ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2000 года N 196-П
г.Петрозаводск

О Республиканской программе
"Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002 годы"

Постановление введено в действие с 17.07.2000 г.

С дополнениями, внесенными

01.04.2002 г. постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Карелия от 17 июля 2000 года N 196-П", № 45-П, введенным в действие с 01.04.2002 г. (Рассылка)

В целях преодоления кризисной ситуации в агропромышленном комплексе, для стабилизации и возобновления устойчивого роста производства сельскохозяйственной и перерабатывающей продукции, повышения продовольственной безопасности республики Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком и координатором действий по ее выполнению Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия.

3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия производить расходы, связанные с реализацией Программы, за счет средств ежегодно предусматриваемых на поддержку сельского хозяйства в федеральном, республиканском бюджетах и из внебюджетных источников.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия разработать и утвердить мероприятия по реализации Программы.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия, Министерство экономики Республики Карелия.

Председатель Правительства С.Л.Катанандов

Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия от 17 июля 2000 года
N 196-П

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА

"Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на 2000-2002 годы"

ПАСПОРТ
Республиканской программы
"Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002 годы"

(Пункт 8 дополнен постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Карелия от 17 июля 2000 года N 196-П" от 01.04.2002 г., введенным в действие с 01.04.2002 г., рассылка)

ВВЕДЕНИЕ

Республиканская программа "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002 годы" разработана в целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 года, утвержденной Законодательным Собранием Республики Карелия 10 февраля 1999 года, и в связи с постановлением Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия N 171 ПР от 20 мая 1999 года "О рекомендациях парламентских слушаний "О социальной обстановке на селе и мерах по поддержке сельского населения". Необходимость принятия Программы обусловлена сложившейся сложной ситуацией в агропромышленном комплексе республики (далее АПК), продолжающимся падением объемов производства в ряде отраслей АПК, уменьшением количества рабочих мест на селе, сокращением удельного веса продуктов собственного производства. Основные направления Программы направлены на преодоление кризисной ситуации в агропромышленном комплексе республики, его стабилизацию, возобновление устойчивого роста производства сельскохозяйственной и перерабатывающей продукции, повышение эффективности производства и осуществление конкретных государственных мер поддержки и сохранения сельского хозяйства, как отрасли экономики, повышение продовольственной безопасности республики, обновление производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, адаптацию предприятий к работе в рыночных условиях.

1. Состояние и тенденции в развитии агропромышленного комплекса

С 1990 года проводятся экономические реформы, направленные на создание рыночной экономики в агропромышленном комплексе.

Новые организационно-правовые формы приобрела большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Создано 548 фермерских (крестьянских) хозяйств.

Возросло значение личного подсобного хозяйства. Существенно расширены права и полномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предприятия всех форм собственности могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства.

В тоже время социально-экономическая ситуация в АПК Республики Карелия характеризуется устойчивым спадом производства, разрушением ранее созданной материально-технической базы производства, снижением почвенного плодородия, обострением социальных проблем на селе.

Основные показатели развития АПК представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Основные показатели работы АПК
Республики Карелия

Падение объемов производства по большинству видов сельхозпродуктов произошло из-за сокращения посевных площадей и поголовья скота, так и снижения продуктивности животных.

В отрасли животноводства в 1991 году были достигнуты определенные успехи. Создано племенное стадо высокопродуктивного айрширского скота, в 1991 году получен удой на 1 корову 3791 кг. По этому показателю Республика Карелия занимала 5 место среди регионов России. С 1991 года до настоящего времени отмечается ежегодный спад объемов производства животноводческой продукции.

С 1991 года объем производства валовой продукции в сопоставимых ценах сельскохозяйственной продукции сократился во всех категориях в 1,9 раза, в т.ч. в сельхозпредприятиях - в 3,4 раза.

В перерабатывающей промышленности основными причинами значительного снижения выпуска продовольственных товаров по сравнению с 1991 г. связано с уменьшением покупательской способности населения и насыщением рынка импортным продовольствием. Благодаря частичному техническому перевооружению перерабатывающих предприятий осуществляется выпуск конкурентоспособной продукции.

Происходят изменения и в структуре самого сельского хозяйства. Сокращаются объемы производства в сельхозпредприятиях, при росте производства и стабилизации в последние годы в личных подсобных хозяйствах населения. Удельный вес личных подсобных хозяйств населения в общем объеме производства сельхозпродукции в республике составляет 55%.

Вклад крестьянских (фермерских) хозяйств в сельскохозяйственное производство незначителен, доля их в валовом производстве не превышает 2%.

Из-за недостатка средств в сельхозпредприятиях сократилось приобретение техники, что привело к снижению технической оснащенности сельского хозяйства. Изношенность оставшегося парка тракторов и сельхозмашин составляет 50-55%, а оборудования животноводческих ферм и птицефабрик - 65-80%. Все это приводит к безвозвратным потерям продукции растениеводства и животноводства, к сокращению площадей обрабатываемой земли.

В связи с конкретными мерами, принятыми Правительством Республики Карелия по оказанию помощи агропромышленному комплексу, в 1999 году увеличены объемы производства сельскохозяйственной продукции.

В основном были решены вопросы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса. Осуществлялись централизованные поставки горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, закуплено более 1000 тонн семенного картофеля, семян зерновых - 700 тонн. Принятые меры позволили организованно провести весенне-полевые работы и заготовку кормов, значительно расширить посевы картофеля и овощей.

В 1999 году, несмотря на засушливое лето и снижение урожайности трав, удалось заготовить на 1 условную голову скота 18,5 центнера кормовых единиц (на 4,8 цн.к.ед. больше, чем в 1998 году). Значительно повысилось качество кормов.

В 1999 году собрано 20,8 тыс. тонн картофеля, что в 1,8 раза больше уровня 1998 года, 18,8 тыс. тонн овощей, по сравнению с 1998 г. производство овощей увеличится в 2,2 раза. Это позволило в основном решить вопрос по обеспечению населения республики в данных видах продукции.

Анализ показателей в ведущей отрасли сельского хозяйства - животноводстве показывает, что положение дел остается сложным. На ситуацию в животноводстве повлияли следующие факторы: недостаточное количество заготовленных кормов в 1998 году и их низкое качество, сложная обстановка на зерновом рынке России. В результате не удалось решить вопрос полноценного кормления животных. Все это привело к снижению производства продукции животноводства. За 1999 год производство молока в сельхозпредприятиях получено в объеме 44,7 тыс. тонн, что на 6% меньше 1998 года. Спад производства животноводческой продукции обусловлен сокращением поголовья. На 1 октября 1999 года поголовье крупного рогатого скота по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократилось на 5%, коров на 5%, поголовье птицы возросло на 20%.

В отрасли птицеводства удалось несколько увеличить производство яйца. В тоже время не будет выполнена программа по производству мяса бройлера из-за сложного финансового положения ГУП "Птицефабрика "Петрозаводская". Критическая обстановка сложилась в звероводческих хозяйствах, большинство из них, из-за отсутствия кредитных ресурсов, не могут обеспечить поголовье зверей необходимым набором кормов.

В перерабатывающей промышленности, несмотря на некоторое увеличение объемов производства, ситуация остается неустойчивой, связана она с уменьшением покупательской способности населения. Спад в производстве продукции приостановлен благодаря частичному техническому перевооружению предприятий и выпуску конкурентоспособной продукции.

