Российская Федерация
Республика Карелия
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 января 2000 года № 2-П
г.Петрозаводск

О Программе содействия занятости населения
Республики Карелия на 2000 год

В соответствии со статьями 7 и 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и в целях реализации государственной политики содействия занятости населения Республики Карелия и обеспечения социальной защиты незанятого населения Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить Программу содействия занятости населения Республики Карелия на 2000 год, разработанную Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия и одобренную решением координационного комитета содействия занятости населения Республики Карелия 1 декабря 1999 года (далее - Программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов Республики Карелия, Вепсской национальной волости принять активное участие в реализации мероприятий Программы.

3. Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия информацию о ходе выполнения Программы представить в Правительство Республики Карелия по итогам I полугодия и в целом за год.

Председатель Правительства С.Л.Катанандов

Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 10 января 2000 года
№ 2-П

ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ на 2000 год

Петрозаводск

С О Д Е Р Ж А Н И Е

(1)В соответствии с приложением 2 Федеральной целевой программы содействия занятости населения на 1998-2000 годы.

Введение.

Нынешнее состояние занятости и республиканского рынка труда определяется общими положительными сдвигами в экономике, улучшением финансовых показателей работы промышленности, ростом инвестиций.

Экономическое оживление привело к заметному сокращению масштабов частичной безработицы (неполной занятости) и задолженности по заработной плате в отраслях материального производства. Найм новой (дополнительной) рабочей силы на замену выбывших работников увеличил занятость и долю активных граждан, участвующих в трудовой и предпринимательской деятельности.

Регулирование трудовой сферы, осуществляемое в соответствии с проводимым Правительством Республики Карелия курсом на восстановление и расширение экономического потенциала территории, позволило стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов на предприятиях и в организациях, обеспечило не только снижение падения спроса на труд, но и некоторый его рост в перспективных отраслях обрабатывающей промышленности и в социально ориентированных отраслях, повлекло за собой снижение объемов открытой безработицы.

Последующий период накопления ресурсов для восстановительного роста производства и оздоровления экономики в целом потребует продолжения политики прошлых лет на рынке труда с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости.*

(* Возрождение Карелии. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999 - 2002 - 2100 гг. / Карельский научный центр РАН. - Петрозаводск, 1999. С. 58.)

Решение этой задачи означает развитие системы рабочих мест, ориентированных на спрос трудоспособного населения, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" районах и городах республики, повышение эффективности работы территориальных отделов занятости населения, рост мобильности и профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

Стабилизация занятости населения включена в число важнейших приоритетов среднесрочной стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на 2000 г. Среди других социальных приоритетов в качестве первоочередных ставятся задачи ускорения перераспределения рабочей силы в соответствии с нуждами рынка; роста эффективности труда и осуществления структурных сдвигов в занятости; обеспечения профессиональной деятельности и стимулирования труда квалифицированной части молодежи; усиления поведенческой активности и личной ответственности граждан.

В перспективе главными целями политики содействия занятости населения республики станут увеличение численности работающих и повышение уровня занятости, при доведении безработицы до социально и экономически обусловленного естественного уровня. Их достижение возможно только при условии улучшения экономической (рыночной) конъюнктуры, что связано с увеличением объемов производства и финансовых вложений в приоритетные отрасли, устойчивым развитием частного сектора, обеспечением эффективного спроса на рабочую силу, а также с улучшением системы оплаты труда, профессионального образования и социального обеспечения. Эти регулирующие факторы, воздействующие на занятость и стимулирующие поведение на рынке труда работодателей, лиц наемного труда, индивидуальных предпринимателей и др., учитываются как составные элементы государственной политики на республиканском и местном уровнях. Регулирование занятости предусматривает реализацию комплексного подхода на этапе перехода к экономическому росту.

Основным инструментом политики на рынке труда является среднесрочная программа содействия занятости населения на предстоящий год. "Программа занятости-2000 г." базируется на нормативно-правовых и законодательных актах, постановлениях правительства Российской Федерации и Республики Карелия, действующих приказах и инструкциях, рекомендациях, разработанных Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой занятости России.

В разработке Программы используется весь массив информации о занятости и безработице, включающий показатели, рассчитываемые на основе рекомендаций МОТ, важнейшие социальные индикаторы, охватывающие региональный и локальные рынки труда, специальные аналитические обзоры и выборочные материалы о работе Департамента. Для оценки эффективности Программы применяется методический аппарат в сочетании с данными оперативного и статистического учета, прогнозными оценками и расчетными цифрами.

Стратегия, принятая в Программе, увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий различных субъектов рынка. Она определена с учетом данных прогнозных оценок занятости и безработицы, согласованных с параметрами социально-экономического развития региона, разработанного министерством экономики Республики Карелия на 2000 г., бюджетных расчетов Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее фонд занятости), степени участия органов местного самоуправления, республиканских министерств, работодателей и иных хозяйственных структур в создании и сохранении рабочих мест, показателей результатов и эффективности работы Департамента ФГСЗН по Республике Карелия.

Структура разделов Программы раскрывает деятельность районных (городских) отделов занятости населения в рамках территориальных программ, рассмотренных, утвержденных и принятых к исполнению администрациями местного самоуправления.

В основном содержании целевых подпрограмм раскрываются механизмы регулирования открытого рынка труда, а именно важнейшие мероприятия и последовательные шаги, которые будут осуществляться в достижении целевых показателей. В связи с решением проблем официального рынка труда (трудоустройство, обучение, социальная поддержка слабозашишенных категорий граждан, выплата пособий и др.) центральное место в Программе при .определении стратегии содействия занятости отведено профильным функциям, которые планируются отделами занятости по работе с зарегистрированным незанятым населением и безработными. Главным образом, будут выполняться функции, направленные на ускорение процесса поиска работы, реализацию государственных гарантий занятости, на организацию временных, общественных работ, на усиление мотивации трудового поведения безработных граждан.

В рамках компетенции Департамента основные усилия (меры) будут сосредоточены на активном подборе рабочих мест и работников, на подготовке безработных к труду, на организации и внедрении новых технологий работы с клиентами, на развитии индивидуального обслуживания незанятых граждан и их зашиты от бедности, вызванной безработицей. Среди других направлений деятельности останутся развитие материально-технической базы территориальных отделов занятости населения и организация стратегии. Акцент будет сделан на дальнейшую компьютеризацию, рекламно-издательскую, информационно-аналитическую деятельность, на повышение квалификации персонала.

Финансирование выполнения данного блока задач будет осуществляться на местах в основном за счет средств фонда занятости. Программа предусматривает разграничение полномочий (функций и ответственности) между федеральными и государственными органами исполнительной власти Республики Карелия, а также администрациями местного самоуправления районов и городов и участия соответствующих бюджетов и внебюджетного фонда занятости в осуществлении среднесрочной стратегии на рынке труда, имея в виду повышение роли последних в реализации государственной политики содействия занятости населения на территории Карелии. Управление "Программой занятости-2000 г." предусматривает четкую технологию принятия решений, ответственность каждого руководителя, своевременный анализ и контроль за изменениями текущей стратегии и бюджета фонда занятости в 2000 г. Общая ответственность за исполнение целевых показателей Программы возлагается на руководителя Департамента ФГСЗН по Республике Карелия.

Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию действий министерств и ведомств и их взаимодействие с органами местного самоупределения, профсоюзными и общественными организациями, работодателями Карелии в рамках социального партнерства на рынке труда.

1. ПОКАЗАТЕЛИ ЗАНЯТОСТИ И РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В 1999 Г.

1.1 ЗАНЯТОСТЬ И ДВИЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДА КАРЕЛИЯ.

В 1999 г. рынок труда Карелии удерживался в относительном равновесии, хотя и развивался неоднозначно. Его параметры и структура определялись, с одной стороны, изменениями показателей занятости населения, с другой - динамикой уровня безработицы.

В начале года численность работающих на крупных и средних предприятиях по-прежнему сокращалась. Вследствие августовского кризиса и не решенных до конца социально-экономических проблем снижение занятости отмечалось практически во всех отраслях экономики*.
( * Экспресс-информация о состоянии рынка труда в Республике Карелия в первом полугодии 1999 г. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1999 г.)

Наибольшее уменьшение числа занятых происходило в промышленности, особенно на предприятиях машиностроения и металлообработки, промышленности стройматериалов, а также в сельском хозяйстве, в строительстве. Лишь в отраслях, связанных с общекоммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка, с операциями с недвижимым имуществом, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, физкультуре, соцобеспечении, науке и научном обслуживании наблюдалось небольшое увеличение численности работников.

В связи с заметным оживлением промышленности динамика занятости в марте-апреле стала меняться. На 1.04.99 г. численность работающих уже составила 347,2 тыс. чел.*
(* Численность занятых в экономике скорректирована с учетам данных, полученных по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости в Республике Карелия в мае 1999 г.)

В последующий период шел численный рост занятых в экономике республики. По оценке органов статистики, с января по август 1999 г. общий прирост составил 5,5 тыс. человек, или 2 % к началу года.*
(* Некоторые сравнительные оценки произошедших изменений в реальном секторе экономике и социальной сфере РК за период январь-август 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1999 г.)

По предварительным расчетным данным численность занятого населения на 1.10.99 г. насчитывала 362,9 тыс. чел. (89,9 % от экономически активного населения).*
(* Социально-экономическое положение Республики Карелия за январь-сентябрь 1999 года: Ежемесячный доклад / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1999 г)

Его преобладающая часть концентрировалась на крупных и средних предприятиях. В сентябре на них работало 244,5 тыс. чел.; или 67,4 % от общей численности занятых. Суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, составило 255,3 тыс. чел. и было выше, чем в январе 1999 г. на 6,7 тыс. чел., или на 2,7 %.

Треть всех занятых приходилась на работников малых предприятий и занятых индивидуальным частным предпринимательством, на лиц, работающих по найму у отдельных лиц, фермеров, на прочее самодеятельное население. Всего в республике действовало около 4 тысяч малых предприятий с численностью занятых до 23 тыс. чел.

За период с 1.01.99 по 1.10.99 г. число граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и прошедших государственную регистрацию в этом качестве (далее индивидуальные предприниматели), увеличилось на 195 единиц и составило 4,6 тыс. чел.

С положительными тенденциями в экономике в 1999 г. связано сокращение численности работников, вовлеченных в забастовки. С начала года они прошли на 22 предприятиях (в 1998 г. - 43 предприятия), в них участвовали 1,2 тыс. чел. (в 1998 г. - 1,5 тыс. чел.).

В течение 1999 г. заметно менялась направленность потоков рабочей силы на крупных и средних предприятиях. Движение работников характеризовалось увеличением оборота кадров (т. е. суммарного числа принятых и выбывших) за отчетный период по сравнению с девятью месяцами прошлого года.

.

Наращивание объемов производства в базовых отраслях народного хозяйства способствовало восстановлению кадрового потенциала предприятий, особенно тех, где численность работников определялась технологическим процессом. В целом сокращение практики недозагрузки персонала увеличило фонд рабочего времени занятых работников. Средняя фактическая продолжительность рабочего дня выросла с 6,7 часа до 6,8 часов.

Сократились с 4078,1 тыс. человеко-часов в январе-сентябре 1998 г. до 2696,3 тыс. в январе-сентябре т. г. общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели). Фактически это означает, что в течение 9 месяцев 1999 г. ежедневно на работу не выходило 1,8 тысячи человек против 2,7 тысячи, учитываемых за аналогичный период прошлого года.

В эффективно работающих фирмах недостаток рабочих кадров компенсировался наймом новых работников. Прием на дополнительно введенные рабочие места составил 5397 чел. (за весь 1998 г. - 4390 чел.) (Таблица 1).

Таблица 1

Среднесписочная численность, средняя начисленная заработная плата и оборот рабочей силы по отраслям экономики на крупных и средних предприятиях и в организациях в январе-сентябре 1999 г.

Выбытие работников с крупных и средних предприятий и организаций за январь-сентябрь 1999 г. обеспечивалось новым приемом на 108,9 % (за 9 месяцев 1998 г. - 91,9 %). При выбытии из экономики республики 60,5 тыс. чел, или 24,9 % списочной численности, в том числе 30,4 тыс. чел. - по собственному желанию (12,5 %) и 5,7 тыс. чел. - по сокращению штатов (2,4), приток (найм) составлял 65,9 тыс. чел., или 27,1 %.

Движение рабочей силы на предприятиях и в организациях во многом связывалось с уровнем средней заработной платы, значительно варьирующей по отраслям экономики республики. Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних предприятий и организаций в сентябре 1999 г. была равна 2023,2 руб. и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 65 %. В отраслях социальной сферы средняя заработная плата одного работника в текущем году составляла 45-50 % от уровня средней заработной платы в промышленности.*
(* Вместе с тем, уровень реальной заработной платы в течение 9 месяцев т. г. составлял 60-70 % от уровня 1998 г., в то время как за этот же период 1998 г. по сравнению с 1997 г. уровень реальной зарплаты был выше 100%.)

За январь-август 1999 г. реально располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей и добровольных взносов) снизились на 21,4 %, так как темп роста потребительских цен (в 2,1 раза) опережал рост номинальных денежных доходов (1,65 %) С падением жизненного уровня значительная часть людей оказалась в критическом положении. Доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения республики к октябрю достигла 23,0 %.

