Российская Федерация
Республика Карелия
Председатель Правительства Республики Карелия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Петрозаводск
от 20 января 1997 года N 33

О новом этапе реализации Государственной целевой
программы "Жилище" в Республике Карелия

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 29
марта 1996 года N 431, постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 20 июля 1993 года N 595 и
ускорения проведения жилищной реформы на территории республики,
создания условий для решения жилищных проблем граждан постановляю:

1. Одобрить представленные Госстроем Республики Карелия,
Министерством экономики Республики Карелия, Министерством финансов
Республики Карелия, органами местного самоуправления городов и
районов Республики Карелия "Основные направления нового этапа
реализации Государственной целевой программы "Жилище" в Республике
Карелия" (прилагаются).

2. Министерству экономики (Сенюшкину), Госстрою Республики
Карелия (Матросову) при формировании инвестиционных программ на
планируемый год (период) предусматривать капитальные вложения для
реализации государственной целевой программы "Жилище" в Республике
Карелия.

3. Рекомендовать главам местного самоуправления городов и
районов Республики Карелия провести организационную работу по
привлечению в строительство жилья средств населения и предприятий,
внебюджетных источников финансирования.

4. Министерству экономики Республики Карелия совместно с
Госстроем Республики Карелия изучить опыт Удмурской Республики по
выпуску облигационного жилищного займа и рассмотреть возможность и
целесообразность его внедрения в республике с целью привлечения
средств населения, а также средств федерального бюджета, выделяемых
на реализацию целевых жилищных программ.

5. Контроль за ходом реализации "Основных направлений
Государственной целевой программы "Жилище" в Республике Карелия"
возложить на Госстрой Республики Карелия (Матросова).

Председатель Правительства В.Степанов

Одобрены постановлением
Председателя Правительства
Республики Карелия от
20 января 1997 года N 33

Основные направления
нового этапа реализации Государственной целевой
программы "Жилище" в Республике Карелия


Содержание

стр.

I. Паспорт Основных направлений нового этапа 3 - 5
Государственной целевой программы "Жилище"
по Республике Карелия.

II. Основные направления

2.1. Введение 6 - 7

2.2. Анализ современного состояния жилищной 8 - 31
проблемы в Республике Карелия

2.3. Подготовленность территорий к строительству 32 - 35

2.4. Потребность в жилищном строительстве в 36 - 37
Республике Карелия в 1996-2000 гг.и до 2005 года

2.5. Основные направления жилищного строительства в 37 - 46
Республике Карелия на 1996-2000 гг.

2.6. Структурные преобразования в стройиндустрии 46
и промышленности строительных материалов,
направленные на реализацию Программы

2.7. Принципы реализации основных направлений 47 - 49
жилищного строительства; схемы функционирования

2.8. Основные положения внебюджетного финансирования 50 - 51
с использованием жилищных ценных бумаг

2.9. Финансовые затраты на реализацию Программы 51

2.10.Выводы и предложения 51 - 52

Паспорт
Основных направлений нового этапа реализации
Государственной целевой программы "Жилище"

Наименование программы - Основные направления нового этапа
реализации Государственной целевой
программы "Жилище" по Республике
Карелия.

Дата принятия решения о - Распоряжение Заместителя Председателя
разработке Программы (на- Правительства Республики Карелия от
именование соответствую- 30 апреля 1996 года N 242-р.
щего нормативного акта)

Государственный заказчик - Государственный комитет Республики
Карелия по строительству,
стройиндустрии и архитектуре.

Цели и задачи Программы - Создание организационных, финансовых и
правовых предпосылок для обеспечения
доступным жильем граждан с
привлечением их средств и долгосрочных
банковских кредитов;
обеспечение стоимости строительства
1 кв.м жилья, не превышающей среднего
2 - месячного денежного дохода на душу
населения в Республике;
систематическое повышение доли
индивидуального жилищного строительства
ежегодно по Республике от общего
объема вводимого жилья;
увеличение применения легких
строительных конструкций, из
древесины, тонкостенных металлических
профилей, эффективных утеплителей,
материалов, изделий, полуфабрикатов.

Сроки и этапы реализации 1996 - 2000 годы
Программы
I этап (1996-1997 гг) - создание
нормативно-правовой базы, финансово -
кредитного механизма, организационных
структур, внедрение прогрессивных
архитектурно - строительных систем,
организация демонстрационных зон
индивидуального жилищного
строительства; увеличение объема ввода
в эксплуатацию доступного по стоимости
жилья в общем объеме индивидуального
жилищного строительства;

II этап (1998-1999 гг) -
совершенствование правового и
финансово-кредитного механизмов,
разработка и освоение производства
малоэтажных жилых домов на основе
открытой архитектурно-строительной
системы жилищного строительства, ввод
в эксплуатацию до 20% доступного жилья
в 1998 году, в 1999 году - 30%
доступного жилья от общего объема
индивидуального жилищного
строительства;

III этап (1999-2000 гг) - массовое
строительство индивидуальных
малоэтажных доступных по цене жилых
домов во всех населенных пунктах
Карелии с вводом в эксплуатацию в 2000
году до 40% от общего объема
индивидуального жилищного
строительства.

Перечень основных разработка финансово - кредитного и
мероприятий инвестиционного механизмов;

подготовка проектов малоэтажных домов,
отвечающих требованиям доступности,
эффективности, экономичности;

выбор территории строительства и
осуществление строительства пилотных
объектов на демонстрационных
территориях;

проведение научно - исследовательских
и опытно - конструкторских работ,
направленных на переход от типового
проектирования домов к созданию
открытой архитектурно - строительной
системы на основе унификации
конструктивных элементов;

использование финансово - кредитного
механизма, реализуемого при пилотном
строительстве;

модернизация базы строительной
индустрии и строительных материалов в
республике;

адаптация проектов малоэтажных домов к
конкретным условиям республики;

организация и освоение выпуска
индустриальных конструкций, изделий и
деталей для комплектации домов
различных конструктивных типов
применительно к конкретным районам
Республики;

разработка и внедрение нормативной
базы стимулирования индивидуального
жилищного строительства;

обобщение и распространение по
республике механизмов финансирования и
кредитования жилищного строительства с
привлечением средств населения,
коммерческих банков и долгосрочных
кредитов.

Основные исполнители Органы государственного управления
мероприятий Республики, проектные и строительные
организации и фирмы, предприятия
стройиндустрии и стройматериалов.

Объемы и источники всего ( в уровне цен 1996 года )
финансирования - 1890 млрд.руб.
в том числе:
бюджет - 600 млрд.руб.
федеральный бюджет - 120 млрд.руб.
республиканский и
местные бюджеты - 480 млрд.руб.

внебюджетные источ-
ники - 1170 млрд.руб.
собственные сред-
ства граждан - 40 млрд.руб.
средства предприя-
тий - 1130 млрд.руб.

средства от реализации
ценных бумаг, долго-
срочных кредитов - 120 млрд.

Ожидаемые конечные Ускорение сокращения незавершенного
результаты реализации жилищного строительства:
Программы
повышение доли малоэтажного
индивидуального жилищного
строительства при стоимости 1 кв.метра
общей площади, не превышающего
среднего 2- месячного денежного дохода
на душу населения в республике;

ввод в эксплуатацию доступного по цене
малоэтажного индивидуального жилья к
2000 году до 40% от общего объема
индивидуального жилищного
строительства;

создание законодательной и правовой
базы развития малоэтажного
индивидуального жилищного
строительства.

Система организации Органы местного самоуправления
контроля за исполнением Республики информируют Госстрой РК о
Программы ходе реализации Программы, который
обобщает поступающие с мест материалы
и информирует Правительство по итогам
года, а при необходимости вносит
предложения по совершенствованию
проводимой работы.

2.1. Ведение

Жилищная реформа - неотъемлемая часть комплекса мер по мобилизации и осуществлению структурных изменений в экономике России. Основная цель жилищной политики - определение государственной стратегии по обеспечению конституционного права граждан на жилище.

Общие принципы формирования жилищной политики:

свободный выбор форм и способов владения и обеспечения жилищем
в рыночных условиях (множественность путей удовлетворения
жилищного спроса);

дифференциация подходов для "дешевого" (социального) и дорогого
(частного) жилья;

перманентная корректировка направлений политики в соответствии
со спросом и социально-экономической базой;

уточнение и конкретизация направлений в зависимости от местных
условий, финансовых и ресурсных возможностей и особенностей
региона.

Главной целью нового этапа целевой Программы является улучшение жилищных условий граждан, в первую очередь для семей с низким и средним достатком, создание условий для уменьшения объемов незавершенного строительства и ввода жилья в эксплуатацию с доступной стоимостью.

Основной задачей Программы является создание правовых, финансово-ресурсных и организационных предпосылок для достижения главной цели на базе имеющегося потенциала строительного комплекса Республики, возможностей ресурсных источников Карелии.

Основные направления региональной целевой программы "Жилище" по Республике Карелия (далее - Программа) разработаны на основании Государственной целевой программы Российской Федерации "Жилище" (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года N 595), Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище" (Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431), Указа Президента Российской Федерации от 23 марта 1996 года N 420 "О разработке федеральной целевой программы "Свой дом", постановления Правительства РФ от 27 июня 1996 года N 753 "О федеральной целевой программе "Свой дом", распоряжения заместителя Председателя Правительства Республики Карелия от 30 апреля 1996 года N 242-р и согласно прогнозу социально-экономического развития Республики Карелия на 1997 и последующие годы. Программа, принятая за основу направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище" Российской Федерации, определяет принципиальные и специфические направления жилищной политики в Республике Карелия в интересах снижения социальной напряженности в республике в обеспечении населения жильем, стабилизацию и повышение экономического уровня предприятий и организаций строительного комплекса.

При разработке настоящей программы использованы следующие нормативные акты Российской Федерации и Республики Карелия:

Постановление Совета Министров - Правительства РФ N 595 от
20.07.1993 г."О государственной целевой программе "Жилище";

Указ Президента РФ N 2281 от 24.12.1993 г. "О разработке и
внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы";

Указ Президента N 1180 от 10.06.1994 г. "О жилищных кредитах";

Указ Президента Российской Федерации N 1182 от 10.06.1994 г. "О
выпуске и обращении жилищных сертификатов";

Указ Президента РФ N 293 от 28.02.96 г. "О дополнительных мерах
по развитию ипотечного кредитования";

Указ Президента Российской Федерации "О разработке федеральной
целевой программы "Свой дом" N 420 от 23.03.96 г.;

Указ Президента Российской Федерации "О новом этапе реализации
Государственной целевой программы "Жилище" N 431 от 29.03.96 г.

"Основные направления нового этапа реализации государственной
целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента
Российской Федерации от 29.03.96 г.;

Постановление Правительства Российской Федерации N 753 от
27.06.96 г. "О федеральной целевой программе "Свой дом";

Распоряжение Заместителя Председателя Правительства Республики
Карелия от 30.04.96 г. N 242-р о разработке Основных
направлений нового этапа реализации Государственной целевой
программы "Жилище";

Постановление Председателя Правительства Республики Карелия N
181 от 07.03.96 г. "Об утверждении инвестиционной программы
Республики Карелия на 1996 год";

Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от
13 сентября 1996 года N 833 "Об уточнении инвестиционной
программы Республики Карелия на 1996 год".;

Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от
18 сентября 1996 года N 843 "О предоставлении гражданам
Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья";

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа
1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской
Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
безвозмездной субсидии на строительство или приобретение
жилья".

