КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2021 года N 695


О государственной программе Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства"

(с изменениями на 11 сентября 2024 года)

(в ред. Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.06.2022 N 296, от 27.07.2022 N 373, от 12.10.2022 N 510, от 23.11.2022 N 624, от 01.02.2023 N 60, от 12.04.2023 N 223, от 24.05.2023 N 346, от 19.09.2023 N 605, от 12.12.2023 N 777, от 25.12.2023 N 834, от 03.06.2024 N 299, от 11.09.2024 N 515)

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства" (далее - Государственная программа).

2. Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

3. Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

И.о. Председателя Кабинета Министров
Чувашской Республики
М.НОЗДРЯКОВ

Утверждена
постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 22.12.2021 N 695

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА"

(в ред. Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2023 N 834, от 03.06.2024 N 299, от 11.09.2024 N 515)

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства" (далее также - Государственная программа)

I. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы

К настоящему времени в Чувашской Республике сложилась туристская индустрия, представляющая совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

В Чувашской Республике в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" реализуются два региональных проекта:

"Развитие туристической инфраструктуры (Чувашская Республика - Чувашия)";

"Повышение доступности туристических продуктов (Чувашская Республика - Чувашия)".

В рамках регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Чувашская Республика - Чувашия)" в период с 2019 по 2022 год завершены строительство и реконструкция объектов кластера "Чувашия - сердце Волги".

За четыре года построены, реконструированы и введены в эксплуатацию следующие объекты туристической инфраструктуры:

"Реконструкция Чебоксарского залива и Красной площади";

"Реконструкция Чебоксарского залива и Красной площади в рамках создания кластера "Чувашия - сердце Волги". Ливневая канализация";

"Реконструкция Московской набережной";

"Строительство инженерной инфраструктуры грязелечебницы АО "Санаторий "Чувашиякурорт".

Красная площадь стала самым большим и наиболее посещаемым общественным пространством столицы Чувашии, занимает территорию площадью 6 тыс. кв. м.

По итогам 2021 года объект "Реконструкция Чебоксарского залива и Красной площади" занял 5 место в ежегодном онлайн-конкурсе "Сокровища России", организованном журналом National Geoqraphic Traveler, в номинации "Общественное пространство".

В 2022 году вдоль Чебоксарского залива протяженностью более 4 км организовали самый массовый хоровод в России с участием 12731 человека (зафиксирован в Книге рекордов России в 2022 году).

Ежегодно Красную площадь и Чебоксарский залив посещает более 2,5 млн. человек.

После реконструкции протяженность Московской набережной составила 5,85 км, что сделало ее самой длинной среди набережных волжских городов. В 2022 году Московскую набережную посетило более 2,5 млн. человек.

Чувашская Республика в 2023 году выиграла грант в размере 308,3 млн. рублей на создание модульных некапитальных средств по 7 проектам размещения, из них:

на 2023 год - 224902,3 тыс. рублей;

на 2024 год - 83390,0 тыс. рублей.

В рамках регионального проекта "Повышение доступности туристических продуктов (Чувашская Республика - Чувашия)" в 2022 году Чувашская Республика вошла в список 18 регионов, которым предоставляется субсидия из федерального бюджета для организации бесплатных путешествий школьников 5 - 9 классов. В 2022 году 3322 учащихся 5 - 9 классов отправились в бесплатные туры по Чувашской Республике.

В 2023 году Чувашская Республика вошла в список 29 регионов, которым предоставляется субсидия из федерального бюджета. В путешествие по Чувашии смогут отправиться 5000 учащихся 5 - 9 классов. На реализацию проекта в Чувашской Республике было выделено 35 млн. рублей, из них из федерального бюджета 25 млн. рублей.

На 2022 год в республике действуют 147 коллективных средств размещения (далее также - КСР). Кроме того, в республике действует 41 специализированное средство размещения, в том числе 14 санаторно-курортных организаций, 14 туристических баз и 13 детских лагерей. Таким образом, всего в Чувашской Республике насчитывается 162 коллективных и приравненных к ним средства размещения. В 2022 году значительно выросло количество средств размещения, прошедших классификацию, с 40 единиц в 2022 году до 74 единиц в 2023 году.

Динамика количества коллективных и приравненных к ним средств размещения свидетельствует об устойчивом росте числа КСР и приравненных к ним средств размещения в Чувашской Республике в 2010 - 2022 годах.

Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, в 2022 году составила 341,5 тыс. человек (в 2015 году - 212,6 тыс. человек), что связано с ростом количества КСР. Средняя стоимость проживания в КСР на 1 туриста составила 800 рублей.