На 1 октября суммарная задолженность по заработной плате составила 190,6 млн. руб.,* (* Данные приведены по обследуемому кругу отраслей: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, образование, здравоохранение, культура, наука, жилищное и коммунальное хозяйство, социальное обеспечение, государственное и муниципальное управление.), в том числе из-за недофинансирования бюджетов всех уровней - 73,2 млн. руб. При этом 107,9 млн. руб. (56,5 %) долга приходилось на производственные отрасли (в большей мере на промышленность и транспорт) и 82,7 млн. руб (43,3 %) - на отрасли социальной сферы (особенно на жилищное и коммунальное хозяйство). Просроченная задолженность в расчете на одного работника составляла 3149 руб. Продолжительность невыплат зарплаты в группе одних отраслей достигала 1,2 месяцев, в других - 3 месяца. Численность работников списочного и не списочного состава, перед которыми предприятия и организации имели просроченную задолженность по заработной плате, равнялась 60,5 тыс. чел.

Вследствие того, что у части людей отсутствовали личные доходы, большинство из них вынуждено было жить за счет других членов семьи, иногда выживать посредством случайных заработков, приработков на стороне, или обращаться в территориальные отделы занятости населения для получения пособия по безработице и др.

На межхозяйственное перераспределение работников и поведение всего рынка труда, кроме показателей трудовых мотиваций - дохода и заработной платы, влияли экономические факторы: рост промышленного производства, развитие организационно-правовых форм предприятий, размеры и возраст фирм, которые выходили на первый план. Определенное воздействие на оборот рабочей силы оказывали демографические и профессиональные характеристики рабочей силы, включая процессы по выпуску студентов и школьников из учебных заведений в текущем году.

Подъем всего лесопромышленного комплекса дал положительный импульс развитию экономики республики. В текущем году его доля в объеме промышленного производства увеличилась до 56,4 % (1998 г. - 39,5 %).

По сравнению с январем-сентябрем 1998 г. производство промышленной продукции на крупных и средних предприятиях по основному виду деятельности выросло на 20,2 %. Индекс физического объема за 9 месяцев составил в электроэнергетике - 101,8 % к соответствующему периоду прошлого года, в черной металлургии 101,8 %, в цветной металлургии - 107,7 %, в машиностроении и металлообработке - 151,0 %, в лесозаготовительной - 128,7 %, деревообрабатывающей - 143,0 % и целлюлозно-бумажной промышленности - 125,5 %, в производстве строительных материалов - 125,0 %, в пищевой отрасли - 112,0 %, полиграфии - 126,3%.

В общей структуре промышленного производства в 1999 г. значительная доля приходилась на топливные и сырьевые отрасли.

На наиболее крупных предприятиях (с годовым объемом производства свыше 100 млн. руб.), составляющих 6 % от общего числа предприятий промышленности, было занято 49 процентов работающих. Среднемесячная зарплата на них в августе 1999 г. составила 3184 рубля, что превышало среднюю заработную плату по промышленности на 24 %.

Производительность труда в промышленности за январь-июль 1999 г. выросла по сравнению с соответствующим прошлогодним периодом на 13,5 % (при росте производства на 15,5 % и росте численности на 1,8 %).

В январе-сентябре 1999 г. по договорам строительного подряда выполнено работ в сопоставимых ценах на 34,2 % больше соответствующего периода 1998 г.

Уменьшился коммерческий грузооборот предприятий транспорта на 0,7 % к январю-сентябрю 1998 г., при этом возрос общий объем услуг связи, в том числе населению, оказанных всеми предприятиями связи.

В январе-сентябре т. г. организации оптовой торговли продали продукции (товаров) на 6,1 % больше аналогичного периода прошлого года. Их оборот составил 57,5 % от общего объема оптового оборота (68,6 % всего оборота формировали малые предприятия отрасли).

В январе-сентябре т. г. оборот розничной торговли в сопоставимых ценах упал на 16,7 % и увеличился на 72 % в фактических ценах. Его формирование в сентябре обеспечивали крупные и средние организация (32,7 %), субъекты малого предпринимательства (39,1 %), рынки (28,2 %). На 5,3 % снизился оборот общественного питания.

В текущем году населению республики оказано платных услуг через все каналы реализации на 4,9 % больше, чем в январе-сентябре 1998 г. в сопоставимых ценах. В общем объеме на долю платных услуг приходилось 35,4 % индивидуального предпринимательства. Особенно значительна эта доля была на рынке бытовых услуг (76,9 %).

В сельском хозяйстве отмечались положительные подвижки. Общие ресурсы зерна в январе-сентябре 1999 г. по предварительным расчетам по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 19 %. Вместе с тем общие ресурсы продуктов животноводства сложились в меньших объемах (по мясу - на 12,7 %, молоку - на 13,3 %).

В связи с некоторыми позитивными экономическими сдвигами и подъемом производства в республики обозначился рост общего спроса на рабочие кадры. Только по данным Департамента ФГСЗН по РК число вакантных рабочих мест с начала года возросло в 2,5-3 раза и в июне-сентябре держалось на уровне 1000 и более единиц. По-прежнему две трети спроса формировали вакансии по рабочим специальностям. Требовалось больше специалистов с высшим образованием. Изменение удельного веса вакансий для неквалифицированных рабочих и служащих без высшего образования в общем количестве вакансий определялись, в основном, сезонными факторами. Средняя оборачиваемость вакансий составляла 2-2,7 месяца.

Прирост рабочих мест, безусловно, сбалансировал рынок труда, но не решил его главной проблемы - не способности быстро реагировать одновременным изменением количества, качества и цены рабочей силы. В 1999 г. средний срок трудоустройства граждан, ищущих работу, в два раза превышал продолжительность "открытости" вакантных рабочих мест.

В республике не снижался, а напротив рос объем вакансий, по которым или сохранялась высокая текучесть, или имели место проблемы задержки и несвоевременной выплаты заработной платы, а также низкой оплаты труда (ниже величины официально установленного прожиточного минимума для трудоспособного населения) или отсутствовали льготы, гарантии и стабильная занятость, или нарушалось трудовое законодательство. Немало открытых вакансий не замешалось по причине их несоответствия имеющимся профессиональным навыкам и квалификации безработных, состоящих на учете в службе занятости. В экономике определенная часть вакансий, в т. ч. временного характера, не фиксировалась и не учитывалась статистикой.

Общий недостаток рабочих мест, дающих экономически оправданную занятость, т. е. работу с отработкой полного рабочего времени и с приемлемой зарплатой, поддерживал уровень скрытой безработицы. "Недозанятость" на производстве влияла на развитие вторичной и неучтенной занятости.

В 1999 г. рынок труда управлял большей частью регистрируемого оборота рабочей силы на крупных и средних предприятиях. Лишь незначительная часть работников, перемешалась из одной сферы деятельности в другую, минуя механизм рыночного распределения.

При трудоустройстве прибегали к услугам службы занятости 35 - 40 % всех граждан, ищущих работу.

Низкая информированность и активность части населения, высокие пены за проезд и отсутствие средств на оплату его к месту регистрации, недостаточное транспортное обслуживание жителей отдалённых районов делали поиск работы труднодоступным.

В целом, за 9 месяцев в территориальные отделы занятости населения за помощью в трудоустройстве обратилось более 24,9 тыс. чел. По сравнению с прошлым годом произошло абсолютное сокращение количества зарегистрированных незанятых граждан (на 1,8 тыс. чел.). На снижение объема регистрируемой незанятости, кроме экономических регуляторов (в том числе миграции), бесспорно, повлияло недостаточное финансирование активных программ содействия занятости в 1999 г. и изменение условий регистрации безработных граждан в соответствии с отдельными статьями законодательства о занятости населения.*

(* Ст. 3, 31, 35 Закон о занятости населения в Российской Федерации от 17.07.98 г. N 175-ФЗ.)

Зачастую безработные отказывались от постановки на учет в территориальных отделах Департамента из-за необходимости регулярной явки, обязательности наличия трудовой книжки, прописки (особенно для рабочих-мигрантов), непривлекательности части предлагаемых рабочих мест по уровню квалификации и оплаты труда, низкого уровня пособия по безработице и задержек в его выплате, а также не всегда достаточного авторитета службы занятости в глазах у части населения.

В текущем году показатели оборота незанятых граждан, прошедших через регистрируемый прием и снятие с учета в отделах занятости населения, характеризовали объемы организованного рынка труда в городах и районах республики. На долю г. Петрозаводска -столицы Республики Карелия приходилось около 40 % всего оборота, тогда как на другие территории лишь - 5 - 10 % и даже ниже (Вепсская национальная волость, Суоярвский, Лахденпохский, Муезерский районы).

В целом происходящие процессы занятости способствовали росту интенсивности оборота рабочей силы. Возможности рынка труда расширялись.

1.2. ДИНАМИКА ОБЩЕЙ И ОФИЦИАЛЬНО РЕГИСТИРУЕМОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ.

В 1999 году масштабы реальной (общей) и официальной безработицы сократились. Показатели их уровня к концу сентября составили 10,1 % и 3,5 % экономически активного населения. Общая безработица в Карелии почти в 2,9 раза превышала официальную.

Рост безработицы, зафиксированный в конце августа прошлого года, сохранялся лишь до начала апреля 1999 г. Со второго квартала наблюдалась противоположная направленность показателей безработицы, которые продолжали падать в течение последующего периода. На начало октября органами статистики учитывалось 40,9 тыс. чел,, из числа тех, кто не имел работы, но активно ее искал и в соответствии с методологией МОТ классифицировался как безработный*. (* В соответствии с определениями Международной Конференции Статистиков Труда, рекомендациями Международной Организации Труда (МОТ) и национальными особенностями России к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работу (доходное занятие), занимались поисками работы, были готовы приступить к работе. В качестве безработных учитываются учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, а также часть неучтенного (неконтролируемого) оборота рабочей силы. В составе безработных выделяются лица, незанятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными.) По данным Департамента ФГСЗН по РК официально зарегистрированных безработных насчитывалось 14,6 тыс. чел.

При общем улучшении ситуации с открытой безработицей в республике все еще оставалась высокой доля частичной и скрытой безработицы*. (* Скрытая безработица не ограничивается категориями формально и частично занятых, т.е. лицами, вынужденно занятыми неполное рабочее время, и работниками, пребывающими в вынужденных неоплачиваемых отпусках. Она проявляется в низком уровне заработной платы (доходов) и неполном использовании квалифицированного потенциала работников или невысокой производительности труда, в избыточной занятости на предприятиях.)

Безработица, неполная занятость, неудовлетворенность работой, низкий уровень ее оплаты, отсутствие образования и трудовых навыков, география проживания, социальная принадлежность и другие причины являлись основными условиями вхождения экономически активных граждан в рынок труда.

В текущем году среди лиц, ищущих работу, возросла доля активных граждан, имеющих занятость. Не желая мириться с заметным ухудшением материального положения и стремясь увеличить доходы, они подыскивали дополнительную или новую, более оплачиваемую работу. Большинство из них проработали на последнем месте работы не более четырех-шести лет.

На рынок труда активно выходили и те, кто ранее не претендовал на занятость. Не уменьшалась доля граждан, которые до обращения в службу занятости не работали свыше года (39 %). Почти треть из них не была занята трудом, по меньшей мере, три года. Среди молодых безработных многие никогда не имели постоянной занятости, их трудовая карьера сопровождалась частыми перерывами и сменой трудовой деятельности. К началу октября доля молодежи в возрасте 16-29 лет в составе зарегистрированных безработных составляла 30,5 % (таблица 2).

Рискующие попасть под увольнение (сокращение) также претендовали на новую работу и, будучи ещё занятыми, начинали интересоваться вакансиями. По данным службы занятости, ежеквартально карельскими предприятиями намечалось к высвобождению в среднем около 1000 человек. Это в 2 раза меньше показателя прошлого года.

Вследствие обострившейся социально-демографической обстановки, снижающегося уровня жизни населения, прочих обстоятельств, в структуре официальной безработицы возросла доля женщин (65,1 %). Шел численный рост граждан, старших возрастных групп (от 41 до 50 лет) и предпенсионного возраста. В составе зарегистрированных безработных повысился удельный вес инвалидов (3,3 %) и лиц, проживающих в сельской местности (29,1 %).

В республике продолжали остро стоять социальные аспекты безработицы. Нередко отмечались случаи получения статуса безработного обоими членами семьи или их детьми. На селе и в отдаленных лесных поселках складывались целые династии безработных, которые не располагали возможностями получения образования или приобретения иных трудовых навыков. В отделах занятости регистрировалось много алиментщиков (по требованию судебных приставов), бывших безработных после временной занятости (от 3-6 месяцев), лиц, ранее работавших в сфере неквалифицированного труда.

Большую часть безработных составляли работники, ранее работавшие на крупных и средних предприятиях, в промышленности, на сельскохозяйственных предприятиях, в социальном и потребительском секторах, в коммерции и др.

Наиболее многочисленную группу (71 %) составляли граждане, работавшие до обращения в Департамент по рабочим профессиям. 15 % приходилось на специалистов и столько же -на ранее нигде неработавших и не учившихся и ищущих работу впервые.

В структуре безработных граждан уволенные вследствие текучести составили 33,9 %, по сокращению штатов и ликвидации рабочих мест - 5,6 %, неустроенные на работу после окончания учебного заведения - 3,6 %.

Среди всей безработной молодежи более половины (58 %) приходилось на возраст 18-24 лет, 36 % - на 25-29 лет.

Около 25,6 % безработных имели высшее и среднее специальное образование, 74,4 % получили только начальное профессиональное образование или среднее общее образование или не получили даже полного среднего образования.

Доля длительных безработных (более 8 месяцев) в среднем за период с января по октябрь составила 29,3 %.

Таблица 2

Численность и структура официально зарегистрированных безработных в 1999 г.

На организованном рынке труда шла концентрация трудного в психологическом отношении контингента безработных. Среди представителей экономически неблагополучных слоев населения все более росли иждивенческие настроения.

Лишь у 40 % безработных сохранялась установка на скорейшее трудоустройство и уход с биржи труда. У остальных возможность найти работу затруднялась недостатком квалификации, образования, практического опыта, половозрастными характеристиками, психологической настроенностью. Такие граждане в большинстве своем обращались в территориальные отделы занятости населения для сохранения стажа работы, получения пособия, льгот, субсидий и прочих социальных гарантий, ухода от ответственности за неуплату алиментов, временной передышки для перехода на другую работу или заявляли о своей безработице повторно. До 30 % их только в течение 4 - 8 месяцев пребывания на статусе, могли сделать окончательный выбор, преодолеть барьер страха и неуверенности, найти свое место в прежней (или новой) профессиональной сфере деятельности.

Пятая часть безработных, поисками работы не занималась вообще, половина делала это от случая к случаю. Не более 25 % лиц, состоящих на учете, готовы были на любую работу. Временная занятость активными гражданами рассматривалась как малоприемлемая. Среди них не уменьшился процент желающих работать на постоянной основе и получать заработную плату не ниже средней по республике. В то же время десятая часть безработных вообще не знала, что предпринять в будущем. Пребывание на статусе более года, делало их трудоустройство наиболее проблематичным.

Большинство безработных желали трудоустроиться по прежней специальности, причем мужчины чаше искали хорошо оплачиваемую работу, а женщины - вакансии с предоставлением социальных гарантий и удобным режимом труда.

Политика Департамента ФГСЗН по РК в 1999 г. в значительной степени обеспечивала интересы и нужды своих клиентов. Разрыв между спросом на услуги и возможностью их удовлетворения постепенно сужался. У широкого круга безработных возрастала потребность участия в программах активного содействия занятости при сохранении их выбора в части программ трудового посредничества и выплаты пособия по безработице.

1.3. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ТЕКУЩЕЙ СТРАТЕГИИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

В 1999 г. вся работа Департамента ФГСЗН по Республике Карелия строилась в соответствии "Программой содействия занятости-99", утвержденной постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.01.99 г. N 25. Согласование и координация усилий в ее выполнении осуществлялись на основе Соглашения между Председателем Правительства РК, Объединением профсоюзов РК и Союзом работодателей РК. Этим Соглашением стороны договорились содействовать занятости населения и не допустить, чтобы уровень официально зарегистрированной безработицы превысил к концу года 5,4 %.

Основные задачи и приоритеты политики на региональном рынке труда увязывались с важнейшими шагами правительства, нацеленными на развитие системы рабочих мест, на сокращение безработицы, на понижение уровня неполной занятости.

В рамках проведения текущей стратегии в сфере безработицы Департамент стремился к расширению реальных возможностей, стимулирующих граждан на активный поиск работы, к усилению их личной ответственности в период незанятости. В числе поставленных задач были: расширение контактов с работодателями и базы заявленных рабочих мест, рост оборачиваемости вакансий; приближение "потенциала трудоустройства" незанятых граждан к уровню тех, кто успешно ищет работу самостоятельно; повышение адаптационных возможностей безработной молодежи; создание дополнительных возможностей для трудоустройства социально слабозащищенных категорий безработных граждан; поддержание ориентации "трудноустраиваемых" безработных на занятость и обеспечение их доходов на период трудоустройства; погашение долга службы занятости по выплатам пособий по безработице.

В 1999 г., как и год назад, трудовое посредничество оставалось важнейшим направлением работы территориальных отделов занятости населения. Стимулирование собственной инициативы безработных в поиске работы, многовариативность этого поиска, снижение зависимости гражданина от государственной поддержки занимало центральное место в системе программных мер. Главным было не допустить роста длительной безработицы и массового перехода незанятых из числа зарегистрированных безработных в группу "статистов" рынка труда.

В ходе своих действий территориальные отделы занятости населения повсеместно оказывали услуги, связанные с посредничеством в трудоустройстве всем гражданам, ищущим работу. Выбор целевых программ и доступ к ним безработных среди определенных социально-демографических групп зависел от степени сложности их обслуживания и стоимости предоставляемых услуг (затрат на мероприятия).

В реализации целевых программ и услуг предпочтение отдавалось мероприятиям, ориентированным на краткосрочную безработицу. Одновременно предлагались формы помощи, в том числе на индивидуальном уровне, для тех, кто испытывал серьезные затруднения в поиске работы. Наиболее часто использовались консультирование, информационная поддержка безработных, их участие в активных программах, в том числе в образовательных, в программах социальной адаптации ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"), в программах временной занятости на период поиска постоянной работы. Безусловно, акцент делался на содействие занятости женщин, несовершеннолетней молодежи, инвалидов, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, военнослужащих, уволенных в запас, и прочих категорий граждан.

В числе других важных мер были развитие маркетинговой функции службы занятости, контроль за сбором средств, в том числе в порядке реструктуризации задолженности предприятий и организаций по страховым взносам в фонд занятости, работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособия по безработице обманным путем, решение других организационно-технических вопросов.

"Программа содействия занятости-99" предполагала охватить различными формами помощи до 69,1 тысячи незанятых граждан, ишущих работу при содействии СЗ, в том числе около 60,1 тысячи из них признать безработными. За 9 месяцев фактически во всех социальных программах участвовали 49,8 тыс. человек, с учетом зарегистрированных и состоящих на учете в службе занятости на начало года. Это 72,1 % от ожидаемого годового числа потенциальных участников программы.

В текущем году улучшилась работа республиканского рынка труда. В определенной мере этому способствовала эффективная стратегия содействия занятости, проводимая Департаментом и другими участниками рынка труда. Благодаря применению различных подпрограмм и их разумному сочетанию все больше безработных смогли справиться с проблемами трудоустройства на ранней стадии безработицы, многим из них помогла информация об имеющихся вакантных рабочих местах, помощь и советы специалистов службы занятости. Немало было тех, кто восстановил потенциал конкурентоспособности и профессиональную компетентность на рынке труда, получил широкий диапазон профориентационных услуг и социально-психологической помощи. За счет максимального удовлетворения запросов работодателей в подборе квалифицированных специалистов, налаживания тесного взаимодействия с органами местного самоуправления в части развертывания общественных работ и квотирования рабочих мест, развития самозанятости и обеспечения временной работы для молодежи и подростков в летних трудовых лагерях, а также организации молодежной практики повысилась управляемость организованного рынка труда.

В результате, за 9 месяцев 16996 незанятых граждан, или 50,6 % от числа всех снявшихся с учета, нашли работу при содействии службы занятости (за тот же период 1998 г. - 14558 чел., или 44,6 %). По числу трудоустроенных фактический показатель достиг 83,7 % уровня годового прогнозного показателя. Доля лиц, нашедших доходное занятие, составила 34,1 % к числу граждан, являющихся клиентами биржи труда (за аналогичный период прошлого года - 27,2 %). Показатели трудоустройства безработных приведены в таблице 3.

С начала года получили консультации специалистов Департамента более 56,3 тыс. чел.

812 безработных были направлены на профессиональное обучение, что составило 68 % к уровню годового контрольного показателя (по сравнению с тем же периодом 1998 г. произошло увеличение в 1,9 раза). В связи с ограничением средств на финансирование программы профессионального обучения и переподготовки безработных граждан большая часть объема обучения проходила по рабочим профессиям (техническим специальностям) средней квалификации и при скромной смете затрат. Безработные обучались в среднем 3 месяца, в основном, под гарантию трудоустройства. По окончании обучения трудоустроились 97 %.

693 безработным оказано содействие в профессиональном обучении в счет долга по пособиям по безработице, а также за счет собственных средств граждан и средств федерального бюджета.

Таблица 3

Распределение трудоустройства по социально-демографическим группам безработных за 9 месяцев 1999 г. в Республике Карелия

Профориентационные услуги и психологическая поддержка оказаны 13,6 тыс. чел. (или 136,0 % к уровню годовой прогнозной цифры), из них обязательные услуги получили 9,0 тыс. чел. Привлечены к участию в работе "Клубов ищущих работу" и в программе "Новый старт" 787 человек, или 98,3% от уровня контрольного показателя. В процессе групповых занятий и индивидуального консультирования безработные, учащиеся и др. обучались навыкам поиска работы, самопрезентации и составления профессионального резюме. Профконсультанты помогали им корректировать свой имидж, строить план профессиональной карьеры и т.д. На встречах с работодателями объяснялись особенности подбора кадров в условиях рынка, велся отбор работников по заявкам предприятий и осуществлялось психологическое сопровождение деятельности ряда фирм и организаций в сфере кадрового менеджмента.

По сравнению с прошлым годом в 1,7 раза возросло количество участвующих в общественных работах (1806 чел. - 1999 г. к 1081 чел. - 1998 г.), фактический показатель составил 122,5 % к уровню контрольной цифры на 1999 год.

В обеспечении дополнительных гарантий трудоустройства социально слабозащищенных граждан на основе установленной квоты в 1999 г. на 695 мест было трудоустроено 476 человек, из них 162 женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, 53 инвалида и 121 подросток в возрасте до 18 лет.

В рамках программы "Молодежная практика" приняли участие 265 человек (120 % к уровню прогноза), из которых 96 молодых человека по окончании практики получили постоянное место работы.

Активизация муниципальной политики на рынке труда, оживление экономики позволили дополнительно создать на ведущих предприятиях около 4 тысяч постоянных и свыше 1 тысячи временных рабочих мест и трудоустроить на них около 2 тысяч безработных граждан. 51 человек из числа безработных оформили разрешение на предпринимательскую деятельность и подрядные отношения в отраслях сельского хозяйства и торговли. При организационной и финансовой поддержке Департамента 2,4 тыс. подростков 14-16 лет работали летом в трудовых лагерях.

Анализ направления безработных на участие в активных программах показал, что предложение форм временного трудоустройства со слабо мотивирующей системой оплаты труда не заинтересовывало клиентов (работодателей и безработных) активно в них участвовать. Работодатели "сопротивлялись" организации временных рабочих мест из-за отсутствия оборотных средств, невысокого размера компенсации за каждого участника программы, использования в расчетах только системы взаимозачетов по страховым взносам в фонд занятости с предприятиями-должниками. Незанятых и ищущих работу граждан мало привлекала сама форма временной занятости, безработных же с низкой квалификацией, не устраивало то, что их труд на такого рода работах оплачивается на уровне, или с небольшим превышением причитающегося им пособия по безработице, или даже меньше того дохода, который они рассчитывали получать в службе занятости с учетом льгот и субсидий. В среднем, их оплата труда была в 3 - 4 раза меньше средней по республике.

В текущем году управление процессом выплат пособий по безработице по-прежнему являлось ключевой функцией Департамента ФГСЗН по РК. В минувшие месяцы удалось уменьшить сумму задолженности по пособиям и стипендиям. В 1999 г. длительность задержки выплат пособия по безработице составила 11 месяцев. Доля безработных, которым в соответствии с законодательством назначалось пособие, не превышала 86 %. При этом не снижалась доля безработных, состоящих на учете более года (она составила в среднем около 11 %).

Для поддержания доходов безработных отделы занятости продолжали осуществлять социальные выплаты из расчета минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и закрывать долг по пособиям, осуществляя взаимозачеты с предприятиями-должниками в Государственный фонд занятости населения. Реагируя на текущие затраты, службе занятости приходилось перераспределять находящиеся в ее распоряжении финансы в сторону увеличения средств на программу социального обеспечения безработных за счет уменьшения прямого финансирования направлений активной политики на рынке труда, а также привлекать федеральные дотации. За 9 месяцев текущего года Департаменту из федеральных средств ГФЗН была выделена дотационная помощь для погашения задолженности по выплатам пособий по безработице в сумме 6,1 млн. руб. (планировалось получить 6 млн. руб. за весь год).

Фактически, с января по сентябрь для покрытия текущего начисления пособий в среднем для 21,3 тысяч безработных, требовалось 41,66 млн. руб. (таблица 4). С начала года было выплачено пособий на сумму 60,98 млн. руб. В результате, размеры долга службы занятости по задержанным социальным выплатам безработным гражданам уменьшились на 19,3 млн. руб. К концу сентября общая задолженность составила 36,86 млн. руб. (на начало года она была 56,17 млн. руб.). Среднемесячная сумма начисленного пособия по безработице в анализируемом периоде составляла 217,6 руб.

