Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Комментарий к преамбуле
В силу ст.2 Европейской хартии местного
самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15
октября 1985 г.) принцип местного
самоуправления должен быть признан во
внутреннем законодательстве, и там, где
это практически целесообразно, в
конституции государства, равно как и
основные полномочия и компетенция
органов местного самоуправления
устанавливаются конституцией или
законом (ст.4).
Конституция РФ, выступая в качестве
основного закона нашей страны, закрепила
в ч.1 ст.130 нормы, определяющие, что
местное самоуправление в Российской
Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной
собственностью.
Принятый в соответствии с Конституцией
РФ Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N
154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" (утратил силу) определил
роль местного самоуправления в
осуществлении народовластия, правовые,
экономические и финансовые основы
местного самоуправления и
государственные гарантии его
осуществления, установил общие принципы
организации местного самоуправления в
Российской Федерации. Однако практика
применения данного закона выявила ряд
проблем, препятствующих эффективному
функционированию системы местного
самоуправления, в числе которых
нечеткость в определении компетенции
муниципальных образований,
неопределенность территориальной
организации местного самоуправления,
возможность формирования структуры
органов местного самоуправления,
несоответствующей решаемым задачам,
несоответствие ресурсов исполняемым
обязанностям, удаленность органов
местного самоуправления от населения,
непроработанность механизмов
взаимодействия органов государственной
власти и органов местного
самоуправления.
Общий объем необходимых изменений и
дополнений в указанный закон фактически
требовал принятия его в новой редакции. В
связи с чем было принято решение
разработать новый закон, направленный на
решение проблем, препятствующих
эффективному функционированию системы
местного самоуправления в Российской
Федерации, ее развитию, а также
приведению системы местного
самоуправления в соответствие с
Конституцией РФ.
Основываясь на положениях
Конституции РФ, комментируемый Закон
установил общие правовые,
территориальные, организационные и
экономические принципы организации
местного самоуправления в Российской
Федерации, определил государственные
гарантии его осуществления.
Комментарий к главе 1. Общие положения
Комментарий к статье 1. Местное самоуправление
1.
Конституция РФ (ст.3), как и
законодательство большинства стран,
устанавливает, что управление
публичными делами осуществляется
гражданами не только через органы
государственной власти, но и через
органы местного самоуправления, а также
непосредственно. В соответствии со ст.12
Конституции РФ в Российской Федерации
местное самоуправление признается и
гарантируется государством.
Часть 1 комментируемой статьи определяет
местное самоуправление как одну из основ
конституционного строя России. Под
основами, как правило, понимают
находящуюся под защитой государства
систему принципов, общих
основополагающих начал, определяющих и
регламентирующих общественные
отношения. Соответственно основами
конституционного строя Российской
Федерации являются устои государства,
его основные принципы, которые призваны
обеспечить Российской Федерации
характер конституционного
государства.
См. Наумов С.Ю.,
Подсумкова А.А. Основы организации
муниципального управления. М., 2009. С.67.
Основные принципы Европейской хартии местного самоуправления нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ. Более двадцати статей Конституции РФ регламентируют осуществление местного самоуправления в РФ. Именно в Конституции РФ впервые были определены место и роль местного самоуправления в системе государственно-политического устройства общества. Конституция РФ закрепила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом (ст.3), выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст.12), признала экономическую основу местного самоуправления - муниципальную собственность - наряду с другими формами собственности (ст.8).
Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов РФ. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства, на процессы формирования и деятельности местного самоуправления


Согласно ст.16 Конституции РФ основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией РФ.
2.
Термин "местное самоуправление"
впервые получил юридическое закрепление
в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-I "Об
общих началах местного самоуправления и
местного хозяйства в СССР" (прекратил
действие). Согласно этому закону местное
самоуправление должно было
осуществляться в границах
административно-территориальных единиц,
а в качестве основы местного хозяйства
закреплялась коммунальная
собственность.
Затем понятие "местное
самоуправление" было применено в
Декларации о государственном
суверенитете РСФСР, принятой I Съездом
народных депутатов 12 июня 1990 г.
Провозглашая цель создания правового
демократического государства,
Декларация подразумевала
реформирование всего государственного
механизма и создание на местах новой
власти - местного самоуправления.
В Конституцию РСФСР (прекратила
действие) термин "местное
самоуправление" был включен в 1991 г.
Законом РФ от 6 июня 1991 г. N 1550-I "О
местном самоуправлении в Российской
Федерации" (утратил силу). Местное
самоуправление отождествлялось с
деятельностью представительных органов
- местных Советов народных депутатов - и
образуемых ими исполнительных органов
власти.
До Конституции РФ 1993 г. органы местного
самоуправления рассматривались в
качестве органической части системы
государственной власти. С принятием
Конституции РФ, определившей роль
местного самоуправления в системе
управления делами государства как
способа и формы народовластия на
муниципальном уровне, утвердились
современные конституционные основы
местного самоуправления.
И уже в период действия Конституции РФ 1993
г. был принят Федеральный закон от 28
августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (утратил силу).
3. В ч.2
комментируемой статьи приводится новое
определение местного самоуправления.
Данная дефиниция несколько отличается
от определения, данного в ст.2
Федерального закона от 28 августа 1995 г. N
154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" (утратил силу). Ранее
местное самоуправление рассматривалось
как признаваемая и гарантируемая
Конституцией РФ самостоятельная и под
свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно
или через органы местного
самоуправления вопросов местного
значения, исходя из интересов населения,
его исторических и иных местных
традиций.
Комментируемый Закон определяет местное
самоуправление как форму осуществления
народом своей власти, обеспечивающей в
пределах, установленных Конституцией РФ,
федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, -
законами субъектов РФ, самостоятельное и
под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных
местных традиций.
В отличие от Федерального закона от 28
августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (утратил силу),
комментируемый Закон определяет местное
самоуправление не как "деятельность
населения", а как "форму
осуществления народом своей власти",
что больше соответствует Конституции РФ
(ст.3). Местное самоуправление может
осуществляться народом непосредственно
или опосредованно, путем создания
органов местного самоуправления. В
соответствии со ст.131 Конституции РФ
структура органов местного
самоуправления определяется населением
самостоятельно, таким образом,
обеспечивается опосредованное участие
населения в решении вопросов местного
значения.
Комментируемый Закон определяет:
"Местное самоуправление
осуществляется населением
самостоятельно", что отражает принцип
самостоятельности местного
самоуправления. Однако
самостоятельность органов местной
власти не означает абсолютной
независимости от органов
государственной власти, которые вправе
реализовывать следующие функции:
а) осуществлять правовое регулирование
местного самоуправления (см. комментарий
к ст.5, 6 Закона);
б) осуществлять государственную
поддержку местного самоуправления;
в) передавать органам местного
самоуправления отдельные
государственные полномочия (см.
комментарий к ст.19 Закона);
г) контролировать исполнение отдельных
государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления (см.
комментарий к ст.21 Закона);
Конституцией РФ и федеральными законами устанавливаются пределы полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм


Комментируемый Закон регламентирует ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед следующими субъектами:
1) населением (см. комментарий к ст.71 Закона);
2) государством (см. комментарий к ст.72-74 Закона);
3) физическими и юридическими лицами (см. комментарий к ст.76 Закона).
Местное самоуправление осуществляется населением для решения вопросов местного значения. Под вопросами местного значения комментируемый Закон понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (см. комментарий к ст.2 Закона). Перечень вопросов местного значения приведен в гл.3 комментируемого Закона.
Особенностью комментируемого Закона является закрепление собственного перечня вопросов местного значения за каждым видом муниципального образования (см. ст.14, 15, 16, 16.2).
В уставе муниципального образования закрепляется конкретный перечень вопросов для данного муниципального образования.
Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления. Данной нормой закрепляется два способа осуществления местного самоуправления:
1) путем прямого волеизъявления, т.е. через такие формы, как:














Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Исторические, политические, культурные, этнографические и иные традиции местного сообщества особенно учитываются при определении границ муниципального образования, выбора наименований органов местной власти, определении способа избрания главы муниципального образования, принятии символики муниципального образования и других процессах.
Следует отметить, что дефиниция "местное самоуправление", приведенная в комментируемом Законе, значительно отличается по смыслу от понятия местного самоуправления, закрепленного в Европейской хартии местного самоуправления, где местное самоуправление определяется как правоспособность органов местного самоуправления участвовать в решении публичных дел. В комментируемом Законе, в первую очередь, акцент делается на формы народовластия.
Также можно выделить следующие отличия. Если в определении Европейской хартии местного самоуправления речь идет только о праве на местное самоуправление, то, исходя из смысла российского Закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, Европейская хартия местного самоуправления говорит о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, т.е. не являются государственными.


Представляется, что нормативная формула, использованная в российском законе, вернее описывает понятие местного самоуправления.
В нормативных актах встречаются и другие определения местного самоуправления. Так, в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370) обозначено, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, поэтому определение местного самоуправления необходимо давать сразу в нескольких аспектах:










Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Комментарий к статье 2. Основные термины и понятия
1. В ч.1
комментируемой статьи приводятся
определения терминов, используемых в
Законе. Наличие подобной статьи является
традиционной практикой
законотворческой деятельности. Такое
нормативное закрепление "понятийного
аппарата" означает обязательность
терминов и понятий для всех лиц,
руководствующихся в своей деятельности
комментируемым Законом, что, в конечном
счете, способствует его единообразному
толкованию и применению.
2. Одним
из ключевых понятий комментируемого
Закона выступает понятие
"муниципальное образование".
Муниципальное
образование -
публично-территориальная единица,
охватывающая собой определенную часть
территории Российской Федерации, в
границах которой наряду с
государственным управлением
осуществляется местное самоуправление
для решения вопросов местного значения.
Границы территорий муниципальных
образований устанавливаются и
изменяются законами субъектов РФ в
соответствии с требованиями,
предусмотренными ст.11-13 комментируемого
Закона.
Для обеспечения систематизации и
однозначной идентификации на всей
территории Российской Федерации
муниципальных образований и населенных
пунктов, входящих в их состав, с
отражением структуры и уровней
территориальной организации местного
самоуправления для решения задач сбора,
автоматизированной обработки,
представления и анализа информации в
разрезе муниципальных образований в
различных областях экономики, включая
статистику, прогнозирование,
налогообложение, разработан
Общероссийский классификатор
территорий муниципальных образований
(ОКТМО) ОК 033-2013 (утв. приказом
Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 14 июня 2013
г. N 159-ст).
Муниципальные образования и входящие в
их состав населенные пункты
объединяются по субъектам РФ, на
территории которых они находятся, и
далее располагаются в порядке
следования федеральных округов,
образованных в соответствии с Указами
Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849, от 21 июня
2000 г. N 1149, от 19 января 2010 г. N 82, от 21 марта
2014 г. N 168, от 29 июля 2016 г. N 375:
Центральный федеральный округ;
Северо-Западный федеральный
округ;
Южный федеральный округ;
Северо-Кавказский федеральный
округ;




Каждому федеральному округу в ОКТМО соответствует отдельный том.
Стоит отметить, что границы муниципальных образований, как правило, совпадают с границами административно-территориальных образований. В данном случае речь идет об административно-территориальном устройстве Российской Федерации, под которым понимается территориальная организация, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленную для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры. В настоящее время действует ОК 019-95 "Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)" (утв. постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 413).
ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие. Объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты. Все множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению, и эти группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего уровня.




До 1 мая 2019 г. комментируемый Закон официально закреплял, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения, тем самым предусматривая возможность создания семи видов муниципальных образований.
Однако принятие Федерального закона от 1
мая 2019 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" изменило
сложившуюся на указанную дату структуру
муниципальных образований в России,
сформированную с момента внесенных в
этом отношении изменений Федеральным
законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, который ввел
в данную структуру городской округ с
внутригородским делением и
внутригородской район.
Проект ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ (см.
законопроект N 631751-7) был разработан с целью
совершенствования принципов
территориальной организации местного
самоуправления. Для дополнительного
обеспечения вариативности подходов к
осуществлению местного самоуправления с
учетом особенностей территорий перечень
видов муниципальных образований
дополняется муниципальным округом. Новый вид
муниципального образования
обеспечивает возможность консолидации
представительских и административных
ресурсов, в том числе на сельских
территориях, в целях оптимизации
расходов на содержание органов местного
самоуправления посредством создания
одноуровневой системы местного
самоуправления, там, где это
целесообразно.
См. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/631751-7.
Новый вид муниципального образования не является противопоставлением городскому округу, поскольку допускает возможность вхождения в его состав городов, в которых концентрируются "бюджетообразующие" ресурсы. Перечень вопросов местного значения муниципального округа соотнесен с перечнем вопросов местного значения городского округа (см. комментарий к ст.16 Закона).
Муниципальные округа могут быть образованы, в первую очередь, в результате наделения городских округов соответствующим статусом, а также вследствие объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с утратой поселениями и муниципальным районом статуса муниципального образования. Образование муниципального округа, состоящего менее, чем из трех объединенных общей территорией населенных пунктов, не допускается (см. ч.3.1.1 ст.13 Закона).
В связи с введением нового вида муниципального образования - муниципального округа, уточнено понятие городского округа (см. об этом комментарий ниже по тексту). Кроме того, внесены корректировки в ст.11, 12 и 13, связанные с определением, изменением границ муниципальных образований, преобразованием муниципальных образований, а также иные изменения и дополнения в некоторые другие нормы комментируемого Закона.
По мнению законодателя, внесенные изменения направлены на упорядочение сложившейся неоднородной практики территориальной организации местного самоуправления, в первую очередь связанной с соотношением статуса муниципального образования и специфики административно-территориального устройства, а также на устранение семантического противоречия, возникающего вследствие объединения поселений с городским округом с последующей утратой муниципальным районом статуса муниципального образования.
Важно учитывать, что для проведения возможных преобразований и изменения границ муниципальных образований в соответствии с нормами ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ, а также приведения статуса существующих муниципальных образований в соответствие с устанавливаемыми этим законом понятиями и требованиями к определенным видам муниципальных образований, установлен переходный период до 1 января 2025 года.
Об особенностях осуществления местного самоуправления в переходный период, установленный ст.2 ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ (с 1 мая 2019 г. до 1 января 2025 г.), см. разъяснения, содержащиеся в п.8 комментария к ст.83 Закона.
1) муниципальный
район - несколько поселений или
поселений и межселенных территорий,
объединенных общей территорией, в
границах которой местное самоуправление
осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого
характера населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы
местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов РФ;
2) муниципальный
округ - несколько объединенных общей
территорией населенных пунктов (за
исключением случая, предусмотренного
комментируемым Законом), не являющихся
муниципальными образованиями, в которых
местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов РФ;
3) городской округ -
один или несколько объединенных общей
территорией населенных пунктов, не
являющихся муниципальными
образованиями, в которых местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов РФ, при
этом не менее двух третей населения
такого муниципального образования
проживает в городах и (или) иных
городских населенных пунктах;
4) городской округ с
внутригородским делением - городской
округ, в котором в соответствии с законом
субъекта РФ образованы внутригородские
районы как внутригородские
муниципальные образования;
6) внутригородская
территория (внутригородское
муниципальное образование) города
федерального значения - часть
территории города федерального
значения, в границах которой местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления;
7) городское
поселение - город или поселок, в
которых местное самоуправление
осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления;
8) сельское
поселение - один или несколько
объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов (поселков, сел,
станиц, деревень, хуторов, кишлаков,
аулов и других сельских населенных
пунктов), в которых местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления.
Межселенной
территорией признается территория
муниципального района, находящаяся вне
границ поселений.
Обратим внимание, что в ОКТМО
используется иерархический метод
классификации: исходя из
территориальных принципов местного
самоуправления, множество объектов
классификации подразделяется на
группировки, располагаемые на трех
ступенях классификации:
1) первая ступень классификации включает
группировки муниципальных образований
субъектов РФ;
2) ко второй ступени классификации
относятся:
муниципальные районы;
муниципальные округа, городские
округа, городские округа с
внутригородским делением;
внутригородские территории
(внутригородские муниципальные
образования) городов федерального
значения.
3) к третьей ступени классификации
относятся:



В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории. В пределах группировок третьей ступени классификации кодируются населенные пункты.
Стоит отметить, что ни комментируемый Закон, ни ОКТМО, ни ОКАТО не детализируют, по каким конкретно критериям следует проводить разграничения между соответствующими административно-территориальными единицами, хотя отдельные разрозненные определения некоторых территориальных единиц содержатся в ряде нормативных актов, изданных на федеральном уровне




Аналогичные законы изданы во всех субъектах РФ (см., например, Закон Республики Крым от 6 июня 2014 г. N 18-ЗРК "Об административно-территориальном устройстве Республики Крым", Закон Краснодарского края от 2 июля 2009 г. N 1765-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения", Закон Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2005 г. N 557-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного округа", Закон Еврейской автономной области от 20 июля 2011 г. N 982-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области", Областной закон Ленинградской области от 15 июня 2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения", Закон города Севастополя от 3 июня 2014 г. N 19-ЗС "Об административно-территориальном устройстве города Севастополя" и др.).
Ориентируясь на положения регионального законодательства, приведем несколько примеров определения понятий "населенный пункт", "городской населенный пункт", "сельский населенный пункт".
Пример 1. Согласно Закону Московской области от 31 января 2013 г. N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области":
1) населенный пункт -
часть территории, служащая постоянным
или преимущественным местом проживания
и жизнедеятельности людей, имеющая
сосредоточенную застройку в пределах
границы, установленной в соответствии с
законодательством Российской
Федерации;
2) городской населенный
пункт -
административно-территориальная или
территориальная единица, являющаяся
промышленным, экономическим и
социальным центром, имеющая
преимущественно средне- и многоэтажную
жилую застройку, а также численность
населения, соответствующую требованиям
указанного закона.
К городским населенным пунктам в
соответствии с указанным законом
относятся следующие категории
населенных пунктов:
б) город районного
подчинения - территориальная единица
с численностью населения не менее 15
тысяч человек. В отдельных случаях к
указанной категории городов могут быть
отнесены города с меньшей численностью
населения, но имеющие важное
промышленное, социально-культурное или
историческое значение, перспективу
дальнейшего экономического развития и
роста численности населения;
в) город,
административно подчиненный городу
областного подчинения, -
территориальная единица, находящаяся в
границах городского округа;
г) поселок городского
типа областного подчинения (рабочий
или дачный) -
административно-территориальная
единица, являющаяся экономическим и
социальным центром, на территории
которой имеются промышленные
организации, объекты строительства,
железнодорожные узлы и другие объекты
производственной инфраструктуры
(рабочий поселок) либо основным
назначением которой является
обслуживание санаторными услугами или
организация летнего отдыха населения
(дачный поселок), с численностью
населения не менее восьми тысяч человек.
В отдельных случаях к указанной
категории поселков городского типа
могут быть отнесены населенные пункты с
меньшей численностью населения, но
имеющие перспективу дальнейшего
экономического развития и роста
численности населения;
д) поселок городского
типа районного подчинения (рабочий
или дачный) - территориальная единица с
численностью населения не менее трех
тысяч человек, на территории которой
имеются промышленные организации,
объекты строительства, железнодорожные
узлы и другие объекты производственной
инфраструктуры (рабочий поселок) либо
основным назначением которой является
обслуживание санаторными услугами или
организация летнего отдыха населения
(дачный поселок). В отдельных случаях к
указанной категории поселков городского
типа могут быть отнесены населенные
пункты с меньшей численностью населения,
но имеющие перспективу дальнейшего
экономического развития и роста
численности населения;
3) сельский населенный
пункт - территориальная единица, не
соответствующая совокупности признаков,
установленных для городского
населенного пункта. В силу указанного
закона к сельским населенным пунктам
относятся следующие категории
населенных пунктов: село; поселок;
деревня; хутор; слободка; местечко.
Пример 2.
В соответствии с Законом Курганской
области от 27 декабря 2007 г. N 316 "Об
административно-территориальном
устройстве Курганской области" населенные пункты -
административно-территориальные
единицы, являющиеся местом постоянного,
компактного проживания людей,
приспособленным для жизни, их
хозяйственной деятельности и отдыха.
Населенные пункты делятся на городские и
сельские населенные пункты.
К городским
населенным пунктам относятся:
1) города -
населенные пункты с численностью
населения не менее 9 тысяч человек, на
территории которых могут находиться
промышленные организации, организации
стройиндустрии, железнодорожные узлы,
гидротехнические сооружения,
организации по производству и
переработке сельскохозяйственной
продукции и другие экономически важные
объекты, организации, осуществляющие
образовательную деятельность, научные
организации;
2) рабочие поселки -
населенные пункты с численностью
населения не менее 4 тысяч человек, на
территории которых могут находиться
промышленные организации, организации
стройиндустрии, железнодорожные узлы,
гидротехнические сооружения,
организации по производству и
переработке сельскохозяйственной
продукции и другие экономически важные
объекты, организации, осуществляющие
образовательную деятельность, научные
организации.
К сельским
населенным пунктам относятся:
1) села - населенные
пункты с численностью населения не менее
300 человек или исторически имеющие
статус села;
2) деревни -
населенные пункты с численностью
населения менее 300 человек или
исторически имеющие статус деревни;
4) станции -
населенные пункты, образованные для
обслуживания грузовых и (или)
пассажирских перевозок по железным и
(или) автомобильным дорогам;
5) станицы -
населенные пункты с численностью
населения не менее 200 человек, на
территориях которых проживают граждане,
являющиеся членами казачьих обществ и
сохранившие традиционные для казачества
образ жизни, формы хозяйствования и
культуру.
В отдельных случаях статус городов,
рабочих поселков могут иметь населенные
пункты с меньшей, чем указано выше,
численностью населения, имеющие важное
промышленное, социально-культурное и
историческое значение, перспективу
дальнейшего экономического развития и
роста численности населения.
Пример 3.
Закон Тамбовской области от 21 июня 1996 г. N
72-З "Об
административно-территориальном
устройстве Тамбовской области"
определяет, что населенные пункты,
находящиеся на территории Тамбовской
области, делятся на городские и
сельские.
К городским
населенным пунктам относятся города
областного и районного значения,
рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским -
все остальные населенные пункты.
Город областного
значения - населенный пункт,
являющийся экономическим и культурным
центром, имеющий развитую
промышленность, с численностью
населения свыше 30 тысяч человек. В
отдельных случаях к категории городов
областного значения могут быть отнесены
населенные пункты с численностью
населения и менее 30 тысяч человек,
имеющие важное промышленное,
социально-культурное и историческое
значение, перспективу дальнейшего
экономического развития и роста
численности населения.
Город районного
значения - населенный пункт,
являющийся промышленным и культурным
центром, с численностью населения не
менее 10 тысяч человек, из которых
граждане, занимающиеся
сельскохозяйственным производством, и
несовершеннолетние члены их семей
составляют не более 15 процентов.
Курортные поселки -
населенные пункты, расположенные в
местностях, имеющих лечебное значение, с
численностью населения не менее 2 тысяч
человек, при условии, что количество
приезжающих ежегодно для лечения и
отдыха в эти поселки составляет не менее
50 процентов постоянного населения.
Дачный поселок -
населенный пункт, основным назначением
которого является обслуживание городов
в качестве санаторных пунктов или мест
летнего отдыха. Дачный поселок не
утрачивает своего характера, если часть
населения проживает в нем постоянно.
Небольшие населенные пункты, имеющие
временное значение и непостоянный
состав населения или являющиеся
объектами служебного назначения в
системе какой-либо отрасли хозяйства
(железнодорожные будки, дома лесников,
бакенщиков, полевые станы и другие
селения, связанные с обслуживанием
транспорта или охраной путей сообщения,
метеостанции и т.д.), а также одиночные
дома не составляют самостоятельные
населенные пункты и числятся за теми
населенными пунктами, с которыми они
связаны в административном или
территориальном отношениях.
Пример 4.
Закон Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N
109 "Об
административно-территориальном
устройстве Хабаровского края"
предусматривает, что населенный пункт -
административно-территориальная или
территориальная единица, имеющая
официальное географическое
наименование, соответствующий статус
(категорию), сосредоточенную застройку в
пределах фиксированной границы.
Населенные пункты по статусу
подразделяются на городские и сельские
населенные пункты.
Городские
населенные пункты подразделяются на
следующие категории: города краевого
значения, города районного значения,
рабочие поселки.
К категории города
районного значения относится
городской населенный пункт, являющийся
промышленным и культурным центром,
находящийся на территории района, с
численностью населения не менее 12 тысяч
человек. В отдельных случаях к указанной
категории городов могут быть отнесены
города с меньшей численностью населения,
имеющие важное промышленное,
социально-культурное и историческое
значение, перспективу дальнейшего
экономического развития и роста
численности населения.
К категории рабочего
поселка может быть отнесен
населенный пункт, на территории которого
имеются промышленные предприятия,
стройки, железнодорожные узлы,
гидротехнические сооружения,
предприятия по производству и
переработке сельскохозяйственной
продукции и другие экономически и
социально важные объекты, с численностью
населения не менее 3 тысяч человек, из
которых рабочие, служащие и члены их
семей составляют не менее 85 процентов, а
также населенный пункт, на территории
которого расположены образовательные
организации высшего образования и
научные организации. В отдельных случаях
к категории рабочего поселка может быть
отнесен населенный пункт с численностью
населения менее 3 тысяч человек, имеющий
перспективу дальнейшего экономического
и социального развития и роста
численности населения.
Сельскими
населенными пунктами являются
населенные пункты (село, поселок и иные
населенные пункты), не отнесенные к
городским населенным пунктам.
Стоит учитывать, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11-13 комментируемого Закона.
Росстат ведет базу данных показателей муниципальных образований








