Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментируемая статья, исходя из ее наименования, определяет сферы применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - комментируемый Закон), а также те сферы, которые комментируемый Закон не регулирует.

1. Исходя из дословного прочтения ч.1 комментируемой статьи положения комментируемого Закона в полном объеме распространяются на:

порядок планирования заказчиками закупок товаров (работ, услуг);

порядок выбора и проведения заказчиками различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

порядок заключения заказчиками контрактов;

особенности исполнения контрактов;

порядок проведения мониторинга закупок товаров (работ, услуг);

порядок проведения аудита в сфере закупок товаров (работ, услуг);

порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг).

При этом п.3 и 7 ч.1 комментируемой статьи введены следующие термины и определения, которые в дальнейшем используются в комментируемом Законе:

1) "контракт" - для обозначения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени:

Российской Федерации;

субъекта РФ;

муниципального образования;

бюджетного учреждения в соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона;

государственного или муниципального унитарного предприятия в соответствии с ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона;

иных юридических лиц в соответствии с ч.4 и 5 ст.15 комментируемого Закона;

2) "контроль в сфере закупок" - для обозначения контроля за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Наряду со сферами применения комментируемого Закона, ч.1 комментируемой статьи также устанавливает цели, на достижение которых направлен комментируемый Закон, а именно:

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг);

обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок;

предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет те сферы правоотношений, на которые положения комментируемого Закона не распространяются.

Пунктом 1 ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что комментируемый Закон не регулирует правоотношения, связанные с оказанием услуг международными финансовыми организациями:

созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация;

с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

Пунктом 2 ч.2 комментируемой статьи определено, что комментируемый Закон не применяется к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите:

в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ).

Преамбула Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ гласит, что его положения устанавливают систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяют основания и порядок их применения;

в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Федеральный закон от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ, данный законодательный акт устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также на создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.

Пунктом 3 ч.2 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон не применяется к закупкам драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни.

Данные правоотношения непосредственно относятся к сфере регулирования Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ).

В преамбуле Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ определено, что данный законодательный акт устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).

Пунктом 4 ч.2 комментируемой статьи в качестве исключения из сферы применения комментируемого Закона поименованы отношения, связанные с назначением адвоката:

органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что комментируемый Закон не распространяет свое действие на привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ).

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ устанавливает основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

В качестве исключений из сферы применения комментируемого Закона также необходимо назвать работы (услуги), которые выполняются (оказываются) назначаемыми (привлекаемыми) экспертами, специалистами, переводчиками в рамках уголовного судопроизводства в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), а также в случаях, предусмотренных ст.55_1, ч.1 ст.82, ст.87_1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, когда суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе и (или) привлечь специалиста.

Совместное Письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 5 марта 2014 года N 4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Пункт 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 4 апреля 2014 года N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"

Данные работы (услуги) невозможно квалифицировать в качестве работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.6 ч.2 комментируемой статьи из сферы применения комментируемого Закона исключены закупки товаров (работ, услуг), которые осуществляются участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах.

Исключение, установленное п.6 ч.2 комментируемой статьи, ограничивается полномочиями указанных выше комиссий, установленных именно законодательством РФ о выборах и референдумах, но в ряде случаев, которые предусмотрены п.30 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, установлена возможность закупок у единственного поставщика или исполнителя по контракту на основании распоряжения Правительства РФ.

В силу п.7 ч.2 комментируемой статьи, положения комментируемого Закона также не применяются к правоотношениям, связанным с заключением избирательными комиссиями, комиссиями референдума гражданско-правовых договоров с физическими лицами, предметом которых является выполнение такими гражданами работ и оказание услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пункт 8 ч.2 комментируемой статьи, утратил силу с 31 июля 2018 года.

Статья 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 266-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с п.9 ч.2 комментируемой статьи, комментируемый Закон не регулирует правоотношения, которые связаны с закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе в случаях возложения на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

К федеральным органам государственной власти, указанным в п.9 ч.2 комментируемой статьи, относятся:

Пункт 48 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Президент РФ;

Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Пункт 10 ч.2 комментируемого Закона гласит, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не применяется к отношениям, связанным с взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с ч.4 ст.24_1 комментируемого Закона.

Иными словами, если лица, на которых распространяются положения комментируемого Закона, выступают при проведении электронных процедур закупки в качестве заказчика или участника закупки, то плата, взимаемая оператором электронной площадки или оператором специализированной площадки с таких лиц в случаях, предусмотренных Правительством РФ, не будет являться закупкой по смыслу законодательства о контрактной системе в сфере закупок и комментируемый Закон к таким отношениям применяться не будет.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что особенности регулирования отношений, указанных в ч.1 комментируемой статьи, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами, отличными от комментируемого Закона.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";

Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и т.д.

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Комментируемая статья раскрывает, из каких законодательных и нормативных правовых актов складывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1. Частью 1 ст.2 комментируемого Закона определено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок базируется на положениях:

Конституции Российской Федерации;

Гражданского кодекса Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что положения Конституции Российской Федерации имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Часть 1 ст.15 Конституции Российской Федерации

Таким образом, положения комментируемого Закона не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, а в случае возникновения таких противоречий положения Конституции Российской Федерации будут являться приоритетными по сравнению с нормами комментируемого Закона.

Также ч.1 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок состоит из комментируемого Закона, а также иных федеральных законов, регулирующих правоотношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что к предмету ведения Российской Федерации относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Статьи 71, 76 Конституции Российской Федерации

Следовательно, в ч.1 комментируемой статьи, исходя из дословного ее прочтения, речь идет исключительно о законодательных актах, принятых на федеральном уровне, а законы, принятые на уровне субъектов РФ, не могут быть отнесены к законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 1 комментируемой статьи прямо установлено, что нормы права, которые содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только в той части, которая не противоречит комментируемому Закону.

Иными словами, комментируемый Закон является основным (приоритетным) законодательным актом, который регулирует правоотношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а если возникают противоречия между положениями какого-либо федерального закона и нормами комментируемого Закона, то должны применяться положения комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" принимать нормативные правовые акты, которые регулируют отношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона, в случаях, когда это право прямо предусмотрено самим комментируемым Законом.

При этом ч.2 комментируемой статьи обозначает указанные выше нормативные правовые акты термином "нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок", который в дальнейшем используется в комментируемом Законе.

Необходимо отметить, что указы и распоряжения Президента РФ являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом они не могут и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 90 Конституции Российской Федерации

Нормативные правовые акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и не могут им противоречить. Постановления и распоряжения Правительства РФ также являются обязательными к применению на всей территории Российской Федерации.

Статья 115 Конституции Российской Федерации

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе самих федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Пункт 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Часть 1 ст.8 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"

Аналогичная норма законодательства предусмотрена для полномочий по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Часть 1 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Исходя из изложенного, к нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок, упомянутым в ч.2 комментируемой статьи, не могут быть отнесены правовые акты, принятые субъектами РФ и органами местного самоуправления.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах своих функций и полномочий в случаях, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, принимать правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления должны соответствовать требованиям законодательных актов, указанных в ч.1 комментируемой статьи, и нормативных правовых актов, которые предусмотрены в ч.2 комментируемой статьи.

Особо необходимо отметить, что ч.3 комментируемой статьи не наделяет органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Пункт 9 Постановления Пленума Верховного суда России от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"

Иными словами, ч.3 комментируемой статьи лишает органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления возможности нормативно-правового регулирования в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что в случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, применяются правила международного договора.

Данная норма комментируемого Закона полностью аналогична положениям Конституции Российской Федерации, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Часть 4 ст.15 Конституции Российской Федерации

Пункт 2 ст.7 Гражданского кодекса Российской Федерации

Пункт 1 ст.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Термин "международный договор" подразумевает под собой международное соглашение Российской Федерации, заключенное в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров):

Подпункт "а" ст.2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"

с иностранным государством (или государствами);

с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права согласно Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Пункт 3 ст.5 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"

Необходимо отметить, что порядок регулирования закупок на территориях государств-членов Евразийского экономического союза установлен международным Договором о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года, участницей которого является Российская Федерация.

Договор о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года устанавливает требования к организации и проведению конкурса, запроса ценовых предложений (запроса котировок), запроса предложений, аукциона и закупки из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Приложение 25. Протокол о порядке регулирования закупок к Договору о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года

Положения комментируемого Закона в полном объеме соответствуют указанному выше международному договору.

Также необходимо отметить, что не любое соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранными государствами или международными организациями, принимает статус международного договора.

Например, некоторые международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества и не имеют юридически обязывающих положений.

Пункт 3 Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 февраля 2003 года N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации"

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментируемая статья содержит термины и определения, которые в дальнейшем используются в комментируемом Законе и позволяют максимально точно раскрыть правовой смысл тех или иных положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

1-20. Пунктом 1 комментируемой статьи введены термин "контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и его сокращенное наименование "контрактная система в сфере закупок".

Под термином "контрактная система в сфере закупок" подразумеваются совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и действия, осуществляемые такими участниками, в том числе с использованием единой информационной системы (за исключением случаев, когда использование единой информационной системы не предусмотрено комментируемым Законом), которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 комментируемой статьи детализировано, что к участникам контрактной системы в сфере закупок относятся:

федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

заказчики;

участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;

операторы электронных площадок.

Пункт 2 комментируемой статьи вводит понятие "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Под данным термином подразумевается совокупность последовательных действий заказчиков в соответствии с требованиями комментируемого Закона, которые они осуществляют для выявления победителя закупки в целях заключения с ним контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения о закупке товаров, работ, услуг и завершается заключением контракта с победителем закупки или иным участником закупки в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Пунктом 3 комментируемой статьи введено понятие "закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд", а также сокращенное наименование данного термина - "закупка".

Под термином "закупка" подразумевается совокупная последовательность действий заказчика, предусмотренная комментируемым Законом, которая начинается с момента размещения заказчиком извещения о проведении определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и завершается моментом полного исполнения своих обязательств по контракту его сторонами.

В тех случаях, когда комментируемым Законом не предусмотрено размещение заказчиком извещения, закупка начинается с момента заключения контракта и также завершается полным исполнением сторонами контракта своих обязательств.

Пункт 4 комментируемой статьи дает определение термину "участник закупки".

Исходя из формулировки п.4 комментируемой статьи участником закупки могут являться:

любые юридические лица, вне зависимости от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или происхождения капитала.

При этом участниками закупки не могут являться юридические лица, которые зарегистрированы на территории государства или на территориях, которые в соответствии с пп.1 п.3 ст.284 Налогового кодекса Российской Федерации включены в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержден Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"

Для обозначения таких юридических лиц п.4 комментируемой статьи введен термин "офшорная компания";

любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Пункт 5 комментируемой статьи подробно детализирует, кто именно из участников контрактной системы в сфере закупок именуется термином "государственный заказчик".

Под термином "государственный заказчик" подразумеваются участники контрактной системы в сфере закупок, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона и уполномочены в соответствии с бюджетным законодательством РФ принимать бюджетные обязательства соответственно от имени Российской Федерации или субъекта РФ, а именно:

государственный орган (в том числе орган государственной власти);

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

орган управления государственным внебюджетным фондом;

государственное казенное учреждение, действующее от имени Российской Федерации или субъекта РФ.

Обращаем внимание, что в качестве государственных заказчиков в п.5 комментируемой статьи не поименованы государственные бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Пункт 6 комментируемой статьи раскрывает, кто именно из участников контрактной системы в сфере закупок именуется термином "муниципальный заказчик".

Так, к муниципальным заказчикам относятся осуществляющие закупки муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, которые в соответствии с бюджетным законодательством РФ уполномочены принимать бюджетные обязательства от имени муниципальных образований.

Также необходимо отметить, что в качестве муниципальных заказчиков в п.6 комментируемой статьи не поименованы муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные унитарные предприятия.

В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрен термин "заказчик".

В юридическом смысле, термин "заказчик" является обобщающим, и включает в себя всех участников контрактной системы в сфере закупок, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона, а именно:

государственных заказчиков;

муниципальных заказчиков;

государственные или муниципальные бюджетные учреждения, которые осуществляют закупки в соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона;

государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые осуществляют закупки в соответствии с ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона.

Пункт 8 комментируемой статьи содержит определение термина "государственный контракт, муниципальный контракт".

В отличие от обобщающего термина "контракт", предусмотренного п.3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона, п.8 комментируемой статьи именует термином "государственный контракт, муниципальный контракт" только договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые заключены государственными или муниципальными заказчиками соответственно от имени Российской Федерации, от имени субъекта РФ или от имени муниципального образования.

Следовательно, договоры, заключаемые государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, по смыслу комментируемого Закона не могут являться государственными или муниципальными контрактами, а могут именоваться термином "контракт" или, в ряде случаев, предусмотренных ч.15 ст.34 комментируемого Закона, термином "гражданско-правовой договор" или "договор".

Пунктом 9 комментируемой статьи введено понятие "единая информационная система в сфере закупок, а также сокращенное наименование данного термина - "единая информационная система".

Под термином "единая информационная система" подразумевается совокупность информации, используемой для реализации требований комментируемого Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

Для наименования официального сайта единой информационной системы, имеющего доменное имя www.zakupki.gov.ru, п.9 комментируемой статьи вводит термин "официальный сайт".

Пункт 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

Пунктом 10 комментируемой статьи введен в действие термин "уполномоченный орган, уполномоченное учреждение" для обозначения государственного органа, муниципального органа, государственного или муниципального казенного учреждения, которые при централизации закупок, предусмотренной ст.26 комментируемого Закона, уполномочены:

на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (исключая планирование закупок и исполнение контракта);

либо на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, муниципальных контрактов, их исполнение от имени, соответственно, государственных или муниципальных заказчиков.

Пунктом 11 комментируемой статьи дано определение термину "специализированная организация".

Под термином "специализированная организация" понимается юридическое лицо, которое в соответствии со ст.40 комментируемого Закона привлекается заказчиками на основе отдельно заключенного контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

для разработки документации о закупке;

для размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом;

для направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

для выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 комментируемой статьи дана расшифровка термина "федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок".

Исходя из формулировки п.12 комментируемой статьи к полномочиям федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок отнесены выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере закупок.

С 25 апреля 2017 года федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок является Министерство финансов Российской Федерации, которому данные полномочия переданы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года N 446 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Пунктом 13 комментируемой статьи дано определение термину "контрольный орган в сфере закупок" и раскрыто, какими именно полномочиями данный орган обладает.

Контрольный орган в сфере закупок обладает полномочиями осуществлять контроль за соблюдением участниками контрактной системы в сфере закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

К органам, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, относятся:

1) федеральный орган исполнительной власти;

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является Федеральная антимонопольная служба в силу п.2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

2) орган исполнительной власти субъекта РФ;

3) орган местного самоуправления муниципального района;

4) орган местного самоуправления городского округа;

5) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору):

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является Федеральная антимонопольная служба в силу п.2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

в сфере государственного оборонного заказа;

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

Для федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, п.13 комментируемой статьи введено отдельное определение - "контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа".

Пунктом 14 комментируемой статьи вводится в действие термин "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок".

Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок уполномочен:

на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

на организацию мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

на методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта РФ.

В отличие от полномочий федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок ограничены исключительно закупками для нужд соответствующего субъекта РФ.

Пункт 15 комментируемой статьи раскрывает правовой смысл термина "эксперт, экспертная организация".

Необходимо отметить, что данный термин является специфическим, применяется исключительно в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок и он совершенно не равнозначен понятиям "экспертное учреждение" и "эксперт", которые используются, например, в п.60 ст.5, ч.1 ст.57 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 15 комментируемой статьи предусмотрено, что эксперт, экспертная организация - это соответственно физическое или юридическое лицо, которые обладают специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, и привлекаются данные лица для изучения и оценки предмета экспертизы, а также для подготовки экспертных заключений по поставленным заказчиком или участником закупки вопросам.

Привлечение экспертов и (или) экспертных организаций осуществляется заказчиками на основании контракта (договора), который заключен в случаях и по правилам, установленным комментируемым Законом.

Требования к экспертам, экспертным организациям, а также особенности осуществления ими своей деятельности в рамках правоотношений, регулируемых законодательством о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрены ст.41 комментируемого Закона.

Пунктом 16 комментируемой статьи предусмотрен термин "совокупный годовой объем закупок", а также дано определение этому термину.

Под термином "совокупный годовой объем закупок" подразумевается утвержденный на соответствующий финансовый год объем финансового обеспечения для осуществления в данном финансовом году закупок на основании норм комментируемого Закона, а также для оплаты контрактов, заключенных заказчиками в предыдущих финансовых годах, оплата обязательств по которым осуществляется в текущем финансовом году.

Объем финансового обеспечения на осуществление закупок в соответствующем финансовом году, а также на оплату в данном финансовом году обязательств по контрактам, заключенным заказчиком в предыдущих финансовых годах, предусмотрен:

для соответствующих участников бюджетного процесса и получателей средств бюджета - сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

для государственных или муниципальных бюджетных учреждений - планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");

для государственных или муниципальных унитарных предприятий - планом (программой) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях")

В совокупном годовом объеме закупок однозначно не учитываются расходы, осуществляемые заказчиком в рамках правоотношений, на которые не распространяет свое действие комментируемый Закон (случаи, поименованные в ч.2 ст.1 комментируемого Закона, уплата заказчиком налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с налоговым законодательством РФ, закупки бюджетных учреждений или унитарных предприятий, осуществляемые ими в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и т.д.).

В рамках правоотношений, регулируемых комментируемым Законом, совокупный годовой объем закупок используется для исчисления размера годового объема закупок, осуществляемых в текущем финансовом году:

у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 ст.30 комментируемого Закона;

путем проведения запроса котировок на основании ч.2 ст.72 комментируемого Закона;

путем заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.4 и (или) 5 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что обязанность заказчика назначить контрактного управляющего или создать контрактную службу также напрямую зависит от размера совокупного годового объема закупок (ч.1 и 2 ст.38 комментируемого Закона).

Пунктом 17 комментируемой статьи введено в действие понятие "электронная площадка", под которым подразумевается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

Электронные площадки должны соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 2 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.

Пунктом 18 комментируемой статьи установлены термин "оператор электронной площадки" и его определение, в соответствии с которым под данным термином подразумевается непубличное хозяйственное общество, которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование.

В уставном капитале оператора электронной площадки (непубличного хозяйственного общества) иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не может принадлежать более чем двадцать пять процентов долей (акций).

Оператор электронной площадки (непубличное хозяйственное общество) должен соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 2 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, и должен быть включен в перечень операторов электронных площадок, который утверждается Правительством РФ.

Пунктом 19 комментируемой статьи дано определение термину "специализированная электронная площадка".

Под термином "специализированная электронная площадка" понимается информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

Специализированная электронная площадка должна соответствовать требованиям, установленным п.1 и 3 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.

Пунктом 20 комментируемой статьи введено понятие "оператор специализированной электронной площадки" и дано определение этому понятию, в соответствии с которым под термином "оператор специализированной электронной площадки" подразумевается российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование.

Оператор специализированной электронной площадки должен соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 3 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, и должен быть включен в перечень операторов специализированных электронных площадок, который утверждается Правительством РФ.

2. Необходимо отметить, что комментируемая статья с 1 июля 2019 года подвергнется существенным изменениям, в соответствии с которыми она будет разделена на две части:

Пункт 1 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

в часть 1 комментируемой статьи будут включены все пункты (с 1 по 20) предусмотренные действующей редакцией комментируемой статьи;

комментируемая статья будет дополнена ч.2, в соответствии с которой термин "банковская гарантия", предусмотренный комментируемым Законом, будет использоваться в значении, установленном положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Параграф 6 гл.23 Гражданского кодекса Российской Федерации

Комментарий к статье 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

Комментируемая статья устанавливает регламент информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что в целях информационного обеспечения законодательства о контрактной системе в сфере закупок должна быть создана и функционировать единая информационная система, которая взаимодействует с иными информационными системами, предусмотренными ч.2 комментируемой статьи.

В целях реализации данного законодательного требования единая информационная система была введена в эксплуатацию с 1 января 2016 года.

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

Единая информационная система, во взаимодействии с иными информационными системами, обеспечивает:

формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках правоотношений, которые подпадают под сферу регулирования комментируемого Закона;

осуществление с 1 января 2017 года контроля за соответствием информации, размещаемой в единой информационной системе, которая предусмотрена п.2 ч.1 комментируемой статьи;

Часть 3 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

использование с 1 июля 2018 года усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом.

Второй абзац пп."а" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч.5_5 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Для дальнейшего упоминания в тексте комментируемого Закона, п.3 ч.1 комментируемой статьи для наименования усиленной квалифицированной электронной подписи вводит сокращенное наименование "усиленная электронная подпись".

Необходимо отметить, что п.4 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 1 июля 2018 года.

Третий абзац пп."а" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. В соответствии с положением ч.2 комментируемой статьи Правительством РФ установлены требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, а также порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

К иным информационным системам, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, относятся:

Пункт 18 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет";

электронные площадки, которые обеспечивают проведение в электронной форме различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных комментируемым Законом;

региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок;

информационная система Федеральной антимонопольной службы, обеспечивающая ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информационные системы контрольных органов в сфере закупок, информационные системы органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в сети "Интернет" с доменным именем - www.programs.gov.ru;

иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с единой информационной системой в случаях, установленных законодательством РФ;

информационные элементы инфраструктуры, которые обеспечивают информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и исполнения государственных и муниципальных функций.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает перечень информации и документов, которые подлежат размещению в единой информационной системе, а именно:

планы закупок и планы-графики, а также информация об их реализации;

информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

информация о закупках, которая предусмотрена комментируемым Законом, а также информация об исполнении контрактов;

библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;

перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

отчеты заказчиков, предусмотренные комментируемым Законом;

каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

нормативные правовые акты, которые регулируют правоотношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона;

информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч.5 ст.22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг;

иные информация и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Также ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что в единой информационной системе подлежат размещению следующие реестры, которые предусмотрены комментируемым Законом:

реестр контрактов, заключенных заказчиками;

единый реестр участников закупок;

Термин "единый реестр участников закупок" введен в действие с 1 июля 2018 года в соответствии с пп."б" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

реестр банковских гарантий;

реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации.

Необходимо отметить, что неразмещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа (ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):

на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

4. Частью 4 комментируемой статьи, в целях реализации принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, предусмотренного ст.7 комментируемого Закона, установлено, что информация и документы, которые размещены в единой информационной системе, являются общедоступными и предоставляются для ознакомления всем желающим без взимания с них платы.

Регулирование правоотношений, связанных с общедоступной информацией, установлено ст.7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

При этом не подлежит размещению в единой информационной системе информация, которая составляет государственную тайну, а именно:

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен ст.5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне";

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"

сведения в военной области;

сведения в области экономики, науки и техники;

сведения в области внешней политики и экономики;

сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

5. Частью 5 комментируемой статьи определено, что информация, которая содержится в единой информационной системе, подлежит размещению на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных самим комментируемым Законом).

Как отмечалось ранее, термин "официальный сайт" введен в действие п.9 ст.3 комментируемого Закона и обозначает официальный сайт единой информационной системы, который имеет доменное имя - www.zakupki.gov.ru.

Пункт 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

6. Часть 6 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом определить один или несколько федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции:

Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок в силу п.1 Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2017 года N 442 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996"

по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы;

Письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2014 года N 31727-ЕЕ/Д28и "О направлении функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок"

по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе;

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 года N 4н"

по установлению порядка пользования единой информационной системой.

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 26н "Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок"

7-10. Части 7-10 комментируемой статьи регламентируют создание и ведение информационных систем субъектов РФ и муниципальных образований.

Так, ч.7 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ и муниципальных образований создавать собственные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, которые должны быть интегрированы в единую информационную систему.

При этом, в силу ч.8 комментируемой статьи, именно Правительство РФ устанавливает единые требования:

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

к порядку интеграции региональных и муниципальных информационных систем в единую информационную систему;

к порядку функционирования данных систем;

к информации, которая должна размещаться в региональных и муниципальных информационных системах, и программному обеспечению таких систем;

к информационной безопасности региональных и муниципальных систем, режимам работы указанных систем, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими системами.

Частью 9 комментируемой статьи определено, что непосредственный порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (для региональных информационных систем в сфере закупок) или местных администраций (для муниципальных информационных систем в сфере закупок).

Интеграция региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок с единой информационной системой, в силу ч.10 комментируемой статьи, достигается путем:

информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, которое обеспечивает гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, которые предусмотрены комментируемым Законом;

использования указанными системами баз данных, содержащихся в единой информационной системе;

установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах;

обеспечения размещения информации и документов о закупках на официальном сайте единой информационной системы.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет на создание информационных систем в сфере закупок, которые не имеют интеграции с единой информационной системой.

В качестве исключения из указанного запрета в ч.11 комментируемой статьи упомянут случай, предусмотренный ч.24 ст.112 комментируемого Закона.

Согласно ч.24 ст.112 комментируемого Закона до 1 января 2016 года Правительство РФ, а также высшие органы исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов, в случае создания ими соответственно региональных или муниципальных информационных систем, обладают правом устанавливать обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.

Частью 24 ст.112 комментируемого Закона для данного случая предусмотрена интеграция региональных или муниципальных информационных систем с официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, но исключительно до даты введения в действие единой информационной системы.

Несмотря на то, что действие ч.24 ст.112 комментируемого Закона законодателем не прекращено, применить данную норму (в качестве исключения, указанного в ч.11 ст.4 комментируемого Закона) не представляется возможным, поскольку единая информационная система начала функционировать с 1 января 2016 года (как неоднократно отмечалось ранее), а официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг был выведен из эксплуатации с этой же даты.

Приказ Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 355 "О выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"

Иными словами, на настоящий момент каких-либо исключений нет и создание региональных или муниципальных информационных систем в сфере закупок, которые не имеют интеграции с единой информационной системой в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в принципе невозможно.

12. Частью 12 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым, в случае возникновения любых несоответствий, разночтений или противоречий между информацией, предусмотренной п.1-15 ч.3 комментируемой статьи и опубликованной в иных информационных системах, и информацией, которая была размещена в единой информационной системе, приоритетной будет являться информация, содержащаяся в единой информационной системе.

13. Частью 13 комментируемой статьи, которая введена в действие с 1 июля 2018 года, предусмотрено создание государственной информационной системы, которая осуществляет мониторинг и фиксацию действий или бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке, включая:

Подпункт "д" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

мониторинг доступности и (или) работоспособности единой информационной системы или электронной площадки, а также хранение информации о такой доступности и (или) работоспособности;

фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий и (или) бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, а также на электронной площадке;

хранение информации о действиях и (или) бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.

Необходимо отметить, что государственная информационная система, которая предусмотрена ч.13 комментируемой статьи, на настоящий момент не создана и в эксплуатацию не введена.

14. Часть 14 комментируемой статьи, также введенная в действие с 1 июля 2018 года, в целях эксплуатации государственной информационной системы, которая указана в ч.13 комментируемой статьи, обязывает Правительство РФ определить и установить:

Подпункт "д" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, а также на предоставление информации, содержащейся в ней;

порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы и (или) электронных площадок;

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)

порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке;

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)

требования к эксплуатации государственной информационной системы, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации.

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)

Комментарий к статье 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

Комментируемая статья, изложена с 1 июля 2018 года в новой редакции и регламентирует порядок электронного документооборота, который осуществляется в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Пункт 4 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Частью 1 комментируемой статьи установлена возможность участников контрактной системы в сфере закупок обмениваться между собой электронными документами, которые предусмотрены законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Под электронным документом подразумевается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Пункт 11_1 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

К документам, которые могут быть поданы в электронном виде, в числе прочего относятся заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо окончательные предложения участников закупок.

При этом существенным условием для подачи заявок или окончательных предложений в электронной форме, а также иных документов в электронной форме, направляемых в рамках проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является подписание таких документов усиленной электронной подписью и их подача с использованием функционала электронной площадки либо, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, с использованием функционала специализированной электронной площадки.

Термин "усиленная электронная подпись" введен п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обозначает усиленную квалифицированную электронную подпись, которая соответствует требованиям ч.4 ст.5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

В тех случаях, когда это прямо предусмотрено самим комментируемым Законом либо нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение его требований, обмен документами в электронной форме осуществляется с использованием единой информационной системы.

Необходимо отметить, что дословное прочтение ч.1 комментируемой статьи дает однозначное понимание того, что комментируемый Закон не предусматривает возможности подачи заявок, окончательных предложений, иных документов в электронной форме на электронную почту заказчиков или иных участников контрактной системы в сфере закупок.

Письмо Минэкономразвития России от 27 февраля 2014 N Д28и-208 "О реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок в целях применения комментируемого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Статья 15 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

Исключением из указанного правила являются участники закупок - иностранные лица, которые могут использовать в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок электронную подпись, созданную и выданную в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, и которая соответствует признакам усиленной электронной подписи, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Статья 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

До 31 декабря 2018 года обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 5_1 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в силу п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе"

Комментарий к статье 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок

Комментируемой статьей введены в действие базовые (основные) принципы контрактной системы в сфере закупок, которыми обязаны руководствоваться участники контрактной системы в сфере закупок.

К таким принципам контрактной системы в сфере закупок относятся:

принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;

принцип обеспечения конкуренции;

принцип профессионализма заказчиков;

принцип стимулирования инноваций;

принцип единства контрактной системы в сфере закупок;

принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок.

Необходимо отметить, что установленные комментируемой статьей принципы контрактной системы в сфере закупок напрямую направлены на реализацию целей регулирования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которые предусмотрены в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Правовое содержание каждого из перечисленных выше основных принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в ст.7-12 комментируемого Закона и будет подробно рассмотрено в настоящем комментарии далее.

Комментарий к статье 7. Принципы открытости и прозрачности

Комментируемая статья раскрывает правовое содержание принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, который провозглашен ст.6 комментируемого Закона.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что на территории Российской Федерации доступ к информации и документам, размещенным в единой информационной системе, осуществляется свободно и на безвозмездной основе.

Как отмечалось ранее, информация, размещенная в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется без взимания платы.

Часть 4 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В целях реализации принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, комментируемым Законом предусмотрены отдельные нормы, которые дополнительно конкретизируют, что без взимания платы также предоставляются для ознакомления, например:

информация, связанная с проведением электронных процедур закупок (ч.7 ст.24_1 комментируемого Закона);

конкурсная документация (ч.3 ст.50, ч.4 ст.54_3 комментируемого Закона);

аукционная документация (ч.2 ст.65 комментируемого Закона);

извещение о проведении запроса котировок (ч.2 ст.74 комментируемого Закона);

документация о проведении запроса предложений (ч.7 ст.83_1 комментируемого Закона);

информация, размещенная в реестре контрактов (ч.5 ст.103 комментируемого Закона);

информация, размещенная в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.8 ст.104 комментируемого Закона) и т.д.

2. Частью 2 комментируемой статьи особо отмечается, что обеспечение принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, в частности, обеспечивается путем размещения информации, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в единой информационной системе, создание и ведение которой осуществляется в соответствии с требованием ч.1 ст.4 комментируемого Закона.

3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что информация, которая размещается участниками контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, и, соответственно, не должна содержать каких-либо неточностей, разночтений и (или) противоречий.

Комментарий к статье 8. Принцип обеспечения конкуренции

1. Комментируемая статья устанавливает принципы обеспечения конкуренции между участниками закупки. Понятие конкуренции установлено п.7 ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Контрактная система в сфере закупок направление на создание равных условий для участников закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Данное право подтверждается положениями п.4 ст.3 комментируемого Закона, согласно которым участником закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На реализацию изложенной составляющей направлены также положения ч.1 и 2 ст.27 комментируемого Закона, согласно которым участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Законом.

В частности, п.4 ст.3 комментируемого Закона установлено, что участником закупки не может являться юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп.1 п.3 ст.284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

Перечень оффшорных зон определен Приказом Министерства финансов РФ от 13 ноября 2007 года N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)".

Помимо этого, заказчик вправе установить ограничение в отношении участников закупок, предусмотренное ч.3 ст.30 комментируемого Закона, согласно которой участниками закупки могут выступать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Информация об ограничении участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующее правило - конкуренция должна быть основана на принципе добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, комиссиям по осуществлению закупок, членам таких комиссий, участникам закупок, операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок запрещено совершение любых действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Данные положения закреплены в ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, в соответствии с ч.1 указанной статьи при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Кроме того, ч.2 и 3 ст.17 комментируемого Закона установлено следующее:

наряду с запретами, установленными ч.1 данной статьи, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений;

наряду с установленными ч.1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Несоблюдение установленных требований ведет к возникновению административной ответственности.

Комментарий к статье 9. Принцип профессионализма заказчика

1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

На реализацию данной нормы направлены в том числе:

положения ст.38 комментируемого Закона, предусматривающие необходимость наличия у работников контрактной службы, контрактного управляющего высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок;

положения ст.39 комментируемого Закона, устанавливающие необходимость включать в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки;

положения ст.41 комментируемого Закона, предусматривающие и регламентирующие привлечение заказчиками экспертов, экспертных организаций. Согласно п.15 ст.3 комментируемого Закона эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица, обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

2. Положениями комментируемой части закреплена обязанность заказчиков, специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ.

Министерством труда России утверждены профессиональные стандарты для специалиста в сфере закупок. Документы содержат описание трудовых функций специалистов и экспертов в сфере закупок, основные требования к таким работникам, а также возможные варианты наименование должностей.

Приказ Минтруда от 10 сентября 2015 года N 625н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок" и приказ Минтруда от 10 сентября 2015 года N 626н "Об утверждении профессионального стандарта "Эксперт в сфере закупок"

Согласно ст.195.3 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации работника, если они установлены законодательством.

Кроме того, заказчики смогут руководствоваться этими стандартами при выборе программ и курсов повышения квалификации соответствующих сотрудников.

Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 года N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" установлен минимальный допустимый срок освоения программ повышения квалификации. Разъяснения по данному вопросу также содержатся в совместном письме Минэкономразвития России и Минобрнауки России.

Письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 года N 5594-ЕЕ/Д28и и письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 года N АК-553/06 "О методических рекомендациях"

Комментарий к статье 10. Принцип стимулирования инноваций

Суть данного принципа заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Ее реализация предусматривает решение задач во многих направлениях социально-экономической политики, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок - в части создания необходимых инструментов и процедур, дающих возможность заказчикам закупать инновационную продукцию, а государству в целом стимулировать за счет закупок создание такой инновационной продукции.

Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной продукции определяются отраслевыми ведомствами. В ряде министерств и ведомств приняты соответствующие приказы, согласно которым к инновационной продукции относятся товары, работы и услуги, удовлетворяющие совокупности определенных критериев.

Комментарий к статье 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок означает, что контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, а также аудита и контроля в сфере закупок.

Согласно этому принципу применяться единые механизмы регулирования закупок на всей территории страны, без каких-либо исключений и особенностей для отдельных видов экономической деятельности и отраслевой принадлежности заказчика.

В частности:

планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков в соответствии с положениями ст.17 и 21 комментируемого Закона;

применение конкурентных и неконкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных ст.24 комментируемого Закона;

проведение мониторинга, который представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.97 комментируемого Закона);

проведение Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований в пределах своих полномочий аукциона в сфере закупок, в том числе анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст.13 комментируемого Закона (ч.1 и 2 ст.98 комментируемого Закона);

осуществление контроля в сфере закупок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99 комментируемого Закона).

Комментарий к статье 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

1. В комментируемой статье законодателем продекларирован принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Комментируемая часть устанавливает обязанность государственных фондов, органов управления государственными внебюджетных фондов, муниципальных органов, казенных учреждений, иных юридических лиц, ответственных на осуществление закупок, при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ответственность за результативность и эффективность закупок начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения окончательного результата.

2. Комментируемой частью предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках регламентации такой ответственности ст.107 комментируемого Закона конкретизирует виды ответственности. Так, лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Комментарий к статье 13. Цели осуществления закупок

Комментируемая статья устанавливает цели, для реализации которых заказчиками осуществляются закупки. Сюда входят:

государственные, региональные и муниципальные программы (в том числе федеральные целевые программы);

исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;

выполнение функций и полномочий государственных органов РФ и субъектов РФ органами управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд регламентирует Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

В соответствии с ч.1 ст.1 данного Закона, федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных нужд".

Порядок поставки продукции для заказчиков регионального и местного уровней, а также порядок реализации законов (решений) о бюджете устанавливается органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Функции и полномочия органов, ответственных за разработку и реализацию целевых программ регулируются соответствующими нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

1-2. Комментируемая статья определяет условия осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1 комментируемой статьи определено, что при осуществлении закупок на товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, распространяет национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, но в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.

Международным договором является международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Статья 2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101 "О международных договорах Российской Федерации"

Национальный режим в государственных закупках - это правила, которые применяются при осуществлении торгов к товарам, произведенным на территории иностранных государств. Национальный режим при осуществлении закупок необходим в целях развития внутригосударственной экономики, поддержки российских предпринимателей, а также защиты внутреннего рынка и обеспечения безопасности государства.

Перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, и условия применения национального режима при осуществлении закупок должны быть размещены в единой информационной системе федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы. Включение в единую информационную систему указанной информации также предусмотрено п.4 ч.3 ст.4 комментируемого Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочия Правительства РФ по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Целью установления такого запрета является защита основ конституционного строя обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка РФ, развитие национальной экономики, а также поддержка российских товаропроизводителей.

В случае, если нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных запретов и ограничений, заказчики при наличии таких обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения установленных запретов и ограничений. Порядок подготовки такого обоснования, а также требования к его содержанию устанавливаются указанными нормативными правовыми актами.

Также в комментируемой части отмечено, что определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Страна происхождения товаров определяется в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Кроме этого, правила определения страны происхождения товаров определены Международным соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, согласно которым страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с данными Правилами.

4. В ч.4 комментируемой статьи установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 комментируемой статьи.

Во исполнение данной нормы Министерством финансов РФ издан Приказ от 4 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с вступлением которого в силу ранее действовавший Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязанность опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч.3 и 4 комментируемой статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.

Опубликование должно осуществляться в порядке, установленном для официального опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Данный порядок урегулирован Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Так, п.2 и 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" устанавливают следующие сроки:

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение десяти дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты".

Кроме этого, указанные нормативные правовые акты подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты их официального опубликования. Соответствующее положение предусмотрено п.4 ч.4 ст.4 комментируемого Закона о том, что единая информационная система должна содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что нормативными правовыми актами, предусмотренными ч.3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с ч.7 ст.95 комментируемого Закона, устанавливающей возможность по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта осуществлять поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Комментарий к статье 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

1. Комментируемая статья определяет особенности закупок, осуществляемых юридическими лицами, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Речь идет о бюджетных учреждениях и автономных учреждениях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также иных юридических лицах, осуществляющих закупки.

Частью 1 комментируемой статьи установлено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями комментируемого Закона. В этом случае в соответствии с п.7 ст.3 комментируемого Закона бюджетное учреждение выступает в качестве заказчика.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации (абз.3 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абз.3 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться бюджетным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидии на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз.4 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно п.1 ст.78_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений.

Субсидии на осуществление капвложений предусматриваются в соответствии с решениями, указанными в п.2 и 3 ст.78_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Комментируемая часть устанавливает исключения из правила для бюджетных учреждений, согласно которому часть закупок может осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К ним относятся:

1) закупки за счет грантов и субсидий.

Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Статья 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

Следовательно, гранты не являются выполнением установленного государственного (муниципального) задания, а также не являются оказанием услуг (выполнением работ) на платной основе;

2) когда учреждение само является исполнителем по контракту и привлекает других лиц для исполнения обязательств по нему.

Бюджетное учреждение вправе выступать в качестве участника закупки, о чем свидетельствует п.4 ст.3 комментируемого Закона. В целях исполнения контракта, заключенного с государственным, муниципальным заказчиком, бюджетное учреждение вправе привлекать для исполнения данного контракта третьих лиц - субподрядчиков (соисполнителей). С такими субподрядчиками (соисполнителями) бюджетное учреждение вправе заключить договор в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ;

3) за счет, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (кроме средств, полученных по обязательному медицинскому страхованию).

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Статья 9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Условием осуществления закупок в соответствии с законодательством закупках отдельными видами юридических лиц является необходимость принятия бюджетным учреждением и размещения в единой информационной системе до начала года, в котором будут осуществляться закупки, правового акта, предусмотренного ч.3 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 году N 223-ФЗ. Таким правовым актом является Положение о закупке, регламентирующее закупочную деятельность организации.

2.1. Комментируемая часть устанавливает обязанность государственных, муниципальных унитарных предприятий осуществлять закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Исключение составляют федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства. Правом утверждать перечень таких предприятий наделено Правительство РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Распоряжение от 31 декабря 2016 года N 2931-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства". Такие учреждения вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.

Еще одним исключением является осуществление государственными, муниципальными унитарными предприятиями закупок, осуществляемых в течение года в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ на основании Положения о закупке:

1) за счет грантов и субсидий;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия.

Исключение составляет случай исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п.2 ч.1 ст.93 комментируемого Закона с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ. То есть при привлечении соисполнителя по такому контракту заказчик обязан провести закупку в соответствии с требованиями комментируемого Закона;

3) осуществление закупок государственными, муниципальными унитарными предприятиями без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Закупки, осуществляемые унитарными предприятиями за счет собственных или привлеченных денежных средств (за исключением средств бюджетов Российской Федерации) проводятся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.

3. Часть 3 комментируемой статьи запрещает бюджетному учреждению изменять в текущем году принятое решение об осуществлении указанных в п.1-3 ч.2 данной статьи закупок в порядке, установленном комментируемым Законом, или в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг.

Если бюджетным учреждением определено, что в текущем году средства из источников, указанных в п.1-3 данной статьи будут расходоваться в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, следовательно, расход таких средств будет осуществляться исключительно в соответствии с законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц.

То есть, при наличии Положения о закупке в целях расходования средств по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ заказчик будет не вправе расходовать средства, указанные в п.1-3 ч.2 комментируемой статьи в соответствии с нормами комментируемого Закона. Это обусловлено тем, что заказчиком принято и размещено в единой информационной системе решение о расходовании средств таких средств по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ. Расход иных средств будет осуществляться бюджетным учреждением в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Комментируемая часть распространяется на автономные учреждения при предоставлении им в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Статья 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

При расходовании автономными учреждениями указанных средств на них распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п.1-3 ч.1 ст.1 комментируемого закона, а именно в части:

планирования закупок;

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключения договоров.

Также применяются положения комментируемого закона, регулирующие мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.

Следует отметить, что при осуществлении закупок по данному основанию автономными учреждениями не применяются положения законодательства о контрактной системе, устанавливающие особенности исполнения, изменения и расторжения контракта. Также у автономных учреждений отсутствует необходимость соблюдать требования к содержанию контракта (ст.34 комментируемого Закона), проводить экспертизу результатов исполнения контракта (ч.3 и 4 ст.94 комментируемого Закона), составлять отчеты об исполнении контракта (ч.9 ст.94 комментируемого Закона), соблюдать ограничения и условия изменения и расторжения договоров (ст.95 комментируемого Закона).

4.1. Часть 4.1, включенная в комментируемую статью Федеральным законом от 29 июня 2018 года N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает обязанность юридических лиц, получивших субсидии из бюджета Российской Федерации, предусмотренные п.8 ст.78 и пп.3 п.1 ст.78_3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проводить закупки за счет данных денежных средств в соответствии с комментируемым Законом.

Субсидии могут предоставляться:

1) из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Такие субсидии предоставляются в целях осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) из федерального бюджета государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям:

на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества;

в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям;

на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.

При осуществлении закупок за счет субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на указанные юридические лица распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п.2 и 3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона в части:

1) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Кроме того, в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими закупок применяются положения комментируемого Закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный ч.3 ст.99 комментируемого Закона.

5. Часть 5 комментируемой статьи распространяет положения комментируемого закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций на юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, которым предоставлены средства в соответствии с абз.2 п.1 ст.80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Такие средства предоставляются юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в виде бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке.

Постановление Правительства РФ от 24 октября 2013 года N 941 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета"

6. Комментируемая часть предусматривает возможность наделения бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, либо иных юридических лиц полномочиями государственных или муниципальных заказчиков.

Условием наделения такими полномочиями указанных лиц является заключение между государственным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпораций по космической деятельности "Роскосмос", являющимися государственными или муниципальными заказчиками, и учреждением (предприятием) безвозмездного соглашения о передаче полномочий государственного муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.

Также заключать такие соглашения вправе государственные и муниципальные заказчики со своими подведомственными учреждениями и предприятиями при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (п.4 ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Объем передаваемых полномочий определяется соглашением о передаче таких полномочий. Такое положение должно предусматривать, как минимум, передачу полномочий по заключению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов (абз.5 п.4 ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Комментарий к главе 2. Планирование

Комментарий к статье 16. Планирование закупок

1. Комментируемая статья содержит общие положения о планировании закупок заказчиком. Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок, определяемых в соответствии со ст.13 комментируемого Закона.

В процессе планирования предусмотрена необходимость формирования, утверждения и ведения двух плановых документов:

планов закупок. Плану закупок посвящена ст.17 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой планы закупок формируются исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона, а также с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, установленных ст.19 комментируемого Закона;

планов-графиков. Требования к формированию планов-графиков отражены в ст.21 комментируемого Закона, в ч.1 которой указано, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Согласно ч.2 ст.21 комментируемого Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Государственный оборонный заказ - задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, которые установлены нормативным правовым актом Правительства РФ.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"

Часть 1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ) устанавливает основы для формирования государственного оборонного заказа. Непосредственное утверждение государственного оборонного заказа и мероприятий по его выполнению осуществляется Правительством РФ (ч.1 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ).

Комментарий к статье 17. Планы закупок

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи планы закупок формируются заказчиками. При формировании таких планов заказчики исходят из целей осуществления закупок, определенных ст.13 комментируемого Закона, а также учитывают требования к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчика, установленных ст.19 комментируемого Закона.

Следует отметить, что включение в план закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок, влечет возникновение административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.7.29_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень информации, подлежащей включению в планы закупок. Так, в планах закупок указывается:

1) идентификационный код закупки;

2) цель осуществления закупки;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы, услуги.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены полномочия Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, местных администраций по определению дополнительной информации, которая подлежит включению в планы закупок заказчиков, формируемые для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. То есть помимо информации, включаемой в планы закупок в соответствии с ч.2 комментируемой статьи, может быть утвержден перечень дополнительной информации, обязательной для включения в планы закупок.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия:

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;

законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В соответствии с ч.3 и 4 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие сроки, на которые формируется проект бюджета:

проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;

проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;

проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов;

проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Таким образом, государственные заказчики формируют план закупок сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Период, на который формируется план закупок муниципальным заказчиком, зависит от срока, на который формируется местный бюджет.

Также в планы закупок подлежит включению информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация, указанная в ч.2 комментируемой статьи, вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 комментируемой статьи.

5. Согласно комментируемой части полномочия по установлению порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также полномочия по установлению требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в единой информационной системе возложены на Правительство РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ изданы следующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок для федеральных нужд, а также для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд:

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552);

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" (далее - Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043).

Формируют, утверждают и корректируют планы закупок для федеральных нужд в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552, следующие заказчики:

1) государственные заказчики, действующие от имени РФ;

2) федеральные государственные бюджетные учреждения (далее - ФГБУ);

3) федеральные государственные унитарные предприятия (далее - ФГУП);

4) федеральные государственные автономные учреждения (далее - ФГАУ);

5) ФГБУ, ФГАУ, ФГУП, осуществляющие закупки в рамках переданных им федеральными органами государственной власти (государственными органами), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и органами управления государственными внебюджетными фондами РФ полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени РФ государственных контрактов от лица указанных органов и корпораций.

Требованиями к порядку формирования, утверждения и ведения плана закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, установленными Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043, должны руководствоваться следующие заказчики:

1) государственные заказчики, действующие от имени субъекта РФ, и муниципальные заказчики, действующие от имени муниципального образования (государственные и муниципальные заказчики);

2) бюджетные учреждения, созданные субъектом РФ (муниципальным образованием) (далее - бюджетные учреждения);

3) государственные унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам РФ, и муниципальные унитарные предприятия (далее - государственные и муниципальные унитарные предприятия);

4) автономные учреждения, созданные субъектом РФ (муниципальным образованием) (далее - автономные учреждения);

5) бюджетные, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки в рамках переданных им государственными органами субъектов РФ, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий государственного заказчика (муниципального заказчика) по заключению и исполнению от имени субъектов РФ (муниципальных образований) государственных контрактов (муниципальных контрактов) от лица указанных органов.

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местные администрации вправе установить порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством РФ.

6. Комментируемая часть содержит перечень случаев внесения изменений в планы закупок.

Планы закупок подлежат изменению в следующих случаях:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона и требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат, установленных в соответствии со ст.19 комментируемого Закона;

2) приведения их в соответствие в связи с изменениями, вносимыми в законы (решения) о бюджете;

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки, установленного ст.20 комментируемого Закона;

5) использования экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 комментируемой статьи.

7-8. Части 7 и 8 комментируемой статьи устанавливают сроки формирования и утверждения планов закупок в зависимости от того, кто является заказчиком.

Государственные и муниципальные заказчики формируют планы закупок в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждают планы закупок течение десяти рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия формируют планы закупок в процессе планирования своей финансово-хозяйственной деятельности и утверждают их в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

В соответствии с пп.6 п.3_3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения составляется и утверждается в порядке, определенным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя согласно требованиям, установленным Министерством финансов РФ.

Приказ Минфина России от 28 июля 2010 года N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"

Порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия определяет собственник имущества унитарного предприятия в отношении такого предприятия.

Подпункт 3 п.1 ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

9. Частью 9 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков разместить утвержденный план закупок в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Размещение в единой информационной системе утвержденного плана закупок осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом следует отметить, что государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации, осуществляют размещение в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок, планов-графиков закупок посредством информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Пункт 6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года N 1168

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи заказчики наделены правом, дополнительно размещать план закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также публиковать его в любых печатных изданиях.

Комментарий к статье 18. Обоснование закупок

1. Положениями комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков обосновывать свои закупки. Обоснование закупки осуществляется непосредственно при формировании плана закупок и плана-графика.

Обоснование закупок заключается в установлении соответствия планируемой закупки:

целям осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона;

решениям, поручениям, указаниям Президента РФ;

решениям, поручениям Правительства РФ;

законам субъектов РФ;

решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальным правовым актам);

законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Необходимость включения обоснования закупок в план закупок и план-график установлена п.6 ч.2 ст.17 и п.2 ч.3 ст.21 комментируемого Закона.

2. Комментируемая часть определяет содержание обоснования закупок при формировании плана закупок. Так, обоснованию подлежат:

1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной в соответствии со ст.13 комментируемого Закона;

2) требования к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельная цена товара, работы, услуги) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчика, установленные в соответствии со ст.19 комментируемого Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень сведений, включаемых в план-график, подлежащих обоснованию.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с требованиями ст.22 комментируемого Закона в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл.3 комментируемого Закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

4. Частью 4 комментируемой статьи определены процедуры, при проведении которых производится оценка обоснованности закупок. Это:

мониторинг закупок, который представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.97 комментируемого Закона);

аудит в сфере закупок, осуществляемый Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях) (ч.1 ст.98 комментируемого Закона);

контроль в сфере закупок, осуществляемый уполномоченными государственными и муниципальными органами в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99 комментируемого Закона).

5. По результатам проведенного аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

6. Последствия признания планируемой закупки необоснованной отражены в ч.6 комментируемой статьи. Если закупка признается несостоявшейся, органы контроля, указанные в п.3 ч.1 ст.99 комментируемого Закона, то есть органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации:

1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Порядок осуществления контроля соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ч.11 ст.99 комментируемого Закона);

2) привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 5 июня 2015 года N 555 "Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования".

Необходимо отметить, что при формировании плана закупок, плана-графика закупок заказчик обязан обосновывать каждую закупку, включаемую в указанные планы.

В случае включения в план закупок, план-график закупки товаров, работ, услуг, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.7.29_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Комментарий к статье 19. Нормирование в сфере закупок

1. Комментируемая статья устанавливает и регламентирует нормирование в сфере закупок.

Нормирование в сфере закупок - это установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе их предельной цены), а также нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, то есть введение качественных и количественных характеристик закупаемой продукции и их предельной стоимости.

При этом, согласно рассматриваемой части, под нормированием в сфере закупок могут пониматься как обе составляющие, так и любая из них в отдельности.

Нормирование в сфере закупок применяется для осуществления функций:

1) государственных органов;

2) органов управления государственными внебюджетными фондами;

3) муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

2. Такими требованиями могут являться качественные, количественные, потребительские свойства, а также предельная цена на товары, работы или услуги. Главный критерий, который должен соблюдаться при разработке таких правил - вся закупаемая продукция обязана соответствовать своему целевому назначению, то есть в полной мере использоваться для удовлетворения потребностей и обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Это способствует:

1) целевому расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования закупок и документального подтверждения объемов бюджетных обязательств, запрашиваемых на эти цели;

2) ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, из-за чего заказчики не могут заказать товары роскоши и продукцию с избыточными потребительскими свойствами в соответствии с законодательством РФ.

Однако, такие понятия как "избыточные потребительские свойства" товаров, работ, услуг и "предметы роскоши" законодательством не определены. Вместе с тем, положения комментируемой статьи предусматривают издание правовых актов (в том числе нормативных) о нормировании в сфере закупок, которые детализируют требования к отдельным видам товаров, работ, услуг.

3-5. Комментируемая статья предусматривает три этапа нормирования в сфере закупок:

1) Первый этап нормирования - утверждение общих правил. На первом этапе органом власти, который утверждает правила нормирования, является только Правительство РФ.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок, а именно:

общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 года N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения"

общие правила определения требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельным ценам товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 года N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)"

2) Второй этап нормирования - определение правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 года N 1047 "Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"

Частью 4 комментируемой статьи установлено, что на втором этапе нормирования Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными ч.3 комментируемой статьи, устанавливают следующие правила нормирования в сфере закупок:

требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.

Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 года N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"

Здесь работают те же принципы, что и на первом этапе. То есть Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации на своих уровнях принимают нормативные акты, в которых устанавливаются конкретные требования к товарам, работам, услугам.

Частью 4_1 комментируемой статьи, введенной в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ) определено, что общие правила нормирования, предусмотренные ч.3 комментируемой статьи, и правила нормирования, предусмотренные ч.4 комментируемой статьи, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Перечень таких наиболее значимых учреждений содержится в Сводном реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством РФ в порядке, установленном Приказом Министерства финансов РФ от 23 декабря 2014 года N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса".

3) На третьем этапе нормирования в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, введенной в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в свою очередь, на основании правил нормирования, установленных в соответствии с ч.4 комментируемой статьи, утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями товарам, работам, услугам.

Таким образом, механизм нормирования заключается в создании обязательного и ведомственного перечней товаров, работ, услуг, устанавливающих определенные требования и в установлении предельной цены на такие товары, работы, услуги.

Орган власти субъекта РФ должен самостоятельно разработать перечень товаров, работ, услуг, их минимальные или максимальные потребительские свойства и установить их предельные цены. Такой перечень называется обязательным перечнем.

Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг формируется для закупок товаров, работ, услуг и требования к ним определяются с учетом категорий или групп должностей государственных гражданских и муниципальных служащих.

Обязательный перечень подлежит применению:

государственными органами;

органами управления государственными внебюджетными фондами;

территориальными органами государственных внебюджетных фондов и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями.

То есть на уровне субъекта РФ принимается нормативный акт, который устанавливает перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения нужд заказчиков, устанавливаются предельные максимальные или минимальные характеристики таких товаров, работ, услуг и их предельные цены.

Ведомственный перечень содержит перечень товаров, работ, услуг, которые не включены в обязательный перечень, но орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, что закупки таких товаров, работ, услуг также будут нормированы.

Органы власти субъекта РФ устанавливают требования к нормированию закупок самостоятельно. Также самостоятельно определяются перечень товаров, работ, услуг, требования к их характеристикам и предельные цены.

6. Комментируемая часть устанавливает обязанность разместить в единой информационной системе принятые нормативные акты:

правила нормирования, устанавливаемые Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в соответствии с ч.4 комментируемой статьи;

утверждаемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами в соответствии с ч.5 комментируемой статьи требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

7. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в соответствии с ч.7 комментируемой статьи самостоятельно утверждают требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными ч.4 комментируемой статьи.

Комментарий к статье 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

В целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, установленных ст.6 комментируемого Закона, комментируемая статья с 1 января 2017 года ввела в действие законодательное требование об обязательном общественном обсуждении закупок.

Часть 3 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что обязательное общественное обсуждение закупок начинается со дня размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, которые подлежат обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст.36 комментируемого Закона.

В соответствии с требованием ч.1 комментируемой статьи Правительством РФ установлены случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок.

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Обязательное общественное обсуждение закупок должно осуществляться любыми заказчиками при начальной (максимальной) цене контракта, размер которой превышает один миллиард рублей, а исключением из указанного правила являются следующие случаи:

Пункт 2 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

осуществление закупок с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

закупки, которые осуществляются в рамках государственного оборонного заказа;

закупки путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании ч.4 ст.71 комментируемого Закона) либо путем проведения запроса предложений;

закупки, осуществляемые путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.82 комментируемого Закона.

Обязательное общественное обсуждение закупок проводится заказчиками в два этапа - как в специализированном разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы, так и в виде очных публичных слушаний.

Пункты 7, 15, 33 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. Положения ч.2 комментируемой статьи предусматривают право субъектов РФ или муниципальных образований принять, соответственно, законодательный акт субъекта РФ (для нужд соответствующего субъекта РФ) либо муниципальный нормативный правовой акт (для нужд соответствующего муниципального образования), которыми предусмотрены иные, дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения закупок.

При этом в соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи, данные законодательные акты субъекта РФ или муниципальные нормативные правовые акты должны содержать порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок в таких дополнительных случаях общественного обсуждения закупок.

3. Часть 3 комментируемой статьи наделяет заказчиков правом внести изменения в план закупок по результатам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок, вне зависимости от того, проводилось ли такое обсуждение в случаях, установленных Правительством РФ, либо в дополнительных случаях, предусмотренных законодательными актами субъекта РФ или муниципальными нормативными правовыми актами.

Необходимо отметить, что изменения в план закупок вносятся заказчиком в том случае, когда по результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию о закупке или об отмене закупки.

Подпункты "а" и "в" п.29, пп."а" и "в" п.37 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Частью 4 комментируемой статьи установлен запрет на осуществление закупок, которые подлежат обязательному общественному обсуждению в случаях, установленных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, муниципального образования или законодательными актами субъектов РФ, без проведения такого обсуждения.

Нарушение запрета, установленного ч.4 комментируемой статьи, может быть квалифицировано контролирующими органами в сфере закупок в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущего за собой наложение административного штрафа в размере:

Решение Федеральной антимонопольной службы России от 5 декабря 2017 года по делу N К-1654/17

на должностных лиц - пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Комментарий к статье 21. Планы-графики

В целях реализации положений ст.16 комментируемого Закона, обязывающих заказчиков предпринять определенные действия, направленные на планирование закупок, комментируемая статья регулирует правоотношения непосредственно связанные с порядком формирования, ведения и размещения заказчиками план-графика.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что план-график должен содержать перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые планируются заказчиком к осуществлению в течение одного финансового года, и данный документ является основанием для осуществления закупок.

2. Норма ч.2 комментируемой статьи предусматривает, что план-график заказчика формируется в соответствии с информацией о закупках, которая содержится в плане закупок.

Иными словами, ч.2 комментируемой статьи установлена прямая связь между информацией о закупках заказчика, которая содержится в плане закупок, и информацией о закупках, которая включена им в план-график, и, соответственно, при отсутствии сформированного и размещенного в единой информационной системе плана закупок заказчик не может (не имеет права) сформировать и разместить в единой информационной системе план-график на новый финансовый год.

Решение Башкортостанского УФАС России от 4 апреля 2017 года по делу N ВП-54/17

Также необходимо отметить, что информация о закупке, которая содержится в плане-графике, не может вступать в противоречие с информацией об этой же закупке, предусмотренной планом закупок, поскольку принцип открытости и прозрачности, установленный ч.3 ст.7 комментируемого Закона, обязывает участников контрактной системы в сфере закупок размещать в единой информационной системе исключительно полную и достоверную информацию.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлен перечень информации, которая должна содержаться в плане-графике в обязательном порядке, а именно:

1) идентификационный код закупки, который должен быть определен заказчиком в соответствии с требованиями ст.23 комментируемого Закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст.33 комментируемого Закона, а также:

количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги;

планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;

начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

обоснование закупки в соответствии со ст.18 комментируемого Закона;

размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемого обеспечения соответствующей заявки участника закупки и о размере обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указанного в ч.3 ст.32 комментируемого Закона;

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.35 комментируемого Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом установить порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения федеральных нужд.

Таким нормативным правовым актом на настоящий момент является Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд".

5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, а порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд - администрацией соответствующего муниципального образования.

При этом нормативные правовые акты субъектов РФ или местных администраций, которые определяют порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков для нужд субъектов РФ либо муниципальных нужд, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ.

На настоящий момент требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг".

6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ утвердить форму плана-графика для обеспечения федеральных нужд и форму плана-графика для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

Приложение к Требованиям к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"

Приложение к Требованиям к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"

Также ч.6 комментируемой статьи предписывает Правительству РФ установить единый порядок размещения планов-графиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе.

На настоящий момент правила размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Необходимо отметить, что размещение в единой информационной системе планов-графиков для обеспечения федеральных нужд осуществляется посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Подпункт "а" п.6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Размещение в единой информационной системе планов-графиков для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд осуществляется либо путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы, либо посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

Подпункт "б" п.6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Планы-графики размещаются заказчиками в единой информационной системе в форме машиночитаемого электронного документа, сформированного на русском языке, и подписанного уполномоченным должностным лицом заказчика электронной подписью, соответствующей требованиям ст.5 комментируемого Закона.

Пункт 5 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом допускается указывать в плане-графике наименования иностранных юридических и физических лиц, а также товарные знаки с использованием букв латинского алфавита.

7. Положением ч.7 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ, органов высшей исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций установить перечень информации, которая дополнительно включается заказчиками в план-график.

Соответственно, требования к включению дополнительной информации в планы-графики, исходя из положений ч.4 и 5 комментируемой статьи, должны быть отражены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом устанавливать особенности включения в планы-графики информации:

о централизованных закупках;

о закупках путем проведения совместных конкурсов или аукционов;

о проведении закупок закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

о закупках лекарственных препаратов, которые назначаются пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, осуществляемых путем проведения запроса предложений на основании п.7 ч.2 ст.83 комментируемого Закона либо путем проведения запроса предложений в электронной форме на основании п.3 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона;

о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых на основании ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

о конкретных закупках, которые осуществляются по решению Правительства РФ (в том числе, о закупках осуществляемых способами закупок, которые не предусмотрены ст.24 комментируемого Закона), если такое решение принято в соответствии со ст.111 комментируемого Закона.

Такие особенности отражаются в нормативных правовых актах Правительства РФ, принятых в соответствии с ч.4 и 5 комментируемой статьи.

9. Частью 9 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с бюджетным законодательством РФ допускается заключение заказчиком контракта со сроком исполнения, который превышает срок действия плана-графика (более одного финансового года), в план-график должны быть включены информация об общем количестве поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

По общему правилу, установленному п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные и муниципальные заказчики могут заключать контракты со сроком их исполнения, не превышающим срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (в пределах одного финансового года).

Однако исключениями из указанного правила являются случаи, предусмотренные п.3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, когда контракт может быть заключен государственными и муниципальными заказчиками на более длительный срок, а именно:

государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ;

государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения;

государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты);

государственные (муниципальные) контракты, заключаемые в период отзыва лимитов бюджетных обязательств в целях их приведения в соответствие с законом (решением) о бюджете в размере, не превышающем объема принимаемых бюджетных обязательств, поставленных на учет в порядке, установленном финансовым органом.

Таким образом, если государственным или муниципальным заказчиком планируется заключить контракт на срок более одного финансового года в случаях, предусмотренных п.3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в план-график включается информация о таком контракте на весь срок его исполнения по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

Необходимо отметить, что ряд заказчиков, таких как бюджетные учреждения или унитарные предприятия, не являются получателями средств бюджета или участниками бюджетного процесса по смыслу бюджетного законодательства РФ и, соответственно, на таких заказчиков нормы ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации не распространяются.

Иными словами, если объем финансового обеспечения долгосрочной закупки на весь срок ее исполнения предусмотрен утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения или унитарного предприятия, то такие заказчики могут заключить контракт на срок, превышающий срок действия плана-графика.

В этом случае, в плане-графике бюджетного учреждения или унитарного предприятия должны быть отражены общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, а также объем финансовых средств, который необходим для их оплаты, на весь срок исполнения данного контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

10. Нормой ч.10 комментируемой статьи установлено, что план-график утверждается заказчиком сроком на один год.

При этом утверждение плана-графика осуществляется заказчиками в течение десяти рабочих дней после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств (для государственных или муниципальных заказчиков) или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (для бюджетных учреждений и унитарных предприятий) в соответствии с законодательством РФ.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление закупок, информация о которых не включена в план-график.

При этом ч.11 комментируемой статьи также обязывает заказчиков осуществлять закупки в строгом соответствии с информацией, которая включена в план-график.

Например, в случае, когда электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке не было подано ни одной заявки, либо в иных случаях, предусмотренных ч.4 ст.71 комментируемого Закона, и заказчиком принято решение о проведении запроса предложений или запроса предложений в электронной форме, размещение в единой информационной системе заказчиком или органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), извещения и документации о проведении данных способов закупки, без предварительного включения информации об этих закупках в план-график, будет являться нарушением требований ч.11 комментируемой статьи и может повлечь за собой привлечение должностных лиц заказчика или уполномоченного органа к административной ответственности.

Решение Федеральной антимонопольной службы России от 25 июля 2017 года по делу N К-936/17

12. Нормой ч.12 комментируемой статьи установлен запрет на размещение в единой информационной системе извещений о проведении закупки, документации о закупке, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, которая не соответствует информации, указанной в планах-графиках.

Иными словами, если в единой информационной системе заказчиком или органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), будут размещены извещение и (или) документация о закупке, направлено приглашение принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с информацией о закупке, которая отличается от информации об этой же закупке, указанной в плане-графике, то такие действия должностных лиц заказчика или уполномоченного органа нарушают требования ч.12 комментируемой статьи и могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2017 года N Ф02-1539/2017 по делу N А74-8775/2016

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований для внесения изменений в план-график заказчика.

Внесение изменений в план-график осуществляется в случаях:

увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

изменения до начала закупки срока исполнения контракта, а также порядка оплаты или размера аванса;

изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

принятия заказчиком решения об отмене закупки или о внесении изменений в документацию о закупке по результатам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии со ст.20 комментируемого Закона;

в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков, принятыми соответственно, Правительством РФ, субъектом РФ, местной администрацией в соответствии с ч.4 и 5 комментируемой статьи.

Пункт 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

Пункт 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"

14. Положения ч.14 комментируемой статьи устанавливают сроки для внесения заказчиками изменений в план-график по каждой отдельной закупке до даты размещения в единой информационной системе извещения об этой закупке.

По общему правилу внесение изменений в план-график в отношении конкретной закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до даты размещения извещения о ее проведении либо до даты направления приглашения принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако с 1 июля 2018 года ч.14 комментируемой статьи изложена законодателем в новой редакции, которая позволяет заказчикам внести изменения в план-график не позднее, чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в следующих случаях:

Подпункт "б" п.8 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

закупка признана несостоявшейся по основаниям, предусмотренным ч.2, 4-6 ст.55, ч.4 ст.55_1, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79, ч.2 ст.82_6, ч.19 ст.83, ч.27 ст.83_1 комментируемого Закона;

закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что срок размещения извещения о закупке в единой информационной системе или срок для направления приглашения принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный ч.14 комментируемой статьи, необходимо рассчитывать со дня размещения в единой информационной системе измененного плана-графика.

Обращаем внимание, что для тех закупок, для которых положениями комментируемого Закона не предусмотрено размещение в единой информационной системе извещения о закупке (например, для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для которых в соответствии с ч.2 ст.93 комментируемого Закона не требуется размещения извещения), внесение изменений в план-график осуществляется не позднее, чем за один день до даты заключения контракта.

Пункт 10_2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

Пункт 12_2 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд"

15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает единый срок для размещения в единой информационной системе первичного или измененного плана-графика.

Такой срок не может составлять более трех рабочих дней со дня утверждения базовой версии плана-графика либо со дня утверждения изменений, вносимых в план-график.

Комментарий к статье 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Комментируемая статья устанавливает обязанность заказчиков рассчитывать и обосновывать начальную (максимальную) цену контракта или в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, - цену контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также устанавливает возможные методы для таких определения и обоснования.

1. Возможные для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта методы, а также наименования таких методов введены ч.1 комментируемой статьи, а именно:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

нормативный метод;

тарифный метод;

проектно-сметный метод;

затратный метод.

2-6. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает понятие "метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)", а ч.3-6 комментируемой статьи устанавливают особенности применения данного метода.

Данный метод заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом определение идентичности или однородности товаров, работ, услуг осуществляется заказчиками в соответствии с ч.13-15 и 17 комментируемой статьи, положения которых будут рассмотрены в настоящем комментарии далее.

Информация о ценах товаров, работ, услуг при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, что прямо предусмотрено ч.3 комментируемой статьи.

Сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определяется заказчиками в соответствии с ч.16 и 17 комментируемой статьи, нормы которых будут рассмотрены в настоящем комментарии позже.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает право заказчика при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Для применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), как это предусматривает ч.5 комментируемой статьи, заказчиком может быть использована ценовая информация о товарах, работах, услугах, полученная из следующих источников:

общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, полученная из источников, указанных в ч.18 комментируемой статьи;

ценовая информация о товарах, работах, услугах, предоставленная по запросу заказчика потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые могут осуществить поставку идентичных или однородных товаров, работ, услуг по отношению к планируемому заказчиком объекту закупки;

ценовая информация, полученная в результате размещения заказчиком запроса цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Частью 6 комментируемой статьи установлен приоритет использования метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Использование заказчиком иных методов, указанных в ч.1 комментируемой статьи, допускается в случаях, установленных ч.7-11 комментируемой статьи.

7. Частью 7 комментируемой статьи дано определение термину "нормативный метод".

Под нормативным методом подразумевается расчет начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований, которые устанавливают предельные цены закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере нормирования закупок, принятыми на основании ст.19 комментируемого Закона.

8. Часть 8 комментируемой статьи раскрывает правовой смысл термина "тарифный метод" и устанавливает случаи его применения.

Под тарифным методом подразумевается расчет начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с использованием цен (тарифов) на товары, работы, услуги, которые в соответствии с законодательством РФ подлежат государственному регулированию либо устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Например, государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в сфере газоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, и в ряде иных сфер деятельности.

Статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

Статья 23_2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

Статьи 20-24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

Статьи 60-63 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

Статьи 7-12_1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

Статьи 31, 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и т.д.

9. Часть 9 комментируемой статьи раскрывает понятие "проектно-сметный метод" и устанавливает случаи применения данного метода.

Определение начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта с единственным подрядчиком может быть осуществлено заказчиком проектно-сметным методом в следующих случаях:

при осуществлении закупки, предметом которой является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации, подготовленной в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта РФ;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства в соответствии с п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"

при осуществлении закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия"

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанных сферах деятельности в силу п.1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"

9_1. Частью 9_1 комментируемой статьи предусмотрено, что проектно-сметный метод также применяется для обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, если предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений.

10-11. Частями 10 и 11 комментируемой статьи дано определение термину "затратный метод", а также установлены особенности применения данного метода.

Затратный метод может применяться заказчиками в том случае, когда у них отсутствует возможность применения иных методов, предусмотренных п.1-4 ч.1 комментируемой статьи, или в дополнение к таким методам.

Затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

При этом заказчиками должны быть учтены обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Часть 11 комментируемой статьи детализирует, что информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя:

из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе либо из анализа иных общедоступных источников информации, в том числе исходя из информации информационно-ценовых агентств либо иных общедоступных результатов изучения рынка;

из информации, полученной по результатам изучения рынка, которое проведено по инициативе заказчика.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым, если заказчик по объективным причинам не имеет возможности использовать методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые предусмотрены ч.1 комментируемой статьи, он обладает правом использовать иные методы.

При применении заказчиком иных методов, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в обязательном порядке должно быть включено обоснование невозможности применения методов, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи.

13-17. Частями 13-17 комментируемой статьи дается определение терминам "идентичные товары, работы, услуги", "однородные товары, работы, услуги", а также предусматриваются условия признания коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг сопоставимыми.

Частью 13 комментируемой статьи установлено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

При определении идентичности товаров заказчиками могут не учитываться незначительные различия во внешнем виде таких товаров.

При определении идентичности работ или услуг заказчикам необходимо учесть характеристики подрядчика либо исполнителя, а также их деловую репутацию на рынке.

Например, разные виды работ по ремонту и техническому обслуживанию различных автотранспортных средств заказчика, будут являться идентичными по отношению друг к другу.

В данном случае выполняемые работы направлены на достижение единого результата, заключающегося в ремонте и техническом обслуживании транспортных средств заказчика, что предусматривает выполнение идентичных по своему характеру работ, которые отличаются друг от друга лишь устраняемыми неисправностями.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 апреля 2018 года N Ф03-550/2018 по делу N А73-5597/2017

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми, что определено ч.14 комментируемой статьи.

В соответствии с ч.15 комментируемой статьи предусмотрено, что однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Согласно норме ч.16 комментируемой статьи коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

Частью 17 комментируемой статьи установлено, что идентичность и однородность товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определяются заказчиками в соответствии с методическими рекомендациями, которые предусмотрены ч.20 комментируемой статьи.

Пункты 3.5, 3.6 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

18. Часть 18 комментируемой статьи устанавливает общедоступные источники ценовой информации о товарах, работах или услугах, которые могут быть использованы в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком.

К общедоступным источникам ценовой информации о товарах, работах, услугах относятся:

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

информация о котировках на электронных площадках;

данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или в иных общедоступных изданиях;

информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или с законодательством иностранных государств;

информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

При этом более развернутую информацию об общедоступных источниках информации о цене товаров, работ, услуг содержит п.3.7.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

19. Согласно ч.19 комментируемого Закона, Правительство РФ наделено правом устанавливать для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Распоряжение Правительства РФ от 18 сентября 2017 года N 1995-р "Об установлении источников информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, для обеспечения государственных нужд"

20. Как предусмотрено ч.20 комментируемой статьи, методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

На настоящий момент, таким нормативным актом является Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", который был принят данным органом федеральной исполнительной власти в рамках полномочий федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, возложенных на него Правительством РФ, и действовавших до 25 апреля 2017 года.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Особо хочется отметить, что методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные Минэкономразвития России, не носят нормативного характера и не являются обязательными (носят рекомендательный характер) при определении и обосновании цен контрактов.

Письмо Минэкономразвития России от 8 апреля 2014 года N Д28и-443 "По вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

20_1. Часть 20_1 комментируемой статьи предоставляет право высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным ч.20 комментируемой статьи, установить методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которыми будут руководствоваться заказчики, подведомственные данному субъекту РФ.

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ также может предусмотреть рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с ч.12 комментируемой статьи.

Особо необходимо отметить, что ч.20_1 комментируемой статьи не предусматривает такого же права для органов местного самоуправления.

21. В соответствии с положением ч.21 комментируемой статьи особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Часть 4 ст.6, ст.9-11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

21_1. Часть 21_1 комментируемой статьи устанавливает, что особенности определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем при приобретении жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, определяются Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", при одновременном соблюдении следующих условий:

1) жилые помещения соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 800/пр "Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса"

2) жилые помещения, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере:

в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается, в том числе строительство стандартного жилья;

для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются, в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство.

21_2. Согласно ч.21_2 комментируемой статьи, особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статья 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

22. Часть 22 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается отдельный порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также Правительство РФ обладает правом наделить федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" полномочиями, позволяющими устанавливать такие отдельные порядки с учетом требований комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2015 года N 964 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)";

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2016 года N 1028 "О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок";

Приказ Минтранса России от 8 декабря 2017 года N 513 "О Порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

Распоряжение Минтранса России от 15 декабря 2017 года N НА-229-р "Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 149 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения";

Приказ Минздрава России от 26 октября 2017 года N 871н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения";

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2018 года N 1074 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин

Комментарий к статье 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Комментируемая статья с 1 января 2016 года ввела в действие понятия "идентификационный код закупки" и "каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", определила их назначение и цели, а также установила порядок их формирования и использования заказчиками в процессе планирования и осуществления закупок в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Часть 2 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что идентификационный код закупки должен быть указан заказчиками в обязательном порядке в следующих документах:

в плане закупок и плане-графике;

в извещении и документации о закупке;

в контракте;

в иных документах, которые предусмотрены комментируемым Законом (например, в соглашении о передаче части полномочий заказчика на организацию и проведение совместных конкурсов или аукционов уполномоченному организатору данных закупок в соответствии со ст.25 комментируемого Закона, в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и т.д.).

Пункт 1_1 ч.2 ст.25, п.12 ч.2 ст.103, п.5 ч.3 ст.104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и т.д.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи идентификационный код закупки обеспечивает прямую взаимосвязь между планом закупки, планом-графиком, извещением и документацией о закупке, контрактом и иными документами о закупке, указанными в ч.1 комментируемой статьи.

Иными словами, целью применения идентификационного кода закупки является обеспечение возможности для всех участников контрактной системы в сфере закупок отследить процедуру осуществления закупки на любом из этапов ее проведения (от момента планирования закупки до полного ее исполнения), что в полной мере соответствует принципу открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренному ст.7 комментируемого Закона.

Также ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что идентификационный код закупки формируется с использованием:

кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

Приказ Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

кодов общероссийских классификаторов;

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)

каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

иной информации, установленной в соответствии с ч.3 комментируемой статьи.

3. В соответствии с положениями ч.3 комментируемой статьи установление порядка формирования идентификационного кода закупки, в том числе определение его состава и структуры в зависимости от целей применения, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

Таким документом на настоящий момент является Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки".

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код, который формируется непосредственно заказчиком и состоит из 36 разрядов:

Пункты 2-5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки"

в разрядах 1-2 указываются две последние цифры года осуществления закупки;

в разрядах 3-22 - идентификационный код заказчика;

Приказ Минфина России от 18 декабря 2013 года N 127н "О порядках присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и реестра банковских гарантий"

в разрядах 23-26 - номер закупки, включенной в план закупок, сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период;

в разрядах 27-29 - номер закупки, включенной в план-график, сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год;

в разрядах 30-33 - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который формируется на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг);

в разрядах 34-36 код вида расходов по бюджетной классификации РФ, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

4. Частью 5 комментируемой статьи определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, которым на настоящий момент является Минфин России.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Пункт 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 " Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. Нормой ч.6 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность установить порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила его использования.

Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ведется в электронной форме, на русском языке, а доступ к нему для ознакомления и использования обеспечивается без взимания платы круглосуточно.

Пункты 6-9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к главе 3. Осуществление закупок

Комментарий к § 1. Общие положения

Комментарий к статье 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Комментируемая статья устанавливает возможные для заказчика способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и раскрывает отличия тех или иных способов закупок товаров, работ, услуг.

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться заказчиками путем проведения конкурентных способов закупок, при осуществлении которых хозяйствующие субъекты соперничают между собой за право заключить с заказчиком контракт, предлагая наиболее низкую цену контракта и (или) лучшие условия исполнения контракта, либо путем заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Непосредственно ч.2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и даны наименования таких способов закупок, а именно:

конкурсы, к которым относятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;

аукционы, к которым относятся электронный аукцион, закрытый аукцион;

запрос котировок;

запрос предложений.

При этом перечисленные выше конкурентные способы закупок, извещения о проведении которых размещаются для неограниченного круга лиц (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений), могут проводиться в электронной форме, с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

Для наименования таких процедур закупок ч.2 комментируемой статьи вводит обобщающий термин "электронные процедуры", который далее используется по тексту комментируемого Закона.

В случаях, установленных решением Правительства РФ, предусмотренным ч.3 ст.84_1 комментируемого Закона, в электронной форме также могут быть проведены закрытые процедуры закупок, такие как закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Для закрытых процедур закупок, проводимых в электронной форме, ч.2 комментируемой статьи вводит в действие термин "закрытые электронные процедуры".

3. Часть 3 комментируемой статьи раскрывает содержание для такого способа закупки как конкурс.

Под конкурсом подразумевается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Иными словами, при проведении конкурса наиболее низкая цена контракта, предлагаемая участником закупки, не является решающим критерием для заключения контракта с ним, а признание участника закупки победителем конкурса зависит от того, насколько лучшие условия исполнения контракта по результатам рассмотрения и оценки заявок он предложил по сравнению с иными участниками конкурса.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи под способом закупки путем проведения аукциона понимается закупка, при проведении которой победителем данного вида закупки является участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Таким образом, в отличие от конкурса, при проведении электронного аукциона единственным критерием для отбора победителя закупки является наименьшая цена контракта, которую предложил участник аукциона, а иные условия исполнения контракта, предложенные участником аукциона, заказчик не может оценивать на предмет их предпочтительности.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика выбирать тот или иной способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по правилам, которые установлены главой 3 комментируемого Закона.

При этом выбор заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг с нарушением требований главы 3 комментируемого Закона может повлечь за собой признание закупки недействительной по иску заинтересованного лица и (или) привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

6. Согласно положениям ч.6 комментируемой статьи заказчик при проведении конкурентных процедур закупок имеет право выделять лоты.

При этом исключением из указанного правила являются способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые осуществляются путем проведения:

запросов котировок;

запросов предложений;

электронных процедур;

закрытых электронных процедур.

При выделении заказчиком лотов в извещении о проведении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке в отношении каждого отдельного лота указываются:

объект закупки;

начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со ст.22 комментируемого Закона;

размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком);

сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта.

В данном случае участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота и в отношении каждого отдельного лота заключается контракт.

При выделении заказчиком лотов необходимо учитывать требования к формированию лотов, установленные законом или нормативными правовыми актами.

Например, предметом одного лота не могут быть товары, работы или услуги, которые функционально и технологически не связаны друг с другом, не могут быть предметом одного лота лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ и т.д.

Часть 3 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Пункт 6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" и т.д.

Комментарий к статье 24_1. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

Исходя из наименования, комментируемая статья устанавливает особенности осуществления способов закупки путем проведения электронных процедур, а также закрытых электронных процедур.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что непосредственно к проведению способов закупки в электронной форме в числе прочего относятся:

направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке;

подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений;

предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов;

заключение заказчиком контракта с победителем закупки.

Если иное не установлено комментируемым Законом, перечисленные выше действия осуществляются на соответствующих электронных площадках, а технологическая и функциональная возможность для их осуществления обеспечивается:

на электронной площадке, предназначенной для проведения электронных процедур - оператором электронной площадки;

на специализированной электронной площадке, предназначенной для проведения закрытых электронных процедур - оператором специализированной электронной площадки.

При этом ни оператор электронной площадки, ни оператор специализированной электронной площадки не имеют права отказаться от проведения электронной процедуры или закрытой электронной процедуры соответственно на электронной площадке либо на специализированной электронной площадке.

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ установить:

1) единые требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам и порядку их функционирования, к операторам специализированных электронных площадок, к специализированным электронным площадкам, а также к порядку функционирования специализированных электронных площадок.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

При этом единые требования должны предусматривать:

требования к уставному капиталу (в том числе к размеру уставного капитала) оператора электронной площадки и оператора специализированной электронной площадки;

требования к раскрытию операторами электронных площадок и операторами специализированных электронных площадок информации о юридических и физических лицах, которые прямо или косвенно владеют более чем одним процентом голосующих акций (долей) оператора электронной площадки и (или) оператора специализированной электронной площадки (в том числе через юридическое лицо или через несколько юридических лиц);

требования к раскрытию бухгалтерской (финансовой) отчетности оператора электронной площадки и оператора специализированной электронной площадки;

требования к взаимодействию электронной площадки или специализированной электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами, которое должно обеспечиваться путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

технические требования к программно-аппаратным средствам электронной площадки и специализированной электронной площадки, включая требования к обеспечению ими защиты информации, а также к расположению таких программно-аппаратных средств на территории Российской Федерации;

требования к сохранности информации, в том числе электронных документов;

требования к содержанию соглашения о функционировании электронной площадки или специализированной электронной площадки, заключаемого федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, с оператором электронной площадки либо с оператором специализированной электронной площадки, а также требования к обеспечению исполнения обязательств по такому соглашению;

2) дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

Дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки должны содержать:

порядок взаимодействия оператора электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;

требования к проведению на электронной площадке электронных процедур в строгом соответствии с порядком их проведения, установленным комментируемым Законом;

порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах;

3) дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и функционированию специализированной электронной площадки в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

Дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и функционированию специализированной электронной площадки должны содержать:

порядок взаимодействия оператора специализированной электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и (или) контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа;

требования к проведению на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур в соответствии с положениями комментируемого Закона;

порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в закрытых электронных процедурах;

4) порядок подтверждения соответствия электронной площадки, оператора электронной площадки, а также специализированной электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки единым и дополнительным требованиям, которые предъявляются к операторам электронных площадок и специализированных электронных площадок, электронным площадкам и специализированным электронным площадкам, а также к функционированию данных площадок, установленных в соответствии с комментируемым Законом и (или) другими федеральными законами;

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

5) порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки и (или) оператора специализированной электронной площадки для целей применения комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями утвердить:

перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным п.1 и 2 ч.2 комментируемой статьи;

Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24_1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3_4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден Приложением N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

перечень операторов специализированных электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным п.1 и 3 ч.2 комментируемой статьи.

Перечень операторов специализированных электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24_1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный частью 4 статьи 3_5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден Приложением N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

Оператор электронной площадки и (или) оператор специализированной электронной площадки исключаются из соответствующего перечня в порядке, предусмотренном п.5 ч.2 комментируемой статьи, в следующих случаях:

если оператор электронной площадки или оператор специализированной электронной площадки не соответствует одному или нескольким требованиям, которые предусмотрены соответственно п.1 и 2 либо п.1 и 3 ч.2 комментируемой статьи;

в случае обращения оператора электронной площадки или оператора специализированной электронной площадки с заявлением об исключении его из соответствующего перечня.

При этом в случае, если оператор электронной площадки либо оператор специализированной электронной площадки исключен из соответствующего перечня, допускается соответственно проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых были направлены не позднее десяти рабочих дней со дня принятия Правительством РФ решения об исключении оператора из соответствующего перечня.

4. Часть 4 комментируемой статьи допускает взимание платы за участие в электронной процедуре либо в закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) с лица, с которым заключается контракт, а также с заказчика за проведение электронной процедуры или закрытой электронной процедуры в случаях, если право взимания такой платы оператором электронной площадки или оператором специализированной электронной площадки, а также размер такой платы и порядок ее взимания предусмотрены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"

На настоящий момент Правительством РФ определено, что плата взимается только с лица, с которым в соответствии с требованиями комментируемого Закона заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры либо закрытой электронной процедуры, а также установлен предельный размер такой платы в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не более пяти тысяч рублей без учета налога на добавленную стоимость, а в случае, когда контракт заключается по результатам закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со ст.30 комментируемого Закона, - в размере не более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более двух тысяч рублей.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"

5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов.

Также ч.5 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом утвердить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке.

После установления Правительством РФ форм типовой заявки, типовой документации они становятся обязательными для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает подписывать электронные документы, направляемые участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки, усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответствующего участника контрактной системы в сфере закупок.

Необходимо отметить, что требование ч.6 комментируемой статьи направлено на реализацию информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок и электронного документооборота, которые осуществляются в рамках комментируемого Закона в соответствии с нормами ст.4 и 5 комментируемого Закона.

7. Положениями ч.7 комментируемой статьи предусмотрено, что любая информация, связанная с проведением электронной процедуры, должна быть доступна для ознакомления, как в единой информационной системе, так и на электронной площадке в течение одного часа с момента размещения такой информации на соответствующем информационном ресурсе.

При этом ч.7 комментируемой статьи устанавливает запрет на взимание платы за предоставление доступа к такой информации, что в полной мере соответствует принципу открытости и прозрачности, установленному ст.7 комментируемого Закона.

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи, оператор электронной площадки обязан разместить на электронной площадке информацию об отмене закупки, о внесении изменений в извещение и (или) документацию о закупке, а также разъяснения положений документации о закупке в течение одного часа с момента их размещения заказчиком в единой информационной системе.

При этом ч.8 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки направлять уведомление об указанных выше извещениях, изменениях, разъяснениях всем участникам закупки, которые подали заявки на участие в ней, в том числе тому участнику закупки, который направил запрос о даче разъяснений положений документации о закупке, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при регистрации в единой информационной системе.

9. Часть 9 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки, а также оператора специализированной электронной площадки при направлении заказчику информации об участнике закупки и электронных документов (включая содержание этих документов), которые он предоставил, обеспечить их конфиденциальность до подведения итогов закупки.

Исключением из указанного правила являются случаи, установленные непосредственно комментируемым Законом.

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, при проведении электронных процедур либо закрытых электронных процедур обмен информацией и электронными документами между заказчиком и участником закупки осуществляется соответственно через электронную площадку или специализированную электронную площадку.

Иными словами, в рамках проведения электронных процедур закупок, в том числе закрытых электронных процедур, ч.10 комментируемой статьи не предусмотрен обмен информацией и электронными документами между заказчиком и участником закупки через электронную почту или при помощи электронных носителей информации.

11. Частью 11 комментируемой статьи определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить предоставление заказчику следующих документов и информации:

копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

решение (копию решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

Статьи 78-80 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

Пункт 13 ст.9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Статья 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

Статья 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

Статьи 14-15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и т.д.

копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством РФ (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Указанные выше информация и документы предоставляются заказчику оператором электронной площадки в случаях, в порядке и сроки, которые установлены комментируемым Законом.

Предоставление заказчику оператором электронной площадки информации и документов должно осуществляться в том числе с использованием информационного взаимодействия электронной площадки с государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными ч.2 комментируемой статьи.

Особо необходимо обратить внимание на тот факт, что до 1 января 2020 года при направлении заказчику информации и документов, предусмотренных ч.11 комментируемой статьи, в отношении лиц, которые получили аккредитацию на электронной площадке до 1 января 2019 года и не прошли регистрацию в единой информационной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику информацию и документы, которые предусмотрены п.1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.62 комментируемого Закона и включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

Третий абзац п.6_2 Постановления Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает обязанность оператора электронной площадки или оператора специализированной электронной площадки осуществлять хранение информации и документов, связанных с проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых Правительством РФ в соответствии с ч.2 комментируемой статьи.

На настоящий момент такой срок хранения установлен в размере не менее чем десять лет, а также определено, что информация и документы, связанные с проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур должны храниться на территории Российской Федерации.

Пункты 22, 23 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

13. Частью 13 комментируемой статьи определена обязанность оператора электронной площадки либо оператора специализированной электронной площадки обеспечить при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

непрерывность их проведения;

надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения;

равный доступ участников закупок к участию в данных процедурах закупки;

неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Комментарий к статье 24_2. Регистрация участников закупок в единой информационной системе и их аккредитация на электронных площадках. Единый реестр участников закупок

Комментируемая статья содержит положения, регулирующие с 1 января 2019 года отношения, связанные с порядком регистрации участников закупок в единой информационной системе и их аккредитацией на электронных площадках, а также с порядком ведения единого реестра участников закупок.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что регистрация участников закупки в единой информационной системе должна осуществляться в электронной форме.

При этом порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе, а также исчерпывающий перечень информации и документов, необходимых для такой регистрации, устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 года N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656"

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что при регистрации участников закупок в единой информационной системе не допускается требовать от участников закупок предоставления информации и документов, которые не предусмотрены Правительством РФ в соответствии с ч.1 комментируемой статьи.

Также ч.2 комментируемой статьи установлен запрет на взимание платы с участников закупок при их регистрации в единой информационной системе и (или) аккредитации на электронной площадке.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на регистрацию офшорных компаний в единой информационной системе.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденный Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан осуществить аккредитацию участника закупок на электронной площадке не позднее одного рабочего дня следующего за датой регистрации такого участника закупок в единой информационной системе.

При этом ч.4 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на требование оператора электронной площадки к участнику закупок о предоставлении им каких-либо информации и (или) документов, необходимых для аккредитации такого участника на электронной площадке.

Аккредитация участника закупок на электронной площадке осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.

Иными словами, с 1 января 2019 года законодательно предусмотрена аккредитация участника закупок на всех электронных площадках, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ в соответствии с ч.3 ст.24 комментируемого Закона, в том случае, если такой участник прошел регистрацию в единой информационной системе.

Необходимо отметить, что с 1 июля 2018 года до 1 января 2019 года для участия в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, запросе котировок в электронной форме участник закупок получал аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном ст.61 комментируемого Закона.

Часть 49 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно, участник закупок, аккредитованный ранее на электронных площадках, для участия в электронных процедурах обязан пройти регистрацию в единой информационной системе.

Часть 47 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Непосредственно с 1 января 2019 года аккредитация участников закупок на электронных площадках осуществляется только после регистрации таких участников закупок в единой информационной системе в соответствии с требованиями, установленными комментируемой статьей.

Часть 48 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. Положением ч.5 комментируемой статьи, участник закупки, который прошел регистрацию в единой информационной системе и был аккредитован на электронной площадке, наделен правом участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

6. Нормой ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что регистрация участника закупок в единой информационной системе и его аккредитация на электронной площадке осуществляются сроком на три года.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает право участника закупок, который был зарегистрирован в единой информационной системе, пройти такую регистрацию на новый срок, но не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации.

При этом порядок регистрации участника закупок в единой информационной системе на новый срок ничем не отличается от порядка регистрации, установленного комментируемой статьей.

8. В соответствии с требованием ч.8 комментируемой статьи установлено, что функционал единой информационной системы должен предусматривать обязательное информирование участника закупок об истечении срока его регистрации в единой информационной системе не позднее, чем за четыре месяца до даты окончания срока такой регистрации.

9. Требованием ч.9 комментируемой статьи установлен запрет на подачу участником закупок заявки на участие в электронных процедурах, если до даты окончания его регистрации в единой информационной системе осталось три месяца или менее.

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи ведение единого реестра участников закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

С 1 января 2019 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра участников закупок, является Федеральное казначейство в соответствии с п.1, 4 Изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 442, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2018 года N 548 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 442"

Необходимо отметить, что ведение реестра участников закупок осуществляется с 1 января 2019 года.

Пункт 46 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

11. Частью 11 комментируемой статьи предусмотрена обязанность Правительства РФ утвердить:

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 года N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656"

порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;

перечень информации и документов, включаемых в данный реестр;

сроки размещения таких информации и документов в данном реестре.

Комментарий к статье 25. Совместные конкурсы и аукционы

Комментируемая статья устанавливает возможность проведения в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок совместных конкурсов и аукционов, а также регулирует порядок их проведения, что позволяет максимально оптимизировать закупки одних и тех же товаров, работ или услуг для нужд нескольких заказчиков.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает право двух и более заказчиков провести совместные конкурсы или аукционы при условии закупок одних и тех же товаров, работ или услуг.

Иными словами, для одних и тех же заказчиков невозможно осуществить закупку путем проведения совместного запроса котировок, запроса предложений, в том числе, путем проведения данных способов закупки в электронной форме.

Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов и аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и комментируемым Законом.

Также ч.1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт с победителем или победителями совместного конкурса либо аукциона заключается с каждым заказчиком в отдельности.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи организатором проведения совместных конкурсов и аукционов, при наличии соглашения о передаче части своих полномочий на организацию и проведение таких закупок заказчиками, участвующими в данных процедурах закупок, могут выступать:

уполномоченный орган или уполномоченное учреждение в случае наделения их соответствующими полномочиями в рамках реализации централизации закупок, предусмотренной ст.26 комментируемого Закона;

один из заказчиков.

Указанное выше соглашение сторон должно содержать:

информацию о сторонах соглашения;

идентификационный код закупки;

информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, а также место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

срок действия соглашения;

порядок рассмотрения споров;

иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи при проведении централизованных закупок утверждение состава комиссии по осуществлению закупок отнесено к исключительной компетенции организатора совместного конкурса или аукциона.

При этом, если иной порядок не предусмотрен соглашением сторон, в состав комиссии по осуществлению закупок включаются представители сторон такого соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок.

Необходимо отметить, что по общему правилу комиссия по осуществлению закупок правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствуют не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Часть 8 ст.39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что бремя расходов на проведение совестного конкурса или аукциона несут стороны соглашения пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион.

5. Нормой ч.5 комментируемой статьи обязанность установить порядок проведения совместных конкурсов или аукционов возложена на Правительство РФ.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

Правительством РФ к исключительной компетенции организатора совместного конкурса или аукциона наряду с формированием состава комиссии по осуществлению закупок также отнесены:

Пункт 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

разработка и размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, разработка и направление приглашения принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разработка и утверждение документации о совместном конкурсе или аукционе;

предоставление документации о закупке заинтересованным лицам;

предоставление разъяснений положений документации;

внесение изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию (при необходимости);

размещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых комментируемым Законом при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

направление копий протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных комментируемым Законом случаях;

осуществление иных полномочий, переданных ему соглашением.

Правительством РФ также установлено, что при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных комментируемым Законом, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения с контролирующим органом осуществляются заказчиками самостоятельно.

Пункт 9 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

Комментарий к статье 26. Централизованные закупки

Комментируемая статья устанавливает возможность осуществления централизованных закупок в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок и регламентирует порядок их осуществления.

1. Так, ч.1 комментируемой статьи определено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, могут быть созданы, соответственно:

государственный орган, государственное казенное учреждение или несколько таких государственных органов, государственных казенных учреждений, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в целях обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ;

муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько таких муниципальных органов, муниципальных казенных учреждений, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в целях обеспечения муниципальных нужд.

Часть 1 комментируемой статьи также позволяет возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд соответствующих заказчиков на один такой государственный орган, муниципальный орган, на одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Как того требует ч.1 комментируемой статьи, уполномоченные органы осуществляют свои полномочия исключительно в рамках определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Иными словами, уполномоченные органы вправе осуществлять свои полномочия с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги либо, в установленных комментируемым Законом случаях, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до начала процедуры заключения заказчиком контракта.

При возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченные органы или учреждения, ч.1 комментируемой статьи запрещает возлагать на них полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, а также на подписание контракта.

Данные функции и полномочия соответствующие заказчики осуществляют самостоятельно.

Часть 1 комментируемой статьи гласит, что при централизации закупок обязанность по заключению контрактов возложена непосредственно на соответствующих заказчиков.

Согласно ч.1 комментируемой статьи, исключением из установленного правила являются случаи, предусмотренные ч.2 и 3 комментируемой статьи.

2. Часть 2 комментируемой статьи, наделяет Президента РФ, Правительство РФ правом возложить на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо на несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий.

Также Президент РФ и Правительство РФ обладают правом в целях централизации закупок для нужд нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений возложить на указанные выше уполномоченные органы функции и полномочия на:

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности"

планирование закупок;

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключение государственных контрактов;

исполнение государственных контрактов, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.

Необходимо отметить, что ч.2 комментируемой статьи не устанавливает исчерпывающий перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителей), допустимых в рамках централизации закупок, соответственно, такие способы определяются Президентом РФ и (или) Правительством РФ самостоятельно.

3. Согласно положениям ч.3 комментируемой статьи, в целях централизации закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ наделены правом возложить на орган исполнительной власти субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ или несколько таких органов, учреждений полномочия на:

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, государственных казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта РФ;

планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных учреждений субъекта РФ.

Также ч.3 комментируемой статьи наделяет местные администрации правом наделить полномочиями муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений на:

на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений.

Часть 3 комментируемой статьи также не определяет закрытый перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые могут быть использованы в целях централизации закупок, и, соответственно, такие способы закупок определяются высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и местными администрациями самостоятельно.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ, заключить соглашение с данным субъектом РФ, которое предусматривает возложение полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на органы, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), созданные этим субъектом РФ.

При этом ч.4 комментируемой статьи не позволяет местной администрации передать уполномоченному органу, созданному субъектом РФ, полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение для одного или нескольких органов местного самоуправления, а также для муниципальных казенных учреждений.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи, с 1 января 2016 года на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, а также на органы местного самоуправления возложена обязанность принять решение об осуществлении полномочий заказчика этими органами и их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

Часть 2 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1) осуществление данными органами полномочий на:

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение, государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или нескольких уполномоченных органов и (или) уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или нескольких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Иными словами, ч.5 комментируемой статьи устанавливает требование к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления принять решение о централизации закупок в порядке, предусмотренном ч.1-3 комментируемой статьи, либо принять решение об осуществлении каждым подведомственным заказчиком самостоятельно.

6-7. Частями 6 и 7 комментируемой статьи предусмотрен случай, когда централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставленных из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ либо из бюджета субъекта Российской Федерации, является условием предоставления таких трансфертов.

Напомним, что "межбюджетные трансферты" - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с ч.6 комментируемой статьи при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Правительство РФ обладает правом возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченный орган, уполномоченное учреждение для:

государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ;

муниципальных заказчиков;

государственных, муниципальных бюджетных учреждений;

государственных, муниципальных унитарных предприятий;

уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления соответственно.

Согласно ч.7 комментируемой статьи, при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ высший исполнительный орган государственной власти РФ вправе наделить полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение для:

1) муниципальных заказчиков;

2) государственных, муниципальных бюджетных учреждений;

3) государственных, муниципальных унитарных предприятий;

4) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений:

действующих от имени субъекта РФ, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий;

полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

8. В силу ч.8 комментируемой статьи, при наличии соответствующего соглашения, заключенного между субъектом РФ и муниципальным образованием, уполномоченное учреждение субъекта РФ и (или) уполномоченное муниципальное учреждение муниципального образования, наделенные полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обладают правом осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как для заказчиков, подведомственных субъекту РФ, так и для заказчиков, подведомственных муниципальному образованию.

9. Часть 9 комментируемой статьи закрепляет право органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района либо городского округа, заключить с таким районом или округом соглашение о возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, которые созданы решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, в целях централизации закупок, осуществляемых подведомственными данному поселению заказчиками, а именно:

отдельными муниципальными заказчиками, действующими от имени поселений;

бюджетными учреждениями поселений;

муниципальными унитарными предприятиями поселений;

уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, созданными решениями органов местного самоуправления поселений в соответствии с ч.3 и 5 комментируемой статьи.

10. В соответствии с ч.10 комментируемой статьи заказчики взаимодействуют при централизации закупок с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями в порядке, который определен решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с комментируемой статьей.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности";

Приказ Казначейства России от 18 января 2017 года N 2н "О наделении Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и об утверждении Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства";

Приказ Минобороны России от 23 августа 2012 года N 2450 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации путем проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме), запроса котировок цен"

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что права и обязанности заказчика, которые предусмотрены комментируемым Законом, распространяются на деятельность уполномоченных органов и учреждений в той части, которая предусмотрена решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их соответствующими полномочиями.

Также на уполномоченные органы и учреждения распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие порядок проведения контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок.

Комментарий к статье 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Комментируемая статья устанавливает общие правила участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что ограничение участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть установлено заказчиком только в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Необходимо отметить, что формулировка ч.1 комментируемой статьи в полной мере соответствует принципу обеспечения конкуренции (предусмотренному ст.8 комментируемого Закона), в соответствии с которым установлен запрет на осуществление заказчиками, специализированными организациями и (или) их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, операторами электронных и специализированных площадок действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи при установлении каких-либо ограничений на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информация об этом, а также обоснование таких ограничений должны быть указаны заказчиком в извещении о проведении закупки.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи за участниками закупок закреплено право принять участие в закупке лично или через своих представителей.

В том случае, если в закупке от имени ее участника закупки выступает представитель, то полномочия такого представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Глава 10 Гражданского кодекса Российской Федерации

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает к заказчикам требование о предоставлении преимуществ, предусмотренных ст.28-30 комментируемого Закона, при осуществлении закупок, следующим участникам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

организациям инвалидов;

субъектам малого предпринимательства;

социально ориентированным некоммерческим организациям.

Необходимо особо отметить, что ч.4 комментируемой статьи не предусматривает предоставления каких-либо преимуществ субъектам среднего предпринимательства.

Комментарий к статье 28. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках

Комментируемая статья предусматривает особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

К учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы относятся:

Статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

учреждения, исполняющие наказания;

территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных в силу п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"

По решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему также могут входить:

следственные изоляторы;

предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Учреждениями, исполняющими наказания и входящими в уголовно-исполнительную систему, являются:

Статья 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации

уголовно-исполнительная инспекция;

исправительный центр;

арестный дом;

колония-поселение;

воспитательная колония;

лечебное исправительное учреждение;

исправительная колония общего, строгого или особого режима;

тюрьма;

исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

2. Часть 2 комментируемой статьи детализирует, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики обязаны предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов.

При этом данные преимущества предоставляются заказчиками в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, которые определены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 года N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта"

Исключением из указанного правила являются случаи закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация о предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы должна быть указана заказчиком в извещении и документации о закупке.

В том случае, если победителем процедуры закупки признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из изложенного, в том случае, если в заявке учреждения или предприятия уголовно-исполнительной системы, которое было признано победителем закупки, начальная (максимальная) цена контракта была снижена:

Письмо Минфина России от 26 сентября 2017 года N 24-05-08/62507;

Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года N Д28и-2197

менее чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта;

более чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по цене контракта, предложенной победителем закупки в своей заявке, увеличенной на пятнадцать процентов.

Необходимо отметить, что включать в предмет одной закупки (в один лот) товары, работы, услуги, включенные Правительством РФ в перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, и товары, работы, услуги, которые не включены в данный перечень, не представляется правомерным, несмотря на тот факт, что прямого запрета на такие действия комментируемая статья не содержит.

Как уже отмечалось выше, преимущества предоставляются в отношении цены, предложенной учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, а не в отношении стоимости группы товаров, включенных Правительством РФ в соответствующий перечень.

Иными словами, установление заказчиком в извещении и документации о закупке преимуществ, предоставляемых учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, в отношении товаров, работ, услуг (или группы товаров, работ, услуг), которые не включены в перечень, утвержденный Правительством РФ, может быть квалифицировано контролирующими органами в качестве нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение ФАС России от 7 ноября 2017 года по делу N П-144/17

Комментарий к статье 29. Участие организаций инвалидов в закупках

Комментируемая статья предусматривает особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) организаций инвалидов.

1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставлять преимущества организациям инвалидов, указанные в ч.3 комментируемой статьи.

2. Предоставление заказчиками преимуществ организациям инвалидов, в соответствии с ч.2 комментируемой статьи распространяется на:

общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов;

организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых, по отношению к другим работникам, составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

На настоящий момент, комментируемый Закон предусматривает предоставление преимуществ исключительно двум, выше перечисленным категориям организаций инвалидов, а на иные категории организаций инвалидов предоставление преимуществ не распространяется.

Письмо Минфина России от 28 февраля 2018 года N 24-02-08/12577;

Письмо Минфина России от 14 февраля 2018 года N 24-01-07/9059

Часть 3 комментируемой статьи детализирует, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики обязаны предоставлять организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов.

При этом данные преимущества предоставляются заказчиками в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, которые определены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта"

В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи заказчики обязаны указывать информацию о предоставлении преимуществ организациям инвалидов в извещении и документации о закупке.

В том случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Иными словами, если в заявке организации инвалидов, которая была признана победителем закупки, начальная (максимальная) цена контракта была снижена:

Письмо Минфина России от 26 сентября 2017 года N 24-05-08/62507;

Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года N Д28и-2197

менее чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта;

более чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по цене контракта, предложенной победителем закупки в своей заявке, увеличенной на пятнадцать процентов.

Фактически порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов полностью схож с процессом предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, предусмотренным ст.28 комментируемого Закона.

Особо необходимо отметить, что предметом одного контракта (одного лота) однозначно не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Правительством РФ, и товары, работы, услуги, не включенные в данный перечень.

Пункт 5_1 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта"

Комментарий к статье 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

Комментируемая статья определяет особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Напомним, к субъектам малого предпринимательства относятся хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют условиям, предусмотренным ч.1_1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

К социально ориентированным некоммерческим организациям относятся некоммерческие организации, учредительными документами которых предусмотрены виды деятельности, установленные п.1 ст.31_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1_1 комментируемой статьи, путем проведения:

1) открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

При этом заказчиком должны соблюдаться следующие условия:

начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

участниками закупки являются исключительно субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации;

2) закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых на общих основаниях, с учетом положений ч.5 комментируемой статьи.

Особо хочется отметить, что осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Часть 11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1_1. Частью 1_1 комментируемой статьи установлена особенность определения обязательного объема закупок, осуществляемых заказчиком у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Так, при расчете обязательного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного ч.1 комментируемой статьи, не учитываются следующие закупки:

для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

услуг по предоставлению кредитов;

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.93 комментируемого Закона (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п.25-25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных в соответствии с требованиями п.1 ч.1 комментируемой статьи);

работ в области использования атомной энергии;

при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иными словами, из совокупного годового объема закупок заказчика на соответствующий финансовый год, заказчику нужно вычесть общую стоимость закупок, поименованных в ч.1_1 комментируемой статьи, и от оставшегося значения необходимо рассчитать пятнадцать процентов.

1_2. Нормой ч.1_2 комментируемой статьи закреплено право заказчиков осуществить закупку товаров, работ, услуг, предусмотренных в п.1, 4 и 5 ч.1_1 комментируемой статьи, у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с положениями ч.1 комментируемой статьи.

При этом такие закупки учитываются в годовом объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи, и включаются в отчет, указанный в ч.4 комментируемой статьи.

Иначе говоря, заказчик также имеет право, в целях исполнения обязанности осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере пятнадцати процентов совокупного годового объема закупок, осуществить следующие закупки:

товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

работ в области использования атомной энергии;

товаров, работ, услуг закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи уточнено, что действие комментируемой статьи распространяется исключительно на социально ориентированные организации, которые в соответствии с учредительными документами осуществляют виды деятельности, предусмотренные п.1 ст.31_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом исключением из указанного правила являются социально ориентированные некоммерческие организации, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что в целях закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, способами закупок, предусмотренными в п.1 ч.1 комментируемой статьи, заказчики обязаны в извещении о закупке установить ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В данном случае участник закупки должен продекларировать в заявке свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Необходимо отметить, что форма такой декларации на законодательном уровне не определена и участник закупки декларирует свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в произвольной форме.

При этом комментируемая статья не предусматривает обязанности предоставления участниками закупок каких-либо иных документов, которые подтверждают их принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Письмо Минэкономразвития России от 4 апреля 2014 года N 7158-ЕЕ/Д28и, Письмо ФАС России от 4 апреля 2014 года N АЦ/13590/14

4. Часть 4 комментируемой статьи регулирует отношения, связанные с последствиями признания закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций несостоявшимися.

Так, заказчик вправе отменить ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренное ч.3 комментируемой статьи, и осуществить закупку на общих основаниях в случаях, если:

по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения;

все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном комментируемым Законом.

При этом закупки, осуществленные на общих основаниях, не могут быть учтены заказчиком в годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи.

Согласно положениям ч.4 комментируемой статьи, закупки, которые были осуществлены заказчиком на основании п.25-25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона по результатам несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных в соответствии с требованиями п.1 ч.1 комментируемой статьи, с 1 января 2019 года учитываются в годовом объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Часть 4 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Также ч.4 комментируемой статьи обязывает заказчиков по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заказчик обязан включить информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

4_1. Частью 4_1 комментируемой статьи установлено, что порядок подготовки отчета (включая форму такого отчета), предусмотренного ч.4 комментируемой статьи, а также порядок его размещения в единой информационной системе определяются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования"

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи установлены особенности закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемых на общих основаниях, возможность осуществления которых предусмотрена п.2 ч.1 комментируемой статьи.

Так, заказчик наделен правом установить в извещении об осуществлении обычной закупки требование к победителю закупки, который не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении им к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций, что позволит заказчику исполнить требования ч.1 комментируемой статьи.

6. Часть 6 комментируемой статьи уточняет, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном ч.5 комментируемой статьи, должно быть включено в контракт с обязательным указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

При этом указанный выше объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций должен быть:

учтен в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи;

включен в отчет, указанный в ч.4 комментируемой статьи.

При осуществлении закупок в соответствии с ч.5 комментируемой статьи заказчик должен включить в контракт обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Напомним, что на настоящий момент за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций установлена мера ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде уплаты им штрафа в размере пяти процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Пункт 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет за Правительством РФ право установить типовые условия контракта, предусматривающего привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, которые обязательны к применению заказчиками.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"

8. Положением ч.8 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в контракт обязательное условие об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 комментируемого Закона, если контракт заключается с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией по результатам закупки, в извещении о проведении которой было установлено ограничение, предусмотренное ч.3 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что если заказчиком осуществляется закупка на общих основаниях, с установленным требованием о привлечении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, контракт должен содержать обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществить оплату поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Пункт 5 Раздела I Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"

Комментарий к статье 31. Требования к участникам закупки

Комментируемая статья регламентирует порядок установления заказчиками требований к участникам закупки и устанавливает последствия несоответствия участников закупок таким требованиям.

1. Исчерпывающий перечень единых требований, которые предъявляются заказчиками при осуществлении закупок к участникам закупок, установлен одиннадцатью пунктами ч.1 комментируемой статьи.

1) Так, п.1 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование о соответствии участников закупок требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям, например, можно отнести требования о наличии у участника закупки специального разрешения (лицензии, аккредитации или аттестации), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ в тех случаях, когда это предусмотрено законом.

Пункт 1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Часть 4 ст.48, ч.1 ст.49_1, ч.1 ст.50, ч.2 ст.52, ст.55_8 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Часть 1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Части 2, 3 ст.13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и т.д.

2) Пункт 2 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 4 июня 2014 года.

Подпункт "а" п.8 ст.1, п.1 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3) В соответствии с п.3 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование о соответствии участников закупок требованию о непроведении ликвидации участника закупки - юридического лица и об отсутствии решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

4) Согласно п.4 ч.1 комментируемой статьи единым требованием, предъявляемым к участникам закупки, является неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

5) Пунктом 5 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Глава 9 Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 59 Налогового кодекса Российской Федерации

Необходимо отметить, что участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

6) Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 1 января 2014 года.

Подпункт "а" п.9 ст.46, п.1 ст.48 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

7) В силу п.7 ч.1 комментируемой статьи единым требованием к участникам закупки является отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст.289, 290, 291, 291_1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

7_1) Пунктом 7_1 ч.1 комментируемой статьи определено, что в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участник закупки - юридическое лицо не должен быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что Главная военная прокуратура, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры, прокуроры закрытого административно-территориального образования город Межгорье и комплекса "Байконур" обеспечивают ведение и поддержание в актуальном состоянии реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего:

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 августа 2017 года N 590 "О формировании и ведении реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

полное наименование юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дату его создания, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код причины постановки на налоговый учет;

сведения об административном правонарушении;

данные о передаче материалов в суд и о принятом судом решении;

информацию об обжаловании (опротестовании) решения суда, о вступлении постановления либо определения суда в законную силу и об исполнении постановления суда.

Указанный выше реестр ведется на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" по адресу: http://www.geNproc.gov.ru/aNticor/register-of-illegal-remuNeratioN/.

Также необходимо отметить, что к административной ответственности, предусмотренной ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть привлечен индивидуальный предприниматель и, соответственно, на индивидуальных предпринимателей данное единой требование к участникам закупки распространяться не может.

Пункт 3 Письма Генпрокуратуры России от 16 февраля 2015 года N 86-242-2014/Нд4167-15;

Постановление Московского городского суда от 19 сентября 2014 года N 4А-2584/14

8) В соответствии с п.8 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участникам закупки об обладании ими исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности в том случае, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

Исключением из указанного правила являются контракты, предметом которых являются создание произведений литературы или искусства, их исполнение, финансирование проката или показа национального фильма.

9) Непосредственно п.9 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участнику закупки об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов.

Под конфликтом интересов понимаются случаи, в которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

При этом под выгодоприобретателями для целей комментируемой статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

10) Пунктом 10 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование, чтобы участник закупки не являлся офшорной компанией.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержден Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"

11) Согласно п.11 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участнику закупки об отсутствии у него ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.

1_1. Частью 1_1 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика установить требование к участникам закупки об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Необходимо отметить, что установление данного требования к участникам закупки не является обязательным для заказчика и устанавливается исключительно на его усмотрение.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом установить дополнительные требования к участникам закупок, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, при закупках отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

Такими дополнительными требованиями может являться наличие:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

2_1. В силу ч.2_1 комментируемой статьи Правительство РФ также обладает правом установить дополнительные требования к участникам закупки, если предметом закупки являются оказание аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

Необходимо отметить, что на настоящий момент Правительством РФ не принят отдельный нормативный правовой акт, предусмотренный ч.2_1 комментируемой статьи.

Иными словами, заказчик не имеет права устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч.2_1 комментируемой статьи до момента вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта, утвержденного Правительством РФ.

3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2_1 комментируемой статьи, устанавливается Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

Иными словами, заказчики не имеют права требовать от участников закупки предоставления документов, подтверждающих их соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным ч.2 и 2_1 комментируемой статьи, если они не включены в перечень документов, установленный Правительством РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает заказчиков устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, если такие требования утверждены Правительством РФ в соответствии с ч.2 и 2_1 комментируемой статьи.

5. Требованием ч.5 комментируемой статьи заказчику вменена обязанность указывать в извещении и документации о закупке требования к участникам закупки, которые устанавливаются им в соответствии с ч.1, 1_1, 2 и 2_1 комментируемой статьи.

6. Согласно ч.6 комментируемой статьи установлен запрет на установление заказчиком требований к участникам закупки, которые не предусмотрены комментируемым Законом.

Установление заказчиком требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи установлено, что требования к участникам закупки, которые были установлены заказчиком в соответствии с положениями комментируемой статьи, распространяются на всех без исключения участников закупки.

Необходимо отметить, что положение ч.7 комментируемой статьи направлено на реализацию принципа обеспечения конкуренции, предусмотренного ст.8 комментируемого Закона.

8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует действия комиссии по осуществлению закупок при проверке соответствия участников закупки требованиям, которые установил заказчик.

Так, ч.8 комментируемой статьи обязывает комиссию по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, которые установлены заказчиком в соответствии с:

пунктом 1 ч.1 комментируемой статьи;

пунктом 10 ч.1 комментируемой статьи, за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора;

частью 1_1 комментируемой статьи, при условии, что данное требование установлено заказчиком в извещении и документации о закупке;

частями 2 и 2_1 комментируемой статьи, если такие требования к участникам закупки предъявляются нормативными правовыми актами, утвержденными Правительством РФ для закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

При этом ч.8 комментируемой статьи предоставляет право комиссии по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в:

пунктах 3-5, 7-9, 11 ч.1 комментируемой статьи;

пункте 10 ч.1 комментируемой статьи (в случае проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора).

Необходимо обратить внимание, что комиссия по осуществлению закупок не имеет права требовать от участников закупок документального подтверждения их соответствия установленным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с ч.2 и 2_1 комментируемой статьи.

8_1. Часть 8_1 комментируемой статьи, устанавливающая обязанность оператора электронной площадки осуществлять проверку соответствия участников электронного аукциона требованию, указанному в п.10 ч.1 комментируемой статьи, при его аккредитации на электронной площадке, утратила силу с 1 июля 2018 года.

Подпункт "в" п.13 ст.1 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом у оператора электронной площадки данная обязанность сохраняется по 1 января 2019 года включительно.

Часть 51 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

С 1 января 2019 года проверка участников электронных процедур (в том числе участников электронного аукциона) на соответствие требованию п.10 ч.1 комментируемой статьи, осуществляется при их регистрации в единой информационной системе.

Часть 3 ст.24_2 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

8_2. В соответствии с ч.8_2 комментируемой статьи установлено, что при проведении запроса котировок комиссия по осуществлению закупок обязана проверить соответствие участника закупки требованию, предусмотренному п.10 ч.1 комментируемой статьи, непосредственно при заключении контракта.

Напомним, что одновременно с подписанным проектом контракта победитель запроса котировок должен предоставить заказчику выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, либо надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Часть 11 ст.78 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Таким образом, именно эти документы подтверждают или опровергают соответствие участника запроса котировок требованию, установленному заказчиком в соответствии с п.10 ч.1 комментируемой статьи при проведении обычного запроса котировок (не в электронной форме).

9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика осуществить отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит следующее:

участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) комментируемой статьи;

участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, предусмотренным ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) комментируемой статьи.

При этом отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком либо комиссией по осуществлению закупок в любое время до заключения контракта.

Необходимо отметить, что если контракт был фактически заключен, а после этого заказчик обнаружил, что на момент проведения процедуры закупки победитель закупки не соответствовал требованиям, установленным в соответствии с ч.1, 1_1, 2 и 2_1 комментируемой статьи, то применить норму ч.9 комментируемой статьи заказчик не имеет правовых оснований.

В данном случае заказчик должен применить основание для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренное п.1 ч.15 ст.95 комментируемого Закона.

10. Частью 10 комментируемой статьи предусмотрено дополнительное основание для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), помимо предусмотренного ч.9 комментируемой статьи.

Так, если заказчиком осуществлялась закупка лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, то заказчик или комиссия по осуществлению закупок также обязаны отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:

Распоряжение Правительства РФ от 10 декабря 2018 года N 2738-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год, перечня лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечня лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи"

предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

При этом:

участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов;

или начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает десять миллионов рублей;

или начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, и составляет не более десяти миллионов рублей в случаях закупок данных лекарственных препаратов для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

10_1. В соответствии с ч.10_1 комментируемой статьи, положения ч.10 комментируемой статьи не применяются в случаях, когда заказчики осуществляют закупки в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона.

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет последовательность действий заказчика, в случае если он отказался от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч.9 и 10 комментируемой статьи.

Так, заказчик обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составить и разместить в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта.

Указанный протокол должен быть направлен победителю закупки в течение двух рабочих дней с даты его подписания заказчиком.

Протокол должен содержать информацию о:

месте и времени его составления;

лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт;

факте, являющемся основанием для такого отказа;

реквизитах документов, подтверждающих факт отказа заказчика от заключения контракта.

В данной ситуации ч.11 комментируемой статьи предусматривает право заказчика заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такую же, как и победитель такой закупки, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем, в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта.

Необходимо отметить, что дословное прочтение данной нормы комментируемого Закона не позволяет заказчику заключить контракт с "третьим" и последующими участниками закупки.

Часть 11 комментируемой статьи предусматривает, что если заказчик отказался от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным п.2 ч.10 комментируемой статьи, то победитель закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи предусмотрено право участника закупки или победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обжаловать решение заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупки об отстранении от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта в порядке, установленном комментируемым Законом.

Глава 6 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

Комментируемая статья регламентирует порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки, окончательных предложений, а также устанавливает перечень критериев, которые могут быть использованы заказчиком для осуществления такой оценки.

Сразу необходимо отметить, что нарушение заказчиком требований комментируемой статьи, предъявляемых к оценке заявок на участие в закупке, окончательных предложений, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2, 4, 6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Критерии, по которым оцениваются заявки участников закупки, установлены п.1-4 ч.1 комментируемой статьи, а именно:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

2. Часть 2 комментируемой статьи, ранее позволявшая заказчику при проведении запроса предложений самостоятельно определять критерии оценки заявок, окончательных предложений, а также величины их значимости, утратила силу с 14 августа 2018 года.

Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 311-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Иными словами, при проведении запроса предложений оценка заявок, окончательных предложений должна осуществляться заказчиком в строгом соответствии с требованиями комментируемой статьи, а самостоятельно устанавливать критерии и величины их значимости при проведении данного способа закупки заказчик больше не имеет права.

3. Положением ч.3 комментируемой статьи заказчику предоставлено право вместо критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" установить в документации о закупке критерий "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" в случаях, предусмотренных ч.16 ст.34 комментируемого Закона, либо в иных случаях, предусмотренных Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"

При этом критерий "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" должен включать в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, должен производиться заказчиком с учетом методических рекомендаций, предусмотренных ч.20 ст.22 комментируемого Закона.

Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

4. Частью 4 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика указать в документации о закупке критерии и их величины значимости, которые используются для оценки заявок, окончательных предложений.

При этом количество используемых при проведении закупки критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование заказчиком для оценки заявок критериев и их величин значимости, которые не указаны в документации о закупке.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, должна составлять сто процентов.

При этом величина значимости критерия "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" не может превышать величину значимости критерия "цена контракта".

6. В соответствии с требованием ч.6 комментируемой статьи сумма величин значимости критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" должна составлять не менее двадцати процентов суммы величин значимости всех критериев при условии, что предметом контракта являются:

исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), а также финансирование проката или показа национального фильма;

выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

Исключением из указанного правила является случай, предусмотренный ч.8 ст.37 комментируемого Закона, когда участником закупки подано предложение о цене контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, при проведении закупки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг.

В данном случае величина значимости критерия "цена контракта" должна устанавливаться заказчиком в документации о закупке равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

В тех случаях, когда заказчик при заключении контрактов, предусмотренных ч.6 комментируемой статьи, не использует критерий "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ", величина значимости критерия "цена контракта" должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев.

Исключением из указанного правила также является случай, предусмотренный ч.8 ст.37 комментируемого Закона.

Частью 6 комментируемой статьи также определено, что величина значимости критерия "цена контракта" может быть снижена заказчиком до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев, при условии, что предметом закупки является создание произведения литературы или искусства.

7. Нормы ч.7 комментируемой статьи распространяют положения комментируемого Закона, связанные с оценкой заявок, на закупки:

литературных произведений;

драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;

хореографических произведений и пантомимы;

музыкальных произведений с текстом или без текста;

аудиовизуальных произведений;

произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;

произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;

произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);

фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии;

производных произведений;

составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой результат творческого труда по подбору или расположению материалов.

8. Часть 8 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ установить порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Также ч.8 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика не устанавливать для оценки заявок, окончательных предложений критерии "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" при условии, что на товары, работы, услуги, являющиеся предметом закупки, установлены регулируемые цены (тарифы) в соответствии с требованиями законодательства РФ.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлен запрет на использование заказчиком критериев оценки заявок и величин их значимости, которые не предусмотрены ч.6 и 8 комментируемой статьи.

Также ч.9 комментируемой статьи устанавливает, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску одного или нескольких участников закупки в том случае, если заказчик не выполнил требования данной части комментируемого Закона.

Комментарий к статье 33. Правила описания объекта закупки

Комментируемая статья регламентирует правила описания заказчиком объекта закупки.

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) В описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики, а при необходимости - эксплуатационные характеристики объекта закупки (п.1 ч.1 комментируемой статьи).

При этом не допускается включать в описание объекта закупки требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пункт 1 ч.1 комментируемой статьи предусматривает право заказчика указать при описании объекта закупки товарный знак в следующих случаях:

товарный знак, указанный в описании объекта закупки, сопровождается словами "или эквивалент";

при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Необходимо отметить, что включение заказчиком в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Требованием п.2 ч.1 комментируемой статьи установлено, что при описании объекта закупки (его технических, функциональных и качественных характеристик) заказчиком должны быть использованы требования, условные обозначения и терминология, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации.

Абзац двадцать пятый ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

Пункт 2 ст.2 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"

В том случае, если заказчик при составлении описания объекта закупки не использует установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминологию, п.2 ч.1 комментируемой статьи обязывает заказчика включить в документацию о закупке обоснование необходимости использования им иных показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

3) Пункт 3 ч.1 комментируемой статьи допускает включение в описание объекта закупки:

спецификаций, планов, чертежей, эскизов, фотографий, результатов работы и (или) тестирования;

требований в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации;

требований в отношении маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов и (или) документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий;

требований в отношении условных обозначений и терминологии.

4) Пунктом 4 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в документацию о закупке требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

При этом описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку и (или) окончательное предложение.

5) В соответствии с п.5 ч.1 комментируемой статьи заказчик обладает правом включить в документацию о закупке требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт.

При этом в документацию о закупке заказчик обязан включить информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт.

6) Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи регламентирует порядок описания объекта закупки, если ее предметом является поставка лекарственных средств.

В данном случае в документации о закупке заказчиком должны быть указаны международные непатентованные наименования лекарственных средств или, при отсутствии таких наименований, химические, группировочные наименования.

Иными словами, по общему правилу при описании лекарственных средств заказчик не имеет права указывать в документации о закупке их торговые наименования.

Исключением из указанного запрета являются случаи осуществления закупки лекарственных средств:

входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями;

которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии путем проведения запроса предложений либо запроса предложений в электронной форме (п.7 ч.2 ст.83, п.3 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона).

Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи возлагает на Правительство РФ обязанность утвердить перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также порядок формирования такого перечня.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1086 "Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан"

Необходимо отметить, что на настоящий момент перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, Правительством РФ не утвержден.

Также п.6 ч.1 комментируемой статьи устанавливает запрет на включение в предмет одной закупки:

лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями или, при отсутствии таких наименований, с химическими, группировочными наименованиями, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ;

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"

лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Положения п.6 ч.1 комментируемой статьи не распространяются на закупки лекарственных препаратов, которые осуществляются заказчиком в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона.

Особо хочется обратить внимание на тот факт, что особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Правительством РФ в соответствии с ч.5 комментируемой статьи.

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2017 года N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Подробные разъяснения о порядке применения данного нормативного правового акта Правительства РФ были даны в Письме Минздрава России от 14 февраля 2018 года N 418/25-5 "О направлении ответов на часто задаваемые вопросы, касающиеся закупок лекарственных препаратов для медицинского применения".

7) Пунктом 7 ч.1 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Как подчеркнул Верховный суд Российской Федерации в одном из своих определений, поставляемый по контракту товар должен быть новым даже при отсутствии каких-либо указаний по данному вопросу в документации о закупке. В документации о закупке необходимо указать возможность поставки товара, который был в употреблении (в ремонте), если заказчик допускает такую возможность.

Определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2017 года N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016

2. Согласно положению ч.2 комментируемой статьи документация о закупке должна содержать не только описание объекта закупки, составленное заказчиком в соответствии с требованиями ч.1 комментируемой статьи, но и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям.

При описании показателей товаров, работ, услуг заказчиком могут быть использованы:

максимальные и (или) минимальные значения таких показателей;

значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на включение в документацию о закупке требований, в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара:

к производителю товара;

к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие у него опыта работы);

к деловой репутации участника закупки;

к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, либо для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Исключением из указанного запрета являются случаи, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена непосредственно комментируемым Законом (например, дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные ч.2 и 2_1 ст.31 комментируемого Закона).

Необходимо отметить, что обязательное наличие у участника закупки определенных производственных мощностей, технологического оборудования и т.д., необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг может быть предусмотрено и иными законодательными и (или) нормативными правовыми актами.

Включение заказчиком указанных требований в документацию о закупке в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, которые требуют их неукоснительного выполнения как заказчиком, так и исполнителем по контракту, не может противоречить комментируемому Закону и антимонопольному законодательству РФ.

Определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2017 года N 306-КГ17-3454 по делу N А57-1796/2016

4. Как предусматривает ч.4 комментируемой статьи, заказчик при необходимости вправе указать в документации о закупке требования к:

гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

гарантийному обслуживанию товара;

расходам на эксплуатацию товара;

обязательности осуществления монтажа и наладки товара;

обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В том случае, если предметом закупки является поставка машин и оборудования, заказчик должен установить в документации о закупке требования к:

гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества;

гарантийному обслуживанию товара;

расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;

осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик должен установить в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.

При этом предоставление такой гарантии должно осуществляться вместе с данным товаром.

Необходимо отметить, что правовое регулирование гарантийных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено для:

купли-продажи (поставки) товара - ст.470, 471 Гражданского кодекса Российской Федерации;

выполнения работ - ст.720-725, 755, 756, 761 Гражданского кодекса Российской Федерации;

возмездного оказания услуг - ст.720-725 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии, что это не противоречит требованиям ст.779-782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст.783 Гражданского кодекса Российской Федерации).

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом устанавливать особенности описания отдельных видов объектов закупок.

На настоящий момент единственным таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ, регулирующее особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о котором говорилось выше, в комментарии к п.6 ч.1 комментируемой статьи.

6. Нормой ч.7 комментируемой статьи определено, что особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Часть 3 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"

Комментарий к статье 34. Контракт

Напомним, что под термином "контракт" подразумевается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также от имени бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия либо от имени иного юридического лица в соответствии с ч.1, 2_1, 4 и 5 ст.15 комментируемого Закона (п.3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона).

Комментируемая статья регулирует правоотношения, связанные с включением в контракт обязательных (существенных) его условий, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Необходимо отметить, что наряду с обязательными условиями контракта, установленными комментируемым Законом, контракт (в зависимости от его предмета) также должен содержать существенные условия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, в силу требования ч.1 ст.2 комментируемого Закона.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных:

извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

документацией о закупке;

заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Исключением из указанного правила являются случаи, когда комментируемым Законом не предусмотрены извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение.

Иными словами, условия проекта контракта или контракта, заключенного по результатам конкурентной процедуры закупки, должны соответствовать условиям, указанным в извещении и документации о проведении конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и не могут им противоречить.

Необходимо отметить, что требование ч.1 комментируемой статьи в равной степени распространяется на контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в тех случаях, когда для таких закупок положениями ч.2 ст.93 комментируемого Закона предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки.

2. Положениями ч.2 комментируемой статьи установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

Исключением из указанного правила являются случаи, установленные Правительством РФ, когда вместо твердой цены контракта заказчик устанавливает в документации о закупке и в контракте одно из следующих условий:

ориентировочное значение цены контракта;

формулу цены и максимальное значение цены контракта.

Постановление Правительства РФ от 13 января 2014 года N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта"

На настоящий момент к таким случаям, когда в документации о закупке и контракте указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, относятся:

заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;

заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка РФ и надбавки, определяемой указанным контрактом;

заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Также ч.2 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на изменение условий контракта при его заключении или исполнении (по соглашению сторон или в одностороннем порядке), за исключением случаев, предусмотренных непосредственно комментируемой статьей и ст.95 комментируемого Закона.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Статьи 9-11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

При этом заказчик обязан учесть требования ч.2 комментируемой статьи.

4. Нормой ч.4 комментируемой статьи определено, что контракт в обязательном порядке должен содержать условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязательств, предусмотренных контрактом.

Иными словами, с точки зрения законодательства о контрактной системе в сфере закупок условия о применении сторонами контракта мер ответственности за нарушение его условий являются существенными.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать от заказчика уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случаях, если:

заказчик допустил просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы.

Также поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе требовать от заказчика уплаты штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Как это предусматривает ч.5 комментируемой статьи, размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункты 9, 12 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

Необходимо отметить, что предъявление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику требования об уплате неустойки является его правом, а не обязанностью.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) уплаты неустойки (штрафов, пени) в следующих случаях:

поставщик (подрядчик, исполнитель) допустил просрочку исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом;

в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Обращаем внимание на тот факт, что в ч.6 комментируемой статьи речь идет об обязанности, а не о праве заказчика направить требование поставщику (подрядчику, исполнителю) об уплате им неустоек в случаях нарушения им условий контракта.

6_1. Часть 6_1 комментируемой статьи утратила силу с 1 января 2017 года.

Часть 3 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

7. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрено, что пеня начисляется заказчиком:

за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;

размер пени определяется в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пункты 10, 11 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

8. Часть 8 комментируемой статьи регулирует порядок начисления заказчиком штрафа поставщику (подрядчику, исполнителю) за нарушение им условий контракта (в том числе гарантийного обязательства), которые не связаны с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Как это предусмотрено ч.8 комментируемой статьи, штраф устанавливается заказчиком в виде фиксированной суммы, размер которой определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункты 3-8, 11 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

9. Положение ч.9 комментируемой статьи исключает возможность начисления неустойки (штрафов, пени) стороне по контракту в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие действия непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Необходимо отметить, что данная норма законодательства о контрактной системе в сфере закупок в полной мере соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, на котором (в числе прочего) основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктами 2 и 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При этом лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств).

Особо необходимо отметить, что к обстоятельствам непреодолимой силы нельзя отнести, в частности:

Пункт 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2011 года N 11АП-14127/2011 по делу N А65-16773/2011;

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 года N 05АП-7750/2011 по делу N А24-2304/2011;

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 августа 2011 года N Ф02-3540/2011 по делу N А33-15816/2010

нарушение обязанностей со стороны контрагентов одной из сторон контракта;

отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров;

отсутствие у стороны контракта необходимых денежных средств;

климатическое понижение температуры наружного воздуха, характерное для соответствующего региона;

сезонное выпадение осадков в виде дождя или снега, если они не отличаются необычными масштабами и т.д.

10. Нормой ч.10 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в документацию о закупке условие, которое предусматривает заключение контракта с несколькими участниками закупки, если предметом закупки являются:

поставки технических средств реабилитации инвалидов;

создание нескольких произведений литературы или искусства;

выполнение научно-исследовательских работ;

оказание услуг в сфере образования;

оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок.

11. Часть 11 комментируемой статьи содержит положения, регулирующие разработку и утверждение типовых контрактов, типовых условий контрактов для осуществления заказчиками закупок.

Приказ Минтруда России от 28 сентября 2018 года N 605н "Об утверждении типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками, и информационной карты типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками";

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 398/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта";

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 397/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта";

Приказ Минпромторга России от 12 марта 2018 года N 716 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. N 467 и от 19 мая 2017 г. N 1598";

Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 27 декабря 2017 года N 455 "Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг в сфере космической деятельности";

Приказ Минздрава России от 26 октября 2017 года N 870н "Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения";

Приказ Минздрава России от 21 декабря 2016 года N 982н "Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Стентекс" и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта";

Приказ Госкорпорации "Росатом" от 29 декабря 2015 года N 1/27-НПА "Об утверждении типового государственного контракта на выполнение работ по обращению с радиоактивными отходами, образовавшимися в результате утилизации атомных подводных лодок (надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания) и реабилитации береговых технических баз Военно-Морского Флота";

Приказ Минтруда России от 29 октября 2015 года N 797н "Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих";

Приказ Минобрнауки России от 21 октября 2015 года N 1180 "Об утверждении типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта";

Приказ Минздрава России от 15 октября 2015 года N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий";

Приказ Минздрава России от 20 января 2014 года N 29н "Об утверждении типовой формы контракта с иностранной организацией на оказание услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"

К лицам, которые обладают правом разработать и утвердить типовые контракты, типовые условия контрактов, относятся осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности:

федеральные органы исполнительной власти;

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

В соответствии с требованием ч.11 комментируемой статьи разработанные и утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат размещению в единой информационной системе.

При этом после размещения данных документов в единой информационной системе они составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Согласно ч.11 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом установить порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения.

Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 года N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения"

Особо хочется отметить, что в соответствии с требованием ч.6 ст.112 комментируемого Закона, до утверждения типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с ч.11 комментируемой статьи заказчики обладают правом самостоятельно разрабатывать проекты контрактов.

Также необходимо отметить, что до момента утверждения и размещения в единой информационной системе типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения закупок конкретных товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями ч.11 комментируемой статьи могут быть разработаны соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ (в силу ч.7-9 ст.112 комментируемого Закона).

При этом типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ подлежат размещению в региональной информационной системе в сфере закупок соответствующего субъекта РФ.

Обращаем внимание, что в рамках законодательства о государственном оборонном заказе Правительство РФ наделено правом определять примерные условия государственных контрактов, контрактов в целях обеспечения и стимулирования выполнения государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года N 1275 "О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу";

Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 16 ноября 2017 года N ВК/79958/17 "О рассмотрении обращения"

12. Нормой ч.12 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в условия контракта график его исполнения в том случае, если:

контракт заключается на срок более чем три года;

цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей.

13. Положениями ч.13 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в условия контракта следующие обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги;

о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

Статьи 24, 161 Налогового кодекса Российской Федерации

13_1. В соответствии с требованиями ч.13_1 комментируемой статьи, установлены сроки на оплату заказчиком поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, которые не могут превышать тридцать дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 комментируемого Закона.

Исключением из указанного правила являются следующие случаи:

оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке при закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ч.8 ст.30 комментируемого Закона);

когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Иначе говоря, законодательство о контрактной системе в сфере закупок ни при каких обстоятельствах не позволяет заказчику включать в контракт условия, связанные с отсрочкой оплаты обязательств заказчика по контракту на более длительный срок, чем это предусмотрено, соответственно, ч.8 ст.30 или ч.13_1 ст.34 комментируемого Закона.

Особо хочется отметить тот факт, что нарушение заказчиком порядка оплаты (в том числе порядка авансирования по контракту), установленного условиями контракта, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьи 7.32_1, 7.32_5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Если в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок должностное лицо повторно подвергается административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то это может повлечь за собой дисквалификацию данного должностного лица на срок от одного года до двух лет.

14. В части 14 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в условия контракта возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

При этом односторонний отказ от исполнения контракта регламентируется ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

Особо необходимо отметить, что положения ч.15 ст.95 комментируемого Закона содержат обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если им при исполнении контракта установлено:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару;

поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям, и это позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) если контракт был заключен на основании п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона (поставка товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом), но такой специальный инвестиционный контракт был расторгнут.

Следовательно, в контракте в обязательном порядке должно содержаться условие об обязанности заказчика отказаться от исполнения контракта в случаях, установленных ч.15 ст.95 комментируемого Закона.

15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает, что к контрактам, которые заключены на основании п.1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, заказчиком могут не применяться нормы ч.4-9 комментируемого Закона (применение мер ответственности сторон), а также положения ч.11-13 комментируемого Закона (применение типовых контрактов, типовых условий контрактов, установление порядка и срока оплаты товара, работы или услуги, порядка и срока осуществления заказчиком приемки поставленного товара и т.д.).

Иными словами, контракты, которые заключаются в случаях, предусмотренных ч.15 комментируемой статьи, должны содержать условия:

о твердой цене контракта, которая определена на весь срок исполнения контракта;

о невозможности изменить условия контракта при его заключении или исполнении, за исключением случаев, предусмотренных ст.34 и 95 комментируемого Закона.

При этом контракты, заключенные по основаниям, предусмотренным ч.15 комментируемой статьи, могут заключаться в любых формах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для свершения сделок.

Статьи 158-165 Гражданского кодекса Российской Федерации

Необходимо отметить, что при заключении контрактов в случаях, предусмотренных ч.15 комментируемой статьи, заказчику необходимо учитывать, что законами и (или) нормативными правовыми актами, в зависимости от конкретного вида договора (контракта), могут быть предусмотрены:

иные размеры законной неустойки (штрафов, пени);

иные порядки приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Особо необходимо обратить внимание на тот факт, что срок оплаты по контрактам, указанным в ч.15 комментируемой статьи, также не должен превышать срок, предусмотренный требованиями ч.13_1 комментируемой статьи.

Заказчику также необходимо учитывать, что нормативными правовыми актами, утверждающими типовые контракты, типовые условия контрактов, может быть предусмотрено, что их требования распространяются на любые контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вне зависимости от цены таких контрактов, и как следствие, заказчик будет обязан применять типовые контракты, типовые условия контрактов даже в случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных ч.15 комментируемой статьи.

16. В ч.16 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика заключить контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

При этом случаи заключения контрактов жизненного цикла устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"

К таким случаям относятся:

выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов;

выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

выполнение работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства;

закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

закупка воздушных судов, морских и речных судов;

выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере здравоохранения (в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения), включая закупку медицинского оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов капитального строительства;

выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей, а также объектов хозяйственного, технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;

выполнение работ по проектированию, строительству и эксплуатации объектов капитального строительства, предназначенных для социального обслуживания граждан, в том числе для стационарного и полустационарного социального обслуживания граждан (домов-интернатов (пансионатов) для детей, престарелых, инвалидов, ветеранов войны, труда и милосердия, психоневрологических интернатов, социально-оздоровительных центров, геронтологических центров, геронтопсихиатрических центров, социально-реабилитационных центров, реабилитационных центров, кризисных центров помощи женщинам, центров психолого-педагогической помощи населению, центров социального обслуживания населения, центров социальной адаптации (помощи), домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц), включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;

выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере культуры (театров и амфитеатров, памятников и мемориальных сооружений, музеев, выставочных центров и выставочных комплексов, библиотек, цирков, кинотеатров, концертных залов), включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;

выполнение работ по проектированию, реконструкции с элементами реставрации и (или) приспособлению для современного использования (при необходимости) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов, в случае признания таких объектов аварийными в соответствии с требованиями законодательства РФ об объектах культурного наследия (о памятниках истории и культуры) народов РФ или нахождения таких объектов в руинированном состоянии;

выполнение работ по созданию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая работы по установке приборов (узлов) учета, устройств сбора и передачи данных учета, а также по созданию программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета).

16_1. В соответствии с положениями ч.16_1 комментируемой статьи предметом одной закупки (одного контракта) могут являться одновременно выполнение работ:

по проектированию;

по строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

При этом Правительство РФ наделено полномочиями установить порядок и основания заключения таких контрактов.

Постановление Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Контракт заключается в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок, при наличии следующих оснований:

1) получено заключение по результатам проведенного в порядке, установленном Правительством РФ, технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта;

2) решение о заключении контракта принято:

Правительством РФ или главным распорядителем средств федерального бюджета (по согласованию с субъектом бюджетного планирования, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является субъектом бюджетного планирования) - в отношении объектов капитального строительства федеральной собственности;

высшим должностным лицом субъекта РФ - в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ;

главой муниципального образования - в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности.

17. Часть 17 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика включить в условия контракта дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта, в том случае, если Правительством РФ в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт таких дополнительных условий в соответствии с ч.1 ст.111 комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 года N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства";

Постановление Правительства РФ от 14 августа 2017 года N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

18. Нормой ч.18 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота).

Реализация данного права возможна при соблюдении следующих условий:

данная возможность предусмотрена документацией о закупке;

цена единицы товара определяется как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении закупки.

Таким образом, исходя из дословного прочтения нормы ч.18 комментируемого Закона, можно прийти к однозначному выводу о том, что данная норма не применима в отношении закупок, осуществляемых путем проведения:

запроса котировок либо запроса котировок в электронной форме;

конкурсов, аукционов, запросов предложений (в том числе проводимых в электронной форме), если их предметом является выполнение работ или оказание услуг;

конкурсов, аукционов, запросов предложений (в том числе, проводимых в электронной форме) если их предметом является многотоварная поставка и цена различных групп товаров, предусмотренных закупкой, не является одинаковой.

19-20. С 1 января 2014 года утратили силу ч.19-21 комментируемой статьи, регламентирующие предоставление участником закупки заказчику информации о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и др.), членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Подпункт "е" п.12 ст.46 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Вместо ч.19-21 комментируемой статьи, ч.1 ст.31 комментируемого Закона была дополнена п.9, которым предусмотрено единое требование к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов между ними и заказчиком, а также дано определение, что именно подразумевается под таким конфликтом интересов.