Таблица 4

Показатели результатов исполнения программ содействия занятости в 1998 и 1999 годах

Прямая зависимость относительно дорогостоящих программ активного поиска работы от приоритетности финансирования пособий по безработице и их недостаточная взаимосогласованность, негативно сказывались на всем механизме регулирования занятости.

Взятая ориентация на малозатратные способы обуздания безработицы, с которой Департамент вынужден был работать, не всегда соответствовала адекватности реакций рынка труда.

Именно в силу их дешевизны и, следовательно, недостаточной эффективности реализуемые подпрограммы не в полной мере удовлетворяли запросы клиентов и потому безработные с недоверием относились к ним. Активные граждане, способные самостоятельно находить работу, редко обращались в территориальные отделы занятости. Мотивация потенциальных клиентов Департамента в постановке на учет падала. В то же время, не снижалось число обращений граждан с иждивенческими настроениями, при этом без всякой ориентации на занятость. На 1 октября более 5 тысяч из них, (или 39 %) не получив вовремя необходимых услуг, продолжали находиться в группе риска, становясь долгосрочными безработными. Подобная ситуация способствовала распространению бедности и социальной изолированности длительных безработных.

С января по сентябрь из-за сокращения объемов регистрируемой незанятости и за счет увеличения оттока безработных с биржы труда (в связи с трудоустройством, нарушением режима перерегистрации, отказом от подходящей работы, многомесячными задержками и невыплатами пособия по безработице и др.), показатели официальной безработицы сокращались в большинстве районов Карелии.

На фоне снижения среднереспубликанского показателя официально регистрируемой безработицы в текущем году сохранялась территориальная дифференциация по уровню безработицы. Разрыв между максимальным и минимальным его значениями достиг к концу сентября 12 раз. Самый высокий уровень безработицы отмечался (в порядке убывания)) в Вепсской национальной волости (10 %), Пудожском (8,2 %), Калевальском (4,9%), Медвежьегорском районах (4,8 %), г. Питкяранта (4,6 %), а самый низкий (менее 1 %) - в Суоярвском и Лахденпохском районах. В 9 районах и городах региона уровень регистрируемой безработицы превышал среднее значение по Карелии (таблица 5).

За истекшие месяцы заметно ослабла напряженность на контролируемых местных рынках труда. Количество безработных, претендующих на одно рабочее место, к концу сентября достигало 8,7 чел., тогда как на начало года их было 46,5 чел.

Главным итогом реализация текущей стратегии содействия занятости населения стало превышение "выхода" из числа официальных безработных над "входом". Это позволило ситуации не выйти из-под контроля Департамента и обеспечить минимальную социальную зашиту граждан на рынке труда.

Таблица 5

Некоторые показатели республиканского рынка труда за 9 месяцев 1999 г.

* База вакансий формируется в целом по Петрозаводскому и Прионежскому отделам занятости населения.

2.ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦЫ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ.

Ситуация на региональном рынке труда в 2000 г. во многом будет определяться внешними факторами и условиями, побуждающими и опосредуюшими его активность. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажут меры, принимаемые Правительством Республики Карелия по расширению инвестиций и оздоровлению базовых отраслей экономики.

Защита местных товаропроизводителей, развитие конкуренции между государственным сектором и частными формами предпринимательства, организация самозанятости активных граждан, в том числе проживающих в сельской местности, предоставят большие возможности трудоустройства, а с ними и рост занятости населения.

В числе приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия в 2000 г. определяются глубокая переработка природных ресурсов; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления; туризм; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг населению; производство и переработка сельхозпродукции; подготовка кадров для малого бизнеса*. (* По данным министерства экономики Республики Карелия.)

По расчетным данным численность работающих в экономике Карелии по полному кругу обследуемых предприятий и с учетом централизованной надбавки в 2000 г. составит 324 тыс. чел.* (* Использованы показатели сводного баланса занятости и трудовых ресурсов на 1999 - 2000 г.г. по материалам министерства труда и занятости населения Республики Карелия.) (таблица 6).

В рамках муниципальной политики, связанной с созданием новых и сохранением действующих рабочих мест, планируется увеличить степень участия рабочей силы в сфере труда. Предположительно, этот процесс более всего затронет профильные предприятия, развивающие специализацию района (города) и потребительский сектор. В целом удельный вес занятых в общей численности трудовых ресурсов прогнозируется на уровне 70,6 %.

Таблица 6

Прогнозная численность и структура занятости населения Карелии в 2000 г.

Конкретная обстановка с занятостью населения в большинстве административно-территориальных единиц в предстоящем году будет складываться в зависимости от соотношения действующих обстоятельств и способностей открытого рынка труда быстро и адекватно на них реагировать. На этом основании при разработке параметров рынка труда в прогнозном интервале времени в расчет взяты факторы развития экономики, социальной среды, миграции, трудовых традиций, поведенческих (эмоционально-психологических) установок людей, также собственные возможности рынка труда, его организация и эффективность функционирования.

Для получения полноты картины, отражающей ситуацию на открытом рынке труда, при формировании прогнозных оценок использованы как официальная (организованная), так и неофициальная (неконтролируемая) части открытого рынка труда. Официальная часть рынка труда учитывается через показатели работы органов Департамента ФГСЗН (биржевую статистику трудоустройства). Неофициальная часть,* рассчитывается по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых органами статистики.
(* Неофициальная часть рынка труда характеризуется удовлетворением спроса и предложения на рабочую силу на основе прямых контактов с работодателями или при прочем посредничестве (использование рекламы, объявлений, помощи родственников и знакомых, частных форм по найму персонала). Здесь в зоне не отрегулированных трудовых отношений происходит весь объем неконтролируемого оборота рабочей силы)

Для этой части рынка труда с высшей степенью вероятности прогнозировать параметры достаточно сложно ввиду ограничения статистического наблюдения за процессами движения работников* . (* Фактическая мобильность рабочей силы оказывается значительно выше, чем формально регистрируемая. Показатели найма и увольнения на крупных и средних предприятиях не полностью отражают направления трудовых потоков и особенности перераспределения трудовых ресурсов. На них оказывает влияние занятость на малых предприятиях. Последние с 1999 г. не учитываются статистикой движения рабочей силы в связи с изменением отчетности.) За последние годы неофициальная часть открытого рынка труда в 2,5-3 раза превышала организованную.

Возможно, при введении более жестких мер управления процессами занятости под контроль попадет часть ранее не фиксируемого оборота рабочей силы. Такая перспектива превратится в реальность только в случае, если будут предприняты меры организационно-методического характера по совершенствованию учета движения кадров и будет начата подготовка к проведению общероссийского обследования экономически активного населения.

С учетом положительных тенденций в динамике занятости населения в 2000 г. границы открытого рынка труда, вероятно, несколько раздвинутся, он станет более предсказуем, возрастет его потенциал.

В прогнозном году республиканский рынок труда по-прежнему будет характеризоваться непрерывными динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния в другое (занятости, безработицы и экономической неактивности). Обстановка, ожидаемая на рынке труда будет выражаться рядом прогнозных расчетно-аналитических показателей, свидетельствующих о размерах и степени участия рабочей силы в общественном производстве, об объемах и уровне безработицы, ее структуре, о количестве и составе ищущих работу, о наличии свободных мест и вакантных должностей, о продолжительности безработицы и др. (таблицы 7,8). В целом она будет иметь большую стабильность и устойчивость по сравнению с предыдущим годом.

В 2000 г. рынок труда будет опосредовать процессы распределения и перераспределения рабочей силы. Ее предложение (более 85 %) определит контингент незанятого населения, ищущего работу, в том числе через службу занятости. В составе предлагаемой рабочей силы несколько возрастет доля граждан, которые будут заняты поиском дополнительной или другой новой работы из-за неудовлетворенности своим рабочим местом. Потенциал рынка труда по-прежнему составят лица, находящиеся под риском увольнения в связи с сокращением и ликвидацией рабочего места.

В потоке ищущих работу будет доминировать наемная рабочая сила. Для большинства участников рынка труда найм на работу, в том числе к отдельным гражданам, останется основной формой трудоустройства. Только незначительная часть безработных, работавших на последнем месте не по найму (бывшие частные предприниматели, представители так называемых свободных профессии, коллективные собственники рабочих мест, неоплачиваемые работники семейных предприятий и др.) предпочтут занятость по найму, вместо работы на индивидуальной или самостоятельной основе.

Почти 2/3 общего предложения рабочей силы в перспективе найдет работу. Став занятыми, активные граждане покинут рынок труда и перейдут в сферу производства. Около 20 % безработных, вероятно, сохранят свой статус и до конца года останутся на рынке труда, дожидаясь подходящих вариантов трудоустройства. Остальные временно прекратят поиск работы в связи с сезонными колебаниями спроса и перейдут в состав экономически неактивного населения (студенты, пенсионеры, лица, получающие пенсии по инвалидности, женщины, занятые ведением домашнего хозяйства, воспитанием детей, уходом за больными родственниками). Лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода и представители среди маргинальных слоев, вряд ли вернутся в ближайшем времени к трудовой деятельности.

В предстоящем году движение и направленность трудовых потоков на рынке труда во многом будет зависеть от места работы, т. е. сектора, отрасли, формы собственности, возраста и размеров предприятия.

Ожидается усиление интенсивности межсекторных перемещений рабочей силы. Это будет связано с ростом частного сектора, развитием малого предпринимательства, успешного реструктурирования государственных предприятий, проведения ускоренной процедуры банкротства убыточных организаций и их закрытием.

В государственном и муниципальном секторе, где будут трудиться около 154,4 тыс. чел., или 47,5 % от числа всех работающих сохранится более высокая стабильность занятости. Более динамичным будет движение работников в смешанном и частном секторах, в которых по прогнозу будет занято 113,3 тыс. чел., или 35 %. Наибольшая мобильность рабочей силы будет отмечаться в группе лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Доля их в общей занятости может составить около 12 % (38,7 тыс. чел.).

Шансы безработных устроиться на работу на средних и в крупных предприятиях возрастут. Не менее 80 % всей нашедшей работу наемной рабочей силы трудоустроятся именно здесь. До 15 % и более граждан займутся семейным бизнесом, фермерством, зарегистрируются в качестве частных предпринимателей, станут учредителями фирм и коллективными собственниками или же перейдут на работу в малые предприятия.

В условиях большей экономической стабильности отток (уход и увольнение работников по собственному желанию) из госсектора уменьшится, напротив, возобновится приток сюда рабочей силы. Причем, в социальном секторе (здравоохранение, образование культура, наука), а также в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения почти весь найм работников, особенно молодежи до 30 лет, пойдет, главным образом, на замену выбывшего персонала.

Не уменьшится занятость и на предприятиях смешанных форм собственности, особенно в тех отраслях, которые связаны с лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленностью, с машиностроением, черной металлургией, транспортом и связью, прочими технологичными производствами. Устойчивая работа промышленности обеспечит гарантии занятости и создаст условия для притока рабочих кадров на вновь создаваемые рабочие места в сырьевые и экспортно-ориентированные отрасли. Вместе с тем, ряд предприятий агропромышленного и строительного комплексов вынуждены будут сохранить объемы неполной (частичной) занятости.

В перерабатывающей промышленности, строительстве, торговле (особенно мелкорозничной), сфере услуг может повыситься доля малых организаций и фирм в общем объеме занятости. Помимо притока молодых кадров на малые предприятия между ними сохранится внутреннее перемещение работников с участием крупных и средних предприятий. Оборот рабочей силы в этом секторе останется более интенсивным.

На распределительные процессы на рынке труда (межсекторные и межотраслевые) в 2000 г. окажут значительной влияние демографические характеристики безработных, уровень образования и квалификация.

Половозрастная структура безработных Карелии фактически не изменится. По-прежнему доля женщин будет превышать пятидесятипроцентный уровень.

Абсолютное большинство (более 30 %) сохранится за безработными в возрасте от 30 до 40 лет. Свыше 25 % будет отнесено к группе лиц от 41 до 50 лет. На безработную молодежь от 16 до 24 лет придется около 20 %.

Молодые люди от 25 до 29 лет, как наиболее подготовленные и адаптированные к меняющейся ситуации на рынке труда, продолжат занимать сравнительно небольшую долю (11 %) на республиканском рынке труда. В основном, они будет ориентированы на работу в частном секторе, на самостоятельное обеспечение себя работой и доходом, в сфере коммуникации и услуг, в общекоммерческой деятельности по обеспечению рынка. Переход профессионально подготовленных молодых работников из одних отраслей в другие будет связан с вероятностью получения большего размера заработной платы, возможностью профессиональной самореализации, перспективой служебного роста, интенсивностью труда и др.

Безработные в возрасте после 40 лет и особенно женщины будут искать работу, главным образом, в сфере стабильной занятости и с благоприятным режимом работы, а также при условии гарантий и сохранения статуса. Возможны случаи, когда им придется соглашаться на работу с понижением по должности, или с заработной платой ниже прежнего уровня, или вообще менять профессию.

Представители старшего возраста (предпенсионного и старше 50 лет) при определенных ограничениях трудоустройства будут находиться в более затяжных периодах незанятости, чем средневозрастная группа безработных. Вероятность перехода работающих пенсионеров в категорию безработных, ищущих работу, или вторично занятых, будет расти по причине недостаточного уровня пенсионного обеспечения и нехватки денежных средств.