Продолжает ухудшаться финансовое состояние предприятий АПК, размер кредиторской задолженности превысил дебиторскую в 5 раз.

Для преодоления кризисных ситуаций в агропромышленном комплексе республики разработана данная Программа.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является:

- сохранение сельскохозяйственного производства в Республике Карелия, вывод агропромышленного комплекса из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной и перерабатывающей продукции, повышение ее эффективности, сохранение и создание новых рабочих мест.

Реализация указанной цели будет решаться за счет выполнения следующих задач:

- создание условий для предотвращения спада и последующего роста производства продукции в хозяйствах всех форм собственности;

- снижение затрат на производство сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности на рынке, расширение ассортимента выпускаемого продовольствия;

- сохранение, постепенное наращивание и обновление ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и, в первую очередь, плодородие земель, племенного животноводства и свиноводства, внедрение прогрессивных технологий;

- продолжение реформирования сельскохозяйственных предприятий с целью восстановления их платежеспособности.

В области производства и потребления продукции агропромышленного комплекса государственная политика будет направлена на повышение уровня продовольственного обеспечения населения республики за счет местного производства, улучшения качества продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. Это предусматривается обеспечить на основе комплексного решения проблем производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях.

В производстве животноводческой продукции в 2000 году следует остановить спад производства и создать условия для его последующего роста. При этом производство продукции в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах будет незначительно возрастать.

Основными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции остаются крупные сельскохозяйственные предприятия.

3. Реформирование и финансовое оздоровление
сельскохозяйственных предприятий

Одним из направлений сохранения производства является организация работы по финансовому оздоровлению и реформированию сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Целью реформирования предприятий является реструктуризация их задолженности, способствующая улучшению управляемости, финансовому оздоровлению и на этой основе повышению эффективности производства и конкурентоспособности производимой продукции

В ходе реформирования предусматриваются меры по восстановлению платежеспособности предприятия в рамках досудебных и судебных процедур. Досудебные процедуры - это реструктуризация задолженности предприятия, реструктуризация самого производства, направленная на предупреждение его банкротства.

Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 19 мая 1999 года N 329-р с целью определения основных направлений реформирования сельхозпредприятий Республики Карелия создана рабочая группа, в которую вошли представители Администрации Правительства Республики Карелия и ведущих министерств. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия разработана Программа реформирования предприятий агропромышленного комплекса.

Предприятия АПК Республики Карелия находятся в разных финансово-экономических условиях. Одни из них имеют устойчивое финансовое положение, наращивают объемы производства, своевременно выплачивают заработную плату, осуществляют платежи в бюджет и внебюджетные фонды, имеют незначительную кредиторскую задолженность. К таким предприятиям нет необходимости применять меры реформирования. Перечень данных предприятий представлен в приложении N 1 к Программе.

Ряд других предприятий работают нестабильно и утрачивают перспективу дальнейшего развития. Анализ финансово-хозяйственной деятельности таких предприятий показывает, что основную кредиторскую задолженность составляют неплатежи в бюджет и внебюджетные фонды.

Одним из возможных вариантов восстановления платежеспособности таких предприятий является реструктуризация задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Проведение реструктуризации задолженностей предприятий агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" и постановлением Правительства Республики Карелия от 9 ноября 1999 года N 137-П "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед республиканским бюджетом Республики Карелия и Территориальным дорожны фондом Республики Карелия".

Заключение соглашений о реструктуризации задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды позволит предприятиям восстановить свою платежеспособность и предоставит возможность дальнейшего развития. Перечень таких предприятий приведен в приложении N 2 к Программе.

Вместе с тем, в агропромышленном комплексе есть ряд предприятий, которые полностью утратили свою платежеспособность и восстановление ее без применения процедуры банкротства не предоставляется возможным. В рамках Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и с согласия кредиторов в 1999 году на базе имущества сельхозпредприятий, признанных в установленном порядке банкротами, созданы ОАО "Ладожское", МУП "Вешкельское", МУП "Березовское", ОАО "Беломорское", ОАО "Коткозерское", ОАО "Агрокомплекс им. Зайцева" и др. Создание новых предприятий позволило произвести смену собственника, сохранить часть имущества, рабочие места, снять социальную напряженность в населенных пунктах.

Реорганизация предприятий предполагается в форме:

- слияния двух и более юридических лиц;

- присоединения к юридическому лицу другого юридического лица или лиц;

- разделения, при котором создается два и более новых предприятий, а прежнее прекращает свое существование;

- выделения, при котором юридическое лицо продолжает функционировать в прежнем качестве, но отдельные его структуры обособляются и на их базе создается одна или несколько новых организаций;

- преобразования юридического лица в иную организационно-правовую форму, при котором у юридического лица возникает только один правопреемник.

В процессе реформирования предприятий возможны варианты реорганизации на основе сочетания различных принципов:

- сельскохозяйственное предприятие разделяется на несколько самостоятельных организаций, которые затем выбирают одну из форм объединения для совместной деятельности в целях рационального использования производственной инфраструктуры и социальной сферы. Перечень предприятий и возможные варианты реформирования приведены в приложении N 3 к Программе.

На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, которые значительно ухудшили финансовые показатели, реформирование будет проводиться в виде смены собственника предприятия, привлечения потенциальных инвесторов и на этой основе повышение эффективности производства.

Одним из направлений эффективной работы сельскохозяйственных предприятий предусматривается формирование внутрихозяйственных отношений с использованием рыночных принципов в предприятиях всех форм собственности и хозяйствования.

Для осуществления эффективной производственной и социальной деятельности сельскохозяйственного производства предусматривается разработка и доведение подразделениям хозяйства нормативов по основным натуральным показателям с применением системы учета и контроля за материально-техническими ресурсами, оплата труда и ответственность за конечные результаты производства. Руководители предприятий будут в большей степени ориентированы на получение прибыли или снижение убыточности.

Для увеличения эффективности использования всех форм собственности предусматривается реализация мероприятий, предусмотренных в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1993-2002-2010 годы.

4. Перспективы развития отраслей

4.1. Земледелие и растениеводство

Основой сельскохозяйственного производства является земля. В условиях Карелии, имеющей весьма ограниченную площадь сельскохозяйственных угодий (1% территории), для успешного выполнения задач, стоящих перед растениеводческой отраслью, решающее значение имеет интенсификация земледелия, т.е. повышение продуктивности каждого гектара земли.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в республике составляет 144,8 тыс. га, в т.ч. пашня - 73,6 тыс. га, кормовые угодья - 71,2 тыс. га.

В таблице N 2 приведено распределение сельскохозяйственных угодий между землепользователями:

Таблица N 2

Распределение сельскохозяйственных угодий
по землепользователям (тыс. га)

Мелиорированные (осушенные) сельхозугодья занимают 81,9 тыс. га земель (56%) от общей площади, в т.ч. пашни - 56 тыс. га (76%).

Производство сельхозпродукции на мелиорированных землях достигает 70% общего объема производства. Качественное состояние сельхозугодий в последние годы постоянно снижается. Активно развиваются процессы зарастания осушительных каналов и земель кустарником и мелколесьем. Недостаточно в почве восполняется органическое вещество.