2.2. Анализ современного состояния жилищной проблемы
в Республике Карелия

Уровень жизни населения

В Карелии продолжается расслоение населения по уровню доходов. На долю 10% наиболее обеспеченного населения в 1-м полугодии 1996 года приходилось 28% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного - лишь 2,3%. Более 60% населения Карелии имели денежные доходы ниже среднего уровня, а 30% - доходы ниже прожиточного минимума, ( по России эта часть населения составляла 23%) см. таблицы 1-3.

Таблица 1

Распределение населения Карелии по размеру среднедушевого
денежного дохода (за 1-е полугодие 1996 года)

: тыс.чел. : %
::

Все население 784,6 100

в том числе со среднедушевым денежным
доходом в месяц:
до 400 тыс.руб. 172,6 22,0
400,1 - 600 тыс.руб. 160,1 20,4
600,1 - 800 тыс.руб. 128,1 16,3
800,1 - 1000 тыс.руб. 92,7 11,8
1000,1 - 1200 тыс.руб. 65,4 8,3
1200,1 - 1600 тыс.руб. 77,7 10,1
1600,1 - 2000 тыс.руб. 39,1 4,9
свыше 2000 тыс.руб. 49,2 6,3

Таблица 2

Распределение общего объема денежных доходов населения
по 20-процентным группам (квинтилям) за 1-е полугодие 1996 года

:Среднедушевой месячный: Удельный вес
Квинтили : денежный доход : населения (%)
: (тыс.руб.) :
::

I (с наименьшими доходами) 265,4 6,1
II 476,5 10,9
III 689,4 15,7
IV 1001,2 22,9
V (с наивысшими доходами) 1943,1 44,4

Коэффициент концентрации доходов (индекс джини)
показывает характер распределения всей суммы до-
ходов населения между отдельными его группами
(при равномерном распределении индекс Джини = 0) 0,380

Соотношение дохода 10% наиболее и наименее
обеспеченного населения (раз) 12,4

Таблица 3

Уровень бедности населения Республики Карелия
(за 1-е полугодие 1995 года)

: тыс.чел. :% от общей
: :численности
::

Численность населения с денежными доходами
ниже прожиточного минимума (прожиточный
минимум - 487,8 тыс.руб.) 240,6 30,7

Численность населения с денежными доходами
ниже среднедушевого дохода (среднедушевой
доход - 884,5) 499,4 63,6

Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума - 181,6%

Таким образом за чертой бедности находится более четверти всего населения республики и проблема строительства "дешевого" (социального) жилья для Карелии приобретает политически и экономически значимую остроту.

Часть населения, находящаяся за чертой бедности, не имеет жилья соответствующего минимальным стандартам проживания. Общее число очередников, стоящих на учете для получения жилья, почти в 2 раза меньше числа домохозяйств за чертой бедности. Поэтому необходимо хотя бы для 5% домохозяйств за чертой бедности предусмотреть обеспечение социальным жильем. Это составляет 4-5 тысяч домохозяйств или примерно 200 тыс.человек.

Число очередников на улучшение жилищных условий
Потребные объемы жилищного строительства

В Карелии в настоящее время насчитывается 290 тыс. домохозяйств, из которых каждая шестая семья состоит на учете в очереди по улучшению жилищных условий.

46,6 тыс.семей - очередников остро нуждаются в жилье, из них 12 тыс. семей (26%) состоит на учете 10 и более лет.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений насчитывают 12,1 тыс.семей (инвалиды ВОВ; ветераны Афганистана, военнослужащие, уволенные в запас или отставку, многодетные семьи и др.,см.таблицу 4).

При этом, практически всем первоочередникам и внеочередникам предусматривается предоставление определенной государственной поддержки, а отдельные группы граждан (военнослужащие, лица, уволенные с военной службы в запас или отставку, сотрудники органов внутренних дел, вынужденные переселенцы, "Чернобыльцы" и др. должны полностью финансироваться из госбюджета Российской Федерации.

а) коэффициент семейности домохозяйств:

для молодых семей - 2,35
для многодетных семей - 4,85
для остальных семей - 2,70

б) социальная норма площади жилья (эквивалентная минимальному размеру жилых помещений и достигнутому уровню жилищной обеспеченности):

для очередников исполкомов и предприятий - 18 м 52 0/чел
для очередников ЖСК - 21 м 52 0/чел
(причем, дополнительные 3 м 52 0 - только за счет собственных
средств)

В результате, общий размер требуемого жилищного строительства для всех групп семей - очередников составляет 2,4 млн.м 52 0 общей площади, из них:

для первоочередников и внеочередников - 0,67 млн.м 52 0/чел (28%)
для очередников ЖСК - 0,12 млн.м 52 0/чел ( 5%)

Потребность в жилищном строительстве для очередников, состоящих на учете по улучшению жилищных условий в районном разрезе Карелии, приведена в таблице 5.

Таблица 4

Число семей состоящих на учете
для получения жилья (по состоянию на 1.01.1996 года)

: : из них семьи:
:Все- :
: го :инва- :участ-:оди- :воен-:воен- :мно- :моло- :
: :лидов :ников :ноких:нос- :нослу-:го- :дых :
: :ВОВ, :ВОВ :уча- :лужа-:жащих,:дет- :семей :
: :погиб-: :стни-:щих, :уво- :ных : :
: :ших : :ков, :вете-:ленных:семей: :
: :воен- : :про- :ранов:в за- : : :
: :нослу-: :жива-:Афга-:пас : : :
: :жащих : :ющих :нис- :или : : :
: :и се- : :в ком:тана :отс- : : :
: :мей, : :му- : :тавку : : :
: :прирав: :наль-: : : : :
: :ненных: :ных : : : : :
: :к ним : :квар-: : : : :
: : : :тирах: : : : :
:_____:______:______:_____:_____:______:_____:______:
1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6 : 7 : 8 : 9 :
:_____:______:______:_____:_____:______:_____:______:

Всего по Карелии:

- семей 46610 612 1684 12 536 1021 2922 4977
- %% 100 1,3 3,6 - 1,1 2,2 6,3 10,7

Распределение по районам республики:

г.Петрозаводск 12100 231 520 - 205 784 693 -
г.Костомукша 2071 1 5 - 36 6 197 522
г.Сортавала 3203 44 178 7 55 40 114 437
г.Кемь и район 3164 20 79 - 20 23 224 50
г.Кондопога и район 4818 23 56 1 44 41 288 1395
г.Питкяранта и район 1605 9 26 - 17 13 102 436
г.Сегежа и район 4192 24 67 1 23 12 324 249

Районы:

Беломорский 2357 29 238 2 3 13 72 56
Калевальский национальный 333 5 6 - 1 - 13 34
Лахденпохский 1204 10 56 - 9 20 80 169
Лоухский 1658 18 42 - 20 6 98 102
Медвежьегорский 1532 32 54 - 12 17 91 33
Муезерский 330 2 1 - 6 - 18 75
Олонецкий 2621 74 142 - 31 18 233 1024
Прионежский 1658 34 51 1 6 2 57 64
Пряжинский 1127 31 44 - 10 10 82 151
Пудожский 1372 15 44 - 19 7 106 136
Суоярвский 1265 10 75 - 19 9 130 44


Продолжение таблицы 4

: из них семьи: : по типу проживания :Состо-:
:::ит на :
:прини- :бежен-:вы- :в ком-:в об- :в вет-:учете :
:мавших :цев :нуж- :му- :щежи- :хом и :10 лет:
:участие: :ден- :наль- :тиях :ава- :и бо- :
:в рабо-: :ных :ных : :рийном:лее :
:тах по : :пере-:квар- : :жил- : :
:ликви- : :се- :тирах : :фонде : :
:дации : :лен- : : : : :
:аварии : :цев : : : : :
:ЧАЭС : : : : : : :
: : : : : : : :
: : : : : : : :
: : : : : : : :
: : : : : : : :
: : : : : : : :
:_______:______:_____:______:______:______:______:
1 : 10 : 11 : 12 : 13 : 14 : 15 : 16 :
:_______:______:_____:______:______:______:______:

Всего по Карелии:

- семей 215 25 45 2794 7332 3536 11951
- %% 0,5 0,1 0,1 6,0 15,7 7,7 25,6

Распределение по районам республики:

г.Петрозаводск 127 - 4 1786 4789 1863 2518
г.Костомукша 16 1 6 2 826 - 412
г.Сортавала 12 2 - 127 244 485 1264
г.Кемь и район 5 3 - 29 187 217 1064
г.Кондопога и район - 6 3 82 427 104 1025
г.Питкяранта и район 1 1 8 29 165 98 450
г.Сегежа и район 12 3 - 416 398 160 990

Районы:

Беломорский 1 - - - 20 62 1360
Калевальский национальный 3 - - - 8 1 11
Лахденпохский - 3 - 10 80 139 403
Лоухский - 1 4 - 6 27 546
Медвежьегорский 1 - 6 - - 18 756
Муезерский 3 - - - 6 - 20
Олонецкий 4 1 1 28 82 127 576
Прионежский 3 2 3 233 44 32 118
Пряжинский 6 - - 52 24 37 155
Пудожский 8 2 10 - 22 34 252
Суоярвский 13 - - - 4 132 31


Примечание: Из общего числа семей-очередников состоит на учете:
в органах местного самоуправления - 44522 (95,5%)
в ЖСК (все в г.Петрозаводске) - 2088 ( 4,5%)

Таблица 5

Потребность в жилье для очередников,
состоящих на учете по улучшению жилищных условий

: Число семей очередников
:
: Всего :инвали-:много- :молодые:прочие :
: :ды ВОВ :детные :семьи :семьи :
: :и дру- :семьи : : :
: :гие : : : : : :
: :перво- : : : : : :
: :очеред-: : : : : :
: :ные : : : : : :
: :(графы : : : : : :
: :с 3-7; : : : : : :
: :10-12 : : : : : :
: :таблицы: : : : : :
: :4) : : : : : :
:________:_______:_______:_______:_______:
1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6 :
:________:_______:_______:_______:_______:

Всего по Карелии 46610 4150 2922 4977 34561
в том числе:

Очередники в органах местного самоуправления и на предприятиях:
Всего по Карелии 44522 4150 2922 4977 32473

Распределение по районам республики:

г.Петрозаводск 10012 1871 693 - 7448
г.Костомукша 2071 71 197 522 1281
г.Сортавала 3203 338 114 437 2314
г.Кемь и район 3164 150 224 50 2740
г.Кондопога и район 4818 173 288 1395 2962
г.Питкяранта и район 1605 75 102 436 992
г.Сегежа и район 4192 143 324 249 3476

Районы:

Беломорский 2357 286 72 56 1943
Калевальский национальный 333 15 13 34 271
Лахденпохский 1204 98 80 169 857
Лоухский 1658 91 98 102 1367
Медвежьегорский 1532 122 91 33 1286
Муезерский 330 12 18 75 225
Олонецкий 2621 271 233 1024 1093
Прионежский 1658 102 57 64 1435
Пряжинский 1127 101 82 151 793
Пудожский 1372 105 106 136 1025
Суоярвский 1265 126 130 44 965