3. Местное самоуправление в Российской Федерации, как это прямо закреплено в Конституции РФ и комментируемом Законе, обеспечивает в установленных пределах самостоятельное решение населением и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Введя понятие вопросов местного
значения, Конституция РФ закрепила
основы компетенции местного
самоуправления и в ст.132 предоставила
органам местного самоуправления
наиболее важные полномочия по их
решению: управление муниципальной
собственностью; формирование,
утверждение и исполнение местного
бюджета; установление местных налогов и
сборов; осуществление охраны
общественного порядка. Та же статья
устанавливает, что органы местного
самоуправления решают иные вопросы
местного значения, а также
предусматривает возможность наделения
органов местного самоуправления
отдельными государственными
полномочиями.
Комментируемый Закон детально
разграничивает вопросы местного
значения по каждому уровню
территориальной организации местного
самоуправления, а также устанавливает
полномочия органов местного
самоуправления по их решению (см.
подробнее гл.3 "Вопросы местного
значения"). Соответствующие вопросы
местного значения подробнее
регламентируются в отраслевом
законодательстве. Решение вопросов
местного значения осуществляется, как
правило, за счет средств местного
бюджета, однако органы государственной
власти могут осуществлять
дополнительное финансирование при
решении вопросов местного значения.
В рамках комментируемого Закона
предусмотрено также решение вопросов местного
значения межпоселенческого
характера - это часть вопросов
местного значения, решение которых в
соответствии с Законом и муниципальными
правовыми актами осуществляется
населением и (или) органами местного
самоуправления муниципального района
самостоятельно.
4. В
силу ч.2 ст.130 Конституции РФ местное
самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления,
через выборные и другие органы местного
самоуправления.
1) избираются непосредственно населением
соответствующего муниципального
образования (т.е. речь идет о выборных
органах местного самоуправления);
2) и (или) образуются представительным
органом муниципального образования.
Здесь, на наш взгляд, целесообразно
внести уточнение о том, что речь идет об
органах местного самоуправления,
которые образуются не только
непосредственно самим представительным
органом муниципального образования, но и
органом, осуществляющим его полномочия,
а именно, сходом граждан, в тех случаях,
когда представительный орган поселения
не формируется.
В любом случае основным критерием
самостоятельности органов местного
самоуправления является наделение их
собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Выборные органы
местного самоуправления - органы
местного самоуправления, избираемые
населением соответствующего
муниципального образования на основе
всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании.
Коллегиальным выборным органом местного
самоуправления является представительный орган
муниципального образования (см.
комментарий к ст.35 Закона).
По общему правилу, наличие в
муниципальном образовании
представительного органа местного
самоуправления является обязательным.
Однако в силу ч.3 ст.35 Закона
представительный орган поселения не
формируется, если численность жителей
поселения, обладающих избирательным
правом, составляет не более 100 человек. В
этом случае полномочия представительного органа
осуществляются сходом граждан (см.
комментарий к ст.25 Закона). Уставом
поселения с численностью жителей более
100 и не более 300 человек может быть
предусмотрено, что представительный
орган не формируется и его полномочия
осуществляются сходом граждан.
В состав выборных органов местного
самоуправления входят их члены. Членом выборного органа
местного самоуправления является
лицо, входящее в состав органа местного
самоуправления, сформированного на
муниципальных выборах (за исключением
представительного органа
муниципального образования).
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона структуру
органов местного самоуправления
составляют:
2) глава муниципального образования (см. комментарий к ст.36 Закона);
3) местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.37 Закона);
4) контрольно-счетный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.38 Закона);
5) иные органы местного самоуправления (например, избирательная комиссия муниципального образования) (см. комментарий к ст.39 Закона);
6) иные выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.
5.
Обратим внимание, что в структуру
органов местного самоуправления,
обозначенную в ч.1 ст.34 Закона, входят не
просто должностные лица местного
самоуправления, а именно выборные
должностные лица. И разница между этими
двумя категориями весьма значима.
К категории должностных лиц местного
самоуправления относятся:
1) выборные должностные лица местного
самоуправления;
2) лица, заключившие контракт (трудовой
договор) с органом местного
самоуправления и наделенные
исполнительно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов
местного значения и (или) по организации
деятельности органа местного
самоуправления. Так, например, согласно
ч.2 ст.37 Закона, главой местной
администрации является глава
муниципального образования либо лицо,
назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок
полномочий, определяемый уставом
муниципального образования.
а) либо на муниципальных выборах (см.
подробнее об этом комментарий к ст.23
Закона);
б) либо представительным органом
муниципального образования из своего
состава;
в) либо представительным органом
муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса;
г) либо на сходе граждан, осуществляющем
полномочия представительного органа
муниципального образования (см.
подробнее комментарий к ст.25 Закона).
В силу ч.1 ст.23 Закона на муниципальных
выборах на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном
голосовании обеспечивается избрание
депутатов, членов выборного органа
местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного
самоуправления.
Депутатом является
член представительного органа
поселения, муниципального района,
муниципального округа, городского
округа, городского округа с
внутригородским делением,
внутригородского района или
внутригородской территории города
федерального значения.
Выборные должностные лица местного
самоуправления могут осуществлять свои
полномочия на постоянной основе в
соответствии с комментируемым Законом и
уставом муниципального образования.
Выборные должностные лица местного
самоуправления не могут быть депутатами
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, членами
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатами
законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов РФ, занимать иные
государственные должности Российской
Федерации, государственные должности
субъектов РФ, а также должности
государственной гражданской службы и
должности муниципальной службы.
Выборное должностное лицо местного
самоуправления не может одновременно
исполнять полномочия депутата
представительного органа
муниципального образования, за
исключением случаев, установленных
комментируемым Законом (см. ч.7 ст.83).
Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), по общему правилу, входят в депутатские объединения (во фракции (за некоторыми исключениями)). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования (см. об этом подробнее комментарий к ст.35.1 Закона).
Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Законом (см. ч.7 ст.83).
6. В ч.1
комментируемой статьи законодатель
отдельно регламентирует определение
лица, замещающего муниципальную
должность, хотя самого понятия
муниципальной должности не дает.
В ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 г.
N 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации" закреплено
определение должности муниципальной
службы.
Должность
муниципальной службы - должность в
органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии
муниципального образования, которые
образуются в соответствии с уставом
муниципального образования, с
установленным кругом обязанностей по
обеспечению исполнения полномочий
органа местного самоуправления,
избирательной комиссии муниципального
образования или лица, замещающего
муниципальную должность. Должности
муниципальной службы устанавливаются
муниципальными правовыми актами в
соответствии с реестром должностей
муниципальной службы в субъекте РФ,
утверждаемым законом субъекта РФ.
Подробнее об основных аспектах
муниципальной службы см. комментарий к
ст.42 Закона.
Комментируемый Закон разграничивает
понятие просто "депутата" и
"депутата, замещающего должность в
представительном органе муниципального
образования".
Депутатом, замещающим
должность в представительном органе
муниципального образования, может
являться:
председатель представительного
органа муниципального образования;
заместитель (заместители)
председателя представительного органа
муниципального образования;
председатель постоянной и
временной комиссии (комитета);
заместитель (заместители)
председатель постоянной и временной
комиссии (комитета);
депутат, замещающий иные
должности в представительном органе
муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального
образования.
Под иными должностями депутатов
представительного органа
муниципального образования следует
понимать участие депутатов в качестве
членов в работе постоянных и временных
комиссий (комитетов), рабочих групп, а
также их деятельность в составе
политических фракций.
7.
Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N
463-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" в ч.1 комментируемой статьи
вместо ранее существовавшего понятия
"благоустройство территории
поселения (городского округа)" введено
понятие "правила благоустройства
территории муниципального
образования".
Правила
благоустройства территории
муниципального образования - это
особый вид муниципального правового
акта, который утверждается
представительным органом
соответствующего муниципального
образования. В таких правилах на основе
законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также
нормативных правовых актов субъектов РФ
устанавливаются требования к
благоустройству и элементам
благоустройства территории
муниципального образования, перечень
мероприятий по благоустройству
территории муниципального образования,
порядок и периодичность их проведения.
С момента вступления в силу Федерального
закона от 29 декабря 2017 г. N 463-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" аспекты, касающиеся
благоустройства территории, исключены
из сферы регулирования охраны
окружающей среды. Соответствующие
связанные с этим изменения внесены
указанным законом в Федеральный закон от
10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" (см. п.3 ст.37, п.2 ст.38,
п.2 ст.39 и п.2 ст.44).
Непосредственное определение понятий
"благоустройство территории",
"прилегающая территория" и
"элементы благоустройства"
закреплено в п.36-38 ст.1 ГрК РФ. Под благоустройством
территории понимается деятельность
по реализации комплекса мероприятий,
установленного правилами
благоустройства территории
муниципального образования,
направленная на обеспечение и повышение
комфортности условий проживания
граждан, по поддержанию и улучшению
санитарного и эстетического состояния
территории муниципального образования,
по содержанию территорий населенных
пунктов и расположенных на таких
территориях объектов, в том числе
территорий общего пользования, земельных участков, зданий,
строений, сооружений, прилегающих
территорий.
Территории общего пользования -
территории, которыми беспрепятственно
пользуется неограниченный круг лиц (в
том числе площади, улицы, проезды,
набережные, береговые полосы водных
объектов общего пользования, скверы,
бульвары) (см. п.12 ст.1 ГрК РФ).
Элементами
благоустройства являются
декоративные, технические,
планировочные, конструктивные
устройства, элементы озеленения,
различные виды оборудования и
оформления, в том числе фасадов зданий,
строений, сооружений, малые
архитектурные формы, некапитальные
нестационарные строения и сооружения,
информационные щиты и указатели,
применяемые как составные части
благоустройства территории.
В п.1 ст.12 Федерального закона от 30 марта
1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", посвященной
санитарно-эпидемиологическим
требованиям к планировке и застройке,
уточняется, что при планировке и застройке городских
и сельских поселений должно
предусматриваться создание
благоприятных условий для жизни и
здоровья населения путем комплексного
благоустройства городских и сельских
поселений и реализации иных мер по
предупреждению и устранению вредного
воздействия на человека факторов среды
обитания.
Подробнее о содержании правил
благоустройства территории
муниципального образования см.
комментарий к ст.45.1 Закона.
8. Под муниципальным правовым актом в ч.1 комментируемой статьи понимается решение, соответствующее следующим критериям:
1) это решение принято непосредственно
населением муниципального образования
по вопросам местного значения;
2) либо это решение принято органом
местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного
самоуправления по вопросам местного
значения, по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и
законами субъектов РФ, а также по иным
вопросам, отнесенным уставом
муниципального образования в
соответствии с федеральными законами к
полномочиям органов местного
самоуправления и (или) должностных лиц
местного самоуправления.
Более подробно о муниципальных правовых актах см. комментарий к ст.7 и гл.7 (ст.43-48) Закона.
9. Административный центр сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа рассматривается комментируемым Законом как населенный пункт, обладающий следующими признаками:
а) он определен с учетом местных
традиций;
б) в нем сложилась социальная
инфраструктура;
в) в нем находится представительный
орган муниципального образования.
Следует отметить, что не все термины,
используемые в комментируемом Законе и в
практике муниципального управления,
получили свое определение в ст.2
комментируемого Закона. Например,
законодатель в главе 3 при определении
перечня вопросов местного значения
использует разные термины:
"создание", "организация",
"осуществление", "обеспечение",
"оказание содействия",
"обеспечение условий", "создание
условий", "участие".
Законодательное закрепление понятий
этих терминов в ст.2 комментируемого
Закона позволило бы четко выделить среди
них различия, облегчило бы определение
функций органов местного самоуправления
при организации и предоставлении
муниципальных услуг, и, в конечном итоге,
способствовало бы более точному
определению объема финансирования
вопросов местного значения.
Включение в текст комментируемого
Закона комментируемой статьи,
посвященной понятиям и терминам, имеет
большое значение, т.к. способствует
единообразному пониманию данных
понятий, что призвано исключить
произвольное и субъективное толкование
отдельных норм.
Вместе с тем комментируемый Закон
отмечает, что указанные в ст.2 понятия и
термины используются только для его
целей, что дает возможность другим
федеральным законам и законам субъектов
РФ закреплять иные определения за
данными терминами. Однако в большинстве
законов субъектов РФ о местном
самоуправлении повторяются дефиниции
комментируемого Закона.
10.
Часть 2 комментируемой статьи
предусматривает, что понятия
"местный" и "муниципальный", а
также образованные на их основе слова и
словосочетания должны применяться в
одном значении в отношении органов
местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций на территории
муниципального образования, объектов
муниципального хозяйства, а также в иных
случаях, касающихся осуществления
населением местного самоуправления.
Соответственно, термины "местный" и
"муниципальный", применяемые в
перечисленных случаях, являются
равнозначными.
Вместе с тем, следует отметить, что в
нормативных актах встречается как
термин "местный", так и термин
"муниципальный", и несут они
различные смысловые нагрузки. Так,
Конституция РФ использует с термином
"местный" следующие словосочетания:
местное самоуправление, органы местного
самоуправления, местный референдум,
местный бюджет и другие. В
законодательстве РФ, в том числе и в
комментируемом Законе, наиболее часто
встречаются следующие словосочетания с
термином "муниципальный":
муниципальное образование,
муниципальный район, муниципальные
выборы, муниципальная служба,
муниципальная должность, муниципальный
правовой акт, муниципальная
собственность, муниципальное хозяйство,
муниципальное имущество, муниципальный
заказ, муниципальные заимствования и
т.п.
Достаточно существенно различаются
понятия "местное самоуправление" и
"муниципальное управление". В
первом случае также предусматривается
участие населения через формы
непосредственной демократии, а во втором
варианте предполагается только
деятельность органов местной власти по
осуществлению собственных полномочий.
Таким образом, понятие "местное
самоуправление" является более
широким и полным.
Интересно, что традиционно под термином
"муниципальное управление"
понимали (от лат. munis - тяжесть, бремя; capio -
беру, принимаю) взятие городским и
сельским поселением с разрешения
правительства бремени общественной
власти по выполнению общественных задач
и решению хозяйственных вопросов
местного значения. Вместе с тем некоторые
исследователи считают, что термин
"муниципальное управление"
произошел от латинского "municipes" -
"неримские граждане" и означает
повинность неримских общин, жители
которых не имели римского гражданства.
Отсутствие гражданства уменьшало
экономические и политические
возможности муниципиев, поскольку они не
могли в полной мере применять нормы
римского права, что ставило
муниципальное управление в зависимость
от центрального
.


На разных этапах развития отечественной и зарубежной истории термины "муниципальное управление", "местное самоуправление" понимались по-разному - в зависимости от роли государства и места муниципального управления в обществе. Разные подходы к природе муниципального управления позволили создать различные теории местного самоуправления (например, теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория управления, теория дуализма муниципального управления, а также хозяйственная, политическая, юридическая теории).
Изменение данных формулировок законодательством не запрещено. В законах субъектов РФ и местных нормативных актах иногда встречаются нестандартные формулировки, например, "формы местного самоуправления", "права местных сообществ", "выход из местного сообщества" и т.п. Но в то же время следует отметить, что изменение законодательно закрепленных формулировок может усложнить восприятие многих терминов.
Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении. Это означает, что любой городской округ может быть признан законом субъекта РФ городским округом с внутригородским делением с соответствующими последствиями. Городской округ с внутригородским делением будет решать такие же вопросы местного значения, что и городской округ. Законом субъекта РФ городской округ с внутригородским делением может также наделяться дополнительными вопросами.
Комментарий к статье 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1. Часть
1 комментируемой статьи закрепляет два
способа осуществления гражданами РФ
местного самоуправления:
2) через выборные и иные органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.35, 36 Закона).
В комментируемом Законе предусматривается возможность участия в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Таким образом, в каждом конкретном случае следует руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре. Россия в данном случае использует опыт ряда европейских государств, которые предоставляют иностранным гражданам активное и пассивное избирательное право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимности


2. Часть
2 комментируемой статьи основывается на
ст.19 Конституции РФ, которая гарантирует
равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также
других обстоятельств. Равенство прав
граждан на осуществление местного
самоуправления означает равенство прав
жителей всех муниципальных образований,
образованных на территории РФ;
отсутствие приоритета форм
осуществления местного самоуправления в
законодательстве субъекта РФ; равное
участие во всех сферах
жизнедеятельности муниципального
образования.
3. Часть
3 комментируемой статьи основывается на
ч.3 ст.55 Конституции РФ.
Согласно ч.3 комментируемой статьи права
граждан на местное самоуправление могут
быть ограничены при определенных
условиях. Ограничение прав граждан на
местное самоуправление:


Некоторые такие ограничения предусмотрены комментируемым Законом (например, ч.1 ст.75 предусматривает случаи временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ).
4.
Гарантии местного самоуправления - это
совокупность условий и средств,
обеспечивающих реализацию и защиту прав
населения на местное самоуправление.
Гарантии прав граждан на местное
самоуправление определяются в
законодательных и иных актах РФ и
субъектов РФ. Признавая право населения
на самостоятельное осуществление
местного самоуправления, государство
создает политические, правовые,
организационные, финансовые,
экономические и иные условия для
оказания содействия населению по
осуществлению данного права. Например,
органы государственной власти РФ и
субъектов РФ принимают и реализуют
целевые программы развития
муниципальных образований.
Гарантии прав населения на
осуществление местного самоуправления
также обеспечиваются деятельностью
судебных органов.
Административные дела о защите
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской
Федерации рассматриваются в порядке
административного судопроизводства (см.
подробнее гл.24 "Производство по
административным делам о защите
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской
Федерации" КАС РФ).
Надзор за соблюдением законодательства
о местном самоуправлении, права
населения на местное самоуправление
осуществляет Прокуратура РФ.
Комментарий к статье 4. Правовая основа местного самоуправления
1. Под
правовыми основами местного
самоуправления, как отмечается в
юридической литературе, понимается
совокупность установленных
Конституцией РФ и федеральными законами
правовых норм-принципов, закрепляющих и
регулирующих наиболее существенные
коренные общественные отношения,
возникающие, изменяющиеся и
прекращающиеся в процессе организации и
осуществления местного самоуправления
на всей территории Российской Федерации,
в соответствии с которыми должны
находиться все другие
муниципально-правовые нормы нормативных
правовых актов.
См. Муниципальное право / под ред.
Ю.А.Дмитриева. 2005. С.88.
В соответствии с ч.1 комментируемой
статьи правовую основу местного
самоуправления составляют:
1) общепризнанные принципы и нормы
международного права. Под
общепризнанными принципами
международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы
международного права, принимаемые и
признаваемые международным сообществом
государств в целом, отклонение от
которых недопустимо. К общепризнанным
принципам международного права, в
частности, относятся принцип всеобщего
уважения прав человека и принцип
добросовестного выполнения
международных обязательств. Под
общепризнанной нормой международного
права следует понимать правило
поведения, принимаемое и признаваемое
международным сообществом государств в
целом в качестве юридически
обязательного (см. постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5
"О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм
международного права и международных
договоров Российской Федерации");
2) международные договоры Российской
Федерации. В силу ст.2 Федерального
закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О
международных договорах Российской
Федерации" международный договор
Российской Федерации означает
международное соглашение, заключенное
Российской Федерацией с иностранным
государством (или государствами), с
международной организацией либо с иным
образованием, обладающим правом
заключать международные договоры, в
письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от
того, содержится такое соглашение в
одном документе или в нескольких
связанных между собой документах, а
также независимо от его конкретного
наименования.
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств, считая, что местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства - участника СНГ, признавая неотъемлемость прав граждан на самостоятельное решение местных дел через институты местного самоуправления, осознавая необходимость совместных усилий всех государств - участников СНГ в поддержку реализации демократических принципов местного самоуправления и создания его действенных гарантий, в целях координации деятельности законодательных органов государств - участников Содружества Независимых Государств по реализации общезначимых принципов местного самоуправления, приняла Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (Санкт-Петербург, 29 октября 1994 г.).
Также следует учитывать разработанные и принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ модельные законы:





Немаловажным значением в системе источников муниципального права обладают международные договоры и соглашения. Так, например, на основании международных договоров иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут принимать участие в муниципальных выборах и местных референдумах;
3) Конституция РФ. Конституция РФ содержит такие концептуальные установления, как:
гарантированность местного
самоуправления со стороны государства
(ст.12, 133);
самостоятельность местного
самоуправления в пределах своих
полномочий (ст.12, 130, 131, 132);
осуществление местного
самоуправления населением как
непосредственно, так и через
представителей (ст.3, 32, 131);
обособленность органов местного
самоуправления от системы органов
государственной власти (ст.12);
осуществление местного
самоуправления с учетом исторических и
иных местных традиций (ст.131);
отнесение общих принципов
организации системы местного
самоуправления к предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ (ст.76).
Кроме того, Конституция РФ закрепляет
следующий комплекс муниципальных
институтов:
институты местного
самоуправления как основа
конституционного строя, одна из форм
народовластия (ст.3, 12);



Статьи Конституции РФ являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами;
4) федеральные конституционные законы. В силу ч.1 ст.76 Конституции РФ федеральные конституционные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут приниматься только по предметам ведения Российской Федерации. Так, например, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" устанавливает, что референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам;
5) комментируемый Закон. В
соответствии с преамбулой Закон
устанавливает общие правовые,
территориальные, организационные и
экономические принципы организации
местного самоуправления в Российской
Федерации, определяет государственные
гарантии его осуществления.
Комментируемый Закон является наиболее
масштабным законом, требующим принятия
нормативно-правовых актов на всех
уровнях власти и длительных
подготовительных работ по его
реализации;
Не кодифицированные федеральные законы,
регулирующие вопросы местного
самоуправления, можно разделить на две
группы:
а) законы, регулирующие только отдельные
вопросы муниципального управления,
например, Федеральный закон от 26 ноября
1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления",
Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 207-ФЗ
"О мерах по организации местного
самоуправления в Республике Ингушетия и
Чеченской Республике", Федеральный
закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской
Федерации", Федеральный закон от 14
ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных
предприятиях", Федеральный закон от 21
декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального
имущества";
б) отраслевые законы, регулирующие
отдельные отрасли или сферы
общественной жизни. Данные законы не
относятся к специальным правовым актам о
местном самоуправлении и составляют
законодательную основу других отраслей
права, но в той или иной степени
затрагивают вопросы местного
самоуправления. Например, Федеральный
закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об
автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (см. ст.13), Федеральный закон
от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии
граждан в охране общественного
порядка" (см. ст.6), Федеральный закон от
27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"
(см. ст.6), Федеральный закон от 7 декабря
2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" (см. ст.6) и др.;
Важную роль в правовом регулировании
муниципального управления играют указы
Президента РФ. Именно указами Президента
РФ закреплялись основные положения
государственной политики в области
развития местного самоуправления,
реформировалась система муниципального
управления; развивались отдельные его
аспекты, например, жилищно-коммунальное
хозяйство; проводились преобразования
муниципальных органов охраны
правопорядка; решались иные вопросы.
Указы Президента РФ издаются на основе
Конституции РФ и федеральных законов в
их развитие или для восполнения пробелов
в законодательном правовом
урегулировании местного самоуправления.
Среди Указов Президента РФ можно
назвать, например: Указ Президента РФ от
22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях
местного самоуправления в Российской
Федерации", Указ Президента РФ от 2
ноября 2007 г. N 1451 "О Совете при
Президенте Российской Федерации по
развитию местного самоуправления",
Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370
"Об утверждении Основных положений
государственной политики в области
развития местного самоуправления в
Российской Федерации" и другие.
Значительное место в правовых основах
организации муниципального управления
также занимают постановления
Правительства РФ. Например,
постановление Правительства РФ от 27
декабря 1995 г. N 1251 "О Федеральной
программе государственной поддержки
местного самоуправления" и др.
Нормативные правовые акты Правительства
РФ развивают и конкретизируют
содержащиеся в законах, указах
Президента РФ нормы по вопросам местного
самоуправления.
И, наконец, вопросы реализации
полномочий органов местного
самоуправления в различных сферах
урегулированы в актах федеральных
министерств, служб, агентств;
В большинстве субъектов РФ также приняты
законы о референдумах; о выборах
депутатов представительных органов
местного самоуправления и глав
муниципальных образований; о порядке
отзыва депутата представительного
органа и иных выборных лиц местного
самоуправления; о правовых актах органов
местного самоуправления; о порядке
регистрации уставов муниципальных
образований; о порядке организации и
ведения регистра муниципальных
нормативных правовых актов субъекта РФ;
о муниципальной службе; об
ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления; о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе; о
порядке ведения реестра объектов,
находящихся в муниципальной
собственности, и другие;
9) уставы муниципальных образований.
Устав муниципального образования
принимается представительным органом
муниципального образования, а в
поселениях, в которых полномочия
представительного органа
осуществляются сходом граждан, -
населением непосредственно на сходе
граждан (см. об этом подробнее
комментарий к ст.44 Закона);
10) решения, принятые на местных
референдумах и сходах граждан, и иные
муниципальные правовые акты. В систему
муниципальных правовых актов входят:
устав муниципального образования,
правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан);
нормативные и иные правовые акты
представительного органа
муниципального образования;
правовые акты главы
муниципального образования, местной
администрации и иных органов местного
самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального
образования.
Подробнее о муниципальных правовых актах см. комментарий к ст.7 и соответствующим статьям гл.7 Закона.
Правовую основу местного самоуправления составляют также решения судебных органов, в первую очередь, Конституционного Суда РФ, который, хотя и не осуществляет правотворческой функции, однако его решения имеют общеобязательный характер. Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, как правило, содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку решения следующих вопросов:










2.
Согласно ч.2 комментируемой статьи
изменение общих принципов организации
местного самоуправления, установленных
комментируемым Законом, возможно только
путем внесения изменений и дополнений в
комментируемый Закон. Это означает, что
установление и изменение общих
принципов организации местного
самоуправления является исключительной
прерогативой федерального законодателя.
Субъекты РФ не вправе своими
нормативными актами устанавливать иные
принципы организации местного
самоуправления, ограничивать реализацию
установленной комментируемым Законом
системы принципов. Наличие в Законе
подобной нормы необходимо для
обеспечения стабильности
законодательных основ местного
самоуправления, обеспечения единства
построения и функционирования системы
местного самоуправления на всей
территории РФ и гарантирования прав
граждан на местное самоуправление.
Комментарий к статье 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
1. В
соответствии с Конституцией РФ
(п."н" ч.1 ст.72) установление общих
принципов организации системы местного
самоуправления относится к совместному
ведению Российской Федерации и
субъектов РФ, соответственно ст.5 и 6
комментируемого Закона определяют
полномочия федеральных органов
государственной власти и органов
государственной власти субъектов РФ в
этой сфере.
Всего комментируемый Закон закрепляет
за органами государственной власти
Российской Федерации четыре вида
полномочий в области местного
самоуправления:
а) определение общих принципов
организации местного самоуправления в
Российской Федерации, устанавливаемых
комментируемым Законом (принципы
самостоятельности местного
самоуправления, организационного
обособления, законности, соблюдения прав
и свобод граждан в области местного
самоуправления, многообразия
организационных форм осуществления
местного самоуправления, выравнивания
уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований и другие);
в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (см. комментарий к статьям гл.3 Закона);
г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном комментируемым Законом (см. комментарий к ст.19 Закона).
2. Часть
2 комментируемой статьи допускает
ограничение полномочий федеральных
органов государственной власти в
области местного самоуправления только
в случаях и порядке, установленных
Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами,
комментируемым Законом и другими
федеральными законами.
Например, в постановлении
Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000
г. N 15-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений
Устава (Основного Закона) Курской
области в редакции Закона Курской
области от 22 марта 1999 г. "О внесении
изменений и дополнений в Устав (Основной
Закон) Курской области" указано, что
Конституция РФ прямо предусматривает
подконтрольность государству
реализации органами местного
самоуправления переданных им
государственных полномочий и
предполагает контроль за законностью
при решении ими вопросов местного
значения, т.е. при осуществлении
собственно полномочий местного
самоуправления (ч.2 ст.15, ч.2 ст.132). Формы и
способы такого контроля, его механизм и
порядок осуществления не могут нарушать
гарантии самостоятельности местного
самоуправления, установленные
Конституцией РФ и принятыми в
соответствии с нею федеральными
законами, и противоречить принципу
разделения властей.
3. Часть
3 комментируемой статьи устанавливает,
что в случае противоречия федеральных
законов и (или) иных нормативных правовых
актов Российской Федерации,
регулирующих вопросы местного
самоуправления, Конституции РФ,
комментируемому Закону приоритет имеют
Конституция РФ и комментируемый Закон.
Комментарий к статье 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
1. В ч.1
комментируемой статьи закреплены общие
полномочия органов государственной
власти субъектов РФ в области местного
самоуправления:
1) правовое регулирование вопросов
организации местного самоуправления в
субъектах РФ в случаях и в порядке,
установленных комментируемым Законом.
Из этого следует, что законом субъекта РФ
отношения в сфере организации местного
самоуправления могут регулироваться
только в том случае, если имеется отсылка
в комментируемом Законе;
2) правовое регулирование прав и
обязанностей, ответственности органов
государственной власти субъектов РФ, их
должностных лиц в области местного
самоуправления в случаях и порядке,
установленных федеральными законами.
Здесь речь идет не только о
комментируемом Законе, но и о других
федеральных законодательных актах. В
данном случае регулирование субъектом
РФ прав, обязанностей и ответственности
органов государственной власти других
субъектов РФ в сфере местного
самоуправления также возможно только по
прямому указанию федерального
законодательства;
3) правовое регулирование прав,
обязанностей и ответственности органов
местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления по
предметам ведения субъектов РФ, а также в
пределах полномочий органов
государственной власти субъектов РФ по
предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ. Это означает, что субъект
РФ своими нормативными актами не вправе
устанавливать специальные полномочия
или обязанности для органов местного
самоуправления. Возложение на органы
местного самоуправления полномочий по
предметам ведения субъектов РФ или
предметам совместного ведения означает
наделение органов местного
самоуправления отдельными
государственными полномочиями. Таким
образом, органы местного самоуправления
выступают как субъекты
муниципально-правовых отношений.
Установление для них дополнительных
прав, обязанностей и ответственности
комментируемым Законом не
предусмотрено;
4) правовое регулирование прав,
обязанностей и ответственности органов
местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления при
осуществлении отдельных
государственных полномочий, которыми
органы местного самоуправления наделены
законами субъектов РФ в порядке,
установленном комментируемым Законом
(см. об этом подробнее комментарий к ст.19
Закона).
2. Часть
2 комментируемой статьи допускает
ограничение полномочий органов
государственной власти субъектов РФ в
области местного самоуправления только
в случаях и порядке, установленных
Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами,
комментируемым Законом и другими
федеральными законами (см. комментарий к
ч.2 ст.5 Закона).
3. Часть
3 комментируемой статьи устанавливает,
что в случае противоречия конституции
(устава), закона, иного нормативного
правового акта субъекта РФ, регулирующих
вопросы организации местного
самоуправления и устанавливающих права,
обязанности и ответственность органов
местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления,
Конституции РФ, федеральным
конституционным законам,
комментируемому Закону и другим
федеральным законам приоритет имеют
Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, комментируемый
Закон и другие федеральные законы.
Комментарий к статье 7. Муниципальные правовые акты
1. В силу ст.2 комментируемого Закона муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Таким
образом, муниципальные правовые акты
обладают следующими признаками:
а) в большинстве случаев принимаются по
вопросам местного значения, как
исключение могут быть приняты по
вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления;
б) существует два основных способа
принятия муниципальных правовых актов:
непосредственно населением
муниципального образования на местном
референдуме или сходе и органом или
должностным лицом местного
самоуправления;
в) должны быть документально оформлены,
т.е. они должны быть приняты в письменном
виде с соблюдением всех необходимых
реквизитов, к которым относятся название
муниципального образования,
наименование правового акта, подпись
главы муниципального образования;
г) обязательны для исполнения на территории муниципального образования;
д) устанавливают, изменяют общеобязательные правила или имеют индивидуальный характер.
2.
Муниципальные правовые акты принимаются
по вопросам местного значения
населением муниципальных образований
непосредственно и (или) органами
местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления.
По вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления
федеральными законами и законами
субъектов РФ, могут приниматься
муниципальные правовые акты на
основании и во исполнение положений,
установленных соответствующими
федеральными законами и (или) законами
субъектов РФ.
3. Часть
3 комментируемой статьи закрепляет
обязательность муниципальных правовых
актов и устанавливает пределы их
действия в пространстве - территорию
муниципального образования. Юридическая
сила муниципальных правовых актов
определяется тем, что при решении
вопросов местного значения органы и
должностные лица местного
самоуправления наделены
юридически-властными полномочиями, а при
реализации отдельных государственных
полномочий - государственно-властными.
За неисполнение муниципальных правовых
актов на виновных может быть наложена
ответственность, которая может носить
различный характер (см. комментарий к
ст.71-74 Закона). Кроме того, неисполнение
муниципальными служащими муниципальных
правовых актов может повлечь
дисциплинарную ответственность в
соответствии с федеральными законами и
законами субъектов РФ.
4.
Российская правовая система в качестве
основополагающих принципов
провозглашает принцип верховенства
закона и иерархичности правовой системы.
Часть 4 комментируемой статьи определяет
место муниципальных правовых актов в
системе правовых актов Российской
Федерации. Вследствие того, что органы
местного самоуправления являются
низовым звеном публичной власти,
муниципальные правовые акты должны
соответствовать положениям всех
вышестоящих нормативных актов.
Муниципальные правовые акты не должны
противоречить нормативным правовым
актам Российской Федерации и субъектов
РФ. Муниципальные правовые акты носят
подзаконный характер.
5. Часть
5 комментируемой статьи регламентирует
действия органов местного
самоуправления в случае наличия
коллизий между различными нормативными
правовыми актами Российской Федерации
или субъектов РФ. В таком случае орган
местного самоуправления вправе
обратиться в суд с заявлением о
признании федерального закона или иного
нормативного правового акта Российской
Федерации, либо закона или иного
нормативного правового акта субъекта РФ
противоречащим закону полностью или
частично.
Орган местного самоуправления вправе
обратиться в суд с требованием о
признании акта противоречащим
действующему законодательству по
следующим вопросам:
организации местного
самоуправления;
установления прав, обязанностей,
ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления.
До вступления в силу решения суда органы
местного самоуправления не вправе
принимать муниципальные правовые акты,
противоречащие соответствующим
положениям законов и иных нормативных
актов Российской Федерации и субъектов
РФ, содержание которых является
предметом судебного рассмотрения.
6. Часть
6 комментируемой статьи предусматривает,
что муниципальные нормативные правовые
акты городских округов (городских
округов с внутригородским делением),
являющихся административными центрами
субъектов РФ, а также иных городских
округов, муниципальных округов и
муниципальных районов, включенных в
соответствующий перечень законом
субъекта РФ, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, в целях
выявления положений, необоснованно
затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной
деятельности, подлежат экспертизе (см.
письмо Минэкономразвития России от 12
декабря 2014 г. N 31260-ОФ/Д26и).
1) оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В ст.4 указанного закона предусмотрено, что перечень муниципальных районов и городского округа Ленинградской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов и экспертизы муниципальных актов является обязательным, устанавливается приложением к данному областному закону.
Критериями включения муниципальных районов и городского округа Ленинградской области в указанный перечень являются:


Муниципальные нормативные правовые акты и проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований, не включенных в указанный перечень, могут подлежать экспертизе муниципальных актов и оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных актов, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с названным областным законом.
Положениям ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что экспертизе также могут подлежать муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Такого рода экспертиза проводится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ.
7. В
силу ч.7 комментируемой статьи законом
субъекта РФ устанавливается перечень
муниципальных районов, муниципальных и
городских округов, в которых проведение
экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, является
обязательным.
Обратим внимание, что такой перечень
может быть утвержден как отдельным
законом субъекта РФ (см., например, Закон
Республики Адыгея от 2 марта 2017 г. N 36 "О
перечне городских округов и
муниципальных районов, в которых
проведение оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов и экспертизы
муниципальных нормативных правовых
актов являются обязательными", Закон
Чувашской Республики от 27 октября 2016 г. N
67 "О перечне муниципальных районов и
городских округов Чувашской Республики,
в которых проведение оценки
регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых
актов и экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов является
обязательным, и о критериях включения их
в указанный перечень" и др.), так и
включаться в состав закона субъекта РФ,
которым регулируется порядок проведения
оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных
правовых актов и экспертизы
муниципальных нормативных правовых
актов (см., например, Закон Сахалинской
области от 6 марта 2017 г. N 15-ЗО "Об оценке
регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых
актов и экспертизе муниципальных
нормативных правовых актов в
Сахалинской области", Закон Калужской
области от 27 июня 2014 г. N 603-ОЗ "О порядке
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов и экспертизы
муниципальных правовых актов в
Калужской области", Закон
Нижегородской области от 3 сентября 2014 г.
N 109-З "Об оценке регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов, экспертизе
муниципальных нормативных правовых
актов в Нижегородской области" и др.).
Так, например, согласно ст.3.1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 г. N 156-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" муниципальные районы и городские округа Томской области (за исключением городского округа "Город Томск") включаются в Перечень муниципальных районов и городских округов Томской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным, при одновременном соответствии трем и более из следующих критериев:
1) наделение органов местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Томской области отдельными государственными полномочиями Томской области или отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Томской области;
2) количество юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств, на территории муниципального района или городского округа Томской области составляет не менее 20 (двадцати) единиц на 1000 (одну тысячу) человек постоянного населения муниципального района, городского округа;
3) реализация инвестиционных проектов, включенных в Реестр инвестиционных проектов Томской области, Каталог инвестиционных предложений и проектов Томской области, и (или) наличие инвестиционных предложений, предлагаемых к реализации в соответствии с Каталогом инвестиционных предложений и проектов Томской области на территории муниципального района или городского округа Томской области;
4) наличие в муниципальном районе или городском округе Томской области инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
а) количество субъектов малого и среднего предпринимательства - более тридцати на тысячу населения муниципального района (городского округа) области (на основании официальной статистической информации);
б) объем отгруженных на территории муниципального района (городского округа) области товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами - более десяти процентов от общего объема отгруженных на территории области товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами (на основании официальной статистической информации) или объем произведенной на территории муниципального района (городского округа) области продукции сельского хозяйства - более пяти процентов от общего объема произведенной на территории области продукции сельского хозяйства (на основании официальной статистической информации);
в) определение муниципального района (городского округа) области в качестве "района-локомотива" стратегией социально-экономического развития Саратовской области;
г) степень концентрации возложенных на органы местного самоуправления муниципального района (городского округа) области государственных полномочий (более половины переданных органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) области государственных полномочий являются государственными полномочиями в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности).
Комментарий к статье 8. Межмуниципальное сотрудничество
1. Межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Совет муниципальных образований субъекта РФ призван:






В силу ч.1 ст.66 комментируемого Закона организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
Совет муниципальных образований субъекта РФ, как это следует из ч.3 ст.66 Закона, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Обратим внимание, что в свое время Министерством регионального развития Российской Федерации были разработаны Методические рекомендации по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения (утв. Министерством регионального развития РФ 1 января 2010 г.), в которых детализированы следующие аспекты:







Указанные Методические рекомендации включают два приложения, в которых содержатся образец учредительного договора о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью и образец устава межмуниципального общества с ограниченной ответственностью.
Однако наибольшую конкретизацию вопросы межмуниципального сотрудничества находят в нормах специальных актов субъектов РФ и муниципальных образований, см., например:







Так, например, решением Совета депутатов Грозненского муниципального района Чеченской Республики от 13 апреля 2016 г. N 8 утверждено Положение о порядке участия Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества (далее - Положение).
В соответствии с данным Положением Грозненский муниципальный район принимает участие в организациях межмуниципального сотрудничества в целях:








Финансирование расходов на участие Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется за счет средств районного бюджета. Финансовые средства на оплату и внесение членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, ежегодно предусматриваются в расходной части районного бюджета на очередной финансовый год.
В Положении закреплено, что участие Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться:




Грозненский муниципальный район вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований, объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать вопросы местного значения.
2.
Муниципальные образования и советы
муниципальных образований могут
образовывать и Единое общероссийское
объединение муниципальных образований
(см. комментарий к ст.67 Закона).
Единое общероссийское объединение
муниципальных образований создается в
целях:
более эффективного выражения и
защиты общих интересов муниципальных
образований на федеральном уровне;
представления и защиты общих
интересов муниципальных образований и
федеральных органов государственной
власти;
организации сотрудничества
муниципальных образований РФ с
международными организациями и
иностранными юридическими лицами;
участия в законопроектной работе
по вопросам местного самоуправления на
федеральном и международном уровне;
подготовки предложений по
реализации государственной политики в
области местного самоуправления с
учетом территориальных особенностей;
организации информационной
службы, информационных фондов общего
пользования и архивов нормативных
документов, оказания правовой,
методической и организационной помощи
муниципальным образованиям и т.п.
3.
Комментируемый Закон допускает создание
иных объединений муниципальных
образований, помимо упомянутых в ч.1 и 2
ст.8 комментируемого Закона.
К иным объединениям муниципальных
образований можно отнести:
1) межрегиональные объединения
муниципальных образований:
Ассоциация сибирских и
дальневосточных городов (URL:
http://www.asdg.ru/);
Ассоциация малых и средних
городов России (URL: http://www.amsgr.ru/);
Ассоциация городов Поволжья (URL:
http://agpsamara.ru/);
Ассоциация муниципальных
образований "Города Урала" (URL:
http://amogu.ru/);
Союз городов Центра и
Северо-Запада России (URL: http://www.sgorodov.ru/);
Союз городов Заполярья и Крайнего
Севера (URL: http://krayniy-sever.ru/) и др.;
2) специализированные объединения:
Ассоциация ЗАТО атомной
промышленности (URL: http://zato.tv/association/);
Союз развития наукоградов России
(URL: http://www.naukograds.ru/) и др.
Создание иных объединений муниципальных
образований должно осуществляться с
учетом особенностей территориальной
организации муниципальных образований,
специфики организационной основы
местного самоуправления, интересов
населения муниципальных образований, а
также исторических и иных местных
традиций.
4.
Муниципальные образования в лице своих
представительных органов могут
принимать решения об учреждении
межмуниципальных хозяйственных обществ
в форме закрытых акционерных обществ и
обществ с ограниченной
ответственностью. Межмуниципальным
объединениям запрещается исполнять
полномочия органов местного
самоуправления.
Межмуниципальные объединения,
хозяйственные общества и другие
межмуниципальные организации, созданные
на основе федеральных законов и
нормативно-правовых актов
представительных органов местного
самоуправления, обеспечивают
эффективное решение вопросов местного
значения путем объединения финансовых
средств, материальных и иных ресурсов.
Комментируемый Закон впервые на
федеральном уровне предпринимает
попытку упорядочения и систематизации
стихийно сложившихся ассоциаций и
союзов местных властей. Осуществление
межмуниципального сотрудничества на
новых принципах организации позволит не
только кооперировать ресурсы
территорий, но и более активно
участвовать в законопроектной работе по
вопросам местного самоуправления.
Комментарий к статье 9. Официальные символы муниципальных образований
1.
Комментируемая статья по своему
содержанию является диспозитивной, так
как закрепляет право муниципальных
образований в соответствии с
федеральным законодательством и
геральдическими правилами вправе
устанавливать официальные символы,
отражающие исторические, культурные,
национальные и иные местные традиции и
особенности.
К официальным символам муниципального
образования могут относиться флаг, герб,
гимн и т.п. Официальные символы должны
отражать исторические, культурные,
национальные и иные местные традиции,
см., например:
решение Совета депутатов
городского округа Кашира МО от 26 мая 2016 г.
N 114-н "О гербе городского округа Кашира
Московской области";
решение Совета депутатов
городского округа Кашира МО от 26 мая 2016 г.
N 115-н "О флаге городского округа Кашира
Московской области";


2. В
силу ч.2 комментируемой статьи
официальные символы муниципальных
образований подлежат государственной
регистрации в порядке, установленном
федеральным законодательством.
В данном случае речь идет о применении
соответствующих положений Указа
Президента РФ от 21 марта 1996 г. N 403 "О
Государственном геральдическом
регистре Российской Федерации" и
распоряжения Президента РФ от 13 октября
2003 г. N 471-рп "О Порядке выдачи
свидетельств о регистрации официальных
символов и отличительных знаков в
Государственном геральдическом
регистре Российской Федерации".
Для регистрации символики
муниципального образования необходимо
представить в Геральдический совет при
Президенте РФ их графическое
изображение (рисунок), геральдическое
описание и решение, утверждающее символ
в качестве официального. В случае
необходимости Геральдический совет при
Президенте РФ имеет право затребовать
историческую справку, официальное
толкование изображения и другие
материалы у соответствующих органов
местного самоуправления.
Внесение официального символа в Регистр
осуществляется Геральдическим советом
при Президенте РФ на основании
проведенной ею геральдической
экспертизы представленных материалов. В
Регистр вносятся также ранее
утвержденные официальные символы при
условии соответствия их геральдическим
требованиям. Официальные символы
вносятся в Регистр вместе с их
графическими изображениями (рисунками) и
геральдическими описаниями. В случае
отсутствия соответствующего описания в
решении, утверждающем официальный
символ, геральдическое описание
составляется Геральдическим советом при
Президенте РФ и направляется в
соответствующий орган местного
самоуправления для утверждения.
3. Часть
3 комментируемой статьи устанавливает
два способа закрепления официальных
символов муниципальных образований:
1) в уставах муниципальных образований;
2) в отдельных нормативных актах,
принимаемых представительными органами
местного самоуправления.
Некоммерческое использование
стилизованного изображения официальных
символов муниципального образования
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями осуществляется
только после их регистрации на основании
разрешения, выдаваемого уполномоченным
органом местного самоуправления.
Комментарий к статье 9.1. Наименования муниципальных образований
1.
Введенная в комментируемый Закон ФЗ от 1
мая 2019 г. N 87-ФЗ рассматриваемая статья в
целях недопущения возможного смешения
видов муниципальных образований,
установленных с 1 мая 2019 г., возникновения
семантических противоречий, с учетом
территориальных принципов местного
самоуправления и принципов
административно-территориального
устройства Российской Федерации,
закрепила условия присвоения
наименований муниципальным
образованиям.
По общему правилу, установленному ч.1
комментируемой статьи, наименование муниципального
образования должно содержать
указание:
1) на его статус. В
силу ч.2 комментируемой статьи с 1 мая 2019
г. речь идет о следующих видах
муниципальных образований: городское
или сельское поселение, муниципальный
район, муниципальный округ, городской
округ, городской округ с внутригородским
делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города
федерального значения. Статус
муниципальных образований в
обязательном порядке отражается в их
уставах;
В рамках комментируемых норм обратим внимание, что правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам


Пример 1. Наименование муниципального образования: Раменский муниципальный район Московской области (см. Устав Раменского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов Раменского муниципального района МО от 31 мая 2006 г. N 5/3-СД)).
Пример 2.
Наименование муниципального
образования: муниципальное образование
"Кингисеппский муниципальный
район" Ленинградской области (см.
Устав муниципального образования
"Кингисеппский муниципальный
район" Ленинградской области (принят
решением Совета депутатов
муниципального образования
Кингисеппский муниципальный район
Ленинградской области от 7 декабря 2018 г. N
598/3-с)).
Пример 4.
Наименование муниципального
образования: внутригородское
муниципальное образование
Санкт-Петербурга город Зеленогорск (см.
Устав внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга город
Зеленогорск (принят решением
Муниципального совета муниципального
образования город Зеленогорск
Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 г. N 09-1)).
Пример 5.
Наименование муниципального
образования: внутригородское
муниципальное образование
Санкт-Петербурга поселок Парголово (см.
Устав внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга поселка
Парголово (принят решением
Муниципального совета муниципального
образования поселок Парголово
Санкт-Петербурга от 18 августа 2011 г. N 38)).
Пример 6.
Наименование муниципального
образования: внутригородское
муниципальное образование Тверское в
городе Москве (см. Устав
внутригородского муниципального
образования Тверское в городе Москве
(принят решением муниципального
Собрания Тверское в г.Москве от 27 ноября
2003 г. N 83/2003)).
Пример 7.
Наименование муниципального
образования: внутригородское
муниципальное образование -
муниципальный округ Коньково (см. Устав
внутригородского муниципального
образования - муниципального округа
Коньково (принят решением
муниципального Собрания Коньково в
г.Москве от 25 ноября 2003 г. N 12/1)).
2. В ч.2
комментируемой статьи содержится
уточнение, в силу которого если в
городском округе расположен
административный центр субъекта РФ,
указание на наименование этого субъекта
РФ в наименовании данного
муниципального образования может не
приводиться.
Вопросы, связанные с
административно-территориальным
устройством субъектов РФ, регулируются
соответствующими законами субъектов РФ.
В целом под административным центром субъекта
РФ следует понимать населенный
пункт, статус которого определен с
учетом местных традиций и сложившейся
социальной инфраструктуры. Однако в ряде
законов содержится уточнение этого
понятия. Так, например, Закон Республики
Мордовия от 23 марта 1998 г. N 7-З "О порядке
решения вопросов
административно-территориального
устройства Республики Мордовия" в ст.1
определяет, что административный центр -
городской или сельский населенный пункт,
который в установленном
законодательством порядке определен как
место постоянного нахождения органов
государственной власти и (или) органов
местного самоуправления.
Конституционный закон Республики Тыва
от 12 декабря 2011 г. N 1054 ВХ-1 "Об
административно-территориальном
устройстве Республики Тыва" в ст.1
признает, что административный центр -
исторически сложившиеся городской или
сельский населенные пункты, в которых
постоянно находятся органы
государственной власти и органы
местного самоуправления, их
территориальные подразделения.
Согласно ст.8 Закона Алтайского края от 1
марта 2008 г. N 28-ЗС "Об
административно-территориальном
устройстве Алтайского края" административным центром
административно-территориального
образования края является городской
или сельский населенный пункт,
расположенный на территории
соответствующего
административно-территориального
образования, который в установленном
порядке определен в качестве места
нахождения органов государственной
власти и (или) органов местного
самоуправления.
Указания на сформированные в составе
субъекта РФ административные центры
содержатся, как правило, в законах
субъектов РФ, посвященных
административно-территориальному
устройству субъектов РФ (либо в тексте
закона, либо в приложениях к нему), а
также уставах (основных законах),
конституциях субъектов РФ, и отражаются
в соответствующих реестрах
административно-территориального
деления.
Закон Республики Карелия от 29 апреля 2005 г. N 871-ЗРК "Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия" в ст.12 содержит целый перечень наименований административных центров в Республике Карелия.
Областной закон Ленинградской области от 15 июня 2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" включает Приложение N 1, где отражен Перечень административно-территориальных единиц Ленинградской области с указанием на их административные центры.
Рассмотрим следующий пример. Согласно ч.1 ст.66 Конституции РФ в состав Российской Федерации входит субъект РФ - Саратовская область.
В соответствии с Законом Саратовской
области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО "Устав
(Основной Закон) Саратовской области"
(см. ч.1 ст.10)
административно-территориальное
устройство области как субъекта РФ
устанавливается законом области.
Закон Саратовской области от 3 апреля 2000
г. N 21-ЗСО "Об
административно-территориальном
устройстве Саратовской области",
определяя
административно-территориальное
устройство области как субъекта РФ, а
также систему
административно-территориальных единиц,
порядок преобразований в
административно-территориальном
устройстве области, не закрепляет при
это норм, указывающих на то, какие именно
территориальные единицы входят в состав
данного субъекта РФ. Нет в этом законе и
сведений об административном центре
данного субъекта РФ. Однако все эти
сведения отражены в Уставе (Основном
Законе) Саратовской области. Так, в силу
ч.4 ст.10 данного устава административным
центром Саратовской области является
город Саратов (см. Закон Саратовской
области от 9 октября 2006 г. N 103-ЗСО "Об
административном центре Саратовской
области").
Законом Саратовской области от 23 декабря
2004 г. N 79-ЗСО "О городских округах" на
основании комментируемого Закона
муниципальное образование "Город
Саратов" наделено статусом городского
округа.
Установлено следующее официальное наименование данного муниципального образования - муниципальное образование "Город Саратов".
Как можно заметить, в приведенном примере в полной мере реализованы условия, предусмотренные ч.2 комментируемой статьи.
В качестве примера укажем также на следующие наименования: муниципальное образование "Город Горно-Алтайск" (см. Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятый постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 22 марта 2018 г. N 7-1); муниципальное образование "Город Архангельск" (см. Устав муниципального образования "Город Архангельск", принятый Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 г.).
3. В
наименование городского поселения,
сельского поселения, а также
внутригородского района должны
включаться следующие элементы:
1) указание на статус муниципального
образования;
2) указание на субъект РФ, в котором
расположено муниципальное
образование;
3) если речь идет о поселении - указание на
наименование муниципального района, в
состав которого входит это поселение;
4) если речь идет о внутригородском
районе - указание на наименование
городского округа с внутригородским
делением, в котором образован этот
внутригородской район.
Пример 1.
Наименование муниципального
образования: сельское поселение
Гжельское Раменского муниципального
района Московской области (см. Устав
сельского поселения Гжельское
Раменского муниципального района
Московской области (принят решением
Совета депутатов сельского поселения
Гжельское Раменского муниципального
района МО от 27 июля 2006 г. N 7/1-СД)).
Пример 2.
Наименование муниципального
образования: Майминское сельское
поселение Майминского района Республики
Алтай (см. Устав муниципального
образования Майминское сельское
поселение Майминского района Республики
Алтай (принят решением Совета депутатов
Майминского сельского поселения
Майминского района от 6 мая 2009 г. N 19-2)).
Пример 4.
Наименование муниципального
образования: городское поселение
"Поселок Звездочка" Усть-Майского
улуса (района) Республики Саха (Якутия)
(см. Устав муниципального образования
городского поселения "Поселок
Звездочка" Усть-Майского улуса
(района) Республики Саха (Якутия) (утв.
решением 2 сессии звездочкинского
поселкового Совета от 16 ноября 2005 г. N
07-2РПС)).
Пример 5.
Наименование муниципального
образования: городское поселение
Бахчисарай Бахчисарайского района
Республики Крым (см. Устав
муниципального образования - городское
поселение Бахчисарай Бахчисарайского
района Республики Крым (принят решением
Бахчисарайского городского совета
Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 39)).
Пример 6.
Наименование муниципального
образования: Куйбышевский
внутригородской район городского округа
Самара Самарской области (см. решение
Совета депутатов Куйбышевского
внутригородского района городского
округа Самара от 22 октября 2015 г. N 17 "Об
Уставе Куйбышевского внутригородского
района городского округа Самара
Самарской области").
4.
Положения ч.4 комментируемой статьи
допускают, что иные элементы
наименования муниципального
образования могут определяться уставом
муниципального образования с учетом
исторических и иных местных традиций, а
также наличия почетных званий СССР и
Российской Федерации.
В ч.2 ст.7 указанного закона предусмотрено, что наименование, присваиваемое географическому объекту, должно отражать наиболее характерные признаки географического объекта, местности, в которой расположен этот объект, или особенности жизни и деятельности населения соответствующей территории, состоять не более чем из трех слов, естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов.
Географическим объектам могут присваиваться имена лиц, непосредственно принимавших участие в открытии, изучении, освоении или основании географических объектов. Имена выдающихся государственных и общественных деятелей, представителей науки и культуры и других имеющих заслуги перед государством лиц посмертно могут присваиваться географическим объектам, которые не имеют наименований. Присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах административно-территориального образования (административно-территориальной единицы) не допускается.
5. В ч.5
комментируемой статьи закреплено право
на использование сокращенного
наименования муниципального
образования как равнозначного полному
наименованию, которое определяется
уставом муниципального образования в
соответствии с требованиями ч.1-4
комментируемой статьи.
Предусмотрено, что сокращенная форма
наименования муниципального
образования может быть использована в
официальных символах муниципального
образования, наименованиях органов
местного самоуправления, выборных и иных
должностных лиц местного
самоуправления, а также в других случаях,
определенных уставом муниципального
образования.
Для целей применения указанных норм
также нужно учитывать, что:
1) согласно ч.2, 3 ст.9 Закона официальные
символы муниципальных образований
подлежат государственной регистрации в
порядке, установленном федеральным
законодательством. Официальные символы
муниципальных образований и порядок
официального использования указанных
символов устанавливаются уставами
муниципальных образований и (или)
нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных
образований;
6.
Положениями ч.6 комментируемой статьи
закреплено, что наименование
муниципального образования подлежит
включению в государственный реестр
муниципальных образований Российской
Федерации в порядке, определяемом
Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 8
февраля 2017 г. N 151 "О ведении
государственного реестра муниципальных
образований Российской Федерации"
утверждены Правила ведения
государственного реестра муниципальных
образований Российской Федерации (далее
- реестр).
Ведение реестра осуществляется
Министерством юстиции Российской
Федерации через свои территориальные
органы. Включению в реестр подлежат
муниципальные образования, образованные
на территории Российской Федерации,
уставы которых зарегистрированы в
установленном порядке.
Реестр ведется в электронном виде (см.
распоряжение Минюста России от 14 июля 2017
г. N 932-р "Об организации работы по
ведению государственного реестра
муниципальных образований Российской
Федерации в электронном виде").
Содержащиеся в реестре сведения
являются открытыми и общедоступными.
Доступ к реестру обеспечивается через
портал Министерства юстиции Российской
Федерации "Нормативные правовые акты
в Российской Федерации" в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (URL: http://pravo-minjust.ru,
http://право-минюст.рф).
Комментарий к главе 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления
Комментарий к статье 10. Территории муниципальных образований
1.
Территориальные основы местного
самоуправления представляют собой
совокупность установленных
Конституцией РФ и федеральными законами
правовых норм, закрепляющих и
регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе территориальной
организации местного самоуправления. Территория, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление,
в нормативных актах именуется
муниципальным образованием. Согласно ч.1
ст.131 Конституции РФ местное
самоуправление осуществляется в
городских, сельских поселениях и на
других территориях с учетом
исторических и иных местных традиций.
Таким образом, Конституция РФ в качестве
территориальной основы местного
самоуправления определила, прежде всего,
городские и сельские поселения, допуская
одновременно существование местного
самоуправления и на других территориях.
Такой подход к территориальной
организации местного самоуправления
получил название поселенческого
принципа создания муниципальных
образований.
См. Муниципальное право / под ред.
Ю.А.Дмитриева. М., 2005. С.136.
Комментируемый Закон с 1 мая 2019 г.
предусматривает возможность создания
следующих
видов муниципальных образований:
муниципального района, муниципального
округа, городского округа, городского
округа с внутригородским делением,
внутригородского района,
внутригородской территории
(внутригородского муниципального
образования) города федерального
значения, городского поселения и
сельского поселения. Территории
муниципальных районов, находящиеся вне
границ поселений, являются межселенными
(см. подробнее комментарий к ст.2
Закона).
Наделение муниципальных образований
статусом городского, сельского
поселения, муниципального района,
муниципального и городского округа,
городского округа с внутригородским
делением, внутригородского района,
внутригородской территории городов
федерального значения осуществляется
законами субъектов РФ, см., например,
Областной закон Ленинградской области
от 10 марта 2004 г. N 17-оз "О наделении
соответствующим статусом муниципальных
образований Всеволожский район и
Выборгский район и муниципальных
образований в их составе", Закон
Республики Адыгея от 30 декабря 2004 г. N 283
"О наделении муниципального
образования "Майкопский район"
статусом муниципального района, об
образовании и наделении статусом
поселений муниципальных образований в
его составе и установлении их границ",
Закон Липецкой области от 2 июля 2004 г. N
114-ОЗ "О наделении муниципальных
образований в Липецкой области статусом
городского округа, муниципального
района, городского и сельского
поселения" и др.
2. Часть
2 комментируемой статьи содержит общие
требования по установлению и изменению
границ муниципальных образований:


3. В
силу ч.3 комментируемой статьи при
изменении границ между субъектами РФ
требования ст.12 и 13 комментируемого
Закона не применяются. В этом случае
изменение границ муниципальных
образований, преобразование
муниципальных образований, их
упразднение, связанные с изменением
границ между субъектами РФ,
осуществляются в порядке, установленном
законами субъектов РФ, см., например:
Закон Московской области от 31 июля
2012 г. N 132/2012-ОЗ "О порядке изменения
границ муниципальных образований
Московской области, их преобразования и
упразднения в связи с изменением границы
между Московской областью и
сопредельными субъектами Российской
Федерации";
Закон Кабардино-Балкарской
Республики от 11 декабря 2012 г. N 90-РЗ "О
порядке изменения границ муниципальных
образований, их преобразования и
упразднения при изменении границы
Кабардино-Балкарской Республики с
сопредельным субъектом Российской
Федерации";
Закон Хабаровского края от 27 июня
2012 г. N 202 "О порядке изменения границ
муниципальных образований Хабаровского
края, преобразования муниципальных
образований Хабаровского края, их
упразднения, связанных с изменением
границ между Хабаровским краем и
граничащим с ним субъектом Российской
Федерации";




Комментарий к статье 11. Границы муниципальных образований
1. В ч.1
комментируемой статьи закреплен
перечень требований, в соответствии с
которыми устанавливаются и изменяются
границы муниципальных образований. С
учетом этих требований в законах
субъектов РФ определяются границы
конкретных муниципальных образований, а
также их статус (см., например, Закон
Республики Адыгея от 30 декабря 2004 г. N 284
"О наделении муниципального
образования "Теучежский район"
статусом муниципального района, об
образовании муниципальных образований в
его составе и установлении их границ",
Закон Владимирской области от 14 октября
2004 г. N 161-ОЗ "О наделении
муниципального образования город
Суздаль статусом городского поселения и
установлении его границы", Областной
закон Ленинградской области от 22 декабря
2004 г. N 115-оз "О наделении статусом
городского поселения муниципального
образования город Гатчина в Гатчинском
муниципальном районе", Закон
Ивановской области от 15 января 2009 г. N 15-ОЗ
"О наделении Архиповского городского
поселения статусом сельского" и др.).
Обозначенные в ч.1 комментируемой статьи требования можно условно объединить в следующие группы:
1) требования по определению границ поселений;
2) требования по определению границ муниципальных округов;
3) требования по определению границ городских округов;
4) требования по определению границ муниципальных районов.
Также регламентированы иные требования, связанные с определением границ муниципальных образований. Среди таких требований отметим следующие:
а) по общему правилу, закрепленному в п.1 ч.1 комментируемой статьи, вся территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Однако из этого правила есть исключение - территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений (кроме территорий, указанных в п.3 ч.1 комментируемой статьи).
Территория муниципального района,
находящаяся вне границ поселений,
именуется межселенной территорией.
О понятии территории с низкой плотностью
сельского населения см. комментарий к ч.3
рассматриваемой статьи;
б) в соответствии с п.12 ч.1 комментируемой
статьи территория населенного пункта должна
полностью входить в состав территории
поселения, муниципального округа,
городского округа;
в) согласно п.13 ч.1 комментируемой статьи
территория
муниципального образования не может
входить в состав территории другого
муниципального образования, за
исключением случаев вхождения поселений
и внутригородских районов в состав
соответственно муниципальных районов и
городских округов с внутригородским
делением;
г) в силу п.16 ч.1 комментируемой статьи:
территория поселения должна
полностью входить в состав территории
муниципального района;

д) исходя из требований п.6.1 ч.1
комментируемой статьи, законы субъектов РФ,
устанавливающие и изменяющие границы
поселений, муниципальных округов,
городских округов, должны содержать
перечень населенных пунктов, входящих в
состав территорий этих поселений,
муниципальных округов, городских
округов.
Рассмотрим далее основные требования,
связанные с определением границ
муниципальных образований, в
соответствии с обозначенным
объединением на группы.
О понятии видов муниципальных
образований и понятиях "населенный
пункт", "городской населенный
пункт", "сельский населенный
пункт" см. комментарий к ст.2 Закона.
Для целей применения норм
комментируемой статьи также обратим
внимание, что отношения по
территориальному планированию,
градостроительному зонированию,
планировке территории регулируются
законодательством о градостроительной
деятельности, при этом основные
полномочия органов местного
самоуправления в области
градостроительной деятельности
закреплены в ст.8 ГрК РФ. Отношения по
использованию и охране земель - сфера
действия земельного законодательства.
Полномочия органов местного
самоуправления в области земельных
отношений закреплены в ст.11 ЗК РФ.
Требования по
определению границ поселений. В силу
п.2 ч.1 комментируемой статьи территории всех
поселений, в том числе возникающие на
территориях с низкой плотностью
сельского населения и (или) на
территориях упраздняемых поселений,
межселенные территории входят в состав
муниципальных районов.
В состав
территории поселения в соответствии
с п.4 ч.1 комментируемой статьи входят земли
независимо от форм собственности и
целевого назначения (о целевом
назначении земель см. ст.7 ЗК РФ, о
собственности на землю - гл.III ЗК РФ).
В п.3 ч.1 комментируемой статьи
детализировано, что территорию поселения
составляют:
2) прилегающие к землям населенных пунктов:
а) земли общего пользования (здесь речь идет, прежде всего, о землях, входящих в состав территорий общего пользования, т.е. территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары));
б) территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения (см. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации");
в) рекреационные земли. В силу п.10 ст.85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. О землях особо охраняемых территорий и объектов см. гл.XVII ЗК РФ;


См. Овчинников
И.И. Муниципальное право Российской
Федерации. М., 2009. С.172.
См. Гаджиев
К.Т. Земли для развития поселения //
Муниципальная служба: правовые вопросы.
2010. N 4.
Комментируемый Закон в ст.2 определяет
для вида поселения:
1) сельское
поселение - один или несколько
объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов (поселков, сел,
станиц, деревень, хуторов, кишлаков,
аулов и других сельских населенных
пунктов), в которых местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления;
2) городское
поселение - город или поселок, в
которых местное самоуправление
осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления.
Определение границ каждого из указанных
видов поселений имеет свои особенности.
К территории
городского поселения предъявляются
следующие требования (см. п.5 ч.1
комментируемой статьи). В состав
территории городского поселения могут
входить:
1) один город или один поселок;
2) территории, определяемые в
соответствии с генеральным планом
городского поселения и предназначенные
для развития социальной, транспортной и
иной инфраструктуры городского
поселения (включая территории поселков и
сельских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными
образованиями).
К территории
сельского поселения предъявляются
следующие требования (см. п.6 ч.1
комментируемой статьи). В состав
территории сельского поселения могут
входить, как правило:
2) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый).
При этом следует учесть, что (см. п.7, 8, 11 ч.1 комментируемой статьи):
а) в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
б) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
в) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Однако указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
Требования по определению границ муниципального округа. Под муниципальным округом понимается несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного комментируемым Законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с п.14 ч.1 комментируемой
статьи территория муниципального округа не
входит в состав территории
муниципального района.
В силу п.3.2 ч.1 комментируемой статьи территорию
муниципального округа составляют:
1) земли населенных пунктов;
2) прилегающие к землям населенных
пунктов:
земли общего пользования;
территории традиционного
природопользования населения
соответствующего муниципального
округа;
земли рекреационного
назначения.
Положениями п.3.4 ч.1 комментируемой
статьи закреплено, что в состав территории
муниципального округа входят несколько
объединенных общей территорией
населенных пунктов.
Однако стоит учесть, что указанное
требование в соответствии с законами
субъектов РФ может не применяться на
территориях с низкой плотностью
сельского населения, а также в
отдаленных и труднодоступных
местностях.
Согласно п.10 ч.1 комментируемой статьи административным центром
муниципального округа может
считаться город или поселок,
расположенные на территории городского
округа, имеющего с таким муниципальным
округом общую границу.
Из п.11 ч.1 комментируемой статьи следует,
что границы
муниципального округа устанавливаются с
учетом транспортной доступности до его
административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех
населенных пунктов (поселений), входящих
в его состав. Указанные требования в
соответствии с законами субъектов РФ
могут не применяться на территориях с
низкой плотностью сельского населения, а
также в отдаленных и труднодоступных
местностях.
Требования по
определению границ городского
округа. Под городским округом понимается
один или несколько объединенных общей
территорией населенных пунктов, не
являющихся муниципальными
образованиями, в которых местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов РФ, при
этом не менее двух третей населения
такого муниципального образования
проживает в городах и (или) иных
городских населенных пунктах.
1) земли населенных пунктов;
2) прилегающие к землям населенных
пунктов:
а) земли общего пользования;
б) земли рекреационного назначения;
в) земли для развития городского
округа.
Согласно положениям п.11 ч.1
комментируемой статьи границы городского округа
устанавливаются с учетом транспортной
доступности до его административного
центра и обратно в течение рабочего
дня для жителей всех населенных пунктов
(поселений), входящих в его состав.
Указанные требования в соответствии с
законами субъектов РФ могут не
применяться на территориях с низкой
плотностью сельского населения, а также
в отдаленных и труднодоступных
местностях.
Территория
городского округа не входит в состав
территории муниципального района
(см. п.14 ч.1 комментируемой статьи).
Исходя из положений п.3.3 ч.1
комментируемой статьи, в состав территории
городского округа входят один или
несколько городов и (или) иных городских
населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями, в которых
проживает не менее двух третей населения
городского округа. При этом в состав территории
городского округа также могут входить
территории сельских населенных пунктов,
не являющихся муниципальными
образованиями, и территории,
предназначенные для развития
социальной, транспортной и иной
инфраструктуры городского округа,
размер которых не может превышать в два и
более раза площадь территорий городов и
(или) иных городских населенных пунктов,
входящих в состав городского округа.
В любом случае на территории городского
округа плотность населения должна в пять
и более раз превышать среднюю плотность
населения в Российской Федерации.
Требования по
определению границ муниципального
района. В соответствии со ст.2 Закона
муниципальный
район - несколько поселений или
поселений и межселенных территорий,
объединенных общей территорией, в
границах которой местное самоуправление
осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого
характера населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы
местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с п.10 ч.1 комментируемой
статьи административным центром
муниципального района может
считаться город или поселок,
расположенные на территории городского
округа, имеющего с таким муниципальным
районом общую границу.
Границы
муниципального района устанавливаются
(см. п.15 ч.1 комментируемой статьи):
1) с учетом необходимости создания
условий для решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера
органами местного самоуправления
муниципального района;
2) для осуществления на всей территории
муниципального района отдельных
государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами
и законами субъектов РФ.
Согласно положениям п.11 ч.1
комментируемой статьи границы муниципального района
устанавливаются с учетом транспортной
доступности до его административного
центра и обратно в течение рабочего
дня для жителей всех населенных пунктов
(поселений), входящих в его состав.
Указанные требования в соответствии с
законами субъектов РФ могут не
применяться на территориях с низкой
плотностью сельского населения, а также
в отдаленных и труднодоступных
местностях.
2.
Положения ч.1.1 комментируемой статьи
закрепляют правило, в соответствии с
которым разделение населенных пунктов,
влекущее несоответствие границ и (или)
статуса муниципальных образований,
существующих на день такого разделения,
положениям комментируемой статьи,
должно осуществляться одновременно с
изменением границ и (или)
преобразованием таких муниципальных
образований в соответствии с
положениями ч.1 комментируемой статьи.
3. В ч.2
комментируемой статьи обозначены
основные требования, связанные с
наделением городского поселения
статусом городского округа.
Главным требованием является наличие
сложившейся социальной, транспортной и
иной инфраструктуры, необходимой для:
1) самостоятельного решения органами
местного самоуправления городского
поселения установленных ст.16
комментируемого Закона вопросов
местного значения городского округа и
осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами
и законами субъектов РФ;
2) для самостоятельного решения органами
местного самоуправления прилегающего
(прилегающих) муниципального района
(муниципальных районов) установленных
ст.15 комментируемого Закона вопросов
местного значения муниципального района
и осуществления ими отдельных
государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами
и законами субъектов РФ.
При наделении городского поселения
статусом городского округа учитываются
перспективы развития городского
поселения, подтвержденные генеральным
планом данного городского поселения.
Наделение городского поселения статусом
городского округа осуществляется
законом субъекта РФ (см., например, Закон
Республики Карелия от 1 декабря 2004 г. N
824-ЗРК "О наделении городских
поселений статусом городского
округа", Закон Волгоградской области
от 21 марта 2005 г. N 1031-ОД "О наделении
города-героя Волгограда статусом
городского округа и установлении его
границ" и др.).
4. В
положениях ч.3 и 4 комментируемой статьи
обозначены критерии, в соответствии с
которыми определяется отнесение
территорий к категориям с низкой и
высокой плотностью населения:
1) к территориям с низкой плотностью
сельского населения относятся
территории субъектов РФ, отдельных
муниципальных районов в субъектах РФ,
плотность сельского населения в которых
более чем в три раза ниже средней
плотности сельского населения в
Российской Федерации;
2) к территориям с высокой плотностью
сельского населения относятся
территории субъектов РФ, отдельных
муниципальных районов в субъектах РФ,
плотность сельского населения в которых
более чем в три раза выше средней
плотности сельского населения в
Российской Федерации.


