ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2001 года N 23-П

г. Петрозаводск

Об утверждении Программы содействия
занятости населения Республики Карелия
на 2001 год

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в целях реализации государственной политики занятости населения и обеспечения социальной защиты незанятого населения Республики Карелия Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год (далее - Программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов Республики Карелия, Вепсской национальной волости принять активное участие в реализации мероприятий Программы.

3. Координацию работы по реализации Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год и контроль за ее выполнением возложить на Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия (по согласованию).

Председатель Правительства С. Л. Катанандов

В В Е Д Е Н И Е

Необходимость гибкого регулирования рынка труда, сужения сферы неформальной занятости, соблюдения основного минимума социально-трудовых прав гражданина - главные задачи реформы трудовой сферы в современных условиях.

С тех пор как снизилась острота по выплатам пособий по безработице, развились адаптационные механизмы рынка труда, действующая политика занятости сменилась ярко выраженными требованиями обеспечить: повышение эффективности использования рабочей силы, восстановление стимулирующей функции заработной платы, повышение роли государства в регулировании цены рабочей силы, совершенствование системы трудовых отношений на основе развития социального партнерства, реформирование трудового законодательства.

Новые подходы включают в себя переориентацию ресурсов на оказание помощи наиболее уязвимым категориям безработных, нуждающимся в активном содействии государственной службы занятости. В этом отношении конкурентоспособным гражданам, ищушим работу самостоятельно, предоставляется многовариантность способов трудоустройства.

В предстоящем периоде государственной службе занятости придется все больше работать в насыщенном информационном пространстве и в конкурентной с альтернативными структурами рынка труда среде.

В связи с меняющейся ролью государства в контексте проводимых реформ в 2001 году предстоит провести пересмотр форм и методов работы государственной службы занятости, а также механизмов ее финансирования. Планируется усиление регулирующих рычагов, находящихся в распоряжении службы занятости, с целью их адекватного восприятия рынком труда.

В улучшении функциональных возможностей рынка предполагается повышение качества информации и оперативности контроля за реализацией управленческих решениий.

Программа содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год конкретизирует основные аспекты территориальной политики на рынке труда. Ее формирование определяется потребностью региона в развитии условий для обеспечения занятости. Программа раскрывает целевые намерения-действия государственной службы занятости и других заинтересованных органов в области содействия занятости, связанные с созданием и поддержкой рабочих мест, включая общественно-полезные места, с качеством обучения безработных, улучшением работы рынка труда, реализацией предпринимательской инициативы, регулированием трудовой миграции, государственными гарантиями гражданам с особыми потребностями и их минимальной социальной защитой. Все эти мероприятия призваны нейтрализовать фактическое неравенство граждан на рынке труда.

Развитие условий для обеспечения занятости заключается в восстановлении и укреплении кадрового потенциала предприятий, его эффективном использовании, улучшении сервиса локального рынка труда, придании ему большей гибкости, реализации потребности населения в творческой и предпринимательской активности, а также в расширении спроса на социально-значимые рабочие места (работу) и защите местного рынка рабочей силы.

С целью детализации программных мер в ней тщательно проработаны специальные программы, которые требуют общих коллективных усилий в достижении результата.

Представляя сферу интересов службы занятости, Программа предполагает разграничение полномочий (функций и ответственности) между федеральными и республиканскими государственными органами власти, а также администрациями местного самоуправления районов и городов и участие соответствующих бюджетов в осуществлении среднесрочной стратегии на рынке труда.

Базовым разделом Программы является прогнозная оценка развития рынка труда. Это основа для последующего определения направлений работы центров занятости и расчета финансовых средств по бюджетным статьям.

Центральным местом Программы выступает укрепление институтов рынка труда. Предусматривается совершенствование организации деятельности центров занятости, развитие пресс-службы и информационного обслуживания, расширение взаимных контактов и сотрудничества с реальными партнерами (предприятиями, учебными заведениями, школами, консультационными и профориентационными центрами, ведомствами, координационными комитетами содействия занятости, профсоюзами, и др.), жесткое исполнение бюджетного финансирования.

Осуществление Программы в значительной мере зависит от действенности органов местного самоуправления, их инициативности и ответственности за принимаемые решения в сфере трудоустройства населения, проживающего на подконтрольных им территориях. Меры в рамках муниципальной политики, отражаются самостоятельным блоком. Здесь указывается степень влияния и контроля местных органов власти за процессами на рынке труда.

“Программа занятости-2001” вносит элемент большей определенности, чем все предшествующие программы. Благодаря видению проблем, выбору приоритетов, конкретизации мер содействия занятости населения Программа дает социальные ориентиры и формулирует позицию государственной службы занятости в области управления рынком труда. Через нее другие участники рынка имеют возможность реализовать намеченные мероприятия по содействию занятости населения на территории города и района республики.

Программа увязывает все действия в единый согласованный план. Ее основные разделы предполагают механизмы исполнения мероприятий и контроль за ними.

Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию действий министерств и ведомств и их взаимодействие с органами местного самоуправления, профсоюзными и общественными организациями, работодателями Карелии в рамках социального партнерства на рынке труда.

I. ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В 2000 году

1. ЗАНЯТОСТЬ И ОБОРОТ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Подъем в экономике, рост в социальной сфере, улучшение системы образования и другие позитивные факторы способствовали положительной динамике показателей рынка труда Карелии. В 2000 году возросло участие рабочей силы в трудовой и предпринимательской деятельности, сократилась “недозанятость” на производстве, уменьшилась численность граждан, заработная плата которым выплачивалась несвоевременно. На убыль шла открытая безработица, в том числе в сельской местности.

Снижение безработицы сопровождалось численным ростом занятого населения. По оценке более 356 тыс.чел., или 88 % экономически активного населения считались занятыми в экономике. Не менее 70 % от общей численности работающих концентрировалось на крупных и средних предприятиях. Более 27 % всех занятых приходилось на привлеченных совместителей и лиц, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, фермеров, на работников малых предприятий и занятых индивидуальным частным бизнесом, а также работающих по найму у отдельных лиц, на прочее самодеятельное население.

Среднегодовая численность занятых определяется по данным обследования населения по проблемам занятости населения с ноября 1999 г. по август 2000 г., проводимого органами статистики.

Увеличение занятости отмечалось как в государственном, так и частном секторах.

За январь-сентябрь 2000 года численность работающих в крупных и средних предприятиях возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,6 %. Рост рабочей силы шел в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в здравоохранении и социальном обеспечении, в управлении. В то же время в таких отраслях, как связь, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование занятость работников несколько снизилась.

Социально-экономическое положение Республики Карелия за январь-октябрь 2000 года: Ежемесячный доклад / Госкомстат РК. - Петрозаводск. 2000


Подобная ситуация сложилась и во многих районах (городах) республики.

Важнейшим условием роста занятости в республике стало повышение уровня средней заработной платы, которая с учетом выплат социального характера в сентябре 2000 г. обеспечила 2,3 прожиточных минимума трудоспособного населения.

Региональная структура занятости сохранила прежние межотраслевые пропорции (таблица 1). Основные ее параметры продолжали определять топливно-сырьевые отрасли, отрасли обрабатывающей промышленности и потребительского сектора, а также сфера услуг.

Загрузка действующих мощностей, наращивание объемов производства, рост инвестиций в основной капитал вели к расширению спроса на кадры. Только в государственной службе занятости число вакантных рабочих мест, заявленных работодателями возросло более, чем в 3 раза.

Повышенный спрос на работников предъявляли отрасли промышленной инфраструктуры, сфера сервисных и коммуникационных услуг, бюджетно-муниципальные предприятия и обслуживающие хозяйства. Крупные и средние предприятия формировали до 2/3 общей потребности в рабочей силе. Большая часть учитываемых вакансий предлагала работнику оплату труда ниже среднего уровня (800-1300 руб.), но при этом требовала специальных знаний и практического опыта.

В текущем году многие работающие предприятия и организации испытывали острую нехватку в высококвалифицированных кадрах. Им требовались рабочие, владеющие несколькими специальностями или трудовыми навыками по смежным профессиям.

Таблица 1

Динамика показателей численности населения и трудовых ресурсов Республики Карелия
в 1997-2000 гг., (среднегодовая) тыс. чел.

С восстановлением кадрового потенциала предприятий в республике возросла трудовая миграция (таблица 2). Выбытие персонала по кругу крупных и средних предприятий полностью компенсировалось новым наймом работников. Прием на работу, в том числе на дополнительно введенные рабочие места, частично осуществлялся за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и из числа выпускников учебных заведений, нетрудоустроившихся в течение прошлого года. Свыше половины среди выбывших составляли работники, уволившиеся по собственной инициативе (графики 1, 2).

На процессы перераспределения рабочей силы, кроме основных мотиваций (дохода и зарплаты), влияла вся совокупность условий найма, включая возможности профобучения, повышения квалификации и продвижения по службе работника, получения им более выгодных работ, занятия вакансий. Интенсивности трудовых перемещений способствовали развитие организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, частного предпринимательства, размеры и возраст работающих организаций и фирм. Определенное воздействие на оборот рабочей силы оказывали демографические и профессиональные характеристики рабочей силы.

За 9 месяцев 2000 г. прирост зарегистрированных хозяйствующих субъектов составил 930 единиц. Преобладающей формой собственности вновь зарегистрированных предприятий была частная. Около половины от их числа составили предприятия торговли, общественного питания, промышленности.

В трудовых потоках фактически доминировали средне- и неквалифицированные работники. Десятую часть ищущих работу составляли молодые люди до 20 лет.

Благодаря психологической готовности населения к смене рабочих мест, меняющимся взглядам, ценностям, граждане, сориентированные на работу, бесспорно противостояли безработице. При наличии организованного рынка труда, более-менее развитых сервисных услуг и форм посредничества они в относительно короткий период времени решали проблемы занятости.

Жители республики нередко обращались в органы службы занятости. Число граждан, получивших консультации от специалистов службы занятости в январе-сентябре 2000 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло в 1,6 раза (в 2000 году - 91,2 тыс. чел., в 1999 году - 56,3 тыс. чел.). В то же время население прибегало за помощью к друзьям, родственникам, знакомым, обращалось непосредственно к администрации предприятий и работодателям, размещало объявления в печати, откликалось на рекламу. Пока слабо использовались при трудоустройстве услуги коммерческих агентств и бюро по подбору персонала, интернет-технологии.

Наиболее уязвимые категории: инвалиды, молодежь без опыта работы, одинокие и многодетные женщины, квалифицированные специалисты, особенно среднего и старшего возраста, рискующие попасть под увольнение, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, некоторые другие социальные группы - имели неравные шансы и возможности на рынке труда. Их адаптационные возможности были не столь высоки. Представители зоны риска рынка труда в меньшей степени чувствовали себя свободными, уверенными и защищенными, чем активные граждане. У них поиск работы затрудялся и затягивался на долгие месяцы и годы.

Зона риска рынка труда охватывает ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты

Таблица 2

Среднесписочная численность, средняя начисленная заработная плата и оборот рабочей силы
по отраслям экономики на крупных и средних предприятиях и в организациях в январе-сентябре 2000 года

В республике узким оставался сегмент высокооплачиваемого рынка труда. Спрос и предложение работ (работников) слабо развивали конкуренцию, формы прогрессивных трудовых отношений, появление новых профессий и специальностей. В силу ограниченной территориальной мобильности трудовых ресурсов на местных рынках труда продолжали сохраняться застойные явления.
Текущее существование сферы труда, наличие в ней "теневой" низкоэффективной занятости в интересах самовыживания граждан препятствуют успешной адаптации предприятий к условиям нынешнего экономического роста.

