ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

от 18 сентября 2019 года N 60-РЗ


О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года

(с изменениями на 11 ноября 2021 года)

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Статья 1

Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года.

Статья 2

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

1) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 года N 54-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года" (газета "Северная Осетия", 2013, 19 января);

2) Закон Республики Северная Осетия-Алания от 13 мая 2014 года N 13-РЗ "О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года" (газета "Северная Осетия", 2014, 28 мая).

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава
Республики Северная Осетия-Алания
В.БИТАРОВ

г. Владикавказ
18 сентября 2019 года
N 60-РЗ

Приложение

Утверждена
Законом
Республики Северная Осетия-Алания
от 18 сентября 2019 г. N 60-РЗ

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ДО 2030 ГОДА

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Общие положения

Нормативной правовой основой разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года (далее - Стратегия) являются Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - ФЗ-172), Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2019 N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года", Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года", Закон Республики Северная Осетия-Алания от 16.05.2017 N 28-РЗ "О стратегическом планировании в Республике Северная Осетия-Алания".

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Структура Стратегии соответствует действующим Методическим рекомендациям по разработке стратегии субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Методические указания Минэкономразвития России).

Процесс разработки Стратегии основывается на принципах: единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности, результативности и эффективности, ответственности участников, прозрачности (открытости), реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

В Стратегии учтены основные положения федеральных документов стратегического планирования, в том числе в части национальной безопасности, научно-технологического развития, инновационного развития, экономической безопасности, культурной политики, пространственного развития, социально-экономического развития и другие.

Стратегия состоит из восьми разделов. В первом разделе "Стратегическая диагностика развития Республики Северная Осетия-Алания" дается общая оценка уровня конкурентоспособности республики в сравнении с другими регионами, определяются стратегические вызовы, конкурентные преимущества и ключевые проблемы республики.

На основании результатов диагностики формируется стратегическая доктрина развития Республики Северная Осетия-Алания, в которую входят следующие семь разделов: ценности и приоритеты республики; целевое видение, индикаторы достижения целей, ожидаемые результаты реализации Стратегии; сценарии и этапы развития Стратегии; ключевые показатели реализации основных направлений социально-экономического развития республики и оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии; инструменты реализации, мониторинг Стратегии; система стратегического управления развитием республики; перечень государственных программ республики.

В Стратегию включены также пять приложений: структура экономических комплексов республики; система стратегических целей социально-экономического развития республики до 2030 года; анализ предпосылок и перспектив создания на территории республики территории со специальным экономическим режимом; пояснения к некоторым терминам и названиям; список сокращений.

Стратегия определена сроком на 12 лет (2019 - 2030 гг.) и предполагает два этапа реализации (2019 - 2024 гг. и 2025 - 2030 гг.), при этом один раз в три года будет проходить корректировка, а один раз в шесть лет в конце каждого этапа - обновление Стратегии.

Первый этап (2019 - 2024 гг.) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала, формирования предпосылок и дальнейшее расширение модели роста конкурентоспособности. Будут создаваться институциональные условия и технологические основы развития, ускорится модернизация экономики и начнется создание заделов "умной экономики", реализация программ, направленных на обеспечение глобального технологического лидерства России, стартуют проекты межрегиональной и международной интеграции. Новая сбалансированная модель развития будет способствовать превращению инноваций в ведущий фактор экономического роста.

Второй этап (2025 - 2030 гг.) направлен на повышение конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения конкурентоспособности Республики Северная Осетия-Алания в обозначенных приоритетных направлениях.

Высокая динамика изменений внешних условий обусловливает необходимость использования сценарных вариантов реализации Стратегии. Предложено три сценария: инерционный (сценарий жестких ресурсных ограничений); базовый (сценарий умеренных ресурсных ограничений) и оптимистический (сценарий мягких ресурсных ограничений).

1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

1.1. "Живая" система управления будущим AV Galaxy <1> - единая методика разработки Стратегии

<1> Система (модель) AV Galaxy - конкретизация общей методики "AV Region Galaxy Model", разработанной AV Group, на основе работ классиков теории конкуренции и территориального развития Ф. Перру, М. Портера, Й. Шумпетера.

Разработка стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 г. (далее - Стратегия) осуществляется в рамках единой методики оценки и повышения конкурентоспособности республики - "Живой" системы управления будущим AV Galaxy, - разработанной Консорциумом Леонтьевский центр - AV Group, на основе развития подходов классиков теории межрегиональной и глобальной конкуренции и территориального развития Ф. Перру, М. Портера, Й. Шумпетера и других и многолетней практики стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Рисунок 1. "Живая" система управления будущим AV Galaxy - методическая база Стратегии*

* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


"Живая" система управления будущим AV Galaxy - интегральный методический подход, направленный на оценку и повышение конкурентоспособности республики и его отраслей специализации. Система отражает базовую идею - участие республики в борьбе за позиции в межрегиональной и глобальной конкуренции полюсов роста, в которых развиваются конкурентоспособные экономические комплексы и кластеры, создаются условия для привлечения и удержания капиталов. Система применяется на всех фазах разработки и реализации Стратегии:

- диагностика текущего состояния: оценка конкурентоспособности по направлениям конкуренции в разрезе экономических комплексов и экономических зон;

- доктрина развития: определение ценностей, приоритетов и целеполагание (формирование "дерева": главная стратегическая цель - стратегические цели (для направлений конкуренции и экономических комплексов) - цели - задачи);

- план мероприятий по реализации Стратегии: формирование системы мероприятий и ключевых проектов развития, в том числе флагманских проектов.

Таким образом, система совмещает два уровня рассмотрения республики: внешний, отражающий конкурентные позиции рассматриваемого региона относительно других регионов в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции, и внутренний, описывающий структуру базовых экономических комплексов (с выделением, в увязке с экономическими комплексами, кластеров и флагманских проектов) в разрезе экономических зон, учитывающих формирование городских агломераций.

Семь направлений конкуренции могут быть интерпретированы и применительно к бизнесу (предприятиям, хозяйственным комплексам), и применительно к региону, что делает систему удобным инструментом описания процессов конкуренции регионов и предприятий и повышения конкурентоспособности за счет взаимоувязанных шагов по всем направлениям конкуренции.

Поскольку прямое измерение и сравнение регионов по направлениям межрегиональной конкуренции зачастую затруднено, используются соответствующие показатели деятельности экономических комплексов и субъектов бизнеса, исходя из гипотезы, что достижения бизнеса являются следствием созданных в регионе общих условий.

Внутренняя структура социально-экономического развития региона описывается моделью AV Galaxy и отражается набором показателей следующим образом:

- регион в целом;

- экономические зоны;

- базовые экономические комплексы, которые детализируются на подкомплексы и отрасли;

- межотраслевые кластеры;

- меры и проекты, обеспечивающие реализацию поставленных экономических и социальных целей.

1.2. Общая оценка уровня конкурентоспособности Республики Северная Осетия-Алания в сравнении с другими регионами

Для анализа глобальной конкурентоспособности республики в рамках "живой" системы (модели) управления будущим (AV Galaxy) применяется методика AV Regions Competitiveness Index (AV RCI, Индекс конкурентоспособности регионов).

Индекс конкурентоспособности регионов - комплексная оценка, характеризующая фактическую способность территорий конкурировать за ресурсы и рынки сбыта.

Методика акцентирует внимание на необходимости приоритезации региональной политики России. Несколько регионов - лидеров по конкурентоспособности формируют вокруг себя "полюса роста", которые предопределяют социально-экономическое развитие страны.

Индекс конкурентоспособности региона отражает фактическую реализацию факторов конкуренции (на основе оценки индикаторов, отражающих результаты межрегиональной конкуренции). Системная оценка конкуренции регионов проводится по семи ключевым направлениям конкуренции.

1.2.1. Индекс конкурентоспособности регионов AV RCI. Полюсы роста России

В исследовании полюсов роста России выделены несколько групп по конкурентоспособности:

группа 1 (регионы-лидеры) - это 8 регионов с рейтингом выше 3,0. Эти регионы образуют центры полюсов роста, являются ключевыми драйверами развития экономики страны. В число регионов-лидеров входят: г. Москва, Краснодарский край, Московская область, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Самарская область, Иркутская область. На долю регионов-лидеров приходится 43% ВРП, 34% инвестиций, 31% экономически активного населения;

группа 2 - регионы с рейтингом от 1,5 до 3,0;

группа 3 - регионы с рейтингом менее 1,5.

Регионы-лидеры и формируемые ими полюсы роста оказывают ключевое влияние на социально-экономическое развитие регионов, входящих в такие полюсы. Регионы-лидеры обеспечивают возможности развития для менее конкурентоспособных регионов, входящих в полюс роста.

Республика Северная Осетия-Алания входит в перечень геостратегических территорий Российской Федерации и Северо-Кавказский макрорегион, включающий Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия-Алания, Чеченскую Республику, Ставропольский край и в целом в Южный полюс роста, в котором лидерами являются Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край и Волгоградская область.

Территориальная общность определяет как возможность совместного развития, так и наличие механизмов конкуренции за ресурсы и возможности развития. В связи с этим важно оценивать конкурентные позиции Республики Северная Осетия-Алания среди регионов, имеющих схожие территориальные, социальные и политические возможности, и с которыми республика может быть сравнима по основным направлениям конкуренции.

Рисунок 2. Рейтинг конкурентоспособности регионов России*

* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В связи с этим выделена "группа сравнения", включающая в себя регионы 3-й группы Южного полюса роста, в которую входит и Республика Северная Осетия-Алания.

В группу сравнения, помимо Республики Северная Осетия-Алания, входят: Астраханская область, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Чеченская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия и Республика Ингушетия.

1.2.2. Конкурентоспособность Республики Северная Осетия-Алания

Текущий уровень конкурентоспособности низкий - по Индексу AV RCI республика входит в 3 группу (ключевые конкуренты - республики Северного Кавказа).

В текущей ситуации целевые ориентиры по Индексу конкурентоспособности зависят от сценария развития, а именно:

- инерционный сценарий - постепенное повышение конкурентных позиций до уровня 1,0;

- базовый сценарий - опережение основных ближайших конкурентов, достижение верхней границы 3 группы (до 1,5);

- оптимистический сценарий - выход во 2 группу и стабильный опережающий рост (коридор Индекса AV RCI - 1,5 - 2,0).

Ключевым "вытягивающим" фактором станет использование имеющихся конкурентных преимуществ, а также более эффективное использование внутренних ресурсов республики во взаимодействии с лидерами Южного полюса роста - Краснодарским краем, Ставропольским краем, Ростовской областью, а также кооперация с сильными регионами - соседями.

Рисунок 3. Ключевые конкурентные преимущества Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

1.3. Стратегические вызовы: глобальные тенденции мирового развития

В настоящее время существуют следующие основные глобальные тенденции и факторы развития мировой экономики, которые необходимо учитывать при разработке долгосрочных стратегий развития. При этом все тенденции сгруппированы по 7 направлениям конкуренции (далее - НК).

Рисунок 4. Каким становится мир - Эра Умной экономики*

* Рисунок 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


НК1. Рынки <2>:

<2> Полужирным шрифтом выделены те тенденции, которые именно для Республики Северная Осетия-Алания создают возможности или угрозы.

- рост спроса: расширение рыночных ниш и возможностей экономического роста. Рост спроса на продовольствие (на 35%*), воду (на 40%*) и энергию (на 50%*) к 2030 году;

- дальнейший рост рынка услуг (лидерами являются развитые страны). Рост рынка медицинских услуг, связанный с глобальным старением населения. Рост рынка образовательных услуг, вызванный увеличением спроса новой экономики на высококвалифицированных специалистов и широким применением в образовании информационно-коммуникационных технологий;

- готовность рынков оперативно изменяться в ответ на внутренние потребности и внешние вызовы (изменения): быстро меняющиеся потребности, технологии, условия конкуренции и лидерства;

- удержание позиций лидеров роста развитыми странами, преимущественно входящими в "Группу двадцати" (G20), а также быстро развивающимися странами, входящими в BRICS+11 и Growth Markets: Филиппины, Египет, Нигерия, Турция, Вьетнам, Пакистан, Иран, Бангладеш, Малайзия, Сингапур, Гонконг, Тайвань;

- формирование новых регионов - полюсов роста за счет сочетания усиления глобальной конкуренции и активного развития международной кооперации. Переход лидерства в развитии от отдельных государств к регионам - "полюсам роста", формирующимся, как правило, вокруг городских агломераций;

- смещение центра экономической активности в Азию, Африку и новая роль Евразии. Азия во главе с Китаем и Индией становится мировым центром производства и потребления. По прогнозам, к 2030 году Китай будет обладать первой по величине экономикой в мире. Прогнозируется значительный экономический рост в Африке. Большой потенциал евразийской интеграции;

- глобальный рост среднего класса: увеличение в развивающихся странах численности населения, относимого к среднему классу;

- широкое распространение идеологии общества массового потребления и увеличение среднедушевого уровня потребления ресурсов. При этом, формируется категория "устойчивых" потребителей, сознательно ограничивающих свои потребности;

- существенный рост внутренних рынков развивающихся стран, вызванный ростом благосостояния населения крупных развивающихся экономик;

- увеличение доли женщин и пожилых людей в качестве основных потребителей товаров и услуг.

НК2. Институты:

- управление: открытость, гибкость и взаимодействие;

- переход от жестких систем управления к "живым", динамично реагирующим на внешние и внутренние воздействия на основе гармоничной институциональной среды. Спрос на новые системы стратегического управления, включающие механизмы повышения конкурентоспособности и инструменты финансово-экономического моделирования развития;

- повышение открытости власти - движение к "открытому правительству";

- институты стимулирования роста конкурентоспособности по направлениям. Признание значения качества институтов как одного из важнейших факторов конкурентоспособности стран и регионов;

- культура: базис долгосрочного развития "между порядком и хаосом";

- ускорение темпов изменения мира, обусловливающее ускорение процесса "творческого разрушения" - постоянного переосмысления предпринимателями путей развития в соответствии с новыми вызовами и возможностями, ведущего к удалению устаревших и нежизнеспособных элементов и к обновлению экономических структур;

- возникновение глобальной многополярной системы за счет расширения региональных блоков и возрастания относительной власти негосударственных субъектов - транснациональных корпораций, кланов, религиозных организаций и другие;

- усиление роли "Группы двадцати" (G20) как ведущего форума международного сотрудничества по наиболее важным политическим, экономическим и финансовым вопросам;

- снижение степени доминирования развитых стран в глобальных системах международного сотрудничества, таких как ООН, МВФ и Всемирный банк, а также обновление данных институтов в целях повышения эффективности их деятельности;

- увеличение влияния гражданского общества в связи с ростом среднего класса и сокращением числа людей, живущих за чертой бедности;

- возрастание угрозы расширения международного терроризма за счет сохранения нестабильности на Ближнем Востоке и увеличения числа локальных международных конфликтов, с одной стороны, и широкого распространения современных технологий и научного знания, в том числе увеличения их доступности для террористических организаций, с другой стороны. Широкое использование террористическими группами социальных онлайн-механизмов для пропаганды своих идей и вербовки сторонников. Значительный поток беженцев из стран Ближнего Востока в соседние страны и страны Западной Европы и связанный с ним рост преступности и социально-политической напряженности на их территории.

НК3. Человеческий капитал:

- рост населения Земли: в развивающихся странах и падение доли трудоспособного населения в развитых странах. Существенный рост населения Земли за счет роста населения стран Азии, Африки и Латинской Америки (согласно прогнозам до 10 млрд. чел. к 2030 году);

- глобальный рост среднего класса (развитие молодых, миграция, женщины, позднее старение);

- человек развивается и созидает "всю жизнь" (самосовершенствование, образование, здоровье);

- выход человеческого капитала на первое место среди долгосрочных факторов развития будущей экономики (по сравнению с природно-ресурсным, реальным и финансовым капиталом);

- ускорение темпов роста индивидуальных возможностей. Человек становится субъектом глобального мира, являясь саморазвивающимся, мобильным активом;

- рост числа компаний, функционирующих вокруг таланта конкретного человека. Развитие сферы управления талантами;

- рост производительности труда за счет увеличения его технической вооруженности и развития методов и технологий повышения эффективности;

- повышение качества образования, обусловленное изменением условий труда в связи с применением новых технологий и возможностями широкого использования в образовании информационно-коммуникационных технологий;

- размывание границ между частной жизнью людей и работой;

- снижение роли расстояния в качестве сдерживающего фактора сотрудничества;

- возрастание роли религиозных ценностей и институтов;

- снижение младенческой смертности;

- рост числа людей с избыточным весом;

- постепенный переход менеджерских функций во власти и бизнесе к женщинам;

- глобальное старение населения (особенно в развитых и быстро развивающихся странах. Фактор "Замедление взросления нового поколения" (синдром "Питера Пена"). Создание условий для работы людей старших возрастов;

- возвращение части богатых и образованных граждан развивающихся стран на родину, что будет способствовать повышению конкурентоспособности развивающихся экономик;

- усиление трудовой миграции населения из бедных стран (регионов) в более богатые (в том числе - увеличение ежегодного уровня чистой иммиграции в развитых странах, компенсирующее сокращение численности трудоспособного населения). Регионы-доноры: Африка, развивающиеся страны Азии, Латинская Америка и Содружество Независимых Государств (далее - СНГ); регионы-реципиенты: Северная Америка, Европа, в меньшей степени - Ближний Восток и развитые страны Азии.

НК4. Инновации и информация:

- данные быстро переходят в продукты (информация - потребность - инновация - производство). Происходит тотальная цифровизация;

- производство будущего - это созидание и выращивание (3D-printing из композитов или атомарной пыли) (Apple, Alcoa);

- увеличение значения инноваций и модернизации как базовых инструментов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста (исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов: рабочей силы, топлива, электроэнергии);

- дальнейшее закрепление пятого технологического уклада (в основе которого лидерство информационных технологий) с переходом на развитие шестого (лидерство нано- и биотехнологий), а впоследствии и седьмого технологического укладов (лидерство когнитивных технологий);

- активное развитие "прорывных" технологий:

- искусственный интеллект (развитие науки и технологий создания интеллектуальных машин и компьютерных программ, взаимодействующих на основе технологий "интернет вещей"/"всеобъемлющий интернет", и расширение их возможностей);

- нанотехнологии;

- биотехнологии;

- информационные технологии;

- когнитивные технологии;

- социогуманитарные технологии;

- аддитивные технологии (3D-Printer);

- постепенное смещение технологического центра с Запада на Восток и Юг (при сохранении лидерства за США) вследствие активного переноса технологического уклада современной экономики, сложившегося в развитых странах, в развивающиеся страны. Реиндустриализация в США, в ходе которой многие американские компании возвращают производство из развивающихся стран;

- увеличение расходов на исследования и разработки;

- кратный рост объема информации. Портативность глобальных знаний;

- развитие глобальных социальных сетей и усиление их роли во всех сферах общественной жизни;

- растущая роль краудсорсинга;

- развитие средств оперативного автоматизированного перевода информации на другие языки, что сотрет языковые границы между людьми и существенно повысит эффективность общения;

- расширение космических программ;

- развитие новых технологий в области здравоохранения и геномики, которые могут обеспечить снижение уровня распространения опасных заболеваний и увеличение продолжительности жизни;

- интеллектуализация экономики: развитие "умных" и экологически чистых технологий, создание "умных" сред, "умных" систем и "умных" производств: транспортных систем, систем энергоснабжения, производственных систем, домов, магазинов, городов и другие;

- глобальная синхронизация в сфере передовых отраслей промышленности;

- увеличение скорости обратного инжиниринга (анализ продукта, который успешно вышел на рынок, изучение его структуры, дизайна, технологии и способов производства) вследствие эволюции компьютерных и информационных сред и систем, а также совершенствования ноу-хау в сфере менеджмента. Повышение реализуемости модели, предполагающей при появлении на рынке нового продукта его немедленный анализ и выпуск аналога с меньшими издержками в целях выигрыша рыночной доли;

- детальная и системная разработка эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий.

НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие:

- значительный рост спроса на "природу" и общественного внимания к устойчивому развитию (Sustainable development), охране окружающей среды. Переход на модель устойчивого развития (Sustainable Development), когда удовлетворение потребности настоящего времени проходит без ущерба для потребностей будущих поколений;

- нарастание экологических проблем. Рост объема вредных выбросов в окружающую среду и увеличение объема бытовых и промышленных отходов, стимулирующее внедрение рационального природопользования и безотходных и экологически чистых технологий;

- обеспеченность мировой экономики подтвержденными запасами основных промышленных минералов на ближайшие 30 - 50 лет;

- развитие "зеленой" экономики - экономики с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующей ресурсы и отвечающей интересам всего общества (снижение масштабов негативного влияния на природную среду, а также повышение конкурентоспособности развитых экономик за счет сокращения зависимости от углеводородного сырья и его доли в стоимости конечного продукта);

- увеличение спроса на энергоносители, пищу и чистую пресную воду, вызванное продолжающимся экономическим ростом в сочетании с общим приростом населения и ростом среднего класса. Усиление дефицита указанных ресурсов;

- сохранение доминирующего значения ископаемого топлива в качестве источника первичной энергии (обеспечение более чем трех четвертей потребления энергии к 2030 году). Постепенный переход от использования нефти к использованию природного газа, угля и других заменителей;

- "сланцевая революция" в энергетике (экономически эффективная промышленная добыча сланцевых углеводородов);

- развитие атомной энергетики за счет увеличения производства электроэнергии на базе использования конкурентоспособных ядерных реакторов третьего и последующих поколений, имеющих более низкую стоимость производства энергии, повышенные характеристики безопасности и лучшие характеристики проектов с точки зрения ядерных отходов и угроз распространения ядерных материалов;

- постепенное глобальное изменение климата, которое обострит дефицит ряда ресурсов (пресная вода, плодородные почвы), но повысит доступность значительных запасов топливно-энергетических ресурсов, имеющихся на севере России и Канады, а также на континентальном шельфе в Арктике;

- увеличение темпов освоения ресурсов Мирового океана.

НК6. Пространство и реальный капитал:

- урбанизация: рост социально-экономической роли городов, крупнейших и крупных городских агломераций и полюсов роста. Формирование макрорегионов и центров экономического роста меньшего масштаба, которыми являются отдельные городские населенные пункты, агропромышленные и минерально-сырьевые центры и территории, специализирующиеся на туризме. При сохранении текущих тенденций к 2030 г. до 60% населения мира будет жить в городах;

- рурализация: возвращение части населения в сельскую местность, постоянный контакт с природой, производство экопродуктов в собственных подворьях;

- переход от традиционной инфраструктуры к пространствам общественного пользования и развитию креативных индустрий за счет повышения качества и комфортности городской среды, развития и благоустройства общественных (публичных) пространств, реставрации и приспособления объектов культурного наследия для современного использования; концентрация научной, научно-технической и инновационной деятельности в крупных городских и крупнейших городских агломерациях;

- рост влияния качества инфраструктуры и пространства в целом на выбор региона для жизни, развития и инвестирования;

- продолжающееся изменение структуры мирового энергетического рынка, в том числе структуры рынка возобновляемых источников энергии. Развитие новой магистральной инфраструктуры увеличивает мировое потребление природного газа. Перестройка энергетической инфраструктуры гарантирует обеспечение территорий Российской Федерации доступной электроэнергией за счет модернизации и расширения магистральной инфраструктуры с приоритетным обеспечением перспективных крупных центров экономического роста и крупных минерально-сырьевых центров, электрификации транспортных коридоров во взаимосвязи с развитием транспортной инфраструктуры, а также за счет содействия внедрению интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий;

- развитие "бесшовного пространства" за счет сокращения межрегиональных социально-экономических диспропорций и развития опорной транспортной сети - совокупности магистральных путей сообщения и транспортных узлов. Развитие мультимодальных транспортных и логистических систем с использованием интеллектуальных технологий за счет ликвидации инфраструктурных ограничений федерального значения и повышения доступности и качества магистральной транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Активное развитие дистанционных форм выполнения трудовой деятельности и увеличение пространственной доступности услуг.

НК7. Инвестиции и финансовый капитал:

- глобальный доступ к финансовым инструментам и инвестициям;

- ужесточение межстрановой и межрегиональной конкуренции за лучших инвесторов путем создания максимально благоприятных условий для ведения бизнеса, жизнедеятельности и отдыха;

- возрастание роли прямых инвестиций как ключевого фактора трансфера знаний и технологий. Рост рынка акционерного и долгового капитала, кредитного рынка. Расширение применения инструментов финансирования на принципах государственно-частного партнерства;

- рост долговой нагрузки в развитых странах и проблема "глобальных дисбалансов" (ситуация, когда суверенные заемщики являются эмитентами валюты, в которой выдан кредит);

- увеличение дефицита сбережений в глобальной экономике (недостаток длинных пассивов при сохранении спроса на длинные деньги), вызванное, в том числе, уменьшением ресурсов пенсионных фондов в связи с потерями активов во время финансового кризиса и уменьшением количества работающих на одного пенсионера;

- увеличение доли инвестиций, осуществляемых за счет государства и внешних инвесторов;

- движение капитала из развитых рынков в развивающиеся;

- постепенное снижение значения американского доллара как "уникальной" ключевой мировой валюты.

1.4. Конкурентные преимущества и ключевые проблемы Республики Северная Осетия-Алания

1.4.1. Ключевые конкурентные позиции Республики Северная Осетия-Алания

Несмотря на высокий потенциал развития в ряде ключевых направлений и достаточно выгодное экономико-географическое положение, Республика Северная Осетия-Алания в настоящее время обладает крайне низким уровнем межрегиональной конкурентоспособности.

Рисунок 5. Состояние Республики Северная Осетия-Алания в 2017 году*

* Рисунок 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 6. Конкурентные преимущества Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Конкурентные преимущества:

НК1. Рынки:

- Республика Северная Осетия-Алания - многонациональный форпост государственности в центре многомиллионного Кавказа, обладающий культурно-историческим основанием с богатейшей природой и высоким потенциалом развития культуры, образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, промышленности (производство строительных материалов, оптико-электроника, приборостроение, металлургия), возобновляемой энергетики, туризма и творческих индустрий;

- выгодное расположение республики в географическом центре Кавказа, региона, объединяющего субъекты Российской Федерации, Армению, Азербайджан, Грузию, Республику Южная Осетия и Республику Абхазия. Рынок сбыта с количеством потенциальных потребителей, составляющим около 33 млн. чел.

НК2. Институты:

наличие разветвленной сети институтов развития, в том числе штаба разработки и реализации Стратегии - АНО "Агентство развития Республики Северная Осетия-Алания" и ключевого механизма реализации Стратегии - Проектного офиса Республики Северная Осетия-Алания.

НК3. Человеческий капитал:

- естественный прирост населения;

- развитая сеть медицинских организаций;

- относительно высокая обеспеченность медицинской инфраструктурой;

- наличие известных научно-образовательных центров, развитая система высшего образования;

- высокая доля занятых с высшим образованием;

- богатая и уникальная культура и история осетинского народа, уникальная национальная кухня, развитые традиции гостеприимства, глубокие традиции мирного сосуществования различных культур;

- влиятельная диаспора.

НК4. Инновации и информация:

- потенциал развития умной экономики: ФГБУН ФНЦ "Владикавказский научный центр Российской академии наук" (далее - ВНЦ РАН) и вузы с инновационным потенциалом, наличие исследований и прорывных разработок в области инновационной энергетики (использования различных типов источников возобновляемой энергии) и устойчивого развития горных территорий; практика элитного семеноводства и племенного скотоводства; наличие отдельных инновационных производств в промышленности.

НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие:

- благоприятные природные условия для развития диверсифицированного сельского хозяйства;

- богатые запасы питьевой воды высокого качества;

- уникальные рекреационные и бальнеологические ресурсы (живописные природные ландшафты, обширные горные территории, ледники, месторождения минеральных вод и лечебных глин), которые могут служить базой для создания конкурентоспособного туристского центра и бальнеологического курорта мирового уровня;

- лесные ресурсы, достаточные для развития лесной промышленности;

- водные ресурсы, достаточные для развития рыбоводства;

- месторождения нерудных полезных ископаемых и отделочных камней, в том числе более 70% российских запасов доломитов, используемых в стекольной промышленности;

- запасы нефти и полиметаллических руд;

- уникальный гидроэнергетический потенциал, позволяющий в перспективе удовлетворить потребности региона в электроэнергии и обеспечить развитие энергоемких производств;

- уникальный ландшафт, создающий высокий потенциал снижения затрат на электроэнергию, связанный с использованием самотечного водоснабжения;

- значительный потенциал возобновляемых источников энергии - энергии солнца (значительная продолжительность солнечного сияния) и геотермальной энергии, создающий возможности для устойчивого развития горных территорий.

НК6. Пространство и реальный капитал:

- "кавказские ворота России" - выгодное геостратегическое положение и хорошая транспортная доступность, высокий транзитный потенциал территории;

- вхождение в перечень геостратегических территорий Российской Федерации и Северо-Кавказский макрорегион, и в целом в Южный полюс роста;

- возможность сочетания на территории разных видов экономической деятельности: туристско-рекреационной, инновационной, агропромышленной, транспортно-логистической и другие;

- уникальное географическое положение для развития товарной логистики по маршруту "Закавказье - Российская Федерация";

- высокая плотность системы расселения и автодорожной сети;

- высокий уровень диверсификации промышленной базы (машиностроение, приборостроение, металлургия, промышленность строительных материалов и другие), достигнутый ранее (в советский период); сильные позиции республиканских производителей на рынках цветных металлов, наличие уникальных для России производств в ряде отраслей (приборостроение и производство полимеров);

- наличие современных мощностей для производства спиртосодержащей продукции, алкогольных и безалкогольных напитков;

- наличие большого количества (около 1,5 тыс.) объектов культурно-исторического наследия (в том числе уникальных). Высокая степень обеспеченности населенных пунктов инженерной инфраструктурой;

- высокий уровень урбанизации. Благоприятные условия жизни в сельской местности;

- обеспеченность населенных пунктов инженерной инфраструктурой.

НК7. Инвестиции и финансовый капитал:

- наличие перспективных инвестиционных площадок для развития АПК, "умной промышленности", туризма и бальнеологии;

- с точки зрения межрегиональной конкурентоспособности регион имеет системные проблемы в использовании ограниченных природных ресурсов, развитии человеческого капитала, инноваций и пространства, а также в привлечении инвестиций.

Ключевые проблемы:

НК1. Рынки:

- специализация на производстве и реализации (в том числе за пределы региона) сельскохозяйственного сырья (зерновых и зернобобовых) и спиртосодержащей продукции. Узкий ассортимент производимых продуктов питания;

- недостаточная конкурентоспособность туристского продукта, низкий уровень осведомленности рынка о туристско-рекреационном потенциале республики;

- нераскрытый коммерческий (в том числе инвестиционный) потенциал культурно-туристического сектора Республики Северная Осетия-Алания;

- недостаточный объем производства электроэнергии в республике (18 - 20% внутреннего потребления), что несет риски полной зависимости от внешних поставщиков энергоресурсов. Торможение реализации Программы развития генерирующих мощностей. Недостаточная разведанность нефтяных месторождений и ошибки в оценке запасов углеводородного сырья;

- отсутствие в регионе конкуренции среди крупных сетевых торговых компаний, широкое распространение несанкционированной (неофициальной) торговли и оказания услуг, низкий уровень внедрения форм удаленной и электронной коммерции;

- отсутствие отлаженной системы взаимодействия с ключевыми партнерами в Закавказье.

НК2. Институты:

- нестабильность и низкая эффективность власти (институтов управления);

- недостаточный уровень развития кооперации, интеграционных связей. Отсутствие конкурентоспособных кластеров;

- низкий уровень кооперации, разобщенность сельскохозяйственных производителей при значительной роли малых форм хозяйствования, прежде всего, личных хозяйств населения;

- отсутствие нормативной системы, стимулирующей привлечение инвестиций и развитие бизнеса;

- низкий уровень кооперации организаций культуры, искусства, образования и сферы услуг;

- низкий уровень активности и небольшая численность добровольческих организаций, НКО, общественных и социально направленных движений.

НК3. Человеческий капитал:

- несоответствие системы образования потребностям экономики региона;

- относительно низкая эффективность медицинской инфраструктуры;

- дисбаланс на рынке труда;

- низкая производительность труда;

- отсутствие системы развития человеческого капитала.

НК4. Инновации и информация:

- низкий уровень инновационности экономики (республика имела инновационную экономику во времена СССР, однако в настоящее время необходимо создать условия для развития инноваций в республике);

- отставание предприятий промышленности и АПК во внедрении инновационных технологий. Высокая зависимость от импортных технологий;

- высокая энергоемкость промышленной продукции;

- высокий уровень цифрового неравенства. Низкая доступность инфраструктуры информационных технологий в районах республики (особенно в горных территориях).

НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие:

- нерациональное использование сырьевых природных ресурсов;

- системные экологические дисбалансы, высокая антропогенная нагрузка и низкое качество системы устойчивого развития, в том числе значительный накопленный вред окружающей среде: хвостохранилища и отвалы отходов отрасли цветной металлургии, свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО); неудовлетворительное качество воды в водных объектах республики (превышение допустимых норм концентрации загрязняющих веществ).

НК6. Пространство и реальный капитал:

- высокий уровень дифференциации в социально-экономическом положении и жизнеспособности отдельных районов;

- несовершенство административно-территориального деления республики, связанное с наличием межселенных территорий;

- наличие неэффективно используемых промышленных зон с транспортной и инженерной инфраструктурой на застроенных территориях;

- ограниченность земельных ресурсов;

- низкий уровень прозрачности земельного фонда республики. Множественные случаи неправомерного использования земельного фонда;

- наличие жестких регламентов, ограничивающих хозяйственную деятельность на особо охраняемой природной территории (в границах федерального заказника "Цейский");

- малая мощность хранилищ сельскохозяйственного сырья, отсутствие оптово-логистических центров для продукции перерабатывающей промышленности;

- неразвитость туристской и сопутствующей инфраструктуры;

- низкая конкурентоспособность ряда отраслей промышленности, обусловленная высокой степенью износа основных производственных фондов и низким коэффициентом обновления;

- недостаточные темпы обновления применяемых технологий и технологического оборудования в промышленности;

- несоответствие существующего уровня развития магистральной транспортной инфраструктуры потребностям экономики и населения республики;

- низкая транспортная связанность центров экономического роста между собой и с другими территориями, недостаточный уровень интегрированности различных видов транспорта и нереализованный транзитный потенциал республики;

- отсутствие обходов крупных городов, низкая пропускная способность и качество трассы А-161 "Военно-Грузинская дорога", недофинансирование дорожного хозяйства и недостаточный объем инвестиций в развитие пассажирского транспорта.

НК7. Инвестиции и финансовый капитал:

- дисбаланс в приоритизации инвестиционных проектов (активность жилищного строительства и объектов торгового назначения при инертности в предложении иных видов инвестиций);

- значительная зависимость республики от поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в то же время недостаточное использование потенциала получения различных межбюджетных субсидий, направляемых на выполнение расходных обязательств регионов;

- низкая кредитоспособность предприятий;

- низкий уровень доступности финансовых ресурсов для бизнеса и населения, низкий уровень представленности финансово-кредитных учреждений.

1.4.2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания

Сравнивая экономические показатели действующей Стратегии и фактические экономические достижения можно констатировать: отсутствие "жесткого" ориентира на приоритет стратегии и стратегического планирования в экономической политике органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, недостаточные акценты в развитии отраслей, невыполнение ключевых мероприятий и механизмов, заложенных в Систему мероприятий развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, а также значительное влияние внешних факторов привело к стагнации экономики республики и недостижению даже инерционного сценария развития.

Основные проблемы реализации Стратегии на стартовом этапе (2012 - 2013 годы):

- не удалось закрепить и расширить ключевые конкурентные преимущества, которыми обладает Республика Северная Осетия-Алания в традиционных сферах;

- эффективность экономики повысилась незначительно;

- механизмы и предпосылки развития индустриальной модели не реализованы;

- не были в достаточной степени реализованы условия для разработки и подготовки к внедрению набора системных инвестиционных проектов.

В первую очередь это связано с низким уровнем взаимодействия с федеральным центром и ключевыми федеральными институтами развития и игроками (федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация "Ростех", государственные структуры поддержки Северного Кавказа и другие).

Ключевым аспектом Стратегии было формирование кластеров через создание институтов и механизмов кластерной поддержки, концентрацию на этом внутренних ресурсов, привлечение внешних инвесторов, проработка и предложение федеральному центру:

- конкурентоспособный кластер "Комфорт и безопасность" - инициирует развитие социального комплекса, туристско-рекреационного комплекса, системы культурных коммуникаций и системы тотальной безопасности на всей территории республики;

- конкурентоспособный кластер "Умная Экономика" - инициирует развитие инновационного ядра и промышленного, агропромышленного, торгово-транспортно-логистического и инфраструктурного комплексов (энергетика и современное строительство), обеспечивающее комплексные условия сбалансированного пространственного развития.

В результате отсутствия системного базиса на втором этапе (2014 - 2015 гг.) не были сформированы институты и системы инновационного развития, не был запущен набор системных инвестиционных проектов.

Основным фактором стагнации в большинстве регионов Российской Федерации в этот период стал внешний фактор - изменение геополитики России в условиях кризиса и последующее изменение макроэкономических параметров. В этот период Республика Северная Осетия-Алания в большей степени, чем соседние субъекты, сделала ставку на внутренние ресурсы, которых оказалось недостаточно. При этом Республика Северная Осетия-Алания не смогла предложить федеральному центру интересной повестки, а уже инициированные системные проекты не были реализованы ("Гергиевский центр", "Мамисон", "Реструктуризация предприятий электронной промышленности").

Также недостаточно внимания уделялось механизмам актуализации Стратегии. Учитывая результаты реализации Стратегии и изменение факторов внешней среды, было необходимо внести системные изменения в стратегические документы.

Рисунок 7. Добавленная стоимость Республики Северная Осетия-Алания, млн. руб. (в ценах 2010 г.)*

* Рисунок 7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 8. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.*

* Рисунок 8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 9. Среднемесячная заработная плата, руб. (в ценах 2010 г.)*

* Рисунок 9 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 10. Производительность труда, млн. руб. (в ценах 2010 г.)*

* Рисунок 10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 11. Численность населения, тыс. чел.*

* Рисунок 11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 12. Уровень безработицы*

* Рисунок 12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 13. ВРП на душу населения, тыс. руб. (в ценах 2010 г.)*

* Рисунок 13 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 14. Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб. (в ценах 2010 г.)*

* Рисунок 14 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

1.4.3. НК1. Рынки

1.4.3.1. Анализ конкурентоспособности по направлению "НК1. Рынки"

Таблица 1.

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению "НК1. Рынки" и их характеристика <3>

<3> Примечание: ЮПР - Южный полюс роста, ГС - Группа сравнения.

Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в республике низкий, и его темпы роста уступают основным конкурентам. Ключевым фактором отставания является отсутствие роста промышленного производства.

- Низкий объем ВРП (2,0 млрд. USD - 76 место в России по достигнутому в 2014 г. ВРП, 5 место в группе сравнения). Несмотря на то, что темпы роста ВРП в 2010 - 2016 гг. выше среднероссийских, они в целом ниже темпов роста группы сравнения.

- Низкий ВРП на душу населения (2,9 тыс. USD) - в 2,6 ниже среднероссийского, но такой уровень характерен группе сравнения (в России республика занимает 77 место, в группе сравнения - 5 место).

- Уровень промышленного производства низкий (77 место в России), при этом отсутствует положительная динамика развития.

- Небольшой объем внутреннего рынка с низкими темпами роста.

- Внутренний рынок достаточно узок (68 место в России, 5 место в группе сравнения) и растет медленно (на среднероссийском уровне). Это связано со снижением численности населения на фоне невысокого роста уровня доходов.

- Низкая активность на внешних рынках.

- Республика Северная Осетия-Алания, как и практически все регионы группы сравнения (кроме Астраханской области), имеет очень низкий уровень как экспорта (72 место в России) и экспорта, приходящегося на 1 жителя (75 место в России). Тем не менее ситуация с экспортом в республики лучше, чем в остальных регионах группы сравнения (по обоим показателям республика занимает 2 место в группе сравнения).

1.4.3.2. Конкурентные позиции ключевых экономических комплексов

Отраслевая структура экономических комплексов и схема соответствия Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) представлена в приложении 1. Структура экономических комплексов Республики Северная Осетия-Алания.

Рисунок 15. Структура ВРП Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 15 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 16. Структура занятости в Республике Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 16 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 17. Структура комплексов в разрезе ключевых индикаторов*

* Рисунок 17 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 18. Динамика ключевых индикаторов в разрезе комплексов*

* Рисунок 18 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Комплекс социальных и инновационных услуг (далее - КСИУ)

Позиции комплекса услуг в экономике Республики Северная Осетия-Алания по ключевым показателям (в соответствии с принятым делением на 7 межотраслевых комплексов) в 2015 году: выпуск (счет производства) - 56 466 млн. руб. (1 место из 7); валовая добавленная стоимость - 45 542 млн. руб. (1 место из 7); инвестиции в основной капитал - 7371 млн. руб. (1 место из 7); численность занятых - 96,2 тыс. чел. (1 место из 7).

Направление "здравоохранение и социальные услуги" формирует около 11% в комплексе социальных и инновационных услуг. Данное направление второе по величине в структуре услуг и добавленной стоимости. В здравоохранении занято около четверти всех занятых в комплексе, производительность труда ниже средней по комплексу.

Направление "образование" также является одним из ключевых в комплексе социальных и инновационных услуг. В структуре оно занимает третье место. Формируя более трети занятых в комплексе, направление "образование" характеризуется низким уровнем заработной платы и производительности труда.

Направление "государственное управление, государственные услуги, безопасность, социальное страхование" является абсолютным лидером комплекса по объему выпуска, добавленной стоимости, инвестициям и налоговым поступлениям. В данном направлении занято около четверти занятых в комплексе с высоким уровнем производительности труда и заработной платы.

Рисунок 19. Комплекс социальных и инновационных услуг*

* Рисунок 19 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Здравоохранение. Система здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания представлена 44 учреждениями здравоохранения, в том числе 21 больничным учреждением, 11 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 8 медицинскими организациями особого типа, Республиканской станцией переливания крови, Республиканским специализированным домом ребенка, 2 санаторно-курортными учреждениями. В составе лечебно-профилактических учреждений функционируют 59 амбулаторно-поликлинических учреждений, 36 фельдшерско-акушерских пунктов и 29 фельдшерских пунктов.

Показатель обеспеченности врачами в республике существенно выше как среднероссийского показателя, так и среднего показателя по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - СКФО). Обеспеченность врачами в 2020 году составила 54,6 на 10 тыс. человек населения (РФ - 37,6, СКФО - 37,6).

Обеспеченность средним медицинским персоналом составила 93,4 на 10 тыс. населения (РФ - 85,8, СКФО - 82,4).

Показатель общей смертности населения в 2020 г. составил 12,3 на 1 тыс. населения против 10,3 в 2019 г., оставаясь на 15,7% ниже среднероссийского показателя (РФ - 14,6, СКФО - 9,0).

Показатель младенческой смертности в 2020 г. в республике снизился на 11,1% и составил 4,0 против 5,9 на 1 тыс. родившихся живыми в 2019 г. (РФ - 4,5, СКФО - 5,9).

Смертность от болезней системы кровообращения в 2020 г. составила 596,6 на 100 тыс. населения (в 2019 г. - 575,1, целевой показатель на 2020 г. - 525,0), (РФ - 640,8, СКФО - 377,4).

Показатель смертности от новообразований в 2020 г. уменьшился со 151,3 в 2019 г. до 144,6 на 100 тыс. населения (РФ - 202,0, СКФО - 114,9).

Смертность от туберкулеза в 2020 г. составила 1,6 против 3,7 на 100 тыс. населения в 2019 г. (РФ - 4,7, СКФО - 2,1).

Показатель смертности трудоспособного населения в 2020 г. увеличился с 3,4 до 4,14 на 1 тыс. населения трудоспособного возраста, оставаясь ниже показателя РФ - 5,22 (СКФО - 2,8).

В 2020 г. показатель рождаемости снизился с 12,3 в 2019 г. до 11,8 на 1 тыс. населения (РФ - 9,8, СКФО - 13,7).

В 2020 г. в республике впервые за многие годы отмечена естественная убыль населения, составившая - 0,5 (РФ - естественная убыль - 4,8, СКФО естественный прирост +4,7). В 2019 г. естественный прирост населения составил +2,0.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2020 г. сократилась на 1,65 лет и составила 74,1 года.

Остается высоким уровень распространенности социально значимых неинфекционных заболеваний: болезней системы кровообращения, новообразований, в т.ч. злокачественных, сахарного диабета.

Объем платных медицинских услуг в 2020 г. в сравнении с 2019 г. сократился на 19,3% и составил 236 125 тыс. руб.

Увеличилось число граждан, которым оказана высокотехнологичная медицинская помощь, что свидетельствует о повышении ее доступности для жителей республики.

Уровень удовлетворенности граждан качеством медицинской помощи в 2019 г. составил 58,7%. В 2020 году удовлетворенность граждан качеством медицинской помощи составила 69,9%.

Расходы на оказание медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи увеличились с 2019 г. на 16,8% (с 9 435 286,05 тыс. руб. в 2019 г. до 11 027 310,7 тыс. руб. в 2020 г.). Вместе с тем продолжает иметь место несбалансированность Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи за счет ассигнований бюджета республики.

Остаются нерешенными некоторые проблемы доступности и качества оказания первичной медико-санитарной помощи населению республики.

Несмотря на проводимую работу по укреплению материально-технической базы медицинских организаций (в 2020 г. проведены строительно-монтажные работы на 36 объектах здравоохранения), сохраняются высокий уровень износа инфраструктуры первичного звена здравоохранения и ее моральное устаревание, большинство ФАП и врачебных амбулаторий не оснащены оборудованием в соответствии с нормативными требованиями, отмечается недостаточный уровень качества оказания первичной медико-санитарной помощи. В центральных районных больницах, а также городских поликлиниках отсутствует важнейшее диагностическое медицинское оборудование, необходимое для диагностики социально значимых заболеваний.

Не решены вопросы устранения кадрового дисбаланса в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, скорую медицинскую помощь, а также в районных больницах и центральных районных больницах и качества подготовки медицинских работников.

Из 218 населенных пунктов республики 10 населенных пунктов не доступны для оказания первичной медико-санитарной помощи в установленный Минздравом России норматив. Медицинская помощь в указанных населенных пунктах оказывается мобильным фельдшерско-акушерским пунктом.

Остается недостаточной оснащенность медицинских организаций средствами индивидуальной и коллективной защиты, эффективными средствами экстренной профилактики и лечения лиц с инфекционными заболеваниями, а также микробиологических лабораторий и патолого-анатомических отделений современным оборудованием.

Появление случаев возврата исчезнувших инфекций (корь, дифтерия), новых инфекций, вызываемых неизвестными патогенами, требует поддержания высокого уровня противоэпидемической готовности медицинских организаций.

Сохраняется риск осложнения эпидемиологической ситуации в связи с новой коронавирусной инфекцией на фоне неблагополучной ситуации в иностранных государствах по ряду новых и опасных инфекционных заболеваний; риск противоправного использования биологических и иных технологий, осуществления опасной техногенной деятельности (в том числе с использованием генно-инженерных технологий), а также биологического терроризма.

Уровень потребления алкоголя и уровень потребления табака остаются еще достаточно высокими, что наряду с нерациональным питанием и низкой физической активностью, недостаточной мотивацией граждан к сохранению и укреплению своего здоровья является угрозой возникновения и развития ряда заболеваний, особенно у мужчин трудоспособного возраста.

В условиях быстро развивающихся информационно-коммуникационных технологий, искусственного интеллекта ощущается отставание в развитии технологий, обеспечивающих защиту персональных данных пациентов.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняются проблемы с обеспечением граждан лекарственными препаратами, обусловленные ограниченными финансовыми ресурсами системы здравоохранения.

Результаты проводимых мероприятий по совершенствованию системы здравоохранения способствовали увеличению ожидаемой продолжительности жизни. Однако темпы снижения смертности по всем основным группам заболеваний остаются недостаточными, что, наряду со снижением рождаемости, привело к сокращению численности населения республики с 2016 г. на 10 647 чел. (с 703 745 в 2016 г. до 693 098 чел. в 2020 г.).

Таким образом, в целом система здравоохранения республики характеризуется достаточно развитой медицинской инфраструктурой, однако необходимо повышение качества медицинской помощи, в том числе за счет повышения материально-технической оснащенности медицинских организаций, повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, а также профессиональной подготовки медицинского персонала и улучшения лекарственного обеспечения больных.

(раздел в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Образование. В Республике Северная Осетия-Алания в 2017 году функционировало 203 дошкольных образовательных организаций, услугами которых были охвачены 34534 ребенка. Охват детей (в возрасте до 8 лет) дошкольным образованием за последние годы повысился и на конец 2017 года составил 87,4%. В 2017 - 2018 учебном году в 190 образовательных организациях, осуществляющих подготовку по основным программам общего образования, обучался 84 071 ребенок.

В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания ведется подготовка рабочих кадров (служащих) по 29 профессиям, специалистов среднего звена по 61 специальности, востребованным в сельском хозяйстве, социальной сфере, транспортной, строительной и промышленной отраслях, сфере обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, в области туризма и сервиса.

В структуру системы профессионального образования (далее - СПО) входит 21 профессиональная образовательная организация: 15 техникумов и колледжей, 5 училищ и 1 лицей (из них: 15 учреждений СПО являются подведомственными Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, 3 - Министерству культуры Республики Северная Осетия-Алания, 1 - Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, 2 - частных образовательных учреждения).

В республике функционируют пять подведомственных Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания двухуровневых многопрофильных организаций среднего профессионального образования, в которых реализуются интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования.

Подготовка специалистов среднего звена ведется в структурных подразделениях образовательных организаций высшего образования: ГБОУ ВО "Северо-Осетинский государственный педагогический институт", ФГБОУ ВО "Горский государственный аграрный университет".

Также в республике осуществляют подготовку специалистов среднего звена два филиала вузов: Владикавказский филиал ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" и "Владикавказский техникум железнодорожного транспорта" - филиал ФГОБУ ВО "Ростовский государственный университет путей сообщения".

Кроме того, в республике действуют 2 ресурсных центра (с. Эльхотово, г. Моздок), 2 центра сертификации профессиональных квалификаций (г. Ардон, г. Владикавказ), 7 многофункциональных центров прикладных квалификаций (г. Ардон, г. Владикавказ, г. Моздок).

Общий контингент обучающихся в 2017 - 2018 учебном году по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования составил 14552 человек. В том числе: в 15 образовательных учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания и ведущих подготовку по программам подготовки рабочих кадров (служащих) и специалистов среднего звена - 9554 человека. В образовательных учреждениях СПО, подведомственных другим органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, - 1599 человек, из них на очной форме обучения - 1554 человека. В частных профессиональных образовательных учреждениях СПО - 98 человек. В структурных подразделениях СПО образовательных организаций высшего образования - 3281 человек. Удельный вес выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательных организаций, обучавшихся по основным образовательным программам СПО, составил 40,57%.

Научно-образовательный потенциал республики сконцентрирован в образовательных организациях высшего образования (из них 5 государственных и 1 частная), в которых в 2017 году обучался 21561 студент, в том числе - 13129 очно, 8432 - заочно.

Удельный вес выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по основным образовательным программам высшего образования, по вузам составил: ФГБОУ ВО "Горский государственный аграрный университет" - 25%; ГБОУ ВО "Северо-Осетинский государственный педагогический институт" - 55%; ФГБОУ ВО "Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)" - 35%; ФГБОУ ВО "Северо-Осетинская государственная медицинская академия" - 55%; и ФГБОУ ВО "Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова" - 45%.

На территории Республики Северная Осетия-Алания функционируют государственные образовательные организации высшего образования:

- ФГБОУ ВО "Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)", в котором студенты обучаются по 26 направлениям подготовки и специальностям на 10 факультетах: горно-металлургическом, электромеханическом, архитектурно-строительном, экономическом, юридическом, информационных технологий и электронной техники, биотехнологии и промышленной экологии и других;

- ФГБОУ ВО "Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова", в котором обучаются по 29 направлениям бакалавриата, 19 направлениям магистратуры, 4 специальностям на 17 факультетах (направления подготовки: биолого-технологическое, географии и геоэкологии, физико-техническое, химико-технологическое, историческое, математическое, международных отношений, искусств и другие). В структуру университета входят 6 научно-исследовательских центров (далее - НИЦ): этнокультурных и этносоциальных проблем, экологии и туризма, социально-экономических исследований, инновационной деятельности, R&D центр солнечной энергетики, тонкого органического синтеза), Центр коллективного пользования "Физика и технология наноструктур", Научно-образовательный центр естественных наук, Научно-инновационный центр "Фармация", лаборатория инновационно-образовательных технологий, научно-учебные лаборатории;

- ФГБОУ ВО "Горский государственный аграрный университет", в котором студенты обучаются по 20 направлениям бакалавриата, 14 направлениям магистратуры, 3 специальностям (направления подготовки: теплоэнергетика и теплотехника, биотехнология, технология продукции и организация общественного питания, землеустройство и кадастры, технология транспортных процессов, стандартизация и метрология, лесное дело, агрономия, садоводство, агроинженерия, ветеринарно-санитарная экспертиза, зоотехния и другие). Научно-исследовательская деятельность осуществляется на базе 12 научных школ по 5 отраслям науки: сельскохозяйственные науки; технические науки; биологические науки; экономические науки; юридические науки;

- ФГБОУ ВО "Северо-Осетинская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации, в структуру которой входят 6 факультетов, собственные клиники, центральная научно-исследовательская лаборатория (далее - ЦНИЛ), психолого-педагогическая служба, центры практической подготовки и тестирования (направления подготовки: лечебное, медико-профилактическое, педиатрическое, высшего сестринского образования, фармацевтическое, стоматологическое). Основные направления научной деятельности: медико-биологические и клинические проблемы экологии человека; клиника, диагностика, лечение и профилактика заразных болезней человека; анатомия, физиология и патология висцеральных систем; проблемы охраны материнства и детства; проблемы неотложной хирургии, травматологии и восстановительной хирургии, проблемы стоматологии; проблемы курортологии, физиотерапии и смежных дисциплин;

- ГБОУ ВО "Северо-Осетинский государственный педагогический институт", в структуру института входят 9 факультетов, направления подготовки: начальное, дошкольное, музыкальное, художественное, дефектологическое, психолого-педагогическое образование, логопедия, физическое воспитание и спорт, управление образовательными системами. На базе института формируются следующие научные школы: полилингвальная модель поликультурного образования; функциональный подход к обучению языку; этнопсихология и психология межэтнических отношений; модернизация форм и содержания педагогического образования.

В образовательных организациях высшего образования республики функционируют научные школы по разным отраслям современного научного знания: математике и механике, физике, химии, современным материалам и технологиям, биологии, сельскохозяйственным наукам и технологиям живых систем, науке о Земле, экологии и рациональному природопользованию; медицине; техническим и инженерным наукам; информационно-телекоммуникационным системам и технологиям; общественным и гуманитарным наукам.

В республике имеется 39 учреждений дополнительного образования различной направленности. В муниципальных образованиях республики функционируют многопрофильные дома и центры детского творчества, детско-юношеские спортивные школы, станции юных натуралистов, станции юных техников.

Республику характеризует богатейшее историко-культурное наследие, наличие научного, технологического и промышленного потенциала для развития естественнонаучного и технического направления в дополнительном образовании для детей (ресурсного центра по развитию этого направления), Северо-Кавказского регионального координационного центра "WorldSkills Russia" в Республике Северная Осетия-Алания.

В то же время имеется ряд негативных факторов: низкая обеспеченность дошкольными образовательными организациями, износ и несоответствие мировым современным нормативным требованиям материально-технической базы образовательных организаций всех уровней, недостаточность высокотехнологичных общеобразовательных программ дополнительного образования, территориальная и институциональная дифференциация качества образования в связи с наличием малочисленных (малокомплектных) школ в сельской местности с невысоким качеством предоставляемых образовательных услуг, дефицит квалифицированных педагогических кадров.

Социальное обслуживание. Сеть учреждений социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания представлена 28 объектами, число которых несколько сократилось в результате оптимизации. Большинство объектов предоставляет услуги в полустационарной форме и на дому. В число объектов, предоставляющих услуги в стационарной форме, входят 2 психоневрологических интерната и геронтологический центр. Наличие очередности в данных учреждениях свидетельствует о необходимости расширения инфраструктуры, а также внедрения стационарозамещающих технологий.

Доля населения с инвалидностью составляет около 10% населения, данный показатель имеет устойчивую отрицательную динамику. Доля детей с инвалидностью составляет около 2% детского населения.

В республике внедрены и используются инновационные технологии работы с пожилыми гражданами, инвалидами и семьями с детьми. Следует отметить достаточно активное взаимодействие между организациями социального обслуживания и некоммерческими организациями, развитие волонтерского движения.

Вместе с тем сохраняется потребность в повышении доступности услуг социального обслуживания, прежде всего, в сельской местности; рост числа населения пожилого возраста позволяет говорить о необходимости расширения спектра услуг для пожилых граждан.

Деловые и персональные услуги. Объем платных услуг на душу населения в Республике Северная Осетия-Алания существенно ниже среднероссийского показателя и среднего показателя по округу. Вместе с тем индекс предпринимательской уверенности в сфере услуг несколько выше среднероссийского, что свидетельствует о достаточном понимании предпринимателями сложившегося рынка.

В структуре платных услуг населению преобладают коммунальные, медицинские услуги и услуги связи. Темпы роста платных услуг населению в анализируемом периоде ниже среднероссийских и средних по СКФО. Наиболее высокие темпы роста показали услуги в сфере физической культуры и спорта, образования, туристские услуги. Стоимостной объем услуг связи и транспортных услуг незначительно сократился.

В структуре платных бытовых услуг населению наибольшую долю занимают парикмахерские и косметические услуги (20%), ремонт и техническое обслуживание транспортных средств (19%), ритуальные услуги (15%), а также услуги по ремонту и строительству жилья (15%).

Комплекс отраслей промышленности (далее - КОП)

Природно-климатические условия республики позволяют успешно развивать многие отрасли экономики (в особенности промышленность), а недра, богатые разнообразными полезными ископаемыми, создают для этого необходимые предпосылки.

КОП Республики Северная Осетия-Алания представлен примерно 900 предприятиями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в добывающей, обрабатывающей и перерабатывающей отраслях промышленности, а также предприятиями топливно-энергетического комплекса, из которых свыше 100 - это крупные и средние предприятия. Значительную долю в промышленном производстве по объему отгруженной продукции занимает обрабатывающая отрасль (по итогам 2018 года - 67,8%), включающая в себя машиностроение, лесную, легкую, пищевую промышленность, промышленность строительных материалов, металлообработку и другие обрабатывающие производства.

При этом в структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств за отчетный период половину составляет производство пищевых продуктов, включая напитки.

До произошедшей в конце 2018 года чрезвычайной ситуации на ОАО "Электроцинк" значительную долю в обрабатывающей отрасли занимало металлургическое производство.

Исходя из природно-географического положения республики, хорошие перспективы развития промышленности имеет добывающая отрасль. На территории Республики Северная Осетия-Алания нерудные полезные ископаемые широко представлены песчано-гравийными смесями, песками строительными, глинистым сырьем для производства кирпича и черепицы, керамзита, кровельным сланцем, обладающим значительной прочностью, гранитом (в качестве балластного слоя железнодорожного пути, покрытий автомобильных дорог), мраморизированными известняками и доломитом облицовочным.

В регионе зарегистрировано более 70 организаций, занимающихся добычей и переработкой вышеуказанных полезных ископаемых.

Развитие добывающей отрасли способствует развитию промышленности строительных материалов. Индустрия строительных материалов в Республике Северная Осетия-Алания располагает заводами по производству кирпича, бетона, извести, железобетонных изделий, песчано-гравийных смесей, металлических конструкций. За последние годы созданы производства металлочерепицы, армированного пенобетона, полистиролбетона, декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий.

Однако промышленность строительных материалов и стройиндустрия в основном выпускает продукцию, не удовлетворяющую сегодняшним требованиям по уровню энергоэффективности, низкой степени автоматизации производства и, как следствие, высокой себестоимости, в том числе из-за значительного удельного веса заработной платы в структуре ее стоимости. По этой причине идет снижение объемов производства материалов и конструкций основными предприятиями строительной индустрии.

Республика Северная Осетия-Алания располагает значительным гидроэнергетическим потенциалом многочисленных горных рек, составляющим 5,2 млрд. кВт-ч в год, возможности которого сегодня используются 8 гидроэлектростанциями. Учитывая, что потребность республики в электроэнергии, производимой собственными источниками, покрывается всего на 18 - 20%, одной из перспективных для развития отраслей является гидроэнергетика. В связи с этим особое место занимает строительство и ввод в эксплуатацию новых гидроэлектростанций.

Производство электроэнергии на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется 7 гидроэлектростанциями ОАО "РусГидро" - "Северо-Осетинский филиал", одной малой гидроэлектростанцией, одной теплоэлектростанцией и несколькими подстанциями.

В республике ведется строительство Зарамагской гидроэлектростанции мощностью 352 мВт (1 очередь) и среднегодовой выработкой 812 млн. кВт-ч, ввод в эксплуатацию которых планируется в 2019 году. Намечается дальнейшее строительство порядка 25 малых гидроэлектростанций на горных реках республики.

В результате реализации проектов по строительству электроэнергетических мощностей республика будет обеспечена электроэнергией собственной выработки более, чем на 90,0%.

При наличии потенциала развития комплекса отраслей промышленности в виде успешно развивающихся, действующих и вновь создаваемых промышленных предприятий в республике наблюдается значительный спад объемов производства и ухудшение финансового состояния целых отраслей: электронной, электротехнической и некоторых других.

КОП характеризуется ограниченной инвестиционной привлекательностью предприятий, что выражается в отсутствии притока инвестиционных ресурсов, высокой степени износа основных фондов (в отдельных организациях износ машин и оборудования составляет более 80%), отсутствии оборотных средств и слабой модернизации. Негативно сказывается на работе предприятий опережающий рост тарифов на энергоносители, услуги ЖКХ и перевозки железнодорожным транспортом (удельный вес этих затрат в себестоимости продукции доходит до 20%). На промышленных предприятиях возникла ситуация "кадрового голода" при существующих: уровне безработицы, нехватке квалифицированных специалистов, наличии руководителей предприятий и организаций пенсионного возраста. Уровень использования производственных мощностей снизился до 60%. Из 103 крупных и средних организаций, включенных в обследуемые виды экономической деятельности по результатам 2018 года, половина убыточных предприятий - предприятия промышленности.

Рисунок 20. Комплекс отраслей промышленности*

* Рисунок 20 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - КСЖКХ)

Строительный комплекс и производство строительных материалов в Республике Северная Осетия-Алания позволяет на минимальном уровне выполнять обязательства по строительству объектов, при этом начинают применяться современные эффективные системы многоэтажного домостроения, малоэтажного строительства.

В среднем на одного жителя республики по итогам 2015 года приходилось 27,6 м2 жилой площади, что является лучшим показателем среди субъектов СКФО и одним из лучших в России (на 3 6% превышает средний показатель жилищной обеспеченности по СКФО и на 13,1% - средний показатель по России в целом).

В секторе производства строительных материалов реализуются проекты по производству высококачественного кирпича, освоению валунно-гравийных месторождений, организации полного цикла производства высокотехнологичных, ресурсосберегающих строительных материалов (армированного пенобетона, полистиролбетона (аналог пенобетона), декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий по технологии "холодной ковки"), а также несъемной пенополистирольной опалубки для монолитного домостроения.

На территории республики сосредоточено более 70% запасов доломитов Российской Федерации, используемых в стекольной промышленности, а также 8,3% запасов карбонатного сырья в России.

Негативными показателями, характеризующими отрасль жилищно-коммунального комплекса республики, являются высокие потери энергоресурсов на всех стадиях, от производства до потребления, вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия, а также высокая себестоимость производства коммунальных услуг из-за сверхнормативного потребления энергоресурсов, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности. Вследствие незначительных объемов капитальных вложений инфраструктура, связанная с теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашивается.

Водоснабжение населения осуществляется 173 водозаборами общей мощностью 674 тыс. куб. м/сутки. Всего на водозаборах функционирует 347 скважин и 27 каптажей. Большая изношенность магистральных водоводов, внутренних водопроводных сетей, водозаборных, водоподготовительных и промежуточных гидросооружений ведет к увеличению потерь воды, затрат на содержание водного хозяйства и, соответственно, себестоимости воды, а также возможности вторичного загрязнения сетей.

Еще одной проблемой является недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений канализации.

В настоящее время на территории республики находятся 14 очистных сооружений канализации, суммарная мощность которых составляет 357,5 тыс. куб. м/сутки. Ни одно из сооружений очистки сточных вод республики не производит 100-процентную очистку, биологическая очистка не производится или ведется недостаточно эффективно, что создает дополнительные угрозы для экологической безопасности. Исключением является Моздокский район, где очистные сооружения канализации функционируют, однако в связи с их высоким износом и несоответствием техническим регламентам и требованиям законодательства требуется реконструкция указанных очистных сооружений с применением новых технологий очистки.

