РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 декабря 2003 года N 489р-П

[Об одобрении программы "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2004-2006 годы"]

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в целях реализации государственной политики занятости населения и обеспечения социальной защиты незанятого населения Республики Карелия:

Одобрить прилагаемую программу "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2004-2006 годы" (далее - Программа), разработанную Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия с участием органов исполнительной власти Республики Карелия.

2. Утвердить прилагаемые мероприятия по реализации программы "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2004-2006 годы", исполнителем которых являются органы исполнительной власти Республики Карелия. Финансирование указанных мероприятий из бюджета Республики Карелия осуществляется из средств, предусмотренных на текущее финансирование главных распорядителей бюджета Республики Карелия.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия принять участие в выполнении мероприятий программы "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2004-2006 годы".

Глава Республики Карелия
С.Л.Катанандов

Одобрена
распоряжением Правительства Республики Карелия
от 25 декабря 2003 года N 489р-П

ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2004-2006 ГОДЫ"

ВВЕДЕНИЕ

Программа "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2004-2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года N 568-р и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (ст. 14, 15) в редакции федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ.

Программа определяет цели и задачи среднесрочной стратегии на рынке труда Республики Карелия на период 2004-2006 годов и направлена на обеспечение выполнения основных задач в сфере занятости населения, намеченных Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 25 декабря 2002 года N 405-III ЗС.

Сохраняющиеся в настоящее время и прогнозируемые на 2004-2006 годы проблемы сбалансированности спроса и предложения на рабочую силу в Карелии и во многих субъектах Российской Федерации, а также значительная дифференциация уровней общей и регистрируемой безработицы в большинстве территорий муниципальных образований (городов и районов) региона свидетельствуют о необходимости разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда и развития занятости, интегрированных действий органов исполнительной власти федерального, республиканского и муниципального уровней, а также заинтересованных общественных организаций.

При разработке Программы учитывались основные направления реализации действующих федеральных и республиканских целевых программ, оказывающих регулирующее влияние на социально-трудовую сферу.

Подготовка Программы осуществлялась исходя из макроэкономических условий социально-экономического развития России и условий, определенных прогнозом социально-экономического развития Республики Карелия на период 2004-2006 годов, разработанным Министерством экономического развития Республики Карелия, а также с учетом предложений министерств и ведомств, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовых отношений и занятости в Республике Карелия.

Программа реализует комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы в Республике Карелия.

I. СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА, КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Развитие рынка труда в 2000-2002 годах

В период восстановительного роста производства и социальной сферы соотношение спроса и предложения рабочей силы обеспечивалось действием экономических, демографических, миграционных, образовательных, социально-психологических и других факторов. В связи с улучшением экономической конъюнктуры, вызванной адаптацией организаций к новым условиям (после кризиса 1998 года), возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции в республике ежегодно увеличивался валовой региональный продукт как в действующих, так и в сопоставимых ценах. В эти годы определяющую роль в структуре экономики Республики Карелия занимала промышленность, обеспечивающая более 50 % производства товаров, работ и услуг. Примерно, одинаковый вклад в валовой выпуск (на уровне 40%), обеспечивали предприятия транспорта и торговли. Активно развивалось строительство, доля которого к структуре валового выпуска также росла. Среди отраслей промышленности наиболее высокими темпами в 2000-2002 годах росло производство в деревообрабатывающей отрасли, легкой и пищевой промышленности, целлюлозно-бумажной, полиграфической промышленности.

С подъемом промышленного производства увеличился спрос на квалифицированную рабочую силу. Экономика республики вплотную подошла к этапу развития, при котором обеспечение экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требует специалистов качественно нового уровня.

Предложение рабочей силы в период 2000-2002 годов оставалось высоким как по причинам демографического, так и социально-экономического характера. По данным обследования населения по проблемам занятости Госкомстата России в 2002 году (февраль-ноябрь) численность экономически активного населения Республики Карелия составила 400 тысяч человек и возросла по сравнению с результатами обследования в 2000 году на 1,3%.

