3. Пункт 2 ч.1 комментируемой статьи, определяющий, что к вопросам местного значения городского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, соответствует положениям ч.1 ст.132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы. Согласно ст.12 НК РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого Закона установление, изменение и отмена местных налогов и сборов находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов осуществляется в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст.4 НК РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

К местным налогам и сборам в настоящее время (см. ст.15 НК РФ) относятся:

1) земельный налог (гл.31 НК РФ). Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если НК РФ не установлено иное. В отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, налогоплательщиками признаются управляющие компании. При этом налог уплачивается за счет имущества, составляющего этот паевой инвестиционный фонд.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

4. К вопросам местного значения городского поселения согласно п.3 ч.1 комментируемой статьи относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Праву муниципальной собственности посвящена ст.215 ГК РФ. Согласно п.1 ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Статья 125 ГК РФ устанавливает, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы местного самоуправления. В случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами, участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени муниципального образования по специальному поручению органов местного самоуправления могут также юридические лица и граждане.

В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого Закона определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, разграничивается положениями ст.50 комментируемого Закона.

5. Из положений п.4 ч.1 комментируемой статьи следует, что городское поселение самостоятельно решает вопросы, связанные с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Дополнительно в п.4.1 ч.1 комментируемой статьи закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В отношении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в настоящее время применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ч.10 ст.35 комментируемого Закона).

Что касается законодательного регулирования рассматриваемых вопросов местного значения, то на федеральном уровне оно осуществляется в рамках отдельных специально принятых для этого федеральных законов.

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных указанным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст.8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Дополнительно обратим внимание, что полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по организации газоснабжения населения на внутригородских территориях указанных городов федерального значения в случае, если организация газоснабжения населения определена как вопрос местного значения, устанавливаются законами этих субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и с учетом положений Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утверждены постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549.

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ;

3) реализация предусмотренных указанным законом полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

Полномочия органов местного самоуправления городов федерального значения по организации теплоснабжения на внутригородских территориях определяются законами указанных субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городских хозяйств с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Необходимо отметить и тот факт, что согласно ст.6.1 указанного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в сфере теплоснабжения, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

9) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Также обратим внимание, что органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

В силу ст.6.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

6. В силу п.5 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

Существенным является положение о том, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как уже отмечалось выше, в соответствии с п.3.1-3.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом полномочия в области организации дорожного движения, установленные п.1-3 ч.1 ст.7 данного закона, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

7. Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи предполагает несколько направлений деятельности, предусмотренных в развитие положений ст.40 Конституции РФ, согласно которым органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату в том числе из муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К вопросам местного значения городского поселения относятся:

обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

создание условий для жилищного строительства;

осуществление муниципального жилищного контроля;

осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

4) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

5) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

6) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

7) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

8) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

9) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

10) согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

11) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

12) осуществление муниципального жилищного контроля;

8. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.7 ч.1 комментируемой статьи) относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

9. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.7.1, 7.2 ч.1 комментируемой статьи) относится:

1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности РФ определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". В целях оказания методической помощи уполномоченным органам власти в создании общего алгоритма действий по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий, были разработаны соответствующие Методические рекомендации, утв. приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. N 444.

10. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - еще одна из задач, отнесенных ч.1 (п.8) комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

11. Пункт 9 ч.1 комментируемой статьи относит к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

12. Пункт 10 ч.1 комментируемой статьи содержит, по сути, несколько вопросов местного значения, которые регулируются различными отраслевыми нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" в ст.6 устанавливает, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

13. К вопросам местного значения городского поселения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (см. п.11 ч.1 комментируемой статьи).

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" органы местного самоуправления обеспечивают:

а) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;

б) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;

в) условия доступности для инвалидов муниципальных библиотек.

Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

14. В силу п.12 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры определяются в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (см., например, ст.30, 40 и др.).

Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. N 229 утверждены Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества.

15. Положениями п.13 и 13.1 ч.1 комментируемой статьи закреплены следующие вопросы местного значения городского поселения:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. О полномочиях органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия см. ст.9.3 и др. указанного закона.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере, обозначенной п.13.1 ч.1 комментируемой статьи, предусмотрены, но не регламентируются подробно Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

16. В состав вопросов местного значения городского поселения в силу п.14 ч.1 комментируемой статьи входят:

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

ALIGN="justify" ID="P01A2" CLASS="formattext topleveltext">
Более детально обозначенные аспекты урегулированы нормами Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (см. ст.9, ч.4 ст.38 и др.).

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.14 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 22 ноября 2016 г. N 1281-ПА "Об утверждении муниципальной программы города Люберцы "Развитие физической культуры и массового спорта на территории города Люберцы", постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 5 июня 2013 г. N 366 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования "Городское поселение г.Осташков" физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования "Городское поселение г.Осташков", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 19 августа 2009 г. N 458/46 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения условий для развития на территории городского поселения Красногорск физической культуры и массового спорта", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 9 декабря 2008 г. N 198 "Об утверждении положения "Об обеспечении условий для развития на территории Нязепетровского городского поселения физической культуры и массового спорта".

17. В компетенцию городского поселения входит решение вопросов, связанных с созданием условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (см. п.15 ч.1 комментируемой статьи).

Главный государственный санитарный врач РФ в постановлении от 17 мая 2001 г. N 14 "О введении в действие санитарных правил" (СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6 "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест") установил, что к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

ALIGN="justify" ID="P01A4" CLASS="formattext topleveltext">
Статья 6 ВК РФ устанавливает правовой режим водных объектов общего пользования.

Так, например, решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 10 ноября 2006 N 15/1 утверждено Положение о муниципальных зонах массового отдыха городского поселения Мытищи.

18. Формирование архивных фондов поселения - еще один из перечня вопросов местного значения, отнесенных п.17 ч.1 комментируемой статьи к компетенции городского поселения.

Под архивным фондом в Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" понимается совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

К полномочиям муниципального образования в сфере архивного дела относятся (см. ч.3 ст.4 указанного закона):

а) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;

б) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность РФ, субъектов РФ, иных муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов осуществляют деятельность в сфере архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным комментируемым Законом.

Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

К муниципальной собственности согласно ст.8 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" относятся архивные документы:

а) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

б) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

При этом разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом РФ на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, должно осуществляться в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления (см. ч.4 ст.14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"). В силу ч.3 ст.15 указанного закона муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством РФ.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" также предусмотрены обязанности органов местного самоуправления по комплектованию архива (см. гл.5).

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.17 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Запрудня Талдомского района МО от 28 апреля 2016 г. N 21 "О принятии Порядка формирования архивных фондов городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области", постановление главы городского поселения Запрудня Талдомского района МО от 17 марта 2016 г. N 77 "Об утверждении Положения об архиве администрации городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области".

19. В силу п.18 ч.1 комментируемой статьи городское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

О выявлении конституционно-правового смысла п.18 ч.1 комментируемой статьи см. постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. N 13-П.


Накопление отходов согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Что же касается понятия твердых коммунальных отходов, то к ним следует относить отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относятся:

ALIGN="justify" ID="P01AC" CLASS="formattext topleveltext"> создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.2 ст.8 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

ALIGN="justify" ID="P01AE" CLASS="formattext topleveltext"> создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Стоит также учитывать, что в силу ст.8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.18 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: постановление Администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района от 15 января 2019 г. N 8 "О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждении Порядка создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Вяземский", постановление Администрации Николаевского муниципального района от 18 декабря 2018 г. N 681-па "О перечне мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района со сроком складирования отходов не более одиннадцати месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения", постановление администрации Пестяковского муниципального района от 22 августа 2018 г. N 330 "О порядке определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пестяковского городского поселения", постановление администрации Верхнеландеховского муниципального района от 4 июня 2018 г. N 230-п "Об утверждении порядка определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнеландеховского городского поселения", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Мосальск" от 21 декабря 2018 г. N 241 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории муниципального образования городского поселения "Город Мосальск", постановление Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 5 февраля 2019 г. N 40-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области", постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 6 декабря 2018 г. N 435 "Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Жиздра" от 22 февраля 2019 г. N 32 "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения "Город Жиздра".

20. Городское поселение уполномочено (см. п.19 ч.1 комментируемой статьи) на решение таких вопросов, как:

утверждение правил благоустройства территории поселения;

осуществление контроля за их соблюдением правил благоустройства территории поселения;

организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами правил благоустройства территории поселения;

организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Подробнее обо всех аспектах, касающихся содержания правил благоустройства территории муниципального образования, см. комментарий к ст.45.1 Закона.

В качестве примера реализации полномочий, предусмотренных п.19 ч.1 комментируемой статьи, укажем на следующие документы: решение городской Думы городского поселения "Г.Киров" от 21 марта 2019 г. N 193 "Об утверждении Правил благоустройства территорий городского поселения "Город Киров", решение городской Думы городского поселения "Г.Людиново" от 5 февраля 2019 г. N 07-р "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования городское поселение "Город Людиново", решение Совета депутатов городского поселения Кубинка Одинцовского муниципального района МО от 28 сентября 2018 г. N 1/93 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения Кубинка Одинцовского муниципального района Московской области", постановление администрации г.Чаплыгина Липецкой области от 15 января 2018 г. N 9 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского поселения город Чаплыгин Липецкой области", постановление главы администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15 февраля 2016 г. N 135 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи", решение городской Думы городского поселения "Г.Людиново" от 14 апреля 2011 г. N 114-р "Об утверждении Положения "О муниципальном лесном контроле за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на территории муниципального образования городское поселение "Город Людиново", решение Совета депутатов Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 29 июля 2011 г. N 107 "О порядке использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и насаждений, расположенных на землях муниципального образования "Юрюзанское городское поселение", решение Совета депутатов Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области от 7 июля 2006 г. N 114 "Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях Каслинского городского поселения".

21. В состав вопросов местного значения городского поселения (п.20 ч.1 комментируемой статьи) включаются следующие вопросы:

1) утверждение генеральных планов поселения;

2) утверждение правил землепользования и застройки;

3) утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;

4) выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами);

5) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

6) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

7) резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

8) осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения;

9) осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

10) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений;

11) принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

В силу ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

ALIGN="justify" ID="P01B5" CLASS="formattext topleveltext"> 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (см. ст.18, 23-26 и др. ГрК РФ; решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 15 июля 2011 г. N 355-111 "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования (генерального плана) Усть-Джегутинского городского поселения и подготовки изменений и внесения их в документы территориального планирования", решение Совета депутатов Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 28 апреля 2011 г. N 6 "Об утверждении Положения, состава и порядка деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования Краснослободского городского поселения");

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (см. ст.29.4 ГрК РФ; решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 15 ноября 2017 г. N 386/74 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области", постановление Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 19 декабря 2016 г. N 928 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Рузаевка", постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 27 ноября 2014 г. N 889 "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края");

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений (см. ст.30-33 ГрК РФ; решение Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение г.Киржач от 27 февраля 2018 г. N 37/272 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области", решение Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 26 апреля 2018 г. N 159 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Маловишерского городского поселения", решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 21 ноября 2013 г. N 458/51 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района МО от 24 мая 2012 г. N 38/5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области");

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. гл.5 ГрК РФ);

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (см. ст.51, 52, 55 ГрК РФ; постановление главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района МО от 12 марта 2009 г. N 59-П "О порядке выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства, осуществляемые юридическими и физическими лицами на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области");

6) направление уведомлений, предусмотренных п.2 ч.7, п.3 ч.8 ст.51.1 и п.5 ч.19 ст.55 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений (см., например, постановление Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района от 26 февраля 2019 г. N 205 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление Уведомления о соответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, либо Уведомления о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке", постановление Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 25 декабря 2018 г. N 649 "Об утверждении административного Регламента предоставления администрацией городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и уведомления о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности", постановление администрации рабочего поселка Кольцово от 28 января 2019 г. N 56 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке");

7) принятие решений о развитии застроенных территорий (см. ст.46.1-46.3 ГрК РФ) (см. постановление Местной администрации городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР от 11 февраля 2016 г. N 97 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение договора о развитии застроенной территории", решение Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО от 25 января 2013 г. N 434/64 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 июля 2010 г. N 38 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий в Вяземском городском поселении Вяземского района Смоленской области");

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. ст.55.24 ГрК РФ; решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района МО от 28 марта 2014 г. N 595/82 "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 18 октября 2016 г. N 245 "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений, расположенных на территории городского поселения "Город Амурск", решение Думы городского поселения г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2013 г. N 38/201 "Об утверждении Порядка проведения осмотров зданий, сооружений на территории городского поселения г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений");

ALIGN="justify" ID="P01B5" CLASS="formattext topleveltext">

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений (см. ст.26 ГрК РФ, постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Министерства транспорта РФ от 26 мая 2016 г. N 131 "Об утверждении порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Министерства экономического развития РФ от 29 марта 2016 г. N 181 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 октября 2013 г. N 397/ГС "О порядке осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", решение Совета местного самоуправления городского поселения Майский Майского муниципального района КБР от 30 декабря 2015 г. N 186 "Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на период 2015-2030 годы", решение Совета Ударненского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 18 апреля 2016 г. N 09 "Об утверждении муниципальной целевой программы "О комплексном развитии систем коммунальной инфраструктуры Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы", решение Совета местного самоуправления городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР от 14 августа 2018 г. N 100 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения Чегем на 2018-2028 годы с перспективой до 2032 года", постановление администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" от 3 августа 2016 г. N 343 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования "Городское поселение Звенигово" на 2016-2026 годы", постановление администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 19 января 2018 г. N 47 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Судогда городское поселение Судогодского района Владимирской области");

10) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными ГрК РФ, другими федеральными законами (приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. ст.222 ГК РФ; ст.55.32 ГрК РФ; решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 20 ноября 2018 г. N 7/66 "Об утверждении Положения о порядке выявления и сноса самовольных построек на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области", решение Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР от 18 июля 2018 г. N 22/4-6 "Об утверждении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР", постановление администрации городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области от 25 августа 2016 г. N 676 "Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории городского поселения г.Котово", постановление администрации г.Грязи Грязинского района от 13 августа 2018 г. N 644 "Об утверждении Порядка о сносе самовольных построек на территории городского поселения г.Грязи").

22. Деятельность, предусмотренная в п.21 ч.1 комментируемой статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.3 ст.5 указанного закона органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов (см. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов");

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.21 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение городской Думы городского поселения "Г.Киров" от 21 июня 2018 г. N 161 "Об утверждении Положения о порядке наименования (переименования) элементов улично-дорожной сети, расположенных в границах муниципального образования городское поселение "Город Киров", решение Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района МО от 22 мая 2014 г. N 32/5 "О порядке наименования, переименования элементов улично-дорожной сети, иных объектов, расположенных на территории городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 22 июля 2010 г. N 5/11 "Об утверждении Положения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах городского поселения Наро-Фоминск, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре".

23. В пределах установленных полномочий городское поселение обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 комментируемой статьи).

Основные вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно п.2 ст.25 указанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области погребения и похоронного дела, установленные названным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.22 ч.1 комментируемой статьи, укажем на Решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 25 марта 2016 г. N 237/48 "Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 20 августа 2008 г. N 307/35 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела в городском поселении Красногорск".

24. К вопросам местного значения городского поселения в силу п.23 ч.1 комментируемой статьи относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.22 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", территориальная оборона - система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.

Функции органов местного самоуправления в области территориальной обороны определяются Положением о территориальной обороне Российской Федерации.

В муниципальных образованиях, на территориях которых введено военное положение, с даты начала действия военного положения в порядке, определенном Президентом РФ, создаются межведомственные координирующие органы - штабы территориальной обороны. Деятельность штабов территориальной обороны регулируется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в целях исполнения федерального законодательства в области обороны.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (см. Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543);

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.23 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление главы муниципального образования "Каменномостское городское поселение" Майкопского района от 16 марта 2009 г. N 24 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Каменномостское городское поселение", постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 17 октября 2012 г. N 1713 "Об утверждении Положения о защите населения и территории городского поселения Мытищи от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района от 12 июля 2013 г. N 386 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре".

CLASS="formattext topleveltext">

25. Пункт 24 ч.1 комментируемой статьи корреспондирует положениям Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В соответствии со ст.7 данного закона профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования (за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы) создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.24 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации Мариинского городского поселения от 15 марта 2013 г. N 63-П "О создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Мариинского городского поселения", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Кременки" от 25 февраля 2014 г. N 24-п "О создании, оснащении и поддержании в готовности нештатных аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения "Город Кременки", постановление поселковой Управы городского поселения "П.Полотняный Завод" от 29 марта 2012 г. N 31 "О создании аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения "Поселок Полотняный Завод", постановление администрации Мариинского городского поселения от 15 марта 2013 г. N 63-П "О создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Мариинского городского поселения", постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 10 февраля 2014 г. N 51 "О создании нештатных аварийно-спасательных служб (формирований) на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

26. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья также отнесено к вопросам местного значения городского поселения (см. п.26 ч.1 комментируемой статьи).

Согласно ч.3 ст.6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (см., например, решение Совета депутатов городского поселения Талдом МО от 29 сентября 2016 г. N 49 "Об утверждении Положения по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории муниципального образования городское поселение Талдом Талдомского муниципального района Московской области", постановление администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района МО от 30 апреля 2010 г. N 79 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения Солнечногорск", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 21 мая 2009 г. N 20/43 "Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в городском поселении Наро-Фоминск" и др.).

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

27. Пунктом 27 ч.1 комментируемой статьи закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся:

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения,

осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере определены Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (см. ст.6, 20 и др.).

Стоит отметить, что на практике, как правило, решение вопросов, указанных в п.27 ч.1 комментируемой статьи, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят соответствующие городские поселения. Здесь можно указать на следующие акты: решение Думы Крестецкого муниципального района от 31 января 2014 г. N 324 "О принятии к осуществлению полномочий Крестецкого городского поселения по решению вопроса местного значения "создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения", решение Думы Лазовского муниципального района от 21 сентября 2005 г. N 175 "Об утверждении Положения о создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Лазовского муниципального района", решение Думы Тернейского муниципального района Приморского края от 15 сентября 2005 г. N 165 "Об утверждении Положения о создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Тернейского муниципального района", постановление администрации Палехского муниципального района от 24 февраля 2016 г. N 108-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Палехское городское поселение", постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 28 февраля 2013 г. N 138 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения", постановление администрации Приволжского муниципального района от 8 февраля 2016 г. N 72-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Приволжского городского поселения".

28. Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства - также является одним из вопросов местного значения городского поселения (см. п.28 ч.1 комментируемой статьи).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (см. ст.2) правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется в том числе и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.16 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:

владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;

обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;

координацию и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (см. ст.11 и др.).

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.28 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 14 апреля 2009 г. N 9/42 "Об утверждении Положения о порядке содействия и создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Наро-Фоминск", постановление Администрации муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 4 апреля 2013 г. N 19 "Об утверждении Положения о содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Старожиловского городского поселения", решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 27 июня 2006 г. N 161 "Об утверждении Положения о создании условий для развития сельскохозяйственного производства на территории Розинского городского поселения".

29. Комментируя полномочия органов местного самоуправления по решению такого вопроса местного значения, как организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (см. п.30 ч.1 настоящей статьи), следует отметить, что Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" не предусматривает полномочий органов местного самоуправления, что позволяет сделать вывод о неразвитости правовой базы для муниципальной политики по данному вопросу местного значения. Тем не менее, некоторые полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Так, согласно ст.12 закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Кроме того, ст.13 закона гарантирует, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Согласно ст.7.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Органы местного самоуправления также вправе реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

В качестве примера реализации положений, закрепленных п.30 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Главы администрации городского поселения "Г.Балабаново" от 11 декабря 2008 г. N 548 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении "Город Балабаново", решение Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28 апреля 2008 г. N 148 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в Валдайском городском поселении", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 23 мая 2007 г. N 140 "Об утверждении Положения "Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк" и др.

30. К компетенции городского поселения в силу п.31 ч.1 комментируемой статьи относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Согласно ст.8 ВК РФ в собственности муниципального образования может находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Они могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Согласно ч.1 ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч.1 ст.27 ВК РФ, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.31 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 2 апреля 2008 г. N 233 "Об утверждении положения "Об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информировании населения об ограничениях использования таких водных объектов на территории МО городское поселение г.Соль-Илецк", постановление главы городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 22 апреля 2013 г. N 58-П "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории городского поселения Истра", постановление администрации города Судогда Судогодского района Владимирской области от 10 июля 2013 г. N 238 "О Порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город Судогда городское поселение".

31. Правовое регулирование решения такого вопроса местного значения, как осуществление муниципального лесного контроля (см. п.32 ч.1 комментируемой статьи), определяется в рамках ст.98 ЛК РФ, согласно которой на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст.84 ЛК РФ и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В качестве примера укажем на решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" МО от 20 июня 2013 г. N 246/67 "О принятии Положения о муниципальном лесном контроле на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира", постановление администрации городского поселения Малаховка МО от 28 августа 2015 г. N 1-2/388ПГ "Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского поселения Малаховка", решение Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 27 мая 2015 г. N 34/5 "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР" и др.

32. В соответствии с п.33 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Правовые условия для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка регламентированы Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". Данный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

В соответствии со ст.6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин. В целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, они размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.33 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов Хвойнинского городского поселения от 26 мая 2014 г. N 206 "Об утверждении Положения о порядке оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создания условий для деятельности народных дружин на территории Хвойнинского городского поселения", постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 30 ноября 2009 г. N 1509 "Об утверждении Примерного положения о народной дружине в городском поселении Мытищи", постановление администрации Солнечногорского муниципального района МО от 26 сентября 2012 г. N 5941 "О создании добровольной народной дружины по охране общественного порядка на территории муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района", решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 18 декабря 2014 г. N 70/5 "Об утверждении Положения о народной дружине на территории Мариинского городского поселения".

33. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес существенные изменения в распределение полномочий в сфере охраны общественного порядка, отнеся в частности к вопросам местного значения городского поселения (см. п.33.1 ч.1 комментируемой статьи) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Предоставление такого помещения решается, как правило, в рамках соответствующего муниципального акта, регламентирующего вопросы управлением и распоряжением муниципальным имуществом (см., например, решение Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 27 августа 2015 г. N 99 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области" и др.).

Стоит отметить, что на практике в некоторых случаях решение данного вопроса переадресуется органам местного самоуправления муниципального района (см., например, решение Думы Кондинского района от 27 февраля 2017 г. N 216 "О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский", решение Собрания депутатов Сандовского района от 30 ноября 2017 г. N 42 "О принятии органами местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения "Поселок Сандово", решение Елабужского горсовета от 22 апреля 2016 г. N 39 "О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Елабужского муниципального района органам местного самоуправления Елабужского муниципального района").

Также к вопросам местного значения (см. п.33.2 ч.1 комментируемой статьи) городского поселения отнесено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности, причем установлено, что данная норма действует только до 1 января 2017 года.

34. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.34 ч.1 комментируемой статьи) отнесено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст.31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", см. также письмо Минэкономразвития России от 12 декабря 2017 г. N 35706-ОФ/Д01и "О Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по содействию органам местного самоуправления в организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне".

В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.34 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 21 марта 2019 г. N 134 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальных грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов", постановление администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 4 октября 2017 г. N 363-П "Об утверждении Положения о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области", постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 11 февраля 2011 г. N 118 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района МО от 10 февраля 2015 г. N 47 "О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 26 марта 2014 г. N 69/13 "Об утверждении Положения о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области".

35. К вопросам местного значения городского поселения согласно п.37 ч.1 комментируемой статьи относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Об этом подробнее см. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.4, 5, 7, 9, 11 и др.).

36. К вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (п.38 ч.1 комментируемой статьи).

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", правовую основу противодействия коррупции, помимо прочего, составляют и муниципальные правовые акты. О мерах по профилактике коррупции см. ст.6 указанного закона. В целом, в рамках антикоррупционной политики, проводимой в муниципальных образованиях, могут приниматься как нормативные акты, направленные на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, порядка прохождения муниципальной службы, повышение прозрачности и открытости местной власти, так и специальные антикоррупционные правовые акты, в том числе определяющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов, порядок разработки муниципальных программ противодействия коррупции.

В качестве примера укажем на решение Совета депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 19 февраля 2014 г. N 3 "Об утверждении положения о Совете по противодействию коррупции городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия", решение Совета депутатов муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 5 апреля 2018 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановление Совета депутатов городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 15 января 2014 г. N 2 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 23 мая 2013 г. N 430 "Об утверждении Положения о порядке осуществления мер по противодействию коррупции на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края".

37. Выполнение определенного комплекса кадастровых работ также относится к одному из вопросов местного значения городского поселения, закрепленных в ч.1 комментируемой статьи (см. п.39).

Здесь нужно учесть, что с 1 января 2017 г. в основной части (за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки) вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", урегулировавший отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, с 1 января 2017 г. государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном указанным законом.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был переименован в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в рамках которого с 1 января 2017 г. стали регулироваться исключительно отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

См. ст.22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".


Таким образом, с 1 января 2017 г. участие органов местного самоуправления в выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется в соответствии с новыми нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", где данному вопросу посвящена отдельная глава 4.1 "Комплексные кадастровые работы". И здесь особое внимание стоит уделить тому факту, что в силу ч.1 ст.42.2 названного закона заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъекте РФ - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе таким заказчиком является орган исполнительной власти указанного субъекта РФ.

ALIGN="justify" ID="P01D6" CLASS="formattext topleveltext"> Однако указанный факт не отстраняет органы местного самоуправления городских поселений от участия в осуществлении необходимых мероприятий, связанных с выполнением комплексных кадастровых работ, что в дальнейшем подтверждается нормами соответствующих статей, входящих в состав гл.4.1 "Комплексные кадастровые работы". Под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:

1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;

3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Комплексные кадастровые работы не выполняются в отношении:

земельных участков, являющихся предметом договоров о комплексном освоении территории;

земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории.

CLASS="formattext topleveltext">
По общему правилу комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком комплексных кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

38. Положениями ч.3 комментируемой статьи обозначен круг вопросов местного значения сельского поселения.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В перечень вопросов местного значения сельского поселения входят вопросы, предусмотренные п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 комментируемой статьи.

Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 комментируемой статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Так, например, Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" закрепляет следующие дополнительные вопросы местного значения сельских поселений:

1) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

3) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

4) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

5) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

6) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

7) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

39. В силу ч.4 комментируемой статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (см. подробнее об этом комментарий к ст.15 Закона).

Комментарий к статье 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Комментируемая статья закрепляет права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.

В силу ч.1 рассматриваемой статьи за органами местного самоуправления городского, сельского поселения закреплены следующие полномочия:

ALIGN="justify" ID="P01E3" CLASS="formattext topleveltext">
1) создание музеев поселения (см. решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 22 мая 2014 г. N 502/60 "Об утверждении Положения о создании и содержании муниципальных музеев в городском поселении Ступино Ступинского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов Шумячского городского поселения Шумячского района Смоленской области от 5 октября 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о создании и содержании музеев в Шумячском городском поселении");

2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (см. ст.37 и др. Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1; приказ Минюста РФ от 6 июня 2017 г. N 97 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов"; Закон Московской области от 17 июля 2009 г. N 99/2009-ОЗ "О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области"; постановление администрации муниципального образования городское поселение Богородское Сергиево-Посадского муниципального района МО от 15 апреля 2016 г. N 115 "О лицах, уполномоченных совершать нотариальные действия на территории городского поселения Богородское"; решение Собрания депутатов Ергенинского СМО Республики Калмыкия от 11 октября 2013 г. N 19 "Об утверждении положения о порядке совершения нотариальных действий главой и специально уполномоченным должностным лицом администрации Ергенинского сельского муниципального образования");

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (см. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; Закон Республики Крым от 18 декабря 2014 г. N 45-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"; Закон Саратовской области от 28 декабря 2007 г. N 297-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области"; решение Совета МО муниципального района "Койгородский" от 27 декабря 2006 г. N 74-РС "Об утверждении Соглашений "О передаче осуществления части своих полномочий" между органами местного самоуправления муниципального района "Койгородский" и сельских поселений, входящих в его состав"; решение Совета депутатов Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 16 августа 2007 г. N 292 "Об утверждении Положения о содействии в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом гражданами на территории Симского городского поселения");

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения (см. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"; решение Думы Кировского муниципального района от 17 марта 2015 г. N 156-НПА "Положение о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в сельских поселениях Кировского муниципального района"; решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 24 июля 2007 г. N 164 "Об утверждении Положения "О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк");

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения (см. Методические рекомендации, утв. приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. N 444; решение Думы Пожарского муниципального района от 27 сентября 2011 г. N 76-НПА "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры");

6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (см. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (ст.8 и др.); решение Совета депутатов Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области от 14 августа 2009 г. N 36 "Об утверждении положения о порядке организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на территории Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области");

7) создание муниципальной пожарной охраны (см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст.11.1 и др.); постановление Администрации Курджиновского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 21 октября 2013 г. N 120 "О создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории сельского поселения", постановление Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 15 июля 2013 г. N 196 "О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной и добровольной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории городского поселения "Город Амурск");

8) создание условий для развития туризма (см. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (ст.14 и др.); решение Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 21 февраля 2013 г. N 400 "Об утверждении Положения о создании условий для развития туризма и туристской деятельности на территории городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края", постановление Администрации Нижневартовского района от 24 июля 2009 г. N 842 "Об организации туристских походов и водных сплавов для молодежи от 14 до 30 лет в окрестностях городского поселения Новоаганск" и др.);

9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания (см. Федерального закона от 10 декабря 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (ст.9 и др.));

10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (см. ст.28.2, 33 указанного закона и др.);

11) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (см. гл.8.2 ЖК РФ; решение Совета депутатов поселения Первомайское в г.Москве от 6 ноября 2012 г. N 44/4 "Об утверждении Положения о договорах социального найма жилых помещений жилищного фонда муниципального образования поселение Первомайское в г.Москве"; решение Совета Преградненского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 8 апреля 2014 г. N 7 "Об утверждении размера платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) в муниципальном жилищном фонде на территории Преградненского сельского поселения, предоставляемым по договорам социального найма"; решение Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" от 30 октября 2018 г. N 204 "Об утверждении положения о порядке установления размера платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) для нанимателей жилого помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования "Городское поселение Звенигово", а также о порядке начисления данной платы");

12) осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Здесь стоит отметить, что сравнительно недавно вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормами которого регламентированы основы отношений в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со ст.8 данного закона полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и указанным законом. При этом в силу ст.2 данного закона отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Названный закон предусматривает в своем составе отдельную статью, затрагивающую вопросы организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, положения которой применяются с 1 января 2020 года.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

б) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ID="P01E3" CLASS="formattext topleveltext">
в) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

г) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, осуществляемых в приютах для животных;

д) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

См. проект постановления Правительства РФ "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" (ID проекта: 01/01/03-19/00089112) // URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=89112.

В части, не противоречащей нормам Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", продолжают применяться нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые по вопросам осуществления мероприятий, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных, обитающих на территории соответствующего муниципального образования. Здесь можно отметить следующие документы: Закон Курской области от 19 мая 2016 г. N 36-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", Закон Саратовской области от 3 ноября 2015 г. N 144-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных", постановление Администрации города Ишима от 23 июля 2018 г. N 603 "Об утверждении Порядка организации на территории муниципального образования город Ишим деятельности по обращению с животными без владельцев", постановление Администрации города Тобольска от 27 апреля 2016 г. N 42 "Об утверждении Порядка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных в городе Тобольске", постановление Администрации города Тюмени от 8 декабря 2006 г. N 28-пк "Об утверждении Порядка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в городе Тюмени" и др.;

13) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Данный закон устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. В силу ст.12 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с данным законом, комментируемым Законом, другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами:

принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;

создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;

осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных п.1, 7-10 ч.1 ст.17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

Кроме того, следует отметить, что в силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, поэтому в этой части подлежат применению соответствующие положения Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", а также законов субъектов РФ, регулирующих отдельные аспекты профилактики правонарушений (см., например, Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2018 г. N 124-26 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге", Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 478-ОЗ "О профилактике правонарушений в Липецкой области", Закон г.Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 "О системе профилактики правонарушений в городе Москве", Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1140-ЗПО "О профилактике правонарушений и участии граждан в охране общественного порядка в Пензенской области" и др.).

Также отметим следующие документы: решение Совета депутатов муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 19 марта 2019 г. N 8 "Об утверждении Положения об общественной комиссии по профилактике правонарушений муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области", постановление Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 16 февраля 2017 г. N 22 "О создании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в г.п.Тырныауз", постановление Администрации Эркен-Юртского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2018 г. N 19 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории Эркен-Юртского сельского поселения на 2018-2020 годы", постановление Администрации Вулканного городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края от 15 марта 2017 г. N 53 "Об упорядочении работы по профилактике правонарушений, преступлений, противодействию незаконному обороту наркотических и психотропных средств и злоупотреблений ими на территории Вулканного городского поселения", решение Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 12 декабря 2016 г. N 4/2 "Об утверждении Порядка создания и организации деятельности координационного органа городского поселения Тырныауз в сфере профилактики правонарушений";

14) оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Аналогичное полномочие органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта содержится также в ст.9.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

В соответствии со ст.31 указанного закона физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (о порядке обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере физкультуры и спорта см. Приказ Минспорта России от 24 августа 2015 г. N 825).

Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.

Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных организациях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные организации вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

В каждом субъекте РФ приняты собственные законы о физической культуре и спорте, в которых, как правило, закреплены общие аспекты физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. И уже детализация этих аспектов находит свое выражение в соответствующих подзаконных актах субъектов РФ, а также муниципальных правовых актах. В качестве примера укажем на Закон г.Москвы от 15 июля 2009 г. N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (см. ст.18), Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 г. N 68-з "О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан" (см. ст.17), Закон Тульской области от 13 июля 2009 г. N 1306-ЗТО "О физической культуре и спорте" (см. ст.10), распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга от 14 января 2011 г. N 2-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по физической культуре и спорту по исполнению государственной функции "Реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Санкт-Петербурге", постановление Администрации города Нижневартовска от 6 сентября 2018 г. N 1193 "Об утверждении межведомственного плана мероприятий по внедрению и реализации методов адаптивной физической культуры и спорта в индивидуальные программы реабилитации или абилитации инвалида, ребенка-инвалида в городе Нижневартовске до 2020 года", постановление Администрации Вилючинского городского округа Камчатского края от 17 июня 2015 г. N 809 "Об утверждении комплекса мер по развитию адаптивной физической культуры и спорта в Вилючинском городском округе";

15) осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей".

В силу ст.44 указанного закона в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

3) разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей. При этом стоит учесть, что согласно п.2 ст.42.1 указанного закона в целях содействия защите прав потребителей органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают региональные программы по защите прав потребителей и оказывают содействие органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в осуществлении ими защиты прав потребителей.

При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

В данной части можно привести примеры следующих муниципальных правовых актов: постановление администрации города Белгорода от 23 сентября 2016 г. N 153 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории городского округа "Город Белгород", постановление главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района МО от 10 сентября 2012 г. N 444 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей, проведение выездных мероприятий по обращениям граждан и подготовка документов по фактам нарушения действующего законодательства", постановление Администрации г.Иванова от 20 ноября 2013 г. N 2484 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультация по вопросам защиты прав потребителей", постановление Городской Управы г.Калуги от 17 июля 2013 г. N 188-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Рассмотрение жалоб и консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории муниципального образования "Город Калуга", постановление администрации Мариинского городского поселения от 26 мая 2011 г. N 107-П "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории Мариинского городского поселения", постановление администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 29 июня 2012 г. N 592-п "Об утверждении административного регламента "Консультирование по вопросам защиты прав потребителей".

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет возможность органов местного самоуправления городского, сельского поселения решать не только вопросы, обозначенные в ч.1 комментируемой статьи, но также:

1) участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, при условии, что эти полномочия не переданы им в соответствии со ст.19 комментируемого Закона, и что это участие предусмотрено федеральными законами;

2) решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.

Реализация обозначенных в ч.2 полномочий возможна за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Комментарий к статье 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов местного значения муниципального района. Понятием муниципального района охватывается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

При этом межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

К вопросам местного значения межпоселенческого характера относится часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с комментируемым Законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно (см. ст.2 Закона).

Основная часть вопросов местного значения муниципального района совпадает с вопросами местного значения городского, сельского поселения, и объясняется это, прежде всего, территориальным устройством данных муниципальных образований, поскольку в силу п.2 ч.1 ст.11 Закона территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Также следует учитывать, что согласно ч.4 ст.14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

ALIGN="justify" ID="P01EF" CLASS="formattext topleveltext"> Рассмотрим далее вопросы местного значения муниципального района в контексте сравнительного анализа с вопросами местного значения городских поселений, давая пояснения по тем вопросам, которые не были рассмотрены при комментировании положений ч.1 ст.14 Закона.

Вопросы местного значения муниципальных районов ориентированы:

I) на решение вопросов, затрагивающих население всей территории муниципального района в целом, которые, как правило, совпадают с вопросами местного значения городских, сельских поселений. К таким вопросам, в частности, отнесены:

Здесь обязательно следует учитывать, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, обозначенные в ч.3 ст.14 Закона.

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (см. п.1 ч.1 комментируемой статьи, п.1 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Майминского районного Совета депутатов от 26 декабря 2018 г. N 5-6 "О бюджете муниципального образования "Майминский район" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", решение Думы Октябрьского района от 6 декабря 2018 г. N 399 "Об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за 9 месяцев 2018 года", решение Думы Тюменского муниципального района от 30 ноября 2018 г. N 409 "О проекте бюджета муниципального образования Тюменский муниципальный район на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", постановление Администрации муниципального образования "Гиагинский район" от 8 октября 2018 г. N 273 "О Порядке проведения анализа осуществления главными администраторами средств бюджета муниципального образования "Гиагинский район" внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита", распоряжение Администрации Бердюжского муниципального района от 4 октября 2018 г. N 313р "Об утверждении методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования Бердюжский муниципальный район", постановление администрации муниципального образования Веневский район от 26 апреля 2018 г. N 387 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Веневский район за 1 квартал 2018 года", постановление Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" от 27 июля 2017 г. N 468 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета муниципального образования "Красногвардейский район", решение Собрания депутатов Бежаницкого района от 15 февраля 2017 г. N 336 "Об утверждении Порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Бежаницкий район", решение Симферопольского районного совета Республики Крым от 1 апреля 2016 г. N 471 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым", решение Ленинского районного совета Республики Крым от 31 марта 2016 г. N 333-25/1 "Об утверждении Порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым", решение Ленинского районного совета Республики Крым от 26 февраля 2016 г. N 319-24/1 "Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым");

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района (см. п.2 ч.1 комментируемой статьи, п.2 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Совета депутатов муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области от 14 февраля 2018 г. N 492/3-с "Об установлении ставки единого налога на вмененный доход для организаций потребительской кооперации с 1 января 2018 года", решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района МО от 23 декабря 2016 г. N 278/31 "Об утверждении Положения о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Лотошинского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23 октября 2015 г. N 138-н "Об установлении и введении в действие земельного налога", решение Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 23 октября 2015 г. N 139-н "Об установлении и введении в действие налога на имущество физических лиц");

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (см. п.3 ч.1 комментируемой статьи, п.3 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Совета депутатов Серпуховского муниципального района МО от 27 ноября 2018 г. N 9/5 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области", решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района МО от 19 октября 2018 г. N 489/75 "Об установлении базовой ставки арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в собственности городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, на 2019 год", решение Совета депутатов Зарайского муниципального района МО от 24 ноября 2016 г. N 38/3 "О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Зарайского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов Чеховского муниципального района МО от 17 февраля 2017 г. N 10/3-17 "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Чеховского муниципального района Московской области на 2017-2021 гг.", решение Совета депутатов Ногинского муниципального района МО от 20 октября 2017 г. N 10/3 "Об утверждении Положения об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Ногинского муниципального района и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", постановление администрации Можайского муниципального района МО от 24 ноября 2016 г. N 2581-П "Об установлении базовой ставки платы за коммерческий наем", решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района МО от 23 апреля 2014 г. N 842/96 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности Пушкинского муниципального района Московской области", постановление администрации Солнечногорского муниципального района МО от 21 марта 2017 г. N 521 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении муниципального имущества", постановление администрации Клинского муниципального района МО от 4 апреля 2016 г. N 1001 "Об утверждении Порядка применения понижающего коэффициента при определении арендной платы при передаче в аренду без проведения торгов субъектам малого и среднего предпринимательства по вновь заключаемым и действующим договорам на муниципальное имущество Клинского муниципального района");

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (см. п.4 ч.1 комментируемой статьи, п.4 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, постановление администрации Палехского муниципального района от 16 февраля 2018 г. N 104-п "Об утверждении "Положения об организации в границах Палехского муниципального района электро- и газоснабжения поселений и в границах сельских поселений Палехского муниципального района электро- и газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации", нормативный правовой акт Думы Пожарского муниципального района от 27 января 2015 г. N 309-НПА "Об утверждении Положения об организации электро- и газоснабжения населения в границах сельских поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района").

Здесь стоит обратить внимание, что в данном случае перечень решаемых органами местного самоуправления городского поселения вопросов шире, поскольку такие органы решают вопросы, связанные не только с организацией в границах поселения электро- и газоснабжения поселений, но также вопросы организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (см. п.6.1 ч.1 комментируемой статьи, п.7.1 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 31 октября 2013 г. N 30/4 "Об утверждении Положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Красногорского муниципального района", решение Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области от 22 июня 2016 г. N 71 "Об утверждении Положения "Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, о минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма, а также о мерах, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Кунашакского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов на территории Кунашакского муниципального района");

6) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (см. п.6.2 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Совета Савинского муниципального района от 26 февраля 2015 г. N 5-р "Об утверждении Положения "О разработке и осуществлении мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Савинского района Ивановской области, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов", постановление Администрации Ливенского района от 15 мая 2017 г. N 172 "Об утверждении муниципальной программы "Осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ливенского района Орловской области, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2018-2020 г.г.", постановление администрации Улуг-Хемского кожууна от 21 сентября 2017 г. N 546 "Об утверждении Положения о комиссии по укреплению межнационального и межконфессионального согласия на территории Улуг-Хемского муниципального района").

Обратим внимание, что речь идет именно о разработке органами местного самоуправления муниципальных районов и осуществлении ими мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, в то время как городские поселения (см. п.7.2 ч.1 ст.14 Закона) обеспечивают создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (см. п.7 ч.1 комментируемой статьи, п.8 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, постановление администрации муниципального района "Корткеросский" от 19 августа 2016 г. N 817 "Об утверждении Положения о порядке выделения и расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский" по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на территории муниципального образования муниципального района "Корткеросский", постановление Администрации МО "Приморский муниципальный район" от 17 сентября 2018 г. N 911 "О создании пункта хранения материальных ресурсов (запасов) муниципального образования "Приморский муниципальный район" в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район", решение Совета народных депутатов Петушинского района от 21 апреля 2016 г. N 29/4 "Об утверждении Положения "Об организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Петушинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Петушинского района", постановление администрации Палехского муниципального района от 22 февраля 2018 г. N 137-п "Об утверждении "Положения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Палехского муниципального района");

8) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (см. п.8.1 ч.1 комментируемой статьи, п.33.1 ч.1 ст.14 Закона);

9) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (см. п.8.2 ч.1 комментируемой статьи, п.33.2 ч.1 ст.14 Закона);

10) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (см. п.14 ч.1 комментируемой статьи).

Обратим внимание, что в данной части перечень решаемых органами местного самоуправления муниципального района вопросов шире, нежели органов местного самоуправления городских поселений, которые в силу п.18 ч.1 ст.14 Закона обеспечивают участие лишь в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Подробнее обо всех связанных с этим аспектах, регулируемых на федеральном уровне, см. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Что касается муниципальных правовых актов, принятых в целях реализации положения п.14 ч.1 комментируемой статьи, то здесь можно отметить решение Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 24 января 2019 г. N 3 "Об утверждении Положения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Верховажского муниципального района", решение Думы Тернейского муниципального района Приморского края от 27 ноября 2018 г. N 19 "Об утверждении Положения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тернейского муниципального района", постановление администрации муниципального района "Карымский район" от 20 марта 2018 г. N 60 "Об утверждении Положения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района "Карымский район";

11) перечень вопросов местного значения муниципальных районов в области градостроительной деятельности, при наличии некоторого сходства с аналогичными вопросами городских поселений (см. п.20 ч.1 ст.14 Закона), в то же время имеет свои отличия. В силу п.15 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения муниципального района в области градостроительной деятельности относятся:

а) утверждение схем территориального планирования муниципального района;

б) утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории;

в) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;

г) резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

д) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

е) направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

ж) направление уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

з) принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации:

решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории;

решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории;

и) осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ;

12) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений (см. п.16 ч.1 комментируемой статьи) (см., например, решение Думы Михайловского муниципального района от 31 июля 2018 г. N 292-НПА "Об утверждении Положения о формировании и содержании муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, Михайловского муниципального района", постановление администрации Палехского муниципального района от 13 июля 2018 г. N 434-п "Об утверждении "Положения о порядке формирования и содержания Палехского муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений", решение Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17 февраля 2015 г. N 314 "Об утверждении Положения о формировании и содержании муниципального архива и хранении архивных фондов поселений муниципального образования Курманаевский район").

Обратим внимание, что к вопросам местного значения городских поселений отнесено формирование архивных фондов поселений (см. п.17 ч.1 ст.14 Закона);

13) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (см. п.18 ч.1 комментируемой статьи Закона) (см., например, постановление администрации Палехского муниципального района от 23 марта 2018 г. N 207-п "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, и населения Палехского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания", решение Собрания депутатов Кимрского района от 4 августа 2017 г. N 50 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Кимрский район Тверской области", услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания", решение Совета депутатов муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 17 февраля 2015 г. N 322 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Курманаевский район, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания").

При этом к вопросам местного значения городских поселений согласно п.10 ч.1 ст.14 Закона относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

14) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (см. п.19.1 ч.1 комментируемой статьи Закона) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 25 июня 2018 г. N 16-НПА "Об утверждении Положения о создании условий по обеспечению поселений, входящих в состав Красноармейского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", решение Собрания депутатов Кимрского района от 28 июня 2016 г. N 29 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Кимрский район Тверской области", услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", решение Совета депутатов муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. N 5/20-рс "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Ташлинский район, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры", постановление Администрации Демянского муниципального района от 25 ноября 2015 г. N 1040 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Демянского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры").

В свою очередь, к вопросам местного значения городских поселений согласно п.12 ч.1 ст.14 Закона относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района (см. п.19.2 ч.1 комментируемой статьи Закона) (см., например, решение Думы Красноармейского муниципального района от 29 ноября 2018 г. N 39-НПА "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Красноармейского муниципального района", решение Думы Кавалеровского муниципального района от 2 марта 2015 г. N 148-НПА "О Положении о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в сельских поселениях, входящих в состав Кавалеровского муниципального района", решение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 26 февраля 2015 г. N 331 "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участии в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселениях, входящих в состав Сокольского муниципального района", постановление Администрации Демянского муниципального района от 25 ноября 2015 г. N 1038 "Об утверждении Положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, в поселениях, входящих в состав Демянского муниципального района").

Органы местного самоуправления городских поселений согласно п.13.1 ч.1 ст.14 Закона обеспечивают создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района (см. п.19.3 ч.1 комментируемой статьи Закона, п.13 ч.1 ст.14 Закона) (см., например, решение Думы Михайловского муниципального района от 31 марта 2015 г. N 635-НПА "Об утверждении Положения "О порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Михайловского муниципального района, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Михайловского муниципального района в границах сельских поселений", постановление администрации Палехского муниципального района от 30 марта 2018 г. N 228-п "Об утверждении Положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Палехского городского поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Палехского городского поселения", решение Совета депутатов Дмитровского муниципального района МО от 25 августа 2017 г. N 304/41 "Об утверждении Положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Дмитровского муниципального района Московской области, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения Дмитровского муниципального района Московской области", решение Думы Шкотовского муниципального района от 27 января 2015 г. N 418 "Об утверждении Положения "О порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охране объектов наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Шкотовского муниципального района");

17) организация и осу