Поддержание в рабочем состоянии созданного за последние десятилетия мелиоративного фонда требует определенных материальных затрат. Однако в процессе осуществления экономических реформ недостаточно выделялось средств на мелиорацию земель. Это привело к тому, что по состоянию на 01 января 1999 года земли на площади 27,5 тыс. га (или 33% от наличия) требуют реконструкции или капитального ремонта осушительной сети.

В республике необходимо разработать и принять целевую программу повышения плодородия почв на 2001-2005 годы.

Приоритетным направлением в мелиорации земель будет качественное улучшение существующих осушительных систем, проведение ремонтно-эксплуатационных работ и подготовка торфяных месторождений с последующей добычей торфа для нужд сельского хозяйства. Минимальные объемы этих видов работ представлены в таблице N 3.

Таблица N 3

Объемы мелиорации земель в 2000-2002 годы (тыс. га)

Кроме выделяемых средств на мелиоративные мероприятия в бюджетах всех уровней, сельхозпредприятиям ежегодно доводятся задания за счет собственных средств на эксплуатационные работы и уход за мелиоративными системами.

Для большинства типов почв Карелии характерны не только избыточное увлажнение, но и повышенная кислотность, малое содержание гумуса и питательных веществ. Резервы естественного плодородия почв из-за недостаточного применения в последние годы органических и минеральных удобрений практически исчерпаны, поэтому в 2000-2002 годах намечено увеличить объемы известкования до 2,8 тыс. га в год. Объемы применения органических удобрений составят 240 тыс. тонн и минеральных удобрений до 4,2 тыс. тонн действующего вещества. Для приготовления качественных органических удобрений планируется заготовлять и использовать для компостирования с навозом торф в объеме не менее 80 тыс. тонн в год (таблица N 4).

Таблица N 4

Применение удобрений и химическая мелиорация земель

Финансовые средства для выполнения мероприятий по повышению почвенного плодородия, определенных настоящей Программой, в республиканском бюджете на 2000 год запланированы в объеме 10,5 млн. руб. Однако, указанных средств недостаточно для выполнения всего комплекса работ, направленных на повышение плодородия почв. В связи с этим, необходимо привлечь средства местных бюджетов из статьи дохода, поступаемого от земельного налога, согласно Закону Республики Карелия "О плате за землю". С учетом повышения ставок земельного налога объем финансирования из республиканского бюджета на операционные расходы должен составлять в 2001 году 12 млн. руб., в 2002 году - 14 млн. руб.

Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв и интенсификации производства возможно только при наличии в каждом хозяйстве научно-обоснованной системы земледелия. В связи с проводимой в стране земельной реформой и реформированием сельхозпредприятий, в 2000 году силами агрономической службы хозяйств будут уточнены или разработаны вновь системы земледелия.

Особое внимание будет уделено уточнению севооборотов, т.к. в большинстве хозяйств сократились площади земельных угодий и изменилась структура посевных площадей.

Основной задачей растениеводческой отрасли является обеспечение населения картофелем, овощами, животноводство - кормами.

Реальным направлением увеличения производства продукции сельского хозяйств в 2000-2002 гг. является наращивание объемов производства картофеля и овощей с учетом внедрения прогрессивных технологий. Под картофелем в республике в 1999 году было занято 10 тыс. гектаров, в т.ч. у населения и в фермерских хозяйствах 8,4 тыс. га. В последние годы производство картофеля в личных хозяйствах населения стабилизировалось.

В сельскохозяйственных предприятиях производство картофеля может быть прибыльным при достижении определенного уровня урожайности и объемов производства.

В республике разработана "Программа восстановления семеноводства картофеля на 2000-2003 гг.", с увеличением посевных площадей в коллективных сельхозпредприятиях с 1900 га в 2000 году до 2200 га в 2003 году. Увеличение производства картофеля пойдет за счет увеличения урожайности. Определены основные семеноводческие хозяйства, которые будут заниматься выращиванием элитных семян картофеля и передавать их в хозяйства, по производству товарного картофеля, которые в свою очередь будут заниматься получением семян 1 и II репродукций. На реализацию разрешен картофель только III и последующих репродукций.

Реализация Программы позволит к 2003 году полностью прекратить завоз семенного картофеля из-за пределов республики, увеличить объемы производства картофеля во всех категориях хозяйств до 142 тыс. тонн, обеспечить всех сельхозпроизводителей и население республики высококлассными семенами картофеля. Благоприятные погодные условия 1999 г. позволили получить валовый сбор картофеля 157 тыс. тонн. В среднем же за последние 10 лет валовый сбор картофеля в республике составил 122 тыс. тонн.

Показатели объемов производства картофеля в 2000-2002 годах представлены в таблице N 5.

Таблица N 5

Объемы производства картофеля в 2000-2002 годах

Дальнейшее увеличение производства произойдет и по выращиванию овощей. В 1999 году производство овощей в сельхозпредприятиях составило 18,8 тыс. тонн (таблица N 6).

Таблица N 6

Перспективы развития производства овощей в Республике Карелия
в 2000-2002 годах

Для повышения экономической эффективности выращивания овощей в ОАО "Агрокомплекс им.Зайцева", ГП ОПХ "Вилга" и АОЗТ "Маяк" в рамках международного сотрудничества осуществлено освоение новой технологии финской фирмы "Ляннен Техтаат ОУ". Первые 3 года применения новой технологии показали ее эффективность: снижение трудозатрат, высокая урожайность, повышение товарной продукции. В 2000-2003 годы по данному проекту продолжится работа с завершением всего цикла производства и реализации овощей ("Поле-магазин"). Ведется внедрение данной технологии в хозяйствах Олонецкого района.

Кроме того, намечается увеличить выращивание рассады капусты в ГП "Тепличный" для других сельхозпредприятий, что также даст определенный экономический эффект. Объемы продажи рассады населению, сельхозпредприятиям и подсобным хозяйствам представлены в таблице N 7.

Таблица N 7

Объемы производства рассады для продажи
сельхозпредприятиям и населению по ГП "Тепличный"

Основным производителем овощей закрытого грунта остается ГП "Тепличный". Использование природного газа в качестве топлива позволили снизить затраты на отопление и сделало выращиваемую продукцию рентабельной и конкурентноспособной. Данному хозяйству предстоит расширить сеть собственной торговли овощами, внедрить технологические линии по предпродажной подготовке продукции, освоить проект выращивания салатной продукции. Продолжится расширение тепличного хозяйства предприятия с вводом в эксплуатацию 1 га теплиц.

Проводимая в хозяйствах работа позволит увеличить производство и реализацию овощей.

Основным источником производства кормов для животноводства является полевое кормопроизводство. Сокращение посевных площадей и снижение урожайности кормовых культур привело к уменьшению валового производства кормов. С 2000 по 2002 годы намечается увеличить производство кормов в следующих объемах (таблица N 8).

Таблица N 8

Производство кормов в сельхозпредприятиях
Республики Карелия в 2000-2002 годы

Это будет достигнуто за счет комплекса мероприятий, направленных на повышение урожайности кормовых культур, за счет перезалужения старосеянных трав с заменой вырожденного травостоя высокоурожайными долголетними видами злаков, клевером. Для этого хозяйства приобретают бороны с ножевыми рабочими органами, которые изготавливает АО "Петрозаводскмаш" совместно с финской фирмой "Нокка Туме".