Надежность и эффективность функционирования систем теплоснабжения также не отвечает необходимым требованиям. Несмотря на то, что в результате строительства новых и модернизации действующих котельных уровень износа основных фондов снизился, объем потерь тепла при его транспортировке из-за изношенности сетей достигает 20%.

Сложившаяся в республике ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.

Под полигоны (свалки) твердых коммунальных отходов (далее - ТБО) ежегодно в республике отчуждается около 60 га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.

Большинство свалок ТБО не обустроено в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, они не имеют земельных отводов на места размещения отходов, отсутствует система сбора и очистки сточных вод и фильтрата.

Существует необходимость предварительной сортировки ТБО, полного выделения и использования вторичного сырья. В республике построено два мусоросортировочных комплекса, однако этого количества явно недостаточно.

Приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет увеличения объема переработки и утилизации отходов, размещения их на полигонах, отвечающих требованиям законодательства, ликвидации несанкционированных свалок ТБО.

Рисунок 21. Комплекс строительства и ЖКХ*

* Рисунок 21 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Туристско-рекреационный комплекс (далее - ТРК)

Сфера туризма и рекреации в республике обладает значительным потенциалом развития в силу сочетания высокого природного потенциала территории и не менее высокого культурно-исторического потенциала. Со времен Советского Союза Республика Северная Осетия-Алания обладает большим количеством детально проработанных туристских маршрутов, в том числе маршрутов для альпинизма и спортивного скалолазания.

До 1992 года в туристско-рекреационном комплексе Республики Северная Осетия-Алания осуществляли деятельность 10 объектов санаторно-курортного комплекса (7 санаториев и 3 пансионата) коечной мощностью 2 039 мест; более 50 коллективных средств размещения (далее - КСР) общей мощностью более 6 тыс. мест.

В настоящее время в регионе функционирует 7 объектов санаторно-курортного комплекса (6 санаториев и 1 пансионат) коечной мощностью 1454 мест; 4 детских лагеря мощностью 505 мест; 12 баз отдыха и кемпингов с проектной мощностью 1625 мест и 14 гостиниц, отелей и гостевых домов общей мощностью 1174 мест размещения <4>.

<4> Информация Комитета Республики Северная Осетия-Алания по туризму.

Таким образом, суммарное количество мест размещения в туристском комплексе республики в 2017 году составляет менее 60% от количества мест размещения в 1992 году.

При этом по показателю прироста мест в КСР в 2015 году по сравнению с 2002 годом (на 435 единиц) Республика Северная Осетия-Алания занимает 66 место среди регионов Российской Федерации <5>, уступая большинству соседних регионов СКФО (кроме Республики Дагестан и Республики Ингушетия).

<5> Расчеты на основании данных www.fedstat.ru.

По количеству и вместимости КСР Республика Северная Осетия-Алания занимает 5 место среди регионов СКФО, опережая Чеченскую Республику и Республику Ингушетия; по объему доходов КСР и количеству размещенных лиц - также 5 место, опережая Чеченскую Республику и Республику Ингушетия; по количеству размещенных иностранцев - 6 место, опережая только Республику Ингушетия.

В настоящее время туристско-рекреационный комплекс играет недостаточно высокую роль в экономике региона, не соответствующую имеющимся возможностям развития туристской деятельности. Состояние ТРК республики характеризуется низкими доходами туристской сферы и неразвитой туристской и сопутствующей инфраструктурой.

Позиции ТРК в экономике республики по ключевым показателям (в соответствии с принятым делением на 7 межотраслевых экономических комплексов) в 2015 году: выпуск (счет производства) - 3,31%, валовая добавленная стоимость - 3,09%, инвестиции в основной капитал - 1,89%, численность занятых - 6,67%, налоговые поступления в консолидированный бюджет региона - 2,11%.

Несмотря на имеющийся значительный потенциал развития туризма, по состоянию на 2016 год Республика Северная Осетия-Алания занимала всего лишь 75 место среди субъектов Российской Федерации по численности граждан Российской Федерации, размещенных в КСР, и 74 место - по численности иностранных граждан, размещенных в КСР.

Наблюдается существенное снижение мощности туристской инфраструктуры Республики Северная Осетия-Алания и недостаточная степень ее восстановления за постсоветский период.

На территории республики известны более двухсот пятидесяти выходов различных по составу и свойствам всех 6 бальнеологических групп общепринятой классификации минеральных вод (углекислых, гидрокарбонатно-хлоридных, натриевых, борных и другие). По бальнеологическим свойствам, химическому и газовому составам минеральные источники Северной Осетии являются аналогами таких широко известных вод, как "Мацеста", "Ессентуки", "Боржоми", "Трускавец", "Кисловодск" и другие. Запасы минеральных вод месторождений, подготовленные к эксплуатации, составляют 14,4 тыс. куб.м в сутки. Геолого-гидрогеологическая информация, собранная в процессе изучения территории Северной Осетии, позволяет оценить перспективы месторождений минеральных вод в горной части республики, в верховьях рек Ардон, Фиагдон, Урух, а также месторождений, расположенных в пределах живописных площадок для строительства курортов в равнинных зонах (Урсдон, Бирагзанг, Заманкул, Моздок-Раздольное).

Минеральные воды Коринского месторождения с успехом применяются при лечении заболеваний центральной и периферической нервной системы, опорно-двигательного аппарата, кожных, гинекологических болезней, заболеваний органов пищеварительного тракта.

Проектируемый санаторно-курортный комплекс "Тиб" расположен в одном из живописнейших высокогорных районов Северной Осетии, на левом берегу реки Мамисондон. Гидроминеральной базой будущего курорта служит Тибское месторождение, располагающее двумя типами целебных вод.

Воды "Тиб-1", выведенные из карбонатных отложений нижнего мела, характеризуются как среднеминерализованные углекислые, борные, гидрокарбонатного кальциево-натриевого состава. (Сахалинский - Боржомский тип). Могут применяться для лечения хронических заболеваний пищеварительных органов, почек и мочевыводящих путей, некоторых нарушениях обмена веществ.

Воды "Тиб-2", выведенные из нижневаланжинских и верхнеюрских известняков относятся к маломинерализованным слабоуглекислым гидрокарбонатным магниево-кальциевым водам и используются для лечения больных с нефроурологической патологией, заболеваниях органов пищеварения и обмена веществ (хронический холецистит, гастрит, панкреатит, сахарный диабет), превосходя по своей лечебной ценности широко известные воды "Нафтуся".

Заманкульское месторождение минеральных вод расположено в 2,5 км от районного центра г. Беслан в равнинной части республики.

Здесь распространены слабоуглекислые слабоминерализованные минеральные воды сложного ионно-катионного состава. По температурному признаку - холодные, слаботермальные, термальные.

Могут использоваться для бальнеолечения, питьевого лечения, розлива в бутылки в качестве лечебно-столовых. Область применения - заболевания пищеварительных органов, печени и желчевыводящих путей, некоторые заболевания обмена веществ, опорно-двигательного аппарата, центральной нервной системы.

Северная Осетия располагает огромными запасами пелоидов, представленных низкоминерализованными безсульфидными глинами-тереклитами, локализованных в 5 лечебно-оздоровительных местностях на территории республики. Глины Орджоникидзевского месторождения более 50 лет использовались в практике внекурортных учреждений республики. В перспективе лечебной базой курортов Северной Осетии станут Лысогорский, Тамискский, Урсдонский участки лечебных глин-тереклитов, запасы и медико-биологические характеристики которых позволяют планировать их широкое использование в санаториях и грязелечебницах восстановительных учреждений.

При наличии значительного потенциала развития внутреннего и въездного туризма у республики наблюдаются проблемы с реализацией данного потенциала. Основными причинами стали: разрушение хозяйственных и межхозяйственных связей; недостаточное финансирование отрасли; общественно-политическая ситуация в республике.

Вместе с тем за 2014 - 2017 годы сделан ряд шагов, направленных на активизацию развития ТРК Республики Северная Осетия-Алания:

- разработан ряд экскурсионных маршрутов, охватывающих всю территорию республики;

- проведена работа по включению региона в 2 межрегиональных туристских маршрута: "Чайный экспресс" и "Великий шелковый путь" с подписанием соответствующих соглашений;

- подписано Соглашение о взаимодействии в сфере развития туризма между Республикой Северная Осетия-Алания и крупнейшим туроператором мира "TUI Group". В 2017 году "TUI Group" презентовала первый брендовый маршрут по республике, включающий в себя наиболее значимые туристские объекты республики;

- осуществляют деятельность два туроператора: ООО "Бюро путешествий и экскурсий" и ООО "Иристон-тревел".

В 2017 году проект по развитию туризма в республике "Путешествие в заоблачный мир" получил первое место в номинации "Лучший приключенческий маршрут" по итогам Всероссийской туристской премии "Маршрут года". Еще один маршрут, "Путешествие в Страну Нартов", занял второе место в номинации "Лучший этнографический маршрут".

В ТРК республики на сегодняшний день существует ряд успешных примеров реализации и развития проектов в сфере туризма, осуществленных предпринимателями республики за счет собственных средств, в частности, спортивно-оздоровительный гостиничный комплекс "Порог Неба", Tana Park Hotel, турбаза "Дзинага" (Ирафский район) и другие.

Рисунок 22. Туристско-рекреационный комплекс*

* Рисунок 22 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Агропромышленный комплекс (далее - АПК)

АПК является важной составной частью экономики республики, но наряду с высоким потенциалом инновационного и устойчивого развития имеет ряд проблем с эффективным использованием ресурсов, производительностью и продуктивностью сельского хозяйства (по уровню продуктивности в животноводстве и урожайности большинства культур отстает от лидирующих регионов России).

Природно-климатические факторы республики позволяют успешно развивать сельское хозяйство, которое в 2015 году обеспечило производство продукции на сумму в 26,6 млрд. руб. (в фактических ценах). Среди российских регионов республика заняла 55 место по данному показателю (0,5% от общероссийского выпуска в 2015 году), среди регионов СКФО - 5 место. На протяжении последних лет прослеживается положительная динамика производства большинства ключевых сельскохозяйственных культур и производства продукции животноводства.

Наибольший удельный вес в структуре производства продукции сельского хозяйства занимает продукция животноводства.

Среднегодовые темпы производства зерна и картофеля превысили дореформенный период.

За счет предоставления мер государственной поддержки удалось увеличить численность поголовья крупного рогатого скота, нарастить производство мяса, молока и яиц в сельскохозяйственных организациях республики.

Климат региона умеренно континентальный, иногда засушливый; в целом агроклиматические условия способствуют выращиванию широкого набора сельскохозяйственных культур, почвенный покров представлен большим разнообразием типов почв. Однако природные ресурсы (земельные, водные) используются в республике недостаточно эффективно: высокогорные пастбища не полностью используются для выпаса крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота, а более удобные участки низко- и среднегорья, страдают от перевыпаса. В структуре посевных площадей республики основное место занимают зерновые и зернобобовые культуры, в том числе монокультура - кукуруза на зерно, удельный вес которой в структуре посевных площадей занимает более 50%.

Республика обладает значительными запасами пресной воды. Площадь мелиорируемых площадей 60 - 70 тыс. га, но эксплуатироваться может только 13 тыс. га или 7% от общей площади посевных площадей, остальные площади фактически используются как богарные и т.д.

Республика Северная Осетия-Алания вошла в десятку регионов-лидеров Российской Федерации по валовому сбору кукурузы на зерно (3,5%, 10 место). Ввиду узкой специализации пищевой промышленности на производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции в республике активно развивалась сырьевая база для обеспечения перерабатывающих предприятий - выращивание зерновых и зернобобовых культур с приоритетным выращиванием кукурузы. Закрытие части предприятий спиртовой промышленности, рост валового сбора зерновых культур и кукурузы в первую очередь за счет расширения посевных площадей и роста урожайности привели к профициту в балансе производства и потребления кукурузы и вывозу ее за пределы республики, в том числе на экспорт. Также вывозится продукция алкогольной промышленности, производство которой значительно превышает объемы внутреннего рынка Республики Северная Осетия-Алания. Доля продуктов питания, продукции перерабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью крайне мала.

Большая часть поголовья скота и производства мяса скота и птицы на убой сосредоточена в личных подсобных хозяйствах населения: в 2015 году 82% - поголовье КРС, 63% - поголовье свиней, 62% - овец и коз. Одной из основных проблем животноводства республики являются недостаточная обеспеченность мощностями по переработке молока и мяса, убою, а также низкий уровень кооперационного взаимодействия, который характерен для всего сельского хозяйства. На промышленную переработку отправляется около 10% молока, уровень переработки мясной продукции также крайне низок.

Для республики характерна нехватка современных овощехранилищ, фруктохранилищ, логистических комплексов, а также торгово-закупочных и заготовительных центров, обеспечивающих координацию производителей сельскохозяйственной продукции с торговыми сетями в части требуемых видов продукции и сроков ее поставки, а также недостаточное развитие мощностей по первичной обработке и переработке сельскохозяйственной продукции. Благодаря природно-климатическим условиям в регионе может производиться ранняя сельскохозяйственная продукция как в открытом, так и в закрытом грунте. Однако единая система хранения и первичной переработки картофеля, овощей и фруктов в республике не развита. В отрасли присутствуют единичные переработчики плодоовощной продукции, не способные дать качественный толчок для развития производства плодоовощной продукции, виноградарства и т.д.

Несмотря на ряд проблем развития комплекса, сельское хозяйство республики имеет значительный инновационный потенциал. На территории республики функционируют научные центры, исследовательские институты, образовательные центры, способные стать основой современного развития агропромышленного комплекса (Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства - филиал федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального научного центра "Владикавказский научный центр Российской академии наук", ФГБУ ВО "Горский государственный аграрный университет". В республике развивается селекция и семеноводство на базе крупных предприятий (ООО "Фат-Агро", СПК "Де-Густо", ООО "Научно-исследовательский институт "ИрАгро" и проч.).

Рыбохозяйственный комплекс Республики Северная Осетия-Алания также имеет значительный потенциал. На территории региона можно развивать прудовую аквакультуру, индустриальную холодноводную аквакультуру, пастбищную аквакультуру, а также рекреационное рыбоводство на пастбищных водоемах. По состоянию на 01.01.2019 рыбохозяйственный комплекс республики представлен 56 предприятиями, 13 из которых являются объектами для инвестирования.

Рисунок 23. Агропромышленный комплекс*

* Рисунок 23 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК)

В структуре экономики республики ТЭК занимает второе место по инвестициям в основной капитал - 21,68% (больший объем инвестиций только в комплексе услуг), шестое место по выпуску (5,50%), добавленной стоимости (4,16%) и налогам (7,56%), седьмое место - по среднегодовой численности занятых в экономике (2,50%). Ключевая для республики отрасль ТЭК - электроэнергетика имеет важное обеспечивающее значение для развития других отраслей, комплексов и кластеров, что гарантирует стабильный спрос, а также обладает значительным инновационным потенциалом. 98% электрогенерации осуществляется на гидроэлектростанциях, что позволяет говорить о развитии "зеленой" энергетики. Перспективными видами деятельности являются нефтедобыча и развитие нефтепереработки на собственной ресурсной базе.

На сегодняшний день Республика Северная Осетия-Алания испытывает острый дефицит электроэнергии: объем производства электроэнергии в республике составляет 18 - 20% внутреннего потребления, что несет риски полной зависимости от внешних поставщиков топливных энергоресурсов. Наблюдается высокая степень износа основных фондов добывающих предприятий и электроэнергетики (до 85%), низкие темпы обновления основных фондов распределительных сетей, нарастание их износа.

Ресурсная база ТЭК Республики Северная Осетия-Алания представлена запасами нефти и гидроэнергетическим потенциалом.

Общий объем промышленных запасов нефти на трех основных месторождениях превышает 10 млн. тонн. При этом 5 млн. тонн приходится на Ахловское и Заманкульское месторождения, оставшиеся 5 млн. тонн - на Коринское. На недоизученную Коринскую нефтегазоперспективную площадь возлагались особые надежды. Первоначально предполагалось, что запасы нефти здесь в 11 раз больше (около 55 млн. тонн). По современным данным запасы нефти в республике составляют более 25 млн. тонн в совокупности с перспективными запасами, требующими проведения геологоразведочных работ. В целях развития нефтедобывающей отрасли определены нефтеперспективные месторождения республики (Аргуданское, Коринское, Южно-Харбиженское, Карджинское), которые рассматриваются для геологического изучения и добычи углеводородного сырья.

Недостаточная разведанность нефтяных месторождений приводит к ошибкам в оценке запасов, и тем самым к снижению инвестиционной привлекательности республиканского сектора нефтедобычи и нефтепереработки.

Общий гидроэнергетический потенциал республики составляет 22,7 млрд. кВт-ч, технический потенциал - 11,6 млрд. кВт-ч, экономически обоснованный потенциал использования - 5,2 млрд. кВт-ч. Экономически выгодным энергопотенциалом обладают реки Ардон, Урух, Терек, Фиагдон и Гизельдон. В них сосредоточено 72% всей потенциальной мощности рек республики. По данным Российской академии наук, энергетически крупных рек в Республике Северная Осетия-Алания насчитывается 47. В настоящее время гидроэлектростанции региона используется лишь 6,5% экономически выгодного энергопотенциала рек. Высокая концентрация водных ресурсов в отдельных водотоках и их участках определяет возможность эффективного использования гидроэнергетических ресурсов в интересах значительного восполнения дефицита электроэнергии.

Наличие уникального гидроэнергетического потенциала позволит республике в перспективе удовлетворить собственные потребности в электроэнергии и делает республику привлекательной для размещения энергоемких производств.

В республике имеется значительный опыт реализации проектов строительства малых гидроэлектростанции, обеспечивающих распределенную генерацию в горных районах (в частности, уникальный опыт создания каскада Зарамагских гидроэлектростанций); ВНЦ РАН и республиканскими вузами проводятся исследования и осуществляются прорывные разработки в области инновационной энергетики для устойчивого обеспечения горных районов и повышения эффективности сетей электропередачи (Smart Grid).

В Республике Северная Осетия-Алания разработаны законодательные акты, обеспечивающие благоприятные условия для привлечения инвестиций в ТЭК республики. Дополнение республикой в рамках своих полномочий списка, содержащегося в статье 18 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28.05.2008 N 20-РЗ "О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания", такими случаями как строительство электрических сетей напряжением до 35 кВ, строительство и (или) реконструкция газопроводов, когда проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет не более 0,6 МПа, обусловлено проводимыми Правительством Республики Северная Осетия-Алания мероприятиями по оптимизации административных процедур при строительстве объектов капитального строительства.

Рисунок 24. Топливно-энергетический комплекс*

* Рисунок 24 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Вместе с тем наблюдается торможение реализации Программы развития генерирующих мощностей (в частности, инвестиционный проект строительства каскада малых гидроэлектростанций на реке Урух остановлен после реализации первого объекта), при этом строительство перспективных для энергосистемы Республики Северная Осетия-Алания малых гидроэлектростанций не является приоритетным для РусГидро на кратко- и среднесрочную перспективу, а привлекательность их строительства для частных инвесторов в сложившихся условиях крайне низкая.

Торгово-транспортно-логистический комплекс (далее - ТТЛК)

В структуре экономических комплексов Республики Северная Осетия-Алания ТТЛК в разрезе ключевых индикаторов занимает 2 - 3 места по всем показателям. В динамике ключевых показателей по видам деятельности наблюдается серьезное падение инвестиций в транспорт и логистику. При этом большинство показателей сохраняют умеренный рост, что стало возможным за счет повышения производительности труда. Показатели торговли в целом демонстрируют умеренный рост с небольшим падением выпуска и добавленной стоимости в 2017 - 2018 годах, что связано в том числе с внешнеэкономическими факторами и сокращением платежеспособного спроса.

Комплекс обеспечивает рабочие места для более чем 72 тыс. человек, из них в торговле занято более 50 тыс. человек. На территории Республики Северная Осетия-Алания функционируют 1 920 предприятий торговли. По обороту розничной торговли республика занимает 5 место в СКФО и 67 место в России. За 2018 год показатель вырос на 1,6% по отношению к 2017 году и составил 114,6 млрд. рублей. Оборот оптовой торговли в Республике Северная Осетия-Алания в 2017 году продемонстрировал отрицательную динамику: снижение составило 75,5% (до 23,4 млрд. рублей, из которых 19,3 млрд. рублей приходилось на организации оптовой торговли). Оборот в сфере общественного питания за 2017 год к аналогичному периоду 2016 года вырос на 2,6% и составил 4,7 млрд. рублей, что близко к показателю за весь 2016 год.

На территории Республики Северная Осетия-Алания могут быть выделены два транспортных коридора: "горизонтальный", идущий с востока на запад на линии Махачкала - Минеральные воды - Краснодар, и "вертикальный", идущий с севера на юг, через Владикавказ в Республику Южная Осетия и Республику Грузия (далее - в Турцию и Иран). В пределах "вертикального" коридора наиболее интенсивное сотрудничество в сфере транзитных грузовых и пассажирских перевозок осуществляется с Азербайджанской Республикой и Республикой Армения.

Городской пассажирский транспорт г. Владикавказ представлен автобусами и трамваями (одна из старейших линий в Российской Федерации). Пассажирские перевозки в других населенных пунктах республики и междугородние перевозки в большей степени осуществляются автомобильным транспортом. Всего в республике деятельность осуществляют 7 автотранспортных предприятий. В настоящее время в республике наблюдается ряд проблем с пассажирскими перевозками: низкие налоговые поступления от частных маршрутных такси, а также низкий уровень безопасности частных пассажирских перевозок в связи с несоблюдением компаниями-перевозчиками условий лицензионных соглашений, недостаточным развитием технической базы, медицинского осмотра водителя.

Инженерно-геологические условия большей части территории Республики Северная Осетия-Алания накладывают ограничения и повышают затраты при строительстве транспортной и придорожной инфраструктуры.

Протяженность автомобильных дорог в 2016 году составила 6 249,8 км. Состояние большей части автомобильных дорог не отвечает нормативам как по габаритам, так и техническому состоянию дорожного покрытия. Отсутствуют полноценные обходы крупных городов республики.

Существует ряд факторов, ограничивающих развитие ТТЛК в республике. Одной из серьезных проблем является низкий уровень использования потенциальных площадок, на которых возможно создание современных логистических центров. В частности, к таким площадкам можно отнести транспортный узел в г. Беслан, по развитию которого на сегодняшний день отсутствуют инвестиционные проекты и предложения возможных инвесторов. Въезд в республику со стороны Кировского района (с. Эльхотово) не используется в качестве логистического центра несмотря на то, что возможно создание комплекса, включающего в себя автосервис, пункты общественного питания, торговые объекты, предоставление гостиничных услуг и др.

Кроме того, в республике отсутствуют современные транспортно-логистические комплексы, оптово-распределительные центры и другие объекты, позволяющие оптимизировать (минимизировать затраты) информационные, материальные и людские потоки, а также рационализировать методы управления этими потоками.

Особенно важно создание указанных объектов в целях развития туристско-рекреационного комплекса, агропромышленного комплекса, малого бизнеса, горных территорий.

Еще одним ограничивающим фактором является проблема связи г. Моздок и Моздокского района с остальной территорией Республики Северная Осетия-Алания в связи с тем, что многие транспортные связи района проходят по соседним субъектам федерации.

Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в границах Республики Северная Осетия-Алания составляет 143,8 км. По территории республики проходят основные железнодорожные направления: Прохладная - Моздок - Гудермес, Прохладная - Дарг-Кох - Беслан - Слепцовская и участки: Дарг-Кох - Алагир и Беслан - Владикавказ. В большинстве мест пересечения автомобильных и железных дорог отсутствуют разноуровневые развязки и виадуки, а значительная часть мостов не соответствует нормативам.

В структуре перевозок Республики Северная Осетия-Алания железнодорожный транспорт по грузообороту занимает первое место. Грузоперевозки по железной дороге осуществляются преимущественно во внутрироссийском сообщении и представлены в наибольших объемах перевозками сырья для нефтехимической, металлургической и строительной секторов экономики. По пассажирообороту - второе место после автомобильного транспорта.

Воздушный транспорт представлен Международным аэропортом федерального значения "Владикавказ" (г. Беслан) (далее - аэропорт "Владикавказ"), который в 2016 году увеличил пассажиропоток на 9,2% по сравнению с 2015 годом (до 369 тыс. пассажиров). За январь - июнь 2017 года аэропорт "Владикавказ" показал падение пассажирооборота на 4%, при этом грузооборот вырос на 6% по сравнению с первым полугодием 2016 года.

В последние несколько лет в аэропорту "Владикавказ" была проведена значительная реконструкция: произведена замена старого светосигнального оборудования на современное, отремонтирована взлетно-посадочная полоса, завершено строительство запасной рулежной дорожки. На данный момент аэропорт "Владикавказ" способен осуществлять круглосуточную работу почти в любых метеорологических условиях. Тем не менее состояние аэропорта все еще не соответствует современным стандартам: тарифы на обслуживание остаются высокими, география полетов - узкой, самолеты на базировании отсутствуют.

По территории Республики Северная Осетия-Алания проходят магистральные нефте- и газопроводы. В 2009 году было завершено строительство магистрального газопровода "Дзуарикау - Цхинвал", позволившего провести газификацию горных населенных пунктов Алагирского и Дигорского районов с суммарной численностью населения более 3,5 тыс. человек. Он также обеспечил газом г. Цхинвал и возможность создания в Республике Южная Осетия собственной газотранспортной системы.

В настоящее время рынок транспортно-логистических услуг в республике находится на стадии формирования. Значительная часть компаний-грузовладельцев ориентирована на полное или частичное самообеспечение в данной сфере. Существует дефицит складских помещений, которые отвечали бы растущим потребностям клиентов в качественных условиях хранения товаров по таким параметрам, как температурный режим, влажность, рядность, сроки хранения.

Рисунок 25. Торгово-транспортно-логистический комплекс*

* Рисунок 25 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

1.4.4. НК2. Институты

1.4.4.1. Оценка институциональной системы Республики Северная Осетия-Алания

В Республике Северная Осетия-Алания выстроена система государственных институтов, формирующих достаточно сбалансированную систему государственного управления. Система органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания представлена 14 министерствами, 7 комитетами, 4 службами и 5 управлениями. Республика Северная Осетия-Алания по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти по итогам 2016 года заняла 37 позицию и вошла в число 40 регионов-лидеров.

По количеству работников в органах исполнительной власти республика находится на третьем месте в Северо-Кавказском федеральном округе (после Чеченской Республики и Республики Ингушетия), в 2016 году данный показатель составил 23,9 человек на 10 тыс. человек населения. По количеству государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации на 10 тыс. человек населения республика также находится на третьем месте в округе, в 2016 году данный показатель составил 19,6 человек на 10 тыс. человек населения. Следует отметить, что данные показатели вдвое превышают среднероссийские значения.

В 2017 году Республика Северная Осетия-Алания заняла 68 место среди 85 российских субъектов, где был внедрен Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата. На протяжении всего периода публикации рейтинга республика оставалась на низких позициях, в 2016 году республика занимала 72 место. Был предпринят ряд действий по улучшению ситуации, в том числе по внедрению целевых моделей улучшения инвестиционного климата.

Предпринимаемые усилия были направлены в первую очередь на поддержку бизнеса, состояние которого на протяжении нескольких лет оставалось достаточно сложным. В анализируемом периоде (2016 - 2017 гг.) количество всех субъектов малого предпринимательства сократилось: количество индивидуальных предпринимателей - на 6,9%, малых предприятий - на 25,3%, микропредприятий - на 29,0%.

1.4.4.2. Предпринимательство: анализ крупнейших предприятий Республики Северная Осетия-Алания "ТОП-200+"

Для проведения анализа отобраны крупнейшие (по критерию выручки от реализации продукции, работ, услуг) предприятия, зарегистрированные в Республике Северная Осетия-Алания:

- "ТОП-200+" - выборка первых 200 предприятий с наибольшей выручкой вне зависимости от отраслевой принадлежности.

- Расширение общего перечня до "ТОП-200+" за счет доведения количества предприятий с наибольшей выручкой по каждой отрасли минимум до 10 за счет включения в перечень предприятий, находящихся в общем списке по объему выручки ниже первых 200.

Таким образом, проанализировано 464 предприятия в 7 базовых экономических комплексах.

Наибольшую долю по количеству предприятий, входящих в ТОП-200+, занимает торгово-транспортно-логистический комплекс (22,2%), на втором месте - агропромышленный комплекс (16,8%), на третьем - промышленный комплекс (16,4%).

По объему выручки ситуация аналогичная: лидирует торгово-транспортно-логистический комплекс (37,8%), на втором месте - агропромышленный комплекс (15,5%), на третьем - промышленный комплекс (15,1%).

При этом наибольшую суммарную прибыль от продаж имеют предприятия промышленного комплекса (3,84 млрд. рублей, 47,2%), на втором месте - предприятия агропромышленного комплекса (2,43 млрд. рублей, 29,9%), на третьем - предприятия комплекса строительства и ЖКХ (1,02 млрд. рублей, 12,6%).

В структуре ТОП-200+ 264 предприятия имели в 2015 году выручку менее 0,05 млрд. рублей, 175 предприятий - от 0,05 до 0,5 млрд. рублей, 12 предприятия - от 0,5 до 1,0 млрд. рублей и 13 предприятий - свыше 1,0 млрд. рублей. При этом на долю 20 самых крупных по объему выручки предприятий Республики Северная Осетия-Алания приходилось 56,4% суммарной выручки и 52,0% суммарной прибыли ТОП-200+.

1.4.4.3. Анализ конкурентоспособности по направлению "НК2. Институты".

Таблица 2

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению "НК2. Институты" <6>

<6> Примечание: ЮПР - Южный полюс роста, ГС - Группа сравнения.

- По условиям ведения бизнеса (по методике Doing Business) г. Владикавказ в 2012 году занял 3 место в России (из 30).

- По сравнению с соседями Республика Северная Осетия-Алания плохо использует возможности федерального бюджетного финансирования (20 место в России, 6 место в группе сравнения).

- На страновом уровне в России отмечается низкая привлекательность предпринимательской среды и низкая предпринимательская активность, отсутствие опережающей динамики показателей предпринимательской деятельности.

- 76 место в России (5 место в группе сравнения) по размерам уставного капитала организаций, средние темпы роста;

- по объему выручки-нетто республика занимает 6 место в группе сравнения (79 в России). Выручка-нетто организаций растет средними для группы сравнения темпами;

- отрицательный финансовый результат организаций - важный фактор, ограничивающий деловую активность.

1.4.5. НК3. Человеческий капитал

1.4.5.1. Оценка качества развития человеческого капитала Республики Северная Осетия-Алания

Демография. Демографическая ситуация в Республике Северная Осетия-Алания характеризуется рядом особенностей. Начиная с 2011 года наблюдается постепенное снижение общей численности населения республики. За период 2011 - 2018 гг. численность населения республики сократилась на 11,2 тыс. человек (в 2016 - 2017 гг. - на 1,6 тыс. человек) и составила на 01.01.2018 701,7 тыс. человек.

В Республике Северная Осетия-Алания сохраняется общемировая тенденция снижения коэффициента рождаемости. Так, в 2017 году коэффициент рождаемости снизился на 9% по сравнению с 2016 годом. В 2017 году республика по общему коэффициенту рождаемости заняла 18 место в Российской Федерации. Показатель рождаемости в 2018 году (12 месяцев) составил 13 на 1000 человек населения против 12,8 на 1000 человек населения в аналогичном периоде 2017 г., Российской Федерации - 10,9.

По уровню смертности в 2017 году Республика Северная Осетия-Алания занимала 17 место в Российской Федерации. В 2018 году смертность от всех причин осталась на прежнем уровне, составив 10,2 на 1000 человек населения, что на 19,35% ниже среднероссийского показателя.

С 2010 года в Республике Северная Осетия-Алания отмечается естественный прирост населения. За январь - декабрь 2018 года коэффициент естественного прироста составил 2,8% (в 2017 году - 2,6%). По данному показателю республика по итогам 2018 года заняла 5 место среди 7 регионов СКФО.

Уровень рождаемости в муниципальных образованиях республики дифференцирован. Наиболее высокий коэффициент рождаемости в 2017 году был зафиксирован в Дигорском (16,6%), Моздокском (16,2%) и Ирафском районах (14,5%). Наиболее низкий коэффициент рождаемости в 2017 году отмечен в Ардонском (11,8%), Кировском (11,8%) и Пригородном районах (10,7%).