В поведении младшей возрастной группы будет отмечаться более частая смена работы и короткие периоды занятости. В отсутствии длительной трудовой карьеры на одном и том же предприятии сохранится опасность потери молодыми безработными специальных профессиональных знаний и мотивации к повышению квалификации. Для несовершеннолетних безработных (до 18 лет): выпускников школ, не получивших основной специальности, или же учащихся, не имеющих даже полного общего образования, - поиск работы останется сложной задачей. Трудности в получении той или иной работы в большей степени будут объясняться социальными причинами, укладом семьи, в которой нет средств для получения дальнейшего образования и приобретения иных трудовых навыков.

Наконец, на динамике потоков на открытом рынке труда отразится разная интенсивность оборота рабочих и "нерабочих", квалифицированных и неквалифицированных работников* . В прогнозном периоде мобильность (а именно скорость движения) среди рабочих будет явно выше, чем руководителей, специалистов и служащих.
(* Интенсивность оборота кадров характеризуется коэффициентом общего оборота, рассчитываемого как отношение суммы наймов и увольнений, произошедших в течение года к среднесписочной численности за тот же период, а также коэффициентов оборота по приему и оборота по выбытию, представляющих собой отношение принятых или выбывших за период к среднесписочной численности за тот же период.)

В период экономического оживления в предстоящие несколько лет реальный сектор будет более всего нуждаться в приеме на работу либо высококвалифицированных работников с определенными профессиями и навыками, либо работников низкой квалификации на малооплачиваемую работу.

Для производственных рабочих низкой квалификации будет характерна большая доля заполнения вакантных рабочих мест и высокая текучесть. Занятость неквалифицированной рабочей силы останется наименее стабильной. Более того, с учетом политики местных органов власти, нацеленной на недопущение роста безработицы среди молодежи, в эту группу, возможно, попадет немало выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, слабо адаптированных к условиям рынка.

В перспективе в связи с модернизацией действующих предприятий, запуском новых производственных мощностей и внедрением современных технологий увеличится спрос местной экономики на квалифицированные кадры рабочих, владеющих несколькими рабочими специальностями и обладающих специальными трудовыми навыками по смежным профессиям.

В прогнозном году интенсивность оборота рабочих кадров дополнительно будет поддерживаться за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и из числа выпускников средних профессиональных учебных заведений и вузов республики, не трудоустроившихся в течение прошлого года.

Движение работников на рынке труда будет заметно варьировать по городам и районам республики. Межтерриториальное перераспределение рабочей силы возможно, но оно не будет значительным из-за финансовых ограничений, специфики размещения и специализации производства на территории республики, особенностей экономики отраслей и предприятий Карелии.

Ожидаемое общее предложение рабочей силы на рынке труда Карелии в 2000 г. составит от 131,5 до 149,6 тыс. чел., в том числе через службу занятости - 59 - 66 тыс. чел. Спрос на кадры будет уступать предложению и составит 92,9 тыс. чел.*(* Расчет спроса и предложения рабочей силы, а также дисбаланс (рассогласование) между ними, отражающий ситуацию на открытом рынке труда, производится по данным о среднесписочной численности работников на крупных и средних предприятиях, учреждениях и организациях. При этом в порядке дорасчета используются трудовые показатели малых предприятий, отчитывающихся с квартальной периодичностью.)

Прогнозные данные показывают, что в 2000 г. произойдет изменение направленности спроса и предложения рабочей силы. Можно ожидать, что с уменьшением "недозанятости" на производстве и с появлением дополнительного спроса на рабочую силу произойдет увеличение занятости работников. В результате общий спрос будет увеличиваться, а величина предложения труда постепенно снижаться.

Оценка дисбаланса рынка труда будет согласоваться с общей (реальной) безработицей, прогнозируемой по расчетам, проведенным органами статистики в соответствии с методологией Международной организации труда.

В среднем общий уровень безработицы может снизиться до 10 процентов экономически активного населения. В территориальном разрезе сохранится разброс значений этого показателя со значительными отклонениями от среднереспубликанского уровня.

Почти 2/3 уровня безработицы будет определяться наличием фрикционной (в результате временного разрыва между предыдущей и последующей работой) и структурной (вынужденной) форм незанятости. В прогнозируемом периоде останутся проблемы "профессиональной длительной безработицы" и дефицита качественной рабочей силы. Лишь на 1/3 безработица будет носить циклический характер (из-за изменений объема производства).

Развитие положительных явлений в экономике не может не повлечь за собой сужения социальной базы безработицы, хотя влияние ее на поведение и предсказуемость рынка труда в предстоящем году будет заметным.

В 2000 г. уровень официально регистрируемой безработицы не превысит среднемесячного показателя за прошлый год. Прогнозируется, что в среднем за год уровень безработицы составит 4,4 - 4,8 % экономически активного населения.

В течение года в составе регистрируемых безработных несколько уменьшится доля граждан из числа экономически неактивного населения, т. е. тех, кто подолгу не работал и не претендовал на занятость.

В то же время возрастет число "краткосрочных" безработных и незанятых граждан, самостоятельно ищущих работу с использованием информации службы занятости. Большую часть предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда будут формировать безработные со средним адаптационным потенциалом.

Для "трудоустраиваемых" безработных, оставшихся без работы и обратившихся за содействием на биржу труда, нехватка квалификации и трудового опыта создаст проблемы с их профессиональной переориентацией и выбором занятости. Низкая трудовая мобильность, негибкость и невысокая активность в вопросах трудоустройства среди отдельных их групп может привести к застойной (локальной) безработице. Сохранятся проблемы с трудоустройством безработных из числа бывших специалистов, неконкурентоспособных на рынке труда.

Ожидается, что "Программа содействия занятости населения РК на 2000 г." охватит 53 - 58 тыс. безработных граждан, треть из них в перспективе откажутся по различным причинам от услуг отделов занятости. Большинству безработных (88 %) будет назначено пособие и определены доплаты на иждивенцев.

Прогнозный расчет, положенный в основу "Программы содействия занятости-2000 г.", дифференцирует все незанятое население, ищущее работу, на отдельные целевые группы. Критерием для отбора групп служит уровень сложности их трудоустройства и обслуживания.

Снятию остроты ситуации на местных рынках труда будет способствовать конкретная работа территориальных отделов занятости населения по трудовому посредничеству безработным. Предусматриваются их совместные и согласованные действия с органами местного самоуправления, работодателями и профсоюзами в осуществлении прагматичной стратегии по решению социальных проблем в районе и городе.

Для поддержания минимальных материальных потребностей гражданам будут предоставлены государственные гарантии (пособия, льготы, компенсации), размеры которых определяются законодательством и возможностями ГФЗН.

Кроме того, несовершеннолетней молодежи, ищущей работу впервые, женщинам после длительного перерыва в работе, лицам, вернувшимся с мест заключения, "длительно" безработным, состоящим на статусе более 8 месяцев, беженцам во время сложного периода адаптации, а также бывшим военнослужащим и членам их семей понадобятся конкретные консультации и советы специалистов Департамента, новые навыки, государственные гарантии занятости для возвращения на рынок труда.

В предстоящем году предполагается трудоустроить при участии территориальных отделов занятости населения около 21,9 тыс. человек, в том числе 19,4 тыс. безработных. Прогнозные расчеты показывают, что до 42 % из них будут заняты поисками работы не более 4 месяцев. Это экономически активная группа лиц, которая сможет реализовать свою трудоспособность в короткие сроки. 30 % безработных будут испытывать более серьезные затруднения в поисках работы и найдут занятие в течение 4-8 месяцев. Самые трудные безработные (около 28 %), получат возможность продолжить работу только после длительных сроков пребывания на статусе и оказания им целого спектра услуг, включая переобучение.

Не менее 40 % безработных, направленным на работу, будут предложены услуги по трудоустройству в государственном секторе, при этом на 2/3 - по рабочим специальностям. Занятость, в основном, будет обеспечиваться на промышленных предприятиях, в ремонтно-строительных организациях, в торговле, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в учреждениях социальной службы и образования. До 20 % безработных граждан трудоустроятся на условиях временной занятости.

К концу 2000 года, вероятно, на учете службы занятости будет состоять 17,6 тыс. безработных с различными сроками продолжительности пребывания на статусе. Уровень безработицы достигнет 4,3 %. При критической ситуации на рынке труда число безработных на начало 2001 г. может составить 21,1 тыс. чел, или 5,2 % экономически активного населения.

Таблица 7

Прогноз рынка рабочей силы и ее спроса по Республике Карелия в 2000 г. (в тыс. чел.)

ПРИМЕЧАНИЕ;

1. Расчет численности высвобождаемых работников по факторам, ее определяющим (см. строка 1), произведен по действующим нормативам:
временная остановка и недозагрузка производственных мощностей приводит к уменьшению на 1-1,5 % численности работающих;
перепрофилирование производства, ликвидация нерентабельных предприятий ведет к сокращению 5 - 10 % численности штатов;
сокращение бюджетного инвестирования снизит число работающих на 8 - 11 % занятых соответствующих отраслей.

справка: фактически в 1998 году численность занятых в народном хозяйстве (по балансу трудовых ресурсов РК) составила 311 тыс. чел. По прогнозу на 2000 г. - 324 тыс. чел.

2. Показатели предложения рабочей силы по строке 2-5 определяются прогнозным расчетом рынка труда в соответствии с методическими рекомендациями.

справка: в 2000 году по первому варианту 70 % выпускников дневного обучения вузов, ссузов и ПТУ могут получить свободное распределение, по второму - 75 %. Пятая часть из них вынуждена будет обратиться на биржу труда. Отчисленные из всех учебных заведений, вероятно, составят по первому варианту 10 % от числа учащихся, по второму варианту -15 %. (в 1998 г. численность учащихся, обучающихся с отрывом от производства, по балансу трудовых ресурсов РК составила 32,3 тыс. чел., прогноз на 2000 г. - 30,5 тыс. чел.

Выпускники общеобразовательных школ, не занятые в народном хозяйстве, составят по двум вариантам от 25 % до 35 % от общей численности выпускников школ в 2000 года.

3. Коэффициент текучести по крупным и средним предприятиям в 1999 году чуть снизится и составит менее 16 % из расчета среднесписочной численности рабочих, занятых в народном хозяйстве. Отток рабочей силы из экономики в связи с увольнением по собственному желанию и другим причинам трудовой миграции может привести к выходу на рынок труда от 54 до 63 тыс. незанятых граждан. (В 2000 году среднесписочная численность рабочих может составить - 232 тыс. чел.).

4. Незанятое население, желающее приступить к трудовой деятельности или возобновить ее после длительного перерыва в работе, определяется по данным стат. формы N 1-т (трудоустройство) и фактического соотношения категорией незанятого населения на рынке труда. Предполагается, что в 2000 г. на долю данной категории будет приходиться 16%-18% численности в структуре рынка труда.

5. На начало 2000 г. число лиц, ищущих работу, выявится по складывающейся тенденции обращений граждан в Департамент и показателям их трудоустройства.

6.. Новые рабочие места определяются по данным баланса трудовых ресурсов на 2000 г.

7. Количество свободных рабочих мест определяется по числу заявленных предприятиями вакансий и доли их в объеме потребности народного хозяйства в рабочей силе.

8. Выбывающие с производства по причинам строки 7 устанавливаются следующим образом:
- выбытие на пенсию определяется по демографическому расчету числа лиц, достигших пенсионного возраста, и возможного процента (40 %) тех из них, кто продолжит работать и кто оставит производство (60 %);

- поступление на учебу с отрывом от производства - по данным отчетов учебных заведений о приеме учащихся;

- смертность трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте - по данным текущего учета.

9. Выбывающие с производства работавшие лица пенсионного возраста рассчитываются исходя из пятилетнего срока полной сменяемости работающих пенсионного возраста. Половина вакансий после их ухода будет сокращена. Численность работающих лиц пенсионного возраста в 1998 г. по балансу трудовых ресурсов составила 16,9 тыс. чел., по прогнозу на 2000 г. - 20 тыс. чел.

Таблица 8

Прогноз официальной безработицы в Карелии на 2000 г. (в тыс. чел.)

справка: По прогнозу на 2000 г. численность экономически активного населения - 408,6 тыс. чел. (на 1999 г. - 376,0 тыс. чел.).

примечание. Показатели рынка рабочей силы определяются по данным стат.форм N 1-Т, расчетным оценкам численности граждан, самостоятельно ищущих работу, фактическим материалам о работе Департамента, другим аналитическим показателям.

3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ ТРУДОУСТРОЙСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФЕКТИВНОСТИ.

В ближайшие один-два года и в более отдаленной перспективе решение проблемы безработицы во многом будет определяться экономическим курсом Правительства Республики Карелии на стимулирование и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях, на поддержку индивидуального, малого и среднего бизнеса, на привлечение инвестиций в основной капитал. Осуществление прогрессивных в структурно-технологическом отношении сдвигов в экономике потребует более эффективной работы рынка труда, применения стимулирующих систем заработной платы, повышения качества профессионального образования, улучшения социального обеспечения слабозащищенных групп населения, решения других социально-трудовых вопросов.

