Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатно для специалистов строительной отрасли    Вебинары и семинары   

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"


Комментарий к преамбуле


В силу ст.2 Европейской хартии местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства, равно как и основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом (ст.4).

Конституция РФ, выступая в качестве основного закона нашей страны, закрепила в ч.1 ст.130 нормы, определяющие, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Принятый в соответствии с Конституцией РФ Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу) определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако практика применения данного закона выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность территориальной организации местного самоуправления, возможность формирования структуры органов местного самоуправления, несоответствующей решаемым задачам, несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения, непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общий объем необходимых изменений и дополнений в указанный закон фактически требовал принятия его в новой редакции. В связи с чем было принято решение разработать новый закон, направленный на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию, а также приведению системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ.

Новый закон о местном самоуправлении был принят в достаточно сжатые сроки: внесенный Президентом РФ в Государственную Думу РФ (см. письмо Президента РФ от 31 декабря 2002 г. N Пр-2286) проект федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы 4 января 2003 г., и уже 6 октября 2003 г. этот законопроект был подписан Президентом РФ, приняв форму Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основываясь на положениях Конституции РФ, комментируемый Закон установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления.

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Местное самоуправление

1. Конституция РФ (ст.3), как и законодательство большинства стран, устанавливает, что управление публичными делами осуществляется гражданами не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления, а также непосредственно. В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется государством.

Часть 1 комментируемой статьи определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя России. Под основами, как правило, понимают находящуюся под защитой государства систему принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения. Соответственно основами конституционного строя Российской Федерации являются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

См. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С.67.


Закрепление принципа местного самоуправления в законодательстве, а по возможности в конституциях стран, является требованием Европейской хартии местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) (ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г.). Европейская хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление в качестве основы любого демократического строя, закрепляет основные принципы организации местной власти, в т.ч. принцип организационной и финансово-экономической самостоятельности, а также устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Особый акцент в Европейской хартии местного самоуправления делается на самостоятельность органов местной власти в определении своей внутренней организационной структуры и осуществлении полномочий в пределах своей компетенции. Согласно Европейской хартии местного самоуправления статус местных органов должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, при этом материальные и финансовые средства должны быть соразмерны полномочиям органов местной власти. Административный контроль за органами местного самоуправления должен применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов.

Основные принципы Европейской хартии местного самоуправления нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ. Более двадцати статей Конституции РФ регламентируют осуществление местного самоуправления в РФ. Именно в Конституции РФ впервые были определены место и роль местного самоуправления в системе государственно-политического устройства общества. Конституция РФ закрепила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом (ст.3), выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст.12), признала экономическую основу местного самоуправления - муниципальную собственность - наряду с другими формами собственности (ст.8).

Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов РФ. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства, на процессы формирования и деятельности местного самоуправления. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст.72) установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

См. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Часть I / под ред. В.В.Бакушева. М., 2007. С.23.


Согласно ст.16 Конституции РФ основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией РФ.

2. Термин "местное самоуправление" впервые получил юридическое закрепление в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-I "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (прекратил действие). Согласно этому закону местное самоуправление должно было осуществляться в границах административно-территориальных единиц, а в качестве основы местного хозяйства закреплялась коммунальная собственность.

Затем понятие "местное самоуправление" было применено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1990 г. Провозглашая цель создания правового демократического государства, Декларация подразумевала реформирование всего государственного механизма и создание на местах новой власти - местного самоуправления.

В Конституцию РСФСР (прекратила действие) термин "местное самоуправление" был включен в 1991 г. Законом РФ от 6 июня 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (утратил силу). Местное самоуправление отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти.

До Конституции РФ 1993 г. органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления.

И уже в период действия Конституции РФ 1993 г. был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу).

3. В ч.2 комментируемой статьи приводится новое определение местного самоуправления. Данная дефиниция несколько отличается от определения, данного в ст.2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу). Ранее местное самоуправление рассматривалось как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Комментируемый Закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу), комментируемый Закон определяет местное самоуправление не как "деятельность населения", а как "форму осуществления народом своей власти", что больше соответствует Конституции РФ (ст.3). Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления. В соответствии со ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом, обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

Комментируемый Закон определяет: "Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно", что отражает принцип самостоятельности местного самоуправления. Однако самостоятельность органов местной власти не означает абсолютной независимости от органов государственной власти, которые вправе реализовывать следующие функции:

а) осуществлять правовое регулирование местного самоуправления (см. комментарий к ст.5, 6 Закона);

б) осуществлять государственную поддержку местного самоуправления;

в) передавать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия (см. комментарий к ст.19 Закона);

г) контролировать исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (см. комментарий к ст.21 Закона);

д) в некоторых случаях временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления на территории муниципального образования (см. комментарий к ст.75 Закона) и т.д.

Конституцией РФ и федеральными законами устанавливаются пределы полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

См. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2005. С.72.


Комментируемый Закон регламентирует ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед следующими субъектами:

1) населением (см. комментарий к ст.71 Закона);

2) государством (см. комментарий к ст.72-74 Закона);

3) физическими и юридическими лицами (см. комментарий к ст.76 Закона).

Местное самоуправление осуществляется населением для решения вопросов местного значения. Под вопросами местного значения комментируемый Закон понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (см. комментарий к ст.2 Закона). Перечень вопросов местного значения приведен в гл.3 комментируемого Закона.

Особенностью комментируемого Закона является закрепление собственного перечня вопросов местного значения за каждым видом муниципального образования (см. ст.14, 15, 16, 16.2).

В соответствии с Конституцией РФ (ст.32) граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.23). В Конституции РФ (ст.130) также закреплено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (см. комментарий к ст.51 Закона).

В уставе муниципального образования закрепляется конкретный перечень вопросов для данного муниципального образования.

Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления. Данной нормой закрепляется два способа осуществления местного самоуправления:

1) путем прямого волеизъявления, т.е. через такие формы, как:

местный референдум (см. комментарий к ст.22 Закона);

муниципальные выборы (см. комментарий к ст.23 Закона);

голосование по отзыву (см. комментарий к ст.24 Закона);

сход (см. комментарий к ст.25 Закона);

правотворческую инициативу (см. комментарий к ст.26 Закона);

территориальное общественное самоуправление (см. комментарий к ст.27 Закона);

публичные слушания (см. комментарий к ст.28 Закона);

собрания и конференции граждан (см. комментарий к ст.29-30 Закона);

опросы граждан (см. комментарий к ст.31 Закона);

обращения граждан (см. комментарий к ст.32 Закона) и т.п.;

2) через органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган (см. комментарий к ст.35 Закона);

главу муниципального образования (см. комментарий к ст.36 Закона);

исполнительный орган (см. комментарий к ст.37 Закона);

другие органы местного самоуправления, например, контрольный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.38 Закона).

Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Исторические, политические, культурные, этнографические и иные традиции местного сообщества особенно учитываются при определении границ муниципального образования, выбора наименований органов местной власти, определении способа избрания главы муниципального образования, принятии символики муниципального образования и других процессах.

Следует отметить, что дефиниция "местное самоуправление", приведенная в комментируемом Законе, значительно отличается по смыслу от понятия местного самоуправления, закрепленного в Европейской хартии местного самоуправления, где местное самоуправление определяется как правоспособность органов местного самоуправления участвовать в решении публичных дел. В комментируемом Законе, в первую очередь, акцент делается на формы народовластия.

Также можно выделить следующие отличия. Если в определении Европейской хартии местного самоуправления речь идет только о праве на местное самоуправление, то, исходя из смысла российского Закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, Европейская хартия местного самоуправления говорит о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, т.е. не являются государственными.

Несколько иное толкование местного самоуправления дается в ст.1 Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (Санкт-Петербург, 29 октября 1994 г.), где под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства. Основное различие между Декларацией и комментируемым Законом заключается в том, что в комментируемом Законе речь идет о деятельности населения, а в декларации о системе организации такой деятельности.

См. Можаров А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий // "Законодательство и экономика". 2008. N 3.


Представляется, что нормативная формула, использованная в российском законе, вернее описывает понятие местного самоуправления.

В нормативных актах встречаются и другие определения местного самоуправления. Так, в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370) обозначено, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

Местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, поэтому определение местного самоуправления необходимо давать сразу в нескольких аспектах:

особый способ организации власти на местах, которому присущи такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость;

институт гражданского общества;

специфический уровень власти - власти, осуществляемой населением муниципального образования;

децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность местных органов;

См. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития. Автореф.дисс. (научный доклад): докт. юрид. наук. М., 1994. С.23.


форма народовластия (ст.3 Конституции РФ);

одна из основ конституционного строя Российской Федерации;

форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования;

право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Комментарий к статье 2. Основные термины и понятия

1. В ч.1 комментируемой статьи приводятся определения терминов, используемых в Законе. Наличие подобной статьи является традиционной практикой законотворческой деятельности. Такое нормативное закрепление "понятийного аппарата" означает обязательность терминов и понятий для всех лиц, руководствующихся в своей деятельности комментируемым Законом, что, в конечном счете, способствует его единообразному толкованию и применению.

Следует отметить отсутствие в комментируемой статье части терминов, относящихся к формам непосредственной демократии, финансово-экономическим основам местного самоуправления, формам межмуниципального сотрудничества и ответственности органов местного самоуправления.

2. Одним из ключевых понятий комментируемого Закона выступает понятие "муниципальное образование".

Муниципальное образование - публично-территориальная единица, охватывающая собой определенную часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения вопросов местного значения.


Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11-13 комментируемого Закона.

Для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение, разработан Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) ОК 033-2013 (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2013 г. N 159-ст).

Муниципальные образования и входящие в их состав населенные пункты объединяются по субъектам РФ, на территории которых они находятся, и далее располагаются в порядке следования федеральных округов, образованных в соответствии с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849, от 21 июня 2000 г. N 1149, от 19 января 2010 г. N 82, от 21 марта 2014 г. N 168, от 29 июля 2016 г. N 375:

Центральный федеральный округ;

Северо-Западный федеральный округ;

Южный федеральный округ;

Северо-Кавказский федеральный округ;

Приволжский федеральный округ;

Уральский федеральный округ;

Сибирский федеральный округ;

Дальневосточный федеральный округ.

Каждому федеральному округу в ОКТМО соответствует отдельный том.

Стоит отметить, что границы муниципальных образований, как правило, совпадают с границами административно-территориальных образований. В данном случае речь идет об административно-территориальном устройстве Российской Федерации, под которым понимается территориальная организация, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленную для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры. В настоящее время действует ОК 019-95 "Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)" (утв. постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 413).

ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие. Объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты. Все множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению, и эти группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего уровня.

Обратим внимание, что для целей верного применения реквизитов ОКТМО при осуществлении перевода денежных средств в рамках уплаты платежей в бюджетную систему Российской Федерации, Минфином России регулярно обеспечивается публикация сведений о соответствии кодов ОКАТО кодам ОКТМО муниципальных образований и входящих в их состав населенных пунктов и межселенных территорий. Так, соответствующая информация по состоянию на 1 января 2019 г. размещена в отрытом доступе Минфином России на своем официальном сайте в подразделе "Единая информационная аналитическая система сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации" раздела "Информационные системы Минфина России".

См. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/01/main/OKATO_OKTMO.xls.

См. URL: https://www.minfin.ru/ru/ismf/eiasmfrf/.


До 1 мая 2019 г. комментируемый Закон официально закреплял, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения, тем самым предусматривая возможность создания семи видов муниципальных образований.


Однако принятие Федерального закона от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменило сложившуюся на указанную дату структуру муниципальных образований в России, сформированную с момента внесенных в этом отношении изменений Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, который ввел в данную структуру городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.

Проект ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ (см. законопроект N 631751-7) был разработан с целью совершенствования принципов территориальной организации местного самоуправления. Для дополнительного обеспечения вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий перечень видов муниципальных образований дополняется муниципальным округом. Новый вид муниципального образования обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления посредством создания одноуровневой системы местного самоуправления, там, где это целесообразно.


См. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/631751-7.


Новый вид муниципального образования не является противопоставлением городскому округу, поскольку допускает возможность вхождения в его состав городов, в которых концентрируются "бюджетообразующие" ресурсы. Перечень вопросов местного значения муниципального округа соотнесен с перечнем вопросов местного значения городского округа (см. комментарий к ст.16 Закона).

Муниципальные округа могут быть образованы, в первую очередь, в результате наделения городских округов соответствующим статусом, а также вследствие объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с утратой поселениями и муниципальным районом статуса муниципального образования. Образование муниципального округа, состоящего менее, чем из трех объединенных общей территорией населенных пунктов, не допускается (см. ч.3.1.1 ст.13 Закона).

В связи с введением нового вида муниципального образования - муниципального округа, уточнено понятие городского округа (см. об этом комментарий ниже по тексту). Кроме того, внесены корректировки в ст.11, 12 и 13, связанные с определением, изменением границ муниципальных образований, преобразованием муниципальных образований, а также иные изменения и дополнения в некоторые другие нормы комментируемого Закона.

По мнению законодателя, внесенные изменения направлены на упорядочение сложившейся неоднородной практики территориальной организации местного самоуправления, в первую очередь связанной с соотношением статуса муниципального образования и специфики административно-территориального устройства, а также на устранение семантического противоречия, возникающего вследствие объединения поселений с городским округом с последующей утратой муниципальным районом статуса муниципального образования.

Важно учитывать, что для проведения возможных преобразований и изменения границ муниципальных образований в соответствии с нормами ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ, а также приведения статуса существующих муниципальных образований в соответствие с устанавливаемыми этим законом понятиями и требованиями к определенным видам муниципальных образований, установлен переходный период до 1 января 2025 года.

Об особенностях осуществления местного самоуправления в переходный период, установленный ст.2 ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ (с 1 мая 2019 г. до 1 января 2025 г.), см. разъяснения, содержащиеся в п.8 комментария к ст.83 Закона.

Итак, с 1 мая 2019 г. комментируемый Закон предусматривает, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Таким образом, установлены следующие виды муниципальных образований:


1) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;


2) муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного комментируемым Законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;


3) городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;


4) городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;


5) внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;


6) внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;


7) городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;


8) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.


Межселенной территорией признается территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.


Обратим внимание, что в ОКТМО используется иерархический метод классификации: исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации:

1) первая ступень классификации включает группировки муниципальных образований субъектов РФ;

2) ко второй ступени классификации относятся:

муниципальные районы;

муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением;

внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения.

3) к третьей ступени классификации относятся:

городские поселения;

внутригородские районы;

сельские поселения.

В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории. В пределах группировок третьей ступени классификации кодируются населенные пункты.

Стоит отметить, что ни комментируемый Закон, ни ОКТМО, ни ОКАТО не детализируют, по каким конкретно критериям следует проводить разграничения между соответствующими административно-территориальными единицами, хотя отдельные разрозненные определения некоторых территориальных единиц содержатся в ряде нормативных актов, изданных на федеральном уровне. В то же время в ОКАТО отмечено, что обоснованием для формирования первого и второго разделов ОКАТО и вносимых в них изменений являются законодательные акты субъектов РФ об их административно-территориальном устройстве. Тем самым, для определения понятия соответствующей административно-территориальной единицы, входящей в состав определенного муниципального образования, следует руководствоваться нормами регионального законодательства. Так, например, Закон Московской области от 31 января 2013 г. N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" определяет административно-территориальное устройство Московской области, его принципы и порядок изменения, компетенцию органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в решении вопросов административно-территориального устройства. В приложении к указанному закону содержится Перечень административно-территориальных единиц Московской области.

См., например, понятие "сельские населенные пункты" в приказе Росстата от 31 августа 2017 г. N 564 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики"; понятие "город" в распоряжении Правительства РФ от 23 марта 2019 г. N 510-р "Об утверждении Методики формирования индекса качества городской среды" и др.

ОКАТО включает два раздела: "Объекты административно-территориального деления, кроме сельских населенных пунктов" и "Сельские населенные пункты".


Аналогичные законы изданы во всех субъектах РФ (см., например, Закон Республики Крым от 6 июня 2014 г. N 18-ЗРК "Об административно-территориальном устройстве Республики Крым", Закон Краснодарского края от 2 июля 2009 г. N 1765-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения", Закон Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2005 г. N 557-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного округа", Закон Еврейской автономной области от 20 июля 2011 г. N 982-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области", Областной закон Ленинградской области от 15 июня 2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения", Закон города Севастополя от 3 июня 2014 г. N 19-ЗС "Об административно-территориальном устройстве города Севастополя" и др.).

Ориентируясь на положения регионального законодательства, приведем несколько примеров определения понятий "населенный пункт", "городской населенный пункт", "сельский населенный пункт".

Пример 1. Согласно Закону Московской области от 31 января 2013 г. N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области":


1) населенный пункт - часть территории, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая сосредоточенную застройку в пределах границы, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации;


2) городской населенный пункт - административно-территориальная или территориальная единица, являющаяся промышленным, экономическим и социальным центром, имеющая преимущественно средне- и многоэтажную жилую застройку, а также численность населения, соответствующую требованиям указанного закона.


К городским населенным пунктам в соответствии с указанным законом относятся следующие категории населенных пунктов:

а) город областного подчинения - административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и культурным центром, имеющим развитую промышленность либо научно-производственный комплекс, развитую социальную инфраструктуру, с численностью населения не менее 50 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное или историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;


б) город районного подчинения - территориальная единица с численностью населения не менее 15 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное или историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;


в) город, административно подчиненный городу областного подчинения, - территориальная единица, находящаяся в границах городского округа;


г) поселок городского типа областного подчинения (рабочий или дачный) - административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и социальным центром, на территории которой имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры (рабочий поселок) либо основным назначением которой является обслуживание санаторными услугами или организация летнего отдыха населения (дачный поселок), с численностью населения не менее восьми тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории поселков городского типа могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но имеющие перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;


д) поселок городского типа районного подчинения (рабочий или дачный) - территориальная единица с численностью населения не менее трех тысяч человек, на территории которой имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры (рабочий поселок) либо основным назначением которой является обслуживание санаторными услугами или организация летнего отдыха населения (дачный поселок). В отдельных случаях к указанной категории поселков городского типа могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но имеющие перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;


е) поселок городского типа, административно подчиненный городу областного подчинения (рабочий или дачный), - территориальная единица, находящаяся в границах городского округа;


3) сельский населенный пункт - территориальная единица, не соответствующая совокупности признаков, установленных для городского населенного пункта. В силу указанного закона к сельским населенным пунктам относятся следующие категории населенных пунктов: село; поселок; деревня; хутор; слободка; местечко.


Пример 2. В соответствии с Законом Курганской области от 27 декабря 2007 г. N 316 "Об административно-территориальном устройстве Курганской области" населенные пункты - административно-территориальные единицы, являющиеся местом постоянного, компактного проживания людей, приспособленным для жизни, их хозяйственной деятельности и отдыха.


Населенные пункты делятся на городские и сельские населенные пункты.

К городским населенным пунктам относятся:


1) города - населенные пункты с численностью населения не менее 9 тысяч человек, на территории которых могут находиться промышленные организации, организации стройиндустрии, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, организации по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, организации, осуществляющие образовательную деятельность, научные организации;


2) рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 4 тысяч человек, на территории которых могут находиться промышленные организации, организации стройиндустрии, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, организации по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, организации, осуществляющие образовательную деятельность, научные организации.


К сельским населенным пунктам относятся:


1) села - населенные пункты с численностью населения не менее 300 человек или исторически имеющие статус села;


2) деревни - населенные пункты с численностью населения менее 300 человек или исторически имеющие статус деревни;


3) поселки сельского типа - населенные пункты с численностью населения менее 4 тысяч человек, на территории которых могут находиться организации по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, или исторически имеющие статус поселков сельского типа;


4) станции - населенные пункты, образованные для обслуживания грузовых и (или) пассажирских перевозок по железным и (или) автомобильным дорогам;


5) станицы - населенные пункты с численностью населения не менее 200 человек, на территориях которых проживают граждане, являющиеся членами казачьих обществ и сохранившие традиционные для казачества образ жизни, формы хозяйствования и культуру.


В отдельных случаях статус городов, рабочих поселков могут иметь населенные пункты с меньшей, чем указано выше, численностью населения, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.

Пример 3. Закон Тамбовской области от 21 июня 1996 г. N 72-З "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области" определяет, что населенные пункты, находящиеся на территории Тамбовской области, делятся на городские и сельские.


К городским населенным пунктам относятся города областного и районного значения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.


Город областного значения - населенный пункт, являющийся экономическим и культурным центром, имеющий развитую промышленность, с численностью населения свыше 30 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов областного значения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 30 тысяч человек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.


Город районного значения - населенный пункт, являющийся промышленным и культурным центром, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, и несовершеннолетние члены их семей составляют не более 15 процентов.


Рабочий поселок - населенный пункт, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, и несовершеннолетние члены их семей составляют не более 15 процентов. К категории рабочих поселков могут быть отнесены также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения.


Курортные поселки - населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее 50 процентов постоянного населения.


Дачный поселок - населенный пункт, основным назначением которого является обслуживание городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха. Дачный поселок не утрачивает своего характера, если часть населения проживает в нем постоянно.


Небольшие населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и другие селения, связанные с обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, метеостанции и т.д.), а также одиночные дома не составляют самостоятельные населенные пункты и числятся за теми населенными пунктами, с которыми они связаны в административном или территориальном отношениях.

Пример 4. Закон Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109 "Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края" предусматривает, что населенный пункт - административно-территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.


Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.

Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.


К категории города краевого значения относится городской населенный пункт, являющийся экономическим и культурным центром, имеющий развитую промышленную, социальную и научно-образовательную инфраструктуру, с численностью населения свыше 50 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.


К категории города районного значения относится городской населенный пункт, являющийся промышленным и культурным центром, находящийся на территории района, с численностью населения не менее 12 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.


К категории рабочего поселка может быть отнесен населенный пункт, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически и социально важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов, а также населенный пункт, на территории которого расположены образовательные организации высшего образования и научные организации. В отдельных случаях к категории рабочего поселка может быть отнесен населенный пункт с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющий перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.


Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.


Как можно заметить из приведенных примеров, критериями отнесения территориальной единицы к соответствующему виду населенного пункта являются возможности организации проживания и жизнедеятельности людей в этом населенном пункте, устанавливаемые исходя из максимально и минимально допустимой численности населения, определяемой с учетом размера (фактической площади) территории населенного пункта. При этом во внимание принимаются исторически сложившаяся система расселения на территории населенного пункта, география размещения ряда промышленных и иных предприятий, интенсивность освоения природных ресурсов на соответствующей территории, возможности обеспечения эффективного использования экономического потенциала территории, эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Стоит учитывать, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11-13 комментируемого Закона.

Росстат ведет базу данных показателей муниципальных образований, а также выпускает статистический бюллетень, который содержит информацию, дающую общее представление о муниципальных образованиях, сформированных в субъектах РФ в соответствии с комментируемым Законом. В бюллетене приводятся сведения о количестве муниципальных образований, утвержденном местном бюджете, а также другие данные, полученные на основе федерального статистического наблюдения по форме N 1-администрация "Сведения о муниципальных образованиях".

См. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm.

См. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1244553308453.

См. Бюллетень "Формирование местного самоуправления в Российской Федерации" за 2018 год // URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/mes_upr2018.rar.

См. приказ Росстата от 11 августа 2017 г. N 531 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования".

3. Местное самоуправление в Российской Федерации, как это прямо закреплено в Конституции РФ и комментируемом Законе, обеспечивает в установленных пределах самостоятельное решение населением и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.


Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст.132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Комментируемый Закон детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления, а также устанавливает полномочия органов местного самоуправления по их решению (см. подробнее гл.3 "Вопросы местного значения"). Соответствующие вопросы местного значения подробнее регламентируются в отраслевом законодательстве. Решение вопросов местного значения осуществляется, как правило, за счет средств местного бюджета, однако органы государственной власти могут осуществлять дополнительное финансирование при решении вопросов местного значения.

В рамках комментируемого Закона предусмотрено также решение вопросов местного значения межпоселенческого характера - это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

4. В силу ч.2 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Под органами местного самоуправления комментируемый Закон понимает избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В данном определении выделены способы и цели формирования органов местной власти. Исходя из указанного определения, органы местного самоуправления:


1) избираются непосредственно населением соответствующего муниципального образования (т.е. речь идет о выборных органах местного самоуправления);

2) и (или) образуются представительным органом муниципального образования. Здесь, на наш взгляд, целесообразно внести уточнение о том, что речь идет об органах местного самоуправления, которые образуются не только непосредственно самим представительным органом муниципального образования, но и органом, осуществляющим его полномочия, а именно, сходом граждан, в тех случаях, когда представительный орган поселения не формируется.

В любом случае основным критерием самостоятельности органов местного самоуправления является наделение их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, избираемые населением соответствующего муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.


Коллегиальным выборным органом местного самоуправления является представительный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.35 Закона).


По общему правилу, наличие в муниципальном образовании представительного органа местного самоуправления является обязательным. Однако в силу ч.3 ст.35 Закона представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (см. комментарий к ст.25 Закона). Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.


В состав выборных органов местного самоуправления входят их члены. Членом выборного органа местного самоуправления является лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).


В соответствии с ч.1 ст.34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют:


1) представительный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.35 Закона);

2) глава муниципального образования (см. комментарий к ст.36 Закона);

3) местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.37 Закона);

4) контрольно-счетный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.38 Закона);

5) иные органы местного самоуправления (например, избирательная комиссия муниципального образования) (см. комментарий к ст.39 Закона);

6) иные выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

5. Обратим внимание, что в структуру органов местного самоуправления, обозначенную в ч.1 ст.34 Закона, входят не просто должностные лица местного самоуправления, а именно выборные должностные лица. И разница между этими двумя категориями весьма значима.

К категории должностных лиц местного самоуправления относятся:


1) выборные должностные лица местного самоуправления;

2) лица, заключившие контракт (трудовой договор) с органом местного самоуправления и наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Так, например, согласно ч.2 ст.37 Закона, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Выборным должностным лицом местного самоуправления является наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании:


а) либо на муниципальных выборах (см. подробнее об этом комментарий к ст.23 Закона);

б) либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

в) либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

г) либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования (см. подробнее комментарий к ст.25 Закона).

В силу ч.1 ст.23 Закона на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании обеспечивается избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.


Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с комментируемым Законом и уставом муниципального образования.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Законом (см. ч.7 ст.83).

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), по общему правилу, входят в депутатские объединения (во фракции (за некоторыми исключениями)). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования (см. об этом подробнее комментарий к ст.35.1 Закона).

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Законом (см. ч.7 ст.83).

6. В ч.1 комментируемой статьи законодатель отдельно регламентирует определение лица, замещающего муниципальную должность, хотя самого понятия муниципальной должности не дает.

В ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закреплено определение должности муниципальной службы.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Подробнее об основных аспектах муниципальной службы см. комментарий к ст.42 Закона.


Лицо, замещающее муниципальную должность, - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. При этом нужно учесть, что должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ.


Комментируемый Закон разграничивает понятие просто "депутата" и "депутата, замещающего должность в представительном органе муниципального образования".

Депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, может являться:


председатель представительного органа муниципального образования;

заместитель (заместители) председателя представительного органа муниципального образования;

председатель постоянной и временной комиссии (комитета);

заместитель (заместители) председатель постоянной и временной комиссии (комитета);

депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Под иными должностями депутатов представительного органа муниципального образования следует понимать участие депутатов в качестве членов в работе постоянных и временных комиссий (комитетов), рабочих групп, а также их деятельность в составе политических фракций.

7. Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ч.1 комментируемой статьи вместо ранее существовавшего понятия "благоустройство территории поселения (городского округа)" введено понятие "правила благоустройства территории муниципального образования".

Правила благоустройства территории муниципального образования - это особый вид муниципального правового акта, который утверждается представительным органом соответствующего муниципального образования. В таких правилах на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов РФ устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.


С момента вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" аспекты, касающиеся благоустройства территории, исключены из сферы регулирования охраны окружающей среды. Соответствующие связанные с этим изменения внесены указанным законом в Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. п.3 ст.37, п.2 ст.38, п.2 ст.39 и п.2 ст.44).

Непосредственное определение понятий "благоустройство территории", "прилегающая территория" и "элементы благоустройства" закреплено в п.36-38 ст.1 ГрК РФ. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.


Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (см. п.12 ст.1 ГрК РФ).


Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ.


Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.


В п.1 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", посвященной санитарно-эпидемиологическим требованиям к планировке и застройке, уточняется, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.


Подробнее о содержании правил благоустройства территории муниципального образования см. комментарий к ст.45.1 Закона.

8. Под муниципальным правовым актом в ч.1 комментируемой статьи понимается решение, соответствующее следующим критериям:


1) это решение принято непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения;

2) либо это решение принято органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Данное решение должно быть документально оформлено. Оно является обязательным для исполнения на территории муниципального образования, т.к. устанавливает либо изменяет общеобязательные правила, может иметь индивидуальный характер.

Более подробно о муниципальных правовых актах см. комментарий к ст.7 и гл.7 (ст.43-48) Закона.

9. Административный центр сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа рассматривается комментируемым Законом как населенный пункт, обладающий следующими признаками:


а) он определен с учетом местных традиций;

б) в нем сложилась социальная инфраструктура;

в) в нем находится представительный орган муниципального образования.

Следует отметить, что не все термины, используемые в комментируемом Законе и в практике муниципального управления, получили свое определение в ст.2 комментируемого Закона. Например, законодатель в главе 3 при определении перечня вопросов местного значения использует разные термины: "создание", "организация", "осуществление", "обеспечение", "оказание содействия", "обеспечение условий", "создание условий", "участие". Законодательное закрепление понятий этих терминов в ст.2 комментируемого Закона позволило бы четко выделить среди них различия, облегчило бы определение функций органов местного самоуправления при организации и предоставлении муниципальных услуг, и, в конечном итоге, способствовало бы более точному определению объема финансирования вопросов местного значения.

Включение в текст комментируемого Закона комментируемой статьи, посвященной понятиям и терминам, имеет большое значение, т.к. способствует единообразному пониманию данных понятий, что призвано исключить произвольное и субъективное толкование отдельных норм.

Вместе с тем комментируемый Закон отмечает, что указанные в ст.2 понятия и термины используются только для его целей, что дает возможность другим федеральным законам и законам субъектов РФ закреплять иные определения за данными терминами. Однако в большинстве законов субъектов РФ о местном самоуправлении повторяются дефиниции комментируемого Закона.

10. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что понятия "местный" и "муниципальный", а также образованные на их основе слова и словосочетания должны применяться в одном значении в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования, объектов муниципального хозяйства, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Соответственно, термины "местный" и "муниципальный", применяемые в перечисленных случаях, являются равнозначными.

Вместе с тем, следует отметить, что в нормативных актах встречается как термин "местный", так и термин "муниципальный", и несут они различные смысловые нагрузки. Так, Конституция РФ использует с термином "местный" следующие словосочетания: местное самоуправление, органы местного самоуправления, местный референдум, местный бюджет и другие. В законодательстве РФ, в том числе и в комментируемом Законе, наиболее часто встречаются следующие словосочетания с термином "муниципальный": муниципальное образование, муниципальный район, муниципальные выборы, муниципальная служба, муниципальная должность, муниципальный правовой акт, муниципальная собственность, муниципальное хозяйство, муниципальное имущество, муниципальный заказ, муниципальные заимствования и т.п.

Достаточно существенно различаются понятия "местное самоуправление" и "муниципальное управление". В первом случае также предусматривается участие населения через формы непосредственной демократии, а во втором варианте предполагается только деятельность органов местной власти по осуществлению собственных полномочий. Таким образом, понятие "местное самоуправление" является более широким и полным.

Интересно, что традиционно под термином "муниципальное управление" понимали (от лат. munis - тяжесть, бремя; capio - беру, принимаю) взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения. Вместе с тем некоторые исследователи считают, что термин "муниципальное управление" произошел от латинского "municipes" - "неримские граждане" и означает повинность неримских общин, жители которых не имели римского гражданства. Отсутствие гражданства уменьшало экономические и политические возможности муниципиев, поскольку они не могли в полной мере применять нормы римского права, что ставило муниципальное управление в зависимость от центрального.

См. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. С.230.

См. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. С.25.


На разных этапах развития отечественной и зарубежной истории термины "муниципальное управление", "местное самоуправление" понимались по-разному - в зависимости от роли государства и места муниципального управления в обществе. Разные подходы к природе муниципального управления позволили создать различные теории местного самоуправления (например, теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория управления, теория дуализма муниципального управления, а также хозяйственная, политическая, юридическая теории).

Изменение данных формулировок законодательством не запрещено. В законах субъектов РФ и местных нормативных актах иногда встречаются нестандартные формулировки, например, "формы местного самоуправления", "права местных сообществ", "выход из местного сообщества" и т.п. Но в то же время следует отметить, что изменение законодательно закрепленных формулировок может усложнить восприятие многих терминов.

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении. Это означает, что любой городской округ может быть признан законом субъекта РФ городским округом с внутригородским делением с соответствующими последствиями. Городской округ с внутригородским делением будет решать такие же вопросы местного значения, что и городской округ. Законом субъекта РФ городской округ с внутригородским делением может также наделяться дополнительными вопросами.

Комментарий к статье 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет два способа осуществления гражданами РФ местного самоуправления:

1) непосредственное решение населением вопросов местного значения посредством участия в местных референдумах (см. комментарий к ст.22 Закона), муниципальных выборах (см. комментарий к ст.23 Закона), посредством иных форм прямого волеизъявления, предусмотренных в гл.5 комментируемого Закона;

2) через выборные и иные органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.35, 36 Закона).

В комментируемом Законе предусматривается возможность участия в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Таким образом, в каждом конкретном случае следует руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре. Россия в данном случае использует опыт ряда европейских государств, которые предоставляют иностранным гражданам активное и пассивное избирательное право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимности.

См. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации / под общ.ред. В.И.Новоселова и Л.А.Лукашова. Саратов, 2000. С.54-55.

2. Часть 2 комментируемой статьи основывается на ст.19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Равенство прав граждан на осуществление местного самоуправления означает равенство прав жителей всех муниципальных образований, образованных на территории РФ; отсутствие приоритета форм осуществления местного самоуправления в законодательстве субъекта РФ; равное участие во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования.

3. Часть 3 комментируемой статьи основывается на ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Согласно ч.3 комментируемой статьи права граждан на местное самоуправление могут быть ограничены при определенных условиях. Ограничение прав граждан на местное самоуправление:

допускается только федеральным законом;

осуществляется только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Некоторые такие ограничения предусмотрены комментируемым Законом (например, ч.1 ст.75 предусматривает случаи временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ).

4. Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения на местное самоуправление.

Гарантии прав граждан на местное самоуправление определяются в законодательных и иных актах РФ и субъектов РФ. Признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления, государство создает политические, правовые, организационные, финансовые, экономические и иные условия для оказания содействия населению по осуществлению данного права. Например, органы государственной власти РФ и субъектов РФ принимают и реализуют целевые программы развития муниципальных образований.

Гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления также обеспечиваются деятельностью судебных органов.

Административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации рассматриваются в порядке административного судопроизводства (см. подробнее гл.24 "Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" КАС РФ).

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет Прокуратура РФ.

Комментарий к статье 4. Правовая основа местного самоуправления

1. Под правовыми основами местного самоуправления, как отмечается в юридической литературе, понимается совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов.

См. Муниципальное право / под ред. Ю.А.Дмитриева. 2005. С.88.


В соответствии с ч.1 комментируемой статьи правовую основу местного самоуправления составляют:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации");


2) международные договоры Российской Федерации. В силу ст.2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.


В данном комплексе актов прежде всего следует отметить Европейскую хартию местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.), которая закрепила понятие местного самоуправления, основные принципы, лежащие в основе организации местного самоуправления, раскрыла сферы компетенции местного самоуправления, порядок реализации полномочий, основные направления формирования муниципальных финансовых ресурсов, гарантии самостоятельности местного самоуправления, защиты его прав.

Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств, считая, что местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства - участника СНГ, признавая неотъемлемость прав граждан на самостоятельное решение местных дел через институты местного самоуправления, осознавая необходимость совместных усилий всех государств - участников СНГ в поддержку реализации демократических принципов местного самоуправления и создания его действенных гарантий, в целях координации деятельности законодательных органов государств - участников Содружества Независимых Государств по реализации общезначимых принципов местного самоуправления, приняла Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (Санкт-Петербург, 29 октября 1994 г.).

Также следует учитывать разработанные и принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ модельные законы:

"Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления (новая редакция)" (принят в г.Санкт-Петербурге 27 ноября 2015 г. постановлением 43-11 на 43-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);

"Модельный закон об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (новая редакция)" (принят в г.Санкт-Петербурге 27 ноября 2015 г. постановлением 43-13 на 43-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);

"Модельный закон о статусе выборного лица местного самоуправления" (принят в г.Санкт-Петербурге 28 ноября 2014 г. постановлением 41-7 на 41-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);

"Модельный закон об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" (принят в г.Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 г. постановлением 20-11 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);

"Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления" (принят в г.Санкт-Петербурге 6 декабря 1997 г. постановлением 10-17 на 10-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Немаловажным значением в системе источников муниципального права обладают международные договоры и соглашения. Так, например, на основании международных договоров иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут принимать участие в муниципальных выборах и местных референдумах;

3) Конституция РФ. Конституция РФ содержит такие концептуальные установления, как:


гарантированность местного самоуправления со стороны государства (ст.12, 133);

самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст.12, 130, 131, 132);

осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей (ст.3, 32, 131);

обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст.12);

осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст.131);

отнесение общих принципов организации системы местного самоуправления к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.76).

Кроме того, Конституция РФ закрепляет следующий комплекс муниципальных институтов:

институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст.3, 12);

институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст.18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной власти (ст.130-133);

институт муниципальной собственности (ст.8, 132) и т.п.

Статьи Конституции РФ являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами;

4) федеральные конституционные законы. В силу ч.1 ст.76 Конституции РФ федеральные конституционные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут приниматься только по предметам ведения Российской Федерации. Так, например, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" устанавливает, что референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам;


5) комментируемый Закон. В соответствии с преамбулой Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Комментируемый Закон является наиболее масштабным законом, требующим принятия нормативно-правовых актов на всех уровнях власти и длительных подготовительных работ по его реализации;


6) другие федеральные законы. Нормы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, содержатся в федеральных кодификационных законах - кодексах. Так, ГК РФ определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования муниципальных финансовых ресурсов закреплены в БК РФ. Налоговый кодекс РФ закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки. Земельный кодекс РФ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Градостроительный кодекс РФ подразделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований. Земельный кодекс РФ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Ряд положений о полномочиях органов местного самоуправления по соответствующим вопросам содержится также в ЛК РФ, ВК РФ, ЖК РФ.


Не кодифицированные федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, можно разделить на две группы:

а) законы, регулирующие только отдельные вопросы муниципального управления, например, Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике", Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

б) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни. Данные законы не относятся к специальным правовым актам о местном самоуправлении и составляют законодательную основу других отраслей права, но в той или иной степени затрагивают вопросы местного самоуправления. Например, Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ст.13), Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (см. ст.6), Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (см. ст.6), Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (см. ст.6) и др.;

7) издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).


Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют указы Президента РФ. Именно указами Президента РФ закреплялись основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления, реформировалась система муниципального управления; развивались отдельные его аспекты, например, жилищно-коммунальное хозяйство; проводились преобразования муниципальных органов охраны правопорядка; решались иные вопросы. Указы Президента РФ издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании местного самоуправления. Среди Указов Президента РФ можно назвать, например: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления", Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" и другие.

Значительное место в правовых основах организации муниципального управления также занимают постановления Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1251 "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" и др. Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и конкретизируют содержащиеся в законах, указах Президента РФ нормы по вопросам местного самоуправления.

И, наконец, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах урегулированы в актах федеральных министерств, служб, агентств;

8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Особое место среди таких актов них занимают Уставы (Конституции) субъектов РФ, в которых, как правило, правовое регулирование местного самоуправления осуществляется отдельной главой. Затем идут законы субъектов РФ о местном самоуправлении, которые приняты в основном во всех субъектах РФ. В них, как правило, устанавливаются основные понятия и термины местного самоуправления; правовая основа местного самоуправления; основные принципы местного самоуправления; организационно-правовой статус муниципальных образований субъекта РФ; процедура регистрации уставов муниципальных образований; формы прямого волеизъявления жителей и другие формы осуществления местного самоуправления; система и способы формирования органов местного самоуправления; компетенция органов местного самоуправления; механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти; финансово-экономические основы местного самоуправления; формы межмуниципального сотрудничества; правовые гарантии местного самоуправления; формы ответственности органов местного самоуправления, а также контроль и надзор за их деятельностью.


В большинстве субъектов РФ также приняты законы о референдумах; о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований; о порядке отзыва депутата представительного органа и иных выборных лиц местного самоуправления; о правовых актах органов местного самоуправления; о порядке регистрации уставов муниципальных образований; о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ; о муниципальной службе; об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; о бюджетном устройстве и бюджетном процессе; о порядке ведения реестра объектов, находящихся в муниципальной собственности, и другие;

9) уставы муниципальных образований. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан (см. об этом подробнее комментарий к ст.44 Закона);

10) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят:

устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Подробнее о муниципальных правовых актах см. комментарий к ст.7 и соответствующим статьям гл.7 Закона.

Правовую основу местного самоуправления составляют также решения судебных органов, в первую очередь, Конституционного Суда РФ, который, хотя и не осуществляет правотворческой функции, однако его решения имеют общеобязательный характер. Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, как правило, содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку решения следующих вопросов:

определения и изменения территориальных основ местного самоуправления;

определения структуры органов местного самоуправления;

взаимоотношениям муниципальных и государственных органов власти;

порядку делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления;

осуществлению государственного (административного) контроля за органами местного самоуправления;

порядку приватизации отдельных объектов муниципальной собственности;

защите муниципальных избирательных прав граждан;

порядку отзыва выборных лиц местного самоуправления и т.д.

См. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С.74.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных комментируемым Законом, возможно только путем внесения изменений и дополнений в комментируемый Закон. Это означает, что установление и изменение общих принципов организации местного самоуправления является исключительной прерогативой федерального законодателя. Субъекты РФ не вправе своими нормативными актами устанавливать иные принципы организации местного самоуправления, ограничивать реализацию установленной комментируемым Законом системы принципов. Наличие в Законе подобной нормы необходимо для обеспечения стабильности законодательных основ местного самоуправления, обеспечения единства построения и функционирования системы местного самоуправления на всей территории РФ и гарантирования прав граждан на местное самоуправление.

Комментарий к статье 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

1. В соответствии с Конституцией РФ (п."н" ч.1 ст.72) установление общих принципов организации системы местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, соответственно ст.5 и 6 комментируемого Закона определяют полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в этой сфере.

Всего комментируемый Закон закрепляет за органами государственной власти Российской Федерации четыре вида полномочий в области местного самоуправления:

а) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых комментируемым Законом (принципы самостоятельности местного самоуправления, организационного обособления, законности, соблюдения прав и свобод граждан в области местного самоуправления, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и другие);

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (см. комментарий к статьям гл.3 Закона);

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном комментируемым Законом (см. комментарий к ст.19 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает ограничение полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Например, в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" указано, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч.2 ст.15, ч.2 ст.132). Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, комментируемому Закону приоритет имеют Конституция РФ и комментируемый Закон.

Комментарий к статье 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплены общие полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:

1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и в порядке, установленных комментируемым Законом. Из этого следует, что законом субъекта РФ отношения в сфере организации местного самоуправления могут регулироваться только в том случае, если имеется отсылка в комментируемом Законе;

2) правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Здесь речь идет не только о комментируемом Законе, но и о других федеральных законодательных актах. В данном случае регулирование субъектом РФ прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти других субъектов РФ в сфере местного самоуправления также возможно только по прямому указанию федерального законодательства;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что субъект РФ своими нормативными актами не вправе устанавливать специальные полномочия или обязанности для органов местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления полномочий по предметам ведения субъектов РФ или предметам совместного ведения означает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Таким образом, органы местного самоуправления выступают как субъекты муниципально-правовых отношений. Установление для них дополнительных прав, обязанностей и ответственности комментируемым Законом не предусмотрено;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном комментируемым Законом (см. об этом подробнее комментарий к ст.19 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает ограничение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами (см. комментарий к ч.2 ст.5 Закона).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, комментируемому Закону и другим федеральным законам приоритет имеют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, комментируемый Закон и другие федеральные законы.

Комментарий к статье 7. Муниципальные правовые акты

1. В силу ст.2 комментируемого Закона муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.


Таким образом, муниципальные правовые акты обладают следующими признаками:

а) в большинстве случаев принимаются по вопросам местного значения, как исключение могут быть приняты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

б) существует два основных способа принятия муниципальных правовых актов: непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе и органом или должностным лицом местного самоуправления;

в) должны быть документально оформлены, т.е. они должны быть приняты в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов, к которым относятся название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;

г) обязательны для исполнения на территории муниципального образования;

д) устанавливают, изменяют общеобязательные правила или имеют индивидуальный характер.

2. Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет обязательность муниципальных правовых актов и устанавливает пределы их действия в пространстве - территорию муниципального образования. Юридическая сила муниципальных правовых актов определяется тем, что при решении вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления наделены юридически-властными полномочиями, а при реализации отдельных государственных полномочий - государственно-властными.

За неисполнение муниципальных правовых актов на виновных может быть наложена ответственность, которая может носить различный характер (см. комментарий к ст.71-74 Закона). Кроме того, неисполнение муниципальными служащими муниципальных правовых актов может повлечь дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

4. Российская правовая система в качестве основополагающих принципов провозглашает принцип верховенства закона и иерархичности правовой системы. Часть 4 комментируемой статьи определяет место муниципальных правовых актов в системе правовых актов Российской Федерации. Вследствие того, что органы местного самоуправления являются низовым звеном публичной власти, муниципальные правовые акты должны соответствовать положениям всех вышестоящих нормативных актов.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов РФ. Муниципальные правовые акты носят подзаконный характер.

5. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует действия органов местного самоуправления в случае наличия коллизий между различными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектов РФ. В таком случае орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ противоречащим закону полностью или частично.

Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании акта противоречащим действующему законодательству по следующим вопросам:

организации местного самоуправления;

установления прав, обязанностей, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

До вступления в силу решения суда органы местного самоуправления не вправе принимать муниципальные правовые акты, противоречащие соответствующим положениям законов и иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ, содержание которых является предметом судебного рассмотрения.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе (см. письмо Минэкономразвития России от 12 декабря 2014 г. N 31260-ОФ/Д26и).

Такая экспертиза проводится органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ. Так, в соответствии со ст.7 и 46 комментируемого Закона был принят Областной закон Ленинградской области от 6 июня 2016 г. N 44-оз "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ленинградской области", урегулировавший отдельные вопросы осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области:

1) оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В ст.4 указанного закона предусмотрено, что перечень муниципальных районов и городского округа Ленинградской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов и экспертизы муниципальных актов является обязательным, устанавливается приложением к данному областному закону.


Критериями включения муниципальных районов и городского округа Ленинградской области в указанный перечень являются:

равный объем государственных полномочий, переданных муниципальным районам и городскому округу в соответствии с действующим законодательством;

сосредоточенность не менее одной тысячи субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального района (городского округа) Ленинградской области.

Муниципальные нормативные правовые акты и проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований, не включенных в указанный перечень, могут подлежать экспертизе муниципальных актов и оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных актов, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с названным областным законом.

Также можно отметить Закон Саратовской области от 24 февраля 2016 г. N 14-ЗСО "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Саратовской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Саратовской области, муниципальных нормативных правовых актов", Закон Республики Мордовия от 29 июня 2015 г. N 50-З "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", Закон Республики Крым от 25 июня 2015 г. N 123-ЗРК/2015 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", постановление администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 29 декабря 2017 г. N 3098-ПА "О проведении в городском округе Люберцы процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Люберцы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Люберцы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", постановление администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области от 29 декабря 2015 г. N 2412 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Фролово Волгоградской области" и др.

Положениям ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что экспертизе также могут подлежать муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Такого рода экспертиза проводится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ.

В качестве примера также укажем на решение Совета депутатов муниципального образования - Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 2 июля 2018 г. N 35 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования - Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", постановление Администрации Верхне-Маринского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 19 апреля 2016 г. N 13 "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Жиздра" от 25 марта 2015 г. N 20 "Об утверждении положения о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов городского поселения "Город Жиздра" в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" и др.

7. В силу ч.7 комментируемой статьи законом субъекта РФ устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным.

Обратим внимание, что такой перечень может быть утвержден как отдельным законом субъекта РФ (см., например, Закон Республики Адыгея от 2 марта 2017 г. N 36 "О перечне городских округов и муниципальных районов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов являются обязательными", Закон Чувашской Республики от 27 октября 2016 г. N 67 "О перечне муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, и о критериях включения их в указанный перечень" и др.), так и включаться в состав закона субъекта РФ, которым регулируется порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (см., например, Закон Сахалинской области от 6 марта 2017 г. N 15-ЗО "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Сахалинской области", Закон Калужской области от 27 июня 2014 г. N 603-ОЗ "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов в Калужской области", Закон Нижегородской области от 3 сентября 2014 г. N 109-З "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области" и др.).

Законом субъекта РФ также определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте РФ, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

Так, например, согласно ст.3.1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 г. N 156-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" муниципальные районы и городские округа Томской области (за исключением городского округа "Город Томск") включаются в Перечень муниципальных районов и городских округов Томской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным, при одновременном соответствии трем и более из следующих критериев:

1) наделение органов местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Томской области отдельными государственными полномочиями Томской области или отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Томской области;

2) количество юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств, на территории муниципального района или городского округа Томской области составляет не менее 20 (двадцати) единиц на 1000 (одну тысячу) человек постоянного населения муниципального района, городского округа;

3) реализация инвестиционных проектов, включенных в Реестр инвестиционных проектов Томской области, Каталог инвестиционных предложений и проектов Томской области, и (или) наличие инвестиционных предложений, предлагаемых к реализации в соответствии с Каталогом инвестиционных предложений и проектов Томской области на территории муниципального района или городского округа Томской области;

4) наличие в муниципальном районе или городском округе Томской области инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу Закона Саратовской области от 24 февраля 2016 г. N 14-ЗСО "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Саратовской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Саратовской области, муниципальных нормативных правовых актов" критериями включения муниципальных районов (городских округов) области в перечень муниципальных районов (городских округов) области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, являются:

а) количество субъектов малого и среднего предпринимательства - более тридцати на тысячу населения муниципального района (городского округа) области (на основании официальной статистической информации);

б) объем отгруженных на территории муниципального района (городского округа) области товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами - более десяти процентов от общего объема отгруженных на территории области товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами (на основании официальной статистической информации) или объем произведенной на территории муниципального района (городского округа) области продукции сельского хозяйства - более пяти процентов от общего объема произведенной на территории области продукции сельского хозяйства (на основании официальной статистической информации);

в) определение муниципального района (городского округа) области в качестве "района-локомотива" стратегией социально-экономического развития Саратовской области;

г) степень концентрации возложенных на органы местного самоуправления муниципального района (городского округа) области государственных полномочий (более половины переданных органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) области государственных полномочий являются государственными полномочиями в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности).

Комментарий к статье 8. Межмуниципальное сотрудничество

1. Межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.


Положениями ч.1 комментируемой статьи закреплено, что в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.

Совет муниципальных образований субъекта РФ призван:

осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ;

представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта РФ;

участвовать в законопроектной работе на региональном уровне;

организовывать совместную хозяйственную деятельность;

обмениваться опытом и информацией;

участвовать в реализации региональных программ, а не решать вопросы местного значения и т.п.

В силу ч.1 ст.66 комментируемого Закона организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.


Совет муниципальных образований субъекта РФ, как это следует из ч.3 ст.66 Закона, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Обратим внимание, что в свое время Министерством регионального развития Российской Федерации были разработаны Методические рекомендации по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения (утв. Министерством регионального развития РФ 1 января 2010 г.), в которых детализированы следующие аспекты:

понятие, цели и формы межмуниципального сотрудничества;

анализ законодательства, регулирующего вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества;

порядок создания межмуниципальных хозяйственных обществ;

учредительные документы межмуниципального хозяйственного общества;

особенности организации деятельности и преобразования межмуниципальных хозяйственных обществ;

особенности межмуниципального сотрудничества в форме некоммерческих организаций муниципальных образований;

особенности и основные направления межрегионального сотрудничества.

Указанные Методические рекомендации включают два приложения, в которых содержатся образец учредительного договора о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью и образец устава межмуниципального общества с ограниченной ответственностью.

Однако наибольшую конкретизацию вопросы межмуниципального сотрудничества находят в нормах специальных актов субъектов РФ и муниципальных образований, см., например:

Закон Омской области от 6 ноября 2015 г. N 1800-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Омской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Омской области";

Закон Орловской области от 8 мая 2015 г. N 1787-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Орловской области по взаимодействию органов государственной власти Орловской области с Советом муниципальных образований Орловской области";

решение Нижнекамского горсовета от 14 апреля 2016 г. N 19 "Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в организациях межмуниципального сотрудничества";

решение Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 29 февраля 2016 г. N 46 "Об утверждении Положения "О порядке участия Ленинского внутригородского района городского округа Самара в организациях межмуниципального сотрудничества";

решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25 ноября 2015 г. N 311/18-15-5 "Об участии городского округа "Город Южно-Сахалинск" в организации межмуниципального сотрудничества";

решение Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района от 28 сентября 2015 г. N 4/57-424 "О порядке участия Вольского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества";

постановление Главы Колосовского муниципального района Омской области от 19 марта 2015 г. N 77-п "Об организации взаимодействия между Администрацией муниципального района и сельскими поселениями в рамках межмуниципального сотрудничества по вопросам оказания содействия в развитии сельскохозяйственного производства в сфере молочного животноводства" и др.

Так, например, решением Совета депутатов Грозненского муниципального района Чеченской Республики от 13 апреля 2016 г. N 8 утверждено Положение о порядке участия Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества (далее - Положение).

В соответствии с данным Положением Грозненский муниципальный район принимает участие в организациях межмуниципального сотрудничества в целях:

повышения эффективности решения вопросов местного значения;

обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;

содействия развитию местного самоуправления;

объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

организации взаимодействия органов местного самоуправления с учетом интересов муниципальных образований по вопросам местного значения;

выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

проведения совместных культурных, спортивных и иных массовых мероприятий;

формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.

Финансирование расходов на участие Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется за счет средств районного бюджета. Финансовые средства на оплату и внесение членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, ежегодно предусматриваются в расходной части районного бюджета на очередной финансовый год.

В Положении закреплено, что участие Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться:

путем участия в ассоциациях, координационно-консультативных советах и иных объединениях муниципальных образований;

путем учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ;

путем создания некоммерческих организаций муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;

путем заключения договоров и соглашений о межмуниципальном сотрудничестве.

Грозненский муниципальный район вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований, объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать вопросы местного значения.

2. Муниципальные образования и советы муниципальных образований могут образовывать и Единое общероссийское объединение муниципальных образований (см. комментарий к ст.67 Закона).

Единое общероссийское объединение муниципальных образований создается в целях:

более эффективного выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на федеральном уровне;

представления и защиты общих интересов муниципальных образований и федеральных органов государственной власти;

организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами;

участия в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления на федеральном и международном уровне;

подготовки предложений по реализации государственной политики в области местного самоуправления с учетом территориальных особенностей;

организации информационной службы, информационных фондов общего пользования и архивов нормативных документов, оказания правовой, методической и организационной помощи муниципальным образованиям и т.п.

Кроме Единого общероссийского объединения муниципальных образований, в настоящее время на федеральном уровне существует несколько союзов муниципальных образований: Союз российских городов (URL: http://www.urc.ru/), Союз малых городов Российской Федерации (URL: http://smgrf.ru/) и др.

3. Комментируемый Закон допускает создание иных объединений муниципальных образований, помимо упомянутых в ч.1 и 2 ст.8 комментируемого Закона.

К иным объединениям муниципальных образований можно отнести:

1) межрегиональные объединения муниципальных образований:

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (URL: http://www.asdg.ru/);

Ассоциация малых и средних городов России (URL: http://www.amsgr.ru/);

Ассоциация городов Поволжья (URL: http://agpsamara.ru/);

Ассоциация муниципальных образований "Города Урала" (URL: http://amogu.ru/);

Союз городов Центра и Северо-Запада России (URL: http://www.sgorodov.ru/);

Союз городов Заполярья и Крайнего Севера (URL: http://krayniy-sever.ru/) и др.;

2) специализированные объединения:

Ассоциация ЗАТО атомной промышленности (URL: http://zato.tv/association/);

Союз развития наукоградов России (URL: http://www.naukograds.ru/) и др.

Создание иных объединений муниципальных образований должно осуществляться с учетом особенностей территориальной организации муниципальных образований, специфики организационной основы местного самоуправления, интересов населения муниципальных образований, а также исторических и иных местных традиций.

4. Муниципальные образования в лице своих представительных органов могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальным объединениям запрещается исполнять полномочия органов местного самоуправления.

Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, созданные на основе федеральных законов и нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, обеспечивают эффективное решение вопросов местного значения путем объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов.

Комментируемый Закон впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся ассоциаций и союзов местных властей. Осуществление межмуниципального сотрудничества на новых принципах организации позволит не только кооперировать ресурсы территорий, но и более активно участвовать в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления.

Комментарий к статье 9. Официальные символы муниципальных образований

1. Комментируемая статья по своему содержанию является диспозитивной, так как закрепляет право муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

К официальным символам муниципального образования могут относиться флаг, герб, гимн и т.п. Официальные символы должны отражать исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, см., например:

решение Совета депутатов городского округа Кашира МО от 26 мая 2016 г. N 114-н "О гербе городского округа Кашира Московской области";

решение Совета депутатов городского округа Кашира МО от 26 мая 2016 г. N 115-н "О флаге городского округа Кашира Московской области";

решение Совета депутатов Татищевского МО Татищевского муниципального района от 17 декабря 2014 г. N 17/79-3 "О гербе Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области";

решение Совета депутатов городского округа Чехов МО от 21 февраля 2018 г. N 20/2-2018 "Об официальном символе (гербе) городского округа Чехов Московской области".

2. В силу ч.2 комментируемой статьи официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

В данном случае речь идет о применении соответствующих положений Указа Президента РФ от 21 марта 1996 г. N 403 "О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации" и распоряжения Президента РФ от 13 октября 2003 г. N 471-рп "О Порядке выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации".

Для регистрации символики муниципального образования необходимо представить в Геральдический совет при Президенте РФ их графическое изображение (рисунок), геральдическое описание и решение, утверждающее символ в качестве официального. В случае необходимости Геральдический совет при Президенте РФ имеет право затребовать историческую справку, официальное толкование изображения и другие материалы у соответствующих органов местного самоуправления.

Внесение официального символа в Регистр осуществляется Геральдическим советом при Президенте РФ на основании проведенной ею геральдической экспертизы представленных материалов. В Регистр вносятся также ранее утвержденные официальные символы при условии соответствия их геральдическим требованиям. Официальные символы вносятся в Регистр вместе с их графическими изображениями (рисунками) и геральдическими описаниями. В случае отсутствия соответствующего описания в решении, утверждающем официальный символ, геральдическое описание составляется Геральдическим советом при Президенте РФ и направляется в соответствующий орган местного самоуправления для утверждения.

Регистрация официального символа и отличительного знака осуществляется после принятия решения об утверждении их описаний. О регистрации официального символа Геральдическим советом при Президенте РФ выдается свидетельство. В свидетельстве указываются порядковый номер, под которым официальный символ внесен в Государственный геральдический регистр РФ, дата и номер протокола заседания Геральдического совета при Президенте РФ, принявшего решение о регистрации геральдического знака. Свидетельство скрепляется подписями председателя и ответственного секретаря Геральдического совета и гербовой печатью. Свидетельство направляется в орган местного самоуправления, учредивший геральдический знак, не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в Государственный геральдический регистр.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает два способа закрепления официальных символов муниципальных образований:

1) в уставах муниципальных образований;

2) в отдельных нормативных актах, принимаемых представительными органами местного самоуправления.

Некоммерческое использование стилизованного изображения официальных символов муниципального образования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется только после их регистрации на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления.

Комментарий к статье 9.1. Наименования муниципальных образований

1. Введенная в комментируемый Закон ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ рассматриваемая статья в целях недопущения возможного смешения видов муниципальных образований, установленных с 1 мая 2019 г., возникновения семантических противоречий, с учетом территориальных принципов местного самоуправления и принципов административно-территориального устройства Российской Федерации, закрепила условия присвоения наименований муниципальным образованиям.

По общему правилу, установленному ч.1 комментируемой статьи, наименование муниципального образования должно содержать указание:


1) на его статус. В силу ч.2 комментируемой статьи с 1 мая 2019 г. речь идет о следующих видах муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Статус муниципальных образований в обязательном порядке отражается в их уставах;

2) субъект РФ, в котором расположено данное муниципальное образование. В данном случае во внимание следует принять нормы ч.1 ст.65 Конституции РФ, где содержится исчерпывающий перечень входящих в состав Российской Федерации субъектов РФ. Об аспектах, связанных с определением статусов субъектов РФ, см. ст.66 Конституции РФ.

В рамках комментируемых норм обратим внимание, что правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам, а также иные связанные с этим аспекты регулируются Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".

Данный закон предусматривает, что в понятие географических объектов включаются существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, автономная область, автономные округа; города, в том числе города федерального значения, и другие населенные пункты; районы, административные районы, аймаки, кожууны, национальные районы, улусы, волости, поселковые советы, наслеги, сельские советы, национальные сельские советы, сельские округа, сомоны, станичные округа и другие административно-территориальные образования (административно-территориальные единицы); железнодорожные станции, морские порты и речные порты, аэропорты.


Пример 1. Наименование муниципального образования: Раменский муниципальный район Московской области (см. Устав Раменского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов Раменского муниципального района МО от 31 мая 2006 г. N 5/3-СД)).


Пример 2. Наименование муниципального образования: муниципальное образование "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (см. Устав муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области от 7 декабря 2018 г. N 598/3-с)).


Пример 3. Наименование муниципального образования: муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым (см. Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (принят решением Симферопольского горсовета от 13 ноября 2014 г. N 61)).


Пример 4. Наименование муниципального образования: внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск (см. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга город Зеленогорск (принят решением Муниципального совета муниципального образования город Зеленогорск Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 г. N 09-1)).


Пример 5. Наименование муниципального образования: внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Парголово (см. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово (принят решением Муниципального совета муниципального образования поселок Парголово Санкт-Петербурга от 18 августа 2011 г. N 38)).


Пример 6. Наименование муниципального образования: внутригородское муниципальное образование Тверское в городе Москве (см. Устав внутригородского муниципального образования Тверское в городе Москве (принят решением муниципального Собрания Тверское в г.Москве от 27 ноября 2003 г. N 83/2003)).


Пример 7. Наименование муниципального образования: внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Коньково (см. Устав внутригородского муниципального образования - муниципального округа Коньково (принят решением муниципального Собрания Коньково в г.Москве от 25 ноября 2003 г. N 12/1)).


Пример 8. В ст.1 Устава внутригородского муниципального образования Останкинское в городе Москве (принят решением муниципального Собрания Останкинское в г.Москве от 25 ноября 2003 г. N 12) обозначено, что статус данного муниципального образования - внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ в городе Москве. Наименование муниципального образования - муниципальный округ Останкинский. При этом содержится уточнение, что в официальных документах, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления, наименования "внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Останкинский в городе Москве", "муниципальный округ Останкинский в городе Москве" и "муниципальный округ Останкинский" равнозначны.

2. В ч.2 комментируемой статьи содержится уточнение, в силу которого если в городском округе расположен административный центр субъекта РФ, указание на наименование этого субъекта РФ в наименовании данного муниципального образования может не приводиться.

Вопросы, связанные с административно-территориальным устройством субъектов РФ, регулируются соответствующими законами субъектов РФ. В целом под административным центром субъекта РФ следует понимать населенный пункт, статус которого определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры. Однако в ряде законов содержится уточнение этого понятия. Так, например, Закон Республики Мордовия от 23 марта 1998 г. N 7-З "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Мордовия" в ст.1 определяет, что административный центр - городской или сельский населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен как место постоянного нахождения органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.


Конституционный закон Республики Тыва от 12 декабря 2011 г. N 1054 ВХ-1 "Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва" в ст.1 признает, что административный центр - исторически сложившиеся городской или сельский населенные пункты, в которых постоянно находятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, их территориальные подразделения.


Согласно ст.8 Закона Алтайского края от 1 марта 2008 г. N 28-ЗС "Об административно-территориальном устройстве Алтайского края" административным центром административно-территориального образования края является городской или сельский населенный пункт, расположенный на территории соответствующего административно-территориального образования, который в установленном порядке определен в качестве места нахождения органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.


Указания на сформированные в составе субъекта РФ административные центры содержатся, как правило, в законах субъектов РФ, посвященных административно-территориальному устройству субъектов РФ (либо в тексте закона, либо в приложениях к нему), а также уставах (основных законах), конституциях субъектов РФ, и отражаются в соответствующих реестрах административно-территориального деления.

Так, Закон Краснодарского края от 2 июля 2009 г. N 1765-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения" в ст.12 устанавливает, что в соответствии с Уставом Краснодарского края административным центром Краснодарского края - местом нахождения органов государственной власти края - является город Краснодар. Статус административного центра Краснодарского края устанавливается законом Краснодарского края.

Закон Республики Карелия от 29 апреля 2005 г. N 871-ЗРК "Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия" в ст.12 содержит целый перечень наименований административных центров в Республике Карелия.

Областной закон Ленинградской области от 15 июня 2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" включает Приложение N 1, где отражен Перечень административно-территориальных единиц Ленинградской области с указанием на их административные центры.

Рассмотрим следующий пример. Согласно ч.1 ст.66 Конституции РФ в состав Российской Федерации входит субъект РФ - Саратовская область.


В соответствии с Законом Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО "Устав (Основной Закон) Саратовской области" (см. ч.1 ст.10) административно-территориальное устройство области как субъекта РФ устанавливается законом области.

Закон Саратовской области от 3 апреля 2000 г. N 21-ЗСО "Об административно-территориальном устройстве Саратовской области", определяя административно-территориальное устройство области как субъекта РФ, а также систему административно-территориальных единиц, порядок преобразований в административно-территориальном устройстве области, не закрепляет при это норм, указывающих на то, какие именно территориальные единицы входят в состав данного субъекта РФ. Нет в этом законе и сведений об административном центре данного субъекта РФ. Однако все эти сведения отражены в Уставе (Основном Законе) Саратовской области. Так, в силу ч.4 ст.10 данного устава административным центром Саратовской области является город Саратов (см. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 103-ЗСО "Об административном центре Саратовской области").

Законом Саратовской области от 23 декабря 2004 г. N 79-ЗСО "О городских округах" на основании комментируемого Закона муниципальное образование "Город Саратов" наделено статусом городского округа.

Согласно ст.1 Устава муниципального образования "Город Саратов" (принят решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649) город Саратов является городским поселением, наделенным законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Установлено следующее официальное наименование данного муниципального образования - муниципальное образование "Город Саратов".

Как можно заметить, в приведенном примере в полной мере реализованы условия, предусмотренные ч.2 комментируемой статьи.

В качестве примера укажем также на следующие наименования: муниципальное образование "Город Горно-Алтайск" (см. Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятый постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 22 марта 2018 г. N 7-1); муниципальное образование "Город Архангельск" (см. Устав муниципального образования "Город Архангельск", принятый Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 г.).

3. В наименование городского поселения, сельского поселения, а также внутригородского района должны включаться следующие элементы:

1) указание на статус муниципального образования;

2) указание на субъект РФ, в котором расположено муниципальное образование;

3) если речь идет о поселении - указание на наименование муниципального района, в состав которого входит это поселение;

4) если речь идет о внутригородском районе - указание на наименование городского округа с внутригородским делением, в котором образован этот внутригородской район.

Пример 1. Наименование муниципального образования: сельское поселение Гжельское Раменского муниципального района Московской области (см. Устав сельского поселения Гжельское Раменского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов сельского поселения Гжельское Раменского муниципального района МО от 27 июля 2006 г. N 7/1-СД)).


Пример 2. Наименование муниципального образования: Майминское сельское поселение Майминского района Республики Алтай (см. Устав муниципального образования Майминское сельское поселение Майминского района Республики Алтай (принят решением Совета депутатов Майминского сельского поселения Майминского района от 6 мая 2009 г. N 19-2)).


Пример 3. Наименование муниципального образования: Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (см. Устав муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 3 мая 2006 г. N 12)).


Пример 4. Наименование муниципального образования: городское поселение "Поселок Звездочка" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (см. Устав муниципального образования городского поселения "Поселок Звездочка" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (утв. решением 2 сессии звездочкинского поселкового Совета от 16 ноября 2005 г. N 07-2РПС)).


Пример 5. Наименование муниципального образования: городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (см. Устав муниципального образования - городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (принят решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 39)).


Пример 6. Наименование муниципального образования: Куйбышевский внутригородской район городского округа Самара Самарской области (см. решение Совета депутатов Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара от 22 октября 2015 г. N 17 "Об Уставе Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара Самарской области").

4. Положения ч.4 комментируемой статьи допускают, что иные элементы наименования муниципального образования могут определяться уставом муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации.

Здесь стоит обратить внимание на положения ст.6.1 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", в силу которых существующие наименования географических объектов выявляются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ, статистических данных, данных официальных картографических и справочных изданий, иных источников, а также посредством опроса населения соответствующих территорий, опроса краеведов и других специалистов. Порядок выявления существующих наименований географических объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минэкономразвития России от 29 мая 2015 г. N 322 "Об утверждении Порядка выявления существующих наименований географических объектов").

В ч.2 ст.7 указанного закона предусмотрено, что наименование, присваиваемое географическому объекту, должно отражать наиболее характерные признаки географического объекта, местности, в которой расположен этот объект, или особенности жизни и деятельности населения соответствующей территории, состоять не более чем из трех слов, естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов.

Географическим объектам могут присваиваться имена лиц, непосредственно принимавших участие в открытии, изучении, освоении или основании географических объектов. Имена выдающихся государственных и общественных деятелей, представителей науки и культуры и других имеющих заслуги перед государством лиц посмертно могут присваиваться географическим объектам, которые не имеют наименований. Присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах административно-территориального образования (административно-территориальной единицы) не допускается.

5. В ч.5 комментируемой статьи закреплено право на использование сокращенного наименования муниципального образования как равнозначного полному наименованию, которое определяется уставом муниципального образования в соответствии с требованиями ч.1-4 комментируемой статьи.

Предусмотрено, что сокращенная форма наименования муниципального образования может быть использована в официальных символах муниципального образования, наименованиях органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, а также в других случаях, определенных уставом муниципального образования.

Для целей применения указанных норм также нужно учитывать, что:

1) согласно ч.2, 3 ст.9 Закона официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

2) в силу абз.2 ч.3 ст.34 Закона наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

6. Положениями ч.6 комментируемой статьи закреплено, что наименование муниципального образования подлежит включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 151 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации" утверждены Правила ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации (далее - реестр).

Ведение реестра осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации через свои территориальные органы. Включению в реестр подлежат муниципальные образования, образованные на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке.

Реестр ведется в электронном виде (см. распоряжение Минюста России от 14 июля 2017 г. N 932-р "Об организации работы по ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде").

Содержащиеся в реестре сведения являются открытыми и общедоступными.

Доступ к реестру обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (URL: http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Комментарий к главе 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Комментарий к статье 10. Территории муниципальных образований

1. Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, в нормативных актах именуется муниципальным образованием. Согласно ч.1 ст.131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция РФ в качестве территориальной основы местного самоуправления определила, прежде всего, городские и сельские поселения, допуская одновременно существование местного самоуправления и на других территориях. Такой подход к территориальной организации местного самоуправления получил название поселенческого принципа создания муниципальных образований.

См. Муниципальное право / под ред. Ю.А.Дмитриева. М., 2005. С.136.


Комментируемый Закон с 1 мая 2019 г. предусматривает возможность создания следующих видов муниципальных образований: муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории (внутригородского муниципального образования) города федерального значения, городского поселения и сельского поселения. Территории муниципальных районов, находящиеся вне границ поселений, являются межселенными (см. подробнее комментарий к ст.2 Закона).

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального и городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов РФ, см., например, Областной закон Ленинградской области от 10 марта 2004 г. N 17-оз "О наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе", Закон Республики Адыгея от 30 декабря 2004 г. N 283 "О наделении муниципального образования "Майкопский район" статусом муниципального района, об образовании и наделении статусом поселений муниципальных образований в его составе и установлении их границ", Закон Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения" и др.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит общие требования по установлению и изменению границ муниципальных образований:

во-первых, границы муниципальных образований устанавливаются (изменяются) законами субъектов РФ (см., например, Закон Краснодарского края от 10 марта 2004 г. N 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа", Закон Костромской области от 30 декабря 2004 г. N 237-ЗКО "Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом", Закон Республики Крым от 5 июня 2014 г. N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым", Закон Пермской области от 4 сентября 2002 г. N 353-61 "Об установлении территориальных границ села Частые муниципального образования Частинский район Пермской области", Закон Самарской области от 28 февраля 2005 г. N 64-ГД "Об установлении границ муниципального района Сызранский Самарской области" и др.);

во-вторых, установление указанных границ должно происходить в соответствии с требованиями, установленными Законом (см. ст.11-13).

3. В силу ч.3 комментируемой статьи при изменении границ между субъектами РФ требования ст.12 и 13 комментируемого Закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ, см., например:

Закон Московской области от 31 июля 2012 г. N 132/2012-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Московской области, их преобразования и упразднения в связи с изменением границы между Московской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации";

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 декабря 2012 г. N 90-РЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований, их преобразования и упразднения при изменении границы Кабардино-Балкарской Республики с сопредельным субъектом Российской Федерации";

Закон Хабаровского края от 27 июня 2012 г. N 202 "О порядке изменения границ муниципальных образований Хабаровского края, преобразования муниципальных образований Хабаровского края, их упразднения, связанных с изменением границ между Хабаровским краем и граничащим с ним субъектом Российской Федерации";

Закон Владимирской области от 3 октября 2012 г. N 115-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований, их упразднения в связи с изменением границы между Владимирской областью и другими субъектами Российской Федерации";

Закон Воронежской области от 2 марта 2015 г. N 24-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Воронежской области, преобразования муниципальных образований Воронежской области, их упразднения, связанных с изменением границ между Воронежской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации";

Закон Калужской области от 4 июня 2012 г. N 289-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Калужской области, преобразования муниципальных образований Калужской области, их упразднения, связанных с изменением границ между Калужской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации";

Областной закон Новгородской области от 3 октября 2012 г. N 121-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Новгородской области, преобразования муниципальных образований Новгородской области, их упразднения, связанных с изменением границ между Новгородской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации".

Комментарий к статье 11. Границы муниципальных образований

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплен перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований. С учетом этих требований в законах субъектов РФ определяются границы конкретных муниципальных образований, а также их статус (см., например, Закон Республики Адыгея от 30 декабря 2004 г. N 284 "О наделении муниципального образования "Теучежский район" статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ", Закон Владимирской области от 14 октября 2004 г. N 161-ОЗ "О наделении муниципального образования город Суздаль статусом городского поселения и установлении его границы", Областной закон Ленинградской области от 22 декабря 2004 г. N 115-оз "О наделении статусом городского поселения муниципального образования город Гатчина в Гатчинском муниципальном районе", Закон Ивановской области от 15 января 2009 г. N 15-ОЗ "О наделении Архиповского городского поселения статусом сельского" и др.).

Обозначенные в ч.1 комментируемой статьи требования можно условно объединить в следующие группы:

1) требования по определению границ поселений;

2) требования по определению границ муниципальных округов;

3) требования по определению границ городских округов;

4) требования по определению границ муниципальных районов.

Также регламентированы иные требования, связанные с определением границ муниципальных образований. Среди таких требований отметим следующие:

а) по общему правилу, закрепленному в п.1 ч.1 комментируемой статьи, вся территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Однако из этого правила есть исключение - территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений (кроме территорий, указанных в п.3 ч.1 комментируемой статьи).


Территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений, именуется межселенной территорией.


О понятии территории с низкой плотностью сельского населения см. комментарий к ч.3 рассматриваемой статьи;

б) в соответствии с п.12 ч.1 комментируемой статьи территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа;


в) согласно п.13 ч.1 комментируемой статьи территория муниципального образования не может входить в состав территории другого муниципального образования, за исключением случаев вхождения поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением;


г) в силу п.16 ч.1 комментируемой статьи:

территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района;


территория внутригородского района должна полностью входить в состав городского округа с внутригородским делением;


д) исходя из требований п.6.1 ч.1 комментируемой статьи, законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, муниципальных округов, городских округов, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, муниципальных округов, городских округов.


Рассмотрим далее основные требования, связанные с определением границ муниципальных образований, в соответствии с обозначенным объединением на группы.

О понятии видов муниципальных образований и понятиях "населенный пункт", "городской населенный пункт", "сельский населенный пункт" см. комментарий к ст.2 Закона.

Для целей применения норм комментируемой статьи также обратим внимание, что отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности, при этом основные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности закреплены в ст.8 ГрК РФ. Отношения по использованию и охране земель - сфера действия земельного законодательства. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений закреплены в ст.11 ЗК РФ.

Требования по определению границ поселений. В силу п.2 ч.1 комментируемой статьи территории всех поселений, в том числе возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений, межселенные территории входят в состав муниципальных районов.


В состав территории поселения в соответствии с п.4 ч.1 комментируемой статьи входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (о целевом назначении земель см. ст.7 ЗК РФ, о собственности на землю - гл.III ЗК РФ).


В п.3 ч.1 комментируемой статьи детализировано, что территорию поселения составляют:


1) исторически сложившиеся земли населенных пунктов (о понятии земель населенных пунктов и понятии границ населенных пунктов см. подробнее гл.XV ЗК РФ);

2) прилегающие к землям населенных пунктов:

а) земли общего пользования (здесь речь идет, прежде всего, о землях, входящих в состав территорий общего пользования, т.е. территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары));

б) территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения (см. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации");

в) рекреационные земли. В силу п.10 ст.85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. О землях особо охраняемых территорий и объектов см. гл.XVII ЗК РФ;

г) земли для развития поселения. В настоящее время законодательство о местном самоуправлении, используя данное понятие, не дает соответствующего определения. Преодолевая данный пробел, отдельные ученые попытались сформулировать необходимую дефиницию. Так, профессор И.И.Овчинников отмечает, что земли для развития поселения - это земли, находящиеся за пределами поселения и служащие местом размещения и строительства сооружений, предназначенных для нормального функционирования населенного пункта, производственных и ландшафтно-рекреационных зон, организации отдыха населения муниципального образования. Указанные земли составляют с поселением единую социальную, природную и хозяйственную территорию. В свою очередь К.Т.Гаджиев, анализируя нормы земельного законодательства (ст.7, 19, 83, 85, 86, 103 и др. ЗК РФ), законодательства о местном самоуправлении (ст.11 Закона и др.), предлагает следующее обобщенное понятие земель для развития поселения. Земли для развития поселения - это земельные участки, находящиеся как в черте поселения, так и за ее пределами и служащие местом размещения и строительства сооружений, предназначенных для оптимального функционирования населенного пункта, производственных и ландшафтно-рекреационных зон, организации отдыха населения муниципального образования и для удовлетворения иных муниципальных нужд. Данное определение, отмечает указанный автор, безусловно, требует дальнейшего уточнения и дополнений на основе не только изучения законодательства, но и обобщения и систематизации правоприменительной практики в сфере земельных правоотношений.


См. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2009. С.172.

См. Гаджиев К.Т. Земли для развития поселения // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 4.


Комментируемый Закон в ст.2 определяет для вида поселения:

1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;


2) городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.


Определение границ каждого из указанных видов поселений имеет свои особенности.

К территории городского поселения предъявляются следующие требования (см. п.5 ч.1 комментируемой статьи). В состав территории городского поселения могут входить:


1) один город или один поселок;

2) территории, определяемые в соответствии с генеральным планом городского поселения и предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского поселения (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

К территории сельского поселения предъявляются следующие требования (см. п.6 ч.1 комментируемой статьи). В состав территории сельского поселения могут входить, как правило:


1) один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек)

2) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый).

При этом следует учесть, что (см. п.7, 8, 11 ч.1 комментируемой статьи):

а) в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

б) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

в) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Однако указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Требования по определению границ муниципального округа. Под муниципальным округом понимается несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного комментируемым Законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.


В соответствии с п.14 ч.1 комментируемой статьи территория муниципального округа не входит в состав территории муниципального района.


В силу п.3.2 ч.1 комментируемой статьи территорию муниципального округа составляют:


1) земли населенных пунктов;

2) прилегающие к землям населенных пунктов:

земли общего пользования;

территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа;

земли рекреационного назначения.

Положениями п.3.4 ч.1 комментируемой статьи закреплено, что в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов.


Однако стоит учесть, что указанное требование в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Согласно п.10 ч.1 комментируемой статьи административным центром муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным округом общую границу.


Из п.11 ч.1 комментируемой статьи следует, что границы муниципального округа устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.


Требования по определению границ городского округа. Под городским округом понимается один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.


В силу п.3.1 ч.1 комментируемой статьи территорию городского округа составляют:


1) земли населенных пунктов;

2) прилегающие к землям населенных пунктов:

а) земли общего пользования;

б) земли рекреационного назначения;

в) земли для развития городского округа.

Согласно положениям п.11 ч.1 комментируемой статьи границы городского округа устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.


Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района (см. п.14 ч.1 комментируемой статьи).


Исходя из положений п.3.3 ч.1 комментируемой статьи, в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа. При этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа.


В любом случае на территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

В силу п.15.1 ч.1 комментируемой статьи границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.


Требования по определению границ муниципального района. В соответствии со ст.2 Закона муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.


В соответствии с п.10 ч.1 комментируемой статьи административным центром муниципального района может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным районом общую границу.


Границы муниципального района устанавливаются (см. п.15 ч.1 комментируемой статьи):


1) с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района;

2) для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно положениям п.11 ч.1 комментируемой статьи границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

2. Положения ч.1.1 комментируемой статьи закрепляют правило, в соответствии с которым разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям комментируемой статьи, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований в соответствии с положениями ч.1 комментируемой статьи.

3. В ч.2 комментируемой статьи обозначены основные требования, связанные с наделением городского поселения статусом городского округа.

Главным требованием является наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для:

1) самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных ст.16 комментируемого Закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

2) для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных ст.15 комментируемого Закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ (см., например, Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 г. N 824-ЗРК "О наделении городских поселений статусом городского округа", Закон Волгоградской области от 21 марта 2005 г. N 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" и др.).

4. В положениях ч.3 и 4 комментируемой статьи обозначены критерии, в соответствии с которыми определяется отнесение территорий к категориям с низкой и высокой плотностью населения:

1) к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации;


2) к территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации.

Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с высокой и низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет. В этом отношении действует распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р, которым утверждены:

перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения (например, Архангельская, Мурманская области, Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, Пермская область);

перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения (например, Курская, Липецкая, Московская, Орловская области).

5. Обозначенные в ч.3 и 4 комментируемой статьи сроки, в течение которых может меняться статус сельского населения в зависимости от категории плотности проживающего в нем населения (с низкой плотностью сельского населения, с высокой плотностью сельского населения), не подлежат применению в случае отнесения территории нового субъекта РФ, образованного в составе Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в таком субъекте РФ к территориям с низкой плотностью сельского населения или территориям с высокой плотностью сельского населения.

Комментарий к статье 12. Изменение границ муниципального образования

1. Согласно ч.2 ст.131 Конституции РФ с учетом мнения населения допускается изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Комментируемый Закон развил это конституционное положение в комментируемой статье. Для целей ее применения нужно учитывать, что согласно ч.3 ст.10 Закона при изменении границ между субъектами РФ требования комментируемой статьи не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Часть 1 комментируемой статьи наделяет федеральные органы государственной власти правом выходить с инициативой изменения границ муниципального образования. С подобной инициативой могут выступать: население муниципального образования, органы местного самоуправления и органы государственной власти РФ и ее субъектов.

В качестве основных причин, приводящих к необходимости изменения границ муниципального образования, могут быть названы государственные, муниципальные, общественные и частные интересы:

а) к государственным интересам относятся интересы Российской Федерации и субъектов РФ в обеспечении условий сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного населения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов;

б) муниципальными интересами являются интересы в обеспечении условий устойчивого социально-экономического развития поселений и межселенных территорий, функционирования муниципальных систем инженерной и транспортной инфраструктур;

в) общественными интересами в сфере градостроительной деятельности могут быть стремления ограничить вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, улучшение экологической ситуации и т.п.

Необходимость расширения территории муниципального образования может быть также связана с экономической целесообразностью. Например, для успешного развития и функционирования муниципального образования необходимо построить крупный промышленный или сельскохозяйственные комплексы, или присоединить завод по изготовлению строительных материалов, который территориально размещается в другом муниципальном образовании.


См. Система муниципального управления / под ред. В.Б.Зотова. СПб., 2008. С.114.


Предложения об изменении границ муниципального образования хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта РФ. Учет мнения населения соответствующих территорий при изменении границ муниципального образования должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов РФ конкретной формы - местного референдума. Причем, согласно комментируемому Закону, инициатива населения об изменении границ муниципального образования должна реализоваться в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Соответственно, инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти об изменении границ муниципального образования должна оформляться решениями органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Процесс изменения границ муниципального образования включает в себя, как правило, следующие этапы:

выдвижение инициативы об изменении границ муниципального образования;

выявление мнения населения;

проведение голосования;

принятие закона субъекта РФ об изменении границ муниципального образования;

внесение изменений в устав муниципального образования;

внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязательность учета мнения населения по вопросам изменения границ муниципальных районов. Комментируемый Закон определяет, что изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного:

1) путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 Закона;

2) либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст.25.1 Закона. В данном случае также обязательно учитывать мнение представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Отдельные аспекты, связанные с изменением границ муниципальных образований, регламентированы положениями ч.2.1-2.3 комментируемой статьи:

1) часть 2.1 комментируемой статьи предусматривает, что изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных округов и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов;

2) в силу ч.2.2 комментируемой статьи изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов;

3) из ч.2.3 комментируемой статьи следует, что изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов, осуществляется с согласия населения муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных и городских округов.

3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст.25.1 Закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи изменение границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

В случае, если изменение границ поселений или внутригородских районов влечет изменение границ муниципальных районов или городских округов с внутригородским делением, такое изменение границ осуществляется также с учетом мнения населения соответствующих муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением, выраженного представительными органами муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением.

В соответствии с ч.4.1 комментируемой статьи изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно установленных Законом норм не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ поселений. Отметим, что Законом иных ограничений для инициирования такой процедуры не установлено.

Если численность населения сельских населенных пунктов уменьшилась более чем на 50% относительно установленных законом норм (в поселении, состоящем из одного сельского населенного пункта, численность должна составлять не менее 1000 человек, на территориях с высокой плотностью населения - не менее 3000 человек), а также по иным причинам, границы муниципальных образований могут быть изменены в порядке, установленном комментируемым Законом.

Комментарий к статье 13. Преобразование муниципальных образований

1. В комментируемой статье предусматривается возможность проведения преобразования муниципального образования. Для целей ее применения нужно учитывать, что согласно ч.3 ст.10 Закона при изменении границ между субъектами РФ требования комментируемой статьи не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Под преобразованием муниципальных образований понимается процесс, протекающий в следующих формах (ч.1 комментируемой статьи):


1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения;

4) изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения;

5) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа;

6) изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа;

7) изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа;

8) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа;

9) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением;

10) изменение статуса городского округа в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением;

11) присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением;

12) выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Для целей применения как положений ч.1 комментируемой статьи, так и всей статьи в целом важно учесть два существенных аспекта, закрепленных в нормах ч.8 и ч.9 настоящей статьи:

1) преобразование муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.3.1, 3.2, 3.3, 4-6_1 настоящей статьи, влечет создание вновь образованных муниципальных образований;


2) не допускается преобразование поселений, в результате которого муниципальный район будет состоять только из одного поселения.

Территориальная организация местного самоуправления подвержена определенной динамике. Любое муниципальное образование может быть в дальнейшем преобразовано или упразднено. В отличие от преобразования процесс упразднения муниципального образования предполагает утрату местным сообществом, на базе которого было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному осуществлению местного самоуправления (см. комментарий к ст.13.1 Закона). Создание, преобразование и упразднение муниципального образования непосредственно связано с процессом установления и изменения его границ (см. комментарий к ст.11, 12 Закона).

Преобразование муниципальных образований в Российской Федерации в современных условиях - процесс нередкий, при этом в связи с определенными трудностями при реализации полномочий органов местного самоуправления на определенной, достаточно небольшой территории (недостаточность финансов, трудовых ресурсов и пр.) - наиболее часто встречается преобразование в форме объединения муниципальных образований - поселений.

Так, например, можно указать на Закон Пермского края от 21 июня 2018 г. N 252-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием "Город Березники", Закон Московской области от 22 мая 2015 г. N 81/2015-ОЗ "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования", Закон Астраханской области от 1 августа 2016 г. N 48/2016-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц "Ватаженский сельсовет", "Кривобузанский сельсовет" и "Село Караозек" и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" и др.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет перечень субъектов, которые могут выступать инициаторами преобразования муниципальных образований:

население муниципального образования;

органы местного самоуправления;

органы государственной власти субъектов РФ;

федеральные органы государственной власти.

Предложения о преобразовании муниципальных образований хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта РФ. Учет мнения населения по данному вопросу должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов РФ конкретной формы - местного референдума.

При этом инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, установленным ч.4 ст.22 Закона, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Законами субъектов РФ должны быть конкретизированы условия проведения таких референдумов. При этом федеральный закон не содержит требования о том, что условия проведения референдума по преобразованию муниципальных образований должны содержаться в законе субъекта РФ, устанавливающем порядок преобразования муниципальных образований. Данный вопрос рассматривался в судебных инстанциях (см., например, определение Верховного Суда РФ от 24 мая 2006 г. N 88-Г06-4).

3. Положения ч.3-4 комментируемой статьи посвящены аспектам объединения муниципальных образований. И особое внимание здесь следует обратить на необходимость учета мнения населения соответствующего муниципального образования в связи с указанным видом преобразования:

1) если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то это объединение осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (ч.3 комментируемой статьи);

2) объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района (ч.3.1 комментируемой статьи). При этом объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования;

3) объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (ч.3.1.1 комментируемой статьи). При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования;

4) объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением (ч.3.2 комментируемой статьи);

5) объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования (ч.3.3 комментируемой статьи);

6) если объединение двух и более муниципальных районов не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то такое объединение осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов (ч.4 комментируемой статьи).

В качестве примера муниципальных актов, подтверждающих процесс преобразования в форме объединения муниципальных образований, можно указать на: Закон Белгородской области от 7 сентября 2007 г. N 137 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Город Губкин и Губкинский район", и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа", Закон Белгородской области от 19 апреля 2018 г. N 259 "Об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района "Яковлевский район", и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа, и о внесении изменений в закон Белгородской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района", Закон Волгоградской области от 4 апреля 2019 г. N 21-ОД "Об объединении Александровского сельского поселения и Ежовского сельского поселения, входящих в состав Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, о внесении изменений в Закон Волгоградской области от 10 декабря 2004 г. N 967-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Киквидзенского района и муниципальных образований в его составе" и Закон Волгоградской области от 18 ноября 2005 г. N 1120-ОД "Об установлении наименований органов местного самоуправления в Волгоградской области", Закон Волгоградской области от 4 апреля 2019 г. N 23-ОД "Об объединении городского поселения рабочий поселок Даниловка и Миусовского сельского поселения, входящих в состав Даниловского муниципального района Волгоградской области, о внесении изменений в Закон Волгоградской области от 22 декабря 2004 г. N 973-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Даниловского района и муниципальных образований в его составе" и Закон Волгоградской области от 18 ноября 2005 г. N 1120-ОД "Об установлении наименований органов местного самоуправления в Волгоградской области", Закон Калининградской области от 30 марта 2018 г. N 157 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Нестеровский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", Закон Ярославской области от 13 июня 2018 г. N 22-з "Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" и др.

4. Положения ч.5-6.1 комментируемой статьи посвящены аспектам разделения муниципальных образований, среди которых необходимо выделить следующие особенности:

1) разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений. Такое согласие должно быть выражено либо путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст.25.1 Закона (ч.5 комментируемой статьи);

2) разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа (ч.5.1 комментируемой статьи);

3) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района (ч.6 комментируемой статьи);

4) разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом (ч.6.1 комментируемой статьи).

В качестве примера актов, подтверждающих процесс преобразования в форме разделения муниципальных образований, можно указать на Закон Свердловской области от 9 июня 2008 г. N 28-ОЗ "О разделении Алапаевского муниципального образования и наделении муниципальных образований, образованных в результате этого разделения, статусом городского округа".

5. Самостоятельной формой преобразования муниципального образования является присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением. В силу ч.6.2 комментируемой статьи такое присоединение осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта РФ статусом внутригородского района.

6. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением - еще одна из возможных форм преобразования муниципального образования. Согласно ч.6.3 комментируемой статьи выделение осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом.

Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения.

7. Особой формой преобразования муниципального образования является изменение его статуса, которое регулируется положениями ч.7-7.3 комментируемой статьи. Оно характеризуется следующими особенностями:

1) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований (ч.7 комментируемой статьи);

2) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта РФ.

Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов (ч.7.1 комментируемой статьи);

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования (ч.7.2 комментируемой статьи);

4) изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа осуществляются законом субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующего муниципального или городского округа, выраженного представительным органом указанного муниципального или городского округа (ч.7.3 комментируемой статьи).

8. В силу п.3.3 ч.1 ст.11 Закона в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

Согласно ч.10 комментируемой статьи городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены ст.11 Закона (см. указанные выше нормы), подлежат наделению законом субъекта РФ статусом муниципального округа.

Комментарий к статье 13.1. Упразднение поселений

1. В комментируемой статье предусматривается возможность проведения процедуры упразднения муниципального образования. Под упразднением муниципального образования понимается утрата местным сообществом, на базе которого было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному осуществлению местного самоуправления.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что упразднение поселений допускается только при соблюдении следующих условий:

а) поселение должно классифицироваться как территория с низкой плотностью сельского населения. Перечень субъектов РФ и их отдельных районов, относящихся к территориям с низкой плотностью населения, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р. Например, к территориям с низкой плотностью населения отнесены Республика Саха (Якутия), в Приволжском федеральном округе: в Республике Марий Эл - Килемарский и Юринский районы, в Пермской области - Горнозаводский и Красновишерский районы;

б) поселение должно располагаться в труднодоступной местности;

в) поселение должно быть малочисленным: численность населения сельского поселения должна составлять не более 100 человек, обладающих избирательным правом;

г) жители поселения должны выразить желание об упразднении поселения, а именно сход граждан должен принять решение об упразднении поселения (в подобном малочисленном поселении не создается представительный орган муниципального образования, а его функции осуществляет сход граждан).

Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень субъектов, которые могут выступать с инициативой об упразднении поселений:

население муниципального образования (данная инициатива оформляется решением, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении (см. комментарий к ст.25 Закона));

органы и должностные лица местного самоуправления (данная инициатива оформляется решением представительного органа муниципального района, на территории которого находится данное поселение);

органы государственной власти субъекта РФ (данная инициатива оформляется решением законодательного органа государственной власти субъекта РФ);

федеральные органы государственной власти (данная инициатива оформляется решением соответствующих федеральных органов государственной власти).

Упразднение поселений осуществляется только законом субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Никакие другие органы и должностные лица государственной власти и органы и должностные лица местного самоуправления не вправе принимать решение об упразднении поселения.

Таким образом, процесс упразднения поселения представляет собой определенный процессуальный порядок производства и состоит из следующих этапов:

выдвижение инициативы об упразднении поселения (от населения поселения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ или федеральных органов государственной власти);

выявление мнения населения поселения (или на сходе жителей или через представительный орган поселения);

принятие закона субъекта РФ об упразднении поселения;

внесение изменений в устав муниципального района;

внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи, упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Комментируемый Закон также накладывает некоторые ограничения на проведение процедуры упразднения муниципального образования. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

4. В Российской Федерации не редки случаи, когда возникает необходимость упразднения фактически нефункционирующих поселений. В этих целях ч.4 комментируемой статьи предусматривает, что если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта РФ вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения - также законом субъекта РФ.

Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает, что территория упраздненного поселения на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории, на иных территориях в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением. Отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.

Так, например, можно указать на Закон Иркутской области от 5 марта 2019 г. N 14-ОЗ "Об упразднении отдельных населенных пунктов Иркутской области и о внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", Областной закон Ленинградской области от 16 октября 2017 г. N 63-оз "Об упразднении населенного пункта - поселка Совхоз "Ильич" Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и о внесении изменения в областной закон "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения", Закон Камчатского края от 2 октября 2017 г. N 142 "Об упразднении сельского поселения "село Кострома", Закон Тюменской области от 7 июня 2016 г. N 45 "Об упразднении деревни Метлякова Северо-Плетневского сельского поселения Юргинского муниципального района Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области", Закон Брянской области от 28 сентября 2015 г. N 74-З "Об упразднении населенных пунктов Гордеевского района Брянской области".

Комментарий к статье 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

1. В комментируемой статье предусматривается возможность создания на основе населенных пунктов на межселенных территориях вновь образованных поселений и закреплена процедура принятия такого решения. Кроме того, комментируемой статьей расширяется компетенция сходов граждан (см. комментарий к ст.25 Закона).

Под межселенной территорией комментируемый Закон понимает территорию муниципального района, находящуюся вне границ поселений. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет перечень субъектов, которые могут выступать инициаторами создания вновь образованных поселений на межселенных территориях:

население, проживающее в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях;

органы и должностные лица местного самоуправления;

органы государственной власти субъектов РФ;

федеральные органы государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется только законом субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Никакие другие органы и должностные лица государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления не вправе принимать подобного решения.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется только с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.

В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, процесс создания вновь образованного поселения на межселенной территории представляет собой определенный процессуальный порядок производства и состоит из следующих этапов:

выдвижение инициативы о создании вновь образованного поселения на межселенной территории;

выявление мнения населения, проживающего в данном населенном пункте (на сходе граждан);

выявление мнения населения муниципального района (через представительный орган муниципального района);

принятие закона субъекта РФ о создании вновь образованного поселения на межселенной территории;

внесение изменений в устав муниципального района;

внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований.

Комментируемый Закон также накладывает некоторые ограничения на процедуру создания вновь образованного поселения на межселенной территории. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в следующих случаях:

а) в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования;

б) в период кампании местного референдума.

Комментарий к главе 3. Вопросы местного значения

Комментарий к статье 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения

1. Правовые нормы, содержащиеся в гл.3 комментируемого Закона, развивают конституционные положения, закрепленные в ст.130 и 132. Часть 1 ст.130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст.132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Сфере компетенции местного самоуправления посвящена также ст.4 Европейской хартии местного самоуправления.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (см. ст.2 Закона).


Комментируемый Закон детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления, а также устанавливает полномочия органов местного самоуправления по их решению. Соответствующие вопросы местного значения подробнее регламентируются в отраслевом законодательстве.

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов местного значения городского поселения.


Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.


Пункт 1 ч.1 комментируемой статьи определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Данное положение корреспондирует ч.1 ст.132 Конституции РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

О бюджетных полномочиях муниципальных образований см. ст.9 БК РФ; см. также постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 23 апреля 2014 г. N 233 "О порядке составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год"; решение Совета местного самоуправления городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР от 27 мая 2015 г. N 41/3 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в новой редакции" и др.

Местному бюджету посвящены ст.52, 53, 55, 63-65 и др. комментируемого Закона.

3. Пункт 2 ч.1 комментируемой статьи, определяющий, что к вопросам местного значения городского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, соответствует положениям ч.1 ст.132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы. Согласно ст.12 НК РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого Закона установление, изменение и отмена местных налогов и сборов находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов осуществляется в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст.4 НК РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

К местным налогам и сборам в настоящее время (см. ст.15 НК РФ) относятся:

1) земельный налог (гл.31 НК РФ). Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если НК РФ не установлено иное. В отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, налогоплательщиками признаются управляющие компании. При этом налог уплачивается за счет имущества, составляющего этот паевой инвестиционный фонд.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В силу ст.387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных гл.31 НК РФ. В отношении налогоплательщиков-организаций представительные органы муниципальных образований, устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (см., например, решение Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 23 ноября 2018 г. N 1018 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым", решение Совета городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 18 октября 2018 г. N 73 "Об установлении и введении в действие земельного налога на территории городского поселения "Город Краснокаменск", решение Совета депутатов муниципального образования Тосненское городское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 ноября 2017 г. N 118 "Об установлении и введении земельного налога на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области", решение Совета депутатов г.Пушкино Пушкинского муниципального района МО от 27 октября 2016 г. N 162/28/3 "Об установлении земельного налога на территории городского поселения Пушкино" и др.);

2) налог на имущество физических лиц (гл.32 НК РФ). Плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 НК РФ.

Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно ст.399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных гл.32 НК РФ, и особенности определения налоговой базы в соответствии с данной главой. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, не предусмотренные гл.32 НК РФ, основания и порядок их применения налогоплательщиками (см., например, решение Совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2015 г. N 118-гсд "О налоге на имущество физических лиц на территории Сланцевского городского поселения", решение Совета депутатов муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского района Ленинградской области от 17 ноября 2015 г. N 54 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области", решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района МО от 14 ноября 2014 г. N 96/14 "Об утверждении Положения о налоге на имущество физических лиц на территории городского поселения Лотошино" и др.);

3) торговый сбор (гл.33 НК РФ). Плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории муниципального образования, в отношении которых нормативным правовым актом этого муниципального образования установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории этого муниципального образования.

Объектом обложения сбором признается использование объекта движимого или недвижимого имущества (объект осуществления торговли) для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Виды предпринимательской деятельности, в отношении которых устанавливается сбор, закреплены в ст.413 НК РФ.

Торговый сбор устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая сбор, представительные органы муниципальных образований определяют ставку сбора в пределах, установленных гл.33 НК РФ. Нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться льготы, основания и порядок их применения.

Не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ (п.6 ст.12 НК РФ).

4. К вопросам местного значения городского поселения согласно п.3 ч.1 комментируемой статьи относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Праву муниципальной собственности посвящена ст.215 ГК РФ. Согласно п.1 ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Статья 125 ГК РФ устанавливает, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы местного самоуправления. В случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами, участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени муниципального образования по специальному поручению органов местного самоуправления могут также юридические лица и граждане.

В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого Закона определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, разграничивается положениями ст.50 комментируемого Закона.

О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом см. также ст.51 Закона; решение Совета депутатов поселения Внуковское в г.Москве от 18 декабря 2014 г. N 3/18 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения Внуковское в городе Москве"; решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 18 мая 2016 г. N 278/28 "Об утверждении Положения об аренде имущества, находящегося в собственности городского поселения Красногорск"; решение Совета депутатов городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 28 апреля 2016 г. N 188/49 "Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 30 декабря 2014 г. N 5/9 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов г.Серпухова МО от 16 марта 2016 г. N 87/9 "Об утверждении Положения о порядке передачи в залог имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Серпухов Московской области"; постановление администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 25 апреля 2016 г. N 433 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков на торгах" и др.

5. Из положений п.4 ч.1 комментируемой статьи следует, что городское поселение самостоятельно решает вопросы, связанные с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Дополнительно в п.4.1 ч.1 комментируемой статьи закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В отношении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в настоящее время применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ч.10 ст.35 комментируемого Закона).

Что касается законодательного регулирования рассматриваемых вопросов местного значения, то на федеральном уровне оно осуществляется в рамках отдельных специально принятых для этого федеральных законов.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В силу ст.8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:


1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;


5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных указанным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. В ст.7 данного закона, посвященной региональным системам газоснабжения и газораспределительным системам, закреплено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. При этом организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.


В силу ст.8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:


подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта РФ.


Дополнительно обратим внимание, что полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по организации газоснабжения населения на внутригородских территориях указанных городов федерального значения в случае, если организация газоснабжения населения определена как вопрос местного значения, устанавливаются законами этих субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и с учетом положений Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".


Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утверждены постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В частности, согласно ч.1 ст.6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:


1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ;

3) реализация предусмотренных указанным законом полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения;

9) рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения;

10) направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

11) осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

При этом следует учесть, что перечисленные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.


Полномочия органов местного самоуправления городов федерального значения по организации теплоснабжения на внутригородских территориях определяются законами указанных субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городских хозяйств с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".


Необходимо отметить и тот факт, что согласно ст.6.1 указанного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в сфере теплоснабжения, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

Правовую основу для регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения создает Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в ст.6 указанного закона. Так, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:


1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

9) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Перечисленные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения с учетом положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".


Также обратим внимание, что органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

В силу ст.6.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.4, 4.1 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 3 марта 2011 г. N 16 "Об утверждении Положения об организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом населения муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области"; постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 19 августа 2013 г. N 567 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Организация в границах поселения электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и снабжения населения топливом на территории МО "Городское поселение г.Осташков"; постановление Брянской городской администрации от 22 декабря 2016 г. N 4517-п "Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции "Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения на территории города Брянска"; решение Курганской городской Думы от 16 апреля 2014 г. N 75 "Об утверждении Положения об организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом населения города Кургана"; решение Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 30 октября 2014 г. N 191 "Об утверждении Положения об организации на территории города Троицка электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом"; постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 25 декабря 2018 г. N 5247 "Об утверждении Порядка осуществления на территории города Дзержинска муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении"; постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 октября 2018 г. N 12517-П "О реализации полномочий органа местного самоуправления по муниципальному контролю за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", на территории города Магнитогорска".

6. В силу п.5 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:


1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

3) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;


4) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

5) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

6) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

7) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

8) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

9) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

10) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

11) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

12) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

13) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

14) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

15) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

16) осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.


Существенным является положение о том, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отдельно обратим внимание на решение такого вопроса местного значения, как обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Парковка (парковочное место) согласно п.21 ст.1 ГрК РФ - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка. Аналогичное определение парковки (парковочного места) содержится также в ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".


В силу ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как уже отмечалось выше, в соответствии с п.3.1-3.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся (см. ч.1 ст.7):


1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом полномочия в области организации дорожного движения, установленные п.1-3 ч.1 ст.7 данного закона, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, за исключением случаев, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя законами указанных субъектов РФ.

К вопросам местного значения городских поселений относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В ст.13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уточняется, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. При этом к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.5 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: постановление администрации городского поселения Щелково МО от 14 апреля 2014 г. N 270-ап "Об утверждении Порядка размещения, демонтажа и перемещения некапитальных сооружений, предназначенных для хранения и стоянки автотранспорта на территории городского поселения Щелково"; постановление главы городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 18 марта 2014 г. N 15-П "Об утверждении Положения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в городском поселении Истра"; решение Совета депутатов Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10 сентября 2013 г. N 19 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального дорожного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в Краснослободском городском поселении"; постановление администрации городского поселения "Сосногорск" от 7 августа 2012 г. N 174 "Об ограничении движения большегрузного автомобильного транспорта на территории городского поселения "Сосногорск"; решение Совета депутатов МО "Городское поселение г.Осташков" от 28 августа 2013 г. N 441 "Об утверждении Положения об организации и местах расположения стоянок такси на территории муниципального образования "Городское поселение г.Осташков", решение муниципального Совета городского поселения Тутаев от 20 марта 2013 г. N 131 "Об утверждении Положения о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения Тутаев", постановление Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 20 июня 2018 г. N 308 "Об утверждении административного Регламента исполнения муниципальной функции "Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края".

7. Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи предполагает несколько направлений деятельности, предусмотренных в развитие положений ст.40 Конституции РФ, согласно которым органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату в том числе из муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К вопросам местного значения городского поселения относятся:


обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

создание условий для жилищного строительства;

осуществление муниципального жилищного контроля;

осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере базируется на положениях ЖК РФ. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:


1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

4) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

5) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

6) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

7) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;


8) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

9) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

10) согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

11) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

12) осуществление муниципального жилищного контроля;

13) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

14) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта;

15) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

16) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.6 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: решение Совета депутатов городского поселения Раменское Раменского муниципального района МО от 19 октября 2017 г. N 11/5 "Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района", решение Совета депутатов городского поселения Икша Дмитровского муниципального района МО от 15 декабря 2017 г. N 401/55 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений гражданам в городском поселении Икша Дмитровского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 27 сентября 2006 г. N 96/12 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского поселения Красногорск".

8. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.7 ч.1 комментируемой статьи) относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

О порядке установления, изменения и отмены муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок см. ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Порядок установления регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок регламентирован ст.15 названного закона.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.7 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района от 25 января 2016 г. N 53 "Об утверждении положения о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городском поселении "Город Вяземский" Вяземского муниципального района", постановление администрации муниципального образования "Городское поселение Морки" от 24 ноября 2015 г. N 407 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО "Городское поселение Морки", решение Совета депутатов городского поселения Голицыно Одинцовского муниципального района МО от 27 мая 2014 г. N 6/5 "Об утверждении Положения о порядке предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в городском поселении Голицыно Одинцовского муниципального района Московской области", постановление администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 16 декабря 2009 г. N 734 "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района", постановление Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 29 августа 2016 г. N 337 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории городского поселения "Город Амурск", постановление администрации городского поселения г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 ноября 2014 N 436 "Об утверждении Правил организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на автобусных маршрутах городского поселения г.Дубовка" и др.

9. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.7.1, 7.2 ч.1 комментируемой статьи) относится:

1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности РФ определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". В целях оказания методической помощи уполномоченным органам власти в создании общего алгоритма действий по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий, были разработаны соответствующие Методические рекомендации, утв. приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. N 444.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.7.1 и 7.2 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 28 мая 2015 г. N 225 "Об усилении мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории МО "Городское поселение г.Осташков", постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 19 февраля 2014 г. N 65 "О мерах по профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 28 мая 2008 г. N 166 "Об утверждении Положения "Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Нязепетровского городского поселения", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 24 июля 2007 г. N 164 "Об утверждении Положения "О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк".

10. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - еще одна из задач, отнесенных ч.1 (п.8) комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:


1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

9) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

11) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

12) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

13) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.8 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Совета депутатов Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 18 ноября 2005 г. N 57 "Об утверждении положения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кропачевского городского поселения", постановление Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области от 22 февраля 2006 г. N 37/10 "О привлечении граждан городского поселения г.Котово к выполнению социально значимых для поселения работ, работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций", постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района от 2 июня 2006 г. N 24 "Об утверждении Положения "О комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в городском поселении "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края".

11. Пункт 9 ч.1 комментируемой статьи относит к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.


Согласно ст.19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:


создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:


создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.9 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов г.Зарайска МО от 22 октября 2015 г. N 6/39 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области", постановление администрации городского поселения "Г.Медынь" от 6 марта 2013 г. N 43 "Об утверждении Положения о первичных мерах пожарной безопасности на территории городского поселения "Город Медынь", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 14 апреля 2009 г. N 8/42 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения Наро-Фоминск".

12. Пункт 10 ч.1 комментируемой статьи содержит, по сути, несколько вопросов местного значения, которые регулируются различными отраслевыми нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" в ст.6 устанавливает, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

В постановлении Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" органам местного самоуправления рекомендовано в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи РФ.

Закрепляя предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (см. ст.8) установил, что органы местного самоуправления:

оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления также вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Что касается сферы общественного питания, торговли и бытового обслуживания, то органы местного самоуправления в пределах своих полномочий планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового обслуживания устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (ч.2 ст.6) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ.

В ч.3 ст.17 указанного закона конкретизировано, что органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, а именно:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В соответствии с другими положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схему размещения нестационарных торговых объектов (ст.10), организуют ярмарки (ст.11), разрабатывают муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципальных образований (ст.18).

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" также содержит антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст.15).

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.10 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов г.Серпухова МО от 30 ноября 2015 г. N 45/5 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области", постановление главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района МО от 23 июня 2014 г. N 315 "Об утверждении Порядка предоставления мест для размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания и правил торговли в дни проведения праздничных мероприятий на территории городского поселения Волоколамск", решение Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 26 мая 2011 г. N 9/19 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения жителей городского поселения Шатура услугами общественного питания", решение Совета депутатов городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 17 мая 2012 г. N 4/4 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования городское поселение Истра услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания".

13. К вопросам местного значения городского поселения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (см. п.11 ч.1 комментируемой статьи).

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" органы местного самоуправления обеспечивают:

а) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;

б) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;

в) условия доступности для инвалидов муниципальных библиотек.

Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

В силу ст.20 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки.

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.11 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района МО от 24 декабря 2009 г. N 35/7 "О принятии Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектовании библиотечных фондов библиотек городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Талдом Талдомского муниципального района МО от 15 декабря 2008 г. N 01-04/42 "Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения городского поселения Талдом".

14. В силу п.12 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры определяются в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (см., например, ст.30, 40 и др.).

Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. N 229 утверждены Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.12 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 21 мая 2009 г. N 17/43 "Об утверждении Положения о создании условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения Наро-Фоминск услугами организаций культуры", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 19 августа 2009 г. N 459/46 "Об утверждении Положения о создании условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения Красногорск услугами организаций культуры", решение Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 31 марта 2011 г. N 8/18 "Об утверждении Положения об организации досуга и обеспечении жителей городского поселения Шатура услугами организаций культуры".

15. Положениями п.13 и 13.1 ч.1 комментируемой статьи закреплены следующие вопросы местного значения городского поселения:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. О полномочиях органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия см. ст.9.3 и др. указанного закона.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере, обозначенной п.13.1 ч.1 комментируемой статьи, предусмотрены, но не регламентируются подробно Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Вопросы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов регулируются Федеральным законом от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах". Однако данный закон не предусматривает полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере; см. по данному вопросу Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, утвержденные приказом Минкультуры России от 25 мая 2006 г. N 229.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.13 и 13.1 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад МО от 16 апреля 2015 г. N 3-25/173-ГС "О принятии муниципального нормативного правового акта "Положение о порядке установки скульптурных памятников, мемориальных сооружений, памятников, мемориальных досок и других памятных знаков на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Озеры Озерского муниципального района МО от 22 января 2013 г. N 182/36 "Об утверждении Положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения Озеры, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения городского поселения Озеры", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Сосенский" от 16 января 2013 г. N 8 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере культуры "Организация досуга населения, поддержка и развитие народного художественного творчества", постановление главы городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 7 февраля 2008 г. N 07-ПГ "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории города Люберцы", решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 19 июня 2006 г. N 61/12 "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в городе Люберцы", постановление Администрации города Покачи от 24 июля 2012 г. N 720 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по развитию местного традиционного народного художественного творчества".

16. В состав вопросов местного значения городского поселения в силу п.14 ч.1 комментируемой статьи входят:

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Более детально обозначенные аспекты урегулированы нормами Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (см. ст.9, ч.4 ст.38 и др.).

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.14 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 22 ноября 2016 г. N 1281-ПА "Об утверждении муниципальной программы города Люберцы "Развитие физической культуры и массового спорта на территории города Люберцы", постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 5 июня 2013 г. N 366 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования "Городское поселение г.Осташков" физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования "Городское поселение г.Осташков", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 19 августа 2009 г. N 458/46 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения условий для развития на территории городского поселения Красногорск физической культуры и массового спорта", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 9 декабря 2008 г. N 198 "Об утверждении положения "Об обеспечении условий для развития на территории Нязепетровского городского поселения физической культуры и массового спорта".

17. В компетенцию городского поселения входит решение вопросов, связанных с созданием условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (см. п.15 ч.1 комментируемой статьи).

Главный государственный санитарный врач РФ в постановлении от 17 мая 2001 г. N 14 "О введении в действие санитарных правил" (СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6 "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест") установил, что к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Статья 6 ВК РФ устанавливает правовой режим водных объектов общего пользования.

Так, например, решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 10 ноября 2006 N 15/1 утверждено Положение о муниципальных зонах массового отдыха городского поселения Мытищи.

18. Формирование архивных фондов поселения - еще один из перечня вопросов местного значения, отнесенных п.17 ч.1 комментируемой статьи к компетенции городского поселения.

Под архивным фондом в Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" понимается совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

К полномочиям муниципального образования в сфере архивного дела относятся (см. ч.3 ст.4 указанного закона):

а) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;

б) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность РФ, субъектов РФ, иных муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов осуществляют деятельность в сфере архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным комментируемым Законом.

Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

К муниципальной собственности согласно ст.8 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" относятся архивные документы:

а) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

б) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

При этом разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом РФ на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, должно осуществляться в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления (см. ч.4 ст.14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"). В силу ч.3 ст.15 указанного закона муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством РФ.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" также предусмотрены обязанности органов местного самоуправления по комплектованию архива (см. гл.5).

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.17 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Запрудня Талдомского района МО от 28 апреля 2016 г. N 21 "О принятии Порядка формирования архивных фондов городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области", постановление главы городского поселения Запрудня Талдомского района МО от 17 марта 2016 г. N 77 "Об утверждении Положения об архиве администрации городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области".

19. В силу п.18 ч.1 комментируемой статьи городское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

О выявлении конституционно-правового смысла п.18 ч.1 комментируемой статьи см. постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. N 13-П.


Накопление отходов согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.


Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.


Что же касается понятия твердых коммунальных отходов, то к ним следует относить отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.


В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относятся:


создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.2 ст.8 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относятся:


создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:


создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.


Стоит также учитывать, что в силу ст.8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.18 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: постановление Администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района от 15 января 2019 г. N 8 "О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждении Порядка создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Вяземский", постановление Администрации Николаевского муниципального района от 18 декабря 2018 г. N 681-па "О перечне мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района со сроком складирования отходов не более одиннадцати месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения", постановление администрации Пестяковского муниципального района от 22 августа 2018 г. N 330 "О порядке определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пестяковского городского поселения", постановление администрации Верхнеландеховского муниципального района от 4 июня 2018 г. N 230-п "Об утверждении порядка определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнеландеховского городского поселения", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Мосальск" от 21 декабря 2018 г. N 241 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории муниципального образования городского поселения "Город Мосальск", постановление Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 5 февраля 2019 г. N 40-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области", постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 6 декабря 2018 г. N 435 "Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Жиздра" от 22 февраля 2019 г. N 32 "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения "Город Жиздра".

20. Городское поселение уполномочено (см. п.19 ч.1 комментируемой статьи) на решение таких вопросов, как:

утверждение правил благоустройства территории поселения;

осуществление контроля за их соблюдением правил благоустройства территории поселения;

организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами правил благоустройства территории поселения;

организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Подробнее обо всех аспектах, касающихся содержания правил благоустройства территории муниципального образования, см. комментарий к ст.45.1 Закона.

В качестве примера реализации полномочий, предусмотренных п.19 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: решение городской Думы городского поселения "Г.Киров" от 21 марта 2019 г. N 193 "Об утверждении Правил благоустройства территорий городского поселения "Город Киров", решение городской Думы городского поселения "Г.Людиново" от 5 февраля 2019 г. N 07-р "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования городское поселение "Город Людиново", решение Совета депутатов городского поселения Кубинка Одинцовского муниципального района МО от 28 сентября 2018 г. N 1/93 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения Кубинка Одинцовского муниципального района Московской области", постановление администрации г.Чаплыгина Липецкой области от 15 января 2018 г. N 9 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского поселения город Чаплыгин Липецкой области", постановление главы администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15 февраля 2016 г. N 135 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи", решение городской Думы городского поселения "Г.Людиново" от 14 апреля 2011 г. N 114-р "Об утверждении Положения "О муниципальном лесном контроле за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на территории муниципального образования городское поселение "Город Людиново", решение Совета депутатов Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 29 июля 2011 г. N 107 "О порядке использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и насаждений, расположенных на землях муниципального образования "Юрюзанское городское поселение", решение Совета депутатов Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области от 7 июля 2006 г. N 114 "Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях Каслинского городского поселения".

21. В состав вопросов местного значения городского поселения (п.20 ч.1 комментируемой статьи) включаются следующие вопросы:

1) утверждение генеральных планов поселения;

2) утверждение правил землепользования и застройки;

3) утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;

4) выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами);

5) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

6) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

7) резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

8) осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения;

9) осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

10) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений;

11) принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

В силу ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:


1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (см. ст.18, 23-26 и др. ГрК РФ; решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 15 июля 2011 г. N 355-111 "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования (генерального плана) Усть-Джегутинского городского поселения и подготовки изменений и внесения их в документы территориального планирования", решение Совета депутатов Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 28 апреля 2011 г. N 6 "Об утверждении Положения, состава и порядка деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования Краснослободского городского поселения");

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (см. ст.29.4 ГрК РФ; решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 15 ноября 2017 г. N 386/74 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области", постановление Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 19 декабря 2016 г. N 928 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Рузаевка", постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 27 ноября 2014 г. N 889 "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края");

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений (см. ст.30-33 ГрК РФ; решение Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение г.Киржач от 27 февраля 2018 г. N 37/272 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области", решение Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 26 апреля 2018 г. N 159 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Маловишерского городского поселения", решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 21 ноября 2013 г. N 458/51 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района МО от 24 мая 2012 г. N 38/5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области");

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. гл.5 ГрК РФ);

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (см. ст.51, 52, 55 ГрК РФ; постановление главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района МО от 12 марта 2009 г. N 59-П "О порядке выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства, осуществляемые юридическими и физическими лицами на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области");

6) направление уведомлений, предусмотренных п.2 ч.7, п.3 ч.8 ст.51.1 и п.5 ч.19 ст.55 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений (см., например, постановление Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района от 26 февраля 2019 г. N 205 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление Уведомления о соответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, либо Уведомления о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке", постановление Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 25 декабря 2018 г. N 649 "Об утверждении административного Регламента предоставления администрацией городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности", постановление администрации рабочего поселка Кольцово от 28 января 2019 г. N 56 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке");

7) принятие решений о развитии застроенных территорий (см. ст.46.1-46.3 ГрК РФ) (см. постановление Местной администрации городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР от 11 февраля 2016 г. N 97 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение договора о развитии застроенной территории", решение Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО от 25 января 2013 г. N 434/64 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 июля 2010 г. N 38 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий в Вяземском городском поселении Вяземского района Смоленской области");

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. ст.55.24 ГрК РФ; решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района МО от 28 марта 2014 г. N 595/82 "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 18 октября 2016 г. N 245 "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений, расположенных на территории городского поселения "Город Амурск", решение Думы городского поселения г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2013 г. N 38/201 "Об утверждении Порядка проведения осмотров зданий, сооружений на территории городского поселения г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений");

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений (см. ст.26 ГрК РФ, постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Министерства транспорта РФ от 26 мая 2016 г. N 131 "Об утверждении порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Министерства экономического развития РФ от 29 марта 2016 г. N 181 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 октября 2013 г. N 397/ГС "О порядке осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", решение Совета местного самоуправления городского поселения Майский Майского муниципального района КБР от 30 декабря 2015 г. N 186 "Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на период 2015-2030 годы", решение Совета Ударненского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 18 апреля 2016 г. N 09 "Об утверждении муниципальной целевой программы "О комплексном развитии систем коммунальной инфраструктуры Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы", решение Совета местного самоуправления городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР от 14 августа 2018 г. N 100 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения Чегем на 2018-2028 годы с перспективой до 2032 года", постановление администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" от 3 августа 2016 г. N 343 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования "Городское поселение Звенигово" на 2016-2026 годы", постановление администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 19 января 2018 г. N 47 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Судогда городское поселение Судогодского района Владимирской области");

10) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными ГрК РФ, другими федеральными законами (приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. ст.222 ГК РФ; ст.55.32 ГрК РФ; решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 20 ноября 2018 г. N 7/66 "Об утверждении Положения о порядке выявления и сноса самовольных построек на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области", решение Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР от 18 июля 2018 г. N 22/4-6 "Об утверждении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР", постановление администрации городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области от 25 августа 2016 г. N 676 "Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории городского поселения г.Котово", постановление администрации г.Грязи Грязинского района от 13 августа 2018 г. N 644 "Об утверждении Порядка о сносе самовольных построек на территории городского поселения г.Грязи").

22. Деятельность, предусмотренная в п.21 ч.1 комментируемой статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.3 ст.5 указанного закона органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов (см. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов");

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.21 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение городской Думы городского поселения "Г.Киров" от 21 июня 2018 г. N 161 "Об утверждении Положения о порядке наименования (переименования) элементов улично-дорожной сети, расположенных в границах муниципального образования городское поселение "Город Киров", решение Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района МО от 22 мая 2014 г. N 32/5 "О порядке наименования, переименования элементов улично-дорожной сети, иных объектов, расположенных на территории городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 22 июля 2010 г. N 5/11 "Об утверждении Положения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах городского поселения Наро-Фоминск, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре".

23. В пределах установленных полномочий городское поселение обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 комментируемой статьи).

Основные вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно п.2 ст.25 указанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области погребения и похоронного дела, установленные названным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.22 ч.1 комментируемой статьи, укажем на Решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 25 марта 2016 г. N 237/48 "Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 20 августа 2008 г. N 307/35 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела в городском поселении Красногорск".

24. К вопросам местного значения городского поселения в силу п.23 ч.1 комментируемой статьи относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.22 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", территориальная оборона - система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.

Функции органов местного самоуправления в области территориальной обороны определяются Положением о территориальной обороне Российской Федерации.

В муниципальных образованиях, на территориях которых введено военное положение, с даты начала действия военного положения в порядке, определенном Президентом РФ, создаются межведомственные координирующие органы - штабы территориальной обороны. Деятельность штабов территориальной обороны регулируется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в целях исполнения федерального законодательства в области обороны.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (см. Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543);

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.23 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление главы муниципального образования "Каменномостское городское поселение" Майкопского района от 16 марта 2009 г. N 24 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Каменномостское городское поселение", постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 17 октября 2012 г. N 1713 "Об утверждении Положения о защите населения и территории городского поселения Мытищи от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района от 12 июля 2013 г. N 386 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре".

25. Пункт 24 ч.1 комментируемой статьи корреспондирует положениям Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В соответствии со ст.7 данного закона профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования (за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы) создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.24 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации Мариинского городского поселения от 15 марта 2013 г. N 63-П "О создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Мариинского городского поселения", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Кременки" от 25 февраля 2014 г. N 24-п "О создании, оснащении и поддержании в готовности нештатных аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения "Город Кременки", постановление поселковой Управы городского поселения "П.Полотняный Завод" от 29 марта 2012 г. N 31 "О создании аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения "Поселок Полотняный Завод", постановление администрации Мариинского городского поселения от 15 марта 2013 г. N 63-П "О создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Мариинского городского поселения", постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 10 февраля 2014 г. N 51 "О создании нештатных аварийно-спасательных служб (формирований) на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

26. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья также отнесено к вопросам местного значения городского поселения (см. п.26 ч.1 комментируемой статьи).

Согласно ч.3 ст.6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (см., например, решение Совета депутатов городского поселения Талдом МО от 29 сентября 2016 г. N 49 "Об утверждении Положения по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории муниципального образования городское поселение Талдом Талдомского муниципального района Московской области", постановление администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района МО от 30 апреля 2010 г. N 79 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения Солнечногорск", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 21 мая 2009 г. N 20/43 "Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в городском поселении Наро-Фоминск" и др.).

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

27. Пунктом 27 ч.1 комментируемой статьи закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся:

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения,

осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере определены Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (см. ст.6, 20 и др.).

Стоит отметить, что на практике, как правило, решение вопросов, указанных в п.27 ч.1 комментируемой статьи, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят соответствующие городские поселения. Здесь можно указать на следующие акты: решение Думы Крестецкого муниципального района от 31 января 2014 г. N 324 "О принятии к осуществлению полномочий Крестецкого городского поселения по решению вопроса местного значения "создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения", решение Думы Лазовского муниципального района от 21 сентября 2005 г. N 175 "Об утверждении Положения о создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Лазовского муниципального района", решение Думы Тернейского муниципального района Приморского края от 15 сентября 2005 г. N 165 "Об утверждении Положения о создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Тернейского муниципального района", постановление администрации Палехского муниципального района от 24 февраля 2016 г. N 108-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Палехское городское поселение", постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 28 февраля 2013 г. N 138 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения", постановление администрации Приволжского муниципального района от 8 февраля 2016 г. N 72-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Приволжского городского поселения".

28. Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства - также является одним из вопросов местного значения городского поселения (см. п.28 ч.1 комментируемой статьи).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (см. ст.2) правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется в том числе и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.16 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:

владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;

обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;

координацию и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (см. ст.11 и др.).

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.28 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 14 апреля 2009 г. N 9/42 "Об утверждении Положения о порядке содействия и создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Наро-Фоминск", постановление Администрации муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 4 апреля 2013 г. N 19 "Об утверждении Положения о содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Старожиловского городского поселения", решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 27 июня 2006 г. N 161 "Об утверждении Положения о создании условий для развития сельскохозяйственного производства на территории Розинского городского поселения".

29. Комментируя полномочия органов местного самоуправления по решению такого вопроса местного значения, как организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (см. п.30 ч.1 настоящей статьи), следует отметить, что Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" не предусматривает полномочий органов местного самоуправления, что позволяет сделать вывод о неразвитости правовой базы для муниципальной политики по данному вопросу местного значения. Тем не менее, некоторые полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Так, согласно ст.12 закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Кроме того, ст.13 закона гарантирует, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Согласно ст.7.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Органы местного самоуправления также вправе реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

В качестве примера реализации положений, закрепленных п.30 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Главы администрации городского поселения "Г.Балабаново" от 11 декабря 2008 г. N 548 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении "Город Балабаново", решение Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28 апреля 2008 г. N 148 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в Валдайском городском поселении", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 23 мая 2007 г. N 140 "Об утверждении Положения "Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк" и др.

30. К компетенции городского поселения в силу п.31 ч.1 комментируемой статьи относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Согласно ст.8 ВК РФ в собственности муниципального образования может находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Они могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Согласно ч.1 ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч.1 ст.27 ВК РФ, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.31 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 2 апреля 2008 г. N 233 "Об утверждении положения "Об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информировании населения об ограничениях использования таких водных объектов на территории МО городское поселение г.Соль-Илецк", постановление главы городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 22 апреля 2013 г. N 58-П "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории городского поселения Истра", постановление администрации города Судогда Судогодского района Владимирской области от 10 июля 2013 г. N 238 "О Порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город Судогда городское поселение".

31. Правовое регулирование решения такого вопроса местного значения, как осуществление муниципального лесного контроля (см. п.32 ч.1 комментируемой статьи), определяется в рамках ст.98 ЛК РФ, согласно которой на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст.84 ЛК РФ и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В качестве примера укажем на решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" МО от 20 июня 2013 г. N 246/67 "О принятии Положения о муниципальном лесном контроле на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира", постановление администрации городского поселения Малаховка МО от 28 августа 2015 г. N 1-2/388ПГ "Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского поселения Малаховка", решение Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 27 мая 2015 г. N 34/5 "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР" и др.

32. В соответствии с п.33 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Правовые условия для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка регламентированы Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". Данный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

В соответствии со ст.6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин. В целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, они размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.33 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов Хвойнинского городского поселения от 26 мая 2014 г. N 206 "Об утверждении Положения о порядке оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создания условий для деятельности народных дружин на территории Хвойнинского городского поселения", постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 30 ноября 2009 г. N 1509 "Об утверждении Примерного положения о народной дружине в городском поселении Мытищи", постановление администрации Солнечногорского муниципального района МО от 26 сентября 2012 г. N 5941 "О создании добровольной народной дружины по охране общественного порядка на территории муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района", решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 18 декабря 2014 г. N 70/5 "Об утверждении Положения о народной дружине на территории Мариинского городского поселения".

33. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес существенные изменения в распределение полномочий в сфере охраны общественного порядка, отнеся в частности к вопросам местного значения городского поселения (см. п.33.1 ч.1 комментируемой статьи) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Предоставление такого помещения решается, как правило, в рамках соответствующего муниципального акта, регламентирующего вопросы управлением и распоряжением муниципальным имуществом (см., например, решение Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 27 августа 2015 г. N 99 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области" и др.).

Стоит отметить, что на практике в некоторых случаях решение данного вопроса переадресуется органам местного самоуправления муниципального района (см., например, решение Думы Кондинского района от 27 февраля 2017 г. N 216 "О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский", решение Собрания депутатов Сандовского района от 30 ноября 2017 г. N 42 "О принятии органами местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения "Поселок Сандово", решение Елабужского горсовета от 22 апреля 2016 г. N 39 "О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Елабужского муниципального района органам местного самоуправления Елабужского муниципального района").

Также к вопросам местного значения (см. п.33.2 ч.1 комментируемой статьи) городского поселения отнесено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности, причем установлено, что данная норма действует только до 1 января 2017 года.

34. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.34 ч.1 комментируемой статьи) отнесено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст.31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", см. также письмо Минэкономразвития России от 12 декабря 2017 г. N 35706-ОФ/Д01и "О Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по содействию органам местного самоуправления в организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне".

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.34 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 21 марта 2019 г. N 134 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальных грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов", постановление администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 4 октября 2017 г. N 363-П "Об утверждении Положения о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области", постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 11 февраля 2011 г. N 118 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района МО от 10 февраля 2015 г. N 47 "О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 26 марта 2014 г. N 69/13 "Об утверждении Положения о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области".

35. К вопросам местного значения городского поселения согласно п.37 ч.1 комментируемой статьи относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Об этом подробнее см. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.4, 5, 7, 9, 11 и др.).

36. К вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (п.38 ч.1 комментируемой статьи).

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", правовую основу противодействия коррупции, помимо прочего, составляют и муниципальные правовые акты. О мерах по профилактике коррупции см. ст.6 указанного закона. В целом, в рамках антикоррупционной политики, проводимой в муниципальных образованиях, могут приниматься как нормативные акты, направленные на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, порядка прохождения муниципальной службы, повышение прозрачности и открытости местной власти, так и специальные антикоррупционные правовые акты, в том числе определяющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов, порядок разработки муниципальных программ противодействия коррупции.

В качестве примера укажем на решение Совета депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 19 февраля 2014 г. N 3 "Об утверждении положения о Совете по противодействию коррупции городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия", решение Совета депутатов муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 5 апреля 2018 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановление Совета депутатов городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 15 января 2014 г. N 2 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 23 мая 2013 г. N 430 "Об утверждении Положения о порядке осуществления мер по противодействию коррупции на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края".

37. Выполнение определенного комплекса кадастровых работ также относится к одному из вопросов местного значения городского поселения, закрепленных в ч.1 комментируемой статьи (см. п.39).

Здесь нужно учесть, что с 1 января 2017 г. в основной части (за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки) вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", урегулировавший отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, с 1 января 2017 г. государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном указанным законом.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был переименован в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в рамках которого с 1 января 2017 г. стали регулироваться исключительно отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

См. ст.22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".


Таким образом, с 1 января 2017 г. участие органов местного самоуправления в выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется в соответствии с новыми нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", где данному вопросу посвящена отдельная глава 4.1 "Комплексные кадастровые работы". И здесь особое внимание стоит уделить тому факту, что в силу ч.1 ст.42.2 названного закона заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъекте РФ - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе таким заказчиком является орган исполнительной власти указанного субъекта РФ.


Однако указанный факт не отстраняет органы местного самоуправления городских поселений от участия в осуществлении необходимых мероприятий, связанных с выполнением комплексных кадастровых работ, что в дальнейшем подтверждается нормами соответствующих статей, входящих в состав гл.4.1 "Комплексные кадастровые работы". Под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:


1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;

3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Комплексные кадастровые работы не выполняются в отношении:

земельных участков, являющихся предметом договоров о комплексном освоении территории;

земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории.

По общему правилу комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком комплексных кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

38. Положениями ч.3 комментируемой статьи обозначен круг вопросов местного значения сельского поселения.


Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В перечень вопросов местного значения сельского поселения входят вопросы, предусмотренные п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 комментируемой статьи.

Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 комментируемой статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Так, например, Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" закрепляет следующие дополнительные вопросы местного значения сельских поселений:

1) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

3) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

4) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

5) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

6) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

7) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

39. В силу ч.4 комментируемой статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (см. подробнее об этом комментарий к ст.15 Закона).

Комментарий к статье 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Комментируемая статья закрепляет права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.

В силу ч.1 рассматриваемой статьи за органами местного самоуправления городского, сельского поселения закреплены следующие полномочия:

1) создание музеев поселения (см. решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 22 мая 2014 г. N 502/60 "Об утверждении Положения о создании и содержании муниципальных музеев в городском поселении Ступино Ступинского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов Шумячского городского поселения Шумячского района Смоленской области от 5 октября 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о создании и содержании музеев в Шумячском городском поселении");

2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (см. ст.37 и др. Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1; приказ Минюста РФ от 6 июня 2017 г. N 97 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов"; Закон Московской области от 17 июля 2009 г. N 99/2009-ОЗ "О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области"; постановление администрации муниципального образования городское поселение Богородское Сергиево-Посадского муниципального района МО от 15 апреля 2016 г. N 115 "О лицах, уполномоченных совершать нотариальные действия на территории городского поселения Богородское"; решение Собрания депутатов Ергенинского СМО Республики Калмыкия от 11 октября 2013 г. N 19 "Об утверждении положения о порядке совершения нотариальных действий главой и специально уполномоченным должностным лицом администрации Ергенинского сельского муниципального образования");

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (см. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; Закон Республики Крым от 18 декабря 2014 г. N 45-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"; Закон Саратовской области от 28 декабря 2007 г. N 297-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области"; решение Совета МО муниципального района "Койгородский" от 27 декабря 2006 г. N 74-РС "Об утверждении Соглашений "О передаче осуществления части своих полномочий" между органами местного самоуправления муниципального района "Койгородский" и сельских поселений, входящих в его состав"; решение Совета депутатов Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 16 августа 2007 г. N 292 "Об утверждении Положения о содействии в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом гражданами на территории Симского городского поселения");

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения (см. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"; решение Думы Кировского муниципального района от 17 марта 2015 г. N 156-НПА "Положение о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в сельских поселениях Кировского муниципального района"; решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 24 июля 2007 г. N 164 "Об утверждении Положения "О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк");

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения (см. Методические рекомендации, утв. приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. N 444; решение Думы Пожарского муниципального района от 27 сентября 2011 г. N 76-НПА "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры");

6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (см. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (ст.8 и др.); решение Совета депутатов Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области от 14 августа 2009 г. N 36 "Об утверждении положения о порядке организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на территории Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области");

7) создание муниципальной пожарной охраны (см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст.11.1 и др.); постановление Администрации Курджиновского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 21 октября 2013 г. N 120 "О создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории сельского поселения", постановление Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 15 июля 2013 г. N 196 "О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной и добровольной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории городского поселения "Город Амурск");

8) создание условий для развития туризма (см. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (ст.14 и др.); решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 21 февраля 2013 г. N 400 "Об утверждении Положения о создании условий для развития туризма и туристской деятельности на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края", постановление Администрации Нижневартовского района от 24 июля 2009 г. N 842 "Об организации туристских походов и водных сплавов для молодежи от 14 до 30 лет в окрестностях городского поселения Новоаганск" и др.);

9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания (см. Федерального закона от 10 декабря 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (ст.9 и др.));

10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (см. ст.28.2, 33 указанного закона и др.);

11) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (см. гл.8.2 ЖК РФ; решение Совета депутатов поселения Первомайское в г.Москве от 6 ноября 2012 г. N 44/4 "Об утверждении Положения о договорах социального найма жилых помещений жилищного фонда муниципального образования поселение Первомайское в г.Москве"; решение Совета Преградненского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 8 апреля 2014 г. N 7 "Об утверждении размера платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) в муниципальном жилищном фонде на территории Преградненского сельского поселения, предоставляемым по договорам социального найма"; решение Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" от 30 октября 2018 г. N 204 "Об утверждении положения о порядке установления размера платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) для нанимателей жилого помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования "Городское поселение Звенигово", а также о порядке начисления данной платы");

12) осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Здесь стоит отметить, что сравнительно недавно вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормами которого регламентированы основы отношений в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со ст.8 данного закона полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и указанным законом. При этом в силу ст.2 данного закона отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Названный закон предусматривает в своем составе отдельную статью, затрагивающую вопросы организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, положения которой применяются с 1 января 2020 года.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

б) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

в) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

г) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, осуществляемых в приютах для животных;

д) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

См. проект постановления Правительства РФ "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" (ID проекта: 01/01/03-19/00089112) // URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=89112.


В части, не противоречащей нормам Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", продолжают применяться нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые по вопросам осуществления мероприятий, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных, обитающих на территории соответствующего муниципального образования. Здесь можно отметить следующие документы: Закон Курской области от 19 мая 2016 г. N 36-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", Закон Саратовской области от 3 ноября 2015 г. N 144-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных", постановление Администрации города Ишима от 23 июля 2018 г. N 603 "Об утверждении Порядка организации на территории муниципального образования город Ишим деятельности по обращению с животными без владельцев", постановление Администрации города Тобольска от 27 апреля 2016 г. N 42 "Об утверждении Порядка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных в городе Тобольске", постановление Администрации города Тюмени от 8 декабря 2006 г. N 28-пк "Об утверждении Порядка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в городе Тюмени" и др.;

13) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Данный закон устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. В силу ст.12 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с данным законом, комментируемым Законом, другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами:

принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;

создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;

осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных п.1, 7-10 ч.1 ст.17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

Кроме того, следует отметить, что в силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, поэтому в этой части подлежат применению соответствующие положения Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", а также законов субъектов РФ, регулирующих отдельные аспекты профилактики правонарушений (см., например, Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2018 г. N 124-26 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге", Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 478-ОЗ "О профилактике правонарушений в Липецкой области", Закон г.Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 "О системе профилактики правонарушений в городе Москве", Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1140-ЗПО "О профилактике правонарушений и участии граждан в охране общественного порядка в Пензенской области" и др.).

Также отметим следующие документы: решение Совета депутатов муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 19 марта 2019 г. N 8 "Об утверждении Положения об общественной комиссии по профилактике правонарушений муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области", постановление Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 16 февраля 2017 г. N 22 "О создании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в г.п.Тырныауз", постановление Администрации Эркен-Юртского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2018 г. N 19 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории Эркен-Юртского сельского поселения на 2018-2020 годы", постановление Администрации Вулканного городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края от 15 марта 2017 г. N 53 "Об упорядочении работы по профилактике правонарушений, преступлений, противодействию незаконному обороту наркотических и психотропных средств и злоупотреблений ими на территории Вулканного городского поселения", решение Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 12 декабря 2016 г. N 4/2 "Об утверждении Порядка создания и организации деятельности координационного органа городского поселения Тырныауз в сфере профилактики правонарушений";

14) оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Аналогичное полномочие органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта содержится также в ст.9.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

В соответствии со ст.31 указанного закона физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (о порядке обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере физкультуры и спорта см. Приказ Минспорта России от 24 августа 2015 г. N 825).

Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.

Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных организациях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные организации вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

В каждом субъекте РФ приняты собственные законы о физической культуре и спорте, в которых, как правило, закреплены общие аспекты физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. И уже детализация этих аспектов находит свое выражение в соответствующих подзаконных актах субъектов РФ, а также муниципальных правовых актах. В качестве примера укажем на Закон г.Москвы от 15 июля 2009 г. N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (см. ст.18), Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 г. N 68-з "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан" (см. ст.17), Закон Тульской области от 13 июля 2009 г. N 1306-ЗТО "О физической культуре и спорте" (см. ст.10), распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга от 14 января 2011 г. N 2-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по физической культуре и спорту по исполнению государственной функции "Реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Санкт-Петербурге", постановление Администрации города Нижневартовска от 6 сентября 2018 г. N 1193 "Об утверждении межведомственного плана мероприятий по внедрению и реализации методов адаптивной физической культуры и спорта в индивидуальные программы реабилитации или абилитации инвалида, ребенка-инвалида в городе Нижневартовске до 2020 года", постановление Администрации Вилючинского городского округа Камчатского края от 17 июня 2015 г. N 809 "Об утверждении комплекса мер по развитию адаптивной физической культуры и спорта в Вилючинском городском округе";

15) осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей".

В силу ст.44 указанного закона в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

3) разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей. При этом стоит учесть, что согласно п.2 ст.42.1 указанного закона в целях содействия защите прав потребителей органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают региональные программы по защите прав потребителей и оказывают содействие органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в осуществлении ими защиты прав потребителей.

При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

В данной части можно привести примеры следующих муниципальных правовых актов: постановление администрации города Белгорода от 23 сентября 2016 г. N 153 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории городского округа "Город Белгород", постановление главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района МО от 10 сентября 2012 г. N 444 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей, проведение выездных мероприятий по обращениям граждан и подготовка документов по фактам нарушения действующего законодательства", постановление Администрации г.Иванова от 20 ноября 2013 г. N 2484 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультация по вопросам защиты прав потребителей", постановление Городской Управы г.Калуги от 17 июля 2013 г. N 188-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Рассмотрение жалоб и консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории муниципального образования "Город Калуга", постановление администрации Мариинского городского поселения от 26 мая 2011 г. N 107-П "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории Мариинского городского поселения", постановление администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 29 июня 2012 г. N 592-п "Об утверждении административного регламента "Консультирование по вопросам защиты прав потребителей".

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет возможность органов местного самоуправления городского, сельского поселения решать не только вопросы, обозначенные в ч.1 комментируемой статьи, но также:

1) участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, при условии, что эти полномочия не переданы им в соответствии со ст.19 комментируемого Закона, и что это участие предусмотрено федеральными законами;

2) решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.

Реализация обозначенных в ч.2 полномочий возможна за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Комментарий к статье 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов местного значения муниципального района. Понятием муниципального района охватывается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.


При этом межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.


К вопросам местного значения межпоселенческого характера относится часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с комментируемым Законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно (см. ст.2 Закона).


Основная часть вопросов местного значения муниципального района совпадает с вопросами местного значения городского, сельского поселения, и объясняется это, прежде всего, территориальным устройством данных муниципальных образований, поскольку в силу п.2 ч.1 ст.11 Закона территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Также следует учитывать, что согласно ч.4 ст.14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.


Рассмотрим далее вопросы местного значения муниципального района в контексте сравнительного анализа с вопросами местного значения городских поселений, давая пояснения по тем вопросам, которые не были рассмотрены при комментировании положений ч.1 ст.14 Закона.

Вопросы местного значения муниципальных районов ориентированы:

I) на решение вопросов, затрагивающих население всей территории муниципального района в целом, которые, как правило, совпадают с вопросами местного значения городских, сельских поселений. К таким вопросам, в частности, отнесены:


Здесь обязательно следует учитывать, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, обозначенные в ч.3 ст.14 Закона.


1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (см. п.1 ч.1 комментируемой статьи, п.1 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Майминского районного Совета депутатов от 26 декабря 2018 г. N 5-6 "О бюджете муниципального образования "Майминский район" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", решение Думы Октябрьского района от 6 декабря 2018 г. N 399 "Об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за 9 месяцев 2018 года", решение Думы Тюменского муниципального района от 30 ноября 2018 г. N 409 "О проекте бюджета муниципального образования Тюменский муниципальный район на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", постановление Администрации муниципального образования "Гиагинский район" от 8 октября 2018 г. N 273 "О Порядке проведения анализа осуществления главными администраторами средств бюджета муниципального образования "Гиагинский район" внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита", распоряжение Администрации Бердюжского муниципального района от 4 октября 2018 г. N 313р "Об утверждении методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования Бердюжский муниципальный район", постановление администрации муниципального образования Веневский район от 26 апреля 2018 г. N 387 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Веневский район за 1 квартал 2018 года", постановление Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" от 27 июля 2017 г. N 468 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета муниципального образования "Красногвардейский район", решение Собрания депутатов Бежаницкого района от 15 февраля 2017 г. N 336 "Об утверждении Порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Бежаницкий район", решение Симферопольского районного совета Республики Крым от 1 апреля 2016 г. N 471 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым", решение Ленинского районного совета Республики Крым от 31 марта 2016 г. N 333-25/1 "Об утверждении Порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым", решение Ленинского районного совета Республики Крым от 26 февраля 2016 г. N 319-24/1 "Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым");

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района (см. п.2 ч.1 комментируемой статьи, п.2 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Совета депутатов муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области от 14 февраля 2018 г. N 492/3-с "Об установлении ставки единого налога на вмененный доход для организаций потребительской кооперации с 1 января 2018 года", решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района МО от 23 декабря 2016 г. N 278/31 "Об утверждении Положения о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Лотошинского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23 октября 2015 г. N 138-н "Об установлении и введении в действие земельного налога", решение Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23 октября 2015 г. N 139-н "Об установлении и введении в действие налога на имущество физических лиц");

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (см. п.3 ч.1 комментируемой статьи, п.3 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Совета депутатов Серпуховского муниципального района МО от 27 ноября 2018 г. N 9/5 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области", решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района МО от 19 октября 2018 г. N 489/75 "Об установлении базовой ставки арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в собственности городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, на 2019 год", решение Совета депутатов Зарайского муниципального района МО от 24 ноября 2016 г. N 38/3 "О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Зарайского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Чеховского муниципального района МО от 17 февраля 2017 г. N 10/3-17 "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Чеховского муниципального района Московской области на 2017-2021 гг.", решение Совета депутатов Ногинского муниципального района МО от 20 октября 2017 г. N 10/3 "Об утверждении Положения об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Ногинского муниципального района и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", постановление администрации Можайского муниципального района МО от 24 ноября 2016 г. N 2581-П "Об установлении базовой ставки платы за коммерческий наем", решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района МО от 23 апреля 2014 г. N 842/96 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности Пушкинского муниципального района Московской области", постановление администрации Солнечногорского муниципального района МО от 21 марта 2017 г. N 521 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении муниципального имущества", постановление администрации Клинского муниципального района МО от 4 апреля 2016 г. N 1001 "Об утверждении Порядка применения понижающего коэффициента при определении арендной платы при передаче в аренду без проведения торгов субъектам малого и среднего предпринимательства по вновь заключаемым и действующим договорам на муниципальное имущество Клинского муниципального района");

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (см. п.4 ч.1 комментируемой статьи, п.4 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, постановление администрации Палехского муниципального района от 16 февраля 2018 г. N 104-п "Об утверждении "Положения об организации в границах Палехского муниципального района электро- и газоснабжения поселений и в границах сельских поселений Палехского муниципального района электро- и газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации", нормативный правовой акт Думы Пожарского муниципального района от 27 января 2015 г. N 309-НПА "Об утверждении Положения об организации электро- и газоснабжения населения в границах сельских поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района").

Здесь стоит обратить внимание, что в данном случае перечень решаемых органами местного самоуправления городского поселения вопросов шире, поскольку такие органы решают вопросы, связанные не только с организацией в границах поселения электро- и газоснабжения поселений, но также вопросы организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (см. п.6.1 ч.1 комментируемой статьи, п.7.1 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 31 октября 2013 г. N 30/4 "Об утверждении Положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Красногорского муниципального района", решение Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области от 22 июня 2016 г. N 71 "Об утверждении Положения "Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, о минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма, а также о мерах, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Кунашакского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов на территории Кунашакского муниципального района");

6) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (см. п.6.2 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Совета Савинского муниципального района от 26 февраля 2015 г. N 5-р "Об утверждении Положения "О разработке и осуществлении мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Савинского района Ивановской области, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов", постановление Администрации Ливенского района от 15 мая 2017 г. N 172 "Об утверждении муниципальной программы "Осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района Орловской области, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2018-2020 г.г.", постановление администрации Улуг-Хемского кожууна от 21 сентября 2017 г. N 546 "Об утверждении Положения о комиссии по укреплению межнационального и межконфессионального согласия на территории Улуг-Хемского муниципального района").

Обратим внимание, что речь идет именно о разработке органами местного самоуправления муниципальных районов и осуществлении ими мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, в то время как городские поселения (см. п.7.2 ч.1 ст.14 Закона) обеспечивают создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (см. п.7 ч.1 комментируемой статьи, п.8 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, постановление администрации муниципального района "Корткеросский" от 19 августа 2016 г. N 817 "Об утверждении Положения о порядке выделения и расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский" по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на территории муниципального образования муниципального района "Корткеросский", постановление Администрации МО "Приморский муниципальный район" от 17 сентября 2018 г. N 911 "О создании пункта хранения материальных ресурсов (запасов) муниципального образования "Приморский муниципальный район" в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район", решение Совета народных депутатов Петушинского района от 21 апреля 2016 г. N 29/4 "Об утверждении Положения "Об организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Петушинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Петушинского района", постановление администрации Палехского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 137-п "Об утверждении "Положения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Палехского муниципального района");

8) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (см. п.8.1 ч.1 комментируемой статьи, п.33.1 ч.1 ст.14 Закона);

9) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (см. п.8.2 ч.1 комментируемой статьи, п.33.2 ч.1 ст.14 Закона);

10) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (см. п.14 ч.1 комментируемой статьи).

Обратим внимание, что в данной части перечень решаемых органами местного самоуправления муниципального района вопросов шире, нежели органов местного самоуправления городских поселений, которые в силу п.18 ч.1 ст.14 Закона обеспечивают участие лишь в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Подробнее обо всех связанных с этим аспектах, регулируемых на федеральном уровне, см. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Что касается муниципальных правовых актов, принятых в целях реализации положения п.14 ч.1 комментируемой статьи, то здесь можно отметить решение Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 24 января 2019 г. N 3 "Об утверждении Положения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Верховажского муниципального района", решение Думы Тернейского муниципального района Приморского края от 27 ноября 2018 г. N 19 "Об утверждении Положения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тернейского муниципального района", постановление администрации муниципального района "Карымский район" от 20 марта 2018 г. N 60 "Об утверждении Положения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района "Карымский район";

11) перечень вопросов местного значения муниципальных районов в области градостроительной деятельности, при наличии некоторого сходства с аналогичными вопросами городских поселений (см. п.20 ч.1 ст.14 Закона), в то же время имеет свои отличия. В силу п.15 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения муниципального района в области градостроительной деятельности относятся:

а) утверждение схем территориального планирования муниципального района;

б) утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории;

в) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;

г) резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

д) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

е) направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

ж) направление уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

з) принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации:

решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории;

решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории;

и) осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ;

12) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений (см. п.16 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Думы Михайловского муниципального района от 31 июля 2018 г. N 292-НПА "Об утверждении Положения о формировании и содержании муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, Михайловского муниципального района", постановление администрации Палехского муниципального района от 13 июля 2018 г. N 434-п "Об утверждении "Положения о порядке формирования и содержания Палехского муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений", решение Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17 февраля 2015 г. N 314 "Об утверждении Положения о формировании и содержании муниципального архива и хранении архивных фондов поселений муниципального образования Курманаевский район").

Обратим внимание, что к вопросам местного значения городских поселений отнесено формирование архивных фондов поселений (см. п.17 ч.1 ст.14 Закона);

13) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (см. п.18 ч.1 комментируемой статьи Закона) (см., например, постановление администрации Палехского муниципального района от 23 марта 2018 г. N 207-п "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, и населения Палехского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания", решение Собрания депутатов Кимрского района от 4 августа 2017 г. N 50 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Кимрский район Тверской области", услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания", решение Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17 февраля 2015 г. N 322 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Курманаевский район, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания").

При этом к вопросам местного значения городских поселений согласно п.10 ч.1 ст.14 Закона относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

14) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (см. п.19.1 ч.1 комментируемой статьи Закона) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 25 июня 2018 г. N 16-НПА "Об утверждении Положения о создании условий по обеспечению поселений, входящих в состав Красноармейского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", решение Собрания депутатов Кимрского района от 28 июня 2016 г. N 29 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Кимрский район Тверской области", услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", решение Совета депутатов муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. N 5/20-рс "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Ташлинский район, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", постановление Администрации Демянского муниципального района от 25 ноября 2015 г. N 1040 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Демянского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры").

В свою очередь, к вопросам местного значения городских поселений согласно п.12 ч.1 ст.14 Закона относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района (см. п.19.2 ч.1 комментируемой статьи Закона) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 29 ноября 2018 г. N 39-НПА "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Красноармейского муниципального района", решение Думы Кавалеровского муниципального района от 2 марта 2015 г. N 148-НПА "О Положении о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в сельских поселениях, входящих в состав Кавалеровского муниципального района", решение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 26 февраля 2015 г. N 331 "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участии в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселениях, входящих в состав Сокольского муниципального района", постановление Администрации Демянского муниципального района от 25 ноября 2015 г. N 1038 "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, в поселениях, входящих в состав Демянского муниципального района").

Органы местного самоуправления городских поселений согласно п.13.1 ч.1 ст.14 Закона обеспечивают создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района (см. п.19.3 ч.1 комментируемой статьи Закона, п.13 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Михайловского муниципального района от 31 марта 2015 г. N 635-НПА "Об утверждении Положения "О порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Михайловского муниципального района, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Михайловского муниципального района в границах сельских поселений", постановление администрации Палехского муниципального района от 30 марта 2018 г. N 228-п "Об утверждении Положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Палехского городского поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Палехского городского поселения", решение Совета депутатов Дмитровского муниципального района МО от 25 августа 2017 г. N 304/41 "Об утверждении Положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Дмитровского муниципального района Московской области, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения Дмитровского муниципального района Московской области", решение Думы Шкотовского муниципального района от 27 января 2015 г. N 418 "Об утверждении Положения "О порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охране объектов наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Шкотовского муниципального района");

17) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. п.21 ч.1 комментируемой статьи, п.23 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, постановление администрации Палехского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 139-п "Об утверждении "Положения об организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Палехского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление администрации МО муниципального района "Сыктывдинский" от 14 февраля 2017 г. N 2/209 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский", нормативный правовой акт Думы Хасанского муниципального района от 3 ноября 2015 г. N 74-НПА "Об организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий Хасанского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера");

18) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (см. п.22 ч.1 комментируемой статьи, п.27 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Михайловского муниципального района от 31 марта 2015 г. N 633-НПА "Об утверждении Положения о создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Михайловского муниципального района", решение Думы Ольгинского муниципального района от 24 февраля 2015 г. N 191 "Об утверждении Положения "О создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ольгинского муниципального района", постановление администрации Яльчикского района ЧР от 4 апреля 2018 г. N 223 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения Яльчикского района", постановление Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 21 августа 2017 г. N 1462 "Об утверждении положения об осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на территории Елизовского муниципального района", постановление администрации Михайловского муниципального района от 19 ноября 2018 г. N 1170-па "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения", постановление администрации Красноармейского муниципального района от 19 сентября 2017 г. N 450-НПА "Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения", решение Думы Михайловского муниципального района от 2 мая 2017 г. N 180-НПА "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на территории Михайловского муниципального района");

19) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (см. п.24 ч.1 комментируемой статьи, п.26 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Черниговского района от 22 февраля 2018 г. N 95-НПА "О принятии Положения "Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья на водных объектах Черниговского муниципального района", решение Думы Надеждинского муниципального района от 27 декабря 2017 г. N 409 "Об утверждении Положения "Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в Надеждинском муниципальном районе", решение Думы Ольгинского муниципального района от 31 марта 2015 г. N 205 "Об утверждении Положения "Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Ольгинского муниципального района", постановление администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 5 мая 2016 г. N 255 "О мероприятиях по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории района", постановление администрации Городецкого района Нижегородской области от 26 июня 2017 г. N 1487 "Об утверждении Положения по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Городецкого района", постановление администрации Моршанского района Тамбовской области от 13 апреля 2017 г. N 250 "Об утверждении Перечня мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах Моршанского района, охране их жизни и здоровья");

20) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) (см. п.25 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, постановление администрации Палехского муниципального района от 19 февраля 2018 г. N 109-п "Об утверждении Положения о создании условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, образованных в составе территории Палехского муниципального района, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействии развитию малого и среднего предпринимательства, оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству на территории Палехского муниципального района", постановление администрации Рузского муниципального района МО от 20 мая 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о содействии развитию малого и среднего предпринимательства в Рузском муниципальном районе", муниципальный правовой акт Думы Партизанского муниципального района от 28 октября 2016 г. N 314-МПА "Положение о содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Партизанского муниципального района", решение Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 22 декабря 2016 г. N 16/21-МЗ "Об утверждении Порядка предоставления в аренду (в том числе по льготным ставкам для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными муниципальной программой муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Сергиево-Посадском муниципальном районе" приоритетными видами деятельности), включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенный для оказания имущественной поддержки, посредством передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", постановление администрации Можайского муниципального района МО от 29 декабря 2017 г. N 3050-П "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета Можайского муниципального района на оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", решение Думы Яковлевского муниципального района от 28 августа 2018 г. N 768-НПА "О Положении об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории Яковлевского муниципального района").

Обратим внимание, что в данной части перечень вопросов, решаемых органами местного самоуправления городских поселений, сформулирован несколько иначе. Так, в силу п.28 ч.1 ст.14 Закона к вопросам местного значения городских поселений относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а согласно п.34 ч.1 ст.14 - оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

21) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (см. п.26 ч.1 комментируемой статьи, п.14 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Яковлевского муниципального района от 25 июля 2017 г. N 593-НПА "О Положении об обеспечении условий для развития на территории Яковлевского муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Яковлевского муниципального района", решение Думы Красноармейского муниципального района от 21 июля 2017 г. N 27-НПА "Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории Красноармейского муниципального района");

22) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (см. п.28 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, постановление Администрации муниципального образования "Майминский район" от 30 августа 2017 г. N 118 "О принятии правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Майминский район", для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам", решение Думы Ольгинского муниципального района от 24 февраля 2015 г. N 188 "Об утверждении Положения "Об осуществлении в пределах установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, информирования населения об ограничениях их использования", нормативный правовой акт Думы Пожарского муниципального района от 27 января 2015 г. N 317-НПА "Об утверждении Положения об осуществлении в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам на территории Пожарского муниципального района и сельских поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района", постановление администрации Никифоровского района Тамбовской области от 23 июня 2017 г. N 366 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Никифоровского района Тамбовской области, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам", постановление администрации Вичугского муниципального района от 30 мая 2017 г. N 375-п "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам на территории Вичугского муниципального района", постановление администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 15 июня 2018 г. N 327 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Еланского муниципального района Волгоградской области, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам", постановление администрации Спасского муниципального района от 30 ноября 2017 г. N 1751-па "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, на территории Спасского муниципального района", муниципальный правовой акт Думы Шкотовского муниципального района от 8 октября 2018 г. N 22-МПА "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, на территории Шкотовского муниципального района", постановление администрации Мариинско-Посадского района ЧР от 31 августа 2015 г. N 553 "О Правилах использования водных объектов общего пользования, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории Мариинско-Посадского района", решение Киясовского районного Совета депутатов от 27 августа 2018 г. N 182 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Киясовский район", для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам").

Вопросы местного значения городских поселений в этой части сформулированы несколько иначе. Так, согласно п.31 ч.1 ст.14 Закона органы местного самоуправления городских поселений осуществляют в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, обеспечивают информирование населения об ограничениях их использования. В соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Закона эти органы обеспечивают создание условий для массового отдыха жителей поселения, организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

23) осуществление муниципального лесного контроля (см. п.29 ч.1 комментируемой статьи, п.32 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, постановление администрации муниципального района "Княжпогостский" от 27 декабря 2018 г. N 482 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального лесного контроля на территории муниципального района "Княжпогостский", постановление администрации Хорольского муниципального района от 24 декабря 2018 г. N 848 "Об утверждении Административного регламента осуществления администрацией Хорольского муниципального района муниципального лесного контроля на территории Хорольского муниципального района", постановление администрации Красноармейского муниципального района от 9 октября 2017 г. N 470-НПА "Об утверждении Административного регламента осуществления муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля на территории Красноармейского муниципального района", постановление администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 6 июня 2018 г. N 414 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности Суровикинского муниципального района Волгоградской области", постановление администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 14 января 2016 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района");

24) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом (см. п.32 ч.1 комментируемой статьи, п.37 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Кировского муниципального района от 28 апреля 2016 г. N 33-НПА "Положение об обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Кировского муниципального района и сельских поселений Кировского муниципального района, проведении открытого аукциона на право заключения договора о создании искусственного земельного участка", решение Думы Спасского муниципального района от 27 января 2015 г. N 382 "Об утверждении Положения об обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом, на территории Спасского муниципального района");

25) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района (см. п.33 ч.1 комментируемой статьи, п.38 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Надеждинского муниципального района от 7 мая 2015 г. N 170 "О Положении "Об осуществлении мер по противодействию коррупции в сельских поселениях, образованных в границах Надеждинского муниципального района, а также в границах Надеждинского муниципального района", решение Думы Кировского муниципального района от 17 марта 2015 г. N 164-НПА "Положение о порядке осуществления мер по противодействию коррупции в границах сельских поселений Кировского муниципального района, в границах Кировского муниципального района", решение Думы Яковлевского муниципального района от 25 февраля 2015 г. N 249-НПА "О Положении об осуществлении мер по противодействию коррупции в границах Яковлевского муниципального района", решение Егорьевского районного Совета депутатов от 27 февраля 2015 г. N 45 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Егорьевского района Алтайского края мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования Егорьевский район Алтайского края", решение Совета МО муниципального района "Сыктывдинский" от 27 сентября 2018 г. N 31/9-7 "Об осуществлении мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" и муниципальных образований сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский", решение Совета МО муниципального района "Усть-Цилемский" от 28 июня 2018 г. N 233/22 "Об осуществлении мер по противодействию коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский" и сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района "Усть-Цилемский", постановление администрации муниципального района "Усть-Вымский" от 12 марта 2018 г. N 129 "О мерах по реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении лиц, замещающих в органах местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" и муниципальных образований сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский", должности, не являющиеся должностями муниципальной службы");

26) организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (см. п.36 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Совета Кинешемского муниципального района от 27 июня 2016 г. N 45 "Об организации выполнения комплексных кадастровых работ на территории поселений Кинешемского муниципального района", постановление Администрации Сковородинского района от 20 октября 2015 г. N 1166 "Об утверждении Регламента работы согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы", постановление администрации муниципального района "Дзержинский район" от 8 июля 2015 г. N 953 "Об утверждении Типового регламента работы согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ в муниципальном районе "Дзержинский район", постановление администрации Беловского муниципального района от 17 августа 2015 г. N 95 "Об утверждении Регламента работы согласительной комиссии при выполнении комплексных кадастровых работ на территории Беловского муниципального района Кемеровской области").

Обратим внимание, что органы местного самоуправления городских поселений принимают участие в выполнении комплексных кадастровых работ (см. п.39 ч.1 ст.14 Закона);

II) на решение вопросов местного значения межпоселенческого характера. Здесь речь идет о следующих вопросах:


1) в силу п.5 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (см., например, решение Думы Кавалеровского муниципального района от 26 декабря 2018 г. N 9-НПА "О Положении "Об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кавалеровского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кавалеровского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них", муниципальный правовой акт Думы Пограничного муниципального района от 30 января 2015 г. N 61-МПА "Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пограничного муниципального района и в границах населенных пунктов сельских поселений Пограничного муниципального района, обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пограничного муниципального района и в границах населенных пунктов сельских поселений Пограничного муниципального района, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации", постановление администрации Палехского муниципального района от 16 февраля 2018 г. N 103-п "Об утверждении "Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Палехского муниципального района и в границах населенных пунктов сельских поселений Палехского муниципального района, осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Палехского муниципального района и в границах населенных пунктов сельских поселений Палехского муниципального района, обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации", постановление администрации Энгельсского муниципального района от 27 марта 2018 г. N 1373 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Энгельсского муниципального района на 2018-2021 годы", постановление Администрации МО Надымский район от 10 февраля 2016 г. N 73 "Об утверждении Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Надым, вне границ населенных пунктов муниципального образования Надымский район").

Обратим внимание, что к вопросам местного значения городских поселений в этой части отнесены (см. п.5 ч.1 ст.14 Закона) вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (см. п.6 ч.1 комментируемой статьи, п.7 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Земского Собрания Пермского муниципального района от 22 сентября 2016 г. N 164 "Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения между поселениями и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в границах Пермского муниципального района", решение Думы Ольгинского муниципального района от 28 ноября 2017 г. N 490 "Об утверждении Положения "О создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Ольгинского муниципального района", нормативный правовой акт Думы Пожарского муниципального района от 29 августа 2017 г. N 105-НПА "Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Пожарского муниципального района и в границах сельских поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района", решение Совета народных депутатов Петушинского района от 21 апреля 2016 г. N 32/4 "Об утверждении Положения "О создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования "Петушинский район", постановление администрации Палехского муниципального района от 16 февраля 2018 г. N 102-п "Об утверждении "Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Палехского муниципального района и в границах сельских поселений Палехского муниципального района");

3) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (см. п.9 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, постановление администрации муниципального района "Троицко-Печорский" от 26 октября 2015 г. N 10/960 "Об утверждении положения о порядке реализации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории муниципального района "Троицко-Печорский", решение Совета народных депутатов Ковровского района от 20 декабря 2018 г. N 41 "Об утверждении Положения об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды Ковровского района", постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 8 июня 2018 г. N 994 "Об утверждении Положения об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области", постановление администрации Палехского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 125-п "Об утверждении "Положения об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Палехского муниципального района", постановление администрации Богородского района Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 2981 "Об утверждении Положения об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Богородского муниципального района Нижегородской области", постановление Администрации Ярковского муниципального района от 29 декабря 2017 г. N 80 "Об утверждении Положения об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Ярковского муниципального района").

Здесь стоит обратить внимание, что к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (см. п.19 ч.1 ст.14 Закона);

4) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (см. п.17 ч.1 комментируемой статьи, п.22 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, постановление Нерюнгринской районной администрации РС (Я) от 2 октября 2017 г. N 1701 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании межпоселенческих мест захоронения на территории муниципального образования "Нерюнгринский район", муниципальный правовой акт Думы Пограничного муниципального района от 30 января 2015 г. N 62-МПА "Положение о содержании межпоселенческих мест захоронений, организации ритуальных услуг на территории Пограничного муниципального района и содержании мест захоронений, расположенных на территории сельских поселений Пограничного муниципального района", постановление администрации Палехского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 124-п "Об утверждении "Положения о содержании межпоселенческих мест захоронения на территории Палехского муниципального района, организации ритуальных услуг", постановление Главы Оконешниковского муниципального района Омской области от 15 декабря 2016 г. N 347-п "Об утверждении положения о специализированной службе по вопросам содержания на территории Оконешниковского муниципального района Омской области межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг", постановление Администрации Тюменского муниципального района от 11 мая 2018 г. N 62 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, находящихся в собственности Тюменского муниципального района, и межпоселенческих мест захоронения на территории Тюменского муниципального района", постановление Администрации МО Надымский район от 28 июля 2016 г. N 455 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг, содержании мест захоронения на территории муниципального образования город Надым, межпоселенческих мест захоронения на территории муниципального образования Надымский район");

5) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов (см. п.19 ч.1 комментируемой статьи, п.11 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 29 ноября 2018 г. N 40-НПА "Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения Красноармейского муниципального района межпоселенческими библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности их библиотечных фондов", решение Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17 февраля 2015 г. N 308 "Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов на территории муниципального образования Курманаевский район");

6) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (см. п.27 ч.1 комментируемой статьи, п.30 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 19 апреля 2018 г. N 10-НПА "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью на территории Красноармейского муниципального района", постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 7 сентября 2018 г. N 602 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью", постановление администрации Палехского муниципального района от 19 февраля 2018 г. N 106-п "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью", постановление администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 18 апреля 2016 г. N 523-п "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью на территории муниципального образования Адамовский район", решение Первомайского районного совета Республики Крым от 27 августа 2015 г. N 220 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью на территории Первомайского района);

7) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (см. п.34 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Думы Хорольского муниципального района от 3 августа 2015 г. N 218 "Об утверждении Положения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории Хорольского муниципального района, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре", постановление Администрации Сямженского муниципального района от 12 мая 2015 г. N 164 "Об утверждении Положения о порядке присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов, присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории Сямженского муниципального района, изменения, аннулирования таких наименований, размещения информации в государственном адресном реестре").

К вопросам местного значения городских поселений в этой части относится согласно п.21 ч.1 ст.14 Закона присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

8) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (см. п.35 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, постановление администрации Михайловского муниципального района от 9 июня 2017 г. N 819-па "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района", решение Думы Михайловского муниципального района от 2 мая 2017 г. N 177-НПА "Об утверждении Положения по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района", решение Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10 июля 2017 г. N 26/02-МЗ "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории и территории сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", постановление Местной администрации Чегемского муниципального района КБР от 21 июня 2016 г. N 238-па "Об утверждении административного регламента местной администрации Чегемского муниципального района по выполнению муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на межселенных территориях Чегемского муниципального района", постановление Администрации Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края от 19 апреля 2018 г. N 151 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на межселенной территории Усть-Камчатского муниципального района и на территории Усть-Камчатского сельского поселения").

III) на регулирование тех вопросов, которые не были отнесены напрямую комментируемым Законом к вопросам местного значения городских, сельских поселений. Это вопросы:


1) организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (см. п.8 ч.1 комментируемой статьи);

2) организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (см. п.11 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, нормативный правовой акт Думы Хасанского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 177-НПА "Об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в этих организациях, создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществлении в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья", постановление администрации Надеждинского муниципального района от 7 июля 2016 г. N 369 "Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории Надеждинского муниципального района и создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Надеждинского муниципального района, реализующих образовательные программы дошкольного образования", муниципальный правовой акт Думы Пограничного муниципального района от 20 февраля 2017 г. N 156-МПА "Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории Пограничного муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях Пограничного муниципального района, содержание детей в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования", постановление администрации муниципального района "Усть-Куломский" от 28 марта 2018 г. N 382 "Об утверждении положения о создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержании детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в МО МР "Усть-Куломский", постановление Администрации Камбарского района от 16 июля 2015 г. N 468 "Об утверждении Положения "О создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей дошкольного возраста в образовательных организациях муниципального образования "Камбарский район", постановление администрации Пестяковского муниципального района от 8 февраля 2018 г. N 45 "Об утверждении Положения о создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях Пестяковского муниципального района", постановление администрации Щелковского муниципального района МО от 3 августа 2017 г. N 4857 "Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Щелковского муниципального района", постановление администрации муниципального района "Печора" от 26 апреля 2017 г. N 486 "Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, об организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях МО МР "Печора", постановление администрации Шатурского муниципального района МО от 29 января 2016 г. N 161 "Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Шатурского муниципального района", постановление Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР от 19 мая 2016 г. N 101 "Об утверждении Положения об организации предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях Эльбрусского муниципального района", постановление Местной администрации Майского муниципального района КБР от 2 марта 2017 г. N 27 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных учреждениях Майского муниципального района", постановление Нерюнгринской районной администрации РС(Я) от 30 мая 2018 г. N 797 "Об утверждении Порядка организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования "Нерюнгринский район");

3) создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (см. п.12 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 25 июня 2018 г. N 15-НПА "Об утверждении Положения о создании условий для оказания медицинской помощи населению на территории Красноармейского муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи", постановление администрации Палехского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 122-п "Об утверждении Положения о создании условий для оказания медицинской помощи населению на территории Палехского муниципального района");

4) утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (см. п.15.1 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, постановление Администрации Куньинского района от 29 мая 2015 г. N 415-Н "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Куньинский район", решение Думы Хорольского муниципального района от 12 ноября 2008 г. N 448 "Об утверждении Положения о порядке утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулировании таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Хорольского муниципального района", постановление администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 16 января 2017 г. N 27 "Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории МО Волосовский муниципальный район, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций", постановление Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 15 августа 2018 г. N 841 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулировании таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Елизовского муниципального района", постановление Администрации Николаевского муниципального района от 4 июня 2018 г. N 279-па "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Николаевского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций");

5) выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района (см. п.20 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Думы Лазовского муниципального района от 21 октября 2005 г. N 191 "Об утверждении Положения о выравнивании уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Лазовского муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района", решение Думы Лазовского муниципального района от 21 октября 2005 г. N 191 "Об утверждении Положения о выравнивании уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Лазовского муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района", решение Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района от 16 декабря 2014 г. N 427 "Об утверждении методики определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, расположенных на территории Ровенского муниципального района, из бюджета Ровенского муниципального района", решение Думы Тюменского муниципального района от 28 мая 2010 г. N 935 "Об информации о реализации решения Думы Тюменского муниципального района г. N 504 от 28 марта 2008 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тюменском муниципальном районе" в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета Тюменского муниципального района");

6) организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района (см. п.23 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Завьяловского районного Совета депутатов от 6 марта 2008 г. N 171 "Об утверждении Положения "Об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования "Завьяловский район", решение Егорьевского районного Совета депутатов от 30 апреля 2014 г. N 25 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования Егорьевский район Алтайского края", решение Совета муниципального района "Балейский район" от 25 июня 2014 г. N 172 "Об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района "Балейский район", решение Думы Яковлевского муниципального района от 25 февраля 2015 г. N 244-НПА "О Положении о порядке организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Яковлевского муниципального района", постановление администрации Палехского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 128-п "Об утверждении "Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Палехского муниципального района", решение Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17 февраля 2015 г. N 318 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования Курманаевский район", решение Думы Ханкайского муниципального района от 27 августа 2013 г. N 373 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Ханкайского муниципального района").

Как показывает анализ положений ч.1 ст.14 и ч.1 ст.15 комментируемого Закона, перечень вопросов местного значения городских, сельских поселений в большей степени ориентирован на решение самых насущных, "жизненных", вопросов населения данных муниципальных образований, и объясняется это тем, что органы местного самоуправления таких муниципальных образований, исходя из сущности местного самоуправления, "априори" должны знать "изнутри" все возникающие в связи с решением этих вопросов проблемы, поскольку именно такие органы наиболее всего приближены к населению.

Дополнительно в рамках комментируемой статьи акцентируем внимание на том, что перечень вопросов местного значения, указанный в п.25 ч.1 комментируемой статьи, был приведен в соответствие с изменениями, внесенными в ряд законодательных актов Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)". Эти изменения связаны с потребностью формирования единого подхода к регулированию отношений в сфере добровольчества (волонтерства). Указанный закон уравнял понятия "волонтерство" и "добровольчество" в целях устранения сложившихся к моменту его принятия противоречий между рядом нормативных правовых актов в этой сфере. Также данный закон расширил правовые условия осуществления добровольцами (волонтерами) своей деятельности, закрепив при этом условия формирования и ведения Единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), определив полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере поддержки добровольчества (волонтерства) и формы такой поддержки.

Изложенный в новой редакции Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" в ст.5 закрепляет, что органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности. В п.4 ст.17.3 этого закона предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):


1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Так, например, в рамках муниципальной программы "Развитие образования Корочанского района" (утв. постановлением администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области от 12 сентября 2014 г. N 650 (ред. от 28 февраля 2019 г.)) предусмотрена подпрограмма N 9 "Развитие добровольческого (волонтерского) движения на территории Корочанского района", целевым назначением которой является создание условий для вовлечения граждан Корочанского района в добровольческую деятельность, реализации прав молодых граждан на добровольное, безвозмездное и непосредственное участие в решении социально значимых проблем населения района с целью самореализации, приобретения новых знаний и навыков, повышения профессиональных и организаторских способностей, обеспечения общественной безопасности;

2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (см., например, постановление Администрации Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края от 19 марта 2019 г. N 134 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями на территории Усть-Камчатского муниципального района", постановление Администрации Новгородского муниципального района от 28 декабря 2018 г. N 755 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления Новгородского муниципального района и подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", постановление Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 16 ноября 2018 г. N 694 "Об утверждении порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Карачаевского муниципального района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", постановление Исполкома муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" от 27 сентября 2018 г. N 1559 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями");

3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (см., например, решение Думы Яковлевского муниципального района от 28 августа 2018 г. N 768-НПА "О Положении об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории Яковлевского муниципального района", решение Мценского районного Совета народных депутатов от 28 июня 2018 г. N 234 "Об отдельных правоотношениях по оказанию поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству)", решение Думы Хорольского муниципального района от 21 ноября 2011 г. N 263 (ред. от 27 апреля 2018 г.) "Об утверждении Положения об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству (волонтерству) в Хорольском муниципальном районе").

В силу ст.17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных указанным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках комментируемых норм обратим также отдельное внимание на возможность реализации органами местного самоуправления муниципальных районов вопросов, связанных с организацией охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (см. п.8 ч.1 комментируемой статьи).

Согласно Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка (включая, надо думать, правопорядок в общественных местах), общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст.72). Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям Правительства РФ (п."е" ч.1 ст.114 Конституции РФ).

В то же время ст.132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Эти положения конкретизированы в комментируемом Законе (см. п.8 ч.1 ст.15 Закона). Стоит отметить, что аналогичное полномочие закреплено и применительно к вопросам местного значения городского округа (в отношении организации охраны общественного порядка на его территории; см. п.9 ч.1 ст.16 комментируемого Закона).

Согласно положениям абз.2 ч.2 ст.83 комментируемого Закона обозначенные в п.8 ч.1 комментируемой статьи и п.9 ч.1 ст.16 Закона нормы подлежат применению в порядке и на условиях, предусмотренных специальным федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Однако по состоянию на 1 мая 2019 г. эти нормы не реализованы. Муниципальная милиция не создана.

В Государственную Думу РФ в октябре 2014 г. вносился законопроект N 621910-6 "О муниципальной милиции в Российской Федерации", однако в ноябре этого же года он был возвращен субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции РФ и Регламента Государственной Думы.

См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=621910-6&02.


Обратим внимание, что в декабре 2014 г. в Государственную Думу также вносился законопроект N 677881-6, предусматривающий исключение п.8 ч.1 ст.15 и п.9 ч.1 ст.16 комментируемого Закона статьи из перечня вопросов местного значения соответственно муниципального района и городского округа. В мае 2015 г. данный законопроект был отклонен.

См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=677881-6&02.


Как скоро будет решен вопрос о законодательном закреплении правового статуса муниципальной милиции (полиции) (и будет ли он решен вообще), сказать трудно. Разработчики законопроекта N 621910-6 "О муниципальной милиции в Российской Федерации" отметили, что государство не может быть безучастно к состоянию общественного порядка на территории всей страны, том числе и к состоянию общественного порядка на территории конкретного муниципального образования. В этой связи полиция должна быть координатором работы, оказывать ей необходимую помощь в выполнении возложенных задач (особенно в период становления) и выполнять определенный объем функций в сфере обеспечения общественного порядка. Создание нового правоохранительного института, по их мнению, приблизит правоохранительную деятельность к потребностям граждан и конкретных поселенческих обществ, повысит подотчетность органов охраны правопорядка гражданам, а также уровень доверия к ним со стороны населения и в целом положительно скажется на состоянии безопасности граждан и общественного порядка в стране. Через муниципальную милицию могут быть открыты новые каналы связи общества и правоохранительных органов. Появится возможность создания условий для реализации стратегии социального партнерства, предполагающих обстановку взаимопонимания, доверия, взаимной поддержки и сотрудничества. Все это будет способствовать росту правовой активности людей, а в конечном итоге - повышению эффективности функционирования всей правоохранительной системы общества.

См. Пояснительную записку к проекту Федерального закона "О муниципальной милиции в Российской Федерации" (законопроект N 621910-6) // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_6.nsf/ByID&E75026E344F3FB1D43257D78004160EC.

2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (т.е. территориях муниципальных районов, находящихся вне границ поселений).

Положения ч.2 комментируемой статьи включают в компетенцию органов местного самоуправления муниципальных районов в том числе и полномочия органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов на указанных территориях в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Делегирование полномочий, осуществляемое на всех уровнях власти, находит отражение в комментируемом Законе, в том числе и применительно к полномочиям органов местного самоуправления различных уровней. В абз.1 ч.4 комментируемой статьи речь идет о том, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.


Статья 142.5 БК РФ на этот счет закрепляет, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений (см. об этом подробнее письмо Минфина России от 31 декабря 2014 г. N 06-04-11/01/69500 "О Методических рекомендациях органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях", письмо Минрегиона России от 25 июля 2014 г. N 3784-ЕЧ/02-ОГ "О разъяснении вопроса разграничения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений", письмо Минфина России от 13 августа 2018 г. N 06-04-11/57182 "О передаче полномочий на определение поставщиков для заказчиков поселенческого уровня и возможности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета сельского (городского) поселения").

В этом отношении можно указать на такие документы, как:

решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 20 декабря 2017 г. N 399/77 "Об утверждении Положения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области";

решение Совета депутатов городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 23 марта 2016 г. N 2/1 "Об утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения Истра в бюджет Истринского муниципального района";

решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района МО от 16 октября 2015 г. N 162/23 "Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения Лотошино бюджету Лотошинского муниципального района";

решение Совета депутатов Можайского муниципального района МО от 30 апреля 2015 г. N 183/2015-Р "Об утверждении Положения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Можайского муниципального района бюджетам поселений Можайского муниципального района";

решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 17 марта 2015 г. N 3/11 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области в бюджет Одинцовского муниципального района Московской области иных межбюджетных трансфертов" и др.

В свою очередь, в абз.2 ч.4 комментируемой статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БК РФ. В этом случае речь идет о применении положений ст.142.4 БК РФ, где указано, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта РФ, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В качестве примера можно указать на решение Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 17 февраля 2016 г. N 23-рс "Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Минусинского района бюджетам поселений", решение Ленинского районного совета Республики Крым от 13 ноября 2015 г. N 264-16/1 "Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым" бюджетам поселений "Ленинского района Республики Крым", решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29 октября 2015 г. N 434/37 "Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Красногорского муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав Красногорского муниципального района", решение Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 20 августа 2015 г. N 111/11 "Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ступинского муниципального района бюджетам городских и сельских поселений Ступинского муниципального района" и др.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Данное положение не столько призвано усилить роль представительных органов муниципальных образований в процедурах формирований соглашений, сколько должно обеспечить некоторую гарантию от злоупотреблений при решении вопросов передачи полномочий со стороны исполнительно-распорядительных органов.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

4. Закономерным представляется положение ч.5 комментируемой статьи, определяющее, что в предусмотренном комментируемым Законом случае, когда местная администрация в поселении не формируется, а ее полномочия осуществляет местная администрация муниципального района, финансирование полномочий местной администрации осуществляется за счет бюджета муниципального района (см. комментарий к ч.2 ст.34 Закона, см. также письмо Минфина России от 25 апреля 2013 г. N 06-04-11/01/14552).

Комментарий к статье 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Большинство вопросов, на решение которых в контексте комментируемой статьи имеют право органы местного самоуправления муниципального района, во многом аналогично соответствующим вопросам, закрепленным за органами местного самоуправления поселений нормами ст.14.1 комментируемого Закона. В частности, речь идет о таких вопросах, как:

1) создание музеев муниципального района (см. постановление Руководителя Исполкома муниципального образования "Новошешминский муниципальный район" от 3 июля 2008 г. N 92 "О создании музея Новошешминского муниципального района", решение Думы Партизанского муниципального района от 26 мая 2006 г. N 236 "О Положении "Об организации музеев в Партизанском муниципальном районе", решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 2 декабря 2008 г. N 448 "Об утверждении Положения о создании и организации деятельности музеев в Хабаровском муниципальном районе");

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (см. постановление администрации Саратовского муниципального района от 21 декабря 2011 г. N 3525 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Установление опеки или попечительства над несовершеннолетними, недееспособными совершеннолетними гражданами", решение Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июня 2010 г. N 225 "О ежемесячном денежном пособии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство), в приемные семьи");

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района (см. постановление Администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 22 февраля 2013 г. N 175-п "О совете по делам национально-культурных автономий", постановление администрации Лихославльского района от 5 августа 2013 г. N 150-1 "О Совете по делам национальностей и национально-культурных автономий Лихославльского района");

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района (см. постановление администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края от 10 сентября 2015 г. N 513 "Об утверждении муниципальной программы "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Отрадненском районе", постановление администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области от 30 июня 2015 г. N 513-п "Об утверждении муниципальной Программы "Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений на территории Сакмарского района Оренбургской области на 2015-2020 годы");

5) создание условий для развития туризма (см. постановление Администрации муниципального образования "Майкопский район" от 7 ноября 2013 г. N 90-н "Об утверждении муниципальной Программы муниципального образования "Майкопский район" - "Развитие туризма", решение Совета местного самоуправления Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 26 февраля 2016 г. N 32/246 "Об утверждении Положения о создании условий для развития туризма на территории Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", постановление администрации Петровского муниципального района от 21 ноября 2013 г. N 1381 "О муниципальной программе "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Петровском муниципальном районе Саратовской области до 2020 года");

6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (см. постановление администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 14 августа 2015 г. N 880 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Новоалександровского муниципального района субсидий общественным объединениям ветеранов, инвалидов и иным социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых программ и мероприятий", постановление администрации Рыбинского муниципального района от 4 июня 2012 г. N 1016 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление районным общественным объединениям ветеранов и инвалидов субсидии на финансирование расходов, связанных с осуществлением ими своей уставной деятельности, в том числе проведение мероприятий", постановление администрации Ростовского муниципального района от 29 июня 2011 г. N 1333 "О фи