Наиболее высокий коэффициент смертности в 2018 году был зафиксирован в Дигорском (12,9%), Алагирском (12,6%), Ирафском (12,4%) районах. Наиболее низкий уровень смертности отмечался в Кировском районе (10,1%), г. Владикавказ (9,7%), Пригородном районе (8,8%).

Наиболее высокий уровень естественного прироста в 2017 году был зафиксирован в Моздокском районе (6%), Правобережном районе (2,9%), г. Владикавказ (2,6%). Наиболее низкий уровень естественного прироста населения отмечался в Ардонском районе (0,7%).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Республике Северная Осетия-Алания в 2017 году составила 75,51 года (6 место в Российской Федерации), что на 0,46 года ниже, чем показатель по СКФО. Следует отметить, что ожидаемая продолжительность жизни в республике увеличилась по сравнению с 2005 годом на 5,91 года. Дифференциация продолжительности жизни у мужчин и женщин в 2017 году составила 9,54 года (70,48 и 80,02 соответственно).

В возрастной структуре наблюдается рост доли жителей старше трудоспособного возраста, в то время как доля населения в трудоспособном возрасте снижается. На 01.01.2018 коэффициент демографической нагрузки составил 794 человек на 1000 человек трудоспособного возраста.

Таким образом, демографическая ситуация в республике характеризуется снижением общей численности населения, ростом доли нетрудоспособного населения, что обусловливает необходимость перехода от экстенсивных форм хозяйствования к интенсивным, усиления качества подготовки трудовых ресурсов и повышения производительности труда.

Миграция. В республике начиная с 2010 года наблюдается отрицательное миграционное сальдо. В 2017 году показатель составил 43 человека на 10 тыс. человек населения. Это значительно ниже показателей 2010 - 2016 гг.

В структуре миграционных потоков, прибывших в Республику Северная Осетия-Алания, доминирует доля прибывших из других регионов России, которая в 2017 году составила 58,2%. Основной отток населения республики в 2017 году происходил в другие регионы России (71%).

Показатель миграционного прироста/оттока в муниципальных образованиях республики сильно дифференцирован. Миграционный прирост в 2015 году был зафиксирован в Моздокском районе (102 человек), Ардонском районе (18 человек). Наиболее высокие показатели миграционного оттока в 2015 году показали Пригородный район (- 1320 человек), г. Владикавказ (- 2109 человек).

Рынок труда. Численность населения республики в трудоспособном возрасте уменьшилась за 2017 год на 4,5 тыс. человек и составила к началу 2018 года 391,1 тыс. человек.

Республика занимает пятое место по уровню регистрируемой безработицы в ранжированном перечне субъектов СКФО по данному показателю. Уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) вдвое выше среднероссийского показателя. Из общей численности безработных свыше 30% официально признаются безработными, значительная часть которых относится к категории нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Основной контингент составляют: женщины (около 60%), молодежь в возрасте 16 - 29 лет (30%), родители, имеющие несовершеннолетних детей (20%), инвалиды (10%).

Наибольшее число занятых сосредоточено в сельском хозяйстве, торговле и образовании.

По итогам 2018 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) составила 10732 ед., что выше аналогичного показателя прошлого года на 1 334 ед. Потребность в кадрах на начало 2019 года составляла около 999 ед., из них: свыше 60% - для замещения рабочих профессий, свыше 90% - с оплатой труда выше прожиточного минимума, 2% - на квотируемые рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Лидирующими отраслями по наличию вакантных рабочих мест являются образование, здравоохранение и промышленность.

Коэффициент напряженности на рынке труда (7,3 ед.) выше среднероссийского на 6,8 ед., среди субъектов в СКФО регион занимает четвертое место по данному показателю. Наиболее емким по числу вакансий (49%) остается рынок труда г. Владикавказ, где сосредоточена большая часть предприятий и организаций республики. Серьезную обеспокоенность вызывают районные рынки труда, характеризующиеся продолжительностью периода безработицы, высоким показателем коэффициента напряженности на рынке рабочей силы, превышающим во много раз республиканский показатель. В разрезе муниципальных образований самый высокий уровень напряженности на рынке труда наблюдается в Ардонском, Ирафском, Кировском районах.

Проблема трудоустройства граждан усугубляется несоответствием спроса и предложения рабочей силы, а также профессионально-квалификационной структуры безработных граждан имеющимся вакансиям.

В структуре вакансий преобладает спрос на рабочие профессии (свыше 60%). Однако образовательный уровень безработных, зарегистрированных в службе занятости, был достаточно высок: доля безработных, имеющих высшее образование - 30% и среднее профессиональное образование - 29%. Из численности выпускников образовательных организаций, обратившихся в органы службы занятости, высшее образование имеют 47%, профессиональное образование - 37%.

Недостаточное количество, а также низкое качество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, в части разрыва размера зарплаты по заявленным вакансиям к средней заработной плате, сложившейся в субъекте, создают предпосылки к низкому уровню трудоустройства безработных граждан на вакантные места, что является следствием пассивного отношения работодателей к нормам закона. В частности, нарушения Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.07.2016 N 259 "Об утверждении положения о порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной службы занятости населения Республики Северная Осетия-Алания", обязывающего представлять вакансии в органы службы занятости не реже одного раза в месяц. Необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов службы занятости с работодателями.

В республике предпринимается ряд мер по снижению напряженности на рынке труда, привлечению инвесторов, созданию новых рабочих мест, однако дефицит финансирования программы содействия занятости населения не позволяет в полной мере решить существующие проблемы.

Действенной мерой по решению данной проблемы в 2018 году выступила Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2018 году", которая софинансировалась из средств федерального бюджета (93%). Данная Государственная программа позволила обучить по востребованным на рынке труда профессиям, организовать стажировку, поддержать предпринимательскую деятельность, а, следовательно, поддержать трудовую занятость свыше 1,0 тыс. человек внутри республики.

В рамках Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Содействие занятости населения Республики Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2018 годы трудоустроено около 4 тыс. человек.

Численность граждан, направленных на профессиональное обучение, 188 чел., из них: женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет - 30 человек, пенсионеры, стремящиеся возобновить трудовую деятельность, - 20 человек.

Численность граждан, получивших государственные услуги по: профессиональной ориентации - 14,0 тыс. человек; психологической поддержке - 2,4 тыс. человек; социальной адаптации - 2,2 тыс. человек. Направлено на досрочные пенсии 204 человека.

Осуществляется постоянный мониторинг портала "Работа в России" - федеральной государственной информационной системой Федеральной службы по труду и занятости. Здесь размещается информация от центров занятости населения, проверяющих сведения, предоставляемые работодателями; напрямую от самих работодателей, от крупнейших коммерческих порталов по поиску и подбору работы. На данный момент на портале размещено 852 вакантных рабочих места по 458 профессиям по Республике Северная Осетия-Алания. Общероссийские сведения, доступные гражданам, - 1354713 вакантных рабочих мест по 417833 профессиям.

Согласно Соглашению о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости, заключенного Рострудом с Правительством Республики Северная Осетия-Алания, установлен показатель по выведению из теневой занятости 9 821 человек в 2018 году. В результате проведенной работы в 2018 году выявлено 11 101 работников, из них 10 667 человек уже оформили трудовые отношения, что составляет 108,6% от контрольного показателя. Это позволило республике подняться в общероссийском рейтинге с 73 на 52 место по сравнению с прошлым годом.

С целью обеспечения трудовой занятости инвалидов велась активная работа по информированию инвалидов о вакансиях и услугах, предоставляемых в сфере занятости населения. За 2018 год в органы службы занятости обратилось 1435 инвалидов, из них трудоустроено - 204 человека (14% от численности обратившихся), в том числе постоянную работу обрели 24 человека.

В рамках Закона Республики Северная Осетия-Алания о квотировании рабочих мест на 2018 год для 549 организаций республики с общей численностью работников 67461 человек, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.08.2016 N 291 "Об утверждении перечней организаций для установления квоты по трудоустройству инвалидов и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2017 год" установлены квоты по трудоустройству граждан с ограниченными возможностями в общем количестве 1 072 инвалида. На 31.12.2018 в 493 организациях в счет квоты осуществляет трудовую деятельность 981 гражданин с ограниченными возможностями; 55 организаций уклоняются от исполнения квоты. В рамках исполнения функции надзора и контроля над приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты обеспечено исполнение квоты на уровне 92%.

Согласно Плану направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе весеннего призыва в 2018 году граждан Российской Федерации 13 граждан республики были призваны на альтернативную гражданскую службу: в ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница" - 5 человек; в ГАУ "Энгельский дом" - интернат для престарелых и инвалидов Саратовской области - 5 человек; в ГУ "Республиканский психоневрологический дом - интернат "Милосердие" - 1; ГБУ "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Забота" - 2.

На 31.12.2018 на территории республики проходят альтернативную гражданскую службу 9 человек, в том числе: в ГУ "Республиканский психоневрологический дом - интернат "Милосердие" - 1 человек; ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница" - 7 человек; ГБУ "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Забота" - 1 человек.

Реализация вышеуказанных госпрограмм, а также иных мер в области содействия занятости населения позволила снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,2%, что на 0,4 процентных пункта ниже аналогичного показателя 2017 года. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 7,3 ед., что ниже аналогичного показателя 2017 года на 1,6 ед.

Доходы и уровень жизни. Среднедушевые доходы населения в Республике Северная Осетия-Алания значительно ниже среднероссийских. Несмотря на устойчивую положительную динамику роста доходов на душу населения, республика занимает 65 место в России по данному показателю. Реальные денежные доходы имеют отрицательную динамику, в 2018 году они составили 99,0% к 2017 году. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в анализируемом периоде (2016 - 2018 гг.) составила более 14%.

Структура источников денежных доходов в 2017 году сложилась следующим образом: часть доходов от предпринимательской деятельности и заработной платы находится в категории "другие доходы", что свидетельствует о существенной доли (почти 30%) теневого сектора.

Структура расходов населения в анализируемом периоде изменилась незначительно, однако наблюдается устойчивая тенденция увеличения объема сбережений населения.

Молодежная политика. Проводимая молодежная политика в Республике Северная Осетия-Алания обусловила высокий уровень социальной активности молодежи - более половины молодых людей участвуют в студенческих объединениях, благотворительных организациях, творческих объединениях, патриотических движениях, посещают спортивные секции.

Наблюдается динамичное развитие разнородных молодежных организаций. В рамках пропаганды вовлечения молодежи в различные сферы жизнедеятельности и формирования конкурентных преимуществ по средствам создания площадок для реализации потенциала отдельно взятого представителя данной возрастной группы (14 - 30 лет) на территории Республики Северная Осетия-Алания функционируют различные молодежные организации, лидерами среди которых являются такие объединения как Союз молодежи Республики Северная Осетия-Алания Российского союза молодежи, интеллектуальный клуб "Альбус", республиканская общественная организация "Союз пионерских, детских и подростковых организаций", молодежное движение "Ног Фалтар", молодежная студия - театр сатиры "Амыран", молодежное арт-пространство "Портал".

Вместе с тем реализуемые в регионе проекты нуждаются в систематизации, а также в разработке единой системы критериев оценки эффективности, что позволит фокусировано поддерживать наиболее значимые для республики проекты.

Республика Северная Осетия-Алания вошла в число восьми субъектов, где произошло снижение показателей и складывается крайне неблагоприятная ситуация с возможностью найти работу. Среди безработных граждан большая доля принадлежит молодежи с юридическим или экономическим образованием. Около половины зарегистрированных безработных в республике находится в возрасте 20 - 29 лет, доля зарегистрированных безработных, не имеющих опыта работы, составляет более 40%, что свидетельствует о необходимости активизации молодежной политики в данном направлении (стимулирование самозанятости, организация стажировок, профориентация).

Миграция и низкий естественный прирост населения приводит к тому, что средний возраст жителей приближается к 40 годам.

Культура. Сфера культуры Республики Северная Осетия-Алания представлена развитой сетью учреждений культуры, состоящей из 130 учреждений культурно-досугового типа, 133 библиотек, 18 музеев, 5 государственных театров и филиала федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный академический Мариинский театр" в Республике Северная Осетия-Алания, 24 школ дополнительного образования, 3 учреждений профессионального образования, 6 концертных организаций.

Республика занимает лидирующие позиции в СКФО по уровню развития театрально-концертного дела. Творческие коллективы республики ведут активную гастрольную деятельность не только на территории республики, но и по всей России, а также в Ближнем и Дальнем Зарубежье.

В 2017 году было принято решение о создании в г. Владикавказ филиала ФГБУК "Государственный академический Мариинский театр". Реализация данной инициативы позволит вывести регион в российские лидеры в области культуры.

На территории республики проводится ряд крупных всероссийских и международных фестивалей, среди которых Международный фестиваль искусств; Международный музыкальный фестиваль "Ирон Фндыр"; Международный фестиваль народного танца "Зори Алании"; фестиваль джазовой музыки "Весна"; Республиканский фестиваль хорового искусства; фестиваль духовной музыки "Тебе поем" (памяти архимандрита Матфея - уроженца станицы Архонская); Международный рок-фестиваль; фестиваль видеокарта "Медленные горы" (Кахтисар); проекты Северо-Кавказского филиала "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО/ГЦСИ" (Международный художественный симпозиум "Аланика"; форум молодых художников "ART Кавказ NEXT"; Центр поддержки музейных инициатив).

Традиционно развитая сеть учреждений образования в сфере культуры на современном этапе характеризуется ростом числа учащихся на фоне сокращения количества педагогических кадров. Материально-техническая база образовательных организаций требует существенного обновления, около 20% учреждений находится в неудовлетворительном состоянии.

В республике осуществляется поддержка молодых дарований: финансируются расходы на целевое обучение, учреждены 6 специальных государственных стипендий Правительства Республики Северная Осетия-Алания и 3 стипендии и гранты Главы Республики Северная Осетия-Алания для студентов средних и высших учебных заведений культуры и искусства.

В республике функционирует 18 музеев, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Северная Осетия-Алания (3 государственных, 2 муниципальных, 13 филиалов, 1 - на правах отдела, 1 выставочный зал), а также 25 музеев, созданных и функционирующих на общественных началах. Более половины музеев находится в неудовлетворительном состоянии. В 2018 году было реализовано 137 выставочных проектов. Данный показатель один из самых низких в СКФО. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы, необходимость расширения и реконструкции крупнейшего музея республики - Национального музея Республики Северная Осетия-Алания - обусловливают низкую выставочную активность и посещаемость музеев. Завершение реконструкции музея планируется в 2019 году.

Библиотечная сеть республики характеризуется относительно высоким уровнем износа основных фондов, а также недостаточной степенью информатизации. В 2018 году к сети Интернет было подключено 33% библиотек, что ниже среднероссийского показателя, однако выше среднего показателя по округу. Объем поступлений в библиотечный фонд также существенно ниже, чем в среднем по России и СКФО. Перечисленные факторы, а также изменение структуры информационного пространства обусловили низкий уровень охвата населения библиотечным обслуживанием. Важным преимуществом библиотечной сети является активная работа по созданию электронных каталогов и оцифровке книг, в том числе на осетинском языке.

В Республике Северная Осетия-Алания функционирует 130 культурно-досуговых учреждений, большая часть которых расположена на селе. Несмотря на предпринимаемые меры, значительная часть культурно-досуговых учреждений находится в неудовлетворительном состоянии. Это обусловливает относительно низкую активность клубных формирований. Следует отметить высокую активность населения в жанре самодеятельного творчества. В республике представлены все его виды, традиционно преобладает хореография.

Культурное наследие, воплощая богатые традиции и духовную самобытность народа, проживающего на территории Республики Северная Осетия-Алания, одновременно олицетворяет общечеловеческие ценности и является частью мирового культурного наследия. Идентичность территории определяется историей и традициями, культурным наследием и спецификой хозяйственной деятельности. На территории Республики Северная Осетия-Алания на государственной охране состоят 206 объектов культурного наследия федерального значения с пообъектной расшифровкой, 202 объекта культурного наследия регионального значения с пообъектной расшифровкой и 1308 выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, сфера культуры Республики Северная Осетия-Алания отличается многообразием и богатством культурно-исторического наследия и, при фокусированной поддержке со стороны государства и бизнеса, может стать национальным брендом региона, известным в России и за ее пределами.

Физическая культура и спорт. Республика Северная Осетия-Алания занимает лидирующие позиции в СКФО по доле населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, однако данный показатель остается ниже среднероссийского и составляет 29,9%.

В Республике Северная Осетия-Алания функционируют следующие спортивные объекты: стадионы - 15, спортзалы - 449, плавательные бассейны - 25, плоскостные спортивные сооружения - 556, сооружения для стрелковых видов спорта - 8, крытые спортивные объекты с искусственным льдом - 1, манеж - 1, гребные базы и каналы - 1, объекты городской и рекреационной инфраструктуры (универсальные игровые площадки, площадки с тренажерами) - 35.

В ежегодно проводимом Всероссийском смотре-конкурсе на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации (далее - Смотр-конкурс) составлен рейтинг субъектов, согласно которому Республика Северная Осетия-Алания заняла в этом общероссийском смотре 49 место, а в своей группе регионов (с численностью населения до 1 млн. человек) - 10 место.

В республике традиционно развитыми признаны различные виды единоборств. По показателю "Подготовка спортивного резерва" Смотра-конкурса Республика Северная Осетия-Алания занимает 4 место в России.

В Республике Северная Осетия-Алания функционируют 36 спортивных школ, подготовку в которых проходят 22503 человек. Подготовку спортивного резерва осуществляют 19 школ, из них 10 школ имеют статус спортивных школ олимпийского резерва. Два учреждения получили статус олимпийского резерва в 2018 году. Это спортивные школы олимпийского резерва по боксу и по фехтованию. 18 спортивных школ полностью перешли на реализацию программ спортивной подготовки. На начало 2018 года количество спортсменов-кандидатов в мастера спорта в спортивных сборных командах России от Республики Северная Осетия-Алания составило 139 человек.

В целях стимулирования достижения высоких спортивных результатов спортсменам, представляющим Республику Северная Осетия-Алания, и их тренерам оказывается дополнительная материальная помощь.

В 2018 году северо-осетинскими спортсменами на чемпионатах и кубках России, Европы, мира завоевано 297 золотых, 375 серебряных и 378 бронзовых медалей в олимпийских и неолимпийских видах спорта.

В спорте среди лиц с ограниченными возможностями в 2018 году северо-осетинскими спортсменами на чемпионатах и кубках России, Европы, мира завоевано 22 золотые, 30 серебряных и 10 бронзовых медалей.

По результатам выступлений осетинских спортсменов в 2018 году: нормативы кандидата в мастера спорта выполнили 494 спортсмена; норматив мастера спорта России выполнил 71 спортсмен; мастером спорта международного класса стали 6 спортсменов.

1.4.5.2. Анализ конкурентоспособности по направлению "НК3. Человеческий капитал"

Таблица 3

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению "НК3. Человеческий капитал" и их характеристика <7>*

* Таблица 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

<7> Примечание: ЮПР - Южный полюс роста, ГС - Группа сравнения.


- Достаточно высокий уровень конкурентоспособности в сфере человеческого капитала характерен для большинства регионов в группе сравнения, что связано с высоким уровнем здоровья, экологии и относительно высоким уровнем безопасности.

- Республика Северная Осетия-Алания не обладает значительной численностью населения, в том числе экономически активного. При этом наблюдается снижение численности населения: естественный прирост населения не компенсирует миграционный отток.

- Производительность труда низкая (78 место по России, отставание от среднероссийского уровня - в 2,2 раз), республика недостаточно конкурентоспособна даже в группе сравнения (6 место).

- В Республике Северная Осетия-Алания очень высокая жилищная обеспеченность:

- площадь жилых помещений на 1 жителя выше среднероссийской (14 место в России, 1 место в группе сравнения);

- высокий уровень обеспеченности жилья коммунальной инфраструктурой (обеспеченность водопроводом - 1 место в России, обеспеченность отоплением - 13 место, обеспеченность водоотведением - 2 место, обеспеченность горячим водоснабжением - 4 место).

- Республика Северная Осетия-Алания обладает достаточно развитой больничной инфраструктурой (обеспеченность больничными койками - 36 место в России и 2 место в группе сравнения, обеспеченность врачами - 3 место в России) и средней для России системой амбулаторно-поликлинических учреждений (45 место в России и 3 место в группе сравнения).

- Тем не менее при недостаточной инфраструктурной оснащенности уровень здоровья высок. Данные условия характерны для регионов Юга России. Фактор здорового окружения является одним из важных конкурентных преимуществ по данному направлению: по заболеваемости - 3 место в России, по смертности - 15, по ожидаемой продолжительности жизни при рождении - 5.

- Республика Северная Осетия-Алания - регион с достаточно благоприятной экологической ситуацией (19 место в России):

- низкий уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (на 1 жителя) - 5 место в России, но при этом высокий уровень сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (на 1 жителя) - 68 место;

- достаточно развитая система формирования экологической среды поселений (по площади парков и зеленых насаждений на 1 жителя Республика Северная Осетия-Алания занимает 24 место в России и 1 место в группе сравнения).

- Высокий уровень культурной инфраструктуры (обеспеченность театрами - 6 место в России, обеспеченность музеями - 34 место в России, 1 место в группе сравнения).

- Недостаточный уровень развития спортивно-оздоровительной инфраструктуры (плоскостные спортивные сооружения 65 место в России, спортивные залы - 24 место, плавательные бассейны - 65 место).

- В целом высокий уровень инфраструктуры системы образования ухудшается недостатком инфраструктуры дошкольного и среднего профессионального образования:

- низкая обеспеченность детскими садами (73 место в России, 4 место в группе сравнения);

- низкая доля обучающихся во 2 или 3 смену (18 место в России, 2 место в группе сравнения);

- высокая обеспеченность вузами (13 место в России, 1 место в группе сравнения);

- низкая обеспеченность средним профессиональным образованием (49 место в России, 5 место в группе сравнения);

- высокая доля занятых с высшим образованием (7 место в России, 2 место в группе сравнения).

- Уровень привлекательности с точки зрения условий труда низкий (75 место в России):

- высокий уровень безработицы, характерный для всех регионов группы сравнения (71 место в России);

- низкий уровень заработной платы (в 1,6 раза ниже среднероссийской - 76 место в России, 4 место в группе сравнения).

- По уровню безопасности Республика Северная Осетия-Алания находится на среднем уровне: низкий уровень регистрируемой преступности (по зарегистрированным преступлениям - 7 место в России), высокий уровень экономических преступлений (по экономическим преступлениям - 83 место).

1.4.6. НК4. Инновации и информация

1.4.6.1. Оценка инновационной и информационно-коммуникационной системы Республики Северная Осетия-Алания

Согласно рейтингу Ассоциации инновационных регионов Российской Федерации (далее - АИРР) в 2016 году Республика Северная Осетия-Алания относилась к категории "средне-слабые инноваторы", находясь на 68 месте. Аналогичные позиции республика занимает в Рейтинге инновационного развития, составляемого ФГВУЗ (национальный исследовательский университет) "Высшая школа экономики" (далее - НИУ ВШЭ). В 2014 году регион находился на 67 месте в России.

Одной из проблем сферы научных исследований и разработок является старение научно-исследовательских кадров, средний возраст исследователей увеличивается, что свидетельствует о низкой мотивации молодых исследователей, доля которых также сокращается в анализируемом периоде (2016 - 2018 гг.).

В структуре внутренних затрат на исследования и разработки преобладают внебюджетные источники, доля которых ежегодно увеличивается. Удельный вес вузов в данных затратах несмотря на сокращение в анализируемом периоде (2016 - 2018 гг.) остается достаточно высоким, что подтверждает высокий научно-исследовательский потенциал системы высшего образования в республике.

По доле инновационных товаров и услуг в общем объеме товаров и услуг Республика Северная Осетия-Алания занимает одно из последних мест в России, в 2015 году этот показатель составил около 0,1%. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, составлял 1,3%, в промышленности - 5%.

Приоритетными научными направлениями научно-образовательных организаций республики являются:

- проблемы травматологии, неотложной и восстановительной хирургии;

- медико-биологические и клинические проблемы экологии человека;

- научные основы производства экологически безопасной продукции;

- Усовершенствование энерго- и ресурсосберегающих почвозащитных технологий возделывания зерновых и кормовых культур;

- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

- разработка экологически чистых ресурсосберегающих технологий цветной металлургии;

- разработка технологий изготовления электроннолучевых, фотоэлектронных приборов и устройств на их основе;

- разработка эффективных технологий добычи и переработки твердых полезных ископаемых;

- совершенствование технологий строительного производства.

Таким образом, традиционно высокий инновационный потенциал республики не был реализован на протяжении четверти века, что привело к необходимости создания инновационной инфраструктуры практически "с нуля". Точками роста могут выступить ведущие вузы республики, имеющие давние научные традиции и сильный кадровый состав.

Связь и информационные технологии. Республика Северная Осетия-Алания занимает лидирующие позиции в СКФО по уровню доступности услуг связи. Динамично растет доля пользователей сети Интернет, увеличивается количество абонентов мобильной связи, покрытие оптоволоконной сетью составляет около 95% территории, в том числе в труднодоступных горных территориях. Телерадиовещание в цифровом формате осуществляется в г. Владикавказ и прилегающих равнинных территориях республики. В цифровом качестве на первом мультиплексе доступны 10 федеральных телевизионных каналов и 3 радиоканала, на втором мультиплексе - 10 федеральных телевизионных каналов. Сигнал доступен для 95% жителей республики. На территории республики действует четыре оператора подвижной сотовой связи с клиентской базой свыше 1 млн. абонентов, в том числе ПАО "МТС" - 372 тыс. абонентов, ПАО "МегаФон" - 326 тыс. абонентов, ПАО "ВымпелКом" - 316 тыс. абонентов.

Вместе с тем существует потребность в повышении доступности стационарного доступа к сети Интернет в домашних хозяйствах, развитие телерадиовещания в труднодоступных горных территориях.

В соответствии с Концепцией развития Цифровой экономики Республики Северная Осетия-Алания, утвержденной Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2017 N 474-р "Об утверждении концепции развития Цифровой экономики Республики Северная Осетия-Алания", проблемами развития цифровой экономики являются:

недостаточное развитие регуляторной и нормативной среды для формирования новых институтов цифровой экономики, развития информационно-телекоммуникационных технологий и связанных с ними видов экономической деятельности;

слабые цифровые компетенции жителей Республики Северная Осетия-Алания, в том числе серьезный разрыв в цифровых навыках между отдельными группами населения;

низкий уровень использования персональных компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Республики Северная Осетия-Алания;

цифровое неравенство на региональном и муниципальном уровнях;

недостаточная подготовка кадров и несоответствие образовательных программ нуждам цифровой экономики;

дефицит кадров в образовательном процессе всех уровней образования; высокий уровень преступлений в цифровой среде;

слабый уровень цифровизации и применения информационно-телекоммуникационных технологий в органах местного самоуправления.

1.4.6.2. Анализ конкурентоспособности по направлению "НК4. Инновации и информация"

В Республике Северная Осетия-Алания низкий уровень развития информатизации и связи (77 место в России и 4 место в группе сравнения):

по числу абонентских терминалов сотовой связи на 1000 жителей Республика Северная Осетия-Алания занимает 3 место в группе сравнения и 74 место в России;

по объему затрат на информационные и коммуникационные технологии на 1 жителя Республика Северная Осетия-Алания занимает 5 место в группе сравнения и 81 место в России;

наравне с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой экономика республики отличается низким уровнем компьютеризации. По количеству персональных компьютеров на 100 работников республика занимает 8 место в группе сравнения и 81 в России. Отчасти это отставание обусловлено отраслевой структурой занятости.

Республика Северная Осетия-Алания имеет потенциал роста инноваций на стадии исследований и разработок, однако текущие возможности не переходят в создание регионального инновационного продукта:

по численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, республика занимает 4 место в группе сравнения (68 место в России), по численности исследователей с учеными степенями - 5 место в группе сравнения (58 место в России);

несмотря на высокие позиции по выданным патентам в группе сравнения (2 место по патентам на изобретения, 4 место по патентам на промышленные образцы), на российском уровне позиции невысокие. При этом динамика указывает на наличие возможностей инновационного развития;

объем инновационной продукции в республике очень низок и стремится к "нулю". Это свидетельствует о низкой результативности инновационной деятельности в экономике региона.

Уровень внедрения технологических инноваций в Республике Северная Осетия-Алания крайне низок (72 место в России, 6 место в группе сравнения):

по уровню внедрения технологических инноваций республика уступает группе сравнения (по созданию передовых технологии - 54 место в России и 4 место в группе сравнения, по используемым передовым технологиям - 77 место в России и 6 место в группе сравнения);

по затратам на технологические инновации республика занимает 80 место в России и 7 место в группе сравнения.

Таблица 4

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению "НК4. Инновации и информация" и их характеристика <8>*

* Таблица 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

<8> Примечание: ЮПР - Южный полюс роста, ГС - Группа сравнения.

1.4.7. НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие

1.4.7.1. Оценка использования природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания

На территории Республики Северная Осетия-Алания сосредоточены уникальные рекреационные ресурсы: мягкий климат с высокой продолжительностью солнечных дней в горной зоне (сопоставимо с показателями Швейцарии, Австрии и Италии), обширные горные территории с живописными природными ландшафтами и уникальными природными объектами, богатым животным и растительным миром, создающие благоприятные условия для создания и развития горно-климатических и горнолыжных курортов круглогодичного функционирования и развития экстремальных форм рекреации. Большое количество минеральных источников, разнообразных по составу и свойствам создает объективные предпосылки для развития на территории республики курортно-оздоровительного сектора экономики и для существенного увеличения объемов промышленного розлива столовых и лечебно-столовых минеральных вод. Имеющиеся запасы лечебных глин-тереклитов позволяют обеспечить сырьем лечебные и санаторно-курортные учреждения региона на долгие годы.

Несмотря на имеющийся значительный рекреационный потенциал природные рекреационные ресурсы в республике используются неэффективно: наблюдается незначительный объем туристского потока, нехватка качественных коллективных средств размещения, неразвитость лечебно-оздоровительного направления, низкое материально-техническое состояние бальнеологической инфраструктуры, недостаточный уровень развития горнолыжных курортов (недостаточная пропускная способность и отсутствие современной горнолыжной и сопутствующей инфраструктуры).

Наиболее распространенными полезными ископаемыми в регионе являются полиметаллические руды, содержащие главным образом цинк, свинец, медь, серебро, кадмий, висмут. Наиболее перспективным, с точки зрения обеспеченности ресурсами, является Джимидонское месторождение, при этом имеющиеся объемы сырья пока не смогли заинтересовать крупных инвесторов, имеющих финансовые ресурсы в объеме, необходимом для эффективной разработки месторождения.

На территории республики разведано 4 месторождения нефти и выявлено несколько перспективных нефтегазоносных площадей. Изменение запасов нефти в последние годы незначительно в связи с отсутствием прироста за счет геологоразведочных работ и низким уровнем добычи на эксплуатируемых месторождениях. Месторождения в Северной Осетии в основном низкого качества: добываемая в них нефть содержит примесь сероводорода и для ее дальнейшего использования необходима очистка, что ведет к дополнительным затратам и снижению рентабельности при переработке. Существуют также проблемы освоения нефтяных ресурсов, связанные с глубоким залеганием основных балансовых запасов нефти и обводненностью месторождений.

На территории Республики Северная Осетия-Алания нерудные полезные ископаемые широко представлены песчано-гравийными смесями, песками строительными, глинами кирпичными, кровельным сланцем, гранитом, мраморизованными известняками и доломитом облицовочным.

Добыча песчано-гравийных смесей (далее - ПГС) ведется в поймах практически всех рек бассейна р. Терек. Отличительной чертой месторождений ПГС, расположенных в руслах рек, является полная или частичная регенерация отработанных запасов во время паводков.

ПГС применяют для отсыпок, заполнителей бетонов и асфальтобетонов, в строительных растворах.

Прогнозные ресурсы песчано-гравийной смеси оцениваются в республике в 660 млн. куб.м.

77% всех запасов песчано-гравийной смеси сосредоточены на 3 месторождениях: Алагирском, Михайловском и Ногирском.

На Алагирском месторождении утверждено также 326,3 млн. куб.м запасов (почти половина всей ресурсной базы).

В Республике Северная Осетия-Алания глинистое сырье распространено достаточно широко и применяется для производства кирпича и черепицы, керамзита, приготовления глинистых растворов и т.д.

Месторождения отрабатываются открытым способом.

На территории республики выделено 26 прогнозных площадей с запасами в объеме 244,32 млн. куб.м.

Строительные пески на территории республики добываются на Моздокском и Кантышевском месторождениях.

Запасы строительных песков, пригодных для приготовления бетонов и растворов, сосредоточены на 3 основных месторождениях республики по промышленным категориям составляют 16,915 млн. куб.м.

Кроме вышеперечисленного на территории республики ведется добыча облицовочного доломита на Геналдонском месторождении.

Продуктивная толща мощностью 400 метров сложена массивными слабо трещиноватыми доломитами светло-кремового цвета.

Применяются доломиты в качестве облицовочного камня для облицовки стен, колонн и настила полов.

Прогнозные запасы Геналдонского месторождения облицовочного доломита составляют 2,1 млн. куб.м. Месторождение отрабатывается открытым способом.

Также в республике находится уникальное по своим запасам Боснинское месторождение доломитового сырья для стекольной промышленности. Сырье, добываемое на месторождении, удовлетворяет требованиям, предъявляемым к доломитам для металлургии и для стекольной промышленности. Запасы доломитов данного месторождения составляют 68,9% доломитового сырья для стекольной промышленности от общероссийских запасов. Длиннодолинское месторождение известняков для химической промышленности также является одним из основных месторождений карбонатного сырья в России. Месторождение эксплуатируется Терским известковым заводом (объем годовой добычи около 25 тыс. тонн).

Кровельными сланцами называются тонко- и мелкозернистые, тонкоплитчатые метаморфические горные породы, образующиеся преимущественно из глинистых пород.

Кровельные сланцы обладают значительной прочностью и не размокают в воде. Благодаря этим свойствам они находят применение в качестве кровельных и облицовочных стеновых плиток.

На территории Республики Северная Осетия-Алания зарегистрировано 14 месторождений и проявлений кровельных сланцев. Из них разведаны только два - Ларское, на котором были выделены наиболее качественные пачки сланцев, а также утверждены запасы - 810,5 тыс. куб.м, и Кайждинкомское, запасы по которому утверждены - 430,0 тыс. куб.м, в том числе 40,0 тыс. куб.м кровельно-облицовочной плитки.

На Ларское месторождение выдана лицензия на право пользования недрами для добычи кровельных сланцев ООО "Ларс-Сланец". Установленный годовой объем добычи составляют 3,0 тыс. куб.м.

Граниты. В связи с тем, что многие пойменные месторождения ПГС расположены в водоохранных зонах рек, недропользователями предпринимаются попытки производства высокопрочного щебня из коренных пород в горной части республики.

Щебень из гранитов пригоден для получения постоянно находящихся в воде бетонов, бетона внутренней зоны, надводного бетона, а также заполнителя тяжелых бетонов, в качестве балластного слоя железнодорожного пути, покрытий автомобильных дорог.

Граниты в целом характеризуются стабильностью состава, равномерным распределением качества физико-механических свойств.

Прогнозные ресурсы гранитов составляют - 24,4 млн. куб.м.

В 2008 году Алагирское месторождение цементных мергелей было передано в пользование ООО "УГМК - Цемент", которым было начато строительство первого в республике цементного завода. Однако в 2012 году строительство цементного завода в Алагирском районе было заморожено инвесторами в связи с многочисленными протестами жителей республики, опасающихся пагубного влияния нового завода на экологию Алагирского района. Деятельность ООО "УГМК - Цемент" на территории республики в настоящее время приостановлена.

В целом имеющиеся на территории республики ресурсы полезных ископаемых используются недостаточно эффективно.

Республика Северная Осетия-Алания располагает значительными ресурсами поверхностных и подземных вод; имеет значительный энергетический потенциал многочисленных горных рек, который используется шестью гидроэлектростанциями. При этом качество воды в значительной части водных объектов республики остается неудовлетворительным, концентрация наиболее распространенных загрязняющих веществ (органические и биогенные вещества, соединения металлов) стабильно превышает допустимые нормы. Основными загрязнителями поверхностных водных объектов на территории Республики Северная Осетия-Алания выступают предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, цветной металлургии, перерабатывающей промышленности. Ключевой проблемой является неудовлетворительное состояние очистных сооружений, обусловленное высоким уровнем их физического износа (84%), результатом чего является высокая доля загрязненных стоков в общем объеме отводимых в реки сточных вод - более 70%.

Существуют проекты, предусматривающие обеспечение населенных пунктов республики питьевой водой высокого качества за счет подачи воды "самотеком" из горных родников, а также розлив и экспорт этой воды, но до настоящего времени эти проекты не реализованы ввиду ряда технических сложностей реализации и высокой стоимости.

Республика обладает существенными лесными ресурсами: общая площадь лесов на территории Республики Северная Осетия-Алания составляет 240,9 тыс. га (главной лесообразующей породой являются бук восточный, а также береза, граб, сосна).

Количество переданных в арендное пользование лесных участков для осуществления различных видов пользований составили 173 участка общей площадью 41504,66 га.

Использование расчетной лесосеки по Республике Северная Осетия-Алания составил 35,5%, в том числе по лесничествам: Пригородное - 70,3%, Дигорское - 68,6%, Владикавказское - 28,3%, Моздокское - 20,3%, Ирафское, Алагирское и Кировское - от 15,7% до 16,1%.

В 2013 году в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в аренду ЗАО "Рокос" были предоставлены лесные участки для заготовки древесины. С 2014 года ЗАО "Рокос" приступило к реализации приоритетного инвестиционного проекта в области лесных отношений "Производство мебели из массива мощностью 200000 стульев и 50000 столов в год" с ежегодным объемом изъятия древесины 26,5 тыс. куб.м.

Отсутствие в экономике республики мощностей по глубокой химической и химико-механической переработке древесины приводит к тому, что значительные ее ресурсы (низкотоварная деловая древесина, дрова топливные) оказываются невостребованными на товарном рынке и остаются нереализованными.

Для ускоренного развития лесопромышленного сектора в республике желательно максимальное приближение мощностей по переработке древесины к источникам сырья, что возможно за счет строительства лесопильных цехов малой мощности. Кроме того, необходимо большими темпами осуществлять передачу участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины.

Наличие богатых биологических ресурсов обусловливает значительный потенциал развития в республике экологического, а также охотничьего и рыболовного туризма.

Увеличение антропогенной нагрузки на природную среду приводит к ухудшению параметров экологической ситуации: деградация наиболее посещаемых природных ландшафтов и снижение биоразнообразия, уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий и снижение плодородия почв, высокие темпы накопления отходов производства и потребления при слабом уровне развития их вторичной переработки, загрязнение атмосферного воздуха (особенно в крупных населенных пунктах), загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами и так далее, что негативно сказывается на качестве жизни населения и может негативно отразиться на конкурентоспособности ряда ключевых отраслей региональной экономики (туризм и рекреация, производство качественных и экологичных продуктов питания).

Наиболее экологически значимой проблемой в сфере отходов производства остается негативное воздействие объектов накопленного экологического ущерба, образовавшихся в результате многолетнего функционирования в республике отрасли цветной металлургии (хвостохранилища Фиагдонской и Мизурской обогатительных фабрик и отвалы отходов ОАО "Электроцинк").

В этой связи обязательным условием дальнейшей активизации экономического развития республики является соблюдение принципов устойчивого развития. Важное значение для рекреационного использования природных комплексов и объектов имеет их оценка с точки зрения устойчивости к рекреационным нагрузкам. В том числе необходимо решение имеющегося конфликта интересов развития промышленных предприятий и обеспечения сохранения окружающей среды для целей туризма и рекреации. Решение имеющихся экологических проблем и проблем ресурсопользования должно носить комплексный характер, включая системное внедрение инновационных технологий и разработку действенной системы минимизации негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.

1.4.7.2. Анализ конкурентоспособности по направлению "НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие"

Реализация сельскохозяйственного потенциала республики находится на среднем уровне: несмотря на 4 место в России по урожайности зерновых по урожайности овощных культур только 81 место в России. Ограниченный земельный ресурс (73 место в России по площади сельхозугодий) позволил достичь только 54 места по объему продукции сельского хозяйства.

Общая оценка по полезным ископаемым - 77 место в России и 5 место в группе сравнения. Запасы древесины низкие (71 место в России).

Основное направление задействования природно-ресурсного потенциала - туризм - ограничен нехваткой туристской инфраструктуры:

по числу мест в коллективных средствах размещения республика занимает 75 место в России и 5 место в группе сравнения;

по численности размещенных в коллективных средствах размещения республика - 78 место в России и 6 место в группе сравнения.

Таблица 5

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению "НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие" и их характеристика <9>*

* Таблица 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

<9> Примечание: ЮПР - Южный полюс роста, ГС - Группа сравнения.

1.4.8. НК6. Пространство и реальный капитал

1.4.8.1. Оценка пространственной системы Республики Северная Осетия-Алания

Республика имеет выгодное экономико-географическое положение в системе южных регионов России как в отношении транспортной доступности, пассажирских и грузовых логистических связей, так и в отношении потенциального активно развивающегося туристско-рекреационного кластера юга России, интегрирующегося в систему транскавказских туристских маршрутов.

Рисунок 26. Республика Северная Осетия-Алания в пространственной системе юга России*

* Рисунок 26 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Транзитный потенциал Республики Северная Осетия-Алания в рамках международных транспортных коридоров

На территории республики выделяются два очевидных транспортных коридора: широтный, идущий с востока на запад на линии Махачкала - Минеральные воды - Краснодар, и меридиональный, идущий с севера на юг, через город Владикавказ на город Тбилиси, через город Алагир на Республику Южная Осетия.

Горизонтальные транспортные связи представлены двумя основными коридорами: Р-217 "Кавказ" (Краснодар - Армавир - Минеральные Воды - Пятигорск - Нальчик - Беслан - Владикавказ - Магас - Грозный - Махачкала) и "моздокским" автомобильно-железнодорожным коридором (Грозный - Моздок - Прохладный - Минеральные Воды). Данное направление, особенно "моздокский" коридор (в силу наличия прямой железнодорожной связи), имеет транзитный потенциал в случае реализации Международного транспортного коридора (далее - МТК) "Север - Юг". В настоящее время объем транзитных грузовых и пассажирских потоков через территорию Республики Северная Осетия-Алания невелик.

МТК "Север - Юг" имеет общий транзитный потенциал 25-26 млн. т/год. Главный интересант проекта - Правительство Индии, которое ищет возможности доставки товаров в Европейский союз и Россию альтернативными путями. В настоящий момент перевозка грузов морем из Мумбаи в г. Роттердам занимает 42 дня, при использовании МТК "Север - Юг" данное время может сократиться до 20 - 25 дней. Сейчас международных транзитных грузоперевозок по МТК не производится.

Ключевые проблемы МТК:

отсутствие достаточной портовой инфраструктуры Исламской Республики Иран на Каспийском море;

низкий потенциал развития каспийских портов Российской Федерации;

разноколейность железных дорог Исламской Республики Иран и постсоветского пространства;

политические барьеры (недостаточная вовлеченность Исламской Республики Иран в мировую политику, торговлю и международное право, санкции);

отсутствие целостной железнодорожной инфраструктуры на границе Исламской Республики Иран и Азербайджанской Республики (решение проблемы при завершении строительства на территории Исламской Республики Иран железнодорожной линии "Казвин - Решт - Астара");

низкий уровень развития транзитного логистического сервиса на маршруте МТК "Север - Юг".

Перспективы для Республики Северная Осетия-Алания: основное прохождение МТК осуществляется мимо территории Республики Северная Осетия-Алания (вдоль р. Волга на Москву). Перспективу для республики может иметь трассировка только в альтернативном варианте по линии "Баку - Махачкала - Моздок - Армавир - Ростов-на-Дону" с выходом на основное направление МТК "Север - Юг", которое может быть использовано в том числе для обеспечения торгово-экономических связей СКФО и Южного федерального округа (далее - ЮФО) со странами Закавказья и Южной Азии. Данное направление в перспективе может обеспечить до 5 - 10% от основных потоков МТК. Однако реализация потенциала МТК до 2030 года маловероятна в силу высокой криминализированности логистического бизнеса в Республике Дагестан, а также общих проблем реализации МТК, обозначенных выше.

Транзитный потенциал Республики Северная Осетия-Алания в рамках международных транспортных коридоров необходимо увязывать с развитием транспортно-логистического кластера в акватории Черного моря, представленного морским и железнодорожным транспортом. Кроме того, сегодня на федеральном уровне рассматривается проект южного экспортно-импортного хаба, согласованный в рамках Стратегии развития Краснодарского края до 2030 года, который будет способствовать развитию международного транзитного потенциала юга России (ЮФО и СКФО) в целом.

Исходя из этого, распределение (но, не переориентация) грузопотока с МТК "Север - Юг" в направлении СКФО и ЮФО в целом и территории Республики Северная Осетия-Алания, в частности, обусловливается следующими конкурентными преимуществами:

в первую очередь высоким транзитным потенциалом морских портов ("Южные морские ворота России") - порты Новороссийск, Тамань, Туапсе (совокупный транзитный потенциал основных черноморских портов может превысить 200 млн. т/год к 2030 году. Наряду с портовым кластером Санкт-Петербурга и Ленинградской области, черноморский портовый кластер может стать одним из двух крупнейших портовых кластеров России и крупнейшим портовым кластером на Черном море и в восточном Средиземноморье. При этом основная доля грузов придется как на международные транзитные грузоперевозки, так и на экспорт российских товаров и импорт зарубежных товаров в Россию);

вторым преимуществом является транспортный коридор - автомагистраль А-161 "Военно-Грузинская дорога", имеющая прямой выход к г. Моздок. Автомобильные грузовые перевозки, несмотря на низкий потенциал в международной транзитной торговле, играют решающую роль для доставки грузов потребителям в масштабе республики.

Таким образом, при разветвлении МТК "Север-Юг" в г. Махачкала на запад, станция "Моздок" становится мультимодальным транспортно-логистическим шарниром на потенциальных направлениях:

- юго-Восток - юг Западной Европы: Китай - Казахстан - Махачкала - Краснодар - Черное море - Средиземноморье,

- юго-восток - Северная Африка: Индия - Иран - Баку - Махачкала - Краснодар - Черное море - Средиземноморье.

Реализация транзитного потенциала потребует строительства и реконструкции отдельных участков железнодорожного и автодорожного коридоров. При этом такой коридор будет способствовать активизации торговых и партнерских связей России со странами Южной Европы, Ближнего Востока, Северной Африки.

Вопрос увеличения транзитного потенциала железных дорог юга России потребует отдельной проработки при участии специалистов Министерства транспорта Российского Федерации и региональных представительств ЮФО и СКФО ОАО "Российские железные дороги".

Автомобильная дорога Р-217 "Кавказ" является основной автомагистралью, связывающей между собой Краснодарский и Ставропольский края и республики Северного Кавказа. В случае повышения уровня жизни жителей указанных территорий повысится их мобильность, а также межрегиональный грузооборот за счет развития логистического бизнеса (в настоящий момент находящегося в зачаточном состоянии). Все указанные обстоятельства повысят значение рассматриваемой автомобильной дороги. В потенциале данная автомобильная дорога на территории Республики Северная Осетия-Алания сможет пропускать более 50000 автомобилей в сутки.

Вертикальные транспортные связи представлены идущими через территорию республики на юг автомобильными дорогами А-164 "Транскавказская магистраль" (Транскам) и А-161 "Военно-Грузинская дорога".

А-164 "Транскам" через Рокский туннель соединяет Республику Северная Осетия-Алания с Республикой Южная Осетия. Дальнейшее транзитное движение в сторону Грузии отсутствует, так как на границе между Грузией и Республикой Южная Осетия дорога перекрыта. До официального международного утверждения статуса территории Республики Южная Осетия ее территория не будет иметь ни инвестиционного, ни транзитного логистического потенциала, следовательно, не привлечет к себе значительных пассажирских или грузовых потоков. Кроме того, в зимнее время (с ноября по май) высокогорные участки трассы практически не работают из-за частого схода лавин, селевых потоков, камнепадов.

С конца XIX века в Российской Империи, а затем в Союзе Советских социалистических республик (далее - СССР) и Российской Федерации рассматривался проект соединения Северо-Кавказской железной дороги с Закавказской дорогой по трассе, совпадающей (ориентировочно) с маршрутом "Транскам". Для реализации этого проекта необходимо построить 160 км полотна в горах, соединив города Алагир и Цхинвал, а также восстановить участок железной дороги, связывающий г. Цхинвал с г. Гори. Однако реализация данного проекта возможна только при слаженном политическом и финансовом взаимодействии России, Грузии, Армении, Азербайджана и Ирана и вряд ли возможна даже в среднесрочной перспективе.

А-161 "Военно-Грузинская дорога" также имеет ограниченный транзитный потенциал. В настоящий момент данная трасса имеет пропускную способность до 700 автомобилей в час (этого часто недостаточно, особенно на международном автомобильном пункте пропуска "Верхний Ларс"). Дорога на многих участках трассирована еще в XIX веке и может быть расширена только при вложении значительных финансовых и технологических ресурсов. Коридор имеет потенциал развития только при соединении территорий России и Закавказья в единое политическое и экономическое пространство. В частности, дорога имеет ключевое значение для грузооборота между Арменией и Россией, так как путь через Турцию и Азербайджан для армянских грузов в настоящий момент перекрыт.

Система институтов в сфере территориально-пространственного развития

Органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, контролирующим территориально-пространственное планирование и развитие региона, является Комитет архитектуры и градостроительства Республики Северная Осетия-Алания.

Основным документом по территориальному планированию региона является Схема территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания, выполненная ООО "НПО "Южный градостроительный центр" в 2010 году. Последняя корректировка документа утверждена Постановлением Правительства республики от 23.08.2013 N 315 "Об утверждении откорректированной Схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания".

По состоянию на 01.01.2016 в республике утверждено 100% схем территориального планирования муниципальных районов.

На территории республики действуют Нормативы градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания, утвержденные Постановлением Правительства республики от 09.04.2010 N 107 "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования".

Учитывая, что 46% населения республики проживает в административном центре республики, значимым документом территориального планирования для развития республики является Генеральный план городского округа г. Владикавказ (расчетный срок - 2025 год), утвержденный Решением Собрания представителей г. Владикавказа <10> от 31.05.2011 N 24/22 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ г. Владикавказ". Необходимо отметить важность положений, отмеченных в этом решении при утверждении документа, касающихся изменений в исторической части города, вывода части объектов специального назначения и разработки плана реализации указанного Генерального плана.

<10> Представительный орган местного самоуправления на территории муниципального образования г. Владикавказ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования г. Владикавказ.

Из документов уровня детальной планировки территории следует отметить наличие проекта планировки и межевания всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон", работа по реализации которого в настоящее время активизирована.

Ключевые институциональные акценты:

до настоящего времени в республике не рассмотрены вопросы административно-территориального деления, требующие изменения статуса межселенных территорий. Инертность в реализации положений Схемы территориального планирования (далее - СТП) по данному вопросу будет влиять на качество принимаемых решений в сфере землепользования, развития инфраструктуры и экономики региона в целом;

к текущему моменту назрела необходимость актуализации документов территориального планирования всех муниципальных образований с учетом уточнения стратегических приоритетов социально-экономического развития республики: активизации межмуниципальных отношений, усиления агломерационных эффектов, изменения потребностей населения в части спроса на пространство жизнедеятельности;

регион нуждается в повышении квалификации республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области управления развитием территории, привлечении и обучении молодых кадров.

Пространственная структура Республики Северная Осетия-Алания

Диагностика пространственного развития республики выполняется с позиций смены представлений об организации среды обитания, включающей разнообразие форм занятости и досуга, здоровье экосистем, мобильность населения - факторов, способствующих сохранению и приумножению человеческого капитала.

Элементы территориально-пространственной структуры республики

Опорный каркас пространственной структуры республики характеризуется наличием четырех основных планировочных осей разного масштаба (взаимосвязь транспортных, природных, расселенческих систем).

Основными планировочными осями являются транспортное направление "Эльхотово - Беслан - Владикавказ - Тбилиси", ответвление "Эльхотово - Ардон - Алагир - Мизур - Цхинвал" (Военно-Осетинская дорога). В широтном направлении - это ответвления дорог направления "Ростов-на-Дону - Минеральные Воды - Махачкала" и далее в Закавказье, проходящие через города Моздок и Беслан. Менее значимой планировочной осью является меридиональное направление от транспортного коридора Р-217 через с. Чикола по Дигорскому ущелью с возможным выходом на территорию Грузии (к морскому порту "Поти").

Опорными центрами пространственного каркаса республики являются урбанизированные территории Владикавказской городской агломерации с основными ядрами - городами Владикавказ и Беслан, планировочные узлы - центры муниципальных районов - города Ардон, Алагир, Дигора, Моздок и села Чикола, Эльхотово. С восточной стороны Республики Северная Осетия-Алания непосредственно граничит с городами Республики Ингушетия (Назрань, Магас). Данные населенные пункты являются полноценными элементами целостного опорного каркаса, но в силу неустойчивой политической ситуации пока не рассматриваются как потенциальные трансграничные партнеры в формировании устойчивого пространства жизнедеятельности.

Природно-рекреационный каркас территории, создавая естественные барьеры, усложняет задачу достижения устойчивого развития территории. Элементы природного каркаса - Главный Кавказский хребет с ущельями, особо охраняемые природные территории - являются преимуществом республики в плане развития туристско-рекреационного кластера экономики и сохранения экологического равновесия и одновременно проблемой в части развития транспортной, инженерной, туристической инфраструктуры.

На развитие пространственной структуры значительное влияние оказывают зоны планировочных ограничений (зоны с особыми условиями развития территории): особо охраняемые природные территории, зона охраны государственной границы, территории залегания полезных ископаемых, зоны, подверженные воздействию опасных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (сейсмичность на территории республики - 6 - 7 баллов по шкале Рихтера, значительное развитие лавинных, селевых, оползневых и обвально-осыпных процессов).

Историко-культурный каркас

На территории республики располагаются более 2000 памятников истории и культуры, в том числе 206 памятников федерального значения и 199 - регионального значения, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия, расположенные вдоль планировочных осей, являются неотъемлемой частью пространственного каркаса Республики Северная Осетия-Алания.

Система расселения

В основе пространственного анализа лежит подход рассмотрения территории без учета административных границ муниципальных районов и сопредельных субъектов. При этом особенности административно-территориального деления в сочетании с природными факторами влияют на пространственное планирование республики.

Республика Северная Осетия-Алания имеет характерную особенность планировочного зонирования по природным признакам (горная и равнинная части), что напрямую отражается на характере системы расселения, экономическом развитии и жизнеспособности отдельных поселений.

Рисунок 27. Особенности системы расселения Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 27 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Основное население республики сосредоточено в южной равнинной части региона и в городе Владикавказ. Городское население составляет более 65%. Большая часть городского населения сосредоточена в трех городах: Владикавказ, Моздок и Беслан. В них проживает 84,8% городского населения и 55,5% всех жителей республики. В последнее десятилетие численность населения Республики Северная Осетия-Алания остается относительно стабильной.

Географические особенности территории определяют значительную дифференциацию плотностных характеристик в разрезе муниципальных образований. Плотность населения в городском округе город Владикавказ составляет 1072,9 чел./кв.км. Плотность населения в муниципальных районах варьируется от 146,3 чел./кв.км в Правобережном районе до 11,2 чел./кв.км в Ирафском районе.

Особенностью сельской системы расселения является значительное количество населенных пунктов с численностью жителей менее 100 чел. (их количество составляет около 100 сел или 45%, сосредоточены в горных зонах Алагирского и Ирафского районов). Крупные сельские населенные пункты с численностью жителей более 10000 чел. составляют 2%.

Меридианально "вытянутые" муниципальные образования Алагирский, Ирафский, Пригородный районы и городской округ г. Владикавказ, включающие равнинную и горную части, требуют особого внимания и дифференциации политики, градостроительных регламентов в части планирования, работы с межселенными территориями, размещения социальных объектов разного уровня.

Горные территории - уникальная составляющая пространства Республики Северная Осетия-Алания.

Особое значение в региональной политике необходимо уделить горным территориям как "местности, где высота рельефа и климат создают особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность" <11>, в отношении которых должны применяться специальные меры поддержки развития.

<11> Европейская Хартия горных регионов.

Горная часть, занимающая 55% территории республики, где проживает чуть более 2% населения, является одновременно преимуществом и проблемной зоной для региона.

Большая часть земель горной планировочной зоны относится к категории земель лесного фонда, является территорией, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера (гидрометеорологические и геологические опасные природные явления и процессы). Также ограничение на использование территории горной планировочной зоны накладывает режим охраны государственной границы Российской Федерации.

Недра республики содержат разнообразные полезные ископаемые, среди которых самыми ценными являются полиметаллические руды. На территории республики обнаружено более 250 выходов целебных минеральных источников, объединенных в 42 месторождения. Горы Республики Северная Осетия-Алания обладают уникальным историко-культурным наследием, туристско-рекреационным потенциалом.

В ареал данной зоны попадает 105 исторических населенных пунктов четырех муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, из которых 26 населенных пункта являются нежилыми, и, как минимум, в 30 из них численность жителей не превышает 20 чел.

Сельские поселения горной зоны не выделены в специальную зону, а входят составной частью в муниципальные образования первого ранга - муниципальные районы (Алагирский, Ирафский и Пригородный).

Понятию "горная территория" не придан административно-территориальный статус. Вместе с тем существует ряд сельских поселений, расположенных в горной местности. На федеральном уровне также не существует законодательного оформления понятий, определяющих особый статус "горной территории".

Это пространство во все времена представляло вызов населению и исполнительной власти республики. В настоящее время действует Закон Республики Северная Осетия-Алания от 12.02.2019 N 9-РЗ "О статусе горных территорий в Республике Северная Осетия-Алания", разрабатываются программы федерального и регионального уровня (проект "Горный ренессанс"), инвестиционные проекты, ведутся научные исследования и разработки в направлении развития малой гидроэнергетики.

Существует ряд системных проблем горных районов, решение которых должно быть заложено в стратегическую политику республики. В первую очередь речь идет о безопасности проживающего в горах и предгорьях населения. Например, серьезным вызовом для региона явилось разрушение 30-километрового участка Геналдонского и Гизельдонского ущелий в результате схода ледника Колка в 2002 году, когда были снесены и разрушены расположенные здесь населенные пункты, туристические базы, дороги.

Конкурентные преимущества: благоприятная экология, богатые природные ресурсы как основа развития АПК, ТЭК, ТРК, сохранность историко-культурного наследия - материального и духовного, существующая инфраструктура дорог, базовые системы инженерной инфраструктуры.

Ключевые выводы: диагностируется депрессия социально-экономического состояния горных районов, выраженная в:

высоком физическом износе жилого фонда и инфраструктуры населенных пунктов;

резком спаде производства, значительном истощении месторождений;

старении населения, повышенной смертности, депопуляции горных поселений;

проблеме занятости населения;

снижении качества жизни населения, отсутствии базовых социальных услуг;

отсутствии механизмов привлечения инвестиций для создания производств и развития туризма.

Основные вызовы: требуется комплексный, интегральный подход к вопросам развития горных территорий, включающий:

создание оптимальных условий для жизни и работы при балансе коммерческих, жилых и производственных площадей;

создание качественной и современной инфраструктуры инженерии и транспорта;

создание рабочих мест и мотивация населения к возвращению в горы;

рациональное освоение природного и энергетического потенциала горных территорий;

обеспечение устойчивости экосистем (создание экологической карты Республики Северная Осетия-Алания);

позиционирование территории как природной лаборатории и базы для создания постоянно действующего полигона по разработке методов и технологии ведения многоаспектного, комплексного мониторинга опасных геологических процессов катастрофического уровня, а также их прогноза и управления (проект ВНЦ РАН).

Зонирование республики

В Стратегии предлагается рассматривать три вида зонирования, каждое из которых определяет свои задачи экономического, социального и экологического развития, уровень принятия управленческих решений той или иной территории:

1) планировочное зонирование по географическому признаку и природным условиям, условно делящее территорию республики на горную и равнинную зоны, представлено в документах действующей Схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания. В настоящей работе данное зонирование учитывается как базовое, влияющее на разработку политик той или иной территории.

Используемые понятия:

- "Горная зона" или "Горный ареал Алании" - широтная часть региона (в том числе межрегиональная), включающая горы и северные предгорья Кавказа. Горная часть рельефа состоит из пяти хребтов: Большого, Бокового, Скалистого, Пастбищного и Лесистого, протянувшихся с северо-запада на юго-восток параллельно друг другу;

- "Предгорная (условно равнинная) зона" - включает территории Северо-Осетинской наклонной равнины, Терско-Кумской равнины и низкогорных Терского и Сунженского хребтов. Высотные отметки зоны - от 150 м (на левобережье р. Терек в Моздокском районе до 800 м Сунженского хребта).

В данном исследовании зонирование Горного ареала определяется комплексом географических условий горного ландшафта и делится на:

- "Горы" - часть горного ландшафта от Пастбищного хребта и южнее - гребни, вершины, горные склоны, перевалы, долины в абсолютных отметках от 2000 м до 3000 м (допустимые для ведения хозяйственной деятельности) и выше над уровнем моря;

- "Предгорье" - холмистая возвышенная территория Лесистого хребта со средними отметками от 800 м до 1200 м над уровнем моря, находящаяся перед более значительными возвышенностями Пастбищного и Скалистого хребта, покрытая лесом, включающая долины рек Балцау, Савердон, Мастидон, Суадагдон, Майрамадаг. Территория расположена южнее автодороги Владикавказ - Алагир и одноименных населенных пунктов, а также южнее с. Урсдон, с. Дур-Дур и с. Чиколы, включает реперные населенные пункты с. Тарское, пос. Редант, с. Тагардон, с. Тамиск, с. Калух.

- Отроги и шлейфы Лесистого хребта называются "Предлесной полосой". Она является переходом предгорий в Северо-Осетинскую наклонную равнину. Абсолютные отметки гор (высота) определяют хозяйственную зональность горной местности.

В Стратегии Горный ареал Алании рассматривается как территория комплексного развития и прорабатывается как приоритетная программа Республики Северная Осетия-Алания "Горный ренессанс".

Экономическое зонирование включает одно или несколько муниципальных образований в рамках существующего административно-территориального деления (зонирование территории республики представлено в разделе Стратегии 3.5 "Развитие Республики Северная Осетия-Алания в разрезе экономических зон").

Характеристики экономических зон, цели и задачи их развития рассмотрены в разделе "Экономические зоны Республики Северная Осетия-Алания".

2) Зонирование по институциональному принципу - выделение территорий со специальными экономическими режимами (особые экономические зоны (далее - ОЭЗ), зоны территориального развития (далее - ЗТР) или территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР, ТОСЭР).

Создание территорий со специальными экономическими режимами в субъектах Российской Федерации имеет преимущества как инструмент для привлечения инвестиций и упрощения отношений с финансовым центром федерации. Сравнение видов территорий со специальными экономическими режимами, которые могут выступить институциональными механизмами поддержки создания "коридора опережающего развития" Республики Северная Осетия-Алания, приведено в приложении 3.

Все виды зонирования в республике так или иначе пересекаются. Наложение зон задает интегрированный подход к политике управления данными территориями.

Рисунок 28. Пространственное зонирование Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 28 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

1.4.8.2. Анализ конкурентоспособности по направлению "НК6. Пространство и реальный капитал"

Таблица 6

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению "НК6. Пространство и реальный капитал" и их характеристика <12>*

* Таблица 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

<12> Примечание: ЮПР - Южный полюс роста, ГС - Группа сравнения.


Основные эффективные фонды, имеющие значительный износ:

стоимость основных фондов Республики Северная Осетия-Алания невелика, однако они достаточно эффективны (12 место в России);

износ основных фондов значителен.

Конкурентоспособные условия коммунальной инфраструктуры (низкие тарифы на отопление, водоснабжение и водоотведение).

Достаточно развитая транспортная инфраструктура слабо задействована:

высокая плотность автодорог с твердым покрытием (7 место в России) и железнодорожных путей (36 место в России);

низкий грузооборот железнодорожным и автомобильным транспортом.

1.4.9. НК7. Инвестиции и финансовый капитал

1.4.9.1. Оценка инвестиционной привлекательности и финансовой системы Республики Северная Осетия-Алания

Республика Северная Осетия-Алания имеет низкую инвестиционную привлекательность и низкий инвестиционный рейтинг, ограничивающий возможность привлечения внешних инвестиций. Республике рейтинговым агентством "Эксперт РА" на протяжении ряда лет присваивается рейтинг инвестиционной привлекательности "3С2" (незначительный потенциал - высокий риск).