2. ОБЩАЯ И ОФИЦИАЛЬНО РЕГИСТРИРУЕМАЯ БЕЗРАБОТИЦА

В 2000 году реальные подвижки в сфере занятости изменили ситуацию с безработицей. В большинстве районов и городов республики сложилась устойчивая тенденция снижения численности граждан, не занятых трудовой деятельностью.
На фоне прошлогоднего среднего показателя общей безработицы (65,3 тыс. чел., или 16 % экономически активного населения), в 2000 году его значение заметно снизилось. В Республике Карелия по оценке насчитывалось около 50 тысяч безработных, или 12%. Свыше половины их являлись гражданами, оставившими последнее место работы один-три года назад и более. В структуре общей безработицы немало числилось полубезработных-полузанятых, то есть лиц с неопределенным статусом. Среди них больше было мужчин, чем женщин, и они в меньшей степени рассчитывали на структуры рынка труда и социальную систему государства.

Обследование населения по проблемам занятости. Статистический бюллетень, ноябрь 1999 года, выпуск 2 / Госкомитет РФ по статистике. - Москва, 2000. Среднегодовая общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся, пенсионеров, отнесенных к безработным) определяется по данным обследования населения по проблемам занятости населения с ноября 1999 г. по август 2000 г., проводимого органами статистики.


Около 85% незанятых имели опыт работы, остальные 15% его не имели. В составе незанятой рабочей силы высокой оставалась доля граждан со средним общим и начальным профессиональным образованием.

Городские безработные доминировали по отношению к сельским.

Почти 95% безработных относились к трудоспособному возрасту. Средний возраст незанятых граждан составил 36 лет.

Наряду со снижением общей безработицы в республике продолжилась устойчивая тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных официально. Если на начало года на учете в органах службы занятости зафиксировано 13,8 тыс. человек, или 3,4%, то к концу сентября их число достигло 6,9 тысяч (1,7 %). За период с начала года средний уровень официально зарегистрированной безработицы не превысил 2,5%.

В результате разрыв в показателях уровня общей и регистрируемой безработицы в Карелии возрос до 4-4,5 раза (в 1999 г. общая безработица в 3,3 раза превышала официальную).

В 2000 году более чем в 2 раза официальная безработица снизилась в г. Петрозаводске и Сортавале, в г. Кондопоге и Кондопожском районе, в г. Питкяранте и Питкярантском районе. По состоянию на 1.10.2000 г. наименьший в республике уровень безработицы зарегистрирован в Суоярвском районе - 0,4 %, в Лахденпохском районе - 0,6 %, в г.Сортавале - 0,7 %. Наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в Вепсской национальной волости - 6,4 %, Пудожском районе - 4,8 %, в Калевальском национальном районе - 4,7 %, но во всех этих территориях он значительно снизился по сравнению с началом года, причем наиболее заметно в Пудожском районе (на 1.01.2000 г. - 8,0 %).

Максимальный и минимальный уровни регистрируемой безработицы к началу октября 2000 года различались в 16 раз. В 9 районах и городах Республики Карелия эти показатели превышали среднее значение уровеня безработицы по республике в целом.

В структуре официальной безработицы доля женщин была достаточно велика (65 %). Шел численный рост безработных среди старших возрастных групп (от 41 до 50 лет) и предпенсионного возраста. В структуре безработных повысился удельный вес инвалидов (4,1 %) и лиц, проживающих в сельской местности (40,1 %).

Доля граждан, которые до обращения в службу занятости не работали свыше года, несколько уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (31 %). Среди молодых безработных многие никогда не имели постоянной занятости, их трудовая карьера сопровождалась частыми перерывами и сменой трудовой деятельности. К концу сентября 2000 года доля молодежи в возрасте 16-29 лет в составе зарегистрированных безработных составляла 28,4 %.

Таблица 3

Численность и структура официально зарегистрированных
безработных в 2000 году

Наиболее многочисленную группу (68 %) составляли граждане, работавшие до обращения в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия по рабочим профессиям. 12 % приходилось на специалистов и почти 20 % - на ранее нигде не работавших и не учившихся и ищущих работу впервые.

В структуре безработных граждане, уволенные вследствие текучести, составили 32 %, по сокращению штатов и ликвидации рабочих мест - 13,9 %, неустроенные на работу после окончания учебного заведения - 2,7 %.

Среди всей безработной молодежи более половины (57,3 %) приходилось на возраст 18 - 24 лет, 38,5 % - на 25 - 29 лет.

Около 26,9 % безработных имели высшее и среднее специальное образование, 73,1 % получили только начальное профессиональное образование или среднее общее образование или не получили даже полного среднего образования.

Большую часть безработных составляли работники, ранее работавшие на крупных и средних предприятиях, в промышленности, на сельскохозяйственных предприятиях, в социальном и потребительском секторах, в коммерции и др.

Доля длительных безработных (более 8 месяцев) составила 25,5 %.

Средняя продолжительность трудоустройства безработных держалась на устойчиво высоком уровне и почти не снижалась. В среднем за январь-сентябрь она составила 6,1 месяцев (за весь 1999 г. - 6,3 мес.).

В республике сохранялась опасность социальных последствий незанятости. Многие безработные, годами получавшие пособие и прочую поддержку, не рассчитывали на получение достойно оплачиваемой работы и поэтому не искали ее.

Большинство безработных с низкими размерами пособия считали свое положение безвыходным. Одни из них оставались в психологическом и социальном вакууме, другие делали ставку на собственные силы и выбирали мобильную занятость, занятость в личном подсобном и домашнем хозяйстве вместо работы на организованных постоянных рабочих местах.

Растущая экономическая зависимость от системы государственной минимальной помощи не снижала число социальных иждивенцев. “Династии безработных” стали весьма распространенным явлением.

3. ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 2000 ГОДУ

В 2000 году вся работа Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия строилась в соответствии с Программой содействия занятости населения на 2000 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 10 января 2000 года N 2-П. Согласование и координация усилий в ее выполнении осуществлялись на основе Соглашения между Председателем Правительства Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом работодателей Республики Карелия. Этим Соглашением стороны договорились содействовать занятости населения и не допустить, чтобы уровень официально зарегистрированной безработицы превысил к концу года 4,3 %.

Основные задачи и приоритеты политики на региональном рынке труда увязывались с важнейшими шагами Правительства, нацеленными на развитие системы рабочих мест, на сокращение безработицы, на понижение уровня неполной занятости и сужение сферы действия неформальных трудовых отношений.

В рамках реализации текущей стратегии в сфере безработицы Департамент стремился к расширению реальных возможностей, стимулирующих граждан на активный поиск работы, к усилению их личной ответственности в период незанятости.

По состоянию на 1 января 2000 года на учете в службе занятости состояло 15 тыс. чел. За 9 месяцев 2000 года всего обратилось по вопросу трудоустройства и зарегистрировалось в Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия 20,2 тыс. человек. Более 35,2 тыс. незанятых граждан участвовало в различных программах содействия занятости.

Ситуация на рынке труда контролировалась через реализацию функций трудового посредничества, активного содействия занятости и социальную защиту безработных.

В центре внимания продолжали стоять вопросы подбора работы и работников, адаптации и подготовки безработных к труду, защиты их прав, а также рационализации и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов службы занятости.

Финансовое покрытие мероприятий, в том числе по активным формам работы с безработными, обеспечивалось в основном за счет использования средств государственного фонда занятости населения. В январе-сентябре 2000 года сбор страховых взносов предприятий и организаций и иных поступлений составил 106,8 млн. руб. (за 9 мес. 1999 г. - 71,2 млн. руб.). При использовании средств фонда занятости на активную политику содействия занятости затрачено 8,6% от общей суммы расходов, а на пассивную - 71,5% (графики 5, 6).

В процессе реализации текущей стратегии в январе-сентябре трудоустроено 13613 чел. (16996 чел. в январе-сентябре 1999 г.). Уровень трудоустройства составил 38,7 % от общей численности зарегистрированных граждан, ищущих работу. Внедрение в текущем году новых технологий работы позволило открыть электронную базу вакансий для самостоятельного поиска работы самому широкому кругу граждан. Только в г. Петрозаводске ежемесячно свыше 2 тыс.человек пользовались информационным залом, базой вакансий и получали консультации, не регистрируясь в качестве ищущих работу и безработных граждан. Значительная их часть, используя информационную базу Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, самостоятельно трудоустраивалась.

Большое внимание уделялось отделами занятости населения городов и районов организации проведения общественных работ, временной занятости несовершеннолетних граждан в летний период, трудоустройства на квотированные рабочие места социально слабозащищенных слоев населения. Эта работа осуществлялась в тесном взаимодействии территориальных отделов занятости населения, Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и при его финансовой поддержке с органами местного самоуправления, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия, Государственным комитетом Республики Карелия по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог, Петрозаводским отделением Октябрьской железной дороги и другими организациями и предприятиями республики.

В январе-сентябре 2000 года 2276 человек из числа безработных и ищущих работу граждан приняли участие в общественных работах (в 1,2 раза больше, чем за соответствующий период 1999 года). 3.3 тысячи подростков были трудоустроены на временную работу (в 1,2 раза больше чем за соответствующий период 1999 года), 544 безработных граждан трудоустроены на квотируемые рабочие места (в 1,1 раза больше чем за соответствующий период 1999 года).

С начала года Департамент ФГСЗН по Республике Карелия имел действующие договоры о профессиональном обучении безработных граждан с 43 учреждениями начального, среднего и дополнительного профессионального образования, с другими организациями и предприятиями. На профессиональное обучение направлено 1236 безработных (в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период 1999 года).

Отделы занятости продолжали активно работать в рамках программы “Молодежная практика” и программы содействия самозанятости безработных. Так, при финансовой поддержке Департамента были трудоустроены на временную работу 276 молодых людей в возрасте 16-26 лет, преимущественно из числа безработных выпускников школ и профессиональных учебных заведений. За 9 месяцев текущего года согласились на организационную собственного дела и получили финансовую помощь (субсидию) Департамента 159 безработных граждан, проживающих в сельской местности (за весь 1999 год 9 человек). Общая сумма субсидий из средств Государственного фонда занятости населения составила 672,9 тыс.рублей.

Департамент ФГСЗН по Республике Карелия продолжал оказывать консультативно-правовую помощь работодателям и гражданам по вопросам занятости. В 2000 году для работодателей была предложена обновленная база данных на специалистов, проводилась целенаправленная рекламная кампания (информационные стенды, ярмарки вакансий, ярмарки профессий, выступления в СМИ).

В результате этой работы снизилась нагрузка на одно рабочее место (с 10,6 безработных граждан на начало года до 1,6 чел. на 1 октября).

Уменьшилась доля “длительно” безработных (более 8 месяцев).

Задолженность по выплате пособий по безработице погашена. В настоящее время выплата производится своевременно и в полном объеме. Всего на поддержку доходов безработных из ГФЗН выплачено 52,4 млн. руб.

