Российская Федерация
Республика Карелия

Правительство Республики Карелия

Постановление

г. Петрозаводск
от 27 декабря 1999 года № 168-П

О Программе "Основные направления деятельности Правительства
Республики Карелия по развитию международного сотрудничества
на 1999-2002 годы".

В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на 1999-2002-2010 годы в области международного сотрудничества Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу "Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по развитию международного сотрудничества на 1999-2002 годы" (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия, участвующим в реализации отдельных направлений внешнеэкономической и международной деятельности, руководствоваться положениями настоящей Программы при разработке отраслевых программ и планировании своей деятельности.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Карелия при осуществлении внешнеэкономических и международных связей учитывать положения указанной Программы.

Председатель Правительства С.Л. Катанандов

Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 27 декабря 1999 № 168-П

ПРОГРАММА

"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПО РАЗВИТИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА на 1999-2002 годы"

Содержание Программы

1. Основные понятия

2. Общий анализ прошедшего периода, предпосылки, условия и особенности развития внешнеэкономической и международной деятельности на ближайший период

3. Внешнеэкономическая деятельность

3.1. Внешняя торговля

3.2. Иностранные инвестиции

3.3. Валютный и экспортный контроль

3.4. Миграция иностранной рабочей силы

3.5. Развитие погранично-таможенной инфраструктуры

4. Международная деятельность

4.1. Цели и задачи международной деятельности Республики Карелия

4.2. Направления и формы ведения международной деятельности

4.3. Организационно-техническое и политико-правовое обеспечение международной деятельности Республики Карелия

4.4. Приоритеты этапа 1999-2002 годов

5. Справочно-информационные и статистические материалы

1. Основные понятия

Международное сотрудничество Республики Карелия, как субъекта Российской Федерации, осуществляется в рамках полномочий, установленных ст.72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Применительно к настоящей Программе международное сотрудничество включает в себя международные и внешнеэкономические связи Республики Карелия, под которыми понимаются связи с иностранными партнерами, осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.

Главными отличительными особенностями международного сотрудничества республики можно назвать следующие:

1) наличие иностранного партнера в виде субъекта иностранного федеративного государства, административно-территориального образования или органа государственной власти иностранного государства, международной организации, организации иностранного государства, субъекта хозяйственной деятельности (юридического или физического лица) иностранного государства;

2) приоритет международного договора, подписанного и ратифицированного Российской Федерацией в установленном законом порядке, над российским законодательством. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы;

3) наличие таможенных, пограничных, паспортно-визовых, миграционных и других формальностей при пересечении государственной границы Российской Федерации грузов, физических лиц, гуманитарной помощи, материальных и культурных ценностей;

4) различие правовой среды, регулирование сотрудничества, когда необходимо учитывать право других государств-партнеров, международные договоры, регламенты, правила, обычаи, не входящие в правовую систему Российской Федерации;

5) присутствие языковых барьеров, осложняющих взаимоотношения и требующих дополнительных затрат на их преодоление;

6) применение валюты других государств для осуществления взаиморасчетов и связанное с данным обменом наличие определенных формальностей и контроля в данной сфере, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными правилами.

Применительно к настоящей Программе внешнеэкономические и международные связи Республики Карелия различаются главным образом по сферам деятельности и субъектам отношений.

К внешнеэкономическим связям относится деятельность, осуществляемая главным образом в области экономики, инвестиций, финансов, технической помощи. Главными субъектами отношений здесь выступают хозяйствующие субъекты (физические и юридические лица), финансовые организации, органы управления Республики Карелия. Правительство Республики Карелия (далее - Правительство) в своей внешнеэкономической деятельности может выступать как субъект правоотношений с иностранными хозяйствующими субъектами, и как орган, уполномоченный в рамках своей компетенции определенным образом воздействовать на внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов и осуществлять контроль за данной деятельностью на своей территории.

К международным связям относится деятельность главным образом в области экологии, социального развития, культуры, гуманитарных связей.

Главными субъектами отношений здесь выступают международные организации и программы, органы управления и административно-территориальные единицы иностранных государств, Правительство, органы местного самоуправления Республики Карелия, общественные организации.

Вместе с тем, и внешнеэкономические, и международные связи зачастую выступают единым целым, когда невозможно отделить одно от другого.

Правительство видит в международном сотрудничестве один из важнейших инструментов социально-экономического развития Республики Карелия, призванных содействовать привлечению на ее территорию финансовых ресурсов, зарубежного опыта при решении проблем во многих сферах жизнедеятельности, созданию рабочих мест. Международное сотрудничество помогает сегодня смягчать последствия переходного периода, экономического и финансового кризиса и создавать условия для экономического роста.

Главной целью Правительства в данной сфере является эффективное использование фактора международного сотрудничества на благо жителей республики и ее социально-экономического развития, в максимальной степени развивая его преимущества и нивелируя его негативное воздействие.

2. Общий анализ прошедшего периода, предпосылки, условия и особенности развития внешнеэкономической и международной деятельности на ближайший период

Характерной чертой со времени начала реформирования экономики Российской Федерации (1992 год) стало усиление влияния сферы внешнеэкономической и международной деятельности на социально-экономическую жизнь Республики Карелия. Доля экспорта республики в ее общем объеме промышленного производства в стоимостном выражении увеличилась с 5 % (1993 год) до 42,3 % (1997 год). В 1 полугодии 1999 года доля экспорта составила 55,2 %. Это позволяет отнести Республику Карелия в разряд экспортноориентированных регионов Российской Федерации.

Во внешнеторговом обороте (ВТО) республики значительно увеличилась доля стран, входящих в Европейский Союз (далее - ЕС) с 25 % в 1993 году до 62,4 % в 1998 году. В целом со всеми странами Европы республика имеет долю ВТО 78 % (1998 г.). При этом, доля ВТО со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) продолжает падать, достигнув 2,4 % в 1998 году, что свидетельствует о преимущественной ориентации внешнеэкономической деятельности предприятий Республики Карелия на рынки Европы.

Развитие внешнеэкономической и международной деятельности за последние годы оживило товарно-транспортные и пассажирские потоки на карельском участке российско-финляндской границы и послужило стимулом к развитию таможенной и другой технической инфраструктуры (международные пункты пропуска Вяртсиля, Люття, дорога Вяртсиля-Сортавала и др.), а также позволило создать рабочие места в сфере, связанной с данной областью.

В 1998 году границу пересекло более 895 тысяч человек. Поток транспортных средств достиг в 1998 году 776 тысяч единиц. Внешний грузооборот составил более 9,4 млн. тонн (соответственно, в 1994 году - 329 тыс. чел., 570 тыс. единиц транспортных средств и 7,2 млн. тонн грузов).

Географические и геополитические факторы имеют важнейшее влияние на развитие Республики Карелия. Вступление Финляндии в ЕС в 1995 году усилило геополитический фактор и значение Республики Карелия как территории, лежащей непосредственно на границе между двумя крупнейшими европейскими образованиями: ЕС и Российской Федерацией. Это создало предпосылки для развития экономики и социальной сферы Республики Карелия в новых направлениях.

Во-первых, создалась возможность дальнейшей интеграции Республики Карелия в рамках Российской Федерации в европейское экономическое пространство. Приграничное сотрудничество может и должно перейти в свое новое качество.

Во-вторых, создаются предпосылки для расширения транзитной роли Финляндии и Республики Карелия, которые, при соответствующем развитии транспортной инфраструктуры, особенно в Республике Карелия, способны соединить Европейский Север России с Северной Европой, а также с Центральной Европой через ряд финских портов. Сегодня через Финляндию, как страну ЕС, проходит до половины товарооборота стран ЕС и России. Данный товарооборот обслуживают 24 хорошо оборудованных финских порта, работающих круглогодично. Увеличению грузопотоков от финских портов на северо-европейскую часть России способствует единая ширина железнодорожной колеи в России и Финляндии. Кроме того, северо-западный регион России играет и будет играть ключевую роль в производстве электроэнергии и добыче природно-сырьевых материалов, что создает предпосылки дальнейшего роста товарного обмена между рынками стран Евросоюза и Европейским Севером России.

В настоящее время закладываются основы для реализации вышеуказанных направлений. В 1995 году страны Европейского Союза и Российская Федерация назвали северо-западный регион России в качестве приоритетного в рамках программы Тасис. В 1997 году в Петрозаводске открыто одно из 6 технических бюро Тасис по России.

Со своей стороны, Финляндия выдвинула концепцию "Северное измерение в политике Европейского Союза", где Республике Карелия отводится важное место в дальнейшем развитии сотрудничества Европейского Союза и России. Сегодня, в рамках процесса сближения и интеграции прорабатывается идея создания Еврорегиона "Карелия", выдвинутая нашей республикой, куда войдут Республика Карелия и Восточная Финляндия.

Труднореализуемой, но реальной остается идея создания свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) экспортного производства в районе г. Костомукши. Значение данной идеи возрастает в связи с глубоким финансово-экономическим кризисом, надолго подорвавшим доверие иностранных инвесторов к России. Утвержденная Правительством Концепция создания Костомукшской СЭЗ является важным шагом к возможности привлечения иностранных инвестиций. Создание СЭЗ безусловно будет увеличивать инвестиционный потенциал республики.

С 1994 года Карелия активизировала свое участие в рамках сотрудничества Баренцева Евроарктического региона, а в 1995 году присоединилась к сотрудничеству по линии Совета государств Балтийского моря.

В 1994 году Карелия признана приоритетным регионом для финансирования в рамках программ Совета Министров Северных стран, в 1995 году - по программам ЕС Тасис и Тасис/трансграничное сотрудничество, в 1996 году - по европейской программе Интеррег-Карелия.

В рамках названных программ с 1997 года начато финансирование по проектам Тасис на общую сумму в 25 млн. ЭКЮ. Среди проектов, уже реализованных, финансируемых или планируемых к финансированию, такие, как: очистные сооружения в г. Лахденпохье, Сортавале и еще в 9 городах и населенных пунктах Карелии; сельскохозяйственные проекты, включая центры технического обслуживания и проката сельхозмашин в Видлице, Новой Вилге, Сортавале, Калевале, выращивания овощей в Прионежском районе; управление лесными ресурсами; реформа системы здравоохранения и социального обеспечения в Республике Карелия; энергообеспечение и энергосбережение, создание и развитие сети национальных и природных парков в приграничье.

Стратегическим партнером Республики Карелия является Финляндия, которая, в рамках собственных интересов постоянно оказывает содействие в продвижении и реализации многих проектов. За период с 1994 года по настоящее время на территории Карелии реализовано и реализуется 250 совместных карельско-финляндских проектов в рамках приграничного сотрудничества с финансированием из госбюджета Финляндии на сумму 80 млн. финских марок, из которых наиболее важными являются: строительство овощехранилища в Олонецком и Медвежьегорском районах; молокозавода в п.Эссойла; обучение и помощь фермерам; строительство автодороги Сортавала - Вяртсиля; поставки модульных котельных для населенных пунктов фирмой "Оннинен" и другие.

Одним из важных результатов сотрудничества Карелии, Финляндии, Швеции и Норвегии явились два крупных транснациональных проекта, подготовленных и представленных для принятия решений о финансировании в ЕС:

проект коридора развития "Атлантика - Карелия", охватывающий своим влиянием южную часть Карелии;

проект коридора развития "Архангельский коридор", зона влияния которого распространяется на северные районы Карелии, и основой которого является строящаяся коммерческая дорога Ледмозеро-Кочкома.

В целом, за 1994-1998 годы на территории Карелии реализовано и осуществляется 348 проектов с партнерами - регионами государств Европы и в рамках европейских программ на общую сумму в 38 млн. долл. США.

Важным фактором развития для многих городов и районов республики стали побратимские связи с регионами других стран. Договоры о дружбе и сотрудничестве заключены и действуют более чем с 60 городами и коммунами Финляндии, 5 населенными пунктами и коммунами Швеции, 3 городами и коммунами Норвегии.

Республика Карелия установила дружеские отношения с четырьмя губерниями Финляндии (Северная Карелия, 1992 год; Оулу, 1993 год; Миккели, 1992 год; Средняя Финляндия, 1994 год), двумя союзами коммун (Северное Саво, 1993 год; Кески-Суоми, 1995 год); с губерниями Швеции и Норвегии (Вестерботген, 1994 год и Тромс, 1994 год), штатом США (Вермонт, 1989 год) и Республикой Аджария (Грузия, 1995 год).

Сфера внешнеэкономической и международной деятельности во многом определяет сегодняшний экономический потенциал республики. Следуя логике развития мировой экономики, процессам ее глобализации, необходимо исходить из того, что объективно будет идти дальнейшее вхождение России, а вместе с ней и Карелии, в мировую экономическую систему. Процессы взаимопроникновения экономик стран будут нарастать. Усилится конкурентная борьба между субъектами хозяйственной деятельности.

Неизбежно усиление конкурентной борьбы регионов России за инвестиции, в том числе иностранные, за транспортные потоки.

Развитие внешнеэкономических связей будет происходить в условиях фактического выравнивания внутренних и мировых цен и издержек по основной номенклатуре экспорта, что потребует иных подходов к повышению его конкурентоспособности и эффективности. За годы реформ накоплена и совершенствуется государственная и ведомственная (таможенная, банковская и др.) региональная статистика, позволяющая более точно судить о происходящих процессах, планировать свою деятельность и реализовывать поставленные задачи. За это же время республика стала членом ряда международных организаций и участвует в реализации многих международных программ. Накоплен опыт в международной деятельности, что создает новые возможности по привлечению материальных, финансовых и других ресурсов для стабилизации ситуации и создания основ будущего развития,

Хорошие предпосылки для дальнейшего приграничного сотрудничества во всех сферах создает "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Российской Федерацией" от 24 июня 1994 года, вступившее в силу 1 декабря 1997 года, а также реализация Концепции "Северное измерение в политике ЕС". Предполагается, что в планируемом периоде не произойдет вступления России в члены ВТО (Всемирной торговой организации) из-за целого комплекса проблем, требующих поиска компромиссных решений. Поэтому в своей основе будут сохранены как российские протекционистские барьеры, защищающие российского производителя, так и ограничения со стороны иностранных государств на импорт из России целого ряда сырья и товаров.

Особого внимания Правительства Республики Карелия потребует Северная Европа, и в первую очередь Финляндия, где Республика Карелия имеет все объективные предпосылки для рациональной интеграции и развития сотрудничества во всех сферах.

Наряду с внешними факторами, на внешнеэкономическую деятельность будут оказывать влияние внутрироссийские условия. Августовский (1998 год) финансовый кризис привел к девальвации рубля и росту инфляции. Следует ожидать продолжения этой тенденции, но в более "мягком" виде. Произошло резкое снижение покупательной способности основной части населения. Поэтому дальнейшая внешнеэкономическая деятельность будет обусловлена с одной стороны достаточно благоприятными внутренними условиями для развития экспорта, с другой - факторами сдерживания импортных поставок. Кроме того, ожидается, что до 2001 года будут иметь место падение мировых цен на сырье и лесотовары, что отразится на стоимостных показателях объемов экспорта Республики Карелия. Не уменьшатся инвестиционные риски для иностранных инвесторов. Сильнейшее негативное влияние на развитие всей внешнеэкономической и международной деятельности может оказать реальное введение в действие ст.11-1 Закона Российской Федерации "О государственной границе" из-за введения дополнительных пограничных сборов. Это приведет к введению ответных мер западных партнеров, увеличит двухсторонние издержки.

С точки зрения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности, Карелия имеет и будет иметь свои особенности, усиливающие общероссийские факторы.

Республика располагает лесными ресурсами, находящимися вплотную к границе и имеющими экспортную ценность, что создает угрозу массового вывоза необработанных лесоматериалов по низким ценам в ущерб экономике республики.

Исторически сложившиеся различия в структуре цены на необработанную древесину по обе стороны границы еще больше благоприятствуют продаже леса на корню финским заготовителям и вывозу его в Финляндию. Финскими заготовителями условно определена примерно 200-километровая зона карельской территории, в пределах которой имеется прямая выгода заготовки и вывоза необработанной древесины на экспорт посредством своего автомобильного транспорта.

Вышеуказанные причины создали угрозу дефицита сырья для деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Республики Карелия, не поощряют экспортеров на глубокую переработку древесины. Либерализация внешнеэкономической деятельности и вышеназванные особенности республики привели к необоснованному росту числа так называемых неорганизованных экспортеров в области лесной и целлюлозно-бумажной промышленности (более 350), что явилось причиной падения общей эффективности экспорта древесины.

Таким образом, Республика Карелия имеет определенные исторические, географические, геополитические и природные предпосылки для высокого уровня вовлечения в международное разделение труда, а также имеет возможность претендовать на роль транзитного региона (так же, как Санкт-Петербург и Ленинградская область) на Севере Европейской части России. Соединение технологических, финансовых ресурсов Западной Европы с производительными силами и ресурсами Севера Европейской части России может создать дополнительные предпосылки для социально-экономического развития Республики Карелия.

3. Внешнеэкономическая деятельность

3.1. Внешняя торговля

Внешнеторговая деятельность занимает ведущее место в социально-экономической жизни республики. Экспорт составляет традиционно более 70 % всего внешнеторгового оборота республики и эта доля имеет тенденцию к росту. Доля экспорта по стоимости сегодня превысила 50 % стоимостных объемов производимой промышленной продукции республики.

Основная направленность внешней торговли Карелии - рынки Европы. Внешнеторговый оборот со странами Европы составляет около 80 % от всего оборота республики, со странами ЕС - более 60 %. Характерной тенденцией последних лет является снижение доли стран СНГ во внешнеторговом обороте Республики Карелия (1994 год - 9,3 %, 1998 год - 2,4 %).

Значение экспорта для развития экономики республики определяется рядом основных моментов.

Во-первых, экспорт - главный источник поступления валюты, необходимой для закупки импортного оборудования, потребительских товаров.

Во-вторых, в условиях сокращения внутреннего спроса и имеющегося спроса на ряд товаров на внешнем рынке, экспорт определяет динамику и структуру производства в отраслях - экспортерах (лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, черная и цветная металлургия, рыболовство) и в промышленности в целом.

Кроме того, экспорт в республике формирует достаточно устойчивый доход предприятий-экспортеров, что влияет на такие социально-экономические категории, как заработная плата, налоговые поступления и отчисления в социальные фонды, уровень занятости.

Начиная с 1996 года в республике наблюдается тенденция падения объемов экспорта в денежном измерении, которая в определенной степени повторяет общероссийскую тенденцию, на что имеется ряд причин.

С 1996 года продолжается снижение мирового спроса на сырьевые товары и соответственно - снижение экспортных цен на них.

Структура и основные качественные параметры (карельского) российского экспорта все больше отрываются от магистрального направления развития международной торговли, заключающегося в неуклонном повышении в ней удельного веса обработанных изделий.

Усилилась международная конкуренция на фоне растущей государственной поддержки экспорта за рубежом и активного применения защитных мер в интересах национальных производителей. Особенно данный фактор действует в перерабатывающих отраслях, где выпускаются товары с большей долей переработки (деревообрабатывающая отрасль, машиностроение ) .

Недостаточное развитие имеет система сертификации и контроля качества карельского экспорта, что приводит к потерям в экспортной цене. Чрезмерная либерализация внешнеэкономической деятельности в стране вывела на внешний рынок множество неопытных экспортеров, результатом чего является определенная потеря эффективности экспорта, особенно в лесном секторе.

Отсутствие внутренней организации и координации действий в среде экспортеров приводит к усилению недобросовестной конкуренции между отечественными экспортерами и зачастую позволяет потребителям карельского экспорта снижать закупочные цены.

Отсутствие достаточного опыта и финансовых средств у карельских экспортеров зачастую приводит к недостаточной маркетинговой работе по изучению рынков сбыта своей продукции, изменяющихся потребностей покупателей, диктующих определенную переориентацию экспортного производства на новую продукцию, сортимент, качество. Это происходит на фоне усиления требований международных стандартов и экологической безопасности, широкого внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

По-другому складывается ситуация на мировых рынках со сбытом продукции обрабатывающих отраслей. В мировой торговле обозначились лидеры, осуществляющие контроль за сбытом продукции, имеющие возможность ограничивать деятельность российских (карельских) экспортеров на западных рынках. Международная производственная кооперация развитых стран делает ставку на деятельность совместных предприятий, корпоративных объединений на основе специализации, способствующей повышению качества и конкурентоспособности товаров. Увеличивается доля промежуточных товаров и комплектующих изделий в кооперированных поставках транснациональных компаний. Это дает потенциальную возможность "прорыва" карельских предприятий на мировые рынки за счет участия в международной кооперации,

Определенное снижение экспорта обусловлено и сокращением экспортных поставок в страны СНГ, включая Беларусь, что объясняется низким платежеспособным спросом партнеров из данных стран.

Практически с начала 1996 года внешнеэкономическая деятельность проходила под влиянием так называемого "валютного коридора", который безусловно снизил эффективность экспорта за счет роста издержек производства, опережающих обменный курс рубля к доллару, который в свою очередь был привязан к среднему по стране уровню инфляции. Экспортное производство было подведено под так называемую "инфляцию издержек", как и любое производство в России, нацеленное на внутренний рынок. В этом смысле произошедший в августе 1998 года "обвал" рубля создал условия для оживления экспорта.

Внешнеторговая деятельность в республике имеет высокий уровень концентрации. Около 95 % всего внешнеторгового оборота формируют 55-60 карельских предприятий.

Более 50 % стоимости экспорта республики составляет лесная группа товаров, включая товары целлюлозно-бумажной промышленности, что подтверждает важнейшее значение лесопромышленного комплекса и в сфере внешнеэкономических связей Карелии. За последние годы заметна тенденция постоянного роста доли объемов экспорта древесины в натуральном выражении в общем объеме производства как обработанных, так и необработанных видов древесины. Сегодня по обработанным и необработанным лесоматериалам доля экспорта составляет более 70 % (1995 год - около 30 %), что говорит о все большей ориентации лесозаготовительной и лесообрабатывающей отрасли на внешние рынки. Некоторым образом это помогает "выживанию" лесозаготовительной и лесообрабатывающей отрасли в кризисный период, однако подобная тенденция приводит к высокой степени зависимости дохода отраслей от конъюнктуры мирового рынка, когда очевидно снижение спроса и цены за последние 3 года на основные лесотовары, составляющие базу карельского экспорта. В республике продолжается тенденция роста стоимостной доли экспорта необработанной древесины в общем объеме экспорта республики по сравнению с обработанными лесоматериалами. Сопоставляя данную тенденцию со снижением цены на необработанные лесоматериалы за последние годы, можно говорить об экстенсивном росте экспорта данной группы товаров.

Отмечается еще одна неблагоприятная тенденция - это увеличение сырьевой направленности экспорта, особенно в лесной отрасли. Доля необработанной древесины по стоимости ко всему объему экспорта Республики Карелия увеличилась с 12,1 % (1995 год) до 17,7 % (1998 год).

Характерной чертой в сфере экспорта круглого леса в республике является достаточно большая доля услуг финских предпринимателей по рубке и вывозу древесины на экспорт, которая имеет тенденцию к росту.

Если в 1996 году эта доля составляла 11,4 % от всего импорта услуг (10,2 млн. долл.), в 1998 году - 18,5 % (9,7 млн. долл.), то за первое полугодие 1999 года доля импорта услуг по заготовке и рубке леса составила 58,2 % (4,98 млн. долл.). Рост доли импорта услуг по заготовке леса при общем сокращении объема импорта услуг говорит о том, что на фоне уменьшения уровня привлекательности карельского рынка для услуг иностранцев, сфера лесозаготовок данной привлекательности не теряет. То есть, можно сегодня предположить, что приграничная Карелия обладает своими особенностями, возникающими от исторически сложившихся по обе стороны границы экономик с различными уровнями производительности, рентных платежей, налогов и затрат, что формирует различие в структуре цены на древесину на финской и карельской территории и привлекает финских производителей. Данные особенности заслуживают глубокого изучения.

Главными объектами внимания и контроля со стороны Правительства в области внешнеторговой деятельности будут оставаться наиболее экспортноориентированные отрасли экономики республики, такие как: лесозаготовительная, лесоперерабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, черная и цветная металлургия, промысловое рыболовство. Особенно пристальное внимание будет уделено сырьевым товарам с низкой степенью переработки, которые наиболее подвержены низкоэффективному экспорту по субъективным причинам.

При постановке задач в области развития внешней торговли, Правительство исходит из понимания того, что данная сфера деятельности регулируется федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", согласно которому функция регулирования внешней торговли находится в компетенции федеральных органов государственного управления. При этом Правительство поддерживает и будет своими действиями способствовать соблюдению основных принципов внешней торговли: единое экономическое и таможенное пространство России, единство политики экспортного контроля и системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Следуя данным принципам, Правительство видит свою роль в развитии внешней торговли не столько в сфере регулирования, сколько в сфере содействия ее развитию, через взаимодействие с конкретными федеральными органами государственного управления и оказание различного рода поддержки экспортерам, а также других методов влияния и контроля за действиями экспортеров и импортеров, имеющихся в распоряжении Правительства (лесные ресурсы и др.) Экспорт рассматривается как важнейшая часть внешней торговли, как фактор сохранения экономического потенциала республики, важного источника поступления доходов в бюджеты всех уровней, а также как инструмент структурного обновления экономики республики.

Свою главную задачу на планируемый период в сфере внешней торговли Правительство видит в развитии экспортной базы республики и повышении эффективности экспорта карельских товаров. Главный отраслевой приоритет - лесопромышленный комплекс республики.

Для решения поставленных задач Правительство намерено применить весь комплекс мер и механизмов, имеющихся в его распоряжении и находящихся в его компетенции.

Правительство направит свои усилия на сокращение до разумного минимума числа лесопользователей - лесозаготовителей и лесоэкспортеров, что позволит обеспечить надлежащий контроль за экспортом, поддержание приемлемого уровня экспортных цен, создания возможностей для оказания определенной поддержки отдельным категориям экспортеров. Контроль за деятельностью экспортеров предполагается осуществлять посредством объединенных усилий Северо-Западного Таможенного Управления Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации (СЗТУ ГТК РФ), Национального банка Республики Карелия, системы учета и экспертизы экспортных, в том числе лесосырьевых контрактов, других институтов государственного управления на основе координации их деятельности и создания системы обмена информацией.

С помощью таких скоординированных действий ставится задача выявления экспортеров, действующих неэффективно в сфере торговли лесоматериалами и воздействие на них с помощью имеющихся механизмов экономического и административного регулирования, природопользования, валютно-экспортного контроля.

Правительство будет стремиться создать условия для заинтересованности предприятий в углубленной переработке сырья и экспорте продукции с большей долей добавленной стоимости, главным образом - на основе экономического стимулирования.

Будут предприняты шаги к созданию новых механизмов формирования экспортных цен на лесоматериалы. Приходится констатировать, что сегодня практически отсутствует какая-либо координация действий в данном направлении между карельскими экспортерами, между субъектами федерации на северо-западе России, как на уровне органов государственного управления, так и на уровне союзов лесоэкспортеров. Отсутствует система переговоров между финляндскими потребителями лесопродукции - основными покупателями карельской древесины, и карельскими и северо-западными представителями экспортеров по установлению взаимоприемлемых цен и объемов поставок древесины на экспорт. Создание таких механизмов согласования объемов поставок древесины и уровня цен позволит оптимизировать эффективность экспорта лесотоваров. Отсюда вытекает еще одна задача Правительства - содействовать развитию эффективного Союза лесоэкспортеров, способного взять на себя решение задач по проведению подобной политики.

С целью профилактики низкоэффективного экспорта, невозврата валютной выручки из-за рубежа будет и дальше развиваться система учета и экспертизы экспортных торговых контрактов, как по линии расширения существующих баз данных и углубления анализа, так и по линии обмена информацией с соответствующими федеральными структурами. Данный инструмент в конечном счете будет положен в основу принятия решений Правительства в вопросах взаимоотношений с конкретными предприятиями, при проведении различного рода лицензирования, выделении природных ресурсов в пользование, оказание государственной поддержки.

Правительство уже сегодня предпринимает и будет предпринимать меры, направленные на сокращение доли необработанных лесоматериалов в экспорте лесопродукции и соответственно - увеличение доли пиломатериалов, бумаги, целлюлозы. Будет продолжена борьба за увеличение доходов от экспорта лесопродукции за счет снижения издержек производства, увеличения выхода пиломатериалов, совершенствования технологии переработки и маркетинговой практики, что в свою очередь увеличит поступления в бюджеты всех уровней

Правительство будет предпринимать усилия совместно с Министерством торговли Российской Федерации и Службой валютно-экспортного контроля Республики Карелия для постепенного введения в практику торговли лесоматериалами экспертизы количества и качества с тем, чтобы повысить эффективность экспорта и снизить потери, связанные с переобмерами лесотоваров у покупателей.

Правительство ставит перед собой задачу постепенного сокращения объемов импорта услуг, оказываемых иностранными рабочими на территории республики в сфере заготовки и вывозки древесины. Будут предприняты меры по сокращению экспорта древесины по так называемым смешанным контрактам, имеющим место сегодня в первую очередь при реализации республиканской инвестиционной программы. Должна реализоваться посылка: в карельском лесу в первую очередь должны получать рабочие места карельские лесозаготовители. Кроме того, решение проблемы сокращения импорта услуг позволит увеличить поступления в бюджеты за счет налогов, от которых освобождаются иностранные лесозаготовители по международным соглашениям об избежании двойного налогообложения.

Правительство усилит работу по координации своей деятельности с деятельностью федеральных контрольных служб (Государственный Таможенный Комитет Российской Федерации; Служба валютно-экспортного контроля; Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и др.) по контролю за фактическим процессом вывозки лесоматериалов, что включает в себя вопросы экспертизы количества и качества экспортируемых товаров, совершенствование стандартов и методов измерения объемов лесопродукции, сокращение количества необорудованных пунктов пропуска на границе, учет и экспертизу экспортных контрактов.

Совместную работу по взаимодействию с экспортерами и их союзами по развитию экспорта и экспортного потенциала Правительство будет вести по ряду направлений:

1) совершенствование работы с экспортерами по повышению качества экспортных контрактов, предусматривающих необходимые механизмы их обязательного исполнения со стороны иностранных партнеров, соблюдение технических условий поставки лесотоваров.

Ставится задача разработки типовых контрактов и требований на основные формы договоров и виды продукции, а также различного рода методических рекомендаций экспортерам;

2) нацеливание экспортеров на расширение ассортимента и качества экспортных поставок лесопродукции, удовлетворяющих современный спрос на рынках Европы и других регионов мира. Правительство совместно с организациями экспортеров будет участвовать в финансировании разработок, направленных на выработку конкретных рекомендаций экспортерам по данным направлениям;

3) выработка экономических и другого рода стимулов, располагающих к реинвестированию прибыли, поступающей от экспорта продукции в развитие экспортного производства;

4) поддержка стратегически важных для республики предприятий - экспортеров в части их развития и техперевооружения, повышения степени обработки экспортных товаров, что подразумевает поддержку в области получения гарантий Правительства и различного рода кредитов, решение организационных проблем на федеральном уровне;

5) содействие экспортерам в освоении новых рынков сбыта карельской продукции.

Одной из форм взаимодействия экспортеров и органов государственного управления Правительство видит в продолжении диалога на уровне периодически проводимых информационно-обучающих семинаров и различного рода деловых встреч, участия в специализированных выставках.

Главными механизмами реализации обозначенных целей, задач Правительство видит координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и Российской Федерации на территории республики, разработку и выполнение отраслевых целевых программ, взаимодействие с Союзом лесоэкспортеров и другими организациями. Важным инструментом в реализации задач остается Экспертно-консультативная комиссия по лесоторговой политике при Правительстве Республики Карелия, созданная распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 28 июля 1999 года № 522-Р.

3.2. Иностранные инвестиции

На 1 января 1999 года суммарный накопленный иностранный капитал в экономике республики с учетом погашенных финансовых кредитов от зарубежных организаций составил 48,4 млн. долларов США.

Структура иностранных инвестиций в разрезе отраслей показывает, что наибольшие инвестиции идут в сферу промышленности (94 % всех долларовых инвестиций). Внутри промышленного производства подавляющее большинство инвестиций направляются в сферу лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (76,3 %), что косвенно подтверждает перспективность инвестирования в данную отрасль промышленности, в том числе и со стороны иностранных инвесторов.

Сегодня в республике реально действуют 134 предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ), на которых трудится 4,5 тыс. человек. По режиму создания и деятельности они практически не отличаются от предприятий чисто российских. Поэтому нет оснований полагать, что иностранный инвестор создает ПИИ на территории республики исключительно в целях получения более льготных, по сравнению с российскими предприятиями, условий осуществления хозяйственной деятельности. Сопоставляя работу российских предприятий и ПИИ, можно отметить более стабильную и производительную работу ПИИ. Они показывают производственные результаты, превышающие средние по России, а также обеспечивают более высокий уровень технического оснащения производства. Из общего объема инвестиций в промышленность Республики Карелия за последние 3 года, на долю ПИИ приходится 23,3 %, при их доле в объемах выпуска промышленной продукции Республики Карелия, равной 4,2 %. Таким образом, за последние годы ПИИ стали достаточно существенным фактором в экономической жизни республики, сдерживающим в определенной степени падение промышленного производства.

За прошедшие годы Республика Карелия не смогла переломить настороженного отношения иностранных партнеров к сфере инвестирования.

Отсутствие широкого привлечения иностранных инвестиций - это в первую очередь общероссийская проблема. Политическая и финансовая нестабильность, несовершенное законодательство и его частое изменение, низкие условия личной безопасности и высокий уровень налогообложения делают вложение капитала непривлекательным, несущим высокие инвестиционные риски. В то же время в России условия инвестирования для иностранного капитала существенно различаются по регионам. Существуют объективные условия инвестиционной привлекательности регионов России. По ряду рейтинговых оценок Карелия не попадает в число особо привлекательных регионов России с точки зрения данных условий. Карелия не обладает высокой емкостью потребительского и финансового рынков, обусловливаемых высокой численностью и плотностью населения, относительно развитой производственной сферой экономики, высокоразвитым менеджментом, как такие регионы России, как г. Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Свердловская, Самарская и Саратовская области. Республика Карелия не имеет таких топливно-энергетических ресурсов, как Тюменская и Томская области, Сахалин, Республики Татарстан, Башкортостан и Коми. В силу этих и других объективных причин республика не может претендовать на роль одного из финансово-индустриальных центров России. Тем более, что такой центр, как Санкт-Петербург, будет всегда "оттягивать" на себя инвестиционные и финансовые потоки на Северо-Западе России. Емкости потребительского и финансового рынков северного региона России (Архангельская область, Республика Коми) также имеют относительно низкий объем. Неразвитая транспортная инфраструктура пока не располагает к эффективному использованию транзитных возможностей республики, между Западной Европой и Севером Европейской части России. Карелия, в части объективных условий инвестиционной привлекательности, находится в середине списка российских регионов.

Существуют и субъективные причины инвестиционной непривлекательности Республики Карелия, несмотря на ее приграничное расположение. Один из них - отсутствие эффективно действующего инвестиционного законодательства. Формально существуют законы Республики Карелия "О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия" № 60-ЗРК и "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия" № 289-ЗРК. Однако данные законы не работают в силу ряда субъективных причин. Кроме того, отказ прежнего Правительства республики от активной инвестиционной политики и сопровождения проектов оттолкнули ряд инвесторов, создав имидж в определенной мере неблагополучного региона. В республике отсутствует надежная банковская система, приемлемая для обслуживания иностранных инвестиций. Не уделяется должного внимания формированию информационного обеспечения иностранных инвесторов. Сегодня отсутствует в удобном и обобщенном виде информация об инвестиционном потенциале Республики Карелия.

На уровне предприятий также имеются серьезные препятствия на пути иностранных инвестиций. Затруднения создают долги карельских предприятий в различные уровни бюджетов и отсутствие доступных механизмов их "замораживания" или ликвидации в случае прихода иностранных инвестиций.

Достаточно слабый уровень менеджмента не позволяет предприятиям убедительно представлять инвесторам свои проекты, которые не оформляются в развернутые технико-экономические обоснования (ТЭО) или бизнес-планы, тем более, что иностранные инвесторы привыкли работать по международным стандартам в этой области (требования ЮНИДО). Неурегулированные вопросы в сфере отношений собственности на имущество самого предприятия, землю и т.д. также отрицательно влияют на желание инвестора вкладывать свой капитал в экономику республики. Важное значение имеет возможность доступа к ресурсам, в первую очередь, к лесным, если инвестор намерен работать в сфере переработки леса, а также к информации, необходимой для принятия предварительных решений о возможности инвестирования. Такие возможности в республике пока не созданы.

Иностранные инвестиции рассматриваются Правительством как один из важных источников структурной перестройки экономики республики наравне с отечественными инвестициями, в т.ч. и собственными средствами предприятий.

Правительство исходит из того, что проблема привлечения иностранных инвестиций зависит в первую очередь от общероссийских условий: общеполитической и макроэкономической ситуации, от степени развития федерального законодательства и уровня налогообложения.

Привлечение иностранных инвестиций не должно рассматриваться как самодвижущийся процесс, особенно в условиях нарастающей конкуренции российских регионов в борьбе за иностранные инвестиции. Кроме того, вопрос о привлечении иностранных инвестиций не может происходить в отрыве от создания общих условий для инвестирования, в первую очередь - для отечественного инвестора, поскольку главным ориентиром для иностранного инвестора будет служить оживление отечественного инвестирования. И в этом смысле, меры, направленные на ликвидацию субъективных факторов, препятствующих отечественным инвестициям, будут благотворно влиять и на общий инвестиционный климат в Республике Карелия, в том числе - для иностранных инвестиций.

Поэтому, создание региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия будет являться основной целью Правительства в планируемом периоде.

С одной стороны, способствовать достижению цели будет реализация таких общих для экономики республики задач, как развитие транспортной, таможенной, банковской и другой технической инфраструктуры. Вместе с тем, ставятся и конкретные задачи, имеющие прямое отношение к инвестициям:

1) создание системы правительственного сопровождения конкретных проектов, связанных с приходом на карельский рынок крупных иностранных инвесторов с тем, чтобы помочь их адаптации, освободить от чрезмерной "опеки" различных контролирующих структур и снять организационно-бюрократические преграды в деле становления конкретных производств;

Одним из таких "пилотных" проектов может стать идея строительства лесопильного производства по выпуску высококачественных пиломатериалов на основе заключенного Правительством республики и финско-шведским концерном "Стура-Энсо" соглашения в июле 1999 года;

2) внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство республики, имея в виду отработку достаточно ясной и однозначной системы предоставления преференций и гарантий иностранным инвесторам. Обеспечение перевода законодательных актов на английский язык;

3) организация информационного обеспечения инвесторов. Предстоит накопить в удобном для инвесторов виде банки данных об инвестиционном потенциале республики, касающихся конкретных инвестиционных проектов в виде идей и ТЭО, незавершенных строительных объектах, о собственности республики, общие сведения о ресурсах и т.д.;

4) продвижение идеи создания Костомукшской свободной экономической зоны (СЭЗ) на федеральном уровне. Предлагаемая концепция создания СЭЗ позволяет восполнить отсутствие российского законодательства в данной области. Правительство надеется на то, что данный проект встретит понимание и поддержку Правительства Российской Федерации.

Правительство республики будет так же содействовать изучению возможностей создания локальных СЭЗ в других приграничных районах республики и в первую очередь - в районе г. Сортавала;

5) содействие созданию в республике надежного коммерческого банка, возможно, с участием иностранного капитала, способного оказывать услуги в соответствии с международными стандартами;

6) разработка программы действий по созданию международного имиджа республики, как региона с благоприятным инвестиционным климатом, имея в виду реализацию комплекса мер рекламного, представительского, организационного характера;

7) проведение исследования по Карелии на предмет выявления факторов, ухудшающих показатели инвестиционной привлекательности республики (инвестиционный потенциал и инвестиционный риск) в рейтинговании регионов России, проводимые экспертными группами ведущих экономических изданий страны;

8) наработка устойчивых связей с различного рода международными финансовыми институтами и потенциальными стратегическими инвесторами республики;

9) содействие в продвижении готовых проектов карельских предприятий на международные рынки инвестиционных ресурсов.

Основным механизмом реализации поставленных целей и задач Правительство видит Межведомственный совет Республики Карелия по инвестициям, созданный Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 12 апреля 1999 г. № 188. Кроме того, намечена разработка специальной программы в области привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций в экономику республики.

3.3. Валютный и экспортный контроль

Вопросы валютно-экспортного контроля оцениваются Правительством как важнейшая часть экономической безопасности Республики Карелия, напрямую влияющая на социально-экономическое положение республики. Поэтому наведение должного порядка в данной сфере превращается для Правительства в вопрос политической важности. Особое место в системе валютно-экспортного контроля занимают вопросы валютных потерь от невозврата валютной выручки из-за рубежа, а также потери, возникающие в результате неэффективных и непрофессиональных действий экспортеров, особенно в сфере торговли лесоматериалами.

С момента введения (1994 год) системы валютного контроля в России, карельскими предприятиями не было возвращено из-за рубежа на 1 января 1999 года более 43 млн. долларов США, при том, что сама республика контролирует лишь около 25 % всех валютных операций, совершаемых экспортерами.

В результате совместных мер, принимаемых Правительством, Комиссией по координации деятельности органов государственного управления, предприятий и организаций в сфере валютного и экспортного контроля, Национальным банком Республики Карелия, Карельским отделом Северо-Западного регионального центра валютно-экспортного контроля и таможенными органами, наметилось позитивное изменение в репатриации валютной выручки. За 1 полугодие 1999 года общий объем недопоступления валютной выручки сократился на 6,9 млн. долларов.

По данным Национального банка, во II квартале 1999 года более, чем в 20 раз сократились темпы роста объемов недопоступления валютной выручки по сравнению с предыдущим годом.

Основные причины невозврата валютной выручки Правительство видит в следующем:

отсутствие достаточного опыта экспортеров с точки зрения качества экспортных контрактов, которые не предусматривают гарантийных механизмов платежей, штрафных санкций за просрочку платежа, безопасных видов расчетов и т. д;

чрезмерное и не всегда обоснованное доверие российских экспортеров любым иностранным фирмам и неразвитость системы проверок иностранных покупателей со стороны экспортера на предмет их финансовой устойчивости и т.д., в случае малоизвестности фирм;

возможный личный корыстный интерес руководителей предприятий-экспортеров, не возвращающих свою выручку;

отсутствие скоординированной и эффективной системы валютного контроля в России, которая бы понуждала экспортеров бороться за возврат своей выручки или за обоснование невозврата.

Сфера валютно-экспортного контроля находится в соответствии с законодательством Российской Федерации в компетенции федерального центра и его органов. Тем не менее, Правительство видит свою главную задачу в данной сфере в последовательном и настойчивом продолжении координации действий федеральных органов валютного контроля на территории Республики Карелия, не подменяя и не вмешиваясь в их компетенцию.

В рамках координационной работы в данной сфере Правительство видит целый ряд направлений, по которым будет осуществляться деятельность.

На уровне России начато создание централизованной информационной системы, позволяющей получать исчерпывающую информацию обо всех валютных операциях экспортеров и состоянии с задержкой и невозвратом валютной выручки, вне зависимости от того, где и через какой банк она осуществлялась. Однако еще не созданы условия для оперативного получения информации по запрашиваемым предприятиям. Кроме того, система не позволяет пока располагать всей необходимой информацией о состоянии валютной задолженности предприятий республики, особенно по предприятиям, имеющим валютные счета только за пределами Республики Карелия. Отсюда Правительство ставит задачу содействовать и добиваться от федеральных органов совершенствования централизованной системы обмена информацией в разрезе конкретных экспортеров.

Правительство отмечает, что нормативно-правовая база системы валютного и экспортного контроля недостаточно совершенна. Поэтому инициативная работа с Центром по совершенствованию нормативно-правовой базы - это вторая задача Правительства в данной сфере.

Индивидуальная работа с конкретными экспортерами становится одним из главных методических принципов и направлений работы Правительства. Анализ деятельности экспортера, его контрактной практики, нарушений или недоработок в сфере валютно-экспортных операций будет служить основой для определенных обобщений с целью совершенствования координации и системы валютного контроля в целом. Здесь же ставится задача целой системой воздействий в рамках законодательства и компетенции Правительства понудить предприятия - экспортеры принимать меры к возврату валютной выручки или обосновывать суммы невозврата в межведомственной комиссии. К таким мерам воздействия Правительство относит введение практики отказов недобросовестным экспортерам в отдельных видах лицензирования, выделении в пользование лесных ресурсов. Кроме того, создается база данных по тем руководителям предприятий-экспортеров, которыми в период их руководства предприятиями были допущены серьезные нарушения валютного законодательства с тем, чтобы в будущем не допускать их поступления на государственную службу, назначения на должности внешних и конкурсных управляющих предприятиями, руководителями государственных предприятий.

Важнейшее профилактическое направление своей работы, как по линии невозврата валютной выручки, так и неэффективного экспорта, Правительство видит в продолжении совершенствования системы учета и экспертизы экспортных контрактов на лесоматериалы и ряд других важных экспортных товаров, а также через систему практических семинаров и деловых встреч с экспортерами.

Предметом главного внимания здесь должны стать качество внешнеторговых контрактов, уровень экспортных цен, надежность иностранного партнера, наличие в контрактах необходимых гарантий платежей и ответственности инопартнера, экспертная оценка количества и качества экспортируемого товара.

Как одну из возможных форм деятельности Правительство рассматривает работу с зарубежными фирмами - должниками, если эти долги достаточно существенны для республики и доказаны с помощью самих экспортеров. Правительством будет продолжен поиск возможных путей воздействия на иностранных должников на предмет возврата валютной выручки.

Основным механизмом в реализации поставленных задач в данной области Правительство видит Комиссию по координации деятельности органов государственного управления, предприятий и организаций в сфере валютного и экспортного контроля, созданную постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 30 декабря 1998 года № 903.

3.4. Миграция иностранной рабочей силы

Вопросы привлечения иностранной рабочей силы находятся в поле зрения Правительства, начиная с 1999 года. Прежде всего, это вызвано постоянным ростом числа иностранных граждан, привлекаемых для работы на территории Республики Карелия (1995 год - 630 человек, 1996 год - 871 человек, .1997 год- 1036 человек, 1998 год - 1127 человек). Основными отраслями, где используется иностранная рабочая сила, являются лесозаготовительная отрасль, строительство и торговля. Иностранные рабочие привлекаются для работы в Карелии из 21 страны, в первую очередь из Украины, Финляндии и Вьетнама. Использование финских лесозаготовителей привлекает карельские предприятия тем, что они осуществляют качественную, высокопроизводительную комплексную заготовку и вывозку древесины с применением своей техники и технологии. Определенные преимущества украинских лесозаготовителей состоят в сезонной работе вахтовым методом на отдаленных лесных массивах. Правительство располагает информацией о том, что наряду с легальной трудовой миграцией существует нелегальная. Далеко не все иностранцы проходят необходимую и своевременную регистрацию.

Ни в Республике Карелия, ни в Российской Федерации в целом не сложилась пока система по привлечению и регистрации иностранной рабочей силы, которая давала бы возможность эффективно регулировать данные процессы. Результатом такой правовой и организационной неурегулированности является определенная потеря потенциальных рабочих мест для жителей республики, недополучение налогов и платежей от иностранных юридических и физических лиц, работающих в рамках международных соглашений об избежании двойного налогообложения.

Существуют два принципиально разных момента в рамках общей проблемы трудовой миграции иностранцев, которые имеют раздельную нормативную основу, свою проблематику и свои решения.

Первый момент - допуск иностранных специалистов, работающих по найму у российского работодателя, на территории России, в визовом режиме. Законодательно данные вопросы регулируются Указом Президента Российской Федерации № 2146 от 16 декабря 1993 года "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и постановлением Председателя Правительства Республики Карелия № 356 от 19 апреля 1996 года "О привлечении и использовании в Республике Карелия иностранной рабочей силы".

Второй момент - безвизовый режим, при котором пропуск иностранных граждан осуществляется через пункты упрощенного пропуска на срок до 1 дня, по их национальным паспортам без наличия российской визы. Применительно к Карелии режим касается только финских граждан и законодательно регулируется Соглашением Правительства Российской Федерации и Правительства Финляндской Республики от 11 марта 1994 года "О пунктах пропуска через российско-финляндскую границу" и Законом Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации".

Исходя из существующей ситуации, Правительство ставит перед собой задачу поставить проблему миграции иностранной рабочей силы под полный контроль таким образом чтобы иметь возможность оказывать регулирующее воздействие на уровень использования иностранцев как в работе по найму, так и по договору между российской и иностранной фирмами об оказании услуг, где формой расчета выступает товар.

Правительство, работая над данной проблемой, будет исходить из принципа первоочередного предоставления возможности создания рабочих мест карельским лесозаготовителям и минимизации бюджетных потерь.

Для достижения поставленной задачи необходимо акцентировать внимание на нескольких моментах, требующих своего решения.

Анализ действующих российских и карельских нормативных актов показывает явные пробелы в части полной идентификации физических и юридических лиц, которые могут быть определены как работодатели для иностранцев с целью их привлечения на работу по найму. Упомянутые акты совершенно не рассматривают ситуацию, когда работодателем может выступать не российская фирма, а иностранное юридическое или физическое лицо, к тому же не являющееся резидентом по российскому законодательству. Именно с такими случаями сталкиваются власти республики при реализации так называемых смешанных контрактов на рубку и продажу древесины, где главным образом участвуют финские лесозаготовители. В этих случаях российская (карельская) фирма, являющаяся одной из сторон в смешанном контракте, не может быть определена как работодатель и соответственно не несет никакой правовой ответственности за нарушение миграционного законодательства, за правильное оформление виз с правом работы по найму. В свою очередь, иностранная фирма, фактически являющаяся работодателем, но работающая на российской территории как нерезидент, не имеет каких-либо обязательств и не подпадает под какую-либо ответственность в соответствии с российским законодательством.

Отсутствие законодательной ответственности у российской и другой договаривающейся стороны в "смешанном" контракте по привлечению иностранной рабочей силы создает основу для игнорирования требований законодательства в части правильного оформления соответствующего визового режима и исключения из данного процесса Федеральной Миграционной службы по Республике Карелия, а стало быть - практическое исключение возможного регулирующего воздействия со стороны органов госуправления на данный процесс.

Изучение порядка оформления разрешений на право использования иностранной рабочей силы и условий ее пребывания в республике показывает большие расхождения между законодательно установленными правилами и существующей практикой, результатом чего является исключение обязательного этапа получения иностранцами въездных виз со статусом "право работы по найму" и их фактический въезд по визам других категорий. В настоящее время Правительство прорабатывает возможные пути пресечения подобного рода нарушений. Предполагается, что решение проблемы пойдет по направлению установления соответствующей степени ответственности российского предприятия, при участия которого происходит приглашение иностранцев в Россию и устанавливается категория визы.

На решение данной проблемы влияет недостаточная скоординированность действий соответствующих ведомств и служб республики, отсутствие оперативного обмена информацией и отсутствие четких критериев необходимости привлечения иностранной рабочей силы в различные отрасли экономики Республики Карелия.

Исходя из поставленной задачи, Правительство определяет главные направления своей деятельности, которые рассматриваются как средство реализации данной задачи:

1) в качестве законодательной инициативы будут подготовлены предложения, уточняющие статус и ответственность российского работодателя для иностранных физических лиц;

2) предполагается усиление координирующей роли Правительства через Министерство внешних связей Республики Карелия. Достижение поставленной задачи невозможно без соединения усилий целого ряда представителей федеральных служб и ведомств и республиканских органов государственного управления. В рамках координирующей работы намечено создание системы как предварительного обмена информацией между ведомствами о планируемых приглашениях иностранцев, так и обмена информацией по факту пересечения границы иностранными рабочими;

3) будет продолжена и расширена практика проведения совместных рейдов федеральных и республиканских ведомств по выявлению нарушений миграционного законодательства на местах и преданию гласности фактов нарушений. С целью недопущения новых фактов нарушений со стороны иностранцев и карельских приглашающих фирм, будет создан банк данных по нарушителям для использования в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

4) планируется продолжение исследования путей "обхода" Федеральной Миграционной службы по Республике Карелия в вопросах получения иностранными гражданами визовых документов, не соответствующих миграционному законодательству, с подключением Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Петрозаводске;

5) большое внимание Правительства будет уделено вопросам обязательной постановки иностранных граждан, работающих по найму, на налоговый учет вне зависимости от права на освобождение от двойного налогообложения;

6) будет продолжена профилактическая и разъяснительная работа среди экспортеров Карелии на семинарах, встречах, при процедуре учета и экспертизы внешнеторговых контрактов.

Одним из основных механизмов реализации поставленных задач в данной области является координация действий всех заинтересованных ведомств, выполняемая через рабочую группу, созданную при Министерстве внешних связей Республики Карелия.

3.5. Развитие погранично-таможенной инфраструктуры

Обустройство и содержание погранично-таможенной инфраструктуры рассматривается Правительством в качестве необходимого базиса для развития как внешнеэкономических, так и международных связей республики, как важнейший фактор трансграничного сотрудничества со странами Северной Европы, приграничного сотрудничества с Финляндией.

Под погранично-таможенной инфраструктурой применительно к настоящей Программе Правительство Республики Карелия понимает следующее:

непосредственно пункты пропуска на границе;

пограничная зона и установленный в ее пределах пограничный режим, включающий различные правила и ограничения;

здания, постройки, сооружения, инженерные коммуникации, линии связи, электропередач и водоснабжения, источники электро- и водоснабжения, приборы контроля и другое технологическое оборудование, предназначенные для обслуживания пунктов пропуска;

сети автомобильных и железных дорог, водные транспортные и воздушные пути;

пограничные отряды, заставы, таможни, таможенные посты, склады, терминалы, жилые дома для личного состава и др.

В текущем году Правительством совместно с федеральными структурами был проведен ряд обследований пунктов пропуска и других объектов погранично-таможенной инфраструктуры с целью прояснения ситуации по их фактическому обустройству и функционированию.

В настоящее время на карельском участке государственной границы установлено 17 автомобильных пунктов пропуска. Из них 2 пункта - Вяртсиля и Люття - имеют статус международных автомобильных пунктов пропуска и предназначены для многосторонних грузо-пассажирских потоков; 15 имеют статус пунктов упрощенного пропуска (ПУП) с различными уточнениями (двусторонние, грузовые, постоянные, временные, сезонные). Имеется 2 железнодорожных погранично-таможенных перехода (станции Вяртсиля и Кивиярви). Международные автомобильные пункты пропуска Вяртсиля (г. Сортавала) и Люття (г. Костомукша) обустроены и обслуживают потребности Республики Карелия и субъектов Российской Федерации, ее Северного и Северо-Западного регионов.

Правительством, по согласованию с заинтересованными федеральными ведомствами, определены 5 пунктов упрощенного пропуска (Хекселя, Куолисмаа, Консоярви, Важенваара и Ровкулы), которые подлежат консервации по причине их незагруженности в течение ряда лет.

Десять действующих пунктов упрощенного пропуска расположены на территории пограничных районов республики: 2 - в Лоухском районе, 1 - в Калевальском национальном районе, 3 - в Муезерском, 2 - в Суоярвском, 2 - в Лахденпохском. По данным обследования минимальным требованиям (по статусу и режиму работы) соответствуют только 3 из 10 пунктов упрощенного пропуска - Инари, Ристилахти и Суоперя.

Обследования показали, что из-за отсутствия технических проектов по обустройству действующих ПУПов, практически невозможно просчитать в настоящее время необходимые затраты по каждому конкретному пункту пропуска. Отмечается плохое состояние прилегающей к ПУПам инфраструктуры (связь, водоснабжение, дороги, подача электроэнергии). Недостаточна штатная укомплектованность контрольных служб, что вынуждает ряд из них применять вахтовый метод работы или ограничиваться выборочными проверками. Миграционная служба Республики Карелия представлена только на международных пунктах пропуска, а Санитарно-карантинный контроль не представлен вовсе.

При постановке задач и определении подходов по развитию погранично-таможенной инфраструктуры Правительство учитывает ряд обстоятельств и условий:

существующее состояние погранично-таможенной инфраструктуры;

имеющаяся правовая база, регулирующая данную сферу;

наличие определенных исторических, экономических и социально-политических аспектов;

необходимость различных подходов в деле обустройства и финансирования работ по пунктам пропуска в зависимости от их статуса и типа (международный, упрощенный, временный, постоянный и т.д.);

различие интересов сторон в процессе обустройства, содержания и использования элементов и объектов погранично-таможенной инфраструктуры;

имеющиеся нарушения законодательства при функционировании пунктов пропуска, связанные с несовершенством системы в целом и недообустройством пунктов.

В настоящее время на федеральном уровне вопросы установления, строительства, обустройства и оснащения, открытия, ограничения деятельности и закрытия пунктов пропуска регламентируются Законом Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", российско-финляндским межправительственным Соглашением о пунктах пропуска через российско-финляндскую государственную границу от 11 марта 1994 года, Положением о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 60, Протоколом о пунктах упрощенного пропуска (временных пунктах пропуска) на российско-финляндской государственной границе от 23 января 1995 года между Федеральной Пограничной Службой Российской Федерации (ФПС РФ) и Пограничной охраной Министерства внутренних дел Финляндии. В правовой системе пока имеются определенные пробелы. Существует необходимость урегулирования вопроса по типовым требованиям ФПС РФ и ГТК РФ по обустройству пунктов пропуска с различным типом и пропускной способностью, применительно к карельскому участку границы. На уровне республики отсутствует регламентация, координация федеральных, республиканских органов и органов местного самоуправления в вопросах установления, открытия, обустройства, содержания, консервации и закрытия пунктов пропуска.

В настоящее время деятельность 10 действующих пунктов упрощенного пропуска на карельском участке государственной границы определенным образом характеризует в той или иной мере уровень и состояние приграничных отношений Финляндии и Карелии, и в первую очередь - в сфере развития экономических отношений.

Правительство исходит из того, что главным образом пункты упрощенного пропуска открываются для удовлетворения экономических потребностей хозяйствующих субъектов по обе стороны границы и на основании их ходатайства с целью повышения эффективности сделок в торговле необработанной древесиной. Суть экономического эффекта для предприятий заключается в снижении затрат на транспортировку лесоматериалов за счет сокращения расстояний между продавцом и покупателем. Анализ контрактов показывает, что экономия может составлять до 450 долларов США на 1 лесовоз на 100 км сэкономленного пути.

Суть главного подхода Правительства в отношении проблемы обустройства пунктов упрощенного пропуска в соответствии с согласованными требованиями Правительства Республики Карелия, ГТК РФ и ФПС РФ для обеспечения их нормального функционирования и качественного контроля за экспортом и трудовой миграцией заключается в просчитанной экономической целесообразности проекта по созданию конкретного пункта упрощенного пропуска, с точки зрения возможностей заинтересованных предприятий финансировать обустройство и содержание пункта упрощенного пропуска.

Учитывая дефицит республиканских бюджетных средств, Правительство видит главный источник финансирования обустройства и эксплуатации пунктов упрощенного пропуска - средства заинтересованных предприятий. При этом не исключается финансовая поддержка проекта со стороны республики и органов местного самоуправления, особенно в случаях, когда цели создания пунктов пропуска в существенной мере влияют на комплексное социально-экономическое развитие территории.

Обустроенные пункты упрощенного пропуска будут передаваться соответствующим федеральным службам в безвозмездное пользование для осуществления ими контрольных функций. При этом будут учтены и коммерческие интересы предприятий, вложивших свои средства в обустройство таможенной инфраструктуры.

Правительство исходит из того, что развитие пунктов пропуска, в том числе пунктов упрощенного пропуска, отвечает как интересам республики в целом, так и ее приграничных районов.

Вместе с тем, Правительство располагает информацией о множественных нарушениях на пунктах упрощенного пропуска, связанных с миграционным и налоговым законодательством, неправильными обмерами вывозимой древесины, ее пересортицей, следствием чего являются большие экономические потери как для предприятий-экспортеров, так и для бюджетов всех уровней. Исходя из этого, Правительство подчеркивает, что его интерес в развитии пунктов упрощенного пропуска должен быть вплотную увязан с наведением порядка при эксплуатации пунктов упрощенного пропуска. Контроль и порядок тесно увязываются с проблемой обустройства пунктов упрощенного пропуска. Правительство будет вынуждено отказаться от тех пунктов упрощенного пропуска, которые в конечном счете не будут удовлетворять согласованным требованиям по их дообустройству.

В деле обустройства пунктов упрощенного пропуска немаловажная роль отводится органам местного самоуправления приграничных районов как заинтересованному партнеру. Без инициативы и заинтересованности органов местного самоуправления развитие пунктов упрощенного пропуска невозможно.

Иной подход Правительства будет осуществляться в отношении развития международных пунктов пропуска на базе имеющихся упрощенных пунктов. Существует несколько приоритетных проектов по повышению статуса ряда пунктов упрощенного пропуска. Тем не менее, приоритетность данных проектов не означает безусловное решение по изменению статуса проектов пропуска, а также их финансирование из федерального и республиканского бюджетов. Полная поддержка Правительства будет осуществляться после разработки, согласования и утверждения местными органами самоуправления технико-экономических обоснований в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 60. Исключение может составлять пункт пропуска Суоперя, уже установленный в качестве международного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 1992 года N 152, который может претендовать на частичное финансирование из федерального бюджета.

Учитывая сформулированные подходы и исходя из складывающейся ситуации по состоянию инфраструктуры, дефицита бюджетных средств, экономических потерь республики при использовании пунктов упрощенного пропуска, Правительство определяет для себя главную цель на планируемый период: надлежащее обустройство всех действующих пунктов упрощенного пропуска, отладка механизмов взаимодействия всех заинтересованных федеральных и республиканских служб для устранения имеющихся нарушений законодательства и консервация тех пунктов пропуска, которые окажутся не обустроенными и не создающими нормальные условия для функционирования служб, контролирующих экспортные операции.

Предполагается, что финансирование обустройства пунктов упрощенного пропуска будет осуществляться объединенными усилиями, в первую очередь заинтересованных экспортеров, так и бюджетов всех уровней - местного, республиканского и федерального.

Правительство ставит перед собой еще одну цель постепенного изменения статуса ряда потенциально перспективных пунктов упрощенного пропуска и обустройство их до требований международных пунктов пропуска. Правительство определяет следующие приоритетные автомобильные пункты, которые получат развитие до уровня международных:

Суоперя-Кортесалми - Лоухский район;

Лонка-Карттимо - Калевальский район;

Сювяоро-Колмиканта - Лахденпохский район.

Кроме вышеназванных пунктов Правительство выделяет проекты строительства международных пунктов пропуска:

железнодорожных:
станция Кивиярви, г. Костомукша;
станция Вяртсиля, г. Сортавала;

авиационных:
аэропорт Бесовец.

Обустройство данных пунктов будет происходить в рамках планируемой реконструкции железнодорожной станции Кивиярви и Вяртсиля и строительства нового пассажирского терминала Бесовец.

Своими первоначальными задачами в реализации поставленных целей Правительство определяет следующие:

1) разработка и утверждение Порядка решения вопросов об установлении, открытии, обустройстве, консервации и закрытии пунктов пропуска, который должен однозначно распределить полномочия и ответственность федеральных, республиканских органов и органов местного самоуправления;

2) разработка согласованных Требований ФПС РФ и ГТК РФ (СЗРУ ФПС и СЗТУ ГТК) по уровню обустройства пунктов пропуска различного статуса, применительно к карельскому участку госграницы;

3) разработка в качестве документа республиканского уровня специальной Программы обустройства и развития каждого пункта пропуска в зависимости от планируемого статуса и загрузки.

Реализация поставленных целей и задач будет происходить через Межведомственную комиссию по вопросам развития погранично-таможенной инфраструктуры в Республике Карелия, созданную постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 30 августа 1999 года № 421 в увязке с проблемами валютно-экспортного контроля и привлечения иностранной рабочей силы.

4. Международная деятельность

После распада конфронтационных блоков и окончания "холодной войны" регионализм стал определяющим фактором мировой политики. Наполнение межгосударственных отношений конкретным экономическим и культурным содержанием происходит все больше на региональном уровне.

Как полноправный субъект Российской Федерации Республика Карелия стремится извлечь максимум выгоды из расширения сотрудничества и налаживания связей с регионами разных стран. Хотя регионы, составляющие Федерацию, по Конституции России не обладают статусом субъектов международного права, они могут заключать соглашения и осуществлять международные региональные связи на субгосударственном уровне.

Правительство рассматривает международную деятельность как важный инструмент решения социальных и экономических задач, стоящих перед регионом.

4.1. Цели и задачи международной деятельности Республики Карелия

На период 1999-2002 годов и до 2010 года, основными целями международной деятельности Республики Карелия Правительство определяет:

1) поиск и непосредственное привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных для социальной сферы, включая здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, образование, физическую культуру и спорт;

2) содействие в продвижении и представлении за пределами Российской Федерации интересов предприятий, предпринимательская деятельность которых является экономически и социально значимой как для административно-территориальных образований республики, так и для Карелии в целом;

3) содействие в привлечении в Республику Карелия новых технологий, научных разработок, содействие международному научному сотрудничеству, сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды;

4) подготовка высококвалифицированных специалистов за рубежом, прежде всего, в
области государственного и муниципального управления.

Для достижения названных целей международной деятельности Правительство считает необходимым поэтапную реализацию следующих задач:

1) развитие двустороннего сотрудничества Республики Карелия с Финляндией.

Финляндия остается главным страновым приоритетом республики в международной деятельности, занимает ведущее место во внешних связях Карелии. Основной задачей видится выход на качественно более высокий уровень контактов с регионами - союзами коммун Финляндии, в т.ч. посредством создания еврорегиона "Карелия".

Данное сотрудничество имеет развитую договорно-правовую базу межгосударственного и регионального уровня и относится к приоритетам, признанным на федеральном уровне;

2) укрепление позиций республики в странах Северной Европы.

Северная Европа в силу исторических, географических, геополитических, культурно-национальных и других причин является основным объектом международной региональной стратегии Карелии. Подавляющее количество международных проектов республика реализует с регионами стран Скандинавии. Участие республики в программах международных региональных организаций Северного Совета, Совета Министров Северных стран, Комитета Среднего Севера также определяет приоритетность контактов с Севером Европы. В рамках Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕАР) Карелия развивает отношения с губерниями Норрботтен (Швеция), Финнмарк, Нурланд (Норвегия);

3) восстановление связей со странами, входящими в Содружество Независимых Государств.

Сотрудничество со странами СНГ призвано обеспечить более стабильную ситуацию, связанную со сбытом продукции, производимой в Республике Карелия, обеспечением населения и предприятий республики потребительскими товарами, промышленным сырьем, оборудованием, комплектующими, оказанием содействия соотечественникам, сохранением исторически сложившихся национально-культурных связей и межчеловеческих контактов.

Приоритетным в плане развития связей со странами СНГ определено сотрудничество с Республикой Беларусь, основанное на Соглашении между Правительством Республики Карелия и Правительством Республики Беларусь от 28 июня 1999 года;

4) расширение контактов Республики Карелия с регионами стран Западной Европы. Европейский Союз является на сегодня крупнейшим донором международных программ, реализуемых на территории нашей республики.

Представляется целесообразным добиваться членства Карелии в рамках проекта "Еврорегион" или самостоятельно в Ассоциации приграничных регионов Европы для получения доступа к дополнительным финансовым ресурсам;

5) расширение связей городов и районов Республики Карелия с административно- территориальными образованиями зарубежных государств.

Указанная задача ориентирована географически, главным образом, на Северную и Западную Европу, Северную Америку.

Страны данного региона в период 1992-1998 годов в разной степени вовлечены в торгово-экономическое, культурное, гуманитарное сотрудничество с городами и районами Карелии, однако, данные связи носят зачастую спорадический характер, что не позволяет обеспечивать их более эффективное использование;

6) формирование за пределами Российской Федерации имиджа Республики Карелия как региона, благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма, в том числе посредством обеспечения условий, необходимых для проведения мероприятий международного уровня.

Достижение целей и реализация задач международной деятельности обусловлены целым рядом как позитивных, так и негативных факторов.

Географическое и геополитическое положение Республики Карелия, значительный ресурсный, туристический, рекреационный, культурный потенциал, развитая структура научных, научно-исследовательских, образовательных учреждений - таков неполный набор факторов, позитивно влияющих на развитие международных связей различного уровня.

Вместе с тем, целый ряд факторов тормозит процесс как установления, так и, главным образом, развития международных отношений, призванных, по определению, стать действенным подспорьем стабилизации экономической и социальной ситуации в республике.

К таковым факторам относятся:

1) отсутствие федеральной стратегии развития приграничных регионов и приграничного сотрудничества Российской Федерации.

Отсутствие названной стратегии не позволяет регионам получать доступ к международным организациям, финансовым институтам, регламент деятельности которых подразумевает работу с проектами и программами регионов, имеющими официальную поддержку государства в лице федерального Центра;

2) отсутствие четко выраженной позиции федерального Центра по отношению к международным инициативам ("северное измерение в политике ЕС", стратегия ЕС и отдельных стран Северной Европы по отношению к сотрудничеству с Россией) и недостаточная последовательность центра в реализации международных программ (отсутствие целевой Баренц программы на уровне Российской Федерации, недостаток инициатив по вопросам сотрудничества в рамках Совета Государств Балтийского моря (СГБМ).

Зарубежные партнеры подразумевают наличие встречных оценок, предложений, инициатив, долевого участия в инвестиционных и иных проектах со стороны федеральных структур России.

При отсутствии подобного встречного движения в период 1993-1998 годов, регионы Российской Федерации, участвующие в названных организациях и инициативах, в отличие от их зарубежных партнеров, оказываются зачастую в роли статистов и просителей, а не равноправных участников;

3) усиление конкуренции за участие в международных проектах и программах среди субъектов Российской Федерации.

Подобная конкуренция складывается не в пользу Республики Карелия, не относящейся к крупным индустриальным, научно-техническим центрам (как Москва, Санкт Петербург), к регионам, способным самостоятельно, без федеральной поддержки и финансового участия, за счет собственных высоколиквидных ресурсов вести полномасштабную международную деятельность (Татарстан, Якутия (Саха), Коми и др.).

Таким образом, с учетом названных негативных факторов, к которым можно добавить устаревшую договорную базу межгосударственных отношений с Финляндией, отсутствие благоприятного для развития международного сотрудничества федерального законодательства, Правительство, рассчитывая, главным образом, на собственные силы и средства, определяет следующие направления и формы сотрудничества.

4.2. Направления и формы ведения международной деятельности

Основными направлениями, по которым будет осуществляться международная деятельность Республики Карелия в период 1999-2002 годы и в перспективе до 2010 года, Правительство определяет следующие:

поддержка социальной сферы, призванная содействовать социальной защите и социальному обеспечению отдельных, наиболее социально уязвимых категорий жителей Республики Карелия;

содействие обеспечению общей безопасности в регионах Северо-Запада России и Северной Европы на региональном уровне;

развитие демократических институтов и системы управления;

поддержка экологически устойчивого развития.

Постоянными направлениями будут оставаться содействие экономическому развитию в основных отраслях хозяйственного комплекса республики, включая туризм, поддержка культурных и научных связей.

Определяя стратегию международной деятельности Республики Карелия, Правительство четко представляет объемы и масштабы как ее воздействия на экономические и внеэкономические сферы, так и степень участия Правительства, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики в регулировании международной деятельности Республики Карелия в целом и ее отдельных участников.

Применительно к экономическому сектору, представленному конкретными субъектами предпринимательской деятельности, вне зависимости от их форм собственности, международная деятельность на уровне Правительства будет осуществляться в формах организационно-технического, политико-правового и информационного содействия. Не ставя целью вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, Правительство будет содействовать субъектам предпринимательской деятельности, ориентированным на работу как на внутреннем, так и на внешнем рынке в поиске зарубежных партнеров, подготовке необходимых для представления в международные финансовые институты пакетов документов, в проведении переговоров, в информационном обмене по вопросам торгово-экономического сотрудничества, в подготовке и проведении в интересах предприятий международных мероприятий.

Внеэкономические сферы, ответственность за развитие которых, включая финансовое обеспечение, лежит на Республике Карелия, потребуют непосредственного регулирования со стороны Правительства, связанного с привлечением и распределением дополнительных финансовых средств из внешних (зарубежных) источников.

Развитие побратимских связей городов и районов республики будет осуществляться ими самостоятельно, при этом Правительство будет содействовать в поддержке проектов, затрагивающих интересы республики.

Основные формы и направления двустороннего сотрудничества с Финляндией:

работа в рамках проекта "Еврорегион Карелия";

рабочая карельско-финляндская подгруппа в рамках межправительственной комиссии по приграничному сотрудничеству России и Финляндии;

Совещательная комиссия Республики Карелия и Восточной Финляндии;

побратимские связи городов и районов Карелии с финляндскими партнерами.

Проект "Еврорегион Карелия".

Проект "Еврорегион Карелия" - инициатива Правительства, подержанная Союзами коммун Восточной Финляндии (Кайнуу, Северной Карелии, Северной Похьянмаа) и Республики Карелия, органично вписывающаяся в рамки "Северного измерения в политике ЕС". Цель проекта - выравнивание стандартов развития приграничной инфраструктуры на территориях, прилегающих к границе Финляндии и России за счет внешних источников финансирования, прежде всего, ЕС. Инициатива предполагает также активизацию трансграничных экономических, культурных, туристических связей, призвана содействовать решению экологических, социальных проблем в приграничных районах. Для стыковки программ ЕС Тасис и Интеррег предполагается в рамках еврорегиона создать общий фонд, куда войдут средства, выделяемые по этим программам. Решение о финансировании проектов из фонда будет приниматься исполкомом еврорегиона, состоящим из представителей союзов коммун Финляндии, Правительства Республики Карелия и наблюдателей от Европейского Союза.

Рабочая карельско-финляндская подгруппа.

В соответствии с Договором об основах отношений между Россией и Финляндией от 20 января 1992 года и Соглашением о приграничном сотрудничестве между Россией и Финляндией от 20 января 1992 года на территории России и Финляндии к июню 1992 года были сформированы рабочие группы по приграничному сотрудничеству. Со стороны России в данном сотрудничестве участвует четыре региона России - г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия, Мурманская область. Со стороны Финляндии до 1996 года - губернии, имеющие границу с Россией. Осенью 1997 года, в связи с принятием Правительством Финляндии Стратегии сотрудничества с сопредельными территориями, изменился состав подгруппы с финской стороны - в ней представлены только представители министерств, а губернаторы и лидеры союзов коммун являются экспертами.

Одной из главных практических задач сотрудничества является совершенствование механизма отбора и реализации совместных проектов с использованием внешнего финансирования из бюджета Финляндии и собственного финансирования. Проекты реализуются либо полностью за счет этих бюджетных средств, либо частично, с привлечением финансирования по линии международных финансовых институтов либо фирм-участниц. Вклад Республики Карелия состоит в возможном финансировании ряда проектов по линии местных бюджетов и организаций - соисполнителей.

В 1998 году сторонами была принята комплексная Программа развития сотрудничества в сопредельных регионах на период до 2001 года, определяющая долговременные приоритеты, которыми являются охрана окружающей среды, развитие сельского и лесного хозяйства, улучшение приграничной инфраструктуры и развитие пунктов пропуска на границе, транспортного сообщения и телекоммуникаций, здравоохранение и соцобеспечение, развитие управления, улучшение предпосылок торгово-экономического сотрудничества.

Совещательная комиссия Республики Карелия и Восточной Финляндии.

Совещательная комиссия по сотрудничеству коммун Восточной Финляндии и Республики Карелия - совещательный орган, состоящий из депутатов, мэров городов, районов и коммун двух стран.

Совещательная комиссия представляет собой форум региональных и местных политиков, которые выдвигают идеи, проектные инициативы, обмениваются информацией об актуальных вопросах сотрудничества. К общей задаче комиссии относится содействие прогрессивному развитию сотрудничества в сопредельных регионах и внесение предложений по его совершенствованию для Правительств, Парламентов Финляндии, Российской Федерации и Республики Карелия.

Побратимские связи.

В данный момент все города и районы республики имеют побратимские связи с более чем 60 городами и коммунами Финляндии. В рамках побратимских связей не только многие деревни и поселки, но и учебные и научные учреждения, больницы, детские дома, предприятия и т.д. имеют партнеров в Финляндии. Значительная часть поставок гуманитарной и технической помощи, обмена учащимися и специалистами осуществляются по линии побратимских связей. Задача Правительства оказывать поддержку этим связям, а также максимально использовать потенциал и возможности сотрудничества негосударственных общественных организаций Республики Карелия и Финляндии (Обществ Дружбы, Обществ Красного Креста, молодежных, экологических, женских и прочих организаций). Перспективным в плане развития сотрудничества с Финляндией представляется расширение и укрепление договорных связей с союзами коммун Восточной и Северной Финляндии.

В первую очередь, сотрудничество именно с Финляндией будет обеспечивать реализацию и таких направлений международных связей, как содействие обеспечению общей безопасности (включая вопросы борьбы с международной преступностью, обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и катастрофам), поддержка экологически устойчивого развития, внедрения новых технологий сельскохозяйственного производства, туризм, культурное сотрудничество.

Основные направления и формы международной деятельности Республики Карелия в Северной Европе:

многостороннее региональное сотрудничество в рамках Совета Баренцева Евро-Арктического Региона;

участие в программах Совета Министров Северных стран, Северного Совета;

участие в рабочих структурах Совета Государств Балтийского моря.

Участие в названных организациях и программах, в силу их специфики, как правило, не подразумевает получения инвестиционных ресурсов для производственного сектора и, соответственно, сотрудничество будет ориентировано на привлечение финансовых средств для таких проектов, как:

передача опыта и знаний по вопросам укрепления и развития системы местного и государственного управления в Республике Карелия;

современные системы социальной защиты и социального обеспечения (включая вопросы социального страхования, развития социальных служб, улучшения положения инвалидов);

здравоохранение (включая проблематику первичной медико-санитарной помощи, охраны материнства, борьбы с наркоманией);

получение стипендий для студенческих обменов, обменов научных сотрудников, школьных обменов;

развитие средств массовой информации, включая стажировки и обучение журналистов;

развитие контактов в сфере культуры;

культура демократии, подразумевающая обучающие и информационные программы для общественно-политических организаций;

совершенствование национальной политики, положение коренных народов.

Наряду с сотрудничеством в рамках международных региональных организаций, важной формой укрепления позиций Карелии, несомненно, является двустороннее сотрудничество с регионами Скандинавских стран.

Задача Правительства - максимально использовать потенциал и возможности Норвегии и Швеции с учетом их роли в европейском интеграционном процессе.

Швеция как страна - член ЕС, имеет доступ к финансовым источникам Евросоюза и в 1999 году определила приоритетным регионом сотрудничества с Россией на ближайшие 3 года (до 2002 года) именно Северо-Запад, что соответствует балтийской политической стратегии этой страны.

Помимо привлечения и использования финансовых средств ЕС, через губернию Вестерботген канализуется общенациональное финансирование проектов с Карелией по линии Шведского Агентства по развитию международного сотрудничества (СИДА) и Шведского института.

Приоритетные проекты международного сотрудничества со Швецией:

вопросы землеустройства и ведения земельного кадастра в Республике Карелия;

обучающие программы и обмен опытом по вопросам формирования к развития рынка труда;

ведение региональной статистики;

социальный сектор;

экология (включая вопросы улучшения водоснабжения, водоочистки и канализации, трансграничных водотоков, экологического туризма);

энергосбережение и энергоэффективность;

проблемы рационального лесопользования и лесовосстановления;

образование и культура.

Норвегия, не входящая в ЕС, заинтересована в развитии отношений с приграничными регионами России, в т.ч. в целях обеспечения собственного производства ресурсами, решения вопросов охраны окружающей среды, получения политической поддержки международным инициативам, т.е. в сохранении и поддержании собственного статуса в Европе.

Эти задачи обозначены и во внешнеполитической стратегии Норвегии, предполагающей активно участвовать в реализации концепции "Северное измерение в политике ЕС" и, соответственно, развивать отношения с регионами Северо-Запада России, включая Карелию. Наиболее перспективные вопросы сотрудничества с Норвегией:

технологии рыборазведения, рыболовства, переработки рыбной и иной морской продукции;

энергетика и экология;

социальная защита населения;

культурные контакты;

научные, студенческие обмены.

Перспективными в плане развития сотрудничества с регионами Норвегии и Швеции представляются расширение и укрепление побратимских связей городов и районов, что позволяет осуществлять весь спектр видов и форм сотрудничества, включая совершенствование структуры местного самоуправления, межчеловеческих контактов, стажировок и повышения квалификации занятого населения, получения адресной гуманитарной помощи для социальных объектов и отдельных категорий граждан, осуществление совместных проектов в рамках программ ЕС.

Несомненно, в 1999-2002 годах сохранят свое приоритетное значение такие формы международного сотрудничества с Европейским Союзом, как участие Республики Карелия в целом, ее городов, районов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций в программах ЕС, прежде всего, Тасис (Тасис/трансграничное сотрудничество, Темпус, Города-побратимы, Бистро, Лиен и др.).

К областям деятельности, в которых может быть получено финансирование, будут относиться:

развитие приграничной инфраструктуры (в рамках малых проектов Тасис/ трансграничное сотрудничество);

социальное обеспечение и здравоохранение;

вопросы экологии, в частности, развитие национальных парков;

энергосбережение и развитие энергоресурсов;

развитие туризма.

Республика примет участие в реализации международной программы "КАСПИЕТ" (Кагеliап-Аtlаntiс Sраtiаl Рlanning Network), которая финансируется программой "Интеррег 2С" и направлена на развитие сферы туризма, охраны природы, инфраструктуры городов и поселков в зоне "Голубой дороги".

Важной задачей является увязывание проектов по линии Тасис с программой Интеррег, реализуемой на территории Финляндии, для более эффективного использования средств.

Представляется целесообразным дальнейшее участие Республики в деятельности Ассамблеи еврорегионов, вступление в Ассоциацию приграничных регионов Европы.

Правительство ориентировано на поиск дополнительных программ международного сотрудничества, имеющих целью техническое и инвестиционное содействие России как по линии международных организаций (ООН и его организации), так и по линии двусторонних (страновых) инициатив.

4.3. Организационно-техническое и политико-правовое обеспечение международной деятельности Республики Карелия

Обеспечение условий для осуществления международной деятельности с максимальным эффектом для Республики Карелия, подразумевает объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций республики и проведение согласованной политики на трех уровнях: республиканском, межрегиональном, федеральном.

В период 1999-2002 годов на республиканском уровне предстоит:

1) обеспечить создание полномасштабной автоматизированной базы данных об участии всех субъектов международной деятельности в проектах и программах с зарубежными партнерами.

Ведение каталога проектов и программ, реализуемых на территории республики, позволит определить области экономической и социальной сфер, в которых международное сотрудничество дает наибольший результат, выявить наилучшие формы осуществления международных связей для каждого административно-территориального образования республики и, соответственно, сосредоточить имеющие ограниченные ресурсы именно на ключевых направлениях;

2) сформировать и приступить к реализации единой республиканской имиджевой программы, имеющей целью доведение до потенциальных Партнеров за пределами Российской Федерации полной, ясной информации об инвестиционном потенциале различных отраслей хозяйственного комплекса Карелии, туристических, культурных, научно-технических возможностях.

Перспективное направление имиджевой программы - формирование представления о республике и, в первую очередь, о городе Петрозаводске как месте проведения крупных международных и межрегиональных мероприятий различного уровня (т.н. деловой туризм способен стать источником значительных доходов для задействованных в обслуживании международных мероприятий организаций - гостиничный комплекс, предприятия торговли и общественного питания, транспортные и другие организации, автоматически пополняя доходную часть местных и республиканских бюджетов).

Имиджевая программа должна сопровождаться постоянной информационно- рекламной кампанией, ориентированной на зарубежных партнеров.

На межрегиональном уровне усилия представителей законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления должны быть направлены на формирование единых позиций соседних с Карелией регионов по вопросам международного сотрудничества. Поиск взаимных интересов, проектов и программ, позволил бы выступать с совместными инициативами перед федеральным центром, формировать единые финансовые механизмы участия в международной деятельности. Данная работа должна вестись через участие представителей республики в работе парламентских межрегиональных ассоциаций и ассамблей, ассоциаций экономического взаимодействия, межрегиональных мероприятий различного уровня.

С учетом имеющейся конкурентной борьбы между регионами, упор должен быть сделан на проекты, позволяющие объединить недостающие в отдельных субъектах федерации звенья единой схемы проекта (например - пункт пропуска / водный путь / аэропорт на территории Карелии в интересах пропуска и приема туристов для северных регионов; - наличие специализированных научно-исследовательских и образовательных учреждений в интересах сопровождения конкретного отраслевого проекта и т. п.).

На федеральном уровне в планируемый период представители органов власти республики должны активно продвигать инициативы, призванные обеспечить политико-правовую поддержку ведения международной деятельности.

Среди подобных инициатив:

законодательное установление льготного таможенного режима для ввозимого технологического оборудования;

обновление межгосударственной договорной базы российско-финляндского сотрудничества (режимы пересечения границы в целях туризма, культурных и побратимских связей, создание приграничных зон со специальным статусом, в т. ч. торгово-экономического характера, образований типа "еврорегион" и т. д.);

передача дополнительных полномочий на уровень Республики Карелия по распределению и использованию собираемых таможенных платежей, оформлению грузов гуманитарной и технической помощи;

формирование концепций приграничного сотрудничества, приграничной торговли,

поддержки приграничных регионов;

формирование четкой позиции федерального центра по отношению к сотрудничеству в рамках СБЕАР, СГБМ и механизмов совместного участия федерации и ее субъектов в данном сотрудничестве;

ускорение процесса присоединения Российской Федерации к Европейской (Мадридской) рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года.

4.4. Приоритеты этапа 1999-2002 годов

Среди названных направлений и форм международной деятельности Правительство Республики Карелия определяет в качестве первоочередных приоритетов на 1999-2002 годы:

- формирование единой базы данных международных проектов и программ, как прикладного аналитического и управленческого инструмента, позволяющего определить наиболее эффективные сферы и формы международных связей и обеспечить максимальную отдачу международного сотрудничества в интересах Республики Карелия;

создание организационной структуры "Еврорегиона Карелия" как комплексной модели приграничного сотрудничества;

формирование и реализация имиджевой программы Республики Карелия;

привлечение финансовых средств в социальный сектор.

Текст сверен по:

Официальная рассылка