Переход к этапу оживления и роста производства ускорит реформирование трудовой сферы, что приведет к пересмотру действующих подходов к регулированию занятости и рынка труда Карелии. Региональная политика в области содействия занятости населения помимо социальной защиты безработных приобретет более четкую направленность на активизацию структурных процессов в занятости и рост производительности труда. Главными ее целевыми приоритетами станут повышение уровня занятости, снижение потенциальной (скрытой) и частичной безработицы (неполной занятости), восстановление кадрового потенциала на предприятиях и в организациях за счет решения внутрипроизводственных трудовых проблем и найма новой рабочей силы. Не менее важные приоритеты, такие как повышение мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы, по-прежнему сохранят свою актуальность.

Государственное регулирование занятости начнет претерпевать качественные изменения. Роль административных методов в управлении трудовыми ресурсами заметно снизится, напротив, возрастет значение новых, уже развитых форм с использованием экономических рычагов, рыночных механизмов, свободной конкуренции. При таком государственном регулировании особое внимание будет обращено на выявление тех регулирующих факторов, которые обусловливают процесс реформирования трудовых отношений. Представляется, что более активную роль в динамике занятости и рынка труда в предстоящем году могут играть объемы инвестиций, изменения объемов производства, некоторые параметры финансового рынка, показатели трудовых мотиваций, социально-психологические факторы, дифференциация населения по социальному статусу и по доходам, другие условия. В последующий этап рыночных преобразований выбор факторов-регуляторов и степень их влияния на поведение занятости и рынка труда может изменяться*.
* Экономические факторы и условия, которые могли бы быть использованы как рычаги и механизмы регулирования рынка труда предусматривают прогрессивные формы найма и увольнений работников, механизм организации и стимулирования труда, варьирование размеров заработной платы, рациональные режимы и условия работы, продолжительность рабочего дня, гибкость системы социальной защиты, гарантий и льгот, образовательные программы, развитие территориальной миграции и института биржевого распределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям производства и др.

2000 г. будет годом совершенствования трудового законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов в сфере занятости и социального партнерства на рынке труда. Контроль государства над сферой труда все больше будет переходить к законодательному регулированию трудовых отношений.

В нынешних условиях Закон о занятости населения в Российской Федерации от 17.07.99 г. N 175-ФЗ дает новую направленность государственной политике занятости. Реализация указанного закона (в частности, ст. 19, 21, 22) расширяет вариантность мер воздействия на рынок труда. Действие правовых норм, обеспечивающих юридические гарантии и гражданские права граждан на труд, а также принятие законодательных инициатив и постановлений Правительства Российской Федерации, Республики Карелия, Глав местного самоуправления в области содействия занятости населения придадут большую гибкость рынку, улучшат его функционирование в соответствии с нуждами экономики.

В прогнозном периоде органы государственной исполнительной власти Республики Карелия и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия, реализуя государственную политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения, сконцентрируют свои усилия на трех направлениях: во-первых, на создание условий для экономически оправданной занятости на местах, во-вторых, на расширение реальных возможностей, которые бы стимулировали безработных к активному самостоятельному поиску работы, в-третьих, на обеспечение гарантий трудоустройства социально слабозащищенных категорий безработных граждан. В рамках проводимой политики роль территориальных отделов занятости населения Департамента будет заключаться в повышении трудовой мотивации различных социально-демографических групп незанятого населения, в сокращении сроков поиска работы, в противодействии длительной безработице, в материальной поддержке безработных граждан на уровне, препятствующем расширению бедности и люмпенизации среди неблагополучных слоем неработающего населения.

Обстановка, которая будет складываться на открытом рынке труда, в определенной мере будет связана с совершенствованием инфраструктуры рынка. Речь идет о повышении эффективности работы государственной службы занятости и других субъектов рынка путем преимущественной ориентации на проведение активных мер в решении проблем официально зарегистрированной безработицы. В своей работе Департамент будет тесно сотрудничать с органами государственной исполнительной власти и местного самоуправления, координационными комитетами содействия занятости населения, профсоюзами, работодателями, общественными оргнизациями, образовательными учреждениями и прочими обучающими центрами.

В 2000 г. благодаря расширению возможностей трудоустройства, ускорению процесса соединения работников и вакантных рабочих мест, предполагается улучшение перспектив деятельности государственной службы занятости. Ее политика на рынке труда будет осуществляться через постановку следующих основных задач :

повышение эффективности технологий регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных граждан;

обеспечение роста динамики вакантных рабочих мест, а также полноты и качества их заполнения под заявки работодателей;

более активная подготовка безработных к труду и самореализации в профессиональной деятельности;

увеличение шансов на проявление собственной инициативы и самоопределение социально слабозащищенных категорий безработных граждан (инвалидов, молодежи, выпускников учебных заведений, несовершеннолетних граждан, женщин, военнослужащих, уволенных с военной службы, длительно безработных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание);

усиление правовой зашиты незанятых граждан;

проведение маркетинговой стратегии, направленной на качественное улучшение функционирования рынка труда;

развитие социального партнерства на рынке труда;

увеличение доходной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (ГФЗН), обеспечение своевременных текущих платежей по приоритетным направлениям политики трудоустройства и социальной зашиты безработных;

рост эффективности общего управленческого и финансового контроля;

повышение кадрового, материально-технического, технологического и организационного потенциала службы занятости.

Решение поставленных задач и вся практическая работа Департамента в предстояшем году будут направлена на достижение главных целей текущей стратегии содействия занятости населения :

придание большего динамизма процессам движения экономически активного населения, в том числе посредством биржевого распределения рабочей силы;

сдерживание официальной безработицы в пределах социально-допустимого уровня;

расширение активной составляющей контролируемого рынка труда посредством его реструктуризации;*
(* Структурные сдвиги в объеме незанятости предполагают максимальное привлечение к организованным формам трудоустройства трудоспособных граждан, ответственных за свои действия, инициативных и самостоятельных в решениях, не желающих пребывать долго на статусе, а значит, находиться в жесткой зависимости от системы государственной социальной помощи.

сокращение нагрузки (количества безработных), претендующих на одно рабочее место;

снижение застойных явлений официальной безработицы;

усиление организационно-финансовых рычагов для регулирования рынка труда, а также для обслуживания долга службы занятости по выплатам задержанных пособий по безработице, стипендиям, прочим видам материальной помощи.

В соответствии с целями и задачами политики трудоустройства и социальной зашиты безработных в 2000 г. реализация текущей стратегии будет обеспечиваться за счет принятия и исполнения плана конкретных мероприятий. Система программных мер представлена в форме различных подпрограмм, каждая из которых является производной от соответствующей проблемы, решаемой на открытом рынке труда. Среди основных подпрограмм (мероприятий) центральное место отведено:

трудовому посредничеству

внедрение новых технологий и форм работы с клиентами службы занятости, включая консультации и собеседование с безработными, сотрудничество с работодателями при подборе работы и работника;

индивидуальное содействие в вопросах занятости;

информационная поддержка рынка труда (развитие компьютеризации и рекламно-издательской деятельности)

развитию муниципальной политики на рынке труда

совместная с органами местного самоуправления работа по созданию рабочих мест и оказанию помощи безработным гражданам в организации предпринимательства без образования юридического лица;

содействие в организации работ временного характера для трудоустройства несовершеннолетней молодежи и подростков

социально-психологической реабилитации и адаптации к рынку труда

превентивные профориентационные услуги, деятельность клубов ищущих работу;

организация общественных работ и временной занятости молодежи в рамках программы "Молодежная практика"

расширению перечня учебных заведений и улучшению качества профессиональной подготовки незанятой рабочей силы

социальным гарантиям зарегистрированным безработным

квотирование рабочих мест для трудоустройства социально слабозащищенных категорий безработных граждан;

проведение выплат пособий по безработице и стипендий, прочей материальной поддержки, в том числе в порядке организации взаимозачетов, на период поиска работы

финансовому и организационному обеспечению проводимой стратегии

обеспечение полноты сбора страховых взносов в ГФЗН и усиление взаимодействия с органами государственной налоговой инспекции в части погашения просроченной задолженности предприятий-плательшиков в фонд занятости, мобилизация внутренних резервов по сопровождению реализуемых программных мероприятий;

деятельность по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем;

прогрессивный кадровый менеджмент и организационно-структурные преобразования службы занятости, материально-техническое обеспечение рабочих мест специалистов Департамента;

согласование и координация усилий различных социальных партнеров на рынке труда в сфере содействия занятости населения.

Среднесрочная стратегия, принятая в программе, позволяет связать все разделы и блоки в единую систему. Ею определяется последовательность всех действий и шагов для решения проблем и предусматривается механизм для оценки достигнутых результатов.

В целом мероприятия по обеспечению занятости безработных граждан и их социальной зашиты будут выполняться районными и городскими отделами занятости населения Департамента за счет текущих поступлений средств в фонд занятости и в форме зачетов в счет погашения долгов по страховым взносам работодателей. Мероприятия муниципальной политики разворачиваются в пределах отдельной территории (района, города) в целях стимулирования и поддержания трудового потенциала населения, развития малого бизнеса и рабочих мест. Такая политика на местах будет способствовать стабилизации ситуации на локальных рынках труда в проблемных (кризисных) районах, где уровень безработицы остается выше среднереспубликанского.

Результаты, которые должна достичь "Программа занятости-2000 г.", а также ее эффективность определяются организацией стратегии деятельности исполнительных структур, степенью увязки поставленных задач с потребностями безработных и денежными ресурсами. Повышение эффективности работы службы занятости планируется на основе единого для всех территориальных органов Департамента принципа сопоставления эффекта, т.е. результата от реализации программ и услуг, с обшим количеством безработных, к ним допущенных, а также затратами (ГФЗН) на проведение таких программ.

Оценка конечных результатов выполнения программы содействия занятости населения в 2000 г. количественно определяется важнейшими целевыми показателями :

· обеспечить постоянную и временную занятость через реализацию муниципальных программ организации рабочих мест, самозанятости и летних трудовых лагерей 5,7 тыс. чел.;

· осуществить подбор рабочих мест и трудоустроить на вакансии 21,9 - 22,2 тыс. чел.;

· предоставить возможность получения профессиональных знаний 1,4 тыс. чел.;

· оказать профориентационные услуги и психологическую поддержку 10,8 тыс. чел., в том числе привлечь к участию в работе клубов ищущих работу 0,9 тыс. чел.;

· организовать временную занятость на общественных работах 2,2 тыс. чел. и в рамках программы "Молодежная практика" 0,3 тыс. чел.;

· трудоустроить 0,8 тыс. чел. из числа социально слабозащищенных категорий граждан на квотируемые рабочие места;

· поддержать ежемесячно доходы в среднем 14,4 - 15,8 тыс. безработных, которым в соответствии с законодательством будет назначено социальное пособие.

Для определения эффективности стратегии службы занятости берутся такие ресурсно-затратные показатели как численность незанятых граждан, ищущих работу, количество посещений клиентов, проводимых консультаций и выдач справок на субсидии, число взаимозачетов, штатная численность работников СЗ, объемы служебных площадей, количество действующих ПЭВМ, доходы ГФЗН. Эти данные определяются территориальными отделами занятости населения Департамента в ходе прогнозно-аналитических расчетов, проводимых на местах и в центре.

В измерении общей результативности реализуемой стратегии трудового посредничества используются определенные критерии эффективности программы и некоторые расчетные показатели для ее оценки.

В качестве критериев принимаются :

- средняя стоимость затрат на трудоустройство одного безработного,

- среднее количество трудоустраиваемых лиц из числа участников подпрограмм (подбора работы, временной занятости, профессионального обучения, материальной помощи),

- средний показатель трудоустройства среди определенных групп безработных, находящихся в экономически неблагополучном положении.

Показатели эффективности рассчитываются с учетом требований сбалансированности:

- бюджета ГФЗН по статям сметы,

- объема безработных, охваченных мероприятиями активных и социальных программ, программы выплаты пособий по безработице,

- реальных возможностей службы занятости по нагрузке на специалистов, времени на обслуживание клиентов, исходя из задач управления локальным рынком труда, улучшения его работы.

Нацеленность показателей эффективности стратегии содействия занятости на решение социальных задач является основой взаимосвязанного прогноза социально-экономического развития территории и прогноза локального рынка труда.

Показателями для измерения эффективности осуществления программных мероприятий являются :

- процент трудоустройства,

- время поиска работы,

- продолжительность занятости после снятия с учета,

расходы на обслуживание клиента в зависимости от уровня сложности его трудоустройства,

- другие социально направленные показатели, дифференцированные по результатам, ресурсам и направлениям деятельности службы.

Данные оценки не являются окончательными. В процессе управления стратегией они будут уточняться. Значительно будет расширен круг показателей, отражающих взаимодействие территориальных отделов занятости с работодателями и активную политику на рынке труда. В перспективе продолжится разработка системы количественных и качественных оценок эффективности, необходимых для оперативного контроля за ситуацией с безработицей.

В 2000 г. эффективность работы по трудоустройству безработных будет определяться многими обстоятельствами. Прежде всего, финансовыми возможности, т.е. наличием средств ГФЗН для текущих расчетов, количеством "трудноустраиваемых" безработных, требующих значительных материальных затрат, и самой организацией работы территориальных отделов занятости. От того, как будут реализовываться стратегические мероприятия и решаться задачи на рынке труда, определятся результаты программы. Конечным же итогом должно стать привлечение большего числа безработных к участию в программах, нацеленных на поиск работы с минимальными затратами.