Совместная работа Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, органов местного самоуправления и работодателей до конца года будет нацелена на улучшение механизмов функционирования рынка труда, на обеспечение занятости населения.

Таблица 4

Некоторые показатели республиканского рынка труда за 9 месяцев 2000 года

4. ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Несмотря на положительные результаты в развитии республиканского рынка труда ряд проблем вызывают особую озабоченность. Степень влияния этих проблем на рынок труда различна, но их можно дифференцировать по причинно-следственным связям.

На формирование современной модели республиканской занятости оказывают влияние прежние формы трудовых отношений, действующие на основе старого КЗоТа РФ. Многое в образовавшейся за период реформ ситуации на рынке труда сложилось в обстановке кризиса и сокращения спроса со стороны государства. В годы урезания государственных бюджетов, сужения “прозрачных” сфер трудовой деятельности на государственном уровне и при массовых нарушениях трудовых и социальных прав работников развились разного рода нелегальные формы занятости, действующие и сегодня. Общий недостаток рабочих мест, дающих экономически оправданную занятость, т. е. работу с отработкой полного рабочего времени и с приемлемой зарплатой, стимулирует развитие вторичной и неучтенной занятости.

На многих предприятиях и в организациях слабо решаются социальные вопросы, влекущие за собой высокую текучесть кадров и, отсюда, повторную подачу заявок от работодателей в службу занятости.

До сих пор основной оборот рабочей силы (сумма количества нанятых и уволенных работников) “протекает” через существующие рабочие места в порядке замещения и освобождения имеющихся вакансий. До 90% всего оборота кадров “прокручивается” в рамках фиксированного количества рабочих мест. Только незначительная его часть обеспечивалась движением рабочих мест, вовлеченных в процесс их создания и ликвидации.

Идет “старение” сегмента безработных граждан и сохранение “женского лица” беработицы в связи с преобладанием спроса на рынке труда мужских профессий и невостребованостью женских специальностей, повышением доли женщин предпенсионного возраста против доли мужчин, отказом работодателей в приеме на работу молодых женщин, не имеющих опыта работы или же из-за наличия детей несовершеннолетнего возраста, особенно одиноких и многодетных матерей. Удлинение продолжительности незанятости в результате “накапливания” застойной безработицы среди работников старших возрастов происходит в силу их низкой мобильности и неконкурентоспособности на рынке труда.

На рынке труда сохраняется нехватка высококвалифицированных кадров и работников средней квалификации, прежде всего по рабочим профессиям. Заявленная предприятиями потребность в рабочей силе не удовлетворяется имеющимися специалистами ввиду недостаточной их квалификации или потери работниками специальных знаний в результате длительного периода вынужденной незанятости. Рост структурно-профессиональной безработицы вследствие несоответствия вакантных мест имеющейся рабочей силе, которое образуется в результате сдвигов в структуре экономики, все больше оказывает воздействие на формирование системы занятости.

Только в г. Петрозаводске на 1 июля 2000 года по 136 заявленным профессиям практически не возможно было осуществить подбор кадров среди официально зарегистрированных граждан, ищущих работу, так как такие специалисты отсутствуют. Повышенный спрос вызывают профессии: слесарь, штукатур-маляр, плотник-столяр, электрик, каменщик, электрогазосварщик, токарь-расточник, карусельщик, плиточник, машинист-экскаватора, крановщик, тракторист, кровельщик, а также инженер-технолог, программист, энергетики, конструкторы и др.

Отсутствие эффективно работающих институтов рынка труда и недостатки существующего правового регулирования трудовой сферы вызывают несбалансированность спроса и предложения кадров. Неспособность рынка быстро реагировать одновременным изменением количества, качества и цены рабочей силы оборачивается не только высокой продолжительностью безработицы, но и незамещенностью вакансий, находящихся длительное время открытыми для клиентов службы занятости и иных граждан, ищущих работу самостоятельно. На практике это проявляется в увеличении разрыва между общей и официально регистрируемой безработицей.

В органах службы занятости незаполнение заявленных рабочих мест в среднем составляет до 3 месяцев

В известной мере отсутствие современного механизма воспроизводства квалифицированной рабочей силы ведет к нарастанию степени необеспеченного спроса работодателей на специалистов, а несовершенное законодательство о занятости, допускающее равный доступ клиентов к участию в программах службы занятости и действующий порядок финансирования пакета принимаемых мер, - к утяжелению структуры безработных социальной составляющей малоподвижных в профессиональном отношении групп населения. Устойчивость хронической маргинальной безработицы сопровождается явной нагрузкой на бюджет, увеличением расходов на пассивную политику на рынке труда.

Из-за высокого уровня бедности населения и неразвитости инфраструктуры в республике не удается активизировать территориальную мобильность и усилить обмен кадров между предприятиями, отраслями и хозяйствами районов и городов.

II. ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

Ситуация с безработицей в 2001 году во многом будет определяться степенью согласования спроса и предложения рабочей силы.

В предстоящем году ожидается увеличение объемов предложения рабочей силы за счет демографических факторов и за счет структурной модернизации экономики.

Прирост населения трудоспособного возраста будет обеспечиваться притоком молодежи вступающей в данную возрастную группу, а также миграционным приростом населения этой возрастной группы.

Возможно предъявят дополнительный спрос на работу работники, высвобожденные в результате структурно-технологических сдвигов в экономике и изменений объема производства. Из-за роста числа уволенных военнослужащих из Вооруженных сил усилится нагрузка на рынок труда.

В то же время предложение рабочей силы будет связываться с уровнем жизни населения, с реализацией мер в области социальной политики и развитием системы образования.

В 2001 году, в условиях экономического роста ожидается увеличение спроса на рабочую силу. Возрастут потребности предприятий в квалифицированных кадрах рабочих, обладающих необходимыми трудовыми навыками по рабочим специальностям и смежным профессиям. Усилится востребованность инженерно-технических специалистов со знанием маркетинга, управления персонала, анализа хозяйственной деятельности. Спрос на рабочую силу возрастет в строительстве, в целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности, в машиностроении, в промышленности строительных материалов, в сфере платных услуг. Сохранение и создание рабочих мест планируется во всех районах республики.

Использованы показатели сводного баланса занятости и трудовых ресурсов по Республике Карелия на 1999-2001 годы по материалам Министерства труда Республики Карелия от 17 октября 2000 года N 02-25/1634

В непроизводственных отраслях увеличения потребности в работающих не произойдет. Низкая оплата труда на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) работников бюджетной сферы явится причиной снижения привлекательности труда и оттока кадров.

В основном потоке трудовых ресурсов республики будет преобладать средневозрастная группа граждан. Кроме того, оборот рабочей силы будет поддерживаться гражданами молодых возрастов, включая несовершеннолетних и представителями старшего возраста (предпенсионного и старше 50 лет). По причине недостаточного уровня пенсионного и социального обеспечения, нехватки денежных средств сохранится вероятность перехода работающих пенсионеров и подростков (учащихся, студентов) в категорию ищущих работу или во вторично занятых.

Несмотря на сохранение вынужденной неполной занятости, успешная работа крупных и средних предприятий, наличие спроса малых фирм и частных предпринимателей на наёмную рабочую силу приведут к росту численности занятых, хотя и весьма умеренному. При этом увеличение занятости населения не будет сопровождаться существенными сдвигами в их профессионально-квалификационной структуре. В целом ее параметры будут зависеть от состояния традиционных сфер профессиональной деятельности, региональных особенностей и специфики производства, структуры трудовых ресурсов территорий.

В 2001 году рост занятости намечается в отраслях материального производства (на 2,9 тыс. чел.), в том числе в промышленности на 0,6 тыс.чел. по сравнению с 2000 годом. Наращивание объемов строительно-монтажных работ повлечет постепенное увеличение численности работников в строительстве. В сельском хозяйстве предполагается некоторый рост занятости в Прионежском районе, г. Сортавале. Для лесного хозяйства характерно повышение занятых за счет привлечения иностранной рабочей силы.

Сохранение в среднесрочной перспективе (до 2003 года) благоприятных тенденций увеличения занятых в базовых отраслях экономики республики (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля) связывается с усилиями по привлечению отечественных и зарубежных инвестиций. Инвестиции в основной капитал в 2001 году за счет всех источников финансирования по прогнозу составят 5960 млн. рублей.

По данным Министерства экономики Республики Карелия от 19 октября 2000 года N 10-11/4978

С учетом положительной динамики занятости в предстоящем году уровень общей безработицы снизится и составит в среднем около 9 процентов экономически активного населения. В территориальном разрезе сохранится разброс значений этого показателя с отклонениями от среднереспубликанского уровня.

Развитие положительных явлений в экономике повлечет за собой сужение социальной базы безработицы, но влияние ее в предстоящем году на поведение рынка труда будет заметным.

Разрыв между общей и официально регистрируемой безработицей несколько уменьшится.

Несмотря на факторы экономического роста, возможно в 2001 году на показатели безработицы окажут нежелательное воздействие некоторые неблагоприятные моменты. Усиление их влияния может привести к прямопротивоположной направленности уровня безработицы, изменить прежнюю тенденцию, сложившуюся в течение предыдущего периода.

По данным Госкомстатата Республики Карелия в январе-сентябре 2000 года отмечен ряд негативных явлений в экономическом развитии. Замедлились темпы промышленного производства. Сократилась обеспеченность промышленных предприятий заказами, производственной программы договорами строительного подряда и прочими заказами. Сохранялось значительное превышение кредиторской задолженности над дебиторской. Повысилась просроченная задолженность по заработной плате предприятий и организаций с 109,8 млн. руб. (на 1.01.00 г.) до 120,6 млн. руб. (на 1.10.00 г.). Выросли убытки в жилищно-коммунальном хозяйстве. С начала года растет инфляция

В 2001 году уровень официально регистрируемой безработицы может несколько превысить среднемесячный показатель предыдущего года. Прогнозируется, что в среднем за год уровень безработицы составит 2,3 - 3,3 % экономически активного населения.

Может возрасти число “краткосрочных” безработных и незанятых граждан, самостоятельно ищущих работу с использованием информации службы занятости. Большую часть предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда составят безработные со средним адаптационным потенциалом.

Для “трудноустраиваемых” безработных, оставшихся без работы и обратившихся за содействием в трудоустройстве, нехватка квалификации и трудового опыта создаст проблемы с их профессиональной переориентацией и выбором занятости. Низкая трудовая мобильность, негибкость и невысокая активность в вопросах трудоустройства среди отдельных их групп может привести к застойной (локальной) безработице. Сохранятся проблемы с трудоустройством безработных из числа бывших специалистов, неконкурентоспособных на рынке труда.

К концу 2001 года, вероятно, на учете в службе занятости будет состоять более 10 тыс. безработных с различными сроками продолжительности пребывания на статусе. Уровень безработицы достигнет 2,5 %. При критической ситуации на рынке труда число безработных на начало 2002 г. может составить 14,5 тыс. чел, или 3,5 % экономически активного населения.

Таблица 5

Прогноз официальной безработицы в Республике Карелия на 2001 год

Справка: По прогнозу на 2001 год численность экономически активного населения - 410,2 тыс. чел. (на 2000 год - 408,6 тыс. чел.).
Примечание: Показатели рынка рабочей силы определяются по данным статистических форм N 1-Т, 2-Т, расчетным оценкам численности граждан, самостоятельно ищущих работу, фактическим материалам о работе Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, другим аналитическим показателям.

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА
В 2001 ГОДУ

В условиях экономического роста решение задач рынка труда заставляет менять стратегические ориентиры в области содействия занятости, перестраивать государственный механизм распределения средств. Время требует переориентации социальных мер в пользу категорий граждан с низкой способностью к занятости, обеспечения социальных гарантий и социальной справедливости во всем обществе. Необходимы программы, через которые государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления могли бы оперативно реагировать на изменения в процессах, происходящих на рынке труда.

Растущее значение частной инициативы, предприимчивости, конкурентоспособности рыночной среды, демократических ценностей требуют повышения гибкости рынка труда. Федеральный центр определил в качестве пути, по которому государство намерено идти в области политики занятости прежде всего структурные изменения и совершенствование институтов рынка.

В правительственной программе “Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года” достаточно жестко определена роль государственной службы занятости. Как важнейший инструмент рынка служба должна в первую очередь сконцентрировать усилия на оказании помощи гражданам, которым вряд ли удасться без посторонней помощи решить свои проблемы. Реализуя конкретные меры она должна осуществлять возврат конкретного безработного к занятости или сохранять его контакты с рынком труда и таким образом устранять неравенство шансов у тех, кто пострадал от реформ.

В 2001 году политика на рынке труда Республики Карелия будет осуществляется через реализацию следующих основных целей:

придание большего динамизма процессам на рынке труда, в том числе посредством государственной службы занятости, расширение сферы регистрируемой занятости и постепенное вытеснение неформальных трудовых отношений;

расширение возможностей трудоустройства среди средневозрастных групп населения (25-45 лет);

поднятие уровня обеспеченности эффективно работающих производств качественной рабочей силой, повышение квалификационного уровня, компетентности персонала для сохранения за ними рабочих мест,

размещение заказа на обучение и повышение квалификации безработных граждан с использованием учебных программ и курсов, востребованных на рынке труда, обеспечение профессиональной переподготовки “морально устаревших” специалистов по заявкам работодателей;

развитие системы профессионального обучения и профессиональной ориентации молодежи;

повышение скорости замещения вакантных рабочих мест, заявленных работодателями;

развитие сервисных подразделений центров службы занятости в соответствии с растущей потребностью в информации о вакансиях со стороны как незанятых, так и желающих сменить работу граждан,

индивидуальная помощь лицам с ограниченной трудоспособностью, повышение адаптационных возможностей тех, кто живет на пособие по безработице;

снижение длительной, застойной безработицы, особенно среди молодежи до 25 лет;
уменьшения дискриминации на рынке труда по основаниям пола, возраста, наличия детей и др.;

усиление территориальной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы;

обеспечение необходимого минимума основных социально-трудовых прав граждан;

развитие социального партнерства на рынке труда.

Для решения этих задач службе занятости придеться эффективнее задействовать важнейшие свои функции, особенно: посреднические, аналитические и информационные услуги, обеспечение (в необходимых пределах) материльной поддержки безработных и реализация программ содействия занятости; обучения безработных. При этом планируется пересмотреть формы и методы работы службы, а также механизмы ее финансирования.

Перспективой в ее работе может стать внедрение способов профилирования безработных, чтобы идентифицировать тех, кому грозит долгосрочная безработица. Эти способы на основе статистических методов, или на базе оценок со стороны опытного персонала службы, или на их комбинации будут использоваться по мере необходимости. Предусматривается, чтобы система пособий сопровождалась обязательным объемом услуг в части трудоустройства.

С учетом смещения акцентов в Программе Правительства РФ на институционные преобразования, с 2001 года финансирование государственной политики занятости будет полностью переведено на бюджетную основу. При этом пособия по безработице начнут выплачиваться полностью за счет средств федерального бюджета, а распределение этих средств по территориям будет осуществляться в строгом соответствии с числом зарегистрированных безработных, имеющих право на получение пособие.

В соответствии с целями и задачами политики трудоустройства и социальной защиты безработных в 2001 году реализация текущей стратегии будет обеспечиваться за счет принятия и исполнения плана конкретных мероприятий. Система мер представлена в настоящей программе в форме различных подпрограмм, каждая из которых является производной от соответствующей проблемы, решаемой на открытом рынке труда. Среди основных подпрограмм (мероприятий) центральное место отведено:


трудовому посредничеству:

- внедрение новых технологий и форм работы с клиентами службы занятости при проведении консультаций и собеседования с безработными, при расширении сотрудничества с работодателями при подборе работы и работника;

- индивидуальное содействие в вопросах занятости;

- информационная поддержка рынка труда (развитие компьютеризации, рекламно-издательской деятельности, интернет-технологий)

развитию муниципальной политики на рынке труда:

- совместная с органами местного самоуправления работа по созданию рабочих мест и оказанию помощи безработным гражданам в организации предпринимательства без образования юридического лица;

- квотирование рабочих мест и трудоустройство на нах социально слабозащищенных категорий безработных граждан;

- содействие в организации работ временного характера, в том числе для трудоустройства несовершеннолетней молодежи и подростков;

- организация системы общественных работ.

социально-психологической реабилитации и адаптации к рынку труда:

- превентивные профориентационные услуги, деятельность клубов ищущих работу и программы “Новый старт”;

- временная профессиональная занятость молодежи в рамках программы “Молодежная практика”.

расширению перечня учебных заведений и улучшению качества профессиональной подготовки незанятой рабочей силы

социальным гарантиям зарегистрированным безработным:

- проведение выплат пособий по безработице и стипендий, прочей материальной поддержки на период поиска работы
организационному обеспечению проводимой стратегии:

- методическое и информационно-аналитическое обеспечение программы;

- оценка эффективности активных мер по содействию занятости населения;

- прогрессивный кадровый менеджмент и организационно-структурные преобразования службы занятости, материально-техническое обеспечение рабочих мест специалистов Департамента ФГСЗН по Республике Карелия;

- согласование и координация деятельности различных социальных партнеров на рынке труда в сфере содействия занятости населения.

Среднесрочная стратегия, принятая в программе, связывает все разделы и блоки в единую систему. Ею определяется последовательность всех действий и шагов для решения проблем и предусматривается механизм для оценки достигнутых результатов.

В целом мероприятия по обеспечению занятости безработных граждан и их социальной защиты будут выполняться районными и городскими центрами занятости населения Департамента ФГСЗН по Республике Карелия. Мероприятия муниципальной политики будут развернуты в пределах отдельной территории (района, города) в целях стимулирования и поддержания трудового потенциала населения, развития малого бизнеса и рабочих мест, обеспечения государственных гарантий занятости. Такая политика на местах будет способствовать повышению гибкости рынка труда, выравниванию ситуации с занятостью по территории республики.

Ожидается, что Программа содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год охватит 48,3 - 57,2 тыс. граждан, ищущих работу, треть из которых в перспективе откажется по различным причинам от услуг центров занятости.

Прогнозный расчет, положенный в основу “Программы содействия занятости-2001 г.”, дифференцирует все незанятое население, ищущее работу, на отдельные целевые группы. Критерием для отбора групп служит уровень сложности их трудоустройства и обслуживания.

Для поддержания минимальных материальных потребностей гражданам будут предоставлены государственные гарантии (пособия, льготы, компенсации), размеры которых определяются законодательством и возможностями бюджета.

Несовершеннолетней молодежи, ищущей работу впервые, женщинам после длительного перерыва в работе, лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, “длительно” безработным, состоящим на статусе более 8 месяцев, беженцам во время сложного периода адаптации, а также бывшим военнослужащим и членам их семей понадобятся конкретные консультации и советы специалистов Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, новые навыки, государственные гарантии занятости для возвращения на рынок труда.

В предстоящем году предполагается трудоустроить при участии центров занятости населения от 18,8 до 22,3 тыс. человек, в том числе 13,0 - 14,9 тыс. безработных. Прогнозные расчеты показывают, что до 45 % из них будут заняты поисками работы не более 4 месяцев. Это экономически активная группа лиц, которая сможет реализовать свою трудоспособность в короткие сроки. 25 % безработных будут испытывать более серьезные затруднения в поисках работы и найдут занятие в течение 4-8 месяцев. Самые трудные безработные (около 30 %), получат возможность продолжить работу только после длительных сроков пребывания на статусе и оказания им целого спектра услуг, включая переобучение.

Чуть более 40 % безработных, направленным на работу, будут предложены услуги по трудоустройству в государственном секторе, при этом на 2/3 - по рабочим специальностям. Занятость, в основном, будет обеспечиваться на промышленных предприятиях, в ремонтно-строительных организациях, в торговле, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в учреждениях социальной сферы и образования. До 30 % безработных граждан трудоустроятся на условиях временной занятости.

В решении проблем рынка труда, служба занятости будет развивать отношения со всеми партнерами и альтернативными структурами, внесет определенный вклад в развитие занятости и закрепит положительные тенденции, наметившиеся в последние месяцы.

IV. ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ БЕЗРАБОТНЫХ НА 2001 ГОД

Стратегия Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, заключающаяся в повышении эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных, направлена на реализацию государственного регулирования рынка труда. Применение целевых подпрограмм и услуг должны обеспечить большую гибкость параметров рынка труда, достаточную сбалансированность (согласованность) спроса и предложения рабочей силы во избежание роста безработицы.

Среднесрочная стратегия предусматривает, с одной стороны, расширение возможностей трудоустройства, с другой - повышение адаптации незанятых граждан к меняющейся ситуации на рынке труда, и наконец, сокращение продолжительности срока поиска работы.

Решение поставленных задач связывается с активной позицией Департамента в области управления рынком труда, со способностью его программ энергично развивать распределительные функции рынка.

В 2001 году планируется четкая организация деятельности всех подразделений Департамента, тесная координация и взаимодействие в реализации разработанных мероприятий, применение новых технологий, форм и методов работы с ними. Не менее важно при этом совершенствование системы информации и улучшение прогнозно-аналитической и рекламно-издательской деятельности в развитии конкурентной инфраструктуры рынка труда..

В деятельности центров занятости населения будут использоваться конкретные меры по развитию и поддержке местной инициативы в решении проблем занятости. Главным в этой работе станет сотрудничество с органами местного самоуправления, обеспечивающими гарантии трудоустройства отдельным социальным группам населения, и с предприятиями (организациями). Развитие партнерских отношений с работодателями пойдет в направлении многовариантности подходов в осуществлении трудового посредничества.

Основные программные меры определяются исходя из прогноза развития занятости и безработицы в Карелии, складывающейся конъюнктуры рынка, приоритетов политики и задач Департамента и их результатов.

Стратегические мероприятия в рамках Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год оформляются по срокам и исполнителям (таблицы 6-15).

1. ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОДЕЙСТВИИ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Политика содействия занятости населения в 2001 году будет в определяющей степени зависеть от эффективности совместных действий центров занятости населения и органов местного самоуправления. В условиях перехода территориальных органов службы занятости на бюджетное финансирование и юридическую самостоятельность вся система отношений последних с органами местного самоуправления приобретет новое качество и, будет оказывать все возрастающее воздействие на ситуацию с занятостью населения в каждом конкретном городе или районе.

Бюджетное финансирование в значительной степени ограничит финансовые возможности центров занятости населения в решении проблем активной политики на городских и районных рынках труда.

Система социального партнерства получит дальнейшее развитие как на стадии подготовки необходимых организационных решений и разработки конкретных мероприятий, так и на стадии их реализации и софинансирования на договорных началах. Возрастет роль и значение координационных комитетов содействия занятости населения городов и районов как основных институтов управления процессами реализации региональных программ содействия занятости населения.

Основными субъектами рынка труда останутся органы местного самоуправления, центры занятости населения, профсоюзы и работодатели. Однако, ролевые функции каждого из них несколько изменятся. Органы местного самоуправления получат большие возможности в организации и финансировании подпрограмм по созданию дополнительных рабочих мест, особенно на временной основе, а центры занятости населения в большей степени должны будут сосредоточиться на анализе ситуации на рынке труда, подготовке социального заказа, квалифицированном и мобильном посредничестве.

Муниципальная политика в сфере содействия занятости населения будет реализовываться в 2001 году как составная часть государственной политики на рынке труда, прежде всего в следующих направлениях:

организация дополнительных рабочих мест;

содействие самозанятости безработных граждан;

обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан;

трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной помощи, на квотируемые рабочие места;

организация общественных работ.

Организационно-методической основой формирования активных направлений муниципальной политики содействия занятости населения в 2001 году остается “Региональная схема создания и сохранения рабочих мест Республики Карелия на 1998-2000 годы”, утвержденная постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 13 июля 1998 года. N 444.

Организация дополнительных рабочих мест

Потребность предприятий и организаций в дополнительной рабочей силе формируется, прежде всего, на основе повышения эффективности использования производственных фондов и увеличения объема производства товаров и услуг. Рабочие места создаются работодателями при наличии соответствующих экономических и производственных условий либо за счет собственных (внутренних) ресурсов, либо за счет внешних инвестиций или налоговых льгот.

Участие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе создания дополнительных рабочих мест и сохранения рабочих мест заключается, прежде всего, в определении приоритетов социально-экономического развития регионов, разработке соответствующих программ и проведении инвестиционной и налоговой политики, направленных на формирование у работодателей экономической заинтересованности в дополнительном найме рабочей силы.

В 2001 году на основе прогнозов экономического развития и анализа перспектив ведущих предприятий и организаций, а также сферы малого предпринимательства планируется создание республике 2,3 тысячи дополнительных рабочих мест. Основными источниками финансирования останутся средства предприятий, частных лиц, банков, местных бюджетов. Предполагаемые затраты составят около 58 млн. рублей.

Таблица 6

Сохранение имеющихся и создание дополнительных рабочих мест на предприятиях всех форм собственности для трудоустройства безработных граждан

Содействие самозанятости безработных граждан

В 2001 году дальнейшее развитие получит работа по оказанию безработным гражданам содействия в организации собственного дела на основе предпринимательства без образования юридического лица. Приоритет по предоставлению безработным гражданам субсидий для организации собственного дела будет отдаваться гражданам, постоянно проживающим в сельской местности, в связи с дополнительными трудностями в трудоустройстве указанной категории граждан.

Работа по данному направлению будет проводиться в соответствии с “Порядком работы отделов занятости населения Департамента занятости населения с безработными гражданами, постоянно проживающими в сельской местности и желающими организовать собственное дело по производству сельскохозяйственной продукции”, утвержденным Министром труда и занятости РК в 1999 году.

Организация самозанятости безработных граждан в 2001 году будет осуществляться в следующих основных сферах деятельности:

развитие личных подсобных хозяйств;

бытовое обслуживание населения;

развитие арендных отношений с сельхозпредприятиями.

Организация самозанятости граждан, как составной части процесса поддержки малого предпринимательства, потребует координации усилий органов местного самоуправления, центров занятости населения и работодателей.

Центры занятости населения будут оказывать безработным гражданам необходимую консультационную, организационную и финансовую помощь, а также психологическую поддержку. На них также возлагается контроль за целевым использованием выданных субсидий.

Органы местного самоуправления будут помогать развитию самозанятости населения через оказание гражданам содействия в обеспечении их средствами малой механизации, кормами, пастбищами и сенокосными угодьями, помещениями, а также в решении вопросов реализации продукции и услуг.

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия сосредоточит свои усилия на подготовке необходимых организационных решений, нормативных и методических материалов. Будет продолжена практика выездов специалистов Департамента для проведения консультаций и учебы безработных граждан основам предпринимательской деятельности.

Предусматривается в 2001 году оказать содействие в организации собственного дела на основе предпринимательства без образования юридического лица за счет средств федерального бюджета 200 безработным гражданам.

Таблица 7

Оказание финансовой помощи безработным, открывающим собственное дело

Временная занятость несовершеннолетних граждан

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет на временную работу будет осуществляться в рамках совместной работы администраций местного самоуправления, городских и районных управлений образования, комиссий по делам несовершеннолетних граждан, центров занятости населения, работодателей. В Петрозаводске эта работа будет осуществляться в значительной мере через муниципальное учреждение “Центр содействия занятости молодежи”.

Учитывая, что основной объем трудоустройства несовершеннолетних граждан приходится на летний каникулярный период, в течение января-апреля 2001 года в каждом муниципальном образовании будет проведена вся необходимая проработка системы организации летней занятости подростков и определены количественные показатели числа участников, распределение по базовым организациям и предприятиям, сроки трудоустройства, ответственные исполнители и порядок организации.

В мае между администрациями местного самоуправления, центрами занятости населения и работодателями предполагается заключение договоров, предусматривающих долевое финансирование этих работ, права и ответственность сторон, сроки исполнения.

В летний период в соответствии с заключенными договорами будет осуществляться временное трудоустройство несовершеннолетних граждан. Основными организационными формами занятости подростков станут трудовые лагеря и ученические бригады. Подростки будут работать на промышленных предприятиях, в совхозах и агрофирмах, в леспромхозах и лесхозах, в организациях жилищно-коммунального хозяйства, в строительных организациях и школах по следующим основным направлениям:

вспомогательные, не требующие квалификации работы в промышленности и строительстве;

сезонные сельскохозяйственные работы;

лесовосстановительные работы;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства;

ремонтные работы в школах;

работы на пришкольных участках по выращиванию овощей.

В 2001 году при организационном и финансовом участии центров занятости населения и Департамента ФГСЗН по РК планируется обеспечить в целом по Республики Карелия рабочими местами на временной основе 6710 несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

Таблица 8

Организация временной занятости несовершеннолетних граждан
в возрасте 14-18 лет

Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной помощи,
на квотируемые рабочие места

Значительная часть безработных граждан нуждается в дополнительной защите их интересов на рынке труда. В дополнительных гарантиях трудоустройства нуждаются следующие основные категории граждан:

инвалиды;

подростки в возрасте 16-18 лет;

граждане, отбывшие наказание в местах лишения свободы;

женщины, воспитывающие детей до 14 лет, одинокие и многодетные родители;

граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;

беженцы, вынужденные переселенцы;

граждане предпенсионного возраста.

Инструментом, реализующим дополнительные гарантии трудоустройства, является квотирование рабочих мест, т. е. закрепление на предприятиях и в организациях минимального количества рабочих мест, на которые работодатель обязан трудоустроить безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите (таблица 9).

Законодательной основой квотирования рабочих мест являются законы РФ “О занятости населения в Российской Федерации” и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, а также Закон Республики Карелия “О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи”. Последний распространяет квотирование рабочих мест на такие категории молодежи как выпускники общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования, выпускники детских домов, дети-сироты, дети-инвалиды и ряд других групп молодежи в возрасте до 18 лет.

В соответствии с “Рекомендациями по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите”, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 6 февраля 1995 года N 9, право на установление квоты имеют органы местного самоуправления.

С целью оказания содействия в трудоустройстве безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в 2001 году планируются следующие основные мероприятия:

1. В течение января-февраля по представлению центров занятости населения органы местного самоуправления принимают решения о квотировании на 2001 год рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включающие в себя распределение квоты по конкретным предприятиям и организациям, расположенным на территории муниципального образования, ответственных исполнителей и сроки выполнения.

2. Центры занятости населения и администрации местного самоуправления в рамках указанных решений заключают трехсторонние договоры с работодателями о трудоустройстве на квотируемые рабочие места 850 безработных граждан из числа социально слабо защищенных категорий.

3. В течение года центры занятости населения оказывают безработным гражданам содействие в трудоустройстве на квотируемые рабочие места, осуществляют контроль за выполнением договоров.

4. Итоги трудоустройства граждан на квотируемые рабочие места рассматриваются на заседаниях координационных комитетов содействия занятости населения не реже 1 раза в полугодие.

5. Департамент ФГСЗН по Республике Карелия оказывает центрам занятости населения необходимую организационную и методическую помощь в решении проблем трудоустройства на квотируемые рабочие места и контролирует выполнение программных заданий.

Организация общественных работ

Организация общественных работ направлена прежде всего на обеспечение потребностей муниципальных образований в выполнении работ, носящих временный характер и способствующих временной занятости безработных и ищущих работу граждан, испытывающих трудности в поисках подходящей работы.

Общественные работы организуются органами местного самоуправления при участии центров занятости населения в полном соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года N 1247 “О внесении изменений и дополнений в Положение об организации общественных работ”.
В 2001 году планируется продолжить реализацию действующих на федеральном уровне соглашений о сотрудничестве между Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной дорожной службой России, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по организации и проведению общественных работ в указанных отраслях.

В рамках данных соглашений Департамент ФГСЗН по Республике Карелия совместно с Государственным Комитетом РК по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РК организует общественные работы, на основе которых в течение года предусматривается создать:

900-1000 рабочих мест временного характера на сельхозпредприятиях;

200-300 рабочих мест временного характера в дорожно-строительных организациях.

Планируется продолжить сотрудничество Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и Петрозаводского отделения Октябрьской железной дороги в организации и проведении общественных работ на предприятиях отделения дороги для обеспечения временной занятости 200-250 безработных и ищущих работу граждан.

Общественные работы будут организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ в промышленности, лесном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере и в строительном комплексе республики.

С целью реализации программы общественных работ в 2001 году планируются следующие основные мероприятия:

В течение января-февраля 2001 года по представлению центров занятости населения органов местного самоуправления принимают решения об организации общественных работ, включающие в себя перечень необходимых для данной территории общественных работ, список муниципальных предприятий и организаций, на которых будут организованы общественные работы, объемы и сроки работ, количество участников, объемы и порядок финансирования из местных бюджетов, ответственных исполнителей и сроки выполнения.

Центры занятости населения и администрации местного самоуправления городов и районов в рамках указанных решений заключают трехсторонние договоры с работодателями о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, обеспечивающие выполнение программных заданий.

В течение 2001 года центры занятости населения в соответствии с заключенными договорами направляют безработных и ищущих работу граждан на общественные работы, осуществляют контроль за их занятостью, выполняют договорные финансовые обязательства.

Итоги организации и проведения общественных работ рассматриваются на заседаниях координационных комитетов содействия занятости населения городов и районов не реже 1 раза в полугодие.

Департамент ФГСЗН по Республике Карелия оказывает центрам занятости населения необходимую организационную и методическую помощь в развитии системы общественных работ, разрабатывает необходимые технологии и контролирует выполнение программных заданий.

В результате реализации всего комплекса мероприятий в 2001 году планируется при финансовой поддержке Департамента ФГСЗН по Республике Карелия обеспечить временной занятостью через организацию и проведение общественных работ не менее 3000 безработных и ищущих работу граждан.

Таблица 9

Квотирование (бронирование) рабочих мест

Таблица 10

Организация оплачиваемых общественных работ

2. ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Совершенствование технологии работы с безработными и
ищущими работу гражданами

В 2001 году оказание консультационных и посреднических услуг гражданам, обратившимся в центры занятости за содействием в трудоустройстве, будет осуществляться на основе дифференцированного подхода с учетом индивидуальных особенностей клиента.

Технической и организационной основой работы с клиентами будут технологии, разработанные на базе программного комплекса “Катарсис”, а именно:

диспетчера по приему клиентов;

по первичному приему и перерегистрации клиентов;

работы с разными категориями граждан;

по “Молодежной практике”, проведению общественных работ;

выдачи различных справок гражданам.

Совершенствование работы с клиентами будет осуществляться по категориям, различающимся характером их обращения в органы службы занятости.

Для граждан обратившихся за разовыми консультациями это совершенствование технологий справочно-информационных услуг службы занятости.

Для клиентов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, это совершенствование технологий, которые включают:

групповые и индивидуальные консультации;

подбор вариантов трудоустройства, включая возможность трудоустройства на общественные работы, временные и квотированные рабочие места, “Молодежную практику";

развитие профориентационных услуг для молодежи и граждан, не имеющих профессии, с привлечением в этих целях Республиканского центра профориентации и психологической поддержки населения, Центра содействия занятости г. Петрозаводска;

перспективный отбор и направление на обучение, переобучение и повышение квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда.

Результатом совместной работы клиента и службы занятости, в случае невозможности его оперативного трудоустройства, будет являться составление плана дальнейших действий.

Для граждан, зарегистрированных в качестве безработных, это совершенствование технологий, направленных на:

активизацию самостоятельного поиска работы;

обеспечение государственных гарантий трудоустройства особо нуждающихся в социальной защите;

оказание психологической помощи и поддержки определенным категориям граждан;

подбор вариантов трудоустройства;

содействие самозанятости, желающим организовать собственное дело;

направление на обучение и переобучение.

В основе работы с безработными гражданами предусматривается отраслевой метод работы специалистов по трудоустройству.

В 2001 году через программу оказания посреднических услуг пройдут 48,3 - 57,2 тыс. чел. из них будут трудоустроены 18,8 - 22,3 тыс. человек.

Консультации (индивидуальные и групповые, перерегистрация в центрах занятости, разовые обращения граждан) получат 120 тыс. человек. Всего услугами службы занятости воспользуются свыше 120 тыс. человек

Развитие партнерских отношений с работодателями республики

В 2001 году ситуация на рынке труда потребует от Департамента ФГСЗН по РК, центров занятости населения и работодателей более тесного сотрудничества в следующих направлениях:

определение перспективной потребности в квалифицированной рабочей силе;

подбор и обучение кадров из числа безработных и ищущих работу граждан;

организация различных форм временной занятости и гарантированного трудоустройства на квотируемые рабочие места.

Необходимость тесного взаимодействия с работодателями обусловлена рядом объективных причин. За 2000 год на регулируемом рынке труда изменилось соотношение спроса и предложения на рабочую силу. В 3 раза увеличилось количество вакансий, поступающих в центры занятости населения, а количество зарегистрированных безработных граждан сократилось в 2 раза. Возникла ситуация, при которой число свободных рабочих мест постепенно приближается к численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Вместе с тем, значительное число поступающих от работодателей вакансий не являются перспективными как по уровню оплаты, так и по характеру труда и не интересуют большую часть граждан ищущих работу. С другой стороны растет неудовлетворенный спрос работодателей на специалистов средней и высокой квалификации.

Кроме того, в общей массе безработных и ищущих работу граждан возрастает доля “трудных” граждан, требующих мер социальной поддержки. Следовательно, растет потребность в создании временных рабочих мест, в гарантированном трудоустройстве.

Задача Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и центров занятости заключается в расширении в полной мере своих потенциальных возможностей по подготовке и подбору кадров, отвечающих необходимым профессиональным критериям, и в формировании у работодателей устойчивого экономического и социального интереса по привлечению рабочей силы на временные работы, по трудоустройству на квотируемые рабочие места.

Для решения поставленной задачи в 2001 году усилия Департамента ФГСЗН по Республике Карелия будут направлены на:

организацию работ по обобщению и распространению опыта сотрудничества с союзами работодателей, профсоюзами, органами местного самоуправления в рамках реализации 3-сторонних соглашений;

анализ объемов и структуры спроса на рабочую силу;

развитие информационно-консультативного сотрудничества и технологий информационных услуг.

Усилия центров занятости населения будут направлены на:

внедрение новых технологий информационных услуг работодателям;

подбор и обучение кадров, в соответствие с запросами работодателей на основе взаимодействия с учебными заведениями;

решение проблемы создания дополнительных и специализированных рабочих мест, рабочих мест на постоянной и временной основе, под гарантированное трудоустройство на базе договорных отношений, предусматривающих компенсационные выплаты, с органами местного самоуправления.

Информационная и рекламно-издательская
поддержка рынка труда

Основными задачами информационного обеспечения политики занятости являются:

активизация поведения населения на рынке труда путем усиления его информированности;

информирование работодателей о предложении рабочей силы;

формирование у граждан активной позиции на рынке труда;

предоставление информации населению о ситуации на рынке труда и процессах, происходящих в сфере занятости;

разъяснение вопросов социальной защиты безработных;

информирование населения о возможностях обучения и переквалификации;

обеспечение информацией специалистов службы занятости.

Для информационного обеспечения политики занятости предусматривается:

Подготовка и выпуск ежемесячного бюллетеня “Трудовой вестник Карелии”.

Разработка и издание брошюр, буклетов, методических материалов по проблемам занятости населения республики.

Осуществление информационных связей с общественностью и средствах массовой информации путем проведения пресс-конференций, брифингов, “круглых” столов, выпуска экспресс-информации, рассылки пресс-релизов и др. по проблемам занятости и рынка труда.

Размещение в прессе, на радио, телевидении передач, тематических подборок и полос, рекламы.

Издание типографским способом Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год.

3. ПРОГРАММА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

В 2001 году Департамент ФГСЗН по Республике Карелия будет осуществлять ряд мероприятий, направленных на оказание содействия безработным гражданам, желающим переехать в другую местность для трудоустройства.

Содержание и направленность этих мероприятий определяются географическими особенностями расположения Республики Карелия и размерами ее территории, а также особенностями ее экономики и социальной сферы.

К основным факторам, сдерживающим трудовую миграцию населения республики в пределах ее территории, относятся:

относительно однородный характер занятости значительной части населения (лесопромышленный комплекс) и относительно сходные условия и оплата труда;

отсутствие свободного жилья по доступным ценам;

низкие размеры оплаты труда по большинству вакансий, особенно в бюджетной сфере;

большие размеры территории республики и относительная изолированность территориальных рынков труда.

Переезд безработных и ищущих работу граждан республики с целью трудоустройства в другие регионы Российской Федерации ограничен чрезвычайно низкими размерами оплаты труда по большинству вакансий, поступающих из общероссийского банка вакансий и сформированных по остаточному принципу.

Оживление экономики Республики Карелия в течение 1999-2000 годов способствовало созданию новых рабочих мест, однако, они в основном заполняются за счет образовавшегося в прежние годы резерва рабочей силы, проживающей на территории, где эти предприятия и организации функционируют. Дополнительная потребность в рабочей силе из других регионов Российской Федерации по этой причине незначительна.

С учетом перечисленных факторов Департамент ФГСЗН по Республике Карелия, центры занятости населения в 2001 будут осуществлять следующие основные мероприятия по регулированию трудовой миграции:

совершенствование деятельности по оказанию информационных и консультационных услуг для безработных и ищущих работу граждан о возможностях трудоустройства в пределах республики на вакантные рабочие места, на сезонные и вахтовые работы, а также на вакансии, поступающие по общероссийскому банку вакансий;

организация оперативного обмена информацией о вакантных рабочих местах между пограничными районами Республики Карелия и Ленинградской области и оказание содействия безработным гражданам в трудоустройстве на указанных территориях;

участие в регулировании объемов использования иностранной рабочей силы на территории республики совместно с территориальным органом Министерства по делам Федерации по национальной и миграционной политике в Республике Карелия.

В 2001 году предполагается оказать консультационные и информационные услуги по вопросам трудоустройства в другой местности 800-900 безработным и ищущим работу гражданам и совместно с органами местного самоуправления и работодателями оказать содействие в трудоустройстве на новом месте жительства 120-150 человек.

4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

Специальные программы осуществляются в целях социальной и профессиональной адаптации ряда категорий безработных и ищущих работу граждан и предусматривают оказание ряда дополнительных услуг по содействию их мотивации к труду и занятости.

В 2001 году Департамент ФГСЗН по Республике Карелия предусматривает реализацию специальных программ “Клуб ищущих работу”, “Новый старт”, “Молодежная практика”.

Первые две из них являются программами психологической и методической помощи. Они призваны восстановить у ряда категорий длительно безработных и ищущих работу граждан уверенность в своих силах, дать им дополнительные навыки самостоятельного трудоустройства. “Молодежная практика” представляет собой программу целевой организационной и финансовой поддержки временной занятости выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Социальная адаптация безработных
(программы “Клуб ищущих работу” и “Новый старт”)

Программы социальной адаптации длительно безработных граждан `'Клуб ищущих работу'', `'Новый старт'' выступают важным фактором содействия их трудоустройству. Эти программы помогают безработным и незанятым гражданам преодолеть психологические последствия потери работы, снять состояние стресса, адаптироваться в сложившейся ситуации, поднять самооценку, усилить мотивацию самостоятельного поиска работы и развить необходимые для этого навыки. Тем самым повышается конкурентоспособность и адаптированность граждан на современном рынке труда.

В 2001 году в работе клубов ищущих работу и курсов "Новый старт" примут участие около 1020 безработных.

Основными направлениями организации деятельности клубов ищущих работу городских и районных центров занятости будут:

- совершенствование и корректировка программ с учетом местных условий и изменений качественного состава граждан;

- анализ, обобщение и распространение опыта работы российских и республиканских клубов ищущих работу и курсов "Новый старт";

- содействие активному привлечению средств массовой информации к публикации материалов, раскрывающих приемы и способы эффективного поиска работы;

- повышение качества оказываемых услуг за счет постоянного повышения квалификации руководителей клубов, методического обеспечения и технического оснащения клубов ищущих работу.

Таблица 11

Прогнозируемое количество участников программ
"Клуб ищущих работу", "Новый старт"

Программа “Молодежная практика”
для несовершеннолетних граждан и молодежи

Трудоустройство молодежи в рамках программы “Молодежная практика” осуществляется в соответствии с Положением об организации временной занятости безработной молодежи - “Молодежная практика”, введенным в действие приказом ФСЗ России от 22 ноября 1994 года N 150 и изменениями и дополнениями к данному положению, утвержденными приказом ФСЗ России от 24 января 1996 года N 18.

В 2001 году программа включает в себя организационные, методические и финансовые меры, обеспечивающие временную занятость 326 безработных граждан в возрасте 16-26 лет в течение 3-6 месяцев.

Главной целью программы является оказание безработным и ищущим работу выпускникам школ и профессиональных учебных заведений содействия в получении опыта работы по специальности или прохождении производственной практики.

Работа по программе будет осуществляться на основе договоров между центрами занятости населения, предприятиями и организациями, предусматривающих временное трудоустройство выпускников на конкретные рабочие места, их обучение, стажировку и наставничество, а также компенсацию затрат работодателя на их заработную плату в размерах до 50 % средней заработной платы по республике на период прохождения практики.

Департамент ФГСЗН по Республике Карелия окажет центрам занятости населения организационную и методическую помощь в реализации программы, обеспечит ее финансирование за счет средств федерального бюджета.

Таблица 12

Организация временной занятости безработной молодежи по программе
“Молодежная практика”

5. ПРОГРАММА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И АДАПТАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ К УСЛОВИЯМ РЫНКА

Профессиональная ориентация безработных и незанятого населения

В настоящее время профессиональная ориентация и психологическая поддержка незанятого населения являются важным компонентом осуществления активной политики на рынке труда. На фоне наметившегося сокращения прироста трудовых ресурсов резко возрастает значимость обоснованного профессионального самоопределения человека.

Профессиональная ориентация рассматривается как комплекс услуг по сопровождению профессиональной карьеры человека, содействию профессиональному развитию и самореализации человека на рынке труда.

Профессиональная ориентация будет направлена на активизацию внутренних психологических ресурсов личности, развитие ее профессиональных возможностей, формирование профессиональной и личностной мобильности с тем, чтобы при включении в ту или иную профессиональную деятельность, человек мог в полной мере реализовать себя в профессии, а в случае необходимости гибко реагировать на возможность ее перемены.

В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам будут предоставляться следующие виды услуг:

профессиональная информация о состоянии и перспективах развития рынка труда, сферах деятельности, профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда, требованиях, предъявляемых к личности; об условиях и режиме труда; о возможностях трудоустройства и получения профессии;

профессиональное консультирование (изучение профессиональных интересов клиентов, повышение их мотивации к труду, выявление психологических и психофизиологических особенностей личности, предоставление рекомендаций о наиболее приемлемой сфере их деятельности, направлении профессионального обучения);

психологическая поддержка (индивидуальные и групповые формы диагностики и первоначальной коррекции психического состояния клиентов, помощь в адаптации в сложившейся ситуации, повышение мотивации к труду; психологическое сопровождение деятельности специалистов по трудоустройству и других работников службы занятости).

Приоритетным правом на получение этих услуг будут пользоваться: молодёжь, не имеющая опыта профессиональной деятельности, граждане, продолжительное время не имеющие работы, инвалиды и другие категории граждан, особо нуждающиеся в социальной защите.

Основными направлениями развития профориентационных услуг в 2001 году станут:

- совершенствование качества профориентационных услуг за счет повышения квалификации специалистов по профориентации и профобучению и улучшения научно-методического обеспечения профориентации;

- разработка и адаптация новых методик и технологий профориентационной работы, обобщение и распространение опыта по профориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения в районных и городских центрах занятости;

- рациональное сочетание индивидуальных и групповых форм профориентационной работы, способствующих росту обоснованности профессионального самоопределения человека;

- профориентационное сопровождение профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

- уменьшение притока молодежи на рынок труда за счёт превентивной профориентационной работы в учебных заведениях и ориентации выпускников общеобразовательных школ на получение базового профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда, развитие сотрудничества с Карельским республиканским центром профориентации и психологической поддержки населения по вопросам профессиональной ориентации молодежи;

- построение активной политики взаимодействия с работодателями;

- мониторинг результативности профориентационных услуг, координация деятельности городских и районных центров занятости в области профориентации.

Планируемая численность граждан, которым будут оказаны услуги по профориентации в 2001 году - около 18000 человек, в том числе по обязательным услугам - около 11200 человек.

Таблица 13

Объем услуг по профессиональной ориентации безработных граждан по Республике Карелия на 2001 год

Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации лиц, признанных безработными

В 2001 году главной задачей при выполнении программы профессионального обучения безработных граждан является повышение его эффективности, то есть обучение максимального числа безработных граждан с достаточным качеством подготовки для трудоустройства их по полученным профессиям и специальностям при невысокой стоимости образовательных услуг.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан будет осуществляться, как правило, по месту их жительства в городах и районах Республики Карелия.

Для профессионального обучения безработных граждан будет использоваться учебно-материальная база Республиканского учебного центра подготовки и переподготовки незанятого населения, образовательных учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделений предприятий Республики Карелия. Отбор образовательных учреждений для профессионального обучения по профессиям, по которым обучается значительное число безработных граждан, будет осуществляться на конкурсной основе.

Предусматривается осуществлять краткосрочную (до 6 месяцев) подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан по групповой и индивидуальной формам обучения по профессиям и специальностям, имеющим спрос на рынке труда, а также с целью развития предпринимательской деятельности и обеспечения самозанятости.

Предусматривается также опережающее обучение высвобождаемых работников.

Приоритетным правом пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации будут пользоваться имеющие показания к труду инвалиды, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста или детей-инвалидов, беженцы и вынужденные переселенцы, а также безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы.

С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда безработным гражданам, по их желанию, будет оказываться содействие в профессиональном обучении за счет собственных средств или членов их семей. Безработным гражданам из числа молодежи, не имеющей начального профессионального образования, будет оказываться содействие в их поступлении на обучение в бюджетные группы государственных и муниципальных профессиональных образовательных учреждений для получения профессии до начала трудовой деятельности.

В 2001 году предусматривается направить на профессиональное обучение 1550 человек. Численность участников программы с переходящим с 2000 года контингентом составит 2000 человек.

Таблица 14

Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2001 году (чел.)

Таблица 15

6. МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

Департамент ФГЗСН по Республике Карелия в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” за счет средств федерального бюджета обеспечит социальную поддержку безработных, в том числе:

выплату пособий по безработице;

выплату доплат к пособию на лиц, находящихся на содержании безработного;

оплату периода временной нетрудоспособности безработных;

выплату стипендий безработным, направленным на профессиональное обучение;

выплату материальной помощи безработным;

возмещение затрат пенсионному фонду, связанных с досрочным выходом на пенсию граждан.

Предполагается поддерживать доходы безработных, которым будет начислено пособие по безработице, в среднем ежемесячно, от 10 тыс. до 13 тыс. человек.

V. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ТЕХНИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Эффективность работы рынка труда связана с развитием его инфраструктуры и улучшением сервиса. В этой связи решение организационно-кадровых, правовых, технических, информационных, финансовых и иных вопросов, а также совершенствование института социального партнерства на рынке труда выделяются в число ключевых задач среднесрочной стратегии на 2001 год.

В улучшении функциональных возможностей рынка труда важнейшая роль будет принадлежать территориальным центрам занятости населения. Через них будет осуществляться значительный объем работ по трудовому посредничеству, проведению активной стратегии содействия занятости, выплатам денежных пособий по безработице.

В 2001 году наряду с механизмом биржевого перераспределения рабочей силы будут действовать и другие рыночные инструменты. Планируется взаимодействие государственных структур с муниципальными, в том числе посредническими фирмами, с профориентационными и образовательными центрами, прочими частными структурами по подбору кадров, функционирующими на коммерческой основе. Всем им Департамент ФГСЗН по Республике Карелия окажет методическую, консультационную, юридическую и иную помощь.

Использование соответствующих институтов, как рычагов управления рынком труда, будет способствовать его более гибкому реагированию на изменение предложения и спроса на рабочую силу. Это может проявиться в наибольшем удовлетворении запросов клиентов (пользователей услуг) и в привлечении дополнительных ресурсов в реализации задач по обеспечению занятости населения.

Организационное и кадровое обеспечение

В условиях бюджетного финансирования Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год в соответствии с прогнозной оценкой рынка труда в предстоящем году предполагается продолжить структурные преобразования внутри Департамента ФСЗН по Республике Карелия, изменить (дополнить) некоторые из его функций. Планируется продолжить перевод части специалистов территориальных отделов занятости с административных и иных должностей на непосредственную работу с клиентами и, в первую очередь, с работодателями.

В связи с созданием в городах и районах Республики Карелия государственных учреждений - центров занятости населения с правом юридического лица решить организационные и кадровые вопросы, связанные с постановкой в них бухгалтерского учета.

Будет продолжен обмен опытом работы с коллегами регионов Российской Федерации по отдельным направлениям деятельности службы занятости.

Предусматривается организация планового обучения специалистов в Республиканском учебном центре подготовки и переподготовки незанятого населения и учебных заведениях Министерства труда и социального развития Российской Федерации, а также в Карельском филиале Северо-Западной академии госслужбы, в том числе в целях получения высшего образования специалистами Департамента ФГСЗН по Республике Карелия.

В 2001 году основной целью международного сотрудничества станет укрепление международных связей, изучение новых современных технологий и передового опыта по вопросам активной политики занятости совместно с финскими и шведскими коллегами, а также повышение квалификации сотрудников. Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия будет осуществляться сотрудничество с Министерством труда Финляндии, областным Управлением рынка труда губернии Вестерботтен (Швеция), отделами рабочей силы ТЕ-центров Северной Карелии и Кайнуу (Финляндия), Бюро занятости гг. Умео и Шелефтио (Швеция), а также с другими партнерами по совместным проектам. Для этого планируется:

- организовать совместные тематические семинары с финскими и шведскими специалистами;

- продолжить обмен стажерами;

- продолжить реализацию проекта "Модернизация службы занятости в Республике Карелия - II";

- продолжить совместную работу по обмену опытом работы между службами занятости Финляндии и Республики Карелия;

- продолжить обучение безработных через обучающие карельско-финские проекты, проводимые при строительстве социально-значимых объектов в п.Калевала, реставрационных работах в г.Сортавале и ремонтно-строительных работах в г.Петрозаводске.

- продолжить совместное приграничное сотрудничество по содействию в трудоустройстве учащейся молодежи и безработных на сбор ягод и работы в саду на период летних каникул через Бюро занятости ТЕ-центра Северной Карелии (Китее, Иломанси и др.);

- продолжить работу в проекте "Трудовые артели без границ" по работе с длительно безработными;

- продолжить участие в реализации международного Пилотного проекта "Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России" по распространению опыта участников проекта на другие учреждения пилотного проекта;

- способствовать реализации международных проектов в области подготовки кадров;

- регулярно обмениваться информацией о состоянии рынка труда.

Правовое обеспечение

В области правового сопровождения реализации Программы содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год и управления персоналом, способствующего ее успешному выполнению предусматривается:

участие в совершенствовании трудового законодательства и законодательства о занятости и трудоустройстве,

повышение уровня правовых знаний работников Департамента ФГСЗН по Республике Карелия,

организация и учет работы по выявлению фактов нарушения законодательства о занятости и трудоустройстве,

участие в работе по взаимодействию Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и городских (районных) центров занятости населения,

участие в работе по эффективной расстановке кадров, способствующей решению поставленных перед Департаментом ФГСЗН по Республике Карелия и городскими (районными) центрами занятости населения задач.

Техническое обеспечение и технологии

В области совершенствования информационных систем и развития компьютеризации предусматривается:

оснащение территориальных отделов занятости населения техникой необходимой для реализации функциональных задач;

организация работ по проведению профилактических ремонтов ПЭВМ (работы, связанные с модернизацией вычислительной техники);

автоматизация бухгалтерского учета;

оснащение банков данных, созданных в процессе работы на магнитных носителях, современными средствами хранения;

организация быстрого доступа к архивированной информации;

оказание методической и технической помощи территориальным отделам занятости населения при сопровождении программного комплекса “Катарсис”, версия 7.0;

организация работ, связанных с содержанием и развитием компьютерной сети и связи (выход в INTERNET). Организация работ по сопровождению WWW-сервера службы занятости, направленная на создание единого информационного пространства на Северо-Западе России;

совершенствование автоматизированной технологии задач, эксплуатируемых в Департаменте ФГСЗН по Республике Карелия;

внедрение программного обеспечения для информационных залов;

повышение профессиональной квалификации кадров путем обучения cотрудников службы занятости работе на ПЭВМ в учебном центре и на курсах повышения квалификации;

изучение опыта работы департаментов ФГСЗН с автоматизированными технологиями в других регионах России.

VI. РЕСУРСНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОГРАММЫ

Вводимой в действие с 1 января 2001 года частью второй Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено упразднение Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и перевод соответствующих расходов в федеральный бюджет.

Предусматривается, что выплата пособий по безработице будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета в соответствии с численностью зарегистрированных безработных, а финансирование активных форм содействия занятости населения - за счет средств федерального бюджета и субъектов Российской Федерации. Среди этих мер будут - профессиональное обучение и повышение квалификации безработных граждан, программа “Молодежная практика”, организация временной занятости безработных граждан (квотирование рабочих мест, летние молодежные лагеря, общественные работы, самозанятость).

Финансовые показатели расходной части определяются в разрезе бюджетных статей в соответствии с программными мероприятиями, запланированными на 2001 год.

В целом по республике в 2001 году финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий потребует 132,7 млн. рубля.
Более 25 процентов расходной части бюджета будут составлять затраты на мероприятия, связанные с программами активной политики занятости, в том числе профессиональным обучением и консультированием безработных граждан, целевыми программами трудоустройства слабозащищенных категорий безработных граждан, молодежи и т. д.

Программы материальной поддержки лиц, признанных безработными, составят менее 60 процентов расходной части бюджета.

Таблица 16

Объемы бюджетного финансирования мероприятий Программы (тыс.руб.)

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Результаты, которых должна достичь Программа, а также ее эффективность определяются организацией стратегии деятельности исполнительных структур, степенью увязки поставленных задач с потребностями безработных и денежными ресурсами. Повышение эффективности работы службы занятости планируется на основе единого для всех территориальных органов Департамента принципа сопоставления эффекта, т.е. результата от реализации программ и услуг, с общим количеством безработных, к ним допущенных, а также затратами на проведение таких программ.

Оценка конечных результатов выполнения Программы количественно определяется важнейшими целевыми показателями:

- обеспечить постоянную и временную занятость через реализацию муниципальных программ создания и сохранения рабочих мест (3014 чел.), самозанятости (200 чел.), летних трудовых лагерей (6710 чел.), организации общественных работ (3000 чел.), квотирования рабочих мест (850 чел..)

- осуществить подбор рабочих мест и трудоустроить на вакансии 18800-22300 чел.;

- предоставить возможность получения профессиональных знаний 1550 чел.;

- оказать профориентационные услуги и психологическую поддержку 18000 чел., в том числе привлечь к участию в программах "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" 1020 чел.;

- организовать временную занятость для молодежи в рамках программы “Молодежная практика”- 326 чел.;

- поддержать ежемесячно доходы в среднем 13000 безработных, которым в соответствии с законодательством будет назначено социальное пособие.

Для определения эффективности стратегии службы занятости берутся такие ресурсно-затратные показатели как численность граждан, ищущих работу, в т. ч. безработных, количество посещений клиентов, проводимых консультаций, выдач справок на субсидии и обращений к банку вакансий через самостоятельный поиск работы в системе “Консультант”, штатная численность работников Департамента ФГСЗН по Республике Карелия, объемы служебных площадей, количество действующих ПЭВМ. Эти данные определяются центрами занятости населения в ходе прогнозно-аналитических расчетов, проводимых на местах и в центре.

В измерении общей результативности реализуемой стратегии трудового посредничества используются определенные критерии эффективности Программы и некоторые расчетные показатели ее оценки.

В качестве критериев принимаются:

- средняя стоимость затрат на трудоустройство одного безработного;

- среднее количество трудоустраиваемых лиц из числа участников подпрограмм (подбора работы, временной занятости, профессионального обучения, материальной поддержки);

- средний показатель трудоустройства среди определенных групп безработных, находящихся в экономически неблагополучном положении.
Показатели эффективности рассчитываются с учетом требований сбалансированности:

- бюджета по статьям сметы;

- объема безработных, охваченных мероприятиями активных и социальных программ, программы выплаты пособий по безработице;

- реальных возможностей службы занятости по нагрузке на специалистов, времени на обслуживание клиентов, исходя из задач управления локальным рынком труда, улучшения его работы.

Нацеленность показателей эффективности стратегии содействия занятости на решение социальных задач является основой взаимосвязанного прогноза социально-экономического развития территории и прогноза локального рынка труда.

Показателями для измерения эффективности осуществления программных мероприятий являются:

- процент трудоустройства;

- время поиска работы;

- продолжительность занятости после снятия с учета;

- расходы на обслуживание клиента в зависимости от уровня сложности его трудоустройства;

- другие социально направленные показатели, дифференцированные по результатам, ресурсам и направлениям деятельности службы.

Данные оценки не являются окончательными. В процессе управления стратегией будет вестись их уточнение. Значительно будет расширен круг показателей, отражающих взаимодействие центров занятости с работодателями и активную политику на рынке труда. В перспективе продолжится разработка системы количественных и качественных оценок эффективности, необходимых для оперативного контроля за ситуацией с безработицей.

Результаты и эффективность реализации Программы в 2001 году будет зависеть от общего количества “трудноустраиваемых” категорий безработных, возможностей финансирования программных мер, организации работы Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и его взаимодействия с альтернативными структурами. От того, как будут реализовываться стратегические мероприятия и решаться задачи на рынке труда, определятся итоги выполнения Программы. Конечным итогом должно стать расширение числа участников Программы (граждан, ищущих работу, работодателей, прочих социальных партнеров), заинтересованных в услугах и заказах службы занятости при условии своевременного и качественного обслуживания.

Таблица 17

Планируемые показатели деятельности Департамента федеральной государственной
службы занятости по Республике Карелия в 2001 г.

* Объем оказания психологической помощи и профориентационных услуг по филиалу отдела занятости в Вепсской национальной волости отражается в общей прогнозной базе Прионежского района.

VIII. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Программа содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год выступает как самостоятельный документ. Ряд ее контрольных показателей представлен в составе прогноза социально-экономического развития Республики Карелия. Программа является объектом управления на региональном и местном уровнях. Основные принципы и методология управления заложены:

- в приказе Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 февраля 2000 года. N 60 “Об утверждении Временного порядка согласования и утверждения бюджетов Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по субъектам Российской Федерации”;

- в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 июня 2000 года N 21-21 “О структуре территориальных программ содействия занятости” (примерная структура Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001-2003 годы);

- в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 сентября 2000 года N 6456-ММ “О реализации мероприятий по содействию занятости населения в 2001 году”;

- в методических положениях, утвержденных руководителем Департамента ФГСЗН по Республике Карелия от 22 мая 2000 года N 01-16/990 “Среднесрочная программа отделов занятости населения города (района) Республики Карелия на 2001 год”.

В процессе управления реализацией Программы предусматривается комплексный подход, включающий в себя:

- подготовку и утверждение нормативно-правовых документов, инструктивных материалов и методических рекомендаций;

- доведение до исполнителей (центров занятости населения) и других субъектов реализации Программы конкретных заданий (основных показателей), определяющих направления и масштабы их участия в выполнении текущей стратегии содействия занятости населения;

- контроль за использованием бюджетных средств по приоритетам Программы;

- заключение в рамках социального партнерства соглашений и договоров между участниками Программы;

- наличие дисциплинарной ответственности за результаты выполнения Программы.

Реализация Программы будет осуществляться путем:

- четкой организации исполнения программных мероприятий;

- информационного обеспечения, анализа и контроля за изменениями в деятельности Департамента ФГСЗН по Республике Карелия;

- подытоживания результатов с учетом последствий реализуемых решений для населения и корректировки контрольных показателей.

Руководитель Департамента ФГСЗН по Республике Карелия и его заместители, руководитель Республиканского учебного центра подготовки и переподготовки незанятого населения, начальники функциональных подразделений и директора центров занятости населения несут ответственность, осуществляют своевременный контроль за ее выполнением. Программа вступает в силу после рассмотрения и одобрения Координационным комитетом содействия занятости населения Республики Карелия и утверждения постановлением Правительства Республики Карелия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы на республиканском рынке труда произошли существенные позитивные процессы. Благодаря действиям Правительства Республики Карелия, обеспечившим рост в экономике и в социальной сфере, возросла занятость, сократилась безработица, снизилась острота трудовых конфликтов на производстве. Заметный вклад в развитие положительной динамики показателей рынка труда внесли территориальные органы службы занятости совместно с другими социальными партнерами, учреждениями и организациями, активизировавшими трудовые перемещения.

Однако из настоящей Программы следует, что созданию эффективного цивилизованного рынка труда по-прежнему мешают многие не до конца решенные проблемы. В ближайшие несколько лет органам федеральной и региональной власти предстоит предпринять важнейшие шаги в области занятости, доходов и социального партнерства. Среди них безусловное значение имеет рационализация мер государственной поддержки безработных граждан. Эта задача доминирует в рамках среднесрочной стратегии содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год. С новыми подходами и требованиями, предъявляемыми в целом к государственной политике на этапе экономического подъема, ее роль будет возрастать. В этом отношении основные приоритеты и обязательства, взятые Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия, сохраняют свою актуальность и в нынешней ситуации.

В 2001 году усилия государственной службы занятости будут сосредоточены на сокращении периода поиска безработным нового рабочего места и на содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства.

Данная Программа и содержащиеся в ней механизмы реализации мероприятий помогут службе занятости, всем ключевым участникам экономических процессов в регионе - работодателям, учебным заведениям, в том числе республиканскому учебному центру подготовки и переподготовки незанятого населения, профсоюзам, общественным организациям, включая неправительственные, международные, средствам массовой информации объединить свои действия в совместной работе по выполнению принятых обязательств.

В ходе выполнения Программы Департамент ФГСЗН по Республике Карелия и сеть территориальных центров занятости обеспечат тесное сотрудничество с региональными и местными органам власти на своем уровне. Их согласованные действия в деле содействия трудоустройству уязвимых социальных групп позволят достичь положительных результатов в реализации планов социально-экономического развития территории и в привлечении дополнительных ресурсов.

Институты рынка труда при поддержке органов местного самоуправления будут стремиться к более эффективной политике, направленной на развитие условий для увеличения занятости и повышения уровня жизни населения в районе (городе).

Координационный комитет содействия занятости населения Республики Карелия с участием представителей заинтересованных сторон будет и далее контролировать реализацию программных мероприятий. Оценка итогов выполнения Программы предусматривает регулярное и публичное их представление в средствах информации.

Перечень основных мероприятий Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия на региональном рынке труда в 2001 году