5.
Обозначенные в ч.3 и 4 комментируемой
статьи сроки, в течение которых может
меняться статус сельского населения в
зависимости от категории плотности
проживающего в нем населения (с низкой
плотностью сельского населения, с
высокой плотностью сельского населения),
не подлежат применению в случае
отнесения территории нового субъекта РФ,
образованного в составе Российской
Федерации, отдельных муниципальных
районов в таком субъекте РФ к
территориям с низкой плотностью
сельского населения или территориям с
высокой плотностью сельского
населения.
Комментарий к статье 12. Изменение границ муниципального образования
1.
Согласно ч.2 ст.131 Конституции РФ с учетом
мнения населения допускается изменение
границ территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление.
Комментируемый Закон развил это
конституционное положение в
комментируемой статье. Для целей ее
применения нужно учитывать, что согласно
ч.3 ст.10 Закона при изменении границ между
субъектами РФ требования комментируемой
статьи не применяются. В этом случае
изменение границ муниципальных
образований, преобразование
муниципальных образований, их
упразднение, связанные с изменением
границ между субъектами Российской
Федерации, осуществляются в порядке,
установленном законами субъектов РФ.
В качестве основных причин, приводящих к необходимости изменения границ муниципального образования, могут быть названы государственные, муниципальные, общественные и частные интересы:
а) к государственным интересам относятся интересы Российской Федерации и субъектов РФ в обеспечении условий сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного населения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов;
б) муниципальными интересами являются интересы в обеспечении условий устойчивого социально-экономического развития поселений и межселенных территорий, функционирования муниципальных систем инженерной и транспортной инфраструктур;
в) общественными интересами в сфере градостроительной деятельности могут быть стремления ограничить вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, улучшение экологической ситуации и т.п.
Необходимость расширения территории муниципального образования может быть также связана с экономической целесообразностью. Например, для успешного развития и функционирования муниципального образования необходимо построить крупный промышленный или сельскохозяйственные комплексы, или присоединить завод по изготовлению строительных материалов, который территориально размещается в другом муниципальном образовании


Процесс изменения границ муниципального образования включает в себя, как правило, следующие этапы:






2. Часть
2 комментируемой статьи закрепляет
обязательность учета мнения населения
по вопросам изменения границ
муниципальных районов. Комментируемый
Закон определяет, что изменение границ
муниципальных районов, влекущее
отнесение территорий отдельных входящих
в их состав поселений и (или) населенных
пунктов к территориям других
муниципальных районов, осуществляется с
согласия населения данных поселений и
(или) населенных пунктов, выраженного:
1) путем голосования, предусмотренного ч.3
ст.24 Закона;
2) либо на сходах граждан, проводимых в
порядке, предусмотренном ст.25.1 Закона. В
данном случае также обязательно
учитывать мнение представительных
органов соответствующих муниципальных
районов.
Отдельные аспекты, связанные с
изменением границ муниципальных
образований, регламентированы
положениями ч.2.1-2.3 комментируемой
статьи:
2) в силу ч.2.2 комментируемой статьи изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов;
3) из ч.2.3 комментируемой статьи следует, что изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов, осуществляется с согласия населения муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных и городских округов.
3.
Изменение границ поселений, влекущее
отнесение территорий отдельных входящих
в их состав населенных пунктов к
территориям других поселений,
осуществляется с согласия населения
данных населенных пунктов, выраженного
путем голосования, предусмотренного ч.3
ст.24 Закона, либо на сходах граждан,
проводимых в порядке, предусмотренном
ст.25.1 Закона, с учетом мнения
представительных органов
соответствующих поселений.
4.
Согласно ч.4 комментируемой статьи
изменение границ муниципальных
образований, не влекущее отнесения
территорий населенных пунктов к
территориям других муниципальных
образований, осуществляется с согласия
населения, выраженного
представительными органами
соответствующих муниципальных
образований.
В соответствии с ч.4.1 комментируемой статьи изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.
5. В
соответствии с ч.5 комментируемой статьи
уменьшение численности населения
сельских населенных пунктов менее чем на
50% относительно установленных Законом
норм не является достаточным основанием
для инициирования процедуры изменения
границ поселений. Отметим, что Законом
иных ограничений для инициирования
такой процедуры не установлено.
Если численность населения сельских
населенных пунктов уменьшилась более
чем на 50% относительно установленных
законом норм (в поселении, состоящем из
одного сельского населенного пункта,
численность должна составлять не менее
1000 человек, на территориях с высокой
плотностью населения - не менее 3000
человек), а также по иным причинам,
границы муниципальных образований могут
быть изменены в порядке, установленном
комментируемым Законом.
Комментарий к статье 13. Преобразование муниципальных образований
1. В
комментируемой статье
предусматривается возможность
проведения преобразования
муниципального образования. Для целей ее
применения нужно учитывать, что согласно
ч.3 ст.10 Закона при изменении границ между
субъектами РФ требования комментируемой
статьи не применяются. В этом случае
изменение границ муниципальных
образований, преобразование
муниципальных образований, их
упразднение, связанные с изменением
границ между субъектами Российской
Федерации, осуществляются в порядке,
установленном законами субъектов РФ.
Под преобразованием
муниципальных образований
понимается процесс, протекающий в
следующих формах (ч.1 комментируемой
статьи):
1) объединение муниципальных
образований;
2) разделение муниципальных
образований;
4) изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения;
5) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа;
6) изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа;
7) изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа;
8) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа;
9) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением;
10) изменение статуса городского округа в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением;
11) присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением;
12) выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Для целей применения как положений ч.1 комментируемой статьи, так и всей статьи в целом важно учесть два существенных аспекта, закрепленных в нормах ч.8 и ч.9 настоящей статьи:
1) преобразование муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.3.1, 3.2, 3.3, 4-6_1 настоящей статьи, влечет создание вновь образованных муниципальных образований;
2) не
допускается преобразование
поселений, в результате которого
муниципальный район будет состоять
только из одного поселения.
Преобразование муниципальных образований в Российской Федерации в современных условиях - процесс нередкий, при этом в связи с определенными трудностями при реализации полномочий органов местного самоуправления на определенной, достаточно небольшой территории (недостаточность финансов, трудовых ресурсов и пр.) - наиболее часто встречается преобразование в форме объединения муниципальных образований - поселений.
Так, например, можно указать на Закон Пермского края от 21 июня 2018 г. N 252-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием "Город Березники", Закон Московской области от 22 мая 2015 г. N 81/2015-ОЗ "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования", Закон Астраханской области от 1 августа 2016 г. N 48/2016-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц "Ватаженский сельсовет", "Кривобузанский сельсовет" и "Село Караозек" и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" и др.
2. Часть
2 комментируемой статьи закрепляет
перечень субъектов, которые могут
выступать инициаторами преобразования
муниципальных образований:
население муниципального
образования;
органы местного самоуправления;
органы государственной власти
субъектов РФ;

Предложения о преобразовании муниципальных образований хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта РФ. Учет мнения населения по данному вопросу должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов РФ конкретной формы - местного референдума.
При этом инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, установленным ч.4 ст.22 Закона, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Законами субъектов РФ должны быть конкретизированы условия проведения таких референдумов. При этом федеральный закон не содержит требования о том, что условия проведения референдума по преобразованию муниципальных образований должны содержаться в законе субъекта РФ, устанавливающем порядок преобразования муниципальных образований. Данный вопрос рассматривался в судебных инстанциях (см., например, определение Верховного Суда РФ от 24 мая 2006 г. N 88-Г06-4).
3.
Положения ч.3-4 комментируемой статьи
посвящены аспектам объединения
муниципальных образований. И особое
внимание здесь следует обратить на
необходимость учета мнения населения
соответствующего муниципального
образования в связи с указанным видом
преобразования:
1) если объединение двух и более
поселений не влечет изменения границ
иных муниципальных образований, то это
объединение осуществляется с согласия
населения каждого из поселений,
выраженного представительным органом
каждого из объединяемых поселений (ч.3
комментируемой статьи);
3) объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (ч.3.1.1 комментируемой статьи). При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования;
4) объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением (ч.3.2 комментируемой статьи);
5) объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования (ч.3.3 комментируемой статьи);
6) если объединение двух и более муниципальных районов не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то такое объединение осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов (ч.4 комментируемой статьи).
4.
Положения ч.5-6.1 комментируемой статьи
посвящены аспектам разделения
муниципальных образований, среди
которых необходимо выделить следующие
особенности:
1) разделение поселения, влекущее
образование двух и более поселений,
осуществляется с согласия населения
каждого из образуемых поселений. Такое
согласие должно быть выражено либо путем
голосования, предусмотренного ч.3 ст.24
Закона, либо на сходах граждан,
проводимых в порядке, предусмотренном
ст.25.1 Закона (ч.5 комментируемой статьи);
3) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района (ч.6 комментируемой статьи);
4) разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом (ч.6.1 комментируемой статьи).
В качестве примера актов, подтверждающих процесс преобразования в форме разделения муниципальных образований, можно указать на Закон Свердловской области от 9 июня 2008 г. N 28-ОЗ "О разделении Алапаевского муниципального образования и наделении муниципальных образований, образованных в результате этого разделения, статусом городского округа".
5.
Самостоятельной формой преобразования
муниципального образования является
присоединение поселения к городскому
округу с внутригородским делением. В
силу ч.6.2 комментируемой статьи такое
присоединение осуществляется с согласия
населения данного поселения и
городского округа с внутригородским
делением в соответствии с их уставами, а
также с учетом мнения населения
муниципального района, из состава
которого исключается указанное
поселение, выраженного
представительными органами указанных
муниципальных образований.
Поселение, присоединяемое к городскому
округу с внутригородским делением,
наделяется законом субъекта РФ статусом
внутригородского района.
6.
Выделение внутригородского района из
городского округа с внутригородским
делением - еще одна из возможных форм
преобразования муниципального
образования. Согласно ч.6.3
комментируемой статьи выделение
осуществляется с согласия населения
городского округа с внутригородским
делением и муниципального района, в
состав которого будет входить указанная
территория, в соответствии с их уставами,
а также с учетом мнения населения
внутригородского района в соответствии
с его уставом.
Внутригородской район, выделяемый из
городского округа с внутригородским
делением, наделяется законом субъекта РФ
статусом городского или сельского
поселения.
7.
Особой формой преобразования
муниципального образования является
изменение его статуса, которое
регулируется положениями ч.7-7.3
комментируемой статьи. Оно
характеризуется следующими
особенностями:
1) изменение статуса городского
поселения в связи с наделением его
статусом городского округа либо
лишением его статуса городского округа
осуществляется законом субъекта РФ с
согласия населения соответствующего
городского поселения, а также с согласия
населения муниципального района, из
состава которого выделяется (в состав
которого включается) соответствующее
городское поселение, выраженного
представительными органами указанных
муниципальных образований (ч.7
комментируемой статьи);
2) изменение статуса городского округа в
связи с наделением его статусом
городского округа с внутригородским
делением либо лишением его статуса
городского округа с внутригородским
делением осуществляется законом
субъекта РФ с учетом мнения населения
соответствующего городского округа в
соответствии с его уставом и законом
субъекта РФ.
Лишение муниципального образования
статуса городского округа с
внутригородским делением влечет за
собой упразднение внутригородских
районов (ч.7.1 комментируемой статьи);
3) изменение статуса городского
поселения в связи с наделением его
статусом сельского поселения, изменение
статуса сельского поселения в связи с
наделением его статусом городского
поселения осуществляются законом
субъекта РФ с согласия населения
соответствующего поселения, выраженного
представительным органом указанного
муниципального образования (ч.7.2
комментируемой статьи);
4) изменение статуса муниципального
округа в связи с наделением его статусом
городского округа, изменение статуса
городского округа в связи с наделением
его статусом муниципального округа
осуществляются законом субъекта РФ с
учетом мнения населения
соответствующего муниципального или
городского округа, выраженного
представительным органом указанного
муниципального или городского округа
(ч.7.3 комментируемой статьи).
8. В
силу п.3.3 ч.1 ст.11 Закона в состав
территории городского округа входят
один или несколько городов и (или) иных
городских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными
образованиями, в которых проживает не
менее двух третей населения городского
округа, при этом в состав территории
городского округа также могут входить
территории сельских населенных пунктов,
не являющихся муниципальными
образованиями, и территории,
предназначенные для развития
социальной, транспортной и иной
инфраструктуры городского округа,
размер которых не может превышать в два и
более раза площадь территорий городов и
(или) иных городских населенных пунктов,
входящих в состав городского округа.
На территории городского округа
плотность населения должна в пять и
более раз превышать среднюю плотность
населения в Российской Федерации.
Согласно ч.10 комментируемой статьи
городские округа, которые в результате
преобразований муниципальных
образований перестают соответствовать
требованиям к доле населения,
проживающего в городах и (или) иных
городских населенных пунктах, и площади
территории городского округа либо к
плотности населения на территории
городского округа, которые
предусмотрены ст.11 Закона (см. указанные
выше нормы), подлежат наделению законом
субъекта РФ статусом муниципального
округа.
Комментарий к статье 13.1. Упразднение поселений
1. В
комментируемой статье
предусматривается возможность
проведения процедуры упразднения
муниципального образования. Под
упразднением муниципального
образования понимается утрата местным
сообществом, на базе которого было
создано муниципальное образование,
способности к самостоятельному
осуществлению местного
самоуправления.
Часть 1 комментируемой статьи
определяет, что упразднение поселений
допускается только при соблюдении
следующих условий:
а) поселение должно классифицироваться
как территория с низкой плотностью
сельского населения. Перечень субъектов
РФ и их отдельных районов, относящихся к
территориям с низкой плотностью
населения, утвержден распоряжением
Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р.
Например, к территориям с низкой
плотностью населения отнесены
Республика Саха (Якутия), в Приволжском
федеральном округе: в Республике Марий
Эл - Килемарский и Юринский районы, в
Пермской области - Горнозаводский и
Красновишерский районы;
б) поселение должно располагаться в
труднодоступной местности;
в) поселение должно быть малочисленным:
численность населения сельского
поселения должна составлять не более 100
человек, обладающих избирательным
правом;
Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
2. Часть
2 комментируемой статьи содержит
перечень субъектов, которые могут
выступать с инициативой об упразднении
поселений:
население муниципального
образования (данная инициатива
оформляется решением, принятым на сходе
граждан, проживающих в указанном
поселении (см. комментарий к ст.25
Закона));
органы и должностные лица
местного самоуправления (данная
инициатива оформляется решением
представительного органа
муниципального района, на территории
которого находится данное поселение);
органы государственной власти
субъекта РФ (данная инициатива
оформляется решением законодательного
органа государственной власти субъекта
РФ);
федеральные органы
государственной власти (данная
инициатива оформляется решением
соответствующих федеральных органов
государственной власти).
Упразднение поселений осуществляется
только законом субъекта РФ, принимаемым
законодательным (представительным)
органом субъекта РФ. Никакие другие
органы и должностные лица
государственной власти и органы и
должностные лица местного
самоуправления не вправе принимать
решение об упразднении поселения.
Таким образом, процесс упразднения
поселения представляет собой
определенный процессуальный порядок
производства и состоит из следующих
этапов:
выдвижение инициативы об
упразднении поселения (от населения
поселения, органов местного
самоуправления, органов государственной
власти субъектов РФ или федеральных
органов государственной власти);