В целом в республике наблюдается низкое качество работы по привлечению инвестиций: не был сформирован единый инвестиционный портфель и не сфокусированы усилия единой команды по привлечению инвестиций. Вместе с тем обращает на себя внимание улучшение позиций республики в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации по итогам 2018 года, что позитивно характеризует усилия республиканских органов власти, направленные на изменение делового климата в республике.

Республика Северная Осетия-Алания занимает:

- 84 (предпоследнее) место в Рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства в 2018 году, тогда как в 2016 - 2017 годах занимали 85 место (согласно исследованию Центра развития государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) при поддержке Минэкономразвития России);

- 54 место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (формируемом Агентством стратегических инициатив) по итогам 2018 года, улучшив свое положение на 14 позиций по сравнению с 2017 годом;

- 79 место в Рейтинге социально-экономического положения субъектов Российской Федерации за 2017 год, составленном рейтинговым агентством "РИА Рейтинг", (по итогам 2016 года - 78 место);

- 73 место по показателю "Инвестиции в основной капитал на душу населения" (45,52 тыс. рублей) в 2018 году.

Финансовая система Республики Северная Осетия-Алания представлена 1 банком (имеющим 1 филиал в республике), зарегистрированным в республике, а также пятью филиалами кредитных организаций, головная организация которых находится в другом субъекте Российской Федерации. Как и в других регионах России, одной из основных проблем бизнеса (особенно малого и среднего, начинающих предпринимателей) является низкая доступность финансовых средств по причине отсутствия у предприятий обеспечения возврата кредитов (физического залога), отсутствия кредитной истории, работающего расчетного счета.

Бюджетная система Республики Северная Осетия-Алания характеризуется достаточно высокой зависимостью от трансфертов из федерального бюджета, хотя республика и не является такой высокодотационной, как соседние Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Чеченская Республика. Бюджетная система Республики Северная Осетия-Алания характеризуется также высокой степенью централизации: более 86,9% доходов аккумулируется в республиканском бюджете. Консолидированный бюджет республики на 47,7% сформирован налоговыми и неналоговыми поступлениями, что не позволяет отнести республику к перечню высокодотационных субъектов. Наибольшую долю поступлений обеспечивает налог на доходы физических лиц (порядка 41,3% в 2018 году). Большой удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов Республики Северная Осетия-Алания занимают акцизы - 26,8%, при этом крайне небольшое значение имеют налог на прибыль организаций - 9,6% и налоги на имущество - 9,8%. Небольшая волатильность поступлений основных для республики налоговых доходов обеспечивает относительную стабильность ее доходной базы. Динамика налоговых поступлений в целом демонстрирует высокие показатели по темпу роста налоговых поступлений в сравнении со средним показателем по Российской Федерации.

Более 80% расходов консолидированного бюджета республики приходится на социальную сферу. При этом 91,2% расходов сконцентрированы в программной части бюджета.

По состоянию на 01.01.2019 государственный долг Республики Северная Осетия-Алания оценивается в 9068,9 млн. рублей. Долговая нагрузка на республиканский бюджет является крайне высокой: объем государственного долга субъекта составил 79,5% налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета по итогам 2018 года.

Тяжелая ситуация складывается с финансовым состоянием муниципальных образований. Из 9 муниципалитетов высокодотационными являются 7 (Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский, Правобережный и Пригородный районы). Объем собственных доходов в общей структуре наиболее развитых муниципальных образований - г. Владикавказ и Моздокском районе не превышает 40%.

1.4.9.2. Анализ конкурентоспособности по направлению "НК.7 Инвестиции и финансовый капитал"

Одна из ключевых проблем - низкая инвестиционная привлекательность республики. Текущий рост можно назвать "неинвестиционным".

Таблица 7

Ключевые показатели конкурентоспособности по направлению "НК.7 Инвестиции и финансовый капитал" и их характеристика <13>*

* Таблица 7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

<13> Примечание: ЮПР - Южный полюс роста, ГС - Группа сравнения.


Системное повышение инвестиционной привлекательности и создание системы привлечения инвестиций в республику обеспечит опережающий рост экономики:

- республика значительно отстает от ключевых конкурентов в группе сравнения по объему инвестиций в основной капитал (отставание от среднероссийского уровня) и инвестициям на душу населения;

- иностранные инвестиции в республику - на минимальном уровне (78 место в России);

- высокая инвестиционная эффективность (19 место в России) достигается за счет низкой базы. При этом показатель соотношения инвестиций и валового регионального продукта (далее - ВРП) выше среднероссийского. Инвестиции не являлись фактором роста для республики. При низком объеме инвестиций рост достигается на действующих основных фондах;

- по инвестиционному риску, рассчитываемому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Республика Северная Осетия-Алания заняла 80 место в России.

Финансовая система республики слабо развита: 77 место в России по объему кредитования, при этом 31 место в России по объему эмиссии корпоративных ценных бумаг. Отрицательным фактором является низкая доля собственных средств в инвестициях в основной капитал - 81 место в России и 6 место в группе сравнения.

Важным фактором ограничения развития является низкий размер регионального бюджета. По доходам бюджета Республика Северная Осетия-Алания заняла 74 место в России (5 в группе сравнения), по доходам бюджета на 1 жителя - 78 место в России (7 в группе сравнения).

1.4.9.3. Инвестиционный портфель Республики Северная Осетия-Алания

Оценка портфеля инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на декабрь 2017 года (на основе данных Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания):

Рисунок 29. Портфель инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 29 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 30. Проекты с высоким потенциалом реализации*

* Рисунок 30 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 31. Структура инвестиционных проектов в разрезе муниципальных образований и отраслей*

* Рисунок 31 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

2. ЦЕННОСТИ И ПРИОРИТЕТЫ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

2.1. Ценности, приоритеты и главная стратегическая цель Стратегии

Стратегия развития Республики Северная Осетия-Алания опирается на ценности и принципы, зафиксированные в Конституции Республики Северная Осетия-Алания, являющейся государственно-правовой основой социально-экономической, политической и культурной жизни региона, выражающей волю и интересы многонационального народа республики. В Конституции Республики Северная Осетия-Алания утверждаются принципы правового государства и гражданского общества, ориентированные на социально-экономическое, политическое и культурное развитие республики, учитывающее уникальные природные богатства и историко-культурные ценности и необходимость их рационального использования в интересах всего населения республики и будущих поколений ее жителей.

Высшей ценностью Стратегии является Человек. Республика Северная Осетия-Алания сконцентрирует свои ключевые ресурсы на вопросах создания благоприятных условий для развития и совершенствования, привлечения и удержания человеческого капитала. Будут системно создаваться условия для сохранения культурного наследия осетинского народа и развития осетинской национальной культуры, развития талантов и компетенций жителей и гостей республики, а также жителей Кавказа в целом.

Одним из основных приоритетов Стратегии является обеспечение опережающего социально-экономического развития, предполагающего экономический рост на уровне 4,9% (среднегодовой накопленный прирост ВРП за период с 2016 года по 2030 год), увеличение ВРП по паритету покупательной способности до 9,9 млрд. USD в 2024 году и до 12,8 млрд. USD - в 2030 году; рост ВРП на душу населения к 2024 году не менее чем в 1,5 раза, к 2030 году - в 1,9 раза, при значительном снижении уровня бедности населения региона (снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 14,6% в 2016 году до 7,0% в 2024 году и до 5,1% в 2030 году) <14>.

<14> Согласно базовому сценарию.

Приоритеты и цели развития Республики Северная Осетия-Алания согласованы с приоритетами и целями развития Российской Федерации, сформулированными в таких документах как: послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, а также в других долгосрочных отраслевых стратегиях, концепциях и доктринах, принятых и утвержденных на федеральном уровне.

Главная стратегическая цель Стратегии (видение целевого состояния): "Алания - сердце Кавказа":

- многонациональный центр государственности и международного сотрудничества на Кавказе;

- культурно-творческий, образовательный и спортивный центр Кавказа с высоким качеством жизни и лучшими условиями для развития молодежи;

- конкурентоспособный центр развития умных экономических комплексов: АПК, промышленности, возобновляемой энергетики и туризма, бережно использующий уникальную природу.

Республика Северная Осетия-Алания - один из ключевых регионов юга России - осевой регион взаимодействия Северо-Кавказских субъектов России и государств Закавказья.

В числе механизмов регионального развития Стратегия выделяет трансграничное международное и межрегиональное экономическое сотрудничество. Территория Республики Северная Осетия-Алания рассматривается во взаимосвязи с соседними регионами и государствами. Исторически сложившаяся система расселения, единые компоненты природного и историко-культурного каркаса выявляют сферы взаимовлияния городов и поселений, определяют развитие транспортных коридоров и распределение узлов, интенсивность экономических связей, развитие кластеров.

Республика Северная Осетия-Алания находится в географическом центре Кавказа, региона, объединяющего субъекты Российской Федерации, Армению, Азербайджан, Грузию, Республику Южная Осетия и Республику Абхазия с суммарным населением около 33 млн. чел. Свободному движению товаров на этом рынке препятствуют политические проблемы международных отношений и особенности ландшафта. Географическое и геополитическое положение Республики Северная Осетия-Алания предопределяют широкие и устойчивые перспективы развития приграничного сотрудничества и торговли.

Рисунок 32. Полюс роста "Алания - сердце Кавказа"*

* Рисунок 32 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Предпосылки особой роли Республики Северная Осетия-Алания на кавказской оси "запад - восток":

- прохождение через территорию республики двух федеральных транспортных коридоров - Военно-Грузинской дороги и Транскавказской автомагистрали "Транскам". Военно-Грузинская дорога является на сегодняшний день кратчайшим сухопутным путем, соединяющим Россию со странами Закавказья и далее странами Азии, Ближнего и Среднего Востока;

- опыт сохранения единого разделенного хребтом осетинского народа - основа выполнения миротворческой роли;

- навыки международного сотрудничества и наличие кадров;

- расположение в зоне исторического межнационального и межконфессионального взаимодействия;

- зона апробации использования Федерального закона от 26.07.2017 N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества".

Республика Северная Осетия-Алания будет принимать активное участие в кластерной активации в рамках "Южного полюса роста России" по следующим направлениям:

- развитие Южного агропромышленного кластера;

- развитие туристско-рекреационного кластера юга России;

- развитие Южного торгово-транспортно-логистического кластера;

- развитие кластера умной промышленности юга России;

- развитие кластера социальных и креативных индустрий юга России.

Основные направления международного сотрудничества:

- Сотрудничество с Азербайджанской Республикой на основе подписанного в г. Баку Соглашения между Правительством Республики Северная Осетия-Алания и Правительством Азербайджанской Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, ставшего первым подобным документом, заключенным Азербайджаном с одним из субъектов Российской Федерации;

- Сотрудничество с Республикой Армения. Заключение Договора об установлении побратимских отношений между городом Моздок Республики Северная Осетия-Алания и городом Гюмри Республики Армения и подписание Программы мероприятий по исполнению Договора о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой г. Ереван и Торгово-промышленной палатой Республики Северная Осетия-Алания. Сделаны предложения по включению 20 мероприятий в План межведомственных мероприятий к Программе межрегионального сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Армения на 2015 - 2020 гг. в различных сферах социально-экономической деятельности;

- Развитие связей с Исламской Республикой Иран - одного из наиболее перспективных и целенаправленных векторов межрегионального сотрудничества Северной Осетии;

- Сотрудничество с Турецкой Республикой, которое являлось одним из главных приоритетов международных связей Республики Северная Осетия-Алания вплоть до ноября 2015 г.

Модель стратегического развития Республики Северная Осетия-Алания предусматривает:

- Флагманский проект "Новая Алания" (проект АНО "Агентства развития Республики Северная Осетия-Алания" по комплексному развитию республики на основе стратегии "Алания-2030. Алания - сердце Кавказа"), включающий:

- восемь приоритетных программ кластерной активации;

- приоритетную программу пространственной трансформации;

- шесть приоритетных программ институциональной трансформации.

Рисунок 33. Модель стратегического развития Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 33 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Таблица 8

Индикаторы главной стратегической цели

Рисунок 34. Реализация главной стратегической цели: оптимистический сценарий*

* Рисунок 34 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 35. Реализация главной стратегической цели: базовый сценарий*

* Рисунок 35 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

2.2. Стратегическое видение в разрезе семи направлений конкуренции

НК1. Рынки: Ключевые кластеры Республики Северная Осетия-Алания конкурентоспособны на внутрироссийском уровне, лидируют на Кавказе и вовлечены в глобальные цепочки:

- республика с высоким качеством, доступностью и инновационностью образовательных, медицинских и творческих услуг;

- республика, продукция ведущих отраслей промышленности которого конкурентоспособна и пользуется спросом на глобальных и региональных рынках за счет внедрения инноваций и передовых технологий, минимизации затрат и повышения отдачи человеческого капитала, а также создания и развития новых перспективных отраслей;

- республика с высоким уровнем самообеспечения основными видами строительных материалов высокого качества, с конкурентоспособной строительной отраслью, обеспечивающей высокую доступность современного жилья, и эффективной отраслью ЖКХ, предоставляющей населению услуги высокого качества по доступным ценам;

- глобально конкурентоспособный туристско-рекреационный кластер, всесезонный центр познавательного, лечебно-оздоровительного, активного, экологического и культурного туризма, предлагающий уникальный туристский продукт, жемчужина туристского кластера юга России и Кавказа в целом;

- республика эффективного сельскохозяйственного производства, конкурентоспособный производитель сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, развивающийся на основе комплексной диверсификации производства, повышения финансовой устойчивости и модернизации всех участников сельскохозяйственного производства, а также устойчивого развития сельских территорий;

- глобально конкурентоспособный инновационный кластер "зеленой" энергетики, действующий на основе энергосбережения и использования возобновляемых, экологически чистых источников энергии и энергоэффективных сетей ее передачи и распределения;

- развитый рынок товаров и услуг с современной системой грузовых и пассажирских перевозок; регион, эффективно реализующий транзитные возможности и преимущества центрального положения среди государств и регионов Кавказа.

НК2. Институты. Республика успешных предпринимателей, конкурентоспособных кластеров и эффективной системы государственных, частных и общественных институтов.

НК3. Человеческий капитал. Республика, предоставляющая лучшие возможности для всестороннего развития личности и реализации талантов, обеспеченный высококвалифицированными кадрами в необходимом объеме.

НК4. Инновации и информация. Республика, реализующая свой инновационный потенциал в приоритетных направлениях социально-экономического развития, обеспечивающий высокое качество фундаментальных и прикладных исследований.

НК5. Природные ресурсы и устойчивое развитие. Республика, обладающая разнообразными, в том числе уникальными природными системами, сберегаемыми для будущих поколений, и высоким уровнем экологической безопасности, эффективно использующий природные ресурсы на основе соблюдения принципов устойчивого развития и баланса интересов промышленности и сферы туризма и рекреации.

НК6. Пространство и реальный капитал. "Сердце Кавказа", территория, обладающая устойчивой системой расселения, мощными трансграничными транспортными коридорами, сохраняющая и развивающая традиционные формы хозяйствования наряду с инновационными технологиями и творческими индустриями; эффективно используемое безопасное и комфортное пространство жизнедеятельности населения и гостей региона с высоким качеством среды обитания.

НК7. Инвестиции и финансовый капитал. Инвестиционно привлекательный регион с эффективной инвестиционной средой, основанной на высоком качестве работы по привлечению внешних ресурсов, со сбалансированным бюджетом, имеющим низкую зависимость от федерального уровня бюджетной системы.

3. ЦЕЛЕВОЕ ВИДЕНИЕ, ИНДИКАТОРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

3.1. Социально-экономическая политика Республики Северная Осетия-Алания

Социально-экономическая политика развития - совокупность мер, реализуемых Правительством Республики Северная Осетия-Алания, направленных на достижение экономического роста, повышение конкурентоспособности экономики и качества жизни населения региона путем модернизации современной экономики и социальной сферы, создания новой "умной" региональной экономики и человекоцентричной среды.

3.2. Развитие Республики Северная Осетия-Алания в разрезе ключевых направлений конкуренции

3.2.1. НК1. Основные направления экономического развития - развитие экономических комплексов

Стратегическая цель:

СЦ-1. Ключевые кластеры Республики Северная Осетия-Алания конкурентоспособны на внутрироссийском уровне, лидируют на Кавказе и вовлечены в глобальные цепочки.

В Стратегии принята следующая структура экономических комплексов:

- комплекс социальных и инновационных услуг (КСИУ);

- комплекс отраслей промышленности (КОП);

- комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства (КСЖКХ);

- туристско-рекреационный комплекс (ТРК);

- агропромышленный комплекс (АПК);

- топливно-энергетический комплекс (ТЭК);

- торгово-транспортно-логистический комплекс (ТТЛК).

Стратегическая цель направления конкуренции "НК1. Рынки" коррелирует со стратегическими целями развития экономических комплексов. Стратегические цели, цели и задачи развития экономических комплексов рассмотрены отдельно в разделе 3.4 Стратегии.

Цель:

Ц-1.1. Один из ведущих регионов Южного полюса роста в сегменте несырьевых неэнергетических экспортно-импортных операций.

Задачи.

- Развитие несырьевого неэнергетического экспорта и импорта:

- рост объемов экспорта и импорта "традиционных" для Кавказа товарных групп;

- развитие регионального бренда "Сделано в Алании". Стимулирование использования бренда "Сделано на Кавказе" республиканскими производителями-экспортерами;

- расширение географии экспорта: создание реестра и организация взаимодействия с глобальными субъектами экспортно-импортной деятельности; расширение количества стран-партнеров экспортно-импортного взаимодействия;

- развитие экспорта и импорта несырьевых неэнергетических продуктов и товарных групп: создание общего реестра приоритетных продуктов; создание реестра экспортеров и импортеров (в том числе потенциальных); формирование портфеля приоритетных проектов развития несырьевого неэнергетического экспорта и импорта, включающего не менее 50 проектов;

- увеличение числа миссий официальных, деловых и научных кругов Республики Северная Осетия-Алания в зарубежные страны с целью продвижения продукции республиканских производителей (в том числе за счет участия в международных ярмарках, форумах, конференциях, семинарах).

- Создание институциональной среды развития экспортно-импортных операций:

- разработка нормативной правовой базы по внешнеэкономической деятельности в Республике Северная Осетия-Алания (в том числе республиканской экспортной стратегии, республиканской программы поддержки экспорта и импорта (в том числе транзитного), регионального экспортного стандарта, правил поддержки экспорто и импорто ориентированных компаний и т.д.);

- повышение качества управления развитием внешнеэкономической деятельности;

- создание и развитие экспортного совета (либо другого общественного совета, функционирующего в форме совещательного координационного органа, в состав которого должны входить представители органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, институтов развития, объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественных организации и объединении предпринимателей, включая отраслевые союзы);

- развитие Автономной некоммерческой организации "Центр поддержки экспорта Республики Северная Осетия-Алания". Развитие партнерской сети центра (в том числе активизация деятельности торговых представительств Республики Северная Осетия-Алания за рубежом). Развитие партнерских связей Республики Северная Осетия-Алания с регионами зарубежных государств (в том числе заключение соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве);

- стимулирование развития субъектов консультационной инфраструктуры поддержки развития экспорта;

- стимулирование развития системы некоммерческих организаций (объединений и ассоциации экспортеров, торговых объединений/домов, общественных объединений предпринимателей в области поддержки экспорта: ТПП, РСПП, "Деловая Россия", "Опора России", АСИ/"Клуб лидеров") в области обеспечения развития экспорта Республики Северная Осетия-Алания.

- Обеспечение кадрового потенциала развития внешнеэкономической деятельности в Республике Северная Осетия-Алания:

- содействие высшим учебным учреждениям Республики Северная Осетия-Алания во внедрении специализированных курсов по международной экономике, торговле, юриспруденции;

- стимулирование развития качества кадрового состава в области внешнеэкономической деятельности в органах государственной и муниципальной власти;

- стимулирование развития кадрового состава ключевых действующих и потенциальных экспортеров и импортеров.

- Развитие информационно-технологической платформы поддержки экспортно-импортных операций:

- развитие информационной среды поддержки внешнеэкономической деятельности;

- стимулирование развития технологических инструментов/инноваций внешнеэкономической деятельности.

- Повышение качества использования природно-ресурсной базы и факторов устойчивого развития в процессе внешнеэкономической деятельности:

- соблюдение экологических стандартов при осуществлении экспорта и импорта продукции. Проведение экологической экспертизы с целью минимизации воздействия на окружающую среду (при строительстве транспортно-логистической инфраструктуры);

- диверсификация направлений внешнеэкономической деятельности специализированных компаний Республики Северная Осетия-Алания.

- Стимулирование развития инфраструктуры, используемой для внешнеэкономической деятельности:

- создание и развитие опорной сети скоростных автомагистралей на территории Республики Северная Осетия-Алания, реализация межрегиональных проектов в данном направлении с применением новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети, включая использование инфраструктурной ипотеки, контрактов жизненного цикла, наилучших технологий и материалов;

- увеличение числа мультимодальных транспортных узлов с учетом потребностей экспортеров и импортеров.

- Увеличение финансовых ресурсов поддержки внешнеэкономической деятельности и/или экспортно-импортных компании:

- субсидирование части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

- субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению необходимых для экспорта требований законодательства России или страны-импортера;

- субсидирование части процентных ставок по экспортным кредитам;

- субсидирование части затрат на транспортировку экспортной продукции до государственной границы Российской Федерации.

Наиболее перспективные продуктовые направления для развития экспорта:

- Туристско-рекреационный комплекс:

- туристские услуги. Экспортный туристический потенциал будет реализован после запуска всесезонного горнолыжного курорта "Мамисон", а также проекта "Горная Дигория" в Ирафском районе.

- Комплекс социальных и инновационных услуг:

- медицинские услуги.

- Торгово-транспортно-логистический комплекс:

- логистические услуги. Экспортный потенциал будет реализован через формирование торгово-производственной зоны на территории около 23 га в Дарьяльском ущелье, реконструкцию таможенного терминала "Верхний Ларс", обустройство придорожных сервисных зон. Планируется увеличение грузопотока ориентировочно на 20 - 30% в год (деловые партнеры из Закавказья заинтересованы в использовании логистических площадок для перевалки и первичной переработки грузов, при этом сегодня в районе с. Верхний Ларс уже функционируют 2 современных терминала).

- Агропромышленный комплекс:

- товарная форель. Уникальные климатические условия и качество воды в реках и родниках Республики Северная Осетия-Алания позволяют добиваться уникальных результатов по выращиванию товарной форели (весом 2 - 3 кг). Только в 2018 году около 10 новых хозяйств начали операционную деятельность, преимущественно в Ардонском районе. В 2017 году в отрасль пришел якорный инвестор - компания "Остров" - один из крупнейших продавцов красной рыбы в России. В 2019 году планируется реализация инвестиционного проекта стоимостью около 0,8 млрд. рублей по возведению современного рыбоводческого комплекса мощностью около 80 т в год. По качеству рыба не уступает норвежской и фарерской, а по стоимости может успешно конкурировать с рыбой из Турции. Имеется заинтересованность иностранных инвесторов в участии в реализации проекта;

- спаржа. Крестьянско-фермерским хозяйством "Архонское" (станица Архонская) высажено 12 га спаржи, планируемый объем посадок - 50 га (5 сортов);

- кондитерский фундук. Более 100 га сада-питомника элитных итальянских сортов фундука заложено в Ирафском районе компанией ООО "Елет Альба". Наличие собственных саженцев (первоначально саженцы завезены из Италии) существенно удешевляет стоимость закладки новых садов. В 2019 г. планируется посадка еще 700 га. Мировой дефицит фундука составляет около 100 тыс. т. Проведены предварительные переговоры с крупнейшими мировыми потребителями кондитерского фундука. Планируется закупка специальной техники и развитие кооперации производителей фундука;

- бутилированная питьевая вода, безалкогольные напитки и алкогольная продукция;

- продукты глубокой переработки зерновых, производство биоэтанола.

- Комплекс отраслей промышленности:

- в качестве перспективных продуктовых направлений, имеющих экспортный потенциал, рассматривается производство умных продуктов для дома и окружения, а также инновационного энергетического оборудования.

Таблица 9

Индикаторы стратегической цели СЦ-1

<15> Ключевые кластеры, реализуемые в рамках кластерной активации: Образовательно-технологический кластер РСО-Алания; Медицинский кластер РСО-Алания; Туристско-рекреационный кластер РСО-Алания "Солнечный пояс Алании"; Агропромышленный кластер РСО-Алания; Кластер свободной торговли и логистики РСО-Алания.

3.2.2. НК2. Основные направления развития институциональной среды

Дерево целей в области институционального развития:

Стратегическая цель:

СЦ-2. Республика успешных предпринимателей, конкурентоспособных кластеров и эффективной системы государственных, частных и общественных институтов.

Цели:

Ц-2.1. Республика с комфортными условиями для малого, среднего и крупного бизнеса, совместно развивающих конкурентоспособные кластеры.

Ц-2.2. Республика с эффективной системой государственного и муниципального управления, обеспечивающей рост качества жизни и развитие бизнеса.

Ц-2.3. Республика с благоприятной средой для развития общественных инициатив, формирующей и поддерживающей активную гражданскую позицию каждого жителя.

Развитие предпринимательства.

Развитие предпринимательства - одна из ключевых целей и центральный элемент совершенствования институциональной среды Республики Северная Осетия-Алания.

Социально-экономическое развитие зависит от наличия в обществе стимулов к продуктивной деятельности и людей, готовых взять на себя риски, проявив лидерство и талант. Лидеры бизнеса наряду с инноваторами и креативным классом - главные драйверы социально-экономического развития. Создание благоприятных условий для их самореализации, победа в конкуренции с другими регионами за их привлечение, удержание и развитие - важнейшие вызовы.

Глобальная конкурентоспособность Республики Северная Осетия-Алания - это успех бизнеса в глобальной конкуренции. Республика должна быть открыта для крупнейших транснациональных и отечественных корпораций, быть площадкой для их интеграции в рамках Южного полюса роста. Привлечение в бизнес-среду республики крупнейших мировых игроков в качестве бизнес- и технологических партнеров позволит предпринимателям республики включаться в международное разделение труда.

Основные глобальные возможности сегодня открываются в сфере услуг. Анализ отраслевой специализации ведущих мировых компаний показывает формирующиеся новые рыночные ниши: финансовые и профессиональные услуги, телекоммуникации, фармацевтика, информационные технологии, а также производство электрооборудования (в этой отрасли открываются новые возможности в связи с использованием новых технологий, в первую очередь, нано- и биотехнологий).

При этом среди 300 крупнейших компаний мира ключевая специализация - это производство, которое и далее будет развиваться, поскольку доступность информации порождает новые потребности, стимулирующие расширение инноваций, что создает спрос на новые производства. Новая производственная модель будет выстроена на основе дискретных производственных сетей с максимальным сближением производства готовой продукции и мест потребления. Крупнейшими производственными комплексами станут гипермаркеты будущего.

Экономическая политика повышения конкурентоспособности призвана создавать как благоприятные условия для всех видов бизнеса, так и стимулы для развития в определенных направлениях и отраслях. Рациональное сочетание либеральных и административных схем может быть выработано при вовлеченности всех предпринимателей: малых, средних и крупных, согласовании интересов всего предпринимательского сообщества.

Кластерная активация

В современном мире наиболее эффективным механизмом стимулирования роста конкурентоспособности признан кластерный подход: сегодня в развитых странах в рамках кластеров развивается более 50% экономики и концентрируется более 40% занятых в экономике. Это дает основание сделать стержнем экономической политики Республики Северная Осетия-Алания кластерную активацию, под которой понимается акцентированная и концентрированная политика стимулирования создания и развития кластеров со стороны власти (государственной, муниципальной), бизнеса с целью ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности республики, осуществляемая посредством оформленного набора мер и механизмов прямого стимулирования (в рамках флагманских проектов кластерной активации, закрепляемых в плане мероприятий по реализации Стратегии) со стороны института, отвечающего за развитие кластеров - Автономная некоммерческая организация "Агентство развития Республики Северная Осетия-Алания".

Кластерная активация предполагает:

- концентрацию на приоритетных направлениях, способных обеспечить экономический рост и высокую конкурентоспособность на межрегиональных и международных рынках. Создание кластеров умной экономики на основе действующих экономических комплексов в ряде приоритетных направлений развития;

- стимулирование экономического роста в условиях поэтапного перехода от временного ограничения конкуренции (замещения импорта) через стимулирование развития локальных бизнесов к устойчивому экспортоориентированному развитию на открытом конкурентном рынке;

- новые акценты политики создания экосистем предпринимательства и инноваций, инвестиционной политики;

- формирование интегрированных технологических цепочек, обеспечивающих повышение доли добавленной стоимости, производимой в республике;

- переход от макроэкономического регулирования к кластерной политике с использованием активных методов стимулирующего вмешательства государства в социально-экономическое развитие;

- помощь государства в продвижении отечественных товаров на внутреннем и внешних рынках;

- межрегиональную интеграцию в процессе разработки кластерной политики и образование трансграничных кластеров Южного полюса роста;

- государственную политику стимулирования развития связей между вузами, исследовательскими институтами и бизнесом и привлечения в центры знаний и предпринимательства отечественных и зарубежных предприятий;

- формирование центров конкурентоспособности и высоких технологий, технополисов на базе и вокруг вузов;

- "подтягивание" отстающих территорий посредством формирования кластеров "умной" экономики, основанных на инновационных технологиях.

Политика кластерной активации позволяет по-новому взглянуть на развитие предпринимательства. Конкурентоспособный кластер - это взаимосвязанные крупный, средний и малый бизнес. При этом роль МСП очень велика, особенно в развитии инновационных направлений и комплекса услуг, в том числе финансовых и профессиональных, туристско-рекреационных, а также услуг в области здравоохранения, образования, социальных и бытовых сервисов, направленных на удовлетворение потребностей человека. Сегодня МСП эффективно используется как форма построения бизнеса в рамках крупных корпораций и холдингов.

Наиболее перспективной и эффективной формой МСП в рамках кластеров являются профессиональные сервисные и малые производственные компании, поскольку им свойственны: высокая предпринимательская культура, использование проектного управления, командные принципы работы, непрерывное образование и самосовершенствование сотрудников, гибкие формы занятости, персонификация продуктов и услуг, инновационность, умение взаимодействовать с партнерами и конкурентами. Увеличение доли и роли профессиональных сервисных и малых производственных компаний в экономике Республики Северная Осетия-Алания - одно из приоритетных направлений развития. Для таких компаний, как и для бизнеса в целом, нужен благоприятный хозяйственный климат, "экосистема предпринимательства".

Развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания должно осуществляться не только за счет государственного финансирования, но и за счет крупного бизнеса - потенциально крупнейшего потребителя товаров и услуг малых предприятий. Это позволит повысить адаптивность крупных компаний к потребностям рынка и создать действенную систему субконтрактных отношений с малым и средним бизнесом и, самое главное, вовлечь малый и средний бизнес в сферу производства.

Развитие "умной" экономики будет осуществляться через стимулирование предпринимательской инициативы и государственной поддержки, направленных на создание современных бизнесов и проектов, использующих сочетание принципиально новых технологий (пятого, шестого, а в будущем - и седьмого технологических укладов) и традиционных преимуществ экономики Республики Северная Осетия-Алания. Кластеры "умной" экономики призваны аккумулировать научный и производственный потенциал различных субъектов для создания цепочек выпуска инновационной продукции как на базе традиционных связей и ресурсов, так и на основе применения сверхновых технологических достижений. Важным условием успеха является способность ключевых субъектов кластера включиться в международное разделение труда, привлечь международных технологических партнеров, а также финансовых и стратегических инвесторов.

Кластерная активация предполагает расширение возможностей для бизнеса участвовать в разработке и реализации важнейших направлений экономической политики Республики Северная Осетия-Алания, получать государственную поддержку (административную, инфраструктурную, налоговую, финансовую). Обязательным условием участия бизнеса в кластерной активации является его максимальная открытость и вовлеченность, обеспечиваемая через разработку и реализацию пакета стратегических документов, позволяющих синхронизировать развитие конкретного бизнеса и республики в целом. Синхронизация планирования достигается при наличии у ключевых предприятий кластеров портфеля следующих стратегических документов с горизонтом до 2030 года:

- долгосрочная стратегическая доктрина развития;

- комплексный бизнес-план развития на базе портфеля инвестиционных проектов;

- стратегия инновационного развития;

- стратегия повышения конкурентоспособности (рост производительности труда и эффективности производства);

- стратегия глобального продвижения.

Цель:

Ц-2.1. Республика с комфортными условиями для малого, среднего и крупного бизнеса, совместно развивающих конкурентоспособные кластеры

Задачи.

- Создание условий для достижения предпринимателями республики лидирующих позиций в приоритетных направлениях умной экономики:

- привлечение лидеров ("ТОП-50") предприятий республики к формированию актуальной повестки стратегических приоритетов развития;

- разработка, ежегодная актуализация бизнес-портфеля кластеров республики;

- продвижение продукции и бизнес-портфелей кластеров на российском и мировом рынках;

- стимулирование развития предпринимательства через рост вовлеченности населения;

- стимулирование создания новых бизнесов и повышение качества оказания государственных услуг субъектам предпринимательства.

- Обеспечение благоприятных институциональных условий для развития предпринимательства, в том числе кластеров республики:

- обеспечение приоритетной государственной поддержки участников кластеров (налоговая, финансовая, инфраструктурная, административная);

- создание/определение институтов развития кластеров;

- поддержка вертикальной и горизонтальной интеграции участников кластеров, в том числе в сетевом формате;

- использования кластерных механизмов для взаимодействия малого и крупного бизнеса (субконтрактация, кооперация);

- вовлечение малого и среднего предпринимательства в кластерные структуры, создание субконтрактационной платформы, обеспечивающей прозрачность взаимодействия участников кластеров;

- обеспечение взаимодействия бизнеса и государства в рамках проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства;

- создание эффективно работающей системы "одного окна" для бизнеса, позволяющей уменьшить количество и сократить длительность административных процедур.

- Обеспечение кластеров республики квалифицированными, компетентными кадрами:

- развитие системы непрерывного бизнес-образования в приоритетных для республики направлениях;

- создание рыночных механизмов поиска, привлечения, совершенствования и удержания ключевых специалистов кластеров;

- развитие инфраструктуры консультационной поддержки начинающих и действующих предпринимателей.

- Обеспечение инновационного лидерства кластеров республики:

- стимулирование инновационной активности бизнес-структур, обеспечение кластеров научно-исследовательской инфраструктурой (лаборатории, центры коллективного пользования и другие);

- разработка портфеля инновационных проектов кластеров;

- обеспечение взаимодействия инновационных предприятий кластеров с федеральными институтами развития инноваций;

- поддержка малых инновационных предприятий, встраивание инновационных игроков в технологические цепочки кластеров.

- Создание высокотехнологичной инфраструктуры, обеспечивающей пространственный баланс размещения кластеров и отдельных бизнес-структур:

- обеспечение доступности инфраструктуры для предпринимателей (включая субъекты МСП), для целей реализации проектов ГЧП и МЧП на условиях долгосрочной аренды, приобретения имущества и присоединение к объектам инфраструктуры;

- стимулирование обновления основных фондов предпринимателями (включая субъекты МСП);

- стимулирование развития действующих и создания новых объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры: зон развития, индустриальных парков и технопарков.

- Обеспечение высокой доступности финансовых ресурсов как для предприятий-участников кластеров, так и отдельных субъектов малого, среднего и крупного бизнеса:

- реализация программы сопровождения привлечения инвестиций (финансовых и стратегических) в приоритетные проекты кластера;

- обеспечение высокой доступности финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства: повышение финансовой грамотности и информированности предпринимателей о финансовых инструментах;

- стимулирование развития предпринимательства в инвестиционно-финансовой сфере и сфере профессиональных услуг.

- Снижение административных барьеров и повышение качества оказания государственных услуг субъектам предпринимательства, в том числе достижение целевых значений показателей следующих целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации":

- "Получение разрешения на строительство и территориальное планирование";

- "Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества";

- "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества";

- "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации";

- "Поддержка малого и среднего предпринимательства";

- "Технологическое присоединение к электрическим сетям";

- "Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения".

- "Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения".

Цель:

Ц-2.2. Республика с эффективной системой государственного и муниципального управления, обеспечивающая рост качества жизни и развитие бизнеса

Задачи.

- Создание регуляторной среды, обеспечивающей максимально благоприятные условия для бизнеса, реализация принципа сервисности в государственном и муниципальном управлении:

- повышение привлекательности юрисдикции Республики Северная Осетия-Алания для предпринимателей;

- принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность;

- совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;

- повышение доступности энергетической инфраструктуры;

- повышение качества услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регистрации прав на него и сделок с ним;

- повышение эффективности и результативности регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

- Формирование новой управленческой культуры, ориентированной на решение стратегических задач:

- совершенствование региональной системы государственного управления: трансформация, реструктуризация, повышение эффективности деятельности органов власти (приоритетный проект "Бережливое правительство");

- запуск и эффективное использование региональных институтов развития, институтов развития экономических зон и институтов развития муниципальных образований;

- развитие системы стратегического управления на региональном и муниципальном уровнях власти (реализация модели разработки-мониторинга-корректировки-актуализации-обновления документов стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях на основе принципа увязки "стратегия - госпрограммы - бюджет");

- внедрение проектного подхода в систему управления социально-экономическим развитием республики;

- развитие краудсорсинговых технологий в системе государственного и муниципального управления, привлечение общественности к управлению социально-экономическим развитием региона;

- создание "сквозной" системы сопровождения инвестиционных проектов и проектов ГЧП и МЧП с участием муниципальных образований;

- поддержание работы постоянно действующих стратегических проектных площадок как механизмов стратегического взаимодействия стейкхолдеров в процессе выработки и реализации стратегических решений.

- Усиление кадрового потенциала системы государственного и муниципального управления республики:

- развитие системы непрерывного обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных гражданских служащих, создание кадрового резерва;

- проведение системной работы с региональными командами по решению ключевых проблем социально-экономического развития республики;

- создание центра развития компетенций государственных и муниципальных служащих.

- Создание единой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственного и муниципального управления республикой:

- создание системы вневедомственного мониторинга достижения целевых показателей и ситуационного анализа;

- создание единой цифровой региональной платформы "Открытая Республика Северная Осетия-Алания": единая цифровая экосистема и портал государственных услуг и органов региональной власти, единая система государственных идентификационных логинов и электронных адресов, единая система обеспечения высокоскоростного доступа в среде государственных органов власти и институтов, подключенная к специализированной автоматизированной системе "Region-ID";

- упрощение процедур, повышение клиентоориентированности и "цифровизация" системы оказания государственных услуг населению и субъектам предпринимательской и некоммерческой деятельности.

- Обеспечение достаточности и качества инфраструктуры для реализации государственных и муниципальных функций и полномочий:

- актуализация и реализация схем территориального планирования и генеральных планов поселений в соответствии со стратегией социально-экономического развития;

- создание и поддержание необходимой для реализации государственных и муниципальных функций и полномочий инфраструктуры.

- Создание конкурентоспособного инвестиционного климата:

- инвентаризация и ежегодный мониторинг потенциальных источников финансирования;

- стимулирование привлечения ресурсов из федеральных источников финансирования и институтов развития;

- обеспечение лидерства Республики Северная Осетия-Алания в рамках рейтинга Doing Business среди государств и регионов Кавказа.

Цель:

Ц-2.3. Республика с благоприятной средой для развития общественных инициатив, формирующей и поддерживающей активную гражданскую позицию каждого жителя

Задачи.

- Развитие институтов гражданского общества, стимулирование повышения качества социальной ответственности государства, создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса:

- поддержка некоммерческих организаций, оказывающих общественно полезные услуги в рамках действующего законодательства;

- стимулирование развития институтов гражданского общества;

- стимулирование повышения качества социальной ответственности государства и компаний с государственным участием;

- создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса;

- активизация взаимодействия государства и субъектов гражданского общества;

- стимулирование этнической и религиозной толерантности граждан, межэтнического и межконфессионального диалога;

- создание международного центра алановедения и современных геополитических исследований.

- Повышение качества человеческого капитала через механизмы гражданского общества, а также непосредственно в среде субъектов гражданского общества:

- разработка и реализация образовательных программ для некоммерческих организаций на базе существующей образовательной инфраструктуры;

- привлечение молодежи к участию в общественной жизни республики;

- развитие волонтерского движения в образовательной среде;

- развитие добровольческих движений;

- содействие этнокультурному многообразию народов Республики Северная Осетия-Алания, укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений на его территории.

- Внедрение инновационных форм поддержки проектов развития гражданского общества и социального предпринимательства:

- разработка технологической платформы - акселератора социальных проектов;

- включение в федеральные платформы краудфандинга и фандрайзинга для общественно значимых и общественно полезных проектов, социальных предпринимателей.

- Стимулирование повышения устойчивости среды и общества:

- стимулирование общественного принятия и повсеместного внедрения принципов устойчивого развития;

- поддержка общественных экологических инициатив.

- Развитие инфраструктуры социального предпринимательства и гражданского взаимодействия:

- стимулирование развития инфраструктуры социального предпринимательства и гражданского взаимодействия;

- создание коворкинг-площадок - баз для взаимодействия общественных институтов и бизнеса.

Таблица 10

4. Индикаторы стратегической цели СЦ-2

4.1.1. НК3. Основные направления развития социальной сферы - развитие человеческого капитала

Дерево целей в области развития человеческого капитала:

Стратегическая цель:

СЦ-3. Республика, предоставляющая лучшие возможности для всестороннего развития личности и реализации талантов, обеспеченный высококвалифицированными кадрами в необходимом объеме.

Цели:

Ц-3.1. Республика, привлекающая людей качественной и доступной медицинской помощью, инновационной системой образования, уникальной культурой, персонифицированной и адресной системой социальной поддержки, высоким уровнем общественной безопасности, возможностями для реализации потенциала молодых людей.

Ц-3.2. Республика, обеспечивающая ведущие экономические комплексы республики квалифицированными и мотивированными кадрами.

Цель:

Ц-3.1. Республика, привлекающая людей качественной и доступной медицинской помощью, инновационной системой образования, уникальной культурой, персонифицированной и адресной системой социальной поддержки, высоким уровнем общественной безопасности, возможностями для реализации потенциала молодых людей

Задачи.

- Обеспечение общего (миграционного и естественного) прироста населения:

- создание условий для снижения (компенсации) миграционного оттока населения;

- повышение рождаемости, создание условий для роста экономической активности родителей, поддержка семей с двумя и более детьми (в т.ч. развитие различных форм материальной поддержки родителей, разработка образовательных программ сохранения профессиональной активности родителей в декретном отпуске, создание удаленных рабочих мест);

- снижение уровня смертности в трудоспособном возрасте.

- Увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет снижения заболеваемости, развития системы профилактики и раннего выявления заболеваний, мотивации на ведение здорового образа жизни:

- пропаганда ценностей и развитие инфраструктуры здорового образа жизни;

- развитие системы профилактики и повышение ранней выявляемости заболеваний;

- обеспечение равного доступа жителей республики к качественной медицинской помощи;

- развитие экспортного потенциала системы здравоохранения республики.

- Создание системы социальной поддержки населения, использующей традиционные и передовые технологии предоставления социальных услуг, адресной и персонифицированной социальной помощи:

- повышение роли некоммерческих организаций в системе социального обслуживания населения;

- обеспечение достойного уровня жизни наименее защищенной части населения республики;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- развитие принципов адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и повышение эффективности социальной помощи;

- создание условий для роста уровня доходов населения.

- Стабилизация и гармонизация рынка труда, обеспечение потребности республики в квалифицированном персонале, повышение трудовой мобильности и снижение напряженности на рынке труда:

- разработка и ежегодная актуализация реестра необходимых компетенций и квалификаций - базы для организации приема обучающихся в образовательные организации высшего и профессионального образования;

- повышение экономической эффективности службы занятости при помощи "бережливых" технологий;

- создание условий для увеличения доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы.

- Создание единого культурного пространства на всей территории республики, обеспечивающего гармоничное развитие личности:

- продвижение Республики Северная Осетия-Алания как культурного центра, генерирующего, сохраняющего и транслирующего культурные ценности, в том числе национально-культурное единство осетинского народа;

- создание условий для творческой самореализации населения вне зависимости от возраста и места проживания;

- организация виртуальных театральных площадок, виртуальных концертных залов и виртуальных музеев;

- осуществление просветительской, патриотической и военно-патриотической работы среди молодежи, в том числе на базе музеев, многофункциональных культурных центров, клубных учреждений;

- поддержка научных исследований в области осетинской традиционной и национальной культуры;

- поддержка создания интернет-ресурсов о культуре Осетии в современном формате, включая размещение исторических справочных и иных материалов о республике, а также представление книжной продукции республики на книжных ярмарках и фестивалях и их продажу через электронные порталы;

- создание и развитие инфраструктуры для фестивальных событий в Республике Северная Осетия-Алания (в том числе восстановление сцены под открытым небом "Летний театр"), способных приносить республике доходы от привлечения туристических потоков на региональном и межрегиональном уровнях.

- Сохранение культурного наследия как важнейшего фактора развития туризма на территории республики.

- создание условий для сохранения культурного наследия и формирование приоритетов по их реставрации, что позволит включить их в хозяйственный и культурный оборот и в действующие и создаваемые туристические маршруты;

- сохранение культурного наследия республики, в том числе культурного наследия осетинского народа;

- сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания;

- включение в перечень исторических поселений г. Владикавказ, г. Моздок, с. Нузал, с. Даргавс, с. Галиат;

- популяризация объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания, будет способствовать воспитанию у подрастающего поколения любви к истории и культуре своего народа, патриотизма.

- Привлечение жителей и гостей республики к регулярным занятиям физической культурой и спортом, обеспечение результативности в сфере спорта высших достижений:

- развитие спортивной инфраструктуры для всех категории населения;

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом к 2024 году до 35%;

- обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта;

- реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

- совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

- развитие базовых видов спорта;

- пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- повышение качества кадрового обеспечения области физической культуры и спорта.

- Повышение личной и имущественной безопасности населения республики, обеспечение общественной безопасности:

- создание и внедрение комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания;

- повышение безопасности дорожного движения;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах, обеспечение пожарной безопасности;

- профилактика правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних граждан республики.

- Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактика экстремистских проявлений:

- формирование в обществе установок толерантного сознания, чувства патриотизма, духовной и культурно-исторической общности представителей различных национальностей, проживающих на территории республики;

- минимизация экстремистских проявлений в обществе и содействие развитию межконфессионального диалога;

- повышение уровня информированности граждан и поддержка институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на профилактику экстремистских проявлений в молодежной среде;

- возрождение и развитие казачества как этнокультурной социальной общности людей;

- поддержка соотечественников за рубежом в интересах сохранения их этнокультурной самобытности.

- Снижение уровня немедицинского потребления наркотических препаратов, профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств:

- развитие волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся воспитанием, социализацией молодежи и профилактикой наркомании;

- проведение мероприятий антинаркотической и спортивной направленности;

- проведение мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотиков в рамках Всероссийской молодежной форумной кампании;

- подготовка специалистов по профессиональным стандартам специалиста по реабилитационной работе в социальной сфере и психолога в социальной сфере.

- Вовлечение молодежи в социальную и профессиональную практику, воспитание поколения с активной гражданской позицией, развитие лидерского потенциала молодежи:

- создание условий для выявления талантливых, социально активных лидеров среди молодежи и их дальнейшего становления и роста;

- духовно-нравственное развитие молодежи, в том числе на основе традиционных ценностей осетинского народа, воспитание патриотизма и формирование активной гражданской позиции;

- поддержка молодежного предпринимательства, создание условий для реализации предпринимательского потенциала молодежи;

- повышение доступности и адаптация социальных и персональных услуг к возрастным особенностям старшего поколения;

- развитие системы досуга, образования и социализации для людей старшего возраста.

Цель:

Ц-3.2. Республика, обеспечивающая ведущие экономические комплексы республики квалифицированными и мотивированными кадрами

Задачи.

- Создание организационных условий кадрового обеспечения приоритетных экономических комплексов республики:

- создание коллегиального органа - координационного совета при Главе Республики Северная Осетия-Алания, включающего представителей органов власти, бизнеса, системы образования и общественных организаций;.

- создание пилотных отраслевых советов по кадровой политике в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития республики: агропромышленный комплекс, промышленный комплекс и туристско-рекреационный комплекс;

- внедрение системы отраслевых советов во всех кластерах республики;

- разработка пакета нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию кадровой политики, реализацию дуальной модели образования, мониторинга оценки качества подготовки кадров.

- Реализация ключевых элементов - процессов кадрового обеспечения:

- разработка и ежегодная актуализация перечня базовых и дополнительных компетенций в разрезе восьми кластеров на основе отраслевого прогноза баланса трудовых ресурсов;

- разработка системы прогнозирования регионального рынка труда, основанного на достоверной информации от крупных работодателей, а также среднего и малого бизнеса;

- развитие системы профессиональной ориентации в общеобразовательных организациях;

- организация и обеспечение участия в региональных и федеральных олимпиадах;

- модернизация и развитие инфраструктуры дополнительного образования для детей (региональные ресурсные центры, центры коллективного пользования для детей, центры молодежного инновационного творчества);

- организация участия студентов образовательных организаций в системе чемпионатов "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia);

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования рынка труда, учитывающей потребности работодателей в рабочей силе.

- Развитие модели дуального образования и дополнительного профессионального образования по профессиям, соответствующим кластерам:

- привлечение работодателей к разработке образовательных программ;

- обеспечение практической части обучения на предприятиях отрасли;

- разработка механизмов стимулирования для наставников со стороны работодателя;

- создание сети базовых кафедр для восьми кластеров Стратегии;

- включение в наблюдательные советы вузов представителей якорных работодателей кластеров;

- разработка программ дополнительного профессионального образования педагогических кадров, в том числе мастеров производственного обучения и наставников на производстве;

- разработка механизмов независимой оценки качества подготовки выпускников учреждений высшего и профессионального образования на базе центров оценки компетенций.

Таблица 11

Индикаторы стратегической цели СЦ-3

4.1.2. НК4. Основные направления развития научно-инновационной сферы

Стратегическая цель:

СЦ-4. Республика, реализующая свой инновационный потенциал в приоритетных направлениях социально-экономического развития, обеспечивающий высокое качество фундаментальных и прикладных исследований

Задачи.

- Создание на территории Республики Северная Осетия-Алания условий для технологических лидеров на приоритетных для республики рынках Национальной технологической инициативы (далее - НТИ):

- разработка приоритетных для республики направлений научных исследований и разработок, их ежегодная актуализация;

- введение льготных условий ведения предпринимательской деятельности для организаций - участников дорожных карт НТИ: "Энерджинет", "Хелснет", "Фуднет", "Технет";

- организация информационной и консультационной поддержки выхода инновационных компаний на рынок высокотехнологичной продукции;

- продвижение инновационной продукции республики на российском и международном рынках.

- Реализация флагманского проекта "Умная владикавказская агломерация", включающего:

- кластер творческих индустрий: Гергиевский центр, Школу талантов и сеть культурных центров;

- образовательно-технологический кластер, реализующий комплексное развитие системы образования на основе концепции непрерывного образования и адаптации к приоритетным направлениям развития республики;

- медицинский кластер - конкурентоспособная медицинская инфраструктура, ориентированная на жителей и гостей республики;

- кластер промышленности, включающий промышленность строительных материалов и технологий, оптико-электронику и приборостроение.

- Создание благоприятной институциональной среды для ведения инновационного бизнеса и проведения фундаментальных и прикладных исследований:

- создание республиканского научного фонда, оказывающего поддержку по приоритетным для республики направлениям научных исследований;

- создание условий для интеграции академической, вузовской, отраслевой науки и инновационной деятельности в единую эффективную синхронно функционирующую систему;

- привлечение венчурных инвесторов на территорию республики;

- создание площадки по обмену и продвижению результатов научно-исследовательской деятельности;

- создание на региональном уровне системы "одного окна" для оказания поддержки в привлечении венчурного и инвестиционного финансирования из средств государственных институтов развития.

- Привлечение и удержание в научно-исследовательской и инновационной сфере талантливых ученых, молодых исследователей:

- организация грантовой поддержки молодых ученых на проведение научно-исследовательских работ;

- популяризация олимпиад и конкурсов Национальной технологической инициативы среди молодежи;

- проведение на территории республики международных олимпиад, конкурсов, летних (зимних) обучающих лагерей, ориентированных на привлечение талантливой молодежи из других регионов России и стран мира;

- создание сети детских технопарков (кванториумов), фаблабов, центров молодежного и инновационного творчества молодежи и иных инфраструктурных проектов, способствующих популяризации научно-технологической и инновационной деятельности среди молодежи;

- реализация международных научно-исследовательских и образовательных проектов в области "сквозных" (прорывных) технологий с участием представителей зарубежных стран;

- организация грантовой поддержки творческих и научно-просветительских проектов в сфере осетинской национальной культуры.

- Развитие научно-технологической и инновационной инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособность региона:

- создание центров прототипирования по направлениям дорожных карт Национальной технологической инициативы "Энерджинет", "Хелснет", "Фуднет", "Технет";

- развитие инфраструктуры бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков и кластеров;

- создание Smart Park Alania;

- поддержка инновационной инфраструктуры, обеспечение взаимодействия научно-образовательных организаций и бизнеса.

- Привлечение финансовых ресурсов для реализации потенциала молодых талантов и технологических предпринимателей:

- софинансирование пилотных проектов Национальной технологической инициативы, реализуемых организациями республики;

- привлечение конкурсного финансирования из средств Российского научного фонда, Российского фонда фундаментальных исследований;

- формирование системы финансирования на всех стадиях инновационного процесса с преобладанием частных вложений, с особой концентрацией на привлечении "умных денег" - интеграция сформированной системы в глобальные платформы привлечения венчурного финансирования;

- привлечение финансирования из средств компаний с государственным участием в рамках реализации программ инновационного развития (т.н. модель "заказных инноваций").

- Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов для обеспечения потребностей цифровой экономики:

- создание организационного механизма по определению потребностей секторов экономики в применении "сквозных" технологий в области цифровой экономики и организации мониторинга исследований и разработок на территории Республики Северная Осетия-Алания;

- создание эффективного партнерства ведущих научных, образовательных организаций и бизнес-сообщества, в том числе на международном уровне, для проведения опережающих исследований и разработок с учетом потребностей отечественных компаний при формировании продуктов и услуг цифровой экономики на территории Республики Северная Осетия-Алания;

- создание центров компетенций, обеспечивающих экспертную поддержку по проводимым в Республике Северная Осетия-Алания исследованиям и разработкам, в том числе по вопросам их коммерциализации;

- создание условий для взаимодействия, создания и использования сети цифровых платформ для проведения исследований и разработок в области цифровой экономики в Республике Северная Осетия-Алания;

- разработка механизмов стимулирования организаций на территории Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающих реализацию проектов с высоким коммерческим потенциалом по направлениям "сквозных" технологий, в том числе частных компаний, осуществляющих исследования и разработки и способных стать лидерами на глобальных рынках;

- создание на базе ведущих республиканских вузов и научных организаций аспирантских и магистерских школ по каждому направлению "сквозных" технологий при координации со стороны центров компетенций;

- разработка на уровне Республики Северная Осетия-Алания механизмов поддержки системы подготовки специалистов высшей квалификации в области современных "сквозных" технологий, способных проводить исследования и разработки в области "сквозных" технологий на мировом уровне.

Таблица 12

Индикаторы стратегической цели СЦ-4

4.1.3. НК5. Основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности - устойчивое развитие

Стратегическая цель:

СЦ-5. Республика, обладающая разнообразными, в том числе - уникальными, природными системами, сберегаемыми для будущих поколений, и высоким уровнем экологической безопасности, эффективно использующий природные ресурсы на основе соблюдения принципов устойчивого развития и баланса интересов промышленности и сферы туризма и рекреации

Цели и задачи развития комплекса определены в соответствии со стратегическими направлениями социально-экономического развития республики, а также с региональным проектом "Чистая страна" в рамках национального проекта "Экология" и национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации".

Задачи.

- Сохранение экологического потенциала республики, его уникальных природных комплексов и объектов; улучшение состояния окружающей природной среды и обеспечение безопасности населения и территории с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Республики Северная Осетия-Алания;

- снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду;

- информирование органов государственной власти и населения Республики Северная Осетия-Алания о состоянии окружающей среды и природных ресурсах;

- защита населения и территории Республики Северная Осетия-Алания от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация нарушенных земель.

- Обеспечение потребностей экономики республики в минерально-сырьевых ресурсах (увеличение запасов полезных ископаемых):

- обеспечение изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Республики Северная Осетия-Алания.

- Обеспечение изучения, сохранения, воспроизводства и рационального использования биологических ресурсов Республики Северная Осетия-Алания:

- обеспечение изучения и мониторинга биологических ресурсов Республики Северная Осетия-Алания;

- обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

- Обеспечение сохранения, воспроизводства, экономически эффективного, экологически ответственного и социально ориентированного использования лесных ресурсов, в т.ч. повышение эффективности управления лесами (включая повышение качества информации о лесном фонде Республики Северная Осетия-Алания и проведение на землях лесного фонда лесоустроительных работ), повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения, сохранение рекреационного потенциала лесов.

- Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, обеспечение рационального использования водных ресурсов:

- установление границ зон затопления и подтопления в соответствии с графиком определения границ зон затопления, подтопления, утвержденным руководителем Федерального агентства водных ресурсов;

- обеспечение развития и эффективного функционирования системы гидротехнических сооружений на водных объектах Республики Северная Осетия-Алания;

- обеспечение охраны водных объектов;

- обеспечение рационального использования водных ресурсов.

- Обеспечение изучения, сохранения, воспроизводства и рационального использования почвенных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания:

- предотвращение деградации (ухудшения агрохимических характеристик) почв.

- Внедрение принципов "зеленой" экономики, использование природосберегающих технологий, соблюдение экологических стандартов:

- обеспечение внедрения принципов "зеленой" экономики в Республике Северная Осетия-Алания;

- обеспечение внедрения и использования природосберегающих технологий, соблюдения экологических стандартов;

- внедрение современных технологий раздельного сбора, утилизации и переработки отходов;

- разработка и реализация комплекса мер по адаптации ключевых секторов экономики к неблагоприятным изменениям климата, а также по снижению выбросов парниковых газов и/или увеличению поглощения парниковых газов наземными экосистемами.

- Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов рекультивация территорий, на которых они размещены.

- Разработка комплексной региональной системы обращения с отходами, в том числе вторичными материальными ресурсами. Обеспечение применения современных технологий раздельного сбора, утилизации и переработки отходов производства и потребления, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья:

- ликвидация всех выявленных несанкционированных свалок отходов производства и потребления;

- развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов.

Таблица 13

Индикаторы стратегической цели СЦ-5

4.1.4. НК6. Основные направления пространственного и инфраструктурного развития

Трансграничные связи

Политика трансграничного сотрудничества регионов и государств предусматривает формирование общих политик и подходов к экологическим вопросам, развитие сетевых взаимодействий в сфере рационального землепользования, планирования и строительства инфраструктурных объектов, экономических связей и социальных коммуникаций на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

В качестве основной задачи макрорегионального и международного сотрудничества рассматривается содействие устойчивому развитию, что предполагает достижение компромисса между двумя целями: "развитие/прогресс/рост" и "стабильность/безопасность/окружающая среда".

Республика реализует интересы России в зоне кавказского ареала. Геополитические условия в долгосрочном периоде будут влиять на международные отношения Республики Северная Осетия-Алания с сопредельными государствами Закавказья - Грузией, Абхазией, что позволит в дальнейшем активизировать связи с Арменией, Азербайджаном, Турцией, Ираном в первую очередь в части развития торгово-транспортно-логистического комплекса (ТТЛК).

Отдельным и чрезвычайно важным направлением является сотрудничество с Республикой Южная Осетия. В настоящее время соглашения между Россией и Республикой Южная Осетия предусматривают беспошлинное прохождение большого количества наименований продовольственных товаров как из Южной Осетии в Республику Северная Осетия-Алания, так и в обратном направлении. Принятие Федерального закона от 26.07.2017 N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации" дает Республике Северная Осетия-Алания большую самостоятельность в сотрудничестве с Южной Осетией (а при условии дальнейшей нормализации отношений и с Грузией), а также сотрудничеству на муниципальном уровне, в частности, между Алагирским районом Республики Северная Осетия-Алания и Дзаусским районом Республики Южная Осетия.

Межрегиональные отношения

Республика занимает важное стратегическое положение в транспортной системе всего Северного Кавказа и обладает довольно развитой транспортно-инфраструктурной сетью.

На стратегическом уровне рассматривается развитие сети горизонтальных связей и контактов Моздокского района со Ставропольским краем и Кабардино-Балкарской Республикой через взаимодействие между региональными и государственными программами, органами местного самоуправления, негосударственными организациями. Работа с инфраструктурными проектами, связанными с развитием транспортных коридоров через г. Моздок, создаст новые предпосылки для межрегионального взаимодействия в сфере обслуживания грузовых и пассажирских потоков, единой транспортной инфраструктуры.

Синергия Республики Северная Осетия-Алания с регионами Северного Кавказа в разработке и реализации межрегиональной приоритетной программы СКФО и ЮФО "Кавказский горный ареал" (проект) делает республику пилотным в развитии туристско-рекреационного кластера юга России, интегрируясь в систему связных транскавказских туристско-рекреационных маршрутов.

Основной задачей рассматриваемого этапа стратегического планирования является активизация и развитие межрегиональных отношений с регионами Российской Федерации, в первую очередь с соседними регионами Северо-Кавказского федерального округа.

Основные направления и политики развития отношений

Система расселения:

- реализация программы "Владикавказская агломерация" с учетом сложившейся групповой системы расположения населенных пунктов, входящих в состав Владикавказской городской агломерации;

- выявление и регулирование общих социально-экономических, общественно-политических и иных интересов групповой системы расселения в составе регионов СКФО.

Транспортная инфраструктура:

- поддержание необходимого уровня безопасности на участке автомобильной дороги федерального значения "Кавказ" в районе населенного пункта с. Чермен;

- развитие автомобильных связей Моздок - Средние Ачалуки - Чермен - Владикавказ, Моздок - Хурикау - Беслан - Владикавказ.

Обеспечение безопасности:

- геополитические вопросы:

- изучение социокультурных механизмов, способствующих укреплению межнационального и межконфессионального согласия;

- профилактика экстремизма, сепаратизма.

Экономическое сотрудничество:

- развитие туристско-рекреационного кластера:

- формирование единой системы туристских маршрутов.

Элементы пространственной структуры

Пространство как целостность, состоящая из множества элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, систематизируется и рассматривается через структурирование территории и процессов, происходящих на ней, а именно через зонирование, выделение частей территорий, среду, связность и управление данной системой.

Представление о характере изменений обустройства территории, начиная с пространственного каркаса республики, предложения по перспективному экономическому районированию и выделению флагманов территориального развития федеральной и региональной значимости даны на рисунках 36, 37.

Пространственный каркас формируют линейные объекты, коммуникационные узлы (населенные пункты, объекты, зоны) и природные объекты (реки, ландшафты).

Планировочные оси линейных объектов республики остаются неизменными. По силе влияния ("мощности") выделены ядра развития первого, второго и третьего порядка:

- ядро первого порядка - город Владикавказ;

- ядра второго порядка - города Беслан, Алагир, Ардон, Моздок;

- ядра третьего порядка - город Дигора, села Чикола и Эльхотово.

Рисунок 36. Пространственное развитие Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 36 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 37. Пространственные модели Республики Северная Осетия-Алания*

* Рисунок 37 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Наряду с традиционными единицами административно-территориального деления - муниципальными районами - в стратегии пространственного развития рассматриваются экономические зоны республики (далее - ЭЗ). ЭЗ выделяются исходя из общности целей и задач развития, возможностей рациональной организации территории, базирующейся на экономической специализации и организующей инфраструктуре с учетом природных факторов и специфики землепользования. Республика Северная Осетия-Алания условно разделена на четыре ЭЗ.

Кроме того, выявлены части территории, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач, использования системного научного подхода к подготовке собственных стратегий и проектов. В Республике Северная Осетия-Алания это: Владикавказская городская агломерация; Североосетинский горный ареал. Данные территории, являющиеся драйверами развития, идентифицирующими регион в долгосрочной перспективе, рассматриваются в приоритетных программах Стратегии.

Целевое видение пространственного развития

Стратегическая цель:

СЦ-6. "Сердце Кавказа" - территория, обладающая устойчивой системой расселения, мощными трансграничными транспортными коридорами, сохраняющая и развивающая традиционные формы хозяйствования наряду с инновационными технологиями и творческими индустриями; эффективно используемое безопасное и комфортное пространство жизнедеятельности населения и гостей региона с высоким качеством среды обитания.

Цели:

Ц-6.1. Горная и предгорная территория Республики Северная Осетия-Алания - динамично развивающееся устойчивое пространство, эффективно и рационально реализующее возможности территории через комбинирование разного типа функций на базе исторической системы расселения; активное использование существующих ресурсов с сохранением устойчивости экосистем.