Кроме того, будут расширены посевы интенсивных высокобелковых культур, увеличены объемы применения консервантов при заготовке силоса.

Важным фактором повышения урожайности кормовых культур является рациональное использование минеральных удобрений.

Площадь под зерновыми культурами достигнет в 2002 году 3,5 тыс.га, а валовой сбор зерна составит 5 тыс.тонн. Намечено применить новую технологию хранения фуражного зерна (без предварительной сушки в зерносушилках) - технологию консервирования плющенного зерна.

Для обеспечения сельхозпредприятий, фермеров высококачественными сортовыми семенами зерновых культур и многолетних трав разрабатывается программа "Развитие семеноводства в Республике Карелия на 2000-2005 годы"

К 2002 году необходимо организовать в республике товарное семеноводство многолетних трав на базе ГП ОПХ "Вилга", ЗАО "Эссойла", АОЗТ "Толвуйское" и хозяйств Олонецкого района.

Выполнение намеченной Программы по повышению плодородия почв, семеноводства картофеля, многолетних трав и зерновых культур, улучшение культуры земледелия, внедрение прогрессивных технологий выращивания продукции растениеводства позволит к 2002 году выйти на устойчивое развитие растениеводства.

4.2. Животноводство

Животноводство в перспективе останется ведущей отраслью сельскохозяйственного производства республики. Его развитие будет обеспечено за счёт внедрения перспективных технологий кормления и содержания животных, совершенствования селекционно-племенной работы на базе специализированных племенных хозяйств и технического перевооружения отрасли животноводства. Основными поставщиками товарной продукции животноводства на ближайшие годы останутся крупные сельскохозяйственные предприятия и, в первую очередь, хозяйства Пряжинского, Прионежского, Олонецкого районов и г.Сортавала.

Производство продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2000-2002 годах составит 2-3% в год, т.е. их доля в общем объёме производства будет незначительна. Основные показатели работы отрасли животноводства представлены в таблице N 9.

Таблица N 9

Основные показатели развития животноводства
на период 2000-2002 годы

На конец 2002 года поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составит 58,8 тыс.голов, в том числе коров 28,1 тыс.голов. По сельскохозяйственным предприятиям соответственно - 42,8 тыс.голов и 18,2 тыс.голов. Увеличение производства молока будет достигаться за счёт повышения продуктивности. В 2002 году удой на корову намечено довести до 2700 кг.

Развитие животноводства и производство животноводческой продукции будет базироваться на укреплении кормовой базы путём осуществления комплекса мероприятий по улучшению лугов и пастбищ. Будут расширены посевы интенсивных высокобелковых культур (ячмень, вика, горох, клевер, рапс и др.), а также смешанных трав зерновых и зернобобовых культур, для уборки на зерносмеси, зерносенаж и монокорм. Предстоит работа по перезалужению старосеяных лугов с заменой вырожденного травостоя высокоурожайными долголетними видами злаков и клеверами. В плане селекционно-племенной работы в перспективе предусматривается дальнейшее совершенствование племенных и продуктивных качеств айрширского скота. Работа будет направлена, в первую очередь, на стабилизацию маточного поголовья в племенных хозяйствах (племзаводах: ГП ОПХ "Вилга", ГПЗ "Сортавальский", племсовхозах: ГП "Мегрегский", ГП "Ильинский", МУП "Племсовхоз им.А.М.Дзюбенко", ГП "Ведлозерский", ЗАО "Эссойла", ОАО "Агрокомплекс им.Зайцева", племфермах ЗАО "Пряжинское", ЗАО "Святозерское", ГП "Видлицкий"), повышение продуктивности и реализацию племенного молодняка тем товарным хозяйствам республики, где маточное поголовье находится в запущенном состоянии. В течение 2000 - 2002 годах запланировано реализовать товарным хозяйствам 1700 голов племенных тёлок. Эффективное использование покупного молодняка и повышение уровня зоотехнической и племенной работы в дальнейшем позволит товарным хозяйствам создать собственную племенную базу с применением тех же приёмов селекции, что и в племхозах.

Придавая исключительно важное значение комплектованию стада высокопродуктивными первотёлками, в каждом хозяйстве будет налажена работа контрольных дворов и групп по раздою первотелок, обеспечено направленное выращивание ремонтного молодняка. Будет проводиться работа по улучшению зоотехнической и племенной работы в сельхозпредприятиях, имеющих низкую продуктивность животных и неудовлетворительные показатели по воспроизводству стада. С этой целью разработана "Программа селекционно-племенной работы в молочном скотоводстве республики на период с 2000 по 2003 годы".Это позволит поднять селекционно-племенную работу на более высокий уровень, повысить эффективность отрасли скотоводства. Чтобы обеспечить дальнейшее совершенствование молочного стада республики, ГУПП "Карелиягосплем" предусматривает в 2000 году приобрести в Московской области молодых бычков для пополнения своего племпредприятия. Планируется продолжить работу по оценке производителей по качеству потомства и сохранить объёмы использования улучшателей на маточном поголовье. Чтобы поддержать и повысить охват искусственным осеменением в республике на уровне 99-100%, необходимо выделение компенсации ГУПП "Карелиягосплем" на реализованное семя. Для повышения эффективности селекционно-племенной работы предусмотрено восстановить лабораторию имунногенетической экспертизы при Карельской государственной сельскохозяйственной опытной станции. Производство мяса говядины в настоящее время является убыточным. Поэтому молодняк крупного рогатого скота (бычки) , в основном, реализуется населению для выращивания на личном подворье. Мясные ресурсы говядины будут формироваться, большей частью, за счёт выбраковки коров (низкопродуктивных и непригодных к воспроизводству).

В 2000 году намечено восстановление отрасли свиноводства на базе реорганизованного совхоза "Вилговский", ГП "Видлицкий", ЧП Меликова, подсобных хозяйств предприятий и личных хозяйств граждан. Так, в ЧП Меликова в 2000 году будет произведено свинины 330 тонн, в 2001 году - 560 тонн, в 2002 году - 600 тонн.

Важным направлением в снабжении населения республики яйцом и мясом птицы является развитие птицеводства. Намечается более эфффективно использовать производственные мощности птицехозяйств, внедрить более современные технологии содержания, кормления и выращивания птицы. С этой целью проводится реконструкция производственных объектов на ГУП "Птицефабрика "Петрозаводская", ОАО "Сунское". Это позволит довести производство яиц в 2002 году до 123,9 млн.штук, мяса птицы - до 3,5 тыс.тонн, к уровню 1999 года рост составит: по производству яиц - 8,0%, по производству мяса птицы - в 1,8 р. Обеспечение птицефабрик республики племенным яйцом будет осуществляться из ОАО "Сунское". Для выполнения этой задачи необходимо выделение дотации на племенное яйцо. Производство мяса бройлеров сосредоточено на ГУП "Птицефабрика "Петрозаводская". Будет осуществляться реконструкция птичников с заменой устаревшего оборудования и установкой трёхярусных клеток, автоматической раздачей кормов. Для укрепления кормовой базы, расширеения производства на ГУП "Птицефабрика "Петрозаводская" завершена реконструкция собственного цеха для приготовления кормов, что даст возможность непосредственно на предприятии доводить качество поступающих кормов до соответствующих параметров, а также производить собственные корма. Учитывая, что бройлеры имеют высокую скорость роста, организация качественного и бесперебойного кормления позволит снизить себестоимость привеса, увеличить производство мяса птицы и, следовательно, значительно улучшить финансовое состояние предприятия. Продолжается восстановление технологического оборудования на МУСП "Суоярвская". Уже в текущем году объёмы производства яиц на этом предприятии возрастут к уровню 1998 года на 60%.

