ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года N 242-п


Об утверждении Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Красноярского края в 2021 году

В соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края постановляю:

1. Утвердить Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Красноярского края в 2021 году согласно приложению.

2. Опубликовать Постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Ю.А.ЛАПШИН

Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 22 апреля 2021 г. N 242-п

КОМПЛЕКС МЕР ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2021 ГОДУ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Красноярского края в 2021 году (далее - Комплекс мер) разработан в целях исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам обращения к гражданам Российской Федерации от 08.07.2020 N Пр-1081, перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 N ММ-П12-7829кв в соответствии с Рекомендациями по структуре комплекса мер по восстановлению численности занятого населения, направленными письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.12.2020 N 16-5/10/В-11582.

Комплекс мер не является составной частью государственных программ Красноярского края. Комплекс мер включает мероприятия, реализуемые Правительством Красноярского края в рамках государственных программ Красноярского края и иных расходных обязательств Красноярского края.

Цель Комплекса мер состоит в целенаправленном воздействии на определенные категории граждан, включая безработных, для обеспечения восстановления сферы занятости до допандемических значений (2019 год), соответствующих целевым показателям, установленным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Красноярскому краю в соглашении между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Красноярского края о реализации мер по восстановлению численности занятого населения до допандемических значений.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

В результате реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", увеличения минимальной и максимальной величин пособия по безработице в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", осуществления ежемесячных выплат всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, в размере 3000 рублей за каждого ребенка в условиях введения ограничительных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, в 1,7 раза увеличилось обращение граждан в службу занятости населения Красноярского края за содействием в поиске работы: в январе - ноябре 2020 года в службу занятости населения Красноярского края поступило 163,7 тыс. заявлений (в аналогичном периоде 2019 года - 98,2 тыс. заявлений).

С учетом роста обращений граждан для реализации государственной программы Красноярского края "Содействие занятости населения", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 502-п (далее - государственная программа Красноярского края "Содействие занятости населения"), было обеспечено предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения в дистанционном формате через личные кабинеты интерактивного портала агентства труда и занятости населения Красноярского края, на котором регулярно публикуется актуальная информация о мерах поддержки безработных граждан.

В результате оказано 592,9 тыс. государственных услуг в области содействия занятости населения (на 53,9 тыс. услуг или на 10,0% больше, чем в аналогичном периоде 2019 года).

При содействии службы занятости населения Красноярского края трудоустроены 77,7 тыс. человек, из них на постоянную работу - 59,4 тыс. человек.

Организовано временное трудоустройство 1,6 тыс. безработных граждан, относящихся к категории испытывающих трудности в поиске работы, и 8,0 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В 2020 году 25,5 тыс. безработных граждан получили государственную услугу по содействию самозанятости, при финансовой поддержке службы занятости населения Красноярского края создано 501 новое рабочее место в сфере малого бизнеса в обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, предоставлении различных услуг населению.

В рамках национального проекта "Демография" прошли профессиональное обучение 1471 гражданин в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, 540 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в службу занятости населения Красноярского края. Обеспечен уровень трудоустройства после завершения обучения 93,1% и 72,6% соответственно.

В рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" 304 работника организаций прошли переобучение, повышение квалификации в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда (99,3% сохранили занятость в организациях - участниках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости"), организована модернизация службы занятости населения Красноярского края - в пилотном центре занятости населения (краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Ачинска") осуществляется капитальный ремонт, приобретена компьютерная и телекоммуникационная техника, вводятся единые требования к работе службы занятости населения Красноярского края.

В рамках дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, по состоянию на 01.12.2020 временно трудоустроен 551 работник организаций, находящийся под риском увольнения (100% сохранили занятость в организациях), приступили к общественным работам 1,8 тыс. ищущих работу граждан, обратившихся в службу занятости населения Красноярского края, и безработных граждан.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, среднесписочная численность работников организаций Красноярского края в январе - сентябре 2020 года сократилась на 23,3 тыс. человек. Наибольшее снижение отмечено по следующим видам экономической деятельности: торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 7,3 тыс. человек или 8,2%; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - 2,8 тыс. человек или 9,9%; деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 2,8 тыс. человек или 11,0%; деятельность профессиональная, научная и техническая - 2,5 тыс. человек или 6,2%; образование - 2,4 тыс. человек или 2,0%; обрабатывающие производства - 2,4 тыс. человек или 2,0%; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 2,1 тыс. человек или 5,1%; строительство - 2,0 тыс. человек или 4,1%; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 1,5 тыс. человек или 1,6%; предоставление прочих видов услуг - 0,8 тыс. человек или 17,9%.

При этом численность граждан, высвобожденных из организаций Красноярского края, по сведениям, представленным в службу занятости населения Красноярского края, в январе - ноябре 2020 года незначительно превысила численность высвобожденных в аналогичном периоде 2019 года и составила 4,8 тыс. человек (на 6,3%); численность граждан, находящихся под риском увольнения по состоянию на 01.12.2020 (3,3 тыс. человек), в 2,7 раза меньше, чем на 01.12.2019 (8,8 тыс. человек). По данным опроса организаций Красноярского края о планируемых изменениях ситуации с занятостью, в 2021 году возможно высвобождение 1,9 тыс. человек и перевод на неполное рабочее время 1,6 тыс. человек.

Введение ограничительных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, не привело к увеличению численности высвобождаемых работников. Службой занятости населения Красноярского края ведется постоянная работа с высвобожденными гражданами - уделяется особое внимание превентивным мерам, направленным на скорейшее трудоустройство высвобождаемых работников, - до их обращения в службу занятости населения Красноярского края (информационно-консультационные услуги, работа выездного консультационного пункта, постоянное взаимодействие с работодателями и органами местного самоуправления, содействие в развитии малого и среднего бизнеса, организации профессионального обучения (переобучения) и т.д.). Все меры реализуются в рамках государственной программы Красноярского края "Содействие занятости населения", в том числе за счет текущего финансирования (не обеспечены отдельным финансированием).

Ежегодно в Красноярском крае осуществляют трудовую деятельность 48 - 50 тысяч иностранных работников из стран с визовым и безвизовым режимом въезда на основании разрешений на работу, патентов на осуществление трудовой деятельности, а также без оформления разрешительных документов (иностранные граждане из стран Евразийского экономического союза - Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии; иностранные граждане, временно или постоянно проживающие в Российской Федерации). По состоянию на 01.12.2020 на территории Красноярского края осуществляли трудовую деятельность 48,0 тыс. иностранных работников (на 5,1% больше, чем на 01.01.2020 - 45,7 тыс. человек). Анализ текущей ситуации показал, что иностранные работники, осуществляющие трудовую деятельность на территории Красноярского края, не оказывают значительного влияния на региональный рынок труда.

При снижении среднесписочной численности работников организаций Красноярского края отмечается увеличение количества вакансий, заявленных в службу занятости населения Красноярского края. С начала 2020 года в службу занятости населения Красноярского края заявлено 249,4 тыс. вакансий, что на 3,2% больше, чем в аналогичном периоде 2019 года (241,7 тыс. вакансий). По состоянию на 01.12.2020 количество вакансий составило 74,0 тыс. единиц (на 01.01.2020 - 55,7 тыс. единиц).

Основная потребность заявлена работодателями, среднесписочная численность которых сократилась с начала года в связи с введением ограничительных мер, направленных на противодействие распространению коронавирусной инфекции в Красноярском крае:

деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - 11,4 тыс. вакансий, что на 6,7 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при снижении списочной численности работников организаций данного вида экономической деятельности на 2,8 тыс. человек);

строительство - 10,1 тыс. вакансий, что на 3,5 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при снижении списочной численности работников на 2,0 тыс. человек);

торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 7,9 тыс. вакансий, что на 2,0 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при снижении списочной численности работников на 7,3 тыс. человек);

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение - 6,4 тыс. вакансий, что на 2,0 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при снижении списочной численности работников на 0,4 тыс. человек);

деятельность профессиональная, научная и техническая - 1,8 тыс. вакансий, что на 2,0 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при снижении списочной численности работников на 2,5 тыс. человек).

При этом есть организации соответствующих видов экономической деятельности, среднесписочная численность которых увеличилась в период введения ограничительных мер, направленных на противодействие распространению коронавирусной инфекции в Красноярском крае, и при этом продолжающие испытывать потребность в работниках:

транспортировка и хранение - 4,2 тыс. вакансий, что на 1,3 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при увеличении списочной численности работников на 1,4 тыс. человек);

добыча полезных ископаемых - 1,5 тыс. вакансий, что на 0,5 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при увеличении списочной численности работников на 2,4 тыс. человек);

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 3,1 тыс. вакансий, что на 1,3 тыс. вакансий больше, чем на 01.01.2020 (при увеличении списочной численности работников на 0,2 тыс. человек).

Среди профессий и специальностей, наиболее востребованных, остается стабильной потребность:

в квалифицированной рабочей силе, востребованной в связи с промышленной спецификой Красноярского края, реализацией инвестиционных проектов, в добывающей и обрабатывающей отраслях, энергетике, строительстве. Устойчивый дефицит сформировался по значительному количеству высококвалифицированных рабочих профессий: водитель (грузовых машин, погрузчика), машинист (автогрейдера, бульдозера, крана), электрогазосварщик, сварщик, монтажник, штукатур, маляр, облицовщик, слесарь, слесарь-сантехник, бетонщик, электромонтер и другие;

из числа вакансий служащих и инженерно-технических работников продолжают быть востребованы: юристы, юрисконсульты, экономисты, бухгалтеры, бухгалтеры-экономисты, инженеры. Одновременно в службе занятости населения Красноярского края зарегистрировано значительное число безработных, претендующих на трудоустройство по данным специальностям, но их уровень квалификации не всегда соответствует требованиям работодателей (не имеют высшего профессионального образования, не владеют современными знаниями и навыками, имеют длительный перерыв в работе и т.д.);

наблюдается постоянный спрос на специалистов в сфере здравоохранения, образования, ИТ-технологий: врачи различной квалификации, медицинские сестры, учителя (по отдельным предметам), воспитатели детского сада, программисты. Заполнение данных вакансий затруднено, так как они отличаются напряженным графиком работы, невысокой заработной платой.

Распределение в разрезе видов экономической деятельности среднесписочной численности работников, численности безработных граждан, численности иностранной рабочей силы, количество вакансий представлено в таблице 1.

Таблица 1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ В РАЗРЕЗЕ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДНЕСПИСОЧНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ, ЧИСЛЕННОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН, ЧИСЛЕННОСТИ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ, КОЛИЧЕСТВО ВАКАНСИЙ

* Данные из экономической таблицы N 1.30.1.8 (на 01.01.2020 - данные за декабрь 2019 года, на 01.10.2020 - данные за сентябрь 2020 года).

Реализация федеральных и региональных мер в области содействия занятости населения, постепенное снятие ограничений, соответственно, повышение активности работодателей, позволили достигнуть снижения количества безработных граждан: численность безработных граждан на 01.12.2020 составила 60,2 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - 4,1% (на 01.01.2020 - 12,2 тыс. человек, 0,8%, максимальное значение - на 04.09.2020 - 74,6 тыс. человек, 5,0%).

Анализ структуры безработных граждан показал, что увеличилась численность и удельный вес таких категорий граждан, как:

женщины - доля женщин в числе безработных граждан составила 60,3% или 36,3 тыс. человек. По сравнению с началом 2020 года удельный вес женщин в числе безработных граждан в целом по краю увеличился на 5,1 процентного пункта, численность увеличилась в 5 раз (на 01.01.2020 - 55,2% или 6,7 тыс. человек);

безработные граждане в возрасте 20 - 35 лет - 44,3% или 26,7 тыс. человек, удельный вес увеличился на 15,4 процентного пункта, численность увеличилась в 8 раз (на 01.01.2020 - 28,9% или 3,5 тыс. человек);

граждане, не имеющие опыта работы (ищущие работу впервые), - 23,8% или 14,3 тыс. человек, удельный вес увеличился на 16,5 процентного пункта, численность увеличилась в 16 раз (на 01.01.2020 - 7,3% или 0,9 тыс. человек), из них граждане, не имеющие опыта работы и квалификации, составили 16,3% или 9,8 тыс. человек, удельный вес увеличился на 13,3 процентного пункта, численность увеличилась в 27 раз (на 01.01.2020 - 3,0% или 0,4 тыс. человек);

граждане, обратившиеся после длительного (более года) перерыва в работе - 31,1% или 18,6 тыс. человек, удельный вес увеличился на 13,8 процентного пункта, численность увеличилась в 9 раз (на 01.01.2020 - 17,1% или 2,1 тыс. человек).

В составе безработных граждан:

45,2% - граждане, уволенные менее года назад (27,3 тыс. человек);

54,8% - граждане, не имеющие опыта работы (ищущие работу впервые) (14,3 тыс. человек), и граждане, обратившиеся после длительного (более года) перерыва в работе (18,6 тыс. человек).

Основная причина значительного прироста данных категорий граждан (не имеющих опыта работы (ищущих работу впервые), обратившихся после длительного (более года) перерыва в работе) - возможность получения государственной поддержки при отсутствии оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовых отношений, государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Поэтому одним из важных направлений деятельности в сфере трудовых отношений остается работа по легализации трудовых отношений и сокращению неформальной занятости. В Красноярском крае работа по снижению неформальной занятости активно проводится на территории каждого муниципального образования в рамках действующих межведомственных рабочих групп, в состав которых входят специалисты Пенсионного фонда Российской Федерации, Управления федеральной налоговой службы по Красноярскому краю, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственной инспекции труда в Красноярском крае, Прокуратуры Красноярского края, службы занятости населения Красноярского края, общественных организаций, по следующим направлениям:

выявление работодателей, использующих неформальные трудовые отношения;

содействие в оформлении трудовых отношений, самозанятости;

повышение информированности населения и работодателей о последствиях нелегальной занятости.

Мероприятия по снижению неформальной занятости проводятся за счет текущего финансирования (не обеспечены отдельным финансированием).

В 2019 году оформили трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации, зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей более 18,5 тыс. человек из числа ранее находящихся в неформальной занятости.

Выпускники образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций (в течение года после окончания учебного заведения) составили 439 человек или 0,7%, удельный вес сократился на 0,8 процентного пункта, численность увеличилась в 2,4 раза (на 01.01.2020 - 1,5% или 182 человека).

Численность безработных инвалидов, состоящих на учете в службе занятости населения Красноярского края по состоянию на 01.12.2020, составила 879 человек или 1,5%, удельный вес сократился на 3,3 процентного пункта, численность увеличилась в 1,5 раза (на 01.01.2020 - 4,8% или 585 человек). В настоящее время с введением ограничительных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, сказавшейся на активности работодателей по трудоустройству инвалидов, сокращение рабочих мест в сельских местностях, транспортной отдаленностью рабочих мест от мест проживания инвалидов, конкурентоспособность инвалидов на рынке труда по сравнению с другими категориями работников значительно снизилась. Кроме того, одной из причин низкой конкурентоспособности инвалидов является незаинтересованность работодателей в трудоустройстве инвалидов из-за их низкого образовательного уровня, необходимости несения затрат работодателем по созданию специальных условий труда при трудоустройстве инвалида.

Анализ ситуации на рынке труда Красноярского края показал отсутствие рисков увеличения численности безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждане предпенсионного возраста, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность), высвобожденных граждан.

Распределение безработных граждан по возрасту, по образованию, по времени наступления незанятости представлено в таблице 2.

Таблица 2

Распределение безработных граждан по возрасту, по образованию, по времени наступления незанятости

3. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ОТРАЖАЮЩИЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ СФЕРЫ ЗАНЯТОСТИ ДО ДОПАНДЕМИЧЕСКИХ ЗНАЧЕНИЙ (2019 ГОД)

В результате реализации Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Красноярского края к концу 4 квартала 2021 года будут достигнуты следующие показатели:

Показатели соответствуют прогнозу социально-экономического развития Красноярского края на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов, одобренному Распоряжением Правительства Красноярского края от 09.10.2020 N 743-р.

4. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

План мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения на рынке труда Красноярского края (далее - План мероприятий), включающий определение направлений деятельности категорий безработных граждан, реализация мероприятий в отношении которых позволит создать условия для восстановления занятости на рынке труда Красноярского края, приведен в приложении к Комплексу мер.

План мероприятий содержит мероприятия, финансируемые за счет средств краевого бюджета и за счет средств федерального бюджета (на условиях софинансирования).

План мероприятий включает в себя:

организационные мероприятия, направленные, в первую очередь, на актуализацию прогноза кадровой потребности, на основании которого принимаются управленческие решения по регулированию ситуации на рынке труда, в том числе в рамках мониторинга реализации Комплекса мер;

трудоустройство граждан на вакансии организаций востребованных видов экономической деятельности (организация ярмарок вакансий, профессиональное обучение безработных граждан, переезд (переселение);

трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы (организация общественных и временных работ, социальная адаптация безработных граждан, содействие занятости выпускников, инвалидов);

содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Основные категории граждан, потенциально являющиеся резервом для восстановления численности занятого населения на рынке труда Красноярского края:

граждане, уволенные менее года назад, - как наиболее предпочтительные работодателем к трудоустройству граждане (имеющие опыт работы, соответствующие навыки и квалификации);

длительно неработающие и ранее не работавшие граждане (готовые участвовать в общественных и временных работах, имеющих социальную направленность и направленных на приобретение опыта работы, к открытию собственного дела, прохождению профессионального обучения с дальнейшим трудоустройством и др.);

граждане, испытывающие трудности в поиске работы (готовые к прохождению стажировки в целях приобретения опыта работы, профессионального обучения с дальнейшим трудоустройством, принятию социальной помощи на основании социального контракта и др.).

В результате в мероприятиях при реализации Комплекса мер примут участие около 700,0 тыс. жителей Красноярского края. По предварительным данным, объем финансирования мероприятий составит 1504814,2 тыс. рублей, в том числе 1021219,5 тыс. рублей из средств федерального бюджета и 483594,7 тыс. рублей из средств регионального бюджета. Восстановят занятость около 106,0 тыс. человек, из них 100,0 тыс. человек - за счет региональных мер.

Приложение
к Комплексу мер
по восстановлению численности
занятого населения
на рынке труда
Красноярского края

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