Ц-6.2. Повышение привлекательности городов - драйверов развития республики путем формирования новой городской политики, базирующейся на научных исследованиях, определении миссии города, закономерностях городской эволюции с учетом соблюдения принципов рационального землепользования и эффективного функционального зонирования.

Общие задачи пространственного развития Республики Северная Осетия-Алания в разрезе семи направлений конкуренции:

- НК1. Рынки: системное развитие республики с многообразием видов экономической деятельности, эффективным использованием существующих территориальных ресурсов, формированием конкурентоспособного бренда, способствующего интенсивному развитию республики.

- НК2. Институты: качественное управление развитием территории региона, включающей использование открытых данных, информационных технологий, всех видов взаимодействия власти, бизнеса и населения:

- реформирование административно-территориального деления республики с учетом включения межселенных территорий в границы МО в районах с высокой плотностью населения;

- активизация органов местного самоуправления в части межмуниципального и межрегионального сотрудничества в экономических зонах и ареалах флагманских проектов, включающая все виды взаимодействия власти, бизнеса и населения, учет интересов основных стейкхолдеров. Для совместного развития инвестиционных, инфраструктурных объектов и территорий;

- формирование республиканского научно-исследовательского центра устойчивого развития Республики Северная Осетия-Алания (территориальное планирование в структуре Министерства строительства Республики Северная Осетия-Алания с привлечением ВНЦ РАН для научного сопровождения разрабатываемых планов, проектов и иных документов) с функциями исследований в области устойчивого развития территории, актуализации и синхронизации территориальных и отраслевых стратегических документов;

- введение должности главного архитектора республики с прямым подчинением Главе Республики Северная Осетия-Алания;

- актуализация документов территориального планирования республики и муниципальных районов, подготовка нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания в части регулирования землепользования с дифференцированным подходом к урбанизированным (равнинная часть) и слабоурбанизированным (горная часть) территориям;

- подготовка собственных и привлечение извне профессиональных кадров в сфере территориального планирования, внедрение специалистов в сфере территориального планирования в органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления. Повышение квалификации руководителей министерств и ведомств в области управления развитием территорий.

НК3. Человеческий капитал:

- создание благоприятных условий среды проживания, обеспечивающих самоидентификацию жителей со своим окружением и способствующих самореализации и приумножению человеческого капитала:

- трансформация планирования городских и сельских поселений в условиях изменения парадигмы и потребностей населения в новых пространствах жизнедеятельности;

- сохранение исторических градостроительных систем как среды, сомасштабной человеку;

- развитие горных населенных пунктов - хранителей идентичности и духа Древней Алании.

НК4. Инновации и информация:

- использование открытых данных, информационных технологий на всех уровнях управления развитием территории;

- использование инноваций в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры.

- проведение комплексных геолого-геофизических и гляциологических исследований в районе Центрального Кавказа.

НК5. Природные ресурсы и окружающая среда:

- сохранение устойчивости экосистем и сбалансированного землепользования вне зависимости от интенсификации экономической деятельности:

- переход к системе рационального и диверсифицированного землепользования;

- увеличение естественного плодородия почв через формирование системы стимулирования (финансовые механизмы);

- включение земель лесного фонда и ООПТ в структуру хозяйственного землепользования;

- сохранение оптимальной рекреационной емкости городских территорий при возрастающей антропогенной нагрузке;

- включение в хозяйственную деятельность межселенных территорий равнинной зоны республики на основании актуализированных документов территориального планирования;

- внедрение высоких экологических стандартов для производств;

- внедрение эффективных методов утилизации отходов.

НК6. Пространство и реальный капитал:

- развитие устойчивой системы расселения горных и равнинных территорий, городских и сельских поселений с использованием механизмов межмуниципального сотрудничества для достижения синергетического эффекта:

- разработка локальных стратегий социально-экономического развития, концепций и мастер-планов агломерации и частей территории муниципальных образований с учетом отраслевых приоритетов и инфраструктурных трансформаций;

- разработка консолидированных межмуниципальных схем в части планирования транспортной и инженерной инфраструктуры, синхронизации развития жилищного рынка с размещением мест приложения труда, досуга, рекреации;

- выявление и обоснование инвестиционной привлекательности потенциальных площадок под развитие;

- смена парадигмы в отношении среды обитания слабоурбанизированных территорий.

- Обеспечение территории республики современной и инновационной инженерной инфраструктурой, активное использование возобновляемых источников энергии:

- продвижение консолидированного подхода с участием естественных монополий к развитию инженерной инфраструктуры региона;

- опережающее развитие инженерной инфраструктуры под инвестиционные площадки, промышленные парки;

- создание механизмов реализации проектов по развитию альтернативной энергетики на уровне субъекта, в том числе разработка и реализация пилотных проектов, стимулирование перехода от использования невозобновляемых природных ресурсов на энергию, получаемую из возобновляемых источников, в том числе через субсидии, такие как меры по поддержке цен, налоговые стимулы, прямые гранты и гарантии по кредитам; плата за загрязнение и так далее;

- модернизация инженерной инфраструктуры населенных пунктов.

- Развитие транспортных коридоров, обеспечивающих мобильность населения, прямой выход товаров на международные внешнеторговые пути, формирование в регионе интермодальных транспортно-коммуникационных и транспортно-логистических узлов мирового уровня:

- усиление каркаса автомобильных коридоров федерального и регионального значения (реконструкция и модернизация автодорожной инфраструктуры в рамках транспортных коридоров "Транскам", "Военно-Грузинская дорога", "Моздокский коридор");

- развитие региональных автомобильных дорог на туристических маршрутах (строительство горных участков Кольцевой дороги в коридоре маршрута туристско-рекреационного кластера "Солнечный пояс Алании");

- развитие транспортных систем Владикавказской городской агломерации, в том числе скоростной связи "Аэропорт "Владикавказ" - г. Владикавказ";

- развитие интермодальных транспортно-коммуникационных узлов на территории аэропорта "Владикавказ", железнодорожных станций "Владикавказ", "Беслан";

- создание транспортно-логистического узла на трассе Транскам на площадке рекультивируемого Унальского хвостохранилища.

- Вовлечение объектов исторического и культурного наследия (далее - ОКН) в социально-экономическое развитие и повышение конкурентоспособности республики:

- оптимизация механизмов работы с ОКН и историческими центрами населенных пунктов: урегулирование процедур изъятия объектов культурного наследия, возможности передачи в аренду, формирование инвестиционных площадок на ОКН;

- установление границ зон охраны и соблюдение правового режима земель музеев-заповедников, достопримечательных мест, иных объектов культурного наследия, в том числе религиозного назначения;

- усиление роли ОКН в воспитании культуры населения, самоопределении и формировании идентичности республики.

- Обеспечение высокого уровня социальной, природной и техногенной безопасности в республике:

- обеспечение градостроительной безопасности предгорных и приречных территорий;

- использование комплексного подхода и активизация научно-исследовательских работ по предупреждению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и природных катастроф;

- экологизация пространственного планирования.

НК7. Инвестиции и финансы:

- Отбор и поддержка инвестиционных проектов, направленных на инфраструктурное развитие приоритетных территорий республики.

- Использование механизмов и инструментов государственной и/или региональной поддержки в финансировании и разработке комплексных стратегий и проектов, специализированных научно-исследовательских разработок, межмуниципального взаимодействия в реализации мероприятий по регенерации горных поселений, развитию инфраструктуры, городской среды, рекреационных зон.

- Стимулирование инвестиций в редевелопмент неэффективно используемых территорий, в формирование комфортной городской среды с активным развитием творческих индустрий.

Цель:

Ц-6.1. Горная и предгорная территория Республики Северная Осетия-Алания - динамично развивающееся устойчивое пространство, эффективно и рационально реализующее возможности территории через комбинирование разного типа функций на базе исторической системы расселения; активное использование существующих ресурсов с сохранением устойчивости экосистем

Задачи.

- Обеспечение современной инженерной инфраструктурой, ориентированной на использование возобновляемых источников энергии (меры представлены в составе доктрины развития топливно-энергетического комплекса Республики Северная Осетия-Алания).

- Формирование экологически устойчивого экономического пространства, рационально использующего ресурсный потенциал горных и предгорных территорий:

- регенерация города Алагир как центра развития горных территорий, туризма, недропользования и гидроэнергетики;

- создание биосферных резерватов, ориентированных на "обеспечение устойчивого равновесия между порой конфликтующими целями сохранения биологического разнообразия, содействия экономическому развитию и сбережения соответствующих культурных ценностей" <16>;

<16> Программа "Человек и биосфера" (МАБ) ЮНЕСКО.

- приоритет экологической безопасности в программах устойчивого развития;

- формирование экопоселений в предгорных зонах для организации чистого пространства на базе развития органического сельского хозяйства;

- развитие АПК на основе агротуризма (гибридного типа, соединяющего сельское хозяйство и туризм для создания рынка продуктов и услуг);

- развитие традиционных для горных территорий видов хозяйственной деятельности (отгонно-пастбищное животноводство, традиционное земледелие на террасированных склонах на уровне поясной зоны 1300 - 1500 м);

- разработка механизмов вовлечения потенциала горных территорий в экономически активный оборот путем создания научно обоснованной программы использования локальных низко-, средне- и высокогорных площадей горных территорий в соответствующих сельскохозяйственных целях;

- регулирование хозяйственных нагрузок.

- Развитие санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса на основе использования уникальных ресурсов горных ландшафтов (природных, исторических и культурных) (меры представлены в составе доктрины развития туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания).

- Модернизация пространств жизнедеятельности на базе исторической системы расселения с формированием качественной среды обитания и необходимых условий для самореализации:

- возвращение идентичности (регенерация исторических населенных пунктов с учетом современных тенденций, развитие традиционных для горных территорий видов хозяйственной деятельности);

- развитие сети малых поселений как сервисных центров: определение приоритетной специализации малых населенных пунктов и создание сервисной инфраструктуры соответствующего направления (обслуживание туристских объектов, агротуризм);

- организация доступа горных сообществ к информационным сетям;

- обеспечение социальной защиты населения;

- развитие транспортно-пешеходной (туристические тропы) сети, обеспечение территории транспортной и инженерной инфраструктурой.

- Обеспечение высокого уровня социальной, природной и техногенной безопасности:

- обеспечение градостроительной безопасности (жизнедеятельности населения) предгорных, горных и приречных территорий;

- активизация и использование комплексного подхода к предупреждению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и природных катастроф.

- Развитие институциональной системы, поддерживаемой региональными и федеральными структурами в рамках государственно-частного партнерства, базирующейся на научно-исследовательском потенциале республики:

- определение правового статуса горных территорий. Разработка подпрограммы "Развитие горных территорий Республики Северная Осетия-Алания" в рамках приоритетной программы "Горный ренессанс";

- создание системы комплексной поддержки - фонда развития горных территорий;

- получение инвестиций от государства в лице региональных и бизнес-структур на развитие инфраструктуры согласно Программе развития горных территорий;

- объединение усилий республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, бизнес-сообщества, заинтересованных организаций и отдельных граждан;

- активизация горного населения, мотивация к развитию предпринимательства в сфере предоставления туристских услуг, сельского хозяйства и малой энергетики.

Цель:

Ц-6.2. Повышение привлекательности городов - драйверов развития республики путем формирования новой городской политики, базирующейся на научных исследованиях, определении миссии города, закономерностях городской эволюции с учетом соблюдения принципов рационального землепользования и эффективного функционального зонирования

Задачи.

- Предотвращение "расползания" городов, предусматривающее уплотнение неэффективно используемых городских территорий, сокращение расстояний между местами проживания и местами приложения труда, сохранение ареалов земель сельскохозяйственного и рекреационного назначения.

- Трансформация городского пространства, где функциональное назначение и планировочная структура обретают новый смысл и качество. Элементы каждого типа пространств изначально призваны стать площадками для реализации множества потребностей.

- Снятие нагрузки на городские транспортные системы, обеспечение оптимальной мобильности населения, снижение воздействия "парникового эффекта" на окружающую среду.

Цели и задачи развития экономических зон Республики Северная Осетия-Алания (в том числе Владикавказской агломерации) приведены в разделе 3.4.2 "Стратегическое видение и задачи развития экономических зон Республики Северная Осетия-Алания" Стратегии.

Таблица 14

Индикаторы стратегической цели СЦ-6

4.1.5. НК7. Основные направления инвестиционного развития

В Российской Федерации внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Стандарт).

Приоритетом для органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания является активное сотрудничество с АНО "Агентство стратегических инициатив" в направлении реализации дорожных карт по 12 целевым моделям этого Агентства, внедрения лучших практик других регионов по снижению административных барьеров, поддержки инвесторов и создания комфортных условий для бизнеса, продвижении и успешной реализации инициатив по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в республике.

Стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания целесообразно вести на основе формирования и управления специализированными объектами инновационно-инвестиционной инфраструктуры, такими как: особая экономическая зона, индустриальный парк ("гринфилд" и "браунфилд"), технопарк, технопарк в сфере высоких технологий, бизнес-инкубатор, инжиниринговый центр (обычно включающий центр коммерциализации технологий, центр испытаний и сертификации продукции, опытно-конструкторский полигон).

Стратегическая линия заключается в более акцентированном стимулировании управляющих компаний (зачастую являющихся частными), занимающихся управлением и развитием объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры и оказанием услуг резидентам. Конкурентоспособность управляющей компании повышается при наличии у нее права распоряжаться имуществом объекта инновационно-инвестиционной инфраструктуры. Это позволяет предоставлять не только базовую инфраструктуру, но и полноценный портфель оказываемых услуг (лучшие мировые образцы оказывают более 100 видов услуг: консалтинговые услуги, предоставление и обслуживание НИОКР инфраструктуры, бытовые сервисы, хранение, транспортировку и утилизацию промышленных отходов, обслуживание инфраструктуры, транспортные и логистические услуги и многое другое). Важным элементом является качественная стратегия развития объекта инновационно-инвестиционной инфраструктуры (включающая бизнес-план, план маркетинга, план инвестиций и привлечения резидентов, план управления объектом и т.д.).

Целесообразным представляется также создание на территории Республики Северная Осетия-Алания территорий со специальными экономическими режимами (ОЭЗ, ЗТР или ТОР) в целях привлечения инвестиций в высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности, энергетики и услуг, обеспечивающие создание рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда и высококвалифицированного кадрового потенциала.

Стратегическая цель:

СЦ-7. Инвестиционно привлекательный регион с эффективной инвестиционной средой, основанной на высоком качестве работы по привлечению внешних ресурсов, со сбалансированным бюджетом, имеющим низкую зависимость от федерального уровня бюджетной системы

Задачи.

- Формирование и ежеквартальная актуализация инвестиционного меморандума Республики Северная Осетия-Алания:

- ежеквартальная диагностика инвестиционного развития и потенциала Республики Северная Осетия-Алания;

- ежеквартальное формирование инвестиционного меморандума Республики Северная Осетия-Алания.

- Сопровождение инвестиционного продвижения республики в целом и портфеля приоритетных проектов; сопровождение привлечения инвестиций:

- реализация приоритетного проекта комплексного продвижения Республики Северная Осетия-Алания на российских и международных рынках "Глобальная программа продвижения "Invest in Alania" (#InvestinAlania);

- развитие и наполнение инвестиционного портала "InvestinAlania.ru" (InvestinAlania.com);

- проведение мероприятий по продвижению инвестиционного потенциала Республики Северная Осетия-Алания в регионе и за его пределами;

- организация работы сети постоянно действующих презентационных площадок (шоурумов) в г. Владикавказ и центрах экономических зон Республики Северная Осетия-Алания.

- Обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и иных субъектов инвестиционной деятельности в ходе инвестиционного процесса:

- достижение целевых значений показателей следующих целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации": "Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности"; "Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации"; "Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации";

- обеспечение качественного сопровождения инвестиционных проектов в режиме "одного окна" и на принципах государственно-частного партнерства, в т.ч. достижение целевых значений показателей целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации "Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации";

- стимулирование инвестиционной активности предпринимателей Республики Северная Осетия-Алания (стимулирование увеличения объемов прямых инвестиций предпринимателей Республики Северная Осетия-Алания в развитие бизнеса на территории республики);

- стимулирование развития инвестиционных механизмов государственно-частного партнерства;

- устранение административных барьеров в инвестиционной сфере.

- Создание на территории Республики Северная Осетия-Алания территорий со специальными экономическими режимами (ОЭЗ, ЗТР или ТОР):

- подготовка обоснования создания территорий со специальными экономическими режимами и направление проработанного предложения в Минэкономразвития России;

- подписание соглашения о создании территорий со специальными экономическими режимами в Республике Северная Осетия-Алания;

- создание управляющей компании территорий со специальными экономическими режимами Республики Северная Осетия-Алания.

- Привлечение, развитие и удержание лучших кадров для инвестиционно-финансовой системы; обеспечение высокой инвестиционной грамотности бизнеса и населения:

- привлечение качественных специалистов в инвестиционно-финансовую систему;

- развитие инвестиционной грамотности населения.

- Активное применение инновационных методов и инструментов инвестиционного развития:

- стимулирование внедрения современных инвестиционных механизмов и инструментов;

- поддержка привлечения инвестиций в инновационные проекты;

- развитие информационной среды стимулирования привлечения инвестиций.

- Обеспечение равного доступа к природным ресурсам и соблюдение принципов устойчивого развития в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов:

- обеспечение стабильности и прозрачности правил обращения с природными ресурсами в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- обеспечение соблюдения принципов устойчивого развития при реализации приоритетных инвестиционных проектов.

- Обеспечение высокого качества и доступности инвестиционной инфраструктуры и фондов:

- развитие инфраструктуры оказания финансовых, инвестиционных и профессиональных услуг;

- обеспечение эффективного управления объектами инновационно-инвестиционной инфраструктуры;

- стимулирование развития бизнеса в рамках объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры.

- Обеспечение высокого качества финансовых механизмов инвестиционной системы; системное стимулирование участников инвестиционного процесса, реализующих приоритетные инвестиционные проекты; обеспечение эффективного перечня инструментов государственной финансовой поддержки:

- предоставление государственной поддержки предприятиям (организациям), реализующим приоритетные инвестиционные проекты, находящимся в высокой степени прединвестиционной готовности; расширение перечня инструментов государственной поддержки;

- проработка набора мер сопровождения привлечения инвестиций в рамках государственных программ развития флагманских проектов;

- поддержка венчурных инвестиций.

- Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Республики Северная Осетия-Алания и повышение эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

- обеспечение эффективного управления государственным долгом Республики Северная Осетия-Алания;

- совершенствование системы межбюджетных отношений и содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- создание условий для повышения качества и эффективности управления государственными финансами;

- повышение эффективности налоговой и бюджетной политики.

Таблица 15

Индикаторы стратегической цели СЦ-7

4.2. Развитие экономических комплексов

4.2.1. Комплекс социальных и инновационных услуг (далее - КСИУ)

Стратегическая цель:

СЦ-8. Республика с высоким качеством, доступностью и инновационностью образовательных, медицинских и творческих услуг.

Стратегическая цель включает пять целей второго уровня в разрезе ключевых направлений комплекса социальных и инновационных услуг:

Ц-8.1. Республика с развитой системой здравоохранения, обеспечивающей доступность и качество медицинской помощи, снижение смертности и инвалидности населения, увеличение продолжительности жизни и продолжительности здоровой жизни, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Ц-8.2. Республика с новой качественной и доступной системой поликультурного образования, вносящей большой вклад в инновационное развитие республики и способствующей непрерывному личностному развитию человека.

Ц-8.3. Республика с доступной, адресной и персонифицированной системой социальной поддержки, обеспечивающей достойное качество жизни всех целевых групп при активном участии некоммерческих организаций.

Ц-8.4. Республика с развитой сферой деловых и персональных услуг, удовлетворяющих потребности жителей и гостей республики и соответствующих мировым стандартам.

Ц-8.5. Республика с развитой информационной инфраструктурой, обеспечивающей беспрепятственный доступ ко всем сегментам сетей связи для удовлетворения потребностей цифровой экономики в соответствии с современными стандартами информационной безопасности.

Общие задачи развития комплекса в проекции семи направлений межрегиональной конкуренции:

- НК1. Расширение спектра, повышение доступности и качества услуг в сфере здравоохранения, образования, удовлетворение спроса на деловые, персональные и социальные услуги со стороны гостей и жителей республики:

- расширение ассортимента медицинских, образовательных, культурно-досуговых, деловых, персональных и социальных услуг;

- продвижение наиболее конкурентоспособных услуг КСИУ на российском рынке.

- НК2. Повышение качества управления развитием всех сфер комплекса услуг:

- создание института развития комплекса - проектного офиса, обеспечивающего межведомственное взаимодействие всех участников комплекса социальных и инновационных услуг;

- привлечение некоммерческих организаций к реализации приоритетных направлений развития КСИУ.

- НК3. Создание условий для притока в комплекс социальных и инновационных услуг квалифицированного и мотивированного персонала:

- разработка механизмов мотивации персонала, занятого в комплексе;

- внедрение технологии непрерывного обучения для персонала, создание условий для личного и профессионального роста.

- НК4. Обеспечение высокого уровня производительности труда на основе реализованного инновационного потенциала:

- информатизация всех сфер комплекса;

- стимулирование инновационной активности во всех сферах комплекса;

- внедрение технологий бережливого производства.

- НК6. Модернизация инфраструктуры комплекса, адаптация под запросы жителей и гостей республики:

- модернизация и развитие социальной инфраструктуры;

- пространственная оптимизация объектов социальной инфраструктуры.

- НК7. Повышение инвестиционной привлекательности и экономической эффективности социальной инфраструктуры:

- разработка портфеля проектов и инвестиционных предложений по развитию ключевых сфер КСИУ;

- обеспечение государственной поддержки и привлечение инвестиций для реализации проектов развития комплекса.

Цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции базовых секторов комплекса

Цель:

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Ц-8.1. Республика с развитой системой здравоохранения, обеспечивающей доступность и качество медицинской помощи, снижение смертности и инвалидности населения, увеличение продолжительности жизни и продолжительности здоровой жизни, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Задачи:

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

повышение доступности первичной медико-санитарной помощи (в том числе строительство фельдшерско-акушерских пунктов, закупка передвижных мобильных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 чел., оказание экстренной медицинской помощи населению, в том числе проживающему в труднодоступных местностях, с использованием санитарной авиации);

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

укрепление материально-технической базы медицинских организаций;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

обеспечение системы здравоохранения республики квалифицированными кадрами (в том числе оптимизация численности медицинского персонала, организация стажировок в ведущих российских и зарубежных медицинских центрах);

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

внедрение и применение новых медицинских технологий и лекарственных средств;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

развитие системы профилактики заболеваний у населения республики (в том числе адаптация системы профилактики заболеваемости к различным возрастным группам);

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

предотвращение распространения и лечение заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

охват населения декретированных возрастов и населения из групп риска профилактическими прививками против вакциноуправляемых инфекций не менее 95%;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

совершенствование учета и отчетности в отношении социально значимых инфекционных заболеваний;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

совершенствование оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, заболеваниями сердечно-сосудистой системы;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

совершенствование медицинской помощи детскому населению;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

развитие паллиативной медицинской помощи;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

развитие медицинской реабилитации;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

создание современной системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп во взаимодействии с организациями социального обслуживания, волонтерами;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

совершенствование системы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

совершенствование системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий в целях снижения объема фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных препаратов и медицинских изделий;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

обеспечение готовности государственной системы здравоохранения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

информатизация здравоохранения:

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

создание автоматизированных рабочих мест для медицинских работников (включая развитие инфраструктуры локальной вычислительной сети в медицинских организациях республики);

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

обеспечение подготовки специалистов, работающих в медицинских организациях республики, в части применения цифровых технологий;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

внедрение специализированных вертикально интегрированных медицинских информационных систем по основным профилям и направлениям оказания медицинской помощи в Республике Северная Осетия-Алания;

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

стимулирование инвестиционной активности в системе здравоохранения.

(в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2021 N 73-РЗ)

Цель:

Ц-8.2. Республика с новой качественной и доступной системой поликультурного образования, вносящей большой вклад в инновационное развитие республики и способствующей непрерывному личностному развитию человека

Цель:

Ц-8.2. а. Современная качественная система дошкольного образования, обеспечивающая доступность и всестороннее развитие детей в соответствии с их индивидуальными возможностями и способностями

Задачи.

- Формирование доступной системы дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей детей дошкольного возраста и сопровождение их развития в семьях (в том числе обеспечение местами в яслях, реализация математических программ и программ научно-технического творчества).

- Создание условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье.

- Создание доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья.

- Развитие осетинского языка в дошкольных образовательных организациях республики, повышение качества его преподавания.

- Расширение сети полилингвального (осетино-русского) дошкольного образования.

- Увеличение доли негосударственных организаций дошкольного образования.

- Обеспечение системы дошкольного образования мотивированными квалифицированными педагогическими и управленческими кадрами.

- Внедрение инновационных технологий в образовательный процесс дошкольной организации (в том числе гранты для организаций, внедряющих инновационные технологии в ДОО, внедрение Lean-технологий и другие).

- Модернизация инфраструктуры дошкольных образовательных организаций в соответствии с нормативными требованиями образовательной деятельности организаций образования, расширение сети дошкольных организаций.

- Создание условий для развития государственно-частного и муниципально-частного партнерства в системе дошкольного образования.

Цель:

Ц-8.2. б. Качественная доступная система общего образования, способствующая развитию индивидуальных способностей обучающихся, построению инновационного общества и реализации стратегии республики

Задачи.

- Формирование доступной инновационной системы общего образования, направленной на выявление и развитие индивидуальных способностей учащихся, на основе проектного управления (в том числе выявление и поддержка одаренных детей, профессиональная ориентация учащихся, участие в проекте "Билет в будущее", развитие и повышение уровня обучения математическим, естественным, техническим наукам, организация региональных и участие в российских и международных конкурсах, олимпиадах, чемпионатах "JuniorSkills" и другие).

- Повышение статуса осетинского языка в современном образовательном пространстве и расширение сфер его функционирования.

- Расширение сети полилингвального (осетино-русского) общего образования.

- Устойчивое развитие доступной образовательной среды для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

- Перевод общеобразовательных организаций с муниципального на региональный уровень, создание образовательных округов (в том числе разработка портфеля образовательных проектов).

- Повышение профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современного общества и экономики республики (включая формирование корпуса директоров-лидеров).

- Внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологии, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс.

- Обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области "Технология".

- Внедрение и повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий.

- Развитие сети и повышение качества инфраструктуры образовательных организаций, обеспечивающих доступ населения республики к качественным услугам общего образования (в том числе создание образовательных комплексов многоцелевого назначения).

- Создание условий для привлечения государственных и частных инвестиций на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Цель:

Ц-8.2. в. Конкурентоспособная система профессионального образования, обеспечивающая республиканский рынок труда квалифицированными специалистами, реализующими ключевые направления социально-экономического развития республики

Задачи.

- Формирование системы непрерывного профессионального образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения компетенций в соответствии с потребностями общества и бизнеса.

- Обеспечение доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

- Создание доступной среды для взаимодействия профессиональных образовательных организаций и бизнеса.

- Обеспечение системы профессионального образования квалифицированными конкурентоспособными педагогическими кадрами.

- Эффективное использование современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе дистанционного образования.

- Повышение качества инфраструктуры профессионального образования.

- Создание условий для привлечения государственных и частных инвестиций на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Цель:

Ц-8.2. г. Инновационная система высшего образования, готовящая высококвалифицированных специалистов для "умной" экономики республики

Задачи.

- Повышение роли организации высшего образования в инновационном развитии республики.

- Взаимодействие вузов и бизнес-сообщества в целях повышения качества образовательных программ высшего образования.

- Обеспечение системы образования высококвалифицированными конкурентоспособными научно-педагогическими работниками.

- Развитие высокотехнологичной информационно-образовательной среды, соответствующей требованиям формирующегося глобального общества знаний и гарантирующей высокую степень индивидуализации в образовании.

- Повышение качества инфраструктуры высшего образования, совершенствование материально-технической и учебно-методической базы, создание современных условий обучения.

- Создание условий для привлечения государственных и частных инвестиций на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Цель:

Ц-8.2. д. Развитая система дополнительного образования, предоставляющая возможности для раннего выявления и развития интеллектуальных, научно-технических, творческих, спортивных способностей детей и их самореализации.

Задачи.

- Обеспечение доступности и высокого качества системы дополнительного образования и использование потенциала неформального (внешкольного, открытого) образования, в том числе развитие математического, естественнонаучного и технического образования, организация и развитие детских научно-образовательных центров, популяризация олимпиад и конкурсов Национальной технологической инициативы среди детей и молодежи и другие.

- Увеличение предпринимательской активности в сфере дополнительного образования.

- Обеспечение системы дополнительного образования компетентными педагогическими кадрами, в том числе молодыми специалистами.

- Использование в образовательном процессе информационных технологий, современных форм и методов обучения, формирование целостной электронной образовательной среды.

- Модернизация инфраструктуры дополнительного образования (включая создание и развитие гибкой и диверсифицированной образовательной инфраструктуры системы непрерывного образования, детского технопарка, специализированных детских научно-образовательных центров, бизнес-школ, центра непрерывного образования государственных и муниципальных служащих и другие).

- Расширение государственно-частного партнерства в системе дополнительного образования.

- Формирование морально-нравственного сознания учащихся образовательных организаций, нравственных чувств и качеств, привычек соблюдения норм этики детьми и молодежью, усвоение и принятие ими базовых национальных ценностей, для освоения ими системы общечеловеческих, культурных, духовных и нравственных ценностей.

Цель:

Ц-8.2. е. Модернизация системы образования для обеспечения цифровой экономики компетентными кадрами

Задачи.

- Создание благоприятных условий для подготовки кадров цифровой экономики (в том числе разработка и апробация моделей компетенций, индивидуальных профилей компетенций граждан и траекторий их развития, внедрение в систему образования требований к базовым компетенциям цифровой экономики для каждого уровня образования, с обеспечением их преемственности (с учетом модели компетенций), организация работы организаций всех уровней образования в интересах подготовки граждан в условиях цифровой экономики.

- Создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций и участию в развитии цифровой экономики.

Цель:

Ц-8.3. Республика с доступной, адресной и персонифицированной системой социальной поддержки, обеспечивающей достойное качество жизни всех целевых групп при активном участии некоммерческих организаций

Задачи.

- Расширение ассортимента предоставляемых социальных услуг на всей территории республики, поддержка добросовестной конкуренции среди поставщиков социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

- Вовлечение некоммерческих организаций в систему социальной поддержки, создание стимулов для развития социального предпринимательства.

- Обеспечение непрерывного обучения и развития персонала, занятого в сфере социального обслуживания населения.

- Повышение доступности социальных услуг с помощью информационно-коммуникационных технологий, внедрение инновационных форм работы в систему социального обслуживания населения.

- Развитие и оптимизация сети организаций социального обслуживания.

- Повышение инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения, в том числе с помощью механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

- Внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей.

Цель:

Ц-8.4. Республика с развитой сферой деловых и персональных услуг, удовлетворяющих потребности жителей и гостей республики и соответствующих мировым стандартам

Задачи.

- Стимулирование предпринимательской активности в сфере деловых и персональных услуг, в том числе с помощью развития инструментов франчайзинга.

- Создание системы стимулов для профессионального совершенствования занятых в сфере услуг, включая развитие системы дополнительного профессионального образования в сфере услуг, проведение конкурсов профессионального мастерства в сфере бытовых услуг населению и другие.

- Создание единого информационного портала, консолидирующего информацию о наличии, доступности и качестве предоставляемых организациями и частными лицами деловых и персональных услуг.

- Повышение инвестиционной привлекательности сферы деловых и персональных услуг.

Цель:

Ц-8.5. Республика с развитой информационной инфраструктурой, обеспечивающей беспрепятственный доступ ко всем сегментам сетей связи для удовлетворения потребностей цифровой экономики в соответствии с современными стандартами информационной безопасности

Задачи.

- Содействие в формировании регионального сегмента сетей связи для удовлетворения потребности экономики по сбору и передаче данных граждан, бизнеса и власти с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями на территории Республики Северная Осетия-Алания:

- Формирование республиканской инфраструктуры хранения и обработки данных для обеспечения предоставления гражданам, бизнесу и власти доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг.

- Создание условий для использования отечественных цифровых платформ работы с данными в Республике Северная Осетия-Алания для обеспечения потребностей граждан, бизнеса и власти.

- Содействие в создании условий для обеспечения единства, устойчивости и безопасности регионального сегмента информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации на всех уровнях информационного пространства.

- Создание условий для обеспечения технической, организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Таблица 16

Индикаторы стратегической цели СЦ-8