За счет привлечения частного капитала Кашталинского В.Н. и республиканских инвестиций начата работа по восстановлению Сегежской птицефабрики.

Крайне тяжёлая обстановка сложилась в звероводческих хозяйствах. В республике принимаются меры по восстановлению племенного поголовья норки. Для выполнения этой задачи в текущем году в ЗАО "Пряжинское" завозится племенное поголовье норки из других регионов в количестве 5 тыс.голов. Это позволит, начиная с 2001 года, увеличивать поголовье племенной норки на 3-5 тыс.голов в других звероводческих хозяйствах.

В 1999 году из привлеченных заемных средств было выделено 5 млн.руб. на пополнение оборотных средств (закупки кормов в зверохозяйства), что позволило сохранить поголовье зверей во всех 7 хозяйствах: ЗАО "Святозерское", ЗАО "Пряжинское", МУП "Березовское", ОАО "Беломорское", ГП "Таунанский", ГП "Куйтежский", ГП "Видлицкий". Но для стабилизации отрасли звероводства в республике необходима государственная поддержка в виде дотаций и льготного кредитования. Для сохранения рабочих мест в звероводческих хозяйствах намечено организовать кролиководческие фермы. В настоящее время в ОАО "Михайловское" установлено 20 миниферм. Материально-техническая база звероводства в большинстве хозяйств сохранена и при изменении ситуации возможно наращивание объёмов производства пушнины.

4.3. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Пищевая и перерабатывающая промышленность республики представлена 15 хлебозаводами, 2 мясокомбинатами, 7 молокоперерабатывающими предприятиями, 2 ликеро-водочными и пивоваренным заводами, действуют 2 цеха по переработке мяса и молока при ЗАО "Эссойла", цех по переработке молока в АОЗТ "Кончезерское", цех по переработке и сушке ягод и овощей в ГУСП "Аграрный" и ряда других частных предприятий.

Указанные предприятия имеют производственный потенциал мощностей, способный в полном объеме обеспечить переработку производимой в республике сельхозпродукции.

Таблица N 10

Прогноз производства продукции предприятиями
перерабатывающей отрасли Республики Карелия

Рост производства по указанным видам продукции связан с техперевооружением перерабатывающих предприятий и работой над значительным расширением ассортимента.

Развитие мясной промышленности во многом будет зависеть от конъюнктуры цен на поставляемое сырье на мировом рынке, т.к. собственных мясных ресурсов в республике из-за убыточности производства мяса крупного рогатого скота и свиней у сельскохозяйственных производителей недостаточно. Увеличение производства мяса планируется за счет переработки мяса птицы. После нескольких лет простоя, смены собственника и замены технического оборудования запущен в эксплуатацию ООО "Пудожский мясокомбинат". Это позволит довести производство колбасных изделий в целом по республике к 2002 году до 2,2 тыс.тонн. Будет возобновлена централизованная закупка мяса от населения и сельхозтоваропроизводителей силами ОАО "Петрозаводский мясокомбинат". В молочной промышленности основным видом выпуска продукции является цельномолочная продукция, рост которой планируется за счет увеличения продуктивности молочного стада и поголовья скота.

Объем выпуска масла животного в виду убыточности производства остается незначительным.

На Медвежьегорском и Пудожском молокозаводах осуществляется приемка молока от частного сектора, что позволяет увеличить объемы производства молочной продукции. Такая же работа будет осуществляться на Петрозаводском и Олонецком молококомбинатах. Данные об объемах закупок сельхозпродукции от населения приведены в таблице N 11.

Таблица N 11

Объемы закупок сельхозпродукции
от населения Республики Карелия (тонн)

С целью расширения ассортимента выпускаемой молочной продукции планируется техническое перевооружение на ОАО "Петрозаводский молочный комбинат "Славмо", в частности, производство продуктов детского питания на молочной основе и продуктов с длительным сроком хранения в герметической упаковке асептического розлива. Для этих целей молококомбинатом приобретены два автомата марки ТВА. Намечается техническое перевооружение производства на ЗАО "Олонецкий молочный комбинат", АОЗТ "Медвежьегорский молочный завод", МУП "Племсовхоз им.А.М.Дзюбенко". После длительной реконструкции вновь стал действовать молокозавод в г.Питкяранта.

На хлебопекарных предприятиях республики ожидается увеличение выпуска хлебобулочных и кондитерских изделий, расширение ассортимента, наблюдается тенденция увеличения спроса на кондитерские изделия отечественного производства. Для увеличения производства кондитерских изделий в расширенном ассортименте на ОАО "Петрозаводский хлебокомбинат", в проекте установка линии по производству печенья сдобного, глазированного шоколадом - продукции, являющейся аналогом лучших зарубежных образцов.

В текущем году проводится модернизация производства на ГП "Лахденпохский хлебозавод" с заменой морально устаревшего оборудования на современное оборудование по выпуску хлебобулочной продукции.

Ежегодная потребность республики в муке разных сортов составляет 50 тыс.тонн, за 1999 год произведено 41,6 тыс.тонн муки, недостающее количество муки завозится с других регионов. Намечается увеличение производства муки на 13,5%, рост производства комбикормов - на 7% к 2002 году.

На ГП ЛВЗ "Петровский" начата реконструкция ликерного цеха, что позволит увеличить выпуск десертных напитков в 4-5 раза и продлить сроки хранения данной продукции от 6 месяцев до 1,5 лет. Выпуск десертных напитков по новой технологии планируется на II полугодие 2000 года.


На ОАО "Пивоваренный завод "Петрозаводский" проводится техническое перевооружение пивоваренного производства (пуск линии по производству бутылочного пива), что позволит увеличить выпуск пива с длительным сроком реализации к 2003 году на 30%. До 2003 года на ООО "База Томицкая" планируется завершение второй очереди "Овощного проекта" по хранению, переработке и реализации овощей в республике.

Техническое перевооружение на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности будет осуществляться как за счет собственных источников, так и за счет привлечения инвестиций и кредитов коммерческих банков.

Выполнение намеченных мероприятий по техническому перевооружению позволит сохранить на должном уровне пищевую и перерабатывающую промышленность республики, обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции на внутренний рынок.

5. Формирование рынка материально-технических ресурсов

Государственная политика в сфере инженерно-технического обеспечения АПК будет направлена на предоставление равных возможностей предприятиям всех форм собственности участвовать в снабжении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами.

Все государственные ресурсы будут выделяться строго на конкурсной основе. Сохраняется существующая система материально-технического обеспечения АПК в составе предприятий:

ОАО "Карелагросервис" - снабжение запасными частями, оборудованием, ГСМ, поставка техники по лизингу;

АО "Сельхозтехника" - ремонт тракторов, автомобилей, агрегатов и узлов к ним;

ЗАО "КОНЭ" - ремонт самоходной кормоуборочной техники, тракторов Т-150К, ремонт и ТО оборудования животноводческих ферм;

АО "Карелагропромэнерго" - ремонт и реконструкция электрооборудования ферм и птицефабрик;

АО "Петрозаводскагропроммонтаж" - ремонт и техническое обслуживание холодильного и доильного оборудования, реконструкция и монтаж оборудования животноводческих ферм, изготовление запасных частей для птицефабрик.

Будет продолжена работа по агрохимическому обслуживанию и известкованию кислых почв силами специализированных предприятий: АО Агросервис (г.Сортавала), АО Агрохимия (ст.Томицы), ГП Олонецкая сельхозхимия.

Для обеспечения сельскохозяйственных предприятий высокопроизводительной техникой начато изготовление почвообрабатывающих машин и запасных частей на ЗАО "Петрозаводскмаш". Ежегодно их производство составит 30-40 комплектов.

Проводится работа по привлечению промышленных предприятий республики: ОАО"Онежский тракторный завод", ОАО "ССЗ "Авангард" по изготовлению запасных частей, оборудования животноводческих ферм.

Ежегодно предусматривается направлять 30-50% (10-15 млн.руб.) средств от реализации лесных ресурсов, выделенных сельскохозяйственным предприятиям на обновление парка тракторов, сельхозмашин, оборудования ферм.

Таблица N 12

Потребность предприятий АПК в материально-
технических ресурсах на период 2000-2002 гг.

Выполнение указанных мероприятий позволит ежегодно:

- обеспечить поставку тракторов в количестве 20-25 штук, 2-3 комплекта машин для возделывания картофеля или заготовки кормов;

- отремонтировать на специализированных предприятиях Агросервиса к весенне-полевым и уборочным работам не менее 50 тракторов, 25 автомобилей, 30-40 комплектов кормоуборочных комбайнов;

- провести реконструкцию и капитальный ремонт энергетического и технологического оборудования на 18-20 фермах крупного рогатого скота.

6. Развитие крестьянских (фермерских)
и личных подсобных хозяйств

В последнее десятилетие в республике получили развитие крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения. Доля продукции в этом секторе сельского хозяйства в 1999 году составила: картофеля - 86%, овощей - 38%. Поголовье крупного рогатого скота составляет 27%, в т.ч. коров - 35%.

В республике разработана "Программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Республике Карелия на 1999-2000 годы", в которой намечено довести производство продукции к 2002 году до следующих объемов:

картофель - 2,7 тыс.тонн

овощи -0,27 тыс.тонн

молоко - 2,2 тыс.тонн

реализация скота и птицы в живом весе - 0,35 тыс.тонн


В Программе предусматривается оказывать крестьянским (фермерским) хозяйствам государственную поддержку по следующим направлениям:

- финансирование мероприятий по повышению плодородия почв, ветеринарному обслуживанию;

- дотирование животноводческой продукции, элитного семеноводства;

- финансирование землеустроительных работ, связанных с упоорядочением существующих землепользователей;

- поставка техники и племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);

- льготное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств Спецфонда АПК;

- выплата пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских хозяйств.

Укрепление производственной базы и инженерное обустройство крестьянских хозяйств и кооперативов будет осуществляться в рамках федеральных и региональных целевых программ развития отраслей сельского хозяйства. В этих целях предусматривается выделение им древесины на корню.

Осуществляется переход от уравнительного распределения средств поддержки крестьянским хозяйствам к адресному, преимущественно на конкурсной основе. Приоритет будет отдаваться тем, кто обеспечивает устойчивую работу, целевое и эффективное использование выделенных средств.

Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсоббных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе на современном этапе является важным направлением в обеспечении роста производства сельскохозяйственной продукции, занятости сельского населения и его жизнеобеспечения.

7. Источники финансирования Программы

Для реализации Программы требуется значительное количество средств. Поскольку, сельскохозяйственные предприятия испытывают острый недостаток собственных оборотных средств, поэтому выполнить Программу без дополнительных источников, в том числе из федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников, невозможно. Необходимость в средствах для реализации Программы представлена в таблице N 13.

Таблица N 13

Общая сумма средств, необходимых
для реализации Программы в 2000-2002 млн. руб.

В последнее время произошло значительное сокращение финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий. Как видно из таблицы N 14, динамика финансирования сельскохозяйственных предприятий Республики Карелия из федерального бюджета показывает резкое снижение со 100,4% (в 1996 году) до 35,3% (в 1999 году).

Таблица N 14

Объемы финансирования АПК республики
из федерального бюджета
(тыс.руб.)

Данные о финансировании агропромышленного комплекса республики из республиканского бюджета приведены в таблице N 15.

Таблица N 15

Объемы финансирования АПК республики
из республиканского бюджета по разделу "Сельское хозяйство"
(тыс.руб.)

Для улучшения ситуации в агропромышленном комплексе небходимо довести размер финансовой поддержки до уровня 8,5% от расходной части республиканского бюджета.

Средства федерального бюджета будут использоваться по следующим направлениям:

1. На государственную поддержку программ и мероприятий по развитию растениеводства, из них:

- на дотации и компенсации для поддержки элитного семеноводства;

На государственную поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства, из них:

- дотации и компенсации на поддержку племенного дела в животноводстве;

- компенсации части стоимости комбикормов, закупаемых бройлерными птицефабриками.

3. Финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, ветеринарному обслуживанию, научных исследований, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространения вредителей и охрану окружающей среды.

4. Финансирования подготовки кадров.

5. Выделение средств для проведения лизинговых операций.

Важнейшим инструментом государственной поддержки сельхозпредприятий является оказание ежегодной финансовой помощи на льготных условиях в проведении сезонных работ за счет средств Специального фонда льготного кредитования АПК. Кредитные ресурсы предоставляются банком-агентом кредитоспособным заемщикам в увязке с их финансовым положением, состоянием и движением производственных запасов и готовой продукции. Средства, выделяемые в качестве льготных кредитов, имеют возвратную основу. В настоящее время роль Специального фонда льготного кредитования АПК ухудшилась. В 1998-1999 гг. кредитование из данного фонда уменьшилось.

Это связано с тем, что идет реформирование банковской системы, многие банки обанкротились или ликвидированы. Большая проблема возникла по возврату кредитов.

Правительство Российской Федерации для дальнейшего финансового оздоровления сельхозпредприятий и увеличения их кредитоспособности предусматривает в 2000 году реструктуризации кредиторской задолженности в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".

Минимальный размер поддержки федерального бюджета отражены в таблице N 16.

Таблица N 16

Минимальная потребность государственной поддержки
за счет средств федерального бюджета (тыс.руб.)

Средства, выделяемые из федерального бюджета, не позволяют в полном объеме улучшить финансовое состояние предприятий. В связи с этим возникает необходимость осуществлять финансовую поддержку за счет средств Республиканского бюджета.

Ассигнования, выделяемые из бюджета Республики Карелия, будут направлены на:

- дотацию продукцию животноводства, птицеводства, звероводства;

- содержание инфраструктуры села;

- компенсацию 50% затрат на отопление жилого фонда;

- финансирование мероприятий по повышению плодородия почв;

- реализацию "Программы селекционно-племенной работы в молочном скотоводстве Республики Карелия на период 2000-2003 годы";

- финансирование затрат по капстроительству;

- оказание помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- реализацию "Программы восстановления семеноводства в Республике Карелия с 2000-2003 годы";

- компенсацию затрат по коммунальным услугам учебных заведений.