Рост предложения трудовых ресурсов был вызван притоком граждан молодых возрастов, рожденных в 80-е годы, и выходом на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны". Кроме того, ему способствовала миграция населения, привлечение иностранной рабочей силы. За период 2000-2002 годов в республику было привлечено 4,1 тысячи иностранных рабочих, в основном в лесозаготовительную и строительную отрасли.

В течение последних лет произошли заметные сдвиги в структуре предложения рабочей силы с точки зрения образовательного потенциала и профессиональной подготовки. Доля экономически активного населения, имеющего высшее профессиональное (полное и неполное) образование, возросла с 19,6 % (1999 г.) до 23,0% (2002 г.).

Реализация экономических интересов, профессиональная самореализация, свобода предпринимательства и частной инициативы расширили возможности трудоустройства. Развитие самозанятости и различных форм малого бизнеса, стимулирующих создание новых рабочих мест в промышленности, в сфере бытового обслуживания и торговли, а также в аграрном секторе способствовали снижению социальной напряженности в регионе.

С ростом экономической активности населения увеличился уровень занятости населения (с 58,7 % в 2000 г. до 61,9 % в 2002 г.). Численность занятых экономической деятельностью составила к 2003 году 369 тысяч человек. Более 2/3 активного населения трудилось на крупных и средних предприятиях, треть занималась коммерческой деятельностью. В то же время в республике сохранялись общие масштабы неформальной занятости, которые оценивались в размере 18-22 тысяч человек. Неформальный сектор экономики оказывал отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели.

Рынок труда в течение 2000-2002 годов характеризовался высокой текучестью рабочей силы, особенно среди производственных рабочих низкой и средней квалификации. В крупных и средних организациях Карелии вновь принятые кадры не компенсировали число выбывших работников. Коэффициент возмещения за 2002 год составил 94,1 % (за 2000 год -97.7,%).

Среди причин добровольных увольнений, а также частых переходов работников с одного рабочего места на другое оставались разрыв в отраслевом уровне заработной платы, задолженность по денежным выплатам, конфликты и трудовые споры на производстве, неудовлетворительные режим и условия труда. Эти и другие причины связывались с сохранением неэффективной занятости, открытым проявлением которой явилась форма неполной занятости (работа неполное рабочее время, а также нахождение работников в вынужденных отпусках по инициативе администрации на крупных и средних предприятиях). Из-за низкой производительности труда, приводящей к недостаточным показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности продукции предприятия не имели возможности в необходимом объеме внедрять современные технологии. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снижали общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Недостаток рабочих мест, отвечающих требованиям современного общества, а также незаполнение вакансий по причине отсутствия специалистов требуемых профессий, квалификации и опыта работы у граждан не позволили в 2000-2002 годах решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

В связи с экономическим ростом за три года в республике снизилась общая безработица, хотя ее уровень по-прежнему оставался высоким. В 2002 году среднегодовая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методикой Международной организации труда, составила 32 тыс. человек, или 7,9 % экономически активного населения (в 2000 году соответственно 45,4 тыс. человек и 11,5 %). Среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, напротив возросла с 9,6 тыс. человек, или 2,4 % в 2000 году до 11,3 тыс. человек, или 2,8 % в 2002 году. Изменился состав безработных (по возрасту, образованию, социальному статусу) в сторону увеличения доли лиц предпенсионного возраста, женщин, инвалидов и одновременно снижения доли граждан, проживающих в сельской местности, а также не имеющих среднего (полного) общего образования.

В 2002 году в 13 городах и районах республики среднегодовые показатели уровня регистрируемой безработицы превысили республиканский показатель в 1,5-3,5 раза и более. В число районов с максимальным уровнем регистрируемой безработицы входили:

Калевальский национальный район (10,0 %), Вепсская национальная волость (7,4%), Пудожский район (7,9 %) и Беломорский район (7,0%). Минимальный уровень безработицы отмечался в Суоярвском районе (0,6 %) и г. Петрозаводске (1,0 %).

Характерной особенностью развития рынка труда в 2000-2002 годах стала активность граждан в получении консультационных и информационных услуг, в том числе через сеть "ИНТЕРНЕТ" для самостоятельного поиска работы, организованных службой занятости населения. Благодаря привлечению безработных и незанятых граждан, нуждающихся в государственной поддержке, к участию в рамках специальных программ и программы по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации значительно удалось снизить нагрузку на организованный рынок труда. Численность ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию в начале января 2003 года составила 4,0 и уменьшилась в 2,9 раза по сравнению с январем 2000 года.

2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на период 2004-2006 годов

В прогнозный период сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом предприятий в кадрах. Предполагаемый сценарий в развитии рынка труда формируется с учетом изменений социально-экономического характера под влиянием действия факторов (рост производства, привлечение инвестиций в экономику и воспроизводство человеческих ресурсов), определяющих динамику трудовых процессов.

Несмотря на продолжающееся уменьшение численности населения в связи с процессом естественной убыли населения, вызванной ростом смертности населения, в предстоящие три года сохранится тенденция роста численности населения трудоспособного возраста. К концу 2006 года доля трудоспособного населения в общей численности населения возрастет до 65,9% (в 2001 г. - 62,9%). Прогнозируемый Госкомстатом России абсолютный прирост лиц в трудоспособном возрасте (почти на 10 тысяч человек) будет обеспечен в основном вступлением молодежи в активный рабочий возраст и выходом немногочисленных групп из трудоспособного возраста, рожденных в военные и первые послевоенные годы.

В связи с действием демографических факторов в ближайшие годы ожидается рост численности трудового потенциала региона, улучшение его качественной структуры с точки зрения экономических возможностей и дееспособности рабочей силы.

Миграционный прирост населения, главным образом из стран ближнего зарубежья, ежегодно составит около одной тысячи человек, среди них более 50 % будет приходиться на лиц трудоспособного возраста. Одновременно с этим за год в республику будет прибывать до 1,4-1,6 тысячи человек иностранной рабочей силы, более половины из которой граждане Украины и Финляндии. Ожидается, что иностранная рабочая сила в целом не окажет существенного влияния на ситуацию на рынке труда. Вместе с тем в ряде приграничных районов южной и северной Карелии, а также в центральных районах республики, где отмечается привлечение на работу трудовых мигрантов, эти процессы могут привести к обострению социальных проблем на территории отдельных муниципальных образований.

В период 2004-2006 годов продолжится отток населения из северных и северовосточных районов республики, богатых сырьевыми ресурсами. В то же время миграционный прирост населения будет отмечаться в г.Петрозаводске и на юге Карелии, что может осложнить ситуацию на локальных рынках труда.

Факторы модернизации экономики, роста производительности труда, использование которых требует роста уровня инвестиционной активности по крайней мере в несколько раз, до уровня начала 1990-х годов, окажут слабое воздействие на ситуацию с занятостью до 2006 года, впоследствии их влияние будет постепенно усиливаться.

Ожидается, что к 2006 году численность экономически активного населения составит 385 тысяч человек (в соответствии с оценкой численности населения от предварительных итогов Всероссийской переписи населения). На экономическую активность граждан, помимо демографических факторов (включая миграцию), повлияют повышение уровня доходов и заработной платы, а также образования, профессиональной подготовки, трудовой мотивации и социально-психологической ориентации граждан.

Следует иметь в виду, что на ситуацию на рынке труда с точки зрения предложения рабочей силы в последующие годы окажут влияние такие факторы как либерализация трудовых отношений в результате принятия Трудового кодекса; реформирование Вооруженных Сил; возможное увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы; рост платности жилищно-коммунальных услуг (необходимость выделения дополнительных средств, используемых на оплату, обязательных платежей и взносов, повлечет за собой увеличение экономической активности населения, в том числе наиболее уязвимых его категорий); возрастание прожиточного минимума, и как следствие -рост минимального размера пособия по безработице.

Постоянное увеличение уровня образования населения положительно скажется на качестве рабочей силы. Вместе с тем в связи с неудовлетворительным объемом подготовки рабочих производственных профессий и специалистов инженерно-технического профиля при росте выпуска специалистов по профессиям, связанным с рыночной инфраструктурой, в частности, юристов, экономистов, менеджеров в прогнозный период возрастут проблемы дисбаланса рынка труда.

Спрос на рабочую силу в период 2004-2006 годов будет определяться действием совокупности социально-экономических факторов. Это значит, что на динамику потребности экономики в кадрах окажут влияние не только уровень и динамика экономического развития, но и инвестиции и инновационная деятельность, рентабельность производства, степень износа основных фондов, стоимость труда ;и рыночные поведения хозяйственных субъектов и другие факторы.

Возникновение новых региональных рынков сбыта, переход на новые виды продукции, обострение конкурентной борьбы за ресурсы приведут к росту спроса на квалифицированную рабочую силу.

В условиях опережающего роста численности населения трудоспособного возраста по сравнению с потребностью экономики в рабочей силе в рассматриваемом периоде прогнозируется увеличение численности безработных, рассчитанной в соответствии с методологией МОТ,,|Д результате общая численность безработных от численности экономически активного населения может увеличиться к 2006 году по I варианту до 8,3 %, по II варианту - 9,3 %. В целом высокая безработица будет представлять собой серьезную социальную проблему.

Регистрируемая безработица во многом будет зависеть как от общего уровня безработицы, так и от привлекательности услуг службы занятости для населения. Согласно прогнозу в перспективный период численность экономически активного населения, вследствие роста численности населения трудоспособного возраста по своей динамике будет опережать рост занятости (реализованный спрос). Численность занятых в экономике к 2006 году составит 351,3 тысячи человек (в соответствии с оценкой численности населения от предварительных итогов Всероссийской переписи населения).

Развитие сектора услуг и частного предпринимательства повлияют на увеличение спроса на труд, тем ни менее занятость в малом бизнесе не будет столь масштабной, как в большинстве стран с развитой рыночной экономикой (не более 11-13 процентов занятых).

Неформальный сектор занятости, способствующий смягчению Социальных последствий сокращения спроса на труд в формальном секторе и снижения жизненного уровня по-прежнему останется как саморегулирующий фактор рынка труда.

Явление скрытой безработицы в ряде отраслей промышленности (численность работников, находящихся в административных отпусках или работавших неполное рабочее время по инициативе администрации), обозначившееся в последние годы в результате временной остановки и перебоев в работе производства, сохранится в прогнозируемом периоде.

Существенным аспектом прогнозной оценки состояния рынка труда является расчет возможных изменений межотраслевых пропорций, высвобождения или дополнительного привлечения занятых в те или иные отрасли. От этого зависит не только политика рынка труда, но и политика в сфере образования, профессиональной подготовки и ряд других.

Предполагается, что рост численности занятых произойдет ^ в; экспортно-ориентированных отраслях промышленности, включая отрасли и сектора, работающие на рынках сбыта в Центральном и Северо-западном федеральном округах. Однако ожидаемый общий рост занятости в этих отраслях не решит проблем, возникающих в связи с реструктуризацией отдельных отраслей экономики. В республике высвобождение работников в связи со структурными преобразованиями возможно в черной металлургии, электроэнергетике, на транспорте и других.

Анализ ситуации позволяет сделать вывод, что реализация намеченных задач по подъему экономики республики, целевых федеральных и республиканских программ реально не сможет обеспечить в ближайшие годы существенных качественных сдвигов в воспроизводстве ресурсов труда. Промышленные предприятия из-за факторов, ограничивающих рост производства, увеличивающих коммерческие риски и снижающих экономическую активность, вынуждены будут увольнять излишнюю рабочую силу, незагруженную заказами и объемами работ. В социально-бюджетной сфере (здравоохранение, культура, образование, социальное обеспечение) планируемые с 2003 года мероприятия по оптимизации сети подведомственных учреждений, а также предусмотренный с 2004 года переход на отраслевой принцип оплаты труда, вызовут наряду с повышением уровня заработной платы сокращение численности работников в этих отраслях. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства республики также влечет за собой оптимизацию численности работников отрасли. На уменьшение занятых в аппарате управления всех уровней направлена административная реформа.

В этой связи в условиях роста численности экономически активного населения важной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно на территории отдельных муниципальных образований, где ее уровень уже выше среднереспубликанского показателя. При этом механизм реализации данной задачи в первую очередь должен быть сориентирован на развитие процессов межотраслевого и территориального перераспределения рабочей силы с учетом расширяющихся возможностей подготовки и переподготовки кадров.

По причине того, что региональный рынок труда не готов в профессионально-квалификационном разрезе адекватно реагировать на изменения в экономике, возможна ситуация, при которой наряду с незанятостью в результате временного разрыва между предыдущей и последующей работой будет расти структурная безработица.

В силу различия в социально-экономическом уровне развития районов республики ситуация на территориальных рынках труда будет в значительной мере дифференцирована. В перспективе сохранятся различия по уровню общей и регистрируемой безработицы. Высокий уровень безработицы будет отмечаться в Калевальском, Пудожском, Беломорском районах, а также в Вепсской национальной волости. Разница по уровню безработицы в территориальном разрезе сохранится в пределах 2002 года. Данное положение потребует большей дифференциации мер политики на рынках труда территорий (городов и районов) Карелии.

Регистрируемая безработица с учетом возможного роста общей безработицы, а также происходящего в последние годы увеличения обращаемости граждан в органы службы занятости и дальнейшего повышения минимальных размеров пособий по безработице к 2006 году составит 3,8% экономически активного населения. Возможность подобного развития событий требует предусмотреть расширение финансирования основных направлений политики занятости, в первую очередь реализации мероприятий, содействующих трудоустройству граждан.

Органы государственной службы занятости будут реализовывать активные и пассивные программы содействия занятости населения. Соотношение этих программ будет зависеть от общих объемов финансирования политики содействия занятости за счет средств федерального бюджета, а также привлечения средств республиканского бюджета и местных бюджетов, средств работодателей и других источников.

Таким образом, в результате позитивного сочетания экономического роста и расширения инвестиций в условиях умеренного увеличения численности населения трудоспособного возраста и экономически активного населения в 2004-2006 годах ожидается увеличение занятости и незначительное расширение безработицы. При более быстром увеличении экономически активного населения (в частности, за счет "формализации" спроса на труд части граждан, в настоящее время относящихся к экономически неактивному населению) допускается существенный подъем уровня безработицы. Скорость структурных преобразований в экономике и темпы роста производительности труда будут влиять на динамику показателей занятости и безработицы, но их влияние не окажется столь значительным.

3. Необходимость государственного регулирования рынка труда

Прогноз развития рынка труда республики на среднесрочную перспективу свидетельствует о том, что главной его проблемой является несогласованность спроса и предложения рабочей силы. Пути ее решения остаются ключевой задачей государственной политики занятости населения. Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов определены основные направления действий на рынке труда и механизмы их реализации.

"'Повышение спроса на рабочую силу будет обеспечиваться в рамках федеральных целевых программ (главным образом социального характера) и федеральной адресной инвестиционной программы, -а также республиканских целевых программ, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест. Реализация ряда специальных программ по важнейшим направлениям Концепции, в том числе программы экономического и социального развития Республики Карелия на 2003-2006 годы будут способствовать созданию экономических условий для развития занятости населения.

Расширение возможностей трудоустройства и развитие социально значимых альтернативных форм занятости, повышение мотивации и экономической активности незанятого населения, улучшение качественных характеристик трудовых ресурсов ставят в повестку дня необходимость разработки и реализации мер государственного регулирования в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Влияние факторов роста производства и инвестиционной активности, с одной стороны, численный рост рабочей силы и ее качественные сдвиги в связи с развитием новых знаний и информации, с другой, в-третьих, структурные преобразования социально-экономического характера, требуют интегрированных действий на рынке труда органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, республиканского союза работодателей, объединений профсоюзов, других общественных организаций, реализация которых возможна только с использованием программно-целевого метода, позволяющего сочетать единство целей, задач и путей их решения.

Улучшение работы рынка труда посредством корректировки нормативно-правовых норм, совершенствования действующих институтов рынка, его функций, системы социального партнерства через реализацию комплекса мер в рамках отдельных программ и проектов по содействию занятости населения является главным приоритетом в деятельности Правительства Республики Карелия у, и;; Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия на среднесрочную перспективу.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью политики на рынке труда является создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать и замещения вакантных рабочих мест предоставляемых работодателями в результате достижения соответствия между спросом и предложением рабочей силы на основе развития системы управления рынком труда и повышения эффективности механизмов его регулирования. На основе прогнозируемого развития событий на региональном рынке труда* с учетом влияния групп факторов на период 2004-2006 годов предусматривается повышение спроса на рабочую силу, развитие качества трудовых ресурсов, решение проблемы заниженной цены труда, "формализация" неформального сектора, снижение уровня скрытой безработицы, снижение уровня общей безработицы, поддержание уровня занятости населения. Основные задачи государственной политики занятости, включенные в данную Программу, следующие:

*О прогнозе социально-экономического развития Республики Карелия на 2004 год и основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Карелия до 2006 года / распоряжение Правительства Республики Карелия от 16.04.2003 г., N 144р-П.


-соблюдение основного минимума социально-трудовых прав безработного гражданина (выплата пособий, стипендий, досрочных пенсий и оказание материальной помощи);

- повышение адаптационного потенциала наиболее уязвимых категорий безработных, нуждающихся в активном содействии государственной службы занятости;
- повышение доли активной составляющей в структуре незанятых граждан, ищущих работу;

- обеспечение продуктивной занятости и рост числа трудоустройств на число лиц, ищущих работу в профессионально-квалификационном разрезе;

- сокращение длительной безработицы и срока поиска работы;

- развитие системы социального партнерства и повышение ответственности всех социальных партнеров на рынке труда.

Для решения вышеуказанных задач Программой предусматриваются приоритетные направления действий на рынке труда:

- совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;

- повышение эффективности использования и консолидацию средств за счет всех источников финансирования на реализацию политики занятости;

- совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- стимулирование создания и сохранения рабочих мест на постоянной и временной основе, развитие форм занятости на селе, предпринимательства и частной инициативы среди безработных граждан и незанятого населения;

- регулирование трудовой миграции;

- содействие занятости (самозанятости) коренных малочисленных народов (вепсов) в традиционных отраслях хозяйствования;

- реализация процедуры профилирования безработных граждан;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда в результате реализации специальных программ, включая программы профессионального образования, трудовой и социальной адаптации, психологической поддержки населения;

- расширение информационного пространства, включая систему ИНТЕРНЕТ, консультативно-правовую помощь гражданам, в том числе категориям, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

- формирование, сопровождение и использование федерального банка вакансий, в том числе по Северо-Западному федеральному округу, межтерриториального банка вакансий, специализированного банка вакантных рабочих мест в решении вопросов альтернативной гражданской службы, межтерриториального банка специалистов высокой квалификации;

- повышение эффективности деятельности органов службы занятости на территории муниципальных образовании.

III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Предусматривается, что Программа будет реализовываться в два этапа. Первый этап (2004-2005 год) реализации Программы должен обеспечить:

отработку единой государственной системы контроля за использованием бюджетных средств государственное службой занятости населения по Республике Карелия (ДИС "Занятость-Контроль");

внедрение эффективных программ и механизмов по улучшению профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей по отраслям и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

Второй этап (2006 год) предусматривает:

развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия, работодателей, объединения профсоюзов и иных общественных объединений при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда;

повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и на региональном уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности.

На первом и втором этапах будут реализовываться программные мероприятия с учетом территориальных, отраслевых и социальных приоритетов социально-экономической политики, что позволит повысить гибкость рынка труда, не допустить неконтролируемого роста безработицы и создать условия для обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Комплекс действий и мер по созданию условий для развития регионального рынка труда представлен следующими направлениями:

совершенствование нормативно-правовой базы включающее разработку законопроектов; подготовка проектов решений Правительства Республики Карелия по вопросам занятости населения и развития рынка труда;

координация совместных усилий федеральных и органов исполнительной власти Республики Карелия, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению и консолидации финансовых ресурсов, выделяемых на отдельные программы, и меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости;

развитие местных инициатив, активизация общественных движений и объединений в области содействия занятости населения;

развитие республиканского рынка труда (проведение мониторинга результатов реализации программ и мероприятий по содействию занятости населения, разработка и реализация мероприятий по содействию занятости населения в населенных пунктах, образованных градообразующими организациями с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций, поддержка развития малого, в том числе семейного бизнеса в сфере услуг (с учетом территориальной специфики), развития национальных промыслов и ремесел, в том числе на селе, с целью создания условии для трудоустройства незанятого населения;

участие в подготовке предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в республику в целях осуществления трудовой деятельности и информации о количестве и категориях привлеченных иностранных работников;

участие в реализации мероприятий по прохождению гражданами альтернативной гражданской службы на территории республики;

проведение мер в области трудоустройства и обучения безработных граждан из числа коренных малочисленных народов, компактно проживающих на территории Вепсской национальной волости;

повышение конкурентоспособности и улучшение качественных характеристик рабочей силы (обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов;

расширение связей организаций с образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, совершенствования системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей местных рынков труда);

реализация принципа адресности в работе центров занятости населения, ориентированного на поддержку занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, беженцев и вынужденных переселенцев и других), включающего внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан получения в полном объеме перечня необходимых услуг, разработку и реализацию специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;

обеспечение организационно-методических, технологических и иных условий для улучшения функционирования рынка труда (повышение эффективности деятельности центров занятости, совершенствование технологии работы органов службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам, развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости, включая систему информационно-аналитической работы на территории районов и городов республики).

V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансовое обеспечение Программы

Основньм источником ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального бюджета, объем которых определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Порядок финансирования мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом целевые показатели и затраты по программным мероприятиям с учетом реально выделяемых на их реализацию финансовых средств могут быть уточнены.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование соответствующих органов исполнительной власти Республики Карелия

Учитывая реальную экономическую ситуацию, Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Департамент федеральной государственной службы занятости по Республике Карелия совместно с другими соисполнителями Программы предполагают ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию. Кадровое обеспечение Программы.

Реализация Программы по основным направлениям действий на рынке труда возлагается на организационную структуру государственной службы занятости населения и других социальных партнеров. В период 2004-2006 годов предусматривается обеспечение оптимального соотношения численности работников службы занятости, отнесенных по статусу к федеральным государственным служащим, и работников, являющихся служащими государственных учреждений (городские и районные центры занятости населения), подчиненных Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия. Кроме того, планируется профессиональная подготовка качественно новых специалистов для органов службы занятости населения, способных осуществлять координационно-посредническую, маркетинговую деятельность, а также превентивные и оперативные функции по поддержанию эффективной занятости населения.

VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Данная Программа реализуется на региональном и местном уровнях.

На республиканском уровне привлекаются федеральные органы исполнительной власти (по согласованию) и республиканские органы исполнительной власти, Союз работодателей Республики Карелия (по согласованию). Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия (по согласованию), общественные объединения (по согласованию).

На местном уровне данная Программа реализуется через программы содействия занятости населения муниципальных образований.

VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия осуществляет текущую координацию деятельности участников Программы, подготавливает и представляет на обсуждение Координационного комитета содействия занятости населения Республики Карелия:

- предложения по корректировке целевых показателей Программы, исполнителей, сроков программных мероприятий;

- предложения по финансированию программных мероприятий из средств федерального бюджета, а также соотношению объемов их финансирования из федерального, республиканского и местных бюджетов

- итоги реализации Программы за соответствующий год.

VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация программных мероприятий на период 2004-2006 годов направлена на сдерживание уровня безработицы в социально-приемлемых пределах. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Карелия, местными администрациями, работодателями, учебными заведениями всех уровней, осуществляя комплекс мер и действий на рынке труда, сохранит официальную регистрируемую безработицу на уровне предельно допустимых значений (не выше 3,6 процента экономически активного населения в 2004 году, 3,7 процента - в 2005 году, 3,8 процента - в 2006 году).

В соответствии с мероприятиями Программы предполагается:

- ежемесячно поддерживать доходы в среднем 13,6 тысячи безработных, которым в соответствии с законодательством будет назначено социальное пособие по безработице, в том числе в 2004 году - 13,3 тысячи человек, в 2005 году - 13,5 тысячи человек;

- повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения при участии органов занятости населения 100 тысяч вакансий, в том числе в 2004 году - 30 тысяч вакансий, в 2005 году - 35 тысяч вакансий;

- обеспечить трудоустройство на общественные работы 6,84 тысячи человек, в том числе в 2004 году - 2,17 тысячи человек, в 2005 году - 2,28 тысячи человек;

- обеспечить трудоустройство особо нуждающихся в социальной защите - 1740 человекам, в том числе в 2004 году - 550 человекам, в 2005 году - 580 человекам;

- привлечь к участию в программе трудовой адаптации 10,42 тысячи несовершеннолетних граждан 14-18 лет на условиях временной занятости, в том числе в 2004 году -3,3 тысячи человек, в 2005 году - 3,47 тысячи человек;

- поддержать предпринимательскую инициативу 156 безработных граждан, в том числе в 2004 году - 50 человек, в 2005 году - 52 человек;

- (предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 8,4 тысячи безработных и незанятых граждан, в том числе в 2004 году - 2,6 тысячи человек, в 2005 году - 2,8 тысячи человек;

- оказать профориентационные услуги 63 тысяч граждан, в том числе в 2004 году -20 тысяч человек, в 2005 году - 21 тысяч человек;

- организовать 450 ярмарок вакансий, в том числе в 2004 году - 140 ярмарок вакансий, в 2005 году - 150 ярмарок вакансий;

- оказывать консультационные услуги, предоставлять информацию с использованием самосервиса ("Консультант-2") и Интернет-технологий по вопросам трудоустройства 480 тысяч человек, в том числе в 2004 году - 150 тысяч человек, в 2005 году-160 тысяч человек.

В целом осуществление мероприятий Программы будет способствовать развитию рынка труда и содействию занятости населения в целях скорейшего трудоустройства граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Программа содействия занятости населения призвана обеспечить комплекс мер и действий на рынке труда в интересах главных его участников - работодателей и работников. Через конкретные механизмы и процедуры политики занятости Программа предусматривает тесное сотрудничество и взаимодействие всех структур, участвующих в ее реализации. Современные технологии и формы работы на рынке труда, которые государственная служба занятости в лице ее территориальных органов планирует осуществить, приведут к более активному участию органов местного самоуправления и других субъектов рынка - профессиональных образовательных учреждений, общественных, в том числе неправительственных организаций, средств массовой информации в решении проблем в области занятости населения. Именно совместные усилия и координация действий социальных партнеров позволят выполнить намеченные мероприятия Программы по сокращению сроков поиска работы и содействию в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Департамент федеральной государственной службы занятости по Республике Карелия на период 2004-2006 годов при поддержке органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления будет стремиться к повышению экономической активности и доходов населения, развитию эффективных сфер занятости и социальной поддержке безработных граждан.

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы и оценка ее эффективности будет обеспечиваться благодаря совместному участию социальных партнеров в работе координационных комитетов содействия занятости населения, советах, межведомственных комиссиях по вопросам занятости, методических объединениях по проблемам профессионального образования и тому подобных. Достижение целевых задач по направлениям действий на рынке труда скажется на динамике занятости и безработицы и приведет в целом к позитивным изменениям в сфере трудовых отношений.

Приложение к Программе

Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Карелия

тыс. человек

Утверждены
распоряжением Правительства Республики Карелия
от 25 декабря 2003 года N 489р-П

Мероприятия программы "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2004-2006 годы"

* Объем финансирования мероприятий Программы из бюджетов всех уровней уточняется ДФГСЗН по РК с Минтрудом России, Министерством финансов Республики Карелия, главными распорядителями средств республиканского бюджета, органами местного самоуправления исходя из возможностей федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов на соответствующий год.

** Финансирование мероприятий Программы из республиканского (местного) бюджета осуществляется из средств, предусмотренных на текущее финансирование главных распорядителей республиканского (местного) бюджета.


Текст сверен по:
официальная рассылка