Очередники ЖСК

г.Петрозаводск 2088 2088


Продолжение таблицы 5

:Потребные объемы жилищного стр-ва в тыс.м 52
:
:для ин- :для :для :для : Всего :
:валидов :много- :молодых:прочих : :
:ВОВ и :детных :семей :семей : :
:других :семей : : : :
:перво- : : : : :
:очеред- : : : : :
:ников и : : : : :
:внеоче- : : : : :
:редников: : : : :
:________:_______:_______:_______:________:
1 : 7 : 8 : 9 : 10 : 11 :
:________:_______:_______:_______:________:

Всего по Карелии 201,7 255,1 210,5 1696,7 2364,0
в том числе:

Очередники в органах местного самоуправления и на предприятиях:
Всего по Карелии 201,7 255,1 210,5 1578,2 2245,5

Распределение по районам республики:

г.Петрозаводск 90,9 60,5 - 362,0 513,4
г.Костомукша 3,5 17,2 22,1 62,3 105,1
г.Сортавала 16,4 10,0 18,5 112,5 157,4
г.Кемь и район 7,3 19,6 2,1 133,2 162,2
г.Кондопога и район 8,4 25,1 59,0 144,0 236,5
г.Питкяранта и район 3,6 8,9 18,4 48,2 79,1
г.Сегежа и район 7,0 28,3 10,5 168,9 214,7

Районы:

Беломорский 13,9 6,3 2,4 94,4 117,0
Калевальский национальный 0,7 1,1 1,4 13,2 16,4
Лахденпохский 4,8 7,0 7,1 41,7 60,6
Лоухский 4,4 8,6 4,3 66,4 83,7
Медвежьегорский 5,9 7,9 1,4 62,5 77,7
Муезерский 0,6 1,6 3,2 10,9 16,3
Олонецкий 13,2 20,3 43,3 53,1 129,9
Прионежский 5,0 5,0 2,7 69,7 82,4
Пряжинский 4,9 7,2 6,4 38,5 57,0
Пудожский 5,1 9,3 5,8 49,8 70,0
Суоярвский 6,1 11,2 1,9 46,9 66,1

Очередники ЖСК

г.Петрозаводск - - - 118,5 118,5

Жилищный фонд республики

Жилищный фонд Карелии на начало 1996 года составлял 14,9 млн.м 52 общей площади, в том числе фонд городских поселений - 10,9 млн.м 52 или 73%.

В структуре жилищного фонда по формам собственности за последние пять лет произошли существенные изменения. Они вызваны развернувшимся в 1992 году процессом приватизации.

И все же в Карелии пока преобладает муниципальный фонд (49,9% от общего), тогда как в Российской Федерации - частный фонд (50,3% от общего фонда); в Карелии частный фонд составляет 25,1%, см.таблицу 6.

Таблица 6

Жилищный фонд Карелии по формам собственности
в сравнении с Российской Федерацией

:Карелия (на начало 1996 года):Россия (на начало 1995 года)
::
: всего : в городских : всего : в городских
: : поселениях : : поселениях
::::
: тыс.м 52 0 :доля :тыс.м 52 0 : доля : млн.м 52 0:доля : млн.м 52 0:доля
: :(%) : : (%) : : (%) : :(%)
:________:_____:_______:______:_______:_____:_______:_____
1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6 : 7 : 8 : 9
:________:_____:_______:______:_______:_____:_______:_____

Всего жилищный фонд 14868,5 100,0 10856,1 73,0 2608,2 100,0 1882,3 72,2
в том числе:

частный 3735,7 25,1 2377,2 16,0 1312,1 50,3 725,7 27,8
из него:

индивидуальный 2603,0 17,5 1521,9 10,2 1077,6 41,3 575,6 22,1
ЖСК,ЖК 308,5 2,1 308,5 2,1 98,3 3,8 97,8 3,8
государственный
(ведомственный) 1887,7 12,7 1138,1 7,7 349,6 13,4 277,5 10,6
муниципальный 7420,7 49,9 6560,9 44,1 732,4 28,1 697,1 26,8
общественный 14,7 0,1 7,5 0,1 2,6 0,1 1,7 0,1
коллективный (сме-
шанная форма собст-
венности) 1809,8 12,2 772,4 5,2 211,4 8,1 180,3 6,9

Обеспеченность
(средняя, в м 52 0/чел) 18,1 17,8 17,7 17,5

Частный жилищный фонд - это дома и квартиры, находящиеся в частной собственности граждан и частных предприятий. Весь остальной фонд практически является социальным. Жилой фонд Карелии (и России) можно отнести к социальному, поскольку население оплачивает содержание жилья и предоставление коммунальных услуг по льготным тарифам.

Характеристика жилого фонда по формам собственности и районам Карелии приведена в таблице 7.

Средняя обеспеченность жильем по районам Карелии колеблется от 15,4 до 22,7 м 52 0/чел., это очень низкий показатель.

Развитие рынка жилья зависит, прежде всего, от увеличения объемов жилищного строительства, что повысит обеспеченность граждан площадями, образует излишки для аренды и продажи на вторичном рынке, а также увеличит масштаб этих операций на первичном рынке.

Однако, первоочередной этап жилищного строительства (1997 2000 гг.) должен носить характер повышения социальной направленности жилищной реформы за счет государственной поддержки социальных групп населения.

Таблица 7
Характеристика жилого фонда по формам собственности
и районам Карелии (на начало 1996 года)

:Всего : по формам собственности :Из об- :Обес-
:(тыс.м 52 0 ::щей :печен-
:общ.пл.):част-: из него :муници-:госу-:площади:ность
: :ный ::пальная:дарс-:городс-:жиль-
: : : ЖСК :собст- : :твен-:кая ме-:ем
: : : :вен- : :ная :стность:м 52 0/чел
: : : :ность : :(ве- :(т.м 52 0) :
: : : :граждан: :дом- : :
: : : : : :ств.): :
:________:_____:______:_______:_______:_____:_______:_____
1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6 : 7 : 8 : 9
:________:_____:______:_______:_______:_____:_______:_____

г.Петрозаводск 5084,4 721,7 291,7 306,4 3712,4 382,6 5084,4 16,6
г.Сортавала 684,0 248,3 - 200,4 296,2 131,6 526,0 18,5
г.Костомукша 523,2 10,7 - 10,4 491,0 3,1 512,6 15,4
г.Кондопога 886,0 448,9 10,4 117,0 334,9 46,2 682,3 20,0
г.Сегежа 1037,6 250,3 4,2 245,2 602,5 69,9 883,1 19,0
г.Питкяранта 544,0 195,2 - 118,1 96,3 107,8 278,0 18,3
г.Кемь 432,2 124,1 - 122,2 78,9 102,5 309,8 18,4

Районы:

Беломорский 601,9 246,2 - 199,0 183,2 101,6 307,2 20,9
Калевальский национ. 197,4 39,9 - 38,7 94,9 11,6 87,2 19,1
Лахденпохский 300,9 50,1 - 48,3 158,2 23,8 152,1 18,2
Лоухский 439,8 59,2 - 57,7 218,5 60,9 265,0 19,7
Медвежьегорский 841,1 212,1 - 204,3 451,2 123,6 521,4 20,2
Муезерский 355,0 74,8 - 62,6 13,9 58,1 73,9 16,6
Олонецкий 556,3 259,4 - 257,7 192,6 60,4 216,3 21,3
Прионежский 389,7 123,4 - 110,2 141,2 66,7 - 18,0
Вепсская националь-
ная волость 77,5 32,7 - 32,7 20,6 24,2 - 22,7
Пряжинский 391,0 234,4 - 204,1 93,8 34,3 147,3 20,3
Пудожский 620,6 220,7 2,2 165,8 146,8 38,6 225,3 19,4
Суоярвский 505,8 183,8 - 102,4 93,8 40,6 296,2 18,6

Жилищное строительство за 1991 - 1995 гг.

Жилищное строительство в Карелии за 1991-1995 гг. претерпело значительно больший спад, чем в целом по Российской Федерации (см. таблицу 8).

Таблица 8

: Карелия : Россия
::
: тыс.м 52 0 :в % к 1993 г.: млн.м 52 0 :в % к 1993 г.
::::

1991 год 298,4 162 49,4 118
1992 год 237,0 129 41,5 99
1993 год 183,7 100 41,8 100
1994 год 158,8 86 39,3 94
1995 год 179,4 98 42,8 102

Структура ввода жилых домов по формам собственности в Карелии и России за 1995 года, в принципе, довольно низка, и только ввод индивидуальных застройщиков в Карелии в 4 раза меньше, чем в целом по Российской Федерации (см.таблицу 9).

Таблица 9

: Карелия : Россия
::

Всего 100 100

в том числе:

государственная собственность 22,5 22,9
муниципальная собственность 13,9 9,8
собственность общественных
объединений - 0,1
смешанная (без иностранного
участия) 21,3 31,3
то же с иностранным участием 0,8 нет данных
частная 38,5 35,9
из нее индивидуальных
застройщиков (5,9) (23,2)

Далее приводится более подробная характеристика жилищного строительства в Карелии за ряд лет:

таблица 10 - по формам собственности за 1993-95 гг.

таблица 11 - по городам и районам республики за 1993-95 гг.

диаграмма 12 - доля индивидуального строительства в общем
объеме за 1980-95 гг.

Таблица 10

Характеристика ввода в действие
жилых домов в Карелии по формам собственности

: 1993 год : 1994 год : 1995 год
:::
:тыс.м 52 0: % :тыс.м 52 0: % :тыс.м 52 0: %
:______:_____:______:_____:______:______

Введено в действие предприя-
тиями и организациями всех
форм собственности, населе-
нием ( всего) 183,7 100,0 158,8 100,0 179,4 100,0

в том числе по формам
собственности:

государственная 55,3 30,1 46,5 29,3 45,7 25,5
муниципальная 36,7 20,0 14,8 9,3 24,9 13,9
смешанная 36,8 20,0 39,6 24,9 38,2 21,3
частная 54,8 29,8 43,2 27,2 69,2 38,5
смешанная с иностранным
участием 0,1 0,1 14,7 9,3 1,4 0,8

из общего итога введено:

жилищно-строительными коопе-
ративами 16,1 8,8 17,5 12,0 0,3 0,2
индивидуальными застройщи-
ками 11,7 6,4 11,2 7,0 10,6 5,9

Таблица 11

Ввод в действие жилых домов
по городам и районам республики

: 1993 год : 1994 год : 1995 год
:::
:всего : в т.ч. : всего : в т.ч.: всего : в т.ч.
: :индиви- : :индиви-: :индиви-
: :дуально-: :дуаль- : :дуаль-
: :го : :ного : :ного
:_______:________:_______:_______:_______:_______

Всего по республике 183,7 11,7 158,8 11,2 179,4 10,6
в том числе:
г.Петрозаводск 65,7 0,9 83,0 4,8 69,7 0,6
г.Сортавала 11,9 0,5 9,3 0,5 7,7 1,9
г.Костомукша 3,5 - 3,2 - 9,3 -
г.Кондопога и район 13,7 0,5 7,9 0,3 10,4 0,3
г.Питкяранта и район 4,3 2,4 6,3 0,7 8,3 0,2

Районы:

Беломорский 2,6 - 5,3 0,8 5,1 -
Вепсская национальная
волость 1,3 - 0,2 0,2 0,1 0,1
Калевальский нацио-
нальный 1,9 0,1 1,9 - 0,3 -
Кемский 9,4 0,4 1,0 - 4,5 -
Лахденпохский 1,8 0,2 0,6 0,2 3,3 0,6
Лоухский 5,8 0,2 1,8 0,1 6,0 -
Медвежьегорский 9,7 0,1 3,7 0,2 14,9 0,3
Муезерский 5,0 0,2 0,5 0,3 0,4 -
Олонецкий 5,5 3,7 4,1 - 9,4 2,9
Прионежский 8,3 1,0 11,9 1,5 6,2 2,0
Пряжинский 3,2 1,1 2,4 1,0 3,7 0,9
Пудожский 8,4 0,2 9,4 0,5 7,3 0,2
Суоярвский 4,5 0,1 5,3 - 7,2 0,2
Сегежский 17,2 0,1 1,0 - 5,9 0,4

Доля жилых домов, возводимых населением за свой счет
и с помощью кредитов в общем объеме жилищного
строительства ( в процентах)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Данные, отображенные в документе в виде графика,
в электронном виде представлены таблицей
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Годы Проценты


1980 0,5
1985 0,7
1990 2,2
1991 3,4
1992 2,2
1993 6,4
1994 7,0
1995 5,9

Незавершенное жилищное строительство

В республике объем незавершенного жилищного строительства в квадратных метрах на конец 1995 года превышает объем введенного жилья за этот же год в 2,3 раза и перспективы увеличения ввода и сокращения незавершенного строительства весьма проблематичны. ( см. таблицу 12 ).

Таблица 12

Объем незавершенного жилищного строительства

:На на-:На ко-: в том числе по формам
:чало :нец : собственности
:1995 :1995 :
:года :года :госу- :му- :об- :част-:сме-:сме-
: : :дарст-:ни- :щест :ная :шан-:шан-
: : :венная:ци- :вен- : :ная :ная
: : : :паль:ная : : :с
: : : :ная : : : :ино-
: : : : : : : :ст-
: : : : : : : :ран-
: : : : : : : :ным
: : : : : : : :учас
: : : : : : : :тием
:______:______:______:____:_____:_____:____:____
1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6 : 7 : 8 : 9
:______:______:______:____:_____:_____:____:____

Количество домов
(единиц) 542 442 125 15 1 114 176 11

Общая площадь жилых домов:
тыс.м 52 0 443,4 407,2 143,2 19,9 12,6 143,1 86,2 2,2
%% 100,0 91,8

Для сравнения:
Ввод за 1995 год
в тыс.м 52 0 179,4 45,7 24,9 - 69,2 38,2 1,4

Размер незавершенного
строительства к го-
довому объему ввода
за 1995 год (раз) 2,3 3,1 0,8 - 2,1 2,3 1,6

Сравнение структуры незавершенного жилищного строительства по конструктивным решениям стен Карелии и Российской Федерации показывают довольно близкую корреляцию (см. таблицу 13).

Таблица 13

Сравнение структуры жилищного строительства
Карелии и России по конструктивным решениям

: Карелия : Россия
::
Типы домов,материал стен,:Незавершенное : % :Жилищное строи-: %
конструктивные решения :жилищное строи- : : тельство за :
:тельство на на- : : 1995 год :
:чало 1995 года : : (млн.м 52 0) :
: (тыс.м 52 0) : : :
::____::____

Крупнопанельные и объем-
но-блочные 166,3 37 17,0 40

Смешанные системы с несу-
щими конструкциями из
сборного железобетона и
ограждающими из мелкоштуч-
ных материалов с утепли-
телем - - 0,2 -

Каркасные - - 0,45 1

Крупноблочные 26,6 6 0,95 2

Монолитные и сборномоно-
литные 18,3 4 0,4 1

Кирпичные и каменные (в
т.ч. эффективная кладка 184,7 42 17,5 41
с утеплителем) (-) (-) (4,0) (9)

Ячеистобетонные - - 0,5 1

Деревянные, включая каркас-
ные, панельные, модульные и
другие с эффективным утеп-
лителем 34,9 8 4,7 11

Прочие 12,6 3 1,1 3

Всего 443,4 100 42,8 100

В республике на начало 1995 года Госкомстатом проведен адресный учет незавершенного жилищного строительства. Эти данные без существенных изменений могут характеризовать незавершенное строительство по состоянию на сегодняшний день.

Техническая готовность незавершенного строительства:

более 60% (61-99% готовности) - 39% общего объема
41-60% готовности - 15% общего объема
40% и менее - 46% общего объема

Распределение незавершенного строительства республики по основным конструктивным решениям:

крупнопанельные дома - 37% общего объема
кирпичные дома - 42% общего объема

Ниже в таблицах 14 и 15 приводится основная характеристика незавершенного строительства в Карелии:

таблица 14 - распределение по конструктивным решениям стен
и районам республики
таблица 15 - распределение по уровню технической готовности,
конструктивным решениям стен и районам
республики

Указ Президента Российской Федерации от 10.06.94 N 1181 "О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов" в случаях отсутствия финансирования предусматривает передачу, либо продажу на инвестиционных и коммерческих конкурсах объектов в целях скорейшей достройки жилых домов и обеспечения граждан жильем.

Таблица 14

Размер и структура незавершенного жилищного строительства

по конструктивным решениям стен в Карелии на начало 1995 года

количество домов

общая площ. в тыс.м 52

: : в том числе по конструктивным
: Всего : решениям
: :
: :крупнопа- :монолитные :кирпичные
: :нельные :(шунгизито-:
: : :бетон, шла-:
: : :кобетон) :
::::
1 : 2 : 3 : 4 : 5
::::

Всего по республике 542/443,4 41/166,3 14/18,3 114/184,7
то же, в % 100 37 4 42

Распределение по районам республики

г.Петрозаводск 35/136,2 11/63,3 5/16,16,7 19/56,2
Беломорский 47/ 12,1 - 1/ 0,1 5/ 5,2
Калевальский 12/ 3,8 - - 1/ 1,8
Кемский 18/ 16,4 2/ 1,6 - 11/11,5
Кондопожский 19/ 27,2 5/21,2 6/ 0,9 4/ 4,7
г.Костомукша 7/ 26,5 7/26,5 - -
Лахденпохский 26/ 7,4 - - 2/ 2,0
Лоухский 33/ 22,5 - 1/ 0,2 12/18,6
Медвежьегорский 42/ 28,2 2/ 4,3 - 7/12,7
Муезерский 14/ 10,7 - - 7/ 9,8
Олонецкий 24/ 11,7 2/ 5,8 - 7/ 3,8
Питкярантский 21/ 27,4 3/14,1 - 4/10,0
Прионежский 11/ 4,2 1/ 1,3 - 1/ 0,7
Пряжинский 25/ 13,3 1/ 3,2 1/ 0,4 6/ 7,6
Пудожский 74/ 13,6 - - 1/ 4,9
Сегежский 19/ 33,0 2/ 7,7 - 10/22,6
г.Сортавала 22/ 16,5 2/ 6,3 - 7/ 5,4
Суоярвский 93/ 32,7 3/11,0 - 10/ 7,2


Продолжение таблицы 14

: в том числе по конструктивным
: решениям
:
:блочные :деревянные :арболитовые
: : :
: : :
: : :
:::
1 : 6 : 7 : 8
:::

Всего по республике 24/26,6 283/34,9 66/12,6
то же, в % 6 8 3

Распределение по районам республики

г.Петрозаводск - - -
Беломорский 2/ 2,0 21/ 2,3 18/ 2,5
Калевальский - 10/ 1,3 1/ 0,7
Кемский 1/ 2,8 3/ 0,4 1/ 0,1
Кондопожский - 3/ 0,3 1/ 0,1
г.Костомукша - - -
Лахденпохский 5/ 3,4 18/ 1,9 1/ 0,1
Лоухский - 18/ 3,4 2/ 0,3
Медвежьегорский 2/ 7,3 29/ 2,8 2/ 1,1
Муезерский - 7/ 0,9 -
Олонецкий - 15/ 2,1 -
Питкярантский 1/ 1,0 13/ 2,3 -
Прионежский 4/ 1,6 5/ 0,6 -
Пряжинский 2/ 0,3 12/ 1,4 3/ 0,4
Пудожский - 71/ 8,5 2/ 0,2
Сегежский 2/ 2,1 5/ 0,6 -
г.Сортавала 1/ 3,1 12/ 1,7 -
Суоярвский 4/ 3,0 41/ 4.4 35/ 7,1

Таблица 15

Распределение незавершенного жилищного строительства РК
по уровню технической готовности

количество домов

общая площ. в тыс.м 52

: :в том числе по уровню
Конструктивные : Всего по :технической готовности
решения стен : республике ::
: : до 20 % : 21 - 40%
:::
1 : 2 : 3 : 4
:::

Всего по республике 542/443,4 120/132,4 60/71,5
то же в %% 100 30 16
в том числе по конструктивным решениям стен
(в целом по республике):
крупнопанельные 41/166,3 17/ 63,5 5/16,1
монолитные (шунгизитобетон,
шлакобетон) 14/ 18,3 3/ 10,7 1/ 0,8
кирпичные 114/184,7 30/ 47,5 20/47,3
блочные 24/ 26,6 6/ 2,9 2/ 1,3
деревянные 283/ 34,9 52/ 6,2 27/ 3,7
арболитовые 66/ 12,6 12/ 1,6 5/ 2,3

Распределение по районам:

г.Петрозаводск (всего) 35/136,2 14/ 50,4 7/29,7
крупнопанельные 11/ 63,3 5/ 28,1 -
монолитные (шунгизи-
тобетон) 5/ 16,7 3/ 10,7 1/ 0,8
кирпичные 19/ 56,2 6/ 11,6 6/28,9

Беломорский р-н (всего) 47/ 12,1 11/ 3,2 2/ 1,7
монолитные (шлакобетон) 1/ 0,1 - -
кирпичные 5/ 5,2 2/ 2,2 -
блочные 2/ 2,0 - 1/ 1,0
деревянные 21/ 2,3 3/ 0,4 -
арболитовые 18/ 2,5 6/ 0,6 1/ 0,7

Калевальский р-н (всего) 12/ 3,8 - 3/ 2,6
кирпичные 1/ 1,8 - 1/ 1,8
деревянные 10/ 1,3 - 1/ 0,1
арболитовые 1/ 0,7 - 1/ 0,7

Кемский р-н (всего) 18/ 16,4 8/ 7,6 3/ 0,4
крупнопанельные 2/ 1,6 2/ 1,6 -
кирпичные 11/ 11,5 5/ 5,9 3/ 0,4
блочные 1/ 2,8 - -
деревянные 3/ 0,4 1/ 0,1 -
арболитовые 1/ 0,1 - -

Кондопожский р-н (всего) 19/ 27,2 4/ 14,2 2/ 0,3
крупнопанельные 5/ 21,2 3/ 11,8 -
монолитные 6/ 0,9 - -
кирпичные 4/ 4,7 1/ 2,4 1/ 0,2
деревянные 3/ 0,3 - 1/ 0,1


г.Костомукша (всего) 7/ 26,5 3/ 10,4 -
крупнопанельные 7/ 26,5 3/ 10,4 -

Лахденпохский р-н (всего) 26/ 7,4 4/ 1,2 -
кирпичные 2/ 2,0 1/ 0,9 -
блочные 5/ 3,4 - -
деревянные 18/ 1,9 3/ 0,3 -
арболитовые 1/ 0,1 - -

Лоухский р-н (всего) 33/ 22,5 7/ 1,4 6/ 7,4
шлакобетонные (монол.) 1/ 0,2 - -
кирпичные 12/ 18,6 2/ 0,9 3/ 7,0
деревянные 18/ 3,4 5/ 0,5 3/ 0,4
арболитовые 2/ 0,3 - -

Медвежьегорский р-н (всего) 42/ 28,2 5/ 2,0 5/ 4,9
крупнопанельные 2/ 4,3 - -
кирпичные 7/ 12,7 1/ 1,6 2/ 4,7
блочные 2/ 7,3 - -
деревянные 29/ 2,8 4/ 0,4 3/ 0,2
арболитовые 2/ 1,1 - -

Муезерский р-н (всего) 14/ 10,7 1/ 1,0 1/ 2,1
кирпичные 7/ 9,8 1/ 1,0 1/ 2,1
деревянные 7/ 0,9 - -

Олонецкий р-н (всего) 24/ 11,7 5/ 2,2 2/ 0,2
крупнопанельные 2/ 5,8 1/ 1,2 -
кирпичные 7/ 3,8 2/ 0,6 -
деревянные 15/ 2,1 2/ 0,4 2/ 0,2

Питкярантский р-н (всего) 21/ 27,4 3/ 9,3 2/ 5,6
крупнопанельные 3/ 14,1 1/ 4,1 1/ 5,4
кирпичные 4/ 10,0 1/ 4,2 -
блочные 1/ 1,0 1/ 1,0 -
деревянные 13/ 2,3 - 1/ 0,2

Прионежский р-н (всего) 11/ 4,2 5/ 1,7 2/ 1,4
крупнопанельные 1/ 1,3 - 1/ 1,3
кирпичные 1/ 0,7 - -
блочные 4/ 1,6 4/ 1,6 -
деревянные 5/ 0,6 1/ 0,1 1/ 0,1

Пряжинский р-н (всего) 25/ 13,3 4/ 8,3 2/ 0,2
крупнопанельные 1/ 3,2 1/ 3,2 -
шлакобетон 1/ 0,4 - -
кирпичные 6/ 7,6 3/ 5,1 -
блочные 2/ 0,3 - -
деревянные 12/ 1,4 - 1/ 0,1
арболитовые 3/ 0,4 - 1/ 0,1

Пудожский р-н (всего) 74/ 13,6 26/ 3,0 9/ 1,7
кирпичные 1/ 4,9 - -
деревянные 71/ 8,5 26/ 3,0 9/ 1,7
арболитовые 2/ 0,2 - -

Сегежский р-н (всего) 19/ 33,0 3/ 6,9 -
крупнопанельные 2/ 7,7 - -
кирпичные 10/ 22,6 3/ 6,9 -
блочные 2/ 2,1 - -
деревянные 5/ 0,6 - -

г.Сортавала (всего) 22/ 16,5 1/ 3,8 5/ 6,8
крупнопанельные 2/ 6,3 - 2/ 6,3
кирпичные 7/ 5,4 1/ 3,8 -
блочные 1/ 3,1 - -
деревянные 12/ 1,7 - 3/ 0,5

Суоярвский р-н (всего) 93/ 32,7 16/ 5,8 9/ 6,5
крупнопанельные 3/ 11,0 1/ 3,1 1/ 3,1
кирпичные 10/ 7,2 1/ 0,4 3/ 2,2
блочные 4/ 3,0 1/ 0,3 1/ 0,3
деревянные 41/ 4,4 7/ 1,0 2/ 0,1
арболитовые 35/ 7,1 6/ 1,0 2/ 0,8



продолжение таблицы 15

: в том числе по уровню
Конструктивные : технической готовности
решения стен :
: 41-60 % : 61-80 % :81 % и более
:::
1 : 5 : 6 : 7
:::

Всего по республике 100/68,4 102/105,6 150/65,5
то же в %% 15 24 15
в том числе по конструктивным решениям стен
(в целом по республике):
крупнопанельные 3/18,2 12/54,8 4/13,7
монолитные (шунгизитобетон,
шлакобетон) 5/ 0,7 3/ 0,5 2/ 5,6
кирпичные 26/29,1 18/32,1 20/28,7
блочные 7/10,9 4/ 8,2 5/ 3,3
деревянные 64/ 8,3 46/ 6,6 94/10,1
арболитовые 5/ 1,2 19/ 3,4 25/ 4,1

Распределение по районам:

г.Петрозаводск (всего) 4/16,4 3/15,6 7/24,1
крупнопанельные 1/11,4 3/15,6 2/ 8,2
монолитные (шунгизи-
тобетон) - - 1/ 5,2
кирпичные 3/ 5,0 - 4/10,7

Беломорский р-н (всего) 7/ 1,2 6/ 1,4 21/ 4,6
монолитные (шлакобетон) - 1/ 0,1 -
кирпичные 1/ 0,5 1/ 0,9 1/ 1,6
блочные - - 1/ 1,0
деревянные 5/ 0,6 1/ 0,1 12/ 1,2
арболитовые 1/ 0,1 3/ 0,3 7/ 0,8

Калевальский р-н (всего) 3/ 0,8 1/ 0,1 5/ 0,3
кирпичные - - -
деревянные 3/ 0,8 1/ 0,1 5/ 0,3
арболитовые - - -

Кемский р-н (всего) 1/ 2,1 3/ 3,1 3/ 3,2
крупнопанельные - - -
кирпичные 1/ 2,1 1/ 0,2 1/ 2,9
блочные - 1/ 2,8 -
деревянные - - 2/ 0,3
арболитовые - 1/ 0,1 -

Кондопожский р-н (всего) 6/ 3,9 6/ 8,7 1/ 0,1
крупнопанельные 1/ 3,2 1/ 6,2 -
монолитные 5/ 0,7 1/ 0,2 -
кирпичные - 2/ 2,1 -
деревянные - 2/ 0,2 -


г.Костомукша (всего) 1/ 3,6 3/ 12,5 -
крупнопанельные 1/ 3,6 3/ 12,5 -

Лахденпохский р-н (всего) 1/ 0,1 7/ 2,9 14/ 3,2
кирпичные - 1/ 1,1 -
блочные - 1/ 1,1 4/ 2,3
деревянные 1/ 0,1 4/ 0,6 10/ 0,9
арболитовые - 1/ 0,1 -

Лоухский р-н (всего) 3/ 3,1 8/ 4,9 9/ 5,7
шлакобетонные (монол.) - 1/ 0,2 -
кирпичные 2/ 2,6 2/ 3,1 3/ 5,0
деревянные 1/ 0,5 4/ 1,5 5/ 0,5
арболитовые - 1/ 0,1 1/ 0,2

Медвежьегорский р-н (всего) 17/ 9,4 8/ 4,1 7/ 7,8
крупнопанельные - 1/ 3,4 1/ 0,9
кирпичные - 1/ 0,1 3/ 6,3
блочные 2/ 7,3 - -
деревянные 14/ 1,4 6/ 0,6 2/ 0,2
арболитовые 1/ 0,7 - 1/ 0,4

Муезерский р-н (всего) 5/ 3,7 3/ 3,3 4/ 0,6
кирпичные 2/ 3,4 3/ 3.3 -
деревянные 3/ 0,3 - 4/ 0,6

Олонецкий р-н (всего) 10/ 3,1 2/ 1,0 5/ 5,2
крупнопанельные - - 1/ 4,6
кирпичные 3/ 2,2 2/ 1,0 -
деревянные 7/ 0,9 - 4/ 0,6

Питкярантский р-н (всего) 8/ 1,0 5/10,8 3/ 0,7
крупнопанельные - 1/ 4,6 -
кирпичные - 1/ 5,2 2/ 0,6
блочные - - -
деревянные 8/ 1,0 3/ 1,0 1/ 0,1

Прионежский р-н (всего) 3/ 1,0 1/ 0,1 -
крупнопанельные - - -
кирпичные 1/ 0,7 - -
блочные - - -
деревянные 2/ 0,3 1/ 0,1 -

Пряжинский р-н (всего) 8/ 2,7 2/ 1,0 9/ 1,1
крупнопанельные - - -
шлакобетон - - 1/ 0,4
кирпичные 2/ 1,7 1/ 0,8 -
блочные 2/ 0,3 - -
деревянные 4/ 0,7 - 7/ 0,6
арболитовые - 1/ 0,2 1/ 0,1

Пудожский р-н (всего) 7/ 5,6 14/ 1,4 18/ 1,9
кирпичные 1/ 4,9 - -
деревянные 4/ 0,5 14/ 1,4 18/ 1,9
арболитовые 2/ 0,2 - -

Сегежский р-н (всего) 7/ 3,4 5/22,0 4/ 0,7
крупнопанельные - 2/ 7,7 -
кирпичные 3/ 1,1 3/14,3 1/ 0,3
блочные 2/ 2,1 - -
деревянные 2/ 0,2 - 3/ 0,4

г.Сортавала (всего) 3/ 0,5 4/ 3,3 9/ 2,1
крупнопанельные - - -
кирпичные 1/ 0,3 - 5/ 1,3
блочные - 1/ 3.1 -
деревянные 2/ 0,2 3/ 0,2 4/ 0,8

Суоярвский р-н (всего) 16/ 6,8 21/ 9,4 31/ 4,2
крупнопанельные - 1/ 4,8 -
кирпичные 6/ 4,6 - -
блочные 1/ 1,2 1/ 1,2 -
деревянные 8/ 0,8 7/ 0,8 17/ 1,7
арболитовые 1/ 0,2 12/ 2,6 14/ 2,5

2.3 Подготовленность территорий к строительству

На территории Республики Карелия действует утвержденная в разные годы проектно-планировочная документация, на основании которой разрабатываются проекты детальной планировки, проекты планировки и застройки населенных пунктов, другая планировочная документация; ведется проектирование и строительство жилых, общественных, социально-культурных, коммунальных и производственных зданий и сооружений. Это:

Схема районной планировки Карельской АССР, утвержденная в 1987
году

Схема развития зон отдыха, лечения и туризма в Карельской АССР,
утвержденная в 1983 году

Территориальная комплексная схема охраны природы Республики
Карелия на период до 2005 года

Проекты районной планировки 15 районов республики, городов
Костомукша и Сортавала, а также Проект районной планировки
"Приладожье" (Олонецкий, Питкярантский, Лахденпохский районы и
г. Сортавала)

Генеральные планы городов и районных центров: Петрозаводск,
Беломорск, Кондопога, Кемь, Костомукша, Лахденпохья,
Медвежьегорск, Олонец, Питкяранта, Пряжа, Пудож, Сегежа,
Сортавала, Суоярви и рабочих поселков: Вяртсиля, Калевала,
Лоухи, Муезерка, Надвоицы, Пиндуши, Повенец, Пяозерский,
Хелюля, Чупа..

Постановлением коллегии Госкомархстроя РСФСР, Министерства культуры РСФСР и Президиума ЦС ВООПиК N 12/162 от 16.02.90, N 12 от 19.02.90 и N 3 от 28.02.90 городам: Петрозаводск, Кемь, Олонец, Пудож, Сортавала - дан статус "исторический город".

Потребность в строительстве индивидуальных жилых домов высокая. Заказчики-застройщики готовы оплачивать строительство собственного дома полностью или частично с привлечением государственных субсидий, банковских кредитов, ипотеки, жилищных сертификатов. Усадебное строительство требует значительных территорий, поэтому генеральные планы поселений и разработанная ранее на их основе планировочная документация, рассчитанная в основном на секционную застройку, требует корректировки. Местные администрации не в состоянии профинансировать эти работы, следовательно, необходимость помощи государства самоуправляющимся территориям в этом вопросе очевидна.

Особенно сложная ситуация с выделением территорий под индивидуальное жилищное строительство сложилось в Прионежском, Лоухском, Пряжинском, Пудожском районах; городах: Беломорске, Медвежьегорске, Питкяранте, Сегеже.

Общая площадь территорий, планируемых под застройку усадебными домами или уже застраиваемых по республике, составляет ориентировочно - 1400 га.

Госстрой РК совместно с администрациями местного самоуправления подготовил перечень планировочных работ, требующих корректировки. Ориентировочная стоимость первоочередных проектно-изыскательских работ для выполнения эскизов застройки кварталов индивидуальных жилых домов со схемой инженерных сетей и разделом "Охрана окружающей Среды" составляет 6 млрд. руб.

В план работы Госстроя РК на 1996 год включена разработка "Градостроительного устава территории Республики Карелия" документа для составления нормативно-правовых актов по регулированию градостроительной деятельности на территории республики. Стоимость разработки документа - 20 млн. рублей.

Администрациям местного самоуправления, в первую очередь исторических городов и поселений, необходимо разработать "Правила застройки" своих городов и населенных пунктов, позволяющих учитывая местные особенности, градостроительную структуру, регулировать их планировку и застройку.

Госстроем РК в 1995 году разработаны "Предложения к программе реконструкции и капитального ремонта жилых домов первых массовых серий в Карелии", далее последует разработка ТЭО капитального ремонта и реконструкции дома-представителя по каждой серии (335, 447 и пр.).

Перечень тем проектных работ с ориентировочной стоимостью их в уровне цен 1996 года изложен в таблице 16.

Таблица 16

Проектные работы, предлагаемые в составе
региональной программы "Жилище"

Темы : Задачи, способы решения : Стадии проекта
::

1. Схема комплексно- * определить приоритетные Консолидированный
го развития Северо- направления консолидиро- проект
Западного региона ванного развития региона;
России в новых гео-
политических услови- * выявить комплекс проб-
ях лем федерального и реги-
онального уровня;

* разработать программу
первоочередных мероприя-
тий по развитию северо-
западных территорий и
механизма ее реализации.

2. Проекты застрой- Частичная корректировка Эскизный проект со
ки кварталов индиви- генеральных планов посе- схемой инженерных
дуальных жилых домов лений республики, выход сетей и разделом
на новые территории с "Охрана окружающей
усадебной застройкой. среды"

3. Проект 3-5 этаж- Сокращение теплопотерь: * ТЭО
ного многоквартир-
ного жилого дома с * высокоэффективные теп- * Эскизный проект
широким корпусом и лоизоляционные материалы;
мансардным этажом
* применение окон с трой-
ным остеклением;

* утепление кровли и по-
лов первого этажа.

4. Серия проектов Индивидуальное строи- * Эскизный проект
1-2 квартирных жи- тельство:
лых домов с универ-
сальной объемно- * легкие конструкции из
планировочной дерева;
структурой
* эффективные утеплители
из местных материалов;

* локальное инженерное
обеспечение.

5. Разработка "об- Формирование новых эффек- * ТЭО
разцового" проекта тивных систем социального
жилого дома жилья, включая все типы * конкурсное проек-
жилых домов: секционные, тирование.
блокированные, усадебные.
Рабочее проектирование и
строительство на их осно-
ве по конкретным заказам
или каталогам.

6. Капитальный ре- Обновление городской сре- ТЭО (60-квартирный
монт и реконструк- ды и качества жилья, уп- жилой дом, 335 се-
ция жилых домов пер- лотнение застройки: рия)
вых массовых серий
* без отвода новых тер-
риторий;

* использование сущест-
вующих инженерных ком-
муникаций;


* сложившаяся городская
инфраструктура.

7. Разработка про- Экономичный дом для му- ТЭО (конкурс)
екта экономичного ниципального строитель- (2-5 этажный жилой
"доходного" дома ства дом)

8. Корректировка до- Увеличение теплозащиты Рабочая докумен-
кументации блок-сек- ограждающих конструкций: тация
ций КПД серии 75/1.2 изделия, монтажные узлы,
бортоснастка, альбомы
блок-секций.

2.4. Потребность в жилищном строительстве в Республике
Карелия в 1996-2000 гг и до 2005 года

Объемы жилищного строительства по всем источникам финансирования в республике на ближайшее 5-летие (1996-2000 годы) и на период до 2005 года определяются исходя из следующих основных условий:

необходимых объемов жилья для удовлетворения насущных
потребностей граждан в улучшении жилищных условий;

реального состояния дел в строительном комплексе Республики
Карелия;

предполагаемых темпов роста жилищного строительства в РФ,
заложенных в новом этапе реализации Государственной целевой
программы "Жилище" (Указ Президента РФ от 29.03.95 N 431);

общей экономической ситуации (прогноз) в Российской Федерации и
в Республике Карелия.

Потребность в жилье (всех видов) должна составлять в Карелии с одной стороны не менее потребности для очередников, состоящих на учете по улучшению жилищных условий граждан (таблица 5) - 2364 тыс.кв.м общей площади, с другой (с учетом возможных дополнительных объемов строительства жилья на коммерческой и кредитно-ресурсной основе) - до 100 тыс.кв.м общей площади ежегодно. Таким образом, суммарная потребность в жилье до 2000 года составляет min - 2364 тыс.кв.м; max - 2864 тыс.кв.м общей площади; до 2005 года - max 3364 тыс.кв.м общей площади.

Программируемые темпы роста жилищного строительства
в Республике Карелия в период 1996-2000 и до 2005 года

Таблица 17

: Россия : Карелия
::
Годы : млн.м 52 0 :в %% к 1991: тыс. м 52 0 :в %% к 1991
: : году : : году
: : ::
: : :оптими-:песси- :опти-:песси-
: : :стичес-:мисти- :мисти:мисти-
: : :кие :ческие :чес- :ческие
: : : : :кие :
:::_______:_______:_____:______
1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6 : 7
:::_______:_______:_____:______

1991 49,4 100 298,4 100
1995 42,8 86,6 179,4 60
1996 (оценка) 43,0-45,0 87,0-91,1 120 40,2
1997 (прогноз) 46,0-50,0 93,1-101,2 132,0 128,4 44,2 43
1998 165,0 147,6 55,3 49,5
1999 206,3 177,2 69,1 59,4
2000 268,1 212,7 89,8 71,3

Итого 1996-2000 259,4-294,0 891,4 786,0

2001 348,5 265,9 116,8 89,1
2002 383,3 345,6 128,5 115,8
2003 402,5 380,2 134,9 127,4
2004 422,5 399,2 141,6 133,8
2005 443,7 419,2 148,7 140,5

Итого 1996-2005 2892,0 2596,1

Таким образом, полное удовлетворение стоящих на начало 1996 года на учете для улучшения жилищных условий граждан в соответствии с программируемыми темпами возможно в оптимистическом варианте в 2004 году.

2.5. Основные направления жилищного строительства
в Республике Карелия в 1996-2000 гг.

Развитие системы безвозмездных субсидий на строительство
или приобретение жилья гражданам, нуждающимся в
улучшении жилищных условий

Предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937, а также порядком, разработанным в органах местного самоуправления. Начиная с 1995 года указанные расходы предусматриваются в бюджетных органах местного самоуправления.

Субсидии на жилищное строительство в разрезе
районов и городов Республики Карелия
(млн.руб.)
(в ценах соответствующих лет)

: 1995 год : 1996 год
::

Органы местного самоуправления: : 1103 : 5384
г.Петрозаводска 935 4501
г.Кеми
г.Кондопоги
г.Костомукши
г.Питкяранты 30 6
г.Сегежи
г.Сортавала
Беломорского р-на
Калевальского р-на
Лахденпохского р-на
Лоухского р-на 39
Медвежьегорского р-на 127 730
Муезерского р-на 11 63
Олонецкого р-на
Прионежского р-на 33
Пряжинского р-на 12
Пудожского р-на
Суоярвского р-на
Вепсской национальной волости

Однако, ввиду определенных трудностей с регулированием доходных статей бюджетов, это направление еще не получило широкого распространения в республике. Тем не менее, преимущества этого механизма в решении жилищных проблем очевидны, т.к. на каждые 0,7 условных денежных единиц капитальных вложений в жилье привлекаются еще не менее 0,3 таковых.

Так, в 1995 году в Петрозаводске при предоставлении безвозмездных субсидий на сумму 935 млн.руб. было дополнительно привлечено 485 млн.руб. частных инвестиций и предоставлено 15 квартир. В связи с вышеизложенным, настоящей Программой предполагается доведение доли бюджетных средств, направленных на выдачу безвозмездных субсидий гражданам к 2000 году, до 15-20% от общих капитальных вложений в строительство жилья.

Эффективность и доступность субсидий может быть значительно повышена при предоставлении субсидий в сочетании с получением ипотечного кредита на оставшуюся часть стоимости жилья, использованием объемов незавершенного жилищного строительства, накоплением средств при помощи жилищных ценных бумаг.

Ввод жилых домов, находящихся в незавершенном
строительстве по бюджету Республики Карелия в 1997-2000 гг.