3. В
соответствии с ч.3 комментируемой статьи,
упразднение поселений осуществляется с
учетом мнения населения муниципального
района, выраженного представительным
органом соответствующего
муниципального района. Комментируемый
Закон также накладывает некоторые
ограничения на проведение процедуры
упразднения муниципального образования.
Закон субъекта РФ об упразднении
поселения не должен вступать в силу в
период избирательной кампании по
выборам органа местного самоуправления
данного муниципального образования, в
период кампании местного референдума.
4. В
Российской Федерации не редки случаи,
когда возникает необходимость
упразднения фактически
нефункционирующих поселений. В этих
целях ч.4 комментируемой статьи
предусматривает, что если в поселении
отсутствуют жители, обладающие
избирательным правом, органы
государственной власти субъекта РФ
вправе принять решение об изменении
административно-территориального
устройства субъекта РФ, в результате
которого происходит упразднение всех
населенных пунктов, входящих в состав
поселения, с последующим упразднением
поселения - также законом субъекта РФ.
Часть 4 комментируемой статьи также
устанавливает, что территория
упраздненного поселения на территориях
с низкой плотностью сельского населения
и в труднодоступных местностях входит в
состав муниципального района в качестве
межселенной территории, на иных
территориях в состав поселений, имеющих
общую границу с упраздняемым поселением.
Отнесение территории упраздненного
поселения к территориям иных поселений
осуществляется законом субъекта РФ с
учетом мнения населения, выраженного
представительными органами данных
поселений.
Комментарий к статье 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
1. В
комментируемой статье
предусматривается возможность создания
на основе населенных пунктов на
межселенных территориях вновь
образованных поселений и закреплена
процедура принятия такого решения. Кроме
того, комментируемой статьей
расширяется компетенция сходов граждан
(см. комментарий к ст.25 Закона).
Под межселенной территорией
комментируемый Закон понимает
территорию муниципального района,
находящуюся вне границ поселений. Часть 1
комментируемой статьи закрепляет
перечень субъектов, которые могут
выступать инициаторами создания вновь
образованных поселений на межселенных
территориях:
население, проживающее в
населенном пункте, расположенном на
межселенных территориях;
органы и должностные лица
местного самоуправления;
органы государственной власти
субъектов РФ;
федеральные органы
государственной власти.
2.
Согласно ч.2 комментируемой статьи
создание вновь образованных поселений
на межселенных территориях
осуществляется только с согласия
населения муниципального района,
выраженного представительным органом
данного муниципального района.
В случае выдвижения на сходе граждан,
проживающих в населенном пункте,
расположенном на межселенной
территории, инициативы о создании вновь
образованного поселения такая
инициатива оформляется решением схода
граждан, проживающих в соответствующем
населенном пункте.
Таким образом, процесс создания вновь
образованного поселения на межселенной
территории представляет собой
определенный процессуальный порядок
производства и состоит из следующих
этапов:
выдвижение инициативы о создании
вновь образованного поселения на
межселенной территории;
выявление мнения населения,
проживающего в данном населенном пункте
(на сходе граждан);
выявление мнения населения
муниципального района (через
представительный орган муниципального
района);
принятие закона субъекта РФ о
создании вновь образованного поселения
на межселенной территории;
внесение изменений в устав
муниципального района;
внесение изменений в
государственный реестр муниципальных
образований.
Комментируемый Закон также накладывает
некоторые ограничения на процедуру
создания вновь образованного поселения
на межселенной территории. Закон
субъекта РФ о создании на межселенной
территории вновь образованного
поселения не должен вступать в силу в
следующих случаях:
б) в период кампании местного референдума.
Комментарий к главе 3. Вопросы местного значения
Комментарий к статье 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения
1.
Правовые нормы, содержащиеся в гл.3
комментируемого Закона, развивают
конституционные положения, закрепленные
в ст.130 и 132. Часть 1 ст.130 Конституции РФ
устанавливает, что местное
самоуправление в Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
Введя понятие вопросов местного
значения, Конституция РФ закрепила
основы компетенции местного
самоуправления и в ст.132 предоставила
органам местного самоуправления
наиболее важные полномочия по их
решению: управление муниципальной
собственностью; формирование,
утверждение и исполнение местного
бюджета; установление местных налогов и
сборов; осуществление охраны
общественного порядка. Та же статья
устанавливает, что органы местного
самоуправления решают иные вопросы
местного значения, а также
предусматривает возможность наделения
органов местного самоуправления
отдельными государственными
полномочиями.
Сфере компетенции местного
самоуправления посвящена также ст.4
Европейской хартии местного
самоуправления.
Под вопросами местного
значения понимаются вопросы
непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение
которых в соответствии с Конституцией РФ
и комментируемым Законом осуществляется
населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно (см. ст.2
Закона).
Комментируемый Закон детально
разграничивает вопросы местного
значения по каждому уровню
территориальной организации местного
самоуправления, а также устанавливает
полномочия органов местного
самоуправления по их решению.
Соответствующие вопросы местного
значения подробнее регламентируются в
отраслевом законодательстве.
2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов местного значения городского поселения.
Городское
поселение - город или поселок, в
которых местное самоуправление
осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления.
Пункт 1 ч.1 комментируемой статьи
определяет, что к вопросам местного
значения городского поселения относится
составление и рассмотрение проекта
бюджета поселения, утверждение и
исполнение бюджета поселения,
осуществление контроля за его
исполнением, составление и утверждение
отчета об исполнении бюджета
поселения.
Данное положение корреспондирует ч.1
ст.132 Конституции РФ, в соответствии с
которой органы местного самоуправления
самостоятельно формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет.
В силу ст.15 БК РФ каждое муниципальное
образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования
(местный бюджет) предназначен для
исполнения расходных обязательств
муниципального образования.
Использование органами местного
самоуправления иных форм образования и
расходования денежных средств для
исполнения расходных обязательств
муниципальных образований не
допускается.
В местных бюджетах в соответствии с
бюджетной классификацией Российской
Федерации раздельно предусматриваются
средства, направляемые на исполнение
расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих в связи с
осуществлением органами местного
самоуправления полномочий по вопросам
местного значения, и расходных
обязательств муниципальных образований,
исполняемых за счет субвенций из других
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации для осуществления отдельных
государственных полномочий.
О бюджетных полномочиях муниципальных
образований см. ст.9 БК РФ; см. также
постановление Администрации МО
"Городское поселение "Рабочий
поселок Искателей" от 23 апреля 2014 г. N 233
"О порядке составления проекта
местного бюджета на очередной
финансовый год"; решение Совета
местного самоуправления городского
поселения Нарткала Урванского
муниципального района КБР от 27 мая 2015 г. N
41/3 "Об утверждении Положения о
бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городском поселении Нарткала
Урванского муниципального района
Кабардино-Балкарской Республики в новой
редакции" и др.
Местному бюджету посвящены ст.52, 53, 55, 63-65
и др. комментируемого Закона.
3. Пункт
2 ч.1 комментируемой статьи, определяющий,
что к вопросам местного значения
городского поселения относится
установление, изменение и отмена местных
налогов и сборов поселения,
соответствует положениям ч.1 ст.132
Конституции РФ, согласно которой органы
местного самоуправления устанавливают
местные налоги и сборы. Согласно ст.12 НК
РФ местными налогами признаются налоги,
которые установлены НК РФ и нормативными
правовыми актами представительных
органов муниципальных образований о
налогах и обязательны к уплате на
территориях соответствующих
муниципальных образований.
В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого
Закона установление, изменение и отмена
местных налогов и сборов находится в
исключительной компетенции
представительного органа
муниципального образования.
Установление, изменение и отмена местных
налогов и сборов осуществляется в
соответствии с законодательством РФ о
налогах и сборах.
Согласно п.1 ст.4 НК РФ исполнительные
органы местного самоуправления в
предусмотренных законодательством о
налогах и сборах случаях в пределах
своей компетенции издают нормативные
правовые акты, которые не могут изменять
или дополнять законодательство о
налогах и сборах.
К местным налогам и сборам в настоящее
время (см. ст.15 НК РФ) относятся:
1) земельный налог (гл.31 НК РФ).
Плательщиками земельного налога
признаются организации и физические
лица, обладающие земельными участками,
признаваемыми объектом налогообложения
в соответствии со ст.389 НК РФ, на праве
собственности, праве постоянного
(бессрочного) пользования или праве
пожизненного наследуемого владения,
если НК РФ не установлено иное. В
отношении земельных участков, входящих в
имущество, составляющее паевой
инвестиционный фонд,
налогоплательщиками признаются
управляющие компании. При этом налог
уплачивается за счет имущества,
составляющего этот паевой
инвестиционный фонд.
Объектом налогообложения признаются
земельные участки, расположенные в
пределах муниципального образования, на
территории которого введен налог.
2) налог на имущество физических лиц (гл.32 НК РФ). Плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 НК РФ.
Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
3) торговый сбор (гл.33 НК РФ). Плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории муниципального образования, в отношении которых нормативным правовым актом этого муниципального образования установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории этого муниципального образования.
Объектом обложения сбором признается использование объекта движимого или недвижимого имущества (объект осуществления торговли) для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, хотя бы один раз в течение квартала.
Виды предпринимательской деятельности, в отношении которых устанавливается сбор, закреплены в ст.413 НК РФ.
Торговый сбор устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая сбор, представительные органы муниципальных образований определяют ставку сбора в пределах, установленных гл.33 НК РФ. Нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться льготы, основания и порядок их применения.
Не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ (п.6 ст.12 НК РФ).
4. К
вопросам местного значения городского
поселения согласно п.3 ч.1 комментируемой
статьи относится владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности
поселения.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ
органы местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной
собственностью. Праву муниципальной
собственности посвящена ст.215 ГК РФ.
Согласно п.1 ст.215 ГК РФ муниципальной
собственностью является имущество,
принадлежащее на праве собственности
городским и сельским поселениям, а также
другим муниципальным образованиям.
Статья 125 ГК РФ устанавливает, что от
имени муниципальных образований своими
действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступать в суде
могут органы местного самоуправления. В
случаях и порядке, установленных
нормативными правовыми актами,
участвовать в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, от имени
муниципального образования по
специальному поручению органов местного
самоуправления могут также юридические
лица и граждане.
В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого
Закона определение порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о
создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений
находится в исключительной компетенции
представительного органа
муниципального образования.
Имущество, предназначенное для решения
вопросов местного значения поселений и
муниципальных районов, разграничивается
положениями ст.50 комментируемого
Закона.
5. Из
положений п.4 ч.1 комментируемой статьи
следует, что городское поселение
самостоятельно решает вопросы,
связанные с организацией в границах
поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом в пределах
полномочий, установленных
законодательством РФ.
Дополнительно в п.4.1 ч.1 комментируемой
статьи закреплено, что к вопросам
местного значения городского поселения
относится осуществление в ценовых зонах
теплоснабжения муниципального контроля
за выполнением единой теплоснабжающей
организацией мероприятий по
строительству, реконструкции и (или)
модернизации объектов теплоснабжения,
необходимых для развития, повышения
надежности и энергетической
эффективности системы теплоснабжения и
определенных для нее в схеме
теплоснабжения в пределах полномочий,
установленных Федеральным законом от 27
июля 2010 г. N 190-ФЗ "О
теплоснабжении".
В отношении электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом в
настоящее время применяются Правила
предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений
в многоквартирных домах и жилых домов,
утв. постановлением Правительства РФ от 6
мая 2011 г. N 354.
Определение порядка принятия решений о
создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий, а также об
установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений,
выполнение работ (за исключением
случаев, предусмотренных федеральными
законами) находится в исключительной
компетенции представительного органа
муниципального образования (ч.10 ст.35
комментируемого Закона).
Что касается законодательного
регулирования рассматриваемых вопросов
местного значения, то на федеральном
уровне оно осуществляется в рамках
отдельных специально принятых для этого
федеральных законов.
1) разработка и реализация муниципальных
программ в области энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности;
2) установление требований к программам в
области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
организаций коммунального комплекса,
цены (тарифы) на товары, услуги которых
подлежат установлению органами местного
самоуправления;
3) информационное обеспечение
мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности,
определенных в качестве обязательных
федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также
предусмотренных соответствующей
муниципальной программой в области
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
4) координация мероприятий по
энергосбережению и повышению
энергетической эффективности и контроль
за их проведением муниципальными
учреждениями, муниципальными унитарными
предприятиями;
5) осуществление иных полномочий в
области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности,
отнесенных указанным законом, другими
федеральными законами к полномочиям
органов местного самоуправления.
В силу ст.8.1 Федерального закона от 31
марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в
Российской Федерации" к полномочиям органов
местного самоуправления городских
поселений, городских округов по
организации газоснабжения населения
на соответствующих территориях относятся:
подготовка населения к
использованию газа в соответствии с
межрегиональными и региональными
программами газификации
жилищно-коммунального хозяйства,
промышленных и иных организаций;
согласование схем расположения
объектов газоснабжения, используемых
для обеспечения населения газом.
Указанные
полномочия органов местного
самоуправления на территории сельского поселения и
межселенной территории реализуются
органами местного самоуправления
муниципального района, в состав
которого входят сельское поселение и
(или) межселенная территория, если иное
не установлено законом субъекта РФ.
Дополнительно обратим внимание, что полномочия
органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных
образований городов федерального
значения Москвы, Санкт-Петербурга и
Севастополя по организации
газоснабжения населения на
внутригородских территориях указанных
городов федерального значения в случае,
если организация газоснабжения
населения определена как вопрос
местного значения, устанавливаются законами этих
субъектов РФ исходя из необходимости
сохранения единства городского
хозяйства и с учетом положений
Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ
"О газоснабжении в Российской
Федерации".
Правила поставки газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан
утверждены постановлением
Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549.
В частности, согласно ч.1 ст.6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
1) организация обеспечения надежного
теплоснабжения потребителей на
территориях поселений, городских
округов, в том числе принятие мер по
организации обеспечения теплоснабжения
потребителей в случае неисполнения
теплоснабжающими организациями или
теплосетевыми организациями своих
обязательств либо отказа указанных
организаций от исполнения своих
обязательств;
2) рассмотрение обращений потребителей
по вопросам надежности теплоснабжения в
порядке, установленном правилами
организации теплоснабжения,
утвержденными Правительством РФ;
3) реализация предусмотренных указанным
законом полномочий в области
регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения;
4) выполнение требований, установленных
правилами оценки готовности поселений,
городских округов к отопительному
периоду, и контроль за готовностью
теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций, отдельных
категорий потребителей к отопительному
периоду;
5) в случаях, установленных Федеральным
законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О
теплоснабжении", согласование вывода
источников тепловой энергии, тепловых
сетей в ремонт и из эксплуатации;
6) утверждение схем теплоснабжения
поселений, городских округов с
численностью населения менее пятисот
тысяч человек, в том числе присвоение
статуса единой теплоснабжающей
организации;
7) согласование инвестиционных программ
организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, за исключением таких
программ, которые согласовываются в
соответствии с законодательством
Российской Федерации об
электроэнергетике;
9) рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения;
10) направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;
11) осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
При этом следует учесть, что перечисленные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.
Полномочия
органов местного самоуправления городов
федерального значения по организации
теплоснабжения на внутригородских
территориях определяются законами
указанных субъектов РФ исходя из
необходимости сохранения единства
городских хозяйств с учетом положений
Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ
"О теплоснабжении".
Необходимо отметить и тот факт, что
согласно ст.6.1 указанного закона
полномочия органов местного
самоуправления и органов
государственной власти субъекта РФ в
сфере теплоснабжения, установленные
данным законом, могут быть
перераспределены между ними в порядке,
предусмотренном ч.1.2 ст.17
комментируемого Закона.
1) организация водоснабжения населения, в
том числе принятие мер по организации
водоснабжения населения и (или)
водоотведения в случае невозможности
исполнения организациями,
осуществляющими горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, своих обязательств либо в
случае отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной
системы холодного водоснабжения и (или)
водоотведения поселения, городского
округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов
централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения в ремонт и из
эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и
водоотведения поселений, городских
округов;
5) утверждение технических заданий на
разработку инвестиционных программ;
6) согласование инвестиционных
программ;
7) принятие решений о порядке и сроках
прекращения горячего водоснабжения с
использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения)
и об организации перевода абонентов,
объекты капитального строительства
которых подключены (технологически
присоединены) к таким системам, на иную
систему горячего водоснабжения в
случаях, предусмотренных Федеральным
законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О
водоснабжении и водоотведении";
8) заключение соглашений об условиях
осуществления регулируемой
деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения в случаях,
предусмотренных Федеральным законом от 7
декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении";
9) установление нормативов состава
сточных вод;
10) иные полномочия, установленные
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N
416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении".
Также обратим внимание, что органы
местного самоуправления в пределах их
полномочий в сфере водоснабжения и
водоотведения вправе запрашивать у
организаций, осуществляющих горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, информацию,
необходимую для осуществления
полномочий, установленных Федеральным
законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О
водоснабжении и водоотведении", а
указанные организации обязаны
предоставить запрашиваемую
информацию.
В силу ст.6.1 Федерального закона от 7
декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" полномочия органов
местного самоуправления и органов
государственной власти субъекта
Российской Федерации в сфере
водоснабжения и водоотведения,
установленные данным законом, могут быть
перераспределены между ними в порядке,
предусмотренном ч.1.2 ст.17
комментируемого Закона.
6. В
силу п.5 ч.1 комментируемой статьи к
вопросам местного значения городского
поселения относится дорожная
деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселения и
обеспечение безопасности дорожного
движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок
(парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения,
организация дорожного движения, а также
осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 8
ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" к полномочиям
органов местного самоуправления
городских поселений, муниципальных
районов, городских округов в области
использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности
относятся:
1) осуществление муниципального контроля
за обеспечением сохранности
автомобильных дорог местного значения;
3) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
4) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;
5) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
6) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
7) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
8) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
9) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
10) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
11) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;
12) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
14) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
15) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
16) осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Существенным является положение о том,
что полномочия органов местного
самоуправления в области обеспечения
безопасности дорожного движения
являются расходными обязательствами
муниципальных образований.
В силу ст.21 Федерального закона от 10
декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности
дорожного движения" мероприятия по
организации дорожного движения, включая
создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест) в границах
населенных пунктов, осуществляются в
целях повышения безопасности дорожного
движения и пропускной способности дорог
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного
самоуправления, юридическими и
физическими лицами, являющимися
собственниками или иными владельцами
автомобильных дорог. Парковки
(парковочные места) в границах
населенных пунктов создаются и
используются в порядке, установленном
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N
257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации", Федеральным
законом от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об
организации дорожного движения в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Как уже отмечалось выше, в соответствии с
п.3.1-3.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8
ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" к
полномочиям органов местного
самоуправления городских поселений,
муниципальных районов, городских
округов в области использования
автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности относятся:
принятие решений о создании и об
использовании на платной основе
парковок (парковочных мест),
расположенных на автомобильных дорогах
общего пользования местного значения, и
о прекращении такого использования;


В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся (см. ч.1 ст.7):
1) организация и мониторинг дорожного
движения на автомобильных дорогах
общего пользования местного значения;
2) ведение реестра парковок общего
пользования на автомобильных дорогах
общего пользования местного значения;
3) установка, замена, демонтаж и
содержание технических средств
организации дорожного движения на
автомобильных дорогах общего
пользования местного значения;
4) осуществление иных полномочий,
отнесенных настоящим Федеральным
законом к полномочиям органов местного
самоуправления.
При этом полномочия в области
организации дорожного движения,
установленные п.1-3 ч.1 ст.7 данного закона,
осуществляются органами местного
самоуправления сельских поселений в
случае закрепления законом субъекта РФ
за сельскими поселениями вопросов
осуществления деятельности в области
организации дорожного движения в
отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов
сельских поселений, а в случае
отсутствия такого закрепления
осуществляются органами местного
самоуправления соответствующих
муниципальных районов.
К вопросам местного значения городских поселений относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В ст.13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уточняется, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. При этом к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
7. Пункт
6 ч.1 комментируемой статьи предполагает
несколько направлений деятельности,
предусмотренных в развитие положений
ст.40 Конституции РФ, согласно которым
органы местного самоуправления поощряют
жилищное строительство, создают условия
для осуществления права на жилище, а
малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за
доступную плату в том числе из
муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом
нормами.
К вопросам местного значения городского
поселения относятся:
обеспечение проживающих в
поселении и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями;
организация строительства и
содержания муниципального жилищного
фонда;
создание условий для жилищного
строительства;
осуществление муниципального
жилищного контроля;
осуществление иных полномочий
органов местного самоуправления в
соответствии с жилищным
законодательством.
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости имущества, находящегося в
собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению, в целях
признания граждан малоимущими и
предоставления им по договорам
социального найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда;
3) определение дохода граждан и постоянно
проживающих совместно с ними членов их
семей и стоимости подлежащего
налогообложению их имущества в целях
признания граждан нуждающимися в
предоставлении жилых помещений по
договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального
использования;
4) установление максимального размера
дохода граждан и постоянно проживающих
совместно с ними членов их семей и
стоимости подлежащего налогообложению
их имущества в целях признания граждан
нуждающимися в предоставлении жилых
помещений по договорам найма жилых
помещений жилищного фонда социального
использования;
5) ведение в установленном порядке учета
граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма;
6) ведение учета граждан, нуждающихся в
предоставлении жилых помещений по
договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального
использования;
7) определение порядка предоставления
жилых помещений муниципального
специализированного жилищного фонда;
8) предоставление в установленном
порядке малоимущим гражданам по
договорам социального найма жилых
помещений муниципального жилищного
фонда;
9) принятие в установленном порядке
решений о переводе жилых помещений в
нежилые помещения и нежилых помещений в
жилые помещения;
10) согласование переустройства и
перепланировки помещений в
многоквартирном доме;
11) признание в установленном порядке
жилых помещений муниципального
жилищного фонда непригодными для
проживания;
12) осуществление муниципального
жилищного контроля;
14) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта;
15) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
16) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.6 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: решение Совета депутатов городского поселения Раменское Раменского муниципального района МО от 19 октября 2017 г. N 11/5 "Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района", решение Совета депутатов городского поселения Икша Дмитровского муниципального района МО от 15 декабря 2017 г. N 401/55 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений гражданам в городском поселении Икша Дмитровского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 27 сентября 2006 г. N 96/12 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского поселения Красногорск".
8. К
вопросам местного значения городского
поселения (см. п.7 ч.1 комментируемой
статьи) относится создание условий для
предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного
обслуживания населения в границах
поселения.
Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
О порядке установления, изменения и отмены муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок см. ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Порядок установления регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок регламентирован ст.15 названного закона.
9. К
вопросам местного значения городского
поселения (см. п.7.1, 7.2 ч.1 комментируемой
статьи) относится:
1) участие в профилактике терроризма и
экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма в границах
поселения;
2) создание условий для реализации мер,
направленных на укрепление
межнационального и
межконфессионального согласия,
сохранение и развитие языков и культуры
народов Российской Федерации,
проживающих на территории поселения,
социальную и культурную адаптацию
мигрантов, профилактику межнациональных
(межэтнических) конфликтов.
Основные принципы противодействия
терроризму, правовые и организационные
основы профилактики терроризма и борьбы
с ним, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма
установлены Федеральным законом от 6
марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии
терроризму". Правовые и
организационные основы противодействия
экстремистской деятельности в целях
защиты прав и свобод человека и
гражданина, основ конституционного
строя, обеспечения целостности и
безопасности РФ определяются
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ
"О противодействии экстремистской
деятельности". В целях оказания
методической помощи уполномоченным
органам власти в создании общего
алгоритма действий по выявлению
формирующихся конфликтов в сфере
межнациональных отношений, их
предупреждению и действиям,
направленным на ликвидацию их
последствий, были разработаны
соответствующие Методические
рекомендации, утв. приказом Минрегиона
России от 14 октября 2013 г. N 444.
10.
Участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в
границах поселения - еще одна из задач,
отнесенных ч.1 (п.8) комментируемой статьи
к вопросам местного значения городского
поселения.
В соответствии со ст.11 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" органы местного
самоуправления самостоятельно:
1) осуществляют подготовку и содержание в
готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также
подготовку населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;
2) принимают решения о проведении
эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их
проведение;
3) осуществляют информирование населения
о чрезвычайных ситуациях;
4) осуществляют финансирование
мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) создают резервы финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
11) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
12) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
13) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.8 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Совета депутатов Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 18 ноября 2005 г. N 57 "Об утверждении положения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кропачевского городского поселения", постановление Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области от 22 февраля 2006 г. N 37/10 "О привлечении граждан городского поселения г.Котово к выполнению социально значимых для поселения работ, работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций", постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района от 2 июня 2006 г. N 24 "Об утверждении Положения "О комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в городском поселении "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края".
11.
Пункт 9 ч.1 комментируемой статьи относит
к вопросам местного значения городского
поселения обеспечение первичных мер
пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
"О пожарной безопасности" под первичными мерами
пожарной безопасности понимает
реализацию принятых в установленном
порядке норм и правил по предотвращению
пожаров, спасению людей и имущества от
пожаров.
Согласно ст.19 указанного закона к полномочиям
органов местного самоуправления
поселений, городских округов,
внутригородских районов по обеспечению
первичных мер пожарной безопасности в
границах сельских населенных пунктов
относятся:
создание условий для организации
добровольной пожарной охраны, а также
для участия граждан в обеспечении
первичных мер пожарной безопасности в
иных формах;







К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации
добровольной пожарной охраны, а также
для участия граждан в обеспечении
первичных мер пожарной безопасности в
иных формах;
включение мероприятий по
обеспечению пожарной безопасности в
планы, схемы и программы развития
территорий поселений и городских
округов;


Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.9 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов г.Зарайска МО от 22 октября 2015 г. N 6/39 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области", постановление администрации городского поселения "Г.Медынь" от 6 марта 2013 г. N 43 "Об утверждении Положения о первичных мерах пожарной безопасности на территории городского поселения "Город Медынь", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 14 апреля 2009 г. N 8/42 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения Наро-Фоминск".
12.
Пункт 10 ч.1 комментируемой статьи
содержит, по сути, несколько вопросов
местного значения, которые регулируются
различными отраслевыми нормативными
правовыми актами.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ
"О связи" в ст.6 устанавливает, что
при градостроительном планировании
развития территорий и поселений, их
застройке должны определяться состав и
структура объектов связи - сооружений
связи, в том числе линейно-кабельных
сооружений, отдельных помещений для
размещения средств связи, а также
необходимые мощности в инженерных
инфраструктурах для обеспечения
функционирования средств связи. Органы
государственной власти субъектов РФ и
органы местного самоуправления
муниципальных районов и городских
округов содействуют организациям связи,
оказывающим универсальные услуги связи,
в получении и (или) строительстве
сооружений связи и помещений,
предназначенных для оказания
универсальных услуг связи.
Закрепляя предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (см. ст.8) установил, что органы местного самоуправления:



Органы местного самоуправления также вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.
Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (ч.2 ст.6) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ.
В ч.3 ст.17 указанного закона конкретизировано, что органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, а именно:
1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
В соответствии с другими положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схему размещения нестационарных торговых объектов (ст.10), организуют ярмарки (ст.11), разрабатывают муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципальных образований (ст.18).
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.10 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов г.Серпухова МО от 30 ноября 2015 г. N 45/5 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области", постановление главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района МО от 23 июня 2014 г. N 315 "Об утверждении Порядка предоставления мест для размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания и правил торговли в дни проведения праздничных мероприятий на территории городского поселения Волоколамск", решение Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 26 мая 2011 г. N 9/19 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения жителей городского поселения Шатура услугами общественного питания", решение Совета депутатов городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 17 мая 2012 г. N 4/4 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования городское поселение Истра услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания".
13. К
вопросам местного значения городского
поселения относится организация
библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов
библиотек поселения (см. п.11 ч.1
комментируемой статьи).
В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального
закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О
библиотечном деле" органы местного
самоуправления обеспечивают:
а) финансирование комплектования и
обеспечения сохранности фондов
муниципальных библиотек;
б) реализацию прав граждан на
библиотечное обслуживание;
в) условия доступности для инвалидов
муниципальных библиотек.
Органы местного самоуправления не
вправе принимать решения и осуществлять
действия, которые влекут ухудшение
материально-технического обеспечения
действующих библиотек, находящихся на
бюджетном финансировании, их перевод в
помещения, не соответствующие
требованиям охраны труда, хранения
библиотечных фондов и библиотечного
обслуживания.
Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.11 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района МО от 24 декабря 2009 г. N 35/7 "О принятии Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектовании библиотечных фондов библиотек городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Талдом Талдомского муниципального района МО от 15 декабря 2008 г. N 01-04/42 "Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения городского поселения Талдом".
14. В
силу п.12 ч.1 комментируемой статьи к
вопросам местного значения городского
поселения отнесено создание условий для
организации досуга и обеспечения
жителей поселения услугами организаций
культуры.
Полномочия органов местного
самоуправления в области культуры
определяются в соответствии с Законом РФ
от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы
законодательства Российской Федерации о
культуре" (см., например, ст.30, 40 и др.).
Приказом Министерства культуры и
массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. N
229 утверждены Методические указания по
реализации вопросов местного значения в
сфере культуры городских и сельских
поселений, муниципальных районов и
Методических рекомендаций по созданию
условий для развития местного
традиционного народного
художественного творчества.
15.
Положениями п.13 и 13.1 ч.1 комментируемой
статьи закреплены следующие вопросы
местного значения городского
поселения:
1) сохранение, использование и
популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры),
находящихся в собственности поселения,
охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных
на территории поселения;
2) создание условий для развития местного
традиционного народного
художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в
поселении.
Отношения в области сохранения,
использования, популяризации и
государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской
Федерации регулируются Федеральным
законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об
объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации", который
направлен на реализацию
конституционного права каждого на
доступ к культурным ценностям и
конституционной обязанности каждого
заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники
истории и культуры, а также на реализацию
прав народов и иных этнических общностей
в Российской Федерации на сохранение и
развитие своей культурно-национальной
самобытности, защиту, восстановление и
сохранение историко-культурной среды
обитания, защиту и сохранение источников
информации о зарождении и развитии
культуры. О полномочиях органов местного
самоуправления в области сохранения,
использования, популяризации и
государственной охраны объектов
культурного наследия см. ст.9.3 и др.
указанного закона.
Полномочия органов местного
самоуправления в сфере, обозначенной
п.13.1 ч.1 комментируемой статьи,
предусмотрены, но не регламентируются
подробно Законом РФ от 9 октября 1992 г. N
3612-I "Основы законодательства
Российской Федерации о культуре".
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.13 и 13.1 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад МО от 16 апреля 2015 г. N 3-25/173-ГС "О принятии муниципального нормативного правового акта "Положение о порядке установки скульптурных памятников, мемориальных сооружений, памятников, мемориальных досок и других памятных знаков на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Озеры Озерского муниципального района МО от 22 января 2013 г. N 182/36 "Об утверждении Положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения Озеры, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения городского поселения Озеры", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Сосенский" от 16 января 2013 г. N 8 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере культуры "Организация досуга населения, поддержка и развитие народного художественного творчества", постановление главы городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 7 февраля 2008 г. N 07-ПГ "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории города Люберцы", решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 19 июня 2006 г. N 61/12 "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в городе Люберцы", постановление Администрации города Покачи от 24 июля 2012 г. N 720 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по развитию местного традиционного народного художественного творчества".
16. В
состав вопросов местного значения
городского поселения в силу п.14 ч.1
комментируемой статьи входят:
обеспечение условий для развития
на территории поселения физической
культуры, школьного спорта и массового
спорта;
организация проведения
официальных
физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий поселения.
Более детально обозначенные аспекты урегулированы нормами Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (см. ст.9, ч.4 ст.38 и др.).
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.14 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 22 ноября 2016 г. N 1281-ПА "Об утверждении муниципальной программы города Люберцы "Развитие физической культуры и массового спорта на территории города Люберцы", постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 5 июня 2013 г. N 366 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования "Городское поселение г.Осташков" физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования "Городское поселение г.Осташков", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 19 августа 2009 г. N 458/46 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения условий для развития на территории городского поселения Красногорск физической культуры и массового спорта", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 9 декабря 2008 г. N 198 "Об утверждении положения "Об обеспечении условий для развития на территории Нязепетровского городского поселения физической культуры и массового спорта".
17. В
компетенцию городского поселения входит
решение вопросов, связанных с созданием
условий для массового отдыха жителей
поселения, и организация обустройства
мест массового отдыха населения, включая
обеспечение свободного доступа граждан
к водным объектам общего пользования и
их береговым полосам (см. п.15 ч.1
комментируемой статьи).
Главный государственный санитарный врач
РФ в постановлении от 17 мая 2001 г. N 14 "О
введении в действие санитарных
правил" (СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6
"Атмосферный воздух и воздух закрытых
помещений, санитарная охрана воздуха.
Гигиенические требования к обеспечению
качества атмосферного воздуха
населенных мест") установил, что к
местам массового отдыха населения
следует относить территории, выделенные
в генпланах городов, схемах районной
планировки и развития пригородной зоны,
решениях органов местного
самоуправления для организации
курортных зон, размещения санаториев,
домов отдыха, пансионатов, баз туризма,
дачных и садово-огородных участков,
организованного отдыха населения
(городские пляжи, парки, спортивные базы
и их сооружения на открытом воздухе).
Статья 6 ВК РФ устанавливает правовой режим водных объектов общего пользования.
Так, например, решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 10 ноября 2006 N 15/1 утверждено Положение о муниципальных зонах массового отдыха городского поселения Мытищи.
18.
Формирование архивных фондов поселения -
еще один из перечня вопросов местного
значения, отнесенных п.17 ч.1
комментируемой статьи к компетенции
городского поселения.
Под архивным фондом в Федеральном законе
от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном
деле в Российской Федерации"
понимается совокупность архивных
документов, исторически или логически
связанных между собой.
К полномочиям муниципального
образования в сфере архивного дела
относятся (см. ч.3 ст.4 указанного
закона):
а) хранение, комплектование
(формирование), учет и использование
архивных документов и архивных фондов:
органов местного самоуправления,
муниципальных архивов, музеев,
библиотек;
муниципальных унитарных
предприятий, включая казенные
предприятия, и муниципальных
учреждений;
б) решение вопросов о передаче архивных
документов, находящихся в муниципальной
собственности, в собственность РФ,
субъектов РФ, иных муниципальных
образований.
Органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов,
городских округов и внутригородских
районов осуществляют деятельность в
сфере архивного дела согласно
полномочиям по решению вопросов
местного значения, установленным
комментируемым Законом.
К муниципальной собственности согласно ст.8 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" относятся архивные документы:
а) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
б) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).
При этом разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом РФ на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, должно осуществляться в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами.
Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления (см. ч.4 ст.14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"). В силу ч.3 ст.15 указанного закона муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством РФ.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
В Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" также предусмотрены обязанности органов местного самоуправления по комплектованию архива (см. гл.5).
19. В
силу п.18 ч.1 комментируемой статьи
городское поселение самостоятельно в
решении вопросов, связанных с участием в
организации деятельности по накоплению
(в том числе раздельному накоплению) и
транспортированию твердых коммунальных
отходов.
О выявлении
конституционно-правового смысла п.18 ч.1
комментируемой статьи см. постановление
Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016
г. N 13-П.
Накопление отходов
согласно Федеральному закону от 24 июня
1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" представляет собой
складирование отходов на срок не более
чем одиннадцать месяцев в целях их
дальнейших обработки, утилизации,
обезвреживания, размещения.
Транспортирование
отходов в свою очередь представляет
собой перемещение отходов с помощью
транспортных средств вне границ
земельного участка, находящегося в
собственности юридического лица или
индивидуального предпринимателя либо
предоставленного им на иных правах.
Что же касается понятия твердых коммунальных отходов, то
к ним следует относить отходы,
образующиеся в жилых помещениях в
процессе потребления физическими
лицами, а также товары, утратившие свои
потребительские свойства в процессе их
использования физическими лицами в
жилых помещениях в целях удовлетворения
личных и бытовых нужд. К твердым
коммунальным отходам также относятся
отходы, образующиеся в процессе
деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и
подобные по составу отходам,
образующимся в жилых помещениях в
процессе потребления физическими
лицами.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24
июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" к полномочиям
органов местного самоуправления
городских поселений в области обращения
с отходами относятся:



Согласно п.2 ст.8 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относятся:
создание и содержание мест
(площадок) накопления твердых
коммунальных отходов, за исключением
установленных законодательством
Российской Федерации случаев, когда
такая обязанность лежит на других
лицах;
определение схемы размещения мест
(площадок) накопления твердых
коммунальных отходов и ведение реестра
мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов;
организация экологического
воспитания и формирования экологической
культуры в области обращения с твердыми
коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления
муниципального района осуществляют
полномочия в области обращения с
твердыми коммунальными отходами на
территориях сельских поселений, если
иное не установлено законом субъекта РФ,
а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного
самоуправления городских округов в
области обращения с твердыми
коммунальными отходами относятся:



Стоит также учитывать, что в силу ст.8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.
20.
Городское поселение уполномочено (см. п.19
ч.1 комментируемой статьи) на решение
таких вопросов, как:
утверждение правил
благоустройства территории поселения;
осуществление контроля за их
соблюдением правил благоустройства
территории поселения;
организация благоустройства
территории поселения в соответствии с
правилами правил благоустройства
территории поселения;
организация использования,
охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в
границах населенных пунктов поселения.
Подробнее обо всех аспектах, касающихся
содержания правил благоустройства
территории муниципального образования,
см. комментарий к ст.45.1 Закона.
21. В
состав вопросов местного значения
городского поселения (п.20 ч.1
комментируемой статьи) включаются
следующие вопросы:
1)
утверждение генеральных планов
поселения;
2) утверждение правил землепользования и
застройки;
3) утверждение подготовленной на основе
генеральных планов поселения
документации по планировке территории;
4) выдача разрешений на строительство (за
исключением случаев, предусмотренных
ГрК РФ, иными федеральными законами);
5) выдача разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении
строительства, реконструкции объектов
капитального строительства,
расположенных на территории поселения;
6) утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования
поселений;
7) резервирование земель и изъятие
земельных участков в границах поселения
для муниципальных нужд;
9) осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
10) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений;
11) принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
В силу ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (см. ст.29.4 ГрК РФ; решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 15 ноября 2017 г. N 386/74 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области", постановление Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 19 декабря 2016 г. N 928 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Рузаевка", постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 27 ноября 2014 г. N 889 "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края");
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений (см. ст.30-33 ГрК РФ; решение Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение г.Киржач от 27 февраля 2018 г. N 37/272 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области", решение Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 26 апреля 2018 г. N 159 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Маловишерского городского поселения", решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 21 ноября 2013 г. N 458/51 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района МО от 24 мая 2012 г. N 38/5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области");
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (см. ст.51, 52, 55 ГрК РФ; постановление главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района МО от 12 марта 2009 г. N 59-П "О порядке выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства, осуществляемые юридическими и физическими лицами на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области");
7) принятие решений о развитии застроенных территорий (см. ст.46.1-46.3 ГрК РФ) (см. постановление Местной администрации городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР от 11 февраля 2016 г. N 97 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение договора о развитии застроенной территории", решение Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО от 25 января 2013 г. N 434/64 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 июля 2010 г. N 38 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий в Вяземском городском поселении Вяземского района Смоленской области");
8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. ст.55.24 ГрК РФ; решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района МО от 28 марта 2014 г. N 595/82 "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 18 октября 2016 г. N 245 "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений, расположенных на территории городского поселения "Город Амурск", решение Думы городского поселения г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2013 г. N 38/201 "Об утверждении Порядка проведения осмотров зданий, сооружений на территории городского поселения г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений");
10) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными ГрК РФ, другими федеральными законами (приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. ст.222 ГК РФ; ст.55.32 ГрК РФ; решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 20 ноября 2018 г. N 7/66 "Об утверждении Положения о порядке выявления и сноса самовольных построек на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области", решение Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР от 18 июля 2018 г. N 22/4-6 "Об утверждении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР", постановление администрации городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области от 25 августа 2016 г. N 676 "Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории городского поселения г.Котово", постановление администрации г.Грязи Грязинского района от 13 августа 2018 г. N 644 "Об утверждении Порядка о сносе самовольных построек на территории городского поселения г.Грязи").
22.
Деятельность, предусмотренная в п.21 ч.1
комментируемой статьи, осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 28
декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной
информационной адресной системе и о
внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации".
1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов (см. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов");
2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.21 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение городской Думы городского поселения "Г.Киров" от 21 июня 2018 г. N 161 "Об утверждении Положения о порядке наименования (переименования) элементов улично-дорожной сети, расположенных в границах муниципального образования городское поселение "Город Киров", решение Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района МО от 22 мая 2014 г. N 32/5 "О порядке наименования, переименования элементов улично-дорожной сети, иных объектов, расположенных на территории городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 22 июля 2010 г. N 5/11 "Об утверждении Положения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах городского поселения Наро-Фоминск, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре".
23. В
пределах установленных полномочий
городское поселение обеспечивает
организацию ритуальных услуг и
содержание мест захоронения (п.22 ч.1
комментируемой статьи).
Основные вопросы организации ритуальных
услуг и содержание мест захоронения
регламентированы Федеральным законом от
12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле".
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области погребения и похоронного дела, установленные названным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.22 ч.1 комментируемой статьи, укажем на Решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 25 марта 2016 г. N 237/48 "Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 20 августа 2008 г. N 307/35 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела в городском поселении Красногорск".
24. К
вопросам местного значения городского
поселения в силу п.23 ч.1 комментируемой
статьи относятся организация и
осуществление мероприятий по
территориальной обороне и гражданской
обороне, защите населения и территории
поселения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Согласно ст.22 Федерального закона от 31
мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне",
территориальная оборона - система
осуществляемых в период действия
военного положения мероприятий по
охране и обороне военных, важных
государственных и специальных объектов,
объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения,
функционирование транспорта,
коммуникаций и связи, объектов
энергетики, объектов, представляющих
повышенную опасность для жизни и
здоровья людей и для окружающей
природной среды, по борьбе с
диверсионно-разведывательными
формированиями иностранных государств и
незаконными вооруженными
формированиями, по выявлению,
предупреждению, пресечению, минимизации
и (или) ликвидации последствий их
диверсионной, разведывательной и
террористической деятельности в целях
создания благоприятных условий для
функционирования указанных объектов и
применения Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских
формирований, органов и создаваемых на
военное время специальных
формирований.
В муниципальных образованиях, на территориях которых введено военное положение, с даты начала действия военного положения в порядке, определенном Президентом РФ, создаются межведомственные координирующие органы - штабы территориальной обороны. Деятельность штабов территориальной обороны регулируется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в целях исполнения федерального законодательства в области обороны.
Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:









Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.23 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление главы муниципального образования "Каменномостское городское поселение" Майкопского района от 16 марта 2009 г. N 24 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Каменномостское городское поселение", постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 17 октября 2012 г. N 1713 "Об утверждении Положения о защите населения и территории городского поселения Мытищи от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района от 12 июля 2013 г. N 386 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре".
25.
Пункт 24 ч.1 комментируемой статьи
корреспондирует положениям
Федерального закона от 22 августа 1995 г. N
151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей". В
соответствии со ст.7 данного закона
профессиональные аварийно-спасательные
службы, профессиональные
аварийно-спасательные формирования (за
исключением профессиональных
аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных
формирований, выполняющих
горноспасательные работы) создаются в
органах местного самоуправления по
решению органов местного
самоуправления, если иное не
предусмотрено законодательством РФ.
В качестве примера муниципальных актов,
принятых в целях реализации полномочий,
обозначенных в п.24 ч.1 комментируемой
статьи, укажем на постановление
администрации Мариинского городского
поселения от 15 марта 2013 г. N 63-П "О
создании аварийно-спасательных служб и
нештатных аварийно-спасательных
формирований на территории Мариинского
городского поселения", постановление
Главы администрации городского
поселения "Г.Кременки" от 25 февраля
2014 г. N 24-п "О создании, оснащении и
поддержании в готовности нештатных
аварийно-спасательных формирований на
территории городского поселения
"Город Кременки", постановление
поселковой Управы городского поселения
"П.Полотняный Завод" от 29 марта 2012 г.
N 31 "О создании аварийно-спасательных
формирований на территории городского
поселения "Поселок Полотняный
Завод", постановление администрации
Мариинского городского поселения от 15
марта 2013 г. N 63-П "О создании
аварийно-спасательных служб и нештатных
аварийно-спасательных формирований на
территории Мариинского городского
поселения", постановление
Администрации МО "Городское поселение
"Рабочий поселок Искателей" от 10
февраля 2014 г. N 51 "О создании нештатных
аварийно-спасательных служб
(формирований) на территории МО
"Городское поселение "Рабочий
поселок Искателей".
26.
Осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и
здоровья также отнесено к вопросам
местного значения городского поселения
(см. п.26 ч.1 комментируемой статьи).
Согласно постановлению Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
27.
Пунктом 27 ч.1 комментируемой статьи
закреплено, что к вопросам местного
значения городского поселения
относятся:
создание, развитие и обеспечение
охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения
на территории поселения,
осуществление муниципального
контроля в области использования и
охраны особо охраняемых природных
территорий местного значения.
Полномочия органов местного
самоуправления в рассматриваемой сфере
определены Федеральным законом от 23
февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных
лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" (см. ст.6, 20 и др.).
28.
Содействие в развитии
сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства - также
является одним из вопросов местного
значения городского поселения (см. п.28 ч.1
комментируемой статьи).
В соответствии с Федеральным законом от
29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии
сельского хозяйства" (см. ст.2) правовое
регулирование отношений в сфере
развития сельского хозяйства,
устойчивого развития сельских
территорий осуществляется в том числе и
нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Согласно ст.16 Федерального закона от 10
января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации
земель" органы местного
самоуправления в соответствии с
Конституцией РФ и федеральными законами
могут осуществлять следующие полномочия
в области мелиорации земель:



Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (см. ст.11 и др.).
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.28 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 14 апреля 2009 г. N 9/42 "Об утверждении Положения о порядке содействия и создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Наро-Фоминск", постановление Администрации муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 4 апреля 2013 г. N 19 "Об утверждении Положения о содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Старожиловского городского поселения", решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 27 июня 2006 г. N 161 "Об утверждении Положения о создании условий для развития сельскохозяйственного производства на территории Розинского городского поселения".
29.
Комментируя полномочия органов местного
самоуправления по решению такого
вопроса местного значения, как
организация и осуществление мероприятий
по работе с детьми и молодежью в
поселении (см. п.30 ч.1 настоящей статьи),
следует отметить, что Федеральный закон
от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной
поддержке молодежных и детских
общественных объединений" не
предусматривает полномочий органов
местного самоуправления, что позволяет
сделать вывод о неразвитости правовой
базы для муниципальной политики по
данному вопросу местного значения. Тем
не менее, некоторые полномочия органов
местного самоуправления установлены
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ
"Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации". Так, согласно
ст.12 закона, органы местного
самоуправления в пределах своих
полномочий осуществляют мероприятия по
обеспечению прав детей на отдых и
оздоровление, сохранению и развитию
учреждений, деятельность которых
направлена на отдых и оздоровление
детей.
Кроме того, ст.13 закона гарантирует, что
принятие федеральным органом
исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта РФ или
органом местного самоуправления решения
о реконструкции, модернизации, об
изменении назначения или о ликвидации
объекта социальной инфраструктуры для
детей, являющегося государственной и
(или) муниципальной собственностью, а
также о реорганизации или ликвидации
государственных организаций,
муниципальных организаций, образующих
социальную инфраструктуру для детей,
допускается на основании положительного
заключения комиссии по оценке
последствий такого решения для
обеспечения жизнедеятельности,
образования, развития, отдыха и
оздоровления детей, оказания им
медицинской помощи, профилактики
заболеваний у детей, их социальной
защиты и социального обслуживания.
Согласно ст.7.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N
1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации" органы местного
самоуправления вправе участвовать в
организации и финансировании проведения
оплачиваемых общественных работ,
временного трудоустройства
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время,
безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих
среднее профессиональное образование и
ищущих работу впервые, ярмарок вакансий
и учебных рабочих мест, сопровождения
при содействии занятости инвалидов.
Органы местного самоуправления могут
оказывать содействие органам службы
занятости в получении достоверной
информации о занятости граждан. Органы
местного самоуправления также вправе
реализовывать дополнительные
мероприятия в области содействия
занятости населения, направленные на
привлечение трудовых ресурсов, и
осуществлять расходы за счет средств
бюджетов муниципальных образований (за
исключением финансовых средств,
передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов).
30. К
компетенции городского поселения в силу
п.31 ч.1 комментируемой статьи относится
осуществление в пределах, установленных
водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника
водных объектов, информирование
населения об ограничениях их
использования.
Согласно ст.8 ВК РФ в собственности
муниципального образования может
находиться пруд, обводненный карьер,
расположенные в границах земельного
участка, принадлежащего на праве
собственности муниципальному
образованию, если иное не установлено
федеральными законами.
Право собственности на пруд, обводненный
карьер прекращается одновременно с
прекращением права собственности на
соответствующий земельный участок, в
границах которого расположены такие
водные объекты. Они могут отчуждаться в
соответствии с гражданским
законодательством и земельным
законодательством. Не допускается
отчуждение таких водных объектов без
отчуждения земельных участков, в
границах которых они расположены. Данные
земельные участки разделу не подлежат,
если в результате такого раздела
требуется раздел пруда, обводненного
карьера.
Согласно ч.1 ст.27 ВК РФ к полномочиям
органов местного самоуправления в
отношении водных объектов, находящихся в
собственности муниципальных
образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение
такими водными объектами;
2) осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий;
3) осуществление мер по охране таких
водных объектов;
4) установление ставок платы за
пользование такими водными объектами,
порядка расчета и взимания этой платы.
В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.31 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 2 апреля 2008 г. N 233 "Об утверждении положения "Об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информировании населения об ограничениях использования таких водных объектов на территории МО городское поселение г.Соль-Илецк", постановление главы городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 22 апреля 2013 г. N 58-П "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории городского поселения Истра", постановление администрации города Судогда Судогодского района Владимирской области от 10 июля 2013 г. N 238 "О Порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город Судогда городское поселение".
31.
Правовое регулирование решения такого
вопроса местного значения, как
осуществление муниципального лесного
контроля (см. п.32 ч.1 комментируемой
статьи), определяется в рамках ст.98 ЛК РФ,
согласно которой на территории
муниципального образования органами
местного самоуправления осуществляется
муниципальный лесной контроль в
соответствии со ст.84 ЛК РФ и с
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального
контроля".
В качестве примера укажем на решение
Совета депутатов муниципального
образования "Городское поселение
Кашира" МО от 20 июня 2013 г. N 246/67 "О
принятии Положения о муниципальном
лесном контроле на территории
муниципального образования
"Городское поселение Кашира",
постановление администрации городского
поселения Малаховка МО от 28 августа 2015 г.
N 1-2/388ПГ "Об утверждении
Административного регламента
проведения проверок при осуществлении
муниципального лесного контроля на
территории городского поселения
Малаховка", решение Совета местного
самоуправления городского поселения
Тырныауз Эльбрусского муниципального
района КБР от 27 мая 2015 г. N 34/5 "Об
утверждении Положения о муниципальном
лесном контроле на территории
городского поселения Тырныауз
Эльбрусского муниципального района
КБР" и др.
32. В
соответствии с п.33 ч.1 комментируемой
статьи к вопросам местного значения
городского поселения относится оказание
поддержки гражданам и их объединениям,
участвующим в охране общественного
порядка, создание условий для
деятельности народных дружин.
Правовые условия для добровольного
участия граждан Российской Федерации в
охране общественного порядка
регламентированы Федеральным законом от
2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан
в охране общественного порядка".
Данный закон устанавливает принципы и
основные формы участия граждан в охране
общественного порядка, участия граждан в
поиске лиц, пропавших без вести,
особенности создания и деятельности
общественных объединений
правоохранительной направленности,
целью которых является участие в охране
общественного порядка, порядок и
особенности создания и деятельности
народных дружин, а также правовой статус
народных дружинников.
В соответствии со ст.6 указанного закона
органы местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами,
законами субъектов РФ и муниципальными
нормативными правовыми актами оказывают
поддержку гражданам и их объединениям,
участвующим в охране общественного
порядка, создают условия для
деятельности народных дружин. В целях
содействия гражданам, участвующим в
поиске лиц, пропавших без вести, они
размещают на своих официальных сайтах в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", а также в средствах
массовой информации, в том числе на
общероссийских обязательных
общедоступных телеканалах и
радиоканалах, общедоступную информацию
о лицах, пропавших без вести, месте их
предполагаемого поиска, контактную
информацию координаторов мероприятий по
поиску лиц, пропавших без вести, иную
общедоступную информацию, необходимую
для эффективного поиска лиц, пропавших
без вести.
33.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ
"О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" внес
существенные изменения в распределение
полномочий в сфере охраны общественного
порядка, отнеся в частности к вопросам
местного значения городского поселения
(см. п.33.1 ч.1 комментируемой статьи)
предоставление помещения для работы на
обслуживаемом административном участке
поселения сотруднику, замещающему
должность участкового уполномоченного
полиции. Предоставление такого
помещения решается, как правило, в рамках
соответствующего муниципального акта,
регламентирующего вопросы управлением и
распоряжением муниципальным имуществом
(см., например, решение Совета депутатов
Гагаринского городского поселения
Гагаринского района Смоленской области
от 27 августа 2015 г. N 99 "Об утверждении
Положения о порядке управления и
распоряжения имуществом муниципального
образования Гагаринское городское
поселение Гагаринского района
Смоленской области" и др.).
Стоит отметить, что на практике в
некоторых случаях решение данного
вопроса переадресуется органам местного
самоуправления муниципального района
(см., например, решение Думы Кондинского
района от 27 февраля 2017 г. N 216 "О
принятии к осуществлению части
полномочий по решению вопросов местного
значения органов местного
самоуправления городского поселения
Междуреченский", решение Собрания
депутатов Сандовского района от 30 ноября
2017 г. N 42 "О принятии органами местного
самоуправления Сандовского района части
полномочий по решению вопросов местного
значения органов местного
самоуправления городского поселения
"Поселок Сандово", решение
Елабужского горсовета от 22 апреля 2016 г. N
39 "О передаче осуществления части
полномочий органов местного
самоуправления городского поселения
Елабужского муниципального района
органам местного самоуправления
Елабужского муниципального района").
Также к вопросам местного значения (см.
п.33.2 ч.1 комментируемой статьи)
городского поселения отнесено
предоставление сотруднику, замещающему
должность участкового уполномоченного
полиции, и членам его семьи жилого
помещения на период выполнения
сотрудником обязанностей по указанной
должности, причем установлено, что
данная норма действует только до 1 января
2017 года.
34. К
вопросам местного значения городского
поселения (см. п.34 ч.1 комментируемой
статьи) отнесено оказание поддержки
социально ориентированным
некоммерческим организациям в пределах
полномочий, установленных ст.31.1 и 31.3
Федерального закона от 12 января 1996 г. N
7-ФЗ "О некоммерческих
организациях", см. также письмо
Минэкономразвития России от 12 декабря 2017
г. N 35706-ОФ/Д01и "О Методических
рекомендациях субъектам Российской
Федерации по содействию органам
местного самоуправления в организации
поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций на
муниципальном уровне".
В качестве примера муниципальных актов,
принятых в целях реализации полномочий,
обозначенных в п.34 ч.1 комментируемой
статьи, укажем на постановление
Администрации городского поселения
"Город Амурск" Амурского
муниципального района от 21 марта 2019 г. N 134
"Об утверждении Порядка
предоставления муниципальных грантов в
форме субсидий социально
ориентированным некоммерческим
организациям на реализацию социальных
проектов", постановление
администрации городского поселения
Можайск Можайского муниципального
района МО от 4 октября 2017 г. N 363-П "Об
утверждении Положения о муниципальной
поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций,
осуществляющих деятельность на
территории городского поселения Можайск
Можайского муниципального района
Московской области", постановление
администрации городского поселения
Красногорск Красногорского
муниципального района МО от 11 февраля 2011
г. N 118 "Об утверждении Порядка
предоставления субсидий социально
ориентированным некоммерческим
организациям", решение Совета
депутатов муниципального образования
городское поселение Луховицы
Луховицкого муниципального района МО от
10 февраля 2015 г. N 47 "О муниципальной
поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций", решение
Совета депутатов городского поселения
Дмитров Дмитровского муниципального
района МО от 26 марта 2014 г. N 69/13 "Об
утверждении Положения о поддержке
социально ориентированных
некоммерческих организаций на
территории городского поселения Дмитров
Дмитровского муниципального района
Московской области".
35. К
вопросам местного значения городского
поселения согласно п.37 ч.1 комментируемой
статьи относится обеспечение выполнения
работ, необходимых для создания
искусственных земельных участков для
нужд поселения, проведение открытого
аукциона на право заключить договор о
создании искусственного земельного
участка в соответствии с федеральным
законом.
Об этом подробнее см. Федеральный закон
от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных
земельных участках, созданных на водных
объектах, находящихся в федеральной
собственности, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (ст.4, 5, 7, 9, 11 и
др.).
36. К
вопросам местного значения городского
поселения относится осуществление мер
по противодействию коррупции в границах
поселения (п.38 ч.1 комментируемой
статьи).
Согласно ст.2 Федерального закона от 25
декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции", правовую основу
противодействия коррупции, помимо
прочего, составляют и муниципальные
правовые акты. О мерах по профилактике
коррупции см. ст.6 указанного закона. В
целом, в рамках антикоррупционной
политики, проводимой в муниципальных
образованиях, могут приниматься как
нормативные акты, направленные на
совершенствование деятельности органов
местного самоуправления, порядка
прохождения муниципальной службы,
повышение прозрачности и открытости
местной власти, так и специальные
антикоррупционные правовые акты, в том
числе определяющие порядок проведения
антикоррупционной экспертизы
муниципальных нормативных актов,
порядок разработки муниципальных
программ противодействия коррупции.
В качестве примера укажем на решение
Совета депутатов городского поселения
Ковылкино Ковылкинского муниципального
района Республики Мордовия от 19 февраля
2014 г. N 3 "Об утверждении положения о
Совете по противодействию коррупции
городского поселения Ковылкино
Ковылкинского муниципального района
Республики Мордовия", решение Совета
депутатов муниципального образования -
Ермишинское городское поселение
Ермишинского муниципального района
Рязанской области от 5 апреля 2018 г. N 212
"О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона от 25.12.2008 N
273-ФЗ "О противодействии коррупции",
постановление Совета депутатов
городского поселения поселок
Красное-на-Волге Красносельского
муниципального района Костромской
области от 15 января 2014 г. N 2 "О мерах по
реализации отдельных положений
Федерального закона "О
противодействии коррупции", решение
Совета депутатов городского поселения
"Город Амурск" Амурского
муниципального района от 23 мая 2013 г. N 430
"Об утверждении Положения о порядке
осуществления мер по противодействию
коррупции на территории городского
поселения "Город Амурск" Амурского
муниципального района Хабаровского
края".
37.
Выполнение определенного комплекса
кадастровых работ также относится к
одному из вопросов местного значения
городского поселения, закрепленных в ч.1
комментируемой статьи (см. п.39).
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был переименован


Таким образом, с 1 января 2017 г. участие органов местного самоуправления в выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется в соответствии с новыми нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", где данному вопросу посвящена отдельная глава 4.1 "Комплексные кадастровые работы". И здесь особое внимание стоит уделить тому факту, что в силу ч.1 ст.42.2 названного закона заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъекте РФ - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе таким заказчиком является орган исполнительной власти указанного субъекта РФ.
1) земельных участков, сведения Единого
государственного реестра недвижимости о
которых не соответствуют установленным
на основании Федерального закона от 13
июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости"
требованиям к описанию местоположения
границ земельных участков;
2) земельных участков, занятых зданиями
или сооружениями, площадями, улицами,
проездами, набережными, скверами,
бульварами, водными объектами, пляжами и
другими объектами общего пользования,
образование которых предусмотрено
утвержденным в установленном
законодательством о градостроительной
деятельности порядке проектом межевания
территории;
3) зданий, сооружений, а также объектов
незавершенного строительства, права на
которые зарегистрированы в
установленном Федеральным законом от 13
июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости" порядке.
В результате выполнения комплексных
кадастровых работ:
1) осуществляется уточнение
местоположения границ земельных
участков;
2) осуществляется установление или
уточнение местоположения на земельных
участках зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства;
3) обеспечивается образование земельных
участков, на которых расположены здания,
в том числе многоквартирные дома,
сооружения, за исключением сооружений,
являющихся линейными объектами;
4) обеспечивается образование земельных
участков общего пользования, занятых
площадями, улицами, проездами,
набережными, скверами, бульварами,
водными объектами, пляжами и другими
объектами;
5) обеспечивается исправление реестровых
ошибок в сведениях о местоположении
границ объектов недвижимости.
Комплексные кадастровые работы не
выполняются в отношении:
земельных участков, являющихся
предметом договоров о комплексном
освоении территории;
земельных участков, расположенных
в границах территории, в отношении
которой заключен договор о развитии
застроенной территории.
По общему правилу комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком комплексных кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.
38. Положениями ч.3 комментируемой статьи обозначен круг вопросов местного значения сельского поселения.
Сельское поселение
- один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов
(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов,
кишлаков, аулов и других сельских
населенных пунктов), в которых местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления.
В перечень вопросов местного значения
сельского поселения входят вопросы,
предусмотренные п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за
исключением использования, охраны,
защиты, воспроизводства городских лесов,
лесов особо охраняемых природных
территорий, расположенных в границах
населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33
ч.1 комментируемой статьи.
Законами субъекта РФ и принятыми в
соответствии с ними уставом
муниципального района и уставами
сельских поселений за сельскими
поселениями могут закрепляться также
другие вопросы из числа предусмотренных
ч.1 комментируемой статьи вопросов
местного значения городских поселений
(за исключением вопроса местного
значения, предусмотренного п.23 ч.1
настоящей статьи).
Так, например, Закон Саратовской области
от 30 сентября 2014 г. N 108-ЗСО "О вопросах
местного значения сельских поселений
Саратовской области" закрепляет
следующие дополнительные вопросы
местного значения сельских поселений:
2) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
3) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
4) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
5) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
6)
организация ритуальных услуг и
содержание мест захоронения;
7) предоставление помещения для работы на
обслуживаемом административном участке
поселения сотруднику, замещающему
должность участкового уполномоченного
полиции.
39. В
силу ч.4 комментируемой статьи иные
вопросы местного значения,
предусмотренные ч.1 статьи для городских
поселений, не отнесенные к вопросам
местного значения сельских поселений в
соответствии с ч.3 настоящей статьи, на
территориях сельских поселений решаются
органами местного самоуправления
соответствующих муниципальных районов.
В этих случаях данные вопросы являются
вопросами местного значения
муниципальных районов (см. подробнее об
этом комментарий к ст.15 Закона).
Комментарий к статье 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.
Комментируемая статья закрепляет права
органов местного самоуправления
городского, сельского поселения на
решение вопросов, не отнесенных к
вопросам местного значения поселений.
В силу ч.1 рассматриваемой статьи за
органами местного самоуправления
городского, сельского поселения
закреплены следующие полномочия:
1) создание музеев поселения (см. решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 22 мая 2014 г. N 502/60 "Об утверждении Положения о создании и содержании муниципальных музеев в городском поселении Ступино Ступинского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов Шумячского городского поселения Шумячского района Смоленской области от 5 октября 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о создании и содержании музеев в Шумячском городском поселении");
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (см. ст.37 и др. Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1; приказ Минюста РФ от 6 июня 2017 г. N 97 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов"; Закон Московской области от 17 июля 2009 г. N 99/2009-ОЗ "О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области"; постановление администрации муниципального образования городское поселение Богородское Сергиево-Посадского муниципального района МО от 15 апреля 2016 г. N 115 "О лицах, уполномоченных совершать нотариальные действия на территории городского поселения Богородское"; решение Собрания депутатов Ергенинского СМО Республики Калмыкия от 11 октября 2013 г. N 19 "Об утверждении положения о порядке совершения нотариальных действий главой и специально уполномоченным должностным лицом администрации Ергенинского сельского муниципального образования");
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения (см. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"; решение Думы Кировского муниципального района от 17 марта 2015 г. N 156-НПА "Положение о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в сельских поселениях Кировского муниципального района"; решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 24 июля 2007 г. N 164 "Об утверждении Положения "О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк");
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения (см. Методические рекомендации, утв. приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. N 444; решение Думы Пожарского муниципального района от 27 сентября 2011 г. N 76-НПА "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры");
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (см. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (ст.8 и др.); решение Совета депутатов Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области от 14 августа 2009 г. N 36 "Об утверждении положения о порядке организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на территории Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области");
8) создание условий для развития туризма (см. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (ст.14 и др.); решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 21 февраля 2013 г. N 400 "Об утверждении Положения о создании условий для развития туризма и туристской деятельности на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края", постановление Администрации Нижневартовского района от 24 июля 2009 г. N 842 "Об организации туристских походов и водных сплавов для молодежи от 14 до 30 лет в окрестностях городского поселения Новоаганск" и др.);
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания (см. Федерального закона от 10 декабря 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (ст.9 и др.));
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (см. ст.28.2, 33 указанного закона и др.);
12) осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Здесь стоит отметить, что сравнительно недавно вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормами которого регламентированы основы отношений в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В соответствии со ст.8 данного закона полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и указанным законом. При этом в силу ст.2 данного закона отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Названный закон предусматривает в своем составе отдельную статью, затрагивающую вопросы организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, положения которой применяются с 1 января 2020 года.
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
б) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
в) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
г) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, осуществляемых в приютах для животных;
д) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ


13) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Данный закон устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. В силу ст.12 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с данным законом, комментируемым Законом, другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами:






Также отметим следующие документы: решение Совета депутатов муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 19 марта 2019 г. N 8 "Об утверждении Положения об общественной комиссии по профилактике правонарушений муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области", постановление Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 16 февраля 2017 г. N 22 "О создании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в г.п.Тырныауз", постановление Администрации Эркен-Юртского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2018 г. N 19 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории Эркен-Юртского сельского поселения на 2018-2020 годы", постановление Администрации Вулканного городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края от 15 марта 2017 г. N 53 "Об упорядочении работы по профилактике правонарушений, преступлений, противодействию незаконному обороту наркотических и психотропных средств и злоупотреблений ими на территории Вулканного городского поселения", решение Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 12 декабря 2016 г. N 4/2 "Об утверждении Порядка создания и организации деятельности координационного органа городского поселения Тырныауз в сфере профилактики правонарушений";
14) оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Аналогичное полномочие органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта содержится также в ст.9.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (о порядке обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере физкультуры и спорта см. Приказ Минспорта России от 24 августа 2015 г. N 825).
Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.
Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных организациях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся.
Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций.
Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные организации вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.
15) осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей".
В силу ст.44 указанного закона в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
1) рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
3) разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей. При этом стоит учесть, что согласно п.2 ст.42.1 указанного закона в целях содействия защите прав потребителей органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают региональные программы по защите прав потребителей и оказывают содействие органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в осуществлении ими защиты прав потребителей.
В данной части можно привести примеры следующих муниципальных правовых актов: постановление администрации города Белгорода от 23 сентября 2016 г. N 153 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории городского округа "Город Белгород", постановление главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района МО от 10 сентября 2012 г. N 444 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей, проведение выездных мероприятий по обращениям граждан и подготовка документов по фактам нарушения действующего законодательства", постановление Администрации г.Иванова от 20 ноября 2013 г. N 2484 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультация по вопросам защиты прав потребителей", постановление Городской Управы г.Калуги от 17 июля 2013 г. N 188-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Рассмотрение жалоб и консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории муниципального образования "Город Калуга", постановление администрации Мариинского городского поселения от 26 мая 2011 г. N 107-П "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории Мариинского городского поселения", постановление администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 29 июня 2012 г. N 592-п "Об утверждении административного регламента "Консультирование по вопросам защиты прав потребителей".
2. Часть
2 комментируемой статьи определяет
возможность органов местного
самоуправления городского, сельского
поселения решать не только вопросы,
обозначенные в ч.1 комментируемой статьи,
но также:
1) участвовать в осуществлении иных
государственных полномочий, при условии,
что эти полномочия не переданы им в
соответствии со ст.19 комментируемого
Закона, и что это участие предусмотрено
федеральными законами;
2) решать иные вопросы, не отнесенные к
компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных
образований, органов государственной
власти и не исключенные из их
компетенции федеральными законами и
законами субъектов РФ.
Комментарий к статье 15. Вопросы местного значения муниципального района
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов местного значения муниципального района. Понятием муниципального района охватывается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
При этом межселенная
территория - территория
муниципального района, находящаяся вне
границ поселений.
К вопросам местного
значения межпоселенческого
характера относится часть вопросов
местного значения, решение которых в
соответствии с комментируемым Законом и
муниципальными правовыми актами
осуществляется населением и (или)
органами местного самоуправления
муниципального района самостоятельно
(см. ст.2 Закона).
Основная часть вопросов местного
значения муниципального района
совпадает с вопросами местного значения
городского, сельского поселения, и
объясняется это, прежде всего,
территориальным устройством данных
муниципальных образований, поскольку в
силу п.2 ч.1 ст.11 Закона территории всех
поселений, а также возникающие на
территориях с низкой плотностью
сельского населения и (или) на
территориях упраздняемых поселений
межселенные территории входят в состав
муниципальных районов. Также следует
учитывать, что согласно ч.4 ст.14 Закона иные вопросы
местного значения, предусмотренные
ч.1 ст.14 Закона для городских поселений,
не
отнесенные к вопросам местного значения
сельских поселений в соответствии с
ч.3 ст.14 Закона, на территориях сельских
поселений решаются органами местного
самоуправления соответствующих
муниципальных районов. В этих
случаях данные вопросы являются
вопросами местного значения
муниципальных районов.
Вопросы местного значения муниципальных районов ориентированы:
I) на решение вопросов, затрагивающих население всей территории муниципального района в целом, которые, как правило, совпадают с вопросами местного значения городских, сельских поселений

Здесь обязательно следует
учитывать, что к вопросам местного
значения сельского поселения относятся
вопросы, обозначенные в ч.3 ст.14 Закона.
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района (см. п.2 ч.1 комментируемой статьи, п.2 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Совета депутатов муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области от 14 февраля 2018 г. N 492/3-с "Об установлении ставки единого налога на вмененный доход для организаций потребительской кооперации с 1 января 2018 года", решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района МО от 23 декабря 2016 г. N 278/31 "Об утверждении Положения о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Лотошинского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23 октября 2015 г. N 138-н "Об установлении и введении в действие земельного налога", решение Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23 октября 2015 г. N 139-н "Об установлении и введении в действие налога на имущество физических лиц");
3)
владение, пользование и распоряжение
имуществом, находящимся в муниципальной
собственности муниципального района (см.
п.3 ч.1 комментируемой статьи, п.3 ч.1 ст.14
Закона) (см., например, решение Совета
депутатов Серпуховского муниципального
района МО от 27 ноября 2018 г. N 9/5 "Об
утверждении Положения о порядке
управления и распоряжения имуществом,
находящимся в собственности
муниципального образования
"Серпуховский муниципальный район
Московской области", решение Совета
депутатов муниципального образования
"Городское поселение Воскресенск"
Воскресенского муниципального района МО
от 19 октября 2018 г. N 489/75 "Об
установлении базовой ставки арендной
платы при сдаче в аренду зданий и нежилых
помещений, находящихся в собственности
городского поселения Воскресенск
Воскресенского муниципального района
Московской области, на 2019 год", решение
Совета депутатов Зарайского
муниципального района МО от 24 ноября 2016
г. N 38/3 "О Положении о порядке
управления и распоряжения имуществом,
находящимся в собственности Зарайского
муниципального района Московской
области", решение Совета депутатов
Чеховского муниципального района МО от 17
февраля 2017 г. N 10/3-17 "Об утверждении
Прогнозного плана (программы)
приватизации муниципального имущества
Чеховского муниципального района
Московской области на 2017-2021 гг.",
решение Совета депутатов Ногинского
муниципального района МО от 20 октября 2017
г. N 10/3 "Об утверждении Положения об
отчуждении недвижимого имущества,
находящегося в муниципальной
собственности Ногинского
муниципального района и арендуемого
субъектами малого и среднего
предпринимательства", постановление
администрации Можайского
муниципального района МО от 24 ноября 2016
г. N 2581-П "Об установлении базовой
ставки платы за коммерческий наем",
решение Совета депутатов Пушкинского
муниципального района МО от 23 апреля 2014
г. N 842/96 "Об утверждении Положения о
порядке предоставления в аренду и
безвозмездное пользование имущества,
находящегося в муниципальной
собственности Пушкинского
муниципального района Московской
области", постановление администрации
Солнечногорского муниципального района
МО от 21 марта 2017 г. N 521 "Об
имущественной поддержке субъектов
малого и среднего предпринимательства
при предоставлении муниципального
имущества", постановление
администрации Клинского муниципального
района МО от 4 апреля 2016 г. N 1001 "Об
утверждении Порядка применения
понижающего коэффициента при
определении арендной платы при передаче
в аренду без проведения торгов субъектам
малого и среднего предпринимательства
по вновь заключаемым и действующим
договорам на муниципальное имущество
Клинского муниципального района");
4) организация в границах муниципального
района электро- и газоснабжения
поселений в пределах полномочий,
установленных законодательством
Российской Федерации (см. п.4 ч.1
комментируемой статьи, п.4 ч.1 ст.14 Закона)
(см., например, постановление
администрации Палехского
муниципального района от 16 февраля 2018 г. N
104-п "Об утверждении "Положения об
организации в границах Палехского
муниципального района электро- и
газоснабжения поселений и в границах
сельских поселений Палехского
муниципального района электро- и
газоснабжения населения, в пределах
полномочий, установленных
законодательством Российской
Федерации", нормативный правовой акт
Думы Пожарского муниципального района
от 27 января 2015 г. N 309-НПА "Об
утверждении Положения об организации
электро- и газоснабжения населения в
границах сельских поселений, входящих в
состав Пожарского муниципального
района").
Здесь
стоит обратить внимание, что в данном
случае перечень решаемых органами
местного самоуправления городского
поселения вопросов шире, поскольку такие
органы решают вопросы, связанные не
только с организацией в границах
поселения электро- и газоснабжения
поселений, но также вопросы организации
в границах поселения тепло- и
водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом в пределах
полномочий, установленных
законодательством Российской
Федерации;
5) участие в профилактике терроризма и
экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма на территории
муниципального района (см. п.6.1 ч.1
комментируемой статьи, п.7.1 ч.1 ст.14
Закона) (см., например, решение Совета
депутатов Красногорского
муниципального района МО от 31 октября 2013
г. N 30/4 "Об утверждении Положения об
участии в профилактике терроризма и
экстремизма, а также минимизации и (или)
ликвидации последствий проявления
терроризма и экстремизма на территории
Красногорского муниципального
района", решение Собрания депутатов
Кунашакского муниципального района
Челябинской области от 22 июня 2016 г. N 71
"Об утверждении Положения "Об
участии в профилактике терроризма и
экстремизма, о минимизации последствий
проявлений терроризма и экстремизма, а
также о мерах, направленных на
укрепление межнационального и
межконфессионального согласия,
поддержку языков и культуры народов
Российской Федерации, проживающих на
территории Кунашакского муниципального
района, реализацию прав национальных
меньшинств, обеспечение социальной и
культурной адаптации мигрантов,
профилактику межнациональных
конфликтов на территории Кунашакского
муниципального района");
Обратим внимание, что речь идет именно о разработке органами местного самоуправления муниципальных районов и осуществлении ими мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, в то время как городские поселения (см. п.7.2 ч.1 ст.14 Закона) обеспечивают создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7)
участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на
территории муниципального района (см. п.7
ч.1 комментируемой статьи, п.8 ч.1 ст.14
Закона) (см., например, постановление
администрации муниципального района
"Корткеросский" от 19 августа 2016 г. N
817 "Об утверждении Положения о порядке
выделения и расходования средств
резервного фонда администрации
муниципального образования
муниципального района
"Корткеросский" по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий на
территории муниципального образования
муниципального района
"Корткеросский", постановление
Администрации МО "Приморский
муниципальный район" от 17 сентября 2018
г. N 911 "О создании пункта хранения
материальных ресурсов (запасов)
муниципального образования
"Приморский муниципальный район" в
целях гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории
муниципального образования
"Приморский муниципальный район",
решение Совета народных депутатов
Петушинского района от 21 апреля 2016 г. N 29/4
"Об утверждении Положения "Об
организации и осуществлении мероприятий
по территориальной обороне и
гражданской обороне, защите населения и
территории Петушинского района от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, участии в
предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории
Петушинского района", постановление
администрации Палехского
муниципального района от 22 февраля 2018 г. N
137-п "Об утверждении "Положения об
участии в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на
территории Палехского муниципального
района");
8) предоставление помещения для работы на
обслуживаемом административном участке
муниципального района сотруднику,
замещающему должность участкового
уполномоченного полиции (см. п.8.1 ч.1
комментируемой статьи, п.33.1 ч.1 ст.14
Закона);
9) до 1 января 2017 года предоставление
сотруднику, замещающему должность
участкового уполномоченного полиции, и
членам его семьи жилого помещения на
период выполнения сотрудником
обязанностей по указанной должности (см.
п.8.2 ч.1 комментируемой статьи, п.33.2 ч.1 ст.14
Закона);
10) участие в организации деятельности по
накоплению (в том числе раздельному
накоплению), сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию,
захоронению твердых коммунальных
отходов на территориях соответствующих
муниципальных районов (см. п.14 ч.1
комментируемой статьи).
Обратим внимание, что в данной
части перечень решаемых органами
местного самоуправления муниципального
района вопросов шире, нежели органов
местного самоуправления городских
поселений, которые в силу п.18 ч.1 ст.14
Закона обеспечивают участие лишь в
организации деятельности по накоплению
(в том числе раздельному накоплению) и
транспортированию твердых коммунальных
отходов. Подробнее обо всех связанных с
этим аспектах, регулируемых на
федеральном уровне, см. Федеральный
закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления". Что
касается муниципальных правовых актов,
принятых в целях реализации положения
п.14 ч.1 комментируемой статьи, то здесь
можно отметить решение
Представительного Собрания
Верховажского муниципального района от
24 января 2019 г. N 3 "Об утверждении
Положения об участии в организации
деятельности по накоплению (в том числе
раздельному накоплению), сбору,
транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов на
территории Верховажского
муниципального района", решение Думы
Тернейского муниципального района
Приморского края от 27 ноября 2018 г. N 19
"Об утверждении Положения об участии в
организации деятельности по накоплению
(в том числе раздельному накоплению),
сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов на
территории Тернейского муниципального
района", постановление администрации
муниципального района "Карымский
район" от 20 марта 2018 г. N 60 "Об
утверждении Положения об участии в
организации деятельности по накоплению
(в том числе раздельному накоплению),
сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов на
территории муниципального района
"Карымский район";
а) утверждение схем территориального планирования муниципального района;
б)
утверждение подготовленной на основе
схемы территориального планирования
муниципального района документации по
планировке территории;
в) ведение информационной системы
обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на
территории муниципального района;
г) резервирование и изъятие земельных
участков в границах муниципального
района для муниципальных нужд;
д) направление уведомления о
соответствии указанных в уведомлении о
планируемом строительстве параметров
объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома
установленным параметрам и допустимости
размещения объекта индивидуального
жилищного строительства или садового
дома на земельном участке;
е) направление уведомления о
несоответствии указанных в уведомлении
о планируемом строительстве параметров
объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома
установленным параметрам и (или)
недопустимости размещения объекта
индивидуального жилищного
строительства или садового дома на
земельном участке;
ж) направление уведомления о
соответствии или несоответствии
построенных или реконструированных
объектах индивидуального жилищного
строительства или садового дома
требованиям законодательства о
градостроительной деятельности при
строительстве или реконструкции
объектов индивидуального жилищного
строительства или садовых домов на
земельных участках, расположенных на
соответствующих межселенных
территориях;
з) принятие в соответствии с гражданским
законодательством Российской
Федерации:
решения о сносе самовольной
постройки, расположенной на межселенной
территории;


и) осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ;
12) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений (см. п.16 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Думы Михайловского муниципального района от 31 июля 2018 г. N 292-НПА "Об утверждении Положения о формировании и содержании муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, Михайловского муниципального района", постановление администрации Палехского муниципального района от 13 июля 2018 г. N 434-п "Об утверждении "Положения о порядке формирования и содержания Палехского муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений", решение Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17 февраля 2015 г. N 314 "Об утверждении Положения о формировании и содержании муниципального архива и хранении архивных фондов поселений муниципального образования Курманаевский район").
Обратим внимание, что к вопросам
местного значения городских поселений
отнесено формирование архивных фондов
поселений (см. п.17 ч.1 ст.14 Закона);
При этом к вопросам местного значения городских поселений согласно п.10 ч.1 ст.14 Закона относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
14) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (см. п.19.1 ч.1 комментируемой статьи Закона) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 25 июня 2018 г. N 16-НПА "Об утверждении Положения о создании условий по обеспечению поселений, входящих в состав Красноармейского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", решение Собрания депутатов Кимрского района от 28 июня 2016 г. N 29 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Кимрский район Тверской области", услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", решение Совета депутатов муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. N 5/20-рс "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Ташлинский район, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", постановление Администрации Демянского муниципального района от 25 ноября 2015 г. N 1040 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Демянского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры").
В свою очередь, к вопросам местного значения городских поселений согласно п.12 ч.1 ст.14 Закона относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
Органы местного самоуправления городских поселений согласно п.13.1 ч.1 ст.14 Закона обеспечивают создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
17) организация и осу