Для стабилизации экономического положения ГП "Тепличный" необходимо предусмотреть компенсацию затрат на газ, тепловую и электрическую энергию.

Размеры поддержки из республиканского бюджета представлены в таблице N 17.

Таблица N 17

Минимальные размеры поддержки
из республиканского бюджета (тыс.руб.)

Размер поддержки носит оценочный характер и может меняться при принятии республиканского бюджета. Однако, сумма поддержки не должна быть меньше 8,5% от расходной части бюджета.

Для улучшения работы сельхозпредприятий необходимо внести изменения в механизм дотирования продукции сельского хозяйства. С этой целью предусмотрены следующие мероприятия:

- осуществить переход от всеобщей к целевой, адресной поддержке хозяйств, сохранивших объемы производства, а также перспективных хозяйств, способных восстановить производство;

- расширить каналы реализации по дотированию продукции животноводства на территории Республики Карелия;

- ввести дифференцированные подходы к установлению ставок дотации по зонам;

- установить поощряющие размеры ставок дотации в зависимости от увеличения объемов производства продукции и улучшения качественных показателей, в связи с этим отменить практику установления лимитов для дотирования продукции.

Преимущество в дотировании из бюджета всех уровней будет отдаваться тем сельскохозяйственным производителям, которые обеспечат устойчивую работу и эффективное использование выделяемых средств.

Кроме мер финансовой поддержки будут проводиться и другие государственные мероприятия по развитию сельхозтоваропроизводителей:

- установление государственного заказа как для республиканского, так и местного бюджета - 50 млн.рублей;

- утверждение предельного размера закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую сельхозпродукцию для государственных нужд;

- выделение лесных ресурсов;

- проведение реструктуризации кредиторской задолженности в республиканский и местные бюджеты;

- координация деятельности государственных унитарных предприятий и предприятий, в которых есть доля государства.

Должен быть обеспечен переход от уравнительного распределения ресурсов к адресному, преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования их потребности и эффективности использования. Преимущество будет отдаваться тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, независимо от форм собственности, которые обеспечат устойчивую работу и эффективное использование выделяемых средств.

8. Инвестиционная деятельность

Основными направлениями инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе республики на 2000-2002 годы становятся государственные капитальные вложения, собственные средства предприятий и привлеченные заемные источники кредитования.

Одним из видов государственной поддержки и развития было и будет его инвестирование за счет средств бюджета, как федерального, так и республиканского.

Динамика инвестирования в сельское хозяйство за счет бюджетных средств в 1993-1999 годы представлена в таблице N 18.

Таблица N 18

Динамика инвестиций в сельское хозяйство
Республики Карелия за счет бюджетных
средств в 1993-1999 гг. (млн.руб.)

За период 1993-1999 годы бюджетные инвестиции в сельское хозяйство республики снизились в 17 раз, в т.ч. по федеральному бюджету - в 4 раза, а по республиканскому - в 33 раза. Если в 1993 году доля инвестиций АПК от общего объема инвестиций по республиканскому бюджету составляла почти 31%, то в 1999 году этот показатель менее 3%.

В 1999 году, впервые, инвестиции в сельское хозяйство по федеральному бюджету превысили республиканские.

Такое положение не позволит преодолеть кризисные явления в АПК.

Государственные капитальные вложения должны направляться на финансирование целевых комплексных программ развития и модернизации сельскохозяйственного производства республики по приоритетным направлениям.

На 2000-2002 годы по Республике Карелия приоритетными направлениями будут являться:

- сохранение созданного потенциала сельскохозяйственных земель;

- производство овощей с полным технологическим циклом "Поле-магазин";

- реконструкция и техническое перевооружение животноводческих и птицеводческих производств;

- обеспечение АПК высокотехнологической техникой по лизингу.

Бюджетные средства должны выделяться, как на безвозвратной, так и на возвратной основах.

Но сельскохозяйственные организации, за исключением предприятий перерабатывающей отрасли, не способны в настоящее время брать краткосрочные кредиты. Поэтому для поддержки и развития сельскохозяйственного производства необходимо выделение льготных долгосрочных кредитов на срок до 8-10 лет. Это, в первую очередь, относится к сельхозтоваропроизводителям овощного и мясомолочного направлений.

Птицеводческие хозяйства способны обеспечить возврат кредитных ресурсов в течение 3-4 лет.

Перерабатывающие предприятия могут кредитоваться по краткосрочной схеме с возвратом до 2-3 лет.

За последние 10 лет практически не велось строительство, реконструкция, техперевооружение ФКРС, птицеводческих и свиноводческих помещений.

Это привело к сокращению основных фондов, к старению материально-технической базы сельского хозяйства. Этот процесс достиг своей критической фазы.

Инвестирование и, в первую очередь, бюджетное в основной капитал агропромышленного комплекса позволит остановить кризисные явления, даст толчок к развитию сельхозпроизводства, остановит рост цен на сельхозпродукцию.

Необходимые объемы инвестиций представлены в таблице N 19.

Таблица N 19

Инвестирование АПК Республики Карелия
на 2000-2002 годы (млн.руб.)

В агропромышленном комплексе республики велико незавершенное строительство, особенно жилищно-коммунального направления. Общая сумма незавершенного строительства составляет 14,1 млн.рублей (в ценах 1991 г.). Строительство этих объектов остановлено в 1993-1994 гг. и за эти годы им нанесен значительный ущерб. Строительная готовность многих объектов большая, вплоть до 80-85%,а более 50% строительной готовности достигают 65% объектов. Сельское население, работники АПК республики не способны оплатить достройку жилых домов, даже с учетом и привлечением дольщиков.

Это возможно сделать только за счет государственных капитальных вложений, в т.ч. привлекая лесные и материальные ресурсы республики.

Кроме целевого бюджетного финансирования и кредитования будут привлекаться иностранные, залоговые, коммерческие налогоосвобождающие и другие кредиты и средства инвестирования АПК.

Индивидуальное строительство жилья на селе, наряду с бюджетным финансированием будет осуществляться за счет средств населения, собственных источников сельхозтоваропроизводителей, субсидий.

9. Кадровая политика

Одной из важных задач в условиях сохранения и наращивания объемов сельскохозяйственного производства является подготовка и подбор кадров.

В современных условиях работы, осуществления мер по оздоровлению экономики и восстановлению производства в неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятиях значительно возрастает роль кадровой службы в вопросах разработки и осуществления единой государственной политики в области аграрного образования и кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. В новых условиях предусматривается:

- частичное обновление кадрового корпуса руководителей и специалистов и подготовка резерва руководителей предприятий и организаций;

- обучение руководителей и специалистов, кадров массовых профессий предприятий и организаций АПК по важнейшим направлениям функционирования экономики в современных условиях, углубленному изучению новой техники и прогрессивных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, широко используя накопленный передовой опыт;

- проведение оценки персонала с целью отбора и формирования кадрового резерва, его обучения, аттестации и рационального использования на предприятиях и в организациях всех форм собственности и хозяйствования;

- обеспечение периодичности повышения квалификации руководителей и специалистов по отраслям АПК не реже 1 раза в 5 лет, а по отдельным направлениям (ветработа, охрана труда, агроэкология и др.) в соответствии с утвержденными нормативами, используя базу Карельского института подготовки и повышения квалификации кадров АПК;

- организация целевого обучения руководителей и специалистов по вопросам оздоровления экономики и восстановления производства в неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятиях и организациях;

- подготовка антикризисных управляющих, менеджеров на базе института подготовки и повышения квалификации кадров АПК;

- активизация работы по отбору и целевому направлению сельской молодежи на обучение в ВУЗы и техникумы на основе 3-сторонних договоров между выпускниками сельских школ, органами государственного управления АПК и общеобразовательными учреждениями.