Планируемые показатели деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости по Республике Карелия в 2000 г.

* Объем оказания психологической помощи и профориентационных услуг по Прионежскому отделу и Вепсскому филиалу отражается в общей прогнозной базе межрайонного отдела занятости населения г. Петрозаводска.

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ЦЕЛЕВЫХ ПОДПРОГРАММ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

НА 2000 ГОД

Стратегия Департамента ФГСЗН, заключающаяся в повышении эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных, направлена на реализацию государственного регулирования рынка труда. Применение целевых подпрограмм и услуг практически должны обеспечить большую гибкость параметров рынка труда, достаточную сбалансированность (согласованность) спроса и предложения рабочей силы во избежание роста безработицы.

Среднесрочная стратегия предусматривает, с одной стороны, расширение возможностей трудоустройства, с другой - повышение адаптации незанятых граждан к меняющейся ситуации на рынке труда, и наконец, сокращение продолжительности срока поиска работы.

Решение поставленных задач связывается с активной ролью Департамента в динамике занятости, со способностью его программ энергично развивать распределительные функции рынка труда.

В 2000 г. планируется четкая организация деятельности всех подразделений Департамента, тесная координация и взаимодействие разработанных мероприятий, применение прогрессивных технологий, форм и методов работы с ними. Не менее важно при этом совершенствование системы информации и улучшение прогнозно-аналитической и рекламно-издательской деятельности.

В деятельности территориальных отделов занятости населения будут использоваться конкретные меры по развитию и поддержке местной инициативы в решении проблем безработицы. Главным в этой работе станет сотрудничество с органами муниципальной власти, обеспечивающими гарантии трудоустройства отдельным социальным группам населения, и с предприятиями (организациями). Развитие связей с работодателями пойдет в направлении многовариантности подходов в осуществлении трудового посредничества.

Основные программные меры определяются исходя из прогноза развития занятости и безработицы в Карелии, складывающейся конъюнктуры рынка, приоритетов политики и задач Департамента и их результатов, а также из наличия реальных источников поступления средств в ГФЗН и возможных объемов финасирования.

Стратегические мероприятия в рамках "Программы содействия занятости-2000 г." оформляются по срокам и исполнителям (таблицы 10 - 17)

4.1. УЛУЧШЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА.

Консультировамие и помощь безработным в поиске работы на рынке труда

В 2000 г. в работе с безработными гражданами акценты будут сделаны на повышение качества посреднических услуг, дальнейшую дифференциацию всей системы работы территориальных отделов занятости населения с различными категориями клиентов, а также на совершенствование оперативной информационной работы самих отделов.

Технической и организационной основой совершенствования работы с безработными гражданами будут являться программный комплекс "Катарсис", версия 7.0 и внедренная с помошью специалистов из Швеции прогрессивная технология посреднических и консультационных услуг, направленная на активизацию самостоятельного участия клиента в поиске работы.

Совершенствование технологии работы с клиентами и всей системы оказания им помоши в поиске работы предусматривает следующие основные меры:

· более широкую практику приглашения в отделы занятости населения ряда категорий безработных граждан для групповых и индивидуальных консультаций по вопросам самостоятельного поиска работы, трудоустройства на временные, социально гарантированные рабочие места, для переобучения;

· формирование базы данных безработных из числа квалифицированных специалистов с последуюшей индивидуальной работой с каждым из них через ярмарки вакансий, контакты с работодателями под конкретные заявки;

· координация совместных действий отделов занятости населения, органов местного самоуправления и работодателей по созданию системы рабочих мест низкой и средней квалификации на постоянной и временной основе для трудоустройства безработных граждан с пониженными профессиональными и иными способностями:

· оказание практической помоши безработным гражданам, желающим организовать свою занятость на основе предпринимательства без образования юридического липа;

· развитие системы профориентационных услуг, психологической помощи и поддержки для ряда категорий безработных граждан, особенно из числа молодежи, впервые ищущей работу или не имеющей ее длительное время, военнослужащих, уволенных с военной службы;

· опережающее обучение и переобучение безработных граждан по профессиям, на которые в перспективе возможен гарантированный спрос;

· совершенствование справочно-информационной базы о возможностях трудоустройства и услугах службы занятости, техническое оснащение и совершенствование работы информационных залов;

· аналитическая работа по изучению структуры и динамики вакансий и их сопоставимости с социально-профессиональным составом безработных граждан.

В 2000 г. через программу оказания посреднических услуг пройдут -59,5-66,3 тыс. чел. Консультации получит около 76 тыс. чел., будут трудоустроены 21,9 тыс. чел, из них 19,4 тыс. чел. безработных.

Дальнейшее развитие получит трудоустройство граждан на временные рабочие места. С использованием базы данных найдут временную работу 1,4 тыс. безработных и незанятых граждан.

Исполнители: Департамент, территориальные отделы занятости
В течение года

Развитие контактов службы замятости с работодателями республики

В 2000 году взаимоотношения территориальных отделов занятости населения и работодателей будут строиться на основе взаимности интересов, единства целей, партнерства и согласованности сторон.

Усилия Департамента ФГСЗ будут направлены на :

улучшение качества услуг по подбору специалистов из числа безработных и ишуших работу граждан;

повышение эффективности информационно-консультативного сотрудничества;

укрепление партнерских связей на рынке труда в решении проблем трудоустройства социально слабозащищенных категорий безработных граждан.

Стратегия службы занятости включает в себя следующие меры :

сбор и формирование информации о предприятиях, определяющих основной спрос на рабочую силу в городе, районе. Создание картотек предприятий, в том числе по малым фирмам и организациям;

развитие личных контактов с работодателями (совершенствование взаимодействия с кадровыми службами предприятий, проработка совместных мер по удовлетворению нужд предприятий в рабочей силе под ожидаемый спрос);

информирование работодателей о посреднических возможностях отделов занятости населения, о ситуации на рынке труда, разъяснение законодательства о занятости населения (через рекламную деятельность, проведение семинаров и тематических совещаний);

установление связей с общественными организациями (союз работодателей, торгово-промышленная палата, профсоюзные организации и др.) для координации совместной работы на рынке труда;

· разработка программы совместных действий в критической ситуации на рынке труда (обострение ситуации с безработицей);

· решение проблемы создания дополнительных и специализированных рабочих мест и рабочих мест под гарантийное трудоустройство, на базе договорных отношений, предусматривающих компенсационные меры.

Исполнители: Департамент, территориальные отделы занятости
В течение года

Информационная и рекламмо-издательская поддержка рынка труда.

Департамент ФГСЗН, как один из главных участников рынка труда, располагает достаточно полной информацией о регистрируемом обороте безработных и заявленных рабочих местах, участии граждан в подпрограммах содействия занятости, финансовых ресурсах и их использовании. Источниками информации являются первичные документы и федеральные государственные статистические наблюдения о составе граждан, обратившихся в органы службы занятости, включая безработных, а также о формировании и расходовании ГФЗН Российской Федерации. Базы и банки данных формируются и поддерживаются с помошью программного комплекса "Катарсис", версия 7.0.

Вся информация представляется в виде аналитических записок, экспресс-информации, статистических выпусков по республике в целом и по каждому городу и району отдельно. В их подготовке и выпуске участвуют территориальные отделы занятости, отдел содействия занятости и анализа рынка труда и другие подразделения Департамента.

Информационно-издательская группа работает над выпуском ежемесячного информационного бюллетеня "Трудовой вестник Карелии", необходимой печатной продукции, выполняет обязанности пресс-службы Департамента.

Основными пользователями информации являются клиенты службы занятости (безработные и работодатели), граждане, самостоятельно ищущие работу, органы управления всех уровней, финансовые институты, научные и учебные заведения, ассоциации, общественные независимые организации, зарубежные партнеры, профсоюзы.

В 2000 г. информационно-аналитическая и рекламно-издательская деятельность Департамента ФГСЗИ окажет влияние на поддержание его статуса, представляющего важное значение для многих участников рынка труда.

В обслуживании рынка труда центральное место по-прежнему займет формирование и использование учетно-статистических и прогнозно-аналитических материалов, справочной информации, тематических сведений по запросам различных пользователей.

В развитии маркетинговой стратегии Департамент планирует:

· раздвинуть информационное поле, касающееся объема и профессиональной структуры банка вакансий (свободных рабочих и учебных мест, временных работ), систематически обновлять банки информации;

· повысить контроль за регистрацией и учетом безработных, за оформлением документации, предоставляемой для получения пособия в территориальные отделы занятости населения;

· отслеживать направления информационных потоков на открытом рынке труда;

· продолжить непосредственные контакты, встречи с представителями фирм (организаций) различных форм собственности, обмен информацией с ними;

· использовать базу свободных рабочих мест региональных служб занятости России для трудоустройства граждан, реализовать их опыт по формированию банка специалистов с целью удовлетворения запросов работодателей;

· использовать сложившиеся связи и предоставлять информационные услуги на договорной основе всем субъектам рынка труда.

Серьезное внимание будет уделено подготовке текущих данных о психологических, адаптационных и мотивационных установках незанятых граждан. В связи с выделением приоритетов стабилизации занятости в общей программе социально-экономического развития региона будет вестись работа по совершенствованию отчетно-аналитической информации. Вся обобщенная статистическая и социально-психологическая информация о безработных послужит пониманию, постановке и решению конкретных прикладных задач занятости и рынка труда в предстоящем году.

В 2000 г. будет оказана методическая помощь территориальным отделам Департамента. Это коснется методических разработок по анализу и прогнозу локальных рынков труда, по согласованию целей и задач местной стратегии с основными разделами (отраслями) программ социально-экономического развития, а также рекомендаций по составлению городских и районных программ содействия занятости населения на 2001 г. и определению социально направленных показателей безработицы, в том числе с использованием опыта зарубежных коллег.

В целом маркетинговая стратегия будет способствовать большей информированности населения республики, сохранению мотивации трудового поведения безработных, повышению ответственности работодателей за выполнение своих обязательств, вытекающих из законодательства о занятости. При этом официальные данные учета и статистики получат всесторонее отражение в сборниках научных докладов, в других справочных материалах.

С целью формирования общественного мнения через средства массовой информации о проводимой государственной политике на рынке труда, разъяснения Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и оказания максимальной информационной помощи гражданам в поиске работы в 2000 году предусматривается:

· обеспечить подготовку и выпуск специализированного периодического издания Департамента - информационного бюллетеня "Трудовой вестник Карелии";

· продолжить разработку, подготовку к печати и издание непериодических материалов -брошюр, буклетов, листовок и др.;

· осуществлять .информационные связи Департамента, с общественностью и средствами массовой информации;

· размещать в прессе, на радио, телевидении передачи, тематические колонки, полосы, а также рекламу о ситуации с занятостью и безработицей в Карелии;

· регулярно проводить пресс-конференции, брифинги, "круглые столы" по проблемам занятости и рынка труда;

· издать "Программу содействия занятости населения Республики Карелия на 2000 год" типографским способом.

Исполнители: Департамент, территориальные отделы занятости
В течение года

Участие в проведении общественных работ и временной занятости молодежи в рамках программы 'Молодежная практика"

Основным направлением обеспечения временной занятости безработных и ищущих работу граждан, как и прежде, останутся общественные работы. Общественные работы будут организовываться органами местного самоуправления при участии городских (районных) отделов занятости населения в полном соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 175-03 и письмом Департамента ФГСЗН по РК от 26 августа 1999 года N 01-10/974д о временном порядке их организации.

Планируется, что Главы местного самоуправления примут соответствующие постановления о проведении общественных работ и организации более 2,1 тыс. временных рабочих мест, что позволит службе занятости привлечь к участию в общественных работах 2,1 - 2,4 тыс. безработных граждан и граждан, ищущих работу (таблица 10).

Предусматривается расширение общественных работ, особенно в сельской местности, усиление их социальной направленности, что позволит не только поддержать доходы безработных граждан, но и сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе, не имеющих профессии и других категорий незанятого населения, для которых в соответствии со ст. 4 п. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" общественные работы считаются "подходящей" работой.

Основными видами общественных работ станут:

· озеленение и благоустройство населенных пунктов;

· сезонные сельскохозяйственные работы;

· лесохозяйственные и лесовосстановительные работы;

· ремонтно-строительные работы;

· обслуживание престарелых граждан, больных и инвалидов.

В соответствии с действующим на федеральном уровне Соглашением о сотрудничестве между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Федеральной дорожной службой России осуществляется подпрограмма совместных действий Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и Государственным Комитетом РК по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог по организации общественных работ. Со всеми подрядными организациями по дорожной отрасли заключены договоры об организации общественных работ, на основе которых предусматривается в 2000 году создание более 200 временных рабочих мест. В соответствии с действующим на федеральном уровне Соглашением между Минтрудом России и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в Республике Карелия подпрограмма сотрудничества по организации и проведению общественных работ в сельском хозяйстве предусматривает создание около 1 тыс. временных рабочих мест сезонного характера. Достигнуто соглашение между Департаментом и Петрозаводским отделением Октябрьской железной дороги о совместной организации общественных работ.

Таблица 10

Организация оплачиваемых общественных работ

В числе мер, способствующих трудоустройству молодежи, в "Программе занятости -2000" предусматривается дальнейшая реализация программы "Молодежная практика". Работа по программе позволит части молодежи в возрасте 16-26 лет из числа выпускников учебных заведений, не имеющей опыта работы и трудового стажа по специальности, в течение 3-6 месяцев пройти производственную практику и получить профессиональный опыт работы на предприятии. В Петрозаводском отделении Октябрьской железной дороги предполагается трудоустроить 96 выпускников высших и средних специальных учебных заведений в соответствии с совместной "Целевой программой содействия занятости высвобождаемых работников Петрозаводского отделения Октябрьской железной дороги на 1999-2000 годы".

Всего предусматривается временно трудоустроить в рамках программы "Молодежная практика" 281 чел. (таблица 11).

Таблица 11

Организация временной занятости безработной молодежи по программе "Молодежная практика"

Обеспечение государственных гарантий трудоустройства безработным, особо нуждающимся в социальной аащите

В числе дополнительных гарантий трудоустройства социально слабозащищенных категорий граждан планируется:

принять в I квартале 2000 года в соответствии с действующим законодательством постановления глав местного самоуправления "О квотировании и бронировании на 2000 год рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной зашите (инвалидов; женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей; молодежи в возрасте до 18 лет; лиц, освобожденных из мест лишения свободы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и др.)";

· территориальным отделам занятости населения заключить соответствующие договоры с работодателями и принять участие в квотировании на договорной основе 772 рабочих мест для трудоустройства социально слабозащищенных категорий граждан (таблица 12);

· финансировать гарантированное трудоустройство за счет средств предприятий, местного бюджета, с привлечением средств Государственного фонда занятости населения.

Таблица 12

Квотирование (бронирование) рабочих мест

Регулирование трудовой миграции

Миграционная политика в части поддержания занятости населения в 2000 г. будет осуществляться с целью преодоления территориальных диспропорций между спросом и предложением на рабочую силу и расширения возможностей трудоустройства безработных граждан.

При реализации этого направления работы прежде всего будут учитываться особенности Республики Карелии как приграничного региона с уровнем безработицы и напряженностью на регулируемом рынке труда, значительно превосходящими соответствующие средние показатели по Российской Федерации, с экономикой, ориентированной на лесопромышленный комплекс.

В условиях высокого уровня безработицы, значительного снижения в 90-е годы объемов промышленного и сельскохозяйственного производства практически на всех базовых предприятиях и в организациях республики формировался избыток рабочей силы и отсутствовала потребность в ее притоке из других регионов России.

Наиболее сильные последствия экономического кризиса и спада производства до сих пор ощущаются в сельском хозяйстве и звероводстве, которые сосредоточены, в основном, в южных и юго-западных районах республики. В сельской местности на протяжении четырех последних лет сформировался значительный дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу в пользу последнего, что привело к значительному росту незанятого населения, проживающего в сельской местности. В 2000 г. этот дисбаланс сохранится, поэтому мероприятия по отбору и переселению семей, желающих переехать в сельскую местность, не планируются.

К негативным факторам, ограничивающим территориальную мобильность рабочей силы, следует отнести отсутствие в городах и районах республики свободного жилья по доступным ценам и крайне тяжелое финансовое положение безработных граждан, не позволяющее решать проблемы, связанные с переездом в другие районы республики или в регионы Российской Федерации.

Средств Государственного фонда занятости населения на территории Республики Карелия не хватает на выплату своевременного и в полном объеме пособия по безработице, тем более их нет на решение проблем, связанных с переездом граждан на другое место жительства.

В этих условиях Департамент ФГСЗН по Республике Карелия в 2000 г. направит свою деятельность на оказание информационных и консультационных услуг для безработных и ищущих работу граждан о возможностях трудоустройства в пределах республики на вакантные рабочие, а также на сезонные и вахтовые работы, или же на вакансии, поступающие по общероссийскому банку вакансий.

Предполагается оказать в 2000 г. консультирование по вопросам трудоустройства в другой местности 600-800 безработным и ищущим работу гражданам республики и оказать содействие совместно с органами местного самоуправления и работодателями в переезде на новое место жительства и в трудоустройстве 100-150 человек.

Другим основным направлением работы Департамента ФГСЗН по Республике Карелия будет участие в регулировании объемов использования иностранной рабочей силы на территории республики.

Объемы иностранной рабочей силы, используемой в Республике Карелия, составили в 1999 г. около 0,2 % от общей численности занятых в экономике республики и существенно не повлияли на рынок труда. Большая часть иностранных граждан прибывает из стран СНГ и выполняет временную работу по трудовым договорам при обязательном согласовании соответствующих документов в территориальных отделах занятости населения. Вместе с тем, с учетом особенностей географического положения Республики Карелия и ее экономики, постановлением правительства Республики Карелия от 5.10.99 г. N 110-П "Об усилении контроля за незаконным использованием в Республике Карелия иностранной рабочей силы" утвержден план конкретных мероприятий по решению указанной проблемы. Разработан межведомственный порядок взаимодействия в части представления заключений о целесообразности привлечения и использования на территории Республики Карелия иностранной рабочей силы, который предусматривает тесное взаимодействие в данной работе миграционной службы Республики Карелия, министерства труда и занятости Республики Карелия и Департамента ГФСЗН по Республике Карелия.

В 2000 г. работа по формированию надежного механизма зашиты республиканского рынка труда при одновременном соблюдении прав привлеченных иностранных рабочих будет одним из приоритетных направлений регулирования трудовой миграции на территории республики.

4.2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Муниципальная политика содействия занятости населения в 2000 г. будет прежде всего направлена на обеспечение занятости экономически активного населения и оказание социальной адресной поддержки в трудоустройстве отдельных категорий граждан.

Как составная часть политики на рынке труда она в наибольшей степени будет реализовываться через систему социального партнерства, объединяющую совместные действия органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и территориальных отделов занятости населения на конкретных территориях (городах, районах). Взятая стратегия будет увязывать работу по созданию и сохранению рабочих мест, развитие кадрового потенциала предприятий с приоритетами занятости и рынка труда. Возрастет роль и значение координационных комитетов содействия занятости населения городов и районов, выступающих в качестве основных инструментов социального партнерства и реализации региональных программ содействия занятости населения.

В 2000 г. муниципальная политика содействия занятости населения будет осуществляться в рамках "Региональной схемы создания и сохранения рабочих мест Республики Карелия на 1998-2000 годы", утвержденной Председателем Правительства Республики Карелия N 444 от 13.07.1998 г. Занятость экономически активного населения будет обеспечиваться при эффективном использовании производственных фондов и увеличении объема производства ведущих предприятий.

Создание дополнительных рабочих мест будет определяться возможностями работодателей, потребительским спросом населения, конкретными действиями органов государственной власти и местного самоуправления (инвестиционная политика, налоговые льготы).

Дальнейшее развитие получат программы создания специальных рабочих мест на постоянной и временной основе (общественные работы, квотирование рабочих мест, временная занятость подростков и молодежи).

Развитие системы рабочих мест

В 2000 г. планируется за счет расширения производства, развития малого предпринимательства создать около 3 тыс. дополнительных рабочих места. Основными источниками финансирования останутся средства предприятий, частных лиц, банков, местных бюджетов.

Табшца 13

Создание дополнительных рабочих мест на предприятиях всех форм собственности для трудоустройства безработных граждан

Содействие занятости безработных граждан на основе предпринимательства без образования юридического лица

В 2000 году планируется продолжить работу по предоставлению безработным гражданам субсидий для организации собственного дела. Эта мера по обеспечению финансовыми средствами предпринимателей на начальной стадии их деятельности будет способствовать стремлению безработных граждан к активности и развитию самозанятости.

Приоритет в данном направлении отдается гражданам, постоянно проживающим в сельской местности. Работа с ними будет проводиться в соответствии с "Порядком работы отделов занятости населения Департамента занятости населения с безработными гражданами, постоянно проживающими в сельской местности и желающими организовать собственное дело по производству сельскохозяйственной продукции", утвержденным 19 мая 1999 года министром труда и занятости РК.

Предусматривается оказать содействие в организации собственного дела на основе предпринимательства без образования юридического лица за счет средств ГФЗН 156 безработным гражданам.

Организация летних трудовых лагерей для временного трудоустройства безработной молодежи и подростков

Работа по организации, трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу из числа учащихся (общеобразовательных школ, учебных заведений начального и среднего профессионального образования в возрасте 14-17 лет, а также подростков, по каким-либо причинам не являющихся учащимися на момент обращения в службу занятости, будет осуществляться через организацию трудовых лагерей муниципальными органами власти, городскими и районными органами образования.

Через организацию трудовых лагерей местным самоуправлением и предприятиями (организациями) планируется обеспечить рабочими местами на временной основе около 7 тысяч несовершеннолетних граждан 14-18 лет, в том числе при организационном и финансовом участии Департамента ФГСЗН по Республике Карелия около 2,4 тыс. подростков.

Таблица 14

Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет с участием средств ГФЗН

4.3. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка незанятого населения

Прогнозируемые тенденции роста экономического развития и ослабления напряженности на рынке труда вызывают необходимость совершенствования качества профориентационных услуг безработным гражданам и незанятому населению. Предполагается дифференцированный подход в оказании их различным категориям граждан. 2000 г. будет периодом устойчивого функционирования системы профориентации.

В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам будут предоставляться следующие виды услуг:

профессиональная информация о состоянии и перспективах развития рынка труда, сферах деятельности, профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда, требованиях, предъявляемых к личности; об условиях и режиме труда; о возможностях трудоустройства и получения профессии;

профессиональное консультирование (изучение профессиональных интересов клиентов, повышение их мотивации к труду, выявление психологических и психофизиологических особенностей личности, предоставление рекомендаций о наиболее приемлемой сфере их деятельности, направлении профессионального обучения);

психологическая поддержка (индивидуальные и групповые формы диагностики и первоначальной коррекции психического состояния клиентов, помощь в адаптации к сложившейся ситуации, повышение мотивации к труду; психологическое сопровождение деятельности специалистов по трудоустройству и др. работников службы занятости).

Программы социальной адаптации безработных граждан "Клуб ищущих работу", "Новый старт" явятся важным фактором психологической помоши, способствующим преодолению психологических последствий потери работы и развитию необходимых навыков самостоятельного трудоустройства.

Приоритетным правом на получение этих услуг будут пользоваться молодёжь, не имеющая опыта профессиональной деятельности, граждане, продолжительное время не имеющие работы, инвалиды, и др. категории граждан, особо нуждающиеся в социальной защите.

Основные усилия по развитию профориентационных услуг в 2000 г. будут направлены на:

· улучшение качества профориентационных услуг за счет повышения квалификации профконсультантов и совершенствования научно-методического обеспечения профориентации, в том числе путем обновления банка психодиагностических методик;

· подготовку и адаптацию новых методов и технологий профориентационной работы, обобщение и распространение опыта по профориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения в территориальных отделах занятости;

· снижение притока молодежи на рынок труда за счёт превентивной профориентационной работы в учебных заведениях и ориентации выпускников общеобразовательных школ на получение базового профессионального образования, развитие сотрудничества с Карельским республиканским центром профориентации и психологической поддержки населения по проблемам профориентации молодых безработных граждан;

· построение активной политики взаимодействия с работодателями, расширение сферы оказываемых услуг;

· мониторинг результативности профориентационных услуг, координацию деятельности городских и районных отделов занятости в области профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения.

Таблица 15

Объем услуг по профессиональной ориентации безработных граждан на 2000 год

Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации безработных граждан

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан будет осуществляться, как правило, по месту их жительства.

Для организации профессионального обучения безработных граждан будет использоваться учебно-материальная база Республиканского учебного центра подготовки и переподготовки незанятого населения, учебных заведений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделений предприятий Республики Карелия.

Предусматривается осуществлять краткосрочную (до 6 месяцев) подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан по курсовой и индивидуальной формам обучения по профессиям и специальностям, имеющим спрос на рынке труда, а также с целью развития предпринимательской деятельности и обеспечения самозанятости.

Профессиональное обучение безработных граждан за счет средств Государственного фонда занятости будет осуществляться, как правило, при заключении трехстороннего договора между территориальным отделом Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, работодателем и гражданином, гарантирующим его трудоустройство после завершения обучения, а также при заключении соответствующего договора между безработным гражданином и территориальным отделом Департамента по организации предпринимательской деятельности или обеспечении самозанятости после завершения обучения.

Приоритетным правом пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации будут пользоваться инвалиды, имеющие показания к труду, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста или детей-инвалидов, беженцы и вынужденные переселенцы, а также безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы.

С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда безработным гражданам по их желанию будет оказываться содействие в профессиональном обучении в счет долга службы занятости по пособию по безработице, а также за счет собственных средств граждан или членов их семей. Безработным гражданам из числа молодежи, не имеющей начального профессионального образования, будет оказываться содействие в поступлении на обучение в государственные и муниципальные профессиональные учебные заведения для получения профессии за счет бюджетного финансирования.

Таблица 16

Профессиональное обучение безработных граждан в 2000 году