22. Положением ч.22 комментируемой статьи установлено, что контракт может быть признан судом недействительным, если будет установлена личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта следующих должностных лиц заказчика:

руководителя заказчика;

члена комиссии по осуществлению закупок;

руководителя контрактной службы заказчика либо контрактного управляющего.

Личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта указанных выше должностных лиц заказчика заключается в возможности получения ими доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

23-25. Согласно требованию ч.23 комментируемой статьи в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при одновременном соблюдении следующих условий:

начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает один миллиард рублей при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд либо сто миллионов рублей - для нужд субъекта РФ или муниципального образования;

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 года N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию"

цена договора или общая цена договоров, заключенных соисполнителями, субподрядчиками с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) составляет более чем десять процентов цены контракта.

В силу ч.24 комментируемой статьи, контракт должен включать в себя:

обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить заказчику информацию о привлечении к исполнению контракта соисполнителя и (или) субподрядчика в течение десяти дней с момента заключения им договора с таким соисполнителем и (или) субподрядчиком;

ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредоставление указанной информации путем взыскания с него пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком.

В данном случае пени начисляются за каждый день просрочки исполнения данного обязательства.

Часть 25 комментируемой статьи обязывает заказчика разместить в единой информационной системе информацию о непредоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сведений о привлечении им к исполнению контракта соисполнителей и (или) субподрядчиков, предусмотренных ч.23 комментируемой статьи.

При этом непредоставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанной информации не влечет за собой недействительность контракта, заключенного по основанию, предусмотренному ч.23 комментируемой статьи.

Отдельного срока и порядка для размещения в единой информационной системе указанной выше информации законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлено и, как следствие, данная информация размещается заказчиком по правилам, регулирующим размещение информации об исполнении (расторжении, изменении) контракта в реестре контрактов, а также регламентирующим формирование и размещение в единой информационной системе отчета об исполнении (расторжении, изменении) контракта либо отдельного этапа его исполнения.

Части 9-12 ст.94, ч.3 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

26. В соответствии с ч.26 комментируемой статьи заказчик обязан включить в контракт условия о банковском сопровождении контракта в тех случаях, когда это предусмотрено ст.35 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что порядок осуществления банковского сопровождения контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов"

27. Часть 27 комментируемой статьи обязывает заказчика включить в контракт условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).

Необходимо отметить, что срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, должен быть разумным и не должен приводить к злоупотреблению заказчиком своим правом в силу требований ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обращаем внимание на тот факт, что с 1 июля 2019 года ч.27 комментируемой статьи подвергнется изменениям, в соответствии с которыми в условия контракта также должны быть в обязательном порядке включены сроки возврата части денежных средств в случаях уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с положениями ч.7, 7_1, 7_2 ст.96 комментируемого Закона, которые вступят в силу этой же даты.

Подпункт "а" п.2, п.10 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

28. В силу требования ч.28 комментируемой статьи в контракт должны быть включены обязательные условия о продаже лесных насаждений для заготовки древесины, если предметом контракта является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2014 года N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов"

В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

29. Нормами ч.29 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ установить:

порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"

30. С 1 июля 2019 года комментируемая статья будет дополнена ч.30, которая обязывает заказчика включить в условия контракта требование к поставщику (подрядчику, исполнителю) по контракту предоставить новое обеспечение контракта в случае, если такое обеспечение было предоставлено в виде банковской гарантии, но у банка, выдавшего банковскую гарантию, была отозвана лицензия на осуществление банковских операций в соответствии с законодательством РФ.

Подпункт "б" п.2, п.10 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом новое обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

При предоставлении нового обеспечения исполнения контракта его размер может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных ч.7, 7_1, 7_2, 7_3 ст.96 комментируемого Закона, которые также вступят в силу с 1 июля 2019 года.

Также ч.30 комментируемой статьи обязывает заказчика включить в условия контракта меру ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде уплаты им пени за каждый день просрочки обязательства по предоставлению нового обеспечения исполнения контракта.

Размер пени должен определяться в данном случае в соответствии с требованиями ч.7 комментируемой статьи.

Особо необходимо отметить, что положения ч.30 комментируемого Закона могут быть по соглашению сторон применены к контрактам, которые были заключены до 1 июля 2019 года, либо к закупкам, извещения о проведении которых были размещены в единой информационной системе до 1 июля 2019 года.

Часть 4 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 35. Банковское сопровождение контракта

1. Положениями комментируемой статьи введен механизм банковского сопровождения контракта, с помощью которого заказчик может контролировать выполнение условий контракта, в том числе осуществлять мониторинг расчетов по сопровождаемому контракту.

Согласно ч.1 комментируемой статьи порядок осуществления банковского сопровождения контрактов устанавливает Правительство РФ. Такой порядок должен включать в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, устанавливаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд в форме нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальных правовых актов.

Также отмечено, что Правительство РФ вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В целях реализации обозначенных законодательных норм было принято Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (далее - Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963).

Банковское сопровождение контракта - это обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963.

При установлении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов согласно положениям комментируемого Закона информация о банковском сопровождении контракта включается в план-график (п.8 ч.3 ст.21 комментируемого Закона) и в извещение об осуществлении закупки (п.8 ст.42 комментируемого Закона).

3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке.

По прямому указанию Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963, банковское сопровождение контракта может осуществляться только кредитной организацией - банком. При этом банк, осуществляющий сопровождение контракта, банк должен входить в перечень банков, соответствующих требованиям ст.74_1 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанный перечень банков, отвечающих данным требованиям, ведется Министерство финансов РФ.

Комментарий к статье 36. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1. Комментируемая статья предусматривает право заказчика отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту.

Частью 1 комментируемой статьи, в редакции, введенной в действие в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ, установлены сроки для отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При проведении конкурса или аукциона отмена может быть осуществлена не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. В случае осуществления закупки путем запроса котировок отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть осуществлена не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Исключением является запрос предложений. В случае осуществления закупки данным способом отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не возможна.

После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчику запрещено вскрывать конверты с заявками участников закупки.

При проведении электронных процедур закупки оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры. Одновременно с возвратом заявок оператор электронной площадки уведомляет в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры.

После принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан внести соответствующие изменения в план-график не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по истечении сроков, установленным ч.1 комментируемой статьи. Как установлено комментируемой нормой заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по истечении установленных сроков для отмены и до заключения контракта только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Понятие обстоятельств непреодолимой силы приведено в ч.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельств. При этом к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Судебная практика дает следующую трактовку: "К обстоятельствам, относимым к непреодолимой силе, относятся природные явления (землетрясения, наводнения и т.п.), а также действия и события общественного характера (война, крупномасштабные забастовки, массовые волнения, запретительные меры, принимаемые государственными органами, международными организациями, и т.д.). При этом действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения".

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2010 года по делу N А21-14892/2009

3. Частью 3 комментируемой статьи за заказчиком закреплена обязанность разместить решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе в день принятия этого решения. Также заказчик обязан незамедлительно довести до сведения участников закупки, подавших заявки, информацию о своем решении об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом данное решение доводится до участников закупки в случае наличия у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками.

С момента размещения в единой информационной системе решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным.

4. Комментируемая часть освобождает заказчика от ответственности перед участниками закупки, подавшими заявки, в случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом установлено исключение - если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика. Данное положение согласуется с положением п.4 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

Комментарий к статье 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов

1-2. Под демпингом в сфере государственных и муниципальных закупок понимается ценовая политика участника, предусматривающая намеренное занижение предлагаемой цены контракта на двадцать пять и более процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Демпинг (от английского dumping - сброс) - продажа товаров по искусственно заниженным ценам.

Комментируемая статья предусматривает антидемпинговые меры, применяемые при проведении конкурса и аукциона, т.е. меры, направленные на недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона. Они определены ч.1 и 2 комментируемой статьи и могут быть следующего характера в зависимости от размера начальной (максимальной) цены контракта:

если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен только после предоставления обеспечения исполнения контракта, размер которого превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в конкурсной документации или документации об аукционе. В случае, если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер такого обеспечения исполнения контракта должен быть не менее аванса;

если начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен после предоставления одного из следующих видов обеспечения исполнения контракта:

1) обеспечения исполнения контракта, в полтора раза превышающий размер обеспечения исполнения контракта, указанный в конкурсной документации или документации об аукционе;

2) информации, подтверждающей добросовестность такого участника закупки на дату подачи заявки на участие в закупке в соответствии с ч.3 комментируемой статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень информации, подтверждающей добросовестность участника закупки. К такой информации относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником:

либо в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)).

Во всех этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч.2 комментируемой статьи.

В заключительном положении ч.22 ст.112 комментируемого Закона отмечено, что для подтверждения добросовестности участников закупок в соответствии с ч.3 комментируемой статьи могут использоваться сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу комментируемого Закона. Однако, настоящее положение неприменимо по причине того, что со дня вступления в силу комментируемого Закона до настоящего времени прошло более трех лет.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрены особенности предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса. Такая информация предоставляется в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе.

В случае признания информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения, а также в срок не позднее одного рабочего дня после подписания указанного протокола доводится до сведения участника закупки, подавшего такую заявку.

Если при проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта пятнадцать миллионов рублей и менее, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, и такой участник в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет порядок предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в случае осуществления закупки в электронной форме путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона.

В указанных случаях информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, предоставляется данным участником при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем электронного конкурса или электронного аукциона, данного требования или в случае признания комиссией по осуществлению закупок информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, недостоверной, контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта.

Решение комиссии по осуществлению закупок о признании победителя электронного конкурса или электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

6. Частью 6 комментируемой статьи конкретизирован срок предоставления обеспечения исполнения контракта, указанного в ч.1 и 2 комментируемой статьи, а именно - до заключения контракта. Аналогичный срок предоставления обеспечения исполнения контракта установлен ч.4 ст.96 комментируемого Закона, согласно которой контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

При этом установлено, что участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

7-8. Частью 7 комментируемой статьи установлены особенности применения антидемпинговых мер при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг.

Такие антидемпинговые меры применяются путем установления в конкурсной документации различных величин значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Например, участник такого конкурса снижает цену на двадцать процентов от начальной (максимальной) цены контракта. В этом случае заказчик понижает коэффициент значимости для ценового предложения и устанавливает его равным не шестьдесят процентов, а тридцать процентов. Для оценки квалификации коэффициент станет, например, не сорок процентов, а семьдесят процентов.

Таким образом, заявка "демпингующего" участника будет оцениваться так, что предлагать заниженную цену становиться не выгодно, так как участник в этом случае гарантированно наберет меньше баллов.

При этом, согласно части 8 комментируемой статьи, если участником конкурса предлагаемая цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

Заказчик должен прописать в конкурсной документации коэффициенты значимости и условия, при которых они будут применяться.

9. Комментируемой частью предусмотрены особые антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо).

При осуществлении такой закупки участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с выше установленными требованиями обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя:

1) гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара;

2) документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;

3) иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

10. Комментируемая часть устанавливает порядок предоставления обоснования цены контракта в случаях, указанных в ч.9 комментируемой статьи.

Обоснование предлагаемой цены контракта предоставляется:

1) при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, в составе заявки на участие в таком конкурсе.

В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка такого участника отклоняется.

Решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе;

2) при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта.

В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такую же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона.

В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

11. Комментируемая часть в полной мере распространяет требования комментируемой статьи на участника закупки, с которым заключается контракт, при уклонении победителя конкурса или аукциона от заключения контракта.

Соответственно применение антидемпинговых мер при проведении конкурса или аукциона гарантировано, независимо от того, с кем заключается контракт - с победителем конкурса, аукциона или с иным лицом, являющимся участником закупки.

12. Комментируемая часть устанавливает условие, при котором антидемпинговые меры, предусмотренные комментируемой статьей, не применяются. Так, антидемпинговые меры не подлежат применению в случае осуществления закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.

Ведение Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, осуществляется Министерством здравоохранения РФ.

Пункт 5.5.29 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 608

Комментарий к статье 38. Контрактная служба

1-2. Согласно ч.1 комментируемой статьи обязанность создать контрактную службу возникает у заказчиков, у которых совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей. При этом заказчик самостоятельно решает создавать ему специальное структурное подразделение или не создавать. Следовательно, поскольку создание структурного подразделения в организации не является обязательным, контрактная служба может создаваться без изменения организационной структуры заказчика.

Если не создана контрактная служба и совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей, то заказчик обязан назначить контрактного управляющего - должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Таким образом, в зависимости от размера совокупного годового объема закупок у заказчика есть право или обязанность создавать контрактную службу

Согласно п.9 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631, в случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика, либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.

Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель заказчика или один из заместителей руководителя заказчика.

Контрактным управляющим может быть только сотрудник организации, в том числе ее руководитель.

Данный вывод распространяется не только на контрактного управляющего, но и на членов контрактной службы. Он основан, в том числе, на положениях Приказа Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631, которым утверждено Типовое положение (регламент) о контрактной службе.

Письмо Минэкономразвития России от 31 января 2014 года N ОГ-Д28-834

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом) о контрактной службе, которое разрабатывается заказчиком на основании Типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе").

4. Комментируемая часть определяет перечень функций и полномочий контрактной службы, контрактного управляющего.

Так, контрактная служба, контрактный управляющий:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом.

Функции и полномочия контрактной службы также определены п.13 и 14 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631.

5. Частью 1 ст.26 комментируемого Закона предусмотрена возможность централизации закупок. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи при такой централизации закупок контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, не переданные соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

6. Комментируемая часть устанавливает требования к образованию работников контрактной службы, контрактного управляющего. Так работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Данная норма в полной мере согласуется с положениями статьи 9 комментируемого Закона, устанавливающего принцип профессионализма заказчика.

Согласно п.12 Приказа Минобрнауки России от 1 июля 2013 года N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Данное положение достаточно подробно разъясняют в своем совместном письме Минэкономразвития России и Минобрнауки России (письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 года N 5594-ЕЕ/Д28и и письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 года N АК-553/06 "О методических рекомендациях" (далее - Методические рекомендации)). Так ведомства рекомендуют устанавливать минимальный срок освоения Программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов, за исключением случаев, установленных п.2.4 Методических рекомендаций.

В п.2.4 Методических рекомендаций даны рекомендации следующего характера: в случае реализации Программ в целях обучения руководителей организаций-заказчиков минимальный срок обучения по таким Программам может быть снижен до 40 часов.

Согласно тем же Методическим рекомендациям, обучение по Программам желательно реализовывать в очной, очно-заочной форме. При реализации Программ в очно-заочной форме рекомендуется устанавливать очную часть обучения в объеме не менее 40 часов аудиторной работы, за исключением случая, установленного п.2.4 Методических рекомендаций. Для Программ, предусмотренных п.2.4 Методических рекомендаций, рекомендуется устанавливать очную часть в объеме не менее 16 часов аудиторной работы.

Комментарий к статье 39. Комиссия по осуществлению закупок

1. Комментируемая статья посвящена комиссии по осуществлению закупок. При этом по тексту данной статьи введено сокращенное обозначение "комиссия".

Заказчик в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) создает комиссию по осуществлению закупок. Создание комиссии не требуется в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. До начала проведения закупки заказчик принимает решение о создании комиссии. При этом определяются ее состав и порядок работы, а также назначается председатель комиссии.

2_1. Комментируемой частью установлено, что в случае осуществления осуществлении закупок путем проведения конкурса на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений заказчику необходимо руководствоваться особенностями создания такой комиссии, установленными ст.19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Согласно указанной норме, для принятия решений об определении победителей конкурса создается конкурсная комиссия. Персональный состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждаются Правительством РФ. В состав конкурсной комиссии входят представители Пенсионного фонда РФ, Центрального банка РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти и других федеральных органов исполнительной власти, а также представители Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В рамках работы конкурсной комиссии представитель Центрального банка РФ не использует информацию, полученную Центральным банком РФ при осуществлении полномочий по надзору за деятельностью управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

3. В части 3 комментируемой статьи указаны виды комиссий по осуществлению закупок, которые могут быть созданы заказчиками. Заказчик вправе создать комиссию, как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика.

В зависимости от способа определения поставщиков заказчик может формировать комиссии следующих видов:

1) конкурсная комиссия - для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме;

2) аукционная комиссия - для проведения электронного аукциона, закрытого аукциона;

3) котировочная комиссия - для проведения запроса котировок, запроса котировок в электронной форме.

4) комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений - для проведения запроса предложений;

5) единая комиссия - независимо от способа осуществления закупки.

Комментируемая часть также устанавливает требование к количеству членов комиссии. Максимальное число членов комиссии не ограничено, однако их минимальное количество должно составлять:

1) не менее пяти человек в конкурсной и аукционной комиссии, а также в единой комиссии;

2) не менее трех человек в котировочной комиссии, комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений.

4. Комментируемая часть устанавливает обязанность заказчиков при проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов включать в состав членов конкурсных комиссий лиц творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. При этом число таких лиц должно составлять не менее пятидесяти процентов от общего числа членов конкурсной комиссии.

5. Часть 5 комментируемой статьи предписывает заказчику включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Положениями комментируемого Закона не установлены конкретные требования к числу членов комиссии, обладающих профессиональными знаниями в сфере закупок или знаниями об объекте закупок, целесообразно, чтобы комиссия на пятьдесят процентов или более состояла из лиц, обладающих указанными знаниями.

Письмо Минэкономразвития России от 8 июля 2015 года N Д28и-1910;

Письмо Минэкономразвития России от 29 августа 2016 года N ОГ-Д28и-10399

6-7. Частью 6 комментируемой статьи установлен ряд запретов на привлечение определенных лиц в работе комиссии. В частности, членами комиссии не могут быть:

1) физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям;

2) физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки;

3) физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки);

4) физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

Также комментируемая часть определяет правовые последствия выявления в составе комиссии лиц, которые не могут быть членами комиссии.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые:

лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

на которых не способны оказывать влияние участники закупок;

не являющихся непосредственно должностными лицами контрольных органов, осуществляющими контроль в сфере закупок.

Частью 7 комментируемой статьи установлено, что замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

8. Комментируемая часть определяет кворум, необходимый для правомочности осуществления комиссией своих функций. Число членов комиссии, присутствующих на заседании, должно быть не менее пятидесяти процентов от общего числе членов такой комиссии (3 при количественном составе комиссии 5 или 6 человек, 4 при количественном составе комиссии 7 или 8 человек и т.д.). Представляется очевидным, что в случае отсутствия кворума для проведения заседания комиссии должен быть осуществлен повторный созыв заседания комиссии.

Также членам комиссия запрещено принимать решение путем проведения заочного голосования и делегировать свои полномочия иным лицам.

9. Комментируемая часть устанавливает возможность обжалования любым участником закупки решения комиссии, принятого в нарушение требований комментируемого Закона. Порядок такого обжалования установлен гл.6 комментируемого Закона.

В результате рассмотрения жалобы по существу решение комиссии по осуществлению закупок может быть признано контрольным органом в сфере закупок недействительным.

Как следует из ч.8 ст.106 комментируемого Закона по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений. Следовательно, в случае признания решения комиссии недействительным, заказчику необходимо осуществлять действия, указанные в предписании контрольного органа в сфере закупок.

Комментарий к статье 40. Специализированная организация

1. В соответствии с положениями комментируемой статьи заказчик вправе привлечь специализированную организацию для выполнения ряда отдельных функций при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Понятие специализированной организации отражено в п.11 ст.3 комментируемого Закона. Так называют юридическое лицо, которое оказывает услуги по подготовке и проведению процедур закупок. Такое юридическое лицо может действовать от имени заказчика. Для этого между заказчиком и специализированной организацией должен быть заключен соответствующий контракт.

На специализированную организацию могут быть возложены следующие функции:

1) разработка документации о закупке;

2) размещение в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом;

3) направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) иные функции, связанные с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанные функции специализированная организация осуществляет от имени заказчика. При этом права и обязанности возникают у последнего.

Комментируемая часть также определяет ряд функций, которые не могут быть переданы специализированной организации и должны выполняться исключительно заказчиком. К ним относятся:

1) создание комиссии по осуществлению закупок;

2) определение начальной (максимальной) цены контракта и иных существенных условий контракта;

3) утверждение проекта контракта, документации о закупке;

4) подписание контракта.

2. Заказчик выбирает специализированную организацию в соответствии с порядком, установленным Комментируемым Законом.

Для осуществления закупки услуг специализированной организации заказчику необходимо:

1) выбрать способ определения исполнителя - специализированной организации.

При этом заказчику необходимо руководствоваться ограничениями по выбору способа закупки, установленных комментируемым Законом;

2) провести процедуру определения исполнителя - специализированной организации;

3) заключить контракт с победителем закупки - специализированной организацией.

3. Специализированная организация действует от имени заказчика и осуществляет функции, переданные ей в соответствии с условиями заключенного контракта. При этом все права и обязанности, возникшие в результате осуществления таких функций, возникают у заказчика.

Комментируемый Закон не регламентирует периодичность обращения заказчика к услугам специализированной организации. В этой связи специализированная организация может привлекаться как под конкретную закупку, так и на определенный период времени, например, календарный год.

В целях разграничения функций и зон ответственности заказчика и специализированной организации в контракте необходимо указать закупки, для осуществления которых привлекается такая организация. Если она привлекается не для конкретной закупки, а для осуществления закупок определенного вида или в течение определенного периода, в контракт целесообразно включить условия о порядке привлечения организации к осуществлению каждой из закупок (например, по заявке заказчика, после получения уведомления и т д.).

4. Комментируемая часть устанавливает солидарную ответственность заказчика и специализированной организации за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта.

Согласно ст.322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная ответственность - это вид гражданско-правовой ответственности должников, возникающей в случаях, когда на стороне должника выступают несколько лиц. Солидарная ответственность возникает при неделимости предмета обязательства, совместном причинении вреда и представляет собой совместную ответственность группы лиц, принявших на себя обязательство.

Как указывает Верховный суд РФ, солидарная ответственность может применяться только в случаях, прямо установленных договором или законом, в частности, при неделимости предмета неисполненного обязательства или при совместном причинении внедоговорного вреда в соответствии с абз.1 ст.1080 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда отсутствует возможность установить, кто из причинителей вреда за какую часть вреда отвечает.

Определение Верховного суда РФ от 22 июля 2016 года N 305-ЭС16-7662 по делу N А40-108601/2014

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на участие специализированной организации в закупке, при проведении которой такая специализированная организация осуществляет функции, возложенные на нее заказчиком.

Комментарий к статье 41. Эксперты, экспертные организации

1. Комментируемая статья устанавливает требования к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым заказчиком в случаях, установленных комментируемым Законом.

Понятие эксперта, экспертной организации приведено в п.15 ст.3 комментируемого Закона. Это физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

Так, в соответствии со ст.58 комментируемого Закона заказчик вправе при проведении конкурсов привлекать экспертов, экспертные организации в целях оценки:

1) конкурсной документации в рамках предквалификационного отбора участников конкурса;

2) заявок на участие в конкурсах в рамках предквалификационного отбора;

3) соответствия участников конкурса дополнительным требованиям заказчика при проведении предквалификационного отбора.

В представленных случаях экспертиза может проводиться по усмотрению заказчика. Необходимость ее проведения обусловлена установлением при проведении конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса дополнительных квалификационных требований к участникам закупки. К таким требованиям относятся условия о наличии у участников финансовых, материальных, кадровых ресурсов и опыта работы, связанного с предметом контракта, а также требования к деловой репутации. В этой связи у заказчика может возникнуть необходимость экспертно оценить требования, которые должны быть предъявлены к участникам закупки, а также соответствие участников этим требованиям;

4) приемка поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч.3, 4 ст.94 комментируемого Закона).

Решение о привлечении к приемке эксперта, экспертной организации заказчик принимает самостоятельно, однако в ряде случаев их участие в приемке является обязательным. К ним относятся случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанные в ч.4 ст.94 комментируемого Закона.

2-3. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы. К ним относятся лица, с помощью которых заказчик или поставщик прямо и (или) косвенно может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы.

Экспертами не могут являться:

1) физические лица, являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

3) физические лица, являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

4) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

5) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Эксперт, экспертная организация обязаны письменно уведомить заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы и об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы.

4. В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, которые в соответствии с ч.2 комментируемой статьи не могут привлекаться для проведения экспертизы, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации.

5. Комментируемая часть устанавливает возможность установления дополнительных требований к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в рамках государственного оборонного заказа. Такие требования устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрено право экспертов, экспертных организаций запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) для проведения экспертизы дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы.

Аналогичная возможность экспертов, экспертной организации запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, предусмотрена ч.5 ст.94 комментируемого Закона.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок оформления результатов проведенной экспертизы. Результаты экспертизы, проводимой экспертами или экспертными организациями, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ.

Также комментируемая часть устанавливает ответственность эксперта, экспертной организации, должностных лиц экспертной организации за:

1) предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения;

2) невыполнение экспертом, экспертной организацией требования, предусмотренного ч.3 комментируемой статьи, об обязанности уведомить заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы.

Дача экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет возникновение административной ответственность по ст.7.32_6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде:

административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;

административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, ст.200_6 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи, если для проведения экспертизы требуется осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг, при привлечении экспертов, экспертных организаций, в отношении которых законодательством РФ установлены обязательные требования, отбор таких экспертов, экспертных организаций необходимо осуществлять из числа лиц, соответствующих таким требованиям.

Обязательными требованиями законодательства РФ к экспертам, экспертным организациям могут являться:

1) обязательная аккредитация;

2) лицензирование;

Статья 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

3) членство в саморегулируемых организациях.

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Следовательно, при выборе такого эксперта, такой экспертной организации заказчику необходимо руководствоваться соответствующими нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 42. Извещение об осуществлении закупки

Комментируемая статья обязывает заказчиков формировать и размещать в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Для того чтобы потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) могли узнать о проводимой закупке, все заказчики обязаны публиковать соответствующее извещение. В этом документе отображаются все основные сведения о процедуре и месте ее проведения. Извещения должны оформляться на любую закупку независимо от формы ее проведения, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.

Речь идет:

1) о положениях ч.1 ст.84 и ч.1 ст.84_1 комментируемого Закона, предусматривающих при применении закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион), закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме (закрытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме, закрытый двухэтапный конкурс в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме) информирование потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о проводимой закупке путем направления приглашений принять участие в таких способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ограниченному кругу лиц;

2) о положениях ч.2 ст.93 комментируемого закона, устанавливающей, что при осуществлении ряда закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение об осуществлении закупки не требуется. Также не требуется извещение о закупке, сведения о которой составляют государственную тайну.

Комментируемая статья определяет перечень информации, подлежащий включению в извещение об осуществлении закупки. Установленный перечень информации в обязательном порядке должен указываться в извещении об осуществлении любой закупки.

При этом применительно к каждому способу закупки комментируемым Законом также установлены специальные требования к содержанию извещения об осуществлении закупки:

1) при проведении открытого конкурса - ч.3 ст.49 комментируемого Закона;

2) при проведении открытого конкурса в электронной форме - ч.3 ст.54_2 комментируемого Закона;

3) при проведении конкурса с ограниченным участием - ч.5 ст.56 комментируемого Закона;

4) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме - ч.6 ст.56_1 комментируемого Закона;

5) при проведении электронного аукциона - ч.5 ст.63 комментируемого Закона;

6) при проведении запроса котировок - ч.1 ст.73 комментируемого Закона;

7) при проведении запроса котировок в электронной форме - ч.2 ст.82_2 комментируемого закона;

8) при проведении запроса предложений - ч.4 ст.83 комментируемого закона;

9) при проведении запроса предложений в электронной форме - ч.4 ст.83_1 комментируемого Закона;

10) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - ч.2 ст.93 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 43. Изменение и отзыв заявок

Комментируемая статья предусматривает возможность участников закупки изменить или отозвать свою заявку, поданную для участия в закупке. Изменение или отзыв заявки возможет до окончания срока подачи заявок, указанного в извещении и документации о закупке. При этом должны учитываться положения комментируемого Закона.

Необходимо отметить следующие особенности:

1) изменение заявок при проведении закупок в электронной форме нормами комментируемого Закона не предусмотрено;

2) при проведении закупки в форме конкурса участник вправе внести изменения в поданную заявку (п.7 ч.1 ст.50 комментируемого Закона);

3) при проведении запроса котировок изменения в заявку участник закупки вправе внести в том случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок (ч.1 ст.77 комментируемого Закона);

4) при проведении запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера изменение заявки не допускается (ч.6 ст.82 комментируемого Закона).

Как предусмотрено в комментируемой статье, в случае изменения или отзыва заявки участник закупки не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства.

Соответственно, согласно ч.8 ст.44 комментируемого Закона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки.

Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок. Применительно к данному положению имеет важное значение своевременное информирование участников закупки о порядке и сроках отзыва заявок, порядке внесения изменений в них. Такая информация должна содержаться в документации о закупке.

Комментарий к статье 44. Обеспечение заявок на участие в конкурсах и аукционах

Комментируемая статья, в редакции, вступившей в силу с 1 июля 2018 года, устанавливает требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, а также порядок предоставления такого обеспечения.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика установить требование к обеспечению заявок только при проведении таких видов закупок как конкурс и аукцион. Основным условием установления данного требования является размер начальной (максимальной) цены контракта, который должен превышать пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное. При этом размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах является дифференцированным и устанавливается исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта.

То есть требование об обеспечении заявки устанавливается в случае, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная цена контракта) составляет пять и более миллионов рублей.

При этом Правительством РФ утверждено значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере одного миллиона рублей.

Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года N 439 "Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах"

По мнению Минфина России с 1 июля 2018 года обеспечение заявки для такого конкурса или аукциона целесообразно устанавливать в размере от одной второй до одного процента начальной (максимальной) цены контракта.

Письмо Минфина России от 23.05.2018 N 24-02-05/34911

2. Комментируемая часть предусматривает два способа обеспечения заявки на участие в закупке - предоставление участником закупки денежных средств и банковской гарантии. Способ обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе определяется участником закупки самостоятельно.

При этом, согласно ч.52 ст.112 комментируемого Закона, по 30 июня 2019 года включительно обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика указать в конкурсной документации, документации об аукционе размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с комментируемым Законом).

4. Комментируемая часть устанавливает требование о соответствии банковской гарантии, выданной участнику закупки для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, положениям ст.45 комментируемого Закона. При этом срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

5. При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона оператор электронной площадки взаимодействует с реестром банковских гарантий. Такое взаимодействие осуществляется в порядке, установленном ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, определяющей особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.

6. Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки. При этом государственные, муниципальные учреждения являются исключением из общего правила. В случае, если государственное или муниципальное учреждение принимает участие в закупке, обеспечение подаваемой им заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предоставляется.

7. В соответствии с п.5 ч.2 ст.51, п.4 ч.2 ст.88 заявка на участие в конкурсе, закрытом аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, наряду с предоставлением документа, подтверждающего внесение участником закупки денежных средств в качестве обеспечения заявки, требуется подтверждение факта их поступления на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В случае, если до даты рассмотрения и оценки заявок участника закупки денежные средства не поступили на указанный заказчиком счет, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

Данное правило не применяется при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме и электронного аукциона, поскольку при проведении данных видов закупок денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета в соответствии с ч.10 комментируемой статьи.

8. Комментируемая часть устанавливает сроки и случаи возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Так, при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) срок возврата денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не должен превышать пять рабочих дней.

А при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи. Указанный срок должен быть не более одного рабочего дня.

Отсчет начала срока для возврата обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ведется с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола:

рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе;

протокола закрытого аукциона;

2) размещения в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона.

При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;

3) отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) отклонения заявки участника закупки;

5) отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

6) получения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

7) отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.9 и 10 ст.31 комментируемого Закона;

8) получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что в случае предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе в виде банковской гарантии, возврат такой банковской гарантии в случаях, указанных в ч.8 комментируемой статьи, заказчиком лицу или гаранту, предоставившим банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.

10. Комментируемая часть устанавливает порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке в случае проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона.

При осуществлении закупок указанными способами денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых определяется Правительством РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2018 года N 1451-р "Об утверждении перечня банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также денежные средства участников закрытых электронных процедур"

Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством РФ. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Статья 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации

11. Режим использования специального счета предполагает взаимодействие банка и оператора электронной площадки. При использовании специального счета банк на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, осуществляет следующие операции:

1) блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями комментируемой статьи. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями комментируемой статьи;

2) перечисление в случаях, предусмотренных ч.15 и 27 комментируемой статьей, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:

на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

12. Комментируемой частью Правительству РФ делегированы полномочия по установлению требований к договору специального счета, а также к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 30 мая 2018 года N 626 "О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, правилах взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе".

13. Часть 13 комментируемой статьи обязывает операторов электронных площадок заключать соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в перечень, сформированный Правительством РФ в соответствии с ч.10 комментируемой статьи. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством РФ.

При этом открывать специальные счета участникам закупок банк вправе только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки.

Банки, в которых открыты специальные счета участников закупки для участия в электронных процедурах, несут перед такими участниками закупки ответственность в соответствии с законодательством РФ за соблюдение установленного срока прекращения блокирования его денежных средств на специальном счете, в отношении которых осуществлено блокирование в целях обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.

Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком осуществляется в электронной форме.

При этом ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях исполнения банком требований комментируемой статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.

14. Комментируемая часть устанавливает, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в таких электронных процедурах на специальном счете участника закупки прекращается банком на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных комментируемой статьей,

Порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах, устанавливает Правительство РФ в соответствии с ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.

15. Частью 15 комментируемой статьи определены действия заказчика, оператора электронной площадки в случае включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст.104 комментируемого Закона.

Так, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик не осуществляет возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, либо предъявляет требование банку об уплате денежных сумм по банковской гарантии. Оператор электронной площадки осуществляет перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе. Размер такого обеспечения должен составлять:

1) от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от пяти миллионов рублей до двадцати миллионов рублей;

2) от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.

Установление требования к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе в размере, не предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа.

Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

17. Комментируемая часть устанавливает ограничение по максимальному размеру обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях, установленных ст.28 и 29 комментируемого Закона, когда участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы либо организация инвалидов и начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей. В этом случае размер обеспечения заявки не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта.

18. При проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона обеспечение заявки возможно путем блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке, либо путем предоставления банковской гарантии, информация о которой включена в реестры банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона.

19. Подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, участник закупки тем самым выражает свое согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки.

В случае, если при проведении указанных способов закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке участник предоставляет банковскую гарантию, которая включена в реестры банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения соответствующей заявки не осуществляется.

20. Комментируемая часть определяет порядок блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.

Оператор электронной площадки в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. При этом в случае наличия информации в реестрах банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки, информация в банк не направляется.

В течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки банк обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки.

Если на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки, блокирование денежных средств не осуществляется.

В этом случае оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе при совокупности следующих условий:

1) на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством РФ;

2) в реестрах банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.

21. Комментируемой частью определены действия оператора электронной площадки и банка в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона осуществляет отзыв поданной заявки в соответствии с ч.17 ст.59 и ч.9 ст.69 комментируемого Закона.

Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента отзыва заявки направляет в банк информацию об отзыве такой заявки.

На основании полученной информации банк в течение одного рабочего дня прекращает блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения указанной заявки, осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи.

22. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе комиссия по закупкам формирует соответственно протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Данный протокол подлежит направлению заказчиком оператору электронной площадки.

В течение одного рабочего дня, следующего после даты получения соответствующего протокола, оператор электронной площадки направляет в банк информацию об отказе участнику закупки в допуске к участию в соответствующей электронной процедуре.

Банк в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации прекращает осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи блокирование денежных средств на специальном счете такого участника закупки в размере обеспечения заявки на участие в указанной процедуре.

23. Если участник электронного аукциона, подавший заявку на участие в таком аукционе, не принят участие в электронном аукционе, то есть не подал своего ценового предложения, сниженного в пределах "шага аукциона", оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня с даты размещения протокола проведения такого аукциона направляет соответствующую информацию в банк.

В течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации банк прекращает осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в таком аукционе.

24. Завершение процедуры открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона осуществляется путем рассмотрения вторых частей заявок и принятия решения о соответствии или несоответствии заявок и участников закупки требованиям, установленным документацией о закупке.

Результаты такого рассмотрения фиксируются комиссией по закупкам в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, протоколе подведения итогов такого аукциона соответственно. Указанный протокол размещается заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке.

В течение одного рабочего дня с даты размещения на электронной площадке указанного протокола банк на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, прекращает осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, признанную не соответствующей требованиям документации о закупке, в отношении денежных средств в размере обеспечения такой заявки.

При этом в случае, указанном в ч.27 настоящей статьи, блокирование денежных средств не прекращается и банк осуществляет действия по перечислению таких денежных средств в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

25. Комментируемой частью установлено, что денежные средства, которые находятся на специальном счете участника закупки, могут использоваться для целей обеспечения заявок только данного участника закупки.

26. Часть 26 комментируемой статьи устанавливает обязанность банка начислять проценты за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, в том числе в период их блокирования в целях обеспечения заявки. Размер таких процентов определяется договором специального банковского счета, заключаемым участником закупки.

Аналогичную норму содержит ст.317_1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, когда законом или договором предусмотрено, что на сумму денежного обязательства за период пользования денежными средствами подлежат начислению проценты, размер процентов определяется действовавшей в соответствующие периоды ключевой ставкой (законные проценты), если иной размер процентов не установлен законом или договором.

При этом проценты, которые установлены ст.317_1 Гражданского кодекса Российской Федерации, не являются мерой ответственности, а представляют собой плату за пользование денежными средствами.

27. Комментируемая часть предусматривает применение финансовой санкции к участнику открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в указанных процедурах закупки, поданных одним участником таких закупок, комиссией по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таких закупках, по основаниям, установленным ч.1 и 2 ч.4 ст.54_7, п.1 ч.6 ст.69 комментируемого Закона.

Рассматриваемая часть в силу прямого указания в ней не применяется в случае, когда участник открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона обжаловал данные решения в соответствии с комментируемым Законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений.

Именно с учетом возможности обжалования таких решений комиссии по закупкам предусмотрено, что банк на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из указанных решений перечисляет в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ денежные средства, в отношении которых осуществлено блокирование, в целях обеспечения последней заявки на специальном счете участника закупки. У казанный срок установлен исходя из предусмотренных в гл.6 комментируемого Закона внесудебных (административных) процедур подачи и рассмотрения жалобы.

28. Комментируемая часть устанавливает ответственность заказчика или банка за несвоевременное исполнение обязательств по возврату денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, или прекращению их блокирования.

Если срок, установленный комментируемой статьей для возврата или прекращения блокирования денежных средств, заказчиком или банком нарушен, участник закупки, в том числе признанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вправе потребовать уплаты пеней

Начисление пени осуществляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в соответствии с комментируемой статьей срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не возвращенной в срок суммы или от суммы, блокирование которой должно быть прекращено.

Нарушение порядка и (или) срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, влечет возникновение административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке.

Статья 7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

29. В случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, порядок взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика определяется Правительством РФ.

Комментарий к статье 45. Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий

Комментируемая статья устанавливает требования к банковской гарантии, предоставляемой участниками закупки для обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта.

Важно отметить, что гражданское законодательство в настоящее время не содержит понятия банковской гарантии. Такая гарантия согласно ст.368 Гражданского кодекса Российской Федерации именуется независимой и представляет собой принятое гарантом по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

Тем не менее, в законодательстве о контрактной системе предусмотрено обеспечение исполнения обязательств именно банковской гарантией, что отчасти объяснятся тем, что гарантировать исполнение обязательств по контракту может только банк. Независимая же гарантия может быть выдана любой коммерческой организацией.

Таким образом, применительно к государственным и муниципальным закупкам имеет смысл говорить именно о банковской гарантии.

Если участник закупки не выполнит своих обязательств перед заказчиком, за него возместит денежные средства банк, а дальше поставщик будет должен уже банку.

Необходимо отметить, что с 1 июля 2019 года понятие "банковская гарантия" будет использоваться в значении, указанном в Гражданском кодекса Российской Федерации (см. комментарий к ст.3 комментируемого Закона).

1. Часть 1 комментируемой статьи, введенная в действие с 1 июня 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ) устанавливает обязанность заказчика принимать только банковские гарантии, выданные банками, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года N 440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов"

1_1. В соответствии с ч.1_1, включенной в комментируемую статью с 1 июня 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при установлении требований к банкам Правительство РФ устанавливает требования к размеру собственных средств (капитала) банка и уровню кредитного рейтинга.

Уровень такого кредитного рейтинга присваивается российской кредитной организации одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены Центральным банком РФ в реестр кредитных рейтинговых агентств.

Кредитный рейтинг присваивается по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации в соответствии с методологией, установленной ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76_1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Соответствие установленной методологии указанным требованиям подтверждено Центральным банком РФ.

Так, Правительством РФ установлено, что с 1 июня 2018 года банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

1) наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее трехсот миллионов рублей, рассчитываемых по методике Центрального банка РФ, по состоянию на последнюю отчетную дату;

2) наличие у банка кредитного рейтинга не ниже уровня "BB-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня "ruBB-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".

При этом до 1 января 2020 года банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

1) наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее трехсот млн. руб., рассчитываемых по методике Центрального банка РФ, по состоянию на последнюю отчетную дату;

2) наличие у банка кредитного рейтинга не ниже уровня "B-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня "ruВ-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".

1_2. Комментируемая часть, включенная в настоящую статью с 1 июня 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает, что перечень соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Таким органом исполнительной власти является Министерство финансов РФ.

Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Ведение перечня банков осуществляется на основании сведений, полученных от Центрального банка РФ. Такой перечень подлежит размещению на официальном сайте Министерства финансов РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о:

соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям;

о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям,

такие сведения направляются Центральным банком РФ в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что банковская гарантия должна быть безотзывной, а также определяет перечень информации, подлежащей включению в банковскую гарантию.

Так, банковская гарантия должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику, в случаях, установленных ч.15 ст.44 комментируемого Закона (при уклонении победителя закупки от заключения контракта) или в случае ненадлежащего исполнения принципалом своих обязательств в соответствии со ст.96 комментируемого Закона (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту);

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии.

При этом в соответствии с положениями ч.4 ст.44 комментируемого Закона срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, действия банковской гарантии, согласно ч.3 ст.96 комментируемого Закона, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

В широком смысле отлагательное условие обозначает, что договор или его отдельные пункты вступят в силу только после выполнения определённых условий или наступления событий. В отношении банковской гарантии этот пункт обозначает, что гарантийный документ выдаётся по обязательствам принципала, которые возникнут из контракта при его заключении. Необходимость данного пункта обусловлена тем, что исполнитель обязан предоставить обеспечение контракта до его заключения.

Статья 157 Гражданского кодекса Российской Федерации

Следует отметить, что банковская гарантия должна содержать отлагательное условие только при обеспечении исполнения контракта;

Письмо Минэкономразвития России от 16 октября 2015 года N Д28и-3127

7) установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В случае предъявления заказчиком требований об осуществлении выплат по банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, заказчик одновременно с таким требованием направляет в банк документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика).

При предъявлении требований выплат по банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик также направляет в банк:

а) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

б) платежное поручение, подтверждающее перечисление заказчиком аванса, с отметкой банка заказчика;

в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

г) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Также следует учитывать, что федеральным законодательством требования к банковской гарантии, используемой для целей комментируемого Закона, прямо урегулированы и не содержат положений, которые дают право заказчику (уполномоченному органу) устанавливать дополнительные требования к банковской гарантии и банкам, выдающим соответствующие гарантии.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи заказчику предоставлено право в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотреть включение в банковскую гарантию условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пяти рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

3_1. С 1 июля 2019 года комментируемая статья будет дополнена ч.3_1, в соответствии с которой будет допускаться уменьшение обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч.7 и 7_1 ст.96 комментируемого Закона. В данном случае уменьшение размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде банковской гарантии, будет осуществляться заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа будет признаваться дата включения информации в реестр контрактов в соответствии с ч.7_2 ст.96 комментируемого Закона об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Положения комментируемой части по соглашению сторон могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до 1 июля 2019 года, а также на контракты, заключенные по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до 1 июля 2019 года.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Комментируемой частью установлен запрет на включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

5-7. Положения ч.5-7 комментируемой статьи регламентируют процедуру рассмотрения заказчиком банковской гарантии, поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта.

Срок рассмотрения банковской гарантии не должен превышать три рабочих дня со дня ее поступления. Также определен перечень оснований для отказа принятия заказчиком банковской гарантии.

Такими основаниями являются:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2 и 3 комментируемой статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При отказе заказчика принять банковскую гарантию, предоставленную в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик в срок не более трех рабочих дней обязан проинформировать об этом лицо, предоставившее такую банковскую гарантию, в письменной форме или в форме электронного документа с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

8-11. Ведение реестра банковских гарантий предусмотрено ч.8 -11 комментируемой статьи.

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требование о включении информации о банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, а также в качестве обеспечения исполнения контракта, в реестр банковских гарантий. Кроме того, в реестр банковских гарантий включаются документы, установленные ч.9 комментируемой статьи. Реестр банковских гарантий размещен в единой информационной системе, за исключением закрытого реестра банковских гарантий.

Также установлено требование о том, что банковская гарантия и документы, предусмотренные ч.9 комментируемой статьи, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

В соответствии с ч.8_1 комментируемой статьи предусмотренная ч.9 комментируемой статьи информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну, включается в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в единой информационной системе.

То есть информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, не подлежит размещению на официальном сайте единой информационной системы (в открытой части единой информационной системы).

Информация о банковских гарантиях будет формироваться в личном кабинете банков, личном кабинете заказчиков и будет включаться в реестр банковских гарантий без последующего размещения в открытой части единой информационной системы.

Иными словами, с 1 июля 2018 года информация о банковских гарантиях перестала быть доступной для всех пользователей. Доступ к реестру гарантий остался только у заказчиков и кредитных организаций.

Также, как следует из информации, размещенной в единой информационной системе, в соответствии с ч.8_1 ст.45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, с 1 июля 2018 года не размещается на официальном сайте единой информационной системы. Информация в Реестре банковских гарантий доступна по состоянию на 30 июня 2018 года (включительно).

В силу ч.8_2 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает:

1) дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целее комментируемого Закона;

2) порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий;

3) порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включение в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из такого реестра;

4) форму требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005).

Кроме того, Министерством финансов РФ определен порядок формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий.

Приказ Министерства финансов РФ от 18 декабря 2013 года N 126н "О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий"

Часть 9 комментируемой статьи определяет перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр банковских гарантий и в закрытый реестр банковских гарантий.

Согласно ч.11 комментируемой статьи информация и документы, перечень которых установлен ч.9 комментируемой статьи включаются банком, выдавшим банковскую гарантию в реестр банковских гарантий. Срок внесения таких информации и документов - не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи банковской гарантии или внесения изменений в условия банковской гарантии.

В случае осуществления закупки, сведения о которой составляют государственную тайну, указанные информация и документы в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за выдачей банковской гарантии или внесения изменений в условия банковской гарантии, направляются банком, выдавшим банковскую гарантию, в закрытый реестр банковских гарантий в соответствии с установленным порядком. Порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий установлен Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005.

12. С 1 июля 2019 года комментируемая статья будет дополнена ч.12, в соответствии с которой при предоставлении нового обеспечения исполнения контракта в случае замены такого обеспечения в соответствии с ч.30 ст.34, ч.7 ст.96 комментируемого Закона, возврат банковской гарантии гаранту, предоставившему банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчиком не осуществляется, взыскание по ней не производится.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Положения комментируемой части по соглашению сторон могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до 1 июля 2019 года, а также на контракты, заключенные по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до 1 июля 2019 года.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 46. Запрет на проведение переговоров с участником закупки

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на проведение переговоров между заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, до выявления победителя такого определения.

Данный запрет направлен на обеспечение требований, установленных п.1 и 2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которым при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также создание участнику или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.

Запрет на переговоры в отношении заявок означает запрет на обсуждение информации и документов, содержащихся в поданных заявках, а также предложений участников закупки, подавших такие заявки.

Причем запрет действует только до момента определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть до выявления одного конкретного лица, с которым должен заключаться контракт.

При этом комментируемой частью предусмотрена возможность установления исключений из запрета на переговоры с участниками закупки. В качестве таких исключений можно указать следующие:

1) право участника закупки запросить разъяснения документации о закупке и, соответственно, обязанность заказчика дать такие разъяснения (ч.7 и 8 ст.50, ч.7 и 8 ст.54_3, ч.3 и 4 ст.65, ч.17 ст.85, ч.4 и 5 ст.87 комментируемого Закона);

2) обсуждение предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в заявке на участие в двухэтапном конкурсе, (ч.5 ст.57 комментируемого Закона), заявке на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме (ч.5 ст.57_1 комментируемого Закона) с участниками такого конкурса.

Иных исключений комментируемым Законом не установлено.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает аналогичный запрет на проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Комментарий к статье 47. Последствия нарушения положений настоящей главы

Комментируемая статья устанавливает ответственность за нарушение императивных положений гл.3 комментируемого Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя). В частности, указано что, такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В силу ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

1) кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

2) на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

3) продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

4) были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

5) были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При этом признание торгов недействительными влечет за собой недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий недействительности сделки, предусмотренных ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также ч.4 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит указание на то, что нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Следует отметить, что согласно п.2 ст.3 комментируемого Закона определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги, либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.

Таким образом, признание определения поставщика (подрядчика исполнителя) недействительным может быть осуществлено на любом этапе проведения закупки.

Поскольку комментируемой статьей не установлена подведомственность споров о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя), применению подлежат общие нормы гражданского права, предусмотренные ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комментарий к § 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов

Комментарий к статье 48. Проведение открытого конкурса

1. Комментируемая статья устанавливает общие положения о проведении открытого конкурса.

В части 1 комментируемой статьи дано определение открытого конкурса - это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

О содержании извещения о проведении открытого конкурса см. комментарий к ст.42, 49 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи, ранее предусматривавшая обязанность заказчика осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса во всех случаях, за исключением предусмотренных ст.56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 комментируемого Закона, утратила силу с 1 июля 2018 года.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает заказчика разрабатывать и утверждать конкурсную документацию.

В статье 50 комментируемого Закона установлены требования к содержанию конкурсной документации и размещению данной документации, а также порядок предоставления конкурсной документации, внесения в нее изменений и разъяснения положений конкурсной документации.

4. Согласно комментируемой статье, Правительству РФ предоставлено право устанавливать требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. В случае разработки такой типовой конкурсной документации заказчики будут обязаны ее применять.

5. Часть 5 комментируемой статьи предоставляет заказчику право привлекать специализированную организацию для разработки конкурсной документации. Привлечение такой специализированной организации осуществляется на основании контракта, заключенного в соответствии с комментируемым Законом. То есть выбор специализированной организации осуществляется путем проведения закупки.

Аналогичные положения содержатся в ст.40 комментируемого Закона, устанавливающей порядок привлечения специализированной организации для осуществления действий от имени заказчика.

6. Комментируемая часть устанавливает прямой запрет на взимание платы с участников открытого конкурса за участие в открытом конкурсе. Исключение составляет плата, вносимая участниками открытого конкурса за предоставление конкурсной документации. Возможность взимания платы за предоставление конкурсной документации установлена ч.4 ст.50 комментируемого Закона.

При этом запрет на взимание платы за участие в открытом конкурсе не отменяет обязанность участников открытого конкурса предоставлять обеспечение заявки на участие в конкурсе и обеспечение исполнения контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Комментарий к статье 49. Извещение о проведении открытого конкурса

1. Комментируемая часть устанавливает срок размещения заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса. Извещение подлежит размещению не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

2. С целью информирования большего количества потенциальных участников открытого конкурса комментируемая часть предоставляет заказчику право дополнительно опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом главным условием является то, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с опубликованием извещения о проведении открытого конкурса в единой информационной системе. То есть, несмотря на опубликование извещения о проведении открытого конкурса в иных средствах информации, такое извещение в обязательном порядке должно быть размещено в единой информационной системе.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет содержание извещения о проведении открытого конкурса.

Так, помимо информации, предусмотренной ст.42 комментируемого Закона, в извещение о проведении открытого конкурса включаются:

1) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса.

Такие требования и перечень документов устанавливаются в соответствии с:

пунктом 1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона (единые требования к участникам закупки, выраженные в соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки);

частью 1_1 ст.31 комментируемого Закона (требование об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица). Установление такого требования является правом заказчика, но в случае установления данного требования заказчик обязан указать об этом в извещении о проведении открытого конкурса;

2) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации.

Несмотря на то, что конкурсная документация, размещенная в единой информационной системе, доступна всем потенциальным участникам конкурса, у участника закупки имеется право получить конкурсную документацию любым иным удобным ему способом. При этом такие способы получения конкурсной документации устанавливаются непосредственно самим заказчиком;

3) плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа.

Если заказчиком в соответствии с ч.4 ст.50 комментируемого Закона установлена плата за предоставление конкурсной документации, извещение о проведении открытого конкурса должно содержать указанную информацию или информацию о том, что плата не установлена;

4) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Статья 68 Конституции Российской Федерации

Статья 1 Федерального закона от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"

При этом республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации;

5) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

Данная информация указывается в целях обеспечения исполнения требований ч.2 ст.52 комментируемого Закона, устанавливающих обязанность заказчика предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;

6) реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

Для предоставления обеспечения заявки в форме денежных средств участник открытого конкурса должен обладать достоверной информацией о банковских реквизитах счета, на который зачисляются указанные денежные средства. В случае изменения банковских реквизитов заказчик обязан внести в извещение и конкурсную документацию соответствующие изменения.

Решение ФАС России от 13 декабря 2017 года N КГОЗ-424/17

Решение ФАС России от 13 декабря 2017 года N КГОЗ-426/17

4. Комментируемая часть предоставляет заказчику право вносить изменения в извещение о проведении открытого конкурса. Срок внесения таких изменений не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

При этом изменять объект закупки, а также увеличивать обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе запрещено.

Также комментируемой частью установлена обязанность заказчика разместить изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, в единой информационной системе. Изменения размещаются в течение одного дня с даты принятия указанного решения. Порядок размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса полностью идентичен порядку размещения извещения, установленному ч.1 и 2 комментируемой статьи.

Кроме того, заказчик обязан продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

В случае, если закупка носит многолотовый характер и изменения в извещение о проведении открытого конкурса вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе продляется только в отношении данного лота.

Комментарий к статье 50. Конкурсная документация

1. Комментируемая статья устанавливает требования к содержанию конкурсной документации, порядок ее предоставления участникам закупки, а также порядок внесения изменений в документацию.

В силу прямого указания конкурсная документация, помимо сведений, указываемых в извещении о проведении открытого конкурса, определенных ст.49 комментируемого Закона, должна содержать следующие самостоятельные требования:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Правила описания объекта закупки содержатся в ст.33 комментируемого Закона. Порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта определен ст.22 комментируемого Закона;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из ст.317 Гражданского кодекса Российской Федерации денежные обязательства должны быть выражены в рублях (ст.140 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, "специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон;

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта.

Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории РФ по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 10 ноября 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" в порядке, установленном данным Законом;

4) требования к содержанию заявки, установленные в соответствии со ст.51 комментируемого Закона, а также требования к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

При этом установлен прямой запрет на включение в конкурсную документацию требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Кроме того, неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям;

Разъяснение ФАС России (Федеральной антимонопольной службы) от 12 декабря 2016 года "Об установлении требований к инструкции по заполнению заявки";

Постановление ФАС России от 28 марта 2018 года N ВП-275/17/АК426-17

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта.

Возможность изменения условий контракта при его заключении установлена ч.18 ст.34 комментируемого Закона. Случаи изменения условий контракта при его исполнении определены ст.95 комментируемого Закона;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в ч.10 ст.34 комментируемого Закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации. При этом должно быть указано количество таких контрактов.

В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;

7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Отзыв заявки на участие в конкурсе означает отказ участника открытого конкурса от участия в закупке.

Возврат заявок на участие в конкурсе осуществляется заказчиком и находится в его исключительной компетенции. Возврат заявки осуществляется в случае ее подачи после окончания срока подачи заявок (ч.12 ст.51 комментируемого Закона);

8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

Предоставление разъяснений положений конкурсной документации является обязанностью заказчика.

Отсутствие в документации указания на даты начала и окончания предоставления заказчиком разъяснений положений конкурсной документации влечет подачу жалобы в ФАС любым заинтересованным лицом и, как следствие, возникновение административной ответственности;

Постановление ФАС России от 23 декабря 2016 года по делу N Е-53/16/АК1065-16

9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с ч.8 ст.32 комментируемого Закона критерии оценки заявок, а также величины их значимости определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).

При установлении данных требований необходимо соблюдать условия, отраженные в ст.44 комментируемого Закона о размере обеспечения заявок на участие в конкурсе, а также положения ст.45, устанавливающие требования к банковской гарантии;

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта.

При этом, если контракт заключается в соответствии с п.6 комментируемой части с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в отношении каждого такого контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта определяется в соответствии с ч.6 ст.96 комментируемого Закона и должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

Вместе с тем, если начальная (максимальная) цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов, размер обеспечения исполнения контракта может быть увеличен путем применения антидемпинговых мер, предусмотренных ст.37 комментируемого Закона;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта. Также в обязательном порядке указывается срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

1_1. Комментируемой частью установлены дополнительные требования к содержанию документации открытого конкурса при осуществлении следующих закупок:

1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений. Дополнительные требования устанавливаются ст.19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления. Дополнительные требования определены ст.24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость приложить к конкурсной документации проект контракта, а в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота, который является неотъемлемой частью такой документации.

3. Комментируемой частью установлена обязанность заказчика размещать в единой информационной системе конкурсную документацию одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.

Также комментируемой частью установлено, что конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

Одновременно ч.3 комментируемой статьи установлен запрет в части предоставления конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса. То есть до размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, предоставлять конкурсную документацию по запросам любых заинтересованных лиц не допускается.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок и срок предоставления конкурсной документации по запросу заинтересованного лица.

После даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию. Срок предоставления конкурсной документации не должен составлять более двух рабочих дней с момента получения такого запроса. Порядок предоставления конкурсной документации определяется заказчиком самостоятельно и указывается в извещении о проведении открытого конкурса.

Комментируемая часть предусматривает возможность взимания платы за предоставление конкурсной документации. Плата может взиматься за:

1) предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса. При этом размер такой платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи;

2) предоставление конкурсной документации на электронном носителе.

В указанных случаях конкурсная документация предоставляется только после внесения заинтересованным лицом установленной заказчиком платы за предоставление конкурсной документации.

При этом предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает требование о том, чтобы конкурсная документация, предоставляемая по запросам заинтересованных лиц, полностью соответствовала конкурсной документации, размещенной в единой информационной системе.

Соответственно, если в конкурсную документацию вносились изменения, которые были размещены в единой информационной системе, конкурсная документация заинтересованному лицу должна быть предоставлена в последней редакции с учетом соответствующих изменений.

6. Комментируемая часть наделяет заказчика правом вносить изменения в конкурсную документацию. Порядок внесения изменений следующий:

1) изменения могут быть внесены не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе;

2) не допускается изменение предмета закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе;

3) в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений такие изменения размещаются в единой информационной системе. Порядок размещения изменений в конкурсную документацию идентичен порядку размещения извещения о проведении открытого конкурса, установленному ст.49 комментируемого Закона;

4) в течение двух рабочих дней со дня размещения изменений в конкурсную документацию в единой информационной системе такие изменения направляются всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. Направление изменений в конкурсную документацию осуществляется заказными письмами, либо в форме электронных документов;

5) срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет участников открытого конкурса правом запросить у заказчика разъяснения положений конкурсной документации путем направления запроса в письменной форме.

Заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации в течение двух рабочих дней с даты поступления такого запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Следовательно, при поступлении запроса о разъяснении положений конкурсной документации позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, заказчик вправе не давать разъяснений.

8. Частью 8 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика разместить разъяснения положений конкурсной документации в единой информационной системе в течение одного рабочего дня с даты направления таких разъяснений.

При этом заказчик обязан указать предмет запроса, но не вправе указывать лицо, направившего такой запрос. Также установлено, что разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Отсутствие указания в разъяснении положений конкурсной документации является нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что подтверждается административной практикой.

Решение ФАС России от 12 мая 2017 года по делу N К-505/17;

Решение ФАС России от 27 сентября 2016 года по делу N К-1551/16

Комментарий к статье 51. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе

1. Комментируемая статья устанавливает порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а также содержание таких заявок.

Заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются участниками закупки по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Подача заявок осуществляется в месте и в срок, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Несоблюдение данных требований влечет для участника открытого конкурса негативные последствия в виде отклонения заявки от участия в закупке.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает единый порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а именно - заявка подается в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия.

Также комментируемой частью установлено, что примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации.

Комментируемая часть устанавливает исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, а именно:

1) информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе;

2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки;

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (при наличии в соответствии с законодательством РФ данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать указанные документы, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром;

4) документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса, в случае, предусмотренном ч.2 ст.37 комментируемого Закона при применении антидемпинговых мер;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в случае установления заказчиком требования об обеспечении заявок (за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые в соответствии с ч.6 ст.44 комментируемого Закона не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок);

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса. Однако отсутствие указанных документов не может являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям комментируемого Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возможность участника открытого конкурса включить в состав заявки дополнительные документы: эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется.

4. Комментируемой частью установлены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе:

1) все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы;

2) заявка на участие в открытом конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов;

3) на конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), позволяющее определить открытый конкурс (лот), на участие в котором подается заявка.

В силу прямого указания, содержащегося в комментируемой части, устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе не допускается.

При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч.2 комментируемой статьи.

Неправомерность требования документов и информации, не указанных в ч.2 комментируемой статьи, подтверждается административной практикой.

Решение ФАС России от 24 июля 2017 года по делу N К-926/17;

Решение ФАС России от 22 декабря 2016 года по делу N К-2045/16;

Решение ФАС России от 17 августа 2016 года по делу N К-1322/16

6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает заказчика, специализированную организацию осуществить регистрацию каждого конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, который поступил в срок, указанный в конкурсной документации.

При этом не допускается отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице. Также не допускается устанавливать требование о предоставлении такой информации.

Нарушение порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет возникновение административной ответственности в соответствии с п.1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота).

В случае подачи одним участником двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же предмета контракта является основанием для нерассмотрения и возврата таких заявок участнику конкурса, подавшему такие заявки в соответствии с ч.4 ст.52 комментируемого Закона.

Правомерность возврата заявок участнику открытого конкурса, подавшему две и более заявки в отношении одного предмета открытого конкурса, подтверждается судебной практикой.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2016 года N 17АП-12374/2016-АК по делу N А50-1187/2016

8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает специфику участия граждан, планирующих создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), являющихся предметом контракта, совместным творческим трудом.

В этом случае граждане подают одну заявку на участие в открытом конкурсе и считаются одним участником открытого конкурса.

Письмо Министерства финансов РФ от 20 ноября 2017 года N 24-02-07/76768

Положения комментируемой статьи базируются на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, п.4 ст.1228 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на результат интеллектуальной деятельности, созданный совместным творческим трудом двух и более граждан (соавторство), принадлежат соавторам совместно. Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1258 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, создавшие произведение совместным творческим трудом, признаются соавторами независимо от того, образует ли такое произведение неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение.

9. Комментируемая часть регламентирует порядок подачи заявки на участие в конкурсе на выполнение поисковых научно-исследовательских работ.

Если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками открытого конкурса, участник открытого конкурса вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе (лоте) только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы.

Если заявка на участие в конкурсе подана одним участником открытого конкурса на выполнение двух и более указанных работ, согласно ч.5 ст.52 комментируемого Закона такая заявка не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику конкурса.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает срок прекращения приема заявок на участие в открытом конкурсе. Прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

То есть участник закупки вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе только до наступления срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Письмо Минэкономразвития РФ от 19 апреля 2016 года N Д28и-976

11. Комментируемой частью на заказчика, специализированную организацию возлагается обязанность по обеспечению сохранности конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрению содержания заявок на участие в открытом конкурсе только после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

В случае если при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе обнаружится, что конверт с заявкой участника закупки оказался вскрытым или поврежденным, заказчик оглашает всю необходимую информацию, указанную в такой заявке, а также информацию о том, что конверт с такой заявкой вскрыт или поврежден. Указанная информация отражается в протоколе вскрытия конвертов.

При этом участник закупки вправе подать жалобу в соответствии с положениями ст.105 комментируемого Закона.

Письмо Минэкономразвития России от 4 мая 2016 N Д28и-1189

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает порядок действий в отношении заявки на участие в открытом конкурсе, поступившей после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе:

1) конверт с такой заявкой не вскрывается;

2) заявка возвращается заказчиком, специализированной организацией участнику, ее подавшему, в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес.

Таким образом, у заказчика, специализированной организации отсутствуют правовые основания для приема заявок на участие в открытом конкурсе после окончания срока их приема, установленного конкурсной документацией.

13. Комментируемая часть устанавливает случаи признания открытого конкурса несостоявшимся на этапе подачи заявок.

Открытый конкурс признается несостоявшимся в случае:

1) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе;

2) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки.

При этом, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки.

О последствиях признания открытого конкурса несостоявшимся см. комментарий к ст.55 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 52. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

1. Комментируемой статьей установлен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Частью 1 комментируемой статьи установлен срок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Также установлено, что вскрытие конвертов осуществляется публично. Процедура проходит во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации.

Исходя из системного толкования положения комментируемого Закона вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должно осуществляться в день окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе.

При этом вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в один день.

Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе влечет возникновение административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает заказчика предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Следует отметить, что комментируемой статьей не установлен порядок предоставления возможности участникам открытого конкурса присутствовать на заседании конкурсной комиссии при проведении процедуры вскрытия заявок на участие в открытом конкурсе. Соответственно, порядок допуска участников открытого конкурса, подавших заявки на участие в конкурсе, на заседание конкурсной комиссии устанавливается заказчиком самостоятельно.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность конкурсной комиссии объявить участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия конвертов. Такое объявление осуществляется непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. В случае проведения процедуры вскрытия конвертов по нескольким лотам объявление о возможности подать, изменить или отозвать заявки осуществляется непосредственно перед вскрытием конвертов в отношении каждого лота.

При этом конкурсная комиссия также объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

Нарушение конкурсной комиссией установленного порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе если не будет объявлено о возможности подать, изменить или отозвать заявки на участие в открытом конкурсе может послужить причиной обжалования участниками открытого конкурса таких действий конкурсной комиссии.

Решение ФАС России от 2 сентября 2015 года по делу N К-1066/15

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов.

Исходя из системного толкования комментируемой части следует, что подать заявки на участие в открытом конкурсе возможно только до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками.

Также комментируемой частью установлено, что в случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.

Неправомерность рассмотрения конкурсной комиссией двух и более заявок, поданных на участие в открытом конкурсе одним участником, подтверждается правоприменительной практикой.

Решение Алтайского республиканского УФАС от 12 мая 2014 года по делу N 38-К/14

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи в случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками конкурса, заявка на участие в конкурсе, поданная одновременно в отношении двух и более указанных работ, не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику конкурса.

В данном случае участник открытого конкурса вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе (лоте) только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы. Правомерность возврата заявок на участие в таком конкурсе в случае, если участником открытого конкурса поданы заявки на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ, подтверждается положениями ч.9 ст.51 комментируемого Закона.

6. Комментируемая часть определяет содержание протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должен содержать:

1) информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;

2) наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);

3) почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается;

4) наличие в составе заявки на участие в открытом конкурсе информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией;

5) условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Также вся вышеуказанная информация объявляется при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Отсутствие в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе какой-либо информации, установленной комментируемой частью, является нарушением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, что подтверждается правоприменительной практикой.

Решение ФАС России от 3 ноября 2017 года по делу N К-1509/17;

Постановление ФАС России от 17 февраля 2017 года по делу N ВП-171/16/АК063-17;

Постановление ФАС России от 17 февраля 2017 года по делу N ВП-171/16/АК056-17

Кроме того, комментируемой частью установлена обязанность конкурсной комиссии внести в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе информацию о признании открытого конкурса несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки.

7. Комментируемая часть устанавливает порядок и срок подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также срок размещения данного протокола в единой информационной системе.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов. Срок размещения данного протокола в единой информационной системе - не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола.

При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.

8. Частью 8 комментируемой статьи возлагает на заказчика обязанность осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Кроме того, участникам открытого конкурса, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе предоставлено право осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов.

Нарушение прав участников открытого конкурса, выразившее в виде запрета осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе, является поводом для обжалования участниками открытого конкурса действий конкурсной комиссии.

Решение Чувашского УФАС от 26 марта 2014 года N 06-04/2065 по делу N 38-К-2014

Комментарий к статье 53. Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе

1. Комментируемой статьей установлены порядок и сроки рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч.1 комментируемой статьи срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками.

При этом определены случаи, при которых заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не более чем на десять рабочих дней. К таким случаям относятся проведение конкурса на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства.

В случае принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения должен направить соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также разместить указанное уведомление в единой информационной системе.

Таким образом, комментируемая часть устанавливает двадцатидневный срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с даты вскрытия конвертов с такими заявками.

Изменить дату рассмотрения и оценки заявок (не более чем на десять рабочих дней) с обязательным уведомлением участников конкурса и размещением уведомления в единой информационной системе заказчик вправе только при проведении конкурса на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства. Иных случаев изменения даты рассмотрения и оценки заявок комментируемой статьей не установлено.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок признания заявки на участие в конкурсе надлежащей.

Заявка признается надлежащей при совокупности следующих условий:

1) заявка соответствует требованиям комментируемого Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации;

2) участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень случаев, когда заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению:

1) если участник конкурса, подавший заявку, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации;

2) заявка на участие в конкурсе признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки;

3) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона.

При этом отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе следующих документов не может являться основанием для ее отклонения:

1) документов, подтверждающих право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона, в случае, если участник открытого конкурса заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;

2) документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 и 4 ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

Исключение составляет случай закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона.

3_1. Часть 3_1 комментируемой статьи устанавливает обязанность конкурсной комиссии отстранить участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае, если в документах об участнике конкурса, предоставленных в соответствии с ч.2 ст.51 комментируемого Закона будет выявлена недостоверность информации.

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

5. Комментируемой частью установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Исходя из дословного прочтения указанной нормы, оценке подлежат только те заявки, которые по результатам рассмотрения были допущены к участию в конкурсе. Оценка заявок осуществляется в соответствии со ст.32 комментируемого Закона.

Целью оценки заявок на участие в конкурсе является выявление победителя открытого конкурса, предложившего наиболее лучшие условия контракта, на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает основания для признания конкурса несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Конкурс признается несостоявшимся в случае;

1) если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;

2) если только одна такая заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации.

7. Комментируемая часть определяет порядок присвоения конкурсной комиссией номеров заявкам на участие в конкурсе по результатам их оценки в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации.

Установлено, что каждой заявке на участие в конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Первый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, содержащей лучшие условия исполнения.

Также определен порядок присвоения порядковых номеров заявкам, содержащим одинаковые условия исполнения контракта. Если несколько заявок содержат одинаковые предложения об условиях исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает порядок определения победителя конкурса. Победителем конкурса признается участник, который соответствует одновременной совокупности следующих условий:

1) предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации;

2) заявке на участие, в конкурсе которого присвоен первый номер.

9. Часть 9 комментируемой статьи регламентирует порядок присвоения первого номера заявкам на участие в конкурсе, в случае, когда конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты с несколькими участниками конкурса.

Установлено, что если в соответствии с ч.10 ст.34 комментируемого Закона конкурсная документация содержит возможность заключения контрактов с несколькими участниками конкурса, в том числе на выполнение поисковых научно-исследовательских работ, конкурсная комиссия присваивает первый номер заявкам на участие в конкурсе, содержащим лучшие условия исполнения контракта,

При этом также установлено, что число заявок на участие в конкурсе, которым присвоен первый номер, не должно превышать количество таких контрактов, указанное в конкурсной документации.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает обязанность зафиксировать в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе результаты такого рассмотрения и оценки. Также комментируемая часть определяет содержание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В указанном протоколе должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений комментируемого Закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

11. Комментируемой частью установлено, что в случае подачи единственной заявки на участие в конкурсе результаты рассмотрения такой заявки на предмет ее соответствия требованиям конкурсной документации фиксируются в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время рассмотрения такой заявки;

2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственную заявку на участие в конкурсе;

3) решение каждого члена комиссии о соответствии такой заявки требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;

4) решение о возможности заключения контракта с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.

12. Частью 12 комментируемой статьи определено, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе составляются в двух экземплярах и подписываются всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

Конкретный срок для подписания указанных протоколов комментируемым Законом не установлен.

Один экземпляр такого протокола хранится у заказчика. Второй экземпляр протокола направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.

К протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе прилагается проект контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.

Также комментируемой частью установлен срок для размещения указанных протоколов. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

13. Часть 13 комментируемой статьи предоставляет право любому участнику открытого конкурса, в том числе подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе направить заказчику в письменной форме или в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов конкурса.

Срок направления таких разъяснений комментируемым Законом не определен.

В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.

14. Частью 14 комментируемой статьи установлено, что любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном комментируемым Законом.

Специальной нормы, устанавливающей порядок обжалования результатов конкурса, комментируемый Закон не содержит. Жалоба подается в общем порядке, установленном ст.105 комментируемого Закона.

15. Часть 15 комментируемой статьи определяет перечень документов, составленных в ходе проведения конкурса, а также сроки их хранения.

К документам, подлежащим обязательному хранению, относятся:

1) протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;

2) заявки на участие в конкурсе;

3) конкурсная документация;

4) изменения, внесенные в конкурсную документацию;

5) разъяснения положений конкурсной документации;

6) аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Указанные документы подлежат хранению заказчиком не менее чем три года. Указанный срок хранения документов соответствует общему сроку исковой давности, установленному ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комментарий к статье 54. Заключение контракта по результатам конкурса

1. Комментируемая статья регламентирует порядок заключения контракта по результатам конкурса.

Согласно ч.1 комментируемой статьи контракт по итогам проведения конкурса заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

Исходя из данной нормы, заказчик не вправе при заключении контракта изменять какие-либо условия, предусмотренные проектом контракта. К аналогичному выводу приходит и правоприменительная практика.

Постановление ФАС России от 13 января 2017 года по делу N К-337/16/АК1069-16;

Решение ФАС России от 15 января 2016 года по делу N П-4/15

Кроме того, при заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

Заключение контракта с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с комментируемым Законом заключается контракт, влечет возникновение административной ответственности.

Части 1 и 2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Комментируемая часть регламентирует сроки заключения контракта. Установлено, что контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

Нарушение сроков заключения контракта влечет наложение штрафа на должностных лиц заказчика.

Часть 3 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Привлечение заказчика к административной ответственности за нарушение сроков заключения контракта подтверждается правоприменительной практикой.

Постановление ФАС России от 13 октября 2017 года N К-111/17/АК325-17;

Решение ФАС России от 16 февраля 2017 года N ПГОЗ-025/17

Также обязательным условием заключения контракта по результатам конкурса является предоставление участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

О порядке предоставления обеспечения исполнения контракта см. комментарий к ст.96 комментируемого Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает сроки подписания контракта со стороны победителя открытого конкурса.

Победитель открытого конкурса обязан подписать контракт в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. После подписания контракта победитель конкурса обязан предоставить все экземпляры такого контракта заказчику.

Помимо подписанного контракта, победитель конкурса обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией. При этом, если участником конкурса, с которым заключается контракт, начальная (максимальная) цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется с учетом антидемпинговых мер, установленных ч.1 ст.37 комментируемого Закона.

О порядке применения антидемпинговых мер см. комментарий к ст.37 комментируемого Закона.

Также установлено, что в случае неисполнения победителем конкурса требований, установленных комментируемой частью, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В случае признания победителя уклонившимся от заключения контракта сведения о нем подлежат обязательному включению в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном ст.104 комментируемого Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует порядок действий заказчика в случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта.

В этом случае заказчик вправе:

1) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

Контракт заключается в порядке, установленном ч.5-7 комментируемой статьи.

5. Частью 5 комментируемой статьи регламентирован порядок направления контракта участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

Проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации, условий исполнения контракта, предложенных этим участником.

Проект контракта направляется участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер, в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта.

Основным условием заключения контракта с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер, является согласие такого участника заключить контракт. Следует отметить, что положения комментируемого Закона не устанавливают порядок предоставления такого согласия. Следовательно, согласие участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, может быть выражено как путем направления заказчику письменного уведомления о согласии заключить контракт, так и непосредственно подписанием контракта.

При этом участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, вправе:

1) подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены ч.3 комментируемой статьи;

2) отказаться от заключения контракта.

В случае согласия участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, заключить контракт, такой участник конкурса одновременно с подписанными экземплярами обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.

6. Комментируемой частью регламентированы последствия непредоставления участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта.

В случае, если участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер, не предоставил заказчику подписанные экземпляры контракта и обеспечения исполнения контракта в срок, установленный комментируемой статьей, такой участник не считается уклонившимся от заключения контракта. В данном случае конкурс признается несостоявшимся.

О последствиях признания конкурса несостоявшимся см. комментарий ст.55 комментируемого Закона.

7. Часть 7 комментируемой статьи регламентирует порядок подписания контракта со стороны заказчика.

Установлено, что заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт в течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта.

В случае, если заказчик не совершил действия, предусмотренные комментируемой частью, он признается уклонившимся от заключения контракта.

При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика вернуть победителю конкурса денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в сроки, предусмотренные ч.8 ст.44 комментируемого Закона.

За нарушение заказчиком сроков возврата денежных средств, внесенных победителем конкурса в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, установлена административная ответственность.

Статья 7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

9. Комментируемая часть устанавливает возможность приостановления сроков заключения контракта.

Приостановить срок заключения контракта возможно в двух следующих случаях:

1) при наличии принятых судом или арбитражным судом судебных актов, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные комментируемой статьей сроки;

2) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Часть 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации

В указанных случаях сторона, имеющая препятствия для подписания контракта, обязана уведомить другую сторону о наличии таких судебных актов или таких обстоятельств в течение одного дня.

При этом течение сроков подписания контракта приостанавливается на срок исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.

В случае отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств у соответствующей стороны обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств.

Комментарий к статье 54_1. Открытый конкурс в электронной форме

Комментируемый Закон с 1 июля 2018 года дополнен ст.54_1-54_7, устанавливающими порядок проведения открытого конкурса в электронной форме. Данная норма является нововведением. До указанной даты конкурсы проводились исключительно в форме бумажного документооборота.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Использование данного способа закупки в полной мере соответствует принципам законодательства о контрактной системе, отраженным в ст.6 комментируемого Закона, направленным на повышение открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, повышение конкуренции, эффективности осуществления закупок.

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие открытого конкурса в электронной форме.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик обязан разработать и утвердить конкурсную документацию.

О содержании конкурсной документации см. комментарий к ст.54_3 комментируемого Закона.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено право заказчика привлечь специализированную организацию с целью разработки конкурсной документации. Такая специализированная организация привлекается на основе контракта, заключенного в соответствии с комментируемым Законом, то есть в результате выбора исполнителя, осуществленного по итогам проведенной закупки.

Комментарий к статье 54_2. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме

Комментируемая статья устанавливает содержание извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, а также порядок и сроки его размещения в единой информационной системе.

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

2. Помимо размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе, согласно ч.2 комментируемой статьи заказчик вправе дополнительно опубликовать такое извещение в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом дополнительное размещение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в иных источниках информации, должно осуществляться только наряду с размещением в единой информационной системе.

Публикация извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в иных источниках информации, без размещения в единой информационной системе влечет возникновение административной ответственности по ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень информации, подлежащей включению в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Так, помимо информации, установленной ст.42 комментируемого Закона, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме должно содержать:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме.

Указанные требования устанавливаются в соответствии с:

пунктом 1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона (единые требования к участникам закупки, выраженные в соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки);

частью 1_1 ст.31 комментируемого Закона (требование об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица). Установление такого требования является правом заказчика, но в случае установления данного требования заказчик обязан указать об этом в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

При этом установлен запрет на окончание срока приема заявок в нерабочий день. То есть дата и время окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в обязательном порядке должны приходиться только на рабочий день;

4) дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

5) дата подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта;

6) дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

4. Частью 4 комментируемой статьи заказчику предоставлено право принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Такое решение должно быть принято не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются.

Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме подлежит обязательному опубликованию в единой информационной системе в течение одного дня с даты принятия такого решения.

Порядок публикации в единой информационной системе решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме полностью идентичен порядку размещения такого извещения.

Кроме того, у заказчика возникает обязанность продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней. Исключение составляют случаи, установленные комментируемым Законом.

Комментарий к статье 54_3. Конкурсная документация

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет содержание конкурсной документации. Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме в соответствии со ст.54_2 комментируемого Закона, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии с положениями ст.33 комментируемого Закона. Обоснование начальной (максимальной) цены осуществляется в порядке, определенном ст.22 комментируемого Закона;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

Часть 1 ст.75 Конституции Российской Федерации

Рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.

Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются законом или в установленном им порядке;

Статья 140 Гражданского кодекса Российской Федерации

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта.

В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, "специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

Статья 317 Гражданского кодекса Российской Федерации

Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории РФ по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (в порядке, установленном данным Законом);

4) требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению.

Также комментируемой нормой установлен прямой запрет на включение требований, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки или ограничить доступ к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Данный запрет аналогичен положениям ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающим антимонопольные требования к торгам и запрет на ограничение конкуренции при осуществлении закупок.

Требования к составу заявки устанавливаются в соответствии с положениями ст.54_4 комментируемого Закона.

Следует отметить, что отсутствие в составе конкурсной документации инструкции по заполнению заявки или установление ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика;

Постановление ФАС России от 28 марта 2018 года N ВП-275/17/АК432-17;

Постановление ФАС России от 28 марта 2018 года N ВП-275/17/АК426-17

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта.

Случаи, при которых возможно изменение условий контракта установлены ч.18 ст.34 и ст.95 комментируемого Закона;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в ч.10 ст.34 комментируемого Закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации. При этом заказчик обязан указать количество таких контрактов.

В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

Отсутствие в конкурсной документации указания на даты начала и окончания срока предоставления разъяснений положений конкурсной документации является административным правонарушением;

Постановление ФАС России от 23 декабря 2016 года по делу N Е-53/16/АК1065-16;

Постановление ФАС России от 8 сентября 2016 года по делу N К-1420/15/АК736-16

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Перечень критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а также порядок их установления определены ст.32 комментируемого Закона и Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта.

В случае, если контракт заключается в соответствии с п.6 комментируемой части, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству таких контрактов.

Размер обеспечения исполнения контракта определяется в соответствии с ч.6 ст.96 комментируемого Закона и должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

Вместе с тем, если начальная (максимальная) цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов, размер обеспечения исполнения контракта может быть увеличен путем применения антидемпинговых мер, предусмотренных ст.37 комментируемого Закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта установлена ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусмотрены дополнительные требования к содержанию конкурсной документации при осуществлении следующих закупок:

1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

Такие дополнительные требования устанавливаются в соответствии со ст.19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления;

Дополнительные требования установлены ст.24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика приложить к конкурсной документации проект контракта, который будет заключаться с победителем открытого конкурса в электронной форме. Такой проект контракта является неотъемлемой частью конкурсной документации.

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

То есть, конкурсная документация, размещенная в единой информационной системе, должна быть доступна для ознакомления любому желающему.

5. Частью 5 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика разместить конкурсную документацию в единой информационной системе одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

6. Частью 6 комментируемой статьи заказчику предоставлено право вносить изменения в конкурсную документацию.

Такие изменения могут быть внесены не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

При этом установлен запрет на изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

То есть заказчик может принять решение о внесении любых изменений в конкурсную документацию, за исключением объекта закупки и размера обеспечения заявок на участие в такой закупке.

Изменения, внесенные в конкурсную документацию, подлежат обязательному размещению заказчиком в единой информационной системе в течение одного дня с даты принятия решения о внесении таких изменений.

Необходимым условием при внесении изменений в конкурсную документацию является продление срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Указанный срок продляется таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в конкурсную документацию, до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

7. Частью 7 комментируемой статьи любому участнику открытого конкурса в электронной форме предоставлено право направить оператору электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

При этом направить запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации могут исключительно участники открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированные в единой информационной системе и аккредитованные на электронной площадке. Такой запрос направляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение открытого конкурса в электронной форме.

Так же комментируемой частью установлено ограничение количества запросов о даче разъяснений положений конкурсной документации, направляемых участниками открытого конкурса в электронной форме. Участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме.

Оператор электронной площадки, получивший запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации, обязан направить такой запрос заказчику. При этом не допускается указание оператором электронной площадки сведений об участнике закупки, направившем данный запрос. Срок направления запроса заказчику составляет один час с даты получения такого запроса.

8. Заказчик в течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации обязан разместить разъяснения положений конкурсной документации в единой информационной системе.

При размещении разъяснений положений конкурсной документации заказчик также указывает предмет такого запроса.

При этом установлено, что запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации должен поступить заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Также следует отметить, что в соответствии со ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает запрет на изменение сути конкурсной документации при предоставлении заказчиком разъяснений положений такой конкурсной документации.

Комментарий к статье 54_4. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

Комментируемая статья определяет порядок подачи и содержание заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи подать заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме могут только лица, зарегистрированные в единой информационной системе и аккредитованные на электронной площадке.

О порядке регистрации участников закупки в единой информационной системе и аккредитации их на электронных площадках см. комментарий к ст.24_2 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта.

3. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов. Такие документы подаются одновременно.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Так, первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Исходя из дословного прочтения указанной нормы следует, что участнику открытого конкурса в электронной форме достаточно дать свое согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, путем проставления отметки о своем согласии на электронной площадке в соответствующем поле для заполнения;

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.

Такое предложение предоставляется в случае, если конкурсной документацией установлен такой критерий оценки заявок как "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Такая информация включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

5. Комментируемой частью установлен запрет на указание в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта.

Указание участником открытого конкурса в электронной форме в первой части заявки своего наименования, иных сведений в отношении такого участника, а также сведений о предлагаемой цене контракта является основанием для отклонения такой заявки в соответствии с п.3 ч.3 ст.54_5 комментируемого Закона.

При этом предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

6. Частью 6 комментируемой статьи определено содержание второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);

2) почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме;

3) номер контактного телефона;

4) идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица);

5) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса.

Следует отметить, что информация об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки, указывается только при его наличии;

Письмо Минфина России от 2 октября 2017 года N 24-06-06/64071

6) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией.

При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ указанные документы передаются вместе с товаром;

7) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона или копии таких документов.

Указанными документами могут выступать лицензия в случае, если деятельность участника открытого конкурса в электронной форме подлежи лицензированию, выписка из реестра членов саморегулируемой организации или иные документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям законодательства РФ;

Статья 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Градостроительный кодекс Российской Федерации

8) декларация о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п.3-9, 11 ч.1 ст.31 комментируемого Закона.

Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

9) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона, или копии этих документов.

Указанные документы предоставляются в случае, если заказчиком в конкурсной документации установлены преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов и участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении таких преимуществ;

10) документы или копии документов, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов.

При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных комментируемым пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

11) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме.

При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

12) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Такая декларация предоставляется в случае, если заказчиком в конкурсной документации установлено ограничение в отношении участников закупки в соответствии с ч.3 ст.30 комментируемого Закона, которыми могут выступать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

7. Часть 7 комментируемой статьи запрещает требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.2, 4-6 комментируемой статьи.

8. Согласно ч.8 комментируемой статьи участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных конкурсной документацией даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Подача двух и более заявок в отношении одного предмета открытого конкурса в электронной форме влечет возврат всех заявок участнику, подавшему такие заявки.

10. Частью 10 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме присвоить такой заявке идентификационный номер.

Также оператор электронной площадки обязан направить участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему данную заявку, подтверждение в форме электронного документа о получении заявки. В данном подтверждении оператор электронной площадки также обязан указать идентификационный номер, присвоенный такой заявке.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает случаи возврата оператором электронной площадки заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется оператором электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки в следующих случаях:

1) заявка подана с нарушением требований, предусмотренных ч.6 ст.24_1 комментируемого Закона, то есть не подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки;

2) одним участником открытого конкурса в электронной форме подано две и более заявки на участие в нем при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны.

В данном случае этому участнику возвращаются все поданные им заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

4) заявка подана участником открытого конкурса в электронной форме с нарушением положений ч.9 ст.24_2 комментируемого Закона, то есть когда участник подал заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме позднее, чем за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в единой информационной системе;

5) предложение участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего заявку, содержит предложение о цене контракта, превышающее начальную (максимальную) цену контракта или равное нулю;

6) при наличии информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Возврат заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме по данному основанию осуществляется только в случае, если заказчиком в конкурсной документации установлено требование, предусмотренное ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона, об отсутствии указанной информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12. Часть 12 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с ч.20 ст.44 комментируемого Закона уведомить в форме электронного документа участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата.

Также комментируемой частью установлен запрет на возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям.

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает сроки направления оператором электронной площадки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме заказчику.

Оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

14. Частью 14 комментируемой статьи предусмотрено право участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, отозвать данную заявку.

При этом заявка, поданная участником открытого конкурса в электронной форме, может быть отозвана не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Отзыв заявки осуществляется путем направления участником открытого конкурса в электронной форме уведомления об отзыве заявки оператору электронной площадки.

15. Частью 15 комментируемой статьи установлен запрет на установление иных требований к оформлению заявки, не предусмотренных комментируемой статьей, а также ч.5 и 6 ст.24_1 комментируемого Закона.

16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает основания для признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся на этапе подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Открытый конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в случае:

1) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не подано ни одной такой заявки.

О последствиях признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся см. комментарий к ст.55_1 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 54_5. Порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

1. Комментируемая статья определяет порядок и сроки рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно ч.1 комментируемой статьи срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. При этом установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть не более одного рабочего дня с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать десять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

Необходимо отметить, что данный срок исчисляется непосредственно с даты окончания срока подачи заявок. Это следует учитывать при определении срока рассмотрения первых частей заявок, так как в соответствии с ч.13 ст.54_4 комментируемого Закона оператор электронной площадки вправе направить заказчику первую часть заявки в течение рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

2. По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсная комиссия в соответствии с ч.3 комментируемой статьи должна принять одно из следующих решений:

допустить участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признать этого участника закупки участником такого конкурса;

отказать в допуске к участию в таком конкурсе.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в конкурсе:

1) при непредставлении информации, предусмотренной ч.4 ст.54_4 комментируемого Закона (то есть конкретных показателей товара, предлагаемого участником для поставки, конкретных показателей товара, используемого участником при выполнении работ (оказании услуг), и/или иных сведений о товаре, работах услугах, предоставление которых установлено документацией), или предоставлении недостоверной информации;

2) при несоответствии предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным п.3 ч.4 ст.54_4 комментируемого Закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) при указании в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

4. Частью 4 комментируемой части установлено, что перечень случаев отказа в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме является исчерпывающим и отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается.

5. Конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (при установлении этого критерия в конкурсной документации).

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по указанному критерию осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вместе с тем установлено, что в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по причине отказа в допуске к участию в таком конкурсе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или признания только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, его участником, оценка заявок не осуществляется.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает необходимость формирования конкурсной комиссией протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также определяет содержание данного протокола.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен содержать следующую информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе.

При этом решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в обязательном порядке должно содержать обоснование данного решения, в том числе с указанием положений комментируемого Закона и конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего на заседании члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (при установлении этого критерия в конкурсной документации);

Также указывается решение каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. Срок подписания указанного протокола - не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть направлен заказчиком оператору электронной площадки не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. К указанному протоколу в обязательном порядке прилагается предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, представленное в первой части заявки.

8. Комментируемая часть устанавливает случаи признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся на этапе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

1) если по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком конкурсе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем;

2) если по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, его участником.

Информация о признании открытого конкурса несостоявшимся подлежит включению в протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

9. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления ему протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме обязан направить каждому участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему заявку на участие в таком конкурсе, следующую информацию:

1) о решении, принятом в отношении заявки, поданной участником открытого конкурса в электронной форме, в том числе о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в открытом конкурсе в электронной форме и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме, с обоснованием этого решения;

2) о наименьшей цене контракта, предложенной участником открытого конкурса в электронной форме, допущенным к участию в открытом конкурсе в электронной форме, без указания сведений об этом участнике;

3) о наличии среди предложений участников открытого конкурса в электронной форме, допущенных к участию в таком конкурсе, предложений о поставке товара российского происхождения.

Данная информация указывается только в том случае, если конкурсной документацией установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со ст.14 комментируемого Закона. Сведения об участнике не указываются;

4) о дате и времени начала проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта.

Комментарий к статье 54_6. Порядок подачи окончательных предложений о цене контракта

1. Комментируемая статья позволяет участникам открытого конкурса в электронной форме повысить привлекательность своего ценового предложения, представленного в составе заявки на участие в таком конкурсе, путем подачи окончательных предложений о цене контракта.

Согласно ч.1 комментируемой статьи подать окончательные предложения о цене контракта имеют право участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в электронной форме. При этом участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает срок подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта.

Подача таких окончательных предложений осуществляется на электронной площадке. Днем подачи окончательных предложений о цене контракта является день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Окончательные предложения о цене контракта принимаются в течение трех часов. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

3. Часть 3 комментируемой статьи конкретизирует срок подачи окончательных предложений о цене контракта.

В частности, установлено, что днем подачи окончательных предложений о цене контракта является рабочий день, следующий после истечения одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В случае, если дата проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта приходится на нерабочий день, день проведения указанной процедуры переносится на следующий за ним рабочий день.

Данное положение воспроизводит нормы ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок определения срока, если окончание срока приходится на нерабочий день.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет условия подачи окончательных предложений о цене контракта в случаях, установленных п.2 ст.42 комментируемого Закона, когда в конкурсной документации указаны цена каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги. В этом случае подача окончательных предложений проводится путем снижения суммы указанных цен.

5-6. В ходе подачи окончательных предложений о цене контракта участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать предложение о цене контракта, которое предусматривает снижение цены контракта, предложенной таким участником в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Если участником открытого конкурса в электронной форме не подано окончательное предложение о цене контракта, то предложение о цене контракта, поданное этим участником в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, считается окончательным.

7. После завершения подачи окончательных предложений о цене контракта оператор электронной площадки в течение одного часа формирует протокол подачи окончательных предложений.

Такой протокол должен содержать следующую информацию:

1) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи окончательных предложений;

2) окончательные предложения о цене контракта, поданные участниками открытого конкурса в электронной форме, с указанием идентификационных номеров заявок участников такого конкурса, времени подачи этих предложений.

Комментарий к статье 54_7. Порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

1. В течение одного часа с момента формирования протокола подачи окончательных предложений о цене контракта оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию в отношении этих участников, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает предельный срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Так, общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

При этом установлено, что в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, указанный срок не может превышать один рабочий день с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Более длительный срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок установлен в случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства. Данный срок не должен превышать пять рабочих дней с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

3. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, а также документов и информации в отношении участников открытого конкурса в электронной форме, предусмотренных ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона конкурсная комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает основания для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной не соответствующей требованиям конкурсной документации. Такими основаниями являются:

1) непредставление документов и информации, предусмотренных п.1-3, 7 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона, либо несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) наличие в документах и информации, предусмотренных ч.11 ст.24_1, ч.4 и 6 ст.54_4 комментируемого Закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) несоответствие участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч.1, 1_1 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона, а именно:

несоответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

наличие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица;

несоответствие дополнительным требованиям к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг (при наличии таких требований);

4) случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;

5) непредставление документов, предусмотренных п.5 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона;

Такими документами являются документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов.

5. Частью 5 комментируемой статьи установлена обязанность конкурсной комиссии отстранить участника открытого конкурса в электронной форме от участия в таком конкурсе в случае установления недостоверности представленной им информации. Отстранение участника открытого конкурса в электронной форме от участия в конкурсе может быть осуществлено на любом этапе его проведения.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией.

Оценка вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется в целях выявления победителя такого конкурса. Оценка осуществляется на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

При этом установлено, что в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по причине отклонения всех вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме или признания только одной второй части заявки и подавшего ее участника соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, оценка вторых частей заявок не осуществляется.

7. Комментируемая часть устанавливает необходимость формирования протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также содержание такого протокола.

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Данный протокол должен содержать следующую информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией.

При этом решение о признании заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме несоответствующей установленным требованиям необходимо обосновать, а также указать положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, положения конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют установленным требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией.

Кроме этого, в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме необходимо указать о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по критериям оценки, установленным в отношении вторых частей заявок. Исключение составляет критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по которому осуществляется оценка первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

8. Частью 8 комментируемой статьи установлен срок направления и размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заказчик направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В течение одного часа с момента получения данного протокола оператор электронной площадки размещает в единой информационной системе и на электронной площадке два протокола:

1) протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает случаи признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся на этапе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Открытый конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в следующих случаях:

1) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;

2) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия признала только одну заявку и подавшего ее участника соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

Информация о признании открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся вносится в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

10-11. Оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения протоколов рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляет заказчику протокол подачи окончательных предложений.

При этом в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся протокол подачи окончательных предложений заказчику не направляется.

Конкурсная комиссия не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер. Порядковые номера заявкам присваиваются в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Следовательно, такой участник признается победителем открытого конкурса в электронной форме.

В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия.

Также установлена необходимость зафиксировать результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Такой протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

При этом оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся в связи с отклонением всех вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме или в связи с признанием только одной второй части заявки и подавшего ее участника соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Такой протокол должен содержать следующую информацию:

1) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки на участие в таком конкурсе которых были рассмотрены;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме (с указанием ее идентификационного номера), к участию в таком конкурсе и признании этого участника закупки участником такого конкурса;

3) об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Также указывается обоснование этого решения, в том числе положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме этого участника, и положения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о соответствии или несоответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией.

В том числе указывается обоснование принятого решения, а также положения законодательства РФ, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и положения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

6) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

7) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;

8) о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;

9) о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров;

10) о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.

13. Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме в день его подписания размещается заказчиком в единой информационной системе и направляется оператору электронной площадки.

14. Часть 14 комментируемой статьи устанавливает порядок определения победителя открытого конкурса в электронной форме.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который одновременно:

1) предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации;

2) заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

15. Комментируемая часть устанавливает порядок определения победителя в случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты с несколькими участниками открытого конкурса в электронной форме при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства.

При наличии указанной информации в конкурсной документации заказчик присваивает первый номер нескольким заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащим лучшие условия исполнения контракта. При этом число заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которым присвоен первый номер, не должно превышать количество таких контрактов, указанное в конкурсной документации.

16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает право участника открытого конкурса в электронной форме запросить разъяснение результатов проведения такого конкурса.

Так, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в таком конкурсе, вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме. Указанный запрос направляется в форме электронного документа.

В течение одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его заказчику.

Заказчик обязан предоставить участнику открытого конкурса в электронной форме соответствующие разъяснения и разместить их в единой информационной системе в течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки. Разъяснения результатов открытого конкурса в электронной форме предоставляются заказчиком в форме электронного документа.

17. Согласно ч.17 комментируемой статьи любой участник открытого конкурса в электронной форме вправе отозвать заявку на участие в таком конкурсе, направив уведомление об этом оператору электронной площадки. Уведомление об отзыве заявки может быть направлено участником открытого конкурса в электронной форме в любое время с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

Исключение составляет победитель открытого конкурса. Участник открытого конкурса, заявка на участие в таком конкурсе которого получила первый порядковый номер в соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, не вправе отзывать свою заявку.

18. Часть 18 комментируемой статьи предоставляет право любому участнику открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавшему единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, обжаловать результаты открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном комментируемым Законом.

О порядке обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по закупкам см. комментарий к гл.6 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 55. Последствия признания конкурса несостоявшимся

Комментируемая статья регламентирует действия заказчика в случае признания конкурса несостоявшимся.

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в случае признания конкурса несостоявшимся по следующим основаниям:

1) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (ч.13 ст.51 комментируемого Закона);

2) в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (ч.6 ст.53 комментируемого Закона);

3) в связи с тем, что по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям, дополнительным требованиям и заявка такого участника признана соответствующей требованиям комментируемого Закона, конкурсной документации (ч.9 ст.56 комментируемого Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость внесения изменений в план-график (при необходимости также в план закупок) и проведения повторного конкурса в соответствии с ч.3 комментируемой статьи в случаях признания конкурса несостоявшимся по следующим основаниям:

1) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки (ч.13 ст.51 комментируемого Закона);

2) в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки (ч.6 ст.53 комментируемого Закона);

3) в связи с тем, что участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта (ч.6 ст.54 комментируемого Закона);

4) в связи с тем, что по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям (ч.9 ст.56 комментируемого Закона).

3. Комментируемая часть устанавливает сроки проведения повторного конкурса в случае признания конкурса несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.2 комментируемой статьи.

Извещение о проведении повторного конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за десять дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе.

При этом установлен запрет на изменение ряда условий конкурсной документации. Так, объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования, предъявляемые к участникам закупки, объекту закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, должны соответствовать требованиям и условиям, которые содержались в конкурсной документации конкурса, признанного несостоявшимся.

Исключение составляют срок исполнения контракта и начальная (максимальная) цена контракта. При проведении повторного конкурса срок исполнения контракта должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, а начальная (максимальная) цена контракта может быть увеличена не более чем на десять процентов начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной конкурсной документацией конкурса, признанного несостоявшимся.

Порядок проведения повторного конкурса полностью идентичен порядку проведения конкурса, установленному положениями комментируемого Закона. При этом необходимо учитывать положения комментируемой статьи. В случае установления к участникам повторного конкурса единых требований и дополнительных требований при проведении повторного конкурса применяются положения ст.56 комментируемого Закона с учетом положений комментируемой статьи.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок действий заказчика в случае признания повторного конкурса несостоявшимся.

Если открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки;

2) по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;

3) участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта,

заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п.8 ст.83 комментируемого Закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с комментируемым Законом.

5. В случае признания несостоявшимся двухэтапного конкурса, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.

Основания признания двухэтапного конкурса несостоявшимся установлены ч.10 ст.57 комментируемого Закона. Такими основаниями являются:

1) ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям;

2) только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.

6. Помимо оснований признания двухэтапного конкурса несостоявшимся, установленных ч.10 ст.57 комментируемого Закона, двухэтапный конкурс может быть признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.15 ст.57 комментируемого Закона в связи с тем, что:

1) по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не подано ни одной заявки;

2) конкурсная комиссия отклонила все заявки на участие в двухэтапном конкурсе.

В данном случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии с ч.3 комментируемой статьи с участием неограниченного круга лиц или снова осуществляет закупку.

7. По результатам проведения двухэтапного конкурса заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 комментируемого закона в случае признания такого двухэтапного конкурса несостоявшимся по следующим основаниям, предусмотренным ч.15 ст.57 комментируемого Закона:

1) по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;

2) по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации.

Комментарий к статье 55_1. Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся

Комментируемой статьей установлены последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся, а также регламентированы действия заказчика.

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи в случае, если открытый конкурс в электронной форме признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.16 ст.54_4 комментируемого Закона, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка:

1) не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить заказчику обе части заявки участника такого конкурса и предложение о цене контракта, а также информацию и электронные документы данного участника, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона;

2) одновременно с направлением заказчику обеих частей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданной единственным участником, оператор электронной площадки обязан направить такому участнику уведомление о признании открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся. Срок направления такого уведомления идентичен сроку направления заказчику единственной поданной заявки - не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия рассматривает данную заявку на предмет ее соответствия требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации. По результатам такого рассмотрения составляется протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, который подписывается членами конкурсной комиссии и направляется заказчиком оператору электронной площадки.

Протокол рассмотрения единственной заявки должен содержать следующую информацию:

решение о соответствии или несоответствии участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего единственную заявку на участие в таком конкурсе, и поданной им заявки требованиям, установленным конкурсной документацией;

обоснование принятого решения, а также указание на положения законодательства РФ о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком конкурсе, и положения этой заявки, которые не соответствуют данным требованиям;

решение каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и поданной им заявки на участие в таком конкурсе;

4) в случае, если единственная поданная заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме и участник, ее подавший, признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, контракт заключается с единственным участником открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в порядке заключения контракта, установленном ст.83_2 комментируемого Закона.

2. В случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч.8 ст.54 комментируемого Закона, в связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме только одна заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации:

1) в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе оператор электронной площадки обязан направить заказчику вторую часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также информацию и электронные документы данного участника, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона. Также оператор электронной площадки обязан направить уведомление единственному участнику такого конкурса;

2) в течение трех рабочих дней с даты получения второй части заявки единственного допущенного участника открытого конкурса в электронной форме, информации и электронных документов участника такого конкурса конкурсная комиссия рассматривает заявку, а также указанные документы и информацию на предмет их соответствия требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации. По результатам рассмотрения конкурсная комиссия формирует и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника открытого конкурса в электронной форме, подписанный членами конкурсной комиссии.

Такой протокол должен содержать следующую информацию:

решение о соответствии или несоответствии единственного участника открытого конкурса в электронной форме и поданной им заявки на участие в таком конкурсе требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации. В случае признания заявки несоответствующей также в обязательном порядке указываются положения комментируемого Закона и (или) законодательства РФ о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка, и положения этой заявки, которые не соответствуют установленным требованиям;

решение каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении единственного участника открытого конкурса в электронной форме и поданной им заявки на участие в таком конкурсе;

3) если единственный допущенный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации, контракт заключается с единственным участником открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в порядке, установленном ст.83_2 комментируемого Закона.

3. В случае, если открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не подано ни одной такой заявки (ч.16 ст.54_4 комментируемого Закона);

2) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком конкурсе всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в нем (ч.8 ст.54_4 комментируемого Закона);

3) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все такие заявки (ч.9 ст.54_4 комментируемого Закона),

не позднее следующего рабочего дня после дня признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в таком конкурсе на десять дней с даты размещения соответствующего извещения.

4. Согласно комментируемой части, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с п.5 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по следующим основаниям:

4) участник открытого конкурса в электронной форме, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта (ч.15 ст.83_2 комментируемого Закона).

5. В случае, если открытый конкурс в электронной форме признан не состоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме только одна такая заявка соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией (ч.9 ст.54_7 комментируемого Закона), контракт заключается с единственным участником конкурса, подавшим такую заявку, в соответствии с п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в порядке, установленном ст.83_2 комментируемого Закона для заключения контракта по результатам электронной процедуры закупки.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что случаи признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся, а также порядок действий заказчика применяются также к конкурсам с ограниченным участием в электронной форме, к двухэтапным конкурсам в электронной форме.

То есть если конкурс с ограниченным участием в электронной форме или двухэтапный конкурс в электронной форме будут признаны несостоявшимися, необходимо применять общий порядок признания конкурса несостоявшимся, установленный комментируемой статьей.

Комментарий к статье 56. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием

Комментируемая статья определяет особенности проведения конкурса с ограниченным участием.

1. Частью 1 комментируемой статьи дано определение конкурса с ограниченным участием. Конкурс с ограниченным участием является видом конкурса, при проведении которого:

информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;

к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;

победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлены случаи проведения конкурса с ограниченным участием. Конкурс с ограниченным участием может проводиться заказчиком лишь в двух случаях:

1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

Данным Перечнем установлены:

случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

2_1. Комментируемая часть дает заказчику право осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 комментируемой статьи путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При проведении указанных способов закупки заказчик не вправе устанавливать к участникам дополнительные требования, предусмотренные ч.2 ст.31 комментируемого Закона. Как следует из комментируемой нормы, дополнительные требования могут предъявляться к участникам закупки только при проведении конкурса с ограниченным участием.

Правомерность выбора иного способа закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 комментируемой статьи, подтверждается административной практикой.

Решение ФАС России от 4 сентября 2017 года по делу N ВП-463/17;

Решение ФАС России от 21 августа 2017 года по делу N К-1073/17

При этом, согласно позиции Федеральной антимонопольной службы России и Минэкономразвития России, проведение открытого конкурса в случаях, установленных ч.2 комментируемой статьи, неправомерно.

Письмо Минэкономразвития России N 6598-ЕЕ/Д28и, ФАС России N РП/16119/17 от 15 марта 2017 года "О совместной позиции Минэкономразвития России ФАС России в отношении осуществления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупок работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда";

Письмо Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28 августа 2015 года "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технический и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

Данный вывод находит подтверждение в сложившейся административной практике.

Решение ФАС России от 18 января 2017 года по делу N К-41/17

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения комментируемого Закона о проведении открытого конкурса. То есть при проведении данного способа закупки заказчик руководствуется положениями ст.48-54, 55 комментируемого Закона. При этом в обязательном порядке должны учитываться положения комментируемой статьи.

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что помимо основных требований к участникам закупки, устанавливаемых в соответствии с ч.1, 1_1 (при наличии такого требования) ст.31 комментируемого Закона, устанавливаются дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 комментируемого Закона.

Такими дополнительными требованиями являются наличие у участника конкурса с ограниченным участием:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу прямого указания установленные заказчиком дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Специальные дополнительные требования к участникам конкурса с ограниченным участием и перечень документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99.

5. Комментируемой частью установлено, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация, помимо общей информации, установленной ст.49 и 50 комментируемого Закона к содержанию извещения и конкурсной документации открытого конкурса, должны содержать указание на установленные заказчиком дополнительные требования к участникам закупки.

6. Частью 6 комментируемой статьи обозначен перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участника конкурса с ограниченным участием требованиям, установленным заказчиком.

Так, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием помимо информации, предусмотренной ч.2 ст.51 комментируемого Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

В случае отсутствия в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, такая заявка должна быть отклонена.

Решение ФАС России от 11 декабря 2017 года по делу N ВП-608/17

7. Частью 7 комментируемой статьи установлен срок проведения предквалификационного отбора.

Заказчик проводит предквалификационный отбор в целях выявления участников закупки, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.4 комментируемой статьи.

Срок проведения предквалификационного отбора не должен превышать 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика зафиксировать результаты предквалификационного отбора в протоколе предквалификационного отбора.

Протокол предквалификационного отбора должен содержать:

1) обоснование решений, принятых заказчиком;

2) перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям.

Протокол предквалификационного отбора подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Также комментируемой частью установлено право участников закупки обжаловать результаты предквалификационного отбора в контрольном органе.

В целях обжалования результатов предквалификационного отбора участники закупки могут обратиться в контрольный орган не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола предквалификационного отбора.

Процедура обжалования осуществляется в общем порядке, установленном ст.105 комментируемого Закона.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлен перечень случаев признания конкурса с ограниченным участием несостоявшимся.

Так, конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся, если:

2) только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям.

10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает необходимость фиксации результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в обязательном порядке подлежит размещению в единой информационной системе в срок не позднее десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Комментарий к статье 56_1. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме

Комментируемой статьей установлены особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие конкурса с ограниченным участием в электронной форме. Это конкурс, при котором:

информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;

к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;

победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

2. Частью 2 комментируемой статьи определены случаи проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

Так, конкурс с ограниченным участием в электронной форме может проводиться заказчиком только в ряде определенных случаев:

3. Комментируемая часть дает заказчику право осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 комментируемой статьи, иными способами.

При этом комментируемая часть содержит отсылочную норму на ч.2_1 ст.56 комментируемого Закона, согласно которой заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг не только путем проведения конкурса с ограниченным участием, но и путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, согласно ч.2_1 ст.56 комментируемого Закона заказчик не вправе устанавливать к участникам дополнительные требования, предусмотренные ч.2 ст.31 комментируемого Закона. Как следует из комментируемой нормы, дополнительные требования могут предъявляться к участникам закупки только при проведении конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, если заказчик осуществляет закупку товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители) иными способами, отличными от конкурса с ограниченным участием в электронной форме, предъявлять к участникам закупки дополнительные требования заказчик не вправе.

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются общие положения законодательства о контрактной системе, установленные в отношении открытого конкурса в электронной форме. При этом в обязательном порядке учитываются положения комментируемой статьи.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи, помимо общих требований, установленных ч.1, 1_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч.2 ст.31 комментируемого Закона, а именно о наличии:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Вместе с тем комментируемой частью установлен запрет на использование дополнительных требований в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

То есть дополнительные требования, установленные заказчиком к участникам конкурса с ограниченным участием в электронной форме, не могут быть использованы в качестве критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлены требования к содержанию извещения о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсной документации.

Помимо информации, предусмотренной ст.54_2 и 54_3 комментируемого Закона, содержащими требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации, извещение и конкурсная документация при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме должны содержать указание на дополнительные требования, установленные к участникам закупки в соответствии с ч.5 комментируемой статьи.

7. Комментируемая часть определяет содержание второй части заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

Так, вторая часть заявки наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона, определяющей состав второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, должна содержать также документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям о наличии:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом положениями комментируемого Закона не определен формат документов, предоставляемых участником закупки во второй части заявки, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В этой связи подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям участники конкурса с ограниченным участием в электронной форме могут путем предоставления документа, составленного в произвольной форме, а также путем предоставления отзывов о своей работе от других заказчиков.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей установленным требованиям.

Такими случаями являются:

1) непредоставление документов и информации, предусмотренных п.1-3, 7 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона;

2) несоответствие документов и информации, предусмотренных п.1-3, 7 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) наличие в документах и информации, предусмотренных ч.11 ст.24_1, ч.4 и 6 ст.54_4 комментируемого Закона недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

4) несоответствие участника конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч.1, 1_1 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона;

5) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;

6) непредоставление документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, или копий этих документов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона;

7) несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч.2 ст.31 комментируемого Закона.

9. Частью 9 комментируемой статьи определены случаи признания конкурса с ограниченным участием в электронной форме несостоявшимся.

Конкурс с ограниченным участием в электронной форме признается несостоявшимся, если:

1) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все заявки;

2) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме только одна такая заявка и подавший ее участник соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, в том числе единым требованиям и дополнительным требованиям.

Комментарий к статье 57. Особенности проведения двухэтапного конкурса

1. Комментируемая статья определяет особенности проведения двухэтапного конкурса.

Двухэтапный конкурс - это вид конкурса, при котором:

информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;

к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования;

победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

2. Исходя из системного толкования ч.2 комментируемой статьи следует, что проведение двухэтапного конкурса является правом, но не обязанностью заказчика.

Проведение двухэтапного конкурса возможно лишь при одновременном соблюдении следующих условий:

1) конкурс проводится для заключения:

контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;

энергосервисного контракта;

контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2) в случае необходимости проведения обсуждения с участниками закупки для уточнения характеристик объекта закупки.

В ч.2.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за принятие решения о проведении двухэтапного конкурса в случаях, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено проведение двухэтапного конкурса в соответствии с положениями комментируемого Закона о проведении открытого конкурса, но с учетом особенностей, определенных комментируемой статьей.

Также комментируемой частью установлены порядок и сроки размещения извещения о проведении двухэтапного конкурса и конкурсной документации в единой информационной системе.

Так, извещение о проведении двухэтапного конкурса и конкурсная документация размещаются в единой информационной системе в сроки, установленные ст.49 и 50 комментируемого Закона, а именно не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в двухэтапном конкурсе.

В случае, если помимо единых требований, к участникам закупки установлены дополнительные требования, то при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения ст.56 комментируемого Закона, устанавливающей особенности проведения конкурса с ограниченным участием, касающиеся проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей определенных комментируемой статьей.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок подачи заявок на первом этапе двухэтапного конкурса.

Первоначальная заявка участника двухэтапного конкурса должна содержать предложения в отношении объекта закупки, но без указания предложений о цене контракта.

Также комментируемой частью установлено, что при подаче первоначальной заявки на участие в двухэтапном конкурсе обеспечение заявки участниками закупки не предоставляется.

5. Частью 5 комментируемой статьи регламентирован порядок обсуждения конкурсной комиссией с участниками двухэтапного конкурса, подавшими заявки, любых предложений в отношении объекта закупки.

Поскольку в силу ч.4 комментируемой статьи обязательному указанию в заявках на первом этапе подлежат предложения участников конкурса только в отношении объекта закупки, именно указанные предложения должны обсуждаться конкурсной комиссией совместно с участниками, подавшими первоначальные заявки на участие в конкурсе.

Такое обсуждение проводится на первом этапе двухэтапного конкурса.

Обязательным условием такого обсуждения является обязанность конкурсной комиссии обеспечить равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса.

Также комментируемой частью установлено, что на обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники.

6. Частью 6 комментируемой статьи определен срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса, который не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает обязанность конкурсной комиссии зафиксировать результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения предложений участников в протоколе первого этапа двухэтапного конкурса.

Указанный протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по окончании первого этапа такого конкурса.

Протокол первого этапа двухэтапного конкурса должен быть размещен в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола.

8. Часть 8 комментируемой статьи определяет содержание протокола первого этапа двухэтапного конкурса.

Такой протокол должен содержать:

1) информацию о месте, дате и времени проведения первого этапа двухэтапного конкурса;

2) наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);

3) почтовый адрес каждого участника такого конкурса, конверт с заявкой которого на участие в таком конкурсе вскрывается;

4) предложения в отношении объекта закупки.

9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает право заказчика уточнить условия закупки по результатам проведенного первого этапа двухэтапного конкурса.

Как следует из комментируемой нормы, по результатам первого этапа двухэтапного конкурса, зафиксированным в протоколе первого этапа такого конкурса, могут быть уточнены следующие условия о закупке:

1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки.

При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям комментируемого Закона;

2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе.

При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, отвечающими требованиям комментируемого Закона, только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.

Исходя из буквального толкования ч.9 комментируемой статьи перечень условий, которые могут быть уточнены по результатам первого этапа двухэтапного конкурса, является исчерпывающим.

10. Частью 10 комментируемой статьи регламентирован порядок признания двухэтапного конкурса несостоявшимся по итогам первого этапа такого конкурса (предквалификационного отбора).

Установлено, что на данном этапе двухэтапный конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

11. Часть 11 комментируемой статьи обязывает заказчика уведомить участников двухэтапного конкурса о любом уточнении, внесенном в конкурсную документацию по результатам первого этапа двухэтапного конкурса.

Такое уведомление отражается в приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.

В силу прямого указания комментируемой части изменения, внесенные в конкурсную документацию, должны быть размещены в единой информационной системе в день направления приглашений участникам двухэтапного конкурса о предоставлении окончательных предложений.

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи на втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия обязана предложить всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.

Окончательное предложение должно содержать цену контракта.

При подаче окончательного предложения участниками двухэтапного конкурса должны быть учтены изменения в части условий закупки, внесенные в конкурсную документацию по итогам первого этапа такого конкурса.

Также при проведении второго этапа двухэтапного конкурса комментируемая часть обязывает заказчика установить требование об обеспечении заявок.

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает право участника двухэтапного конкурса, принявшего участие в проведении первого этапа, отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса.

За отказ участвовать во втором этапе двухэтапного конкурса комментируемый Закон не предусматривает для участников такого конкурса каких-либо правовых последствий или административных санкций.

Также положениями комментируемого Закона не установлены форма и содержание такого отказа. Из этого следует, что отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса участник закупки может в произвольной форме.

14. Частью 14 комментируемой статьи установлен порядок подачи, рассмотрения и оценки окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе.

Установлено, что окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе подаются участниками первого этапа двухэтапного конкурса.

Таким образом, обязательными условиями участия во втором этапе двухэтапного конкурса являются факт подачи участником закупки заявки на участие в первом этапе двухэтапного конкурса и прохождение им предквалификационного отбора.

Окончательные заявки рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией в порядке, установленном общими положениями комментируемого Закона о проведении открытого конкурса в сроки, установленные для проведения открытого конкурса и исчисляемые с даты вскрытия конвертов с окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе.

15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает случаи признания двухэтапного конкурса несостоявшимся на втором этапе его проведения (по окончании срока подачи окончательных заявок).

Двухэтапный конкурс на втором этапе его приведения признается несостоявшимся в случаях:

1) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна такая заявка;

2) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не подано ни одной такой заявки;

3) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;

4) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе конкурсная комиссия отклонила все заявки.

Комментарий к статье 57_1. Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме

1. Комментируемой статьей определены особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.

Часть 1 комментируемой статьи дает определение двухэтапного конкурса в электронной форме. Это вид конкурса, при котором:

1) информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;

2) к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования;

3) победителем такого конкурса признается участник закупки, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе соответствующий дополнительным требованиям) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

2. Исходя из буквального толкования ч.2 комментируемой статьи проведение двухэтапного конкурса является правом, но не обязанностью заказчика.

При этом двухэтапный конкурс в электронной форме может быть проведен только при одновременном соблюдении следующих условий:

2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлен порядок проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.

При проведении такого конкурса применяются положения комментируемого Закона, регламентирующие порядок проведения открытого конкурса в электронной форме. При этом в обязательном порядке должны быть учтены требования комментируемой статьи.

При установлении единых и дополнительных требований к участникам двухэтапного конкурса в электронной форме при проведении первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме применяются положения ст.56_1 комментируемого Закона, которые касаются дополнительных требований к участникам закупки. При этом также необходимо учитывать особенности, определенные комментируемой статьей.

4-8. Положения ч.4-8 комментируемой статьи определяют порядок проведения первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.

В соответствии с ч.4 комментируемой статьи при проведении первого этапа участники двухэтапного конкурса в электронной форме обязаны представить первоначальные заявки на участие в таком конкурсе с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заявки на участие в первом этапе двухэтапного конкурса в электронной форме должны содержать предложения в отношении объекта закупки. При этом комментируемая часть содержит прямой запрет на указание в таких заявках цены контракта.

Также комментируемой частью установлено, что на первом этапе двухэтапного конкурса в электронной форме обеспечение заявки на участие в таком конкурсе не требуется.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает порядок обсуждения предложений участников закупки.

Конкурсная комиссия проводит с участниками двухэтапного конкурса в электронной форме, подавшими первоначальные заявки, обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки.

При проведении обсуждения предложений участников закупки конкурсная комиссия обязана обеспечить равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса в электронной форме.

Также комментируемой частью установлено, что на обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники.

Часть 6 комментируемой статьи регламентирует срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса.

Так, срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме не может превышать двадцать дней с даты окончания срока подачи первоначальных заявок на участие в таком конкурсе.

Частью 7 комментируемой статьи определен порядок подведения итогов первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.

Результаты состоявшегося обсуждения предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки фиксируются конкурсной комиссией в протоколе первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.

Такой протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по окончании первого этапа такого конкурса. Также протокол первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме в обязательном порядке должен быть размещен в единой информационной системе и на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола.

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию протокола первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.

В таком протоколе указывается:

1) информация о месте, дате и времени проведения первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме;

2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);

3) адрес электронной почты каждого участника двухэтапного конкурса в электронной форме;

4) предложения участников двухэтапного конкурса в электронной форме в отношении объекта закупки.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что по результатам первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме, зафиксированным в протоколе первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме, заказчик вправе уточнить условия закупки.

Условия закупки, которые заказчик вправе уточнить после проведения первого этапа двухэтапного конкурса, следующие:

2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе.

При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, но только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.

10. Частью 10 комментируемой статьи установлены случаи признания двухэтапного конкурса в электронной форме несостоявшимся по результатам проведения первого этапа такого конкурса.

Двухэтапный конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в случае:

1) если по результатам первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме ни один участник двухэтапного конкурса в электронной форме не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям;

2) если по результатам первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме только один участник двухэтапного конкурса в электронной форме признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.

11. Согласно ч.11 комментируемой статьи о любом уточнении в конкурсную документацию, внесенному заказчиком в результате проведенного обсуждения предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки, заказчик обязан сообщить всем участникам двухэтапного конкурса в электронной форме.

Информирование участников двухэтапного конкурса в электронной форме о внесенных в конкурсную документацию изменениях осуществляется путем направления приглашений представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме.

Также комментируемой частью установлена обязанность заказчика отразить в конкурсной документации внесенные изменения в день направления приглашений участникам двухэтапного конкурса в электронной форме о предоставлении окончательных заявок.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает порядок проведения второго этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.

При проведении второго этапа такого конкурса заказчик направляет всем участникам двухэтапного конкурса в электронной форме, принявшим участие в проведении его первого этапа, предложение представить окончательные заявки на участие в таком конкурсе.

Окончательные заявки должны содержать указание на предлагаемую участником закупки цену контракта с учетом уточненных после первого этапа условий закупки.

При проведении второго этапа двухэтапного конкурса в электронной форме заказчик должен установить требование о предоставлении обеспечения окончательных заявок.

13. Часть 13 комментируемой статьи предоставляет участникам двухэтапного конкурса в электронной форме право отказаться от участия во втором этапе такого конкурса.

Порядок отказа от участия во втором этапе двухэтапного конкурса в электронной форме законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок не установлен.

Это означает, что форма отказа от участия во втором этапе двухэтапного конкурса в электронной форме может быть выбрана участником такого конкурса произвольно.

14. Частью 14 комментируемой статьи установлен порядок рассмотрения и оценки конкурсной комиссией окончательных предложений участников двухэтапного конкура в электронной форме, поданных на втором этапе его проведения.

При рассмотрении и оценке окончательных предложений применяются общий порядок и сроки, установленные для рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

15. Частью 15 комментируемой статьи установлены случаи признания двухэтапного конкурса в электронной форме несостоявшимся на втором этапе его проведения.

Двухэтапный конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в случае:

1) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме подана только одна такая заявка;

2) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме не подано ни одной заявки;

3) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме только одна такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;

4) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все заявки.

Комментарий к статье 58. Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов

Комментируемой статьей предусмотрено право заказчика привлекать экспертов, экспертные организации при проведении закупки в форме конкурса в следующих случаях:

1) в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации;

2) в целях обеспечения экспертной оценки заявок на участие в конкурсах при проведении предквалификационного отбора участников закупки;

3) в целях обеспечения экспертной оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям.

О требованиях, предъявляемым к экспертам, экспертным организациям см. комментарий к ст.41 комментируемого Закона.

Исходя из положений комментируемой статьи привлечение экспертов, экспертных организаций является правом, но не обязанностью заказчика. Следовательно, решение о привлечении экспертов, экспертных организаций принимается заказчиком самостоятельно исходя из собственных потребностей.

Необходимость привлечения экспертов, экспертных организаций может быть обусловлена характером конкурсных процедур, требующих дополнительных знаний, и, как следствие, необходимостью экспертной оценки.

Привлекать экспертов, экспертные организации при проведении конкурсов заказчик может только на основании договора, заключенного по итогам закупки, проводимой в соответствии с положениями комментируемого Закона. На это прямо указывает п.15 ст.3 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 59. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

Комментируемая статья раскрывает условия выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона (аукциона в электронной форме) и устанавливает особенности его проведения.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, а к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования.

Части 1, 2, 2_1 ст.31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

При этом проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

2. Положением ч.2 комментируемой статьи определено, что заказчик обязан осуществлять закупку путем проведения электронного аукциона в том случае, если товары, работы или услуги включены:

в перечень, утвержденный Правительством РФ;

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 471-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)"

в дополнительный перечень, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (для обеспечения нужд субъекта РФ).

При этом включение товаров, работ, услуг в указанные перечни должно осуществляться с одновременным выполнением следующих условий:

существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

критерии определения победителя электронного аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Также ч.2 комментируемой статьи предусматривает исключение из указанного правила, в соответствии с которым заказчик не обязан осуществлять закупку путем проведения электронного аукциона, если закупка товаров, работ, услуг из числа включенных в соответствующий перечень осуществляется путем проведения:

запроса котировок (в том числе запроса котировок в электронной форме);

запроса предложений (в том числе запроса предложений в электронной форме);

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В данном случае выбор заказчиком того или иного способа закупки осуществляется с учетом требований и ограничений, установленных комментируемым Законом для конкретного способа закупки.

3. В силу ч.3 комментируемой статьи заказчик наделен правом осуществить закупку товаров, работ, услуг, которые не включены в перечни, предусмотренные ч.2 комментируемой статьи, путем проведения электронного аукциона.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика для проведения электронного аукциона разработать и утвердить документацию о проведении электронного аукциона.

Как уже отмечалось ранее, для проведения электронных процедур закупок (в том числе электронного аукциона) Правительство РФ обладает правом:

определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах;

установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке (в том числе для электронного аукциона).

Часть 5 ст.24_1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

После утверждения Правительством РФ типовой формы заявки, типовой документации они обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

Необходимо отметить, что на настоящий момент такие нормативные правовые акты Правительством РФ не приняты.

5-6. Части 5-6 комментируемой статьи, устанавливающие запрет на взимание платы оператором электронной площадки за проведение электронного аукциона, а также за аккредитацию участников аукциона на электронной площадке, утратили силу с 1 июля 2018 года.

Подпункт "б" п.38 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вместо утративших силу ч.5-6 комментируемой статьи, введены в действие:

с 1 июля 2018 года - ч.4 ст.24_1 комментируемого Закона, которой предусмотрено взимание платы за участие в электронной процедуре с участника закупки, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры с заказчика, при условии, что данное право оператора электронной площадки, а также порядок взимания такой платы и ее предельный размер установлены Правительством РФ;

Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"

с 1 января 2019 года - ч.2 ст.24_2 комментируемого Закона, которой установлен запрет на взимание платы за регистрацию в единой информационной системе и за аккредитацию на электронной площадке.

Комментарий к статье 60. Особенности документооборота при проведении электронного аукциона

Статья 60 комментируемого Закона, регулирующая особенности электронного документооборота при проведении электронного аукциона, утратила силу с 1 июля 2018 года.

Пункт 1 ст.40, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вместо данной нормы комментируемого Закона с 1 июля 2018 года введена в действие ст.24_1 комментируемого Закона, которая устанавливает особенности проведения электронных процедур и закрытых электронных процедур.

Пункт 10 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Также необходимо отметить, что при проведении электронного аукциона заказчику необходимо учитывать требования общих правил электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок, установленных нормами ст.5 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 61. Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке

Статья 61 комментируемого Закона, регулирующая процедуру аккредитации участников электронного аукциона на электронных площадках, утратила силу с 1 января 2019 года.

Пункт 41 ст.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вместо этой нормы комментируемого Закона с 1 января 2019 года вступила в силу ст.24_2 комментируемого Закона, регламентирующая порядок регистрации участников электронных процедур в единой информационной системе и их аккредитации на электронных площадках.

Пункт 11 ст.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 62. Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке

Комментируемая статья устанавливает требования к порядку ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки осуществлять ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на данной электронной площадке.

2. В соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи в реестре участников электронного аукциона должны содержаться следующие информация и документы:

1) наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица);

2) дата направления участнику такого аукциона уведомления о принятии решения о его аккредитации;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица);

4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица);

копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

При этом выписки из соответствующего государственного реестра должны быть получены участником электронного аукциона не ранее, чем за шесть месяцев до даты обращения данного участника закупки с заявлением об аккредитации на электронной площадке;

копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица);

5) копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица);

6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника такого аукциона - юридического лица в соответствии с п.4 ч.2 ст.61 комментируемого Закона;

7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона (юридического лица) действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с п.5 ч.2 ст.61 комментируемого Закона;

8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки в соответствии с п.8 ч.2 ст.61 комментируемого Закона;

Статьи 78-80 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

Пункт 13 ст.9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Статья 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

Статья 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

Статьи 14-15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и т.д.

9) дата прекращения действия аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки внести в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, информацию и документы, которые предусмотрены ч.2 комментируемой статьи.

При этом данные информация и документы вносятся в реестр участников электронного аукциона в день принятия решения об аккредитации участника электронного аукциона на электронной площадке.

4. Частью 4 комментируемой статьи определено, что в случае поступления от участника электронного аукциона информации и документов в соответствии с ч.10 ст.60 комментируемого Закона (в случаях внесения изменений в информацию и документы, которые были предоставлены при аккредитации на электронной площадке), в том числе уведомления о прекращении действия документов или усиленной электронной подписи, оператор электронной площадки размещает их в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в течение одного часа с момента поступления указанных документов и информации.

При этом оператор электронной площадки обязан указать дату и время поступления указанных документов и информации.

5. Согласно требованию ч.5 комментируемой статьи реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается на электронной площадке ее оператором.

Исключением из данного правила являются документы, предусмотренные п.4-7 ч.2 комментируемой статьи.

6. Нормой ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что оператор электронной площадки обязан исключить участника электронного аукциона из реестра участников электронного аукциона в течение одного рабочего дня с даты истечения срока аккредитации этого участника закупки или принятия решения об исключении этого участника закупки из данного реестра.

При этом оператор электронной площадки обязан направить участнику электронного аукциона уведомление об исключении участника закупки из данного реестра.

Необходимо отметить, что комментируемая статья прекратит свое действие с 1 января 2020 года, а порядок ведения единого реестра участников закупок будет регулироваться исключительно положениями ст.24_2 комментируемого Закона и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение ее требований.

Пункт 42 ст.1, ч.4 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 63. Извещение о проведении электронного аукциона

Комментируемая статья устанавливает требования к содержанию извещения о проведении электронного аукциона, к порядку его размещения в единой информационной системе, а также к порядку внесения изменений в данный документ.

1-4. Части 1-4 комментируемой статьи регулируют отношения, связанные с опубликованием извещения о проведении электронного аукциона, в целях реализации требования ч.1 ст.59 комментируемого Закона об информировании неограниченного круга лиц об осуществлении данного способа закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона в обязательном порядке размещается в единой информационной системе, что прямо предусмотрено ч.1 комментируемой статьи.

Согласно требованиям ч.2 и 3 комментируемой статьи заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона в следующие сроки:

не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (между датой размещения извещения о закупке и датой окончания срока подачи заявок должно пройти не менее семи календарных дней), если начальная (максимальная) цена контракта составляет менее трех миллионов рублей;

не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (между датой размещения извещения о закупке и датой окончания срока подачи заявок должно пройти не менее пятнадцати календарных дней), если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей.

Необходимо отметить, что сокращение срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, является административным правонарушением, предусматривающим ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Часть 8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Положение ч.4 комментируемой статьи позволяет заказчику одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе, опубликовать данное извещение в любых средствах массовой информации или разместить его в электронных средствах массовой информации.

При этом опубликование извещения о проведении электронного аукциона в средствах массовой информации либо размещение такого извещения в электронных средствах массовой информации не должно заменять собой размещение этого извещения в единой информационной системе.

5. В соответствии с требованием ч.5 комментируемой статьи извещение о проведении электронного аукциона должно содержать:

информацию, которая должна содержаться в извещении о проведении закупки в соответствии с общими требованиями ст.42 комментируемого Закона;

адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, определенную в соответствии с ч.2 ст.67 комментируемого Закона;

дату проведения такого аукциона, определенную в соответствии с ч.3 ст.68 комментируемого Закона (если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день);

размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с п.1 ч.1, ч.2 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона;

требование, предъявляемое к участникам электронного аукциона в соответствии с ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона, если заказчик установил такое требование к участникам закупки.

Нарушение заказчиком требований, установленных ч.5 комментируемой статьи, к содержанию извещения о проведении электронного аукциона может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

6. Часть 6 комментируемой статьи наделяет заказчика правом внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона, при этом установлен запрет на изменение объекта закупки.

Внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона допускается не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В случае внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона заказчик обязан:

1) в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона разместить такие изменения в единой информационной системе;

2) продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе следующим образом:

если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее пятнадцати дней;

если начальная (максимальная) цена контракта составляет три миллиона рублей или менее, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее семи дней.

Продление срока подачи заявок при размещении измененного извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований ч.6 комментируемой статьи может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностное лицо в размере тридцати тысяч рублей.

Часть 8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 64. Содержание документации об электронном аукционе

Исходя из наименования комментируемой статьи, она содержит требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать:

информацию, которая должна содержаться в извещении о закупке в соответствии с требованиями ст.42 комментируемого Закона;

информацию, которая должна содержаться в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с требованиями ч.5 ст.63 комментируемого Закона;

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 комментируемого Закона, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 комментируемого Закона (при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе) и инструкцию по ее заполнению;

дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;

дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, определенную в соответствии с ч.2 ст.67 комментируемого Закона;

дату проведения такого аукциона, определенную в соответствии с требованиями ч.3 ст.68 комментируемого Закона;

информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта;

размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями комментируемого Закона;

информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;

срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт;

условия признания победителя электронного аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

порядок, дату начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

2. Нормой ч.2 комментируемой статьи установлен запрет на включение в документацию о проведении электронного аукциона требований к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Напомним, что в соответствии с положением ч.5 ст.24_1 комментируемого Закона Правительство РФ наделено правом определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, которая после ее утверждения является обязательной к применению как заказчиком, так и участником электронного аукциона.

На настоящий момент нормативный правовой акт, устанавливающий форму заявки на участие в электронном аукционе, Правительством РФ не принят.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи документация о проведении электронного аукциона должна содержать в себе требования к участникам электронного аукциона, которые установлены заказчиком в соответствии с положениями ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона.

4. Положением ч.4 комментируемой статьи установлено требование, чтобы к документации о проведении электронного аукциона в обязательном порядке был приложен проект контракта.

При этом проект контракта является неотъемлемой частью документации о проведении электронного аукциона.

Необходимо отметить, что нарушение заказчиком требований к содержанию документации о проведении электронного аукциона является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений

Комментируемая статья регламентирует порядок предоставления документации о проведении электронного аукциона, порядок предоставления разъяснений ее положений, а также порядок внесения изменений в такую документацию.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что документация о проведении электронного аукциона должна быть размещена в единой информационной системе одновременно с извещением о таком аукционе в сроки, установленные ч.2 и 3 ст.63 комментируемого Закона, а именно:

не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, если начальная (максимальная) цена контракта составляет менее трех миллионов рублей;

не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей.

Нарушение заказчиком сроков размещения документации о проведении электронного аукциона, установленных ч.1 комментируемой статьи, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

Части 1, 1_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1) если нарушение срока составило не более двух рабочих дней:

на должностное лицо - в размере пяти тысяч рублей;

на юридическое лицо - в размере пятнадцати тысяч рублей;

2) если нарушение срока составило более двух рабочих дней:

на должностное лицо - в размере тридцати тысяч рублей;

на юридическое лицо - в размере ста тысяч рублей.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи определено, что документация о проведении электронного аукциона должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Необходимо отметить, что предоставление документации об электронном аукционе с нарушением требований комментируемой статьи является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

3-5. Части 3-5 комментируемой статьи регламентируют порядок направления участником электронного аукциона запросов о предоставлении разъяснений положений документации о проведении электронного аукциона и порядок предоставления таких разъяснений заказчиком.

Согласно ч.3 комментируемой статьи установлено, что в том случае, если участник электронного аукциона зарегистрирован в единой информационной системе и аккредитован на электронной площадке, то такой участник обладает правом направить заказчику запрос на предоставление разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Указанный запрос направляется участником электронного аукциона при помощи программно-аппаратных средств той электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона.

При этом участник электронного аукциона может направить заказчику не более чем три запроса о предоставлении разъяснений положений документации в отношении одного электронного аукциона.

В течение одного часа с момента поступления запроса на предоставление разъяснений положений документации об электронном аукционе такой запрос направляется оператором электронной площадки заказчику.

Как установлено ч.4 комментируемой статьи, заказчик обязан разместить в единой информационной системе соответствующие разъяснения с указанием предмета запроса в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе.

При этом в таких разъяснениях заказчик не должен указывать участника электронного аукциона, от которого поступил соответствующий запрос.

Заказчик размещает разъяснения положений документации об электронном аукционе в единой информационной системе в том случае, если соответствующий запрос поступил ему не позднее, чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Предоставленные заказчиком разъяснения не должны искажать или изменять суть документации об электронном аукционе, что прямо предусмотрено ч.5 комментируемой статьи.

Нарушение порядка предоставления заказчиком разъяснений положений документации об электронном аукционе является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

6. Нормой ч.6 комментируемой статьи установлен регламент внесения заказчиком изменений в документацию о проведении электронного аукциона по собственной инициативе либо по результатам рассмотрения запроса о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Так, заказчику предоставлено право принять решение о внесении изменений в положения документации об электронном аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом ч.6 комментируемой статьи установлен запрет на изменение объекта закупки и (или) увеличение размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе.

В случае внесения изменений в документацию о проведении электронного аукциона заказчик обязан:

1) в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в документацию об электронном аукционе разместить такие изменения в единой информационной системе;

2) продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе следующим образом:

если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее пятнадцати дней;

если начальная (максимальная) цена контракта составляет три миллиона рублей или менее, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее семи дней.

Нарушение заказчиком сроков размещения измененной документации об электронном аукционе, установленных ч.6 комментируемой статьи, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

Части 1, 1_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе

Комментируемая статья устанавливает требования к составу заявки на участие в электронном аукционе, а также регламентирует порядок ее подачи.

1. В соответствии с требованием ч.1 комментируемой статьи подать заявку на участие в электронном аукционе может лицо, которое зарегистрировано в единой информационной системе и аккредитовано на электронной площадке.

Необходимо отметить, что по 31 декабря 2019 года включительно допускается подача заявки на участие в электронном аукционе лицом, которое было аккредитовано до 1 января 2019 года на электронной площадке, а информация и документы данного лица были включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

Часть 50 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом регистрация в единой информационной системе такому участнику электронного аукциона не требуется.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи определено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

3-4. Частями 3 и 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (ч.3 комментируемой статьи):

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, которые предусмотрены документацией об электронном аукционе и которые не подлежат изменению по результатам проведения электронного аукциона.

При этом такое согласие дается участником электронного аукциона с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

наименование страны происхождения товара (указывается в заявке в том случае, если в извещении и документации об электронном аукционе заказчиком установлены запреты, ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с требованиями ст.14 комментируемого Закона);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

При этом конкретные показатели товара указываются в заявке участника электронного аукциона в следующих случаях:

в документации об электронном аукционе отсутствует указание на товарный знак;

в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак, и участник электронного аукциона предлагает к поставке товар, обозначенный товарным знаком, который отличается от товарного знака, установленного в аукционной документации.

Положением ч.4 комментируемой статьи установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

5. В силу требования ч.5 комментируемой статьи вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);

почтовый адрес участника электронного аукциона;

номер контактного телефона;

идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона;

аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица);

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2_1 ст.31 (при наличии таких требований) комментируемого Закона;

декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 комментируемого Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе (при этом не допускается требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром);

Пункт 2 ст.456 Гражданского кодекса Российской Федерации

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки (или копия данного решения) в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

Статьи 78-80 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

Пункт 13 ст.9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Статья 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

Статья 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

Статьи 14-15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и т.д.

5) документы (или их копии), подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ);

6) документы (или их копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов (при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов (или копий), предусмотренных п.6 ч.5 комментируемой статьи, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами);

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 комментируемого Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

6. Частью 6 комментируемой статьи установлен запрет на требование заказчика предоставить в составе заявки на участие в электронном аукционе информацию или документы, которые не предусмотрены ч.3 и 5 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что требование заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе информации и документов, которые не предусмотрены законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

6_1. Нормой ч.6_1 комментируемой статьи установлена обязанность аукционной комиссии отстранить участника электронного аукциона от участия в данной закупке на любом этапе ее проведения в том случае, если будет установлено, что информация, которая содержится в документах, предоставленных в составе первой и (или) второй частей заявок, является недостоверной.

7. Положением ч.7 комментируемой статьи закреплено право участника электронного аукциона подать заявку на участие в данной процедуре закупки в любое время, начиная с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона и вплоть до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

8. В силу требования ч.8 комментируемой статьи заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, которые содержат части заявки, предусмотренные ч.3 и 5 комментируемой статьи.

При этом оба электронных документа, содержащих первую и вторую части заявки, подаются участником аукциона оператору электронной площадки одновременно.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе:

присвоить поступившей заявке идентификационный номер;

направить участнику аукциона подтверждение о получении его заявки в форме электронного документа с указанием присвоенного ей идентификационного номера.

10. В соответствии с требованием ч.10 комментируемой статьи определено, что участник электронного аукциона может подать только одну заявку на участие в таком аукционе.

11. Частью 11 комментируемой статьи определены случаи, когда оператор электронной площадки обязан вернуть заявку на участие в электронном аукционе подавшему ее участнику, а именно:

подана заявка, которая не подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки (с нарушением нормы ч.6 ст.24_1 комментируемого Закона);

одним участником закупки поданы две заявки и более на участие в электронном аукционе, при этом ранее поданные заявки этим участником не отозваны (в данном случае участнику электронного аукциона возвращаются все поданные им заявки);

заявки получены оператором электронной площадки после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;

оператор электронной площадки получил заявку от участника закупки за три месяца до даты окончания срока его регистрации в единой информационной системе (с нарушением положений ч.9 ст.24_2 комментируемого Закона);

в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) содержится информация об участнике закупки, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (если требование, предусмотренное ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона, было установлено заказчиком в извещении и документации о проведении электронного аукциона).

В указанных случаях заявка подлежит возврату участнику электронного аукциона в течение одного часа с момента ее получения оператором электронной площадки.

Напомним, что заявка на участие в электронном аукционе также должна быть возвращена оператором электронной площадки подавшему ее участнику при одновременном соблюдении условий, предусмотренных ч.20 ст.44 комментируемого Закона:

на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством РФ;

в реестрах банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.

В указанном случае заявка возвращается в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

12. Положением ч.12 комментируемой статьи установлен запрет на возврат заявок на участие в электронном аукционе по основаниям, которые не предусмотрены ч.20 ст.44 комментируемого Закона и ч.11 комментируемой статьи.

Также ч.12 комментируемой статьи предусматривает обязанность оператора электронной площадки одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе, направить участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление в форме электронного документа с указанием в нем оснований для ее возврата и норм комментируемого Закона, которые были нарушены.

13. Нормой ч.13 комментируемой статьи определено, что оператор электронной площадки должен направить заказчику первую часть заявки на участие в электронном аукционе не позднее рабочего дня, следующего за датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

14. В силу ч.14 комментируемой статьи участник электронного аукциона, который подал заявку на участие в данной процедуре закупки, наделен правом отозвать свою заявку не позднее срока окончания подачи заявок на участие в таком аукционе.

Данное право может быть реализовано участником закупки путем направления оператору электронной площадки соответствующего уведомления.

15. В соответствии с требованием ч.15 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность:

информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе;

информации, содержащейся в первой и второй частях данной заявки и предусмотренной ч.3-5 комментируемой статьи, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона.

При этом за нарушение данного требования оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Необходимо отметить, что разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике электронного аукциона до момента размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона влечет за собой наложение административного штрафа:

Часть 6 ст.7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

16. Частью 16 комментируемой статьи определено, что в том случае, если на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка или не было подано ни одной заявки, то такой электронный аукцион признается несостоявшимся.

Необходимо отметить, что последствия признания электронного аукциона несостоявшимся по основанию, установленному ч.16 комментируемой статьи, предусмотрены:

частью 1 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда была подана только одна заявка на участие в электронном аукционе;

частью 4 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки.

Комментарий к статье 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

Комментируемая статья содержит порядок рассмотрения первых частей заявок и требования к оформлению результатов такого рассмотрения.