:Смет- : : в том числе по годам
Наименование объектов :ная :Мощность:
:стои- : (кв.м) : 1997 : 1998 :1999 :2000
:мость : : год : год :год :год
:в це- : : : : :
:нах : : : : :
:1991 : : : : :
:года : : : : :
:капвло: : : : :
:женСМР: : : : :
:______:________:________:______:_____:____

Всего: 50195 12942 28529 3327 5397

УКС при Госстрое РК
60 кв.ж/д,г.Костомукша 3327 3327
30 кв.ж/д,г.Кемь 1639 1639
60 кв.ж/д,г.Сортавала 3243 3243
60 кв.ж/д,г.Сегежа 3243 3243
59 кв.ж/д,п.Лоухи 2099 2099
60 кв.ж/д,г.Медвежьегорск 3399 3399
16 кв.ж/д,п.Калевала 717 717
36 кв.ж/д,п.Муезерский 2104 2104
105 кв.ж/д,г.Питкяранта 5397 5397
18 кв.ж/д,п.Ляскеля 1069 1069
18 кв.ж/д,г.Лахденпохья 1069 1069
65 кв.ж/д,п.Матросы 3629 3629
60 кв.ж/д,п.Пряжа 3243 3243
104 кв.ж/д,г.Пудож 5072 5072

Совхоз "Ильинский"
18 кв.жилой дом
п.Ильинский 0,79 1068 1068
18 кв.жилой дом бр.N 1 0,62 860 860
квартальные инженерные 0,41 вод- вод-
сети 0,27км 0,27км
кан- кан-
0,27км 0,27км
тепл- тепл-
0,36км 0,36км

Зверосовхоз "Коткозерский"
18 кв.жилой дом 0,60 1022 1022

Агрофирма им.Зайцева
12 кв.жилой дом 0,35 745 745

АОЗТ "Застава"
18 кв.жилой дом 0,71 1089 1089

Совхоз "Восход"
1 кв.жилой дом 0,06 126 126

АОЗТ "Заря"
Поселковая котельная
с тепловыми сетями 1,28 4,12 4,12
Гкал/час Гкал/час

Совхоз "Вилговский"
1 кв.жилой дом 0,1 139 139

Совхоз "Вилговский"
18 кв.жилой дом 0,80 1068 1068

АОЗТ "Заря"
18 кв.жилой дом N 1 0,79 1089 1089
18 кв.жилой дом N 2 0,76 1089 1089

СТОО "Вешкельское"
18 кв.жилой дом N 2 0,85 1166 1166
1 кв.жилой дом N 2 0,18 126 126

Зверосовхоз "Беломорский"
18 кв.жилой дом N 2 0,67 1022 1022

Совхоз "Большевик"
8 кв.жилой дом 0,38 336 336



Объекты, предполагаемые к строительству в 1998-2000 гг.
по которым имеется проектно-сметная документация

Наименование и местонахождение : Мощность : Сметная стоимость
объекта : (кв. м) : в ценах 1991 года
: : (млн.руб.)
::

Укс при Госстрое РК
27 кв.ж/д,п.Калевала 1465 1,1
59 кв.ж/д,г.Кемь 1862 1,6
20 кв.ж/д,г.Костомукша 1580 0,8
46 кв.ж/д,г.Кондопога 1775 1,8
41 кв.ж/д,г.Лахденпохья 1626 1,8
18 кв.ж/д,п.Хийтола 698 1,1
8 кв.ж/д,п.Паданы 479 0,3
59 кв.ж/д,г.Олонец 2176 1,9
18 кв.ж/д,п.Рыпушкалицы 1069 0,5
59 кв.ж/д,г.Пудож 2271 2,4
60 кв.ж/д, со сбербанком г.Пудож 2880 1,4
18 кв.ж/д,п.Деревянное 1069 0,7
3х36 кв.ж/д,г.Питкяранта 6972 4,6
45 кв.ж/д,п.Пряжа 2264 1,5
28 кв.ж/д,г.Суоярви 1410 0,7
60 кв.ж/д,г.Сортавала 3243 1,5
59 кв.ж/д,г.Сегежа 1868 1,9

Минсельхозрыбпрод РК

Агрофирма им.Зайцева
2 4-кв.жилых дома 600 0,95

Совхоз "Толвуйский"
18 кв.жилой дом 1166 0,80

Зверосовхоз "Святозерский"
18 кв.жилой дом 1022 0,75

Совхоз "Ведлозерский"
2 4-кв.жилых дома 600 0,95

Совхоз "Мегрегский"
18 кв.жилой дом 1022 0,75

Совхоз "Рыпушкальский"
18 кв. жилой дом 1022 0,75

АОЗТ "Надежда"
18 кв.жилой дом 1022 0,80

Мероприятия государственного стимулирования ввода жилья
по негосударственным капитальным вложениям (за счет
средств предприятий и организаций).

В целях увеличения ввода жилья в Республике, строящегося за счет собственных средств предприятий и организаций всех форм собственности, Программой предлагается проведение ряда мероприятий, а именно:

1) Освобождение предприятий и организаций республики, направляющих собственные средства на достройку незавершенного жилищного строительства, от налога на прибыль ( в части платежей в местный и республиканский бюджеты) на сумму направленных средств. В рамках проведения этой меры Правительство РК должно выйти с законодательной инициативой в Законодательное Собрание Республики Карелия. Органы местного самоуправления в целях стимулирования жилищного строительства в городах, районах могут устанавливать дополнительные льготы в пределах своих возможностей и законодательных прав.

2) Изъятие у предприятий и организаций недоимщиков по платежам в бюджет Республики Карелия незавершенного строительством жилья по стоимости произведенных на него затрат в частичное погашение задолженности. Изъятое незавершенное жилищное строительство подлежит передаче государственным заказчикам для дальнейшей достройки его за счет бюджета Республики Карелия.

Развитие малоэтажного деревянного домостроения на
основе использования лесных ресурсов Республики
Карелия и на базе программы "Свой дом" Российской Федерации

Настоящей Программой предусматривается использование лесных ресурсов республики не только в качестве инвестиционного источника, но и в качестве расчетного средства, а главным образом, - в качестве строительного материала для централизованного малоэтажного деревянного домостроения. В целях удешевления стоимости деревянного строительства жилья предусматривается освобождение выделенного для нужд централизованного жилищного строительства леса от платежей по лесным податям в рамках Закона Республики Карелия. Такое освобождение значительно снизит стоимость 1 кв.м общей площади построенного жилого дома и за счет увеличения темпов строительства деревянных жилых домов должно довести ее до среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения в Республике Карелия (~ 1,9 млн.руб.). В качестве опытного пилотного строительства деревянных домов, по согласованию с администрацией Медвежьегорского района, в 1997 году используется пилотное строительство жилья в объеме 25 комплектов.

В целях выполнения этой задачи администрация Медвежьегоского района выделяет на эти нужды из лесного фонда местного пользования 25 тыс.куб.м пиловочника. Принципиальная схема реализации этих мероприятий представлена в 2.7. В последующие годы, начиная с 1998, предполагается довести строительство жилья с использованием лесных ресурсов до 25% всего строящегося в республике.

Привлечение внебюджетных инвестиций в жилищное строительство

Новым для Карелии направлением в строительстве жилья являются внебюджетные инвестиции в жилье через жилищные ценные бумаги. Они, до развития ипотечных отношений, когда финансирование строительства ведется не за счет вкладов населения, а за счет кредита в ипотечном банке, должны стать наиболее распространенными инвестициями в строительстве жилья. Суть мероприятий по привлечению внебюджетных инвестиций в строительство жилья сводится к приобретению жилья гражданином в рассрочку. При этом инвестор сможет реально рассчитывать свои силы и в любой момент, по мере накопления жилплощади перейти от абстрактной жилищной ценной бумаги к адресному жилищному контракту на определенную квартиру. Указанный механизм накопления жилой площади прежде всего рассчитан на население с относительно высокими среднедушевыми доходами свыше 1,5 млн.руб., каковых в республике до 20% (см.таблицу 1). Более подробно механизм ценных бумаг рассматривается в последующих разделах программы.

Кооперативное и молодежное жилищное строительство

В последние годы резко снизилось жилищное строительство по линии ЖСК. Падение уровня доходов населения и резкое увеличение стоимости строительства жилья явились теми причинами, которые привели к снижению объемов строительства, выполняемого силами ЖСК в Республике Карелия.

На новом этапе реализации программы "Жилище" предусматривается сохранить указанные формы улучшения жилищных условий граждан. В сочетании с механизмом выделения безвозмездных усилий на строительство или приобретение жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, решением вопроса льгот банком, кредитующим жилищное строительство, такие формы объединений для решения жилищных проблем должны быть поддержаны и на государственном уровне.

Программа ремонтно-реконструктивных работ в существующем
жилом фонде

"Жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая и строительство и реконструкцию жилища" (Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст.1).

Но у нас в республике все внимание уделялось лишь новому строительству, реконструкция жилья практически была в забвении. Вместе с тем, 40% всего многоэтажного фонда республики (дома первых массовых серий) в значительной степени морально и физически устарели и требуют скорейшей реабилитации.

Госстроем разработаны и Минстроем РФ одобрены "Предложения к программе реконструкции и капительного ремонта жилых домов первых массовых серий в Карелии" (письмо Минстроя РФ от 20.10.95 N 4-13/340).

Дома первых массовых (и домассовых) серий в Карелии насчитывают более 1000 штук с жилым фондом 3,1 млн.м 52 0 общей площади. Моральный износ наступил раньше физического. При этом, морально устаревший, но физически крепкий фонд рационально подвергнуть реконструкции и модернизации; а морально устаревший, да еще физически изношенный срочному капитальному ремонту во избежание аварийных ситуаций.

Невыполнение своевременного ремонта приводит к усиленному износу и резкому увеличению его стоимости. Перенос капитального ремонта домов 1-го поколения на 3-4 года после истечения нормативных сроков увеличивает его стоимость на 18-21% (по данным докт.эконом. наук Блех Е.М. в работе ЦМИПКС "Основные принципы и методические рекомендации по определению оптимальных объемов реконструкции и капитального ремонта жилфонда в увязке с требованиями программы "Жилище", М. 1993 г.).

Реабилитацию жилого фонда необходимо проводить в сроки, не превышающие максимальных межремонтных, в противном случае капремонт может быть дороже нового строительства.

Наиболее оптимальный вариант - за предстоящее 10-летие (до 2005 года) выполнить ремонтно-реконструктивные работы по всему жилому фонду 1-го поколения, ибо после 2005 года начинается уже период ремонтно-реконструктивных работ домов 2-го поколения (серий 111-75; 85 и др.).

В работе рассматривались 3 варианта ранглированного объема ремонтно-реконструктивных работ домов 1-го поколения:

1 вариант "min" - базирующийся на возможностях АО
"Гражданстройреконструкция" (на уровне 1991-92 в денежном
выражении, хотя и этот уровень в настоящее время утрачен);

вариант "middle" - промежуток между "min" и "max";

вариант "max" из условия выполнения ремонтно-реконструктивных
работ всего жилого фонда 1-го поколения до 2005 года.

При этом, в варианте "min" до 2005 года будет отремонтировано менее одной трети существующего фонда; в варианте "middle" - до 70% и лишь вариант "max" рассчитан на ремонт всего фонда. Суммарные затраты на ремонт всего необходимого фонда в 3.1 млн.м 52 0, с учетом удорожаний на "недоремонт" в предстоящие годы после 2005 года окажутся максимальными в варианте "min" (т.е. при минимальном объеме работ до 2005 года). Такова цена за несвоевременный ремонт, за превышение необходимых межремонтных сроков. Более подробно это положение отражено в работе Госстроя РК "Предложения к программе реконструкции..." В ней же приводится система программных мероприятий практической реализации по обновлению жилого фонда и финансовые затраты на их осуществление.

В связи с резкой нехваткой инвестиций в реконструкцию, на предстоящее пятилетие (1996-2000 гг.) необходимо выполнить хотя бы проектно-сметные работы по экспериментальному кварталу жилых домов первых массовых серий в г.Петрозаводске. Программа-задание на разработку ремонтно-реконструктивных работ в экспериментальном квартале (в составе пилотных объектов Минстроя РФ и за счет средств федерального бюджета) отправлена в Минстрой РФ за подписью Председателя Правительства РК В.Н.Степанова (N 1-11-1 от 19.08.96 г.).