В сельскохозяйственном колледже "Сортавальский" будет обеспечена приоритетность приема на обучение сельской молодежи, в этих условиях усиливается профориентация с сельской молодежью, выпускниками ПТУ, проведение работы по привлечению на обучение молодежи по направлению хозяйств, предприятий АПК и на целевой (контрактной) основе. Предусматривается активизировать работу по организации практического обучения всех категорий работающих применительно к условиям рыночных отношений. С 2002 года будет возобновлена система проведения семинаров, конференций со специалистами всех уровней не реже чем два раза в год. Предусматривается до 2002 года провести аттестацию специалистов и служащих сельскохозяйственных предприятий.

Потребности в специалистах основных специальностей обусловлено недостатком квалифицированных кадров, ростом производства сельскохозяйственной продукции. Данные о подготовке кадров представлены в таблице N 20.

Таблица N 20

Подготовка кадров 2001-2003 годах (чел.)

10. Система управления

Ведущим региональным органом исполнительной власти в агропромышленном комплексе является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия (далее Министерство), на которое возложены функции управления АПК, ответственность за проведение государственной аграрной политики.

Управление агропромышленным комплексом строится на основе принципов разграничения функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях.

В условиях рынка, многообразия форм собственности и хозяйствования основная задача органа управления агропромышленным комплексом республики сводится к следующему:

- проведение целенаправленной социальной, продовольственной и научно-технической политики, прогнозирования развития АПК;

- создание организационных, правовых, информационных предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развития рыночной инфраструктуры;

- формирование системы экономических нормативов по регулированию продовольственного рынка, земельных отношений в интересах производителей и потребителей;

- организация карантинного, санитарного, экологического, семенного и ветеринарного контроля;

- обеспечение эффективного использования государственной собственности;

- подготовка высококвалифицированных кадров, координация работ по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Правительством Республики Карелия возложены на Министерство функции по координации и регулированию деятельности государственных сельскохозяйственных предприятий и участие в управлении селььскохозяйствеными обществами с долей государства в уставных капиталах.

При работе с государственными сельхозпредприятиями Министерство назначает на должность и заключает контракты с руководителями предприятий, рассматривает итоги производственно-финансовой деятельности хозяйств на балансовых комиссиях и коллегиях Министерства, проводит контроль за рациональным использованием государственного имущества. Министерство осуществляет подготовку уставов подведомственных предприятий.

В работе с акционерными обществами Министерство использует в основном экономические методы управления, используя финансовые средства представленные в бюджете, а также содействует в разработке нормативно-правовых и учредительных документов.

С предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Министерству в доверительное управление переданы государственные пакеты акций этих предприятий. Управление принадлежащими республике акциями (долями) осуществляется через институт представителей государства.

В области интеграции будут созданы корпорации, которые объединят интересы сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающих предприятий и торговли.

Данные корпорации позволят добиться заинтересованности всех работников, ускорить денежное обращение, более рациональное использование имеющегося производственного потенциала.

11. Оценка эффективности Программы

Реализация данной Программы позволит обеспечить устойчивое развитие агропромышленного комплекса республики, добиться увеличения объемов производства, сохранить рабочие места.

В Программе предполагается ежегодный рост физического объема на 3-4%. Наиболее высокий рост производства ожидается в сельхозпредприятиях, так в 2000 году к уровню 1999 года на 6,5%, а в целом 2002 год к 1999 году - на 15%. Производство сельскохозяйственной продукции будет стабилизироваться и в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения. Физический рост промышленных предприятий в 2000 году к 1999 году ожидается 8,8%, в 2001 к 2000 году - 4,3%, а в целом при реализации Программы в 2002 году на 18% к уровню 1999 года (таблица N 21).

Таблица N 21

Основные экономические показатели развития на 2000-2002 годы

Количество рабочих мест в сельском хозяйстве сохранится и даже ожидается увеличить их на 2% к уровню 1999 года, а в перерабатывающей промышленности - на 3,7%.

Осуществление мер по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей позволит в целом вести сельскохозяйственное производство на безубыточной основе. Количество прибыльных предприятий увеличится с 33 в 1999 году до 40 в 2002 году, их удельный вес в общем количестве составит 61%.

Рост объемов реализации сельскохозяйственной и промышленной продукции позволит увеличить налогооблагаемую базу и, следовательно, обеспечить увеличение объемов налоговых отчислений.

Плотность налоговой нагрузки на 1 рубль выручки составила в 1999 году по сельхозпредприятиям 24 коп., по промышленным предприятиям - 33 коп. Так, суммы начисленных налогов вырастут в сельхозпредприятиях с 106,1 млн.руб. в 1999 году до 122,0 млн.руб. в 2002 году (при действующих ценах 1999 года) или на 15%, а от промышленных предприятий с 295,4 млн.руб. в 1999 году до 349,2 млн.руб. или на 18% в 2002 году (таблица N 22).

Таблица N 22

Динамика роста налоговых отчислений
в бюджетные и внебюджетные фонды,
в зависимости от объемов реализации
в 2000-2002 годы (млн.руб.)

В целом по агропромышленному комплексу республики положительная динамика поступления налогов в бюджеты всех уровней составит в 2002 году 17%.

Для выполнения настоящей Программы необходимо консолидировать действия на республиканском, местных уровнях, а также на уровне каждого предприятия.

Приложение N 1
к Программе

Перечень
сельскохозяйственных предприятий,
сохранивших производственный потенциал
и способных работать без применения
процедуры реформирования

1. МУП "Племсовхоз им.А.М.Дзюбенко"
2. ГП "Ведлозерский"
3. ЗАО "Пряжинское"
4. ГУП "Птицесовхоз "Приладожский"
5. ГП "Кондопожская Птицефабрика"
6. ГУП "Птицефабрика "Петрозаводская"
7. МУСП "Суоярвская Птицефабрика"
8. ЗАО "Эссойла"

Приложение N 2
к Программе

Перечень
сельскохозяйственных предприятий, которым
необходимо заключить соглашения по
реструктуризации задолженности в бюджеты
всех уровней и внебюджетные фонды

1. ГП "Тепличный"
2. ГПЗ "Сортавальский"

3. ЗАО "Святозерское"
4. АОЗТ "Маяк"
5. ГП ОПХ "Вилга"
6. ОАО "Михайловское"
7. ГП "Куйтежский"
8. ГП "Ильинский"
9. ГП "Видлицкий"
10.ГУСП "Другая река"
11.МУП "Нива"
12.ТОО "Пауссу"

Приложение N 3
к Программе

Перечень
предприятий агропромышленного комплекса,
подлежащих реформированию в досудебном порядке
в 2000-2002 годы

Текст сверен по:
Официальная рассылка


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
в отделе баз данных ИВЦ ПГУ