреждениями Республики Карелия активизировать работу по возрождению этнокультурного своеобразия архитектуры республики на основе преемственного развития прогрессивных и жизнеспособных архитектурных и градостроительных традиций.

10.3.10. Защита населения в условиях чрезвычайных ситуаций

ЦЕЛЬ: Гарантирование защиты населения и территории Республики Карелия в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

ЦЕЛЬ 2006 г.: Обеспечение оптимальной защиты населения на всей территории Республики Карелия в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- Разработка предложений по реализации государственной политики в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

- Содействие организации и осуществлению государственного надзора и контроля над выполнением требований по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

- Обеспечение боевой и мобилизационной готовности органов управления гражданской обороной и возложенными на них формированиями.

- Организация оповещения органов управления и населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применения им оружия массового поражения, угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

- Участие в планировании, организации, обеспечении и проведении совместно с органами местного самоуправления и военным командованием эвакомероприятий в условиях мирного и военного времени.

- Организация всеобщего обязательного обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

- Создание резерва финансовых и материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на республиканском и местном уровнях).

- Разработка экономических нормативов в области предупреждения возникновения ЧС и повышения уровня безопасности потенциально опасных объектов.

- Создание системы страхования риска от различных видов ЧС природного и техногенного характера.

- Изучение и использование опыта зарубежных стран по обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от возникновения ЧС.

- Подготовка предложений по введению государственной статистической отчетности о безопасности населения и его защите в условиях ЧС.

Текст сверен по:
официальная рассылка