2.6. Структурные преобразования в стройиндустрии и
промышленности строительных материалов,
направленные на реализацию Программы

Структурные преобразования в стройиндустрии и промышленности строительных материалов, направленные на реализацию Основных направлений Комитетом проработаны и будут осуществляться по мере подтверждения задач инвестиционными ресурсами.

2.7. Принципы реализации основных направлений жилищного
строительства в Республике Карелия; схемы функционирования.

Бюджетное финансирование

Основными задачами бюджетного финансирования являются:

уменьшение объемов незавершенного жилищного строительства путем
концентрации всех видов средств на достройке объектов жилья,
имеющих наиболее высокую строительную готовность, и
прекращением финансирования вновь начинаемых объектов в течение
первых трех лет реализации программы;

организация финансирования достройки жилья, изъятого у
предприятий и организаций недоимщиков по платежам в
республиканский и местный бюджет РК и неспособных
профинансировать строительство дома до ввода его в
эксплуатацию.

Программой предполагаются следующие принципы осуществления жилищного строительства за счет средств бюджета Республики Карелия:

собственно выделение капвложений из бюджета РК на строительство
жилья (как начатое госзаказчиками, так и изъятое для
достройки);

широкое проведение взаимозачетов задолженности подрядных
организаций по платежам в бюджет и финансированию ассигнований
из бюджета РК;

оказание помощи предприятиям в сбыте изготавливаемой продукции
с целью получения средств в бюджет и выделение части их для
финансирования строительства жилья;

использование средств, освобожденных от податей лесных
ресурсов, направляемых на финансирование жилищного
строительства;

контроль ценообразования в строительстве путем формирования
договорных цен и проведением торгов подряда и конкурсов на
строительство (достройку) объектов;

обеспечение непрерывности финансирования строительства жилья по
утверждаемой ежегодно Программе;

привлечение инвестиций, в том числе иностранных для
осуществления Программы.

Стимулирование ввода жилья с использованием
негосударственных источников финансирования.
Льготы и санкции

Из статистических данных, приведенных ранее следует, что 60% незавершенного строительства жилья в республике (244,1 тыс.кв.м) приходится на долю заказчиков негосударственных форм собственности. При этом тенденции к изменению этого состояния в противоположную сторону не наблюдается.

Настоящей Программой предусматривается содействие государства предприятиям в завершении строительства жилья.

Таким содействием может быть:

решение Законодательного собрания Республики Карелия о
предоставлении налоговых льгот предприятиям и организациям,
направляющим свою прибыль на строительство незавершенных жилых
объектов;

принятие решения по обращению взыскивается по недоимкам на
собственность - незавершенное строительство жилья - с
предприятий, имеющих задолженность по платежам в бюджет
Республики Карелия.

Принципиальная схема организации малоэтажного
деревянного домостроения

Анализ конъюнктуры цен на лес и лесопродукцию на мировом рынке, опыт поиска инвестиционного источника в жилищное строительство только через продажу леса показывает малую эффективность применения одного из основных богатств Карелии как в строительстве в целом, так и в жилищном в частности.

Разработанная и утвержденная на уровне РФ федеральная целевая программа "Свой дом" ставит своей целью обеспечить жильем граждан, стоимость 1 кв.м которого не должна превышать среднего 2-х месячного денежного дохода на душу населения. Принимая к руководству и использованию эту федеральную разработку в целом, Республика Карелия должна найти свой, отражающий специфику лесной республики, путь достижения этой цели в рамках положений программы "Свой дом". Этим путем должно стать использование лесных ресурсов не только и даже не столько в качестве инвестиционного источника, но, главным образом, как сырья и основного строительного материала в домостроении. В настоящее время под руководством Госстроя РК разрабатывается ТЭО деревянного домостроения. По согласованию с органами местного самоуправления Медвежьегорского района пилотное централизованное строительство деревянных жилых домов будет осуществляться в 1997 году на территории района. Разработка проектной документации и строительство будет осуществляться на высоком техническом уровне, с применением всех эффективных строительных материалов и изделий, не выпускаемых отечественной промышленностью. В целях удешевления поставки указанных материалов организована компания с задачей оптового снабжения стройки по бартерному обмену за лесные ресурсы.

Ключевым звеном этой организации и, главным образом, для снижения стоимости строительства является отмена платежей по лесным податям за лес, направленный на строительство жилья.

Схема малоэтажного деревянного домостроения
(пилотное строительство в Медвежьегорском районе)
- - - - - - - - - - - -
(здесь не приводится)
- - - - - - - - - - - -

2.8. Основные положения внебюджетного финансирования
с использованием жилищных ценных бумаг

Важным направлением изыскания дополнительных внебюджетных инвестиционных ресурсов является выпуск жилищных ценных бумаг. В настоящее время они выпущены или подготовлены к выпуску в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Во многих из них за счет средств, полученных от продажи, уже построены и заселены жилые дома.

Новизна предлагаемого внебюджетного финансирования жилищного строительства, использующего механизма рынка ценных бумаг,заключается в применении системы жилищных ценных бумаг, включающей как жилищный сертификат, так и накопительную квартирную облигацию. Указом Президента РФ от 10.06.96 N 1182 предлагается использование лишь одного вида жилищных ценных бумаг - жилищных сертификатов, каждый выпуск которых производится под конкретно строящийся дом. В силу этого основные характеристики жилищного сертификата (номинал, объем эмиссии, срок обращения, условия индексации) жестко определены и закреплены особенностями данного дома.

Жилищный сертификат успешно решает ряд социальных задач:

обеспечивает финансирование жилищного строительства за счет
заемных средств граждан и предприятий;

позволяет инвестору постепенно, в течение срока строительства,
приобрести пакет жилищных сертификатов, соответствующий размеру
общей площади необходимой ему квартиры.

Указанные преимущества жилищных сертификатов приводят к появлению существенных недостатков, препятствующих устойчивому и непрерывному финансированию строительства, так как доходы среднего инвестора (а таких, как показывают объективные статистические данные, примерно 90%) не позволяют в течение срока строительства дома (1,5 года) накопить денежные средства в объеме, необходимом для покупки целой квартиры. Предполагаемый обмен жилищных сертификатов на сертификаты последующего выпуска (следующего возможного дома) с одной стороны дает возможность гражданину сохранять уже накопленную площадь, а с другой - обмен преобладающего количества сертификатов I выпуска на II не создает приток финансовых ресурсов для продолжения строительства второго дома и т.д.

Разрешить это противоречие позволяет включение в оборот еще одной ценной бумаги - накопительной квартирной облигации. Квартирная облигация имеет тот же номинал, что и сертификат, но срок обращения ее значительно дольше - 10-15 лет, она не привязана к конкретному объекту. Квартирная облигация является своеобразным "буфером", позволяющим инвесторам (гражданам или предприятиям) осуществлять одновременное накопление средств на жилье; она дает возможность перейти от накопленных в течение ряда лет абстрактных кв.метров к конкретным кв.метрам в квартире конкретного жилого дома и, наоборот, помогает инвесторам, не сумевшим выкупить пакет жилищных сертификатов на квартиру, перейти к более длительному накоплению денежных средств на приобретение квартиры нужной площади.

Таким образом, использование двух жилищных ценных бумаг: жилищного сертификата и накопительной облигации, объединенных в единую целостную систему, позволяет сохранить преимущества жилищного сертификата и нейтрализовать их недостатки, что дает возможность устойчиво функционировать механизму внебюджетного финансирования жилищного строительства. Значительно повысится эффективность этого механизма в сочетании с безвозмездными субсидиями. Комиссия по ценным бумагам при Правительстве Республики Карелия в настоящее время проводит работу по подготовке республиканского жилищного займа.

2.9. Финансовые затраты по реализации Программы

Для удовлетворения потребности в жилье стоящих на очереди 46600 семей необходимо построить 2364 тыс.м 52 0 общей площади, для чего потребуется 6-8 триллионов рублей. Мощности строительных предприятий республики позволяют решить эту задачу за 8 лет, при условии финансового обеспечения. Учитывая экономические условия, осуществление такого объема финансирования нереально.

Программой предусмотрено построить в течение 1997-2000 гг. 786,0 тыс.м 52 0 жилья, на что потребуется 1890,0 млрд.руб. капвложений, (в уровне цен 1996 года), в т.ч. бюджетных средств 600 млрд.руб.

По состоянию на 1.01.96 г. объем незавершенного жилищного строительства по республике составил 407,0 тыс.м 52 0. Финансовые затраты на завершение начатого строительством жилья составят в уровне цен 1996 года, 980,0 млрд.руб.

Предусмотренные программой темпы роста жилищного строительства позволят создать нормальные жилищные условия к 2000 году - 7700 семьям.

С учетом вышеизложенного в республике следует искать нестандартные способы решения жилищной проблемы, главный из которых: развитие деревянного индивидуального домостроения с комплексом мер по его организации и расширению.

2.10. Выводы и предположения

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что завершение строительства начатого жилья в течение 1997-2000 гг. позволит обеспечить нормальные жилищные условия 7700 семей, а очередь 38900 семей перейдет в XXI век.

С учетом изложенного следует, что в республике следует искать нестандартные способы решения жилищной проблемы, главные из которых: развитие индивидуального деревянного домостроения с комплексом мер по его организации и расширению.

Для реализации республиканской Программы строительства жилья необходимо:

1) Проведение органами местного самоуправления республики изучения на их территориях вопросов:

а) обеспеченности жильем, демографических характеристик
нуждающихся в жилье (состав семьи, наполняемость квартир и
т.д.), очереди на получение жилья, реальных доходов семей и
т.д.;

б) потребностей в видах жилья (многоквартирные,
малоквартирные, индивидуальные жилые дома и т.д.);

в) организации и координации индивидуального жилищного
строительства.

2) разработка под руководством Госстроя РК:

а) открытой архитектурно-строительной системы
индивидуального жилищного строительства;

б) архитектурно-конструктивных решений различных типов
индивидуальных жилых домов, включая "Крестьянский дом";

в) технико-экономического обоснования индивидуальных жилых
домов с различными архитектурными и конструктивными
характеристиками, а также инженерным оборудованием, в зонах
организации пилотного строительства с проработкой и
обоснованием факторов, характерных для перехода к массовой
индивидуальной жилой застройке в республике;

г) исследования возможностей существующих предприятий
стройиндустрии и промышленности стройматериалов по
обеспечению Программы жилищного строительства, в том числе
индивидуального;

д) конкурсного метода подбора предприятий - изготовителей
комплектов деталей, изделий и конструкций домов с учетом их
конструктивных, технологических и качественных показателей;

е) потребности (необходимости обновления производственных
предприятий строительного комплекса с учетом освоения новых
видов строительства;

ж) эффективной системы использования инвестиции с учетом
совершенствования системы ценообразования и рынка подряда в
строительстве;

з) разработка под руководством Министерства экономики и
Министерства финансов предложений по увеличению
инвестиционной активности, поиску новых форм и источников
финансирования строительства.