Пандемия 2020 года изменила динамику деятельности КСР. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, в декабре 2022 года количество размещенных в них лиц составило 341,5 тыс. человек. Среди размещенных в КСР преобладают граждане России.

По состоянию на 1 декабря 2022 г. номерной фонд классифицированных гостиниц составил 2248 единиц.

По данным Федеральной службы государственной статистики, величина туристского потока (по числу поездок) составляет 725,9 тыс. человек.

Основными тратами туристов в 2022 году были следующие:

траты в продовольственных магазинах - 1,3 млрд. рублей, в том числе 132,9 млн. рублей на алкогольную продукцию и 1, 2 млрд. рублей на продукты;

траты в кафе, барах и ресторанах - 376,6 млн. рублей, в том числе 211,2 млн. рублей на продукты фастфуда и 165,4 млн. рублей в кафе, барах и ресторанах;

траты на услуги - 515 млн. рублей, в том числе 397,5 млн. рублей на медицину, спа-салоны, салоны красоты, туроператорские услуги, фотоуслуги и 117,5 млн. рублей на размещение в КСР.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц" КСР проходят процедуру классификации и регистрации в едином реестре классифицированных гостиниц и других средств размещения на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

Лидером по количеству КСР и их загрузки является г. Чебоксары. Среднегодовая загрузка отелей в г. Чебоксары находится на уровне 30 - 40 процентов. В периоды проведения крупных мероприятий (культурно-массовых, спортивных и деловых) загруженность достигает 70 - 80 процентов.

В республике действует 14 санаторно-курортных организаций, из них 2 - детские и 4 профсоюзные. Санатории могут рассматриваться как ресурс развития медицинского и лечебно-оздоровительного туризма. В 2019 году ими обслужено 52,6 тыс. человек, из них 16,18 тыс. человек получили амбулаторно-курортное лечение.

Значительный поток организованных туристов в республику прибывает круизными маршрутами по реке Волге. В 2022 году принято 512 туристических теплоходов с 73269 пассажирами на борту.

АО "Чебоксарский речной порт" организованы прогулочные рейсы. Всего за 2022 год выполнен 291 рейс, перевезено 33387 пассажиров.

Администрацией г. Чебоксары были организованы перевозки в сообщении "Чебоксары - Левобережный пляж". За 2022 год выполнено 652 рейса, перевезено 44154 пассажира.

В целях развития речных перевозок на территории Чувашской Республики запланировано открытие межмуниципальных речных маршрутов сообщением "Чебоксары - Мариинский Посад" и "Чебоксары - Козловка". Данные маршруты будут реализованы после ремонта дебаркадеров в гг. Мариинский Посад и Козловка и оформления разрешительной документации для их эксплуатации. Кроме того, необходимо решить вопрос обеспечения транспортной безопасности на дебаркадерах в период их эксплуатации. На дебаркадерах необходимо организовать пост охраны, контрольно-пропускной пункт и пункт досмотра пассажиров речных судов с привлечением для охраны объекта и досмотра пассажиров специально обученных сотрудников в количестве не менее двух человек на каждый объект. Расходы на содержание такого пункта на период навигации составляют около 3 млн. рублей на каждый дебаркадер.

С 2022 года Минтрансом Чувашии организованы перевозки по межрегиональным маршрутам: Чебоксары - Казань, Чебоксары - Свияжск, Чебоксары - Юрино, Чебоксары - Козьмодемьянск и Чебоксары - Нижний Новгород. Организация таких перевозок стала возможной после появления трех судов на подводных крыльях "Валдай - 45Р". Открытие новых межрегиональных маршрутов способствовало развитию внутреннего туризма и повышению туристической привлекательности г. Чебоксары. За 2022 год суднами "Валдай - 45Р" перевезено 19128 пассажиров.

Чувашия входит в межрегиональный туристический маршрут "Великий Волжский путь", объединяющий регионы Приволжского федерального округа. Данный маршрут в 2023 году получил статус национального. Маршрут призван открыть российским и иностранным туристам культурные и природные рекреационные ресурсы, а также познакомить с этническими традициями и кухней регионов Поволжья. В настоящее время в рамках бренда "Великий Волжский путь" регионе разработано несколько десятков маршрутов, но ключевую роль должны играть межрегиональные маршруты. Туристическими компаниями Чувашии были разработаны туристские программы для включения в межрегиональные маршруты. Однако работа в этом направлении требует новых предложений. Требуются подготовка качественно новых туристских программ, формирование и продвижение новых экскурсионных продуктов единого бренда и аттестация экскурсоводов.

Туристско-информационные услуги в республике оказывают 3 организации: АУ "Агентство по развитию туризма" Минэкономразвития Чувашии, АУ "МТЦ г. Чебоксары", а также визит-центр ФГБУ "Национальный парк "Чаваш вармане", действующий в Шемурше.

Туристский потенциал Чувашии ежегодно презентуется на всероссийских туристских выставках "Интурмаркет" (г. Москва), "MITT" (г. Москва). В целях повышения узнаваемости региона необходимо пересмотреть формат презентации туристского продукта Чувашии. В дополнение к выставкам необходима индивидуальная и планомерная работа с ведущими туроператорами России.

Ремесло и производство сувенирной продукции - важное направление развития внутреннего туризма. Сложилась практика организации республиканских конкурсов среди представителей народно-художественных промыслов. Производители ремесленной продукции участвуют во всероссийских и международных выставках, постоянным участником таких выставок является, например, ООО "Фирма художественных промыслов "Паха тере". Для более эффективного продвижения ремесленной продукции следует актуализировать деятельность общественных организаций, которые представляли бы интересы всего ремесленного сообщества Чувашской Республики, организовать продвижение ремесленной продукции с помощью цифровых технологий.

Транспортные организации, обслуживающие туристскую индустрию республики, представлены в основном автоперевозчиками, а также внешними авиакомпаниями, выполняющими рейсы в международный аэропорт Чебоксары им. А.Г.Николаева.

К числу потенциально привлекательных для туристской индустрии объектов следует отнести спортивные сооружения. В Чувашии насчитывается 11 стадионов (в том числе 2 мирового уровня), 28 современных физкультурно-спортивных комплексов, 2 ледовых дворца, Центр олимпийской подготовки по биатлону и 2 парка аттракционов. Эти объекты можно и нужно использовать для организации мероприятий событийного, детского, делового туризма.

Отметим, что инфраструктуры спорта, здравоохранения, образования, сферы культуры обладают высоким потенциалом организации новых и традиционных туристских продуктов.

Подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов индустрии туризма и гостеприимства осуществляют:

ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н.Ульянова" (по направлению "Туризм");

ГАПОУ "ЧТТПиК" Минобразования Чувашии (по направлениям "Гостиничный сервис", "Гостиничное дело", "Туризм");

Чебоксарский кооперативный техникум Чувашпотребсоюза (по направлению "Туризм");

ГАПОУ ЧР "ЧТСиГХ" Минобразования Чувашии (по направлению "Гостиничное дело").

В ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н.Ульянова" действует центр дополнительного образования, на базе которого организованы курсы повышения квалификации по следующим программам: "Гостиничное дело", "Курсы экскурсоводов", "Организация туристского обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья", "Повышение квалификации персонала организаций, осуществляющих туристскую деятельность", "Повышение квалификации персонала службы эксплуатации номерного фонда".

II. Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере развития туризма и индустрии гостеприимства определены с учетом следующих документов, имеющих стратегический (долгосрочный) характер:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Абзац утратил силу. - Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.06.2024 N 299;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.06.2024 N 299)

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года;

Закон Чувашской Республики от 13 октября 1997 г. N 16 "О туризме";

Закон Чувашской Республики от 26 ноября 2020 г. N 102 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года" (далее также - Стратегия до 2035 года);

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 июля 2021 г. N 619-р об утверждении Концепции развития туризма в Чувашской Республике до 2030 года.

С учетом перечисленных документов определены цели Государственной программы. Целевые значения показателей определены исходя из необходимости решения задач в сфере туризма.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма являются:

внедрение комплексного подхода к планированию и развитию туристско-рекреационных территорий;

продвижение туристского продукта Чувашской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках, в том числе посредством цифровых технологий;

повышение качества туристских услуг;

развитие социального партнерства, поддержка общественных инициатив для обеспечения взаимодействия исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций туристской индустрии в Чувашской Республике;

создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе повышения доступности туристских ресурсов;

увеличение числа рабочих мест и повышение уровня профессиональной компетенции кадров туристской индустрии.

Целями Государственной программы являются:

цель 1 - увеличение объектов инженерной и туристической инфраструктуры;

цель 2 - повышение конкурентоспособности туристско-рекреационных территорий Чувашской Республики на мировом и внутреннем туристических рынках;

цель 3 - усиление социальной роли туризма, в том числе приоритетных направлений развития туризма;

цель 4 - реализация мероприятий, направленных на цифровизацию государственного управления в сфере туризма и увеличение количества ключевых показателей туризма, рассчитываемых в автоматизированном виде;

цель 5 - продвижение туристского продукта Чувашской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках.

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации

Государственная программа направлена на достижение следующих стратегических приоритетов и целей государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" и Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года:

комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках;

усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации;

обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой;

создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма;

создание условий для обеспечения доступности гражданам поездок по стране в условиях комфортной и безопасной транспортной и туристской инфраструктуры;

создание и внедрение цифровых решений, обеспечивающих гражданам доступ к информации о возможностях отдыха внутри страны, а также к туристским цифровым сервисам;

создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки, направленной на развитие экспорта туристских услуг;

увеличение числа рабочих мест и повышение кадрового потенциала отечественной туристской отрасли;

реализация мероприятий по цифровизации государственного управления в сфере туризма;

усовершенствование государственного управления в сфере туризма.

Дополнительно Государственная программа направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации - "реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности".

(в ред. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.06.2024 N 299)

Для достижения указанных приоритетов и целей для Чувашской Республики установлены следующие значения показателей:

число туристских поездок до 2024 года 0,41 млн. человек;

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.06.2024 N 299)

количество инвестиционных проектов, поддержанных путем софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, до 2035 года 6 единиц;

количество введенных в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения до 2035 года 235 единиц;

количество школьников, направленных в туристические поездки по Чувашии и регионам России, до 2035 года 8500 человек;

количество объектов, услуг и сервисов туристической инфраструктуры Чувашской Республики, представленных на региональном туристическом портале, до 2035 года 138 единиц;

численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, до 2035 года 680,0 тыс. человек.

IV. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения

Для достижения целей Государственной программы предусматривается реализация следующих задач:

продвижение туристского продукта Чувашской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках, в том числе посредством цифровых технологий;

повышение качества туристских услуг;

развитие социального партнерства, поддержка общественных инициатив для обеспечения взаимодействия исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций туристской индустрии в Чувашской Республике;

создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе повышения доступности туристских ресурсов;

увеличение числа рабочих мест и повышение уровня профессиональной компетенции кадров туристской индустрии.

Продвижение туристского продукта Чувашской Республики на мировом и внутреннем туристских рынках, в том числе посредством цифровых технологий, будет осуществляться путем проведения информационно-пропагандистской кампании и размещения социальной рекламы о туризме на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также с помощью наружной рекламы, проведения пресс-туров, создания конкурентоспособного цифрового контента и наполнения информационного ресурса.

Повышение качества туристских услуг планируется осуществить путем развития отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг; продвижения туристского продукта Чувашской Республики и повышения информированности о нем на уровне Российской Федерации; стимулирования предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки; создания, внедрения и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли.

Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности будет в том числе осуществляться путем познания культуры и истории своей страны. Данное направление включает меры по развитию туристической инфраструктуры и туристических продуктов, повышению качества сервиса и внедрению практико-ориентированных образовательных программ в сфере туризма. Кроме того, важным аспектом является развитие экспорта российских культурных и исторических ценностей посредством предоставления конкурентоспособных туристических услуг для иностранных туристов.

Увеличение числа рабочих мест и повышение уровня профессиональной компетенции кадров туристской индустрии будет осуществляться путем разработки и внедрения комплекса практико-ориентированных образовательных программ в целях подготовки кадров для туристической отрасли, создания и работы центра развития кадрового потенциала туристической отрасли на базе существующего университета, а также проведения аттестации гидов-экскурсоводов.

Паспорт государственной программы Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства"

1. Основные положения

2. Показатели Государственной программы

3. Структура Государственной программы

4. Финансовое обеспечение Государственной программы

(в ред. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.06.2024 N 299)

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Реализация мероприятий, направленных на формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики"

1. Общие положения

2. Показатели комплекса процессных мероприятий

3. Перечень мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий

4. Финансовое обеспечение реализации комплекса процессных мероприятий

(в ред. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.06.2024 N 299)

Паспорт ведомственного проекта "Создание и модернизация объектов инженерной и туристической инфраструктуры"

1. Основные положения

2. Показатели ведомственного проекта

3. Перечень мероприятий (результатов) ведомственного проекта

4. Финансовое обеспечение ведомственного проекта

Паспорт комплекса процессных мероприятий "Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства"

1. Общие положения

2. Перечень мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий

3. Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий