КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 18 декабря 2024 года N 1360-р


[Об утверждении Стратегии развития туризма в Чувашской Республике на период до 2035 года]

     В целях ускоренного комплексного развития сферы туризма в Чувашской Республике, увеличения вклада туристской индустрии в устойчивое социально-экономическое развитие Чувашской Республики:

     1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Чувашской Республике на период до 2035 года (далее - Стратегия).

     2. Исполнительным органам Чувашской Республики руководствоваться положениями Стратегии при разработке и корректировке государственных программ Чувашской Республики и иных документов в сфере развития туризма.

     3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике руководствоваться положениями Стратегии при разработке и корректировке муниципальных программ и иных документов в сфере развития туризма.

     4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
О.НИКОЛАЕВ

Утверждена
распоряжением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 18.12.2024 N 1360-р

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

I. Общие положения

     Настоящая Стратегия развития туризма в Чувашской Республике на период до 2035 года (далее - Стратегия) в качестве документа стратегического планирования определяет основные направления государственной политики в сфере туризма в Чувашской Республике (далее также - республика, Чувашия).

     Стратегия основана на анализе и оценке текущего состояния и потенциала развития сферы туризма в Чувашской Республике в контексте современных тенденций развития туризма в мире и в Российской Федерации, приоритетности поддержки развития туризма в государственной политике Российской Федерации, стратегических ориентирах социально-экономического развития Российской Федерации и Чувашской Республики.

     Стратегия ориентирована на ускоренное комплексное развитие сферы туризма в Чувашской Республике, увеличение вклада туристской индустрии в устойчивое социально-экономическое развитие республики.

     Стратегия разработана с учетом:

     Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

     Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

     Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", национальных проектов, в том числе национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства";

     Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р (далее - Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года);

     государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 (далее - государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма");

     Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 26 ноября 2020 г. N 102 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года);

     Закона Чувашской Республики "О стратегическом планировании в Чувашской Республике";

     Закона Чувашской Республики "О туризме";

     государственной программы Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 декабря 2021 г. N 695 (далее - государственная программа Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства").

1.1. Текущее состояние и потенциал развития туризма в Чувашской Республике

     Потенциал развития туризма в Чувашской Республике определяется наличием природных и культурно-исторических ресурсов, транспортной доступностью территории республики, характером и уровнем ее социально-экономического развития, наличием и состоянием инфраструктуры туризма, кадрового потенциала, организационных условий.

     Природный потенциал Чувашии обусловлен ее расположением в центре европейской части России, преимущественно на правобережье реки Волга, в условиях умеренно континентального климата с четко выраженными сезонами года. Треть территории покрыта лесами, в основном это хвойные и смешанные леса, а также нагорные дубравы, боровое краснолесье, формирующие привлекательные пейзажи и условия для оздоровительного отдыха. Основная, правобережная, территория Чувашии расположена в лесостепной зоне.

     Наиболее значимыми природными ресурсами Чувашии с точки зрения развития туризма являются водные объекты, прежде всего река Волга, обеспечивающая возможности для развития круизного, пляжного, оздоровительного, экологического, промыслового (рыбалки), активного водного туризма. Вторым по значимости водным объектом на территории Чувашской Республики является река Сура, также пригодная для судоходства, сплавов, промыслового туризма (рыбалки), рекреационного, экологического туризма. Значимы для развития туризма сеть малых рек Чувашии, таких как Большой Цивиль, Средний Цивиль, Малый Цивиль, Унга, Сорма, Рыкша и другие, большое количество озер и три крупных водохранилища - Чебоксарское, Вурнарское, Шемуршинское, формирующие условия для активных водных видов туризма. Для развития туризма с использованием водных ресурсов необходимы очистка водоемов, обустройство береговой инфраструктуры, включая санитарные зоны, создание привлекательных условий для малого и среднего бизнеса, заинтересованного в использовании водных ресурсов в целях туризма при условии соблюдения природоохранных норм.

     В целях сохранения природных ресурсов на территории Чувашской Республики созданы особо охраняемые природные территории (далее также - ООПТ). В республике располагаются 2 ООПТ федерального значения: государственный природный заповедник "Присурский" (Алатырский участок, Алатырский муниципальный округ; Яльчикский участок, Яльчикский муниципальный округ; Батыревский участок, Батыревский муниципальный округ), Национальный парк "Чаваш Вармане" (Шемуршинский муниципальный округ). Также созданы 33 ООПТ регионального значения: 22 государственных природных заказника, 10 памятников природы и 1 этноприродный парк (по состоянию на 1 января 2024 года). На территориях ООПТ действуют туристические маршруты и тропы, разнообразие которых целесообразно расширять для привлечения разных целевых аудиторий. Необходимо также осуществлять обустройство троп и маршрутов (маркировка, формирование системы информирования и навигации, обустройство мест отдыха). Важнейшими аспектами такой работы являются подготовка инструкторов-проводников и продвижение разрабатываемых маршрутов и продуктов, для чего необходимо обеспечить сотрудничество с туроператорами и использовать возможности федеральных цифровых платформ экологического туризма.

     Природно-ресурсный потенциал, используемый для развития туризма, включает минеральные воды и бальнеогрязевые ресурсы. На территории республики выявлено 5 месторождений минеральных подземных вод. Бальнеогрязевые ресурсы представлены сапропелями, добываемыми на озерах на левобережье реки Волга в Чебоксарском муниципальном округе, а также в долинах реки Сура и других рек. Минеральные воды и лечебные грязи используются для лечебных процедур в санаториях, профилакториях и бальнеологических лечебницах. Коммерческую деятельность по предоставлению санаторно-курортных и лечебно-оздоровительных услуг в настоящее время ведут 12 санаторно-курортных организаций. Наиболее известные санатории республики - акционерное общество "Санаторий "Чувашиякурорт", общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Волга", акционерное общество "Санаторий "Чувашия", акционерное общество "Санаторий "Надежда", общество с ограниченной ответственностью "Жемчужина Чувашии", общество с ограниченной ответственностью "Комплекс "Волжанка". Большинство санаторно-курортных организаций требуют модернизации материально-технической базы, повышения качества услуг, формирования и продвижения разнообразных продуктов для отдыхающих.

     Культурно-исторический потенциал республики определяется наличием самобытного исторического и культурного наследия, отражающего сложный исторический путь развития многонационального населения республики, в первую очередь чувашского. Культурно-исторический потенциал республики отражается в материальных объектах и духовном культурном наследии. На территории Чувашской Республики в настоящее время под государственной охраной находятся 699 памятников истории и культуры, из которых 223 памятника федерального значения (50 памятников истории и культуры, 173 объекта археологического наследия), 476 - регионального значения. Наиболее значимыми объектами культурного наследия являются объекты, расположенные в историческом центре города Чебоксары рядом с Московской набережной: Введенский собор, построенный в 1650 - 1660 годах - старейшая церковь Чувашии, Свято-Троицкий мужской монастырь 1574 года, а также историческая застройка XVIII - XIX веков центра городов Мариинский Посад, Алатырь, села Порецкое, Свято-Троицкий мужской монастырь, основанный в 1584 году, и Киево-Никольский Новодевичий женский монастырь XVII в. в городе Алатырь, Тихвинский Богородицкий женский монастырь в городе Цивильск, историко-краеведческий Дом-музей Н.И.Лобачевского в городе Козловка. Необычным историческим объектом и памятником промышленной архитектуры является Мокринский железнодорожный мост (виадук) в Канашском муниципальном округе.

     Значимыми туристическими объектами являются недавно возведенные памятник "Мать-покровительница" в городе Чебоксары, мемориал "Строителям безмолвных рубежей" возле села Байгулово Козловского муниципального округа.

     Культурно-историческое наследие также является основой формирования музейных коллекций и экспозиций. В республике действует 3 государственных музея с 1 филиалом, 11 муниципальных музеев, 19 музеев, не имеющих юридического статуса и являющихся структурными подразделениями учреждений культуры. Музейную сеть дополняют более 400 школьных музеев. Наиболее привлекательными для туристов являются Национальный музей Чувашской Республики, музей В.И.Чапаева, отдел русского и зарубежного искусства Чувашского государственного художественного музея, музей "Бичурин и современность" (Чебоксарский муниципальный округ, пгт Кугеси), мемориальный комплекс летчика-космонавта СССР А.Г.Николаева (Мариинско-Посадский муниципальный округ, село Шоршелы), музей купеческого и мещанского быта (город Мариинский Посад), музей русской провинции (город Алатырь).

     Как самостоятельные объекты наследия, так и музейные коллекции являются привлекательными туристическими объектами, они включены в состав большинства экскурсий и маршрутов культурно-познавательной, патриотической, религиозной направленности, которые составляют основу регионального туристического продукта (далее - турпродукт), в том числе предлагаемого круизным туристам. Все чаще программы экскурсий и туров дополняются элементами погружения в духовное наследие чувашского народа с целью ознакомления туристов с национальной кухней, фольклором, обрядовой культурой, народными художественными промыслами. Большой вклад в сохранение этнической культуры вносит этноэкологический комплекс "Ясна", осуществляющий туроператорскую деятельность, что обеспечивает успешное продвижение разрабатываемой линейки продуктов и их востребованность.

     Знаковым и широко востребованным среди туристов стал проект "Вышитая карта России", обусловивший повышение инвестиционной и туристической привлекательности республики. Фестиваль "Вышитая Россия", который прошел в августе 2023 года при поддержке Министерства культуры Российской Федерации и Правительства Чувашской Республики, собрал в городе Чебоксары мастеров из 70 регионов страны и стал крупным культурным событием федерального масштаба. Вышитая карта России и ее мультимедийное изображение являлись центральными объектами Международной выставки-форума "Россия". В настоящее время вышитая карта России находится в бюджетном учреждении Чувашской Республики "Чувашский национальный музей" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

     С учетом того что культурно-исторический потенциал в настоящее время является основой развития туризма в Чувашии, повышается важность сохранения объектов культурного наследия, включая нематериальное наследие, их дальнейшего изучения и использования в целях создания новых экскурсий и туров, модернизации действующих программ на основе креативного подхода и синергии организаций сферы культуры, образования и туризма. Для повышения качества турпродуктов важна также подготовка экскурсоводов, хорошо владеющих информацией не только об экскурсионных объектах, но и в целом об истории и культуре края, его экономическом и социальном развитии.

     Культурно-историческое наследие республики является также основой для развития событийного туризма. В Чувашской Республике проводится большое количество фестивалей и праздников, в том числе межрегиональных. К их числу относятся регулярно организуемые Чебоксарский международный кинофестиваль, Всечувашский праздник "Акатуй", Всероссийский фестиваль пива "Зеленое золото России", Цивильская Тихвинская ярмарка, Всероссийский конкурс мастеров декоративно-прикладного искусства "Русь мастеровая", Всероссийский фестиваль народного творчества "Родники России", Всероссийский фестиваль русского народного творчества "Звучи, российская глубинка!". Большим потенциалом обладают недавно инициированные фестиваль вышитых карт регионов Российской Федерации, фестиваль национальной кухни народов Поволжья, Приволжский молодежный этнофестиваль "Ясна Музыка". Привлекательными для отдельных сегментов рынка являются международный конкурс операторов промышленной техники Кубок "CHETRA PRO", конные бега на Кубок Главы Чувашской Республики, межрегиональная отраслевая выставка "Картофель". Организаторам мероприятий совместно с туроператорами необходимо формировать турпродукты с использованием событийного потенциала республики, необходим комплексный подход к их продвижению, одним из элементов которого является создание событийного туристического календаря.

     В социально-экономическом отношении Чувашия является частью Волго-Вятского экономического района, входит в состав Приволжского федерального округа (далее - ПФО). Республика граничит с Республикой Марий Эл на севере, Республикой Татарстан на востоке, Республикой Мордовия и Ульяновской областью на юге, Нижегородской областью на западе.

     Промышленность Чувашской Республики в основном расположена в городах Чебоксары и Новочебоксарск (в агломерации производится три четверти промышленной продукции республики). Общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Промтрактор" - единственный в России и странах Содружества Независимых Государств завод, входящий в четверку мировых предприятий - лидеров в производстве тяжелой бульдозерно-рыхлительной и трубоукладочной техники. Акционерное общество "Научно-производственный комплекс "ЭЛАРА" имени Г.А.Ильенко" - крупное российское предприятие, выпускающее сложные электронные приборы для гражданской и военной отраслей. Публичное акционерное общество "Чебоксарский агрегатный завод" - промышленное предприятие, специализирующееся на выпуске запасных частей к автотракторной промышленной и сельскохозяйственной технике, российский лидер в производстве запасных частей к ходовым системам тракторной техники. Акционерное общество "Чебоксарский электроаппаратный завод" - одно из старейших и крупнейших предприятий электротехнического профиля в России. В Новочебоксарске находятся центр электроэнергетики - Чебоксарская ГЭС, публичное акционерное общество "Химпром" - одни из крупнейших в своей отрасли предприятий России. В настоящее время создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Новочебоксарск", что обеспечивает условия для ускоренного развития территории. В городе Канаш работают автоагрегатный и вагоностроительный заводы, здесь создана территория опережающего социально-экономического развития "Канаш", что дает дополнительный импульс для развития города и прилегающих территорий.

     Промышленное развитие республики является основой создания современной инфраструктуры территории, а предприятия промышленности - привлекательными туристическими объектами. Старейшим предприятием, принимающим туристов, является Чебоксарская ГЭС, имеющая собственный музей. В настоящее время в промышленный туризм вовлечены Новочебоксарский филиал акционерного общества "Ситиматик", акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством", закрытое акционерное общество "Чебоксарское предприятие "Сеспель", общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Промтрактор", общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарский трубный завод", общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "ЭКРА", акционерное общество "Чебоксарский электроаппаратный завод", общество с ограниченной ответственностью "Релематика", общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод N 1", общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарская макаронно-кондитерская фабрика "Вавилон", общество с ограниченной ответственностью "Канашский вагоностроительный завод".

     Уникальным объектом промышленного туризма в городе Чебоксары является частное учреждение культуры "Научно-технический музей истории трактора", созданный по инициативе Концерна "Тракторные заводы" при поддержке Государственной корпорации "Ростех" и Союза машиностроителей России. Дальнейшее развитие промышленного туризма предполагает создание инфраструктуры приема и обслуживания туристов на предприятиях, тесное сотрудничество туристических компаний с руководством промышленных предприятий по созданию новых продуктов для различных целевых аудиторий и их продвижению, в том числе на федеральных платформах промышленного туризма. Промышленный потенциал республики является также основой развития делового туризма, требующего формирования инфраструктуры для проведения конгрессно-выставочных мероприятий.

     Доля сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) в Чувашской Республике в два раза выше средней по Российской Федерации (9,4 и 4,9 процента соответственно), 31 процент ВРП формирует промышленность (в среднем по Российской Федерации - 33,2 процента). Благоприятные природные условия в Чувашской Республике обеспечивают ее привлекательность для развития сельского туризма. В настоящее время ряд сельскохозяйственных предприятий уже осуществляют деятельность по приему и обслуживанию туристов. С использованием гранта "Агротуризм" реализуются проекты "Развитие туристической базы "Зеленая долина", "База отдыха "Тургай" и "Развитие туристической базы "Долина", "Ягодная тропа" ООО "Чебоксарский питомник декоративных растений "Ивушка", "База отдыха с усадьбой чувашского крестьянина XIX века". Для дальнейшего эффективного развития сельского туризма важно повышение качества услуг, прежде всего посредством обучения предпринимателей, сотрудничества сельских предпринимателей с туроператорами в целях расширения ассортимента продуктов сельского туризма и его продвижения.

     Определяющим фактором развития туристического потенциала республики является ее транспортная доступность. Чувашская Республика является крупным транспортным узлом, в котором пересекаются железнодорожные, водные и автомобильные магистрали. Расстояния от столицы республики - города Чебоксары до крупных городов - доноров турпотока составляют: до города Москва - 650 км, Ульяновск - 246 км, Казань - 158 км, Нижний Новгород - 240 км, Санкт-Петербург - 1370 км.

     Железнодорожные пути общего пользования на территории Чувашии относятся к Горьковской железной дороге. Через Чувашию проходит путь Москва - Казань - Екатеринбург, на котором располагается крупнейший железнодорожный узел Чувашской Республики - станция Канаш. Здесь железнодорожная линия Москва - Екатеринбург пересекается с веткой Чебоксары - Канаш - Алатырь - Красный узел. Другие крупные станции республики - Чебоксары, Алатырь, Шумерля. Железнодорожная ветка Канаш - Чебоксары является тупиковой, железнодорожная станция в городе Чебоксары - конечной для пассажирских поездов. От железнодорожного вокзала города Чебоксары осуществляются перевозки до городов Москва, Санкт-Петербург, Канаш и Адлер. Из города Канаш по железной дороге можно добраться до многих крупных городов европейской и азиатской частей России.

     Автодорожная сеть Чувашской Республики в настоящее время обеспечивает широкие возможности для социально-экономического развития республики в целом и развития туризма в частности, особенно автотуризма, приобретающего в последние годы все большую популярность. Через Чувашию проходят крупные федеральные автодороги: М-7 "Волга": Москва - Владимир - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань, Р-176 "Вятка": Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар, А-151 Цивильск - Ульяновск. Столица республики город Чебоксары имеет устойчивое автомобильное сообщение со всеми муниципальными образованиями республики. В ближайшее время с вводом скоростной автодороги М-12 "Восток", которая пересекает центральную часть Чувашии с запада на восток, новыми "точками входа" автотуристов на территорию республики станут развязки на съездах с М-12 "Восток" в Шумерлинском и Комсомольском муниципальных округах (сейчас таковыми являются Ядринский муниципальный округ (с запада) и Козловский муниципальный округ (с востока) по автодороге М-7 "Волга"). Возрастет поток по автодороге А-151 Цивильск - Ульяновск на участке Канаш - Цивильск, а также по автодороге Р-231 Сурское (Ульяновская область) - Шумерля - автодорога М-7 "Волга" (Юнга). Таким образом дорожно-транспортная инфраструктура республики приобретет дополнительные существенные преимущества, требующие соответствующих трансформаций туристической инфраструктуры в целом и создания продуктовой линейки для территорий, вовлекаемых в туризм.

     Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в 2022 году в Чувашской Республике (34,2 процента) значительно меньше, чем в Российской Федерации и ПФО. С 2017 года наблюдалось постепенное снижение данного показателя вплоть до 2019 года, затем показатель улучшился, однако к 2022 году уровень 2017 года все еще не был достигнут. Такая динамика свидетельствует о том, что работа по улучшению автодорог местного значения в республике ведется, но для развития туризма ее нужно активизировать. По ПФО наблюдалось улучшение показателя, а в 2021 - 2022 годах показатель по ПФО даже превысил значение по Российской Федерации в целом.

     Судоходство в Чувашии осуществляется по рекам Волга и Сура, протяженность водных путей на территории республики составляет 233 км. Всего в республике имеется 9 грузопассажирских пристаней, крупнейшей является Чебоксарская. Перевозки осуществляются на внутригородских и межрегиональных (до городов Казань, Свияжск (Республика Татарстан), Юрино, Козьмодемьянск (Республика Марий Эл), Нижний Новгород) маршрутах, а также в формате прогулочных рейсов. Появление Чебоксарского водохранилища обеспечило сквозной глубоководный путь от Каспийского до Балтийского моря. Для задействования водных путей в полном объеме необходимо создание причалов в городах Мариинский Посад, Козловка и на территории Заволжья.

     Из международного аэропорта им. А.Г.Николаева (город Чебоксары) осуществляются прямые авиаперелеты в города Москва, Санкт-Петербург, Сочи и Сургут.

     В числе коллективных средств размещения (далее также - КСР) преобладают гостиницы, причем большая часть КСР сосредоточена в городе Чебоксары и Чебоксарском муниципальном округе (83 единицы). Число КСР в Чувашской Республике постепенно снижается, при этом с 2021 года наблюдается рост остальных показателей развития туризма. Так, число номеров в КСР в 2022 году выросло на 4,3 процента, на 3,6 процента увеличилась площадь номерного фонда, что связано с ростом числа номеров высшей категории, незначительно выросло и число мест (+0,5 процента). Число ночевок в КСР в 2022 году выросло на 23,8 процента, показатель "число лиц, размещенных в КСР" в постпандемийный период имел уверенную динамику роста (+9 процентов в 2022 году, +15,1 процента за январь - март 2023 года, +14,3 процента за январь - июнь 2023 года относительно аналогичных периодов 2022 года). Наибольший рост демонстрирует показатель "численность иностранных граждан, размещенных в КСР" - +101,1 процента за 2022 год, что в первую очередь связано с открытием границ целого ряда государств и снятием ограничений, установленных из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции.

     Необходимо также отметить положительную динамику финансовых показателей. Растут доходы КСР от предоставляемых услуг (+15,0 процента в 2021 году относительно 2019 года, +32,7 процента в 2022 году относительно 2021 года). С 2021 года наблюдается превышение доходов над расходами как на один номер, так и на одно размещенное в КСР лицо, что свидетельствует об улучшении финансово-экономического положения КСР. Важно отметить и рост среднего числа ночевок в КСР с 2021 года. Так, если с 2020 года число ночевок на одно размещенное в КСР лицо снижалось, то к 2023 году показатель поднялся до уровня 2018 года.

     Доля КСР в Чувашии в общем числе КСР в Российской Федерации за рассматриваемый период снизилась с 0,6 до 0,5 процента, а в общем числе КСР в ПФО - с 4,1 до 3,4 процента. Можно сделать вывод о необходимости проведения целенаправленной работы по увеличению числа КСР в стратегической перспективе, а также по повышению качества их услуг (доля КСР, имеющих 3, 4 и 5 звезд, незначительна - 20,1 процента).

     Структура численности размещенных в КСР лиц в 2022 году по муниципальным образованиям Чувашской Республики представлена на рис. 1.

Рис. 1. Численность лиц, размещенных в КСР в 2022 году, %

     Можно сказать, что турпоток в Чувашской Республике сосредоточен в северной части республики - Чебоксарском и Ядринском муниципальных округах, городах Чебоксары и Новочебоксарск. Их доля в общем объеме потока составляет около 80 процентов.

     Число санаторно-курортных организаций (далее также - СКО) республики менялось незначительно и на начало 2023 года соответствовало значению 2017 года (15 единиц). В период с 2017 по 2023 год на 54 единицы (4,5 процента) выросло число номеров СКО, при этом число мест выросло незначительно (+1,1 процента, или на 33 единицы). Во введенной в 2022 году СКО созданы более комфортные условия проживания. Численность лиц, размещенных в СКО, относительно 2021 года выросла на 13,2 процента, а число ночевок - на 29,0 процента. Тенденцию роста числа ночевок можно назвать стабильно положительной, так как по отношению к 2017 году рост в 2022 году составил 18,4 процента, а по отношению к 2019 - 10,9 процента. Несмотря на то что расходы на одного проживающего в СКО выше доходов, происходит постепенное сокращение разрыва, о чем свидетельствует превышение темпов роста доходов над темпами роста расходов. Можно сделать вывод, что финансово-экономическое положение СКО улучшается.

     Наибольшее количество объектов общественного питания (45,0 процента) и посадочных мест в них (33,7 процента) расположено на территории города Чебоксары. Наглядно структура объектов общественного питания в 2022 году представлена на рис. 2. Несмотря на сокращение количества объектов общественного питания к 2022 году, общая динамика оборота общественного питания растет существенно (19,8 процента). Однако такая ситуация может быть связана с инфляционными процессами, так как доля Чувашской Республики в обороте общественного питания Российской Федерации снизилась с 0,66 процента в 2017 году до 0,57 процента в 2022 году.

Рис. 2. Структура объектов общественного питания в 2022 году, %

     В 2023 году в едином федеральном реестре туроператоров республика была представлена девятью туроператорами, занимающимися внутренним туризмом (общество с ограниченной ответственностью "Ясна", общество с ограниченной ответственностью "РОВЕР", общество с ограниченной ответственностью "Якорь", общество с ограниченной ответственностью "Компания "Мир экскурсий", общество с ограниченной ответственностью "Попутчик", общество с ограниченной ответственностью "Транс-Тур", общество с ограниченной ответственностью "Каури", автономное учреждение Чувашской Республики "Агентство по развитию туризма и индустрии гостеприимства Чувашской Республики" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чувашский национальный музей" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

     Большинство туристических фирм (далее - турфирма) республики работают в сегменте экскурсионных услуг, что сдерживает увеличение объемов внутренних и въездных организованных турпотоков. Необходимо принять меры по развитию межрегиональных связей туроператоров с турагентами перспективных туристических рынков, а также рецептивного туроперейтинга.

     Одной из проблем туристической инфраструктуры в Чувашской Республике является недостаточное количество санитарных объектов в местах расположения туристических объектов (объектов туристического показа).

     Создан Музейно-туристический центр города Чебоксары. Туристический потенциал Чувашской Республики ежегодно презентуется на главных туристических выставках "Интурмаркет" (город Москва), "MITT" (город Москва), "KITS" (город Казань). Создан и запущен информационный портал "Visit Chuvashia" (https://visit-chuvashia.ru/). Однако наблюдается недостаток специальной туристической информации (навигации и информационных знаков) на основных "точках входа" турпотока, подъездах к туристическим объектам.

     Усиливается цифровизация отрасли, цифровые технологии и сервисы (агрегаторы туров, возможность самостоятельного бронирования, сервисы для бесконтактного обслуживания, приложения для кастомизации, аудиогиды, VR/AR-технологии, искусственный интеллект, большие данные, "умные номера" и другие) стали неотъемлемой составляющей туристического бизнеса и предлагаемых потребителям продуктов и услуг. Цифровые инструменты используются туристами на всех этапах путешествия, возможность постоянного подключения к технологиям является определяющей для большей части целевой аудитории. Кроме того, цифровизация создает широкие возможности для самостоятельного туризма.

     Развивается новая география путешествий, чему способствует политика ряда государств и популярных туристических центров, ориентированная на перераспределение турпотока с перегруженных городов и локаций на слабо освоенные направления ("вторые города", окраинные локации туристических центров, природные и сельские территории, новые, ранее не пользовавшиеся туристическим спросом регионы).

     Вовлечение в туризм все более широких слоев населения увеличивает сегмент потребителей, выбирающих недорогие путешествия. Прогнозируется рост числа покупателей, предпочитающих приобретать туры в рассрочку. Ценовой фактор влияет также на увеличение количества поездок в межсезонье.

     Следствием катаклизмов, пережитых туристической отраслью в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе сложностей с возвратом средств, уплаченных за туры, которыми туристы не смогли воспользоваться, стало снижение уровня бронирований. В то же время отмечается рост количества спонтанных путешествий, все большей популярностью пользуются путешествия на близкие расстояния ("туры выходного дня", "городской отдых"). В пандемию и постпандемийный период значительно выросло количество смешанных путешествий, предполагающих сочетание работы и туризма. Пандемия также сказалась и на выборе направлений и видов туризма: люди все чаще предпочитают отдыхать в природной среде, на слабо освоенных туристами местах, едут в путешествие на собственных автомобилях. Автотуризм увеличивает спрос на автодома, автокемперы, создающие возможности и для передвижения, и для проживания.

     Природный туризм привлекателен для туристов как в традиционных форматах пляжного и оздоровительного отдыха, активных путешествий, так и в форматах экологического, сельского, приключенческого, экстремального туризма, на выбор которых влияют ценностные установки потребителей.

     По данным единой межведомственной информационно-статистической системы, туристический поток (по количеству ночевок) в 2022 году по Чувашии составил 2690712 единиц, что в структуре турпотока (по количеству ночевок) по Российской Федерации составляет 0,4 процента, в структуре турпотока (по количеству ночевок) по ПФО - 4,1 процента. Наибольшая среди субъектов ПФО доля турпотока (по количеству ночевок) приходится на Республику Татарстан (19 процентов), Нижегородскую область (14 процентов), Республику Башкортостан (13 процентов) и Самарскую область (11 процентов). Остальные субъекты ПФО имеют примерно равную долю (4 - 7 процентов), кроме Республики Марий Эл и Республики Мордовия (по 2 процента).

     Турпоток по Чувашской Республике в 2019 - 2022 годах демонстрировал устойчивый рост (табл. 1), за исключением 2020 года, когда сказывалось влияние пандемийных ограничений. В 2021 году турпоток начал восстанавливаться, но не достиг значений 2019 года, в 2022 году наблюдался существенный прирост числа лиц, посетивших республику с туристическими целями (рост в 2,3 раза относительно 2021 года и в 2,4 раза относительно 2019 года). Можно сказать, что туристический интерес к республике вырос: удалось не только достичь показателя 2019 года, но и превысить его в разы.

     Наблюдаются изменения в демографической структуре путешествующих: все больше включаются в туризм представители молодежи и старшего поколения, растет количество семейных поездок, когда путешествуют вместе дети, родители, бабушки, дедушки, возрастает запрос на инклюзивные и индивидуальные путешествия.

     Туристический бизнес откликается на разнообразие потребностей различных категорий путешественников и возрастающую конкуренцию формированием оригинальных, нишевых, кастомизированных продуктов, предлагает программы лояльности, комфортные условия приобретения туров (скидки, бонусы, рассрочка и т.п.).

Таблица 1

Динамика турпотока по Чувашской Республике за 2019 - 2022 годы

     Показатель числа поездок в Чувашскую Республику демонстрировал уверенный рост в течение 2023 года. За сопоставимый период (9 месяцев) 2022 и 2023 годов число поездок выросло на 49,3 процента, что позволило Чувашской Республике увеличить свою долю в структуре турпотока ПФО до 4,5 процента и переместиться на одну позицию выше в рейтинге регионов ПФО (+1,2 процента относительно 2022 года). Следует отметить, что за 9 месяцев 2023 года число туристских поездок в республику превысило данные за 2022 год на 1,2 процента. Такой рост можно объяснить сложившейся в целом в Российской Федерации ситуацией. Из-за закрытия многих традиционных туристических направлений выездного туризма, роста цен на поездки за рубеж турпоток, ориентированный на выезд за пределы России, перенаправлен внутрь страны.

     Кроме того, федеральными и региональными органами власти проводится масштабная работа по повышению роли внутреннего туризма в экономике страны в целом и субъектов Российской Федерации в частности. Сегодня развивается туристическая инфраструктура, расширяются доступные направления туризма на основе строительства новых и реконструкции действующих автомобильных дорог, субсидируются авиаперевозки, реализуются программы в сфере молодежного туризма и многое другое. Все это положительно влияет на развитие туризма.

     Однако для дальнейшей активизации турпотока в Чувашию необходимо предусмотреть комплекс мероприятий по повышению узнаваемости республики.

     Анализ рейтингового положения Чувашской Республики в экономике и социальной сфере Российской Федерации показывает, что для развития туризма в целом сформирована относительно благоприятная среда. Следует отметить, что Чувашская Республика в рейтингах не спускалась ниже 70 позиции, за исключением рейтинга российских регионов по качеству дорог.

     В современном мире туризм превратился в глобальное общественное явление и представляет собой перспективную сферу экономической деятельности.

     Развитию туризма способствуют высокий уровень доходности инвестиций, промышленного производства, развития малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП), приверженность местного населения здоровому образу жизни, стабильное повышение качества жизни. Среди факторов и условий, которые будут способствовать развитию туризма при условии еще большей их активации, - механизмы государственно-частного партнерства, активизации дорожного строительства, выстраивание политики позиционирования региона на рынке туруслуг страны.

     Развитие туризма в Чувашской Республике осуществляется в соответствии с общероссийскими тенденциями. В республике создается современная инфраструктура туризма, реализуются программы социального туризма, упорядочивается система регистрации субъектов туристической деятельности, развиваются цифровые сервисы для потребителей туруслуг, растет рынок предложений путешествий по стране, формируется спрос на турпродукт, остро реагирующий на позитивные и негативные тенденции в туристической отрасли.

     Рассматривая рейтинговые позиции и оценки, касающиеся непосредственно туризма, можно увидеть, что среди регионов-конкурентов Чувашская Республика по большинству показателей замыкает четверку регионов средней позиции.

     В целом положение Чувашской Республики в конкурентной среде можно оценить как устойчивое: несмотря на то что по некоторым показателям республика значительно отстает от лидеров, по каждому из них Чувашия улучшает свои позиции.

     Туристическая инфраструктура и организационно-экономический потенциал развития туризма в Чувашской Республике сосредоточены прежде всего в городе Чебоксары и на прилегающих к нему территориях: здесь расположено большое количество предприятий питания, отелей, развлекательных комплексов, музеев, общественных пространств. Вокруг столицы республики концентрируются санаторно-курортные организации, этнографические комплексы. В городе Чебоксары располагаются офисы туроператоров, турагентств, туристско-информационные центры, все средние профессиональные и высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для сферы туризма. В городе Чебоксары находятся исполнительные органы Чувашской Республики, в том числе Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, курирующее сферу туризма.

     В целом туристический потенциал Чувашской Республики успешно реализуется, но необходимо дальнейшее совершенствование этой деятельности. Следует обратить особое внимание на задействование наряду с культурно-историческими ресурсами природных ресурсов республики. Существенным негативным фактором является неравномерность распределения ресурсного и организационно-экономического потенциала по территории республики. Наибольшими возможностями с ресурсной, инфраструктурной и организационно-экономической точки зрения обладает столица Чувашии. Город Чебоксары и прилегающие к нему территории пригодны для развития всех видов туризма и имеют высокую инвестиционную привлекательность.

     На всех остальных территориях ресурсные (за исключением природных) и организационно-экономические условия развития туризма выражены значительно слабее. С изменением транспортной инфраструктуры из-за введения в эксплуатацию высокоскоростной автомобильной дороги М-12 "Восток" улучшатся условия для развития туризма в центральных и южных муниципальных округах Чувашии, прежде всего в Канашском и Цивильском муниципальных округах, ускорится развитие Комсомольского и Шумерлинского муниципальных округов, что обусловит формирование туристической инфраструктуры и продуктовой линейки на этих территориях.

1.2. SWOT-анализ развития сферы туризма в Чувашской Республике

     Основными проблемами развития туризма в Чувашской Республике являются:

     отсутствие единой системы продвижения туристического потенциала, недостаточное использование событийного потенциала;

     недостаточное разнообразие турпродукта и ориентация на сегмент экскурсионных услуг;

     низкое качество автомобильных дорог местного значения, недостаточное количество КСР, их концентрация в городе Чебоксары и Чебоксарском муниципальном округе, концентрация объектов общественного питания в городе Чебоксары, их отсутствие в местах расположения туристических объектов, недостаточное количество санитарных объектов в местах расположения туристических объектов, отсутствие навигации и информационных знаков на основных "точках входа" турпотока, подъездах к туристическим объектам;

     другие факторы, в том числе недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма, отсутствие эффективной системы подготовки кадров, а также комплексной системы мониторинга развития туризма.

     Анализ позиций Чувашской Республики относительно регионов-конкурентов, а также комплексный анализ выявленных проблем и факторов, влияющих на развитие туризма, позволил составить сводную матрицу SWOT-анализа развития туризма в Чувашии (табл. 2).

Таблица 2

SWOT-анализ развития туризма в Чувашской Республике

II. Цели и задачи развития туризма в Чувашской Республике. Стратегические принципы и приоритеты развития

2.1. Цели и задачи развития туризма

     Цели Стратегии:

     Стратегические цели первого уровня:

     формирование образа Чувашии как привлекательной туристической территории;

     увеличение вклада туризма в устойчивое социально-экономическое развитие Чувашской Республики.

     Стратегические цели второго уровня:

     ускоренное развитие сферы туризма за счет формирования приоритетных туристических территорий;

     создание конкурентоспособного турпродукта Чувашской Республики.

     Задачи Стратегии:

     Стратегические задачи первого уровня:

     повышение доступности и качества турпродуктов и услуг;

     развитие туристической инфраструктуры;

     создание новых турпродуктов и маршрутов;

     создание новых объектов туристического притяжения;

     продвижение турпродуктов и услуг на целевых рынках;

     совершенствование межведомственного и внутрирегионального интеграционного взаимодействия в вопросах развития сферы туризма;

     кадровое обеспечение развития сферы туризма.

     Стратегические задачи второго уровня:

     повышение инвестиционной привлекательности сферы туризма в Чувашской Республике;

     увеличение продолжительности пребывания туристов;

     формирование повторных прибытий;

     конвертация транзитных посетителей в туристов;

     увеличение среднего чека туристов;

     создание центров развития детского туризма;

     проведение крупных спортивных соревнований международного и российского уровня.

     Тактические решения для выполнения стратегических задач:

     равномерное распределение турпотоков по территории республики, развитие новых локаций;

     формирование туристического бренда Чувашии, его продвижение на российских и зарубежных рынках;

     формирование нового туристического предложения Чувашии в сегментах, позволяющих нивелировать влияние сезонности на развитие туристической отрасли республики.

     Системная и комплексная работа по развитию туризма должна обеспечить усиление конкурентных позиций Чувашской Республики по отношению к основным регионам-конкурентам, которые уже сформировали турпоток или осуществляют активную деятельность по его формированию, а также внести существенный вклад в устойчивое социально-экономическое развитие республики. Стратегическими ориентирами развития туризма в республике являются:

     формирование имиджа Чувашской Республики как региона, предлагающего на рынке всесезонные конкурентоспособные турпродукты, ориентированные на потребителей с различным туристическим опытом;

     актуальная интерпретация объектов природного и культурно-исторического наследия республики для создания уникальных региональных турпродуктов, способствующих популяризации их ценности среди широкого круга потенциальных туристов и местного населения;

     повышение привлекательности сферы туризма и гостеприимства для развития локального предпринимательства, в том числе народных промыслов Чувашской Республики, транслирующих аутентичные ценности территории;

     закрепление за сферой туризма позитивного "HR-бренда" (в том числе для молодежи и лиц пожилого возраста);

     увеличение доли валовой добавленной стоимости туристской индустрии в ВРП.

2.2. Стратегические принципы и приоритеты развития сферы туризма в Чувашской Республике

     Реализация Стратегии должна осуществляться с учетом следующих принципов:

     принцип государственной поддержки туристической деятельности как одной из приоритетных отраслей экономики, реализуемый через содействие туристической деятельности и создание благоприятных условий для ее развития, определение и поддержку приоритетных направления туристической деятельности, формирование представления о Чувашской Республике как о регионе, благоприятном для туризма;

     принцип использования комплексного подхода к развитию туризма, учитывающего экономические, социальные, культурные, экологические и другие аспекты развития республики и отрасли;

     принцип формирования и развития турпродукта Чувашской Республики с учетом природного, культурного, этнического, экономического своеобразия республики;

     принцип усиления значимости туризма в повышении качества жизни населения республики посредством развития инфраструктуры муниципальных образований, создания рабочих мест, вовлечения населения в сферу туризма как в сферу профессиональной деятельности;

     принцип усиления роли туризма в патриотическом воспитании, просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения Российской Федерации;

     принцип обеспечения межкультурной коммуникации, межрегионального и международного взаимодействия при развитии туризма;

     принцип публичности и открытости вовлечения территорий в развитие туризма, реализуемый посредством использования сервиса "Земля для туризма" на портале пространственных данных "Национальная система пространственных данных";

     принцип минимизации негативного воздействия на окружающую среду, экологических и социокультурных рисков, обеспечения безопасности при планировании развития туризма.

     Стратегические приоритеты ориентированы на достижение прогнозируемого состояния сферы туризма в Чувашской Республике в условиях ограниченного количества эффективных вариантов и с учетом предлагаемых сценариев развития туризма. Стратегические инициативы, в свою очередь, определяют направления реализации конкретных мероприятий, способствующих достижению целей развития туризма в республике.

     Стратегические приоритеты должны соотноситься со стратегическими принципами, определенными в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", составляя единый логический каркас для формирования целей и задач развития туризма в Чувашской Республике.

     Стратегический приоритет 1 - повышение конкурентоспособности туристической отрасли Чувашской Республики.

     В условиях активного развития внутреннего туризма в России в последние годы, увеличения финансирования мер государственной поддержки туристической отрасли значительно возрастает конкуренция за туристов среди регионов как на уровне всей страны, так и на уровне отдельных федеральных округов и туристических макротерриторий.

     С точки зрения выбора стратегического подхода к развитию туризма на региональном уровне приоритетное значение приобретает развитие тех видов и форм туризма, которые наиболее полно и эффективно раскрывают региональный туристический потенциал.

     Базовыми элементами конкурентоспособности туристической отрасли Чувашской Республики должны стать туристический бизнес и общественные инициативы в туризме, система управления туристической отраслью и организации взаимодействия субъектов туристической деятельности в республике, качество услуг, предоставляемых в индустрии туризма и гостеприимства Чувашии.

     С учетом вышеизложенного стратегический приоритет 1 включает в себя следующие стратегические инициативы:

     1) создание условий для развития бизнеса в индустрии туризма и гостеприимства;

     2) совершенствование управления в сфере туризма, повышение эффективности взаимодействия субъектов туристической деятельности;

     3) повышение качества предоставляемых туруслуг, развитие кадрового потенциала индустрии туризма и гостеприимства.

     Стратегический приоритет 2 - пространственное развитие туризма в Чувашской Республике.

     В настоящее время туристическое предложение Чувашской Республики отличает концентрация на развитых туристических дестинациях, прежде всего в региональном центре - в городе Чебоксары и на соседних территориях, а также в муниципальных образованиях, расположенных по течению реки Волга.

     Сфера туризма в Чувашии нуждается в системном использовании имеющихся туристических ресурсов, развитии логистических связей между территориями, расширении сезонности пребывания туристов в республике.

     Дальнейшее развитие туризма в Чувашии должно строиться на основе максимально полного использования туристического потенциала территории республики и сбалансированного пространственного развития туризма. Основной целью данного подхода является повышение комфортности пребывания туристов на территории республики за счет формирования комфортной городской и сельской среды, создания качественной обеспечивающей инфраструктуры (транспорт, коммунальное хозяйство, связь и т.д.).

     Исходя из этого стратегический приоритет 2 включает следующие стратегические инициативы:

     1) конструирование туристического каркаса Чувашской Республики, региональное туристическое районирование;

     2) развитие логистических связей между туристско-рекреационными зонами;

     3) создание условий для развития туристической инфраструктуры и привлечения инвестиций в индустрию туризма и гостеприимства.

     Данный стратегический приоритет во всех его инициативах будет соотноситься с принципом использования комплексного подхода к развитию туризма, учитывающего экономические, социальные, культурные, экологические и другие аспекты развития республики и туристической отрасли. С одной стороны, конструирование туристического каркаса Чувашии и туристическое районирование республики прежде всего будут основываться на территориях с наиболее четко сформированными предпосылками для развития туризма. С другой стороны, развитие так называемых районов-ядер будет способствовать включению в туристический оборот граничащих с ними территорий, не обладающих достаточными туристическими ресурсами.

     При организации пространственного развития туризма в Чувашской Республике необходимо также учитывать принцип обеспечения межкультурной коммуникации и межрегионального взаимодействия при развитии туризма с регионами ПФО. Это позволит создавать конкурентоспособные межрегиональные туристические маршруты, которые позволят привлечь активный турпоток из соседних регионов, а также развивать связи с другими субъектами Российской Федерации - потенциальными донорами туристов.

     Стратегический приоритет 3 - позиционирование регионального турпродукта Чувашской Республики.

     Одной из главных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие туристической отрасли Чувашской Республики, является низкая узнаваемость республики на внутреннем туристическом рынке. В Чувашии не сформирован единый туристический бренд республики, нет четких направлений позиционирования республики с учетом реальной и потенциальной целевой аудитории туристов.

     В данном направлении стратегической задачей должно стать повышение узнаваемости на внутреннем туристическом рынке Чувашской Республики в целом и ее муниципальных образований в частности. Необходимо определить стратегические целевые рынки для продвижения туристического потенциала республики, создать условия для обеспечения маркетингового и информационного комфорта туристов.

     Кроме того, следует уделять внимание повышению привлекательности индустрии туризма и гостеприимства для местного населения, которое также участвует в формировании привлекательного туристического имиджа территории и создает общественные инициативы.

     Стратегический приоритет 3 включает следующие стратегические инициативы:

     1) формирование зонтичного туристического бренда Чувашской Республики;

     2) внедрение инновационных методов и инструментов продвижения туристического потенциала республики;

     3) повышение информационного комфорта туристов, создание сети туристско-информационных центров.

     Позиционирование турпродукта Чувашской Республики должно быть связано с реализацией принципа формирования и развития турпродукта республики с учетом природного, культурного, этнического, гастрономического и иного своеобразия республики. Чувашия действительно обладает богатой историей и культурой, этническими традициями, которые необходимо учитывать при создании зонтичного туристического бренда республики и внедрении инновационных методов и инструментов продвижения туристического потенциала республики.

2.3. Целевые показатели реализации Стратегии

     Для расчета целевых показателей развития сферы туризма были построены прогнозы, соответствующие линиям имеющихся трендов, а также учтены варианты развития ситуации с наиболее низкой и наиболее высокой вероятностью. Осуществлена корреляция прогнозных показателей на коэффициенты роста, заложенные в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Для консервативного сценария развития туризма были использованы значения, предусматривающие развитие сферы туризма в Российской Федерации по инерционному сценарию. Для расчета вклада туризма в экономику Чувашской Республики использовались оценочные модели.

     Целевые показатели, которые должны быть достигнуты в сфере туризма в Чувашской Республике к окончанию срока действия Стратегии, представлены в табл. 3.

Таблица 3

Целевые показатели реализации Стратегии

     * По данным 2021 года.

2.4. Сроки и этапы реализации Стратегии

     Реализация Стратегии предполагается в два последовательных этапа:

     1 этап - 2024 - 2030 годы;

     2 этап - 2030 - 2035 годы.

     На первом этапе формируется план мероприятий по реализации Стратегии. Основные блоки мероприятий соответствуют задачам Стратегии.

III. Инструменты развития туризма в Чувашской Республике

3.1. Основные стратегические направления развития туризма в Чувашской Республике

     Достижение целей Стратегии должно осуществляться на системной основе, с учетом сбалансированного развития базовых составляющих формируемой туристической системы Чувашской Республики. Для этого необходимо создание в республике конкурентоспособных турпродуктов и услуг, соответствующих ожиданиям целевых аудиторий. Важным направлением развития туризма является обеспечение безопасности туризма, в том числе сохранение природы и культурно-исторического наследия. Формирование устойчивого спроса, продвижение и повышение доступности турпродуктов и услуг в республике будут подкрепляться развитием туристической и обеспечивающей инфраструктуры, в том числе магистральной и транспортной. Отдельное внимание будет уделено созданию системы информационного обеспечения организации и осуществления путешествий в рамках организованного и самодеятельного туризма по Чувашской Республике.

     Для решения задач, поставленных в Стратегии, предусмотрено комплексное развитие туристической инфраструктуры, в том числе развитие перспективных туристических территорий (далее - ПТТ), в первую очередь туристических территорий опережающего развития - ПТТ "Чебоксарская", ПТТ "Канашская" и ПТТ "Цивильская". Развитие туристической инфраструктуры обеспечит возможность привлечения нового турпотока и его перераспределения по всей территории республики с учетом разработки и реализации новых турпродуктов, способных удовлетворить потребности различных целевых сегментов рынка. Одной из важнейших составляющих развития туристической инфраструктуры является повышение инвестиционной привлекательности сферы туризма. Повышение инвестиционной привлекательности сферы туризма в Чувашской Республике предлагается осуществлять путем:

     1) создания условий для сокращения сроков окупаемости инвестиционных проектов и снижения операционных рисков;

     2) снятия барьеров для активирования инвестиций;

     3) формирования и поддержания в актуальном состоянии перечня инвестиционных проектов республики в сфере туризма;

     4) снижения арендных платежей за пользование земельными участками и помещениями, бесплатного предоставления в пользование земельных участков и помещений, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, участникам приоритетных инвестиционных проектов, отдельным категориям участников туристического рынка, в том числе участвующих в реализации планов развития туристических территорий;

     5) реализации мер налоговой поддержки;

     6) субсидирования процентных ставок по кредитам на некоторые виды инвестиций;

     7) снижения стоимости и упрощения процедур подключения туристических объектов к инженерным сетям;

     8) поддержки продвижения турпродукта и туристического образа Чувашии; информационной, организационной и консультационной поддержки предприятий сферы туризма в республике;

     9) принятия индивидуальных мер государственной поддержки туристических территорий, включающих в том числе государственную поддержку планов развития туристических территорий;

     10) реализации комплекса мер государственной поддержки локальных и региональных проектов в сфере туризма, включая грантовую поддержку отдельных проектов на конкурсной основе, и др.

     Таким образом, первым стратегическим направлением развития туризма являются развитие туристической инфраструктуры и повышение инвестиционной привлекательности сферы туризма.

     Создание конкурентоспособных турпродуктов и услуг прежде всего должно быть направлено на увеличение количества прибывающих в Чувашскую Республику целевых групп туристов, максимизацию их положительного опыта и впечатлений, создание положительных экономических и социальных эффектов для республики. Необходимо принимать следующие меры:

     1) внедрение в практику создания и предоставления турпродукта и услуг технологий интерпретации, управления формированием впечатлений и опыта туристов;

     2) внедрение современных стандартов гостеприимства и систем добровольной сертификации в сфере туризма;

     3) инвентаризация, оценка и аудит туристических ресурсов, инфраструктуры и маршрутов, событийных мероприятий республики;

     4) адаптация турпродуктов и услуг к требованиям туристов;

     5) повышение качества турпродуктов и услуг, мониторинг качества обслуживания туристов;

     6) целенаправленное управление ассортиментом турпродуктов и услуг республики, в том числе с территориальной дифференциацией.

     Вторым стратегическим направлением развития туризма является повышение доступности и качества турпродуктов и услуг.

     Формирование устойчивого спроса, продвижение и повышение доступности турпродуктов и услуг создают основу для развития внутреннего и въездного туризма в Чувашской Республике, так как напрямую ориентированы на привлечение в республику целевых туристов, снятие барьеров на пути турпотоков и смягчение фактора сезонности туризма. Основным фактором роста внутреннего и въездного турпотока станет целевое стимулирование спроса внутренних туристов и туристов перспективных целевых рынков, таких как Московская область, Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Нижегородская область (на данный момент именно эти регионы формируют 72 процента турпотока в республику). Приоритетными регионами, которые на данный момент показывают акцентированный рост турпотока и на которые следует сделать основной упор, являются город Санкт-Петербург, Кировская область, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Самарская, Свердловская, Ульяновская, Владимирская, Волгоградская, Калужская, Костромская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская, Тверская, Тульская области и Краснодарский край. Необходимо привлечение иностранных туристов, прежде всего из Китайской Народной Республики, Республики Индия и стран Содружества Независимых Государств.

     Третьим стратегическим направлением развития туризма является реализация мероприятий по продвижению турпродуктов и услуг на целевых рынках.

     Обязательным условием реализации Стратегии является совершенствование управления в сфере туризма - четвертое стратегическое направление. Совершенствование системы государственного управления туристической деятельностью ориентировано на обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов Чувашской Республики в вопросах развития сферы туризма в Чувашской Республике, выработку и реализацию согласованных межведомственных решений, увязку мер Стратегии с мерами правового регулирования в рамках документов стратегического планирования республики, формирование системы мониторинга реализации Стратегии, развитие межрегиональной кооперации в сфере развития туризма, организацию взаимодействия с регионами-конкурентами как с партнерами. Кроме того, должны быть обеспечены устойчивое финансирование реализации Стратегии и сферы туризма в республике, эффективное использование имеющихся средств, рациональная экономия при осуществлении закупок для государственных нужд, ежегодное уточнение и внесение корректировок в объемы текущего финансирования Стратегии, развитие механизмов государственно-частного партнерства как источника привлечения финансовых ресурсов.

     Фундаментом функционирования и развития сферы туризма является кадровое обеспечение. Без должного обеспечения текущей и планируемой потребности в кадрах, необходимого уровня их квалификации и компетентности с учетом структуры запросов индустрии туризма невозможно решение всех поставленных целей и задач Стратегии. Таким образом, в качестве пятого стратегического направления развития туризма предлагается реализация комплекса мер по кадровому обеспечению сферы туризма.

3.2. Планирование развития туристических территорий Чувашской Республики

     Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере туризма, обозначенных в государственной программе Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства", является внедрение комплексного подхода к планированию и развитию туристско-рекреационных территорий. Таким образом, одной из целей Стратегии должно стать создание схемы пространственной организации развития индустрии туризма и гостеприимства в республике.

     На основе анализа текущей ситуации развития туризма в Чувашской Республике, включающего оценку туристического потенциала (объектов туристического показа и посещения, туристической инфраструктуры), туристического предложения (турпродуктов, программ, маршрутов), разработано два подхода к пространственной организации развития туризма в Чувашской Республике на основе объединения территорий муниципальных образований республики:

     1. Территориально-инфраструктурный подход, предусматривающий опорный инфраструктурный каркас - туристические узлы, туристическое районирование, текущую и перспективную туристическую специализацию территорий, приоритетность территорий для развития туризма. Анализ существующей территориальной организации туристического потенциала Чувашской Республики, а также реализуемых и планируемых к реализации проектов по развитию транспортной инфраструктуры позволяет разделить территорию республики на 14 ПТТ. В основе данного подхода развитая транспортная система Чувашской Республики, обеспечивающая устойчивые и удобные связи между отдельными территориями.

     2. Продуктовый подход, предусматривающий основные виды туризма и форматы отдыха на территории республики, турпродукты и маршруты. Данный подход предполагает разделение территории Чувашской Республики на три приоритетные туристско-рекреационные зоны (далее также - ТРЗ): "Северная", "Восточная", "Западная". В основу данного разделения положена концептуализация туристических предложений территорий, таких как историческое наследие республики (события, исторические личности, патриотизм), культурное наследие республики (народности, религии, традиции), рекреация (санаторно-курортное лечение, сельский туризм), активный отдых (на природе, водных объектах).

     Туристско-рекреационные зоны включают перспективные туристические территории, которые обладают наибольшей туристической привлекательностью, включают культурно-исторические и природные объекты, имеют развитую туристическую и обеспечивающую инфраструктуру. Такие ПТТ являются своеобразными инфраструктурными центрами ТРЗ, включают "точки входа" в Чувашию (аэропорт, железнодорожный узел, съезды с автодорог М-7 "Волга" и М-12 "Восток"), вокруг которых образуется система туристических маршрутов и продуктов, что обеспечивает продолжительность пребывания туристов на территории ТРЗ от трех до пяти суток за счет их равномерного распределения по ее территории.

     ТРЗ имеют свою туристско-рекреационную специализацию - определенные виды туризма и форматы отдыха:

     1. ТРЗ "Северная" включает Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Козловский, Цивильский, Ядринский, Моргаушский, Красноармейский муниципальные округа. Специализация зоны - культурно-познавательный и санаторно-курортный туризм, отдых на реке Волга. Инфраструктурный центр - ПТТ "Чебоксарская".

     2. ТРЗ "Восточная" включает Канашский, Комсомольский, Янтиковский, Батыревский, Шемуршинский, Урмарский, Яльчикский муниципальные округа. Специализация зоны - рекреационный и сельский туризм, спокойный отдых на природе. Инфраструктурный центр - ПТТ "Канашско-Комсомольская".

     3. ТРЗ "Западная" включает Красночетайский, Аликовский, Шумерлинский, Вурнарский, Ибресинский Алатырский, Порецкий муниципальные округа. Специализация зоны - культурно-познавательный и этнографический туризм, активные виды отдыха на природе. Инфраструктурный центр - ПТТ "Шумерлинская".

     Продуктовое и маршрутное сочетание всех ТРЗ будет способствовать выполнению стратегических задач по увеличению продолжительности пребывания туристов на территории республики и формированию повторных прибытий, а также достижению ключевой цели Стратегии - формированию системы круглогодичного обслуживания туристов в республике.

     Для каждой ТРЗ должен быть сформирован набор инструментов и сценариев развития, который будет коррелировать с конкретными мероприятиями по реализации Стратегии.

     Туристическое районирование

     Текущая и перспективная специализация территорий

     На основе анализа территориальной организации туристического потенциала Чувашской Республики, а также реализуемых и планируемых к реализации проектов по развитию туристической и транспортной инфраструктуры территорию республики можно разделить на 14 ПТТ (рис. 3). Для каждой ПТТ предложен комплекс мероприятий, которые можно реализовать с привлечением мер государственной поддержки в сфере создания туристической и обеспечивающей инфраструктуры, формирования и продвижения турпродуктов и услуг, создания инфраструктуры смежных отраслей, имеющих возможности для привлечения туристов и осуществления туристической деятельности в Чувашской Республике (приложение к настоящей Стратегии).

     1. ПТТ "Чебоксарская". Здесь располагаются столица республики город Чебоксары, город Новочебоксарск, Чебоксарский муниципальный округ (правобережье Волги).

     ПТТ "Чебоксарская" - густонаселенная территория с хорошей обеспеченностью всеми видами транспорта (авиационным, железнодорожным, водным, автомобильным), с высокой концентрацией объектов культурного наследия, музеев, театров, являющихся основой для культурно-познавательного туризма, наличием природных ресурсов и инфраструктуры для круизного туризма, пляжного и активного отдыха. В непосредственной близости от города Чебоксары функционируют этнографические туристические комплексы, способные удовлетворить потребности массового потребителя в продуктах этнокультурного туризма. Здесь также располагаются санаторно-курортные организации, являющиеся основой оздоровительного туризма. Современные медицинские центры создают условия для развития медицинского туризма. Для ПТТ "Чебоксарская" характерна высокоразвитая промышленность, часть предприятий предлагают программы промышленного туризма, дальнейшее развитие которого имеет большие перспективы.

Рис. 3. Перспективные туристические территории

     Хорошо развиты туристическая инфраструктура (отели, рестораны), обеспечивающая и дополнительная инфраструктура, созданы современные общественные пространства, возможно проведение крупных событийных мероприятий, в том числе деловых. Благодаря тому что город Чебоксары формирует основной внутренний турпоток, вокруг него формируется инфраструктура туров выходного дня - базы отдыха, этнокультурные комплексы, сельские гостевые дома. Столица Чувашии включена в состав большинства внутрирегиональных маршрутов, целого ряда межрегиональных маршрутов, как автобусных, так и круизных. Таким образом, благодаря ресурсной базе, транспортной доступности, развитой инфраструктуре здесь возможно развитие почти всех видов туризма.

     На территории ПТТ "Чебоксарская" реализован ряд крупных инвестиционных проектов с государственной поддержкой в рамках реализации проектов по созданию туристических кластеров "Этническая Чувашия" и "Чувашия - сердце Волги". ПТТ "Чебоксарская" благоприятна для инвестиций, частный капитал вкладывается в ее развитие даже без дополнительного стимулирования в силу высокой плотности населения и низких рисков для окупаемости инвестиций. Целесообразно продолжение реализации инвестиционных проектов по благоустройству города Чебоксары, в первую очередь его исторической части и территории, примыкающей к речному порту, созданию парковок для туристических автобусов поблизости от основных объектов показа, созданию новых объектов туристического интереса, развитию инфраструктуры делового туризма, системы информирования туристов и туристической навигации.

     2. ПТТ "Цивильская" представляет Цивильский муниципальный округ.

     Уникальность ПТТ "Цивильская" определяется ее расположением в центре Чувашской Республики, ее пересекают федеральная автодорога М-7 "Волга" и автодорога А-151 Цивильск - Ульяновск. Съезд с федеральной автодороги М-12 "Восток" в Комсомольском муниципальном округе, участок автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск от съезда с М-12 "Восток" до города Цивильск и далее в направлении города Чебоксары стали оживленной магистралью. Данная территория является связующей для ПТТ "Чебоксарская" и ПТТ "Канашская", которая непосредственно примыкает к М-12 "Восток". Вдоль данной автодороги целесообразно развитие придорожной инфраструктуры. Поблизости от города Цивильск (или на въезде в город) необходимо создание туристско-информационного центра, в непосредственной близости от которого перспективно создание туристических комплексов различной направленности, объектов размещения, питания, торговли.

     Культурно-исторические ресурсы города Цивильск благоприятны для культурно-познавательного, паломнического, религиозного туризма (здесь располагаются несколько памятников истории и культуры федерального значения, наиболее значительными из которых являются Тихвинский Богородский православный женский монастырь 1886 года, комплекс сооружений XVII - XVIII вв., а также 21 объект культурного наследия регионального значения). Проведение ежегодной Тихвинской ярмарки создает предпосылки для развития событийного туризма. Развитие инфраструктуры города Цивильск требует капитальных вложений в формирование современных городских пространств, создание туристической инфраструктуры, новых объектов привлечения туристов.

     Природные ресурсы Цивильского муниципального округа располагают к размеренному отдыху в природной среде, по его территории протекают реки Цивиль, Большой Цивиль и Малый Цивиль, здесь располагается большое количество дач жителей города Чебоксары, есть особо охраняемые природные территории регионального значения (в том числе Цивильский сурковый заповедник), объекты сельского туризма. Есть возможности для развития экологического и сельского туризма.

     Благоприятные условия для развития различных видов туризма, перспектива возрастания турпотока за счет автотуристов определяют высокую инвестиционную привлекательность данной территории. В настоящее время ее развитие требует как государственных вложений, так и вовлечения и поддержки представителей малого и среднего бизнеса. Сельские территории ПТТ "Цивильская" возможно развивать путем включения в государственную программу Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", и государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1596 (далее - государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы").

     3. ПТТ "Заволжская" - территория, непосредственно примыкающая к ПТТ "Чебоксарская", располагается на территории городского округа город Чебоксары Чувашской Республики, на левом берегу реки Волга. Территория в хозяйственном плане слабоосвоенная в сравнении с правобережьем из-за природных особенностей - рельеф представлен низменностью с бугристыми песками, образующими дюны, покрытыми лесом. Небольшая высота и слабый уклон местности на фоне значительных осадков привели к образованию множества торфяных болот и озер.

     На береговой полосе, примыкающей к реке Волга, сложились благоприятные условия для пляжного, оздоровительного, активного отдыха. Здесь располагаются пансионаты, санатории, базы отдыха, детские оздоровительные лагеря, большинство из которых созданы в советский период и требуют реконструкции. На территории располагается государственный природный заказник "Заволжский" (ООПТ регионального значения), формирующий условия для экологического туризма. ПТТ "Заволжская" связана с городами Чебоксары и Новочебоксарск автомобильной дорогой, проходящей по плотине Чебоксарской ГЭС (автодорога Р-176 "Вятка"), но непосредственно на ПТТ "Заволжская" доступ к рекреационным объектам осуществляется по грунтовой дороге. В летний период проблема частично решается за счет внутригородских водных пассажирских перевозок.

     С учетом возрастающего спроса на активный, пляжный и оздоровительный отдых, высокой плотности населения в Чебоксарской агломерации, хорошего ресурсного потенциала ПТТ "Заволжская" имеет высокий уровень привлекательности для создания современной инфраструктуры отдыха и развлечений, например аквапарков, термальных зон, канатной дороги. Также необходима реновация материально-технической базы санаторно-курортного туризма. Однако без целенаправленной государственной поддержки формирования обеспечивающей инфраструктуры возможности привлечения частных инвестиций ограниченны. Государственная поддержка необходима для строительства причальной стенки в Заволжье и марины (яхтенного порта), а также дороги к рекреационным объектам вдоль реки Волга. В целях привлечения государственных инвестиций для развития обеспечивающей инфраструктуры и реализации крупных инвестиционных проектов по созданию туристической инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства целесообразно создание проекта туристско-рекреационного кластера.

     4. ПТТ "Мариинско-Посадская". Данная территория располагается на востоке и юго-востоке от Чебоксарского муниципального округа вдоль реки Волга ниже по ее течению. На ПТТ "Мариинско-Посадская" сосредоточено большое количество объектов культурного наследия (город Мариинский Посад), создающих условия для развития культурно-познавательного, паломнического, религиозного туризма. Объекты наследия, связанные с Великой Отечественной войной, мемориальный комплекс летчика-космонавта СССР А.Г.Николаева в селе Шоршелы являются основой создания маршрутов патриотической направленности. Природные ресурсы обусловлены примыканием к реке Волга и благоприятны для пляжного, активного, водного видов туризма. Высокий берег реки Волга с выделяющимися возвышенностями (Государева гора) привлекает туристов видовыми характеристиками. Территория также благоприятна для дачного отдыха и сельского туризма.

     В настоящее время для ПТТ "Мариинско-Посадская" характерен низкий уровень развития туристической инфраструктуры. Во многом это определяется относительной удаленностью территории от транспортных узлов и слабой деловой активностью. Доступ на территорию возможен автомобильным транспортом (город Мариинский Посад находится в 50 км от города Чебоксары и 30 км от автодороги М-7 "Волга"), летом - водным транспортом. Прием круизных судов в настоящее время затруднен из-за отсутствия причальных стенок (в настоящее время в городе Мариинский Посад для приема теплоходов используется дебаркадер), для строительства которых необходимы крупные инвестиции. Развитие туризма на данной территории требует обустройства береговой зоны, создания современных объектов туристического интереса, малых средств размещения, объектов питания.

     В целом территория благоприятна для культурно-познавательного, пляжного, оздоровительного, водного, активного видов туризма, а также сельского туризма. Перспективно создание современных оздоровительных комплексов. Рельеф местности благоприятен для строительства горнолыжных комплексов. Особенности рельефа местности, видовые характеристики способствуют открытию центра воздухоплавания (полеты на воздушных шарах, парапланах и т.п.), который можно включить в маршрут с посещением мемориального комплекса летчика-космонавта СССР А.Г.Николаева в селе Шоршелы. Перспективы данной территории в туристическом плане значительно возрастут при условии ее развития в рамках Чебоксарской агломерации и реализации совместных проектов с ПТТ "Чебоксарская". Инфраструктуру ПТТ "Мариинско-Посадская" также целесообразно развивать путем включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     5. ПТТ "Ядринская". В состав территории входят Ядринский и Моргаушский муниципальные округа, через которые проходит федеральная автодорога М-7 "Волга". Точка въезда в Чувашию по автодороге М-7 "Волга" находится приблизительно в 600 км от города Москва (около 8 часов на автомобиле) недалеко от города Ядрин, что обусловливает потребность в формировании привлекательных для автотуристов по качеству и ценам мест для ночлега, к которым относятся семейные мини-отели, гостевые дома с развлекательными центрами для детей и качественным питанием, перспективен вариант глэмпингов. Формирование интересных экскурсионных и развлекательных программ позволит задержать транзитных туристов на одну ночевку, а в перспективе и на более длительный период.

     Основой туристических программ станут культурное наследие (храмы и купеческая застройка XIX - начала XX века в городе Ядрин, три музея, мемориальный комплекс, посвященный строителям Сурского и Казанского оборонительных рубежей, труженикам, детям и участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов), а также имеющаяся туристическая инфраструктура (гостинично-развлекательный комплекс "Ядринский форт на Суре", гостевой дворик "Усадьба" (музей с экспозициями, характеризующий уклад русской деревни Стрелецкая).

     В Ядринском муниципальном округе также располагается открытое акционерное общество "Племенной конный завод им. В.И.Чапаева", организующее конные скачки, что создает условия для развития событийного туризма. По территории Ядринского муниципального округа протекает судоходная река Сура, обеспечивающая возможности для водных видов туризма, для маломерного судоходства, организации сплавов, для чего необходима расчистка русла реки Сура. Благоприятны условия для промыслового туризма (рыбной ловли, сельского туризма).

     В Моргаушском муниципальном округе на протяжении автодороги М-7 "Волга" также необходимо формирование качественной придорожной инфраструктуры для автотуристов. В южной части указанной территории, а также в северной части Моргаушского муниципального округа на побережье реки Волга имеются благоприятные условия для развития оздоровительного, экологического, сельского туризма. На ПТТ "Ядринская" большое количество особо охраняемых природных территорий. В Моргаушском муниципальном округе туристическими объектами являются природные памятники (дуб "Старейшина чувашских дубов", водопад "Серебряный каскад"), являющиеся основой для формирования экологических маршрутов, рекреационных объектов. Специфика ПТТ "Ядринская" заключается в том, что создаются условия для быстрого развития малого и среднего бизнеса, в том числе с помощью гранта "Агротуризм". Государственная поддержка необходима для обеспечения маломерного судоходства по реке Сура. Инфраструктуру ПТТ "Ядринская" также целесообразно развивать путем включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     6. ПТТ "Канашская". В территорию включены город Канаш, Канашский муниципальный округ, северная часть Комсомольского муниципального округа и восточная часть Ибресинского муниципального округа. Город Канаш является крупной узловой станцией Горьковской железной дороги. Канашский муниципальный округ пересекают железные дороги Нижний Новгород - Канаш - Казань, Канаш - Красный Узел (Республика Мордовия), Канаш - Чебоксары. Канашский и Комсомольский муниципальные округа пересекает автодорога А-151 Цивильск - Ульяновск. После ввода федеральной автодороги М-12 "Восток" и обустройства съезда с нее в Комсомольском муниципальном округе участок автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск от съезда с автодороги М-12 "Восток" до города Канаш и далее до города Цивильск стал оживленной магистралью, связывающей автодорогу М-12 "Восток" с автодорогой М-7 "Волга" и с городом Чебоксары. Это обусловливает необходимость развития придорожной инфраструктуры и туристических объектов вдоль данного участка автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск. Особенно важно создание крупных современных объектов притяжения туристов (например, тематического парка), современных объектов размещения и питания, туристско-информационного центра поблизости от съезда с автодороги М-12 "Восток" в Комсомольском муниципальном округе, поскольку это даст возможность привлечения в Чувашию транзитных туристов.

     Характер ресурсной базы определяет возможность развития культурно-познавательного, промышленного (город Канаш), сельского, экологического видов туризма. Город Канаш благодаря созданию территории опережающего социально-экономического развития "Канаш" стал привлекательным направлением для делового туризма. Необычным туристическим объектом на территории Канашского муниципального округа является Мокринский железнодорожный мост, который в настоящее время используется экстремальными туристами для джампинга, а также как смотровая площадка для обычных туристических групп. Однако его эксплуатация в туристических целях в настоящее время противоречит нормам безопасности. Мост может быть рекомендован к включению в состав культурно-познавательных и промышленных туров при условии запрета доступа туристов на верхнюю площадку моста. После реконструкции и оборудования безопасной смотровой площадки мост может быть рекомендован к использованию в этих целях.

     Поскольку ПТТ "Канашская" непосредственно примыкает к ПТТ "Цивильская" и обе территории располагаются на автодороге А-151 Цивильск - Ульяновск, в краткосрочной и среднесрочной перспективе перед этими ПТТ стоят одинаковые задачи - привлечение внимания транзитных туристов с помощью уникальных объектов высокой аттрактивности, предлагающих разнообразный набор услуг, создание условий ночевки, питания туристов, их информирование о возможностях отдыха на других ПТТ внутри Чувашии. ПТТ "Цивильская" и ПТТ "Канашская" целесообразно развивать в рамках единого кластера, что позволит привлечь дополнительные средства из федерального бюджета.

     7. ПТТ "Козловская". Преимуществом города Козловка является его расположение на берегу реки Волга, кроме того, Козловский муниципальный округ находится в 10 км от автодороги М-7 "Волга", граничит с Республикой Татарстан, что обусловливает необходимость создания придорожной инфраструктуры, открытия туристско-информационного центра. В Козловском муниципальном округе находится мемориал "Строителям безмолвных рубежей" (близ села Байгулово). Среди объектов культурного наследия наибольший интерес представляет историко-краеведческий Дом-музей Н.И.Лобачевского (объект федерального значения). Объекты данной территории могут быть вовлечены в состав туров патриотической, научно-популярной направленности. Из природных объектов особо выделяется мыс "Птичий полет", привлекающий туристов видовыми характеристиками и создающий возможность отдыха в природной среде.

     Козловский муниципальный округ в целом крайне благоприятен для развития различных форм рекреации, основанных на водных ресурсах, активного, экологического туризма. Здесь перспективно создание гостевых домов, баз отдыха, глэмпингов, центров водных и воздушных развлечений. В рамках проекта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "Земля для туризма" (далее - проект Росреестра "Земля для туризма") предусмотрено строительство инженерной и туристической инфраструктуры объектов придорожного сервиса вдоль автодороги М-7 "Волга" в целях создания экодеревни у мемориала "Строителям безмолвных рубежей" (близ с. Байгулово). Необходимо и далее создавать привлекательные условия для малого и среднего бизнеса. Строительство причальной стенки на берегу реки Волга, требующей крупных инвестиций и поддержки государства, позволит принимать круизных туристов, но это возможно при ускоренном развитии ПТТ "Козловская". Инфраструктуру ПТТ "Козловская" также целесообразно развивать путем включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     8. ПТТ "Урмарская". В состав территории входят Урмарский и Янтиковский муниципальные округа. По территории Урмарского муниципального округа проходит Горьковская железная дорога. Урмары - железнодорожная станция, но большинство поездов дальнего следования здесь не останавливаются. Урмарский муниципальный округ в туристическом отношении развит слабо, историко-культурное наследие достаточно однообразное (грунтовые археологические памятники, старые кладбища, сельские музеи) и не включает знаковых объектов. В рамках проекта Росреестра "Земля для туризма" запущено строительство этнокультурного комплекса "Аруна", который при условии создания эффективной системы информирования и навигации, обеспечения подъездных путей может стать привлекательной точкой для транзитного потока с автодороги М-7 "Волга", а также туристов, прибывающих по железной дороге.

     Янтиковский муниципальный округ в настоящее время не имеет привлекательных туристических объектов. Интересной особенностью Янтиковского муниципального округа является то, что там работают 7 мастеров народных художественных промыслов, поэтому в перспективе возможно создание программ посещения производств народных художественных промыслов, предусматривающих точки продажи национальных головных уборов, мастер-классы по их изготовлению.

     Значительную часть сельхозтоваропроизводителей Урмарского и Янтиковского муниципальных округов составляют крестьянские (фермерские) хозяйства. Перспективны этнокультурный, сельский виды туризма, соответственно, необходима поддержка субъектов сельского туризма, в том числе с использованием гранта "Агротуризм". С учетом близости к городу Канаш и автодороге А-151 Цивильск - Ульяновск после ввода в эксплуатацию М-12 "Восток" данная территория получила дополнительный импульс для туристического развития. Целесообразно развитие инфраструктуры ПТТ "Урмарская" путем включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     9. ПТТ "Вурнарская". Включает в себя Вурнарский, Аликовский и Красноармейский муниципальные округа. Территория находится в центре Чувашской Республики, удалена от крупных транспортных и водных артерий. После ввода автодороги М-12 "Восток" и строительства развязки в Шумерлинском муниципальном округе стала более оживленной автодорога, ведущая из города Шумерля в город Чебоксары, и в перспективе ПТТ "Вурнарская" получит импульс для более быстрого развития.

     ПТТ "Вурнарская" не обладает выраженным культурно-историческим потенциалом, способным привлечь туристов, но имеет значительные природные ресурсы: несколько ООПТ регионального значения, например, государственные природные заказники регионального значения "Сорминский", "Калининский", Вурнарское водохранилище на реке Малый Цивиль. Значительны ресурсы для этнокультурного туризма благодаря сохранению традиций местного населения, созданию объектов этнической тематики (например, этнический двор "Культура и быт верховых чувашей" в Аликовском муниципальном округе). Сельскохозяйственная направленность экономики данных муниципальных образований создает условия для развития сельского туризма. Действует Вурнарская испытательная станция охотничьих собак.

     В целом территория благоприятна для природных видов туризма, включая экологический, сельский, промысловый, а также для этнокультурного туризма. Крупные инвестиции в целях развития туристической инфраструктуры в настоящее время нецелесообразны, но необходима поддержка малого и среднего бизнеса по формированию объектов экологического, этнокультурного, сельского туризма, а также объектов питания и размещения. Развитие инфраструктуры ПТТ "Вурнарская" возможно за счет средств, выделяемых в рамках государственных программ Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     10. ПТТ "Батыревская". Включает в себя Батыревский муниципальный округ, за исключением его западной части, южную часть Комсомольского, восточную часть Шемуршинского муниципальных округов и Яльчикский муниципальный округ. Транспортная доступность в настоящее время обусловлена пересечением данной территории автодорогой А-151 Цивильск - Ульяновск (за исключением Яльчикского муниципального округа, который находится в стороне от транспортных магистралей).

     Особенностью территории является то, что здесь располагаются места компактного расселения татар. Историко-культурное наследие данной территории включает и православный, и мусульманский компоненты (представлено храмами, мечетями, старинными кладбищами, в том числе могильником Золотой Орды XIII - XIV вв. "Асла ыр"). Самостоятельными объектами притяжения для массового туризма они не являются, однако могут привлечь внимание во время отдыха в природной среде. Есть Яльчикский участок Присурского заповедника, несколько ООПТ регионального и местного значения, памятники природы.

     В селе Шемурша есть ипподром, на котором проводятся скачки, привлекающие большое количество посетителей.

     На территории Яльчикского муниципального округа также находится государственный племенной питомник отечественных пород охотничьих собак "Волчье логово", представляющий интерес для специализирующихся и интересующихся этим направлением деятельности. Перспективные виды туризма - экологический, этнокультурный, сельский, активные виды туризма в природной среде. Туристическая инфраструктура на данное время развита слабо.

     На территории наиболее скудного с точки зрения ресурсной базы Комсомольского муниципального округа имеется оживленная транспортная развязка (здесь построен съезд с автодороги М-12 "Восток"), планируется реконструкция участков автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск, автодорог местного значения. Для развития туризма важен креативный подход, поскольку очевидная ресурсная база отсутствует. Для проезжающих мимо автотуристов нужны объекты размещения и питания, могут оказаться привлекательными сельские подворья с возможностью купить натуральные продукты, этнодеревни, детские парки развлечений. Подход к развитию территории через создание подобных объектов вдоль автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск может стать в настоящее время базовым, для чего необходимо стимулирование малого и среднего бизнеса. Целесообразно развивать инфраструктуру территории путем включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     11. ПТТ "Шумерлинская". В состав ПТТ входят город Шумерля, Шумерлинский и Красночетайский муниципальные округа, они располагаются южнее города Ядрин, выше по течению реки Сура. Город Шумерля является достаточно крупной станцией Горьковской железной дороги. Кроме того, на территории Шумерлинского муниципального округа в настоящее время завершено строительство развязки на съезде со скоростной автодороги М-12. Таким образом, ПТТ "Шумерлинская" находится в очень благоприятном положении из-за транспортной доступности, став еще одной точкой входа потока автотуристов из западной части страны в республику, оттянув их часть с автодороги М-7 "Волга" и в целом получив импульс для ускоренного развития. Данная территория не имеет знаковых культурно-исторических объектов, способных привлечь транзитных туристов. В то же время ярко выражен природный потенциал - с севера на юг ПТТ "Шумерлинская" пересекает река Сура, имеются государственные природные заказники регионального значения "Пойма реки Сура" (участок N 1), "Кумашкинский" имени Ю.К.Пастухова, отдельные интересные природные объекты (дерево-старожил "Киремет хыре" и др.). Создан виртуальный музей под открытым небом "Сурский рубеж".

     Красночетайский муниципальный округ, находящийся к северу от Шумерлинского муниципального округа, также привлекателен с точки зрения экологического, этнокультурного, а также сельского, промыслового видов туризма (сельскохозяйственный производственный кооператив "Коминтерн", общество с ограниченной ответственностью "Янтарь" и др.). Из-за удаленности Красночетайского муниципального округа от транспортных магистралей он может развиваться в составе ПТТ "Шумерлинская" как второстепенная ПТТ, постепенно втягиваясь в туристический оборот.

     Таким образом, ПТТ "Шумерлинская" обладает хорошим потенциалом для развития природных видов туризма, этнокультурного, сельского туризма, поэтому в непосредственной близости от развязки на съезде с М-12 "Восток" в Шумерлинском муниципальном округе целесообразно создание эколого-этнографического туристического комплекса, который будет привлекать транзитных туристов. Помимо удовлетворения текущих потребностей посетителей в аттракциях, ночлеге, питании он может выполнять функции туристско-информационного центра, что в свою очередь должно стимулировать спрос на турпродукты, которые должны формироваться внутри территории. Также необходимо благоустройство городской среды города Шумерля. Сельские территории целесообразно развивать посредством включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     12. ПТТ "Алатырская". В состав данной территории включены город Алатырь, западная часть Алатырского муниципального округа и Порецкий (за исключением восточной части) муниципальный округ, отличающиеся высокой концентрацией культурно-исторического наследия, отражающей историю русского населения республики (основное население Алатырского муниципального округа - русские). В городе Алатырь 105 объектов культурного наследия, из них 4 - федерального значения, в том числе Свято-Троицкий православный мужской монастырь в городе Алатырь.

     Село Порецкое имеет аналогичную ресурсную базу, хотя и значительно уступающую в количественном и качественном отношении: здесь находятся 49 ОКН, представленных в основном небольшими храмами, купеческой застройкой, памятными местами, археологическими памятниками. Территория обладает огромным потенциалом для развития культурно-познавательного, религиозного, паломнического туризма, есть возможности проведения праздников, гуляний, ярмарок. Значителен и природный потенциал ПТТ, определяющий возможности для экологического туризма: по Порецкому и Алатырскому муниципальным округам протекает река Сура, на территории располагается Алатырский государственный природный заказник регионального значения (Алатырский участок Присурского заповедника федерального значения включен в ПТТ "Шемуршинская"). Туристическая инфраструктура пока развита слабо. Транспортная доступность территории для массового турпотока затруднена.

     Город Алатырь является станцией железнодорожной ветки Канаш - Красный Узел (Республика Мордовия). С учетом прохождения скоростной автодороги М-12 "Восток" со съездом в Шумерлинском муниципального округе (муниципальный округ к северу от Порецкого муниципального округа) можно ожидать, что движение по региональной автодороге от города Шумерля до города Алатырь по автодороге Р-231 Сурское - Шумерля стало несколько оживленнее. Тем не менее территория остается в стороне от основных транспортных потоков, но благодаря уникальному культурно-историческому и природному потенциалу будет представлять интерес для туристов. Важно привлекать средства на сохранение и восстановление объектов культурного наследия, развитие паломничества. Вложение крупных инвестиций в эту территорию на данном этапе нецелесообразно, но необходимо создавать условия для развития малого и среднего бизнеса. Инфраструктуру ПТТ "Алатырская" целесообразно развивать путем включения в государственные программы комплексного развития сельских территорий, развития дорожной инфраструктуры. Перспективно формирование программ культурно-познавательного, религиозного, паломнического туризма, водных видов туризма, а также сельского туризма.

     13. ПТТ "Ибресинская". Территория представлена большей частью Ибресинского муниципального округа (за исключением восточной части Ибресинского муниципального округа), восточной частью Порецкого муниципального округа и северо-восточной частью Алатырского муниципального округа. Территория удалена от транспортных путей. Культурно-исторический потенциал выражен слабо. Объект культурного наследия представлен археологическими памятниками федерального значения, объектами регионального значения (храмы, мечети, памятные места). Есть ООПТ регионального значения. Наиболее интересным туристическим объектом является Ибресинский этнографический музейный комплекс "Камаево поле", на территории которого организуются ежегодные летние сельские конно-спортивные турниры. ПТТ "Ибресинская" может быть перспективна с точки зрения развития этнокультурного, сельского, экологического туризма, в том числе с привлечением грантов "Агротуризм". Инфраструктуру ПТТ "Ибресинская" целесообразно развивать путем включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     14. ПТТ "Шемуршинская". В состав территории входят западная часть Шемуршинского муниципального округа, восточная часть Алатырского муниципального округа и западная часть Батыревского муниципального округа. Территория удалена от транспортных магистралей. Наибольшая привлекательность ПТТ обусловлена наличием двух ООПТ федерального значения - это Национальный парк "Чаваш вармане" и государственный заповедник "Присурский", на территориях которых проложены экологические тропы и устроены места отдыха для туристов.

     В Шемуршинском муниципальном округе на реке Карла располагается одно из крупнейших водохранилищ республики. На территории Национального парка "Чаваш вармане" сохранились места языческих жертвоприношений жителей деревень Старые Чукалы и Новые Чукалы, проводятся всечувашские игры (Улап ваййи). Имеются Музей охраны леса Шемуршинского лесхоза, Музей народного писателя Н.Ф.Ильбекова. Памятники истории и культуры в Шемуршинском муниципальном округе представлены объектами ранних производств (завод по производству железа (1761 год). В Шемуршинском муниципальном округе работает большое количество мастеров по вышивке.

     Таким образом, здесь имеются значительные ресурсы для создания этнокультурных, экологических маршрутов, развития сельского и экологического туризма, в том числе с привлечением грантов "Агротуризм", использованием государственной поддержки туризма. Возможно развитие культурно-познавательного, промышленного (по исследованию исчезнувших производств) видов туризма. Инфраструктуру ПТТ "Шемуршинская" целесообразно развивать путем включения в государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     Приоритетность территорий для развития туризма

     Анализ специфики ресурсного потенциала ПТТ, определяющей характер предлагаемого ПТТ турпродукта, наличия туристической инфраструктуры, текущей и потенциальной транспортной доступности ПТТ с учетом реализации крупных инфраструктурных проектов в этой сфере, способных повлиять на распределение точек входа туристских потоков, предполагает разделение ПТТ Чувашской Республики на три группы (рис. 4).

Рис. 4. Приоритетность ПТТ Чувашской Республики в контексте стратегического развития туризма

     1. ПТТ опережающего развития. Территории опережающего развития, как правило, отличаются концентрацией туристической инфраструктуры и объектов интереса, здесь расположены основные точки входа турпотоков. Они выступают своего рода хабом для дальнейшего перемещения туристских потоков по территории республики.

     Территории, наиболее перспективные с точки зрения инвестиций, - это ПТТ "Чебоксарская", ПТТ "Цивильская", ПТТ "Канашская". Если ПТТ "Чебоксарская" можно назвать самостоятельным туристическим направлением, куда туристы едут целенаправленно, то ПТТ "Цивильская" и ПТТ "Канашская" - транзитные территории, на данный момент не имеющие развитой туристической инфраструктуры и объектов туристского интереса. Основными задачами на этих территориях являются привлечение внимания транзитных туристов, создание возможностей и условий для ночевки (малые отели, гостевые дома, глэмпинги), объектов питания, предложение оригинального турпродукта (крупные тематические парки, этнографические комплексы). Необходимо создание туристической инфраструктуры и современной городской среды на территории городов Цивильск и Канаш, для города Цивильск особенно важны сохранение и реставрация объектов культурного наследия. Обязательным элементом инфраструктуры в районе съездов с М-12 "Восток" и М-7 "Волга" должны быть туристско-информационные центры, информирующие о вариантах отдыха в Чувашии. Необходимы современная система навигации, установка информационных знаков, облегчающих доступ автотуристов к туристическим объектам на прилегающей территории и более отдаленных местностях республики. На этой территории следует инициировать крупные инвестиционные проекты по созданию современной туристической инфраструктуры, инженерной инфраструктуры для обеспечения возможности создания туристических объектов малым и средним бизнесом.

     2. ПТТ профильного развития. Они имеют потенциал для включения туризма в число приоритетных и ведущих отраслей местной экономики. Территории профильного развития особенно интересны для создания объектов, ориентированных на определенные виды туризма, для проектирования туристических маршрутов различной тематики, длительности и сложности. В эту группу входят ПТТ "Заволжская", ПТТ "Мариинско-Посадская", ПТТ "Козловская", ПТТ "Урмарская", ПТТ "Батыревская", ПТТ "Шемуршинская", ПТТ "Алатырская", ПТТ "Шумерлинская", ПТТ "Ядринская". Некоторые из них уже имеют специализацию (например, ПТТ "Заволжская", ПТТ "Мариинско-Посадская", ПТТ "Алатырская", ПТТ "Шемуршинская", в определенной степени ПТТ "Ядринская" и ПТТ "Козловская"), в других (ПТТ "Шумерлинская", ПТТ "Батыревская", ПТТ "Урмарская") специализация в ближайшее время будет складываться исходя из стратегических установок, определяемых ресурсной базой. Многие из этих ПТТ находятся на точках входа турпотока: ПТТ "Ядринская", ПТТ "Козловская" - на автодороге М-7 "Волга", ПТТ "Батыревская", включающая Шемуршинский муниципальный округ, - на автодороге А-151 Цивильск - Ульяновск. ПТТ "Мариинско-Посадская" и ПТТ "Козловская", часть ПТТ "Ядринская" прилегают к реке Волга. Рост внутреннего турпотока будет способствовать активизации транспортных потоков на всех федеральных автодорогах, проходящих по Чувашии. Особое внимание среди этих ПТТ необходимо уделить ПТТ "Шумерлинская", которая не обладает значительным туристическим потенциалом, но является крупной железнодорожной станцией. Это транзитная точка, но важно ее сделать опорной для прихода туристов в республику. На территории в непосредственной близости к развязке необходимы крупный современный туристический комплекс, ТИЦ, требующие инвестиций. Поддержка малого и среднего бизнеса благоприятно скажется на развитии всех ПТТ, включенных в эту группу.

     3. ПТТ сопутствующего развития в настоящее время либо характеризуются стихийным развитием туризма и квазитуризма, либо представляют собой малоосвоенные территории, практически лишенные туристической инфраструктуры и не готовые для массового туризма. Однако необходимо отметить их привлекательность для туристов природными аттракциями, этнографическими возможностями, особенно для тех туристов, которые уже ознакомлены с наиболее известными достопримечательностями республики или избегают общепризнанных объектов туристского интереса. К этой группе отнесены ПТТ "Вурнарская" и ПТТ "Ибресинская", удаленные от транспортных артерий, относительно слабо освоенные в хозяйственном отношении. Это территории, которые будут постепенно втягиваться в туристический оборот, тяготея к определенным точкам развития на соседних ПТТ, с которыми есть наиболее удобная транспортная связь.

     В стратегической перспективе ПТТ опережающего и профильного развития должны стать объектами проектирования мероприятий по развитию туризма, привлечению туристов из целевых направляющих рынков, стимулированию туристической деятельности.

     После формирования устойчивых турпотоков в Чувашскую Республику в границах указанных территорий с помощью целевых мероприятий целесообразно планировать работу с территориями сопутствующего развития.

     Перспективные туристические маршруты

     В настоящее время маршрутная сеть Чувашской Республики представлена большей частью непродолжительными экскурсионными маршрутами. Основными туристическими маршрутами (основной целью которых является формирование оседлого турпотока) могут стать:

     1. Межрегиональный туристический маршрут "Чувашия - сердце Волги" с центром в городе Чебоксары. Предполагает посещение городов Среднего Поволжья, находящихся в радиусе 250 км (до 3,5 часа на автомобиле) с проживанием в гостиницах города Чебоксары, а также экскурсии по городу Чебоксары и выезды в города Нижний Новгород, Казань, Йошкар-Ола, Ульяновск. Создание маршрута нацелено на популяризацию бренда "Чувашия - сердце Волги". Маршрут ориентирован на организованные туристические группы на автобусах и самостоятельных автотуристов. В летнее время посещение города Казань возможно на теплоходе. Маршрут может быть связан с проведением межрегионального фестиваля "Сердце Волги" или цикла событийных мероприятий под единым брендом, включая молодежный и детский. Также целесообразно строительство современного туристско-рекреационного комплекса "Сердце Волги", который будет являться базовым центром размещения туристов. Данный туристический маршрут имеет выраженный потенциал для его доработки в целях получения статуса национального.

     2. Межрегиональный водный туристический маршрут "Дивные волжские приключения" на маломерных судах. Начинается в городе Чебоксары и предполагает возможность движения в сторону как города Нижний Новгород, так и города Ульяновск, а затем в обратном направлении. Маршрут ориентирован на знакомство с малоизвестными приволжскими населенными пунктами, отдых в природной среде. Формируются стандартные программы пребывания, предусматривающие туры разной протяженности и длительности, также рекомендуется разрабатывать индивидуальные варианты маршрута.

     3. Межрегиональный туристический маршрут "Большая волжская тропа" (продолжение действующей тропы от границы с Республикой Татарстан по Чувашии вдоль реки Волга с посещением городов Козловка, Мариинский Посад, Чебоксары). На маршруте выделяются треки различной протяженности, создаются кольцевые и лучевые треки из приволжских городов вглубь территории Чувашии с целью более глубокого погружения в местную среду. Маршрут ориентирован на популяризацию и продвижение природного и историко-культурного потенциала Чувашии, формирование здорового образа жизни. Необходимы маркировка тропы, создание системы навигации и информирования, в том числе с применением мобильного приложения.

     4. Межрегиональный маршрут "Многоликое Поволжье". Он предполагает посещение этнографических, этнокультурных, этноэкологических центров, парков, национальных усадеб Чувашии, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Республики Мордовия. Основанием для разработки маршрута является проживание на относительно небольшом пространстве нескольких народов, отличающихся этнической историей, культурой, традициями, языком. Объекты, посещение которых может быть включено в состав тура, - этнокомплекс "Ясна", этнический двор "Культура и быт верховых чувашей" в Аликовском муниципальном округе Чувашской Республики, Шоруньжинский этнокультурный комплекс (Республика Марий Эл), этнографический музей под открытым небом им. В.И.Романова (Республика Марий Эл), татарская этнографическая деревня "Музей под открытым небом "Татар авылы" (Республика Татарстан), этнографический музей "Этно-кудо" им. В.И.Ромашкина (Республика Мордовия), музейно-культурный центр "Дом традиций" в с. Паракино (Республика Мордовия). В городе Алатырь возможно посещение Всероссийского фестиваля русского народного творчества "Звучи, российская глубинка!" (при совпадении времени проведения тура с датами фестиваля). Создание маршрута нацелено на знакомство с историей и культурой народов, населяющих Среднее Поволжье, их этническими группами. Возможно создание обзорного маршрута для массового туриста, научно-популярного маршрута для школьников и студентов, научного тура для этнографов-профессионалов. Тур автобусный (рекомендуется также для автотуристов), в летний период можно сделать комбинированным (частично на теплоходе). Возможно посещение тура отдельными треками (например, северные муниципальные округа Чувашии - Республика Марий Эл - Республика Татарстан или центральная и южная Чувашия - Республика Мордовия).

     5. Внутрирегиональный туристический маршрут "Сурский рубеж - рубеж Победы" - молодежный туристический маршрут патриотической направленности. Предполагает посещение памятных мест, связанных со строительством Сурского и Казанского рубежей в городе Ядрин (мемориальный комплекс, посвященный строителям Сурского и Казанского оборонительных рубежей, труженикам тыла, детям и участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов), городе Шумерля (музей под открытым небом "Сурский рубеж"), городе Алатырь (театрализованное представление "Сурский рубеж. Помни. Знай. Не забывай" во Дворце культуры "Алатырский"), с. Байгулово Козловского муниципального округа (мемориал "Строителям безмолвных рубежей"). Маршрут может быть автобусным, в теплое время года комбинированным (туристы сплавляются по реке Сура). Маршрут рекомендуется для школьников, студентов колледжей и вузов. Тур начинается в городе Ядрин или городе Алатырь в зависимости от того, куда удобнее подъехать группе, завершается тур у мемориала "Строителям безмолвных рубежей" проведением торжественной церемонии. Маршрут может быть заявлен на конкурсный отбор полезных путешествий, организуемый в рамках молодежной программы "Больше, чем путешествие".

     6. Внутрирегиональный туристический маршрут "Чувашия: знакомая незнакомка". Маршрут предполагает посещение городов Чувашии. Маршрут кольцевой: Чебоксары - Цивильск - Ядрин - Шумерля - Алатырь - Канаш - Козловка - Мариинский Посад - Новочебоксарск - Чебоксары. Предполагает обзорные экскурсии в городах посещения. Маршрут автобусный, может быть рекомендован для автотуристов, а также для школьников средних и старших классов и студентов в рамках изучения краеведения, истории и культуры Чувашии, в том числе по программе субсидирования школьных туров. Маршрут ориентирован на знакомство с историей и достопримечательностями городов Чувашии и продвижение турпродуктов на отдельных территориях с целью повторного посещения конкретных локаций. Маршрут может реализовываться в концепции "Собери свою Чувашию", предполагающей несколько выездов с одновременным посещением двух-трех городов. Для реализации маршрута необходимо формирование придорожной инфраструктуры на всех участках автомобильных дорог по пути следования туристов.

3.3. Развитие отдельных видов туризма

     Для повышения эффективности реализуемых стратегических мер по развитию туризма в Чувашской Республике необходимо определение приоритетных для развития видов туризма, на которых следует сконцентрировать усилия и ресурсы государственной поддержки. К приоритетным отнесены следующие виды туризма: культурно-познавательный, этнокультурный, речной, религиозный (паломнический), санаторно-курортный, патриотический, промышленный, сельский, экологический, активный (в том числе водный) туризм (табл. 4). Важную роль в качестве сопутствующих видов туризма могут сыграть событийный, гастрономический, медицинский, научно-популярный, пляжный, рыболовный, охотничий, деловой, горнолыжный (табл. 5).

Таблица 4

Приоритетные для развития виды туризма в разрезе перспективных туристических территорий Чувашской Республики

     С позиции пространственной организации развития приоритетных видов туризма в Чувашской Республике в разрезе 14 перспективных туристических территорий они были разделены на категории "золото" и "серебро". Виды туризма категории "золото" в пределах данных зон отличаются уже созданной заметной инфраструктурой и предложением. Виды туризма категории "серебро" в пределах данных территорий отличаются меньшим потенциалом развития массового туризма, менее развитой инфраструктурой, требующей доработки и серьезных мер по ее совершенствованию, турпродукты для запуска требуют более длительного периода проработки, продвижения и вывода на рынок.

     ПТТ республики обладают не только различной туристической специализацией, но и отличаются по соотношению приоритетных или сопутствующих видов туризма, которые развиваются и (или) могут быть развиты в них, что и формирует основу для пространственной организации развития туризма в Чувашской Республике.

     Формирование образа будущего сферы туризма в Чувашской Республике будет осуществляться на основе следующих основных смысловых групп: "Сердце Волги", "Национальная культура", "Национальная кухня", "Близкая", "Многоликая", "Край 100000 вышивок", "Уютная", "Технологичная", "Загадочная", "Сладкая", "Зеленое золото".

Таблица 5

Сопутствующие виды туризма в разрезе перспективных туристических территорий Чувашской Республики

3.4. Инфраструктурное развитие

     Развитию туристической инфраструктуры и повышению инвестиционной привлекательности сферы туризма в Чувашской Республике будут способствовать:

     1. Поддержка и (или) сопровождение строительства, реконструкции и модернизации туристической и обеспечивающей инфраструктуры Чувашской Республики, включая формирование и сопровождение реализации проектов в рамках ПТТ, в частности ПТТ "Канашская" и ПТТ "Цивильская".

     Это территории опережающего развития, формирующие точки входа турпотока для автотуристов. В целях реализации инвестиционных проектов по строительству туристических объектов и созданию обеспечивающей инфраструктуры для их функционирования целесообразно создание автотуристического кластера, объединяющего ПТТ "Канашская" и ПТТ "Цивильская". Специализация кластера - автотуризм. Главная идея кластера - создание туристического комплекса по обслуживанию транзитного турпотока, вовлечение транзитных туристов в дальнейшее обслуживание в близлежащих городах Канаш и Цивильск и прилегающих территориях, продвижение туристических маршрутов и туристических объектов Чувашии. Принцип реализации - государственно-частное партнерство. Востребованность объектов на территории кластера определяется ее расположением.

     Основными мероприятиями в рамках создания кластера будут:

     открытие туристско-информационного центра вблизи от развязки на съезде с автодороги М-12 "Восток" на автодорогу А-151 Цивильск - Ульяновск (в сторону города Канаш) и на съезде с автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск на автодорогу М-7 "Волга" (вблизи города Цивильск);

     строительство в непосредственной близости от пересечения автодорог М-7 "Волга" и А-151 Цивильск - Ульяновск туристического комплекса с гостиницей (40 - 50 мест), объектами питания, деловыми пространствами, коворкингами, объектами развлечения детей, торговым центром, автостоянкой; создание тематического парка культурно-развлекательной направленности, привлекательного в том числе для местного населения и жителей городов Чебоксары и Новочебоксарск;

     строительство в непосредственной близости от съезда с автодороги М-12 "Восток" на автодорогу А-151 Цивильск - Ульяновск (в сторону города Канаш) туристического центра с гостиницей (40 - 50 мест), объектами питания, деловыми пространствами, коворкингами, объектами развлечения детей, торговым центром, автостоянкой, создание тематического парка этнокультурной направленности (этнодеревни), предоставляющего возможности ознакомления с культурой и бытом проживающих на данной территории народов (чувашей, татар, русских, кряшен), дегустации национальных блюд, приобретения фермерской продукции, продукции народных художественных промыслов, например, чувашских головных уборов, участия в мастер-классах и других интерактивных программах этнической тематики, анимационных программах для детей.

     Данные центры должны стать крупными инвестиционными проектами государственно-частного партнерства с федеральной и (или) региональной поддержкой, привлекаемой прежде всего для создания обеспечивающей инфраструктуры:

     создание вдоль автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск (на участке Цивильск - Канаш в радиусе 20 км от автодороги) инфраструктуры для приема и размещения автотуристов в формате малых средств размещения (гостевые дома, кемпинги (глэмпинги), а также объектов сельского туризма, предоставляющих услуги по ознакомлению с сельским образом жизни, приобретению аутентичной сувенирной продукции, фермерских продуктов, участию в их изготовлении. Также возможно создание аттрактивных объектов с использованием местной легендарики. Данные проекты могут быть реализованы субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере сельского туризма, с привлечением гранта "Агротуризм";

     размещение вдоль автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск объектов навигации и информирования туристов о возможностях отдыха на прилегающих территориях и в более отдаленных местностях в глубине территории республики, модернизация придорожной инфраструктуры и придорожного сервиса;

     формирование современной городской среды городов Цивильск и Канаш на основе разработки проектов туристского кода центра городов и привлечения соответствующей государственной поддержки с учетом требований доступной среды;

     реконструкция и модернизация объектов туристической привлекательности города Канаш, Канашского муниципального округа и города Цивильск и Цивильского муниципального округа (храмов, монастырей, музеев Чувашской Республики) с привлечением финансирования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры";

     реконструкция Мокринского железнодорожного моста (Канашский муниципальный округ), обустройство прилегающей к нему территории. Мокринский железнодорожный мост (виадук) является значимым объектом туристического интереса в Канашском муниципальном округе, но в настоящее время требует серьезной реконструкции и приспособления для современного использования, в том числе с учетом норм безопасности. Вокруг объекта целесообразно создание благоустроенной территории, включая объекты общественного питания, сувенирные магазины, санитарные зоны, оборудованные площадки для активных видов отдыха, парковочные стоянки для личного автотранспорта и экскурсионных автобусов. Также необходима реконструкция дороги до данного объекта. Реализация этих целей возможна в рамках программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", а также посредством стимулирования малого и среднего бизнеса.

     ПТТ "Чебоксарская" - самая быстроразвивающаяся туристическая территория Чувашской Республики, способная привлечь частные инвестиции. В настоящее время в городе Чебоксары завершены работы по созданию туристического кластера "Чувашия - сердце Волги", позволившие модернизировать общественные пространства центра города, включая Московскую набережную, создать локации для отдыха и рекреации, в том числе пляжи. Тем не менее представляется целесообразным дальнейшее развитие данного кластера, благодаря чему расширится ареал распространения данного кластера на другие части города и прилегающие территории.

     Помимо реализации ряда проектов, включенных в План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года и государственную программу Чувашской Республики "Развитие туризма и индустрии гостеприимства", для реализации на территории города Чебоксары, Чебоксарского муниципального округа и города Новочебоксарск в целях развития туризма и индустрии гостеприимства в рамках дальнейшей реализации кластера "Чувашия - сердце Волги" целесообразно создание крупного современного туристического комплекса с брендовым названием "Сердце Волги", включающего гостиницу не менее чем на 120 номеров, конгресс-центр, развлекательный центр. Комплекс должен располагаться на территории между городами Чебоксары и Новочебоксарск с учетом транспортной доступности для туристов, в том числе до центра города Чебоксары. Такое расположение туристического комплекса исключает дополнительную нагрузку на инфраструктуру центра столицы Чувашии. В рамках туристического кластера должны быть проведены работы по организации разветвленной сети парковок для туристических автобусов и личного автотранспорта поблизости от востребованных объектов туристского интереса.

     ПТТ "Шумерлинская" относится к территории профильного развития. Здесь на съезде с автодороги М-12 "Восток" на автодорогу Р-231 Сурское - Шумерля необходимо открытие туристско-информационного центра, целью которого будет привлечение внимания транзитных туристов и их информирование о возможностях размещения, питания, развлечения и отдыха. Рядом с городом Шумерля на берегу реки Сура целесообразно создание этноэкологического парка и центра водной рекреации. Поблизости от них необходимо строительство малых средств размещения - глэмпингов, гостевых домов, объектов сельского туризма, объектов питания с привлечением государственной поддержки по программам стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие обеспечивающей инфраструктуры, реконструкция дорог местного значения, благоустройство территории возможны в рамках программы комплексного развития сельских территорий. Важно также осуществить благоустройство городской среды в городе Шумерля, модернизацию местных музеев, учреждений культуры с привлечением соответствующих грантов и субсидий.

     На въезде в Чувашию по автодороге М-7 "Волга" (ПТТ "Ядринский") также требуется создание туристско-информационного центра. На данной точке входа турпотоков в республику необходимо продолжить развитие инфраструктуры малых средств размещения, объектов общественного питания, объектов туристского интереса посредством стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходима очистка реки Сура с привлечением государственной поддержки, что обеспечит возможность маломерного судоходства, безопасных сплавов. Целесообразно создание инфраструктуры для маломерных судов, активного отдыха на воде, обустройство туристического маршрута патриотической направленности "Сурский рубеж - рубеж Победы". Необходима поддержка проведения и продвижения конных бегов, организуемых открытым акционерным обществом "Племенной конный завод им. В.И.Чапаева". На ПТТ "Ядринский", включающей также Моргаушский муниципальный округ, в рамках проекта Росреестра "Земля для туризма" выделены две туристско-рекреационные площадки в северной части Моргаушского муниципального округа "Серебряный каскад" и памятник природы "Старейшина чувашских дубов".

     На въезде в Чувашию по автодороге М-7 "Волга" со стороны Республики Татарстан на территории ПТТ "Козловская" необходимо создание туристско-информационного центра. На мысе "Птичий полет" целесообразно создание центра аэроспорта "Птичий полет", деятельность которого должна осуществляться с учетом норм безопасности. Близость автодороги М-7 "Волга" создает благоприятные условия для открытия малых средств размещения, объектов питания посредством стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Инфраструктуру ПТТ "Козловская" необходимо развивать в рамках государственных программ Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     На территориях ПТТ "Козловская" и ПТТ "Мариинско-Посадская", прилегающих к реке Волга, необходимо развитие инфраструктуры для водного туризма, в том числе:

     марин, эллингов и спусков для маломерных судов;

     причальных стенок для круизных лайнеров;

     пляжных зон (с использованием механизмов государственной поддержки).

     На территории ПТТ "Заволжская" следует предусмотреть создание туристско-рекреационного кластера оздоровительного туризма. Данная территория требует строительства и реконструкции подъездных путей как к имеющимся, так и к создаваемым в будущем объектам. Необходимо строительство причала для организации паромной переправы. Пансионаты, санатории, базы отдыха, детские оздоровительные лагеря, большинство из которых созданы в советский период, требуют реконструкции. Для этих целей целесообразно разработать комплекс мер по привлечению частных инвестиций. ПТТ "Заволжская" имеет высокий уровень привлекательности для создания современной инфраструктуры отдыха и развлечений, например, пляжей, аквапарков, термальных зон, канатной дороги.

     С целью привлечения государственной поддержки для развития инфраструктуры водного туризма необходимо создание водного кластера, включающего территорию Волжского бассейна ПТТ "Чебоксарская", ПТТ "Заволжская", ПТТ "Мариинско-Посадская" и ПТТ "Козловская", что наиболее целесообразно осуществлять, продолжая развивать кластер "Чувашия - сердце Волги". Данная территория благоприятна для круизного, культурно-познавательного, пляжного, оздоровительного, водного, активных видов туризма. Перспективно создание современных оздоровительных комплексов. В ПТТ "Мариинско-Посадская" рельеф местности благоприятен для создания горнолыжных комплексов.

     На территории ПТТ "Алатырская" необходимо реализовать мероприятия по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального значения и их включению в состав экскурсионных маршрутов, благоустройству городской среды, модернизации музеев. Перспективно открытие небольших гостиниц и объектов питания, стилизованных под русское средневековье. Необходима поддержка проведения и продвижения Всероссийского фестиваля русского народного творчества "Звучи, российская глубинка!". Целесообразно создание на данной ПТТ, включающей также Порецкий муниципальный округ, русского этнокультурного центра в целях сохранения, возрождения и популяризации традиций русской народной культуры с последующим включением посещения этого центра в туристские маршруты.

     На территориях ПТТ "Урмарская", ПТТ "Батыревская" и ПТТ "Шемуршинская" необходима активизация мер по поддержке сельского и экологического туризма в целях создания малых средств размещения (в том числе в природной среде (глэмпинги), сельских гостевых домов, зон для активного отдыха, экотроп, центров проката туристического оборудования. На ПТТ "Урмарская" в настоящее время в рамках реализации проекта Росреестра "Земля для туризма" требуется поддержка строительства этнокультурного комплекса "Аруна". Развитие обеспечивающей инфраструктуры может опираться на государственные программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     На территориях сопутствующего развития (ПТТ "Вурнарская", ПТТ "Ибресинская") требуется поддержка инициативы субъектов малого и среднего предпринимательства по созданию туристических объектов, реализации проектов, направленных на отдых и рекреацию, открытия крестьянских (фермерских) хозяйств с использованием гранта "Агростартап", впоследствии и гранта "Агротуризм" на развитие туристских проектов. Полномасштабно следует использовать возможности государственных программ Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и "Развитие транспортной системы".

     2. Поддержка и (или) сопровождение строительства, реконструкции и модернизации магистральной и транспортной инфраструктуры в сфере туризма с учетом прохождения ключевых действующих и перспективных туристических маршрутов.

     Весомый вклад в развитие туристической инфраструктуры могут внести реализация проекта комплексной реконструкции и модернизации Международного аэропорта Чебоксары имени А.Г.Николаева, строительство марин для маломерных судов и причалов для пассажирских судов в Козловском и Мариинско-Посадском муниципальных округах, создание причала в Заволжье. Необходимо продолжить работу по модернизации дорог местного значения, состояние которых является неудовлетворительным.

     3. Стимулирование, поддержка и создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма в Чувашской Республике, в том числе формирование и поддержание в актуальном состоянии перечня инвестиционных проектов в сфере туризма в Чувашской Республике; проведение инвестиционных сессий и проектных акселераторов по формированию турпродуктов и услуг; стимулирование и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере туризма; разработка и реализация комплекса мер по снижению доли теневого сектора и обеспечению добросовестной конкуренции участников сферы туризма; разработка и оказание мер государственной поддержки развития приоритетных видов туризма в Чувашской Республике; стимулирование, вовлечение и поддержка деятельности общественных организаций и некоммерческих институтов в сфере туризма в Чувашской Республике.

     4. Активный запуск механизмов федеральной грантовой поддержки предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма в Чувашской Республике, в том числе предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат на создание объектов туристического показа и туристической инфраструктуры.

     5. Стимулирование, вовлечение и поддержка деятельности в сфере туризма объектов народных художественных промыслов в Чувашской Республике.

     6. Обустройство туристических троп на природных объектах в целях развития экологического туризма.

     7. Продолжение разработки дизайн-кодов населенных пунктов Чувашской Республики (в первую очередь городов Канаш и Цивильск), предложений и проектов по благоустройству городской среды перспективных туристических территорий.

3.5. Кадровое обеспечение сферы туризма

     В современных условиях кадровое обеспечение сферы туризма является ключевым фактором развития отрасли. В настоящее время фиксируется негативный тренд в динамике численности работников сферы гостеприимства республики: в 2022 году по сравнению с 2017 годом численность персонала коллективных средств размещения снизилась почти на треть, статистика по численности сотрудников турагентских и туроператорских организаций не ведется. В республике по состоянию на ноябрь 2024 года работают 82 аттестованных экскурсовода.

     Анализ действующей системы подготовки кадров для туристской индустрии в Чувашской Республике показал, что она не в полной мере удовлетворяет потребности отрасли. По мере увеличения турпотока в республику, открытия новых туристических объектов, средств размещения ситуация в этой сфере будет усугубляться, что требует принятия комплекса мер по совершенствованию системы подготовки кадров для отрасли. Основой для этого комплекса мер должны стать данные систематического (ежегодного) мониторинга состояния и потребности в кадровом обеспечении организаций сферы туризма, для чего необходимо разработать и утвердить методику мониторинга текущего состояния и потребности в кадровом обеспечении организаций сферы туризма в Чувашской Республике.

     В целях обеспечения комплексного подхода к кадровому обеспечению сферы туризма рекомендуется разработка концепции кадрового обеспечения сферы туризма в Чувашской Республике, включающей реализацию следующих направлений:

     1. Развитие системы профессионального туристического образования на базе образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в Чувашской Республике посредством формирования системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма: профильные классы в общеобразовательных школах - среднее профессиональное образование - высшее образование - дополнительное образование. К основным мероприятиям в рамках данного направления относятся:

     создание профильных туристских классов в общеобразовательных организациях в Чувашской Республике;

     открытие на базе колледжей, являющихся приоритетными для развития туризма, специальностей по направлениям "Туризм", "Гостиничный сервис";

     содействие исполнительных органов Чувашской Республики в увеличении контрольных цифр приема по направлению подготовки 43.03.02 "Туризм" в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" (уровень бакалавриата);

     открытие на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" или другого вуза в Чувашской Республике направления подготовки 43.03.03 "Гостиничное дело" (уровень бакалавриата);

     открытие на базе бюджетного образовательного учреждения высшего образования Чувашской Республики "Чувашский государственный институт культуры и искусств" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики направления подготовки 43.03.02 "Туризм";

     организация целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по укрупненной группе "Сервис и туризм".

     2. Формирование системы дополнительного профессионального образования в сфере туризма в Чувашской Республике, в том числе охватывающей подготовку и аттестацию гидов и экскурсоводов республики, обучение управленческих кадров и специалистов индустрии туризма по образовательным программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации. Реализация данного направления требует системной, целенаправленной и планомерной деятельности, для чего необходимо создание регионального Центра компетенций в сфере туризма и гостеприимства (далее - Центр компетенций) на базе одного из вузов Чувашии. Центр компетенций будет осуществлять широкий спектр функций, включающих:

     разработку плана подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма в соответствии с прогнозом потребности в кадровом обеспечении организаций отрасли, формируемым на основе результатов ежегодного мониторинга кадрового обеспечения отрасли;

     формирование кадрового состава преподавателей, тренеров, наставников в сфере туризма и гостеприимства из числа ведущих преподавателей образовательных организаций, опытных работников предприятий сферы туризма и гостеприимства в Чувашской Республике и Российской Федерации, привлекаемых в формате как очного, так и дистанционного, смешанного обучения;

     организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников и руководителей организаций сферы туризма, а также лиц, состоящих на учете в органах службы занятости населения;

     организацию и проведение регулярных тренингов, мастер-классов, иных краткосрочных практико-ориентированных образовательных программ по обслуживанию туристов без отрыва от производства для сотрудников организаций сферы туризма и гостеприимства, общественного питания, пассажирского транспорта;

     формирование и обеспечение функционирования системы профессионального наставничества и менторства в сфере туризма в Чувашской Республике;

     организацию и проведение бизнес-акселераторов для действующих и потенциальных субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых (совместно с центром "Мой бизнес");

     организацию профессиональных стажировок специалистов сферы туризма на ведущих предприятиях туристической ндустрии Чувашской Республики, других субъектов Российской Федерации;

     информирование и стимулирование работников, в том числе руководителей организаций сферы туризма и гостеприимства, культуры, спорта, образования, органов государственной власти и органов местного самоуправления в Чувашской Республике, курирующих сферу туризма на соответствующих уровнях, к участию в федеральных проектах по повышению квалификации по образовательным программам туристического профиля ведущих вузов Российской Федерации;

     разработку методических рекомендаций, методическое и консультативное сопровождение деятельности организаций в сфере туризма и смежных отраслей, проектной деятельности в сфере туризма.

     3. Популяризация и повышение престижности профессий в сфере туризма, вовлечение населения в предпринимательские, волонтерские и иные общественно значимые практики сфере туризма. Данное направление предполагает реализацию следующих мероприятий:

     разработка и реализация мер по профессиональной ориентации молодежи, популяризации профессий в сфере туризма в рамках школьного и профессионального образования в Чувашской Республике, а также среди широкой общественности посредством PR-компаний в средствах массовой информации (далее - СМИ) и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

     реализация комплекса мер по поддержке участия обучающихся образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в межвузовском чемпионате профессионального мастерства по компетенциям "Экскурсионное обслуживание", "Туризм", "Администрирование отеля", а также в олимпиадном движении "Я - профессионал";

     создание на базе муниципальных библиотек, сельских домов культуры туристско-краеведческих объединений, кружков и клубов по экскурсоведению, активному туризму с целью вовлечения представителей местного населения в туристские практики, волонтерские проекты по поддержке туризма;

     организация региональных мероприятий, конкурсов профессионального мастерства с целью популяризации и повышения престижности профессий, предпринимательства, волонтерства в сфере туризма, в том числе организация праздничных мероприятий в честь Всемирного дня туризма с вручением ведомственных, государственных наград работникам и организациям сферы туризма и гостеприимства в Чувашской Республике;

     реализация мер по вовлечению победителей региональных конкурсов профессионального мастерства в участие в национальных и региональных конкурсах, иных мероприятиях туристической тематики.

3.6. Меры государственной поддержки развития туризма в Чувашской Республике

     Государственная поддержка развития туризма в Российской Федерации в настоящее время осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий, включенных в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма". Субъектам Российской Федерации предоставляются субсидии на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров, на поддержку реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры (обустройство национальных туристских маршрутов, пляжей, обеспечение доступности туристической инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов, автокемпингов, глэмпингов). Оказывается также поддержка в организации и проведении событийных мероприятий, проектировании туристского кода центра города, предоставляется субсидия на реализацию мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста.

     В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. N 2234 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" соответствующие необходимым параметрам субъекты Российской Федерации получают единую субсидию на развитие туризма (далее - единая субсидия). Субъекты Российской Федерации самостоятельно направляют средства на перспективные направления развития туризма.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2023 г. N 1740 внесены изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских кластеров, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. N 141 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских кластеров, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации". Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам предусмотрено льготное кредитование (под 3 - 5 процентов годовых) инвестиционных проектов в целях развития внутреннего и въездного туризма, реализуемое с 2021 года применительно к созданию крупных отелей и многофункциональных туристских комплексов, с 2024 года получило распространение также и на создание круглогодичных парков развлечений, аквапарков и инфраструктуры горнолыжных курортов (при условии, что парки развлечений и аквапарки будут рассчитаны на 1 млн. посещений в год, а горнолыжные курорты на 450 тыс. посещений в год).

     Поддержка и стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства в целях реализации проектов создания малых средств размещения, объектов питания, туристских аттракций и маршрутов возможно посредством участия в государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

     Создание дополнительной туристической инфраструктуры на местах (музеи, объекты культуры, спортивные объекты, объекты оздоровления и отдыха детей) должно быть увязано с мероприятиями, реализуемыми в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие образования", "Развитие культуры", "Развитие физической культуры и спорта".

     Существуют также грантовые программы, нацеленные на развитие отдельных видов туризма: так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с 2022 года проводит конкурс среди сельхозтоваропроизводителей на получение гранта "Агротуризм" в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

     Мероприятия по реализации настоящей Стратегии также могут быть осуществлены с привлечением государственной поддержки.

     Строительство в непосредственной близости от пересечения автодорог М-7 "Волга" и А-151 Цивильск - Ульяновск вблизи города Цивильск на ПТТ "Цивильская" и вблизи от съезда с автодороги М-12 "Восток" на автодорогу А-151 Цивильск - Ульяновск на ПТТ "Канашская" туристических комплексов с гостиницей (40 - 50 мест), объектами питания, деловыми пространствами, коворкингами, инфраструктурой развлечения для детей, торговым центром, автостоянкой и создание в непосредственной близости от них тематического парка культурно-развлекательной направленности (вблизи города Цивильск) и аналогичного комплекса с тематическим парком этнокультурной направленности (вблизи города Канаш), установка туристско-информационных центров вблизи указанных съездов должны осуществляться в рамках реализации проекта создания автотуристического кластера, объединяющего ПТТ "Канашская" и ПТТ "Цивильская". Разработка проекта данного кластера позволит привлечь субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при завершении начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости (приложение N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие туризма"). В частности, развитие автотуристического кластера будет способствовать привлечению инвестиций для реконструкции и использования в туристических целях объекта "Мокринский железнодорожный мост" на ПТТ "Канашская", обеспечивающая инфраструктура для которого может быть создана с использованием вышеуказанных субсидий.

     Привлечение как частных, так и государственных средств для строительства крупного современного туристического комплекса на территории ПТТ "Чебоксарская" с брендовым названием "Сердце Волги", включающего гостиницу не менее чем на 120 номеров, конгресс-центр, развлекательный центр, возможно с привлечением льготного (под 3 - 5 процентов годовых) кредита на реализацию инвестиционных проектов, субсидируемого из федерального бюджета (субсидии направляются российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке). При условии продолжения реализации туристического кластера "Чувашия - сердце Волги", предполагающего расширение ареала распространения кластера на территории, прилегающие к городу Чебоксары, мероприятия по развитию инфраструктуры круизного туризма в городах Чебоксары, Мариинский Посад, предусмотренные в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, а также мероприятия по созданию инфраструктуры оздоровительного туризма в Заволжье получат возможности для привлечения инвестиций и государственной поддержки.

     В рамках единой субсидии на развитие туризма могут быть поддержаны проекты юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленные на:

     создание пляжей на берегу реки Волга на ПТТ "Заволжская", ПТТ "Мариинско-Посадская", ПТТ "Козловская", в том числе на обустройство пляжей в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 "Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования", за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории;

     создание причальной инфраструктуры (некапитальное строительство) на берегах реки Волга (ПТТ "Заволжская", ПТТ "Мариинско-Посадская", ПТТ "Козловская") и реки Сура (ПТТ "Ядринская", ПТТ "Шумерлинская", ПТТ "Алатырская").

     Разработку рекомендуемых в рамках настоящей Стратегии новых туристских маршрутов "Чувашия - знакомая незнакомка", "Дивные волжские приключения", "Сурский рубеж - рубеж Победы", "Большая волжская тропа" также целесообразно осуществлять с привлечением мер государственной поддержки в рамках единой субсидии, предусматривающей выделение средств на маркировку, навигацию, обеспечение безопасности, организацию выделенных зон отдыха на разрабатываемых маршрутах.

     Рекомендуемый межрегиональный маршрут "Чувашия - сердце Волги" имеет большое значение как имиджевый проект и способствует продвижению Чувашской Республики как туристической территории. Установка туристско-информационных центров на въезде в Чувашию по автодороге М-7 "Волга" со стороны города Нижний Новгород (ПТТ "Ядринская") и ТИЦ на въезде в Чувашию по автодороге М-7 "Волга" со стороны города Казань (ПТТ "Козловская"), обустройство и модернизация туристских ресурсов (некапитальное строительство) города Чебоксары, а также других городов, посещаемых в составе национального туристического маршрута, приобретение и установка навигации и санитарных модулей вдоль путей следования по маршруту могут быть осуществлены с привлечением средств единой субсидии. Часть данного маршрута будет проходить по территории формируемого автотуристического кластера вдоль участка "Цивильск - Канаш" автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск, что даст дополнительные преимущества для развития маршрута "Чувашия - сердце Волги". Развитие данного маршрута также выгодно соседним регионам, что требует кооперации с ними для обеспечения синергии за счет объединения ресурсов и совместного продвижения.

     В перспективе по аналогичному принципу может быть разработан межрегиональный этнокультурный маршрут "Многоликое Поволжье", нацеленный на продвижение национальных культур народов Среднего Поволжья (чувашей, татар, мари, мордвы, русских).

     Маршруты "Сурский рубеж - рубеж Победы" и "Чувашия - знакомая незнакомка" могут дополнить перечень субсидируемых маршрутов в рамках предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма".

     В рамках единой субсидии могут быть поддержаны проекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере туризма и гостеприимства, питания, спорта, культуры, включающие следующие мероприятия:

     приобретение туристического оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристических объектов, объектов туристического показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы;

     организация круглогодичного функционирования и повышение доступности плавательных бассейнов (в том числе приобретение систем подогрева, теплообменных устройств, а также мобильных погружных устройств для лиц с ограниченными возможностями здоровья);

     создание электронных путеводителей по туристским маршрутам, в том числе мобильных приложений и аудиогидов (особенно для обеспечения деятельности рекомендуемых к разработке туристических маршрутов для самостоятельного передвижения по ним автотуристов, а также пешеходного маршрута "Большая волжская тропа" на территории Чувашии);

     реализация проектов, направленных на создание и развитие доступной туристической среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма (в том числе оборудование пандусов, подъемников, адаптационные работы и иные мероприятия по созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению и слуху).

     Средства единой субсидии могут быть направлены на поддержку и продвижение ключевых событийных мероприятий республики на территории ПТТ "Чебоксарская", ПТТ "Алатырская", ПТТ "Ядринская".

     Проекты по разработке туристского кода городов Канаш, Цивильск, Шумерля, Ядрин также целесообразно ориентировать на реализацию с привлечением средств единой субсидии.

     В целях получения и использования средств единой субсидии необходимо разработать соответствующие документы регионального уровня для обеспечения конкурсных процедур, прозрачности каналов распределения и контроля эффективности использования средств. При определении критериев получения поддержки необходимо в том числе исходить из приоритетности развития ПТТ.

     На ПТТ "Батыревская", ПТТ "Шумерлинская", ПТТ "Урмарская", а также ПТТ сопутствующего развития "Ибресинская" и "Вурнарская" целесообразно развивать проекты сельского туризма с привлечением гранта "Агротуризм".

     Планы территориального развития сельских территорий Чувашской Республики с поддержкой в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696, вне зависимости от их принадлежности к конкретной ПТТ необходимо разрабатывать в том числе с учетом необходимой магистральной инфраструктуры, в первую очередь автомобильных дорог.

     Особое внимание должно быть обращено на ПТТ "Шумерлинская", которая получила импульс для развития в связи с вводом автодороги М-12 "Восток" и строительством съезда на автодорогу Р-231 Сурское - Шумерля. Привлечение значимых объемов субсидий федерального уровня для создания туристических объектов на данной территории в настоящее время практически невозможно, но на региональном уровне следует поддержать развитие туристической инфраструктуры данной ПТТ.

     Для определения перспективных площадок для создания туристических объектов планируется использовать потенциал проекта Росреестра "Земля для туризма". В этих целях при планировании развития перспективных туристических территорий необходимо обеспечивать размещение информации о соответствующей территории на сервисе "Земля для туризма" на портале пространственных данных "Национальная система пространственных данных".

     Таким образом, для результативной деятельности по привлечению государственной поддержки развития сферы туризма необходим комплексный подход на основе стратегического планирования.

3.7. Создание конкурентоспособных турпродуктов и услуг на территории Чувашской Республики

     В настоящее время турпродукты и услуги на территории Чувашской Республики обладают низкой конкурентоспособностью не только на федеральном уровне, но и в пределах ПФО. Республика на сегодняшний день не формирует массовых турпотоков. Турпродукты и услуги на территории Чувашской Республики представляют интерес преимущественно для местного населения и отдельных категорий въездных туристов.

     Создание конкурентоспособных турпродуктов и услуг прежде всего должно быть направлено на увеличение количества прибывающих в Чувашскую Республику целевых групп туристов, максимизацию их положительного опыта и впечатлений, создание положительных экономических и социальных эффектов для республики. Необходимо принимать и реализовывать меры в следующих направлениях:

     развитие инфраструктуры сферы туризма, в том числе цифровых технологий, как базиса турпродуктов и услуг;

     внедрение в практику создания и предоставления турпродукта и услуг технологий интерпретации, управления формированием впечатлений и опыта туристов;

     внедрение современных стандартов гостеприимства и систем добровольной сертификации в сфере туризма;

     инвентаризация, оценка и аудит туристских ресурсов, инфраструктуры и маршрутов, событийных мероприятий в Чувашской Республике;

     адаптация турпродуктов и услуг под требования туристов;

     повышение качества турпродуктов и услуг, мониторинг качества обслуживания туристов;

     разработка аутентичных турпродуктов и услуг в Чувашской Республике;

     целенаправленное управление ассортиментом турпродуктов и услуг, в том числе с территориальной дифференциацией;

     производство и реализация аутентичной сувенирной и гастрономической продукции Чувашской Республики;

     учет интересов и вовлечение местного населения в процессы проектирования, формирования, продвижения, реализации и предоставления турпродуктов, обслуживания туристов, контроля качества туруслуг.

3.8. Продвижение и повышение доступности турпродуктов и услуг

     Формирование устойчивого спроса, продвижение и повышение доступности турпродуктов и услуг создают основу для развития внутреннего и въездного туризма в Чувашской Республике, так как напрямую ориентированы на привлечение в республику целевых туристов, снятие барьеров на пути турпотоков и смягчение фактора сезонности туризма.

     В рамках формирования устойчивого спроса и продвижения турпродуктов и услуг в Чувашской Республике будут осуществляться работы по следующим направлениям:

     разработка и реализация стратегии продвижения турпродуктов и услуг в Чувашской Республике;

     формирование единого туристического бренда Чувашской Республики (платформа бренда, взаимодействие с целевой аудиторией, донесение ценностного предложения, мониторинг и т.д.);

     совершенствование Туристического портала Чувашской Республики в качестве централизованного инструмента информирования, продвижения и реализации турпродуктов и услуг;

     целевая работа с крупнейшими мировыми, российскими и региональными средствами массовой информации в сфере туризма и путешествий;

     участие в международных и российских туристических конгрессно-выставочных мероприятиях, реализуемых для целевых рынков;

     таргетированное продвижение турпродуктов и услуг в социальных сетях и поисковых системах;

     комплексное информационное обеспечение туристов, осуществляющих путешествия по Чувашской Республике;

     организация и проведение промотуров, организация подготовки, издания и распространения рекламно-имиджевых и справочно-информационных полиграфических и электронных продуктов о сфере туризма в Чувашской Республике: путеводителей, карт, буклетов и т.п.;

     формирование системы партнерских отношений с участниками рынка туризма республики, ПФО, Российской Федерации и иностранных государств;

     стимулирование активного участия в развитии сферы туризма в Чувашской Республике общественных организаций и некоммерческих институтов;

     создание тематических турпродуктов и услуг для разных сегментов туристов;

     формирование и развитие туристических событийных мероприятий как функциональной части сферы туризма в Чувашской Республике, в том числе совершенствование регионального календаря туристических событийных мероприятий с учетом потребностей целевых аудиторий, создание, развитие и продвижение брендовых туристических событийных мероприятий в Чувашской Республике ("Зеленое золото", этнофестивали и др.), интеграция и продвижение отдельных событийных мероприятий в рамках межрегиональных и федеральных проектов, совершенствование информационного сопровождения событийных мероприятий, унификация (стандартизация) информации о туристических событиях;

     интеграция усилий совместного продвижения и формирования единых турпродуктов с соседними и иными регионами Российской Федерации;

     поддержка мероприятий по популяризации культуры туризма среди молодого поколения;

     формирование любви к родному краю, патриотическое воспитание, вовлечение в сферу туризма местного населения в роли туристов посредством краеведения в рамках образования и просвещения детей и молодежи (в частности, уроки и занятия по краеведению, живые уроки, спортивный туризм, туристические мероприятия в природной среде и др.);

     организация и проведение на постоянной основе маркетинговых исследований целевых для республики туристических рынков, в том числе исследований спроса и конкурентного предложения, анализа узнаваемости и отношения к туристическим территориям, продуктам и услугам, потребительского опыта, эффективности реализации мер продвижения республики;

     налаживание взаимодействия с организациями высшего и среднего туристического образования для формирования лояльного отношения к турпродуктам и потенциалу Чувашии среди обучающихся - будущих работников сферы туризма, которые будут формировать, организовывать, продвигать и продавать турпродукты и услуги.

     В целях повышения доступности турпродуктов и услуг в Чувашской Республике планируется реализовать следующие направления:

     организация прямого авиасообщения с городами с численностью населения более 1 млн. человек;

     повышение доступности турпродуктов и услуг в высокий туристический сезон (создание межрегиональных маршрутов, субсидирование дополнительных рейсов, дополнительное привлечение иных перевозчиков и др.);

     поддержка формирования уникальных турпродуктов республики, предоставляемых круглогодично и (или) в "низкий" туристический сезон;

     полноценное комплексное информационное обеспечение организации и осуществления путешествий организованных и самодеятельных туристов в аналоговых и цифровых форматах;

     использование возможностей, формируемых федеральной системой электронных виз;

     аналитические исследования цен на турпродукты и услуги, тарифов на пассажирские перевозки туристов;

     реализация социальной функции туризма преимущественно в период "низкого" туристического сезона - повышение доступности туризма для групп населения, не имеющих возможности путешествовать, групп населения, испытывающих наибольшие потребности в отдыхе и оздоровлении, прежде всего детей, а также лиц старшей возрастной группы и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Поддержка предпринимательских и общественных инициатив и проектов по развитию социально значимых направлений туризма, расширение участия в них волонтеров;

     создание условий для развития системы динамического ценообразования на турпродукты и услуги;

     включение набора турпродуктов республики в популярные и привычные для туристов коммуникационные сервисы - навигационные и картографические сервисы, голосовые помощники, приложения для покупки билетов и др., в том числе в Национальный туристический портал и иные аналогичные сервисы федерального значения и др.

     Особое внимание будет уделено обеспечению полноценной деятельности и созданию туристско-информационных центров, в том числе через сеть представительств на целевых рынках Российской Федерации и иностранных государств, а также вопросам цифровизации развития туризма.

     Цифровизация является одним из главных современных трендов развития общества, приводящим к фундаментальной трансформации индустрии туризма. Базовыми направлениями внедрения цифровых технологий в сфере туризма в Чувашской Республике станут:

     цифровизация государственного управления в сфере туризма, перевод государственных услуг, связанных с осуществлением туристической деятельности, в электронную форму;

     создание и ведение электронного туристического паспорта Чувашии с географической привязкой объектов и явлений на основе применения геоинформационных технологий;

     использование цифровых решений для совершенствования взаимодействия с предпринимательским и экспертным сообществом республики при разработке и реализации проектов в сфере туризма;

     совершенствование Туристического портала Чувашской Республики в направлении создания кроссплатформенного централизованного инструмента комплексного сбора данных о республике, информирования, персонализированного подбора, продвижения, бронирования и резервирования, реализации (включая онлайн-платежи) турпродуктов и услуг республики, сервисного обеспечения организации (в том числе построения маршрутов) и осуществления путешествий организованных и самодеятельных туристов по Чувашской Республике;

     разработка и реализация электронной туристической карты гостя и (или) аналогичного мобильного приложения Чувашской Республики, города Чебоксары;

     создание и обеспечение работы системы оценки потребителями качества туристических услуг в Чувашской Республике;

     создание и развитие сервисов дополненной реальности для навигации, ориентирования и туристического обслуживания в процессе путешествия по территории и туристическим объектам;

     разработка и внедрение мультимедийных приложений, виртуальной, дополненной и смешанной реальности для объектов показа, сервисов аудио- и видеогидов, мобильных гидов с возможностью интеграции с GPS-навигацией, использованием QR-кодов для формирования запросов, геоинформационных сервисов и др.;

     внедрение и развитие технологий больших данных и искусственного интеллекта для сбора и анализа этих данных, а также развитие системы продвижения туруслуг, формирование наиболее актуальных для туриста предложений с учетом его пожеланий и актуальной ситуации.

3.9. Совершенствование системы управления туристической деятельностью

     Совершенствование системы управления туристической деятельностью ориентировано на обеспечение эффективности деятельности исполнительных органов Чувашской Республики в вопросах развития сферы туризма в Чувашской Республике. Ключевыми векторами реализации мер в данном направлении станут:

     разработка, совершенствование и координация нормативных правовых актов и документов стратегического планирования развития сферы туризма в Чувашской Республике регионального и муниципального уровней;

     межведомственная координация деятельности исполнительных органов Чувашской Республики и органов местного самоуправления в Чувашской Республике в сфере развития туризма;

     использование практики государственно-частного партнерства как эффективного механизма объединения усилий исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления в Чувашской Республике и бизнеса в развитии туризма;

     развитие системы образования в сфере туризма в Чувашской Республике;

     взаимодействие исполнительных органов Чувашской Республики с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     организация деловых и выставочных мероприятий, посвященных развитию сферы туризма в Чувашской Республике;

     совершенствование системы статистического учета в сфере туризма в Чувашской Республике как инструмента диагностики, информационного обеспечения оперативного и стратегического планирования, принятия управленческих решений;

     информационное обеспечение субъектов сферы туризма;

     экспертно-аналитическое, научное и методическое сопровождение деятельности Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в сфере туризма.

IV. Сценарии и риски развития туризма в Чувашской Республике

4.1. Сценарии развития туризма в Чувашской Республике

     Развитие туризма в Чувашской Республики на период до 2035 года будет происходить в соответствии с тенденциями развития туризма в мире, Российской Федерации и прогнозируемыми на долгосрочный период сценарными условиями развития российской экономики и социально-экономического развития Чувашской Республики.

     Предлагаемые сценарии развития туризма в Чувашской Республике: консервативный, базовый и целевой.

     Консервативный сценарий предусматривает следование основным тенденциям развития сферы туризма в Чувашской Республике и Российской Федерации последних лет без осуществления специальных целенаправленных управленческих воздействий, основан на экстраполяции трендов последних лет развития туризма в Чувашии и инерционном прогнозе. В результате возможно некоторое замедление темпов роста турпотока в зависимости от влияния факторов макроокружения и изменения внутренних условий функционирования индустрии туризма Чувашии и поддержки развития туризма на региональном уровне. Будет наблюдаться недостаток кадрового обеспечения сферы туризма. Реализация консервативного сценария не позволит повысить роль сферы туризма в социальной и экономической жизни республики от начальной стадии развития. Чувашская Республика останется территорией, малоизвестной массовому туристу, и не сможет занять свою устойчивую нишу на туристическом рынке. Туристический потенциал республики и его возможности для повышения социального и экономического благополучия населения республики останутся в латентном состоянии. Таким образом, указанные параметры консервативного сценария недостаточны для достижения поставленных в Стратегии целей и задач, требуется более значительное ускорение развития сферы туризма в Чувашской Республике.

     Базовый сценарий предполагает снижение влияния угроз реализации Стратегии, снятие инфраструктурных ограничений развития туризма, развитие межрегиональной кооперации в области информационных, организационных, политических, производственных, экономических взаимодействий, создание условий для устойчивого развития туризма в Чувашской Республике, в том числе развитие межведомственного взаимодействия исполнительных органов Чувашской Республики, использование инструментов эффективного стимулирования инициации и реализации крупных, средних и малых инвестиционных проектов в индустрии туризма. Предполагается формирование имиджа Чувашской Республики как привлекательной туристической территории, предлагающей доступный и качественный турпродукт для различных целевых сегментов. Базовый сценарий исходит из пропорционального развития сферы туризма Чувашии относительно планируемых темпов, заложенных в документах стратегического планирования регионов-конкурентов на туристическом рынке ПФО. Указанные параметры позволят республике сохранить темпы развития сферы туризма на уровне регионов-конкурентов, однако недостаточны для ликвидации текущего отставания от них и занятия собственной ниши на рынке массового туризма. Сценарий позволит увеличить вклад туризма в валовый региональный продукт, обеспечить умеренный рост отрасли по большинству показателей.

     Целевой сценарий предлагается рассматривать в качестве основного, который предполагает максимально использовать туристский потенциал республики для достижения целей Стратегии. После решения всех проблемных вопросов в сфере туризма, а также развития туристической инфраструктуры можно ожидать существенное повышение спроса на турпродукт Чувашии как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Это повлечет увеличение турпотока, сделает инвестиции в туристский бизнес более привлекательными для инвесторов, а инвестиционная активность и бюджетная устойчивость Чувашской Республики позволят повысить инвестиционную привлекательность сферы туризма и обеспечить ее циклическое развитие для создания на территории республики разнонаправленного турпродукта соответствующего качества, способного удовлетворить потребности различных целевых сегментов. Рост спроса на турпродукт республики, развитие туристской индустрии в целом будут способствовать социально-экономическому развитию Чувашии, в том числе созданию дополнительных рабочих мест, росту заработной платы в туристской индустрии, повышению бюджетной эффективности туризма. Сбалансированное пространственное развитие туристских территорий Чувашии сгладит неравномерность использования туристских ресурсов, позволит муниципальным образованиям Чувашской Республики получить дополнительные доходы на социальное развитие. Существенно повысится конкурентоспособность Чувашской Республики на внутрироссийском туристическом рынке. Выбор и использование сценария в условиях ограниченных ресурсов будут оптимально способствовать достижению поставленных в настоящей Стратегии целей и задач.

     Сценарии развития туризма в Чувашской Республике представлены в табл. 6.

Таблица 6

Сценарии развития туризма в Чувашской Республике

4.2. Риски развития туризма в Чувашской Республике

     Реализация Стратегии сопряжена с широким спектром рисков, способных снизить ее эффективность и результативность. Внешние риски способны оказать негативное влияние на основные параметры Стратегии. Риски реализации Стратегии обусловлены существующими "угрозами" процессу развития туризма в Чувашской Республике. Возможные риски, источники и вероятность их возникновения, влияние на реализацию Стратегии, а также меры по снижению рисков представлены в табл. 7.

Таблица 7

Риски реализации Стратегии развития туризма в Чувашской Республике на период до 2035 года

     В ходе реализации Стратегии могут возникнуть и иные риски, которые требуют тщательного анализа и оценки, при необходимости - ее корректировки и дополнения.

4.3. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

     При расчете прогноза ожидаемых результатов (социальных и экономических эффектов для республики) реализации Стратегии использовались различные методы, в том числе методы аналогии, экспертных оценок, нормативный, балансовый и др. Для расчета прогноза ожидаемых результатов использовались значения прогноза ВРП на душу населения Чувашской Республики на 2025, 2030, 2035 годы по целевому сценарию, прогноз развития сферы туризма в Российской Федерации в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Для расчета ВРП значение численности населения принято без изменений по состоянию на 1 января 2024 г., то есть 1173177 человек.

     Согласно целевому сценарию валовая добавленная стоимость туристской индустрии в экономике Чувашии составит в 2030 году 23122,04 млн. рублей, что соответствует доле в ВРП 3,2 процента, а в 2035 году - 35238,83 млн. рублей, что соответствует доле в ВРП 3,4 процента. Согласно Стратегии планируется к концу периода достичь эффективности в 10,4 рубля на каждый вложенный рубль инвестиций по целевому сценарию или 5,9 рубля на каждый рубль бюджетных затрат по консервативному сценарию развития туризма в республике.

     Основные затраты планируется осуществлять до достижения первой реперной точки - конца 2030 года, после чего развитие туризма в республике должно осуществляться по принципу саморегулирования с применением инструментов стимулирования малого и среднего бизнеса со стороны региональных властей. Большая часть затрат на развитие туризма начиная со второго этапа планируется осуществлять из средств частных инвестиций. На этом этапе целесообразно поддерживать развитие туристской индустрии и непосредственно туризма, продвигать региональный туристический бренд и основные турпродукты, а также субсидировать муниципальные образования для поддержки новых перспективных продуктов.

     Экономический эффект от реализации Стратегии состоит в увеличении внутреннего спроса на турпродукт, объема валового регионального продукта, который может быть обеспечен в результате создания (реконструкции) объектов туристической, дорожной и инженерной инфраструктур.

     Бюджетный эффект состоит в увеличении налоговых поступлений от развития и создания объектов туристической инфраструктуры и работы организаций в сфере туризма.

     Социальный эффект состоит в создании условий для улучшения качества жизни населения Чувашской Республики за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения.

     Общественный эффект заключается в формировании устойчивого имиджа Чувашской Республики как привлекательной туристической территории с позиции устойчивой совокупности эмоциональных и рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех признаков территории, собственного опыта туристов.

Приложение
к Стратегии развития туризма
в Чувашской Республике
на период до 2035 года

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ И ПЛАНИРУЕМЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОЗДАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ФОРМИРОВАНИЕ И ПРОДВИЖЕНИЕ ТУРИСТСКИХ ПРОДУКТОВ И УСЛУГ

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ЧЕБОКСАРСКАЯ" (г. Чебоксары (кроме Заволжья), г. Новочебоксарск, Чебоксарский муниципальный округ)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ЦИВИЛЬСКАЯ" (Цивильский муниципальный округ)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ЗАВОЛЖСКАЯ" (левый берег р. Волга напротив г. Чебоксары)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "МАРИИНСКО-ПОСАДСКАЯ" (Мариинско-Посадский муниципальный округ)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ЯДРИНСКАЯ" (Ядринский и Моргаушский муниципальные округа)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "КАНАШСКАЯ" (г. Канаш, Канашский муниципальный округ, северная часть Комсомольского муниципального округа и восточная часть Ибресинского муниципального округа)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "КОЗЛОВСКАЯ" (Козловский муниципальный округ)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "УРМАРСКАЯ" (Урмарский и Янтиковский муниципальные округа)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ВУРНАРСКАЯ" (Вурнарский, Аликовский и Красноармейский муниципальные округа)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "БАТЫРЕВСКАЯ" (Батыревский муниципальный округ, за исключением его западной части, южная часть Комсомольского муниципального округа, восточная часть Шемуршинского муниципального округа и Яльчикский муниципальный округ)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ШУМЕРЛИНСКАЯ" (Шумерлинский и Красночетайский муниципальные округа)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "АЛАТЫРСКАЯ" (г. Алатырь, западная часть Алатырского и Порецкого муниципальных округов)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ИБРЕСИНСКАЯ" (большая часть Ибресинского (за исключением восточной) муниципального округа, восточная часть Порецкого муниципального округа и северо-восточная часть Алатырского муниципального округа)

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ТУРИСТСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ "ШЕМУРШИНСКАЯ" (западная часть Шемуршинского муниципального округа, восточная часть Алатырского муниципального округа и западная часть Батыревского муниципального округа)