1-7. Нормами ч.1-7 комментируемой статьи установлен регламент рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1 комментируемой статьи установлена обязанность аукционной (единой) комиссии осуществить проверку первых частей заявок на участие в электронном аукционе, которые содержат информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 комментируемого Закона, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о проведении такого аукциона.

Положением ч.2 комментируемой статьи установлены сроки для рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, которые не могут превышать:

один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей;

семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок - если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей.

В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная (единая) комиссия должна принять решение:

о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона;

об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 комментируемой статьи.

Согласно положениям ч.4 комментируемой статьи, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в следующих случаях:

участник закупки не предоставил информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 комментируемого Закона, или предоставил недостоверную информацию;

участник закупки предоставил информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 комментируемого Закона, которая не соответствует требованиям документации о таком аукционе.

При этом не допускается принятие решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, которые не предусмотрены ч.4 комментируемой статьи (установлено нормой ч.5 комментируемой статьи).

Обращаем внимание на тот факт, что административными правонарушениями, влекущими за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, являются следующие действия:

Часть 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

нарушение порядка рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе;

отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным комментируемым Законом;

признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в данном аукционе в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

В силу требования ч.6 комментируемой статьи, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная (единая) комиссия обязана оформить протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе.

При этом не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок, данный протокол должен быть подписан всеми присутствующими членами аукционной (единой) комиссии.

Особо необходимо отметить, что нарушение срока для подписания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере:

Части 13, 14 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

трех тысяч рублей, если нарушение составило не более чем на два рабочих дня;

тридцати тысяч рублей, если нарушение составило более чем на два рабочих дня.

Указанный выше протокол должен содержать следующую информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске конкретного участника закупки, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона;

3) об отказе в допуске конкретному участнику закупки к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения (в том числе указываются положения документации об электронном аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, а также информация, содержащаяся в заявке на участие в таком аукционе, которая не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе);

4) о решении каждого члена аукционной (единой) комиссии в отношении каждого конкретного участника электронного аукциона:

о его допуске к участию в таком аукционе и о признании его участником такой закупки;

об отказе ему в допуске к участию в таком аукционе;

5) в том случае, если в документации об электронном аукционе заказчиком установлены запреты, ограничения и (или) условия, допуска товаров, работ, услуг в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, то в данном протоколе также отражаются предложения участников электронного аукциона:

о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств;

о выполнении работ и (или) оказании услуг, иностранными лицами.

Необходимо отметить, что нарушение требований ч.6 комментируемой статьи к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Часть 2_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Частью 7 комментируемой статьи установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок должен быть направлен заказчиком оператору электронной площадки и размещен в единой информационной системе.

Обращаем внимание на то, что факт размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе с нарушением сроков, установленных ч.7 комментируемой статьи, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

Части 1, 1_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1) в случае, если нарушение составило не более чем на два рабочих дня:

на должностных лиц - в размере пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

2) в случае, если нарушение составило более чем на два рабочих дня:

на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере ста тысяч рублей.

8. Нормой ч.8 комментируемой статьи установлено, что в том случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная или единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся.

При этом в протокол рассмотрения первых частей заявок, предусмотренный ч.6 комментируемой статьи, вносится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся.

Необходимо отметить, что последствия признания электронного аукциона несостоявшимся по основанию, установленному ч.8 комментируемой статьи, предусмотрены:

частью 2 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной (единой) комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником;

частью 4 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная (единая) комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении аукционной или единой комиссии, принятом в отношении поданных ими заявок, содержащее следующую информацию:

о решении, принятом в отношении поданных ими заявок;

обоснование принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе конкретному участнику закупки с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует его заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе;

о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров российского происхождения в случае, если документацией об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со ст.14 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 68. Порядок проведения электронного аукциона

Комментируемая статья, исходя из ее наименования, регулирует порядок проведения электронного аукциона.

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи участие в электронном аукционе могут принять участники закупки, которые были зарегистрированы в единой информационной системе и получили аккредитацию на электронной площадке.

Необходимо отметить, что по 31 декабря 2019 года включительно подача заявок на участие в электронном аукционе и участие в нем осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

Часть 50 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом для таких участников аукциона регистрация в единой информационной системе не требуется.

2-3. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи электронный аукцион проводится на электронной площадке в день, который указан в извещении о его проведении.

При этом время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Частью 3 комментируемой статьи определено, что днем проведения электронного аукциона является день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Необходимо отметить, что если день проведения электронного аукциона выпадает на нерабочий день, то в силу нормы ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации, днем проведения такого аукциона будет являться ближайший следующий за ним рабочий день, учитывая тот факт, что положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок основываются в числе прочего на положениях гражданского законодательства.

Часть 1 ст.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4-17. Части 4-17 комментируемой статьи определяют непосредственный регламент проведения электронного аукциона на электронной площадке.

Часть 4 комментируемой статьи прямо устанавливает, что электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, которая указана в извещении о проведении электронного аукциона.

При этом порядок снижения такой цены также определен комментируемой статьей.

В том случае, если заказчик установил в документации о проведении электронного аукциона цену каждой запчасти к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги в соответствии с п.2 ст.42 комментируемого Закона, то такой аукцион проводится путем снижения суммы указанных цен по правилам, которые установлены комментируемой статьей (ч.5 комментируемой статьи).

Напомним, что заказчик имеет право установить в документации о закупке цену каждой запчасти к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги, если предметом закупки являются работы или услуги, объем которых невозможно определить, при этом предметом контракта являются:

выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

оказание услуг связи;

оказание юридических услуг;

оказание медицинских услуг;

оказание образовательных услуг;

оказание услуг общественного питания;

оказание услуг переводчика;

оказание услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

оказание гостиничных услуг;

оказание услуг по проведению оценки.

Обращаем внимание на тот факт, что в п.2 ст.42 комментируемого Закона нет упоминания о контрактах, предметом которых является поставка (купля-продажа) товара, следовательно, при проведении электронного аукциона на поставку товара заказчик не имеет права применять положения п.2 ст.42 комментируемого Закона.

В соответствии с нормой ч.6 комментируемой статьи, величина снижения начальной (максимальной) цены контракта или "шаг аукциона" составляет от половины процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем сто рублей.

Данное правило о "шаге аукциона" также применяется в том случае, если в документации об электронном аукционе установлена цена каждой запчасти к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги в соответствии с п.2 ст.42 комментируемого Закона и снижению подлежит сумма указанных цен.

Согласно требованию ч.7 комментируемой статьи при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, которые предусматривают снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

При этом ч.8 комментируемой статьи содержит ряд исключений из указанного правила, и, как следствие, любой участник электронного аукциона также вправе подать предложение о цене контракта независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных ч.9 комментируемой статьи, а именно:

участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене контракта или большее чем оно, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах "шага аукциона";

участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано ранее самим участником электронного аукциона.

В силу требований ч.10 комментируемой статьи на оператора электронной площадки возложена обязанность указывать все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта в соответствии с ч.11 комментируемой статьи.

Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляет:

десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта;

десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта.

После снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта, время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, должно обновляться автоматически, с помощью программных и технических средств электронной площадки, обеспечивающих проведение такого аукциона.

Часть 11 комментируемой статьи также устанавливает, что в том случае, если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Нормой ч.12 комментируемой статьи определено, что любой участник электронного аукциона вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от "шага аукциона", с учетом требований, предусмотренных п.1 и 3 ч.9 комментируемой статьи.

При этом участник аукциона может реализовать данное право в течение десяти минут с момента завершения электронного аукциона в случаях, предусмотренных в соответствии с ч.11 комментируемой статьи.

В соответствии с требованием ч.13 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки обеспечить конфиденциальность любого участника закупки, принимающего участие в электронном аукционе.

Иными словами, оператором электронной площадки должна быть обеспечена анонимность предложений о цене контракта, которые были поданы участниками электронного аукциона.

Согласно ч.14 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан во время проведения электронного аукциона отклонять все предложения о цене контракта, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным комментируемой статьей.

При этом ч.15 комментируемой статьи установлен запрет на отклонение предложений о цене контракта, поданных участниками электронного аукциона, по основаниям, которые не предусмотрены ч.14 комментируемой статьи.

Частью 16 комментируемой статьи установлено, что в том случае, если участником электронного аукциона была предложена цена контракта равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, лучшим будет признано предложение о цене контракта, которое поступило раньше по времени.

В соответствии с ч.17 комментируемой статьи, если аукцион проводится на понижение общей суммы цен запасных частей к технике, оборудованию, или общей суммы цен работ или услуг по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования (в соответствии с ч.5 комментируемой статьи), то победителем электронного аукциона будет являться тот участник закупки, который предложил наиболее низкую общую цену запасных частей к технике (оборудованию) и наиболее низкую цену единицы работы и (или) услуги по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники (оборудования), наиболее низкую цену единицы услуги.

18-20. Части 18-19 комментируемой статьи определяют порядок действий оператора электронной площадки после непосредственного проведения электронного аукциона.

Так, ч.18 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки разместить на электронной площадке протокол проведения электронного аукциона в течение тридцати минут со времени его окончания.

При этом в протоколе проведения электронного аукциона должна быть указана следующая информация:

адрес электронной площадки;

дата, время начала и окончания электронного аукциона;

начальная (максимальная) цена контракта;

все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками электронного аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе;

время поступления минимального предложения о цене контракта, сделанного каждым из участников электронного аукциона.

Согласно требованию ч.19 комментируемой статьи оператор обязан направить заказчику протокол проведения электронного аукциона в течение одного часа после размещения данного протокола на электронной площадке.

При этом одновременно с протоколом проведения электронного аукциона оператор электронной площадки направляет заказчику:

вторые части заявок на участие в электронном аукционе, поданные его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании получили первые десять порядковых номеров, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона (при условии, что в электронном аукционе принимали участие десять участников закупки или более);

вторые части заявок на участие в электронном аукционе, поданных всеми его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона (при условии, что участие в данном аукционе приняли менее десяти его участников).

В срок, установленный ч.19 комментируемой статьи для направления заказчику протокола проведения электронного аукциона и вторых частей заявок на участие в нем, оператор электронной площадки также обязан направить всем участникам электронного аукциона соответствующее уведомление.

20. Норма ч.20 комментируемой статьи устанавливает, что электронный аукцион признается несостоявшимся в том случае, если в течение в течение десяти минут после начала его проведения ни один из участников такого аукциона не подал предложение о цене контракта.

В данном случае ч.20 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки в течение тридцати минут после окончания указанного времени разместить на такой площадке протокол о признании электронного аукциона несостоявшимся, в котором указываются:

адрес электронной площадки;

дата, время начала и окончания такого аукциона;

начальная (максимальная) цена контракта.

Необходимо отметить, что последствия признания электронного аукциона несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч.20 комментируемой статьи, прямо урегулированы ч.3 ст.70 комментируемого Закона.

21. Часть 21 комментируемой статьи закрепляет право любого участника электронного аукциона после размещения на площадке и в единой информационной системе протокола проведения электронного аукциона направить оператору электронного аукциона запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона.

Оператор электронной площадки обязан предоставить участнику закупки, направившему запрос, соответствующие разъяснения в течение двух рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.

22. Положением ч.22 комментируемой статьи закреплена обязанность оператора электронной площадки, вне зависимости от длительности проведения электронного аукциона, обеспечить:

непрерывность его проведения;

надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения;

равный доступ его участников к участию в нем;

выполнение иных действий, предусмотренных комментируемой статьей.

23. Частью 23 комментируемой статьи урегулирована последовательность действий, когда при проведении электронного аукциона цена контракта была снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже.

В данном случае электронный аукцион проводится на право заключить контракт.

При этом электронный аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений комментируемого Закона о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей:

электронный аукцион проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;

участник такого аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки;

размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

Комментарий к статье 69. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе

Комментируемая статья содержит регламент рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и порядок оформления такого рассмотрения.

1-7. Части 1-7 комментируемой статьи устанавливают порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1 комментируемой статьи установлена обязанность аукционной или единой комиссии рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная или единая комиссия, по основаниям и в порядке, которые установлены комментируемой статьей, принимает одно из следующих решений (ч.2 комментируемой статьи):

о соответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе;

о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Для принятия указанных решений аукционная (единая) комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Второе предложение ч.2 ст.69 Федерального закона от 5 апреля 2014 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратит силу с 1 января 2020 года в соответствии с пп."б" п.49 ст.1, ч.4 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи аукционная (единая) комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Если в электронном аукционе приняли участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют требованиям аукционной документации, аукционная (единая) комиссия рассматривает вторые части заявок всех его участников, которые приняли участие в закупке.

Рассмотрение вторых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, начинается с заявки, которая была подана участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок (от заявки участника, который предложил наименьшую цены контракта, к заявке участника, предложившего наибольшую цену контракта), осуществленного в соответствии с ч.18 ст.68 комментируемого Закона.

Часть 4 комментируемой статьи, детализирует, что в том случае, если из десяти заявок на участие в электронном аукционе, направленных заказчику с учетом ранжирования, аукционной (единой) комиссией не выявлено пять заявок, которые соответствуют требованиям документации об аукционе, то в течение одного часа с момента поступления соответствующего уведомления от заказчика оператор электронной площадки обязан направить заказчику все вторые части этих заявок, с учетом их ранжирования.

В данном случае аукционной (единой) комиссией выявляются пять заявок, которые соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, из числа всех направленных заказчику вторых частей заявок.

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона, что прямо предусмотрено ч.5 комментируемой статьи.

Частью 6 комментируемой статьи установлены случаи, когда заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям установленным документацией о таком аукционе, а именно:

1) если в заявке информация и документы, которые предусмотрены ч.11 ст.24_1, ч.3 и 5 ст.66 комментируемого Закона:

не были предоставлены;

были предоставлены, но не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе;

были предоставлены, но содержат недостоверную информацию об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) если участник закупки не соответствует требованиям к участникам электронного аукциона, установленным в соответствии с ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона;

3) в случаях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона и устанавливающими запреты, ограничения или условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ или услуг, соответственно выполняемых или оказываемых иностранными лицами.

Часть 7 комментируемой статьи запрещает признавать заявку не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе по основаниям, которые не предусмотрены ч.6 комментируемой статьи.

Также ч.7 комментируемой статьи предусматривает, что не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе факт отсутствия в составе заявки:

документов (или их копий), подтверждающих право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона, которые предусмотрены п.5 ч.5 ст.66 комментируемого Закона;

документов (или их копий), предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона (за исключением случаев закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона).

8. Положения ч.8 комментируемой статьи содержат требования к порядку оформления результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе должны быть зафиксированы в протоколе подведения итогов такого аукциона, который должен быть:

подписан всеми членами аукционной (единой) комиссии, участвовавшими в рассмотрении этих заявок;

размещен заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола.

Протокол подведения итогов электронного аукциона должен содержать следующую информацию:

1) решение о соответствии или несоответствии рассмотренных заявок на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в электронном аукционе, соответствующих требованиям документации о таком аукционе, с учетом ранжирования таких заявок (в случае признания пяти заявок на участие в электронном аукционе соответствующими требованиям документации об электронном аукционе либо в случае признания соответствующей требованиям документации о таком аукционе более одной заявки, но менее пяти при рассмотрении всех поданных заявок);

3) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе, не соответствующих требованиям документации о таком аукционе, при этом также указывается обоснование решения о признании заявки несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе с указанием положений:

комментируемого Закона, которым не соответствует участник такого аукциона;

документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем;

заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

4) информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

9. Частью 9 комментируемой статьи участникам электронного аукциона (за исключением участников закупки, которым присвоено три первых порядковых номера в соответствии с протоколом подведения итогов такого аукциона) предоставлено право отозвать свои заявки с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов данного аукциона, направив соответствующее уведомление оператору электронной площадки.

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи победителем электронного аукциона признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о проведении такого аукциона.

11. Частью 11 комментируемой статьи определено, что в том случае, если электронный аукцион проводится на право заключения контракта в соответствии ч.23 ст.68 комментируемого Закона, то его победителем признается участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

12. В соответствии с положением ч.12 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки в течение одного часа направить уведомления участникам электронного аукциона о принятых аукционной (единой) комиссией соответствующих решениях в отношении поданных ими заявок.

При этом соответствующие уведомления направляются оператором электронной площадки только тем участникам электронного аукциона, чьи вторые части заявок рассматривались и в отношении заявок которых аукционной (единой) комиссией было принято решение о соответствии или о несоответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

13. Если аукционной комиссией было принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки, такой аукцион признается несостоявшимся, что прямо установлено ч.13 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что последствия признания электронного аукциона несостоявшимся по основанию, установленному ч.13 комментируемой статьи, предусмотрены:

частью 3_1 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной (единой) комиссией принято решение о признании только одной второй части заявки соответствующей требованиям документации о таком аукционе;

частью 4 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная (единая) комиссия приняла решение о признании всех вторых частей заявок не соответствующими требованиям документации о таком аукционе.

Комментарий к статье 70. Заключение контракта по результатам электронного аукциона

Статья 70 комментируемого Закона, регулирующая порядок заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, утратила силу с 1 июля 2018 года.

Пункт 50 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вместо данной нормы закона с этой же даты вступил в силу порядок заключения контракта по результатам электронных процедур (в том числе по результатам проведенного электронного аукциона), предусмотренный ст.83_2 комментируемого Закона.

Пункт 63 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 71. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся

Комментируемая статья предусматривает последовательность действий оператора электронной площадки и заказчика в тех или иных случаях признания электронного аукциона несостоявшимся.

1. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в том случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем и такой аукцион был признан несостоявшимся на основании ч.16 ст.66 комментируемого Закона, то оператор электронной площадки обязан не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направить:

заказчику - обе части заявки участника электронного аукциона, подавшего единственную заявку на участие в нем, а также информацию и электронные документы, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона;

участнику электронного аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе - уведомление об этом.

Аукционная (единая) комиссия обязана в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, предусмотренных ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона:

рассмотреть единственную заявку и документы, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона, на предмет их соответствия требованиям комментируемого Закона и документации об электронном аукционе;

направить оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный всеми присутствующими членами аукционной (единой) комиссии.

При этом протокол рассмотрения единственной заявки должен содержать следующую информацию:

решение о соответствии участника электронного аукциона, подавшего единственную заявку, и его заявки требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе;

или решение о несоответствии данного участника и его заявки требованиям комментируемого Закона и (или) документации о таком аукционе;

решение каждого члена аукционной (единой) комиссии о соответствии или несоответствии участника закупки, подавшего единственную заявку, и его заявки.

В том случае, если участник закупки, подавший единственную заявку на участие в электронном аукционе, и его заявка были признаны несоответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе, то в протоколе рассмотрения единственной заявки должно содержаться обоснование такого решения с указанием положений комментируемого Закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка.

Если участник закупки, подавший единственную заявку на участие в электронном аукционе, и его заявка были признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе, то контракт с таким участником заключается на основании п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

При этом контракт заключается в порядке, установленном ст.83_2 комментируемого Закона.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи, если аукционной (единой) комиссией было принято решение о допуске к участию в электронном аукционе только одного участника закупки и такой аукцион был признан несостоявшимся на основании ч.8 ст.67 комментируемого Закона, то оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола рассмотрения первых частей заявок обязан направить:

заказчику - вторую часть заявки единственного участника электронного аукциона, а также информацию и электронные документы, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона;

единственному участнику закупки, которого допустили к проведению электронного аукциона, - уведомление об этом.

Аукционная (единая) комиссия обязана в течение трех рабочих дней с даты получения заявки единственного участника электронного аукциона, допущенного к его проведению, и документов, предусмотренных ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона:

рассмотреть такую заявку и документы, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона, на предмет их соответствия требованиям комментируемого Закона и документации об электронном аукционе;

направить оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный всеми присутствующими членами аукционной (единой) комиссии.

Протокол рассмотрения единственной заявки должен содержать:

решение о соответствии единственного участника электронного аукциона и его заявки требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе;

или решение о несоответствии данного участника и его заявки требованиям комментируемого Закона и (или) документации о таком аукционе;

решение каждого члена аукционной (единой) комиссии о соответствии или несоответствии участника закупки, подавшего единственную заявку, и его заявки.

В том случае, если единственный участник электронного аукциона и его заявка были признаны несоответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе, то в протоколе рассмотрения единственной заявки должно содержаться обоснование такого решения с указанием положений комментируемого Закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка.

Если единственный участник электронного аукциона и поданная им заявка были признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе, то контракт с таким участником заключается на основании п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

При этом контракт заключается в порядке, предусмотренном ст.83_2 комментируемого Закона.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи установлено, что если в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта и электронный аукцион был признан несостоявшимся на основании ч.20 ст.68 комментируемого Закона, оператор электронной площадки, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона, обязан направить:

заказчику - протокол проведения электронного аукциона, вторые части заявок всех участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также информацию и электронные документы, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона;

участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе, - уведомление об этом.

Аукционная (единая) комиссия обязана в течение трех рабочих дней с даты получения вторых частей заявок участников электронного аукциона и документов, предусмотренных ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона:

рассмотреть такие заявки и документы, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона, на предмет их соответствия требованиям комментируемого Закона и документации об электронном аукционе;

направить оператору электронной площадки протокол подведения итогов аукциона, подписанный всеми присутствующими членами аукционной (единой) комиссии.

Протокол подведения итогов электронного аукциона должен содержать:

решение о соответствии участников такого аукциона и их заявок требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе;

или решение о несоответствии участников такого аукциона и их заявок требованиям комментируемого Закона и (или) документации о таком аукционе;

решение каждого присутствующего члена аукционной (единой) комиссии о соответствии или несоответствии участников такого аукциона и их заявок требованиям комментируемого Закона и (или) документации о таком аукционе.

В том случае, если участники электронного аукциона и их заявки были признаны несоответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе, то в протоколе подведения итогов электронного аукциона должно содержаться обоснование такого решения с указанием:

положений комментируемого Закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствуют заявки;

содержания данных заявок, которое не соответствует требованиям документации о таком аукционе.

Контракт заключается на основании п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона:

с участником электронного аукциона, чья заявка поступила ранее других заявок (если на участие в таком аукционе было подано несколько заявок и все они были признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе);

с единственным участником электронного аукциона (если по результатам рассмотрения поданных заявок только этот участник закупки и его заявка были признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе).

При этом порядок заключения контракта установлен ст.83_2 комментируемого Закона.

3_1. Частью 3_1 комментируемой статьи определено, что в том случае, если электронный аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в нем, только одна вторая часть заявки признана аукционной (единой) комиссией соответствующей требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе, контракт заключается с участником закупки, который подал данную заявку.

При этом контракт заключается на основании п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в порядке, установленном ст.83_2 комментируемого Закона.

4. В соответствии с требованиями ч.4 комментируемой статьи определены случаи, когда по результатам несостоявшегося электронного аукциона контракт заключен не был и у заказчика возникает:

1) необходимость внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок);

2) право осуществить закупку путем проведения:

запроса предложений в электронной форме в соответствии с п.5 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона (при этом объект закупки не может быть изменен);

новой закупки, при этом способ закупки выбирается с учетом требований и ограничений, установленных комментируемым Законом.

К случаям признания электронного аукциона несостоявшимся относятся:

по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем (ч.16 ст.66 комментируемого Закона);

по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная (единая) комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе (ч.8 ст.67 комментируемого Закона);

аукционной (единой) комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем (ч.13 ст.69 комментируемого Закона);

победитель электронного аукциона уклонился от заключения контракта, а участник закупки, заявке которого был присвоен второй номер, также уклонился от заключения контракта или отказался от заключения контракта (ч.15 ст.83_2 комментируемого Закона).

Комментарий к § 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок

Комментарий к статье 72. Проведение запроса котировок

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие "запрос котировок". Под данным способом закупки понимается конкурентная закупка в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором:

информация о закупаемых товарах, работах, услугах для обеспечения государственных и муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок;

победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ряд ограничений при проведении запроса котировок.

Такими ограничениями являются:

1) начальная (максимальная) цена контракта. Начальная (максимальная) цена контракта при проведении запроса котировок не должна превышать пятисот тысяч рублей;

2) максимальный объему закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в течение года. Так, годовой объем таких закупок не должен превышать десять процентов совокупного годового объема всех закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (п.16 ст.3 комментируемого Закона).

Следовательно, закупки, осуществляемые заказчиком, учитываются в совокупном годовом объеме закупок того года, за счет финансового обеспечения которого указанные закупки осуществлены.

Письмо Минэкономразвития России от 9 ноября 2015 года N Д28и-3294 "О совокупном годовом объеме закупок при проведении запроса котировок"

3. Частью 3 комментируемой статьи установлен прямой запрет на взимание платы за участие в запросе котировок.

Комментарий к статье 73. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок

1. Комментируемая статья, как следует из ее названия, устанавливает требования к процедуре проведения запроса котировок.

При проведении запроса котировок документация заказчиком не разрабатывается. Необходимо только извещение о проведении запроса котировок.

Такое извещение в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика;

2) краткое изложение условий контракта:

содержание и описание объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 комментируемого Закона;

информация о количестве и месте доставки товара, месте выполнения работы или оказания услуги;

сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг;

начальная (максимальная) цена контракта;

источник финансирования;

3) идентификационный код закупки, формируемый в соответствии со ст.23 комментируемого Закона и установленными требованиями;

Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки"

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), если такое ограничение установлено заказчиком в соответствии с комментируемым Законом;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта в соответствии со ст.96 комментируемого Закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст.35 комментируемого Закона;

9) преимущества, предоставляемые заказчиком учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона;

10) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;

11) информацию об осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (в случае осуществления такой закупки заказчиком).

12) требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона.

Такими документами могут быть лицензия, дающая право на осуществление определенного вида деятельности в случае, если деятельность, связанная с предметом осуществления закупки, подлежит лицензированию, выписка из реестра членов саморегулируемых организаций и т.п.;

13) требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (при наличии такого требования);

14) форму заявки на участие в запросе котировок;

15) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок;

16) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;

17) срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт.

Срок, который указывается в извещении о проведении запроса котировок, должен начинаться через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и заканчиваться ранее наступления двадцати дней с даты подписания указанного протокола, поскольку в случае уклонения победителя от заключения контракта контракт нужно успеть заключить с иным участником запроса котировок до истечения двадцатидневного срока;

Письмо Минэкономразвития России 23 декабря 2016 года N ОГ-Д28-15242 "Об указании в извещении о проведении запроса котировок срока подписания контракта и формировании позиции по плановой проверке в реестре проверок"

18) условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

19) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

Определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет возникновение административной ответственности, что подтверждается административной практикой.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение ФАС России от 15 мая 2017 года по делу К-547/17

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость приложить к извещению о проведении запроса котировок проект контракта.

3. Положения ч.3 комментируемой статьи устанавливают содержание заявки на участие в запросе котировок. Заявка должна содержать:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица);

2) почтовый адрес участника запроса котировок;

3) банковские реквизиты участника закупки.

Российское законодательство не раскрывает понятие "банковские реквизиты участника закупки".

По общепринятым понятиям, банковские реквизиты - это ряд сведений, необходимых для совершения различных операций, например, перевода денежных средств, перечисления обязательных платежей и т.д.

Правила осуществления перевода денежных средств установлены Положением Центрального банка РФ от 19.06.2012 N 383-П (далее - Положение Центрального банка РФ от 19.06.2012 N 383-П).

Согласно п.1.1 ст.1 Положения Центрального банка РФ от 19.06.2012 N 383-П перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов:

расчетов платежными поручениями;

расчетов по аккредитиву;

расчетов инкассовыми поручениями;

расчетов чеками;

расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование);

расчетов в форме перевода электронных денежных средств.

Банковские реквизиты участника запроса котировок указываются с целью включения таких реквизитов в контракт, заключаемый по результатам закупки. Как правило, расчеты между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту осуществляются путем перевода денежных средств по платежным поручениям.

Реквизиты, форма (для платежного поручения на бумажном носителе), номера реквизитов платежного поручения установлены приложениями 1-3 к Положению Центрального банка РФ от 19.06.2012 N 383-П.

Поскольку заказчику необходимы банковские реквизиты участника закупки, в котировочной заявке должно содержаться указание на:

наименование и место нахождения банка участника закупки - получателя средств;

банковский идентификационный код (БИК) банка получателя средств;

номер расчетного счета получателя средств;

номер корреспондентского счета банка получателя средств;

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) получателя средств;

код причины постановки на учет (КПП) получателя средств;

4) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

6) предложение о цене контракта, предложение о цене каждого наименования поставляемого товара в случае осуществления закупки товара;

7) документы или копии документов, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, организациями инвалидов в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона.

Следует отметить, что такие документы участник запроса котировок обязан предоставить только в том случае, если он заявил о получении указанных преимуществ.

Форма документа, подтверждающего право на получение указанных преимуществ, законодательством РФ не установлена.

Как следует из нормативных правовых актов, участник запроса котировок подтверждает в произвольной форме свое соответствие требованиям ст.28 и 29 комментируемого Закона;

Пункт 3 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденных Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года N 341

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 14 июля 2014 года N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта"

8) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Как следует из Письма Минфина России, информация об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки, указывается только при его наличии;

Письмо Минфина России от 2 октября 2017 года N 24-06-06/64071 "О рассмотрении обращения"

9) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям;

Такая декларация предоставляется в том случае, если заказчиком установлено ограничение к участникам запроса котировок в соответствии со ст.30 комментируемого Закона, которыми могут являться исключительно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Форма декларации законодательством РФ не установлена. В этой связи указанная декларация предоставляется участником запроса котировок в форме произвольного документа;

10) документы или копии таких документов, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона в рамках применения национального режима при осуществлении закупок.

Участник запроса котировок обязан предоставить документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов.

При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок документов или копий документов, подтверждающих страну происхождения товаров, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

11) декларацию о соответствии участника запроса котировок единым требованиям, установленным в соответствии с п.3-9 ч.1 ст.31 комментируемого Закона.

Следует отметить, что помимо требований, установленных п.3-9 ч.1 ст.31 комментируемого Закона, п.10 и 11 ч.1 ст.31 комментируемого Закона к участникам закупок установлены еще два требования - что участник закупки не является офшорной компанией и у участника закупки отсутствуют ограничения для участия в закупках, установленные законодательством РФ.

Однако, положения комментируемой части не устанавливают обязанность участника запроса котировок декларировать свое соответствие указанным требованиям.

Таким образом, отклонение котировочной комиссией заявки участника за отсутствие декларации о соответствии требованиям, установленным п.10 и 11 ч.1 ст.31 комментируемого Закона, не допускается.

Письмо Минфина России от 29 ноября 2017 года N 24-02-07/79270 "О рассмотрении обращения"

Кроме того, согласно п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 комментируемой статьи в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о требованиях, предъявляемых к участникам запроса котировок.

Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством РФ объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При этом в состав заявки копия лицензии не включается.

Таким образом, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование к участникам закупок о представлении участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Котировочная комиссия также не вправе отклонять заявку за непредставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки.

Письмо Минэкономразвития России от 7 апреля 2017 года N Д28и-1971 "О закупках товаров, работ, услуг, относящихся к лицензируемым видам деятельности, путем проведения запроса котировок"

3_1. Комментируемой частью установлено что, участник запроса котировок, подавая свою заявку на участие в запросе котировок, тем самым подтверждает, что он не является офшорной компанией. То есть соответствует требованию, установленному п.10 ч.1 ст.31 комментируемого Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, помимо предусмотренных комментируемой статьей.

Комментарий к статье 74. Порядок проведения запроса котировок

1. Комментируемая часть устанавливает сроки для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.

Извещение о проведении запроса котировок и проект контракта должны быть размещены в единой информационной системе в следующие сроки:

не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;

не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает двухсот пятидесяти тысяч рублей;

не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан.

За нарушение сроков размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса ч.1_2 и 1_3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде административного штрафа как на должностных лиц заказчика, так и на юридических лиц в целом.

2. Комментируемая часть устанавливает доступность извещения о проведении запроса котировок для ознакомления в течение всего срока подачи заявок на участие в запросе котировок всех желающих лиц.

Тем самым соблюдаются принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, установленные в ст.6 и 7 комментируемого Закона.

Комментируемой частью также установлено, что не допускается взимание платы за участие в запросе котировок.

3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет заказчику право направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

Направление такого запроса осуществляется одновременно с размещением в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок.

Это гарантирует участие в запросе котировок потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следует обратить внимание на то, что направление указанных запросов является правом, а не обязанностью заказчика, в отличие от случаев, установленных ч.4 комментируемой статьи.

4. Комментируемая часть устанавливает обязанность заказчика направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок при осуществлении следующих закупок:

для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства;

для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан.

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет источники, которые могут быть использованы заказчиком для направления запроса о предоставлении котировок.

Запрос о предоставлении котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в форме электронного документа.

Любыми средствами связи могут выступать:

телефон;

телеграф;

направление документа нарочным;

почтовые отправления;

электронная почта и т.п.

6. Часть 6 комментируемой статьи предоставляет заказчику право вносить изменения в извещение о проведении запроса котировок и срок внесения таких изменений.

Изменения в извещение о проведении запроса котировок вносятся с соблюдением следующего порядка:

1) могут быть внесены не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;

2) изменение объекта закупки не допускается;

3) в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о внесении изменений такие изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок;

4) срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял:

не менее чем семь рабочих дней;

не менее чем четыре рабочих дня при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей.

7. Прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

Данный срок должен быть указан в извещении о запросе котировок и определять не только конкретную дату, но и время.

Комментарий к статье 75. Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства

Как следует из названия данной статьи, она устанавливает особенности проведения запроса котировок в целях обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства.

1. Заказчиками на территории иностранного государства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у российских или иностранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут выступать следующие органы и учреждения:

1) дипломатические представительства и консульские учреждения РФ;

2) торговые представительства РФ;

3) официальные представительства РФ при международных организациях;

4) иные заказчики, осуществляющие свою деятельность на территории иностранного государства.

При осуществлении таких закупок необходимо учитывать также положения ч.2 комментируемой статьи, а также положения ст.111_1 комментируемого Закона.

При проведении запроса котировок на территории иностранного государства заказчики могут:

1) не указывать идентификационный код закупки;

2) не предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

3) не устанавливать ограничение к участникам закупки, которыми могут являться только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

4) составить контракт с учетом требований законодательства иностранного государства, на территории которого заказчик осуществляет эту закупку;

5) не устанавливать банковское сопровождение контракта;

6) отменить закупку в любое время, независимо от количества дней, оставшихся до окончания срока подачи заявок;

7) не применять антидемпинговые меры в случае установления заказчиком требования об обеспечении исполнения контракта;

8) при приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг привлекать в качестве экспертов, экспертных организаций любых лиц, без установления к ним ограничений;

9) установить требования к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого осуществляется закупка;

10) не размещать в единой информационной системе сведения о заключении, исполнении, расторжении контракта;

11) не направлять сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Помимо вышеуказанных положений, которые могут не применяться заказчиком при проведении запроса котировок на территории иностранного государства, при проведении запроса котировок на территории иностранного государства:

1) заказчики вправе не применять ограничения в части установления начальной (максимальной) цены контракта при проведении запроса котировок, которая по общему правилу не должна превышать пятисот тысяч рублей, а также по объему годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, который не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей;

2) в запросах, направляемым лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, о предоставлении котировок в соответствии с ч.4 ст.74 комментируемого Закона заказчик указывает следующую информацию:

наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

краткое изложение условий контракта;

идентификационный код закупки;

ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если такое ограничение установлено заказчиком);

используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта), а также информация о банковском сопровождении контракта;

преимущества, предоставляемые организациям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона;

информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;

информацию об осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (в случае осуществления такой закупки заказчиком);

требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п.1 ст.31 комментируемого Закона;

требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном комментируемым Законом, информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица;

форму заявки на участие в запросе котировок;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок;

информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

При этом к участнику закупки заказчик предъявляет требования, которые установлены к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, в том числе с учетом требований законодательства иностранного государства, на территории которого заказчик осуществляет эту закупку;

информацию о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок с использованием любых средств связи и доставки, в том числе в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта;

3) к извещению о проведении запроса котировок и к запросам, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) может прилагаться проект контракта, подготовленный с учетом требований законодательства иностранного государства, на территории которого заказчик осуществляет эту закупку. Иными словами, приложение проекта контракта к извещению о проведении запроса котировок и к запросам о предоставлении котировок не является обязательным;

4) заказчик вправе отменить проведение запроса котировок до заключения контракта. По общему правилу в соответствии со ст.36 комментируемого Закона заказчик вправе отменить запрос котировок не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Исходя из дословного прочтения указанной нормы следует, что при проведении запроса котировок на территории иностранного государства заказчик вправе отменить запрос котировок в любой момент до заключения контракта, то есть даже после определения победителя;

5) все заявки, поданные на участие в запросе котировок независимо от средств связи и доставки, посредством которых такие заявки поданы, рассматриваются в соответствии с требованиями ст.78 комментируемого Закона, то есть по общим правилам рассмотрения и оценки заявки на участие в запросе котировок. При этом заказчик не вправе отклонять такие заявки по причине их несоответствия положениям ч.2 ст.72 комментируемого Закона, которой установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок. Иными словами, если заявка на участие в запросе котировок на территории иностранного государства подана не в запечатанном конверте, заказчик не вправе ее отклонить;

6) размещение извещения о проведении запроса котировок на территории иностранного государства, а также протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в единой информационной системе не требуется;

7) контракт с победителем запроса котировок заключается не позднее чем через двадцать дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Как следует из положений ст.111_1 комментируемого Закона, устанавливающей особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, заказчики, осуществляющие деятельность на территории иностранного государства, при закупке на территории иностранного государства товаров, работ, услуг вправе не руководствоваться отдельными положениями комментируемого Закона.

Также ст.111_1 комментируемого Закона закрепляет за заказчиком, осуществляющим свою деятельность на территории иностранного государства, право не размещать в единой информационной системе информацию, предусмотренную комментируемым Законом. Это связано с тем, что участники запроса котировок, проводимого на территории иностранного государства, как правило, являются иностранными организациями, которые не пользуются в своей деятельности единой информационной системой другой страны.

Также необходимо отметить, что закупка товаров, работ, услуг заказчиками, осуществляющими свою деятельность на территории иностранного государства, в соответствии комментируемой статьей, допускается только на территории иностранного государства.

Письмо Минэкономразвития России от 31 марта 2017 года N Д28и-1396 "О закупке товаров (работ, услуг) заказчиками, осуществляющими свою деятельность на территории иностранного государства"

Комментарий к статье 76. Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан

1. В комментируемой статье определены особенности осуществления закупок путем запроса котировок на поставку:

1) продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме;

2) лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Часть 1 ст.35 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Жизнеобеспечение подразумевает под собой комплекс мер, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности человека и общества в целом, обеспечение людей, населения жизненными благами; в узком смысле - система обеспечения жизнедеятельности в конкретных условиях, например, жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях.

В рамках определения особенностей проведения таких закупок ч.1 комментируемой статьи устанавливает возможность проведения запроса котировок без ограничения суммы начальной (максимальной) цены контракта.

Также комментируемая часть устанавливает три случая проведения такого запроса котировок. Осуществить закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок заказчик вправе, если:

1) судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением контракта, решение о расторжении контракта на поставки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, или топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения;

2) контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об отмене результатов конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности осуществления закупки данного товара путем проведения запроса котировок. Указанное решение принимается контрольным органом в сфере закупок на основании заявления заказчика в срок не более чем десять рабочих дней с даты выдачи этого предписания.

Предписание выдается Федеральной антимонопольной службой в соответствии с утвержденным регламентом.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Решение о возможности осуществления закупки данного товара путем проведения запроса котировок принимается антимонопольной службой на основании заявления заказчика в срок не более чем десять рабочих дней с даты выдачи предписания;

3) ранее заключенный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливает следующие требования к контракту, заключаемому путем запроса котировок на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения:

1) контракт может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения конкурса или электронного аукциона на право заключить контракт на поставку данного товара:

2) при заключении этого контракта количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока

Комментарий к статье 77. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок

1. Комментируемая статья определяет порядок подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи подать заявку на участие в запросе котировок вправе любой участник закупки, т.е. любой желающий, в том числе участники, которым не направлялся запрос о предоставлении котировок.

Также участникам запроса котировок, подавшим заявки, предоставлено право изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок.

Содержание заявки на участие в запросе котировок должно соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии со ст.73 комментируемого Закона.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

В соответствии с комментируемой частью заявка на участие в запросе котировок подается до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, указанными заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

3. Комментируемая часть устанавливает порядок приема заказчиком заявок на участие в запросе котировок.

Так, поданную в срок заявку на участие в запросе котировок заказчик обязан зарегистрировать. При этом, законодательством не установлен порядок регистрации заявок. Следовательно, такой порядок устанавливается заказчиком самостоятельно в соответствии с правилами документооборота, принятыми в организации.

Также комментируемой частью установлен запрет для заказчика в отказе в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице. Требование о предоставлении данной информации не допускается.

Рассматриваемая часть устанавливает обязанность заказчика по требованию участника запроса котировок, подавшего заявку, выдать расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на заказчика обязанность обеспечить сохранность конвертов с заявками, а также обеспечить рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия.

За нарушение требований, установленных комментируемой статьей к порядку приема заявок, виновные лица несут административную ответственность.

Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи те заявки, которые поданы после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Комментируемой частью предусмотрены действия заказчика в случае, если на конверте, поступившем после окончания срока подачи заявок, отсутствует информация о почтовом адресе лица, подавшего такую заявку. В таком случае конверт вскрывается и при наличии в такой заявке сведений о почтовом адресе данного лица заказчик осуществляет возврат такой заявки. Если же в заявке отсутствует информация о почтовом адресе лица, подавшего такую заявку, то конверт и его содержимое подлежат хранению в составе документации о закупке.

Для случаев проведения запроса котировок в соответствии со ст.76 комментируемого Закона, то есть для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан, предусмотрена необходимость возврата заявки лицу, иск о расторжении контракта с которым подан в суд в случае, указанном в п.1 ч.1 ст.76 комментируемого Закона, то есть при вынесении судом определения об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением контракта, решение о расторжении контракта на поставки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, или топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна такая заявка или не подано ни одной такой заявки, запрос котировок признается несостоявшимся.

Порядок действий заказчика в данной ситуации регламентирован положениями ст.79 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 78. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок

1. Комментируемая статья устанавливает обязательные требования к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. При этом установлено, что вскрытие всех поступивших конвертов с заявками, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

При вскрытии конвертов с заявками котировочная комиссия объявляет следующую информацию в отношении каждой заявки:

1) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок;

2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);

3) почтовый адрес участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается;

4) предложение о цене контракта, указанное в заявке.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками.

3. Перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками.

Таким образом, предусмотрено право участника запроса котировок подать заявку, изменить или отозвать поданную заявку после окончания срока подачи заявок на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками. В остальных случаях заявка, поступившая после окончания срока подачи таких заявок, котировочной комиссией не принимается.

Письмо Минэкономразвития России от 17 марта 2015 года N Д28и-720

4. Если участник запроса котировок подал две и более заявки на участие в таком запросе и при этом заявки, поданные таким участником ранее, не были отозваны, все заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

Стоит также обратить внимание, что в случае, если участник запроса котировок подал две абсолютно одинаковые заявки в одном конверте, такие заявки не рассматриваются и возвращаются участнику запроса котировок.

Письмо Минэкономразвития России от 24 сентября 2015 года N Д28и-2868 "О разъяснении некоторых положений Федерального закона N 44-ФЗ"

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок. Для всех участников запроса котировок, присутствующих на процедуре вскрытия конвертов с заявками, предусмотрено право осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов.

Действия заказчика, не обеспечившего осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, нарушают положения комментируемой части и влекут возникновение административной ответственности согласно ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление ФАС России от 15 февраля 2018 года по делу N АК017-18

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает порядок определения победителя запроса котировок. Победителем запроса котировок признается участник, заявка которого:

соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

содержит предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги.

В том случае, если наиболее низкая цена товара, работы или услуги предложена несколькими участниками запроса, победителем такого запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок, в которых предложена такая же цена.

Определение Верховного Суда РФ от 20 декабря 2016 года N 302-КГ16-17156 по делу N А10-7457/2015

Признание победителя запрос котировок с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Часть 7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

7. Положения ч.7 комментируемой статьи определяют случаи, в которых котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок:

1) если заявки на участие в запросе котировок не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

2) цена товара, работы или услуги, предложенная в таких заявках, превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;

3) участником запроса котировок не представлены документы и информация, установленные 1, 2, 4-7 ч.3 ст.73 комментируемого Закона. Исключение составляют случаи закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный при применении национального режима в соответствии со ст.14 комментируемого Закона.

При этом прямо установлен запрет отклонения заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям.

Частью 6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка проведения запроса котировок. Ответственность возникает у должностного лица заказчика в следующих случаях:

1) отклонение заявки на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

2) признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано к участию в запросе котировок;

3) нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

Как следует из практики, органы антимонопольной службы применяют к заказчикам административные взыскания за нарушение установленных законодательством требований.

Постановление ФАС России от 21 апреля 2017 года по делу N АК160-17;

Постановление ФАС России от 21 апреля 2017 года по делу N АК164-17

8. Положениями ч.8 комментируемой статьи предусмотрена необходимость формирования протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Такой протокол должен содержать следующую информацию:

1) о заказчике;

2) о существенных условиях контракта;

3) обо всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок;

4) об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений комментируемого Закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников);

5) о предложениях, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок;

6) о нарушениях федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок;

7) о предложении наиболее низкой цене товара, работы или услуги;

8) о победителе запроса котировок;

9) об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий.

Часть 2_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

Указанный протокол составляется в двух экземплярах. Один экземпляр протокола остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты его подписания передается победителю запроса котировок. К протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, направляемому победителю запроса котировок, прилагается проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, наименования, характеристик поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара) и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает случаи, в которых запрос котировок признается несостоявшимся:

1) когда котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок;

2) когда по результатам рассмотрения заявок только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

10. Комментируемой частью предусмотрено право каждого участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в таком запросе котировок, направить заказчику запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Запрос может быть направлен в письменной форме или в форме электронного документа.

Запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок может быть направлен участником запроса котировок после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Положениями комментируемого Закона форма и содержание запроса о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок не установлена. Таким образом, запрос о даче разъяснений результатов закупки формируется участником запроса котировок в произвольной письменной форме.

В течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса заказчик обязан предоставить участнику, направившему такой запрос, соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа.

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет порядок признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

В случае, если в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок для заключения контракта, победитель запроса котировок не представит заказчику:

подписанный контракт;

выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок;

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица),

такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

12. В случае, если победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе:

1) вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта;

2) заключить контракт с участником запроса котировок, заявке которого присвоен второй номер.

При этом отмечено, что для участника запроса котировок, заявке которого присвоен второй номер, это является обязательным.

В случае уклонения участника запроса котировок, заявке которого присвоен второй номер, от заключения контракта, заказчик вправе:

1) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта;

2) повторно осуществить запрос котировок.

Возмещение убытков производится в соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает срок для заключения контракта по результатам проведенного запроса котировок.

Контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Следует отметить, что срок для подписания контракта для победителя запроса котировок, который указывается в извещении о проведении запроса котировок, должен начинаться через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и заканчиваться ранее наступления двадцати дней с даты подписания указанного протокола, поскольку в случае уклонения победителя от заключения контракта контракт нужно успеть заключить с иным участником запроса котировок до истечения двадцатидневного срока.

Письмо Минэкономразвития России от 23 декабря 2016 года N ОГ-Д28-15242 "Об указании в извещении о проведении запроса котировок срока подписания контракта и формировании позиции по плановой проверке в реестре проверок"

14. Частью 14 комментируемой статьи определено, что контракт заключается:

1) на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок;

2) по цене и с указанием наименования, характеристик поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара), предложенных в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

Заключение контракта с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, влечет для заказчика административную ответственность в соответствии с ч.1 и 2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15. Согласно ч.5 комментируемой статьи срок для заключения контракта, установленный ч.13 комментируемой статьи может быть отсрочен по следующим причинам:

1) наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов, препятствующих подписанию контракта одной из сторон;

2) возникновение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон.

В указанных случая сторона, в отношении которой имеются обстоятельства, препятствующие подписанию контракта, обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного дня.

При этом течение установленных комментируемой статьей сроков приостанавливается на срок исполнения судебных актов или срок действия обстоятельств непреодолимой силы, но не более чем на тридцать дней.

В случае отмены, изменения или исполнения судебных актов либо прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения судебных актов либо прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы.

Комментарий к статье 79. Последствия признания запроса котировок несостоявшимся

Комментируемая статья определяет последствия признания запроса котировок несостоявшимся. Признание запроса котировок несостоявшимся предусмотрено положениями ч.9 ст.78 комментируемого Закона

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в следующих случаях признания запроса котировок несостоявшимся:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок (ч.6 ст.77 комментируемого Закона);

2) по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок (ч.9 ст.78 комментируемого Закона).

2. На случай, когда запрос котировок признан не состоявшимся в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, ч.2 комментируемой статьи предусматривает, что заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок.

При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его потенциальным участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что в случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, подана только одна такая заявка и она признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Следует отметить, что согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшегося запроса котировок в случаях, установленных ч.1 и 3 комментируемой статьи с органом власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, не требуется. Прямое указание на отсутствие необходимости согласования содержится в п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет действия заказчика в случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи заявок, не подано ни одной заявки.

В этом случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.

Комментарий к статье 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

1. Закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера проводятся в особом порядке - путем запроса котировок с предварительным отбором. Данная закупка производится в два этапа: предварительный отбор и непосредственно запрос котировок.

Комментируемая часть дает понятие гуманитарной помощи. Под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги:

1) малообеспеченным;

2) социально незащищенным;

3) пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения;

4) для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.

Аналогичное понятие гуманитарной помощи также установлено в ст.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации".

Понятия чрезвычайной ситуации и ликвидации чрезвычайных ситуаций даны в ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки.

Предварительный отбор проводится для выявления участников закупки, которые отвечают следующим требованиям:

1) квалификация соответствует предъявляемым требованиям;

2) которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков ежегодно обновлять перечень таких поставщиков путем проведения предварительного отбора.

Однако, в случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Соответственно, на проведение предварительного отбора выделяется сорок пять дней начиная с даты исключения предпоследнего участника закупки из соответствующего перечня поставщиков.

Таким образом, конкретные сроки проведения предварительного отбора перечня поставщиков комментируемым Законом не регламентируются. При этом заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок в соответствии со ст.12 комментируемого Закона.

Письмо Минэкономразвития России от 18 ноября 2016 года N Д28и-3166 "О сроках проведения предварительного отбора в целях обновления перечня поставщиков, подрядчиков, исполнителей"

Таким образом, перечень поставщиков должен содержать по крайней мере двух участников закупки.

3. Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, установлен Правительством РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 года N 1765-р "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера"

В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, закупки данных товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с комментируемым Законом.

Вместе с тем комментируемой частью установлено что, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных перечнем, товаров, работ и услуг, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Основанием для осуществления такой закупки является п.9 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Также следует отметить, что, по мнению Высшего арбитражного суда Российской Федерации, обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N ВАС-9962/13

4. Извещение о проведении предварительного отбора размещается заказчиком не позднее чем за двадцать дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе.

Наряду с этим заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении предварительного отбора в любых средствах массовой информации или разместить его в электронных средствах массовой информации.

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет содержание извещения о проведении предварительного отбора, в котором должна быть указана следующая информация:

1) наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 комментируемого Закона;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика;

3) идентификационный код закупки;

Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки"

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с комментируемым Законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком);

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) информация о необходимости без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в возможно короткий срок;

8) требования, предъявляемые к участникам предварительного отбора, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками предварительного отбора в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона - о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;

9) требование, предъявляемое к участникам предварительного отбора в соответствии с ч.1_1 (при наличии такого требования) ст.31 комментируемого закона об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица;

10) форма заявки на участие в предварительном отборе;

11) место, дата и время проведения предварительного отбора;

12) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;

13) срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт;

14) условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта.

5_1. Частью 5_1 комментируемой статьи определено, что участник предварительного отбора, подавший заявку на участие в предварительном отборе, считается представившим заказчику информацию о своем соответствии требованию, указанному в п.10 ч.1 ст.31 комментируемого Закона о том, что такой участник закупки не является офшорной компанией.

6. К извещению о проведении предварительного отбора должен быть приложен проект контракта.

7. Комментируемой частью установлено, что заявки на участие в предварительном отборе подаются в срок и по форме, которые указаны в извещении о проведении предварительного отбора.

Отметим, что комментируемая статья не устанавливает требования к такой заявке, поэтому ее содержание и форма определяются заказчиком самостоятельно.

8. Заявки на участие в предварительном отборе, поданные по истечении срока их подачи, не принимаются и не рассматриваются заказчиком.

9. Часть 9 комментируемой статьи обязывает заказчика зарегистрировать каждую заявку на участие в предварительном отборе, поданную в срок, указанный в извещении о проведении предварительного отбора.

По требованию участника предварительного отбора, подавшего такую заявку, заказчик обязан выдать расписку в ее получении с указанием даты и времени ее получения.

Комментарий к статье 81. Порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

1. Комментируемая статья закрепляет порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Частью 1 комментируемой статьи установлен срок рассмотрения котировочной комиссией заявок, поданных на участие в таком запросе котировок. Срок рассмотрения заявок не должен превышать десять дней с даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе.

2. По результатам рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе котировочная комиссия заказчика составляет перечень поставщиков и принимает одно из двух решений: о включении или об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков.

Таким образом законодательством о контрактной системе в сфере закупок установлена императивная обязанность заказчика в случае закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи иностранным физическим лицам, проведения предварительного отбора участников закупки и составления перечня поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда участнику предварительного отбора может быть отказано во включении в перечень поставщиков.

Решение об отказе от включения участника предварительного отбора в перечень поставщиков может быть принято котировочной комиссией, если:

1) участник предварительного отбора не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении предварительного отбора;

2) документы для проведения предварительного отбора представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация;

3) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении предварительного отбора;

4) участник предварительного отбора исключен из перечня поставщиков, который составлен по результатам предварительного отбора, проводившегося в предыдущие годы.

4. Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе оформляются протоколом, который ведется котировочной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами котировочной комиссии.

Такой протокол подлежит размещению в единой информационной системе в день окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.

Вместе с тем, заказчик обязан направить участникам предварительного отбора, подавшим заявки на участие в нем, уведомление о решении, принятом котировочной комиссией в части отказа или включения такого участника в перечень поставщиков.

Положения комментируемого Закона не устанавливают требований к форме такого уведомления, а также к порядку направления уведомлений участникам предварительного отбора. Тем не менее уведомления должны быть направлены в письменной форме с уведомлением, либо должны быть выданы под расписку, либо направлены в электронной форме.

5. Частью 5 комментируемой статьи установлено право участника предварительного отбора, которому было отказано во включении в перечень поставщиков, обжаловать такое решение котировочной комиссии. Обжалование действий заказчика осуществляется в соответствии с гл.6 комментируемого Закона.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи по результатам предварительного отбора заказчик составляет перечень поставщиков, в который включаются участники предварительного отбора, в отношении которых принято решение о включении их в перечень поставщиков.

Перечень поставщиков составляется в соответствии с видами товаров, работ, услуг, соответственно поставки, выполнение, оказание которых могут осуществить эти участники. Иными словами, для каждого вида товара, работы, услуги, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера составляется отдельный перечень поставщиков.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи заказчик должен исключить из перечня поставщиков участника предварительного отбора в случае, если обнаружит недостоверность информации, представленной таким участников в заявке на участие в предварительном отборе.

Комментарий к статье 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

Комментируемая статья определяет порядок проведения непосредственно запроса котировок среди участников закупки, включенных в перечень поставщиков, по результатам проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены контракта. Таким образом, положения ч.2 ст.72 комментируемого Закона к такому запросу котировок не применяются.

Иными словами, комментируемой частью установлено право заказчика осуществлять закупку товаров, работ, услуг, включенных в перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, путем проведения запроса котировок без ограничения цены при условии, что заказчиком по результатам предварительного отбора был определен перечень поставщиков.

2-3. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера заказчик направляет запрос о предоставлении котировок всем участникам закупок, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с перечнем поставщиков.

Такой запрос может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в форме электронного документа.

4-5. Запрос о предоставлении котировок и заявка на участие в запросе котировок должны соответствовать требованиям, установленным ст.73 комментируемого Закона.

Кроме этого, в запросе о предоставлении котировок указывается количество товара, объем работы или услуги, необходимые для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. При этом начальная (максимальная) цена контракта в запросе о предоставлении котировок заказчиком не указывается. То есть такой запрос котировок проводится без определения начальной (максимальной) цены контракта.

Участник закупки в своей заявке на участие в запросе котировок указывает количество товара, объем работы или услуги, поставку, выполнение или оказание которых он может осуществить в срок, установленный запросом о предоставлении котировок.

Иными словами, участник запроса котировок указывает в своей заявке не полный объем товаров, работ, услуг, предусмотренный заказчиком в запросе о предоставлении котировок, а только тот объем товаров, работ, услуг, который такой участник способен поставить, выполнить, оказать.

6. Согласно ч.6 комментируемой статьи каждый участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. При этом, комментируемой частью установлен запрет на внесение изменений в котировочную заявку.

Помимо этого, комментируемой частью определено, что в случае, если участник закупки дважды не подаст свою заявку в ответ на запрос о предоставлении котировок, такой участник исключается из перечня поставщиков и не может участвовать в предварительном отборе участников закупки, проводимом на следующий год для обновления перечня поставщиков.

7. Поступившие заявки на участие в запросе котировок подлежат рассмотрению котировочной комиссией. По результатам такого рассмотрения комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в запросе котировок требованиям, установленным в запросе о предоставлении котировок.

При этом отмечено, что решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема работы или услуги, указанного в запросе о предоставлении котировок, количеству товара, объему работы или услуги, указанному в заявке на участие в запросе котировок. Это обусловлено положениями ч.5 комментируемой статьи, согласно которой участник запроса котировок указывает в своей заявке на участие в запросе котировок только то количество товара, объем работы или услуги, поставку, выполнение или оказание которых он может осуществить.

Комментируемая статья также устанавливает случаи признания запроса котировок несостоявшимся:

1) если в срок, указанный в запросе о предоставлении котировок, подана только одна заявка на участие в запросе котировок;

2) если в срок, указанный в запросе о предоставлении котировок, не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок.

В этом случае заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со ст.93 комментируемого Закона. При этом, комментируемой частью не конкретизировано основание такой закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В этой связи следует отметить, что комментируемая статья устанавливает особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. При этом последствия признания запроса котировок несостоявшимся определяются ст.79 комментируемого Закона.

Так, согласно ч.3 ст.79 комментируемого Закона в случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, подана только одна такая заявка и она признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Вместе с тем, п.9 ч.1 ст.93 комментируемого Закона установлено, что осуществлять закупку товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме на основании данной нормы возможно только в том случае, если такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

Таким образом, в случае признания запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера несостоявшимся по причине:

подачи только одной заявки, которая признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и извещения о проведении запроса котировок;

признания только одной заявки соответствующей требованиям комментируемого Закона и извещения о проведении запроса котировок,

основанием для заключения контракта служит п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает порядок присвоения порядковых номеров котировочным заявкам по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Порядковые номера присваиваются каждой заявке на участие в запросе котировок по мере увеличения предложенной в таких заявках цены контракта. При этом:

1) порядковые номера начинают присваивать заявкам на участие в запросе котировок, в которых предусмотрено не менее чем тридцать процентов количества товара, объема работы или услуги, указанных в извещении о проведении запроса котировок;

2) первый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок, в которой предусмотрено не менее чем тридцать процентов количества товара, объема работы или услуги, указанных в извещении о проведении запроса котировок (при наличии заявок, в которых предусмотрено не менее чем тридцать процентов количества товара, объема работы или услуги, указанных в извещении о проведении запроса котировок), и предложена наиболее низкая цена контракта;

3) если предложения о цене контракта, содержащиеся в заявках совпадают, первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает обязанность котировочной комиссии по оформлению протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Такой протокол должен быть подписан членами котировочной комиссии в день рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и размещен в единой информационной системе.

Также заказчик обязан в течение трех дней с даты подписания указанного протокола направить в письменной форме или в форме электронного документа победителю запроса котировок и другим участникам запроса котировок уведомления о результатах рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, заявке на участие в запросе котировок которого присвоен первый номер.

10. С победителем запроса котировок заключается контракт. При этом, контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги заключается на условиях, предусмотренных запросом о предоставлении котировок, в количестве или объеме и по цене, которые предложены в заявке на участие в запросе котировок.

11. Часть 11 комментируемой статьи регламентирует действия заказчика в случае, когда победитель запроса котировок не может исполнить заказ в полном объеме. В таком случае заказчик осуществляет закупку товара, работы или услуги также у участника запроса котировок, заявке на участие в запросе котировок которого присвоен следующий порядковый номер в порядке возрастания. Закупка, согласно комментируемой части, осуществляется на условиях, предусмотренных запросом о предоставлении котировок, в количестве или объеме и по цене, которые предложены в такой заявке.

12. В том случае, если после заключения контракта количество товара, объем работы или услуги по данному контракту окажутся меньше количества товара, объема работы или услуги, необходимых заказчику, комментируемой частью предусмотрено право заказчика осуществить закупку недостающей части товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комментарий к § 3_1. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме

Комментируемый параграф раскрывает условия выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме и устанавливает особенности его проведения.

Комментарий к статье 82_1. Проведение запроса котировок в электронной форме

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что под запросом котировок в электронной форме понимается конкурентный способ закупки, при проведении которого информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о его проведении.

При этом победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, и который соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи заказчик имеет право осуществить закупку путем проведения запроса котировок в электронной форме (в соответствии с правилами, установленными § 3_1 комментируемого Закона) при одновременном соблюдении следующих условий:

начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей;

годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в электронной форме, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Необходимо особо отметить, что проведение запроса котировок в электронной форме с нарушением требований ч.2 комментируемой статьи может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 82_2. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме

1. Согласно требованию ч.1 комментируемой статьи извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должно быть размещено в единой информационной системе таким образом, чтобы между датой размещения данного документа в единой информационной системе и датой истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке прошло не менее пяти полных календарных дней.

Обращаем внимание, что сокращение срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Часть 8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Как предусмотрено ч.2 комментируемой статьи извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должно содержать:

1) информацию об адресе электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) информацию, указанную в:

пунктах 1-6 ст.42 комментируемого Закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта);

пункте 8 ст.42 комментируемого Закона при условии, что заказчик установил требование об обеспечении исполнения контракта в соответствии со ст.96 комментируемого Закона;

пунктах 9-11 ст.42 комментируемого Закона;

дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;

4) информацию о:

контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;

сроке, в течение которого победитель запроса котировок в электронной форме или иной участник такого запроса, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок в электронной форме от заключения контракта, должен подписать контракт;

условиях признания победителя запроса котировок в электронной форме или иного участника такого закупки уклонившимися от заключения контракта;

5) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона;

6) информацию:

об установленных к участникам запроса котировок в электронной форме требованиях;

исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть предоставлены участниками такой закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона;

об установленном требовании, предъявляемом к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона, при условии, что заказчик установил такое требование.

Необходимо отметить, что нарушение требований ч.2 комментируемой статьи предъявляемых к содержанию извещения о проведении запроса котировок в электронной форме является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. Нормой ч.3 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика приложить к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме проект контракта, заключаемого по результатам проведения данной закупки.

Обращаем внимание, что нарушение требований ч.3 комментируемой статьи может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

Часть 3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет за заказчиком право принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не позднее, чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе.

При этом ч.4 комментируемой статьи устанавливает запрет на изменение объекта закупки.

В течение одного рабочего дня с даты принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме заказчик обязан разместить данные изменения в единой информационной системе в порядке, который установлен для размещения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

При размещении в единой информационной системе измененного извещения о проведении запроса котировок ч.4 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика продлить срок подачи заявок на участие в данной закупки.

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен быть продлен таким образом, чтобы между датой размещения в единой информационной системе указанных изменений и датой окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке прошло не менее пяти полных рабочих дней.

Комментарий к статье 82_3. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме

1. В соответствии с положением ч.1 комментируемой статьи подать заявку на участие в запросе котировок в электронной форме имеют право лица, которые зарегистрированы в единой информационной системе и аккредитованы на электронной площадке.

Необходимо отметить, что по 31 декабря 2019 года включительно подавать заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и принимать участие в данной процедуре закупки могут лица, которые были аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых были включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

Часть 50 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом регистрация в единой информационной системе таким лицам не требуется.

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи заявка на участие в запросе котировок в электронной форме направляется участником данной закупки оператору электронной площадки и состоит из предложений о:

поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

цене контракта.

3-8. Части 3-8 комментируемой статьи непосредственно регулируют процедуру подачи участниками запроса котировок в электронной форме своих заявок на участие в данной процедуре закупки.

Часть 3 комментируемой статьи закрепляет право участника запроса котировок в электронной форме подать заявку на участие в нем в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных извещением о запросе котировок в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке.

В силу ч.4 комментируемой статьи участник запроса котировок в электронной форме имеет право подать только одну заявку на участие в данной закупке.

Частью 5 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме:

присвоить такой заявке идентификационный номер;

подтвердить в форме электронного документа участнику, подавшему указанную заявку, ее получение с указанием присвоенного ей идентификационного номера.

В соответствии с положениями ч.6 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан в течение одного часа с момента получения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме возвратить ее участнику данной закупки в следующих случаях:

заявка не подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника запроса котировок в электронной форме (с нарушением требования ч.6 ст.24_1 комментируемого Закона);

один участник запроса котировок в электронной форме подал две и более заявки на участие в данной закупке при условии, что ранее поданные им заявки не отозваны (в данном случае возвращаются все поданные заявки);

получения заявки после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;

получения заявки от лица, у которого осталось три месяца до даты окончания срока его регистрации в единой информационной системе (с нарушением требования ч.9 ст.24_2 комментируемого Закона);

участник закупки подал заявку, которая не содержит предложение о цене контракта или содержит предложение о цене контракта, превышающее начальную (максимальную) цену контракта, или предусматривает цену контракта равную нулю;

информация об участнике запроса котировок в электронной форме, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (при условии, что заказчик установил требования, предусмотренные ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона).

Норма ч.7 комментируемой статьи запрещает оператору электронной площадки осуществить возврат заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, которые не предусмотрены ч.6 комментируемой статьи.

В силу требования ч.8 комментируемой статьи одновременно с возвратом заявки на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки обязан направить участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление в форме электронного документа о причинах ее возврата с указанием положений комментируемого Закона, которые были нарушены.

9. В соответствии с требованием ч.9 комментируемой статьи заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (при этом такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов (если указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, а в случае отсутствия в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных пп."а" п.2 ч.9 комментируемой статьи, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии) (при этом информация, предусмотренная пп."б" п.2 ч.9 комментируемой статьи, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме);

3) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса;

4) декларация участника запроса котировок в электронной форме, которая предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки:

о соответствии участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным п.1, 3-9 ч.1 ст.31 комментируемого Закона;

о праве участника запроса котировок в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона в случае, если участник запроса котировок в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ (при необходимости);

о принадлежности участника запроса котировок в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 комментируемого Закона (при необходимости).

10. Частью 10 комментируемой статьи установлен запрет на требование заказчика к участникам запроса котировок в электронной форме предоставить информацию и документы, которые не предусмотрены ч.9 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что требования о предоставлении участниками запроса котировок в электронной форме в составе заявки информации и документов, которые не предусмотрены ч.9 комментируемой статьи является административным правонарушением, которое влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

11. В соответствии с требованием ч.11 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме обеспечить направление заказчику:

всех заявок, поданных на участие в данной закупке;

информации и электронных документов участников запроса котировок в электронной форме, предусмотренных ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона.

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи участник запроса котировок в электронной форме наделен правом отозвать поданную заявку в любое время до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в данной процедуре закупки.

Для этого участнику запроса котировок в электронной форме достаточно направить уведомление об отзыве своей заявки оператору электронной площадки.

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает запрет на установление заказчиком требований к оформлению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме:

на бумажном носителе либо в форме, отличной от типовой формы заявки, установленной Правительством РФ (с нарушением требований ч.5 ст.24_1 комментируемого Закона);

исключающих подписание данной заявки усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника запроса котировок в электронной форме (с нарушением требований ч.6 ст.24_1 комментируемого Закона).

14. Частью 14 комментируемой статьи предусмотрено, что запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся в следующих случаях:

по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка на участие в данной закупке;

по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не подано ни одной заявки.

При этом последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся урегулированы в полном объеме ст.82_6 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 82_4. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок в электронной форме

1-5. Части 1-5 комментируемой статьи непосредственно устанавливают порядок рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с требованием ч.1 комментируемой статьи котировочная (единая) комиссия обязана рассмотреть заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке.

В силу ч.2 комментируемой статьи по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная (единая) комиссия принимает одно из следующих решений:

о признании заявки и участника закупки, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены ч.3 комментируемой статьи.

Согласно положениям ч.3 комментируемой статьи котировочная (единая) комиссия отклоняет заявку участника запроса котировок в электронной форме в следующих случаях:

непредоставления документов и (или) информации, которые предусмотрены ч.9 ст.82_3 комментируемого Закона, или предоставления недостоверной информации (исключением является непредоставление информации и электронных документов, указанных в пп."а" п.2 ч.9 ст.82_3 комментируемого Закона (кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона));

несоответствия информации, предусмотренной ч.9 ст.82_3 комментируемого Закона, требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

При этом котировочная (единая) комиссия не имеет права отклонить заявку на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, которые не предусмотрены ч.3 комментируемой статьи, поскольку на эти действия ч.4 комментируемой статьи установлен прямой запрет.

Результаты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, что предусмотрено ч.5 комментируемой статьи.

При этом не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен быть подписан всеми присутствующими членами котировочной комиссии.

Протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен содержать следующую информацию:

о месте, дате и времени рассмотрения заявок на участие в данной закупке;

об идентификационных номерах данных заявок, присвоенных оператором электронной площадки;

об отклоненных заявках на участие в запросе котировок в электронной форме с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений комментируемого Закона и положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, которым не соответствуют данные заявки, предложений участников данной закупки, содержащихся в заявках, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в данной закупке);

о решении каждого присутствующего члена котировочной комиссии в отношении каждой заявки участника такого запроса.

Необходимо отметить, что нарушение требований ч.5 комментируемого Закона к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Часть 2_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

6. Нормами ч.6 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика направить оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в данной закупке.

После получения указанного протокола оператор электронной площадки обязан присвоить каждой заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая не была отклонена заказчиком, порядковый номер по мере увеличения предложенной в таких заявках цены контракта.

При этом первый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, содержащей предложение о наиболее низкой цене контракта.

В том случае, если в нескольких заявках на участие в запросе котировок в электронной форме содержатся одинаковые предложения о цене контракта, меньший порядковый номер присваивается оператором электронной площадки той заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в данной закупке, в которых предложена аналогичная цена контракта.

7. Частью 7 комментируемой статьи определено, что победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении данной закупки, в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги, а также которой присвоен первый порядковый номер.

В том случае, если при проведении запроса котировок в электронной форме несколькими участниками данной закупки была предложена наиболее низкая цена контракта, то победителем данной закупки признается тот участник закупки, заявка которого поступила ранее других заявок, в которых предложена такая же цена контракта.

8. Часть 8 комментируемой статьи определяет порядок оформления итогов проведенного запроса котировок в электронной форме.

Так, оператор электронной площадки обязан включить в протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, который был направлен заказчиком в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, информацию, предусмотренную ч.6 комментируемой статьи, а также следующую информацию:

о победителе запроса котировок в электронной форме;

об участнике запроса котировок в электронной форме, предложившем в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме цену контракта такую же, как и победитель данного способа закупки (либо об участнике запроса котировок в электронной форме, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок в электронной форме условий).

В течение одного часа с момента получения от заказчика протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки обязан сформировать протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и разместить его в единой информационной системе, а также на электронной площадке.

9. В соответствии с требованиями ч.9 комментируемой статьи запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся в следующих случаях:

если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия отклонила все поданные заявки на участие в запросе котировок в электронной форме;

если только одна заявка на участие в запросе котировок в электронной форме признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

При этом в протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная (единая) комиссия обязана включить информацию о признании данного способа закупки несостоявшимся.

Необходимо отметить, что последствия признания несостоявшимся запроса котировок в электронной форме регламентированы ст.82_6 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 82_5. Заключение контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме

Комментируемой статьей прямо установлено, что по результатам запроса котировок в электронной форме контракт заключается в порядке, который установлен для электронных процедур ст.83_2 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 82_6. Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся

1-3. Части 1-3 комментируемой статьи устанавливают последовательность действий заказчика в случаях признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.

Так, ч.1 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, когда данный способ закупки был признан несостоявшимся в следующих случаях:

по окончании срока подачи заявок на участие в данной закупке была подана только одна заявка (ч.14 ст.82_3 комментируемого Закона);

на участие в такой закупке не было подано ни одной заявки (ч.9 ст.82_4 комментируемого Закона).

При этом даже тот участник запроса котировок в электронной форме, чья заявка была отклонена котировочной (единой) комиссией, вправе подать заявку на участие в данном запросе котировок после продления срока подачи заявок на участие в такой процедуре закупки.

Нормой ч.2 комментируемой статьи определено, что заказчик обязан внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить новую закупку в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными комментируемым Законом, в следующих случаях:

по результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не было подано ни одной заявки на участие в данной закупке;

по результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме все поданные заявки были отклонены.

по результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме был определен победитель закупки, но он уклонился от заключения контракта, а участник данной закупки, которому присвоен второй номер, отказался или уклонился от заключения контракта (ч.15 ст.83_2 комментируемого Закона).

В силу положения ч.3 комментируемой статьи по результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заказчик обязан заключить контракт на основании п.25_2 ч.1 ст.93 комментируемого Закона с тем участником данной закупки, заявка которого была единственной заявкой:

поданной по окончании продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и по результатам ее рассмотрения, признанной соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении такой закупки;

признанной соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, из числа нескольких заявок, поданных по окончании продления срока подачи заявок.

Комментарий к § 4. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений

Комментируемый параграф раскрывает условия выбора заказчиком способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме и устанавливает особенности их проведения.

Комментарий к статье 83. Проведение запроса предложений

Комментируемая статья непосредственно регулирует порядок проведения запроса предложений, а также устанавливает случаи, когда заказчик имеет право осуществить закупку данным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений.

При этом победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений, если предметом закупки является:

поставка спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для их участия в Олимпийских играх и Паралимпийских играх (п.2 ч.2 комментируемой статьи);

поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого было осуществлено заказчиком в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта на основании ч.9 или ч.15 ст.95 комментируемого Закона (при этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил свои обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги) (п.6 ч.2 комментируемой статьи);

поставка лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии (при этом решение врачебной комиссии, содержащее обезличенные персональные данные, должно быть размещено в реестре контрактов одновременно с копией заключенного контракта, количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения, а предметом одного запроса котировок не могут быть поставки лекарственных препаратов для разных пациентов) (п.7 ч.2 комментируемой статьи);

Обезличивание персональных данных в решении врачебной комиссии должно осуществляться заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"

закупка товаров, работ, услуг, которые были предусмотрены повторным конкурсом, признанным несостоявшимся в соответствии с ч.4 ст.55 комментируемого Закона (предусмотрено п.8 ч.2 комментируемой статьи);

поставка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.9 ч.2 комментируемой статьи);

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере народных художественных промыслов, является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) в силу п.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 438;

Приказ Минпромторга России от 1 декабря 2008 года N 373 "Об утверждении Положения о регистрации Министерством промышленности и торговли Российской Федерации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства"

осуществление закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг (п.10 ч.2 комментируемой статьи);

осуществление закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, которые являются собственниками таких жилых помещений (п.11 ч.2 комментируемой статьи).

Необходимо отметить, что п.1 и 4 ч.2 комментируемой статьи утратили силу с 1 января 2014 года.

Подпункт "б" п.32 ст.11, ч.1 ст.48 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Пункт 3 ч.2 комментируемой статьи утратил силу с 1 января 2017 года.

Пункт 2 ст.1, ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 320-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Пункт 5 ч.2 комментируемой статьи утратил силу с 4 июня 2014 года.

Подпункт "а" п.32 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Напоминаем, что выбор заказчиком способа закупки в виде запроса предложений с нарушением требований ч.2 комментируемой статьи может быть квалифицирован в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе таким образом, чтобы между датой размещения данного документа в единой информационной системе и датой проведения данного способа закупки прошло не менее пяти полных календарных дней.

Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик имеет право направить приглашения принять участие в запросе предложений тем лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом данного способа закупки.

Если заказчик воспользовался данным правом, то ч.3 комментируемой статьи обязывает его направить приглашения принять участие в запросе предложений тем лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок (при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий указанных контрактов по решению суда или в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта).

В том случае, если запрос предложений проводится на основании п.6 ч.2 комментируемой статьи (в случае закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактами, расторгнутыми в порядке ч.9 и 15 ст.95 комментируемого Закона), заказчик обязан не позднее чем за пять дней до проведения данного способа закупки направить приглашения принять участие в данном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только тем лицам:

которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого было осуществлено на основании ч.9 или 15 ст.95 комментируемого Закона;

в отношении заявок которых не принималось решение об их отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям комментируемого Закона.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи извещение о проведении запроса предложений должно содержать:

информацию, которая предусмотрена п.1-5, 7 (в случае заключения контракта в соответствии с п.8 ч.2 комментируемой статьи), п.8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.96 комментируемого Закона), а также п.9-11 ст.42 комментируемого Закона;

требования к участникам запроса предложений и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со ст.31 комментируемого Закона;

язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений;

место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;

способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;

плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа;

срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений.

При формировании извещения о проведении запроса предложений необходимо особо обратить внимание на следующие факты:

установление заказчиком требования об обеспечении заявки на участие в запросе предложений в соответствии с п.7 ч.4 комментируемой статьи допустимо только в том случае, если повторный конкурс был признан несостоявшимся и запрос предложений проводится на основании п.8 ч.2 комментируемой статьи;

установление заказчиком требования об обеспечении исполнения контракта является обязательным, если запрос предложений проводится на основании п.6, 8, 11 ч.2 комментируемой статьи (в силу требований ч.1 и 2 ст.96 комментируемого Закона);

пункт 8 ч.4 комментируемой статьи, устанавливающий требование об указании в извещении о проведении запроса предложений информации о предоставлении преимуществ, предусмотренных ст.28-30 комментируемого Закона, утратил силу с 1 июля 2018 года и одновременно с этой же даты внесены изменения в п.9 ст.42 комментируемого Закона, которым предусмотрено указание в извещении о закупке предоставление преимуществ только в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона.

Подпункт "в" п.19, пп."в" п.61 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. Частью 5 комментируемой статьи установлен запрет на отмену заказчиком запроса предложений либо на внесение им изменений в извещение и (или) документацию о проведении данного способа закупки с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений.

6. Положения ч.6 комментируемой статьи обязывают заказчика разместить в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений одновременно с извещением о проведении данного способа закупки.

При этом в соответствии с требованиями ч.6 комментируемой статьи документация о проведении запроса предложений должна содержать:

информацию, которая содержится в извещении о проведении запроса предложений в соответствии с требованиями ч.4 комментируемой статьи;

наименование и описание объекта закупки, а также условий контракта, которые сформированы в соответствии с требованиями ст.33 комментируемого Закона;

обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению (при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений);

информацию о возможности заказчика изменить предусмотренное контрактом количество товара при заключении контракта на основании с ч.18 ст.34 комментируемого Закона либо изменить количество товара, объем работ или услуг, предусмотренные контрактом в ходе его исполнения, - в соответствии со ст.95 комментируемого Закона;

порядок проведения запроса предложений;

порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, а также порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);

критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии со ст.32 комментируемого Закона;

информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;

срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт;

условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;

информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что несоблюдение требований ч.6 комментируемой статьи к содержанию документации о проведении запроса предложений является административным правонарушением, которое влечет за собой привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

7. Частью 7 комментируемой статьи определено, что одновременно с документацией о проведении запроса предложений в единой информационной системе размещается проект контракта, который является неотъемлемой частью такой документации.

7_1. В силу требования ч.7_1 комментируемой статьи прием заявок на участие в запросе предложений завершается одновременно с наступлением срока вскрытия конвертов на участие в данной закупке.

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи заявки на участие запросе предложений подаются в письменной форме в срок и в порядке, которые установлены в извещении и документации о проведении запроса предложений.

В том случае, если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений поступила только одна заявка или не поступило ни одной заявки, данный запрос предложений признается несостоявшимся.

При этом последовательность действий заказчика при признании запроса предложений несостоявшимся установлена ч.18 и 19 комментируемой статьи.

9. Положениями ч.9 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика обеспечить возможность всем участникам запроса предложений (или их представителям), подавшим заявки, присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта.

При этом также установлена обязанность заказчика непосредственно перед вскрытием конвертов на участие в запросе предложений (в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса предложений) публично объявить присутствующим при вскрытии конвертов с заявками участникам запроса предложений о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок.

10-14. Частями 10-14 комментируемой статьи определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений.

Так, ч.10 комментируемой статьи определено, что комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (единая комиссия) обязана вскрыть поступившие конверты с заявками на участие в данной закупке.

При проведении запроса предложений отстраняются участники данного способа закупки и их заявки не оцениваются в следующих случаях:

поданные заявки не соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений и (или) документацией о проведении запроса предложений;

в поданных заявках содержится недостоверная информация;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, устанавливающими запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ или услуг, которые выполняются или оказываются иностранными лицами, и принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;

установления факта подачи одним участником запроса предложений двух заявок и более на участие в запросе предложений (заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему).

Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, должны быть зафиксированы в протоколе проведения запроса предложений.

Не подлежит отстранению участник закупки в связи с отсутствием в его заявке на участие в запросе предложений документов (или их копий):

подтверждающих право такого участника на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона, в случае, если участник запроса предложений заявил о получении указанных преимуществ;

предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона и устанавливающими заперты, ограничения или условия допуска иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона).

Согласно ч.10_1 комментируемой статьи при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе предложений должна быть оглашена и внесена в протокол проведения запроса предложений следующая информация:

место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений;

наименование участника закупки - юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) для участника закупки - физического лица;

почтовый адрес каждого участника запроса предложений, конверт с заявкой которого вскрывается;

наличие информации и документов, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений;

условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в запросе предложений и являющиеся критерием оценки заявок на участие в запросе предложений.

В соответствии с ч.11 комментируемой статьи все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений.

Оценка поданных заявок фиксируется в виде таблицы и прилагается к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или оглашаются условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.

Частью 12 комментируемой статьи установлено, что после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается.

После этого всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, заказчик обязан предложить направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Нормами ч.13 комментируемой статьи определено, что в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений в единой информационной системе должна быть размещена выписка из протокола проведения запроса предложений.

Указанная выписка должна содержать:

перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения;

условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей (без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку);

либо условия, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений (также без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку).

В соответствии с требованием ч.14 комментируемой статьи в том случае, если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается.

В данном случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений.

При этом отказ участников запроса предложений направить окончательные предложения должен быть зафиксирован в протоколе проведения запроса предложений.

15. Согласно положениям ч.15 комментируемой статьи вскрытие конвертов с окончательными предложениями осуществляется на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений в соответствии со ч.14 комментируемой статьи.

При этом вскрытие конвертов с окончательными предложениями участников запроса предложений должно быть зафиксировано в итоговом протоколе.

Также ч.15 комментируемой статьи закрепляет право за участниками запроса предложений, направившими окончательные предложения, присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями.

Окончательное предложение участника запроса предложений не должно ухудшать условия исполнения контракта, которые были предложены им в первоначально поданной заявке на участие в запросе предложений.

При несоблюдении участником запроса предложений данного требования окончательное предложение такого участника должно быть отклонено, а окончательным предложением будет являться предложение, первоначально поданное таким участником закупки.

16. Положениями ч.16 комментируемой статьи установлено, что выигравшим является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам или услугам.

В том случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило ранее остальных.

В итоговом протоколе фиксируются:

все условия, которые содержатся в окончательных предложениях участников запроса предложений;

решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений;

условия исполнения контракта, которые предложены победителем запроса предложений.

Частью 16 комментируемой статьи также установлена обязанность заказчика в день подписания итогового протокола разместить в единой информационной системе сам итоговый протокол, а также протокол проведения запроса предложений.

17. В соответствии с требованием ч.17 комментируемой статьи контракт заключается с победителем запроса предложений при одновременном соблюдении следующих условий:

контракт содержит условия, предусмотренные извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений;

контракт заключается не ранее чем через семь дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного ч.16 комментируемой статьи;

контракт заключается после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

В том случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования, установленные ч.17 комментируемой статьи, он признается уклонившимся от заключения контракта.

Часть 17 комментируемой статьи предусматривает право заказчика при уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта:

обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта;

заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер.

В том случае, если участник запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, дал свое согласие заключить контракт, в проект контракта заказчиком включаются условия исполнения контракта, которые были предложены этим участником закупки в окончательном предложении.

18-19. Части 18-19 комментируемой статьи регламентируют последовательность действий заказчика в случаях, когда запрос предложений был признан несостоявшимся.

Непосредственно ч.18 комментируемой статьи урегулирован случай признания запроса предложений несостоявшимся, если до момента вскрытия конвертов на участие в данной закупке была подана только одна заявка.

В том случае, если единственная заявка, которая была подана на участие в запросе предложений, соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, и требованиям комментируемого Закона, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

При этом контракт заключается заказчиком только после согласования с соответствующим органом, осуществляющим контроль в сфере закупок.

Пункт 25 ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 года N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

В том случае, если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений не было подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку (в силу ч.19 комментируемой статьи).

Необходимо отметить, что в данном случае ч.19 комментируемой статьи не обязывает заказчика провести еще один запрос предложений и, соответственно, заказчик имеет право выбрать один из способов закупки, из числа предусмотренных ст.24 комментируемого Закона, с учетом требований и ограничений, установленных для данных способов закупки положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

20. Частью 20 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика при проведении запроса предложений обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в данном способе закупки, а также конвертов с окончательными предложениями.

Также ч.20 комментируемой статьи предусматривает право любого участника запроса предложений, который присутствует при вскрытии конвертов с заявками на участие в данной закупке или конвертов с окончательными предложениями, осуществлять аудио- и (или) видеозапись вскрытия таких конвертов.

21. Норма ч.21 комментируемой статьи регулирует случаи, когда при проведении запроса предложений возникают события, препятствующие одной из сторон заключить контракт в сроки, предусмотренные комментируемой статьей.

К таким случаям относятся:

наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов;

возникновение обстоятельств непреодолимой силы.

Напоминаем, что к обстоятельствам непреодолимой силы не могут быть отнесены:

Пункт 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2011 года N 11АП-14127/2011 по делу N А65-16773/2011;

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 года N 05АП-7750/2011 по делу N А24-2304/2011;

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 августа 2011 года N Ф02-3540/2011 по делу N А33-15816/2010

нарушение обязанностей со стороны контрагентов одной из сторон контракта;

отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров;

отсутствие у стороны контракта необходимых денежных средств;

климатическое понижение температуры наружного воздуха, характерное для соответствующего региона;

сезонное выпадение осадков в виде дождя или снега, если они не отличаются необычными масштабами и т.д.

При возникновении указанных выше событий, ч.21 комментируемой статьи обязывает сторону заключаемого контракта уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного календарного дня.

При этом течение установленных комментируемой статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.

В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее календарного дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы.

В заключении необходимо отметить, что с 1 января 2019 года осуществить закупку путем проведения запроса предложений могут только заказчики, которые осуществляют закупки в соответствии со ст.75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 и 111_1 комментируемого Закона.

Часть 44 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Остальные заказчики с 1 января 2019 года осуществляют закупку товаров, работ, услуг только путем проведения запроса предложений в электронной форме.

Пункт 2 ч.43 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 83_1. Проведение запроса предложений в электронной форме

Комментируемая статья содержит регламент проведения запроса предложений в электронной форме, а также устанавливает случаи, когда заказчик имеет право осуществить закупку товаров, работ, услуг данным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме.

При этом победителем запроса предложений в электронной форме признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи заказчик имеет право осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в следующих случаях:

заключается контракт на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх (п.1 ч.2 комментируемой статьи);

осуществляются закупки товара, работы или услуги, которые были предметом контракта, расторгнутого заказчиком в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта на основании ч.9 или 15 ст.95 комментируемого Закона (при этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги) (п.2 ч.2 комментируемой статьи);

осуществляются закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии (при этом решение врачебной комиссии, содержащее обезличенные персональные данные, должно быть размещено в реестре контрактов одновременно с копией заключенного контракта, количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения, а предметом одного запроса котировок не могут быть поставки лекарственных препаратов для разных пациентов) (п.3 ч.2 комментируемой статьи);

Обезличивание персональных данных в решении врачебной комиссии должно осуществляться заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"

осуществляются закупки услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг (п.4 ч.2 комментируемой статьи);

признания открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона несостоявшимися в соответствии с ч.4 ст.55_1 и ч.4 ст.71 комментируемого Закона (п.5 ч.2 комментируемой статьи);

осуществляются закупки изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.6 ч.2 комментируемой статьи);

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере народных художественных промыслов, является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) в силу п.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 438;

Приказ Минпромторга России от 1 декабря 2008 года N 373 "Об утверждении Положения о регистрации Министерством промышленности и торговли Российской Федерации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства"

осуществляются закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, являющихся собственниками этих жилых помещений (п.7 ч.2 комментируемой статьи).

Необходимо отметить, что выбор заказчиком способа закупки в виде запроса предложений в электронной форме с нарушением требований ч.2 комментируемой статьи может быть квалифицирован в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи извещение о проведении запроса предложений в электронной форме должно быть размещено заказчиком в единой информационной системе таким образом, чтобы между датой размещения извещения о данной закупке и датой ее проведения прошло не менее пяти полных рабочих дней.

Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик имеет право направить приглашения принять участие в таком запросе предложений тем лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом данного способа закупки.

Если заказчик воспользовался данным правом, то ч.3 комментируемой статьи обязывает его направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме тем лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению такого запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок (при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий указанных контрактов по решению суда или в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта).

В том случае, если запрос предложений в электронной форме проводится на основании п.2 ч.2 комментируемой статьи (в случае закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактами, расторгнутыми в порядке ч.9 и 15 ст.95 комментируемого Закона), заказчик обязан не позднее чем за пять рабочих дней до проведения данного способа закупки, направить приглашения принять участие в данном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только тем лицам:

которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого было осуществлено на основании ч.9 или 15 ст.95 комментируемого Закона;

в отношении заявок которых не принималось решение об их отклонении в связи с несоответствием требованиям комментируемого Закона.

4. В силу норм ч.4 комментируемой статьи в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержаться следующая информация:

адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

информация, предусмотренная п.1-7 (в случае заключения контракта в соответствии с п.5 ч.2 комментируемой статьи), п.8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.96 настоящего Федерального закона), п.9-11 ст.42 комментируемого Закона;

требования, предъявляемые к участникам запроса предложений в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в электронной форме в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса предложений в электронной форме в соответствии с ч.1_1 (при наличии такого требования) ст.31 комментируемого Закона;

дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме;

дата окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

При формировании извещения о проведении запроса предложений в электронной форме необходимо особо обратить внимание на следующие факты:

установление заказчиком требования об обеспечении заявки на участие в запросе предложений в электронной форме в соответствии с п.2 ч.4 комментируемой статьи допустимо только в том случае, если открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, электронный аукцион были признаны несостоявшимся и запрос предложений проводится на основании п.5 ч.2 комментируемой статьи;

установление заказчиком требования об обеспечении исполнения контракта является обязательным, если запрос предложений проводится на основании п.2, 5-7 ч.2 комментируемой статьи (в силу требований ч.1 и 2 ст.96 комментируемого Закона).

5. Частью 5 комментируемой статьи установлен запрет на отмену заказчиком запроса предложений в электронной форме либо на внесение им изменений в извещение и (или) документацию о проведении данного способа закупки с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений в электронной форме.

6. Положения ч.6 комментируемой статьи обязывают заказчика разместить в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений в электронной форме одновременно с извещением о проведении данного способа закупки.

При этом в соответствии с требованиями ч.6 комментируемой статьи документация о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержать:

информацию, которая должна содержаться в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме в соответствии с ч.4 комментируемой статьи;

наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со ст.33 комментируемого Закона;

обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и инструкция по их заполнению (при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого запроса или доступа к участию в таком запросе);

информацию о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения в соответствии со ст.95 комментируемого Закона;

порядок проведения запроса предложений в электронной форме;

порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений в электронной форме;

критерии оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок в соответствии со ст.32 комментируемого Закона;

информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;

срок, в течение которого победитель запроса предложений в электронной форме должен подписать контракт;

условия признания победителя запроса предложений в электронной форме уклонившимся от заключения контракта;

информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что несоблюдение требований ч.6 комментируемой статьи к содержанию документации о проведении запроса предложений является административным правонарушением, которое влечет за собой привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

7. Согласно требованию ч.7 комментируемой статьи одновременно с документацией о проведении запроса предложений в электронной форме в единой информационной системе должен быть размещен проект контракта, который является неотъемлемой частью такой документации.

При этом документация о проведении запроса предложений в электронной форме должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

8. Частью 8 комментируемой статьи установлено, что для участия в запросе предложений в электронной форме участники данного способа закупки должны подать свои заявки до даты и времени, которые установлены в извещении и документации о проведении такого запроса предложений.

При этом если на участие в запросе предложений в электронной форме подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, то запрос предложений в электронной форме признается несостоявшимся.

Последовательность действий заказчика в случае признания запроса предложений несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч.8 комментируемой статьи, регламентирована ч.26 и 27 комментируемой статьи.

9. В соответствии с требованием ч.9 комментируемой статьи заявка на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);

почтовый адрес участника запроса предложений в электронной форме;

адрес электронной почты;

номер контактного телефона;

идентификационный номер налогоплательщика участника запроса предложений в электронной форме или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица);

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса;

документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией о проведении запроса предложений в электронной форме (при этом не допускается требовать представления таких документов, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром);

документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника запроса предложений в электронной форме требованиям к участникам запроса предложений в электронной форме, установленным заказчиком в документации о проведении запроса предложений в электронной форме в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона;

декларацию о соответствии участника запроса предложений в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п.3-5, 7-9 ч.1 ст.31 комментируемого Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

документы, подтверждающие право участника запроса предложений в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона, в случае, если участник запроса предложений в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;

документы (или их копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающими запреты, ограничения или условия допуска иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов (при отсутствии в заявке на участие в запросе предложений в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами);

документы (или их копии), подтверждающие квалификацию участника запроса предложений в электронной форме (при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки на участие в запросе предложений в электронной форме не соответствующей требованиям комментируемого Закона);

предложение участника запроса предложений в электронной форме об условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме;

декларацию о принадлежности участника запроса предложений в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 комментируемого Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает запрет на требования заказчика к участникам запроса предложений в электронной форме предоставить в составе заявки на участие в данной закупке информацию и документы, которые не предусмотрены ч.9 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что нарушение заказчиком требований к содержанию заявки на участие в запросе предложений в электронной форме является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

11. В силу ч.11 комментируемой статьи участник запроса предложений в электронной форме может подать только одну заявку на участие в данной закупке.

12. Нормой ч.12 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме:

присвоить ей идентификационный номер;

подтвердить в форме электронного документа участнику данной закупки, подавшему такую заявку, ее получение с указанием присвоенного ей идентификационного номера.

13. Частью 13 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки вернуть заявку на участие в запросе предложений в электронной форме подавшему ее участнику закупки в течение одного часа с момента ее получения, в следующих случаях:

подана заявка, которая не подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки (с нарушением требований, предусмотренных ч.6 ст.24_1 комментируемого Закона);

одним участником запроса предложений в электронной форме подано две и более заявки на участие в данном способе закупки при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны (в указанном случае этому участнику возвращаются все заявки на участие в запросе предложений в электронной форме);

получена заявка на участие в запросе предложений в электронной форме после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в данном способе закупки;

если участник запроса предложений в электронной форме подал свою заявку за три месяца до даты завершения его регистрации в единой информационной системе (с нарушением положений ч.9 ст.24_2 комментируемого Закона);

участником закупки подана заявка, которая содержит предложение о цене контракта, превышающее начальную (максимальную) цену контракта или цену контракта, равную нулю;

в случае наличия в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона.

14. Согласно ч.14 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника закупки, подавшего заявку на участие в запросе предложений в электронной форме, об основаниях ее возврата с указанием положений комментируемого Закона, которые были нарушены:

в случае, если такая заявка была возвращена в связи с отсутствием обеспечения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме на основании ч.18 ст.44 комментируемого Закона (если данная закупка проводится на основании п.5 ч.2 комментируемой статьи);

если заявка была возвращена по основаниям, предусмотренным ч.13 комментируемой статьи.

При этом возврат заявок на участие в запросе предложений в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям, которые не предусмотрены ч.18 ст.44 и ч.13 ст.83_1 комментируемого Закона, не допускается.

15. В соответствии с ч.15 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, направить заказчику:

заявки на участие в запросе предложений в электронной форме;

информацию и электронные документы участников такого запроса предложений, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона.

16. Часть 16 комментируемой статьи наделяет участника запроса предложений в электронной форме правом отозвать свою заявку на участие в данной закупке, при условии, что отзыв такой заявки осуществляется не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе предложений.

Отзыв заявки осуществляется участником запроса предложений в электронной форме путем направления соответствующего уведомления оператору электронной площадки.

17. Нормой ч.17 комментируемой статьи определено, что заявка на участие в запросе предложений в электронной форме должна быть подписана усиленной электронной подписью участника такого запроса или лица, уполномоченного участником запроса предложений в электронной форме.

Также ч.17 комментируемой статьи устанавливает запрет на установление требований к оформлению заявки, которые не предусмотрены ч.17 комментируемой статьи, а также типовой формой заявки, установленной Правительством РФ в соответствии с ч.5 ст.24_1 комментируемого Закона.

18-20. Части 18-20 комментируемой статьи регламентируют порядок рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Требованием ч.18 комментируемой статьи определено, что заявки участников запроса предложений в электронной форме не подлежат рассмотрению комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (единой комиссией), а участники данного способа закупки подлежат отстранению в следующих случаях:

заявки на участие в таком запросе не соответствуют требованиям, установленным извещением и (или) документацией о проведении запроса предложений в электронной форме;

в заявках на участие в данном способе закупок содержится недостоверная информация;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, устанавливающих запреты, ограничения или условия допуска иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона.

При этом основания, по которым участник запроса предложений в электронной форме был отстранен, должны быть зафиксированы в протоколе проведения запроса предложений в электронной форме.

Часть 18 комментируемой статьи предусматривает, что не подлежит отстранению участник в связи с отсутствием в его заявке на участие в запросе предложений в электронной форме документов (или их копий):

подтверждающих право участника запроса предложений в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона (предусмотренных п.4 ч.9 комментируемой статьи);

предусмотренных нормативными правовыми актами, устанавливающими запреты, ограничения или условия допуска иностранных товаров, работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона (за исключением случаев закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона).

В соответствии с ч.19 комментируемой статьи все заявки участников запроса предложений в электронной форме подлежат оценке комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений (единой комиссией) на основании критериев, которые указаны в документации о проведении запроса предложений в электронной форме.

Результаты оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме должны быть зафиксированы в виде таблицы и приложены к протоколу проведения запроса предложений в электронной форме.

В протокол проведения запроса предложений в электронной форме также должна быть включена информация о заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме.

Согласно ч.20 комментируемой статьи не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заказчик обязан разместить в единой информационной системе выписку из протокола проведения запроса предложений в электронной форме, которая содержит:

перечень отстраненных от участия в запросе предложений в электронной форме участников с указанием оснований отстранения;

условия исполнения контракта, которые содержатся в заявке, признанной лучшей (без указания на участника запроса предложений в электронной форме, который направил такую заявку);

либо условия исполнения контракта, которые содержатся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме (также без указания на участника запроса предложений в электронной форме, который направил такую заявку).

21. Часть 21 комментируемой статьи предусматривает, что в течение одного рабочего дня с момента размещения выписки из протокола проведения запроса предложений в электронной форме в единой информационной системе в соответствии с ч.20 комментируемой статьи все участники данного способа закупки (в том числе, единственный участник запроса предложений в электронной форме, подавший заявку на участие в данной закупке) вправе направить заказчику окончательное предложение.

При этом окончательное предложение участника запроса предложений в электронной форме не должно ухудшать условия исполнения контракта, которые были предложены им в первоначально поданной заявке на участие в таком запросе предложений.

Если участник запроса предложений в электронной форме не соблюдает требования ч.21 комментируемой статьи, то окончательное предложение указанного участника закупки отклоняется и окончательным предложением считается предложение, первоначально поданное данным участником.

22. Нормой ч.22 комментируемой статьи определено, что в том случае, если участники запроса предложений в электронной форме не направили окончательные предложения, окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений в электронной форме.

23. В соответствии с требованием ч.23 комментируемой статьи рассмотрение и оценка окончательных предложений осуществляются на следующий рабочий день после даты окончания срока для направления окончательных предложений.

При этом результаты рассмотрения и оценки окончательных предложений участников запроса предложений в электронной форме должны быть зафиксированы в итоговом протоколе.

24. Часть 24 комментируемой статьи устанавливает, что выигравшим окончательным предложением на участие в запросе предложений в электронной форме является окончательное предложение того участника закупки, которое в соответствии с оценкой по критериям, указанным в документации о проведении такого запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.

При этом в том случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило ранее других окончательных предложений.

Частью 24 комментируемой статьи также определено, что в итоговом протоколе должны быть зафиксированы:

все условия исполнения контракта, которые были указаны в окончательных предложениях участников запроса предложений в электронной форме;

принятое на основании результатов оценки окончательных предложений участников данной закупки решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров;

условия об исполнении контракта, предложенные победителем запроса предложений в электронной форме.

Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений в электронной форме должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке в день подписания итогового протокола.

25. В соответствии с требованием ч.25 комментируемой статьи контракт должен быть заключен с победителем запроса предложений в электронной форме в порядке, предусмотренном ст.83_2 комментируемого Закона.

26. Часть 26 комментируемой статьи предусматривает, что, если запрос предложений в электронной форме был признан несостоявшимся, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в следующих случаях:

была подана только одна заявка на участие в запросе предложений в электронной форме, которая признана соответствующей требованиям, указанным в извещении и документации о проведении запроса предложений в электронной форме;

по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме комиссией только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении и документации о проведении запроса предложений в электронной форме.

При этом заказчику не требуется согласование заключения контракта с органом, осуществляющим контроль в сфере закупок, в силу нормы п.25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

27. Согласно ч.27 комментируемой статьи, если запрос предложений в электронной форме был признан несостоявшимся, заказчик обязан внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить новую закупку в следующих случаях:

на участие в запросе предложений в электронной форме не было подано ни одной заявки;

если комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений (единая комиссия) отклонила все такие заявки в соответствии с ч.18 комментируемой статьи или по основаниям, предусмотренным ч.15 ст.83_2 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что в данном случае ч.27 комментируемой статьи не обязывает заказчика провести еще один запрос предложений в электронной форме и, соответственно, заказчик имеет право выбрать один из способов закупки, из числа предусмотренных ст.24 комментируемого Закона, с учетом требований и ограничений, установленных для данных способов закупки положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комментарий к § 4_1. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

Комментируемый параграф регламентирует порядок заключения контракта по результатам проведенных в электронной форме открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений.

Комментарий к статье 83_2. Заключение контракта по результатам электронной процедуры

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается:

с победителем электронной процедуры;

с иным участником электронной процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

2. Положения ч.2 комментируемой статьи обязывают заказчика разместить в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием функционала единой информационной системы) проект контракта без своей подписи в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе:

протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме (ч.12 ст.54_7 комментируемого Закона);

протокола подведения итогов электронного аукциона (ч.8 ст.69 комментируемого Закона);

протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (ч.8 ст.82_4 комментируемого Закона);

итогового протокола, формируемого при проведении запроса предложений в электронной форме (ч.23 ст.83_1 комментируемого Закона).

При этом проект контракта должен быть составлен заказчиком путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке:

цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 комментируемого Закона;

информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара);

предложения участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, указанного в заявке в случае, предусмотренном п.2 ч.4 ст.54_4 комментируемого Закона;

предложения участника запроса предложений в электронной форме об условиях исполнения контракта, указанного в окончательном предложении в случае, предусмотренном п.7 ч.9 ст.83_1 комментируемого Закона.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи победитель электронной процедуры обязан в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта:

подписать проект контракта усиленной электронной подписью, а также разместить на электронной площадке данный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (если требование об обеспечении исполнения контракта было установлено в извещении и (или) документации о закупке);

либо разместить на электронной площадке протокол разногласий, предусмотренный ч.4 комментируемой статьи.

В том случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры обязан одновременно предоставить:

обеспечение исполнения контракта в полтора раза превышающее размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации об электронной процедуре, в соответствии с ч.1 ст.37 комментируемого Закона;

либо обеспечение исполнения контракта в размере, установленном документацией об электронной процедуре, и информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии с ч.2 ст.37 комментируемого Закона;

обоснование цены контракта, если контракт заключается на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) в соответствии с ч.9 ст.37 комментируемого Закона.

4-6. Части 4-6 комментируемой статьи регламентируют порядок устранения разногласий по проекту контракта, которые возникли на стадии заключения контракта по результатам электронной процедуры между победителем закупки и заказчиком.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает право победителя электронной процедуры, с которым заключается контракт, при наличии у него разногласий по проекту контракта, который был размещен заказчиком в единой информационной системе в соответствии с ч.2 комментируемого Закона, сформировать и разместить на электронной площадке протокол разногласий по такому проекту контракта.

При этом размещение в единой информационной системе протокола разногласий осуществляется победителем электронной процедуры с одновременным соблюдением следующих условий:

протокол разногласий должен содержать замечания к положениям проекта контракта, которые не соответствуют требованиям документации и (или) извещения о закупке, а также заявке победителя электронной процедуры, с указанием соответствующих положений данных документов;

протокол разногласий должен быть подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры;

протокол разногласий должен быть размещен на электронной площадке в течение пяти рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта контракта в единой информационной системе.

Особо необходимо отметить, что ч.4 комментируемой статьи предусматривает право победителя электронной процедуры разместить на электронной площадке протокол разногласий по конкретному проекту контракта только один раз.

Согласно ч.5 комментируемой статьи заказчик обязан рассмотреть протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты его размещения на электронной площадке и:

разместить в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием функционала единой информационной системы) доработанный проект контракта без своей подписи;

либо повторно разместить в единой информационной системе и на электронной площадке первоначальный проект контракта, а также отдельный документ, в котором указаны причины отказа заказчика учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

При этом ч.5 комментируемой статьи предусматривает, что проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично замечания победителя электронной процедуры, содержащиеся в протоколе разногласий, размещается заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке только в том случае, если победитель закупки разместил на электронной площадке протокол разногласий без нарушения требований ч.4 комментируемой статьи.

Частью 6 установлено, что победитель электронной процедуры обязан в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч.5 комментируемой статьи, разместить на электронной площадке:

проект контракта, который подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя;

документ и (или) информацию, предусмотренную ч.3 комментируемой статьи, которые подтверждают предоставление обеспечения исполнения контракта (также подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя).

7. В соответствии с требованием ч.7 комментируемой статьи в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта, предусмотренного извещением и документацией о закупке, заказчик обязан:

подписать контракт усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика;

разместить подписанный контракт в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием функционала единой информационной системы).

8. Часть 8 комментируемой статьи особо устанавливает, что моментом заключения контракта по результатам электронной процедуры считается не сам факт его подписания сторонами, а момент размещения заказчиком контракта в единой информационной системе.

Иными словами, обязательства по контракту возникнут у его сторон только с момента размещения контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками, который предусмотрен ст.103 комментируемого Закона.

9. Согласно требованию ч.9 комментируемой статьи контракт может быть заключен не ранее:

1) чем через десять календарных дней с даты размещения в единой информационной системе протокола:

подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, предусмотренного ч.12 ст.54_7 комментируемого Закона;

подведения итогов электронного аукциона, предусмотренного ч.8 ст.69 комментируемого Закона;

о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, предусмотренного ч.13 комментируемой статьи;

2) чем через семь календарных дней с даты размещения в единой информационной системе протокола:

рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, предусмотренного ч.8 ст.82_4 комментируемого Закона;

итогового протокола, оформляемого по результатам рассмотрения окончательных предложений на участие в запросе предложений в электронной форме, предусмотренного ч.23 ст.83_1 комментируемого Закона.

Таким образом, если срок для подписания заказчиком контракта, установленный ч.7 комментируемой статьи, выпадает на более раннюю дату, чем это предусмотрено ч.9 комментируемой статьи, то контракт подписывается заказчиком только после истечения, соответственно, десяти или семи календарных дней, в зависимости от того, какая электронная процедура была проведена.

10. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что контракт по результатам электронных процедур заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Данная норма комментируемой статьи в полной мере соответствует требованию ч.1 ст.34 комментируемого Закона, которое содержит аналогичное условие.

Например, если начальная (максимальная) цена контракта была сформирована заказчиком с учетом налога на добавленную стоимость, а победитель электронной процедуры использует упрощенную систему налогообложения и при проведении данной закупки им была предложена цена контракта без учета данного налога, то при заключении контракта заказчик не имеет правовых оснований корректировать (снижать) цену контракта на размер налога на добавленную стоимость.

Определение Верховного Суда РФ от 15 ноября 2017 года N 308-ЭС17-13912 по делу N А15-3160/2016;

Определение Верховного Суда РФ от 12 апреля 2017 года N 303-КГ17-3492 по делу N А51-28094/2015

В данном случае контракт должен быть заключен по той цене, которую предложил участник электронной процедуры при ее проведении (по цене контракта, которая не учитывает налог на добавленную стоимость).

11. В соответствии с ч.11 комментируемой статьи блокирование денежных средств на специальном счете победителя электронной процедуры прекращается в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления случаев, предусмотренных п.1, 6 и 7 ч.8 ст.44 комментируемого Закона.

12. Согласно требованию ч.12 комментируемой статьи в том случае, если электронный аукцион проводился на право заключения контракта в соответствии с ч.23 ст.68 комментируемого Закона, контракт может быть заключен только в том случае, если победитель электронного аукциона одновременно:

внес денежные средства в размере предложенной им цены за право заключения контракта на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими денежными средствами;

предоставил обеспечение исполнения контракта в размере, рассчитанном исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

13-14. Части 13 и 14 комментируемой статьи регулируют последствия признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта и последовательность действий заказчика в данном случае (за исключением участника электронной процедуры, признанного победителем закупки в соответствии с ч.14 комментируемой статьи).

Победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные комментируемой статьей, он (ч.13 комментируемой статьи):

не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя;

либо не направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 комментируемой статьи;

либо не исполнил требования антидемпинговых мер, предусмотренных ст.37 комментируемого Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В указанных случаях заказчик обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта:

сформировать протокол о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта;

разместить указанный протокол в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы).

При этом протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта должен содержать информацию о:

месте и времени составления данного документа;

победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта;

факте, являющемся основанием для признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта;

реквизитах документов, подтверждающих факт уклонения победителя электронной процедуры от заключения контракта.

Согласно ч.14 комментируемой статьи в том случае, если победитель электронной процедуры был признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик обладает правом:

1) заключить контракт с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер.

При этом одновременно:

заказчик признает победителем электронной процедуры участника, заявке которого присвоен второй номер;

в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о проведении электронной процедуры, заказчиком должны быть включены условия исполнения контракта, которые были предложены этим участником закупки в своей заявке;

проект контракта должен быть направлен заказчиком данному участнику электронной процедуры, в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя данной процедуры уклонившимся от заключения контракта.

Необходимо отметить, что дословное прочтение ч.14 комментируемой статьи приводит к однозначному выводу о том, что у заказчика фактически отсутствует возможность заключить контракт с участником электронной процедуры, заявке которого были присвоены третий или последующие номера.

2) обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя электронной процедуры от заключения контракта в части, которая не покрыта суммой обеспечения заявки на участие в данной закупке.

15. Частью 15 комментируемой статьи определено, что в том случае, если победителем электронной процедуры был признан участник закупки, заявке которого присвоен второй номер, то такой участник закупки наделен правом:

подписать проект контракта или разместить протокол разногласий, предусмотренный ч.4 комментируемой статьи, в порядке и сроки, которые установлены комментируемой статьей;

либо отказаться от заключения контракта.

В том случае, если участник электронной процедуры, который был признан победителем электронной процедуры в соответствии с ч.14 комментируемой статьи, подписал проект контракта, такой участник закупки одновременно с подписанным контрактом обязан:

предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке;

либо предоставить обеспечение исполнения контракта и внести на счет заказчика, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим участником закупки цены за право заключения контракта (в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 комментируемого Закона).

Участник электронной процедуры, который был признан победителем электронной процедуры в соответствии с ч.14 комментируемой статьи, признается уклонившимся от заключения контракта в следующих случаях:

если по результатам рассмотрения заказчиком протокола разногласий, направленного таким участником закупки, данный участник закупки не подписал проект контракта и (или) не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями ч.6 комментируемой статьи;

если в соответствии с ч.3 комментируемой статьи такой участник электронной процедуры подписал проект контракта, но не исполнил требования антидемпинговых мер, предусмотренных ст.37 комментируемого Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В том случае, если участник электронной процедуры, который был признан победителем электронной процедуры в соответствии с ч.14 комментируемой статьи, не подписал проект контракта в срок, установленный ч.3 комментируемой статьи, или не направил протокол разногласий по проекту контракта, данный участник закупки признается отказавшимся от заключения контракта.

Нормой ч.15 комментируемой статьи также установлено, что в том случае, если участник закупки, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с ч.14 комментируемой статьи, уклонился или отказался от заключения контракта, электронная процедура признается несостоявшейся.

16. Норма ч.16 комментируемой статьи регулирует случаи, когда при заключении контракта по результатам электронных процедур возникают события, препятствующие одной из сторон заключить контракт в сроки, предусмотренные комментируемой статьей.

К таким случаям относятся:

наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов;

возникновение обстоятельств непреодолимой силы.

Напоминаем, что к обстоятельствам непреодолимой силы не могут быть отнесены:

Пункт 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2011 года N 11АП-14127/2011 по делу N А65-16773/2011;

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 года N 05АП-7750/2011 по делу N А24-2304/2011;

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 августа 2011 года N Ф02-3540/2011 по делу N А33-15816/2010

нарушение обязанностей со стороны контрагентов одной из сторон контракта;

отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров;

отсутствие у стороны контракта необходимых денежных средств;

климатическое понижение температуры наружного воздуха, характерное для соответствующего региона;

сезонное выпадение осадков в виде дождя или снега, если они не отличаются необычными масштабами и т.д.

При возникновении указанных выше событий, ч.16 комментируемой статьи обязывает сторону заключаемого контракта уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного календарного дня.

При этом течение установленных комментируемой статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.

В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее календарного дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы.

Комментарий к § 5. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Комментируемый параграф раскрывает понятие "закрытые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)", устанавливает основания для выбора заказчиком данных способов закупки и особенности их проведения.

Комментарий к статье 84. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

При проведении закупок указанными выше способами в соответствии с положениями ст.85 и 86 комментируемого Закона информация о таких закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые одновременно:

соответствуют требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных ч.2 комментируемой статьи.

2. Непосредственно ч.2 комментируемой статьи установлен закрытый перечень оснований для проведения закупок закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно:

закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;

закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;

закупок федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, за исключением случаев, установленных ч.2 ст.84_1 комментируемого Закона (при этом перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством РФ).

Необходимо отметить, что выбор закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований ч.2 комментируемой статьи является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2_1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что проведение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) возможно только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в силу п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

Исключением из указанного правила являются закупки, предусмотренные п.5 ч.2 комментируемой статьи.

При этом порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 года N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

Также ч.3 комментируемой статьи определено, что срок такого согласования не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи срок действия решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не должен превышать девяносто дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комментарий к статье 84_1. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме понимаются закрытые электронные процедуры.

При проведении закупок указанными выше способами в соответствии с положениями ст.85 и 86 комментируемого Закона информация о таких закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые одновременно:

соответствуют требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных ч.3 комментируемой статьи.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи закрытые электронные процедуры проводятся в случаях, которые предусмотрены ч.2 ст.84 комментируемой статьи, но при условии, что обязанность осуществления закрытых электронных процедур установлена решением Правительства РФ, предусмотренным ч.3 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что выбор закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме с нарушением требований ч.2 комментируемой статьи может быть квалифицирован в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2_1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи проведение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме может быть осуществлено заказчиком только после согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в порядке, предусмотренном ч.3 ст.84 комментируемого Закона.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в силу п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе";

Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 года N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

Также ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что при проведении закрытых электронных процедур применяются положения комментируемого Закона о проведении электронных процедур, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе в части:

Статьи 24_1, 84-92 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки";

Приложение N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

порядка взаимодействия с единой информационной системой;

обеспечения заявок на участие в закупках;

подачи заявок на участие в закупках;

порядка рассмотрения таких заявок и определения победителя с учетом положений комментируемой статьи;

особенностей проведения закрытых электронных процедур;

порядка аккредитации на специализированных электронных площадках, установленных Правительством РФ.

4. Частью 4 комментируемой статьи установлен прямой запрет на взимание платы за аккредитацию участников закупки на специализированной электронной площадке.

5. Положением ч.5 комментируемой статьи определено, что денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закрытых электронных процедурах, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых определяется Правительством РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2018 года N 1451-р "Об утверждении перечня банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также денежные средства участников закрытых электронных процедур"

При этом требования к таким банкам также устанавливаются Правительством РФ, и такие требования не могут быть ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2018 года N 748 "О требованиях к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Комментарий к статье 85. Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что под закрытым конкурсом подразумевается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые:

удовлетворяют требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, в случаях, предусмотренных ч.2 ст.84 комментируемого Закона.

При этом победителем такого конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи закрытый конкурс проводится по правилам, установленным комментируемым Законом для открытого конкурса (ст.48-54 комментируемого Закона), но с учетом особенностей, которые установлены комментируемой статьей.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи в том случае, если осуществляется закупка товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну (при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации или в проекте контракта), извещение о проведении закрытого конкурса размещается в единой информационной системе не менее чем за тридцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в таком конкурсе.

Иными словами, между датой размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса и датой окончания срока подачи заявок должно пройти тридцать полных календарных дней.

Со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса лица, заинтересованные в получении конкурсной документации, подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих:

соответствие участника данной закупки требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

наличие у участника такой закупки доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В течение трех календарных дней с даты получения запроса о предоставлении документации о проведении закрытого конкурса заказчик направляет таким лицам конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны.

Раздел V Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне"

При этом конкурсная документация предоставляется заказчиком в письменной форме после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации (если указанная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе).

Размер платы за предоставление документации о проведении закрытого конкурса не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе.

4. Нормами ч.4 комментируемой статьи определено, что извещение о проведении закрытого конкурса не подлежит размещению в единой информационной системе в случае, если предметом такого конкурса являются:

закупка товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;

закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

В указанных выше случаях приглашения принять участие в закрытом конкурсе направляются заказчиком не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе лицам, которые одновременно:

соответствуют требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса;

имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (в случае проведения закрытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну).

При этом в данных приглашениях должна содержаться информация, которая подлежит включению в извещение о проведении открытого конкурса в соответствии с ч.3 ст.49 комментируемого Закона.

5. В силу ч.5 комментируемой статьи при проведении закрытого конкурса в случаях, установленных ч.4 комментируемой статьи, заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с конкурсной документацией всем участникам данного способа закупки, направившим запросы на получение конкурсной документации, если такие участники:

соответствуют требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

получили приглашения принять участие в закрытом конкурсе.

Заказчик по требованию участника закрытого конкурса, которому направлено приглашение принять участие в данной процедуре закупки, в течение двух рабочих дней с даты получения указанного требования обязан предоставить данному участнику конкурсную документацию.

При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником закрытого конкурса платы за предоставление конкурсной документации (если такая плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе).

Размер платы за предоставление документации о проведении закрытого конкурса не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе.

Нарушение установленного комментируемой статьей порядка предоставления документации о проведении закрытого конкурса может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

6. Согласно ч.6 комментируемой статьи вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе может состояться ранее, чем дата, указанная в конкурсной документации и приглашении принять участие в закрытом конкурсе, но при условии наличия у заказчика письменного согласия на это всех участников такого конкурса, которым были направлены приглашения принять участие в нем.

7. Частью 7 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России):

перечень всех лиц, которым направлена конкурсная документация по их запросам;

копии всех приглашений принять участие в таком конкурсе.

8-9. Части 8-9 комментируемой статьи устанавливают особые требования к формированию протоколов при проведении закрытого конкурса.

Так, ч.8 комментируемой статьи предусмотрено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе:

должен быть составлен в двух экземплярах;

не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания данного протокола, один экземпляр этого документа должен быть направлен заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания данного протокола, копии этого документа должны быть направлены заказчиком всем участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем.

Частью 9 комментируемой статьи установлено, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе:

должен быть составлен в двух экземплярах;

не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, один экземпляр данного документа должен быть направлен заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, копии этого документа должны быть направлены заказчиком всем участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем.

10. Частью 10 комментируемой статьи раскрыто понятие "закрытый конкурс с ограниченным участием".

Под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые одновременно:

соответствуют требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом закрытого конкурса с ограниченным участием, в случаях, предусмотренных ч.2 ст.84 комментируемого Закона.

При этом победителем закрытого конкурса с ограниченным участием признается его участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил лучшие условия исполнения контракта по результатам данного конкурса.

11. Положениями ч.11 комментируемой статьи установлено, что закрытый конкурс с ограниченным участием проводится по правилам, которые установлены для проведения конкурса с ограниченным участием ст.56 комментируемого Закона и закрытого конкурса, предусмотренным комментируемой статьей.

Также ч.11 комментируемой статьи установлено, что информация о закупке при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием сообщается участникам закупки в порядке и в сроки, которые установлены ч.3 и 4 комментируемой статьи, в зависимости от предмета такого конкурса.

12-13. Части 12-13 комментируемой статьи устанавливают особые требования к формированию протоколов при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием.

Согласно требованию ч.12 комментируемой статьи протокол результатов проведения предквалификационного отбора составляется в двух экземплярах, и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, один экземпляр данного документа должен быть направлен заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России).

Данный протокол (в числе прочего) должен содержать:

обоснование принятых заказчиком решений;

перечень лиц, соответствующих требованиям, установленным документацией о проведении закрытого конкурса с ограниченным участием.

Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания данного протокола, копии данного документа должны быть направлены заказчиком участникам закрытого конкурса с ограниченным участием, подавшим заявки на участие в нем.

В силу требования ч.13 комментируемой статьи протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе с ограниченным участием должен быть составлен в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, направлен:

оригинал протокола - в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

копии протокола - участникам закрытого конкурса с ограниченным участием, прошедшим предквалификационный отбор.

Необходимо отметить, что нарушение заказчиком требований к содержанию протокола является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Часть 2_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

14. Часть 14 комментируемой статьи дает определение термину "закрытый двухэтапный конкурс".

Так, под закрытым двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при проведении которого информация о его проведении и конкурсная документация направляются заказчиком ограниченному кругу лиц, которые одновременно:

соответствуют требованиям, установленным комментируемым Законом;

способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом данного конкурса, в случаях, предусмотренных ч.2 ст.84 комментируемого Закона.

При этом победителем закрытого двухэтапного конкурса признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

15. Согласно нормам ч.15 комментируемой статьи закрытый двухэтапный конкурс проводится по правилам, установленным для двухэтапного конкурса ст.57 комментируемого Закона и комментируемой статьей - для закрытого конкурса.

При этом информация о проведении закрытого двухэтапного конкурса сообщается участникам закупки в порядке и в сроки, которые установлены ч.3 и 4 комментируемой статьи.

16. В силу требования ч.16 комментируемой статьи протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом двухэтапном конкурсе должен быть составлен в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, направлен:

оригинал протокола - в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

копии протокола - участникам закрытого двухэтапного конкурса, подавшим заявки на участие в данной закупке.

17-19. Нормы ч.17-19 комментируемой статьи устанавливают ряд запретов на осуществление определенных действий заказчиком и участниками закупок при проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса.

Частью 17 комментируемой статьи установлен прямой запрет при проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса на:

предоставление в электронной форме конкурсной документации и изменений, внесенных в нее;

направление запросов на разъяснение положений конкурсной документации в форме электронных документов и получение соответствующих разъяснений в электронной форме.

Исключением из указанного запрета является проведение в электронной форме закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса.

Часть 17 комментируемой статьи предусматривает, что разъяснения положений конкурсной документации формируются заказчиком в письменной форме и доводятся до сведения всех участников таких конкурсов.

При этом в данном разъяснении заказчик указывает предмет запроса, но не указывает участника закупки, от которого поступил соответствующий запрос.

Часть 18 комментируемой статьи также устанавливает запрет на размещение протоколов, которые формируются заказчиком при проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, и иной информации, которая была получена в ходе проведения таких закупок:

в единой информационной системе;

в средствах массовой информации.

Согласно требованию ч.19 комментируемой статьи запрещается осуществлять аудио- и видеозапись при проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса.

Комментарий к статье 86. Закрытый аукцион

1. Часть 1 комментируемой статьи дает определение термину "закрытый аукцион".

Так, под закрытым аукционом понимается закрытый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем такого аукциона признается участник закрытого аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи при проведении закрытого аукциона установлен запрет на взимание с участников такого аукциона платы за участие в закрытом аукционе.

Исключением из указанного правила является взимание платы за предоставление документации о закрытом аукционе в соответствии с ч.4 комментируемой статьи.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на размещение документации о закрытом аукционе, изменений, внесенных в такую документацию, а также разъяснений положений документации о закрытом аукционе:

в единой информационной системе;

в средствах массовой информации.

4. Положения ч.4 комментируемой статьи предусматривают, что заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении закрытого аукциона таким образом, чтобы между датой размещения данного документа в единой информационной системе и датой вскрытия конвертов с заявками на участие в таком аукционе прошло не менее тридцати полных календарных дней, при условии что:

осуществляется закупка товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну;

сведения о такой закупке содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта.

Также ч.4 комментируемой статьи определено, что участники закрытого конкурса вправе подать заказчику в письменной форме запрос на предоставление документации о проведении закрытого аукциона со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении данной закупки, при условии что к запросу приложены документы, подтверждающие:

соответствие участника закрытого аукциона требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

наличие доступа у участника закрытого аукциона к сведениям, составляющим государственную тайну.

Государственный заказчик обязан в течение трех календарных дней с даты получения соответствующего запроса направить участнику закрытого аукциона аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны.

Раздел V Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне"

Документация о закрытом аукционе должна предоставляться заказчиком в письменной форме после внесения участником закупки платы за предоставление такой документации, при условии что требование о предоставлении данной платы содержится в приглашении принять участие в закрытом аукционе.

При этом размер платы за предоставление документации о закрытом аукционе не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии такой документации.

5. Нормами ч.5 комментируемой статьи установлено, что извещение о проведении закрытого аукциона не требуется, при условии что предметом закупки являются:

закупка товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;

оказание услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

В указанных выше случаях заказчик обязан не позднее чем за десять дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе направить приглашения в письменной форме принять участие в данной закупке лицам, которые одновременно:

соответствуют требованиям, предусмотренным комментируемым Законом;

способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в случаях, предусмотренных ч.2 ст.84 комментируемого Закона.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлены требования к содержанию приглашения принять участие в закрытом аукционе.

Данный документ должен содержать:

наименование заказчика;

почтовый адрес заказчика;

объект закупки;

способ получения документации о закрытом аукционе;

срок, место и порядок предоставления документации о закрытом аукционе.

7. Согласно требованию ч.7 комментируемой статьи заказчик обязан не позднее чем за пять дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России):

перечень всех лиц, которым направлена документация о закрытом аукционе по их запросам;

копии всех приглашений принять участие в закрытом аукционе.

8. Частью 8 комментируемой статьи установлен прямой запрет при проведении закрытого аукциона на:

предоставление в электронной форме аукционной документации и изменений, внесенных в нее;

направление запросов на разъяснение положений аукционной документации в форме электронных документов и получение соответствующих разъяснений в электронной форме.

Исключением из указанного запрета является проведение закрытого аукциона в электронной форме.

Также ч.8 комментируемой статьи предусматривает, что разъяснения положений аукционной документации формируются заказчиком в письменной форме и доводятся до сведения всех участников закрытого аукциона.

При этом в таком разъяснении заказчик указывает предмета запроса, но не указывает участника закрытого аукциона, от которого поступил соответствующий запрос.

9. В соответствии с требованием ч.9 комментируемой статьи определено, что размер обеспечения заявок на участие в закрытом аукционе не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Комментарий к статье 87. Документация о закрытом аукционе

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что документация о закрытом аукционе должна содержать:

наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 комментируемого Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

требования к содержанию и составу заявок на участие в закрытом аукционе в соответствии с ч.2 ст.88 комментируемого Закона и инструкцию по ее заполнению;

дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе;

размер и порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования к банковской гарантии;

форму контракта, размер обеспечения исполнения контракта, а также требования к обеспечению исполнения контракта;

информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями ч.18 ст.34, ст.95 комментируемого Закона;

информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с участниками закупки;

порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе, дату рассмотрения таких заявок;

информацию о "шаге аукциона";

место, дату и время проведения закрытого аукциона;

информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком учреждениям и предприятиям уголовной исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона;

информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона;

информацию об ограничении участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если такое ограничение установлено заказчиком в документации о закупке, в том числе в соответствии с ч.3 ст.30 комментируемого Закона;

информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что нарушение требований ч.1 комментируемой статьи к содержанию документации о закрытом аукционе может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи к документации о закрытом аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о закрытом аукционе.

3. В силу ч.3 комментируемой статьи заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с документацией о закрытом аукционе любому участнику данной закупки, получившему приглашение на участие в ней, а именно:

заказчик по требованию участника закрытого аукциона обязан предоставить данному участнику документацию о закрытом аукционе в течение двух рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления от такого участника закупки.

Обращаем внимание на тот факт, что данный срок предоставления документации о закрытом аукционе отличается от срока, который установлен ч.4 ст.86 комментируемого Закона для закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, и такие сведения содержатся в документации о закрытом аукционе или в проекте контракта.

Документация о закрытом аукционе предоставляется заказчиком в письменной форме после внесения участником закупки платы за предоставление этой документации, при условии, что требование о предоставлении данной платы содержится в приглашении принять участие в закрытом аукционе.

При этом размер платы за предоставление документации о закрытом аукционе не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии такой документации.

Напомним, что нарушение порядка предоставления документации о закрытом электронном аукционе может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

4-6. Части 4-6 комментируемой статьи регламентируют порядок направления запросов на разъяснения положений документации о закрытом аукционе и порядок предоставления заказчиком таких разъяснений.

Так, ч.4 комментируемой статьи закреплено право любого участника закрытого аукциона, который получил приглашение принять участие в нем и которому была предоставлена документация о закрытом аукционе, направить заказчику запрос в письменной форме о даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе.

В течение двух дней с даты поступления от участника закрытого аукциона запроса на разъяснение положений аукционной документации заказчик обязан направить этому участнику разъяснения положений данной документации, но при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе (требование ч.5 комментируемой статьи).

Частью 6 комментируемой статьи установлен запрет на предоставление заказчиком разъяснений документации о закрытом аукционе, которые изменяют суть такой документации.

Напоминаем, что нарушение порядка предоставления разъяснений положений документации о закрытом аукционе может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

7. Частью 7 комментируемой статьи урегулирован порядок внесения изменений в документацию о закрытом аукционе.

Данной нормой закона установлено право заказчика внести изменения в документацию о закрытом аукционе:

по собственной инициативе;

в соответствии с запросом участника закрытого аукциона о даче разъяснений положений аукционной документации.

При этом решение заказчика внести изменения в документацию о закрытом аукционе должно быть принято таким образом, чтобы между датой принятия данного решения и датой окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке прошло не менее пяти полных календарных дней.

Также ч.7 комментируемой статьи запрещает заказчику изменять объект закупки при внесении изменений в документацию о закрытом аукционе.

При внесении изменений в документацию о закрытом аукционе заказчик обязан в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения направить изменения, внесенные в документацию о закупке, всем участникам закрытого аукциона, которым была предоставлена документация.

Часть 7 комментируемой статьи обязывает заказчика при внесении изменений в документацию о закрытом аукционе продлить срок подачи заявок на участие в данной закупке таким образом, чтобы между датой направления изменений участникам закрытого аукциона и датой окончания срока подачи заявок прошло не менее десяти полных календарных дней.

Комментарий к статье 88. Порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи участник закрытого аукциона должен подать заявку на участие в данной закупке в срок и по форме, которые установлены документацией о закрытом аукционе.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закрытого аукциона, подавшем такую заявку, а именно:

наименование, фирменное наименование (при наличии) участника закупки;

место нахождения и почтовый адрес (для юридического лица);

фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);

почтовый адрес участника закрытого аукциона;

номер контактного телефона участника закупки;

полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты направления приглашения принять участие в закрытом аукционе выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица);

выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя);

копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица);

документ, подтверждающий полномочия руководителя (в том случае, если от имени участника закрытого аукциона действует иное лицо, заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закрытого аукциона, заверенную его печатью (при наличии печати) (для юридического лица) и подписанную руководителем или уполномоченным этим руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности, а в случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица);

копии учредительных документов участника закрытого аукциона (для юридического лица);

решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника закрытого аукциона поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, либо копию такого решения;

2) предложения участника закрытого аукциона в отношении объекта закупки с приложением документов, подтверждающих соответствие этого участника требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;

3) документы, подтверждающие соответствие участника закрытого аукциона требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;

4) документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе;

5) документы (или их копии), подтверждающие право участника закрытого аукциона на получение преимуществ учреждениям и предприятиям уголовной системы и (или) организациям инвалидов в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона (в случае, если участник закрытого аукциона заявил о получении указанных преимуществ);

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае, если закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов (при отсутствии в заявке на участие в закрытом аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит запрет на требование заказчика о предоставлении участниками закрытого аукциона в составе заявки информации и документов, которые не предусмотрены ч.2 комментируемой статьи.

Обращаем внимание на тот факт, что требование заказчика к участнику закрытого аукциона предоставить в заявке информацию и документы, которые не предусмотрены ч.2 комментируемой статьи, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностное лицо в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

4-8. Нормами ч.4-8 комментируемой статьи регламентирован порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе.

Так, положениями ч.4 комментируемой статьи определено, что участник закрытого аукциона должен подать заявку в письменной форме в запечатанном конверте.

При этом:

все листы заявки (тома заявки) на участие в закрытом аукционе должны быть прошиты и пронумерованы;

заявка (том заявки) на участие в закрытом аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов;

заявка (том заявки) должна быть скреплена печатью участника закрытого аукциона (при наличии печати) (для юридического лица);

заявка (том заявки) должна быть подписана участником закрытого аукциона или уполномоченным участником закрытого аукциона лицом.

Согласно ч.5 комментируемой статьи участник закрытого аукциона имеет право подать только одну заявку на участие в нем в отношении каждого объекта закупки.

В соответствии с требованием ч.6 комментируемой статьи прием заявок на участие в закрытом аукционе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками, указанный в приглашении принять участие в данной закупке, непосредственно до начала вскрытия этих конвертов.

Заказчик обязан зарегистрировать каждую заявку на участие в закрытом аукционе, поступившую в срок, указанный в документации о закрытом аукционе (требование ч.7 комментируемой статьи).

При этом по требованию участника закрытого аукциона заказчик обязан выдать расписку о получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.

В силу норм ч.8 комментируемой статьи, заявки на участие в закрытом аукционе, которые были получены заказчиком после окончания срока их подачи, не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам закрытого аукциона, подавшим такие заявки.

При этом заказчик обязан вернуть обеспечение заявок данным участникам закупки в срок не более пяти рабочих дней с даты получения таких заявок (в соответствии с требованиями ч.8 ст.44 комментируемого Закона).

9. Часть 9 комментируемого Закона предоставляет участнику закрытого аукциона право отозвать свою заявку в любое время до даты и времени начала рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе.

При этом заказчик, как это предусмотрено ч.9 комментируемой статьи, обязан вернуть обеспечение заявки в сроки, установленные ч.6 ст.44 комментируемого Закона.

Необходимо особо отметить, что законодателем при внесении изменений с 1 июля 2018 года в комментируемый Закон не была откорректирована ссылка в данной законодательной норме с ч.6 комментируемого Закона, на ч.8 ст.44 комментируемого Закона, редакция которой с 1 июля 2018 года устанавливает обязанность заказчика вернуть обеспечение заявки в случае ее отзыва и срок такого возврата.

В данной ситуации рекомендуем осуществлять возврат обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе в течение не более пяти рабочих дней со дня отзыва заявки участником закрытого аукциона (в соответствии с требованием п.4 ч.8 ст.44 комментируемого Закона), как это и было предусмотрено ч.6 ст.44 комментируемого Закона в редакции, которая действовала до 1 июля 2018 года.

10. В соответствии с положением ч.10 комментируемой статьи закрытый аукцион признается заказчиком несостоявшимся в следующих случаях:

если по окончании срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе подана только одна такая заявка;

если по окончании срока подачи заявок на участие в данном аукционе не подано ни одной такой заявки.

В том случае, если документацией о закрытом аукционе предусмотрено два и более лота, закрытый аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, на которые была подана только одна заявка или не подано ни одной заявки.

Последствия признания закрытого аукциона несостоявшимся по данному основанию установлены ст.92 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 89. Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе

1. Частью 1 комментируемой статьи установлена обязанность аукционной (единой) комиссии рассмотреть заявки на участие в закрытом аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе.

2. Срок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе не может превышать десять дней с даты окончания срока их подачи, что прямо предусмотрено ч.2 комментируемой статьи.

3. Участник закрытого аукциона не имеет права подать две и более заявки на участие в закрытом аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что ранее поданные заявки этим участником не отозваны (ч.3 комментируемой статьи).

В случае подачи одним участником закрытого аукциона двух и более заявок в отношении одного лота, все его заявки на участие в закрытом аукционе, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.

4. В соответствии с требованием ч.4 комментируемой статьи, по результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная (единая) комиссия принимает одно из следующих решений:

о допуске к участию в закрытом аукционе участников закупки, подавших такие заявки, и о признании их участниками закрытого аукциона;

об отказе в допуске участников закупки к участию в закрытом аукционе.

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, который должен быть подписан всеми членами аукционной (единой) комиссии.

Данный протокол должен содержать:

1) информацию обо всех участниках закупки, подавших заявки на участие в закрытом аукционе;

2) решение о допуске участника закупки к участию в закрытом аукционе и признании его участником закрытого аукциона или об отказе в допуске этого участника к участию в закрытом аукционе с обоснованием данного решения, в том числе с указанием:

положений комментируемого Закона и иных нормативных правовых актов, которым не соответствует участник закупки, подавший заявку на участие в закрытом аукционе;

положений документации о закрытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в закрытом аукционе этого участника;

положений поданной заявки, которые не соответствуют требованиям документации о закрытом аукционе и нормативных правовых актов;

информации об отклонении заявки в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;

информации о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника закупки к участию в данном аукционе или об отказе в допуске этого участника к участию в закрытом аукционе.

5-6. Нормы ч.5-6 комментируемой статьи обязывают заказчика не позднее одного рабочего дня, следующего за датой подписания протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, направить:

в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - копию данного протокола;

всем участникам закупки (в том числе тем, которым было отказано в допуске к участию в закрытом аукционе) - уведомление о принятых аукционной (единой) комиссией решениях.

7. Часть 7 комментируемой статьи обязывает заказчика не позднее пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе (указанного в ч.4 комментируемой статьи) вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, всем участникам, которые не были допущены к участию в закрытом аукционе.

8. Согласно ч.8 комментируемой статьи закрытый аукцион признается несостоявшимся в случаях, если по результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе принято решение:

об отказе в допуске к участию в закрытом аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в закрытом аукционе;

о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в закрытом аукционе, его участником.

При этом, если документацией о закрытом аукционе предусмотрено два и более лота, закрытый аукцион признается несостоявшимся только в отношении того лота, в отношении которого принято решение:

об отказе в допуске к участию в закрытом аукционе всех участников закрытого аукциона, подавших заявки на участие в закрытом аукционе в отношении этого лота;

о допуске к участию в закрытом аукционе и признании участником закрытого аукциона только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в закрытом аукционе в отношении этого лота.

Также ч.8 комментируемой статьи вменяет в обязанность заказчика осуществить возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закрытом аукционе и не допущенным к участию в нем, в срок, указанный в ч.7 комментируемой статьи.

При этом возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, осуществляется единственному участнику закрытого аукциона в сроки, установленные ч.8 ст.44 комментируемого Закона.

9. Часть 9 комментируемого Закона, предусматривающая последствия признания закрытого аукциона несостоявшимся в случае, предусмотренном ч.8 комментируемой статьи, утратила силу с 1 июля 2018 года.

Подпункт "в" п.70 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

На настоящий момент последствия признания любого закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, в том числе закрытого аукциона, регулируются ст.92 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 90. Порядок проведения закрытого аукциона

1. Согласно требованию ч.1 комментируемой статьи участие в закрытом аукционе могут принять только те лица, которые были признаны аукционной (единой) комиссией участниками такого аукциона.

2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что закрытый аукцион должен быть проведен в присутствии:

членов аукционной комиссии;

участников закрытого аукциона или их представителей.

Напомним, что полномочия представителей участников закупки должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, в силу требования ч.3 ст.27 комментируемого Закона.

Глава 10 Гражданского кодекса Российской Федерации

3-4. В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи закрытый аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, которая указана в документации о закрытом аукционе, на "шаг аукциона".

При этом "шаг аукциона" устанавливается в размере от пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в приглашении принять участие в закрытом аукционе (ч.4 комментируемой статьи).

В том случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников закрытого аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на половину (но не ниже) процента начальной (максимальной) цены контракта.

5. Частью 5 комментируемой статьи закреплено, что аукционист выбирается из числа членов аукционной (единой) комиссии путем открытого голосования членов такой комиссии большинством голосов.

6. Положениями ч.6 комментируемой статьи установлен регламент проведения закрытого аукциона, а именно:

1) аукционная (единая) комиссия непосредственно перед началом проведения закрытого аукциона обязана зарегистрировать участников закрытого аукциона или их представителей (в случае проведения закрытого аукциона по нескольким лотам аукционная (единая) комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников закрытого аукциона или их представителей, подавших заявки на участие в закрытом аукционе в отношении такого лота).

При регистрации участникам закрытого аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);

2) закрытый аукцион начинается с объявления аукциониста о:

начале проведения закрытого аукциона (лота);

номере лота (в случае проведения закрытого аукциона по нескольким лотам);

наименовании объекта закупки;

размере начальной (максимальной) цены контракта;

размере "шага аукциона";

наименовании участников закрытого аукциона, которые не явились на закрытый аукцион.

После оглашения указанных сведений аукционист предлагает участникам закрытого аукциона или их представителям заявить свои предложения о цене контракта;

3) после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, сниженной на "шаг аукциона" в порядке, установленном ч.4 комментируемой статьи, участник закрытого аукциона поднимает карточку в том случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене контракта;

4) аукционист обязан объявить номер карточки участника закрытого аукциона или его представителя, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, сниженной на "шаг аукциона", а также новую цену контракта, сниженную на "шаг аукциона", и "шаг аукциона", на который снижается цена контракта;

5) если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников закрытого аукциона или ни один из представителей участников закрытого аукциона не поднял карточку, закрытый аукцион считается законченным.

В данном случае аукционист обязан объявить:

об окончании проведения закрытого аукциона (лота);

последнее и предпоследнее предложения о цене контракта;

номер карточки, а также наименование победителя такого аукциона и наименование участника такого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

7. В силу требования ч.7 комментируемой статьи победителем закрытого аукциона признается участник, который предложил наименьшую цену контракта.

8-9. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика вести протокол закрытого аукциона.

Данный протокол должен содержать информацию:

о месте, дате и времени проведения закрытого аукциона;

об участниках закрытого аукциона;

о начальной (максимальной) цена контракта;

о последнем и предпоследнем предложении о цене контракта;

о наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве (при наличии), месте жительства (для физического лица), почтовом адресе победителя закрытого аукциона и участника такого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

Особо необходимо отметить, что нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе закупки, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностное лицо в размере десяти тысяч рублей.

Часть 2_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Протокол закрытого аукциона, непосредственно в день проведения закрытого аукциона, должен быть:

составлен в двух экземплярах (один из которых остается у заказчика);

подписан заказчиком, а также всеми присутствующими членами аукционной комиссии.

В течение трех рабочих дней с даты подписания протокола закрытого аукциона заказчик обязан передать победителю закрытого аукциона:

один экземпляр данного протокола;

проект контракта, в который включается цена контракта, предложенная победителем закрытого аукциона.

Согласно требованию ч.9 комментируемой статьи заказчик обязан направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти копию протокола закрытого аукциона не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания данного протокола.

10. В соответствии с положением ч.10 комментируемой статьи любой участник закрытого аукциона после подписания протокола закрытого аукциона имеет право направить заказчику запрос в письменной форме на разъяснение результатов закрытого аукциона.

Заказчик обязан предоставить данному участнику соответствующие разъяснения в течение двух рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

11. В силу требования ч.11 комментируемой статьи заказчик обязан вернуть в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола закрытого аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, всем участникам такого аукциона, которые приняли участие в закрытом аукционе, но не стали его победителями.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что нарушение сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

Части 1 и 2 ст.7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1) если нарушение срока возврата данных денежных средств составило не более трех дней:

на должностных лиц - в размере пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - тридцати тысяч рублей;

2) если нарушение срока возврата таких денежных средств составило более трех дней:

на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - девяносто тысяч рублей.

12. Частью 12 комментируемой статьи закреплено право любого участника закрытого аукциона обжаловать результаты данной закупки в порядке, который установлен гл.6 комментируемого Закона.

13. Нормой ч.13 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика хранить в течение трех лет:

протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе;

протокол закрытого аукциона;

заявки на участие в закрытом аукционе;

документацию о закрытом аукционе;

изменения, внесенные в документацию о закрытом аукционе;

разъяснения документации о закрытом аукционе.

Комментарий к статье 91. Заключение контракта по результатам закрытого аукциона

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что победитель закрытого аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в том случае, если он не представил заказчику в сроки, предусмотренные документацией о закрытом аукционе в соответствии с требованиями комментируемого Закона:

подписанный контракт;

обеспечение исполнения контракта.

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи между датой подписания протокола закрытого аукциона и датой заключения контракта должно пройти не менее чем десять полных календарных дней.

3. Нормами ч.3 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика в случае уклонения победителя закрытого аукциона от заключения контракта:

обратиться в суд с требованием о возмещении победителем закрытого аукциона, уклонившимся от заключения контракта, убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе;

Фактическая техническая ошибка законодателя, поскольку в данной законодательной норме речь должна идти об обеспечении заявки на участие в закрытом аукционе, а не об обеспечении заявки на участие в конкурсе

заключить контракт с участником закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, с согласия этого участника.

В случае уклонения победителя закрытого аукциона от заключения контракта денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, не возвращаются.

В том случае, если участник закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, отказался от заключения контракта, заказчик обязан принять решение о признании закрытого аукциона несостоявшимся.

Напомним, что последствия признания закрытых процедур закупок несостоявшимися установлены ст.92 комментируемого Закона.

4. В соответствии с требованием ч.4 комментируемой статьи контракт должен быть заключен:

на условиях, указанных в документации о закрытом аукционе;

по цене, предложенной победителем закрытого аукциона;

либо по цене, предложенной участником закрытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в случае заключения контракта с этим участником.

5. В силу требования ч.5 комментируемой статьи контракт может быть заключен только после предоставления обеспечения исполнения контракта победителем закрытого аукциона или участником закрытого аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя закрытого аукциона от заключения контракта.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, участнику закрытого аукциона, с которым заключается контракт, в течение пяти рабочих дней с даты заключения с ним контракта.

Необходимо отметить, что нарушение сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

Части 1 и 2 ст.7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 92. Последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся

Комментируемой статьей установлено право заказчика в случае признания закрытых процедур закупок несостоявшимися:

принять решение о проведении новой закупки;

либо по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данной функции федеральным органом исполнительной власти осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.24 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 года N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

Комментарий к § 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Комментарий к статье 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

1. Комментируемая статья посвящена такому способу определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Такой способ закупки подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Часть 1 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.

Определение естественной монополии и субъекта естественной монополии приведено в ст.3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий установлены ст.4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

К ним относятся:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Следует отметить, что при заключении контракта на оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, не допускается включать в такой контракт иные работы (услуги), которые не отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Письмо ФАС России от 29 ноября 2016 года N РП/82541/16 "О рассмотрении обращения"

Заказчик не вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг, которые не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий на основании комментируемой нормы.

Письмо ФАС России от 23 января 2017 года N РП/3002/17 "О рассмотрении обращения"

Деятельность центрального депозитария регулируется положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 414-ФЗ "О центральном депозитарии".

Под центральным депозитарием понимается депозитарий, который является небанковской кредитной организацией и которому присвоен статус центрального депозитария;

2) осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ.

В качестве примера реализации указанных положений см. Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2018 года N 1856-р "О закупке школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи", определяющее перечень единственных исполнителей закупок автомобилей скорой медицинской помощи российского производства и школьных автобусов российского производства, а также услуг по их доставке до конечных потребителей в субъектах РФ;

Комментируемым пунктом также установлены требования к содержанию указанных в нем правовых актов: в таких правовых актах указываются предмет контракта, а также может быть указан предельный срок, на который заключается контракт, и определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями ст.22 комментируемого Закона;

3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.

Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации определены Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Закупка товаров работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании данного пункта возможна при соблюдении следующих условий: годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании комментируемого пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более пятидесяти миллионов рублей.

Вместе с тем комментируемым пунктом установлено, что указанные ограничения годового объема закупок не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, для заказчиков, осуществляющих закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений, не применяются ограничения по годовому объему таких закупок, то есть годовой объем таких закупок может превышать как два миллиона рублей, так и пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика.

Кроме того, комментируемым пунктом установлено, что на заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с комментируемым пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей.

Иными словами, заказчики, осуществляющие свою деятельность на территории иностранного государства вправе не ограничивать цену контракта, заключаемого на основании комментируемого пункта.

Помимо вышеуказанных положений п.4 ч.1 комментируемой статьи предусмотрен раздельный учет указанных ограничений годового объема закупок для такого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ и каждого такого государственного органа;

5) Помимо закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) п.5 ч.1 комментируемой статьи предоставляет право отдельным юридическим лицам осуществлять закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает четырехсот тысяч рублей у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким правом наделены:

государственные или муниципальные учреждения культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;

следующие государственные или муниципальные учреждения:

зоопарк;

планетарий;

парк культуры и отдыха;

заповедник;

ботанический сад;

национальный парк;

природный парк;

ландшафтный парк;

театр;

учреждение, осуществляющее концертную деятельность;

телерадиовещательное учреждение;

цирк;

музей;

дом культуры;

дворец культуры;

клуб;

библиотека;

архив;

а также:

государственная или муниципальная образовательная организация;

государственная или муниципальная научная организация;

организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор;

физкультурно-спортивная организация.

Вместе с тем установлены ограничения на максимальный объем таких закупок в течение года. Годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании комментируемого пункта, не должен превышать пятидесяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более двадцати миллионов рублей;

6) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.

Комментируемый пункт может применяться заказчиком в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории РФ в отношении выполняемых ими работ или оказываемых услуг.

В качестве примера можно привести:

Приказ Россвязи от 31 октября 2016 года N 237 "О наделении организации, подведомственной Федеральному агентству связи, полномочиями на выполнение процедур, связанных с проведением обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", согласно которому федеральное государственное бюджетное учреждение "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" уполномочено на выполнение процедур, связанных с проведением обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности в отношении средств связи, приема и передачи информации;

Приказ Минтранса России от 13 июня 2017 года N 222 "О наделении федерального государственного унитарного предприятия "ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации" полномочиями на выполнение процедур, связанных с проведением обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, и об утверждении формы сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к функциональным свойствам технических систем сбора и обработки информации" в соответствии с которым федеральное государственное унитарное предприятие "ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации" уполномочено на выполнение процедур, связанных с проведением обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (орган по сертификации);

пункт 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации", в силу которого ФГУП "Охрана" вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется;

Исключительность полномочий органа исполнительной власти или подведомственного ему государственного учреждения, государственного унитарного предприятия должна подтверждаться соответствующими нормативными правовыми актами;

7) заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники.

Порядок ведения такого реестра установлен Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 года N 826 "Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники".

Государственный контракт на поставку таких вооружения и военной техники заключается по цене, определяемой в соответствии с установленным порядком ее формирования;

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Оказание данных видов услуг регулируется соответствующими нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"

Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации"

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"

Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"

Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" при заключении договоров на оказание услуг водоснабжения, водоотведения, а также договоров подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения следует применять типовые договоры.

Возможность осуществлять закупку на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами включена в комментируемый пункт Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

9) закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании комментируемой нормы возможна только в том случае, если закупаемые товары, работы, услуги не включены в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденный Правительством РФ, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 года N 1765-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера"

Комментируемой нормой также установлено, что закупка товаров, работ, услуг должна осуществляться в том в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. Данное правило также распространяется на случаи, предусмотренные ч.7 и 12 ст.82 комментируемого Закона, а именно когда при проведении запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера:

запрос котировок признается несостоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка на участие в запросе котировок или не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок;

если после заключения контракта количество товара, объем работы или услуги по данному контракту меньше количества товара, объема работы или услуги, необходимых заказчику.

Также следует отметить, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Следовательно, контракт с единственным исполнителем на основании комментируемого пункта должен заключаться исключительно при возникновении потребности в товарах, работах, услугах в целях ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, а также в целях оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

В случае если у заказчика имелась возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени и, как следствие, вовремя провести необходимую закупку конкурентным способом, контракт, заключенный с единственным исполнителем на основании комментируемой нормы может быть признан судом недействительным.

Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N ВАС-9962/13

Определение обстоятельств непреодолимой силы приведено в ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации. О понятии чрезвычайной ситуации изложено в ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Понятие медицинской помощи в экстренной или неотложной форме установлено ст.32, 35 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов.

Культурные ценности в данном случае это - произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты;

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года N 1292 утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответственно, заказчик вправе заключить контракт с учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку товаров, работ, услуг в соответствии с комментируемым пунктом по всем товарам, работам, услугам и соответствующим кодам ОКПД2, указанным в Перечне;

12) заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами.

Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом.

В качестве примера закупки на основании комментируемого пункта можно привести закупку учреждением, исполняющим наказания, комплектующих изделий к тракторам, двигателям у единственного поставщика при условии, что на таких тракторах будут работать осужденные;

13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы.

Как отмечает Минэкономразвития России, для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчикам следует заключать контракты на основании комментируемого пункта непосредственно с лицом, которому принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на произведения, исполнения и фонограммы.

Письмо Минэкономразвития России от 30 января 2017 года N Д28и-285 "О закупке произведений, исполнений, фонограмм у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупочной деятельности бюджетных учреждений"

Сложившаяся административная практика показывает, что осуществлять закупку на основании комментируемого пункта, например, на оказание услуг по производству аудиовизуальных произведений (межпрограммных роликов) и размещению указанных межпрограммных роликов в эфире телеканала не правомерно;

Решение ФАС России от 22 января 2016 года по делу N П-6/16

14) пункт 14 ч.1 ст.93 комментируемого Закона предоставляет возможность заключить контракт с единственным поставщиком на:

закупку печатных или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий;

закупку услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.

При этом издатель должен обладать исключительными правами или исключительными лицензиями на использование таких изданий, а также на оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций;

15) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;

16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном комментируемым Законом.

В данной норме речь идет о случаях, когда заказчик - организатор мероприятия, проводимого для нескольких заказчиков (которые, соответственно, будут самостоятельно оплачивать оказываемые в рамках данного мероприятия услуги), в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе (то есть с использованием соответствующего способа закупки), уже выбрал поставщика (исполнителя, подрядчика). У данного поставщика (исполнителя, подрядчика) и вправе разместить заказы заказчики - участники мероприятия;

17) в соответствии с комментируемым пунктом такие заказчики как:

театр;

учреждение, осуществляющее концертную или театральную деятельность, в том числе концертный коллектив (танцевальный коллектив, хоровой коллектив, оркестр, ансамбль);

телерадиовещательное учреждение;

цирк;

музей;

дом культуры;

дверец культуры;

клуб;

образовательное учреждение;

зоопарк;

планетарий;

парк культуры и отдыха;

заповедник;

ботанический сад;

национальный парк;

природный или ландшафтный парки

вправе заключить контракт:

с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства;

с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение;

с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений;

18) заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;

19) заключение контракта:

на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства;

по проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами;

на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

Заключение контракта по комментируемому основанию основывается на положениях следующих нормативных правовых актов:

статьи 1228, 1270, 1294, 1295 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Федеральный закон от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

20) заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания).

На период пребывания на территории Российской Федерации указанных лиц им обеспечивается безопасность силами государственной охраны.

Статья 11 Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране"

Безопасность глав иностранных государств и правительств, сопровождающих их членов семей в период пребывания на территории Российской Федерации, обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.

При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ.

Порядок предоставления государственной охраны вышеуказанным лицам определяется Президентом Российской Федерации.

21) заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, предоставление питания (включая безопасное питание).

Перечень объектов государственной охраны определен положениями ст.6 Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране";

22) заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Статья 163 Жилищного кодекса Российской Федерации

23) заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Если нежилое помещение в многоквартирном доме передано заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление и коммунальные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в том же здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление, заказчик вправе заключить контракт на оказание коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями на основании комментируемой нормы;

24) признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся и принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с положениями ст.92 комментируемого Закона по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти.

Комментируемым пунктом также установлено, что такой контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта или цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.

Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в указанный федеральный орган исполнительной власти в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты подписания соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся.

При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком согласования.

Согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 года N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

На основании комментируемой нормы контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в следующих случаях признания закупки несостоявшейся:

по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (п.1 ч.1 ст.55 комментируемого Закона);

по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (п.2 ч.1 ст.55 комментируемого Закона);

по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям, дополнительным требованиям и заявка такого участника признана соответствующей требованиям комментируемого Закона, конкурсной документации (п.3 ч.1 ст.55 комментируемого Закона);

по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна такая заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации или по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (ч.7 ст.55 комментируемого Закона);

по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка. При этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок (п.1 ч.1 ст.79 комментируемого Закона);

по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок (п.2 ч.1 ст.79 комментируемого Закона);

после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, подана только одна такая заявка, и она признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок (ч.9 ст.79 комментируемого Закона);

до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений (ч.18 ст.83 комментируемого Закона).

В указанных случаях необходимо согласование заключения контракта, заключаемого для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

При этом, в необходимости согласования заключения контракта по результатам вышеуказанных случаев признания закупки несостоявшейся сделан ряд исключений. Так, согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не нужно:

при предоставлении автономным учреждениям средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч.4 ст.15 комментируемого Закона);

при предоставлении юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетных инвестиций в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций (ч.5 ст.15 комментируемого Закона);

в случае признания запроса котировок несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.1 и 3 ст.79 комментируемого Закона.

В соответствии с комментируемым пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.

Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения.

Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных ч.4 и 5 ст.15 комментируемого Закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

В случае признания запроса котировок несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.1 и 3 ст.79 комментируемого Закона контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не ранее семи и не позднее двадцати дней с даты подписания соответствующих протоколов о признании закупки несостоявшейся.

Согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 года N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

Также комментируемым пунктом отмечено, что для целей комментируемого Закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с комментируемым пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

25_1) признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона.

Контракт заключается на основании комментируемого пункта в следующих случаях признания закупки несостоявшейся:

на участие в конкурсе в электронной форме подана единственная заявка, при этом участник, подавший такую заявку, и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям конкурсной документации (ч.1 ст.55_1 комментируемого Закона);

по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме только одна заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме и поданная им заявка соответствуют требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (ч.2 ст.55_1 комментируемого Закона);

по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме только одна заявка соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией (ч.5 ст.55_1 комментируемого Закона);

на участие в электронном аукционе подана единственная заявка, при этом, участник, подавший такую заявку, и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и документации об электронном аукционе (ч.1 ст.71 комментируемого Закона);

только один участник закупки, подавший заявку на участие в электронном аукционе, признан его участником. При этом такой участник и поданная им заявка на участие в электронном аукционе признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе (ч.2 ст.71 комментируемого Закона);

в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта. Контракт заключается с участником электронного аукциона, заявка которого подана ранее других заявок, или с единственным участником электронного аукциона, подавшим заявку, если такой участник такого аукциона и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и документации о таком аукционе (ч.3 ст.71 комментируемого Закона);

по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе только одна вторая часть заявки признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе (ч.3_1 ст.71 комментируемого Закона).

При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.

В указанных случаях контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном ст.83_2 комментируемого Закона.

Для целей комментируемого Закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с комментируемым пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

25_2) признание несостоявшимся запроса котировок в электронной форме в связи с тем, что (ч.3 ст.82_6 комментируемого Закона):

по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе и при этом такая заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочной комиссией только одна такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

В данном случае контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные ст.83_2 комментируемого Закона.

Также комментируемым пунктом отмечено, что для целей комментируемого Закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с комментируемым пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

25_3) признание несостоявшимся запроса предложений в электронной форме в связи с тем, что (ч.26 ст.83_1 комментируемого Закона):

подана только одна заявка на участие в запросе предложений в электронной форме, которая признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме и документации о проведении запроса предложений в электронной форме;

по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме комиссией только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в этих извещении и документации.

Контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные ст.83_2 комментируемого Закона.

Для целей комментируемого Закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с комментируемым пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

На основании данного контракта услуги предоставляются работнику в натуральной форме (билет на проезд, размещение в гостинице).

Письмо Минэкономразвития России от 20 апреля 2017 года N Д28и-1605 "О заключении контракта на оказание услуг, связанных с направлением работников в служебную командировку"

На основании комментируемого пункта заказчик вправе заключить контракт на приобретение авиационных и железнодорожных билетов для проезда сотрудников к месту служебных командировок и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания только с организациями, которые непосредственно представляют данные услуги.

Постановление ФАС России от 11 сентября 2017 года по делу N П-62/17/АК394-17

Также необходимо отметить, что возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой.

Трудовым законодательством предусмотрены случаи предоставления работникам компенсаций, в том числе произведенных работником расходов на оплату товаров, работ, услуг. Указанные затраты работника возмещаются в силу положений ст.164 Трудового кодекса Российской Федерации, если они связаны с исполнением им трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя (ст.165 Трудового кодекса Российской Федерации). Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно положениям ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Данные расходы должны быть произведены с разрешения или ведома работодателя.

Соответствующие правила установлены п.11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 749.

В соответствии со ст.168 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возмещать работнику:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В каждом случае возмещения затрат работника, порядок и размеры их возмещения определяются актами трудового законодательства, а при отсутствии данных актов соглашением сторон трудового договора, заключенным в письменной форме (например, по ст.188 Трудового кодекса Российской Федерации);

27) комментируемый пункт, ранее предусматривавший возможность заключения контракта с единственным исполнителем на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, утратил силу на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям).

Закупка на основании комментируемого пункта возможна при соблюдении следующих условий:

закупка осуществляется на основании решения врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

контракт на поставку лекарственных препаратов заключается на сумму, не превышающую двухсот тысяч рублей;

объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов путем проведения запроса предложений в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 комментируемого Закона или запроса предложений в электронной форме в соответствии с п.3 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона;

предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам.

Решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с заключенным контрактом в реестре контрактов, предусмотренном ст.103 комментируемого Закона. При этом должно быть обеспечено обезличивание персональных данных, предусмотренное Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статья 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"

Обезличивание персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных;

Статья 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"

29) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Гарантирующими поставщиками являются организации, которые имеют статус гарантирующего поставщика, присвоенный им в порядке, установленном законодательством РФ об электроэнергетике.

Пункт 198 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"

При заключении контракта на основании комментируемого пункта также следует руководствоваться положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

30) определение поставщика, исполнителя распоряжением Правительства РФ по предложениям Центральной избирательной комиссии РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), информационных материалов, размещаемых в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, помещениях для голосования, и услуг по доставке избирательной документации, документов, связанных с подготовкой и проведением референдума, и иных отправлений избирательных комиссий, используемых при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, референдума РФ и референдумов субъектов РФ, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в муниципальных образованиях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации.

Аналогичное требование об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения избирательных комиссий, референдумов изложено в п.10 ст.57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Исключением являются случаи, установленные п.6 ч.2 ст.1 комментируемого Закона при осуществлении закупки товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах;

31) заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Правила принятия решения о предоставлении получателю средств федерального бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 года N 15.

Исходя из содержания комментируемой нормы, заказчик не имеет права заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, если предметом такого контракта является приобретение строящегося нежилого здания, строения, сооружения.

Письмо Минэкономразвития РФ от 6 декабря 2016 года N Д28и-3333 "О возможности закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) работ по строительству здания"

В соответствии с положениями ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно положениям Приказа Минземстроя РФ от 4 августа 1998 года N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" строение - это отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

Исходя из системного понимания указанных норм законодательства РФ не построенный объект или объект незавершенного строительства не может рассматриваться как здание, строение, сооружение;

32) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, а также аренда жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства.

К заказчикам, осуществляющим свою деятельность на территории иностранного государства, в силу ст.75 комментируемого Закона относятся:

дипломатические представительства и консульские учреждения РФ;

торговые представительства РФ;

официальные представительства РФ при международных организациях;

иные заказчики, осуществляющие свою деятельность на территории иностранного государства;

33) заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами.

Физическими лицами выступают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Статья 11 Налогового кодекса Российской Федерации

В этой связи заключать контракт на основании комментируемой нормы на оказание преподавательских услуг или услуг экскурсовода с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом неправомерно;

34) заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2013 года N 1011 утверждены Правила заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, Приказом Минздрава России от 20.01.2014 N 29н утверждена типовая форма контракта с иностранной организацией на оказание услуг, связанных с лечением гражданина РФ за пределами территории РФ. При этом при заключении контракта на основании комментируемого пункта типовой контракт может не применяться;

Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 года N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения"

35) заключение организациями, осуществляющими образовательную деятельность и признанными в соответствии с законодательством об образовании федеральными или региональными инновационными площадками, контрактов на поставки оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав на такие оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования.

Перечень таких субъектов отражен в ст.20 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривающей, что в целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования, организации, указанные в ч.3 ст.20 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и реализующие указанные инновационные проекты и программы, признаются федеральными или региональными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования.

Порядок признания организации федеральной инновационной площадкой определен Порядком формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2013 года N 611;

36) заключение бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии;

37) осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Изделия художественных народных промыслов - это художественные изделия утилитарного и (или) декоративного назначения, изготовленные в соответствии с традициями данного промысла.

Статья 3 Федерального закона от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах"

Регистрация изделий народных художественных промыслов осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 года N 35 "О регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства";

38) заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с юридическим лицом.

При этом такое юридическое лицо обязано заключить в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договор о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, по цене и в сроки, которые определены договором об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договором о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья.

Также обязательным условием договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья является необходимость заключения государственных и (или) муниципальных контрактов;

39) заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом, заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, договор аренды земельного участка для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров, при условии, что им предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов;

40) осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности. Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителем соответствующего органа внешней разведки РФ.

Положения комментируемого пункта базируются на следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке";

Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности";

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

41) осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом. Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

Контрразведывательная деятельность, а также борьба с терроризмом регламентированы положениями:

Федерального закона от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке";

Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности";

Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

42) заключение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, и его территориальными органами контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете.

Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

При этом объем работ, выполняемых такими физическими лицами, и цена контракта, рассчитанная на основании условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на основе контрактов к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории РФ федерального статистического наблюдения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Информация о контрактах, заключенных в соответствии с комментируемым пунктом, размещается на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок размещения информации о контрактах, заключенных с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, в соответствии с законодательством РФ об официальном статистическом учете, на сайте Росстата и сайтах территориальных органов Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержден Приказом Росстата от 3 августа 2015 года N 352;

43) комментируемый пункт, предусматривающий возможность заключения контракта субъектами РФ с единственным исполнителем за счет субсидий из федерального бюджета на закупку работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, утратил силу на основании Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

44) закупка государственными и муниципальными библиотеками, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, государственными и муниципальными научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования у операторов указанных баз данных, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Перечень операторов документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования утвержден Распоряжением Правительства РФ от 2 августа 2016 года N 1637-р;

45) закупка государственными и муниципальными библиотеками, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, государственными и муниципальными научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию. При этом цена такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Индекс цитирования - реферативная база данных научных публикаций, индексирующая ссылки, указанные в пристатейных списках этих публикаций и предоставляющая количественные показатели этих ссылок (такие как суммарный объем цитирования, индекс Хирша и др.).

Индекс цитирования является одним из самых распространенных наукометрических показателей и применяется (для формальной оценки) в научных и бюрократических кругах многих стран. Альтернативами индексу цитирования являются экспертная оценка и оценка по импакт-фактору научных журналов;

46) осуществление закупок товаров, работ, услуг за счет финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность. Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

47) осуществление закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, по регулируемым ценам и с учетом особенностей, предусмотренных ст.111_3 комментируемого Закона.

Общие требования к порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, в целях заключения контракта на основании комментируемого пункта установлены Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2017 года N 121 "Об утверждении общих требований к устанавливаемому федеральным органом исполнительной власти для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом";

48) осуществление закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта РФ в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно ст.111_4 комментируемого Закона, по регулируемым ценам и с учетом особенностей, которые предусмотрены указанной статьей.

Заключать контракт на основании комментируемого пункта вправе только заказчики данного субъекта РФ, а также муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации. При этом единственным поставщиком товара может быть только юридическое лицо, с которым заключен государственный контракт в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона (поставщик-инвестор).

Требования к порядку определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона для целей осуществления закупок на основании комментируемого пункта установлены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2016 года N 1441 "Об установлении требований к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона, а также к порядку определения цены такого контракта";

49) осуществление уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти закупок работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимых в Российскую Федерацию, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ.

Правом закупать работы по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и табачной продукции, ввозимой в РФ, у единственного поставщика наделена Федеральная таможенная служба;

Пункт 5.79 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 года N 809

50) осуществление закупки транспортных услуг и связанных с их обеспечением дополнительных услуг в случае необходимости выполнения воинских перевозок (железнодорожных, морских, речных, воздушных и автомобильных) при возникновении угрозы военной безопасности Российской Федерации и (или) для обеспечения участия Вооруженных сил РФ, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила оказания таких услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2018 года N 433 "Об утверждении Правил осуществления закупки транспортных услуг и связанных с их обеспечением дополнительных услуг в случае необходимости выполнения воинских перевозок (морских, речных, воздушных и автомобильных) при возникновении угрозы военной безопасности Российской Федерации и (или) для обеспечения участия Вооруженных сил Российской Федерации, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации";

51) осуществление закупок юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов Российской Федерации в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств;

52) осуществление закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны. Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Перечень органов государственной охраны определен ст.12 Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране";

53) заключение органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления контрактов на оказание услуг по осуществлению рейтинговых действий юридическими лицами, признаваемыми в соответствии с законодательством РФ кредитными рейтинговыми агентствами, а также иностранными юридическими лицами, осуществляющими рейтинговые действия за пределами территории Российской Федерации.

Деятельность кредитных рейтинговых агентств регулируется положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76_1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации";

54) осуществление закупки работ по модернизации федеральных государственных информационных систем для информационно-правового обеспечения деятельности палат Федерального Собрания РФ и услуг по сопровождению таких систем.

Меры по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 394;

55) заключение контракта на оказание услуг по изготовлению бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства, выдаваемых в Российской Федерации в случаях, установленных законодательством РФ, бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, бланков временных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ и дающих ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также бланков документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчиков размещать в единой информационной системе извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исключение составляют случаи осуществления закупок на основании пп.1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч.1 комментируемой статьи. В указанных случаях размещать в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Извещение об осуществлении закупки размещается заказчиком не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

При этом, заказчики, включенные в перечень, предусмотренный п.5 ч.2 ст.84 комментируемого Закона не обязаны размещать извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). К таким заказчикам относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, а также подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством РФ.

Нарушение сроков размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки влечет возникновение административной ответственности.

Так, при нарушении срока не более чем на один рабочий день взимается штраф:

Часть 1_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере трех тысяч рублей;

на юридических лиц в размере десяти тысяч рублей.

В случае, если срок размещения извещения будет нарушен более чем на один рабочий день, штраф составляет:

Часть 1_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Комментируемая часть также определяет содержание извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в п.1, 2, 4 ст.42 комментируемого Закона, а также в п.8 ст.42 комментируемого Закона (если заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта в соответствии со ст.96 комментируемого Закона).

Следует учесть, что извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну.

В случаях, предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, заказчик также обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о закупке:

работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти или подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием в соответствии с их полномочиями (п.6 ч.1 комментируемой статьи);

определенных товаров (работ, услуг), необходимых для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций (природного, техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы, для оказания экстренной (неотложной) медицинской помощи, если применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно (п.9 ч.1 комментируемой статьи);

услуг иностранной организации на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ (п.34 ч.1 комментируемой статьи);

выполнения воинских перевозок (железнодорожных, морских, речных, воздушных и автомобильных) при возникновении угрозы военной безопасности РФ и (или) для обеспечения участия Вооруженных сил РФ, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами РФ (п.50 ч.1 комментируемой статьи).

Положениями комментируемой статьи не установлены требования к содержанию такого уведомления. Следовательно, уведомление о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) составляется заказчиком в форме произвольного документа с указанием сведений о заказчике, поставщике (подрядчике, исполнителе) и о заключенном контракте. К уведомлению необходимо приложить копию заключенного контракта и обоснование его заключения.

Уведомление о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется:

при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд - в ФАС России или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа;

при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обосновать в документально оформленном отчете:

невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

цену контракта и иные существенные условия контракта.

Положения комментируемой части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные п.1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47-48, 50-55 ч.1 комментируемой статьи.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч.3 комментируемой статьи, не требуется.

Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47-48, 50-55 ч.1 комментируемой статьи положения ч.3 и 4 комментируемой статьи не применяются, то есть расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, произведенные заказчиком в соответствии со ст.22 комментируемого Закона, в контракте не отражаются.

Письмо Минэкономразвития России от 3 марта 2017 года N Д28и-911 "О расчете и обосновании НМЦК при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"

Комментарий к § 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта

Комментарий к статье 94. Особенности исполнения контракта

Комментируемая статья определяет особенности исполнения контракта, а также действия сторон при исполнении контракта.

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с комментируемым Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Следует отметить, что комментируемый Закон не содержит исчерпывающего определения понятия этапа исполнения контракта, в связи с чем во избежание возникновения спорных ситуаций в правоприменении заказчикам целесообразно указывать на наличие либо отсутствие этапов исполнения контракта.

При этом заказчики в документации о закупке, проекте контракта самостоятельно устанавливают этапы исполнения контракта (в том числе этапность оплаты);

Письмо Министерства финансов РФ от 5 марта 2018 года N 24-03-07/14504 "Об установлении этапов исполнения контракта в сфере закупок и размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта (его этапа)"

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст.95 комментируемого Закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги, порядок и сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки являются существенным условием контракта в соответствии со ст.34 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять заказчику:

1) достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

2) результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, к установленному контрактом сроку.

Вместе с тем заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Комментируемая часть воспроизводит ряд положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 311 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает исполнение обязательство по частям. При этом обязательство должно быть исполнено в срок, определенный заключенным контрактом (ст.314, 315 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Место исполнения обязательства определяется с учетом положений ст.316 Гражданского кодекса Российской Федерации, которое следует указывать в документации о закупке и контракте.

Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Часть 9 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3-5. Частью 3 комментируемой статьи определено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Также установлено, что экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с комментируемым Законом.

Часть 4 комментируемой статьи обязывает заказчика привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (внешняя экспертиза).

Исключение составляют следующие случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), когда привлечение внешних экспертов не требуется:

1) закупка в соответствии с п.1-9, 14, 15, 17-23, п.24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), п.25, 25_1, 25_2, 25_3, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47-48, 50-54 ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

2) осуществление закупок услуг экспертов, экспертных организаций;

3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства РФ.

Вместе с тем ч.4_1 комментируемой статьи установлено право Правительства РФ определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Частью 5 комментируемой статьи эксперты, экспертные организации наделены правом запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта, для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Как видной из положений ч.3-5 комментируемой статьи само по себе проведение экспертизы результатов исполнения контракта является обязательным. Однако проводить экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций, то есть сторонних лиц, физических или юридических, обязательно только в случаях, прямо предусмотренных комментируемой статьей.

Экспертиза результатов исполнения контракта, проведенная заказчиком собственными силами, оформляется документом о приемке с отметкой о проведении экспертизы результатов исполнения контракта.

Письмо Министерства финансов РФ от 26 октября 2017 года N 24-03-08/70501 "О документальном подтверждении экспертизы, проведенной силами заказчика при приемке товаров (работ, услуг)";

Письмо Министерства финансов РФ от 6 февраля 2018 года N 24-03-08/6839 "О приемке результатов исполнения контракта (его этапа) в сфере закупок"

Таким образом, в случае, когда комментируемый Закон позволяет заказчику проведение экспертизы результатов исполнения контракта своими силами (силами структурных подразделений), заказчик привлекает к проведению экспертизы своих работников, состоящих в штате организации, и данную экспертизу они выполняют в соответствии со своими должностными обязанностями.

Документ о приемке товаров, работ, услуг, подписанный сотрудниками заказчика (экспертами), подтверждает приемку и соответствие товаров, работ, услуг условиям контракта и является документом, подтверждающим экспертизу результатов исполнения контракта.

Несоблюдение требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством РФ к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Часть 8 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следует отметить, что в соответствии с ч.29 ст.112 комментируемого Закона требования о проведении экспертизы, предусмотренные ч.3 и 4 комментируемой статьи не применяются в случаях, когда извещения об осуществлении закупок размещены на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу комментируемого Закона.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия по решению заказчика. Количество членов такой комиссии должно быть не менее 5 человек.

То есть заказчик самостоятельно принимает решение о создании приемочной комиссии или о возложении обязанностей по приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги на ответственное должностное лицо.

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

При этом установлено, что в зависимости от результатов приемки:

оформляется документ о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком);

либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в срок, установленный контрактом для приемки, заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Если для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик привлекает экспертов, экспертные организации, то при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения, отраженные в заключении по результатам проведенной экспертизы.

8. Частью 8 комментируемой статьи установлено, что заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товаров, работы или услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

9. Часть 9 комментируемой статьи обязывает заказчика составлять отчет об исполнении отдельного этапа контракта в следующих случаях:

1) предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

2) цена контракта превышает один миллиард рублей.

Из дословного толкования комментируемой части следует, что отчет об исполнении контракта составляется во всех случаях без исключения. И только в случае заключения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, а также в случае, если цена контракта превышает один миллиард рублей, необходимо дополнительно составлять отчет об исполнении отдельного этапа такого контракта.

При этом имеется ряд исключений. Отчет об исполнении контракта не составляется в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании с п.4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Отчет об исполнении контракт размещается в единой информационной системе. Такой отчет должен содержать следующую информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает обязанность прилагать к отчету о заключении контракта:

документ о приемке результатов исполнения контракта, либо иной определенный законодательством РФ документ;

заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

11. Согласно ч.11 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия устанавливать порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета об исполнении контракта.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения", которым утверждено:

1) Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

2) форма отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта.

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно устанавливать порядок размещения соответственно в региональных и муниципальных информационных системах отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта, осуществления поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (в том числе перечни дополнительной информации).

Из этого следует, что органы власти в различных субъектах РФ и органы местного самоуправления вправе установить порядок размещения отдела об исполнении контракта и (или) отдельного этапа результатов исполнения контракта, отличный от порядка, установленного Правительством РФ. При этом принятые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

Часть 3 ст.22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Комментарий к статье 95. Изменение, расторжение контракта

1. Комментируемая статья устанавливает запрет на изменение существенных условий контракта. Вместе с тем, определены случаи, при которых возможно изменение условий контракта по соглашению сторон при его исполнении:

1) обязательным условием наличия возможности изменения условий контракта является то, что такая возможность должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Следует отметить что, если победителем закупки является участник закупки, применяющий упрощенную систему налогообложения, снижать цену контракта на размер налога на добавленную стоимость в одностороннем порядке заказчик не вправе.

Упрощенная система налогообложения применяется организациями и индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством РФ о налогах и сборах.

Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Статья 346_11 Налогового кодекса Российской Федерации

В этой связи, при заключении контракта, а также при его исполнении снижать цену контракта, предложенную победителем закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, на размер налога на добавленную стоимость, учтенного при формировании начальной (максимальной) цены контракта, заказчик не имеет правовых оснований;

Письмо Министерства финансов РФ от 13 марта 2018 года N 24-03-07/15341 "О заключении и оплате контракта, если участник закупки (ее победитель) применяет УСН";

Письмо Министерства финансов РФ от 21 сентября 2018 года N 02-09-09/67738 "О заключении и оплате заказчиком контракта, если победитель закупки применяет УСН"

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

В данном случае допускается по соглашению сторон изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) вне зависимости от содержания документации о закупке и контракта, либо контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) можно изменить условия контракта в следующих случаях:

если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ (п.2 ч.1 комментируемой статьи);

если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (п.3 ч.1 комментируемой статьи);

если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации (п.4 ч.1 комментируемой статьи).

На основании данных положений Правительством РФ установлены следующие размеры цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно:

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 года N 1186 "Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно"

десять миллиардов рублей - для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, за исключением контракта, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

один миллиард рублей - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ;

пятьсот миллионов рублей - для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд;

сорок миллионов рублей - для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения.

Также изменение условий контракта при его исполнении возможно в следующих случаях:

при изменении в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (п.5 ч.1 комментируемой статьи);

в случаях, предусмотренных п.6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п.6 ч.1 комментируемой статьи). При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (п.6 ч.1 ст.93 комментируемой статьи).

Положения п.6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают следующее:

в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров;

сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора;

в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина РФ, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией (п.7 ч.1 комментируемой статьи).

2-4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает порядок изменения условий контракта в случае, установленном п.6 ч.1 комментируемой статьи при сокращении количества товара, объема работы или услуги, а также при уменьшении цены контракта в связи с уменьшением ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Комментируемой нормой установлено, что такое изменение условий контракта осуществляется в соответствии с методикой сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1090.

Согласно ч.3 комментируемой статьи в указанном случае принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.

При невозможности исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на перемену поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта.

Исключение составляет случай, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в трех формах:

преобразования;

слияния;

присоединения.

Таким образом, положениями комментируемого Закона предусмотрен закрытый перечень случаев, при которых допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, комментируемым Законом не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие разделения юридического лица.

Письмо Министерства финансов РФ от 31 октября 2017 года N 24-03-08/71520 "О перемене поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в случае его реорганизации в форме разделения"

6. В отличие от перемены поставщика (подрядчика, исполнителя), перемена заказчика допускается по любым предусмотренным законом основаниям. В этом случае все права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.392_1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой кредитор может осуществлять в отношении нового должника все права по обязательству, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, при перемене заказчика его права и обязанности переходят к новому заказчику в полном объеме. При этом согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому государственному контракту не требуется.

Письмо Министерства финансов РФ от 21 сентября 2017 года N 24-03-07/61198 "О перемене заказчика в ходе исполнения контракта"

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Учитывая, что комментируемым Законом не установлены критерии определения характеристик и свойств, являющихся улучшенными по сравнению с установленными в контракте, и перечень случаев, при которых допустима замена товаров, работ услуг, заказчик самостоятельно принимает решение о наличии у товара улучшенных характеристик и свойств.

Письмо Министерства финансов РФ от 16 июня 2017 года N 24-03-07/37745 "О поставке лекарственных средств с улучшенными характеристиками и свойствами при исполнении контракта"

Указанная норма не устанавливает обязанности по заключению дополнительного соглашения об изменении условий контракта.

Вместе с тем из ч.7 комментируемой статьи следует, что условиями для замены поставляемого товара, выполняемой работы или оказываемой услуги являются, во-первых, их более высокое качество по сравнению с товаром (работой, услугой), согласованным к поставке (выполнению, оказанию), во-вторых, согласие заказчика на замену.

Согласно п.1 ст.452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Таким образом, в случае если при исполнении контракта заказчиком по согласованию с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принято решение о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте, то стороны заключают дополнительное соглашение об изменении условий контракта в части качества, технических и функциональных характеристик поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте.

Письмо Министерства финансов РФ от 6 октября 2017 года N 24-06-01/65537 "О направлении информации для включения в реестр контрактов и внесении изменений в контракт в связи с поставкой товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными"

Положения комментируемой нормы не распространяются на закупку товаров, работ, услуг при применении национального режима в случаях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.6 ст.14 комментируемого Закона. То есть когда при осуществлении закупки товаров, работ, услуг заказчиком устанавливаются запреты, ограничения, условия допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств.

Следует отметить, что изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа:

Часть 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей;

на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, влечет наложение административного штрафа как на должностных, так и на юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

Часть 5 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон на основании п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расторжение контракта допускается по решению суда по основаниям, предусмотренным ст.450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта установлен ч.9-25 комментируемой статьи.

9. Часть 9 комментируемой статьи наделяет заказчика правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при соблюдении следующих условий:

такое право предусмотрено контрактом;

имеются основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Вместе с тем, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28 июня 2017 года

Как отмечено в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России, с целью надлежащей защиты прав и законных интересов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае установления заказчиком в проекте контракта права на односторонний отказ от исполнения контракта, в проект контракта целесообразно включить перечень случаев такого отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

Письмо Минэкономразвития России N 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/9777/16 от 18 февраля 2016 года "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу об установлении в проекте контракта оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (п.1 ст.463, абз.2 ст.464 Гражданского кодекса Российской Федерации);

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (п.2 ст.475 Гражданского кодекса Российской Федерации);

невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (п.1 ст.480 Гражданского кодекса Российской Федерации);

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (п.2 ст.523 Гражданского кодекса Российской Федерации);

отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п.3 ст.723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

10. В соответствии с ч.10 комментируемой статьи до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций.

11. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик в силу императивной нормы связан обязанностью руководствоваться выводами эксперта, экспертной организации.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

12. Часть 12 комментируемой статьи возлагает на заказчика обязанность разместить в единой информационной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Такое решение размещается не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, заказчик обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Такое решение направляется с использованием следующих видов связи:

по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой;

посредством факсимильной связи;

по адресу электронной почты;

с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований комментируемой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом юридическое значение имеет дата такого надлежащего уведомления, которая определяется как:

дата получения заказчиком уведомления о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта (указывается в почтовом уведомлении с отметкой о вручении);

дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте;

дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в случае невозможности получения заказчиком подтверждающей информации о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13. Согласно ч.13 комментируемой статьи решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом ст.191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, началом исчисления срока, установленного комментируемой частью, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

14. Часть 14 комментируемой статьи обязывает заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при одновременном соблюдении следующих условий:

в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от заключения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения;

заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций.

При этом отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик не вправе в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допущено повторное нарушение условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмо ФАС России от 14 марта 2018 года N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения"

15. Часть 15 комментируемой статьи обязывает заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, в соответствии со сложившейся судебной практикой факт включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может быть для заказчика основанием для одностороннего отказа от исполнения ранее заключенного с ним контракта;

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 года N 09АП-11847/2015;

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2015 года N 17АП-17332/2014-АК

2) если в ходе исполнения контракта на закупку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, по регулируемым ценам, заключенным в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 с учетом особенностей, предусмотренных ст.111_3 комментируемого Закона, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут.

При этом расторжение специального инвестиционного контракта осуществляется в следующем порядке:

сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом РФ и (или) муниципальным образованием), направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления.

Уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения уведомления о расторжении специального инвестиционного контракта обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на закупку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

расторжение контракта после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на закупку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным комментируемой статьей;

3) если в ходе исполнения контракта за закупку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта РФ в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно ст.111_4 комментируемого Закона, по регулируемым ценам, такой государственный контракт расторгнут.

При этом расторжение контракта за закупку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта РФ в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно ст.111_4 комментируемого Закона, по регулируемым ценам, осуществляется в следующем порядке:

сторона государственного контракта, которая заключила такой контракт от имени субъекта РФ согласно ст.111_4 комментируемого Закона, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении государственного контракта, заключенного в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения уведомления о расторжении контракта, заключенного в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона, обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

расторжение контракта после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным комментируемой статьей.

Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа:

Часть 6 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

16. Часть 16 комментируемой статьи обязывает заказчика направить в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок направления информации для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен ст.104 комментируемого Закона.

17. Положения ч.17 комментируемой статьи наделяют заказчика правом в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса предложений в соответствии с положениями п.6 ч.2 ст.83 комментируемого Закона или путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с положениями п.2 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона.

18. Согласно ч.18 комментируемой статьи в случае принятия заказчиком решения о проведении закупки путем запроса предложений или запроса предложений в электронной форме при условии, что до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту.

При этом цена такого контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

19. Положениями комментируемой статьи также предусмотрено право поставщика (подрядчика, исполнителя) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. При этом такое право возникает у поставщика (подрядчика, исполнителя) только в том случае, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следует отметить, что, по мнению ФАС России, не установление заказчиком в условиях контракта условия о возможности поставщика (подрядчика, исполнителя) принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в случае, если такая возможность предусмотрена в отношении заказчика, является нарушением положений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и влечет возникновение административной ответственности.

Решение ФАС России от 11 октября 2017 года по делу N К-1322/17

20. Часть 20 комментируемой статьи устанавливает сроки уведомления заказчика о принятом поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику одним из следующих способов:

по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой;

посредством факсимильной связи;

по адресу электронной почты;

с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику.

Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанных требований считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику уведомления об одностороннем отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

21. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22. Частью 22 комментируемой статьи регламентированы основания для отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта такая информация в реестр недобросовестных поставщиков не включается.

Письмо Минэкономразвития России от 16 ноября 2015 года N Д28и-3382 "О включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), отказавшемся в одностороннем порядке от исполнения контракта";

Письмо Минэкономразвития России от 18 августа 2015 года N Д28и-2500 "О возможности одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта и о возможности включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе)"

23. В соответствии с ч.23 комментируемой статьи при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пункт 2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации

24. Последствием расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта является возможность заказчика осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, руководствуясь общими положениями комментируемого Закона о способах закупки в соответствии со ст.24 комментируемого Закона.

25. Часть 25 комментируемой статьи определяет, что особенности принятия сторонами контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Комментарий к статье 96. Обеспечение исполнения контракта

1. По общему правилу, предусмотренному ч.1 комментируемой статьи, заказчик при проведении закупки должен установить требование об обеспечении исполнения контракта. Такое требование включается заказчиком:

в извещение об осуществлении закупки;

в документацию о закупке;

в проект контракта;

в приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда заказчик вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта. К таким случаям относятся:

1) проведение запроса котировок (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей) (§ 3 и 3_1 гл.3 комментируемого Закона);

2) проведение запроса предложений в соответствии с п.2, 7, 9, 10 ч.2 ст.83 комментируемого Закона на закупку:

спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии;

изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства;

услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации;

3) проведение запроса предложений в электронной форме в соответствии с п.1, 3 и 4 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона на закупку:

спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии;

осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации;

4) закупка у единственного поставщика на основании п.1, 2, если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта, 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 47-48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с п.47-48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

3. Часть 3 комментируемого закона устанавливает способы обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться по выбору участника закупки, с которым заключается контракт:

1) предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 комментируемого Закона;

2) внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Также комментируемой частью установлено, что в случае, если обеспечение исполнения контракта предоставляется в виде банковской гарантии, срок такой банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Соблюдение требований комментируемой статьи обеспечивается включением в проект контракта условий о:

способах обеспечения исполнения контракта;

размере обеспечения исполнения контракта;

сроке возврата обеспечения исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в проекте контракта в обязательном порядке должен быть указан срок его исполнения, поскольку отсутствие такого срока влечет невозможность определить срок действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Решение ФАС России от 27 сентября 2018 года по делу N 18/44/105/1254

4. Частью 4 комментируемой статьи установлена императивная обязанность заказчика заключить контракт только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Действия заказчика по заключению контракта при отсутствии представленного обеспечения его исполнения являются нарушением прямого законодательного запрета, установленного п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в силу ч.4 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие торги и заключенный по их результатам договор признаются ничтожными.

Пункт 26 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 28 июня 2017 года

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает размер обеспечения исполнения контракта, который варьируется в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта и наличия в проекте контракта условий о выплате аванса.

По общему правилу размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Однако, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В том случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом применения антидемпинговых мер в соответствии со ст.37 комментируемого Закона.

Стоит отметить, что положениями комментируемого Закона не установлена обязанность заказчика устанавливать в проекте контракта конкретный размер обеспечения исполнения контракта в денежном эквиваленте, в том числе с учетом того, что если при проведении закупки цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такой закупки должен предоставить полуторакратное обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст.37 комментируемого Закона.

7. Часть 7 комментируемой статьи предоставляет право поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения контракта предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Как разъясняется в Письме Министерства финансов РФ [3], замена способа обеспечения исполнения контракта возможна только при уменьшении размера такого обеспечения пропорционально объему исполненных обязательств. При этом объем выполненных обязательств должен быть документально подтвержден.

Письмо Минфина России от 20 ноября 2017 года N 24-03-07/76797 "Об изменении способа обеспечения исполнения контракта в ходе его исполнения"

Таким образом, исходя из системного толкования положений комментируемого Закона расчет предоставляемого обеспечения исполнения контракта следует осуществлять от суммы неисполненных обязательств пропорционально (поставщик исполнил контракт на 10%, следовательно, размер предоставляемого обеспечения следует уменьшать на 10% относительно обеспечения исполнения контракта, предоставляемого исполнителем при его заключении).

Письмо Минэкономразвития России от 16 декабря 2016 года N Д28и-3522 "О расчете размера обеспечения исполнения контракта при его уменьшении на размер выполненных контрактных обязательств"

С 1 июля 2019 года комментируемая часть будет изложена в новой редакции:

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.7_2 и 7_3 комментируемой статьи.

7_1 - 7_3. Также комментируемая статья с 1 июля 2019 года будет дополнена частями 7_1, 7_2 и 7_3, регламентирующими порядок замены обеспечения исполнения контракта.

Так, согласно ч.7_1 комментируемой статьи, в случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.7_2 и 7_3 комментируемой статьи.

В соответствии с ч.7_2 комментируемой статьи размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов, предусмотренный ст.103 комментируемого Закона.

Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом.

В случае, если обеспечения исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов.

В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик возвращает денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов. Денежные средства возвращаются заказчиком в порядке, установленным ч.27 ст.34 комментируемого Закона.

Частью 7_3 комментируемой статьи устанавливается, что предусмотренное ч.7_1 и 7_2 комментируемой стать уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии, что у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют неисполненные требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с комментируемым Законом, а также при условии приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

При этом, уменьшение обеспечения исполнения контракта не допускается в случаях, определенных Правительством ПФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Положения ч.7 (в редакции, вступающей в силу с 1 июля 2019 года), ч.7_1 - 7_3 комментируемой статьи, по соглашению сторон могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до 1 июля 2019 года, а также на контракты, заключенные по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до 1 июля 2019 года.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда требование об обеспечении исполнения контракта не подлежит применению ни при каких обстоятельствах:

1) при заключении контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;

2) при осуществлении закупки услуги по предоставлению кредита;

3) при заключении бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

9. Частью 9 комментируемой статьи определено, что в случае, предусмотренном ч.9 ст.54 комментируемого Закона, при заключении контракта по результатам конкурса имеются принятые судом или арбитражным судом судебные акты, либо возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон в установленные комментируемым Законом сроки, и такие судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта, действуют более чем тридцать дней, конкурс признается несостоявшимся.

В этом случае денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся.

10. Особенности обеспечения исполнения контракта в сфере государственного оборонного заказа могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

В частности, положениями ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" установлено, что при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники государственный заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта в случае, если им установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 года N 1482 требования к участникам размещения государственного оборонного заказа о наличии у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для исполнения государственного контракта.

Письмо Минфина России от 04 декабря 2017 года N 24-03-07/80465 "Об установлении заказчиком размера обеспечения исполнения контракта в проекте контракта"

Комментарий к главе 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок

В целях реализации положений ч.1 ст.1 комментируемого Закона, устанавливающей требования к повышению эффективности, результативности осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к обеспечению гласности, прозрачности закупок и предотвращению коррупции при осуществлении таких закупок, комментируемая глава предусматривает проведение процедур мониторинга закупок и аудита в сфере закупок.

Комментарий к статье 97. Мониторинг закупок

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие "мониторинг закупок".

Так, "мониторинг закупок" - это система наблюдений в сфере закупок, которая включает в себя сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении заказчиками закупок, в том числе реализации ими планов закупок и планов-графиков.

При этом мониторинг закупок проводится на постоянной основе.

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи мониторинг закупок проводится в целях:

оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст.13 комментируемого Закона;

оценки обоснованности закупок в соответствии со ст.18 комментируемого Закона;

совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи определено, что мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.

4. Нормой ч.4 комментируемой статьи определено, что мониторинг закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, которым на настоящий момент является Минфин России.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

При этом правила осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2015 года N 1193 "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5-7. В соответствии с требованиями ч.5 комментируемой статьи по итогам каждого года результаты мониторинга закупок оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство РФ.

Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2015 года N 1193 "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Частью 6 комментируемой статьи установлено, что аналитический отчет должен содержать:

оценку эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд;

меры по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе в силу требования ч.7 комментируемой статьи.

8. Согласно ч.8 комментируемой статьи мониторинг закупок может осуществляться соответственно:

органами исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (на основании актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) - в отношении закупок для нужд субъектов РФ;

органами местного самоуправления (на основании муниципальных актов) - в отношении закупок для муниципальных нужд.

9. Положением ч.9 комментируемой статьи определено, что порядок использования единой информационной системы в целях проведения мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка функционирования единой информационной системы, предусмотренного ч.2 ст.4 комментируемого Закона.

10. Необходимо отметить, что ч.10 комментируемой статьи, дублирующая положения ч.4 и 8 комментируемой статьи, утратила силу с 4 июня 2014 года [3].

Подпункт "в" п.40 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 98. Аудит в сфере закупок

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что аудит в сфере закупок осуществляется:

Счетной палатой Российской Федерации;

контрольно-счетными органами субъектов РФ, которые образованы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ;

контрольно-счетными органами муниципальных образований, которые образованы представительными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях).

Необходимо отметить, что Счетная палата Российской Федерации подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации и осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении:

Часть 1 ст.101 Конституции Российской Федерации;

Часть 1 ст.15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"

федеральных государственных органов (в том числе их аппаратов);

органов государственных внебюджетных фондов;

Центрального банка РФ;

федеральных государственных учреждений;

федеральных государственных унитарных предприятий;

государственных корпораций;

государственных компаний и публично-правовых компаний;

хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет аудит в сфере закупок с учетом Методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (Протокол от 21 марта 2014 года N 15К (961)).

Контрольно-счетные органы субъектов РФ являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Часть 1 ст.3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Контрольно-счетные органы муниципальных образований являются постоянно действующими органами внешнего муниципального финансового контроля и образуются соответствующими представительными органами муниципальных образований.

Часть 2 ст.3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

2. В силу требований ч.2 комментируемой статьи органы, уполномоченные на проведение аудита в сфере закупок, осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, установленных ст.13 комментируемого Закона.

Для таких органов ч.2 комментируемой статьи вводит понятие "органы аудита в сфере закупок".

3. В соответствии с положением ч.3 комментируемой статьи органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации:

о законности и целесообразности осуществления закупок;

об обоснованности осуществления закупок;

о своевременности осуществления закупок;

об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Необходимо отметить, что проведение аудита в сфере закупок, который включает в себя лишь экспертно-аналитические мероприятия, анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, не является мероприятием по контролю в сфере закупок, предусмотренному гл.5 комментируемого Закона и ст.10 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2018 года N 301-КГ18-16439 по делу N А31-12297/2017;

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2018 года N 301-КГ18-16442 по делу N А31-11614/2017

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи органы аудита в сфере закупок при осуществлении деятельности, установленной ч.3 комментируемой статьи:

обобщают результаты проведения аудита в сфере закупок;

устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков;

подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок;

систематизируют информацию о реализации указанных предложений;

размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Результаты проведенного аудита в сфере закупок оформляются отчетом.

Пункт 4.3.2 Методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (Протокол от 21 марта 2014 года N 15К (961));

Часть 3 ст.10 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Комментарий к главе 5. Контроль в сфере закупок

Комментарий к статье 99. Контроль в сфере закупок

1. Контроль в сфере закупок подразумевает под собой проверку соблюдения законодательства о контрактной системе с целью обеспечения законности и добросовестности в сфере совершения государственных и муниципальных закупок, позволяющий максимальному количеству физических и юридических лиц принимать участие в закупках на равных правах.

Положениями комментируемого Закона предусмотрено четыре вида контроля:

1) государственный и муниципальный контроль - это контроль уполномоченными органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях (ст.99 комментируемого Закона);

2) ведомственный контроль - это контроль муниципальными органами власти за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ст.100 комментируемого Закона);

3) контроль заказчиком - это обязанность заказчика осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также контроль за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ст.101 комментируемого Закона);

4) общественный контроль - заключается в том, что граждане и общественные объединения, а также объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля (ст.102 комментируемого Закона).

Частью 1 комментируемой статьи определены органы власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

На федеральном уровне - это ФАС России, на региональном и местном уровнях - аналогичные контролирующие региональные и муниципальные ведомства. Как правило, это территориальные органы ФАС России;

Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Таким органом исполнительной власти выступает Федеральное казначейство, а также его территориальные органы;

Пункт 3 ст.154, ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе";

Приказ Федерального казначейства от 29 мая 2014 года N 106 "Об утверждении Регламента проведения Федеральным казначейством ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд";

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) контроля установлены ст.269_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Частью 2 комментируемой статьи определены субъекты контроля. Ими являются:

заказчики;

контрактные службы;

контрактные управляющие;

комиссии по осуществлению закупок и их члены;

уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;

операторы электронных площадок;

операторы специализированных электронных площадок.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлены виды проверок, осуществляемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок путем проведения двух видов проверок - плановой и внеплановой.

Контрольный орган в сфере закупок каждого уровня наделен полномочиями по проведению проверок в отношении закупок для обеспечения нужд соответствующего уровня:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку путем проведения:

а) плановых проверок в отношении:

заказчиков;

контрактных служб;

контрактных управляющих;

комиссий по осуществлению закупок и их членов;

уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд;

специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд;

операторов электронных площадок;

операторов специализированных электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля;

2) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку путем проведения:

а) плановых проверок в отношении:

заказчиков;

контрактных служб;

контрактных управляющих;

комиссий по осуществлению закупок и их членов;

уполномоченных органов, уполномоченных учреждений

при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ,

специализированных организаций, выполняющих в соответствии с комментируемым Законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

б) внеплановых проверок в отношении:

заказчиков;

контрактных служб;

контрактных управляющих;

комиссий по осуществлению закупок и их членов;

уполномоченных органов, уполномоченных учреждений

при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ,

специализированных организаций, выполняющих в соответствии с комментируемым Законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ;

3) орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении:

заказчиков;

контрактных служб;

контрактных управляющих;

комиссий по осуществлению закупок и их членов;

уполномоченных органов, уполномоченных учреждений

при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

специализированных организаций, выполняющих в соответствии с комментируемым Законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

При этом, из комментируемой части исключен контроль:

по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ (ч.5 комментируемой статьи);

финансовый контроль (ч.8 комментируемой статьи);

осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа (ч.10 комментируемой статьи).

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный органом в сфере государственного оборонного заказа осуществляют контроль в отношении:

операторов электронных площадок;

операторов специализированных электронных площадок.

Также контроль осуществляется при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

5. В положениях ч.5 комментируемой статьи определен перечень направлений, по которым осуществляют контроль в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, то есть Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Указанные органы исполнительной власти осуществляют контроль за:

1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках, в планах закупок;

в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

6. Порядок проведения казначейского и финансового контроля, предусмотренный ч.5 комментируемой статьи установлен Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 года N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанным нормативным правовым актом также установлен порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации.

Кроме того, комментируемой частью установлено, что Правительство РФ вправе определять иную информацию, помимо указанной в ч.5 комментируемой статьи, подлежащую контролю.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи полномочия по осуществлению казначейского и финансового контроля, предусмотренные ч.5 комментируемой статьи могут быть переданы федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на основании соглашений с:

органами управления государственными внебюджетными фондами;

высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

местными администрациями.

8. Часть 8 комментируемой статьи содержит перечень направлений, в отношении которых осуществляют контроль органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

1) за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренного ст.18 комментируемого Закона.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок. Обоснованию подлежат объект закупки, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе начальная (максимальная) цена контракта, а также нормативные затраты на надлежащее обеспечение функций заказчика;

2) за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст.19 комментируемого Закона.

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ);

3) за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) за своевременность, полноту и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

9. Часть 9 комментируемой статьи определяет цели контроля в сфере закупок, проводимого органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с ч.8 комментируемой статьи:

1) установление законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок;

2) достоверность учета таких расходов и отчетности в соответствии с комментируемым Законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ следующими органами власти:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

10. При осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, полномочия по проведению контроля делегированы контрольному органу в сфере государственного оборонного заказа (ФАС России).

Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в ч.2 комментируемой статьи, в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок в соответствии со ст.18 комментируемого Закона;

2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст.19 комментируемого Закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно ст.22 комментируемого Закона;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

11. В соответствии с ч.11 комментируемой статьи порядок осуществления контроля за соблюдением комментируемого Закона соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Такой порядок предусматривает, в частности:

1) основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок;

2) порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля;

3) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;

4) порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

5) порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

На федеральном уровне Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, которые, в том числе, определяют порядок деятельности по контролю в сфере закупок.

Приказом Федерального казначейства от 12 марта 2018 года N 14н утверждены Общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

11_1. При этом порядок осуществления контроля органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), должен быть установлен в соответствии с Общими требованиями, установленными Приказом Казначейства России от 12 марта 2018 года N 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

11_2. В соответствии с комментируемой частью федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере наделен полномочиями проводить проверки осуществления контроля органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций) за соблюдением субъектами контроля требований комментируемого Закона.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п.3 и 4 ч.1 ст.32 комментируемого Закона:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает периодичность проведения плановых проверок в отношении:

каждого заказчика;

контрактной службы заказчиков;

контрактного управляющего;

постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов;

уполномоченного органа, уполномоченного учреждения;

оператора электронной площадки;

оператора специализированной электронной площадки.

Такие плановые проверки могут проводиться контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.

14. В отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, кроме постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований для проведения контрольным органом внеплановой проверки. Такими основаниями являются:

1) получение жалобы от участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном гл.6 комментируемого Закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), выданного в соответствии с п.2 ч.22 комментируемой статьи, а также предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданного в соответствии с п.3 ч.27 комментируемой статьи.

15_1. Частью 15_1 комментируемой статьи установлено, что в случае подачи жалобы физическим лицом, которое не соответствует требованиям законодательства, устанавливаемым в соответствии с ч.1 ст.31 комментируемого Закона, и права и законные интересы которого не нарушены, такая жалоба рассматривается контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

16. После выдачи в соответствии с п.2 ч.22 комментируемой статьи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контрольный орган проводит также внеплановую проверку исполнения заказчиком такого предписания.

При этом такое право предоставлено только органу, выдавшему предписание.

17. Часть 17 комментируемой статьи направлена на согласование вынесенных решений органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки и решений федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

Решения по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, принятые на уровне муниципалитета не должны противоречить решениям контролирующих федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, принятым по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

18. Часть 18 комментируемой статьи устанавливает, что решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта РФ, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

19. Часть 19 комментируемой статьи предписывает федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление контроля в сфере закупок, при принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки рассматривать и оценивать доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка.

При этом, в том случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с ч.3 комментируемой статьи, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

20. Часть 20 комментируемой статьи предписывает органу исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченному на осуществление контроля в сфере закупок, при принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки рассматривать и оценивать доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка.

Также установлено, что если органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с ч.3 комментируемой статьи, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

21. Часть 21 комментируемой статьи устанавливает обязанность размещать в единой информационной системе и (или) в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, информацию о проведении контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях.

Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документов и информации в данном реестре утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2015 года N 1148 "О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний".

22. Часть 22 комментируемой статьи регламентирует полномочия контрольного органа в сфере закупок при выявлении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок.

К таким полномочиям относятся:

1) составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрение дел о таких административных правонарушениях и принятие меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Частью 2 ст.23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени контрольного органа в сфере закупок вправе:

руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители;

руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители.

Таким образом, должностные лица ФАС России и территориальных органов ФАС России уполномочены на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок, в том числе в отношении должностных лиц субъектов контроля, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

Письмо ФАС России от 28 декабря 2015 года N АЦ/75921/15 "О применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и КоАП РФ при осуществлении контроля в сфере закупок"

При этом, контрольные органы в сфере закупок муниципального уровня не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях;

Письмо Минфина России N 24-04-06/55025, ФАС России N РП/59080/17 от 25 августа 2017 года "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении контроля в сфере закупок"

2) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

23. Частью 23 комментируемой статьи определено, что предписание об устранении нарушения законодательства РФ или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 комментируемой статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Вместе с тем, при получении предписания лицо, получившее такое предписание, не вправе заключать контракт по результатам закупки, при проведении проверки которой было выявлено нарушение законодательств, вплоть до даты исполнения такого предписания.

24. Часть 24 комментируемой статьи возлагает на контрольный орган в сфере закупок обязанность разместить в единой информационной системе предписание, выданное в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 комментируемой статьи, в течение трех рабочих дней с жаты выдачи такого предписания.

25. Согласно ч.25 комментируемой статьи в случае получения контрольным органом в сфере закупок информации о неисполнении предписания, выданного в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 комментируемой статьи, контрольный орган вправе применить к лицу, не исполнившему такое предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа [5]:

на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.

26. Согласно положениям ч.26 комментируемой статьи при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе:

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;

2) получать беспрепятственный доступ в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок.

27. Часть 27 комментируемой статьи наделяет должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля следующими правами:

2) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого органа контроля о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, в рамках осуществления контроля за соблюдением:

требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18 комментируемого Закона, и обоснованности закупок;

правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст.19 комментируемого Закона;

обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график,

предписания об устранении нарушений выдаются до начала закупки;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;

5) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

27_1. Частью 27_1 комментируемой статьи должностным лицам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере предоставлено право при осуществлении проверок проведения внутреннего финансового контроля, предусмотренного ч.11_2 комментируемой статьи, проводить проверки субъектов контроля в части закупок, в отношении которых органами внутреннего финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с ч.8 комментируемой статьи.

28. Положениями ч.28 комментируемой статьи на субъекты контроля возложена обязанность представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов:

документы, объяснения в письменной форме;

информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну);

давать в устной форме объяснения.

При этом, согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" предоставление информации, составляющей государственную тайну, осуществляется после удостоверения в том, что должностные лица имеют соответствующие допуски работы с такой информацией.

За отказ от представления запрашиваемых сведений установлена административная ответственность.

Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов, влечет наложение административного штрафа:

Часть 1 ст.19.7_2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов, влечет наложение административного штрафа:

Часть 2 ст.19.7_2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

29. Часть 29 комментируемой статьи устанавливает обязанность органов контроля в сфере закупок в случае выявления при проведении плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, передавать в правоохранительные органы (органы полиции, органы Федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы, следственные органы Следственного комитета РФ, органы Прокуратуры РФ) информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.

30. Часть 30 комментируемой статьи налагает на контрольные органы в сфере закупок обязанность по неразглашению информации и сведений, составляющих государственную тайну, которые получены такими контрольными органами при осуществлении своих полномочий.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне"

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен ст.5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".

31. Частью 31 комментируемой статьи установлено, что при осуществлении контроля в сфере государственного оборонного заказа Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" могут быть установлены особенности проведения такого контроля.

Особенностям осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа посвящена гл.5_1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Часть 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 100. Ведомственный контроль в сфере закупок

Органами, наделенными полномочиями на осуществление ведомственного контроля, являются:

1) государственные органы:

2) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

3) Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

4) органы управления государственными внебюджетными фондами;

5) муниципальные органы.

Предметом ведомственного контроля в сфере закупок является проверка соблюдения заказчиками, подведомственными органам контроля, законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Порядок проведения ведомственного контроля установлен Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2014 года N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд".

Предметом ведомственного контроля является:

1) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

2) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

3) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;

4) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;

6) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках - информации, содержащейся в планах закупок;

в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации, содержащейся в документации о закупках;

в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в реестре контрактов, заключенных заказчиками - условиям контрактов;

7) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

8) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

9) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

10) обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

11) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

12) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

13) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

14) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Комментарий к статье 101. Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком

1. Комментируемая статья предусматривает осуществление контроля в сфере закупок со стороны заказчика. Субъектом такого контроля выступает поставщик (подрядчик, исполнитель).

Заказчик осуществляет контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством РФ.

При этом в соответствии с п.1 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

2. Помимо контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий исполнения контракта, ч.2 комментируемой статьи возлагает на заказчика обязанность осуществлять контроль за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в случае установления заказчиком требований о привлечении к исполнению контракта таких организаций в соответствии с ч.5 ст.30 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 102. Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает право граждан и общественных объединений, объединений юридических лиц осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль) в соответствии с комментируемым Законом.

Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Статьи 5, 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Под ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Статья 123_8 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность осуществления общественного контроля.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи общественный контроль осуществляется в целях:

1) реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, установленных ст.6-12 комментируемого Закона;

2) содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок;

3) предупреждения, выявления нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования о выявленных нарушениях:

заказчиков;

контрольных органов в сфере закупок.

3. В силу ч.3 комментируемой статьи общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям комментируемого Закона;

обращаться от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с комментируемым Законом;

обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих;

обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.

4. В соответствии с требованием ч.4 комментируемой статьи заказчик обязан рассмотреть запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, а также иные обращения, направленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц (юридическими лицами), в соответствии с законодательством РФ о порядке рассмотрения обращений граждан.

Иными словами, ответы на запросы общественных объединений и объединений юридических лиц должны быть предоставлены заказчиком (по общему правилу) в течение тридцати дней со дня регистрации каждого поступившего письменного обращения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о порядке рассмотрения обращений граждан.

Статьи 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанность членов общественных объединений и объединений юридических лиц обеспечить конфиденциальность информации, которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля и доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне";

Пункт 7 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" и т.д.

Комментарий к статье 103. Реестр контрактов, заключенных заказчиками

В целях реализации положений комментируемого Закона об осуществлении контроля в сфере закупок комментируемая статья предусматривает ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков включать информацию о заключенных контрактах в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Исключением из указанного правила являются контракты, которые заключены с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.4, 5, 23, 42, 44, 45, п.46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п.52 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Обязанность по ведению реестра контрактов возложена на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703

2. В соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи в реестр контрактов должны быть включены следующая информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, а также цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (с 1 июля 2019 года в реестре контрактов также указывается цена и срок исполнения отдельного этапа контракта);

Пункт 11 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица);

почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя);

идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов);

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (с 1 июля 2019 года в реестре контрактов также указывается информация об исполнении и оплате отдельного этапа контракта);

Пункт 11 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное п.7 ч.2 ст.83, п.3 ч.2 ст.83_1 и п.28 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, с обеспечением предусмотренного законодательством РФ в области персональных данных обезличивания персональных данных;

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи заказчик обязан в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию, которая предусмотрена п.1-7, 9, 12 и 14 ч.2 комментируемой статьи.

В случае если в соответствии с комментируемым Законом были внесены изменения в условия контракта, заказчик обязан в течение пяти рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в контракт направить в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч.2 комментируемой статьи (в отношении условий контракта, которые были изменены).

При внесении изменений в условия контракта, его исполнении или расторжении заказчик обязан направить в указанный орган информацию и документы, которые предусмотрены п.8, 10, 11 и 13 ч.2 комментируемой статьи, в течение пяти рабочих дней с даты:

изменения, исполнения, расторжения контракта (с 1 июля 2019 года также с даты исполнения отдельного этапа исполнения контракта);

Пункт 11 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Ненаправление или несвоевременное направление заказчиком информации подлежащей включению в реестр контрактов является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Часть 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

4. Частью 4 комментируемой статьи установлена обязанность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра контрактов, в течение трех рабочих дней с даты получения от заказчика соответствующих информации и документов:

проверить наличие предусмотренных ч.2 комментируемой статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов;

разместить их в единой информационной системе.

Единая информационная система содержит реестр контрактов в силу п.6 ч.3 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В случае несоответствия информации и документов, направленных заказчиком, требованиям ч.2 комментируемой статьи такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

5. Информация и документы, которые подлежат размещению в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы в силу требования ч.5 комментируемой статьи.

Фактически, данная норма комментируемого Закона направлена на реализацию принципа открытости и прозрачности, предусмотренного ст.7 комментируемого Закона.

Исключением из указанного правила являются информация и документы, которые предусмотрены п.7-9, 13, 14 ч.2 комментируемой статьи, содержащие информацию о контрактах, заключенных по результатам закрытых способов закупки, проведенных на основании п.3-5 ч.2 ст.84 комментируемого Закона.

6. Частью 6 комментируемой статьи определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну"

Необходимо отметить, что ведение реестра контрактов осуществляется уполномоченным органом:

Пункты 6-8, 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну"

в электронном виде;

на государственном языке Российской Федерации (при этом фамилия, имя, отчество (при наличии) иностранных физических лиц, наименования иностранных юридических лиц, торговых марок могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита);

путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками (последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается в единой информационной системе).

Формирование информации в реестре контрактов, а также обмен информацией и документами между заказчиками и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра контрактов, осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказ Минфина России от 24 ноября 2014 года N 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками"

7. Сведения о закупках товаров, работ, услуг, о заключении контрактов, которые составляют государственную тайну, подлежат включению в отдельный реестр контрактов в соответствии с требованием ч.7 комментируемой статьи и не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок ведения такого реестра также устанавливается Правительством РФ.

Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну"

Необходимо отметить, что ведение реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется:

Пункты 7-10 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну"

в электронном виде, а при отсутствии технической возможности его ведения в электронном виде - на бумажном носителе;

на государственном языке Российской Федерации (при этом фамилия, имя, отчество (при наличии) иностранных физических лиц, наименования иностранных юридических лиц, торговых марок могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита);

путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются сведения, представляемые заказчиками (последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов).

Формирование и направление информации в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирование и направление запросов о представлении сведений из такого реестра, а также формирование и направление уполномоченным органом выписок из данного реестра и протоколов осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление оплаты по контрактам, информация о которых не включена в реестр контрактов.

При этом исключением из указанного правила являются контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.4, 5, 23, 42, 44, 45, п.46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п.52 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

В рамках регламентации осуществления контроля в сфере закупок комментируемая статья устанавливает обязанность по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в силу п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

2. В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация (ч.2 комментируемой статьи):

об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;

о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда;

о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пункты 3, 4 ст.503, ст.523, п.2, 3 ст.715, п.3 ст.723, ст.783 Гражданского кодекса Российской Федерации

3. Частью 3 комментируемой статьи детализировано, что в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация:

1) для участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанных в ч.2 комментируемой статьи:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество (при наличии) для физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика либо для иностранного лица - аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства;

2) информация об учредителях юридических лиц, указанных в ч.2 комментируемой статьи, а именно:

идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (за исключением публично-правовых образований) и его наименование;

аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица и его наименование;

фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в ч.2 комментируемой статьи;

3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений, в случае если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта;

дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта;

дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

5) идентификационный код закупки;

6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

4-6. В течение трех рабочих дней с даты признания победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонившимся от заключения контракта заказчик обязан направить в контрольный орган в сфере закупок (ч.4 комментируемой статьи):

информацию, предусмотренную п.1-3 ч.3 комментируемой статьи;

документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В течение трех рабочих дней с даты признания участника закупки, с которым заключается контракт на основании п.24, 25-25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, уклонившимся от заключения контракта заказчик обязан направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ч.5 комментируемой статьи):

информацию, предусмотренную п.1-3 ч.3 комментируемой статьи;

документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта по решению суда либо в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик обязан направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ч.6 комментируемой статьи):

информацию, предусмотренную ч.3 комментируемой статьи;

копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что ненаправление или несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Часть 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

7. В соответствии с требованием ч.7 комментируемой статьи контрольный орган обязан в течение десяти дней с даты поступления информации и документов, предусмотренных ч.4-6 комментируемой статьи, осуществить проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Если достоверность указанных фактов подтверждена, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в течение трех рабочих дней с даты подтверждения данных фактов обязан включить информацию, предусмотренную ч.3 комментируемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

8. В силу требования ч.8 комментируемой статьи информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Данное законодательное требование направлено на реализацию принципа открытости и прозрачности, предусмотренного ст.7 комментируемого Закона.

9. Согласно ч.9 комментируемой статьи информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

10. Частью 10 комментируемой статьи предусмотрено, что Правительство РФ устанавливает:

порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 года N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра.

Пункты 18-21 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)";

Пункты 13-15 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется Федеральной антимонопольной службой:

в электронном виде;

на государственном языке Российской Федерации (при этом наименования иностранных юридических и физических лиц могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита);

с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

11. В соответствии с ч.11 комментируемой статьи участник закупки, уклонившийся от заключения контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым контракт расторгнут по решению суда или в порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, вправе обжаловать в судебном порядке включение информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Комментарий к главе 6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки

Комментарий к статье 105. Порядок подачи жалобы

1. Комментируемая глава устанавливает порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

Обжаловать действия (бездействие) указанных лиц вправе любой участник закупки, а также общественные объединения, осуществляющие общественный контроль, и объединения юридических лиц, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется в судебном порядке либо в контрольном органе в сфере закупок.

Право на обращение в суд установлено ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, ч.2 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки не является препятствием для обжалования участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий (бездействия) в судебном порядке.

То есть обжалование действий (бездействия) указанных лиц участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц может осуществляться одновременно в контрольном органе в сфере закупок и в судебном порядке.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлены сроки внесудебного (административного) обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего при проведении закупок с использованием бумажного документооборота:

1) не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом - с даты подписания соответствующего протокола;

2) до окончания установленного срока подачи заявок в случае подачи жалобы на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок.

При этом установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.

По истечении указанных в комментируемой части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает сроки внесудебного (административного) обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.

Обжалование осуществляется:

1) в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе:

протокола подведения итогов конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого электронного аукциона;

протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме;

протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме;

протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся;

3) до окончания срока подачи заявок в случае подачи жалобы на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур.

При этом установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре;

4) до заключения контракта в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при:

рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме;

рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме;

заключении контракта.

В силу прямого указания ч.4 комментируемой статьи по истечении обозначенных сроков обжалование может осуществляться только в судебном порядке.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает сроки обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

Такое обжалование может быть осуществлено в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия).

Если обжалуемые действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки связаны с проведением электронных процедур, такое обжалование осуществляется в сроки, установленные ч.4 комментируемой статьи.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, связанных с заключением контракта, допускается не позднее даты заключения контракта.

7. Частью 7 комментируемой статьи определена форма подачи жалобы - жалоба подается участником закупки, общественным объединением и объединением юридических лиц в письменной форме.

Рассматриваемое правило закреплено по аналогии с положением ч.1 ст.131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому исковое заявление подается в суд в письменной форме.

Аналогичное правило содержится в ч.1 ст.125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. При этом ч.2 ст.125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исковое заявление может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как отмечает Минэкономразвития России в своих письмах, в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Письмо Минэкономразвития России от 18 июня 2015 года N Д28и-1638 "О подаче жалобы в форме электронного документа при осуществлении закупок";

Письмо Минэкономразвития России от 6 мая 2014 года N 10073-ЕЕ/Д28и "О порядке подачи жалобы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд"

Таким образом, законодательством РФ предусмотрена возможность подачи жалобы в форме электронного документа с использованием электронной подписи.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию подаваемой во внесудебном (административном) порядке жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки. Такая жалоба должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.

Исходя из положений комментируемой части следует, что участник закупки вправе подать жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки с указанием только на одну закупку.

Положениями комментируемой статьи не предусмотрено указание нескольких номеров закупок при подаче жалобы.

Решение ФАС России от 27 августа 2018 года по делу N 18/44/105/1095;

Письмо Минэкономразвития России от 29 июля 2015 года N Д28и-2221 "О требованиях к жалобе, установленных ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также о возможности указания в ней нескольких номеров закупок"

9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что, помимо информации, указываемой в жалобе в соответствии с ч.8 комментируемой статьи, к жалобе необходимо приложить документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, отсутствие таких документов не может являться основанием для принятия решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения.

По мнению ФАС России, ч.8 комментируемой статьи не содержит требования о необходимости приложения к жалобе документов, подтверждающих ее обоснованность. Следовательно, отсутствие таких документов не может являться основанием для принятия решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения.

Письмо ФАС России от 13 октября 2014 года N ИА/41224/14 "О направлении информации о приеме к рассмотрению жалоб участников закупок"

Кроме того, в соответствии с положениями ст.106 комментируемого Закона рассмотрение жалобы участника закупки проводится на коллегиальной основе. При принятии решения о признании жалобы обоснованной или необоснованной комиссия территориального органа ФАС России, осуществляющая рассмотрение жалоб, учитывает все обстоятельства дела, в том числе документы и сведения, представленные заявителем на заседание комиссии. При этом положения комментируемого Закона не запрещают заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании комиссии.

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи жалоба должна быть подписана подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, необходимо приложить доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия на подписание жалобы.

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет случаи возврата жалобы подавшему ее лицу. Жалоба возвращается без рассмотрения в случае, если:

1) жалоба не соответствует требованиям, установленным комментируемой статьей;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного комментируемой статьей;

4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает срок принятия решения о возврате жалобы подавшему ее лицу. Если жалоба не соответствует требованиям комментируемой статьи, решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы.

13-14. Частью 13 комментируемой статьи установлена необходимость информирования контрольным органом в сфере закупок лица, подавшего жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы. Такое информирование осуществляется в день принятия решения о возвращении жалобы в письменной форме.

Вместе с тем, согласно ч.14 комментируемой статьи, если участник закупки посчитает необоснованным возвращение жалобы, он может обжаловать такое решение в судебном порядке.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2015 года N 07АП-2341/2015 по делу N А45-24942/2014

15-16. Частью 15 комментируемой статьи предусмотрено право отзыва жалобы лицом, подавшим жалобу, до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, а также установлено, что при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц во внесудебном (административном) порядке. Необходимо обратить внимание на то, что отзыв лицом жалобы, поданной во внесудебном (административном) порядке, не лишает его права подать аналогичное заявление, то есть на те же действия или бездействие, в суд.

Информация об отзыве жалобы направляется контрольным органом в сфере закупок в соответствии с ч.16 комментируемой статьи всем заинтересованным лицам, а также размещается в единой информационной системе в течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобы.

17. Часть 17 комментируемой статьи определяет перечень органов, которые уполномочены рассматривать жалобы и, соответственно, в которые необходимо направлять жалобы.

Согласно данным положениям жалоба подается:

1) в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Субъектами жалобы выступают заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки;

2) в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, которые относятся к государственному оборонному заказу, а также в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, - в контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа.

Жалоба подается на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки;

3) в отношении закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ, - в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В указанных органах могут быть обжалованы действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;

4) в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В указанные органы жалоба может быть подана на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Подведомственность рассмотрения жалоб установлена административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14.

18. В части 18 комментируемой статьи содержится требование о размещении в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний:

1) информации о жалобах, поданных в контрольные органы в сфере закупок;

2) о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб.

Порядок ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний установлен Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2015 года N 1148.

При этом согласие на обработку персональных данных, содержащихся в поступивших в такие контрольные органы жалобах, для размещения в единой информационной системе не требуется.

Комментарий к статье 106. Рассмотрение жалобы по существу

1. Комментируемая статья регламентирует порядок рассмотрения жалобы, поданной участником закупки на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки.

Контрольный орган после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании.

Также контрольным органом направляется уведомление о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы:

участнику закупки, подавшему жалобу;

заказчику;

оператору электронной площадки;

оператору специализированной электронной площадки;

в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию;

в комиссию по осуществлению закупки.

В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация в единой информационной системе не размещается.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет лицам, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, право:

во-первых, направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу;

во-вторых, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 комментируемого Закона. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы. Также контрольный орган обязан уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Также комментируемой частью предусмотрено право контрольного органа в сфере закупок направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки указанные информацию и документы.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи запрещено запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления. В таком случае контрольный орган в сфере закупок запрашивает такую информацию и документы самостоятельно.

Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.

5. Часть 5 комментируемой статьи обязывает заказчика, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, ее членов, должностные лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, представить на рассмотрение жалобы по существу:

документацию о закупке;

заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

протоколы, предусмотренные комментируемым Законом;

аудио-, видеозаписи;

иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает изъятия из предмета проверки обжалуемых действий (бездействия) при рассмотрении жалобы по существу, то есть определяет вопросы, в отношении которых рассмотрение жалобы не проводится.

Так, не осуществляется рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.3 и 4 ст.32 комментируемого Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Речь идет о таких критериях, как:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с этими же критериями согласно ч.12 ст.99 комментируемого Закона не подлежат контролю при проведении плановых и внеплановых проверок. Там же установлено, что такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

7. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрено право контрольного органа в сфере закупок приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

При этом заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок контрольный орган в сфере закупок направляет требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Как установлено комментируемой частью, в случае, если контрольным органом в сфере закупок будет принято решение о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя), срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Также установлено, что в случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи контрольный орган в сфере закупок принимает решение по результатам рассмотрения жалобы по существу о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренных п.2 ч.22 ст.99 комментируемого Закона или о совершении иных действия, предусмотренных ч.22 ст.99 комментируемого Закона.

Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются:

участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок;

участникам закупки, направившим возражение на жалобу;

заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются.

Также информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания.

9. Частью 9 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы по существу.

Обжаловать такое решение возможно в течение трех месяцев с даты его принятия.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает иерархию исполнения решений, принятых уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок органами различного уровня по жалобам на одни и те же действия (бездействие) субъектов контроля:

при наличии таких решений, вынесенных федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, выполнению подлежит решение, принятое федеральным органом исполнительной власти;

при наличии таких решений, вынесенных органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, подлежит выполнению решение, принятое органом исполнительной власти субъекта РФ.

Комментарий к статье 107. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

1-2. Согласно ч.1 комментируемой статьи лица, виновные в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и нормативных правовых актов, принятых во исполнение его требований, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичную норму содержит ч.2 комментируемой статьи, которая предусматривает, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок и их должностные лица за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок также несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом операторы электронных и специализированных электронных площадок (и их должностные лица) также обязаны возместить убытки, причиненные лицам в результате неправомерных действий (бездействия), в том числе по разглашению информации, полученной в ходе проведения электронных процедур.

Кратко рассмотрим виды ответственности, установленные комментируемой статьей.

1) Дисциплинарная ответственность:

За совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей) работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (ст.22, 192 Трудового кодекса Российской Федерации):

замечание;

выговор;

увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Статья 41_7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

Статья 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Статья 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Статья 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации";

Статья 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Статья 49 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и т.д.

При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

2) Гражданско-правовая ответственность:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено законом или договором (п.1 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под убытками понимаются (п.2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации):

расходы, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);

неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие такого нарушения доходы, то лицо, право которого было нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

3) Административная ответственность:

Административная ответственность за нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена ст.7.29-7.32_1, 7.32_5, 7.23_6, 19.5, 19.7_2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4) Уголовная ответственность:

Прямая уголовная ответственность за нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, если такие деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили крупный ущерб, предусмотрена ст.200_4 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К уголовной ответственности на основании ст.200_4 Уголовного кодекса Российской Федерации могут быть привлечены лица, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, а именно:

работники контрактной службы;

контрактные управляющие;

члены комиссии по осуществлению закупок;

лица, осуществляющие приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг;

иные уполномоченные лица, представляющие интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Необходимо отметить, что подкуп работников контрактной службы, контрактного управляющего, членов комиссии по осуществлению закупок, лиц, осуществляющих приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, и иных лиц, представляющих интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, также является преступлением, уголовная ответственность за совершение которого предусмотрена ст.200_5 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Преступные деяния в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершенные должностными лицами заказчиков, на которых распространяется действие комментируемого Закона, могут быть квалифицированы по ряду статей, предусмотренных гл.30 Уголовного кодекса Российской Федерации, среди которых:

злоупотребление должностными полномочиями;

нецелевое расходование бюджетных средств;

превышение должностных полномочий;

получение взятки;

служебный подлог;

халатность и т.д.

Под должностными лицами, уголовная ответственность которых предусмотрена гл.30 Уголовного кодекса Российской Федерации, понимаются лица постоянно, временно или по специальному полномочию:

осуществляют функции представителя власти;

выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Уголовная ответственность экспертов либо уполномоченных представителей экспертных организаций за предоставление заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повлекшее за собой причинение крупного ущерба, также является преступлением, уголовная ответственность за свершение которого, предусмотрена ст.200_6 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Обращаем внимание на тот факт, что перечисленные выше меры уголовной ответственности за преступления, совершенные в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не являются исчерпывающими и, в зависимости от совершенного преступления, могут быть применены иные статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.

Комментарий к главе 7. Особенности осуществления отдельных видов закупок

Положениями комментируемой главы установлен ряд особенностей осуществления заказчиком отдельных видов закупок, которые ему необходимо учитывать в зависимости от предмета закупки или от оснований для ее проведения.

Комментарий к статье 108. Особенности заключения энергосервисных контрактов

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено право заказчика заключать контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности энергетических ресурсов (энергосервисные контракты).

Энергосервисные контракты заключаются заказчиком в целях обеспечения энергоэффективности:

закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа, не используемого в качестве моторного топлива);

услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);

поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии.

Необходимо отметить, что государственные и муниципальные энергосервисные контракты могут быть заключены на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (т.е. на срок, превышающий один финансовый год).

Пятый абзац п.3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации

2. В соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи энергосервисный контракт должен быть заключен отдельно от контрактов, которые предусматривают:

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению;

оказание услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);

поставки электрической энергии, мазута, угля, поставки топлива, используемого в целях выработки энергии.

Фактически положение ч.2 комментируемой статьи устанавливает запрет на применение нормы ч.1 ст.20 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой предусмотрена возможность включить в договор на поставку энергетических ресурсов условия энергосервисного договора (контракта).

Как установлено ч.2 комментируемой статьи, заключение энергосервисного контракта осуществляется в порядке, установленном комментируемым Законом, с учетом положений, предусмотренных комментируемой статьей.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлен особый порядок определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота), который существенно отличается от определения начальной (максимальной) цены иных видов контракта.

Так, начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) рассчитывается заказчиком с учетом:

фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы;

особенностей, установленных Правительством РФ в соответствии с ч.19 комментируемой статьи.

Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 года N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)"

Также ч.3 комментируемой статьи обязывает заказчика указать в конкурсной или аукционной документации, в извещении о проведении запроса котировок:

1) начальную (максимальную) цену энергосервисного контракта;

2) расходы на поставки энергетических ресурсов в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с обязательным указанием:

количества таких товаров, работ, услуг;

стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги;

3) одно из следующих условий (по выбору заказчика):

фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;

подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;

минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.

4. При заключении энергосервисного контракта его проект, который направляется на подпись победителю закупки, должен быть основан на объеме потребления энергетических ресурсов, согласованном в установленном законодательством РФ порядке в силу требования ч.4 комментируемой статьи.

5. Заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) имеет право указать в конкурсной документации, в документации об электронном аукционе, в извещении о проведении запроса котировок предельный размер возможных расходов заказчика в связи с исполнением энергосервисного контракта (ч.5 комментируемой статьи).

6. При заключении энергосервисного контракта путем проведения конкурса или запроса котировок ч.6 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения) указать в конкурсной документации, в извещении о проведении запроса котировок на необходимость включить в заявку на участие в конкурсе или в заявку на участие в запросе котировок одно из следующих предложений (в зависимости от того, как сформулированы условия закупки):

предложение о цене контракта или в случае, предусмотренном п.1 ч.3 комментируемой статьи, о проценте экономии;

предложение о сумме в случае, предусмотренном п.2 ч.3 комментируемой статьи (при этом предложение о сумме определяется как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником закупки экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика);

предложение о сумме в случае, предусмотренном п.3 ч.3 комментируемой статьи (при этом предложение о сумме определяется как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии).

7. Частью 7 комментируемой статьи прямо установлено, что при заключении энергосервисного контракта путем проведения конкурса или запроса котировок, конкурсная заявка или заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложения, предусмотренные п.1-3 ч.6 комментируемой статьи, в зависимости от условий, предусмотренных конкурсной документацией или извещением о проведении запроса котировок.

8. Согласно ч.8 комментируемой статьи победителем запроса котировок признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме (при проведении запроса котировок на условиях, предусмотренных п.2 или 3 ч.6 комментируемой статьи).

9. При проведении конкурса на условиях, предусмотренных п.2 или 3 ч.6 комментируемой статьи, для оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком вместо ценового критерия "цена контракта" должен быть использован такой критерий, как "предложение о сумме" (ч.9 комментируемой статьи).

При этом рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе по критерию "предложение о сумме" осуществляются заказчиком в порядке, установленном Правительством РФ для оценки и сопоставления заявок по критерию "цена контракта", с учетом особенностей, установленных комментируемой статьей.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

10. Частью 10 комментируемой статьи определено, что при заключении энергосервисного контракта путем проведении электронного аукциона такой аукцион проводится (в зависимости от того, как сформулированы условия закупки) путем снижения:

цены энергосервисного контракта или в случае, предусмотренном п.1 ч.3 комментируемой статьи, процента экономии;

предложения о сумме в случае, предусмотренном п.2 ч.3 комментируемой статьи (при этом предложение о сумме определяется как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником закупки экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика);

предложения о сумме в случае, предусмотренном п.3 ч.3 комментируемой статьи (при этом предложение о сумме определяется как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии).

11. При проведении электронного аукциона на условиях, предусмотренных п.2 или 3 ч.10 комментируемой статьи, победителем электронного аукциона признается лицо, которое сделало предложение о наиболее низкой сумме (ч.11 комментируемой статьи).

12. В соответствии с ч.12 комментируемой статьи при заключении энергосервисного контракта победитель электронного аукциона или участник данного аукциона, с которым заключается энергосервисный контракт при уклонении от заключения контракта победителя закупки, определяет:

размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов;

процент такой экономии с учетом предусмотренных документацией об электронном аукционе минимального процента такой экономии и максимального процента такой экономии, а также предложения о сумме этого победителя или этого участника.

13. В силу требования ч.13 комментируемой статьи энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде (в зависимости от того, как сформулированы условия закупки):

фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в п.1 ч.3 комментируемой статьи;

фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в п.2 ч.3 комментируемой статьи;

процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в п.3 ч.3 комментируемой статьи.

14. Согласно ч.14 комментируемой статьи при заключении энергосервисного контракта в его условиях должны быть указаны (в зависимости от того, как сформулированы условия закупки):

экономия в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по каждому виду таких ресурсов, рассчитываемая из фиксированного размера экономии в денежном выражении (в случае, предусмотренном п.1 ч.3 комментируемой статьи);

предложенная участником закупки экономия в денежном выражении расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по каждому виду таких ресурсов, а также стоимость единицы каждого товара, каждой работы или каждой услуги, указанных в конкурсной документации, документации об электронном аукционе, извещении о проведении запроса котировок (в случаях, предусмотренных п.2 или 3 ч.3 комментируемой статьи).

15. В силу требования ч.15 комментируемой статьи при заключении энергосервисного контракта в нем также обязательно указывается (в зависимости от того, как сформулированы условия закупки):

процент экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который был предложен участником закупки (в случае, предусмотренном п.1 или 3 ч.3 комментируемой статьи);

фиксированный процент экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который был предложен участником закупки (в случае, предусмотренном п.2 ч.3 настоящей статьи).

Необходимо отметить, что процент экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, указанный в энергосервисном контракте, не может изменяться в ходе исполнения этого контракта.

16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает особенности определения заказчиком размера обеспечения исполнения энергосервисного контракта.

Так, требование об обеспечении исполнения энергосервисного контракта устанавливается заказчиком в документации о закупке в размере от пяти до тридцати процентов одной из следующих величин (в зависимости от того, как сформулированы условия закупки):

от максимального процента фиксированного размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по энергосервисному контракту (в случае, указанном в п.1 ч.3 комментируемой статьи);

от фиксированного процента минимального размера экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставки соответствующих энергетических ресурсов, подлежащего уплате исполнителю по энергосервисному контракту (в случае, указанном в п.2 ч.3 комментируемой статьи);

от максимального процента минимального размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по энергосервисному контракту (в случае, указанном в п.3 ч.3 комментируемой статьи).

17. В соответствии с положением ч.17 комментируемой статьи обязательством исполнителя по энергосервисному контракту является обеспечение им предусмотренной контрактом экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, но без учета экономии в стоимостном выражении.

При этом принимаются во внимание требования к условиям исполнения энергосервисного контракта, установленные в соответствии с ч.19 комментируемой статьи.

18. Согласно ч.18 комментируемой статьи оплата энергосервисного контракта осуществляется исходя из предусмотренных этим контрактом:

размера экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов;

процента такой экономии, определенной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся за период исполнения этого контракта.

19. Частью 19 комментируемой статьи установлено, что Правительство РФ устанавливает:

Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 года N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)"

требования к условиям энергосервисного контракта;

требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта);

особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Комментарий к статье 109. Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что в том случае, если определение исполнителя по государственному контракту на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка было признано несостоявшимся, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и т.д.), и который выступает государственным заказчиком, вправе:

провести повторное определение поставщика (подрядчика, исполнителя);

либо обратиться в Правительство РФ с представлением о возложении на оператора связи обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (закупка у единственного исполнителя).

2. В силу требования ч.2 комментируемой статьи на основании представления, указанного в ч.1 комментируемой статьи и согласованного с федеральным органом исполнительной власти в области связи, обязанность по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка возлагается решением Правительства РФ на определенного в указанном представлении оператора связи, имеющего лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и техническую возможность реализации заявленных услуг связи.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи в силу п.1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года N 418 "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации"

При этом государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка должен быть заключен с данным оператором связи на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, документацией об аукционе или извещением о проведении запроса котировок.

Цена такого государственного контракта не может превышать его начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, извещении о проведении электронного аукциона, приглашении принять участие в закрытом аукционе или извещении о проведении запроса котировок.

3. Оператор связи, указанный в ч.2 комментируемой статьи, не имеет права отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (ч.3 комментируемой статьи).

Также необходимо отметить, что при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Часть 4 ст.51_1 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязанность федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, осуществить определение начальной (максимальной) цены контракта на такие услуги или цену контракта, заключаемого с единственным исполнителем, в порядке, который установлен ст.22 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 110. Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено право Правительства РФ утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые включаются в государственный оборонный заказ и при осуществлении закупок которых поставщики (подрядчики, исполнители) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не вправе отказаться от заключения контракта.

При этом цена такого контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги должна быть определена в соответствии со ст.22 комментируемого Закона.

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи не могут отказаться от заключения государственного контракта на поставки материальных ценностей в государственный материальный резерв следующие лица:

поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке;

Доминирующее положение определяется в соответствии со ст.5 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

организации, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает семьдесят процентов.

Необходимо отметить, что государственный заказчик и его территориальные органы вправе обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении таких поставщиков к заключению государственных контрактов (договоров) в случае:

Пункт 5 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"

отказа данных поставщиков от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв;

неполучения государственным заказчиком (его территориальным органом) ответа на предложение о заключении контракта в течение двадцати дней (договора).

Комментарий к статье 110_1. Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено требование, что контракт, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства, должен содержать обязательные условия, согласно которым:

1) Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, от имени которых заключен такой контракт, принадлежит исключительное право на использование произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, созданного в ходе выполнения такого контракта:

путем разработки проектной документации объекта капитального строительства на основе указанного произведения;

путем реализации произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства;

2) заказчик имеет право на многократное использование проектной документации объекта капитального строительства, разработанной на основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, без согласия автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства не имеет права требовать от заказчика проектной документации, указанной в п.2 ч.1 комментируемой статьи, заключить с ним контракт на разработку такой проектной документации как с единственным подрядчиком (без использования конкурентных способов закупки).

Обращаем внимание на тот факт, что формирование и утверждение конкурсной или аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок, проекта контракта, предметом которых являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства, с нарушением требований, предусмотренных комментируемой статьей, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 110_2. Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства

1. Согласно требованию ч.1 комментируемой статьи в проект контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должно быть включено обязательное условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты таких работ принадлежат Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик.

2. Частью 2 комментируемой статьи Правительству РФ предоставлено право утвердить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 года N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"

Возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории РФ из числа видов работ, установленных Правительством РФ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

При этом конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, установленных Правительством РФ, определяются по предложению подрядчика и включаются в государственный и (или) муниципальный контракт исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией.

В совокупном стоимостном выражении такие работы должны составлять не менее двадцати пяти процентов цены государственного и (или) муниципального контракта (данный объем работ установлен с 1 июля 2018 года).

Необходимо отметить, что за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, размер штрафа устанавливается в контракте в размере пяти процентов стоимости указанных работ.

Пункт 7 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

3. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий (ч.3 комментируемой статьи).

В случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации

4. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено (в силу ч.4 комментируемой статьи):

1) заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям:

технических регламентов и проектной документации;

энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) заключение федерального государственного экологического надзора, в случаях, предусмотренных ч.7 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5-7. Частью 5 комментируемой статьи установлено требование об обязательном включении в контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, условия о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ, исходя из объема таких работ и цены контракта.

Объем выполненных по контракту работ определяется с учетом ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации (установлено ч.6 комментируемой статьи).

При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

В силу требования ч.7 комментируемой статьи методика составления графиков, указанных в ч.6 комментируемой статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) в силу п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации";

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2018 года N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" (вступил в силу с 1 января 2019 года)

8. В соответствии с требованием ч.8 комментируемой статьи заказчик в течение десяти рабочих дней с даты приемки объекта капитального строительства и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям градостроительного законодательства РФ (в том числе требованиям технических регламентов и проектной документации, энергетической эффективности и оснащенности приборами учета энергетических ресурсов), обязан направить представленные документы в органы, уполномоченные на выдачу указанных заключений.

Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан направить документы в органы, уполномоченные на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Обращаем внимание на тот факт, что формирование и утверждение конкурсной или аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок, проекта контракта, предметом которых является выполнение проектных и (или) изыскательских работ либо строительство, реконструкция объектов капитального строительства, с нарушением требований, предусмотренных комментируемой статьей, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 111. Особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации

1. Частью 1 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано право определять особенности осуществления конкретной закупки, в том числе устанавливать способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный ст.24 комментируемого Закона.

Кроме того, Правительством РФ вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом, в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств).

Как предусмотрено ч.17 ст.34 комментируемого Закона, в случае если Правительством РФ в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения, в том числе не связанных с предметом контракта, в документации о закупке должна быть указана информация о таких дополнительных условиях.

В целях реализации данной нормы Правительством РФ приняты следующие нормативные правовые акты:

1) Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 года N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства";

2) Постановление Правительства РФ от 14 августа 2017 года N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В ч.2 комментируемой статьи содержится предписание, подлежащее выполнению в случае установления Правительством РФ в соответствии с ч.1 комментируемой статьи особенностей осуществления закупки и (или) дополнительных условий исполнения контракта.

Согласно данной норме порядок осуществления закупок, установленный комментируемым Законом, применяется к такой закупке с учетом указанных особенностей и (или) таких условий.

Комментарий к статье 111_1. Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства

1. Комментируемая статья определяет особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих свою деятельность на территории иностранного государства.

Такими заказчиками могут выступать консульские учреждения РФ, дипломатические представительства и ведомства РФ, торговые представительства РФ, официальные представительства РФ при международных организациях и т.п.

Положениями ч.1 комментируемой статьи установлено, что при осуществлении закупок на территории иностранного государства заказчики вправе:

1) не руководствоваться положениями ст.23, 28, 30, 34-37, 41, 44, 45, 103 и ч.4-6 ст.104 комментируемого Закона, а именно:

не указывать идентификационный код закупки;

не предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

не устанавливать ограничение к участникам закупки, которыми могут выступать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

не включать в контракт обязательные условия, предусмотренные положениями комментируемого Закона;

не устанавливать требование о банковском сопровождении контракта;

не руководствоваться сроками, установленными комментируемым Законом в случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

не применять антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов;

не привлекать экспертов, экспертные организации в случаях, установленных комментируемым Законом;

не устанавливать требование об обеспечении заявок на участие в конкурсах и аукционах;

не устанавливать требования к банковской гарантии;

не включать сведения о заключении, изменении, расторжении контракта в реестр контрактов, размещенный в единой информационной системе;

не включать информацию в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о победителях закупки, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

2) не размещать в единой информационной системе информацию, предусмотренную комментируемым Законом;

3) устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных комментируемым Законом или законодательством иностранного государства, на территории которого осуществляется закупка, либо в определенных законодательством иностранного государства случаях не устанавливать такое требование. При этом заказчик должен обосновать в документально оформленном отчете невозможность установления такого требования.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом определить:

1) особенности планирования и осуществления закупок заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства.

Такие особенности определены Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2018 года N 556 "Об определении особенностей планирования и осуществления закупок заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084";

2) конкретных заказчиков, осуществляющих свою деятельность на территориях иностранных государств, в отношении которых могут быть установлены отдельные особенности планирования и осуществления закупок.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в отношении закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, не осуществляет контроль, предусмотренный ч.5 ст.99 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 111_2. Особенности исполнения контракта на оказание услуги по предоставлению кредита

Положениями комментируемой статьи установлено, что, если иное не предусмотрено контрактом на оказание услуги по предоставлению кредита, право требования к заказчику по такому контракту может быть передано исполнителем в залог Центральному банку РФ в обеспечение исполнения обязательств исполнителя по кредитам Центрального банка РФ, а в случае обращения взыскания в установленном порядке на заложенное право требования к заказчику - перейти к Центральному банку РФ.

Порядок реализации заложенного права установлен ст.358_8 Гражданского кодекса Российской Федерации, из положений которой следует, что при обращении взыскания на заложенное право на основании решения суда реализация этого права осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и процессуальным законодательством. При обращении взыскания на заложенное право во внесудебном порядке реализация этого права осуществляется посредством продажи с торгов, проводимых в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом или соглашением между залогодателем и залогодержателем.

Также ст.358_8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает специальные способы реализации заложенного права, избираемые по договоренности сторон:

1) для процедуры обращения взыскания на заложенное право в судебном порядке таким способом является перевод по требованию залогодержателя заложенного права на залогодержателя по решению суда. Подразумевается, что при отказе залогодателя уступить заложенное право права залогодержателя защищаются путем принудительного исполнения указанного судебного решения;

2) для процедуры обращения взыскания на заложенное право во внесудебном порядке - это уступка заложенного права залогодателем залогодержателю или указанному залогодержателем третьему лицу. Следует подчеркнуть, что уступка заложенного права третьему лицу возможна только при обращении взыскания на заложенное право во внесудебном порядке. Для случая отказа залогодателя уступить заложенное право установлено право залогодержателя или третьего лица, которое было указано залогодержателем, требовать перевода на себя этого права по решению суда или на основании исполнительной надписи нотариуса и возмещения убытков, причиненных в связи с отказом уступить это право.

Комментарий к статье 111_3. Особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом

1. Комментируемая статья определяет особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом.

По специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона - Российская Федерация или субъект РФ в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством РФ или законодательством субъекта РФ в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Пункт 1 ст.16 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом определить сторону - инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо, осуществляющие создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, единственным поставщиком указанного товара, информация о котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации. Такое право реализуется путем принятия соответствующего нормативного правового акта.

Специальный инвестиционный контракт заключается на основании Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

При этом необходимо одновременное исполнение следующих условий:

1) специальный инвестиционный контракт заключен Российской Федерацией (Российской Федерацией наряду с субъектом РФ и (или) муниципальным образованием);

2) объем инвестиций, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации превышает три миллиарда рублей;

3) производство товара на территории Российской Федерации будет осуществляться российским юридическим лицом;

4) страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, является Российская Федерация;

5) специальный инвестиционный контракт содержит отлагательные условия, которые применяются в случае принятия акта Правительства РФ и предусматривают:

право производителя товара заключать в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона контракты на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, по регулируемым ценам.

При этом совокупное количество товара каждого наименования, поставку которого производитель товара осуществляет в течение календарного года, не должно превышать тридцать процентов количества товара такого наименования, произведенного им в течение данного календарного года;

ответственность производителя товара за превышение совокупного количества товара в виде штрафа, размер которого составляет пятьдесят процентов стоимости такого превышения;

обязанность производителя товара формировать и размещать в единой информационной системе отчет о соблюдении совокупного количества товара каждого наименования, поставку которого производитель товара осуществляет в течение календарного года. Такой отчет составляется по форме, с учетом требований и в сроки, установленные Правительством РФ на основании п.5 ч.3 комментируемой статьи.

2. В нормативном правовом акте, предусмотренном ч.1 комментируемой статьи, указываются в том числе:

1) федеральный орган исполнительной власти, заключивший специальный инвестиционный контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом РФ и (или) муниципальным образованием);

2) производитель товара, определяемый единственным поставщиком, информация о котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;

3) наименование товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом и заключение контракта на поставку которого может осуществляться в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

4) федеральный орган исполнительной власти, устанавливающий для целей осуществления закупок в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона:

порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

порядок определения цены контракта, заключаемого с производителем товара.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ:

1) устанавливает порядок ведения реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2017 года N 231 "О ведении реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, и об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации"

2) определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации. Таким уполномоченным органом является Федеральное казначейство РФ;

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2017 года N 231 "О ведении реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, и об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации"

3) устанавливает порядок подготовки акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи;

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2016 года N 1522 "Об утверждении Правил подготовки акта Правительства Российской Федерации об определении стороны - инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченного такой стороной-инвестором иного лица, осуществляющего создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным на основании Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", единственным поставщиком указанного товара, информация о котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации"

4) устанавливает общие требования к порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2017 года N 121 "Об утверждении общих требований к устанавливаемому федеральным органом исполнительной власти для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом"

5) устанавливает форму, требования к содержанию отчета о соблюдении требований к совокупному количеству товара, поставку которого сторона-инвестор специального инвестиционного контракта или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо вправе осуществить, а также сроки размещения такого отчета в единой информационной системе.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2017 года N 96 "О форме отчета о соблюдении стороной-инвестором специального инвестиционного контракта, заключенного на основании Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или привлеченным такой стороной-инвестором иным лицом, осуществляющими создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, требований пункта 5 части 1 статьи 111_3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к совокупному количеству товара, поставку которого указанные сторона-инвестор специального инвестиционного контракта или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо вправе осуществить, требованиях к содержанию и сроках размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок"

4. Частью 4 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти, заключивший специальный инвестиционный контракт от имени Российской Федерации, наделен полномочиями принимать в порядке и сроки, предусмотренные специальным инвестиционным контрактом, следующие решения:

1) о дате начала срока, в течение которого заказчики вправе заключать контракты с производителем товара на основании п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, при условии соблюдения требования, указанного в п.4 ч.1 комментируемой статьи о том, что страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, является Российская Федерация;

2) о продлении на один год срока осуществления закупок товара в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона после окончания срока действия соответствующего специального инвестиционного контракта, если в течение не менее чем одного календарного года производитель товара осуществил экспорт товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, в объеме не менее десяти процентов количества такого произведенного товара в течение указанного календарного года.

5. В соответствии с порядком ведения реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, заключивший специальный инвестиционный контракт от имени Российской Федерации, обеспечивает включение в такой реестр следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес и номер контактного телефона единственного поставщика, являющегося производителем товара, а также наименование федерального органа исполнительной власти, заключившего специальный инвестиционный контракт от имени Российской Федерации;

2) наименование товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

3) срок действия специального инвестиционного контракта;

4) планируемый период, в течение которого заказчик вправе заключать контракт на основании п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона. Такой период определяется согласно соответствующему специальному инвестиционному контракту с учетом планируемого срока выполнения требований п.4 ч.1 комментируемой статьи о том, что страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, является Российская Федерация;

5) объем инвестиций, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, в создание или модернизацию и (или) освоение на территории Российской Федерации производства товара;

6) наименование федерального органа исполнительной власти, определенного в соответствии с п.4 ч.2 комментируемой статьи для осуществления закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, по регулируемым ценам;

7) фактический период, в течение которого заказчик вправе заключать контракт на поставку товара в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона. Такой период начинается с даты начала срока, в течение которого заказчики вправе заключать контракты с производителем на основании п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, и завершается датой окончания срока действия соответствующего специального инвестиционного контракта либо датой, определенной решением, принятым в соответствии с п.2 ч.4 комментируемой статьи, о продлении на один год срока осуществления закупок товара в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

8) реквизиты акта Правительства РФ, указанного в ч.1 комментируемой статьи, об определении стороны - инвестора специального инвестиционного контракта или о привлечении такой стороной-инвестором иного лица, осуществляющего создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

9) информация об изменении условий специального инвестиционного контракта (в части информации об условиях такого контракта, которая включается в данный реестр);

10) информация о расторжении специального инвестиционного контракта.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что контракт с единственным поставщиком в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключается с учетом следующих особенностей:

1) заключение такого контракта осуществляется в течение периода, указанного в п.7 ч.5 комментируемой статьи, то есть в течение которого заказчик вправе заключать контракт на поставку товара в соответствии с п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

2) срок, на который заключается такой контракт с единственным поставщиком, являющимся производителем товара, не может выходить за пределы срока действия соответствующего специального инвестиционного контракта либо срока, установленного решением о продлении срока специального инвестиционного контракта, принятого в соответствии с п.2 ч.4 комментируемой статьи, с учетом положений бюджетного законодательства РФ и международных обязательств Российской Федерации;

3) цена единицы товара, поставка которого является предметом такого контракта, не может превышать предельную цену, определенную в порядке, установленном Правительством РФ;

Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2017 года N 121 "Об утверждении общих требований к устанавливаемому федеральным органом исполнительной власти для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом"

4) предметом такого контракта является поставка товара, который произведен в соответствии со специальным инвестиционным контрактом и указан в акте Правительства Российской Федерации, предусмотренном ч.1 комментируемой статьи, об определении стороны - инвестора специального инвестиционного контракта или о привлечении такой стороной-инвестором иного лица, осуществляющего создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

5) поставляемый товар, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации при исполнении специального инвестиционного контракта, должен в соответствии с законодательством РФ признаваться товаром российского происхождения.

7. Положениями ч.7 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом определить нескольких производителей однородных либо идентичных товаров, с которыми заказчики вправе заключать контракты на основании п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 111_4. Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации

1. Комментируемая статья определяет особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ.

Исходя из положений ч.1 комментируемой статьи для проведения конкурса на заключение контракта на поставку товара, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства такого товара на территории субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти этого субъекта РФ выпускает специальный акт.

В нем указывается:

1) орган исполнительной власти субъекта РФ, который проводит конкурс и заключает такой государственный контракт;

2) наименование товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта РФ в соответствии с таким государственным контрактом и заключение контракта на поставку которого может осуществляться в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в случае осуществления закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, предусматривающим встречные инвестиционные обязательства;

3) срок действия такого государственного контракта, который не может превышать десять лет;

4) максимальный срок, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение на территории субъекта РФ производства товара в соответствии с таким государственным контрактом. Данное производство должно обеспечивать поставку товара, который в соответствии с законодательством РФ признается товаром российского происхождения;

5) минимальный объем инвестиций, которые осуществляет поставщик-инвестор в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории субъекта РФ, составляющий не менее одного миллиарда рублей;

6) общие требования к порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается в соответствии с таким государственным контрактом;

7) орган исполнительной власти субъекта РФ, устанавливающий для целей осуществления закупок в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона:

порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта РФ в соответствии с таким государственным контрактом;

порядок определения цены контракта, заключаемого с поставщиком-инвестором.

2. Частью 2 комментируемой статьи введено ограничение в отношении участников закупки. В частности, установлено, что участниками конкурса на заключение государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ, могут быть только российские юридические лица.

3. Частью 3 комментируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями устанавливать:

1) особенности планирования закупок, предусматривающих заключение государственных контрактов со встречными инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ (включая особенности определения и обоснования начальной (максимальной) цены такого контракта);

Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1166 "Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации"

2) особенности проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ, в том числе в части:

Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1166 "Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации"

сроков размещения в единой информационной системе извещений о проведении таких конкурсов;

обеспечения исполнения указанных государственных контрактов;

3) требования к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта РФ для целей осуществления закупок в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона:

Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2016 года N 1441 "Об установлении требований к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со статьей 111_4 указанного Федерального закона, а также к порядку определения цены такого контракта"

порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с таким государственным контрактом;

порядку определения цены контракта, заключаемого с поставщиком-инвестором.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи орган исполнительной власти субъекта РФ, заключивший государственный контракт на основании комментируемой статьи, обеспечивает включение в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, следующих информации и документов:

1) информации о сторонах такого государственного контракта:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес и номер контактного телефона единственного поставщика, являющегося стороной-инвестором;

наименование органа исполнительной власти субъекта РФ, заключившего такой государственный контракт от имени субъекта РФ;

3) срок действия такого государственного контракта;

4) планируемый период, в течение которого заказчик вправе заключать контракт на поставку товара в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона. Такой период начинается с даты окончания максимального срока, предусмотренного п.4 ч.1 комментируемой статьи, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение на территории субъекта РФ производства товара в соответствии с государственным контрактом, и завершается датой окончания срока действия государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации;

5) объем инвестиций, которые осуществляет поставщик-инвестор в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории субъекта РФ;

6) наименование органа исполнительной власти субъекта РФ, определенного в соответствии с п.7 ч.1 комментируемой статьи, который устанавливает порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта РФ, а также порядок определения цены контракта, заключаемого с поставщиком-инвестором для целей осуществления закупок в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

7) фактический период, в течение которого заказчик вправе заключать в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона контракт на поставку товара. Такой период определяется органом исполнительной власти субъекта РФ, заключившим государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ. Началом такого периода является дата, которая устанавливается при условии выполнения требования, указанного в п.4 ч.1 комментируемой статьи о том, что создание или модернизация и (или) освоение производства товара на территории субъекта РФ в течение установленного максимального срока должно обеспечивать поставку товара, который в соответствии с законодательством РФ признается товаром российского происхождения. Окончанием такого периода является дата окончания срока действия указанного государственного контракта;

8) максимальный срок, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение на территории субъекта РФ производства товара в соответствии с таким государственным контрактом. Данное производство должно обеспечивать поставку товара, который в соответствии с законодательством РФ признается товаром российского происхождения;

9) реквизиты акта субъекта Российской Федерации, указанного в ч.1 комментируемой статьи, который издается в целях проведения конкурса на заключение контракта на поставку товара, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора;

10) информация об изменении условий такого государственного контракта (в части информации об условиях такого государственного контракта, которая включается в данный реестр);

11) информация о расторжении такого государственного контракта.

5. Частью 5 комментируемой статьи установлен ряд особенностей заключения контракта с единственным поставщиком на поставку товара в соответствии с п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона:

1) заключение такого контракта осуществляется в течение периода, указанного в п.7 ч.4 комментируемой статьи, то есть в течение фактического периода, в течение которого заказчик вправе заключать контракт с единственным поставщиком, определяемым органом исполнительной власти субъекта РФ;

2) срок, на который заключается такой контракт, не может выходить за пределы срока действия соответствующего государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ, с учетом требований бюджетного законодательства РФ, а также международных обязательств Российской Федерации;

3) цена единицы товара, поставка которого является предметом такого контракта, не может превышать предельную цену, определенную в порядке, установленном в соответствии с пп."а" п.7 ч.1 комментируемой статьи в соответствии с актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом цена такого контракта определяется в порядке, установленном в соответствии с пп."б" п.7 ч.1 комментируемой статьи, на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, устанавливающего порядок определения цены контракта, заключаемого с поставщиком-инвестором;

4) предметом такого контракта является поставка товара, произведенного в соответствии с государственным контрактом, заключенным в соответствии с требованиями комментируемой статьи;

5) поставляемый товар должен в соответствии с законодательством РФ признаваться товаром российского происхождения.

6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность заключения нескольких государственных контрактов, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства поставщиков-инвесторов по созданию или модернизации и (или) освоению производства однородных либо идентичных товаров, с которыми заказчики вправе заключать контракты на основании п.48 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Комментарий к главе 8. Заключительные положения

Комментируемая глава содержит заключительные положения, которые регулируют порядок вступления в силу отдельных норм комментируемого Закона, устанавливают особенности их применения, а также содержит положения о признании утратившими силу отдельных законодательных актов.

Комментарий к статье 112. Заключительные положения

1. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что положения комментируемого Закона применяются к правоотношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если после вступления в силу комментируемого Закона:

извещение о закупке было размещено в единой информационной системе (с 1 января 2016 года);

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

извещение о закупке было размещено на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (с 1 января 2014 года до 1 января 2016 года);

Пункт 1 Приказа Федерального казначейства от 22 декабря 2015 года N 355 "О выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"

было направлено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (с 1 января 2014 года).

Реализуя положения ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 комментируемой статьи предусматривает, что к отношениям, которые возникли до вступления в силу комментируемого Закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу, если иное не предусмотрено комментируемой статьей.

В качестве примера применения данной нормы закона можно привести ситуацию, когда контракт был расторгнут заказчиком в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта в период действия Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в декабре 2013 года), а антимонопольный орган включил информацию о поставщике по такому контракту в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в период действия комментируемого Закона (в ноябре 2014 года).

Признавая законность действий антимонопольного органа по включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике, с которым контракт был расторгнут в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта, суды руководствовались положением ч.1 комментируемой статьи.

Определение Верховного Суда РФ от 18 ноября 2015 года N 310-КГ15-14389 по делу N А14-16527/2014

Также ч.1 комментируемой статьи предусматривает, что государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу комментируемого Закона, сохраняют свою силу.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлены переходные положения о порядке размещения заказчиками планов-графиков размещения заказов на 2014-2016 годы в единой информационной системе или до ее ввода в эксплуатацию - на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее по тексту настоящего комментария - официальный сайт).

Так, планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы размещаются заказчиками:

по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона;

Приказ Минэкономразвития России, Казначейства России от 27 декабря 2011 года N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"

с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказ Минэкономразвития России, Казначейства России от 31 марта 2015 N 182/7н "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы"

3. Учитывая тот факт, что отдельные нормы комментируемого Закона вступают в силу в сроки, отличающиеся от сроков вступления в силу большинства положений комментируемого Закона, ч.3 комментируемой статьи устанавливает переходные положения для периода 2014 - 2016 годов, а именно:

1) пункт 1 ч.3 комментируемой статьи утратил силу с 4 июня 2014 года.

Подпункт "а" п.44 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2) изменения в планы закупок и планы-графики не вносятся в случаях, установленных ч.1 ст.36, ч.2, 4-6 ст.55, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79, ч.19 ст.83 комментируемого Закона (п.2 ч.3 комментируемой статьи);

3) в отчет об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), который предусмотрен ч.9 ст.94 комментируемого Закона, не вносится информация об исполнении контракта в части его соответствия плану-графику (п.3 ч.3 комментируемой статьи);

4) обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего допускается с момента начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п.4 ч.3 комментируемой статьи);

5) обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей (п.5 ч.3 комментируемой статьи).

Приказ Минэкономразвития России от 10 октября 2013 года N 578 "Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей"

При этом п.5 ч.3 комментируемой статьи предусматривает, что иные случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд могут быть установлены соответственно:

законодательными актами субъектов РФ - для нужд субъектов РФ;

муниципальными нормативными правовыми актами - для муниципальных нужд.

По результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены.

Также, согласно требованию п.5 ч.3 комментируемой статьи, закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрено право федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления до 1 января 2017 года принять решение, предусмотренное ч.5 ст.26 комментируемого Закона, о создании уполномоченных органов в целях централизации закупок и (или) об осуществлении закупок заказчиками самостоятельно.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи Правительство РФ обязано установить порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы.

Постановление Правительства РФ от 23 января 2015 года N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

Также ч.5 комментируемой статьи предусмотрено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы (до 1 января 2016 года), информация и документы, которые подлежат размещению в единой информационной системе, размещаются на официальном сайте, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона.

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

При этом порядок размещения документов и информации на официальном сайте также устанавливается Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 года N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию"

Часть 5 комментируемой статьи обязывает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы (до 1 января 2016 года):

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

осуществлять ведение официального сайта, в том числе обслуживание его пользователей;

обеспечивать развитие официального сайта в части установления функциональных требований.

При этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, обязан до ввода в эксплуатацию единой информационной системы (до 1 января 2016 года):

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

осуществлять обслуживание официального сайта;

обеспечивать бесперебойное функционирование официального сайта;

обеспечивать развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

5_1. В соответствии с положением ч.5_1 комментируемой статьи в целях реализации требований ст.5 комментируемого Закона, до 31 декабря 2018 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, обязан обеспечивать участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в силу п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 N 703 "О федеральном казначействе"

5_2. Часть 5_2 комментируемой статьи утратила силу с 1 июля 2018 года.

Подпункт "б" п.84 ст.2, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5_3-5_4. Нормой ч.5_3 комментируемой статьи определено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы (до 1 января 2016 года) регистрация на официальном сайте заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие комментируемого Закона (за исключением участников закупок), осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

Приказ Казначейства России от 25 марта 2014 года N 4н "Об утверждении Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"

При этом положением ч.5_4 комментируемой статьи установлено, что до установления порядка, предусмотренного частью 5_3 комментируемой статьи, регистрация на официальном сайте заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие комментируемого Закона, осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона.

5_5. Согласно требованию ч.5_5 комментируемой статьи с 1 июля 2018 года участники закупок обязаны использовать квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей для целей комментируемого Закона (требование направлено на реализацию положений ст.5 комментируемого Закона).

6-9. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает право заказчиков самостоятельно разрабатывать проекты контрактов до момента утверждения органами, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов и (или) типовых условий контрактов в соответствии с нормами ч.11 ст.34 комментируемого Закона.

К таким органам, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, относятся:

федеральные органы исполнительной власти;

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

В том случае, если типовые контракты, типовые условия контрактов в соответствии с ч.11 ст.34 комментируемого Закона не утверждены и не размещены в единой информационной системе, могут быть разработаны соответствующие типовые контракты и (или) типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ (ч.7 комментируемой статьи).

При этом типовые контракты и (или) типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ должны быть размещены в региональной информационной системе в сфере закупок субъектов РФ.

Частью 8 комментируемой статьи конкретизировано, что высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ устанавливаются:

порядок разработки типовых контрактов и (или) типовых условий контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ;

случаи и условия применения подведомственными заказчиками типовых контрактов и (или) типовых условий контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ.

Необходимо отметить, что типовые контракты, типовые условия контрактов, утвержденные в соответствии с ч.7 комментируемой статьи высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, не могут применяться после размещения в единой информационной системе типовых контрактов и (или) типовых условий контрактов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности (установлено ч.9 комментируемой статьи).

10. Часть 10 комментируемой статьи утратила силу с 1 июля 2018 года.

Подпункт "г" п.84 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

10_1. Положениями ч.10_1 комментируемой статьи предусмотрено, что до даты начала функционирования операторов электронных площадок, определенных Правительством РФ в соответствии с ч.3 ст.24_1 комментируемого Закона, проведение электронных процедур осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках, при этом:

сохраняется порядок функционирования таких площадок, ранее установленный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, до дня вступления в силу комментируемого Закона;

порядок проведения электронных процедур на ранее отобранных электронных площадках должен соответствовать требованиям комментируемого Закона;

электронные процедуры проводятся на ранее отобранных электронных площадках, если извещения об их проведении были размещены в единой информационной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, определенных Правительством РФ в соответствии с ч.3 ст.24_1 комментируемого Закона;

заключение контрактов по результатам указанных процедур осуществляется на ранее отобранных электронных площадках.

Также ч.10_1 комментируемой статьи предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок вправе установить особенности прекращения функционирования ранее прошедших отбор электронных площадок, в том числе в части возврата участникам закупок денежных средств и банковских гарантий, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах.

11. Частью 11 комментируемой статьи право создать информационную систему в сфере закупок, интегрированную с единой информационной системой в соответствии с требованиями ч.10 ст.4 комментируемого Закона, закреплено за:

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".

При этом порядок функционирования и использования такой информационной системы устанавливается соответственно актом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или актом Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи до 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов.

Приказ Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)";

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)"

13. Нормой ч.13 комментируемой статьи установлено, что с 1 января 2014 года по 1 января 2017 года (включительно) формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в части отдельных товаров, работ, услуг.

14-19. Положения ч.14-19 комментируемой статьи предусматривают возможность заключения контракта по результатам проведенного запроса котировок с учетом требований ч.15-19 комментируемой статьи (ч.14 комментируемой статьи):

по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, являющегося ответственным исполнителем в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта;

высшего должностного лица Краснодарского края (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края);

главы муниципального образования города-курорта Сочи - в исключительных случаях, связанных с сокращенными сроками проведения мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

До 31 декабря 2016 года заказчики вправе осуществить определение подрядчика путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в целях заключения контрактов (ч.15 комментируемой статьи):

на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к олимпийским объектам федерального значения, олимпийским объектам краевого значения или олимпийским объектам муниципального значения в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

на выполнение проектных, изыскательских работ в отношении олимпийских объектов федерального значения, олимпийских объектов краевого значения или олимпийских объектов муниципального значения;

на выполнение работ по строительству индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки и многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам взамен земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения олимпийских объектов.

В случае если при определении подрядчика путем проведения запроса котировок, предусмотренного ч.15 комментируемой статьи, начальная (максимальная) цена контракта составляет пятьдесят миллионов рублей и более, извещение о проведении запроса котировок должно содержать (ч.16 комментируемой статьи):

информацию, предусмотренную ст.73 комментируемого Закона;

требование о выполнении участниками запроса котировок за последние три года, предшествующие дате размещения извещения о проведении запроса котировок, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

При установлении заказчиком данного требования к участникам запроса котировок в соответствии с ч.16 комментируемой статьи, в заявке на участие в запросе котировок должны быть предоставлены (ч.19 комментируемой статьи):

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство).

При проведении запроса котировок заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, об акте приемки объекта капитального строительства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Указанные органы и организации в течение трех рабочих дней с даты получения такого запроса обязаны предоставить необходимую информацию по запросу заказчика.

Часть 17 комментируемой статьи устанавливает, что размер обеспечения исполнения контракта, предусмотренного ч.14 комментируемой статьи, должен составлять от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

При этом, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта должен быть увеличен заказчиком до размера аванса.

В силу требования ч.18 комментируемой статьи контракт может быть заключен только после предоставления обеспечения исполнения контракта с учетом требований ч.17 комментируемой статьи:

победителем запроса котировок;

либо участником запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения контракта.

Способ обеспечения исполнения указанного контракта выбирается участником запроса котировок самостоятельно из числа способов, предусмотренных ч.3 ст.96 комментируемого Закона.

В том случае, если победитель запроса котировок или участник запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения контракта, в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта, такой участник запроса котировок признается уклонившимся от заключения контракта.

20-21. В соответствии с переходным положением ч.20 комментируемой статьи в течение двух лет со дня вступления в силу комментируемого Закона (до 1 января 2016 года) федеральный орган исполнительной власти, ранее уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков:

обеспечивает безвозмездный доступ к сведениям, содержащимся в указанном реестре недобросовестных поставщиков, на официальном сайте;

осуществляет ведение указанного реестра недобросовестных поставщиков в части исключения из него недобросовестных поставщиков в порядке, установленном до дня вступления в силу комментируемого Закона.

В течение двух лет со дня вступления в силу комментируемого закона (до 1 января 2016 года) заказчик вправе устанавливать при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу комментируемого Закона (ч.21 комментируемого Закона).

22. В силу требования ч.22 комментируемой статьи реестр контрактов, предусмотренный ст.103 комментируемого Закона, ведется со дня вступления в силу комментируемого Закона (с 1 января 2014 года).

Реестр контрактов ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, на основе реестра контрактов, сформированного в порядке, действовавшем до дня вступления в силу комментируемого Закона.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в силу п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 N 703 "О федеральном казначействе"

Также ч.22 комментируемой статьи определено, что при применении антидемпинговых мер, для подтверждения добросовестности участников закупок в соответствии с ч.3 ст.37 комментируемого Закона, могут быть использованы сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу комментируемого Закона.

23. Согласно переходному положению, установленному ч.23 комментируемой статьи, до 1 января 2017 работником контрактной службы или контрактным управляющим года может быть лицо, которое имеет профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Письмо Минэкономразвития России от 24 апреля 2017 года N ОГ-Д28-5176

24. Норма ч.24 комментируемой статьи наделяет правом устанавливать до 1 января 2016 года обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для:

федеральных нужд - Правительство РФ;

нужд субъектов РФ - высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (в случае создания ими региональных информационных систем в сфере закупок);

муниципальных нужд - исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов (в случае создания ими муниципальных информационных систем в сфере закупок).

При этом до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы (до 1 января 2016 года) взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом.

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

25. Частью 25 комментируемой статьи предусмотрено переходное положение, в соответствии с которым бюджетное учреждение имеет право с 1 января 2014 года (со дня вступления в силу комментируемого Закона) и до 1 апреля 2014 года разработать и утвердить собственное положение о закупке в соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупок, предусмотренных ч.2 ст.15 комментируемого Закона, в целях их осуществления непосредственно в 2014 году.

При этом утвержденное положение о закупке (в случае его принятия бюджетным учреждением) должно быть размещено на официальном сайте до 1 апреля 2014 года.

Также ч.25 комментируемой статьи установлено, что до момента размещения положения о закупке на официальном сайте (но не позднее 1 апреля 2014 года), вне зависимости от источника финансирования закупок, бюджетное учреждение осуществляет закупку товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

26. Часть 26 комментируемой статьи утратила силу с 1 января 2017 года.

Подпункт "а" п.9 ст.2, ст.4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц"

27. Согласно переходному положению, установленному ч.27 комментируемой статьи, Правовые акты Президента РФ, Правительства РФ об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которые были приняты до дня вступления в силу комментируемого Закона (до 1 января 2014 года), действуют в отношении указанных в таких правовых актах мероприятий до их полного исполнения (если иное не установлено Президентом РФ, Правительством РФ).

28. В силу нормы ч.28 комментируемой статьи с 1 января 2014 года (со дня вступления в силу комментируемого Закона) и до 31 марта 2014 года заказчики наделены правом (но не обязаны) создать контрактную службу в соответствии со ст.38 комментируемого Закона.

Письмо Минэкономразвития России от 20 февраля 2014 года N Д28и-177

29. В соответствии с переходными положениями ч.29 комментируемой статьи для закупок, извещения о проведении которых были размещены на официальном сайте до вступления в силу комментируемого Закона (до 1 января 2014 года), не требуется:

проводить экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям заключенного контракта, установленную требованиями ч.3 ст.94 комментируемого Закона;

проводить экспертизу поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренную ч.4 ст.94 комментируемого Закона;

формировать и размещать на официальном сайте или в единой информационной системе отчет об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренный ч.9 ст.94 комментируемого Закона.

30. Частью 30 комментируемой статьи установлено, что при расчете годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 ст.30 комментируемого Закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения о проведении которых были размещены на официальном сайте до дня вступления в силу комментируемого Закона (до 1 января 2014 года).

Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2015 года N Д28и-3023

31. Переходными положениями ч.31 комментируемой статьи предусмотрено, что до 31 марта 2015 года не применяются требования ст.45 и непосредственно ч.9 ст.45 комментируемого Закона в части включения информации и документов в реестр банковских гарантий в случае предоставления банковской гарантии в качестве:

обеспечения заявки на участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), применяемом при осуществлении закупок, сведения о которых составляют государственную тайну;

обеспечения исполнения контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

При этом заказчики не имеют права отказать в принятии таких банковских гарантий по основанию, указанному в п.1 ч.6 ст.45 комментируемого Закона.

32-39. Частями 32-39 комментируемой статьи установлены особенности перехода заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Так, ч.32 комментируемой статьи установлено, что с 1 января 2017 года положения комментируемого Закона полностью распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, а также к отношениям, связанным с обеспечением мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок для обеспечения:

государственных нужд Республики Крым;

государственных нужд города федерального значения Севастополя.

При этом ч.33 комментируемой статьи предусматривает право заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 июля 2015 года до 31 декабря 2016 года, осуществлять закупки:

в соответствии с требованиями комментируемого Закона;

либо в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Постановление Совета министров Республики Крым от 4 февраля 2015 года N 25 "Об утверждении Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Республики Крым в 2015 году";

Постановление Правительства Севастополя от 22 апреля 2016 года N 399-ПП "Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города федерального значения Севастополя в 2016 году"

Частью 34 комментируемой статьи установлено, что положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в полном объеме распространяются на отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также на отношения, связанные с обеспечением мониторинга, аудита и контроля в сфере данных закупок.

При этом ч.35 комментируемой статьи предусматривает право заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя:

в соответствии с требованиями комментируемого Закона;

либо в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Постановление Совета министров Республики Крым от 4 февраля 2015 года N 25 "Об утверждении Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Республики Крым в 2015 году";

Постановление Правительства Севастополя от 22 апреля 2016 года N 399-ПП "Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города федерального значения Севастополя в 2016 году"

До 31 декабря 2016 года право установить обязанность заказчиков осуществлять в соответствии с требованиями комментируемого Закона планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ закреплено за высшими исполнительными органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ч.36 комментируемой статьи).

Части 37, 38 комментируемой статьи утратили силу с 29 декабря 2017 года.

Пункт 5 ст.1, ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 475-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В силу положений ч.39 комментируемой статьи акты Правительства РФ, которые приняты в соответствии с ч.6_1 ст.34, ч.1_1 ст.95, ч.2_1 и 11 ст.96 комментируемого Закона, должны применяться заказчиками при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня начала применения заказчиками положений комментируемого Закона в соответствии с ч.32, 33 и 35 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что ч.6_1 ст.34, ч.1_1 ст.95, ч.2_1 и 11 ст.96 комментируемого Закона утратили силу с 1 января 2017 года.

Часть 3 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

40-41. Части 40, 41 комментируемого Закона устанавливают переходные положения для государственных и муниципальных унитарных предприятий в целях осуществления ими с 1 января 2017 года закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Так, нормой ч.40 комментируемой статьи установлена обязанность государственного или муниципального унитарного предприятия до 31 января 2016 года:

создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.38 комментируемого Закона;

осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями гл.2 комментируемого Закона;

зарегистрироваться в единой информационной системе.

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 года N 4н"

В силу ч.41 комментируемого Закона государственное или муниципальное унитарное предприятие до 31 декабря 2016 года имеет право разработать и утвердить собственное положение о закупке в соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в целях осуществления с 1 января 2017 года закупок, предусмотренных ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона.

При этом разработанное и утвержденное положение о закупке государственного или муниципального унитарного предприятия должно быть размещено в единой информационной системе до 31 декабря 2016 года.

42. Переходным положением ч.42 комментируемой статьи предусмотрено право государственного или муниципального предприятия до 1 октября 2018 изменить и (или) утвердить новое положение о закупке, регламентирующее правила закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в целях осуществления в 2018 году закупок за счет средств, предусмотренных пп."в" п.2 ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона (без привлечения средств соответствующего бюджета).

42_1. Нормой ч.42_1 комментируемой статьи установлена особенность списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих обязательств по контрактам в 2015-2016 годах, но не списанных заказчиком.

Такие неустойки (штрафы, пени) подлежат списанию в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 4 июля 2018 года N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом"

Необходимо отметить, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том случае, если обязательства по контракту были исполнены в полном объеме.

Исключением из указанного правила являются контракты, по которым в 2015 и (или) в 2016 годах были изменены по соглашению сторон одно или несколько следующих условий, предусмотренных контрактом:

о сроке исполнения контракта;

о цене контракта;

о цене единицы товара, работы, услуги;

о количестве товаров, объеме работ, услуг.

43-45. Переходными положениями ч.43-45 комментируемой статьи предусмотрены особенности применения электронных процедур, которые предусмотрены вступившими в силу с 1 июля 2018 года изменениями, внесенными в комментируемый Закон.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Напомним, что к электронным процедурам относятся: открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, электронный аукцион, запрос предложений в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

Так, заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.43 комментируемой статьи):

с 1 июля 2018 года имеют право осуществлять закупки путем проведения электронных процедур;

с 1 января 2019 года обязаны осуществлять закупки путем проведения электронных процедур.

При этом заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения с 1 января 2019 года однозначно не имеют право проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме.

Положения ч.43 комментируемой статьи не распространяются на заказчиков, которые осуществляют (в силу ч.44 комментируемой статьи):

проведение запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства на основании ст.75 комментируемого Закона;

проведение запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан на основании ст.76 комментируемого Закона;

проведение предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на основании ст.80 комментируемого Закона);

проведение запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на основании ст.82 комментируемого Закона;

осуществление закупок закрытыми способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ст.84 комментируемого Закона;

осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ст.93 комментируемого Закона;

осуществление закупок в соответствии с решением Правительства РФ в случаях, предусмотренных ст.111 комментируемого Закона;

осуществление закупок заказчиками, осуществляющими свою деятельность на территории иностранного государства, в соответствии со ст.111_1 комментируемого Закона.

Частью 45 комментируемой статьи установлено, что годовой объем закупок, которые осуществляются заказчиком в 2018 году путем проведения запроса котировок и запроса котировок в электронной форме, не должен одновременно:

превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика, определенного в соответствии с п.16 ст.3 комментируемого Закона;

составлять более чем сто миллионов рублей.

46-50. Части 46-50 комментируемой статьи содержат переходные положения, регулирующие особенности участия с 1 января 2019 года участников закупок в электронных процедурах.

Нормой ч.46 комментируемой статьи определено, что ведение единого реестра участников закупок, предусмотренного ст.24_2 комментируемого Закона, осуществляется с 1 января 2019 года.

Согласно ч.47 комментируемой статьи участники закупок, ранее аккредитованные на электронных площадках, для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (включительно).

При этом аккредитация участников закупок на электронных площадках с 1 января 2019 года осуществляется исключительно после их регистрации в единой информационной системе (ч.48 комментируемой статьи).

В целях участия в электронных процедурах с 1 июля 2018 года и до 1 января 2019 года участники закупок получают аккредитацию на электронных площадках в порядке, установленном ст.61 комментируемого Закона (ч.49 комментируемой статьи).

При этом информация и документы участника закупки, получившего аккредитацию на электронной площадке, вносятся оператором электронной площадки в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

По 31 декабря 2019 года (включительно) лица, которые были аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона, имеют право (ч.50 комментируемой статьи):

подавать заявки на участие в любых электронных процедурах;

принимать участие в любых электронных процедурах.

При этом таким лицам не требуется регистрация в единой информационной системе.

Иными словами, в переходный период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (включительно) участниками электронных процедур одновременно могут являться:

лица, зарегистрированные после 1 января 2019 года в единой информационной системе и информация о которых включена в единый реестр участников закупок, установленный ст.24_2 комментируемого Закона;

лица, прошедшие аккредитацию на электронных площадках до 1 января 2019 года и информация о которых включена в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

51. В силу нормы ч.51 комментируемой статьи обязанность оператора электронной площадки при аккредитации участника закупки на электронной площадке осуществлять проверку его соответствия единому требованию, предусмотренному п.10. ч.1 ст.31 комментируемого Закона (участник закупки не является офшорной компанией), сохраняется только до 1 января 2019 года.

После 1 января 2019 года проверка соответствия участника закупки единому требованию, установленному п.10. ч.1 ст.31 комментируемого Закона, осуществляется при его регистрации в единой информационной системе (ч.3 ст.24_1 комментируемого Закона).

52. Переходным положением ч.52 комментируемой статьи определено, что по 30 июня 2019 года (включительно) обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе предоставляется только путем внесения денежных средств.

Иными словами, вплоть до 1 июля 2019 года заказчик не имеет правовых оснований устанавливать в документации о проведении указанных выше способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) возможность участника закупки предоставить в качестве обеспечения заявки банковскую гарантию.

53. В силу требования ч.53 комментируемой статьи мониторинг и фиксация действий, бездействий участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе при помощи государственной информационной системы должны осуществляться с 1 октября 2019 года.

54. Часть 54 комментируемой статьи вступила в силу с 27 декабря 2018 года.

Пункт 12 ст.1, ч.2 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Данной нормой комментируемой статьи предусмотрено, что до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта, заключенного до 1 января 2019 года, допускается по соглашению сторон изменение его цены в пределах увеличения ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых будет осуществляться после 1 января 2019 года.

При этом государственные и муниципальные заказчики имеют право изменять цену контракта в соответствии с ч.54 комментируемой статьи только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Комментарий к статье 113. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Комментируемой статьей установлено, что со дня вступления в силу комментируемого Закона (с 1 января 2014 года) признаются утратившими силу:

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 30, 2005 год, ст.3105

Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 207-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 1, 2006 год, ст.18

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 142-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 31, 2006 год, ст.3441

статья 1 и ч.3 ст.4 Федерального закона от 20 апреля 2007 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 17, 2007 год, ст.1929; выпуск N 31, 2007 год, ст.4015

статьи 1 и 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 31, 2007 год, ст.4015

статьи 58 и 59 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 46, 2007 год, ст.5553

статьи 115 и 126 Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 30, 2008 год, ст.3616

статьи 4 и 5 Федерального закона от 1 декабря 2008 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 49, 2008 год, ст.5723

статья 1 и п.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 1, 2009 год, ст.16

Федеральный закон от 28 апреля 2009 года N 68-ФЗ "О внесении изменений в статью 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 18, 2009 год, ст.2148

статья 24, п.1 ст.27 и ч.4 ст.30 Федерального закона от 8 мая 2009 года N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 19, 2009 год, ст.2283

статья 2 и ч.5 ст.3 Федерального закона от 1 июля 2009 года N 144-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статью 65 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 27, 2009 год, ст.3267

статья 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 155-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 29, 2009 год, ст.3592

статья 7 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 29, 2009 год, ст.3601

статья 44 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 48, 2009 год, ст.5711

статья 3 Федерального закона от 25 ноября 2009 года N 273-ФЗ "О внесении изменений в статью 3_2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 48, 2009 год, ст.5723

статья 4 Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 51, 2009 год, ст.6153

статья 10 Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 52, 2009 год, ст.6441

статья 2 Федерального закона от 5 мая 2010 года N 78-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 65 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 19, 2010 год, ст.2286

статья 21, п.1 ст.25 и ст.29 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 19, 2010 год, ст.2291

статья 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 31, 2010 год, ст.4209

Федеральный закон от 3 ноября 2010 года N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 45, 2010 год, ст.5755

статья 5 и ч.3 ст.7 Федерального закона от 5 апреля 2011 года N 56-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 15, 2011 год, ст.2029

Федеральный закон от 21 апреля 2011 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 17, 2011 год, ст.2320

статья 46 Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст.3880);

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 27, 2011 год, ст.3880

статья 33 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 29, 2011 год, ст.4291

статья 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 48, 2011 год, ст.6727

Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 418-ФЗ "О внесении изменений в статьи 31_1 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 50, 2011 год, ст.7360

Федеральный закон от 20 июля 2012 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 30, 2012 год, ст.4173

часть 3 ст.4 Федерального закона от 16 октября 2012 года N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований";

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 43, 2012 год, ст.5787

статья 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 318-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск N 53, 2012 год, ст.7643

Комментарий к статье 114. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1-3. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

Исключением из указанного правила являются положения комментируемого Закона, для которых комментируемой статьей установлены иные сроки их вступления в силу.

Так, согласно норме ч.1_1 комментируемой статьи с 31 марта 2014 года вступают в силу п.1 ч.6, ч.8 и 11 ст.45 комментируемого Закона.

В соответствии с требованием ч.1_2 комментируемой статьи с 1 июля 2014 года вступают в силу:

часть 26 ст.34 комментируемого Закона;

статья 35 комментируемого Закона.

Положением ч.2 комментируемой статьи установлено, что с 1 января 2016 года вступают в силу:

пункт 16 ч.3 ст.4 комментируемого Закона;

статьи 16, 17, 18, 19 комментируемого Закона;

части 1-10, 12-15 ст.21 комментируемого Закона;

части 1 и 2 ст.23 комментируемого Закона;

пункт 1_1 ч.2 ст.25 комментируемого Закона;

часть 5 ст.26 комментируемого Закона;

пункты 1 и 2 ч.4 ст.38 комментируемого Закона.

Нормой ч.3 комментируемой статьи определено, что с 1 января 2017 года вступают в силу:

пункт 2 ч.1, п.1-3 ч.3 ст.4 комментируемого Закона;

статья 20 комментируемого Закона;

часть 11 ст.21 комментируемого Закона;

часть 4 ст.23 комментируемого Закона;

пункт 3 ст.42 комментируемого Закона;

часть 1 ст.97 комментируемого Закона;

часть 5, п.1 ч.8 ст.99 комментируемого Закона;

пункт 12 ч.2 ст.103 комментируемого Закона;

пункт 5 ч.3 ст.104 комментируемого Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи утратила силу с 1 января 2014 года.

Подпункт "в" п.17 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ссылается на

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 октября 2024 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты