Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный)
     

Комментарий к главе I. Общие положения     

Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

     
     Комментируемая статья, исходя из ее наименования, определяет сферы применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - комментируемый Закон), а также те сферы, которые комментируемый Закон не регулирует.
     

     1. Исходя из дословного прочтения ч.1 комментируемой статьи положения комментируемого Закона в полном объеме распространяются на:
     
     порядок планирования заказчиками закупок товаров (работ, услуг);
     
     порядок выбора и проведения заказчиками различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     порядок заключения заказчиками контрактов;
     
     особенности исполнения контрактов;
     
     порядок проведения мониторинга закупок товаров (работ, услуг);
     
     порядок проведения аудита в сфере закупок товаров (работ, услуг);
     
     порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг).
     
     При этом п.3 и 7 ч.1 комментируемой статьи введены следующие термины и определения, которые в дальнейшем используются в комментируемом Законе:
     

     1) "контракт" - для обозначения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени:
     
     Российской Федерации;
     
     субъекта РФ;
     
     муниципального образования;
     
     бюджетного учреждения в соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона;
     
     государственного или муниципального унитарного предприятия в соответствии с ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона;
     
     иных юридических лиц в соответствии с ч.4 и 5 ст.15 комментируемого Закона;
     

     2) "контроль в сфере закупок" - для обозначения контроля за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
          
     Наряду со сферами применения комментируемого Закона, ч.1 комментируемой статьи также устанавливает цели, на достижение которых направлен комментируемый Закон, а именно:
     
     повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг);
     
     обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок;
     
     предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи определяет те сферы правоотношений, на которые положения комментируемого Закона не распространяются.
     
     Пунктом 1 ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что комментируемый Закон не регулирует правоотношения, связанные с оказанием услуг международными финансовыми организациями:
     
     созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация;
     
     с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
     
     Пунктом 2 ч.2 комментируемой статьи определено, что комментируемый Закон не применяется к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите:
     
     в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ).
     
     Преамбула Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ гласит, что его положения устанавливают систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяют основания и порядок их применения;
     
     в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Федеральный закон от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ).
     
     Согласно преамбуле Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ, данный законодательный акт устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также на создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.
     
     Пунктом 3 ч.2 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон не применяется к закупкам драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни.
     

     Данные правоотношения непосредственно относятся к сфере регулирования Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ).
     
     В преамбуле Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ определено, что данный законодательный акт устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).
     
     Пунктом 4 ч.2 комментируемой статьи в качестве исключения из сферы применения комментируемого Закона поименованы отношения, связанные с назначением адвоката:
     
     органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
     
     судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
     
     Пунктом 5 ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что комментируемый Закон не распространяет свое действие на привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ).
     
     Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ устанавливает основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
     
     В качестве исключений из сферы применения комментируемого Закона также необходимо назвать работы (услуги), которые выполняются (оказываются) назначаемыми (привлекаемыми) экспертами, специалистами, переводчиками в рамках уголовного судопроизводства в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), а также в случаях, предусмотренных ст.55_1, ч.1 ст.82, ст.87_1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, когда суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе и (или) привлечь специалиста.

      Совместное Письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 5 марта 2014 года N 4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     

      Пункт 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 4 апреля 2014 года N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"
     
     
     Данные работы (услуги) невозможно квалифицировать в качестве работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
     
     Согласно п.6 ч.2 комментируемой статьи из сферы применения комментируемого Закона исключены закупки товаров (работ, услуг), которые осуществляются участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах.
     
     Исключение, установленное п.6 ч.2 комментируемой статьи, ограничивается полномочиями указанных выше комиссий, установленных именно законодательством РФ о выборах и референдумах, но в ряде случаев, которые предусмотрены п.30 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, установлена возможность закупок у единственного поставщика или исполнителя по контракту на основании распоряжения Правительства РФ.
     
     В силу п.7 ч.2 комментируемой статьи, положения комментируемого Закона также не применяются к правоотношениям, связанным с заключением избирательными комиссиями, комиссиями референдума гражданско-правовых договоров с физическими лицами, предметом которых является выполнение такими гражданами работ и оказание услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
     
     Пункт 8 ч.2 комментируемой статьи, утратил силу с 31 июля 2018 года.

      Статья 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 266-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     

     В соответствии с п.9 ч.2 комментируемой статьи, комментируемый Закон не регулирует правоотношения, которые связаны с закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе в случаях возложения на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.
     
     
     К федеральным органам государственной власти, указанным в п.9 ч.2 комментируемой статьи, относятся:

      Пункт 48 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
     
     
     Президент РФ;
     
     Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
     
     иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
     
     Пункт 10 ч.2 комментируемого Закона гласит, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не применяется к отношениям, связанным с взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с ч.4 ст.24_1 комментируемого Закона.
     
     Иными словами, если лица, на которых распространяются положения комментируемого Закона, выступают при проведении электронных процедур закупки в качестве заказчика или участника закупки, то плата, взимаемая оператором электронной площадки или оператором специализированной площадки с таких лиц в случаях, предусмотренных Правительством РФ, не будет являться закупкой по смыслу законодательства о контрактной системе в сфере закупок и комментируемый Закон к таким отношениям применяться не будет.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что особенности регулирования отношений, указанных в ч.1 комментируемой статьи, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами, отличными от комментируемого Закона.

      Федеральный закон от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";
     
     Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
     
     Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
     
     Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
     
     Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
     
     Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и т.д.
     
     

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

     
     Комментируемая статья раскрывает, из каких законодательных и нормативных правовых актов складывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     

     1. Частью 1 ст.2 комментируемого Закона определено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок базируется на положениях:
     
     Конституции Российской Федерации;
     
     Гражданского кодекса Российской Федерации;
     
     Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     
     Необходимо отметить, что положения Конституции Российской Федерации имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

      Часть 1 ст.15 Конституции Российской Федерации
     
     
     Таким образом, положения комментируемого Закона не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, а в случае возникновения таких противоречий положения Конституции Российской Федерации будут являться приоритетными по сравнению с нормами комментируемого Закона.
     
     Также ч.1 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок состоит из комментируемого Закона, а также иных федеральных законов, регулирующих правоотношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.
     
     Необходимо отметить, что к предмету ведения Российской Федерации относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации.

      Статьи 71, 76 Конституции Российской Федерации
     
     
     Следовательно, в ч.1 комментируемой статьи, исходя из дословного ее прочтения, речь идет исключительно о законодательных актах, принятых на федеральном уровне, а законы, принятые на уровне субъектов РФ, не могут быть отнесены к законодательству о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Частью 1 комментируемой статьи прямо установлено, что нормы права, которые содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только в той части, которая не противоречит комментируемому Закону.
     
     Иными словами, комментируемый Закон является основным (приоритетным) законодательным актом, который регулирует правоотношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а если возникают противоречия между положениями какого-либо федерального закона и нормами комментируемого Закона, то должны применяться положения комментируемого Закона.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" принимать нормативные правовые акты, которые регулируют отношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона, в случаях, когда это право прямо предусмотрено самим комментируемым Законом.
     
     При этом ч.2 комментируемой статьи обозначает указанные выше нормативные правовые акты термином "нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок", который в дальнейшем используется в комментируемом Законе.
     
     Необходимо отметить, что указы и распоряжения Президента РФ являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом они не могут и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

      Статья 90 Конституции Российской Федерации
     
     
     Нормативные правовые акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и не могут им противоречить. Постановления и распоряжения Правительства РФ также являются обязательными к применению на всей территории Российской Федерации.

      Статья 115 Конституции Российской Федерации
     
     
     Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе самих федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

      Пункт 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009
     
     
     Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

      Часть 1 ст.8 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
     
     
     Аналогичная норма законодательства предусмотрена для полномочий по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

      Часть 1 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"
     
     
     Исходя из изложенного, к нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок, упомянутым в ч.2 комментируемой статьи, не могут быть отнесены правовые акты, принятые субъектами РФ и органами местного самоуправления.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах своих функций и полномочий в случаях, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, принимать правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.
     
     Правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления должны соответствовать требованиям законодательных актов, указанных в ч.1 комментируемой статьи, и нормативных правовых актов, которые предусмотрены в ч.2 комментируемой статьи.
     
     Особо необходимо отметить, что ч.3 комментируемой статьи не наделяет органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

      Пункт 9 Постановления Пленума Верховного суда России от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"
     
     
     Иными словами, ч.3 комментируемой статьи лишает органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления возможности нормативно-правового регулирования в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что в случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, применяются правила международного договора.
     
     Данная норма комментируемого Закона полностью аналогична положениям Конституции Российской Федерации, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      Часть 4 ст.15 Конституции Российской Федерации
     
      Пункт 2 ст.7 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
      Пункт 1 ст.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации
     
     
     Термин "международный договор" подразумевает под собой международное соглашение Российской Федерации, заключенное в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров):

      Подпункт "а" ст.2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
     
     
     с иностранным государством (или государствами);
     
     с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры.
     
     В соответствии с преамбулой Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права согласно Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
     
     Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

      Пункт 3 ст.5 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
     

     
     Необходимо отметить, что порядок регулирования закупок на территориях государств-членов Евразийского экономического союза установлен международным Договором о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года, участницей которого является Российская Федерация.
     
     Договор о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года устанавливает требования к организации и проведению конкурса, запроса ценовых предложений (запроса котировок), запроса предложений, аукциона и закупки из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

      Приложение 25. Протокол о порядке регулирования закупок к Договору о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года
     
     
     Положения комментируемого Закона в полном объеме соответствуют указанному выше международному договору.
     
     Также необходимо отметить, что не любое соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранными государствами или международными организациями, принимает статус международного договора.
     
     Например, некоторые международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества и не имеют юридически обязывающих положений.

      Пункт 3 Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 февраля 2003 года N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации"
     
     

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

     
     Комментируемая статья содержит термины и определения, которые в дальнейшем используются в комментируемом Законе и позволяют максимально точно раскрыть правовой смысл тех или иных положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
     

     1-20. Пунктом 1 комментируемой статьи введены термин "контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и его сокращенное наименование "контрактная система в сфере закупок".
     
     Под термином "контрактная система в сфере закупок" подразумеваются совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и действия, осуществляемые такими участниками, в том числе с использованием единой информационной системы (за исключением случаев, когда использование единой информационной системы не предусмотрено комментируемым Законом), которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
     
     Пунктом 1 комментируемой статьи детализировано, что к участникам контрактной системы в сфере закупок относятся:
     
     федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
     
     органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
     
     иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;
     
     Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";
     
     Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";
     
     заказчики;
     
     участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
     
     уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;
     
     операторы электронных площадок.
     
     Пункт 2 комментируемой статьи вводит понятие "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)".
     
     Под данным термином подразумевается совокупность последовательных действий заказчиков в соответствии с требованиями комментируемого Закона, которые они осуществляют для выявления победителя закупки в целях заключения с ним контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
     
     Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения о закупке товаров, работ, услуг и завершается заключением контракта с победителем закупки или иным участником закупки в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
     
     Пунктом 3 комментируемой статьи введено понятие "закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд", а также сокращенное наименование данного термина - "закупка".
     
     Под термином "закупка" подразумевается совокупная последовательность действий заказчика, предусмотренная комментируемым Законом, которая начинается с момента размещения заказчиком извещения о проведении определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и завершается моментом полного исполнения своих обязательств по контракту его сторонами.
     
     В тех случаях, когда комментируемым Законом не предусмотрено размещение заказчиком извещения, закупка начинается с момента заключения контракта и также завершается полным исполнением сторонами контракта своих обязательств.
     
     Пункт 4 комментируемой статьи дает определение термину "участник закупки".
     
     Исходя из формулировки п.4 комментируемой статьи участником закупки могут являться:
     
     любые юридические лица, вне зависимости от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или происхождения капитала.
     
     При этом участниками закупки не могут являться юридические лица, которые зарегистрированы на территории государства или на территориях, которые в соответствии с пп.1 п.3 ст.284 Налогового кодекса Российской Федерации включены в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

      Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержден Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"
     
     
     Для обозначения таких юридических лиц п.4 комментируемой статьи введен термин "офшорная компания";
     
     любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
     
     Пункт 5 комментируемой статьи подробно детализирует, кто именно из участников контрактной системы в сфере закупок именуется термином "государственный заказчик".
     
     Под термином "государственный заказчик" подразумеваются участники контрактной системы в сфере закупок, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона и уполномочены в соответствии с бюджетным законодательством РФ принимать бюджетные обязательства соответственно от имени Российской Федерации или субъекта РФ, а именно:
     
     государственный орган (в том числе орган государственной власти);
     
     Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";
     
     Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";
     
     орган управления государственным внебюджетным фондом;
     
     государственное казенное учреждение, действующее от имени Российской Федерации или субъекта РФ.
     
     Обращаем внимание, что в качестве государственных заказчиков в п.5 комментируемой статьи не поименованы государственные бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
     
     Пункт 6 комментируемой статьи раскрывает, кто именно из участников контрактной системы в сфере закупок именуется термином "муниципальный заказчик".
     
     Так, к муниципальным заказчикам относятся осуществляющие закупки муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, которые в соответствии с бюджетным законодательством РФ уполномочены принимать бюджетные обязательства от имени муниципальных образований.
     
     Также необходимо отметить, что в качестве муниципальных заказчиков в п.6 комментируемой статьи не поименованы муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные унитарные предприятия.
     
     В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрен термин "заказчик".
     
     В юридическом смысле, термин "заказчик" является обобщающим, и включает в себя всех участников контрактной системы в сфере закупок, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона, а именно:
     
     государственных заказчиков;
     
     муниципальных заказчиков;
     
     государственные или муниципальные бюджетные учреждения, которые осуществляют закупки в соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона;
     
     государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые осуществляют закупки в соответствии с ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона.
     
     Пункт 8 комментируемой статьи содержит определение термина "государственный контракт, муниципальный контракт".
     
     В отличие от обобщающего термина "контракт", предусмотренного п.3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона, п.8 комментируемой статьи именует термином "государственный контракт, муниципальный контракт" только договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые заключены государственными или муниципальными заказчиками соответственно от имени Российской Федерации, от имени субъекта РФ или от имени муниципального образования.
     
     Следовательно, договоры, заключаемые государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, по смыслу комментируемого Закона не могут являться государственными или муниципальными контрактами, а могут именоваться термином "контракт" или, в ряде случаев, предусмотренных ч.15 ст.34 комментируемого Закона, термином "гражданско-правовой договор" или "договор".
     
     Пунктом 9 комментируемой статьи введено понятие "единая информационная система в сфере закупок, а также сокращенное наименование данного термина - "единая информационная система".
     
     Под термином "единая информационная система" подразумевается совокупность информации, используемой для реализации требований комментируемого Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

      Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"
     
     
     Для наименования официального сайта единой информационной системы, имеющего доменное имя www.zakupki.gov.ru, п.9 комментируемой статьи вводит термин "официальный сайт".

      Пункт 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"
     
     
     Пунктом 10 комментируемой статьи введен в действие термин "уполномоченный орган, уполномоченное учреждение" для обозначения государственного органа, муниципального органа, государственного или муниципального казенного учреждения, которые при централизации закупок, предусмотренной ст.26 комментируемого Закона, уполномочены:
     
     на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (исключая планирование закупок и исполнение контракта);
     
     либо на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, муниципальных контрактов, их исполнение от имени, соответственно, государственных или муниципальных заказчиков.
     
     Пунктом 11 комментируемой статьи дано определение термину "специализированная организация".
     
     Под термином "специализированная организация" понимается юридическое лицо, которое в соответствии со ст.40 комментируемого Закона привлекается заказчиками на основе отдельно заключенного контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:
     
     для разработки документации о закупке;
     
     для размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом;
     
     для направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
     
     для выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     Пунктом 12 комментируемой статьи дана расшифровка термина "федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок".
     
     Исходя из формулировки п.12 комментируемой статьи к полномочиям федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок отнесены выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере закупок.

      С 25 апреля 2017 года федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок является Министерство финансов Российской Федерации, которому данные полномочия переданы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года N 446 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
     
     
     Пунктом 13 комментируемой статьи дано определение термину "контрольный орган в сфере закупок" и раскрыто, какими именно полномочиями данный орган обладает.
     
     Контрольный орган в сфере закупок обладает полномочиями осуществлять контроль за соблюдением участниками контрактной системы в сфере закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
     
     К органам, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, относятся:
     

     1) федеральный орган исполнительной власти;

      Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является Федеральная антимонопольная служба в силу п.2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"
     
     

     2) орган исполнительной власти субъекта РФ;
     

     3) орган местного самоуправления муниципального района;
     

     4) орган местного самоуправления городского округа;
     

     5) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору):

      Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является Федеральная антимонопольная служба в силу п.2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"
     
     
     в сфере государственного оборонного заказа;
     
     в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.
     
     Для федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, п.13 комментируемой статьи введено отдельное определение - "контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа".
     
     Пунктом 14 комментируемой статьи вводится в действие термин "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок".
     
     Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок уполномочен:
     
     на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
     
     на организацию мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
     
     на методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта РФ.
     
     В отличие от полномочий федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок ограничены исключительно закупками для нужд соответствующего субъекта РФ.
     
     Пункт 15 комментируемой статьи раскрывает правовой смысл термина "эксперт, экспертная организация".
     
     Необходимо отметить, что данный термин является специфическим, применяется исключительно в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок и он совершенно не равнозначен понятиям "экспертное учреждение" и "эксперт", которые используются, например, в п.60 ст.5, ч.1 ст.57 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
     
     Пунктом 15 комментируемой статьи предусмотрено, что эксперт, экспертная организация - это соответственно физическое или юридическое лицо, которые обладают специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, и привлекаются данные лица для изучения и оценки предмета экспертизы, а также для подготовки экспертных заключений по поставленным заказчиком или участником закупки вопросам.
     
     Привлечение экспертов и (или) экспертных организаций осуществляется заказчиками на основании контракта (договора), который заключен в случаях и по правилам, установленным комментируемым Законом.
     
     Требования к экспертам, экспертным организациям, а также особенности осуществления ими своей деятельности в рамках правоотношений, регулируемых законодательством о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрены ст.41 комментируемого Закона.
     
     Пунктом 16 комментируемой статьи предусмотрен термин "совокупный годовой объем закупок", а также дано определение этому термину.
     
     Под термином "совокупный годовой объем закупок" подразумевается утвержденный на соответствующий финансовый год объем финансового обеспечения для осуществления в данном финансовом году закупок на основании норм комментируемого Закона, а также для оплаты контрактов, заключенных заказчиками в предыдущих финансовых годах, оплата обязательств по которым осуществляется в текущем финансовом году.

      Объем финансового обеспечения на осуществление закупок в соответствующем финансовом году, а также на оплату в данном финансовом году обязательств по контрактам, заключенным заказчиком в предыдущих финансовых годах, предусмотрен:
     
     для соответствующих участников бюджетного процесса и получателей средств бюджета - сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
     
     для государственных или муниципальных бюджетных учреждений - планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");
     
     для государственных или муниципальных унитарных предприятий - планом (программой) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях")
     
     
     В совокупном годовом объеме закупок однозначно не учитываются расходы, осуществляемые заказчиком в рамках правоотношений, на которые не распространяет свое действие комментируемый Закон (случаи, поименованные в ч.2 ст.1 комментируемого Закона, уплата заказчиком налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с налоговым законодательством РФ, закупки бюджетных учреждений или унитарных предприятий, осуществляемые ими в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и т.д.).
     
     В рамках правоотношений, регулируемых комментируемым Законом, совокупный годовой объем закупок используется для исчисления размера годового объема закупок, осуществляемых в текущем финансовом году:
     
     у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 ст.30 комментируемого Закона;
     
     путем проведения запроса котировок на основании ч.2 ст.72 комментируемого Закона;
     
     путем заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.4 и (или) 5 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.
     
     Необходимо отметить, что обязанность заказчика назначить контрактного управляющего или создать контрактную службу также напрямую зависит от размера совокупного годового объема закупок (ч.1 и 2 ст.38 комментируемого Закона).
     
     Пунктом 17 комментируемой статьи введено в действие понятие "электронная площадка", под которым подразумевается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
     
     Электронные площадки должны соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 2 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.
     
     Пунктом 18 комментируемой статьи установлены термин "оператор электронной площадки" и его определение, в соответствии с которым под данным термином подразумевается непубличное хозяйственное общество, которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование.
     
     В уставном капитале оператора электронной площадки (непубличного хозяйственного общества) иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не может принадлежать более чем двадцать пять процентов долей (акций).
     
     Оператор электронной площадки (непубличное хозяйственное общество) должен соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 2 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, и должен быть включен в перечень операторов электронных площадок, который утверждается Правительством РФ.
     
     Пунктом 19 комментируемой статьи дано определение термину "специализированная электронная площадка".
     
     Под термином "специализированная электронная площадка" понимается информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
     
     Специализированная электронная площадка должна соответствовать требованиям, установленным п.1 и 3 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.
     
     Пунктом 20 комментируемой статьи введено понятие "оператор специализированной электронной площадки" и дано определение этому понятию, в соответствии с которым под термином "оператор специализированной электронной площадки" подразумевается российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование.
     
     Оператор специализированной электронной площадки должен соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 3 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, и должен быть включен в перечень операторов специализированных электронных площадок, который утверждается Правительством РФ.
     

     2. Необходимо отметить, что комментируемая статья с 1 июля 2019 года подвергнется существенным изменениям, в соответствии с которыми она будет разделена на две части:

      Пункт 1 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     в часть 1 комментируемой статьи будут включены все пункты (с 1 по 20) предусмотренные действующей редакцией комментируемой статьи;
     
     комментируемая статья будет дополнена ч.2, в соответствии с которой термин "банковская гарантия", предусмотренный комментируемым Законом, будет использоваться в значении, установленном положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

      Параграф 6 гл.23 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     

Комментарий к статье 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

     
     Комментируемая статья устанавливает регламент информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что в целях информационного обеспечения законодательства о контрактной системе в сфере закупок должна быть создана и функционировать единая информационная система, которая взаимодействует с иными информационными системами, предусмотренными ч.2 комментируемой статьи.
     
     В целях реализации данного законодательного требования единая информационная система была введена в эксплуатацию с 1 января 2016 года.

      Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"
     
     
     Единая информационная система, во взаимодействии с иными информационными системами, обеспечивает:
     
     формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках правоотношений, которые подпадают под сферу регулирования комментируемого Закона;
     
     осуществление с 1 января 2017 года контроля за соответствием информации, размещаемой в единой информационной системе, которая предусмотрена п.2 ч.1 комментируемой статьи;

      Часть 3 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     использование с 1 июля 2018 года усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом.

      Второй абзац пп."а" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч.5_5 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Для дальнейшего упоминания в тексте комментируемого Закона, п.3 ч.1 комментируемой статьи для наименования усиленной квалифицированной электронной подписи вводит сокращенное наименование "усиленная электронная подпись".
     
     Необходимо отметить, что п.4 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 1 июля 2018 года.

      Третий абзац пп."а" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     

     2. В соответствии с положением ч.2 комментируемой статьи Правительством РФ установлены требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, а также порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

      Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"
     
     
     К иным информационным системам, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, относятся:

      Пункт 18 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"
     
     
     государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет";
     
     электронные площадки, которые обеспечивают проведение в электронной форме различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных комментируемым Законом;
     
     региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок;
     
     информационная система Федеральной антимонопольной службы, обеспечивающая ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информационные системы контрольных органов в сфере закупок, информационные системы органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
     
     аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в сети "Интернет" с доменным именем - www.programs.gov.ru;
     
     иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с единой информационной системой в случаях, установленных законодательством РФ;
     
     информационные элементы инфраструктуры, которые обеспечивают информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и исполнения государственных и муниципальных функций.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает перечень информации и документов, которые подлежат размещению в единой информационной системе, а именно:
     
     планы закупок и планы-графики, а также информация об их реализации;
     
     информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
     
     информация о закупках, которая предусмотрена комментируемым Законом, а также информация об исполнении контрактов;
     
     библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
     
     перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
     
     результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
     
     отчеты заказчиков, предусмотренные комментируемым Законом;
     
     каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     
     нормативные правовые акты, которые регулируют правоотношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона;
     
     информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч.5 ст.22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг;
     
     иные информация и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
     
     Также ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что в единой информационной системе подлежат размещению следующие реестры, которые предусмотрены комментируемым Законом:
     
     реестр контрактов, заключенных заказчиками;
     
     единый реестр участников закупок;

      Термин "единый реестр участников закупок" введен в действие с 1 июля 2018 года в соответствии с пп."б" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     реестр банковских гарантий;
     
     реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
     
     реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации.
     
     Необходимо отметить, что неразмещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа (ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):
     
     на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи, в целях реализации принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, предусмотренного ст.7 комментируемого Закона, установлено, что информация и документы, которые размещены в единой информационной системе, являются общедоступными и предоставляются для ознакомления всем желающим без взимания с них платы.

      Регулирование правоотношений, связанных с общедоступной информацией, установлено ст.7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
     
     
     При этом не подлежит размещению в единой информационной системе информация, которая составляет государственную тайну, а именно:

      Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен ст.5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне";
     
     Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"
     
     
     сведения в военной области;
     
     сведения в области экономики, науки и техники;
     
     сведения в области внешней политики и экономики;
     
     сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.
     

     5. Частью 5 комментируемой статьи определено, что информация, которая содержится в единой информационной системе, подлежит размещению на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных самим комментируемым Законом).
     
     Как отмечалось ранее, термин "официальный сайт" введен в действие п.9 ст.3 комментируемого Закона и обозначает официальный сайт единой информационной системы, который имеет доменное имя - www.zakupki.gov.ru.

      Пункт 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"
     
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом определить один или несколько федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции:

      Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок в силу п.1 Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2017 года N 442 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996"
     
     
     по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы;

      Письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2014 года N 31727-ЕЕ/Д28и "О направлении функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок"
     
     
     по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе;

      Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 года N 4н"
     
     
     по установлению порядка пользования единой информационной системой.

      Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 26н "Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок"
     
     

     7-10. Части 7-10 комментируемой статьи регламентируют создание и ведение информационных систем субъектов РФ и муниципальных образований.
     
     Так, ч.7 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ и муниципальных образований создавать собственные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, которые должны быть интегрированы в единую информационную систему.
     
     При этом, в силу ч.8 комментируемой статьи, именно Правительство РФ устанавливает единые требования:

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     к порядку интеграции региональных и муниципальных информационных систем в единую информационную систему;
     
     к порядку функционирования данных систем;
     
     к информации, которая должна размещаться в региональных и муниципальных информационных системах, и программному обеспечению таких систем;
     
     к информационной безопасности региональных и муниципальных систем, режимам работы указанных систем, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими системами.
     
     Частью 9 комментируемой статьи определено, что непосредственный порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (для региональных информационных систем в сфере закупок) или местных администраций (для муниципальных информационных систем в сфере закупок).
     
     Интеграция региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок с единой информационной системой, в силу ч.10 комментируемой статьи, достигается путем:
     
     информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, которое обеспечивает гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, которые предусмотрены комментируемым Законом;
     
     использования указанными системами баз данных, содержащихся в единой информационной системе;
     
     установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах;
     
     обеспечения размещения информации и документов о закупках на официальном сайте единой информационной системы.
     

     11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет на создание информационных систем в сфере закупок, которые не имеют интеграции с единой информационной системой.
     
     В качестве исключения из указанного запрета в ч.11 комментируемой статьи упомянут случай, предусмотренный ч.24 ст.112 комментируемого Закона.
     
     Согласно ч.24 ст.112 комментируемого Закона до 1 января 2016 года Правительство РФ, а также высшие органы исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов, в случае создания ими соответственно региональных или муниципальных информационных систем, обладают правом устанавливать обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.
     
     Частью 24 ст.112 комментируемого Закона для данного случая предусмотрена интеграция региональных или муниципальных информационных систем с официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, но исключительно до даты введения в действие единой информационной системы.
     
     Несмотря на то, что действие ч.24 ст.112 комментируемого Закона законодателем не прекращено, применить данную норму (в качестве исключения, указанного в ч.11 ст.4 комментируемого Закона) не представляется возможным, поскольку единая информационная система начала функционировать с 1 января 2016 года (как неоднократно отмечалось ранее), а официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг был выведен из эксплуатации с этой же даты.

      Приказ Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 355 "О выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"
     
     
     Иными словами, на настоящий момент каких-либо исключений нет и создание региональных или муниципальных информационных систем в сфере закупок, которые не имеют интеграции с единой информационной системой в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в принципе невозможно.
     

     12. Частью 12 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым, в случае возникновения любых несоответствий, разночтений или противоречий между информацией, предусмотренной п.1-15 ч.3 комментируемой статьи и опубликованной в иных информационных системах, и информацией, которая была размещена в единой информационной системе, приоритетной будет являться информация, содержащаяся в единой информационной системе.
     

     13. Частью 13 комментируемой статьи, которая введена в действие с 1 июля 2018 года, предусмотрено создание государственной информационной системы, которая осуществляет мониторинг и фиксацию действий или бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке, включая:

      Подпункт "д" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     мониторинг доступности и (или) работоспособности единой информационной системы или электронной площадки, а также хранение информации о такой доступности и (или) работоспособности;
     
     фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий и (или) бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, а также на электронной площадке;
     
     хранение информации о действиях и (или) бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
     
     Необходимо отметить, что государственная информационная система, которая предусмотрена ч.13 комментируемой статьи, на настоящий момент не создана и в эксплуатацию не введена.
     

     14. Часть 14 комментируемой статьи, также введенная в действие с 1 июля 2018 года, в целях эксплуатации государственной информационной системы, которая указана в ч.13 комментируемой статьи, обязывает Правительство РФ определить и установить:

      Подпункт "д" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, а также на предоставление информации, содержащейся в ней;
     
     порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы и (или) электронных площадок;

      Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)
     
     
     порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке;

      Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)
     
     
     требования к эксплуатации государственной информационной системы, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации.

      Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)
     
     

Комментарий к статье 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

     
     Комментируемая статья, изложена с 1 июля 2018 года в новой редакции и регламентирует порядок электронного документооборота, который осуществляется в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

      Пункт 4 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи установлена возможность участников контрактной системы в сфере закупок обмениваться между собой электронными документами, которые предусмотрены законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Под электронным документом подразумевается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

      Пункт 11_1 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
     
     
     К документам, которые могут быть поданы в электронном виде, в числе прочего относятся заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо окончательные предложения участников закупок.
     
     При этом существенным условием для подачи заявок или окончательных предложений в электронной форме, а также иных документов в электронной форме, направляемых в рамках проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является подписание таких документов усиленной электронной подписью и их подача с использованием функционала электронной площадки либо, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, с использованием функционала специализированной электронной площадки.

      Термин "усиленная электронная подпись" введен п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обозначает усиленную квалифицированную электронную подпись, которая соответствует требованиям ч.4 ст.5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
     
     
     В тех случаях, когда это прямо предусмотрено самим комментируемым Законом либо нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение его требований, обмен документами в электронной форме осуществляется с использованием единой информационной системы.
     
     Необходимо отметить, что дословное прочтение ч.1 комментируемой статьи дает однозначное понимание того, что комментируемый Закон не предусматривает возможности подачи заявок, окончательных предложений, иных документов в электронной форме на электронную почту заказчиков или иных участников контрактной системы в сфере закупок.

      Письмо Минэкономразвития России от 27 февраля 2014 N Д28и-208 "О реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     

     2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок в целях применения комментируемого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

      Статья 15 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
     
     
     Исключением из указанного правила являются участники закупок - иностранные лица, которые могут использовать в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок электронную подпись, созданную и выданную в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, и которая соответствует признакам усиленной электронной подписи, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

      Статья 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
     
     
     До 31 декабря 2018 года обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

      Часть 5_1 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     
     Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в силу п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе"
     
     

Комментарий к статье 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок

     
     Комментируемой статьей введены в действие базовые (основные) принципы контрактной системы в сфере закупок, которыми обязаны руководствоваться участники контрактной системы в сфере закупок.
     
     К таким принципам контрактной системы в сфере закупок относятся:
     
     принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;
     
     принцип обеспечения конкуренции;
     
     принцип профессионализма заказчиков;
     
     принцип стимулирования инноваций;
     
     принцип единства контрактной системы в сфере закупок;
     
     принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок.
     
     Необходимо отметить, что установленные комментируемой статьей принципы контрактной системы в сфере закупок напрямую направлены на реализацию целей регулирования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которые предусмотрены в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.
     
     Правовое содержание каждого из перечисленных выше основных принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в ст.7-12 комментируемого Закона и будет подробно рассмотрено в настоящем комментарии далее.
     
     

Комментарий к статье 7. Принципы открытости и прозрачности

     
     Комментируемая статья раскрывает правовое содержание принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, который провозглашен ст.6 комментируемого Закона.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что на территории Российской Федерации доступ к информации и документам, размещенным в единой информационной системе, осуществляется свободно и на безвозмездной основе.
     
     Как отмечалось ранее, информация, размещенная в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется без взимания платы.

      Часть 4 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     В целях реализации принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, комментируемым Законом предусмотрены отдельные нормы, которые дополнительно конкретизируют, что без взимания платы также предоставляются для ознакомления, например:
     
     информация, связанная с проведением электронных процедур закупок (ч.7 ст.24_1 комментируемого Закона);
     
     конкурсная документация (ч.3 ст.50, ч.4 ст.54_3 комментируемого Закона);
     
     аукционная документация (ч.2 ст.65 комментируемого Закона);
     
     извещение о проведении запроса котировок (ч.2 ст.74 комментируемого Закона);
     
     документация о проведении запроса предложений (ч.7 ст.83_1 комментируемого Закона);
     
     информация, размещенная в реестре контрактов (ч.5 ст.103 комментируемого Закона);
     
     информация, размещенная в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.8 ст.104 комментируемого Закона) и т.д.
     

     2. Частью 2 комментируемой статьи особо отмечается, что обеспечение принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, в частности, обеспечивается путем размещения информации, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в единой информационной системе, создание и ведение которой осуществляется в соответствии с требованием ч.1 ст.4 комментируемого Закона.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что информация, которая размещается участниками контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, и, соответственно, не должна содержать каких-либо неточностей, разночтений и (или) противоречий.
     
     

Комментарий к статье 8. Принцип обеспечения конкуренции

     1. Комментируемая статья устанавливает принципы обеспечения конкуренции между участниками закупки. Понятие конкуренции установлено п.7 ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
     
     Контрактная система в сфере закупок направление на создание равных условий для участников закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Данное право подтверждается положениями п.4 ст.3 комментируемого Закона, согласно которым участником закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
     
     На реализацию изложенной составляющей направлены также положения ч.1 и 2 ст.27 комментируемого Закона, согласно которым участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Законом.
     
     В частности, п.4 ст.3 комментируемого Закона установлено, что участником закупки не может являться юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп.1 п.3 ст.284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.
     
     Перечень оффшорных зон определен Приказом Министерства финансов РФ от 13 ноября 2007 года N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)".
     
     Помимо этого, заказчик вправе установить ограничение в отношении участников закупок, предусмотренное ч.3 ст.30 комментируемого Закона, согласно которой участниками закупки могут выступать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
     
     Информация об ограничении участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующее правило - конкуренция должна быть основана на принципе добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
     
     Заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, комиссиям по осуществлению закупок, членам таких комиссий, участникам закупок, операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок запрещено совершение любых действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
     
     Данные положения закреплены в ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, в соответствии с ч.1 указанной статьи при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
     

     1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;
     

     2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
     

     3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
     

     4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
     
     Кроме того, ч.2 и 3 ст.17 комментируемого Закона установлено следующее:
     
     наряду с запретами, установленными ч.1 данной статьи, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений;
     
     наряду с установленными ч.1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
     
     Несоблюдение установленных требований ведет к возникновению административной ответственности.
     
     

Комментарий к статье 9. Принцип профессионализма заказчика

     1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
     
     На реализацию данной нормы направлены в том числе:
     
     положения ст.38 комментируемого Закона, предусматривающие необходимость наличия у работников контрактной службы, контрактного управляющего высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок;
     
     положения ст.39 комментируемого Закона, устанавливающие необходимость включать в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки;
     
     положения ст.41 комментируемого Закона, предусматривающие и регламентирующие привлечение заказчиками экспертов, экспертных организаций. Согласно п.15 ст.3 комментируемого Закона эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица, обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.
     

     2. Положениями комментируемой части закреплена обязанность заказчиков, специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ.
     
     Министерством труда России утверждены профессиональные стандарты для специалиста в сфере закупок. Документы содержат описание трудовых функций специалистов и экспертов в сфере закупок, основные требования к таким работникам, а также возможные варианты наименование должностей.

      Приказ Минтруда от 10 сентября 2015 года N 625н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок" и приказ Минтруда от 10 сентября 2015 года N 626н "Об утверждении профессионального стандарта "Эксперт в сфере закупок"
     
     
     Согласно ст.195.3 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации работника, если они установлены законодательством.
     
     Кроме того, заказчики смогут руководствоваться этими стандартами при выборе программ и курсов повышения квалификации соответствующих сотрудников.
     
     Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 года N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" установлен минимальный допустимый срок освоения программ повышения квалификации. Разъяснения по данному вопросу также содержатся в совместном письме Минэкономразвития России и Минобрнауки России.

      Письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 года N 5594-ЕЕ/Д28и и письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 года N АК-553/06 "О методических рекомендациях"
     
     

Комментарий к статье 10. Принцип стимулирования инноваций

     
     Суть данного принципа заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
     
     Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Ее реализация предусматривает решение задач во многих направлениях социально-экономической политики, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок - в части создания необходимых инструментов и процедур, дающих возможность заказчикам закупать инновационную продукцию, а государству в целом стимулировать за счет закупок создание такой инновационной продукции.
     
     Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной продукции определяются отраслевыми ведомствами. В ряде министерств и ведомств приняты соответствующие приказы, согласно которым к инновационной продукции относятся товары, работы и услуги, удовлетворяющие совокупности определенных критериев.
     
     

Комментарий к статье 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

     
     Принцип единства контрактной системы в сфере закупок означает, что контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, а также аудита и контроля в сфере закупок.
     
     Согласно этому принципу применяться единые механизмы регулирования закупок на всей территории страны, без каких-либо исключений и особенностей для отдельных видов экономической деятельности и отраслевой принадлежности заказчика.
     
     В частности:
     
     планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков в соответствии с положениями ст.17 и 21 комментируемого Закона;
     
     применение конкурентных и неконкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных ст.24 комментируемого Закона;
     
     проведение мониторинга, который представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.97 комментируемого Закона);
     
     проведение Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований в пределах своих полномочий аукциона в сфере закупок, в том числе анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст.13 комментируемого Закона (ч.1 и 2 ст.98 комментируемого Закона);
     
     осуществление контроля в сфере закупок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99 комментируемого Закона).
     
     

Комментарий к статье 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

     1. В комментируемой статье законодателем продекларирован принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
     
     Комментируемая часть устанавливает обязанность государственных фондов, органов управления государственными внебюджетных фондов, муниципальных органов, казенных учреждений, иных юридических лиц, ответственных на осуществление закупок, при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     
     Ответственность за результативность и эффективность закупок начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения окончательного результата.
     

     2. Комментируемой частью предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
     
     В рамках регламентации такой ответственности ст.107 комментируемого Закона конкретизирует виды ответственности. Так, лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
     
     

Комментарий к статье 13. Цели осуществления закупок

     
     Комментируемая статья устанавливает цели, для реализации которых заказчиками осуществляются закупки. Сюда входят:
     
     государственные, региональные и муниципальные программы (в том числе федеральные целевые программы);
     
     исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
     
     выполнение функций и полномочий государственных органов РФ и субъектов РФ органами управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
     
     Поставки продукции для федеральных государственных нужд регламентирует Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
     
     В соответствии с ч.1 ст.1 данного Закона, федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.
     
     Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных нужд".
     
     Порядок поставки продукции для заказчиков регионального и местного уровней, а также порядок реализации законов (решений) о бюджете устанавливается органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Функции и полномочия органов, ответственных за разработку и реализацию целевых программ регулируются соответствующими нормативными правовыми актами.
     
     

Комментарий к статье 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

     1-2. Комментируемая статья определяет условия осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
     
     Частью 1 комментируемой статьи определено, что при осуществлении закупок на товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, распространяет национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, но в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.
     
     Международным договором является международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

      Статья 2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101 "О международных договорах Российской Федерации"
     
     
     Национальный режим в государственных закупках - это правила, которые применяются при осуществлении торгов к товарам, произведенным на территории иностранных государств. Национальный режим при осуществлении закупок необходим в целях развития внутригосударственной экономики, поддержки российских предпринимателей, а также защиты внутреннего рынка и обеспечения безопасности государства.
     
     Перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, и условия применения национального режима при осуществлении закупок должны быть размещены в единой информационной системе федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы. Включение в единую информационную систему указанной информации также предусмотрено п.4 ч.3 ст.4 комментируемого Закона.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочия Правительства РФ по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
     
     Целью установления такого запрета является защита основ конституционного строя обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка РФ, развитие национальной экономики, а также поддержка российских товаропроизводителей.
     
     В случае, если нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных запретов и ограничений, заказчики при наличии таких обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения установленных запретов и ограничений. Порядок подготовки такого обоснования, а также требования к его содержанию устанавливаются указанными нормативными правовыми актами.
     
     Также в комментируемой части отмечено, что определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
     
     Страна происхождения товаров определяется в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
     
     Кроме этого, правила определения страны происхождения товаров определены Международным соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, согласно которым страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с данными Правилами.
     

     4. В ч.4 комментируемой статьи установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 комментируемой статьи.
     
     Во исполнение данной нормы Министерством финансов РФ издан Приказ от 4 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с вступлением которого в силу ранее действовавший Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу.
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязанность опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч.3 и 4 комментируемой статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.
     
     Опубликование должно осуществляться в порядке, установленном для официального опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Данный порядок урегулирован Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
     
     Так, п.2 и 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" устанавливают следующие сроки:
     
     Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение десяти дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.
     
     Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
     
     Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
     
     Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
     
     Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты".
     
     Кроме этого, указанные нормативные правовые акты подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты их официального опубликования. Соответствующее положение предусмотрено п.4 ч.4 ст.4 комментируемого Закона о том, что единая информационная система должна содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима.
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что нормативными правовыми актами, предусмотренными ч.3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с ч.7 ст.95 комментируемого Закона, устанавливающей возможность по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта осуществлять поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
     
     

Комментарий к статье 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

     1. Комментируемая статья определяет особенности закупок, осуществляемых юридическими лицами, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Речь идет о бюджетных учреждениях и автономных учреждениях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также иных юридических лицах, осуществляющих закупки.
     
     Частью 1 комментируемой статьи установлено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями комментируемого Закона. В этом случае в соответствии с п.7 ст.3 комментируемого Закона бюджетное учреждение выступает в качестве заказчика.
     
     В соответствии с абз.1 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
     
     Порядок предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации (абз.3 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
     
     Согласно абз.3 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться бюджетным учреждениям на иные цели.
     
     Порядок определения объема и условия предоставления субсидии на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз.4 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
     
     Кроме того, согласно п.1 ст.78_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений.
     
     Субсидии на осуществление капвложений предусматриваются в соответствии с решениями, указанными в п.2 и 3 ст.78_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     

     2. Комментируемая часть устанавливает исключения из правила для бюджетных учреждений, согласно которому часть закупок может осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К ним относятся:
     

     1) закупки за счет грантов и субсидий.
     
     Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

      Статья 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"
     
     
     Следовательно, гранты не являются выполнением установленного государственного (муниципального) задания, а также не являются оказанием услуг (выполнением работ) на платной основе;
     

     2) когда учреждение само является исполнителем по контракту и привлекает других лиц для исполнения обязательств по нему.
     
     Бюджетное учреждение вправе выступать в качестве участника закупки, о чем свидетельствует п.4 ст.3 комментируемого Закона. В целях исполнения контракта, заключенного с государственным, муниципальным заказчиком, бюджетное учреждение вправе привлекать для исполнения данного контракта третьих лиц - субподрядчиков (соисполнителей). С такими субподрядчиками (соисполнителями) бюджетное учреждение вправе заключить договор в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ;
     

     3) за счет, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (кроме средств, полученных по обязательному медицинскому страхованию).
     
     Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

      Статья 9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
     
     
     Условием осуществления закупок в соответствии с законодательством закупках отдельными видами юридических лиц является необходимость принятия бюджетным учреждением и размещения в единой информационной системе до начала года, в котором будут осуществляться закупки, правового акта, предусмотренного ч.3 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 году N 223-ФЗ. Таким правовым актом является Положение о закупке, регламентирующее закупочную деятельность организации.
     

     2.1. Комментируемая часть устанавливает обязанность государственных, муниципальных унитарных предприятий осуществлять закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
     
     Исключение составляют федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства. Правом утверждать перечень таких предприятий наделено Правительство РФ.
     
     Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Распоряжение от 31 декабря 2016 года N 2931-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства". Такие учреждения вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.
     
     Еще одним исключением является осуществление государственными, муниципальными унитарными предприятиями закупок, осуществляемых в течение года в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ на основании Положения о закупке:
     

     1) за счет грантов и субсидий;
     

     2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия.
     
     Исключение составляет случай исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п.2 ч.1 ст.93 комментируемого Закона с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ. То есть при привлечении соисполнителя по такому контракту заказчик обязан провести закупку в соответствии с требованиями комментируемого Закона;
     

     3) осуществление закупок государственными, муниципальными унитарными предприятиями без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Закупки, осуществляемые унитарными предприятиями за счет собственных или привлеченных денежных средств (за исключением средств бюджетов Российской Федерации) проводятся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи запрещает бюджетному учреждению изменять в текущем году принятое решение об осуществлении указанных в п.1-3 ч.2 данной статьи закупок в порядке, установленном комментируемым Законом, или в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг.
     
     Если бюджетным учреждением определено, что в текущем году средства из источников, указанных в п.1-3 данной статьи будут расходоваться в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, следовательно, расход таких средств будет осуществляться исключительно в соответствии с законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц.
     
     То есть, при наличии Положения о закупке в целях расходования средств по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ заказчик будет не вправе расходовать средства, указанные в п.1-3 ч.2 комментируемой статьи в соответствии с нормами комментируемого Закона. Это обусловлено тем, что заказчиком принято и размещено в единой информационной системе решение о расходовании средств таких средств по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ. Расход иных средств будет осуществляться бюджетным учреждением в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
     

     4. Комментируемая часть распространяется на автономные учреждения при предоставлении им в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
     
     Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

      Статья 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
     
     
     При расходовании автономными учреждениями указанных средств на них распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п.1-3 ч.1 ст.1 комментируемого закона, а именно в части:
     
     планирования закупок;
     
     определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     заключения договоров.
     
     Также применяются положения комментируемого закона, регулирующие мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.
     
     Следует отметить, что при осуществлении закупок по данному основанию автономными учреждениями не применяются положения законодательства о контрактной системе, устанавливающие особенности исполнения, изменения и расторжения контракта. Также у автономных учреждений отсутствует необходимость соблюдать требования к содержанию контракта (ст.34 комментируемого Закона), проводить экспертизу результатов исполнения контракта (ч.3 и 4 ст.94 комментируемого Закона), составлять отчеты об исполнении контракта (ч.9 ст.94 комментируемого Закона), соблюдать ограничения и условия изменения и расторжения договоров (ст.95 комментируемого Закона).
     

     4.1. Часть 4.1, включенная в комментируемую статью Федеральным законом от 29 июня 2018 года N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает обязанность юридических лиц, получивших субсидии из бюджета Российской Федерации, предусмотренные п.8 ст.78 и пп.3 п.1 ст.78_3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проводить закупки за счет данных денежных средств в соответствии с комментируемым Законом.
     
     Субсидии могут предоставляться:
     

     1) из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Такие субсидии предоставляются в целях осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     

     2) из федерального бюджета государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям:
     
     на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества;
     
     в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям;
     
     на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.
     
     При осуществлении закупок за счет субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на указанные юридические лица распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п.2 и 3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона в части:
     

     1) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     

     2) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
     
     Кроме того, в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими закупок применяются положения комментируемого Закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный ч.3 ст.99 комментируемого Закона.
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи распространяет положения комментируемого закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций на юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, которым предоставлены средства в соответствии с абз.2 п.1 ст.80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     
     Такие средства предоставляются юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в виде бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке.

      Постановление Правительства РФ от 24 октября 2013 года N 941 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета"
     
     

     6. Комментируемая часть предусматривает возможность наделения бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, либо иных юридических лиц полномочиями государственных или муниципальных заказчиков.
     
     Условием наделения такими полномочиями указанных лиц является заключение между государственным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпораций по космической деятельности "Роскосмос", являющимися государственными или муниципальными заказчиками, и учреждением (предприятием) безвозмездного соглашения о передаче полномочий государственного муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.
     
     Также заключать такие соглашения вправе государственные и муниципальные заказчики со своими подведомственными учреждениями и предприятиями при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (п.4 ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
     
     Объем передаваемых полномочий определяется соглашением о передаче таких полномочий. Такое положение должно предусматривать, как минимум, передачу полномочий по заключению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов (абз.5 п.4 ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
     
     

Комментарий к главе 2. Планирование

          Комментарий к статье 16. Планирование закупок

     1. Комментируемая статья содержит общие положения о планировании закупок заказчиком. Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок, определяемых в соответствии со ст.13 комментируемого Закона.
     
     В процессе планирования предусмотрена необходимость формирования, утверждения и ведения двух плановых документов:
     
     планов закупок. Плану закупок посвящена ст.17 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой планы закупок формируются исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона, а также с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, установленных ст.19 комментируемого Закона;
     
     планов-графиков. Требования к формированию планов-графиков отражены в ст.21 комментируемого Закона, в ч.1 которой указано, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Согласно ч.2 ст.21 комментируемого Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
     

     2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
     
     Государственный оборонный заказ - задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, которые установлены нормативным правовым актом Правительства РФ.

      Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"
     
     
     Часть 1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ) устанавливает основы для формирования государственного оборонного заказа. Непосредственное утверждение государственного оборонного заказа и мероприятий по его выполнению осуществляется Правительством РФ (ч.1 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ).
     
     

Комментарий к статье 17. Планы закупок

     1. Согласно ч.1 комментируемой статьи планы закупок формируются заказчиками. При формировании таких планов заказчики исходят из целей осуществления закупок, определенных ст.13 комментируемого Закона, а также учитывают требования к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчика, установленных ст.19 комментируемого Закона.
     
     Следует отметить, что включение в план закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок, влечет возникновение административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.7.29_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень информации, подлежащей включению в планы закупок. Так, в планах закупок указывается:
     

     1) идентификационный код закупки;
     

     2) цель осуществления закупки;
     

     3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
     

     4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
     

     5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
     

     6) обоснование закупки;
     

     7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
     

     8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы, услуги.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены полномочия Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, местных администраций по определению дополнительной информации, которая подлежит включению в планы закупок заказчиков, формируемые для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. То есть помимо информации, включаемой в планы закупок в соответствии с ч.2 комментируемой статьи, может быть утвержден перечень дополнительной информации, обязательной для включения в планы закупок.
     

     4. Согласно ч.4 комментируемой статьи планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия:
     
     федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
     
     федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;
     
     закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;
     
     законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;
     
     муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
     
     В соответствии с ч.3 и 4 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие сроки, на которые формируется проект бюджета:
     
     проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;
     
     проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;
     
     проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов;
     
     проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
     
     В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
     
     Таким образом, государственные заказчики формируют план закупок сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Период, на который формируется план закупок муниципальным заказчиком, зависит от срока, на который формируется местный бюджет.
     
     Также в планы закупок подлежит включению информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация, указанная в ч.2 комментируемой статьи, вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 комментируемой статьи.
     

     5. Согласно комментируемой части полномочия по установлению порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также полномочия по установлению требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в единой информационной системе возложены на Правительство РФ.
     
     Во исполнение данной нормы Правительством РФ изданы следующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок для федеральных нужд, а также для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд:
     
     Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552);
     
     Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" (далее - Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043).
     
     Формируют, утверждают и корректируют планы закупок для федеральных нужд в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552, следующие заказчики:
     

     1) государственные заказчики, действующие от имени РФ;
     

     2) федеральные государственные бюджетные учреждения (далее - ФГБУ);
     

     3) федеральные государственные унитарные предприятия (далее - ФГУП);
     

     4) федеральные государственные автономные учреждения (далее - ФГАУ);
     

     5) ФГБУ, ФГАУ, ФГУП, осуществляющие закупки в рамках переданных им федеральными органами государственной власти (государственными органами), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и органами управления государственными внебюджетными фондами РФ полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени РФ государственных контрактов от лица указанных органов и корпораций.
     
     Требованиями к порядку формирования, утверждения и ведения плана закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, установленными Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043, должны руководствоваться следующие заказчики:
     

     1) государственные заказчики, действующие от имени субъекта РФ, и муниципальные заказчики, действующие от имени муниципального образования (государственные и муниципальные заказчики);
     

     2) бюджетные учреждения, созданные субъектом РФ (муниципальным образованием) (далее - бюджетные учреждения);
     

     3) государственные унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам РФ, и муниципальные унитарные предприятия (далее - государственные и муниципальные унитарные предприятия);
     

     4) автономные учреждения, созданные субъектом РФ (муниципальным образованием) (далее - автономные учреждения);
     

     5) бюджетные, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки в рамках переданных им государственными органами субъектов РФ, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий государственного заказчика (муниципального заказчика) по заключению и исполнению от имени субъектов РФ (муниципальных образований) государственных контрактов (муниципальных контрактов) от лица указанных органов.
     
     При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местные администрации вправе установить порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством РФ.
     

     6. Комментируемая часть содержит перечень случаев внесения изменений в планы закупок.
     
     Планы закупок подлежат изменению в следующих случаях:
     

     1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона и требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат, установленных в соответствии со ст.19 комментируемого Закона;
     

     2) приведения их в соответствие в связи с изменениями, вносимыми в законы (решения) о бюджете;
     

     3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;
     

     4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки, установленного ст.20 комментируемого Закона;
     

     5) использования экономии, полученной при осуществлении закупки;
     

     6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 комментируемой статьи.
     

     7-8. Части 7 и 8 комментируемой статьи устанавливают сроки формирования и утверждения планов закупок в зависимости от того, кто является заказчиком.
     
     Государственные и муниципальные заказчики формируют планы закупок в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждают планы закупок течение десяти рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
     
     Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия формируют планы закупок в процессе планирования своей финансово-хозяйственной деятельности и утверждают их в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.
     
     В соответствии с пп.6 п.3_3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения составляется и утверждается в порядке, определенным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя согласно требованиям, установленным Министерством финансов РФ.

      Приказ Минфина России от 28 июля 2010 года N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"
     
     
     Порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия определяет собственник имущества унитарного предприятия в отношении такого предприятия.

      Подпункт 3 п.1 ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
     
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков разместить утвержденный план закупок в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
     
     Размещение в единой информационной системе утвержденного плана закупок осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
     
     При этом следует отметить, что государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации, осуществляют размещение в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок, планов-графиков закупок посредством информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

      Пункт 6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года N 1168
     
     

     10. Согласно ч.10 комментируемой статьи заказчики наделены правом, дополнительно размещать план закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также публиковать его в любых печатных изданиях.
     
     

Комментарий к статье 18. Обоснование закупок

     1. Положениями комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков обосновывать свои закупки. Обоснование закупки осуществляется непосредственно при формировании плана закупок и плана-графика.
     
     Обоснование закупок заключается в установлении соответствия планируемой закупки:
     
     целям осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона;
     
     решениям, поручениям, указаниям Президента РФ;
     
     решениям, поручениям Правительства РФ;
     
     законам субъектов РФ;
     
     решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальным правовым актам);
     
     законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Необходимость включения обоснования закупок в план закупок и план-график установлена п.6 ч.2 ст.17 и п.2 ч.3 ст.21 комментируемого Закона.
     

     2. Комментируемая часть определяет содержание обоснования закупок при формировании плана закупок. Так, обоснованию подлежат:
     

     1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной в соответствии со ст.13 комментируемого Закона;
     

     2) требования к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельная цена товара, работы, услуги) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчика, установленные в соответствии со ст.19 комментируемого Закона.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень сведений, включаемых в план-график, подлежащих обоснованию.
     
     При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
     

     1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с требованиями ст.22 комментируемого Закона в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

      Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
     
     

     2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл.3 комментируемого Закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи определены процедуры, при проведении которых производится оценка обоснованности закупок. Это:
     
     мониторинг закупок, который представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.97 комментируемого Закона);
     
     аудит в сфере закупок, осуществляемый Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях) (ч.1 ст.98 комментируемого Закона);
     
     контроль в сфере закупок, осуществляемый уполномоченными государственными и муниципальными органами в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99 комментируемого Закона).
     

     5. По результатам проведенного аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.
     

     6. Последствия признания планируемой закупки необоснованной отражены в ч.6 комментируемой статьи. Если закупка признается несостоявшейся, органы контроля, указанные в п.3 ч.1 ст.99 комментируемого Закона, то есть органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации:
     

     1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Порядок осуществления контроля соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ч.11 ст.99 комментируемого Закона);
     

     2) привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
     

     7. Согласно ч.7 комментируемой статьи порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 5 июня 2015 года N 555 "Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования".
     
     Необходимо отметить, что при формировании плана закупок, плана-графика закупок заказчик обязан обосновывать каждую закупку, включаемую в указанные планы.
     
     В случае включения в план закупок, план-график закупки товаров, работ, услуг, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.7.29_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
     
     

Комментарий к статье 19. Нормирование в сфере закупок

     1. Комментируемая статья устанавливает и регламентирует нормирование в сфере закупок.
     
     Нормирование в сфере закупок - это установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе их предельной цены), а также нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, то есть введение качественных и количественных характеристик закупаемой продукции и их предельной стоимости.
     
     При этом, согласно рассматриваемой части, под нормированием в сфере закупок могут пониматься как обе составляющие, так и любая из них в отдельности.
     
     Нормирование в сфере закупок применяется для осуществления функций:
     

     1) государственных органов;
     

     2) органов управления государственными внебюджетными фондами;
     

     3) муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
     

     2. Такими требованиями могут являться качественные, количественные, потребительские свойства, а также предельная цена на товары, работы или услуги. Главный критерий, который должен соблюдаться при разработке таких правил - вся закупаемая продукция обязана соответствовать своему целевому назначению, то есть в полной мере использоваться для удовлетворения потребностей и обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     
     Это способствует:
     

     1) целевому расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования закупок и документального подтверждения объемов бюджетных обязательств, запрашиваемых на эти цели;
     

     2) ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, из-за чего заказчики не могут заказать товары роскоши и продукцию с избыточными потребительскими свойствами в соответствии с законодательством РФ.
     
     Однако, такие понятия как "избыточные потребительские свойства" товаров, работ, услуг и "предметы роскоши" законодательством не определены. Вместе с тем, положения комментируемой статьи предусматривают издание правовых актов (в том числе нормативных) о нормировании в сфере закупок, которые детализируют требования к отдельным видам товаров, работ, услуг.
     

     3-5. Комментируемая статья предусматривает три этапа нормирования в сфере закупок:
     

     1) Первый этап нормирования - утверждение общих правил. На первом этапе органом власти, который утверждает правила нормирования, является только Правительство РФ.
     
     В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок, а именно:
     
     общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

      Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 года N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения"
     
     
     общие правила определения требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельным ценам товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.

      Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 года N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)"
     
     

     2) Второй этап нормирования - определение правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг.

      Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 года N 1047 "Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"
     
     
     Частью 4 комментируемой статьи установлено, что на втором этапе нормирования Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными ч.3 комментируемой статьи, устанавливают следующие правила нормирования в сфере закупок:
     
     требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
     
     правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.

      Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 года N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"
     
     
     Здесь работают те же принципы, что и на первом этапе. То есть Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации на своих уровнях принимают нормативные акты, в которых устанавливаются конкретные требования к товарам, работам, услугам.
     
     Частью 4_1 комментируемой статьи, введенной в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ) определено, что общие правила нормирования, предусмотренные ч.3 комментируемой статьи, и правила нормирования, предусмотренные ч.4 комментируемой статьи, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.
     
     Перечень таких наиболее значимых учреждений содержится в Сводном реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством РФ в порядке, установленном Приказом Министерства финансов РФ от 23 декабря 2014 года N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса".
     

     3) На третьем этапе нормирования в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, введенной в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в свою очередь, на основании правил нормирования, установленных в соответствии с ч.4 комментируемой статьи, утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями товарам, работам, услугам.
     
     Таким образом, механизм нормирования заключается в создании обязательного и ведомственного перечней товаров, работ, услуг, устанавливающих определенные требования и в установлении предельной цены на такие товары, работы, услуги.
     
     Орган власти субъекта РФ должен самостоятельно разработать перечень товаров, работ, услуг, их минимальные или максимальные потребительские свойства и установить их предельные цены. Такой перечень называется обязательным перечнем.
     
     Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг формируется для закупок товаров, работ, услуг и требования к ним определяются с учетом категорий или групп должностей государственных гражданских и муниципальных служащих.
     
     Обязательный перечень подлежит применению:
     
     государственными органами;
     
     органами управления государственными внебюджетными фондами;
     
     территориальными органами государственных внебюджетных фондов и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями.
     
     То есть на уровне субъекта РФ принимается нормативный акт, который устанавливает перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения нужд заказчиков, устанавливаются предельные максимальные или минимальные характеристики таких товаров, работ, услуг и их предельные цены.
     
     Ведомственный перечень содержит перечень товаров, работ, услуг, которые не включены в обязательный перечень, но орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, что закупки таких товаров, работ, услуг также будут нормированы.
     
     Органы власти субъекта РФ устанавливают требования к нормированию закупок самостоятельно. Также самостоятельно определяются перечень товаров, работ, услуг, требования к их характеристикам и предельные цены.
     

     6. Комментируемая часть устанавливает обязанность разместить в единой информационной системе принятые нормативные акты:
     
     правила нормирования, устанавливаемые Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в соответствии с ч.4 комментируемой статьи;
     
     утверждаемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами в соответствии с ч.5 комментируемой статьи требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
     

     7. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в соответствии с ч.7 комментируемой статьи самостоятельно утверждают требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными ч.4 комментируемой статьи.
     
     

Комментарий к статье 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

     
     В целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, установленных ст.6 комментируемого Закона, комментируемая статья с 1 января 2017 года ввела в действие законодательное требование об обязательном общественном обсуждении закупок.

      Часть 3 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что обязательное общественное обсуждение закупок начинается со дня размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, которые подлежат обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст.36 комментируемого Закона.
     
     В соответствии с требованием ч.1 комментируемой статьи Правительством РФ установлены случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок.

      Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Обязательное общественное обсуждение закупок должно осуществляться любыми заказчиками при начальной (максимальной) цене контракта, размер которой превышает один миллиард рублей, а исключением из указанного правила являются следующие случаи:

      Пункт 2 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     осуществление закупок с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     закупки, которые осуществляются в рамках государственного оборонного заказа;
     
     закупки путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании ч.4 ст.71 комментируемого Закона) либо путем проведения запроса предложений;
     
     закупки, осуществляемые путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.82 комментируемого Закона.
     
     Обязательное общественное обсуждение закупок проводится заказчиками в два этапа - как в специализированном разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы, так и в виде очных публичных слушаний.

      Пункты 7, 15, 33 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     2. Положения ч.2 комментируемой статьи предусматривают право субъектов РФ или муниципальных образований принять, соответственно, законодательный акт субъекта РФ (для нужд соответствующего субъекта РФ) либо муниципальный нормативный правовой акт (для нужд соответствующего муниципального образования), которыми предусмотрены иные, дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения закупок.
     
     При этом в соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи, данные законодательные акты субъекта РФ или муниципальные нормативные правовые акты должны содержать порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок в таких дополнительных случаях общественного обсуждения закупок.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи наделяет заказчиков правом внести изменения в план закупок по результатам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок, вне зависимости от того, проводилось ли такое обсуждение в случаях, установленных Правительством РФ, либо в дополнительных случаях, предусмотренных законодательными актами субъекта РФ или муниципальными нормативными правовыми актами.
     
     Необходимо отметить, что изменения в план закупок вносятся заказчиком в том случае, когда по результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию о закупке или об отмене закупки.

      Подпункты "а" и "в" п.29, пп."а" и "в" п.37 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи установлен запрет на осуществление закупок, которые подлежат обязательному общественному обсуждению в случаях, установленных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, муниципального образования или законодательными актами субъектов РФ, без проведения такого обсуждения.
     
     Нарушение запрета, установленного ч.4 комментируемой статьи, может быть квалифицировано контролирующими органами в сфере закупок в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущего за собой наложение административного штрафа в размере:

      Решение Федеральной антимонопольной службы России от 5 декабря 2017 года по делу N К-1654/17
     
     
     на должностных лиц - пятнадцати тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
     
     

Комментарий к статье 21. Планы-графики

     
     В целях реализации положений ст.16 комментируемого Закона, обязывающих заказчиков предпринять определенные действия, направленные на планирование закупок, комментируемая статья регулирует правоотношения непосредственно связанные с порядком формирования, ведения и размещения заказчиками план-графика.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что план-график должен содержать перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые планируются заказчиком к осуществлению в течение одного финансового года, и данный документ является основанием для осуществления закупок.
     

     2. Норма ч.2 комментируемой статьи предусматривает, что план-график заказчика формируется в соответствии с информацией о закупках, которая содержится в плане закупок.
     
     Иными словами, ч.2 комментируемой статьи установлена прямая связь между информацией о закупках заказчика, которая содержится в плане закупок, и информацией о закупках, которая включена им в план-график, и, соответственно, при отсутствии сформированного и размещенного в единой информационной системе плана закупок заказчик не может (не имеет права) сформировать и разместить в единой информационной системе план-график на новый финансовый год.

      Решение Башкортостанского УФАС России от 4 апреля 2017 года по делу N ВП-54/17
     
     
     Также необходимо отметить, что информация о закупке, которая содержится в плане-графике, не может вступать в противоречие с информацией об этой же закупке, предусмотренной планом закупок, поскольку принцип открытости и прозрачности, установленный ч.3 ст.7 комментируемого Закона, обязывает участников контрактной системы в сфере закупок размещать в единой информационной системе исключительно полную и достоверную информацию.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи установлен перечень информации, которая должна содержаться в плане-графике в обязательном порядке, а именно:
     

     1) идентификационный код закупки, который должен быть определен заказчиком в соответствии с требованиями ст.23 комментируемого Закона;
     

     2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст.33 комментируемого Закона, а также:
     
     количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги;
     
     планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;
     
     начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
     
     обоснование закупки в соответствии со ст.18 комментируемого Закона;
     
     размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);
     
     этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
     

     3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
     

     4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;
     

     5) дата начала закупки;
     

     6) информация о размере предоставляемого обеспечения соответствующей заявки участника закупки и о размере обеспечения исполнения контракта;
     

     7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указанного в ч.3 ст.32 комментируемого Закона;
     

     8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.35 комментируемого Закона.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом установить порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения федеральных нужд.
     
     Таким нормативным правовым актом на настоящий момент является Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд".
     

     5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, а порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд - администрацией соответствующего муниципального образования.
     
     При этом нормативные правовые акты субъектов РФ или местных администраций, которые определяют порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков для нужд субъектов РФ либо муниципальных нужд, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ.
     
     На настоящий момент требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг".
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ утвердить форму плана-графика для обеспечения федеральных нужд и форму плана-графика для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

      Приложение к Требованиям к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"
     
      Приложение к Требованиям к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"
     
     
     Также ч.6 комментируемой статьи предписывает Правительству РФ установить единый порядок размещения планов-графиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе.
     
     На настоящий момент правила размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
     
     Необходимо отметить, что размещение в единой информационной системе планов-графиков для обеспечения федеральных нужд осуществляется посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

      Подпункт "а" п.6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Размещение в единой информационной системе планов-графиков для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд осуществляется либо путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы, либо посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

      Подпункт "б" п.6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Планы-графики размещаются заказчиками в единой информационной системе в форме машиночитаемого электронного документа, сформированного на русском языке, и подписанного уполномоченным должностным лицом заказчика электронной подписью, соответствующей требованиям ст.5 комментируемого Закона.

      Пункт 5 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     При этом допускается указывать в плане-графике наименования иностранных юридических и физических лиц, а также товарные знаки с использованием букв латинского алфавита.
     

     7. Положением ч.7 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ, органов высшей исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций установить перечень информации, которая дополнительно включается заказчиками в план-график.
     
     Соответственно, требования к включению дополнительной информации в планы-графики, исходя из положений ч.4 и 5 комментируемой статьи, должны быть отражены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом устанавливать особенности включения в планы-графики информации:
     
     о централизованных закупках;
     
     о закупках путем проведения совместных конкурсов или аукционов;
     
     о проведении закупок закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     о закупках лекарственных препаратов, которые назначаются пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, осуществляемых путем проведения запроса предложений на основании п.7 ч.2 ст.83 комментируемого Закона либо путем проведения запроса предложений в электронной форме на основании п.3 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона;
     
     о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых на основании ч.1 ст.93 комментируемого Закона;
     
     о конкретных закупках, которые осуществляются по решению Правительства РФ (в том числе, о закупках осуществляемых способами закупок, которые не предусмотрены ст.24 комментируемого Закона), если такое решение принято в соответствии со ст.111 комментируемого Закона.
     
     Такие особенности отражаются в нормативных правовых актах Правительства РФ, принятых в соответствии с ч.4 и 5 комментируемой статьи.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с бюджетным законодательством РФ допускается заключение заказчиком контракта со сроком исполнения, который превышает срок действия плана-графика (более одного финансового года), в план-график должны быть включены информация об общем количестве поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.
     
     По общему правилу, установленному п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные и муниципальные заказчики могут заключать контракты со сроком их исполнения, не превышающим срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (в пределах одного финансового года).
     
     Однако исключениями из указанного правила являются случаи, предусмотренные п.3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, когда контракт может быть заключен государственными и муниципальными заказчиками на более длительный срок, а именно:
     
     государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ;
     
     государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
     
     иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
     
     государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения;
     
     государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты);
     
     государственные (муниципальные) контракты, заключаемые в период отзыва лимитов бюджетных обязательств в целях их приведения в соответствие с законом (решением) о бюджете в размере, не превышающем объема принимаемых бюджетных обязательств, поставленных на учет в порядке, установленном финансовым органом.
     
     Таким образом, если государственным или муниципальным заказчиком планируется заключить контракт на срок более одного финансового года в случаях, предусмотренных п.3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в план-график включается информация о таком контракте на весь срок его исполнения по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.
     
     Необходимо отметить, что ряд заказчиков, таких как бюджетные учреждения или унитарные предприятия, не являются получателями средств бюджета или участниками бюджетного процесса по смыслу бюджетного законодательства РФ и, соответственно, на таких заказчиков нормы ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации не распространяются.
     
     Иными словами, если объем финансового обеспечения долгосрочной закупки на весь срок ее исполнения предусмотрен утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения или унитарного предприятия, то такие заказчики могут заключить контракт на срок, превышающий срок действия плана-графика.
     
     В этом случае, в плане-графике бюджетного учреждения или унитарного предприятия должны быть отражены общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, а также объем финансовых средств, который необходим для их оплаты, на весь срок исполнения данного контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.
     

     10. Нормой ч.10 комментируемой статьи установлено, что план-график утверждается заказчиком сроком на один год.
     
     При этом утверждение плана-графика осуществляется заказчиками в течение десяти рабочих дней после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств (для государственных или муниципальных заказчиков) или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (для бюджетных учреждений и унитарных предприятий) в соответствии с законодательством РФ.
     

     11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление закупок, информация о которых не включена в план-график.
     
     При этом ч.11 комментируемой статьи также обязывает заказчиков осуществлять закупки в строгом соответствии с информацией, которая включена в план-график.
     
     Например, в случае, когда электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке не было подано ни одной заявки, либо в иных случаях, предусмотренных ч.4 ст.71 комментируемого Закона, и заказчиком принято решение о проведении запроса предложений или запроса предложений в электронной форме, размещение в единой информационной системе заказчиком или органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), извещения и документации о проведении данных способов закупки, без предварительного включения информации об этих закупках в план-график, будет являться нарушением требований ч.11 комментируемой статьи и может повлечь за собой привлечение должностных лиц заказчика или уполномоченного органа к административной ответственности.

      Решение Федеральной антимонопольной службы России от 25 июля 2017 года по делу N К-936/17
     
     

     12. Нормой ч.12 комментируемой статьи установлен запрет на размещение в единой информационной системе извещений о проведении закупки, документации о закупке, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, которая не соответствует информации, указанной в планах-графиках.
     
     Иными словами, если в единой информационной системе заказчиком или органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), будут размещены извещение и (или) документация о закупке, направлено приглашение принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с информацией о закупке, которая отличается от информации об этой же закупке, указанной в плане-графике, то такие действия должностных лиц заказчика или уполномоченного органа нарушают требования ч.12 комментируемой статьи и могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения.

      Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2017 года N Ф02-1539/2017 по делу N А74-8775/2016
     
     

     13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований для внесения изменений в план-график заказчика.
     
     Внесение изменений в план-график осуществляется в случаях:
     
     увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
     
     изменения до начала закупки срока исполнения контракта, а также порядка оплаты или размера аванса;
     
     изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
     
     принятия заказчиком решения об отмене закупки или о внесении изменений в документацию о закупке по результатам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии со ст.20 комментируемого Закона;
     
     в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков, принятыми соответственно, Правительством РФ, субъектом РФ, местной администрацией в соответствии с ч.4 и 5 комментируемой статьи.

      Пункт 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";
     
     Пункт 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"
     
     

     14. Положения ч.14 комментируемой статьи устанавливают сроки для внесения заказчиками изменений в план-график по каждой отдельной закупке до даты размещения в единой информационной системе извещения об этой закупке.
     
     По общему правилу внесение изменений в план-график в отношении конкретной закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до даты размещения извещения о ее проведении либо до даты направления приглашения принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     Однако с 1 июля 2018 года ч.14 комментируемой статьи изложена законодателем в новой редакции, которая позволяет заказчикам внести изменения в план-график не позднее, чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в следующих случаях:

      Подпункт "б" п.8 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     закупка признана несостоявшейся по основаниям, предусмотренным ч.2, 4-6 ст.55, ч.4 ст.55_1, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79, ч.2 ст.82_6, ч.19 ст.83, ч.27 ст.83_1 комментируемого Закона;
     
     закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.93 комментируемого Закона.
     
     Необходимо отметить, что срок размещения извещения о закупке в единой информационной системе или срок для направления приглашения принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный ч.14 комментируемой статьи, необходимо рассчитывать со дня размещения в единой информационной системе измененного плана-графика.
     
     Обращаем внимание, что для тех закупок, для которых положениями комментируемого Закона не предусмотрено размещение в единой информационной системе извещения о закупке (например, для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для которых в соответствии с ч.2 ст.93 комментируемого Закона не требуется размещения извещения), внесение изменений в план-график осуществляется не позднее, чем за один день до даты заключения контракта.

      Пункт 10_2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";
     
     Пункт 12_2 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд"
     
     

     15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает единый срок для размещения в единой информационной системе первичного или измененного плана-графика.
     
     Такой срок не может составлять более трех рабочих дней со дня утверждения базовой версии плана-графика либо со дня утверждения изменений, вносимых в план-график.
     
     

Комментарий к статье 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

     
     Комментируемая статья устанавливает обязанность заказчиков рассчитывать и обосновывать начальную (максимальную) цену контракта или в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, - цену контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также устанавливает возможные методы для таких определения и обоснования.
     

     1. Возможные для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта методы, а также наименования таких методов введены ч.1 комментируемой статьи, а именно:
     
     метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
     
     нормативный метод;
     
     тарифный метод;
     
     проектно-сметный метод;
     
     затратный метод.
     

     2-6. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает понятие "метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)", а ч.3-6 комментируемой статьи устанавливают особенности применения данного метода.
     
     Данный метод заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
     
     При этом определение идентичности или однородности товаров, работ, услуг осуществляется заказчиками в соответствии с ч.13-15 и 17 комментируемой статьи, положения которых будут рассмотрены в настоящем комментарии далее.
     
     Информация о ценах товаров, работ, услуг при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, что прямо предусмотрено ч.3 комментируемой статьи.
     
     Сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определяется заказчиками в соответствии с ч.16 и 17 комментируемой статьи, нормы которых будут рассмотрены в настоящем комментарии позже.
     
     Часть 4 комментируемой статьи устанавливает право заказчика при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
     
     Для применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), как это предусматривает ч.5 комментируемой статьи, заказчиком может быть использована ценовая информация о товарах, работах, услугах, полученная из следующих источников:
     
     общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, полученная из источников, указанных в ч.18 комментируемой статьи;
     
     ценовая информация о товарах, работах, услугах, предоставленная по запросу заказчика потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые могут осуществить поставку идентичных или однородных товаров, работ, услуг по отношению к планируемому заказчиком объекту закупки;
     
     ценовая информация, полученная в результате размещения заказчиком запроса цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
     
     Частью 6 комментируемой статьи установлен приоритет использования метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Использование заказчиком иных методов, указанных в ч.1 комментируемой статьи, допускается в случаях, установленных ч.7-11 комментируемой статьи.
     

     7. Частью 7 комментируемой статьи дано определение термину "нормативный метод".
     
     Под нормативным методом подразумевается расчет начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований, которые устанавливают предельные цены закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере нормирования закупок, принятыми на основании ст.19 комментируемого Закона.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи раскрывает правовой смысл термина "тарифный метод" и устанавливает случаи его применения.
     
     Под тарифным методом подразумевается расчет начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с использованием цен (тарифов) на товары, работы, услуги, которые в соответствии с законодательством РФ подлежат государственному регулированию либо устанавливаются муниципальными правовыми актами.
     
     Например, государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в сфере газоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, и в ряде иных сфер деятельности.

      Статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
     
     Статья 23_2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";
     
     Статьи 20-24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
     
     Статьи 60-63 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";
     
     Статьи 7-12_1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
     
     Статьи 31, 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и т.д.
     
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи раскрывает понятие "проектно-сметный метод" и устанавливает случаи применения данного метода.
     
     Определение начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта с единственным подрядчиком может быть осуществлено заказчиком проектно-сметным методом в следующих случаях:
     
     при осуществлении закупки, предметом которой является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации, подготовленной в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта РФ;

      Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства в соответствии с п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"
     
     
     при осуществлении закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

      Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия"
     
      Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанных сферах деятельности в силу п.1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"
     
     

     9_1. Частью 9_1 комментируемой статьи предусмотрено, что проектно-сметный метод также применяется для обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, если предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений.
     

     10-11. Частями 10 и 11 комментируемой статьи дано определение термину "затратный метод", а также установлены особенности применения данного метода.
     
     Затратный метод может применяться заказчиками в том случае, когда у них отсутствует возможность применения иных методов, предусмотренных п.1-4 ч.1 комментируемой статьи, или в дополнение к таким методам.
     
     Затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.
     
     При этом заказчиками должны быть учтены обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.
     
     Часть 11 комментируемой статьи детализирует, что информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя:
     
     из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе либо из анализа иных общедоступных источников информации, в том числе исходя из информации информационно-ценовых агентств либо иных общедоступных результатов изучения рынка;
     
     из информации, полученной по результатам изучения рынка, которое проведено по инициативе заказчика.
     

     12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым, если заказчик по объективным причинам не имеет возможности использовать методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые предусмотрены ч.1 комментируемой статьи, он обладает правом использовать иные методы.
     
     При применении заказчиком иных методов, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в обязательном порядке должно быть включено обоснование невозможности применения методов, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи.
     

     13-17. Частями 13-17 комментируемой статьи дается определение терминам "идентичные товары, работы, услуги", "однородные товары, работы, услуги", а также предусматриваются условия признания коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг сопоставимыми.
     
     Частью 13 комментируемой статьи установлено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.
     
     При определении идентичности товаров заказчиками могут не учитываться незначительные различия во внешнем виде таких товаров.
     
     При определении идентичности работ или услуг заказчикам необходимо учесть характеристики подрядчика либо исполнителя, а также их деловую репутацию на рынке.
     
     Например, разные виды работ по ремонту и техническому обслуживанию различных автотранспортных средств заказчика, будут являться идентичными по отношению друг к другу.
     
     В данном случае выполняемые работы направлены на достижение единого результата, заключающегося в ремонте и техническом обслуживании транспортных средств заказчика, что предусматривает выполнение идентичных по своему характеру работ, которые отличаются друг от друга лишь устраняемыми неисправностями.

      Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 апреля 2018 года N Ф03-550/2018 по делу N А73-5597/2017
     
     
     Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми, что определено ч.14 комментируемой статьи.
     
     В соответствии с ч.15 комментируемой статьи предусмотрено, что однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.
     
     При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.
     
     Согласно норме ч.16 комментируемой статьи коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.
     

     Частью 17 комментируемой статьи установлено, что идентичность и однородность товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определяются заказчиками в соответствии с методическими рекомендациями, которые предусмотрены ч.20 комментируемой статьи.

      Пункты 3.5, 3.6 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
     
     

     18. Часть 18 комментируемой статьи устанавливает общедоступные источники ценовой информации о товарах, работах или услугах, которые могут быть использованы в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком.
     
     К общедоступным источникам ценовой информации о товарах, работах, услугах относятся:
     
     информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;
     
     информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
     
     информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;
     
     информация о котировках на электронных площадках;
     
     данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;
     
     информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или в иных общедоступных изданиях;
     
     информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или с законодательством иностранных государств;
     
     информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.
     
     При этом более развернутую информацию об общедоступных источниках информации о цене товаров, работ, услуг содержит п.3.7.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
     

     19. Согласно ч.19 комментируемого Закона, Правительство РФ наделено правом устанавливать для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

      Распоряжение Правительства РФ от 18 сентября 2017 года N 1995-р "Об установлении источников информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, для обеспечения государственных нужд"
     
     

     20. Как предусмотрено ч.20 комментируемой статьи, методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
     
     На настоящий момент, таким нормативным актом является Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", который был принят данным органом федеральной исполнительной власти в рамках полномочий федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, возложенных на него Правительством РФ, и действовавших до 25 апреля 2017 года.

      Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
     
     
     Особо хочется отметить, что методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные Минэкономразвития России, не носят нормативного характера и не являются обязательными (носят рекомендательный характер) при определении и обосновании цен контрактов.

      Письмо Минэкономразвития России от 8 апреля 2014 года N Д28и-443 "По вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     20_1. Часть 20_1 комментируемой статьи предоставляет право высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным ч.20 комментируемой статьи, установить методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которыми будут руководствоваться заказчики, подведомственные данному субъекту РФ.
     
     При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ также может предусмотреть рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с ч.12 комментируемой статьи.
     
     Особо необходимо отметить, что ч.20_1 комментируемой статьи не предусматривает такого же права для органов местного самоуправления.
     

     21. В соответствии с положением ч.21 комментируемой статьи особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

      Часть 4 ст.6, ст.9-11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
     
     Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
     
     

     21_1. Часть 21_1 комментируемой статьи устанавливает, что особенности определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем при приобретении жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, определяются Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", при одновременном соблюдении следующих условий:
     

     1) жилые помещения соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

      Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 800/пр "Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса"
     
     

     2) жилые помещения, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере:
     
     в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается, в том числе строительство стандартного жилья;
     
     для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются, в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство.
     

     21_2. Согласно ч.21_2 комментируемой статьи, особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

      Статья 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     

     22. Часть 22 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается отдельный порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Также Правительство РФ обладает правом наделить федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" полномочиями, позволяющими устанавливать такие отдельные порядки с учетом требований комментируемого Закона.

      Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2015 года N 964 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)";
     
     Постановление Правительства РФ от 11 октября 2016 года N 1028 "О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок";
     
     Приказ Минтранса России от 8 декабря 2017 года N 513 "О Порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";
     
     Распоряжение Минтранса России от 15 декабря 2017 года N НА-229-р "Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";
     
     Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 149 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения";
     
     Приказ Минздрава России от 26 октября 2017 года N 871н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения";
     
     Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2018 года N 1074 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин
     
     

Комментарий к статье 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

     
     Комментируемая статья с 1 января 2016 года ввела в действие понятия "идентификационный код закупки" и "каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", определила их назначение и цели, а также установила порядок их формирования и использования заказчиками в процессе планирования и осуществления закупок в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

      Часть 2 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что идентификационный код закупки должен быть указан заказчиками в обязательном порядке в следующих документах:
     
     в плане закупок и плане-графике;
     
     в извещении и документации о закупке;
     
     в контракте;
     
     в иных документах, которые предусмотрены комментируемым Законом (например, в соглашении о передаче части полномочий заказчика на организацию и проведение совместных конкурсов или аукционов уполномоченному организатору данных закупок в соответствии со ст.25 комментируемого Закона, в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и т.д.).

      Пункт 1_1 ч.2 ст.25, п.12 ч.2 ст.103, п.5 ч.3 ст.104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и т.д.
     
     

     2. Согласно ч.2 комментируемой статьи идентификационный код закупки обеспечивает прямую взаимосвязь между планом закупки, планом-графиком, извещением и документацией о закупке, контрактом и иными документами о закупке, указанными в ч.1 комментируемой статьи.
     
     Иными словами, целью применения идентификационного кода закупки является обеспечение возможности для всех участников контрактной системы в сфере закупок отследить процедуру осуществления закупки на любом из этапов ее проведения (от момента планирования закупки до полного ее исполнения), что в полной мере соответствует принципу открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренному ст.7 комментируемого Закона.
     
     Также ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что идентификационный код закупки формируется с использованием:
     
     кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

      Приказ Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"
     
     
     кодов общероссийских классификаторов;

      ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)
     
     
     каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     
     иной информации, установленной в соответствии с ч.3 комментируемой статьи.
     

     3. В соответствии с положениями ч.3 комментируемой статьи установление порядка формирования идентификационного кода закупки, в том числе определение его состава и структуры в зависимости от целей применения, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.
     
     Таким документом на настоящий момент является Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки".
     
     Идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код, который формируется непосредственно заказчиком и состоит из 36 разрядов:

      Пункты 2-5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки"
     
     
     в разрядах 1-2 указываются две последние цифры года осуществления закупки;
     
     в разрядах 3-22 - идентификационный код заказчика;

      Приказ Минфина России от 18 декабря 2013 года N 127н "О порядках присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и реестра банковских гарантий"
     
     
     в разрядах 23-26 - номер закупки, включенной в план закупок, сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период;
     
     в разрядах 27-29 - номер закупки, включенной в план-график, сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год;
     
     в разрядах 30-33 - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который формируется на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг);
     
     в разрядах 34-36 код вида расходов по бюджетной классификации РФ, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
     

     4. Частью 5 комментируемой статьи определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, которым на настоящий момент является Минфин России.

      Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
     
     
     Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

      Пункт 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 " Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     5. Нормой ч.6 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность установить порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила его использования.
     
     Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
     
     Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ведется в электронной форме, на русском языке, а доступ к нему для ознакомления и использования обеспечивается без взимания платы круглосуточно.

      Пункты 6-9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

Комментарий к главе 3. Осуществление закупок

          Комментарий к § 1. Общие положения

     Комментарий к статье 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

     
     Комментируемая статья устанавливает возможные для заказчика способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и раскрывает отличия тех или иных способов закупок товаров, работ, услуг.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться заказчиками путем проведения конкурентных способов закупок, при осуществлении которых хозяйствующие субъекты соперничают между собой за право заключить с заказчиком контракт, предлагая наиболее низкую цену контракта и (или) лучшие условия исполнения контракта, либо путем заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     

     2. Непосредственно ч.2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и даны наименования таких способов закупок, а именно:
     
     конкурсы, к которым относятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;
     
     аукционы, к которым относятся электронный аукцион, закрытый аукцион;
     
     запрос котировок;
     
     запрос предложений.
     
     При этом перечисленные выше конкурентные способы закупок, извещения о проведении которых размещаются для неограниченного круга лиц (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений), могут проводиться в электронной форме, с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.
     
     Для наименования таких процедур закупок ч.2 комментируемой статьи вводит обобщающий термин "электронные процедуры", который далее используется по тексту комментируемого Закона.
     
     В случаях, установленных решением Правительства РФ, предусмотренным ч.3 ст.84_1 комментируемого Закона, в электронной форме также могут быть проведены закрытые процедуры закупок, такие как закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.
     
     Для закрытых процедур закупок, проводимых в электронной форме, ч.2 комментируемой статьи вводит в действие термин "закрытые электронные процедуры".
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи раскрывает содержание для такого способа закупки как конкурс.
     
     Под конкурсом подразумевается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
     
     Иными словами, при проведении конкурса наиболее низкая цена контракта, предлагаемая участником закупки, не является решающим критерием для заключения контракта с ним, а признание участника закупки победителем конкурса зависит от того, насколько лучшие условия исполнения контракта по результатам рассмотрения и оценки заявок он предложил по сравнению с иными участниками конкурса.
     

     4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи под способом закупки путем проведения аукциона понимается закупка, при проведении которой победителем данного вида закупки является участник, предложивший наименьшую цену контракта.
     
     Таким образом, в отличие от конкурса, при проведении электронного аукциона единственным критерием для отбора победителя закупки является наименьшая цена контракта, которую предложил участник аукциона, а иные условия исполнения контракта, предложенные участником аукциона, заказчик не может оценивать на предмет их предпочтительности.
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика выбирать тот или иной способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по правилам, которые установлены главой 3 комментируемого Закона.
     
     При этом выбор заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг с нарушением требований главы 3 комментируемого Закона может повлечь за собой признание закупки недействительной по иску заинтересованного лица и (или) привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

      Статья 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     6. Согласно положениям ч.6 комментируемой статьи заказчик при проведении конкурентных процедур закупок имеет право выделять лоты.
     
     При этом исключением из указанного правила являются способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые осуществляются путем проведения:
     
     запросов котировок;
     
     запросов предложений;
     
     электронных процедур;
     
     закрытых электронных процедур.
     
     При выделении заказчиком лотов в извещении о проведении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке в отношении каждого отдельного лота указываются:
     
     объект закупки;
     
     начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со ст.22 комментируемого Закона;
     
     размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком);
     
     сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта.
     
     В данном случае участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота и в отношении каждого отдельного лота заключается контракт.
     
     При выделении заказчиком лотов необходимо учитывать требования к формированию лотов, установленные законом или нормативными правовыми актами.
     
     Например, предметом одного лота не могут быть товары, работы или услуги, которые функционально и технологически не связаны друг с другом, не могут быть предметом одного лота лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ и т.д.

      Часть 3 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
     
     Пункт 6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     
     Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" и т.д.
     
     

Комментарий к статье 24_1. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

     
     Исходя из наименования, комментируемая статья устанавливает особенности осуществления способов закупки путем проведения электронных процедур, а также закрытых электронных процедур.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что непосредственно к проведению способов закупки в электронной форме в числе прочего относятся:
     
     направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке;
     
     подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений;
     
     предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов;
     
     заключение заказчиком контракта с победителем закупки.
     
     Если иное не установлено комментируемым Законом, перечисленные выше действия осуществляются на соответствующих электронных площадках, а технологическая и функциональная возможность для их осуществления обеспечивается:
     
     на электронной площадке, предназначенной для проведения электронных процедур - оператором электронной площадки;
     
     на специализированной электронной площадке, предназначенной для проведения закрытых электронных процедур - оператором специализированной электронной площадки.
     
     При этом ни оператор электронной площадки, ни оператор специализированной электронной площадки не имеют права отказаться от проведения электронной процедуры или закрытой электронной процедуры соответственно на электронной площадке либо на специализированной электронной площадке.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ установить:
     

     1) единые требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам и порядку их функционирования, к операторам специализированных электронных площадок, к специализированным электронным площадкам, а также к порядку функционирования специализированных электронных площадок.

      Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"
     
     
     При этом единые требования должны предусматривать:
     
     требования к уставному капиталу (в том числе к размеру уставного капитала) оператора электронной площадки и оператора специализированной электронной площадки;
     
     требования к раскрытию операторами электронных площадок и операторами специализированных электронных площадок информации о юридических и физических лицах, которые прямо или косвенно владеют более чем одним процентом голосующих акций (долей) оператора электронной площадки и (или) оператора специализированной электронной площадки (в том числе через юридическое лицо или через несколько юридических лиц);
     
     требования к раскрытию бухгалтерской (финансовой) отчетности оператора электронной площадки и оператора специализированной электронной площадки;
     
     требования к взаимодействию электронной площадки или специализированной электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами, которое должно обеспечиваться путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
     
     технические требования к программно-аппаратным средствам электронной площадки и специализированной электронной площадки, включая требования к обеспечению ими защиты информации, а также к расположению таких программно-аппаратных средств на территории Российской Федерации;
     
     требования к сохранности информации, в том числе электронных документов;
     
     требования к содержанию соглашения о функционировании электронной площадки или специализированной электронной площадки, заключаемого федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, с оператором электронной площадки либо с оператором специализированной электронной площадки, а также требования к обеспечению исполнения обязательств по такому соглашению;
     

     2) дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

      Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"
     
     
     Дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки должны содержать:
     
     порядок взаимодействия оператора электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
     
     требования к проведению на электронной площадке электронных процедур в строгом соответствии с порядком их проведения, установленным комментируемым Законом;
     
     порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах;
     

     3) дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и функционированию специализированной электронной площадки в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

      Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"
     
     
     Дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и функционированию специализированной электронной площадки должны содержать:
     
     порядок взаимодействия оператора специализированной электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и (или) контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа;
     
     требования к проведению на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур в соответствии с положениями комментируемого Закона;
     
     порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в закрытых электронных процедурах;
     

     4) порядок подтверждения соответствия электронной площадки, оператора электронной площадки, а также специализированной электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки единым и дополнительным требованиям, которые предъявляются к операторам электронных площадок и специализированных электронных площадок, электронным площадкам и специализированным электронным площадкам, а также к функционированию данных площадок, установленных в соответствии с комментируемым Законом и (или) другими федеральными законами;

      Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"
     
     

     5) порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки и (или) оператора специализированной электронной площадки для целей применения комментируемого Закона.

      Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"
     
     

     3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями утвердить:
     
     перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным п.1 и 2 ч.2 комментируемой статьи;

      Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24_1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3_4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден Приложением N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"
     
     
     перечень операторов специализированных электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным п.1 и 3 ч.2 комментируемой статьи.

      Перечень операторов специализированных электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24_1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный частью 4 статьи 3_5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден Приложением N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"
     
     
     Оператор электронной площадки и (или) оператор специализированной электронной площадки исключаются из соответствующего перечня в порядке, предусмотренном п.5 ч.2 комментируемой статьи, в следующих случаях:
     
     если оператор электронной площадки или оператор специализированной электронной площадки не соответствует одному или нескольким требованиям, которые предусмотрены соответственно п.1 и 2 либо п.1 и 3 ч.2 комментируемой статьи;
     
     в случае обращения оператора электронной площадки или оператора специализированной электронной площадки с заявлением об исключении его из соответствующего перечня.
     

     При этом в случае, если оператор электронной площадки либо оператор специализированной электронной площадки исключен из соответствующего перечня, допускается соответственно проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых были направлены не позднее десяти рабочих дней со дня принятия Правительством РФ решения об исключении оператора из соответствующего перечня.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи допускает взимание платы за участие в электронной процедуре либо в закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) с лица, с которым заключается контракт, а также с заказчика за проведение электронной процедуры или закрытой электронной процедуры в случаях, если право взимания такой платы оператором электронной площадки или оператором специализированной электронной площадки, а также размер такой платы и порядок ее взимания предусмотрены Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"
     
     
     На настоящий момент Правительством РФ определено, что плата взимается только с лица, с которым в соответствии с требованиями комментируемого Закона заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры либо закрытой электронной процедуры, а также установлен предельный размер такой платы в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не более пяти тысяч рублей без учета налога на добавленную стоимость, а в случае, когда контракт заключается по результатам закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со ст.30 комментируемого Закона, - в размере не более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более двух тысяч рублей.

      Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"
     
     

     5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов.
     
     Также ч.5 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом утвердить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке.
     
     После установления Правительством РФ форм типовой заявки, типовой документации они становятся обязательными для применения заказчиками и (или) участниками закупки.
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает подписывать электронные документы, направляемые участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки, усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответствующего участника контрактной системы в сфере закупок.
     
     Необходимо отметить, что требование ч.6 комментируемой статьи направлено на реализацию информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок и электронного документооборота, которые осуществляются в рамках комментируемого Закона в соответствии с нормами ст.4 и 5 комментируемого Закона.
     

     7. Положениями ч.7 комментируемой статьи предусмотрено, что любая информация, связанная с проведением электронной процедуры, должна быть доступна для ознакомления, как в единой информационной системе, так и на электронной площадке в течение одного часа с момента размещения такой информации на соответствующем информационном ресурсе.
     
     При этом ч.7 комментируемой статьи устанавливает запрет на взимание платы за предоставление доступа к такой информации, что в полной мере соответствует принципу открытости и прозрачности, установленному ст.7 комментируемого Закона.
     

     8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи, оператор электронной площадки обязан разместить на электронной площадке информацию об отмене закупки, о внесении изменений в извещение и (или) документацию о закупке, а также разъяснения положений документации о закупке в течение одного часа с момента их размещения заказчиком в единой информационной системе.
     
     При этом ч.8 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки направлять уведомление об указанных выше извещениях, изменениях, разъяснениях всем участникам закупки, которые подали заявки на участие в ней, в том числе тому участнику закупки, который направил запрос о даче разъяснений положений документации о закупке, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при регистрации в единой информационной системе.
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки, а также оператора специализированной электронной площадки при направлении заказчику информации об участнике закупки и электронных документов (включая содержание этих документов), которые он предоставил, обеспечить их конфиденциальность до подведения итогов закупки.
     
     Исключением из указанного правила являются случаи, установленные непосредственно комментируемым Законом.
     

     10. Согласно ч.10 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, при проведении электронных процедур либо закрытых электронных процедур обмен информацией и электронными документами между заказчиком и участником закупки осуществляется соответственно через электронную площадку или специализированную электронную площадку.
     
     Иными словами, в рамках проведения электронных процедур закупок, в том числе закрытых электронных процедур, ч.10 комментируемой статьи не предусмотрен обмен информацией и электронными документами между заказчиком и участником закупки через электронную почту или при помощи электронных носителей информации.
     

     11. Частью 11 комментируемой статьи определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить предоставление заказчику следующих документов и информации:
     
     копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
     
     фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);
     
     идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);
     
     решение (копию решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

      Статьи 78-80 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
     
     Пункт 13 ст.9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
     
     Статья 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
     
     Статья 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
     
     Статьи 14-15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и т.д.
     
     
     копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством РФ (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);
     
     надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
     
     выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).
     
     Указанные выше информация и документы предоставляются заказчику оператором электронной площадки в случаях, в порядке и сроки, которые установлены комментируемым Законом.
     
     Предоставление заказчику оператором электронной площадки информации и документов должно осуществляться в том числе с использованием информационного взаимодействия электронной площадки с государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными ч.2 комментируемой статьи.
     
     Особо необходимо обратить внимание на тот факт, что до 1 января 2020 года при направлении заказчику информации и документов, предусмотренных ч.11 комментируемой статьи, в отношении лиц, которые получили аккредитацию на электронной площадке до 1 января 2019 года и не прошли регистрацию в единой информационной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику информацию и документы, которые предусмотрены п.1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.62 комментируемого Закона и включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

      Третий абзац п.6_2 Постановления Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"
     
     

     12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает обязанность оператора электронной площадки или оператора специализированной электронной площадки осуществлять хранение информации и документов, связанных с проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых Правительством РФ в соответствии с ч.2 комментируемой статьи.
     
     На настоящий момент такой срок хранения установлен в размере не менее чем десять лет, а также определено, что информация и документы, связанные с проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур должны храниться на территории Российской Федерации.

      Пункты 22, 23 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"
     
     

     13. Частью 13 комментируемой статьи определена обязанность оператора электронной площадки либо оператора специализированной электронной площадки обеспечить при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:
     
     непрерывность их проведения;
     
     надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения;
     
     равный доступ участников закупок к участию в данных процедурах закупки;
     
     неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
     
     

Комментарий к статье 24_2. Регистрация участников закупок в единой информационной системе и их аккредитация на электронных площадках. Единый реестр участников закупок

     
     Комментируемая статья содержит положения, регулирующие с 1 января 2019 года отношения, связанные с порядком регистрации участников закупок в единой информационной системе и их аккредитацией на электронных площадках, а также с порядком ведения единого реестра участников закупок.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что регистрация участников закупки в единой информационной системе должна осуществляться в электронной форме.
     
     При этом порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе, а также исчерпывающий перечень информации и документов, необходимых для такой регистрации, устанавливаются Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 года N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656"
     
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что при регистрации участников закупок в единой информационной системе не допускается требовать от участников закупок предоставления информации и документов, которые не предусмотрены Правительством РФ в соответствии с ч.1 комментируемой статьи.
     
     Также ч.2 комментируемой статьи установлен запрет на взимание платы с участников закупок при их регистрации в единой информационной системе и (или) аккредитации на электронной площадке.
     

     3. Согласно ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на регистрацию офшорных компаний в единой информационной системе.

      Пункт 4 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     
     Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденный Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"
     
     

     4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан осуществить аккредитацию участника закупок на электронной площадке не позднее одного рабочего дня следующего за датой регистрации такого участника закупок в единой информационной системе.
     
     При этом ч.4 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на требование оператора электронной площадки к участнику закупок о предоставлении им каких-либо информации и (или) документов, необходимых для аккредитации такого участника на электронной площадке.
     
     Аккредитация участника закупок на электронной площадке осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.
     
     Иными словами, с 1 января 2019 года законодательно предусмотрена аккредитация участника закупок на всех электронных площадках, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ в соответствии с ч.3 ст.24 комментируемого Закона, в том случае, если такой участник прошел регистрацию в единой информационной системе.
     
     Необходимо отметить, что с 1 июля 2018 года до 1 января 2019 года для участия в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, запросе котировок в электронной форме участник закупок получал аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном ст.61 комментируемого Закона.

      Часть 49 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     При этом с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно, участник закупок, аккредитованный ранее на электронных площадках, для участия в электронных процедурах обязан пройти регистрацию в единой информационной системе.

      Часть 47 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Непосредственно с 1 января 2019 года аккредитация участников закупок на электронных площадках осуществляется только после регистрации таких участников закупок в единой информационной системе в соответствии с требованиями, установленными комментируемой статьей.

      Часть 48 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     5. Положением ч.5 комментируемой статьи, участник закупки, который прошел регистрацию в единой информационной системе и был аккредитован на электронной площадке, наделен правом участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
     

     6. Нормой ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что регистрация участника закупок в единой информационной системе и его аккредитация на электронной площадке осуществляются сроком на три года.
     

     7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает право участника закупок, который был зарегистрирован в единой информационной системе, пройти такую регистрацию на новый срок, но не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации.
     
     При этом порядок регистрации участника закупок в единой информационной системе на новый срок ничем не отличается от порядка регистрации, установленного комментируемой статьей.
     

     8. В соответствии с требованием ч.8 комментируемой статьи установлено, что функционал единой информационной системы должен предусматривать обязательное информирование участника закупок об истечении срока его регистрации в единой информационной системе не позднее, чем за четыре месяца до даты окончания срока такой регистрации.
     

     9. Требованием ч.9 комментируемой статьи установлен запрет на подачу участником закупок заявки на участие в электронных процедурах, если до даты окончания его регистрации в единой информационной системе осталось три месяца или менее.
     

     10. Согласно ч.10 комментируемой статьи ведение единого реестра участников закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

      С 1 января 2019 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра участников закупок, является Федеральное казначейство в соответствии с п.1, 4 Изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 442, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2018 года N 548 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 442"
     
     
     Необходимо отметить, что ведение реестра участников закупок осуществляется с 1 января 2019 года.

      Пункт 46 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     11. Частью 11 комментируемой статьи предусмотрена обязанность Правительства РФ утвердить:

      Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 года N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656"
     
     
     порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;
     
     перечень информации и документов, включаемых в данный реестр;
     
     сроки размещения таких информации и документов в данном реестре.
     
     

Комментарий к статье 25. Совместные конкурсы и аукционы

     
     Комментируемая статья устанавливает возможность проведения в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок совместных конкурсов и аукционов, а также регулирует порядок их проведения, что позволяет максимально оптимизировать закупки одних и тех же товаров, работ или услуг для нужд нескольких заказчиков.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает право двух и более заказчиков провести совместные конкурсы или аукционы при условии закупок одних и тех же товаров, работ или услуг.
     
     Иными словами, для одних и тех же заказчиков невозможно осуществить закупку путем проведения совместного запроса котировок, запроса предложений, в том числе, путем проведения данных способов закупки в электронной форме.
     
     Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов и аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и комментируемым Законом.
     
     Также ч.1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт с победителем или победителями совместного конкурса либо аукциона заключается с каждым заказчиком в отдельности.
     

     2. Согласно ч.2 комментируемой статьи организатором проведения совместных конкурсов и аукционов, при наличии соглашения о передаче части своих полномочий на организацию и проведение таких закупок заказчиками, участвующими в данных процедурах закупок, могут выступать:
     
     уполномоченный орган или уполномоченное учреждение в случае наделения их соответствующими полномочиями в рамках реализации централизации закупок, предусмотренной ст.26 комментируемого Закона;
     
     один из заказчиков.
     
     Указанное выше соглашение сторон должно содержать:
     
     информацию о сторонах соглашения;
     
     идентификационный код закупки;
     
     информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, а также место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
     
     начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;
     
     права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
     
     информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;
     
     порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;
     
     порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;
     
     примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;
     
     порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;
     
     срок действия соглашения;
     
     порядок рассмотрения споров;
     
     иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.
     

     3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи при проведении централизованных закупок утверждение состава комиссии по осуществлению закупок отнесено к исключительной компетенции организатора совместного конкурса или аукциона.
     
     При этом, если иной порядок не предусмотрен соглашением сторон, в состав комиссии по осуществлению закупок включаются представители сторон такого соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок.
     
     Необходимо отметить, что по общему правилу комиссия по осуществлению закупок правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствуют не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

      Часть 8 ст.39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что бремя расходов на проведение совестного конкурса или аукциона несут стороны соглашения пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион.
     

     5. Нормой ч.5 комментируемой статьи обязанность установить порядок проведения совместных конкурсов или аукционов возложена на Правительство РФ.

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"
     
     
     Правительством РФ к исключительной компетенции организатора совместного конкурса или аукциона наряду с формированием состава комиссии по осуществлению закупок также отнесены:

      Пункт 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"
     
     
     разработка и размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, разработка и направление приглашения принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разработка и утверждение документации о совместном конкурсе или аукционе;
     
     предоставление документации о закупке заинтересованным лицам;
     
     предоставление разъяснений положений документации;
     
     внесение изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию (при необходимости);
     
     размещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых комментируемым Законом при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
     
     направление копий протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных комментируемым Законом случаях;
     
     осуществление иных полномочий, переданных ему соглашением.
     
     Правительством РФ также установлено, что при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных комментируемым Законом, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения с контролирующим органом осуществляются заказчиками самостоятельно.

      Пункт 9 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"
     
     

Комментарий к статье 26. Централизованные закупки

     
     Комментируемая статья устанавливает возможность осуществления централизованных закупок в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок и регламентирует порядок их осуществления.
     

     1. Так, ч.1 комментируемой статьи определено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, могут быть созданы, соответственно:
     
     государственный орган, государственное казенное учреждение или несколько таких государственных органов, государственных казенных учреждений, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в целях обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ;
     
     муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько таких муниципальных органов, муниципальных казенных учреждений, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в целях обеспечения муниципальных нужд.
     
     Часть 1 комментируемой статьи также позволяет возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд соответствующих заказчиков на один такой государственный орган, муниципальный орган, на одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.
     
     Как того требует ч.1 комментируемой статьи, уполномоченные органы осуществляют свои полномочия исключительно в рамках определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     Иными словами, уполномоченные органы вправе осуществлять свои полномочия с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги либо, в установленных комментируемым Законом случаях, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до начала процедуры заключения заказчиком контракта.
     
     При возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченные органы или учреждения, ч.1 комментируемой статьи запрещает возлагать на них полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, а также на подписание контракта.
     
     Данные функции и полномочия соответствующие заказчики осуществляют самостоятельно.
     
     Часть 1 комментируемой статьи гласит, что при централизации закупок обязанность по заключению контрактов возложена непосредственно на соответствующих заказчиков.
     
     Согласно ч.1 комментируемой статьи, исключением из установленного правила являются случаи, предусмотренные ч.2 и 3 комментируемой статьи.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи, наделяет Президента РФ, Правительство РФ правом возложить на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо на несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий.
     
     Также Президент РФ и Правительство РФ обладают правом в целях централизации закупок для нужд нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений возложить на указанные выше уполномоченные органы функции и полномочия на:

      Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности"
     
     
     планирование закупок;
     
     определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     заключение государственных контрактов;
     
     исполнение государственных контрактов, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.
     
     Необходимо отметить, что ч.2 комментируемой статьи не устанавливает исчерпывающий перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителей), допустимых в рамках централизации закупок, соответственно, такие способы определяются Президентом РФ и (или) Правительством РФ самостоятельно.
     

     3. Согласно положениям ч.3 комментируемой статьи, в целях централизации закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ наделены правом возложить на орган исполнительной власти субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ или несколько таких органов, учреждений полномочия на:
     
     определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, государственных казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта РФ;
     
     планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных учреждений субъекта РФ.
     
     Также ч.3 комментируемой статьи наделяет местные администрации правом наделить полномочиями муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений на:
     
     на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
     
     планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений.
     
     Часть 3 комментируемой статьи также не определяет закрытый перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые могут быть использованы в целях централизации закупок, и, соответственно, такие способы закупок определяются высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и местными администрациями самостоятельно.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ, заключить соглашение с данным субъектом РФ, которое предусматривает возложение полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на органы, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), созданные этим субъектом РФ.
     
     При этом ч.4 комментируемой статьи не позволяет местной администрации передать уполномоченному органу, созданному субъектом РФ, полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение для одного или нескольких органов местного самоуправления, а также для муниципальных казенных учреждений.
     

     5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи, с 1 января 2016 года на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, а также на органы местного самоуправления возложена обязанность принять решение об осуществлении полномочий заказчика этими органами и их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

      Часть 2 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     1) осуществление данными органами полномочий на:
     
     определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
     
     планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение, государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
     

     2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или нескольких уполномоченных органов и (или) уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
     

     3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или нескольких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
     

     4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
     
     Иными словами, ч.5 комментируемой статьи устанавливает требование к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления принять решение о централизации закупок в порядке, предусмотренном ч.1-3 комментируемой статьи, либо принять решение об осуществлении каждым подведомственным заказчиком самостоятельно.
     

     6-7. Частями 6 и 7 комментируемой статьи предусмотрен случай, когда централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставленных из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ либо из бюджета субъекта Российской Федерации, является условием предоставления таких трансфертов.
     
     Напомним, что "межбюджетные трансферты" - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

      Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации
     
     
     В соответствии с ч.6 комментируемой статьи при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Правительство РФ обладает правом возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченный орган, уполномоченное учреждение для:
     
     государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ;
     
     муниципальных заказчиков;
     
     государственных, муниципальных бюджетных учреждений;
     
     государственных, муниципальных унитарных предприятий;
     
     уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления соответственно.
     
     Согласно ч.7 комментируемой статьи, при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ высший исполнительный орган государственной власти РФ вправе наделить полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение для:
     

     1) муниципальных заказчиков;
     

     2) государственных, муниципальных бюджетных учреждений;
     

     3) государственных, муниципальных унитарных предприятий;
     

     4) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений:
     
     действующих от имени субъекта РФ, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий;
     
     полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.
     

     8. В силу ч.8 комментируемой статьи, при наличии соответствующего соглашения, заключенного между субъектом РФ и муниципальным образованием, уполномоченное учреждение субъекта РФ и (или) уполномоченное муниципальное учреждение муниципального образования, наделенные полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обладают правом осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как для заказчиков, подведомственных субъекту РФ, так и для заказчиков, подведомственных муниципальному образованию.
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи закрепляет право органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района либо городского округа, заключить с таким районом или округом соглашение о возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, которые созданы решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, в целях централизации закупок, осуществляемых подведомственными данному поселению заказчиками, а именно:
     
     отдельными муниципальными заказчиками, действующими от имени поселений;
     
     бюджетными учреждениями поселений;
     
     муниципальными унитарными предприятиями поселений;
     
     уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, созданными решениями органов местного самоуправления поселений в соответствии с ч.3 и 5 комментируемой статьи.
     

     10. В соответствии с ч.10 комментируемой статьи заказчики взаимодействуют при централизации закупок с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями в порядке, который определен решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с комментируемой статьей.

      Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности";
     
     Приказ Казначейства России от 18 января 2017 года N 2н "О наделении Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и об утверждении Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства";
     
     Приказ Минобороны России от 23 августа 2012 года N 2450 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации путем проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме), запроса котировок цен"
     
     

     11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что права и обязанности заказчика, которые предусмотрены комментируемым Законом, распространяются на деятельность уполномоченных органов и учреждений в той части, которая предусмотрена решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их соответствующими полномочиями.
     
     Также на уполномоченные органы и учреждения распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие порядок проведения контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок.
     
     

Комментарий к статье 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

     
     Комментируемая статья устанавливает общие правила участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что ограничение участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть установлено заказчиком только в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
     
     Необходимо отметить, что формулировка ч.1 комментируемой статьи в полной мере соответствует принципу обеспечения конкуренции (предусмотренному ст.8 комментируемого Закона), в соответствии с которым установлен запрет на осуществление заказчиками, специализированными организациями и (или) их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, операторами электронных и специализированных площадок действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.
     

     2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи при установлении каких-либо ограничений на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информация об этом, а также обоснование таких ограничений должны быть указаны заказчиком в извещении о проведении закупки.
     

     3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи за участниками закупок закреплено право принять участие в закупке лично или через своих представителей.
     
     В том случае, если в закупке от имени ее участника закупки выступает представитель, то полномочия такого представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

      Глава 10 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает к заказчикам требование о предоставлении преимуществ, предусмотренных ст.28-30 комментируемого Закона, при осуществлении закупок, следующим участникам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
     
     учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
     
     организациям инвалидов;
     
     субъектам малого предпринимательства;
     
     социально ориентированным некоммерческим организациям.
     
     Необходимо особо отметить, что ч.4 комментируемой статьи не предусматривает предоставления каких-либо преимуществ субъектам среднего предпринимательства.
     
     

Комментарий к статье 28. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках

     
     Комментируемая статья предусматривает особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
     
     К учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы относятся:

      Статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
     
     
     учреждения, исполняющие наказания;
     
     территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
     
     федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

      Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных в силу п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"
     
     
     По решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему также могут входить:
     
     следственные изоляторы;
     
     предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;
     
     научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
     
     Учреждениями, исполняющими наказания и входящими в уголовно-исполнительную систему, являются:

      Статья 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
     
     
     уголовно-исполнительная инспекция;
     
     исправительный центр;
     
     арестный дом;
     
     колония-поселение;
     
     воспитательная колония;
     
     лечебное исправительное учреждение;
     
     исправительная колония общего, строгого или особого режима;
     
     тюрьма;
     
     исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи детализирует, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики обязаны предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов.
     
     При этом данные преимущества предоставляются заказчиками в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, которые определены Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 года N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта"
     
     
     Исключением из указанного правила являются случаи закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     Информация о предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы должна быть указана заказчиком в извещении и документации о закупке.
     
     В том случае, если победителем процедуры закупки признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
     
     Исходя из изложенного, в том случае, если в заявке учреждения или предприятия уголовно-исполнительной системы, которое было признано победителем закупки, начальная (максимальная) цена контракта была снижена:

      Письмо Минфина России от 26 сентября 2017 года N 24-05-08/62507;
     
     Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года N Д28и-2197
     
     
     менее чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта;
     
     более чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по цене контракта, предложенной победителем закупки в своей заявке, увеличенной на пятнадцать процентов.
     
     Необходимо отметить, что включать в предмет одной закупки (в один лот) товары, работы, услуги, включенные Правительством РФ в перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, и товары, работы, услуги, которые не включены в данный перечень, не представляется правомерным, несмотря на тот факт, что прямого запрета на такие действия комментируемая статья не содержит.
     
     Как уже отмечалось выше, преимущества предоставляются в отношении цены, предложенной учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, а не в отношении стоимости группы товаров, включенных Правительством РФ в соответствующий перечень.
     
     Иными словами, установление заказчиком в извещении и документации о закупке преимуществ, предоставляемых учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, в отношении товаров, работ, услуг (или группы товаров, работ, услуг), которые не включены в перечень, утвержденный Правительством РФ, может быть квалифицировано контролирующими органами в качестве нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

      Решение ФАС России от 7 ноября 2017 года по делу N П-144/17
     
     

Комментарий к статье 29. Участие организаций инвалидов в закупках

     
     Комментируемая статья предусматривает особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) организаций инвалидов.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставлять преимущества организациям инвалидов, указанные в ч.3 комментируемой статьи.
     

     2. Предоставление заказчиками преимуществ организациям инвалидов, в соответствии с ч.2 комментируемой статьи распространяется на:
     
     общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов;
     
     организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых, по отношению к другим работникам, составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
     
     На настоящий момент, комментируемый Закон предусматривает предоставление преимуществ исключительно двум, выше перечисленным категориям организаций инвалидов, а на иные категории организаций инвалидов предоставление преимуществ не распространяется.

      Письмо Минфина России от 28 февраля 2018 года N 24-02-08/12577;
     
     Письмо Минфина России от 14 февраля 2018 года N 24-01-07/9059
     
     
     Часть 3 комментируемой статьи детализирует, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики обязаны предоставлять организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов.
     
     При этом данные преимущества предоставляются заказчиками в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, которые определены Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта"
     
     
     В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи заказчики обязаны указывать информацию о предоставлении преимуществ организациям инвалидов в извещении и документации о закупке.
     
     В том случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
     
     Иными словами, если в заявке организации инвалидов, которая была признана победителем закупки, начальная (максимальная) цена контракта была снижена:

      Письмо Минфина России от 26 сентября 2017 года N 24-05-08/62507;
     

     Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года N Д28и-2197
     
     
     менее чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта;
     
     более чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по цене контракта, предложенной победителем закупки в своей заявке, увеличенной на пятнадцать процентов.
     
     Фактически порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов полностью схож с процессом предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, предусмотренным ст.28 комментируемого Закона.
     
     Особо необходимо отметить, что предметом одного контракта (одного лота) однозначно не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Правительством РФ, и товары, работы, услуги, не включенные в данный перечень.

      Пункт 5_1 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта"
     
     

Комментарий к статье 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

     
     Комментируемая статья определяет особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
     
     Напомним, к субъектам малого предпринимательства относятся хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют условиям, предусмотренным ч.1_1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
     
     К социально ориентированным некоммерческим организациям относятся некоммерческие организации, учредительными документами которых предусмотрены виды деятельности, установленные п.1 ст.31_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
     

     1. Согласно ч.1 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1_1 комментируемой статьи, путем проведения:
     

     1) открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений.
     
     При этом заказчиком должны соблюдаться следующие условия:
     
     начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
     
     участниками закупки являются исключительно субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации;
     

     2) закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых на общих основаниях, с учетом положений ч.5 комментируемой статьи.
     
     Особо хочется отметить, что осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

      Часть 11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     1_1. Частью 1_1 комментируемой статьи установлена особенность определения обязательного объема закупок, осуществляемых заказчиком у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
     
     Так, при расчете обязательного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного ч.1 комментируемой статьи, не учитываются следующие закупки:
     
     для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
     
     услуг по предоставлению кредитов;
     
     у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.93 комментируемого Закона (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п.25-25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных в соответствии с требованиями п.1 ч.1 комментируемой статьи);
     
     работ в области использования атомной энергии;
     
     при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
     
     Иными словами, из совокупного годового объема закупок заказчика на соответствующий финансовый год, заказчику нужно вычесть общую стоимость закупок, поименованных в ч.1_1 комментируемой статьи, и от оставшегося значения необходимо рассчитать пятнадцать процентов.
     

     1_2. Нормой ч.1_2 комментируемой статьи закреплено право заказчиков осуществить закупку товаров, работ, услуг, предусмотренных в п.1, 4 и 5 ч.1_1 комментируемой статьи, у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с положениями ч.1 комментируемой статьи.
     
     При этом такие закупки учитываются в годовом объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи, и включаются в отчет, указанный в ч.4 комментируемой статьи.
     
     Иначе говоря, заказчик также имеет право, в целях исполнения обязанности осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере пятнадцати процентов совокупного годового объема закупок, осуществить следующие закупки:
     
     товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
     
     работ в области использования атомной энергии;
     
     товаров, работ, услуг закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
     

     2. Согласно ч.2 комментируемой статьи уточнено, что действие комментируемой статьи распространяется исключительно на социально ориентированные организации, которые в соответствии с учредительными документами осуществляют виды деятельности, предусмотренные п.1 ст.31_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
     
     При этом исключением из указанного правила являются социально ориентированные некоммерческие организации, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что в целях закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, способами закупок, предусмотренными в п.1 ч.1 комментируемой статьи, заказчики обязаны в извещении о закупке установить ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.
     
     В данном случае участник закупки должен продекларировать в заявке свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
     
     Необходимо отметить, что форма такой декларации на законодательном уровне не определена и участник закупки декларирует свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в произвольной форме.
     
     При этом комментируемая статья не предусматривает обязанности предоставления участниками закупок каких-либо иных документов, которые подтверждают их принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

      Письмо Минэкономразвития России от 4 апреля 2014 года N 7158-ЕЕ/Д28и, Письмо ФАС России от 4 апреля 2014 года N АЦ/13590/14
     
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи регулирует отношения, связанные с последствиями признания закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций несостоявшимися.
     
     Так, заказчик вправе отменить ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренное ч.3 комментируемой статьи, и осуществить закупку на общих основаниях в случаях, если:
     
     по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения;
     
     все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном комментируемым Законом.
     
     При этом закупки, осуществленные на общих основаниях, не могут быть учтены заказчиком в годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи.
     
     Согласно положениям ч.4 комментируемой статьи, закупки, которые были осуществлены заказчиком на основании п.25-25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона по результатам несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных в соответствии с требованиями п.1 ч.1 комментируемой статьи, с 1 января 2019 года учитываются в годовом объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

      Часть 4 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Также ч.4 комментируемой статьи обязывает заказчиков по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
     
     В отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заказчик обязан включить информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
     

     4_1. Частью 4_1 комментируемой статьи установлено, что порядок подготовки отчета (включая форму такого отчета), предусмотренного ч.4 комментируемой статьи, а также порядок его размещения в единой информационной системе определяются Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования"
     
     

     5. Положениями ч.5 комментируемой статьи установлены особенности закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемых на общих основаниях, возможность осуществления которых предусмотрена п.2 ч.1 комментируемой статьи.
     
     Так, заказчик наделен правом установить в извещении об осуществлении обычной закупки требование к победителю закупки, который не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении им к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций, что позволит заказчику исполнить требования ч.1 комментируемой статьи.
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи уточняет, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном ч.5 комментируемой статьи, должно быть включено в контракт с обязательным указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.
     
     При этом указанный выше объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций должен быть:
     
     учтен в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи;
     
     включен в отчет, указанный в ч.4 комментируемой статьи.
     
     При осуществлении закупок в соответствии с ч.5 комментируемой статьи заказчик должен включить в контракт обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
     
     Напомним, что на настоящий момент за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций установлена мера ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде уплаты им штрафа в размере пяти процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

      Пункт 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"
     
     

     7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет за Правительством РФ право установить типовые условия контракта, предусматривающего привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, которые обязательны к применению заказчиками.

      Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"
     
     

     8. Положением ч.8 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в контракт обязательное условие об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 комментируемого Закона, если контракт заключается с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией по результатам закупки, в извещении о проведении которой было установлено ограничение, предусмотренное ч.3 комментируемой статьи.
     
     Необходимо отметить, что если заказчиком осуществляется закупка на общих основаниях, с установленным требованием о привлечении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, контракт должен содержать обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществить оплату поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

      Пункт 5 Раздела I Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"
     
     

Комментарий к статье 31. Требования к участникам закупки

     
     Комментируемая статья регламентирует порядок установления заказчиками требований к участникам закупки и устанавливает последствия несоответствия участников закупок таким требованиям.
     

     1. Исчерпывающий перечень единых требований, которые предъявляются заказчиками при осуществлении закупок к участникам закупок, установлен одиннадцатью пунктами ч.1 комментируемой статьи.
     

     1) Так, п.1 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование о соответствии участников закупок требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
     
     К таким требованиям, например, можно отнести требования о наличии у участника закупки специального разрешения (лицензии, аккредитации или аттестации), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ в тех случаях, когда это предусмотрено законом.

      Пункт 1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации;
     
     Часть 4 ст.48, ч.1 ст.49_1, ч.1 ст.50, ч.2 ст.52, ст.55_8 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
     
     Часть 1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
     
     Части 2, 3 ст.13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и т.д.
     
     

     2) Пункт 2 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 4 июня 2014 года.

      Подпункт "а" п.8 ст.1, п.1 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     3) В соответствии с п.3 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование о соответствии участников закупок требованию о непроведении ликвидации участника закупки - юридического лица и об отсутствии решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
     

     4) Согласно п.4 ч.1 комментируемой статьи единым требованием, предъявляемым к участникам закупки, является неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.
     

     5) Пунктом 5 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

      Глава 9 Налогового кодекса Российской Федерации
     
      Статья 59 Налогового кодекса Российской Федерации
     
     
     Необходимо отметить, что участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.
     

     6) Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 1 января 2014 года.

      Подпункт "а" п.9 ст.46, п.1 ст.48 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     

     7) В силу п.7 ч.1 комментируемой статьи единым требованием к участникам закупки является отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст.289, 290, 291, 291_1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
     

     7_1) Пунктом 7_1 ч.1 комментируемой статьи определено, что в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участник закупки - юридическое лицо не должен быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
     
     Необходимо отметить, что Главная военная прокуратура, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры, прокуроры закрытого административно-территориального образования город Межгорье и комплекса "Байконур" обеспечивают ведение и поддержание в актуальном состоянии реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего:

      Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 августа 2017 года N 590 "О формировании и ведении реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
     
     
     полное наименование юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дату его создания, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код причины постановки на налоговый учет;
     
     сведения об административном правонарушении;
     
     данные о передаче материалов в суд и о принятом судом решении;
     
     информацию об обжаловании (опротестовании) решения суда, о вступлении постановления либо определения суда в законную силу и об исполнении постановления суда.
     
     Указанный выше реестр ведется на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" по адресу: http://www.geNproc.gov.ru/aNticor/register-of-illegal-remuNeratioN/.
     
     Также необходимо отметить, что к административной ответственности, предусмотренной ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть привлечен индивидуальный предприниматель и, соответственно, на индивидуальных предпринимателей данное единой требование к участникам закупки распространяться не может.

      Пункт 3 Письма Генпрокуратуры России от 16 февраля 2015 года N 86-242-2014/Нд4167-15;
     
     Постановление Московского городского суда от 19 сентября 2014 года N 4А-2584/14
     
     

     8) В соответствии с п.8 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участникам закупки об обладании ими исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности в том случае, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.
     
     Исключением из указанного правила являются контракты, предметом которых являются создание произведений литературы или искусства, их исполнение, финансирование проката или показа национального фильма.
     

     9) Непосредственно п.9 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участнику закупки об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов.
     
     Под конфликтом интересов понимаются случаи, в которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
     
     При этом под выгодоприобретателями для целей комментируемой статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
     

     10) Пунктом 10 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование, чтобы участник закупки не являлся офшорной компанией.

      Пункт 4 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     
     Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержден Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"
     
     

     11) Согласно п.11 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участнику закупки об отсутствии у него ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.
     

     1_1. Частью 1_1 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика установить требование к участникам закупки об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
     
     Необходимо отметить, что установление данного требования к участникам закупки не является обязательным для заказчика и устанавливается исключительно на его усмотрение.
     

     2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом установить дополнительные требования к участникам закупок, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, при закупках отдельных видов товаров, работ, услуг.

      Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"
     
     
     Такими дополнительными требованиями может являться наличие:
     
     финансовых ресурсов для исполнения контракта;
     
     на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
     
     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
     
     необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
     

     2_1. В силу ч.2_1 комментируемой статьи Правительство РФ также обладает правом установить дополнительные требования к участникам закупки, если предметом закупки являются оказание аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.
     
     Необходимо отметить, что на настоящий момент Правительством РФ не принят отдельный нормативный правовой акт, предусмотренный ч.2_1 комментируемой статьи.
     
     Иными словами, заказчик не имеет права устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч.2_1 комментируемой статьи до момента вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта, утвержденного Правительством РФ.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2_1 комментируемой статьи, устанавливается Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"
     
     
     Иными словами, заказчики не имеют права требовать от участников закупки предоставления документов, подтверждающих их соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным ч.2 и 2_1 комментируемой статьи, если они не включены в перечень документов, установленный Правительством РФ.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает заказчиков устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, если такие требования утверждены Правительством РФ в соответствии с ч.2 и 2_1 комментируемой статьи.
     

     5. Требованием ч.5 комментируемой статьи заказчику вменена обязанность указывать в извещении и документации о закупке требования к участникам закупки, которые устанавливаются им в соответствии с ч.1, 1_1, 2 и 2_1 комментируемой статьи.
     

     6. Согласно ч.6 комментируемой статьи установлен запрет на установление заказчиком требований к участникам закупки, которые не предусмотрены комментируемым Законом.
     
     Установление заказчиком требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

      Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи установлено, что требования к участникам закупки, которые были установлены заказчиком в соответствии с положениями комментируемой статьи, распространяются на всех без исключения участников закупки.
     
     Необходимо отметить, что положение ч.7 комментируемой статьи направлено на реализацию принципа обеспечения конкуренции, предусмотренного ст.8 комментируемого Закона.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует действия комиссии по осуществлению закупок при проверке соответствия участников закупки требованиям, которые установил заказчик.
     
     Так, ч.8 комментируемой статьи обязывает комиссию по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, которые установлены заказчиком в соответствии с:
     
     пунктом 1 ч.1 комментируемой статьи;
     
     пунктом 10 ч.1 комментируемой статьи, за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора;
     
     частью 1_1 комментируемой статьи, при условии, что данное требование установлено заказчиком в извещении и документации о закупке;
     
     частями 2 и 2_1 комментируемой статьи, если такие требования к участникам закупки предъявляются нормативными правовыми актами, утвержденными Правительством РФ для закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.
     
     При этом ч.8 комментируемой статьи предоставляет право комиссии по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в:
     
     пунктах 3-5, 7-9, 11 ч.1 комментируемой статьи;
     
     пункте 10 ч.1 комментируемой статьи (в случае проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора).
     
     Необходимо обратить внимание, что комиссия по осуществлению закупок не имеет права требовать от участников закупок документального подтверждения их соответствия установленным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с ч.2 и 2_1 комментируемой статьи.
     

     8_1. Часть 8_1 комментируемой статьи, устанавливающая обязанность оператора электронной площадки осуществлять проверку соответствия участников электронного аукциона требованию, указанному в п.10 ч.1 комментируемой статьи, при его аккредитации на электронной площадке, утратила силу с 1 июля 2018 года.

      Подпункт "в" п.13 ст.1 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     При этом у оператора электронной площадки данная обязанность сохраняется по 1 января 2019 года включительно.

      Часть 51 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     С 1 января 2019 года проверка участников электронных процедур (в том числе участников электронного аукциона) на соответствие требованию п.10 ч.1 комментируемой статьи, осуществляется при их регистрации в единой информационной системе.

      Часть 3 ст.24_2 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     8_2. В соответствии с ч.8_2 комментируемой статьи установлено, что при проведении запроса котировок комиссия по осуществлению закупок обязана проверить соответствие участника закупки требованию, предусмотренному п.10 ч.1 комментируемой статьи, непосредственно при заключении контракта.
     
     Напомним, что одновременно с подписанным проектом контракта победитель запроса котировок должен предоставить заказчику выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, либо надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

      Часть 11 ст.78 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Таким образом, именно эти документы подтверждают или опровергают соответствие участника запроса котировок требованию, установленному заказчиком в соответствии с п.10 ч.1 комментируемой статьи при проведении обычного запроса котировок (не в электронной форме).
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика осуществить отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит следующее:
     
     участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) комментируемой статьи;
     
     участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, предусмотренным ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) комментируемой статьи.
     
     При этом отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком либо комиссией по осуществлению закупок в любое время до заключения контракта.
     
     Необходимо отметить, что если контракт был фактически заключен, а после этого заказчик обнаружил, что на момент проведения процедуры закупки победитель закупки не соответствовал требованиям, установленным в соответствии с ч.1, 1_1, 2 и 2_1 комментируемой статьи, то применить норму ч.9 комментируемой статьи заказчик не имеет правовых оснований.
     
     В данном случае заказчик должен применить основание для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренное п.1 ч.15 ст.95 комментируемого Закона.
     

     10. Частью 10 комментируемой статьи предусмотрено дополнительное основание для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), помимо предусмотренного ч.9 комментируемой статьи.
     
     Так, если заказчиком осуществлялась закупка лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, то заказчик или комиссия по осуществлению закупок также обязаны отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:

      Распоряжение Правительства РФ от 10 декабря 2018 года N 2738-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год, перечня лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечня лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи"
     
     
     предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;
     
     предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.
     
     При этом:
     
     участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов;
     
     или начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает десять миллионов рублей;
     
     или начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, и составляет не более десяти миллионов рублей в случаях закупок данных лекарственных препаратов для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.
     

     10_1. В соответствии с ч.10_1 комментируемой статьи, положения ч.10 комментируемой статьи не применяются в случаях, когда заказчики осуществляют закупки в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона.
     

     11. Часть 11 комментируемой статьи определяет последовательность действий заказчика, в случае если он отказался от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч.9 и 10 комментируемой статьи.
     
     Так, заказчик обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составить и разместить в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта.
     
     Указанный протокол должен быть направлен победителю закупки в течение двух рабочих дней с даты его подписания заказчиком.
     
     Протокол должен содержать информацию о:
     
     месте и времени его составления;
     
     лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт;
     
     факте, являющемся основанием для такого отказа;
     
     реквизитах документов, подтверждающих факт отказа заказчика от заключения контракта.
     
     В данной ситуации ч.11 комментируемой статьи предусматривает право заказчика заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такую же, как и победитель такой закупки, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем, в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта.
     
     Необходимо отметить, что дословное прочтение данной нормы комментируемого Закона не позволяет заказчику заключить контракт с "третьим" и последующими участниками закупки.
     
     Часть 11 комментируемой статьи предусматривает, что если заказчик отказался от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным п.2 ч.10 комментируемой статьи, то победитель закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.
     

     12. Согласно ч.12 комментируемой статьи предусмотрено право участника закупки или победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обжаловать решение заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупки об отстранении от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта в порядке, установленном комментируемым Законом.

      Глава 6 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

Комментарий к статье 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

     
     Комментируемая статья регламентирует порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки, окончательных предложений, а также устанавливает перечень критериев, которые могут быть использованы заказчиком для осуществления такой оценки.
     
     Сразу необходимо отметить, что нарушение заказчиком требований комментируемой статьи, предъявляемых к оценке заявок на участие в закупке, окончательных предложений, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2, 4, 6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
     

     1. Критерии, по которым оцениваются заявки участников закупки, установлены п.1-4 ч.1 комментируемой статьи, а именно:
     
     цена контракта;
     
     расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
     
     качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
     
     квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи, ранее позволявшая заказчику при проведении запроса предложений самостоятельно определять критерии оценки заявок, окончательных предложений, а также величины их значимости, утратила силу с 14 августа 2018 года.

      Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 311-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Иными словами, при проведении запроса предложений оценка заявок, окончательных предложений должна осуществляться заказчиком в строгом соответствии с требованиями комментируемой статьи, а самостоятельно устанавливать критерии и величины их значимости при проведении данного способа закупки заказчик больше не имеет права.
     

     3. Положением ч.3 комментируемой статьи заказчику предоставлено право вместо критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" установить в документации о закупке критерий "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" в случаях, предусмотренных ч.16 ст.34 комментируемого Закона, либо в иных случаях, предусмотренных Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"
     
     
     При этом критерий "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" должен включать в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.
     
     В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, должен производиться заказчиком с учетом методических рекомендаций, предусмотренных ч.20 ст.22 комментируемого Закона.

      Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
     
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика указать в документации о закупке критерии и их величины значимости, которые используются для оценки заявок, окончательных предложений.
     
     При этом количество используемых при проведении закупки критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.
     
     Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование заказчиком для оценки заявок критериев и их величин значимости, которые не указаны в документации о закупке.
     

     5. Согласно ч.5 комментируемой статьи сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, должна составлять сто процентов.
     
     При этом величина значимости критерия "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" не может превышать величину значимости критерия "цена контракта".
     

     6. В соответствии с требованием ч.6 комментируемой статьи сумма величин значимости критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" должна составлять не менее двадцати процентов суммы величин значимости всех критериев при условии, что предметом контракта являются:
     
     исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), а также финансирование проката или показа национального фильма;
     
     выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.
     
     Исключением из указанного правила является случай, предусмотренный ч.8 ст.37 комментируемого Закона, когда участником закупки подано предложение о цене контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, при проведении закупки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг.
     
     В данном случае величина значимости критерия "цена контракта" должна устанавливаться заказчиком в документации о закупке равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.
     
     В тех случаях, когда заказчик при заключении контрактов, предусмотренных ч.6 комментируемой статьи, не использует критерий "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ", величина значимости критерия "цена контракта" должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев.
     
     Исключением из указанного правила также является случай, предусмотренный ч.8 ст.37 комментируемого Закона.
     
     Частью 6 комментируемой статьи также определено, что величина значимости критерия "цена контракта" может быть снижена заказчиком до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев, при условии, что предметом закупки является создание произведения литературы или искусства.
     

     7. Нормы ч.7 комментируемой статьи распространяют положения комментируемого Закона, связанные с оценкой заявок, на закупки:
     
     литературных произведений;
     
     драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;
     
     хореографических произведений и пантомимы;
     
     музыкальных произведений с текстом или без текста;
     
     аудиовизуальных произведений;
     
     произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;
     
     произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;
     
     произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);
     
     фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии;
     
     производных произведений;
     
     составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой результат творческого труда по подбору или расположению материалов.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ установить порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Также ч.8 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика не устанавливать для оценки заявок, окончательных предложений критерии "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" при условии, что на товары, работы, услуги, являющиеся предметом закупки, установлены регулируемые цены (тарифы) в соответствии с требованиями законодательства РФ.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлен запрет на использование заказчиком критериев оценки заявок и величин их значимости, которые не предусмотрены ч.6 и 8 комментируемой статьи.
     
     Также ч.9 комментируемой статьи устанавливает, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску одного или нескольких участников закупки в том случае, если заказчик не выполнил требования данной части комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 33. Правила описания объекта закупки

     
     Комментируемая статья регламентирует правила описания заказчиком объекта закупки.
     

     1. Согласно ч.1 комментируемой статьи заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
     

     1) В описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики, а при необходимости - эксплуатационные характеристики объекта закупки (п.1 ч.1 комментируемой статьи).
     
     При этом не допускается включать в описание объекта закупки требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
     
     Пункт 1 ч.1 комментируемой статьи предусматривает право заказчика указать при описании объекта закупки товарный знак в следующих случаях:
     
     товарный знак, указанный в описании объекта закупки, сопровождается словами "или эквивалент";
     
     при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
     
     при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
     
     Необходимо отметить, что включение заказчиком в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
     

     2) Требованием п.2 ч.1 комментируемой статьи установлено, что при описании объекта закупки (его технических, функциональных и качественных характеристик) заказчиком должны быть использованы требования, условные обозначения и терминология, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации.

      Абзац двадцать пятый ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"
     
      Пункт 2 ст.2 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"
     
     
     В том случае, если заказчик при составлении описания объекта закупки не использует установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминологию, п.2 ч.1 комментируемой статьи обязывает заказчика включить в документацию о закупке обоснование необходимости использования им иных показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
     

     3) Пункт 3 ч.1 комментируемой статьи допускает включение в описание объекта закупки:
     
     спецификаций, планов, чертежей, эскизов, фотографий, результатов работы и (или) тестирования;
     
     требований в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации;
     
     требований в отношении маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов и (или) документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий;
     
     требований в отношении условных обозначений и терминологии.
     

     4) Пунктом 4 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в документацию о закупке требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.
     
     При этом описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку и (или) окончательное предложение.
     

     5) В соответствии с п.5 ч.1 комментируемой статьи заказчик обладает правом включить в документацию о закупке требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт.
     
     При этом в документацию о закупке заказчик обязан включить информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт.
     

     6) Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи регламентирует порядок описания объекта закупки, если ее предметом является поставка лекарственных средств.
     
     В данном случае в документации о закупке заказчиком должны быть указаны международные непатентованные наименования лекарственных средств или, при отсутствии таких наименований, химические, группировочные наименования.
     
     Иными словами, по общему правилу при описании лекарственных средств заказчик не имеет права указывать в документации о закупке их торговые наименования.
     
     Исключением из указанного запрета являются случаи осуществления закупки лекарственных средств:
     
     входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями;
     
     которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии путем проведения запроса предложений либо запроса предложений в электронной форме (п.7 ч.2 ст.83, п.3 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона).
     
     Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи возлагает на Правительство РФ обязанность утвердить перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также порядок формирования такого перечня.

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1086 "Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан"
     
     
     Необходимо отметить, что на настоящий момент перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, Правительством РФ не утвержден.
     
     Также п.6 ч.1 комментируемой статьи устанавливает запрет на включение в предмет одной закупки:
     
     лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями или, при отсутствии таких наименований, с химическими, группировочными наименованиями, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ;

      Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"
     

     
     лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
     
     Положения п.6 ч.1 комментируемой статьи не распространяются на закупки лекарственных препаратов, которые осуществляются заказчиком в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона.
     
     Особо хочется обратить внимание на тот факт, что особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Правительством РФ в соответствии с ч.5 комментируемой статьи.

      Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2017 года N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Подробные разъяснения о порядке применения данного нормативного правового акта Правительства РФ были даны в Письме Минздрава России от 14 февраля 2018 года N 418/25-5 "О направлении ответов на часто задаваемые вопросы, касающиеся закупок лекарственных препаратов для медицинского применения".
     

     7) Пунктом 7 ч.1 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.
     
     Как подчеркнул Верховный суд Российской Федерации в одном из своих определений, поставляемый по контракту товар должен быть новым даже при отсутствии каких-либо указаний по данному вопросу в документации о закупке. В документации о закупке необходимо указать возможность поставки товара, который был в употреблении (в ремонте), если заказчик допускает такую возможность.

      Определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2017 года N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016
     
     

     2. Согласно положению ч.2 комментируемой статьи документация о закупке должна содержать не только описание объекта закупки, составленное заказчиком в соответствии с требованиями ч.1 комментируемой статьи, но и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям.
     
     При описании показателей товаров, работ, услуг заказчиком могут быть использованы:
     
     максимальные и (или) минимальные значения таких показателей;
     
     значения показателей, которые не могут изменяться.
     

     3. Положениями ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на включение в документацию о закупке требований, в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара:
     
     к производителю товара;
     
     к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие у него опыта работы);
     
     к деловой репутации участника закупки;
     
     к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, либо для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.
     
     Исключением из указанного запрета являются случаи, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена непосредственно комментируемым Законом (например, дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные ч.2 и 2_1 ст.31 комментируемого Закона).
     
     Необходимо отметить, что обязательное наличие у участника закупки определенных производственных мощностей, технологического оборудования и т.д., необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг может быть предусмотрено и иными законодательными и (или) нормативными правовыми актами.
     
     Включение заказчиком указанных требований в документацию о закупке в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, которые требуют их неукоснительного выполнения как заказчиком, так и исполнителем по контракту, не может противоречить комментируемому Закону и антимонопольному законодательству РФ.

      Определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2017 года N 306-КГ17-3454 по делу N А57-1796/2016
     
     

     4. Как предусматривает ч.4 комментируемой статьи, заказчик при необходимости вправе указать в документации о закупке требования к:
     
     гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;
     
     гарантийному обслуживанию товара;
     
     расходам на эксплуатацию товара;
     
     обязательности осуществления монтажа и наладки товара;
     
     обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
     
     В том случае, если предметом закупки является поставка машин и оборудования, заказчик должен установить в документации о закупке требования к:
     
     гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества;
     
     гарантийному обслуживанию товара;
     
     расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;
     
     осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.
     
     В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик должен установить в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.
     
     При этом предоставление такой гарантии должно осуществляться вместе с данным товаром.
     
     Необходимо отметить, что правовое регулирование гарантийных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено для:
     
     купли-продажи (поставки) товара - ст.470, 471 Гражданского кодекса Российской Федерации;
     
     выполнения работ - ст.720-725, 755, 756, 761 Гражданского кодекса Российской Федерации;
     
     возмездного оказания услуг - ст.720-725 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии, что это не противоречит требованиям ст.779-782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст.783 Гражданского кодекса Российской Федерации).
     

     5. Согласно ч.5 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом устанавливать особенности описания отдельных видов объектов закупок.
     
     На настоящий момент единственным таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ, регулирующее особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о котором говорилось выше, в комментарии к п.6 ч.1 комментируемой статьи.
     

     6. Нормой ч.7 комментируемой статьи определено, что особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

      Часть 3 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"
     
     

Комментарий к статье 34. Контракт

     
     Напомним, что под термином "контракт" подразумевается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также от имени бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия либо от имени иного юридического лица в соответствии с ч.1, 2_1, 4 и 5 ст.15 комментируемого Закона (п.3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона).
     
     Комментируемая статья регулирует правоотношения, связанные с включением в контракт обязательных (существенных) его условий, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Необходимо отметить, что наряду с обязательными условиями контракта, установленными комментируемым Законом, контракт (в зависимости от его предмета) также должен содержать существенные условия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, в силу требования ч.1 ст.2 комментируемого Закона.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных:
     
     извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
     
     документацией о закупке;
     
     заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
     
     Исключением из указанного правила являются случаи, когда комментируемым Законом не предусмотрены извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение.
     
     Иными словами, условия проекта контракта или контракта, заключенного по результатам конкурентной процедуры закупки, должны соответствовать условиям, указанным в извещении и документации о проведении конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и не могут им противоречить.
     
     Необходимо отметить, что требование ч.1 комментируемой статьи в равной степени распространяется на контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в тех случаях, когда для таких закупок положениями ч.2 ст.93 комментируемого Закона предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки.
     

     2. Положениями ч.2 комментируемой статьи установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.
     
     Исключением из указанного правила являются случаи, установленные Правительством РФ, когда вместо твердой цены контракта заказчик устанавливает в документации о закупке и в контракте одно из следующих условий:
     
     ориентировочное значение цены контракта;
     
     формулу цены и максимальное значение цены контракта.

      Постановление Правительства РФ от 13 января 2014 года N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта"
     
     
     На настоящий момент к таким случаям, когда в документации о закупке и контракте указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, относятся:
     
     заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
     
     заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
     
     заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;
     
     заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка РФ и надбавки, определяемой указанным контрактом;
     
     заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
     
     заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.
     
     Также ч.2 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на изменение условий контракта при его заключении или исполнении (по соглашению сторон или в одностороннем порядке), за исключением случаев, предусмотренных непосредственно комментируемой статьей и ст.95 комментируемого Закона.
     

     3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

      Статьи 9-11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
     
     Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
     
     
     При этом заказчик обязан учесть требования ч.2 комментируемой статьи.
     

     4. Нормой ч.4 комментируемой статьи определено, что контракт в обязательном порядке должен содержать условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязательств, предусмотренных контрактом.
     
     Иными словами, с точки зрения законодательства о контрактной системе в сфере закупок условия о применении сторонами контракта мер ответственности за нарушение его условий являются существенными.
     

     5. Согласно ч.5 комментируемой статьи поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать от заказчика уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случаях, если:
     
     заказчик допустил просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;
     
     в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.
     
     При этом пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.
     
     Часть 5 комментируемой статьи устанавливает пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы.
     
     Также поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе требовать от заказчика уплаты штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств.
     
     Как это предусматривает ч.5 комментируемой статьи, размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

      Пункты 9, 12 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"
     
     
     Необходимо отметить, что предъявление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику требования об уплате неустойки является его правом, а не обязанностью.
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) уплаты неустойки (штрафов, пени) в следующих случаях:
     
     поставщик (подрядчик, исполнитель) допустил просрочку исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом;
     
     в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
     
     Обращаем внимание на тот факт, что в ч.6 комментируемой статьи речь идет об обязанности, а не о праве заказчика направить требование поставщику (подрядчику, исполнителю) об уплате им неустоек в случаях нарушения им условий контракта.
     

     6_1. Часть 6_1 комментируемой статьи утратила силу с 1 января 2017 года.

      Часть 3 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     7. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрено, что пеня начисляется заказчиком:
     
     за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;
     
     размер пени определяется в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

      Пункты 10, 11 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"
     
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи регулирует порядок начисления заказчиком штрафа поставщику (подрядчику, исполнителю) за нарушение им условий контракта (в том числе гарантийного обязательства), которые не связаны с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
     
     Как это предусмотрено ч.8 комментируемой статьи, штраф устанавливается заказчиком в виде фиксированной суммы, размер которой определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

      Пункты 3-8, 11 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"
     
     

     9. Положение ч.9 комментируемой статьи исключает возможность начисления неустойки (штрафов, пени) стороне по контракту в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие действия непреодолимой силы или по вине другой стороны.
     
     Необходимо отметить, что данная норма законодательства о контрактной системе в сфере закупок в полной мере соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, на котором (в числе прочего) основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Пунктами 2 и 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
     
     При этом лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств).
     
     Особо необходимо отметить, что к обстоятельствам непреодолимой силы нельзя отнести, в частности:

      Пункт 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации;
     
     Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2011 года N 11АП-14127/2011 по делу N А65-16773/2011;
     
     Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 года N 05АП-7750/2011 по делу N А24-2304/2011;
     
     Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 августа 2011 года N Ф02-3540/2011 по делу N А33-15816/2010
     
     
     нарушение обязанностей со стороны контрагентов одной из сторон контракта;
     
     отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров;
     
     отсутствие у стороны контракта необходимых денежных средств;
     
     климатическое понижение температуры наружного воздуха, характерное для соответствующего региона;
     
     сезонное выпадение осадков в виде дождя или снега, если они не отличаются необычными масштабами и т.д.
     

     10. Нормой ч.10 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в документацию о закупке условие, которое предусматривает заключение контракта с несколькими участниками закупки, если предметом закупки являются:
     
     поставки технических средств реабилитации инвалидов;
     
     создание нескольких произведений литературы или искусства;
     
     выполнение научно-исследовательских работ;
     
     оказание услуг в сфере образования;
     
     оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок.
     

     11. Часть 11 комментируемой статьи содержит положения, регулирующие разработку и утверждение типовых контрактов, типовых условий контрактов для осуществления заказчиками закупок.

      Приказ Минтруда России от 28 сентября 2018 года N 605н "Об утверждении типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками, и информационной карты типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками";
     
     Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 398/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта";
     
     Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 397/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта";
     
     Приказ Минпромторга России от 12 марта 2018 года N 716 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. N 467 и от 19 мая 2017 г. N 1598";
     
     Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 27 декабря 2017 года N 455 "Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг в сфере космической деятельности";
     
     Приказ Минздрава России от 26 октября 2017 года N 870н "Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения";
     
     Приказ Минздрава России от 21 декабря 2016 года N 982н "Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Стентекс" и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта";
     
     Приказ Госкорпорации "Росатом" от 29 декабря 2015 года N 1/27-НПА "Об утверждении типового государственного контракта на выполнение работ по обращению с радиоактивными отходами, образовавшимися в результате утилизации атомных подводных лодок (надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания) и реабилитации береговых технических баз Военно-Морского Флота";
     
     Приказ Минтруда России от 29 октября 2015 года N 797н "Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих";
     
     Приказ Минобрнауки России от 21 октября 2015 года N 1180 "Об утверждении типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта";
     
     Приказ Минздрава России от 15 октября 2015 года N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий";
     
     Приказ Минздрава России от 20 января 2014 года N 29н "Об утверждении типовой формы контракта с иностранной организацией на оказание услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"
     
     
     К лицам, которые обладают правом разработать и утвердить типовые контракты, типовые условия контрактов, относятся осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности:
     
     федеральные органы исполнительной власти;
     
     Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";
     
     Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".
     
     В соответствии с требованием ч.11 комментируемой статьи разработанные и утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат размещению в единой информационной системе.
     
     При этом после размещения данных документов в единой информационной системе они составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
     
     Согласно ч.11 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом установить порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения.

      Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 года N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения"
     
     
     Особо хочется отметить, что в соответствии с требованием ч.6 ст.112 комментируемого Закона, до утверждения типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с ч.11 комментируемой статьи заказчики обладают правом самостоятельно разрабатывать проекты контрактов.
     
     Также необходимо отметить, что до момента утверждения и размещения в единой информационной системе типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения закупок конкретных товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями ч.11 комментируемой статьи могут быть разработаны соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ (в силу ч.7-9 ст.112 комментируемого Закона).
     
     При этом типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ подлежат размещению в региональной информационной системе в сфере закупок соответствующего субъекта РФ.
     
     Обращаем внимание, что в рамках законодательства о государственном оборонном заказе Правительство РФ наделено правом определять примерные условия государственных контрактов, контрактов в целях обеспечения и стимулирования выполнения государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством РФ.

      Пункт 1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
     
     Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года N 1275 "О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу";
     
     Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 16 ноября 2017 года N ВК/79958/17 "О рассмотрении обращения"
     
     

     12. Нормой ч.12 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в условия контракта график его исполнения в том случае, если:
     
     контракт заключается на срок более чем три года;
     
     цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей.
     

     13. Положениями ч.13 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в условия контракта следующие обязательные условия:
     
     о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги;
     
     о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;
     
     об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

      Статьи 24, 161 Налогового кодекса Российской Федерации
     
     

     13_1. В соответствии с требованиями ч.13_1 комментируемой статьи, установлены сроки на оплату заказчиком поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, которые не могут превышать тридцать дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 комментируемого Закона.
     
     Исключением из указанного правила являются следующие случаи:
     
     оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке при закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ч.8 ст.30 комментируемого Закона);
     
     когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
     
     Иначе говоря, законодательство о контрактной системе в сфере закупок ни при каких обстоятельствах не позволяет заказчику включать в контракт условия, связанные с отсрочкой оплаты обязательств заказчика по контракту на более длительный срок, чем это предусмотрено, соответственно, ч.8 ст.30 или ч.13_1 ст.34 комментируемого Закона.
     
     Особо хочется отметить тот факт, что нарушение заказчиком порядка оплаты (в том числе порядка авансирования по контракту), установленного условиями контракта, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

      Статьи 7.32_1, 7.32_5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     Если в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок должностное лицо повторно подвергается административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то это может повлечь за собой дисквалификацию данного должностного лица на срок от одного года до двух лет.
     

     14. В части 14 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в условия контракта возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.
     
     При этом односторонний отказ от исполнения контракта регламентируется ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.
     
     Особо необходимо отметить, что положения ч.15 ст.95 комментируемого Закона содержат обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если им при исполнении контракта установлено:
     

     1) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару;
     
     поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям, и это позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
     

     2) если контракт был заключен на основании п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона (поставка товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом), но такой специальный инвестиционный контракт был расторгнут.
     
     Следовательно, в контракте в обязательном порядке должно содержаться условие об обязанности заказчика отказаться от исполнения контракта в случаях, установленных ч.15 ст.95 комментируемого Закона.
     

     15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает, что к контрактам, которые заключены на основании п.1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, заказчиком могут не применяться нормы ч.4-9 комментируемого Закона (применение мер ответственности сторон), а также положения ч.11-13 комментируемого Закона (применение типовых контрактов, типовых условий контрактов, установление порядка и срока оплаты товара, работы или услуги, порядка и срока осуществления заказчиком приемки поставленного товара и т.д.).
     
     Иными словами, контракты, которые заключаются в случаях, предусмотренных ч.15 комментируемой статьи, должны содержать условия:
     
     о твердой цене контракта, которая определена на весь срок исполнения контракта;
     
     о невозможности изменить условия контракта при его заключении или исполнении, за исключением случаев, предусмотренных ст.34 и 95 комментируемого Закона.
     
     При этом контракты, заключенные по основаниям, предусмотренным ч.15 комментируемой статьи, могут заключаться в любых формах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для свершения сделок.

      Статьи 158-165 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     
     Необходимо отметить, что при заключении контрактов в случаях, предусмотренных ч.15 комментируемой статьи, заказчику необходимо учитывать, что законами и (или) нормативными правовыми актами, в зависимости от конкретного вида договора (контракта), могут быть предусмотрены:
     
     иные размеры законной неустойки (штрафов, пени);
     
     иные порядки приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
     
     Особо необходимо обратить внимание на тот факт, что срок оплаты по контрактам, указанным в ч.15 комментируемой статьи, также не должен превышать срок, предусмотренный требованиями ч.13_1 комментируемой статьи.
     
     Заказчику также необходимо учитывать, что нормативными правовыми актами, утверждающими типовые контракты, типовые условия контрактов, может быть предусмотрено, что их требования распространяются на любые контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вне зависимости от цены таких контрактов, и как следствие, заказчик будет обязан применять типовые контракты, типовые условия контрактов даже в случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных ч.15 комментируемой статьи.
     

     16. В ч.16 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика заключить контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).
     
     При этом случаи заключения контрактов жизненного цикла устанавливаются Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"
     
     
     К таким случаям относятся:
     
     выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
     
     выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов;
     
     выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов;
     
     выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;
     
     выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;
     
     выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
     
     выполнение работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства;
     
     закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;
     
     закупка воздушных судов, морских и речных судов;
     
     выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере здравоохранения (в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения), включая закупку медицинского оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов капитального строительства;
     
     выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей, а также объектов хозяйственного, технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;
     
     выполнение работ по проектированию, строительству и эксплуатации объектов капитального строительства, предназначенных для социального обслуживания граждан, в том числе для стационарного и полустационарного социального обслуживания граждан (домов-интернатов (пансионатов) для детей, престарелых, инвалидов, ветеранов войны, труда и милосердия, психоневрологических интернатов, социально-оздоровительных центров, геронтологических центров, геронтопсихиатрических центров, социально-реабилитационных центров, реабилитационных центров, кризисных центров помощи женщинам, центров психолого-педагогической помощи населению, центров социального обслуживания населения, центров социальной адаптации (помощи), домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц), включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;
     
     выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере культуры (театров и амфитеатров, памятников и мемориальных сооружений, музеев, выставочных центров и выставочных комплексов, библиотек, цирков, кинотеатров, концертных залов), включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;
     
     выполнение работ по проектированию, реконструкции с элементами реставрации и (или) приспособлению для современного использования (при необходимости) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов, в случае признания таких объектов аварийными в соответствии с требованиями законодательства РФ об объектах культурного наследия (о памятниках истории и культуры) народов РФ или нахождения таких объектов в руинированном состоянии;
     
     выполнение работ по созданию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая работы по установке приборов (узлов) учета, устройств сбора и передачи данных учета, а также по созданию программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета).
     

     16_1. В соответствии с положениями ч.16_1 комментируемой статьи предметом одной закупки (одного контракта) могут являться одновременно выполнение работ:
     
     по проектированию;
     
     по строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.
     
     При этом Правительство РФ наделено полномочиями установить порядок и основания заключения таких контрактов.

      Постановление Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
     
     
     Контракт заключается в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок, при наличии следующих оснований:
     

     1) получено заключение по результатам проведенного в порядке, установленном Правительством РФ, технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта;
     

     2) решение о заключении контракта принято:
     
     Правительством РФ или главным распорядителем средств федерального бюджета (по согласованию с субъектом бюджетного планирования, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является субъектом бюджетного планирования) - в отношении объектов капитального строительства федеральной собственности;
     
     высшим должностным лицом субъекта РФ - в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ;
     
     главой муниципального образования - в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности.
     

     17. Часть 17 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика включить в условия контракта дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта, в том случае, если Правительством РФ в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт таких дополнительных условий в соответствии с ч.1 ст.111 комментируемого Закона.

      Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 года N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства";
     
     Постановление Правительства РФ от 14 августа 2017 года N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     18. Нормой ч.18 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота).
     
     Реализация данного права возможна при соблюдении следующих условий:
     
     данная возможность предусмотрена документацией о закупке;
     
     цена единицы товара определяется как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении закупки.
     
     Таким образом, исходя из дословного прочтения нормы ч.18 комментируемого Закона, можно прийти к однозначному выводу о том, что данная норма не применима в отношении закупок, осуществляемых путем проведения:
     
     запроса котировок либо запроса котировок в электронной форме;
     
     конкурсов, аукционов, запросов предложений (в том числе проводимых в электронной форме), если их предметом является выполнение работ или оказание услуг;
     
     конкурсов, аукционов, запросов предложений (в том числе, проводимых в электронной форме) если их предметом является многотоварная поставка и цена различных групп товаров, предусмотренных закупкой, не является одинаковой.
     

     19-20. С 1 января 2014 года утратили силу ч.19-21 комментируемой статьи, регламентирующие предоставление участником закупки заказчику информации о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и др.), членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

      Подпункт "е" п.12 ст.46 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     
     Вместо ч.19-21 комментируемой статьи, ч.1 ст.31 комментируемого Закона была дополнена п.9, которым предусмотрено единое требование к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов между ними и заказчиком, а также дано определение, что именно подразумевается под таким конфликтом интересов.
     

     22. Положением ч.22 комментируемой статьи установлено, что контракт может быть признан судом недействительным, если будет установлена личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта следующих должностных лиц заказчика:
     
     руководителя заказчика;
     
     члена комиссии по осуществлению закупок;
     
     руководителя контрактной службы заказчика либо контрактного управляющего.
     
     Личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта указанных выше должностных лиц заказчика заключается в возможности получения ими доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.
     

     23-25. Согласно требованию ч.23 комментируемой статьи в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при одновременном соблюдении следующих условий:
     
     начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает один миллиард рублей при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд либо сто миллионов рублей - для нужд субъекта РФ или муниципального образования;

      Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 года N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию"
     
     
     цена договора или общая цена договоров, заключенных соисполнителями, субподрядчиками с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) составляет более чем десять процентов цены контракта.
     
     В силу ч.24 комментируемой статьи, контракт должен включать в себя:
     
     обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить заказчику информацию о привлечении к исполнению контракта соисполнителя и (или) субподрядчика в течение десяти дней с момента заключения им договора с таким соисполнителем и (или) субподрядчиком;
     
     ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредоставление указанной информации путем взыскания с него пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком.
     
     В данном случае пени начисляются за каждый день просрочки исполнения данного обязательства.
     
     Часть 25 комментируемой статьи обязывает заказчика разместить в единой информационной системе информацию о непредоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сведений о привлечении им к исполнению контракта соисполнителей и (или) субподрядчиков, предусмотренных ч.23 комментируемой статьи.
     
     При этом непредоставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанной информации не влечет за собой недействительность контракта, заключенного по основанию, предусмотренному ч.23 комментируемой статьи.
     
     Отдельного срока и порядка для размещения в единой информационной системе указанной выше информации законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлено и, как следствие, данная информация размещается заказчиком по правилам, регулирующим размещение информации об исполнении (расторжении, изменении) контракта в реестре контрактов, а также регламентирующим формирование и размещение в единой информационной системе отчета об исполнении (расторжении, изменении) контракта либо отдельного этапа его исполнения.

      Части 9-12 ст.94, ч.3 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     26. В соответствии с ч.26 комментируемой статьи заказчик обязан включить в контракт условия о банковском сопровождении контракта в тех случаях, когда это предусмотрено ст.35 комментируемого Закона.
     
     Необходимо отметить, что порядок осуществления банковского сопровождения контрактов устанавливается Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов"
     
     

     27. Часть 27 комментируемой статьи обязывает заказчика включить в контракт условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).
     
     Необходимо отметить, что срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, должен быть разумным и не должен приводить к злоупотреблению заказчиком своим правом в силу требований ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     
     Обращаем внимание на тот факт, что с 1 июля 2019 года ч.27 комментируемой статьи подвергнется изменениям, в соответствии с которыми в условия контракта также должны быть в обязательном порядке включены сроки возврата части денежных средств в случаях уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с положениями ч.7, 7_1, 7_2 ст.96 комментируемого Закона, которые вступят в силу этой же даты.

      Подпункт "а" п.2, п.10 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     28. В силу требования ч.28 комментируемой статьи в контракт должны быть включены обязательные условия о продаже лесных насаждений для заготовки древесины, если предметом контракта является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации.
     
     При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2014 года N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов"
     
     
     В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.
     

     29. Нормами ч.29 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ установить:
     
     порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;
     
     требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

      Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"
     
     

     30. С 1 июля 2019 года комментируемая статья будет дополнена ч.30, которая обязывает заказчика включить в условия контракта требование к поставщику (подрядчику, исполнителю) по контракту предоставить новое обеспечение контракта в случае, если такое обеспечение было предоставлено в виде банковской гарантии, но у банка, выдавшего банковскую гарантию, была отозвана лицензия на осуществление банковских операций в соответствии с законодательством РФ.

      Подпункт "б" п.2, п.10 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     При этом новое обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
     
     При предоставлении нового обеспечения исполнения контракта его размер может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных ч.7, 7_1, 7_2, 7_3 ст.96 комментируемого Закона, которые также вступят в силу с 1 июля 2019 года.
     
     Также ч.30 комментируемой статьи обязывает заказчика включить в условия контракта меру ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде уплаты им пени за каждый день просрочки обязательства по предоставлению нового обеспечения исполнения контракта.
     
     Размер пени должен определяться в данном случае в соответствии с требованиями ч.7 комментируемой статьи.
     
     Особо необходимо отметить, что положения ч.30 комментируемого Закона могут быть по соглашению сторон применены к контрактам, которые были заключены до 1 июля 2019 года, либо к закупкам, извещения о проведении которых были размещены в единой информационной системе до 1 июля 2019 года.

      Часть 4 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

Комментарий к статье 35. Банковское сопровождение контракта

     1. Положениями комментируемой статьи введен механизм банковского сопровождения контракта, с помощью которого заказчик может контролировать выполнение условий контракта, в том числе осуществлять мониторинг расчетов по сопровождаемому контракту.
     
     Согласно ч.1 комментируемой статьи порядок осуществления банковского сопровождения контрактов устанавливает Правительство РФ. Такой порядок должен включать в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.
     

     2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, устанавливаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд в форме нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальных правовых актов.
     
     Также отмечено, что Правительство РФ вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.
     
     В целях реализации обозначенных законодательных норм было принято Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (далее - Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963).
     
     Банковское сопровождение контракта - это обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963.
     
     При установлении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов согласно положениям комментируемого Закона информация о банковском сопровождении контракта включается в план-график (п.8 ч.3 ст.21 комментируемого Закона) и в извещение об осуществлении закупки (п.8 ст.42 комментируемого Закона).
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке.
     
     По прямому указанию Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963, банковское сопровождение контракта может осуществляться только кредитной организацией - банком. При этом банк, осуществляющий сопровождение контракта, банк должен входить в перечень банков, соответствующих требованиям ст.74_1 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанный перечень банков, отвечающих данным требованиям, ведется Министерство финансов РФ.
     
     

Комментарий к статье 36. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

     1. Комментируемая статья предусматривает право заказчика отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту.
     
     Частью 1 комментируемой статьи, в редакции, введенной в действие в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ, установлены сроки для отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При проведении конкурса или аукциона отмена может быть осуществлена не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. В случае осуществления закупки путем запроса котировок отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть осуществлена не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
     
     Исключением является запрос предложений. В случае осуществления закупки данным способом отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не возможна.
     
     После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчику запрещено вскрывать конверты с заявками участников закупки.
     
     При проведении электронных процедур закупки оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры. Одновременно с возвратом заявок оператор электронной площадки уведомляет в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры.
     
     После принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан внести соответствующие изменения в план-график не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по истечении сроков, установленным ч.1 комментируемой статьи. Как установлено комментируемой нормой заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по истечении установленных сроков для отмены и до заключения контракта только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
     
     Понятие обстоятельств непреодолимой силы приведено в ч.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельств. При этом к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
     
     Судебная практика дает следующую трактовку: "К обстоятельствам, относимым к непреодолимой силе, относятся природные явления (землетрясения, наводнения и т.п.), а также действия и события общественного характера (война, крупномасштабные забастовки, массовые волнения, запретительные меры, принимаемые государственными органами, международными организациями, и т.д.). При этом действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения".

      Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2010 года по делу N А21-14892/2009
     
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи за заказчиком закреплена обязанность разместить решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе в день принятия этого решения. Также заказчик обязан незамедлительно довести до сведения участников закупки, подавших заявки, информацию о своем решении об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом данное решение доводится до участников закупки в случае наличия у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками.
     
     С момента размещения в единой информационной системе решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным.
     

     4. Комментируемая часть освобождает заказчика от ответственности перед участниками закупки, подавшими заявки, в случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     При этом установлено исключение - если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика. Данное положение согласуется с положением п.4 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
     
     

Комментарий к статье 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов

     1-2. Под демпингом в сфере государственных и муниципальных закупок понимается ценовая политика участника, предусматривающая намеренное занижение предлагаемой цены контракта на двадцать пять и более процентов начальной (максимальной) цены контракта.
     
     Демпинг (от английского dumping - сброс) - продажа товаров по искусственно заниженным ценам.
     
     Комментируемая статья предусматривает антидемпинговые меры, применяемые при проведении конкурса и аукциона, т.е. меры, направленные на недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона. Они определены ч.1 и 2 комментируемой статьи и могут быть следующего характера в зависимости от размера начальной (максимальной) цены контракта:
     
     если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен только после предоставления обеспечения исполнения контракта, размер которого превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в конкурсной документации или документации об аукционе. В случае, если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер такого обеспечения исполнения контракта должен быть не менее аванса;
     
     если начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен после предоставления одного из следующих видов обеспечения исполнения контракта:
     

     1) обеспечения исполнения контракта, в полтора раза превышающий размер обеспечения исполнения контракта, указанный в конкурсной документации или документации об аукционе;
     

     2) информации, подтверждающей добросовестность такого участника закупки на дату подачи заявки на участие в закупке в соответствии с ч.3 комментируемой статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень информации, подтверждающей добросовестность участника закупки. К такой информации относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником:
     
     либо в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);
     
     либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);
     
     либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)).
     
     Во всех этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч.2 комментируемой статьи.
     
     В заключительном положении ч.22 ст.112 комментируемого Закона отмечено, что для подтверждения добросовестности участников закупок в соответствии с ч.3 комментируемой статьи могут использоваться сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу комментируемого Закона. Однако, настоящее положение неприменимо по причине того, что со дня вступления в силу комментируемого Закона до настоящего времени прошло более трех лет.
     

     4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрены особенности предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса. Такая информация предоставляется в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе.
     
     В случае признания информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения, а также в срок не позднее одного рабочего дня после подписания указанного протокола доводится до сведения участника закупки, подавшего такую заявку.
     
     Если при проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта пятнадцать миллионов рублей и менее, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, и такой участник в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи определяет порядок предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в случае осуществления закупки в электронной форме путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона.
     
     В указанных случаях информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, предоставляется данным участником при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем электронного конкурса или электронного аукциона, данного требования или в случае признания комиссией по осуществлению закупок информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, недостоверной, контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта.
     
     Решение комиссии по осуществлению закупок о признании победителя электронного конкурса или электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи конкретизирован срок предоставления обеспечения исполнения контракта, указанного в ч.1 и 2 комментируемой статьи, а именно - до заключения контракта. Аналогичный срок предоставления обеспечения исполнения контракта установлен ч.4 ст.96 комментируемого Закона, согласно которой контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.
     
     При этом установлено, что участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
     

     7-8. Частью 7 комментируемой статьи установлены особенности применения антидемпинговых мер при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг.
     
     Такие антидемпинговые меры применяются путем установления в конкурсной документации различных величин значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:
     

     1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;
     

     2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.
     
     Например, участник такого конкурса снижает цену на двадцать процентов от начальной (максимальной) цены контракта. В этом случае заказчик понижает коэффициент значимости для ценового предложения и устанавливает его равным не шестьдесят процентов, а тридцать процентов. Для оценки квалификации коэффициент станет, например, не сорок процентов, а семьдесят процентов.
     
     Таким образом, заявка "демпингующего" участника будет оцениваться так, что предлагать заниженную цену становиться не выгодно, так как участник в этом случае гарантированно наберет меньше баллов.
     
     При этом, согласно части 8 комментируемой статьи, если участником конкурса предлагаемая цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.
     
     Заказчик должен прописать в конкурсной документации коэффициенты значимости и условия, при которых они будут применяться.
     

     9. Комментируемой частью предусмотрены особые антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо).
     
     При осуществлении такой закупки участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с выше установленными требованиями обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя:
     

     1) гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара;
     

     2) документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;
     

     3) иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
     

     10. Комментируемая часть устанавливает порядок предоставления обоснования цены контракта в случаях, указанных в ч.9 комментируемой статьи.
     
     Обоснование предлагаемой цены контракта предоставляется:
     

     1) при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, в составе заявки на участие в таком конкурсе.
     
     В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка такого участника отклоняется.
     
     Решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе;
     

     2) при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта.
     
     В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.
     
     При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такую же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона.
     
     В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
     

     11. Комментируемая часть в полной мере распространяет требования комментируемой статьи на участника закупки, с которым заключается контракт, при уклонении победителя конкурса или аукциона от заключения контракта.
     
     Соответственно применение антидемпинговых мер при проведении конкурса или аукциона гарантировано, независимо от того, с кем заключается контракт - с победителем конкурса, аукциона или с иным лицом, являющимся участником закупки.
     

     12. Комментируемая часть устанавливает условие, при котором антидемпинговые меры, предусмотренные комментируемой статьей, не применяются. Так, антидемпинговые меры не подлежат применению в случае осуществления закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.
     
     Ведение Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, осуществляется Министерством здравоохранения РФ.

      Пункт 5.5.29 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 608
     
     

Комментарий к статье 38. Контрактная служба

     1-2. Согласно ч.1 комментируемой статьи обязанность создать контрактную службу возникает у заказчиков, у которых совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей. При этом заказчик самостоятельно решает создавать ему специальное структурное подразделение или не создавать. Следовательно, поскольку создание структурного подразделения в организации не является обязательным, контрактная служба может создаваться без изменения организационной структуры заказчика.
     
     Если не создана контрактная служба и совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей, то заказчик обязан назначить контрактного управляющего - должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
     
     Таким образом, в зависимости от размера совокупного годового объема закупок у заказчика есть право или обязанность создавать контрактную службу
     
     Согласно п.9 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631, в случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика, либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.
     
     Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель заказчика или один из заместителей руководителя заказчика.
     
     Контрактным управляющим может быть только сотрудник организации, в том числе ее руководитель.
     
     Данный вывод распространяется не только на контрактного управляющего, но и на членов контрактной службы. Он основан, в том числе, на положениях Приказа Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631, которым утверждено Типовое положение (регламент) о контрактной службе.

      Письмо Минэкономразвития России от 31 января 2014 года N ОГ-Д28-834
     
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом) о контрактной службе, которое разрабатывается заказчиком на основании Типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе").
     

     4. Комментируемая часть определяет перечень функций и полномочий контрактной службы, контрактного управляющего.
     
     Так, контрактная служба, контрактный управляющий:
     

     1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
     

     2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
     

     3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
     

     4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
     

     5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
     

     6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     

     7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом.
     
     Функции и полномочия контрактной службы также определены п.13 и 14 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631.
     

     5. Частью 1 ст.26 комментируемого Закона предусмотрена возможность централизации закупок. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи при такой централизации закупок контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, не переданные соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.
     

     6. Комментируемая часть устанавливает требования к образованию работников контрактной службы, контрактного управляющего. Так работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
     
     Данная норма в полной мере согласуется с положениями статьи 9 комментируемого Закона, устанавливающего принцип профессионализма заказчика.
     
     Согласно п.12 Приказа Минобрнауки России от 1 июля 2013 года N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.
     
     Данное положение достаточно подробно разъясняют в своем совместном письме Минэкономразвития России и Минобрнауки России (письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 года N 5594-ЕЕ/Д28и и письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 года N АК-553/06 "О методических рекомендациях" (далее - Методические рекомендации)). Так ведомства рекомендуют устанавливать минимальный срок освоения Программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов, за исключением случаев, установленных п.2.4 Методических рекомендаций.
     
     В п.2.4 Методических рекомендаций даны рекомендации следующего характера: в случае реализации Программ в целях обучения руководителей организаций-заказчиков минимальный срок обучения по таким Программам может быть снижен до 40 часов.
     
     Согласно тем же Методическим рекомендациям, обучение по Программам желательно реализовывать в очной, очно-заочной форме. При реализации Программ в очно-заочной форме рекомендуется устанавливать очную часть обучения в объеме не менее 40 часов аудиторной работы, за исключением случая, установленного п.2.4 Методических рекомендаций. Для Программ, предусмотренных п.2.4 Методических рекомендаций, рекомендуется устанавливать очную часть в объеме не менее 16 часов аудиторной работы.
     
     

Комментарий к статье 39. Комиссия по осуществлению закупок

     1. Комментируемая статья посвящена комиссии по осуществлению закупок. При этом по тексту данной статьи введено сокращенное обозначение "комиссия".
     
     Заказчик в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) создает комиссию по осуществлению закупок. Создание комиссии не требуется в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
     

     2. До начала проведения закупки заказчик принимает решение о создании комиссии. При этом определяются ее состав и порядок работы, а также назначается председатель комиссии.
     

     2_1. Комментируемой частью установлено, что в случае осуществления осуществлении закупок путем проведения конкурса на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений заказчику необходимо руководствоваться особенностями создания такой комиссии, установленными ст.19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".
     
     Согласно указанной норме, для принятия решений об определении победителей конкурса создается конкурсная комиссия. Персональный состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждаются Правительством РФ. В состав конкурсной комиссии входят представители Пенсионного фонда РФ, Центрального банка РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти и других федеральных органов исполнительной власти, а также представители Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
     
     В рамках работы конкурсной комиссии представитель Центрального банка РФ не использует информацию, полученную Центральным банком РФ при осуществлении полномочий по надзору за деятельностью управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
     

     3. В части 3 комментируемой статьи указаны виды комиссий по осуществлению закупок, которые могут быть созданы заказчиками. Заказчик вправе создать комиссию, как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика.
     
     В зависимости от способа определения поставщиков заказчик может формировать комиссии следующих видов:
     

     1) конкурсная комиссия - для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме;
     

     2) аукционная комиссия - для проведения электронного аукциона, закрытого аукциона;
     

     3) котировочная комиссия - для проведения запроса котировок, запроса котировок в электронной форме.
     

     4) комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений - для проведения запроса предложений;
     

     5) единая комиссия - независимо от способа осуществления закупки.
     
     Комментируемая часть также устанавливает требование к количеству членов комиссии. Максимальное число членов комиссии не ограничено, однако их минимальное количество должно составлять:
     

     1) не менее пяти человек в конкурсной и аукционной комиссии, а также в единой комиссии;
     

     2) не менее трех человек в котировочной комиссии, комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений.
     

     4. Комментируемая часть устанавливает обязанность заказчиков при проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов включать в состав членов конкурсных комиссий лиц творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. При этом число таких лиц должно составлять не менее пятидесяти процентов от общего числа членов конкурсной комиссии.
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи предписывает заказчику включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
     
     Положениями комментируемого Закона не установлены конкретные требования к числу членов комиссии, обладающих профессиональными знаниями в сфере закупок или знаниями об объекте закупок, целесообразно, чтобы комиссия на пятьдесят процентов или более состояла из лиц, обладающих указанными знаниями.

      Письмо Минэкономразвития России от 8 июля 2015 года N Д28и-1910;
     
     Письмо Минэкономразвития России от 29 августа 2016 года N ОГ-Д28и-10399
     
     

     6-7. Частью 6 комментируемой статьи установлен ряд запретов на привлечение определенных лиц в работе комиссии. В частности, членами комиссии не могут быть:
     

     1) физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям;
     

     2) физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки;
     

     3) физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки);
     

     4) физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.
     
     Также комментируемая часть определяет правовые последствия выявления в составе комиссии лиц, которые не могут быть членами комиссии.
     
     В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые:
     
     лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     на которых не способны оказывать влияние участники закупок;
     
     не являющихся непосредственно должностными лицами контрольных органов, осуществляющими контроль в сфере закупок.
     
     Частью 7 комментируемой статьи установлено, что замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.
     

     8. Комментируемая часть определяет кворум, необходимый для правомочности осуществления комиссией своих функций. Число членов комиссии, присутствующих на заседании, должно быть не менее пятидесяти процентов от общего числе членов такой комиссии (3 при количественном составе комиссии 5 или 6 человек, 4 при количественном составе комиссии 7 или 8 человек и т.д.). Представляется очевидным, что в случае отсутствия кворума для проведения заседания комиссии должен быть осуществлен повторный созыв заседания комиссии.
     
     Также членам комиссия запрещено принимать решение путем проведения заочного голосования и делегировать свои полномочия иным лицам.
     

     9. Комментируемая часть устанавливает возможность обжалования любым участником закупки решения комиссии, принятого в нарушение требований комментируемого Закона. Порядок такого обжалования установлен гл.6 комментируемого Закона.
     
     В результате рассмотрения жалобы по существу решение комиссии по осуществлению закупок может быть признано контрольным органом в сфере закупок недействительным.
     
     Как следует из ч.8 ст.106 комментируемого Закона по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений. Следовательно, в случае признания решения комиссии недействительным, заказчику необходимо осуществлять действия, указанные в предписании контрольного органа в сфере закупок.
     
     

Комментарий к статье 40. Специализированная организация

     1. В соответствии с положениями комментируемой статьи заказчик вправе привлечь специализированную организацию для выполнения ряда отдельных функций при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     Понятие специализированной организации отражено в п.11 ст.3 комментируемого Закона. Так называют юридическое лицо, которое оказывает услуги по подготовке и проведению процедур закупок. Такое юридическое лицо может действовать от имени заказчика. Для этого между заказчиком и специализированной организацией должен быть заключен соответствующий контракт.
     
     На специализированную организацию могут быть возложены следующие функции:
     

     1) разработка документации о закупке;
     

     2) размещение в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом;
     

     3) направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
     

     4) иные функции, связанные с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     Указанные функции специализированная организация осуществляет от имени заказчика. При этом права и обязанности возникают у последнего.
     
     Комментируемая часть также определяет ряд функций, которые не могут быть переданы специализированной организации и должны выполняться исключительно заказчиком. К ним относятся:
     

     1) создание комиссии по осуществлению закупок;
     

     2) определение начальной (максимальной) цены контракта и иных существенных условий контракта;
     

     3) утверждение проекта контракта, документации о закупке;
     

     4) подписание контракта.
     

     2. Заказчик выбирает специализированную организацию в соответствии с порядком, установленным Комментируемым Законом.
     
     Для осуществления закупки услуг специализированной организации заказчику необходимо:
     

     1) выбрать способ определения исполнителя - специализированной организации.
     
     При этом заказчику необходимо руководствоваться ограничениями по выбору способа закупки, установленных комментируемым Законом;
     

     2) провести процедуру определения исполнителя - специализированной организации;
     

     3) заключить контракт с победителем закупки - специализированной организацией.
     

     3. Специализированная организация действует от имени заказчика и осуществляет функции, переданные ей в соответствии с условиями заключенного контракта. При этом все права и обязанности, возникшие в результате осуществления таких функций, возникают у заказчика.
     
     Комментируемый Закон не регламентирует периодичность обращения заказчика к услугам специализированной организации. В этой связи специализированная организация может привлекаться как под конкретную закупку, так и на определенный период времени, например, календарный год.
     
     В целях разграничения функций и зон ответственности заказчика и специализированной организации в контракте необходимо указать закупки, для осуществления которых привлекается такая организация. Если она привлекается не для конкретной закупки, а для осуществления закупок определенного вида или в течение определенного периода, в контракт целесообразно включить условия о порядке привлечения организации к осуществлению каждой из закупок (например, по заявке заказчика, после получения уведомления и т д.).
     

     4. Комментируемая часть устанавливает солидарную ответственность заказчика и специализированной организации за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта.
     
     Согласно ст.322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная ответственность - это вид гражданско-правовой ответственности должников, возникающей в случаях, когда на стороне должника выступают несколько лиц. Солидарная ответственность возникает при неделимости предмета обязательства, совместном причинении вреда и представляет собой совместную ответственность группы лиц, принявших на себя обязательство.
     
     Как указывает Верховный суд РФ, солидарная ответственность может применяться только в случаях, прямо установленных договором или законом, в частности, при неделимости предмета неисполненного обязательства или при совместном причинении внедоговорного вреда в соответствии с абз.1 ст.1080 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда отсутствует возможность установить, кто из причинителей вреда за какую часть вреда отвечает.

      Определение Верховного суда РФ от 22 июля 2016 года N 305-ЭС16-7662 по делу N А40-108601/2014
     
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на участие специализированной организации в закупке, при проведении которой такая специализированная организация осуществляет функции, возложенные на нее заказчиком.
     
     

Комментарий к статье 41. Эксперты, экспертные организации

     1. Комментируемая статья устанавливает требования к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым заказчиком в случаях, установленных комментируемым Законом.
     
     Понятие эксперта, экспертной организации приведено в п.15 ст.3 комментируемого Закона. Это физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.
     
     Так, в соответствии со ст.58 комментируемого Закона заказчик вправе при проведении конкурсов привлекать экспертов, экспертные организации в целях оценки:
     

     1) конкурсной документации в рамках предквалификационного отбора участников конкурса;
     

     2) заявок на участие в конкурсах в рамках предквалификационного отбора;
     

     3) соответствия участников конкурса дополнительным требованиям заказчика при проведении предквалификационного отбора.
     
     В представленных случаях экспертиза может проводиться по усмотрению заказчика. Необходимость ее проведения обусловлена установлением при проведении конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса дополнительных квалификационных требований к участникам закупки. К таким требованиям относятся условия о наличии у участников финансовых, материальных, кадровых ресурсов и опыта работы, связанного с предметом контракта, а также требования к деловой репутации. В этой связи у заказчика может возникнуть необходимость экспертно оценить требования, которые должны быть предъявлены к участникам закупки, а также соответствие участников этим требованиям;
     

     4) приемка поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч.3, 4 ст.94 комментируемого Закона).
     
     Решение о привлечении к приемке эксперта, экспертной организации заказчик принимает самостоятельно, однако в ряде случаев их участие в приемке является обязательным. К ним относятся случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанные в ч.4 ст.94 комментируемого Закона.
     

     2-3. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы. К ним относятся лица, с помощью которых заказчик или поставщик прямо и (или) косвенно может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы.
     
     Экспертами не могут являться:
     

     1) физические лица, являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
     

     2) физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;
     

     3) физические лица, являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;
     

     4) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
     

     5) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.
     
     Эксперт, экспертная организация обязаны письменно уведомить заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы и об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы.
     

     4. В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, которые в соответствии с ч.2 комментируемой статьи не могут привлекаться для проведения экспертизы, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации.
     

     5. Комментируемая часть устанавливает возможность установления дополнительных требований к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в рамках государственного оборонного заказа. Такие требования устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрено право экспертов, экспертных организаций запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) для проведения экспертизы дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы.
     
     Аналогичная возможность экспертов, экспертной организации запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, предусмотрена ч.5 ст.94 комментируемого Закона.
     

     7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок оформления результатов проведенной экспертизы. Результаты экспертизы, проводимой экспертами или экспертными организациями, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ.
     
     Также комментируемая часть устанавливает ответственность эксперта, экспертной организации, должностных лиц экспертной организации за:
     

     1) предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения;
     

     2) невыполнение экспертом, экспертной организацией требования, предусмотренного ч.3 комментируемой статьи, об обязанности уведомить заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы.
     
     Дача экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет возникновение административной ответственность по ст.7.32_6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде:
     
     административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
     
     административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.
     
     Кроме того, ст.200_6 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     

     8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи, если для проведения экспертизы требуется осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг, при привлечении экспертов, экспертных организаций, в отношении которых законодательством РФ установлены обязательные требования, отбор таких экспертов, экспертных организаций необходимо осуществлять из числа лиц, соответствующих таким требованиям.
     
     Обязательными требованиями законодательства РФ к экспертам, экспертным организациям могут являться:
     

     1) обязательная аккредитация;
     

     2) лицензирование;

      Статья 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
     
     

     3) членство в саморегулируемых организациях.

      Градостроительный кодекс Российской Федерации
     
     
     Следовательно, при выборе такого эксперта, такой экспертной организации заказчику необходимо руководствоваться соответствующими нормативными правовыми актами.
     
     

Комментарий к статье 42. Извещение об осуществлении закупки

     
     Комментируемая статья обязывает заказчиков формировать и размещать в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
     
     Для того чтобы потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) могли узнать о проводимой закупке, все заказчики обязаны публиковать соответствующее извещение. В этом документе отображаются все основные сведения о процедуре и месте ее проведения. Извещения должны оформляться на любую закупку независимо от формы ее проведения, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
     
     Речь идет:
     

     1) о положениях ч.1 ст.84 и ч.1 ст.84_1 комментируемого Закона, предусматривающих при применении закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион), закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме (закрытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме, закрытый двухэтапный конкурс в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме) информирование потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о проводимой закупке путем направления приглашений принять участие в таких способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ограниченному кругу лиц;
     

     2) о положениях ч.2 ст.93 комментируемого закона, устанавливающей, что при осуществлении ряда закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение об осуществлении закупки не требуется. Также не требуется извещение о закупке, сведения о которой составляют государственную тайну.
     
     Комментируемая статья определяет перечень информации, подлежащий включению в извещение об осуществлении закупки. Установленный перечень информации в обязательном порядке должен указываться в извещении об осуществлении любой закупки.
     
     При этом применительно к каждому способу закупки комментируемым Законом также установлены специальные требования к содержанию извещения об осуществлении закупки:
     

     1) при проведении открытого конкурса - ч.3 ст.49 комментируемого Закона;
     

     2) при проведении открытого конкурса в электронной форме - ч.3 ст.54_2 комментируемого Закона;
     

     3) при проведении конкурса с ограниченным участием - ч.5 ст.56 комментируемого Закона;
     

     4) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме - ч.6 ст.56_1 комментируемого Закона;
     

     5) при проведении электронного аукциона - ч.5 ст.63 комментируемого Закона;
     

     6) при проведении запроса котировок - ч.1 ст.73 комментируемого Закона;
     

     7) при проведении запроса котировок в электронной форме - ч.2 ст.82_2 комментируемого закона;
     

     8) при проведении запроса предложений - ч.4 ст.83 комментируемого закона;
     

     9) при проведении запроса предложений в электронной форме - ч.4 ст.83_1 комментируемого Закона;
     

     10) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - ч.2 ст.93 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 43. Изменение и отзыв заявок

     
     Комментируемая статья предусматривает возможность участников закупки изменить или отозвать свою заявку, поданную для участия в закупке. Изменение или отзыв заявки возможет до окончания срока подачи заявок, указанного в извещении и документации о закупке. При этом должны учитываться положения комментируемого Закона.
     
     Необходимо отметить следующие особенности:
     

     1) изменение заявок при проведении закупок в электронной форме нормами комментируемого Закона не предусмотрено;
     

     2) при проведении закупки в форме конкурса участник вправе внести изменения в поданную заявку (п.7 ч.1 ст.50 комментируемого Закона);
     

     3) при проведении запроса котировок изменения в заявку участник закупки вправе внести в том случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок (ч.1 ст.77 комментируемого Закона);
     

     4) при проведении запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера изменение заявки не допускается (ч.6 ст.82 комментируемого Закона).
     
     Как предусмотрено в комментируемой статье, в случае изменения или отзыва заявки участник закупки не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства.
     
     Соответственно, согласно ч.8 ст.44 комментируемого Закона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки.
     
     Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок. Применительно к данному положению имеет важное значение своевременное информирование участников закупки о порядке и сроках отзыва заявок, порядке внесения изменений в них. Такая информация должна содержаться в документации о закупке.
     
     

Комментарий к статье 44. Обеспечение заявок на участие в конкурсах и аукционах

     
     Комментируемая статья, в редакции, вступившей в силу с 1 июля 2018 года, устанавливает требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, а также порядок предоставления такого обеспечения.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика установить требование к обеспечению заявок только при проведении таких видов закупок как конкурс и аукцион. Основным условием установления данного требования является размер начальной (максимальной) цены контракта, который должен превышать пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное. При этом размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах является дифференцированным и устанавливается исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта.
     
     То есть требование об обеспечении заявки устанавливается в случае, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная цена контракта) составляет пять и более миллионов рублей.
     
     При этом Правительством РФ утверждено значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере одного миллиона рублей.

      Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года N 439 "Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах"
     
     
     По мнению Минфина России с 1 июля 2018 года обеспечение заявки для такого конкурса или аукциона целесообразно устанавливать в размере от одной второй до одного процента начальной (максимальной) цены контракта.

      Письмо Минфина России от 23.05.2018 N 24-02-05/34911
     
     

     2. Комментируемая часть предусматривает два способа обеспечения заявки на участие в закупке - предоставление участником закупки денежных средств и банковской гарантии. Способ обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе определяется участником закупки самостоятельно.
     
     При этом, согласно ч.52 ст.112 комментируемого Закона, по 30 июня 2019 года включительно обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика указать в конкурсной документации, документации об аукционе размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с комментируемым Законом).
     

     4. Комментируемая часть устанавливает требование о соответствии банковской гарантии, выданной участнику закупки для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, положениям ст.45 комментируемого Закона. При этом срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
     

     5. При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона оператор электронной площадки взаимодействует с реестром банковских гарантий. Такое взаимодействие осуществляется в порядке, установленном ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, определяющей особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.
     

     6. Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки. При этом государственные, муниципальные учреждения являются исключением из общего правила. В случае, если государственное или муниципальное учреждение принимает участие в закупке, обеспечение подаваемой им заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предоставляется.
     

     7. В соответствии с п.5 ч.2 ст.51, п.4 ч.2 ст.88 заявка на участие в конкурсе, закрытом аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в закупке.
     
     Вместе с тем, наряду с предоставлением документа, подтверждающего внесение участником закупки денежных средств в качестве обеспечения заявки, требуется подтверждение факта их поступления на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
     
     В случае, если до даты рассмотрения и оценки заявок участника закупки денежные средства не поступили на указанный заказчиком счет, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.
     
     Данное правило не применяется при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме и электронного аукциона, поскольку при проведении данных видов закупок денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета в соответствии с ч.10 комментируемой статьи.
     

     8. Комментируемая часть устанавливает сроки и случаи возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.
     
     Так, при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) срок возврата денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не должен превышать пять рабочих дней.
     
     А при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи. Указанный срок должен быть не более одного рабочего дня.
     
     Отсчет начала срока для возврата обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ведется с даты наступления одного из следующих случаев:
     

     1) подписание протокола:
     
     рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе;
     
     протокола закрытого аукциона;
     

     2) размещения в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона.
     
     При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;
     

     3) отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
     

     4) отклонения заявки участника закупки;
     

     5) отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;
     

     6) получения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
     

     7) отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.9 и 10 ст.31 комментируемого Закона;
     

     8) получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что в случае предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе в виде банковской гарантии, возврат такой банковской гарантии в случаях, указанных в ч.8 комментируемой статьи, заказчиком лицу или гаранту, предоставившим банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.
     

     10. Комментируемая часть устанавливает порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке в случае проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона.
     
     При осуществлении закупок указанными способами денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых определяется Правительством РФ.

      Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2018 года N 1451-р "Об утверждении перечня банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также денежные средства участников закрытых электронных процедур"
     
     
     Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством РФ. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

      Статья 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации
     
     

     11. Режим использования специального счета предполагает взаимодействие банка и оператора электронной площадки. При использовании специального счета банк на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, осуществляет следующие операции:
     

     1) блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями комментируемой статьи. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями комментируемой статьи;
     

     2) перечисление в случаях, предусмотренных ч.15 и 27 комментируемой статьей, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:
     
     на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
     
     в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
     

     12. Комментируемой частью Правительству РФ делегированы полномочия по установлению требований к договору специального счета, а также к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета.
     
     Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 30 мая 2018 года N 626 "О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, правилах взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе".
     

     13. Часть 13 комментируемой статьи обязывает операторов электронных площадок заключать соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в перечень, сформированный Правительством РФ в соответствии с ч.10 комментируемой статьи. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством РФ.
     
     При этом открывать специальные счета участникам закупок банк вправе только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки.
     
     Банки, в которых открыты специальные счета участников закупки для участия в электронных процедурах, несут перед такими участниками закупки ответственность в соответствии с законодательством РФ за соблюдение установленного срока прекращения блокирования его денежных средств на специальном счете, в отношении которых осуществлено блокирование в целях обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.
     
     Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком осуществляется в электронной форме.
     
     При этом ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях исполнения банком требований комментируемой статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.
     

     14. Комментируемая часть устанавливает, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в таких электронных процедурах на специальном счете участника закупки прекращается банком на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных комментируемой статьей,
     
     Порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах, устанавливает Правительство РФ в соответствии с ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.
     

     15. Частью 15 комментируемой статьи определены действия заказчика, оператора электронной площадки в случае включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст.104 комментируемого Закона.
     
     Так, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик не осуществляет возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, либо предъявляет требование банку об уплате денежных сумм по банковской гарантии. Оператор электронной площадки осуществляет перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
     

     16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе. Размер такого обеспечения должен составлять:
     

     1) от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от пяти миллионов рублей до двадцати миллионов рублей;
     

     2) от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.
     
     Установление требования к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе в размере, не предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа.

      Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     17. Комментируемая часть устанавливает ограничение по максимальному размеру обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях, установленных ст.28 и 29 комментируемого Закона, когда участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы либо организация инвалидов и начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей. В этом случае размер обеспечения заявки не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта.
     

     18. При проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона обеспечение заявки возможно путем блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке, либо путем предоставления банковской гарантии, информация о которой включена в реестры банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона.
     

     19. Подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, участник закупки тем самым выражает свое согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки.
     
     В случае, если при проведении указанных способов закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке участник предоставляет банковскую гарантию, которая включена в реестры банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения соответствующей заявки не осуществляется.
     

     20. Комментируемая часть определяет порядок блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.
     
     Оператор электронной площадки в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. При этом в случае наличия информации в реестрах банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки, информация в банк не направляется.
     
     В течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки банк обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки.
     
     Если на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки, блокирование денежных средств не осуществляется.
     
     В этом случае оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе при совокупности следующих условий:
     

     1) на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством РФ;
     

     2) в реестрах банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.
     

     21. Комментируемой частью определены действия оператора электронной площадки и банка в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона осуществляет отзыв поданной заявки в соответствии с ч.17 ст.59 и ч.9 ст.69 комментируемого Закона.
     
     Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента отзыва заявки направляет в банк информацию об отзыве такой заявки.
     
     На основании полученной информации банк в течение одного рабочего дня прекращает блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения указанной заявки, осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи.
     

     22. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе комиссия по закупкам формирует соответственно протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Данный протокол подлежит направлению заказчиком оператору электронной площадки.
     
     В течение одного рабочего дня, следующего после даты получения соответствующего протокола, оператор электронной площадки направляет в банк информацию об отказе участнику закупки в допуске к участию в соответствующей электронной процедуре.
     
     Банк в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации прекращает осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи блокирование денежных средств на специальном счете такого участника закупки в размере обеспечения заявки на участие в указанной процедуре.
     

     23. Если участник электронного аукциона, подавший заявку на участие в таком аукционе, не принят участие в электронном аукционе, то есть не подал своего ценового предложения, сниженного в пределах "шага аукциона", оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня с даты размещения протокола проведения такого аукциона направляет соответствующую информацию в банк.
     
     В течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации банк прекращает осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в таком аукционе.
     

     24. Завершение процедуры открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона осуществляется путем рассмотрения вторых частей заявок и принятия решения о соответствии или несоответствии заявок и участников закупки требованиям, установленным документацией о закупке.
     
     Результаты такого рассмотрения фиксируются комиссией по закупкам в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, протоколе подведения итогов такого аукциона соответственно. Указанный протокол размещается заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке.
     
     В течение одного рабочего дня с даты размещения на электронной площадке указанного протокола банк на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, прекращает осуществленное в соответствии с ч.20 комментируемой статьи блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, признанную не соответствующей требованиям документации о закупке, в отношении денежных средств в размере обеспечения такой заявки.
     
     При этом в случае, указанном в ч.27 настоящей статьи, блокирование денежных средств не прекращается и банк осуществляет действия по перечислению таких денежных средств в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
     

     25. Комментируемой частью установлено, что денежные средства, которые находятся на специальном счете участника закупки, могут использоваться для целей обеспечения заявок только данного участника закупки.
     

     26. Часть 26 комментируемой статьи устанавливает обязанность банка начислять проценты за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, в том числе в период их блокирования в целях обеспечения заявки. Размер таких процентов определяется договором специального банковского счета, заключаемым участником закупки.
     
     Аналогичную норму содержит ст.317_1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, когда законом или договором предусмотрено, что на сумму денежного обязательства за период пользования денежными средствами подлежат начислению проценты, размер процентов определяется действовавшей в соответствующие периоды ключевой ставкой (законные проценты), если иной размер процентов не установлен законом или договором.
     
     При этом проценты, которые установлены ст.317_1 Гражданского кодекса Российской Федерации, не являются мерой ответственности, а представляют собой плату за пользование денежными средствами.
     

     27. Комментируемая часть предусматривает применение финансовой санкции к участнику открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в указанных процедурах закупки, поданных одним участником таких закупок, комиссией по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таких закупках, по основаниям, установленным ч.1 и 2 ч.4 ст.54_7, п.1 ч.6 ст.69 комментируемого Закона.
     
     Рассматриваемая часть в силу прямого указания в ней не применяется в случае, когда участник открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона обжаловал данные решения в соответствии с комментируемым Законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений.
     
     Именно с учетом возможности обжалования таких решений комиссии по закупкам предусмотрено, что банк на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из указанных решений перечисляет в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ денежные средства, в отношении которых осуществлено блокирование, в целях обеспечения последней заявки на специальном счете участника закупки. У казанный срок установлен исходя из предусмотренных в гл.6 комментируемого Закона внесудебных (административных) процедур подачи и рассмотрения жалобы.
     

     28. Комментируемая часть устанавливает ответственность заказчика или банка за несвоевременное исполнение обязательств по возврату денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, или прекращению их блокирования.
     
     Если срок, установленный комментируемой статьей для возврата или прекращения блокирования денежных средств, заказчиком или банком нарушен, участник закупки, в том числе признанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вправе потребовать уплаты пеней
     
     Начисление пени осуществляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в соответствии с комментируемой статьей срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не возвращенной в срок суммы или от суммы, блокирование которой должно быть прекращено.
     
     Нарушение порядка и (или) срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, влечет возникновение административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке.

      Статья 7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     29. В случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, порядок взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика определяется Правительством РФ.
     
     

Комментарий к статье 45. Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий

     
     Комментируемая статья устанавливает требования к банковской гарантии, предоставляемой участниками закупки для обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта.
     
     Важно отметить, что гражданское законодательство в настоящее время не содержит понятия банковской гарантии. Такая гарантия согласно ст.368 Гражданского кодекса Российской Федерации именуется независимой и представляет собой принятое гарантом по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.
     
     Тем не менее, в законодательстве о контрактной системе предусмотрено обеспечение исполнения обязательств именно банковской гарантией, что отчасти объяснятся тем, что гарантировать исполнение обязательств по контракту может только банк. Независимая же гарантия может быть выдана любой коммерческой организацией.
     
     Таким образом, применительно к государственным и муниципальным закупкам имеет смысл говорить именно о банковской гарантии.
     
     Если участник закупки не выполнит своих обязательств перед заказчиком, за него возместит денежные средства банк, а дальше поставщик будет должен уже банку.
     
     Необходимо отметить, что с 1 июля 2019 года понятие "банковская гарантия" будет использоваться в значении, указанном в Гражданском кодекса Российской Федерации (см. комментарий к ст.3 комментируемого Закона).
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи, введенная в действие с 1 июня 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ) устанавливает обязанность заказчика принимать только банковские гарантии, выданные банками, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года N 440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов"
     
     

     1_1. В соответствии с ч.1_1, включенной в комментируемую статью с 1 июня 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при установлении требований к банкам Правительство РФ устанавливает требования к размеру собственных средств (капитала) банка и уровню кредитного рейтинга.
     
     Уровень такого кредитного рейтинга присваивается российской кредитной организации одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены Центральным банком РФ в реестр кредитных рейтинговых агентств.
     
     Кредитный рейтинг присваивается по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации в соответствии с методологией, установленной ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76_1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Соответствие установленной методологии указанным требованиям подтверждено Центральным банком РФ.
     
     Так, Правительством РФ установлено, что с 1 июня 2018 года банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов должны одновременно соответствовать следующим требованиям:
     

     1) наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее трехсот миллионов рублей, рассчитываемых по методике Центрального банка РФ, по состоянию на последнюю отчетную дату;
     

     2) наличие у банка кредитного рейтинга не ниже уровня "BB-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня "ruBB-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".
     
     При этом до 1 января 2020 года банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:
     

     1) наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее трехсот млн. руб., рассчитываемых по методике Центрального банка РФ, по состоянию на последнюю отчетную дату;
     

     2) наличие у банка кредитного рейтинга не ниже уровня "B-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня "ruВ-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".
     

     1_2. Комментируемая часть, включенная в настоящую статью с 1 июня 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает, что перечень соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Таким органом исполнительной власти является Министерство финансов РФ.

      Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
     
     
     Ведение перечня банков осуществляется на основании сведений, полученных от Центрального банка РФ. Такой перечень подлежит размещению на официальном сайте Министерства финансов РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     
     В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о:
     
     соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям;
     
     о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям,
     
     такие сведения направляются Центральным банком РФ в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что банковская гарантия должна быть безотзывной, а также определяет перечень информации, подлежащей включению в банковскую гарантию.
     
     Так, банковская гарантия должна содержать:
     

     1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику, в случаях, установленных ч.15 ст.44 комментируемого Закона (при уклонении победителя закупки от заключения контракта) или в случае ненадлежащего исполнения принципалом своих обязательств в соответствии со ст.96 комментируемого Закона (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту);
     

     2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
     

     3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
     

     4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
     

     5) срок действия банковской гарантии.
     
     При этом в соответствии с положениями ч.4 ст.44 комментируемого Закона срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
     
     В случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, действия банковской гарантии, согласно ч.3 ст.96 комментируемого Закона, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц;
     

     6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.
     
     В широком смысле отлагательное условие обозначает, что договор или его отдельные пункты вступят в силу только после выполнения определённых условий или наступления событий. В отношении банковской гарантии этот пункт обозначает, что гарантийный документ выдаётся по обязательствам принципала, которые возникнут из контракта при его заключении. Необходимость данного пункта обусловлена тем, что исполнитель обязан предоставить обеспечение контракта до его заключения.

      Статья 157 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     
     Следует отметить, что банковская гарантия должна содержать отлагательное условие только при обеспечении исполнения контракта;

      Письмо Минэкономразвития России от 16 октября 2015 года N Д28и-3127
     
     

     7) установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

      Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     В случае предъявления заказчиком требований об осуществлении выплат по банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, заказчик одновременно с таким требованием направляет в банк документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика).
     
     При предъявлении требований выплат по банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик также направляет в банк:
     

     а) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;
     

     б) платежное поручение, подтверждающее перечисление заказчиком аванса, с отметкой банка заказчика;
     

     в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
     

     г) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
     
     Также следует учитывать, что федеральным законодательством требования к банковской гарантии, используемой для целей комментируемого Закона, прямо урегулированы и не содержат положений, которые дают право заказчику (уполномоченному органу) устанавливать дополнительные требования к банковской гарантии и банкам, выдающим соответствующие гарантии.
     

     3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи заказчику предоставлено право в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотреть включение в банковскую гарантию условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пяти рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.
     

     3_1. С 1 июля 2019 года комментируемая статья будет дополнена ч.3_1, в соответствии с которой будет допускаться уменьшение обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч.7 и 7_1 ст.96 комментируемого Закона. В данном случае уменьшение размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде банковской гарантии, будет осуществляться заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа будет признаваться дата включения информации в реестр контрактов в соответствии с ч.7_2 ст.96 комментируемого Закона об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств.

      Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Положения комментируемой части по соглашению сторон могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до 1 июля 2019 года, а также на контракты, заключенные по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до 1 июля 2019 года.

      Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     4. Комментируемой частью установлен запрет на включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.
     

     5-7. Положения ч.5-7 комментируемой статьи регламентируют процедуру рассмотрения заказчиком банковской гарантии, поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта.
     
     Срок рассмотрения банковской гарантии не должен превышать три рабочих дня со дня ее поступления. Также определен перечень оснований для отказа принятия заказчиком банковской гарантии.
     
     Такими основаниями являются:
     

     1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестрах банковских гарантий;
     

     2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2 и 3 комментируемой статьи;
     

     3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     При отказе заказчика принять банковскую гарантию, предоставленную в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик в срок не более трех рабочих дней обязан проинформировать об этом лицо, предоставившее такую банковскую гарантию, в письменной форме или в форме электронного документа с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
     

     8-11. Ведение реестра банковских гарантий предусмотрено ч.8 -11 комментируемой статьи.
     
     Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требование о включении информации о банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, а также в качестве обеспечения исполнения контракта, в реестр банковских гарантий. Кроме того, в реестр банковских гарантий включаются документы, установленные ч.9 комментируемой статьи. Реестр банковских гарантий размещен в единой информационной системе, за исключением закрытого реестра банковских гарантий.
     
     Также установлено требование о том, что банковская гарантия и документы, предусмотренные ч.9 комментируемой статьи, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.
     
     В соответствии с ч.8_1 комментируемой статьи предусмотренная ч.9 комментируемой статьи информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну, включается в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в единой информационной системе.
     
     То есть информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, не подлежит размещению на официальном сайте единой информационной системы (в открытой части единой информационной системы).
     
     Информация о банковских гарантиях будет формироваться в личном кабинете банков, личном кабинете заказчиков и будет включаться в реестр банковских гарантий без последующего размещения в открытой части единой информационной системы.
     
     Иными словами, с 1 июля 2018 года информация о банковских гарантиях перестала быть доступной для всех пользователей. Доступ к реестру гарантий остался только у заказчиков и кредитных организаций.
     
     Также, как следует из информации, размещенной в единой информационной системе, в соответствии с ч.8_1 ст.45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, с 1 июля 2018 года не размещается на официальном сайте единой информационной системы. Информация в Реестре банковских гарантий доступна по состоянию на 30 июня 2018 года (включительно).
     

     В силу ч.8_2 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает:
     

     1) дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целее комментируемого Закона;
     

     2) порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий;
     

     3) порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включение в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из такого реестра;
     

     4) форму требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
     
     Указанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005).
     
     Кроме того, Министерством финансов РФ определен порядок формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий.

      Приказ Министерства финансов РФ от 18 декабря 2013 года N 126н "О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий"
     
     
     Часть 9 комментируемой статьи определяет перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр банковских гарантий и в закрытый реестр банковских гарантий.
     
     Согласно ч.11 комментируемой статьи информация и документы, перечень которых установлен ч.9 комментируемой статьи включаются банком, выдавшим банковскую гарантию в реестр банковских гарантий. Срок внесения таких информации и документов - не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи банковской гарантии или внесения изменений в условия банковской гарантии.
     
     В случае осуществления закупки, сведения о которой составляют государственную тайну, указанные информация и документы в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за выдачей банковской гарантии или внесения изменений в условия банковской гарантии, направляются банком, выдавшим банковскую гарантию, в закрытый реестр банковских гарантий в соответствии с установленным порядком. Порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий установлен Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005.
     

     12. С 1 июля 2019 года комментируемая статья будет дополнена ч.12, в соответствии с которой при предоставлении нового обеспечения исполнения контракта в случае замены такого обеспечения в соответствии с ч.30 ст.34, ч.7 ст.96 комментируемого Закона, возврат банковской гарантии гаранту, предоставившему банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчиком не осуществляется, взыскание по ней не производится.

      Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Положения комментируемой части по соглашению сторон могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до 1 июля 2019 года, а также на контракты, заключенные по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до 1 июля 2019 года.

      Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

Комментарий к статье 46. Запрет на проведение переговоров с участником закупки

     1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на проведение переговоров между заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, до выявления победителя такого определения.
     
     Данный запрет направлен на обеспечение требований, установленных п.1 и 2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которым при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также создание участнику или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.
     
     Запрет на переговоры в отношении заявок означает запрет на обсуждение информации и документов, содержащихся в поданных заявках, а также предложений участников закупки, подавших такие заявки.
     
     Причем запрет действует только до момента определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть до выявления одного конкретного лица, с которым должен заключаться контракт.
     
     При этом комментируемой частью предусмотрена возможность установления исключений из запрета на переговоры с участниками закупки. В качестве таких исключений можно указать следующие:
     

     1) право участника закупки запросить разъяснения документации о закупке и, соответственно, обязанность заказчика дать такие разъяснения (ч.7 и 8 ст.50, ч.7 и 8 ст.54_3, ч.3 и 4 ст.65, ч.17 ст.85, ч.4 и 5 ст.87 комментируемого Закона);
     

     2) обсуждение предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в заявке на участие в двухэтапном конкурсе, (ч.5 ст.57 комментируемого Закона), заявке на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме (ч.5 ст.57_1 комментируемого Закона) с участниками такого конкурса.
     
     Иных исключений комментируемым Законом не установлено.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает аналогичный запрет на проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.
     
     

Комментарий к статье 47. Последствия нарушения положений настоящей главы

     
     Комментируемая статья устанавливает ответственность за нарушение императивных положений гл.3 комментируемого Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя). В частности, указано что, такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.
     
     В силу ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
     
     Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
     

     1) кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
     

     2) на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
     

     3) продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
     

     4) были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
     

     5) были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
     
     При этом признание торгов недействительными влечет за собой недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий недействительности сделки, предусмотренных ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     
     Также ч.4 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит указание на то, что нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
     
     Следует отметить, что согласно п.2 ст.3 комментируемого Закона определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги, либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.
     
     Таким образом, признание определения поставщика (подрядчика исполнителя) недействительным может быть осуществлено на любом этапе проведения закупки.
     
     Поскольку комментируемой статьей не установлена подведомственность споров о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя), применению подлежат общие нормы гражданского права, предусмотренные ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
     
     

Комментарий к § 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов

     Комментарий к статье 48. Проведение открытого конкурса

     1. Комментируемая статья устанавливает общие положения о проведении открытого конкурса.
     
     В части 1 комментируемой статьи дано определение открытого конкурса - это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
     
     О содержании извещения о проведении открытого конкурса см. комментарий к ст.42, 49 комментируемого Закона.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи, ранее предусматривавшая обязанность заказчика осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса во всех случаях, за исключением предусмотренных ст.56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 комментируемого Закона, утратила силу с 1 июля 2018 года.

      Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает заказчика разрабатывать и утверждать конкурсную документацию.
     
     В статье 50 комментируемого Закона установлены требования к содержанию конкурсной документации и размещению данной документации, а также порядок предоставления конкурсной документации, внесения в нее изменений и разъяснения положений конкурсной документации.
     

     4. Согласно комментируемой статье, Правительству РФ предоставлено право устанавливать требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. В случае разработки такой типовой конкурсной документации заказчики будут обязаны ее применять.
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи предоставляет заказчику право привлекать специализированную организацию для разработки конкурсной документации. Привлечение такой специализированной организации осуществляется на основании контракта, заключенного в соответствии с комментируемым Законом. То есть выбор специализированной организации осуществляется путем проведения закупки.
     
     Аналогичные положения содержатся в ст.40 комментируемого Закона, устанавливающей порядок привлечения специализированной организации для осуществления действий от имени заказчика.
     

     6. Комментируемая часть устанавливает прямой запрет на взимание платы с участников открытого конкурса за участие в открытом конкурсе. Исключение составляет плата, вносимая участниками открытого конкурса за предоставление конкурсной документации. Возможность взимания платы за предоставление конкурсной документации установлена ч.4 ст.50 комментируемого Закона.
     
     При этом запрет на взимание платы за участие в открытом конкурсе не отменяет обязанность участников открытого конкурса предоставлять обеспечение заявки на участие в конкурсе и обеспечение исполнения контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
     
     

Комментарий к статье 49. Извещение о проведении открытого конкурса

     1. Комментируемая часть устанавливает срок размещения заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса. Извещение подлежит размещению не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     

     2. С целью информирования большего количества потенциальных участников открытого конкурса комментируемая часть предоставляет заказчику право дополнительно опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом главным условием является то, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с опубликованием извещения о проведении открытого конкурса в единой информационной системе. То есть, несмотря на опубликование извещения о проведении открытого конкурса в иных средствах информации, такое извещение в обязательном порядке должно быть размещено в единой информационной системе.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи определяет содержание извещения о проведении открытого конкурса.
     
     Так, помимо информации, предусмотренной ст.42 комментируемого Закона, в извещение о проведении открытого конкурса включаются:
     

     1) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса.
     
     Такие требования и перечень документов устанавливаются в соответствии с:
     
     пунктом 1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона (единые требования к участникам закупки, выраженные в соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки);
     
     частью 1_1 ст.31 комментируемого Закона (требование об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица). Установление такого требования является правом заказчика, но в случае установления данного требования заказчик обязан указать об этом в извещении о проведении открытого конкурса;
     

     2) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации.
     
     Несмотря на то, что конкурсная документация, размещенная в единой информационной системе, доступна всем потенциальным участникам конкурса, у участника закупки имеется право получить конкурсную документацию любым иным удобным ему способом. При этом такие способы получения конкурсной документации устанавливаются непосредственно самим заказчиком;
     

     3) плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа.
     
     Если заказчиком в соответствии с ч.4 ст.50 комментируемого Закона установлена плата за предоставление конкурсной документации, извещение о проведении открытого конкурса должно содержать указанную информацию или информацию о том, что плата не установлена;
     

     4) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация.
     
     Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

      Статья 68 Конституции Российской Федерации
     
     Статья 1 Федерального закона от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"
     
     
     При этом республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации;
     

     5) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок.
     
     Данная информация указывается в целях обеспечения исполнения требований ч.2 ст.52 комментируемого Закона, устанавливающих обязанность заказчика предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;
     

     6) реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.
     
     Для предоставления обеспечения заявки в форме денежных средств участник открытого конкурса должен обладать достоверной информацией о банковских реквизитах счета, на который зачисляются указанные денежные средства. В случае изменения банковских реквизитов заказчик обязан внести в извещение и конкурсную документацию соответствующие изменения.

      Решение ФАС России от 13 декабря 2017 года N КГОЗ-424/17
     
     Решение ФАС России от 13 декабря 2017 года N КГОЗ-426/17
     
     

     4. Комментируемая часть предоставляет заказчику право вносить изменения в извещение о проведении открытого конкурса. Срок внесения таких изменений не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
     
     При этом изменять объект закупки, а также увеличивать обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе запрещено.
     
     Также комментируемой частью установлена обязанность заказчика разместить изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, в единой информационной системе. Изменения размещаются в течение одного дня с даты принятия указанного решения. Порядок размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса полностью идентичен порядку размещения извещения, установленному ч.1 и 2 комментируемой статьи.
     
     Кроме того, заказчик обязан продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.
     
     В случае, если закупка носит многолотовый характер и изменения в извещение о проведении открытого конкурса вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе продляется только в отношении данного лота.
     
     

Комментарий к статье 50. Конкурсная документация

     1. Комментируемая статья устанавливает требования к содержанию конкурсной документации, порядок ее предоставления участникам закупки, а также порядок внесения изменений в документацию.
     
     В силу прямого указания конкурсная документация, помимо сведений, указываемых в извещении о проведении открытого конкурса, определенных ст.49 комментируемого Закона, должна содержать следующие самостоятельные требования:
     

     1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
     
     Правила описания объекта закупки содержатся в ст.33 комментируемого Закона. Порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта определен ст.22 комментируемого Закона;
     

     2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Как следует из ст.317 Гражданского кодекса Российской Федерации денежные обязательства должны быть выражены в рублях (ст.140 Гражданского кодекса Российской Федерации).
     
     В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, "специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон;
     

     3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта.
     
     Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории РФ по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 10 ноября 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" в порядке, установленном данным Законом;
     

     4) требования к содержанию заявки, установленные в соответствии со ст.51 комментируемого Закона, а также требования к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.
     
     При этом установлен прямой запрет на включение в конкурсную документацию требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
     
     Кроме того, неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям;

      Разъяснение ФАС России (Федеральной антимонопольной службы) от 12 декабря 2016 года "Об установлении требований к инструкции по заполнению заявки";
     
     Постановление ФАС России от 28 марта 2018 года N ВП-275/17/АК426-17
     
     

     5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта.
     
     Возможность изменения условий контракта при его заключении установлена ч.18 ст.34 комментируемого Закона. Случаи изменения условий контракта при его исполнении определены ст.95 комментируемого Закона;
     

     6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в ч.10 ст.34 комментируемого Закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации. При этом должно быть указано количество таких контрактов.
     
     В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;
     

     7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.
     
     Отзыв заявки на участие в конкурсе означает отказ участника открытого конкурса от участия в закупке.
     
     Возврат заявок на участие в конкурсе осуществляется заказчиком и находится в его исключительной компетенции. Возврат заявки осуществляется в случае ее подачи после окончания срока подачи заявок (ч.12 ст.51 комментируемого Закона);
     

     8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.
     
     Предоставление разъяснений положений конкурсной документации является обязанностью заказчика.
     
     Отсутствие в документации указания на даты начала и окончания предоставления заказчиком разъяснений положений конкурсной документации влечет подачу жалобы в ФАС любым заинтересованным лицом и, как следствие, возникновение административной ответственности;

      Постановление ФАС России от 23 декабря 2016 года по делу N Е-53/16/АК1065-16
     
     

     9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.
     
     В соответствии с ч.8 ст.32 комментируемого Закона критерии оценки заявок, а также величины их значимости определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     

     10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).
     
     При установлении данных требований необходимо соблюдать условия, отраженные в ст.44 комментируемого Закона о размере обеспечения заявок на участие в конкурсе, а также положения ст.45, устанавливающие требования к банковской гарантии;
     

     11) размер и условия обеспечения исполнения контракта.
     
     При этом, если контракт заключается в соответствии с п.6 комментируемой части с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в отношении каждого такого контракта.
     
     Размер обеспечения исполнения контракта определяется в соответствии с ч.6 ст.96 комментируемого Закона и должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.
     
     Вместе с тем, если начальная (максимальная) цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов, размер обеспечения исполнения контракта может быть увеличен путем применения антидемпинговых мер, предусмотренных ст.37 комментируемого Закона;
     

     12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта. Также в обязательном порядке указывается срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;
     

     13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.
     

     1_1. Комментируемой частью установлены дополнительные требования к содержанию документации открытого конкурса при осуществлении следующих закупок:
     

     1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений. Дополнительные требования устанавливаются ст.19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";
     

     2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления. Дополнительные требования определены ст.24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";
     

     3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

      Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость приложить к конкурсной документации проект контракта, а в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота, который является неотъемлемой частью такой документации.
     

     3. Комментируемой частью установлена обязанность заказчика размещать в единой информационной системе конкурсную документацию одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
     
     Также комментируемой частью установлено, что конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.
     
     Одновременно ч.3 комментируемой статьи установлен запрет в части предоставления конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса. То есть до размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, предоставлять конкурсную документацию по запросам любых заинтересованных лиц не допускается.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок и срок предоставления конкурсной документации по запросу заинтересованного лица.
     
     После даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию. Срок предоставления конкурсной документации не должен составлять более двух рабочих дней с момента получения такого запроса. Порядок предоставления конкурсной документации определяется заказчиком самостоятельно и указывается в извещении о проведении открытого конкурса.
     
     Комментируемая часть предусматривает возможность взимания платы за предоставление конкурсной документации. Плата может взиматься за:
     

     1) предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса. При этом размер такой платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи;
     

     2) предоставление конкурсной документации на электронном носителе.
     
     В указанных случаях конкурсная документация предоставляется только после внесения заинтересованным лицом установленной заказчиком платы за предоставление конкурсной документации.
     
     При этом предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает требование о том, чтобы конкурсная документация, предоставляемая по запросам заинтересованных лиц, полностью соответствовала конкурсной документации, размещенной в единой информационной системе.
     
     Соответственно, если в конкурсную документацию вносились изменения, которые были размещены в единой информационной системе, конкурсная документация заинтересованному лицу должна быть предоставлена в последней редакции с учетом соответствующих изменений.
     

     6. Комментируемая часть наделяет заказчика правом вносить изменения в конкурсную документацию. Порядок внесения изменений следующий:
     

     1) изменения могут быть внесены не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе;
     

     2) не допускается изменение предмета закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе;
     

     3) в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений такие изменения размещаются в единой информационной системе. Порядок размещения изменений в конкурсную документацию идентичен порядку размещения извещения о проведении открытого конкурса, установленному ст.49 комментируемого Закона;
     

     4) в течение двух рабочих дней со дня размещения изменений в конкурсную документацию в единой информационной системе такие изменения направляются всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. Направление изменений в конкурсную документацию осуществляется заказными письмами, либо в форме электронных документов;
     

     5) срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.
     

     7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет участников открытого конкурса правом запросить у заказчика разъяснения положений конкурсной документации путем направления запроса в письменной форме.
     
     Заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации в течение двух рабочих дней с даты поступления такого запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
     
     Следовательно, при поступлении запроса о разъяснении положений конкурсной документации позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, заказчик вправе не давать разъяснений.
     

     8. Частью 8 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика разместить разъяснения положений конкурсной документации в единой информационной системе в течение одного рабочего дня с даты направления таких разъяснений.
     
     При этом заказчик обязан указать предмет запроса, но не вправе указывать лицо, направившего такой запрос. Также установлено, что разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.
     
     Отсутствие указания в разъяснении положений конкурсной документации является нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что подтверждается административной практикой.

      Решение ФАС России от 12 мая 2017 года по делу N К-505/17;
     
     Решение ФАС России от 27 сентября 2016 года по делу N К-1551/16
     
     

Комментарий к статье 51. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе

     1. Комментируемая статья устанавливает порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а также содержание таких заявок.
     
     Заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются участниками закупки по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Подача заявок осуществляется в месте и в срок, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
     
     Несоблюдение данных требований влечет для участника открытого конкурса негативные последствия в виде отклонения заявки от участия в закупке.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает единый порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а именно - заявка подается в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия.
     
     Также комментируемой частью установлено, что примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации.
     
     Комментируемая часть устанавливает исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, а именно:
     

     1) информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе;
     

     2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки;
     

     3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (при наличии в соответствии с законодательством РФ данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать указанные документы, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром;
     

     4) документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса, в случае, предусмотренном ч.2 ст.37 комментируемого Закона при применении антидемпинговых мер;
     

     5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в случае установления заказчиком требования об обеспечении заявок (за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые в соответствии с ч.6 ст.44 комментируемого Закона не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок);
     

     6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса. Однако отсутствие указанных документов не может являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям комментируемого Закона.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возможность участника открытого конкурса включить в состав заявки дополнительные документы: эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется.
     

     4. Комментируемой частью установлены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе:
     

     1) все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы;
     

     2) заявка на участие в открытом конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.
     
     Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов;
     

     3) на конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), позволяющее определить открытый конкурс (лот), на участие в котором подается заявка.
     
     В силу прямого указания, содержащегося в комментируемой части, устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе не допускается.
     
     При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
     

     5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч.2 комментируемой статьи.
     
     Неправомерность требования документов и информации, не указанных в ч.2 комментируемой статьи, подтверждается административной практикой.

      Решение ФАС России от 24 июля 2017 года по делу N К-926/17;
     
     Решение ФАС России от 22 декабря 2016 года по делу N К-2045/16;
     
     Решение ФАС России от 17 августа 2016 года по делу N К-1322/16
     
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает заказчика, специализированную организацию осуществить регистрацию каждого конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, который поступил в срок, указанный в конкурсной документации.
     
     При этом не допускается отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице. Также не допускается устанавливать требование о предоставлении такой информации.
     
     Нарушение порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет возникновение административной ответственности в соответствии с п.1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
     

     7. Согласно ч.7 комментируемой статьи участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота).
     
     В случае подачи одним участником двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же предмета контракта является основанием для нерассмотрения и возврата таких заявок участнику конкурса, подавшему такие заявки в соответствии с ч.4 ст.52 комментируемого Закона.
     
     Правомерность возврата заявок участнику открытого конкурса, подавшему две и более заявки в отношении одного предмета открытого конкурса, подтверждается судебной практикой.

      Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2016 года N 17АП-12374/2016-АК по делу N А50-1187/2016
     
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает специфику участия граждан, планирующих создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), являющихся предметом контракта, совместным творческим трудом.
     
     В этом случае граждане подают одну заявку на участие в открытом конкурсе и считаются одним участником открытого конкурса.

      Письмо Министерства финансов РФ от 20 ноября 2017 года N 24-02-07/76768
     
     
     Положения комментируемой статьи базируются на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, п.4 ст.1228 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на результат интеллектуальной деятельности, созданный совместным творческим трудом двух и более граждан (соавторство), принадлежат соавторам совместно. Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1258 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, создавшие произведение совместным творческим трудом, признаются соавторами независимо от того, образует ли такое произведение неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение.
     

     9. Комментируемая часть регламентирует порядок подачи заявки на участие в конкурсе на выполнение поисковых научно-исследовательских работ.
     
     Если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками открытого конкурса, участник открытого конкурса вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе (лоте) только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы.
     
     Если заявка на участие в конкурсе подана одним участником открытого конкурса на выполнение двух и более указанных работ, согласно ч.5 ст.52 комментируемого Закона такая заявка не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику конкурса.
     

     10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает срок прекращения приема заявок на участие в открытом конкурсе. Прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     То есть участник закупки вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе только до наступления срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

      Письмо Минэкономразвития РФ от 19 апреля 2016 года N Д28и-976
     
     

     11. Комментируемой частью на заказчика, специализированную организацию возлагается обязанность по обеспечению сохранности конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрению содержания заявок на участие в открытом конкурсе только после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     В случае если при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе обнаружится, что конверт с заявкой участника закупки оказался вскрытым или поврежденным, заказчик оглашает всю необходимую информацию, указанную в такой заявке, а также информацию о том, что конверт с такой заявкой вскрыт или поврежден. Указанная информация отражается в протоколе вскрытия конвертов.
     
     При этом участник закупки вправе подать жалобу в соответствии с положениями ст.105 комментируемого Закона.

      Письмо Минэкономразвития России от 4 мая 2016 N Д28и-1189
     
     

     12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает порядок действий в отношении заявки на участие в открытом конкурсе, поступившей после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе:
     

     1) конверт с такой заявкой не вскрывается;
     

     2) заявка возвращается заказчиком, специализированной организацией участнику, ее подавшему, в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес.
     
     Таким образом, у заказчика, специализированной организации отсутствуют правовые основания для приема заявок на участие в открытом конкурсе после окончания срока их приема, установленного конкурсной документацией.
     

     13. Комментируемая часть устанавливает случаи признания открытого конкурса несостоявшимся на этапе подачи заявок.
     
     Открытый конкурс признается несостоявшимся в случае:
     

     1) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе;
     

     2) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки.
     
     При этом, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки.
     
     О последствиях признания открытого конкурса несостоявшимся см. комментарий к ст.55 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 52. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

     1. Комментируемой статьей установлен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     Частью 1 комментируемой статьи установлен срок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
     
     Также установлено, что вскрытие конвертов осуществляется публично. Процедура проходит во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации.
     
     Исходя из системного толкования положения комментируемого Закона вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должно осуществляться в день окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе.
     
     При этом вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в один день.
     
     Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе влечет возникновение административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает заказчика предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     Следует отметить, что комментируемой статьей не установлен порядок предоставления возможности участникам открытого конкурса присутствовать на заседании конкурсной комиссии при проведении процедуры вскрытия заявок на участие в открытом конкурсе. Соответственно, порядок допуска участников открытого конкурса, подавших заявки на участие в конкурсе, на заседание конкурсной комиссии устанавливается заказчиком самостоятельно.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность конкурсной комиссии объявить участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия конвертов. Такое объявление осуществляется непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. В случае проведения процедуры вскрытия конвертов по нескольким лотам объявление о возможности подать, изменить или отозвать заявки осуществляется непосредственно перед вскрытием конвертов в отношении каждого лота.
     
     При этом конкурсная комиссия также объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.
     
     Нарушение конкурсной комиссией установленного порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе если не будет объявлено о возможности подать, изменить или отозвать заявки на участие в открытом конкурсе может послужить причиной обжалования участниками открытого конкурса таких действий конкурсной комиссии.

      Решение ФАС России от 2 сентября 2015 года по делу N К-1066/15
     
     

     4. Согласно ч.4 комментируемой статьи конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов.
     
     Исходя из системного толкования комментируемой части следует, что подать заявки на участие в открытом конкурсе возможно только до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками.
     
     Также комментируемой частью установлено, что в случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.
     
     Неправомерность рассмотрения конкурсной комиссией двух и более заявок, поданных на участие в открытом конкурсе одним участником, подтверждается правоприменительной практикой.

      Решение Алтайского республиканского УФАС от 12 мая 2014 года по делу N 38-К/14
     
     

     5. Согласно ч.5 комментируемой статьи в случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками конкурса, заявка на участие в конкурсе, поданная одновременно в отношении двух и более указанных работ, не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику конкурса.
     
     В данном случае участник открытого конкурса вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе (лоте) только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы. Правомерность возврата заявок на участие в таком конкурсе в случае, если участником открытого конкурса поданы заявки на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ, подтверждается положениями ч.9 ст.51 комментируемого Закона.
     

     6. Комментируемая часть определяет содержание протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должен содержать:
     

     1) информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;
     

     2) наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);
     

     3) почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается;
     

     4) наличие в составе заявки на участие в открытом конкурсе информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией;
     

     5) условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.
     
     Также вся вышеуказанная информация объявляется при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     Отсутствие в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе какой-либо информации, установленной комментируемой частью, является нарушением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, что подтверждается правоприменительной практикой.

      Решение ФАС России от 3 ноября 2017 года по делу N К-1509/17;
     
     Постановление ФАС России от 17 февраля 2017 года по делу N ВП-171/16/АК063-17;
     
     Постановление ФАС России от 17 февраля 2017 года по делу N ВП-171/16/АК056-17
     
     
     Кроме того, комментируемой частью установлена обязанность конкурсной комиссии внести в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе информацию о признании открытого конкурса несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки.
     

     7. Комментируемая часть устанавливает порядок и срок подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также срок размещения данного протокола в единой информационной системе.
     
     Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов. Срок размещения данного протокола в единой информационной системе - не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола.
     
     При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.
     

     8. Частью 8 комментируемой статьи возлагает на заказчика обязанность осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
     
     Кроме того, участникам открытого конкурса, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе предоставлено право осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов.
     
     Нарушение прав участников открытого конкурса, выразившее в виде запрета осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе, является поводом для обжалования участниками открытого конкурса действий конкурсной комиссии.

      Решение Чувашского УФАС от 26 марта 2014 года N 06-04/2065 по делу N 38-К-2014
     
     

Комментарий к статье 53. Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе

     1. Комментируемой статьей установлены порядок и сроки рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в открытом конкурсе.
     
     Согласно ч.1 комментируемой статьи срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками.
     
     При этом определены случаи, при которых заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не более чем на десять рабочих дней. К таким случаям относятся проведение конкурса на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства.
     
     В случае принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения должен направить соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также разместить указанное уведомление в единой информационной системе.
     
     Таким образом, комментируемая часть устанавливает двадцатидневный срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с даты вскрытия конвертов с такими заявками.
     
     Изменить дату рассмотрения и оценки заявок (не более чем на десять рабочих дней) с обязательным уведомлением участников конкурса и размещением уведомления в единой информационной системе заказчик вправе только при проведении конкурса на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства. Иных случаев изменения даты рассмотрения и оценки заявок комментируемой статьей не установлено.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок признания заявки на участие в конкурсе надлежащей.
     
     Заявка признается надлежащей при совокупности следующих условий:
     

     1) заявка соответствует требованиям комментируемого Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации;
     

     2) участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень случаев, когда заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению:
     

     1) если участник конкурса, подавший заявку, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации;
     

     2) заявка на участие в конкурсе признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки;
     

     3) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона.
     
     При этом отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе следующих документов не может являться основанием для ее отклонения:
     

     1) документов, подтверждающих право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона, в случае, если участник открытого конкурса заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;
     

     2) документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 и 4 ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.
     
     Исключение составляет случай закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона.
     

     3_1. Часть 3_1 комментируемой статьи устанавливает обязанность конкурсной комиссии отстранить участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае, если в документах об участнике конкурса, предоставленных в соответствии с ч.2 ст.51 комментируемого Закона будет выявлена недостоверность информации.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
     

     5. Комментируемой частью установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
     
     Исходя из дословного прочтения указанной нормы, оценке подлежат только те заявки, которые по результатам рассмотрения были допущены к участию в конкурсе. Оценка заявок осуществляется в соответствии со ст.32 комментируемого Закона.
     
     Целью оценки заявок на участие в конкурсе является выявление победителя открытого конкурса, предложившего наиболее лучшие условия контракта, на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает основания для признания конкурса несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
     
     Конкурс признается несостоявшимся в случае;
     

     1) если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;
     

     2) если только одна такая заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации.
     

     7. Комментируемая часть определяет порядок присвоения конкурсной комиссией номеров заявкам на участие в конкурсе по результатам их оценки в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации.
     
     Установлено, что каждой заявке на участие в конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.
     
     Первый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, содержащей лучшие условия исполнения.
     
     Также определен порядок присвоения порядковых номеров заявкам, содержащим одинаковые условия исполнения контракта. Если несколько заявок содержат одинаковые предложения об условиях исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает порядок определения победителя конкурса. Победителем конкурса признается участник, который соответствует одновременной совокупности следующих условий:
     

     1) предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации;
     

     2) заявке на участие, в конкурсе которого присвоен первый номер.
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи регламентирует порядок присвоения первого номера заявкам на участие в конкурсе, в случае, когда конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты с несколькими участниками конкурса.
     
     Установлено, что если в соответствии с ч.10 ст.34 комментируемого Закона конкурсная документация содержит возможность заключения контрактов с несколькими участниками конкурса, в том числе на выполнение поисковых научно-исследовательских работ, конкурсная комиссия присваивает первый номер заявкам на участие в конкурсе, содержащим лучшие условия исполнения контракта,
     
     При этом также установлено, что число заявок на участие в конкурсе, которым присвоен первый номер, не должно превышать количество таких контрактов, указанное в конкурсной документации.
     

     10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает обязанность зафиксировать в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе результаты такого рассмотрения и оценки. Также комментируемая часть определяет содержание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
     
     В указанном протоколе должна содержаться следующая информация:
     

     1) место, дата, время рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;
     

     2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;
     

     3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений комментируемого Закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;
     

     4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;
     

     5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;
     

     6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;
     

     7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;
     

     8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.
     

     11. Комментируемой частью установлено, что в случае подачи единственной заявки на участие в конкурсе результаты рассмотрения такой заявки на предмет ее соответствия требованиям конкурсной документации фиксируются в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, в котором должна содержаться следующая информация:
     

     1) место, дата, время рассмотрения такой заявки;
     

     2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственную заявку на участие в конкурсе;
     

     3) решение каждого члена комиссии о соответствии такой заявки требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;
     

     4) решение о возможности заключения контракта с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.
     

     12. Частью 12 комментируемой статьи определено, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе составляются в двух экземплярах и подписываются всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.
     
     Конкретный срок для подписания указанных протоколов комментируемым Законом не установлен.
     
     Один экземпляр такого протокола хранится у заказчика. Второй экземпляр протокола направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.
     
     К протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе прилагается проект контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.
     
     Также комментируемой частью установлен срок для размещения указанных протоколов. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.
     

     13. Часть 13 комментируемой статьи предоставляет право любому участнику открытого конкурса, в том числе подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе направить заказчику в письменной форме или в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов конкурса.
     
     Срок направления таких разъяснений комментируемым Законом не определен.
     
     В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.
     

     14. Частью 14 комментируемой статьи установлено, что любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном комментируемым Законом.
     
     Специальной нормы, устанавливающей порядок обжалования результатов конкурса, комментируемый Закон не содержит. Жалоба подается в общем порядке, установленном ст.105 комментируемого Закона.
     

     15. Часть 15 комментируемой статьи определяет перечень документов, составленных в ходе проведения конкурса, а также сроки их хранения.
     
     К документам, подлежащим обязательному хранению, относятся:
     

     1) протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;
     

     2) заявки на участие в конкурсе;
     

     3) конкурсная документация;
     

     4) изменения, внесенные в конкурсную документацию;
     

     5) разъяснения положений конкурсной документации;
     

     6) аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
     
     Указанные документы подлежат хранению заказчиком не менее чем три года. Указанный срок хранения документов соответствует общему сроку исковой давности, установленному ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     
     

Комментарий к статье 54. Заключение контракта по результатам конкурса

     1. Комментируемая статья регламентирует порядок заключения контракта по результатам конкурса.
     
     Согласно ч.1 комментируемой статьи контракт по итогам проведения конкурса заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.
     
     Исходя из данной нормы, заказчик не вправе при заключении контракта изменять какие-либо условия, предусмотренные проектом контракта. К аналогичному выводу приходит и правоприменительная практика.

      Постановление ФАС России от 13 января 2017 года по делу N К-337/16/АК1069-16;
     
     Решение ФАС России от 15 января 2016 года по делу N П-4/15
     
     
     Кроме того, при заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.
     
     Заключение контракта с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с комментируемым Законом заключается контракт, влечет возникновение административной ответственности.

      Части 1 и 2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     2. Комментируемая часть регламентирует сроки заключения контракта. Установлено, что контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.
     
     Нарушение сроков заключения контракта влечет наложение штрафа на должностных лиц заказчика.

      Часть 3 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     Привлечение заказчика к административной ответственности за нарушение сроков заключения контракта подтверждается правоприменительной практикой.

      Постановление ФАС России от 13 октября 2017 года N К-111/17/АК325-17;
     
     Решение ФАС России от 16 февраля 2017 года N ПГОЗ-025/17
     
     
     Также обязательным условием заключения контракта по результатам конкурса является предоставление участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
     
     О порядке предоставления обеспечения исполнения контракта см. комментарий к ст.96 комментируемого Закона.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает сроки подписания контракта со стороны победителя открытого конкурса.
     
     Победитель открытого конкурса обязан подписать контракт в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. После подписания контракта победитель конкурса обязан предоставить все экземпляры такого контракта заказчику.
     
     Помимо подписанного контракта, победитель конкурса обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией. При этом, если участником конкурса, с которым заключается контракт, начальная (максимальная) цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется с учетом антидемпинговых мер, установленных ч.1 ст.37 комментируемого Закона.
     
     О порядке применения антидемпинговых мер см. комментарий к ст.37 комментируемого Закона.
     
     Также установлено, что в случае неисполнения победителем конкурса требований, установленных комментируемой частью, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
     
     В случае признания победителя уклонившимся от заключения контракта сведения о нем подлежат обязательному включению в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном ст.104 комментируемого Закона.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует порядок действий заказчика в случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта.
     
     В этом случае заказчик вправе:
     

     1) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе;
     

     2) заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.
     
     Контракт заключается в порядке, установленном ч.5-7 комментируемой статьи.
     

     5. Частью 5 комментируемой статьи регламентирован порядок направления контракта участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер.
     
     Проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации, условий исполнения контракта, предложенных этим участником.
     
     Проект контракта направляется участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер, в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта.
     
     Основным условием заключения контракта с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер, является согласие такого участника заключить контракт. Следует отметить, что положения комментируемого Закона не устанавливают порядок предоставления такого согласия. Следовательно, согласие участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, может быть выражено как путем направления заказчику письменного уведомления о согласии заключить контракт, так и непосредственно подписанием контракта.
     
     При этом участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, вправе:
     

     1) подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены ч.3 комментируемой статьи;
     

     2) отказаться от заключения контракта.
     
     В случае согласия участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, заключить контракт, такой участник конкурса одновременно с подписанными экземплярами обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.
     

     6. Комментируемой частью регламентированы последствия непредоставления участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта.
     
     В случае, если участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер, не предоставил заказчику подписанные экземпляры контракта и обеспечения исполнения контракта в срок, установленный комментируемой статьей, такой участник не считается уклонившимся от заключения контракта. В данном случае конкурс признается несостоявшимся.
     
     О последствиях признания конкурса несостоявшимся см. комментарий ст.55 комментируемого Закона.
     

     7. Часть 7 комментируемой статьи регламентирует порядок подписания контракта со стороны заказчика.
     
     Установлено, что заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт в течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта.
     
     В случае, если заказчик не совершил действия, предусмотренные комментируемой частью, он признается уклонившимся от заключения контракта.
     
     При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика вернуть победителю конкурса денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в сроки, предусмотренные ч.8 ст.44 комментируемого Закона.
     
     За нарушение заказчиком сроков возврата денежных средств, внесенных победителем конкурса в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, установлена административная ответственность.

      Статья 7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     9. Комментируемая часть устанавливает возможность приостановления сроков заключения контракта.
     
     Приостановить срок заключения контракта возможно в двух следующих случаях:
     

     1) при наличии принятых судом или арбитражным судом судебных актов, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные комментируемой статьей сроки;
     

     2) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
     
     К обстоятельствам непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

      Часть 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     
     В указанных случаях сторона, имеющая препятствия для подписания контракта, обязана уведомить другую сторону о наличии таких судебных актов или таких обстоятельств в течение одного дня.
     
     При этом течение сроков подписания контракта приостанавливается на срок исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.
     
     В случае отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств у соответствующей стороны обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств.
     
     

Комментарий к статье 54_1. Открытый конкурс в электронной форме

     
     Комментируемый Закон с 1 июля 2018 года дополнен ст.54_1-54_7, устанавливающими порядок проведения открытого конкурса в электронной форме. Данная норма является нововведением. До указанной даты конкурсы проводились исключительно в форме бумажного документооборота.

      Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Использование данного способа закупки в полной мере соответствует принципам законодательства о контрактной системе, отраженным в ст.6 комментируемого Закона, направленным на повышение открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, повышение конкуренции, эффективности осуществления закупок.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие открытого конкурса в электронной форме.
     
     Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
     

     2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик обязан разработать и утвердить конкурсную документацию.
     
     О содержании конкурсной документации см. комментарий к ст.54_3 комментируемого Закона.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи установлено право заказчика привлечь специализированную организацию с целью разработки конкурсной документации. Такая специализированная организация привлекается на основе контракта, заключенного в соответствии с комментируемым Законом, то есть в результате выбора исполнителя, осуществленного по итогам проведенной закупки.
     
     

Комментарий к статье 54_2. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме

     
     Комментируемая статья устанавливает содержание извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, а также порядок и сроки его размещения в единой информационной системе.
     

     1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.
     

     2. Помимо размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе, согласно ч.2 комментируемой статьи заказчик вправе дополнительно опубликовать такое извещение в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом дополнительное размещение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в иных источниках информации, должно осуществляться только наряду с размещением в единой информационной системе.
     
     Публикация извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в иных источниках информации, без размещения в единой информационной системе влечет возникновение административной ответственности по ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень информации, подлежащей включению в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.
     
     Так, помимо информации, установленной ст.42 комментируемого Закона, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме должно содержать:
     

     1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
     

     2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме.
     
     Указанные требования устанавливаются в соответствии с:
     
     пунктом 1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона (единые требования к участникам закупки, выраженные в соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки);
     
     частью 1_1 ст.31 комментируемого Закона (требование об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица). Установление такого требования является правом заказчика, но в случае установления данного требования заказчик обязан указать об этом в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме;
     

     3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     При этом установлен запрет на окончание срока приема заявок в нерабочий день. То есть дата и время окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в обязательном порядке должны приходиться только на рабочий день;
     

     4) дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     5) дата подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта;
     

     6) дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи заказчику предоставлено право принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.
     
     Такое решение должно быть принято не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются.
     
     Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме подлежит обязательному опубликованию в единой информационной системе в течение одного дня с даты принятия такого решения.
     
     Порядок публикации в единой информационной системе решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме полностью идентичен порядку размещения такого извещения.
     
     Кроме того, у заказчика возникает обязанность продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней. Исключение составляют случаи, установленные комментируемым Законом.
     
     

Комментарий к статье 54_3. Конкурсная документация

     1. Часть 1 комментируемой статьи определяет содержание конкурсной документации. Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме в соответствии со ст.54_2 комментируемого Закона, должна содержать:
     

     1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
     
     Описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии с положениями ст.33 комментируемого Закона. Обоснование начальной (максимальной) цены осуществляется в порядке, определенном ст.22 комментируемого Закона;
     

     2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

      Часть 1 ст.75 Конституции Российской Федерации
     
     
     Рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.
     
     Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются законом или в установленном им порядке;

      Статья 140 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     

     3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта.
     
     В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, "специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

      Статья 317 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     
     Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории РФ по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (в порядке, установленном данным Законом);
     

     4) требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению.
     
     Также комментируемой нормой установлен прямой запрет на включение требований, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки или ограничить доступ к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Данный запрет аналогичен положениям ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающим антимонопольные требования к торгам и запрет на ограничение конкуренции при осуществлении закупок.
     
     Требования к составу заявки устанавливаются в соответствии с положениями ст.54_4 комментируемого Закона.
     
     Следует отметить, что отсутствие в составе конкурсной документации инструкции по заполнению заявки или установление ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика;

      Постановление ФАС России от 28 марта 2018 года N ВП-275/17/АК432-17;
     
     Постановление ФАС России от 28 марта 2018 года N ВП-275/17/АК426-17
     
     

     5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта.
     
     Случаи, при которых возможно изменение условий контракта установлены ч.18 ст.34 и ст.95 комментируемого Закона;
     

     6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в ч.10 ст.34 комментируемого Закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации. При этом заказчик обязан указать количество таких контрактов.
     
     В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;
     

     7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.
     
     Отсутствие в конкурсной документации указания на даты начала и окончания срока предоставления разъяснений положений конкурсной документации является административным правонарушением;

      Постановление ФАС России от 23 декабря 2016 года по делу N Е-53/16/АК1065-16;
     
     Постановление ФАС России от 8 сентября 2016 года по делу N К-1420/15/АК736-16
     
     

     8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Перечень критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а также порядок их установления определены ст.32 комментируемого Закона и Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     

     9) размер и условия обеспечения исполнения контракта.
     
     В случае, если контракт заключается в соответствии с п.6 комментируемой части, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству таких контрактов.
     
     Размер обеспечения исполнения контракта определяется в соответствии с ч.6 ст.96 комментируемого Закона и должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.
     
     Вместе с тем, если начальная (максимальная) цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов, размер обеспечения исполнения контракта может быть увеличен путем применения антидемпинговых мер, предусмотренных ст.37 комментируемого Закона;
     

     10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;
     

     11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
     
     Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта установлена ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи предусмотрены дополнительные требования к содержанию конкурсной документации при осуществлении следующих закупок:
     

     1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений;
     
     Такие дополнительные требования устанавливаются в соответствии со ст.19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
     

     2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления;
     
     Дополнительные требования установлены ст.24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";
     

     3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

      Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика приложить к конкурсной документации проект контракта, который будет заключаться с победителем открытого конкурса в электронной форме. Такой проект контракта является неотъемлемой частью конкурсной документации.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.
     
     То есть, конкурсная документация, размещенная в единой информационной системе, должна быть доступна для ознакомления любому желающему.
     

     5. Частью 5 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика разместить конкурсную документацию в единой информационной системе одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи заказчику предоставлено право вносить изменения в конкурсную документацию.
     
     Такие изменения могут быть внесены не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     При этом установлен запрет на изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     То есть заказчик может принять решение о внесении любых изменений в конкурсную документацию, за исключением объекта закупки и размера обеспечения заявок на участие в такой закупке.
     
     Изменения, внесенные в конкурсную документацию, подлежат обязательному размещению заказчиком в единой информационной системе в течение одного дня с даты принятия решения о внесении таких изменений.
     
     Необходимым условием при внесении изменений в конкурсную документацию является продление срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Указанный срок продляется таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в конкурсную документацию, до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.
     

     7. Частью 7 комментируемой статьи любому участнику открытого конкурса в электронной форме предоставлено право направить оператору электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.
     
     При этом направить запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации могут исключительно участники открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированные в единой информационной системе и аккредитованные на электронной площадке. Такой запрос направляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение открытого конкурса в электронной форме.
     
     Так же комментируемой частью установлено ограничение количества запросов о даче разъяснений положений конкурсной документации, направляемых участниками открытого конкурса в электронной форме. Участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме.
     
     Оператор электронной площадки, получивший запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации, обязан направить такой запрос заказчику. При этом не допускается указание оператором электронной площадки сведений об участнике закупки, направившем данный запрос. Срок направления запроса заказчику составляет один час с даты получения такого запроса.
     

     8. Заказчик в течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации обязан разместить разъяснения положений конкурсной документации в единой информационной системе.
     
     При размещении разъяснений положений конкурсной документации заказчик также указывает предмет такого запроса.
     
     При этом установлено, что запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации должен поступить заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Также следует отметить, что в соответствии со ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
     
     Таким образом, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день.
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает запрет на изменение сути конкурсной документации при предоставлении заказчиком разъяснений положений такой конкурсной документации.
     
     

Комментарий к статье 54_4. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

     
     Комментируемая статья определяет порядок подачи и содержание заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     1. Согласно ч.1 комментируемой статьи подать заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме могут только лица, зарегистрированные в единой информационной системе и аккредитованные на электронной площадке.
     
     О порядке регистрации участников закупки в единой информационной системе и аккредитации их на электронных площадках см. комментарий к ст.24_2 комментируемого Закона.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта.
     

     3. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов. Такие документы подаются одновременно.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Так, первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:
     

     1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
     
     Исходя из дословного прочтения указанной нормы следует, что участнику открытого конкурса в электронной форме достаточно дать свое согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, путем проставления отметки о своем согласии на электронной площадке в соответствующем поле для заполнения;
     

     2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.
     
     Такое предложение предоставляется в случае, если конкурсной документацией установлен такой критерий оценки заявок как "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     3) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:
     

     а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;
     

     б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).
     
     Такая информация включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.
     

     5. Комментируемой частью установлен запрет на указание в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта.
     
     Указание участником открытого конкурса в электронной форме в первой части заявки своего наименования, иных сведений в отношении такого участника, а также сведений о предлагаемой цене контракта является основанием для отклонения такой заявки в соответствии с п.3 ч.3 ст.54_5 комментируемого Закона.
     
     При этом предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи определено содержание второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:
     

     1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);
     

     2) почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме;
     

     3) номер контактного телефона;
     

     4) идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица);
     

     5) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса.
     
     Следует отметить, что информация об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки, указывается только при его наличии;

      Письмо Минфина России от 2 октября 2017 года N 24-06-06/64071
     
     

     6) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией.
     
     При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ указанные документы передаются вместе с товаром;
     

     7) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 комментируемого Закона или копии таких документов.
     
     Указанными документами могут выступать лицензия в случае, если деятельность участника открытого конкурса в электронной форме подлежи лицензированию, выписка из реестра членов саморегулируемой организации или иные документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям законодательства РФ;

      Статья 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
     
      Градостроительный кодекс Российской Федерации
     
     

     8) декларация о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п.3-9, 11 ч.1 ст.31 комментируемого Закона.
     
     Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;
     

     9) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона, или копии этих документов.
     
     Указанные документы предоставляются в случае, если заказчиком в конкурсной документации установлены преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов и участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении таких преимуществ;
     

     10) документы или копии документов, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов.
     
     При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных комментируемым пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
     

     11) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме.
     
     При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;
     

     12) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
     
     Такая декларация предоставляется в случае, если заказчиком в конкурсной документации установлено ограничение в отношении участников закупки в соответствии с ч.3 ст.30 комментируемого Закона, которыми могут выступать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
     

     7. Часть 7 комментируемой статьи запрещает требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.2, 4-6 комментируемой статьи.
     

     8. Согласно ч.8 комментируемой статьи участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных конкурсной документацией даты и времени окончания срока подачи таких заявок.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Подача двух и более заявок в отношении одного предмета открытого конкурса в электронной форме влечет возврат всех заявок участнику, подавшему такие заявки.
     

     10. Частью 10 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме присвоить такой заявке идентификационный номер.
     
     Также оператор электронной площадки обязан направить участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему данную заявку, подтверждение в форме электронного документа о получении заявки. В данном подтверждении оператор электронной площадки также обязан указать идентификационный номер, присвоенный такой заявке.
     

     11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает случаи возврата оператором электронной площадки заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется оператором электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки в следующих случаях:
     

     1) заявка подана с нарушением требований, предусмотренных ч.6 ст.24_1 комментируемого Закона, то есть не подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки;
     

     2) одним участником открытого конкурса в электронной форме подано две и более заявки на участие в нем при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны.
     
     В данном случае этому участнику возвращаются все поданные им заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     3) заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     4) заявка подана участником открытого конкурса в электронной форме с нарушением положений ч.9 ст.24_2 комментируемого Закона, то есть когда участник подал заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме позднее, чем за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в единой информационной системе;
     

     5) предложение участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего заявку, содержит предложение о цене контракта, превышающее начальную (максимальную) цену контракта или равное нулю;
     

     6) при наличии информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     Возврат заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме по данному основанию осуществляется только в случае, если заказчиком в конкурсной документации установлено требование, предусмотренное ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона, об отсутствии указанной информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
     

     12. Часть 12 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с ч.20 ст.44 комментируемого Закона уведомить в форме электронного документа участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата.
     
     Также комментируемой частью установлен запрет на возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям.
     

     13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает сроки направления оператором электронной площадки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме заказчику.
     
     Оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     14. Частью 14 комментируемой статьи предусмотрено право участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, отозвать данную заявку.
     
     При этом заявка, поданная участником открытого конкурса в электронной форме, может быть отозвана не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Отзыв заявки осуществляется путем направления участником открытого конкурса в электронной форме уведомления об отзыве заявки оператору электронной площадки.
     

     15. Частью 15 комментируемой статьи установлен запрет на установление иных требований к оформлению заявки, не предусмотренных комментируемой статьей, а также ч.5 и 6 ст.24_1 комментируемого Закона.
     

     16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает основания для признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся на этапе подачи заявок на участие в таком конкурсе.
     
     Открытый конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в случае:
     

     1) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     2) если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не подано ни одной такой заявки.
     
     О последствиях признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся см. комментарий к ст.55_1 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 54_5. Порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

     1. Комментируемая статья определяет порядок и сроки рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Согласно ч.1 комментируемой статьи срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. При этом установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть не более одного рабочего дня с даты окончания срока подачи заявок.
     
     При проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать десять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от начальной (максимальной) цены контракта.
     
     Необходимо отметить, что данный срок исчисляется непосредственно с даты окончания срока подачи заявок. Это следует учитывать при определении срока рассмотрения первых частей заявок, так как в соответствии с ч.13 ст.54_4 комментируемого Закона оператор электронной площадки вправе направить заказчику первую часть заявки в течение рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     2. По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсная комиссия в соответствии с ч.3 комментируемой статьи должна принять одно из следующих решений:
     
     допустить участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признать этого участника закупки участником такого конкурса;
     
     отказать в допуске к участию в таком конкурсе.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в конкурсе:
     

     1) при непредставлении информации, предусмотренной ч.4 ст.54_4 комментируемого Закона (то есть конкретных показателей товара, предлагаемого участником для поставки, конкретных показателей товара, используемого участником при выполнении работ (оказании услуг), и/или иных сведений о товаре, работах услугах, предоставление которых установлено документацией), или предоставлении недостоверной информации;
     

     2) при несоответствии предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным п.3 ч.4 ст.54_4 комментируемого Закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;
     

     3) при указании в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.
     

     4. Частью 4 комментируемой части установлено, что перечень случаев отказа в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме является исчерпывающим и отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается.
     

     5. Конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (при установлении этого критерия в конкурсной документации).
     
     Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по указанному критерию осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Вместе с тем установлено, что в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по причине отказа в допуске к участию в таком конкурсе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или признания только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, его участником, оценка заявок не осуществляется.
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает необходимость формирования конкурсной комиссией протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также определяет содержание данного протокола.
     
     Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен содержать следующую информацию:
     

     1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе.
     
     При этом решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в обязательном порядке должно содержать обоснование данного решения, в том числе с указанием положений комментируемого Закона и конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;
     

     4) о решении каждого присутствующего на заседании члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;
     

     5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (при установлении этого критерия в конкурсной документации);
     
     Также указывается решение каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.
     
     Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. Срок подписания указанного протокола - не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе.
     

     7. Согласно ч.7 комментируемой статьи протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть направлен заказчиком оператору электронной площадки не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. К указанному протоколу в обязательном порядке прилагается предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, представленное в первой части заявки.
     

     8. Комментируемая часть устанавливает случаи признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся на этапе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе.
     
     Конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:
     

     1) если по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком конкурсе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем;
     

     2) если по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, его участником.
     
     Информация о признании открытого конкурса несостоявшимся подлежит включению в протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     9. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления ему протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме обязан направить каждому участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему заявку на участие в таком конкурсе, следующую информацию:
     

     1) о решении, принятом в отношении заявки, поданной участником открытого конкурса в электронной форме, в том числе о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в открытом конкурсе в электронной форме и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме, с обоснованием этого решения;
     

     2) о наименьшей цене контракта, предложенной участником открытого конкурса в электронной форме, допущенным к участию в открытом конкурсе в электронной форме, без указания сведений об этом участнике;
     

     3) о наличии среди предложений участников открытого конкурса в электронной форме, допущенных к участию в таком конкурсе, предложений о поставке товара российского происхождения.
     
     Данная информация указывается только в том случае, если конкурсной документацией установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со ст.14 комментируемого Закона. Сведения об участнике не указываются;
     

     4) о дате и времени начала проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта.
     
     

Комментарий к статье 54_6. Порядок подачи окончательных предложений о цене контракта

     1. Комментируемая статья позволяет участникам открытого конкурса в электронной форме повысить привлекательность своего ценового предложения, представленного в составе заявки на участие в таком конкурсе, путем подачи окончательных предложений о цене контракта.
     
     Согласно ч.1 комментируемой статьи подать окончательные предложения о цене контракта имеют право участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в электронной форме. При этом участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает срок подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта.
     
     Подача таких окончательных предложений осуществляется на электронной площадке. Днем подачи окончательных предложений о цене контракта является день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.
     
     Окончательные предложения о цене контракта принимаются в течение трех часов. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.
     

     3. Часть 3 комментируемой статьи конкретизирует срок подачи окончательных предложений о цене контракта.
     
     В частности, установлено, что днем подачи окончательных предложений о цене контракта является рабочий день, следующий после истечения одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     В случае, если дата проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта приходится на нерабочий день, день проведения указанной процедуры переносится на следующий за ним рабочий день.
     
     Данное положение воспроизводит нормы ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок определения срока, если окончание срока приходится на нерабочий день.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи определяет условия подачи окончательных предложений о цене контракта в случаях, установленных п.2 ст.42 комментируемого Закона, когда в конкурсной документации указаны цена каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги. В этом случае подача окончательных предложений проводится путем снижения суммы указанных цен.
     

     5-6. В ходе подачи окончательных предложений о цене контракта участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать предложение о цене контракта, которое предусматривает снижение цены контракта, предложенной таким участником в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Если участником открытого конкурса в электронной форме не подано окончательное предложение о цене контракта, то предложение о цене контракта, поданное этим участником в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, считается окончательным.
     

     7. После завершения подачи окончательных предложений о цене контракта оператор электронной площадки в течение одного часа формирует протокол подачи окончательных предложений.
     
     Такой протокол должен содержать следующую информацию:
     

     1) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи окончательных предложений;
     

     2) окончательные предложения о цене контракта, поданные участниками открытого конкурса в электронной форме, с указанием идентификационных номеров заявок участников такого конкурса, времени подачи этих предложений.
     
     

Комментарий к статье 54_7. Порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

     1. В течение одного часа с момента формирования протокола подачи окончательных предложений о цене контракта оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию в отношении этих участников, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона.
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает предельный срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Так, общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.
     
     При этом установлено, что в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, указанный срок не может превышать один рабочий день с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.
     
     Более длительный срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок установлен в случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства. Данный срок не должен превышать пять рабочих дней с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.
     

     3. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, а также документов и информации в отношении участников открытого конкурса в электронной форме, предусмотренных ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона конкурсная комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает основания для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной не соответствующей требованиям конкурсной документации. Такими основаниями являются:
     

     1) непредставление документов и информации, предусмотренных п.1-3, 7 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона, либо несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;
     

     2) наличие в документах и информации, предусмотренных ч.11 ст.24_1, ч.4 и 6 ст.54_4 комментируемого Закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;
     

     3) несоответствие участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч.1, 1_1 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона, а именно:
     
     несоответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
     
     наличие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица;
     
     несоответствие дополнительным требованиям к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг (при наличии таких требований);
     

     4) случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;
     

     5) непредставление документов, предусмотренных п.5 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона;
     
     Такими документами являются документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов.
     

     5. Частью 5 комментируемой статьи установлена обязанность конкурсной комиссии отстранить участника открытого конкурса в электронной форме от участия в таком конкурсе в случае установления недостоверности представленной им информации. Отстранение участника открытого конкурса в электронной форме от участия в конкурсе может быть осуществлено на любом этапе его проведения.
     

     6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией.
     
     Оценка вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется в целях выявления победителя такого конкурса. Оценка осуществляется на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
     
     При этом установлено, что в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по причине отклонения всех вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме или признания только одной второй части заявки и подавшего ее участника соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, оценка вторых частей заявок не осуществляется.
     

     7. Комментируемая часть устанавливает необходимость формирования протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также содержание такого протокола.
     
     Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Данный протокол должен содержать следующую информацию:
     

     1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;
     

     3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией.
     
     При этом решение о признании заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме несоответствующей установленным требованиям необходимо обосновать, а также указать положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, положения конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют установленным требованиям;
     

     4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;
     

     5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией.
     
     Кроме этого, в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме необходимо указать о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по критериям оценки, установленным в отношении вторых частей заявок. Исключение составляет критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по которому осуществляется оценка первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.
     

     8. Частью 8 комментируемой статьи установлен срок направления и размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Заказчик направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     В течение одного часа с момента получения данного протокола оператор электронной площадки размещает в единой информационной системе и на электронной площадке два протокола:
     

     1) протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     2) протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает случаи признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся на этапе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.
     
     Открытый конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в следующих случаях:
     

     1) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;
     

     2) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия признала только одну заявку и подавшего ее участника соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.
     
     Информация о признании открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся вносится в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     10-11. Оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения протоколов рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляет заказчику протокол подачи окончательных предложений.
     
     При этом в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся протокол подачи окончательных предложений заказчику не направляется.
     
     Конкурсная комиссия не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер. Порядковые номера заявкам присваиваются в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.
     
     Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Следовательно, такой участник признается победителем открытого конкурса в электронной форме.
     
     В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия.
     
     Также установлена необходимость зафиксировать результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Такой протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.
     
     При этом оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся в связи с отклонением всех вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме или в связи с признанием только одной второй части заявки и подавшего ее участника соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.
     

     12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Такой протокол должен содержать следующую информацию:
     

     1) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки на участие в таком конкурсе которых были рассмотрены;
     

     2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме (с указанием ее идентификационного номера), к участию в таком конкурсе и признании этого участника закупки участником такого конкурса;
     

     3) об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
     
     Также указывается обоснование этого решения, в том числе положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме этого участника, и положения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;
     

     4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;
     

     5) о соответствии или несоответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией.
     
     В том числе указывается обоснование принятого решения, а также положения законодательства РФ, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и положения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;
     

     6) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;
     

     7) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;
     

     8) о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;
     

     9) о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров;
     

     10) о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.
     

     13. Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме в день его подписания размещается заказчиком в единой информационной системе и направляется оператору электронной площадки.
     

     14. Часть 14 комментируемой статьи устанавливает порядок определения победителя открытого конкурса в электронной форме.
     
     Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который одновременно:
     

     1) предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации;
     

     2) заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.
     

     15. Комментируемая часть устанавливает порядок определения победителя в случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты с несколькими участниками открытого конкурса в электронной форме при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства.
     
     При наличии указанной информации в конкурсной документации заказчик присваивает первый номер нескольким заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащим лучшие условия исполнения контракта. При этом число заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которым присвоен первый номер, не должно превышать количество таких контрактов, указанное в конкурсной документации.
     

     16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает право участника открытого конкурса в электронной форме запросить разъяснение результатов проведения такого конкурса.
     
     Так, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в таком конкурсе, вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме. Указанный запрос направляется в форме электронного документа.
     
     В течение одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его заказчику.
     
     Заказчик обязан предоставить участнику открытого конкурса в электронной форме соответствующие разъяснения и разместить их в единой информационной системе в течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки. Разъяснения результатов открытого конкурса в электронной форме предоставляются заказчиком в форме электронного документа.
     

     17. Согласно ч.17 комментируемой статьи любой участник открытого конкурса в электронной форме вправе отозвать заявку на участие в таком конкурсе, направив уведомление об этом оператору электронной площадки. Уведомление об отзыве заявки может быть направлено участником открытого конкурса в электронной форме в любое время с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.
     
     Исключение составляет победитель открытого конкурса. Участник открытого конкурса, заявка на участие в таком конкурсе которого получила первый порядковый номер в соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, не вправе отзывать свою заявку.
     

     18. Часть 18 комментируемой статьи предоставляет право любому участнику открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавшему единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, обжаловать результаты открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном комментируемым Законом.
     
     О порядке обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по закупкам см. комментарий к гл.6 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 55. Последствия признания конкурса несостоявшимся

     
     Комментируемая статья регламентирует действия заказчика в случае признания конкурса несостоявшимся.
     

     1. Согласно ч.1 комментируемой статьи заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в случае признания конкурса несостоявшимся по следующим основаниям:
     

     1) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (ч.13 ст.51 комментируемого Закона);
     

     2) в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации (ч.6 ст.53 комментируемого Закона);
     

     3) в связи с тем, что по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям, дополнительным требованиям и заявка такого участника признана соответствующей требованиям комментируемого Закона, конкурсной документации (ч.9 ст.56 комментируемого Закона).
     

     2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость внесения изменений в план-график (при необходимости также в план закупок) и проведения повторного конкурса в соответствии с ч.3 комментируемой статьи в случаях признания конкурса несостоявшимся по следующим основаниям:
     

     1) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки (ч.13 ст.51 комментируемого Закона);
     

     2) в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки (ч.6 ст.53 комментируемого Закона);
     

     3) в связи с тем, что участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта (ч.6 ст.54 комментируемого Закона);
     

     4) в связи с тем, что по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям (ч.9 ст.56 комментируемого Закона).
     

     3. Комментируемая часть устанавливает сроки проведения повторного конкурса в случае признания конкурса несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.2 комментируемой статьи.
     
     Извещение о проведении повторного конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за десять дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе.
     
     При этом установлен запрет на изменение ряда условий конкурсной документации. Так, объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования, предъявляемые к участникам закупки, объекту закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, должны соответствовать требованиям и условиям, которые содержались в конкурсной документации конкурса, признанного несостоявшимся.
     
     Исключение составляют срок исполнения контракта и начальная (максимальная) цена контракта. При проведении повторного конкурса срок исполнения контракта должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, а начальная (максимальная) цена контракта может быть увеличена не более чем на десять процентов начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной конкурсной документацией конкурса, признанного несостоявшимся.
     
     Порядок проведения повторного конкурса полностью идентичен порядку проведения конкурса, установленному положениями комментируемого Закона. При этом необходимо учитывать положения комментируемой статьи. В случае установления к участникам повторного конкурса единых требований и дополнительных требований при проведении повторного конкурса применяются положения ст.56 комментируемого Закона с учетом положений комментируемой статьи.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок действий заказчика в случае признания повторного конкурса несостоявшимся.
     
     Если открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что:
     

     1) по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки;
     

     2) по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки;
     

     3) участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта,
     
     заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п.8 ст.83 комментируемого Закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с комментируемым Законом.
     

     5. В случае признания несостоявшимся двухэтапного конкурса, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.
     
     Основания признания двухэтапного конкурса несостоявшимся установлены ч.10 ст.57 комментируемого Закона. Такими основаниями являются:
     

     1) ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям;
     

     2) только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.
     

     6. Помимо оснований признания двухэтапного конкурса несостоявшимся, установленных ч.10 ст.57 комментируемого Закона, двухэтапный конкурс может быть признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.15 ст.57 комментируемого Закона в связи с тем, что:
     

     1) по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не подано ни одной заявки;
     

     2) конкурсная комиссия отклонила все заявки на участие в двухэтапном конкурсе.
     
     В данном случае заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии с ч.3 комментируемой статьи с участием неограниченного круга лиц или снова осуществляет закупку.
     

     7. По результатам проведения двухэтапного конкурса заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 комментируемого закона в случае признания такого двухэтапного конкурса несостоявшимся по следующим основаниям, предусмотренным ч.15 ст.57 комментируемого Закона:
     

     1) по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;
     

     2) по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации.
     
     

Комментарий к статье 55_1. Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся

     
     Комментируемой статьей установлены последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся, а также регламентированы действия заказчика.
     

     1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи в случае, если открытый конкурс в электронной форме признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.16 ст.54_4 комментируемого Закона, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка:
     

     1) не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить заказчику обе части заявки участника такого конкурса и предложение о цене контракта, а также информацию и электронные документы данного участника, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона;
     

     2) одновременно с направлением заказчику обеих частей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданной единственным участником, оператор электронной площадки обязан направить такому участнику уведомление о признании открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся. Срок направления такого уведомления идентичен сроку направления заказчику единственной поданной заявки - не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
     

     3) в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия рассматривает данную заявку на предмет ее соответствия требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации. По результатам такого рассмотрения составляется протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, который подписывается членами конкурсной комиссии и направляется заказчиком оператору электронной площадки.
     
     Протокол рассмотрения единственной заявки должен содержать следующую информацию:
     
     решение о соответствии или несоответствии участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего единственную заявку на участие в таком конкурсе, и поданной им заявки требованиям, установленным конкурсной документацией;
     
     обоснование принятого решения, а также указание на положения законодательства РФ о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком конкурсе, и положения этой заявки, которые не соответствуют данным требованиям;
     
     решение каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и поданной им заявки на участие в таком конкурсе;
     

     4) в случае, если единственная поданная заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме и участник, ее подавший, признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, контракт заключается с единственным участником открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в порядке заключения контракта, установленном ст.83_2 комментируемого Закона.
     

     2. В случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч.8 ст.54 комментируемого Закона, в связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме только одна заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации:
     

     1) в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе оператор электронной площадки обязан направить заказчику вторую часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также информацию и электронные документы данного участника, предусмотренные ч.11 ст.24_1 комментируемого Закона. Также оператор электронной площадки обязан направить уведомление единственному участнику такого конкурса;
     

     2) в течение трех рабочих дней с даты получения второй части заявки единственного допущенного участника открытого конкурса в электронной форме, информации и электронных документов участника такого конкурса конкурсная комиссия рассматривает заявку, а также указанные документы и информацию на предмет их соответствия требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации. По результатам рассмотрения конкурсная комиссия формирует и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника открытого конкурса в электронной форме, подписанный членами конкурсной комиссии.
     
     Такой протокол должен содержать следующую информацию:
     
     решение о соответствии или несоответствии единственного участника открытого конкурса в электронной форме и поданной им заявки на участие в таком конкурсе требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации. В случае признания заявки несоответствующей также в обязательном порядке указываются положения комментируемого Закона и (или) законодательства РФ о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка, и положения этой заявки, которые не соответствуют установленным требованиям;
     
     решение каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении единственного участника открытого конкурса в электронной форме и поданной им заявки на участие в таком конкурсе;
     

     3) если единственный допущенный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации, контракт заключается с единственным участником открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в порядке, установленном ст.83_2 комментируемого Закона.
     

     3. В случае, если открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что:
     

     1) по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не подано ни одной такой заявки (ч.16 ст.54_4 комментируемого Закона);
     

     2) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком конкурсе всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в нем (ч.8 ст.54_4 комментируемого Закона);
     

     3) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все такие заявки (ч.9 ст.54_4 комментируемого Закона),
     
     не позднее следующего рабочего дня после дня признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в таком конкурсе на десять дней с даты размещения соответствующего извещения.
     

     4. Согласно комментируемой части, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с п.5 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона в случае признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся по следующим основаниям:
     

     1) по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не подано ни одной такой заявки (ч.16 ст.54_4 комментируемого Закона);
     

     2) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком конкурсе всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в нем (ч.8 ст.54_4 комментируемого Закона);
     

     3) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все такие заявки (ч.9 ст.54_4 комментируемого Закона);
     

     4) участник открытого конкурса в электронной форме, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта (ч.15 ст.83_2 комментируемого Закона).
     

     5. В случае, если открытый конкурс в электронной форме признан не состоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме только одна такая заявка соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией (ч.9 ст.54_7 комментируемого Закона), контракт заключается с единственным участником конкурса, подавшим такую заявку, в соответствии с п.25_1 ч.1 ст.93 комментируемого Закона в порядке, установленном ст.83_2 комментируемого Закона для заключения контракта по результатам электронной процедуры закупки.
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что случаи признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся, а также порядок действий заказчика применяются также к конкурсам с ограниченным участием в электронной форме, к двухэтапным конкурсам в электронной форме.
     
     То есть если конкурс с ограниченным участием в электронной форме или двухэтапный конкурс в электронной форме будут признаны несостоявшимися, необходимо применять общий порядок признания конкурса несостоявшимся, установленный комментируемой статьей.
     
     

Комментарий к статье 56. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием

     
     Комментируемая статья определяет особенности проведения конкурса с ограниченным участием.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи дано определение конкурса с ограниченным участием. Конкурс с ограниченным участием является видом конкурса, при проведении которого:
     
     информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
     
     к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;
     
     победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
     

     2. Частью 2 комментируемой статьи установлены случаи проведения конкурса с ограниченным участием. Конкурс с ограниченным участием может проводиться заказчиком лишь в двух случаях:
     

     1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
     
     Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден Правительством РФ.

      Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"
     
     
     Данным Перечнем установлены:
     
     случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;
     
     дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;
     
     перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;
     

     2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
     

     2_1. Комментируемая часть дает заказчику право осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 комментируемой статьи путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     При проведении указанных способов закупки заказчик не вправе устанавливать к участникам дополнительные требования, предусмотренные ч.2 ст.31 комментируемого Закона. Как следует из комментируемой нормы, дополнительные требования могут предъявляться к участникам закупки только при проведении конкурса с ограниченным участием.
     
     Правомерность выбора иного способа закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 комментируемой статьи, подтверждается административной практикой.

      Решение ФАС России от 4 сентября 2017 года по делу N ВП-463/17;
     
     Решение ФАС России от 21 августа 2017 года по делу N К-1073/17
     
     
     При этом, согласно позиции Федеральной антимонопольной службы России и Минэкономразвития России, проведение открытого конкурса в случаях, установленных ч.2 комментируемой статьи, неправомерно.

      Письмо Минэкономразвития России N 6598-ЕЕ/Д28и, ФАС России N РП/16119/17 от 15 марта 2017 года "О совместной позиции Минэкономразвития России ФАС России в отношении осуществления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупок работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда";
     
     Письмо Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28 августа 2015 года "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технический и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"
     
     
     Данный вывод находит подтверждение в сложившейся административной практике.

      Решение ФАС России от 18 января 2017 года по делу N К-41/17
     
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения комментируемого Закона о проведении открытого конкурса. То есть при проведении данного способа закупки заказчик руководствуется положениями ст.48-54, 55 комментируемого Закона. При этом в обязательном порядке должны учитываться положения комментируемой статьи.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что помимо основных требований к участникам закупки, устанавливаемых в соответствии с ч.1, 1_1 (при наличии такого требования) ст.31 комментируемого Закона, устанавливаются дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 комментируемого Закона.
     
     Такими дополнительными требованиями являются наличие у участника конкурса с ограниченным участием:
     

     1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
     

     2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
     

     3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
     

     4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
     
     В силу прямого указания установленные заказчиком дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.
     
     Специальные дополнительные требования к участникам конкурса с ограниченным участием и перечень документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99.
     

     5. Комментируемой частью установлено, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация, помимо общей информации, установленной ст.49 и 50 комментируемого Закона к содержанию извещения и конкурсной документации открытого конкурса, должны содержать указание на установленные заказчиком дополнительные требования к участникам закупки.
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи обозначен перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участника конкурса с ограниченным участием требованиям, установленным заказчиком.
     
     Так, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием помимо информации, предусмотренной ч.2 ст.51 комментируемого Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.
     
     В случае отсутствия в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, такая заявка должна быть отклонена.

      Решение ФАС России от 11 декабря 2017 года по делу N ВП-608/17
     
     

     7. Частью 7 комментируемой статьи установлен срок проведения предквалификационного отбора.
     
     Заказчик проводит предквалификационный отбор в целях выявления участников закупки, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.4 комментируемой статьи.
     
     Срок проведения предквалификационного отбора не должен превышать 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика зафиксировать результаты предквалификационного отбора в протоколе предквалификационного отбора.
     
     Протокол предквалификационного отбора должен содержать:
     

     1) обоснование решений, принятых заказчиком;
     

     2) перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям.
     
     Протокол предквалификационного отбора подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.
     
     Также комментируемой частью установлено право участников закупки обжаловать результаты предквалификационного отбора в контрольном органе.
     
     В целях обжалования результатов предквалификационного отбора участники закупки могут обратиться в контрольный орган не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола предквалификационного отбора.
     
     Процедура обжалования осуществляется в общем порядке, установленном ст.105 комментируемого Закона.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлен перечень случаев признания конкурса с ограниченным участием несостоявшимся.
     
     Так, конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся, если:
     

     1) ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям;
     

     2) только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям.
     

     10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает необходимость фиксации результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе.
     
     Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в обязательном порядке подлежит размещению в единой информационной системе в срок не позднее десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.
     
     

Комментарий к статье 56_1. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме

     
     Комментируемой статьей установлены особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
     

     1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие конкурса с ограниченным участием в электронной форме. Это конкурс, при котором:
     
     информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
     
     к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;
     
     победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.
     

     2. Частью 2 комментируемой статьи определены случаи проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
     
     Так, конкурс с ограниченным участием в электронной форме может проводиться заказчиком только в ряде определенных случаев:
     

     1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
     
     Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, установлен Правительством РФ в соответствии с п.1 ч.2 ст.56 комментируемого Закона.
     
     О случаях отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации см. комментарий к ст.56 комментируемого Закона;
     

     2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
     

     3. Комментируемая часть дает заказчику право осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 комментируемой статьи, иными способами.
     
     При этом комментируемая часть содержит отсылочную норму на ч.2_1 ст.56 комментируемого Закона, согласно которой заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг не только путем проведения конкурса с ограниченным участием, но и путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     Вместе с тем, согласно ч.2_1 ст.56 комментируемого Закона заказчик не вправе устанавливать к участникам дополнительные требования, предусмотренные ч.2 ст.31 комментируемого Закона. Как следует из комментируемой нормы, дополнительные требования могут предъявляться к участникам закупки только при проведении конкурса с ограниченным участием.
     
     Таким образом, если заказчик осуществляет закупку товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители) иными способами, отличными от конкурса с ограниченным участием в электронной форме, предъявлять к участникам закупки дополнительные требования заказчик не вправе.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются общие положения законодательства о контрактной системе, установленные в отношении открытого конкурса в электронной форме. При этом в обязательном порядке учитываются положения комментируемой статьи.
     

     5. Согласно ч.5 комментируемой статьи, помимо общих требований, установленных ч.1, 1_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч.2 ст.31 комментируемого Закона, а именно о наличии:
     

     1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
     

     2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
     

     3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
     

     4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
     
     Вместе с тем комментируемой частью установлен запрет на использование дополнительных требований в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.
     
     То есть дополнительные требования, установленные заказчиком к участникам конкурса с ограниченным участием в электронной форме, не могут быть использованы в качестве критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе.
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи установлены требования к содержанию извещения о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсной документации.
     
     Помимо информации, предусмотренной ст.54_2 и 54_3 комментируемого Закона, содержащими требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации, извещение и конкурсная документация при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме должны содержать указание на дополнительные требования, установленные к участникам закупки в соответствии с ч.5 комментируемой статьи.
     

     7. Комментируемая часть определяет содержание второй части заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.
     
     Так, вторая часть заявки наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона, определяющей состав второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, должна содержать также документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям о наличии:
     

     1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
     

     2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
     

     3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
     

     4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
     
     При этом положениями комментируемого Закона не определен формат документов, предоставляемых участником закупки во второй части заявки, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям.
     
     В этой связи подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям участники конкурса с ограниченным участием в электронной форме могут путем предоставления документа, составленного в произвольной форме, а также путем предоставления отзывов о своей работе от других заказчиков.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей установленным требованиям.
     
     Такими случаями являются:
     

     1) непредоставление документов и информации, предусмотренных п.1-3, 7 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона;
     

     2) несоответствие документов и информации, предусмотренных п.1-3, 7 ч.6 ст.54_4 комментируемого Закона требованиям, установленным конкурсной документацией;
     

     3) наличие в документах и информации, предусмотренных ч.11 ст.24_1, ч.4 и 6 ст.54_4 комментируемого Закона недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;
     

     4) несоответствие участника конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч.1, 1_1 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона;
     

     5) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона;
     

     6) непредоставление документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, или копий этих документов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 комментируемого Закона;
     

     7) несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч.2 ст.31 комментируемого Закона.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи определены случаи признания конкурса с ограниченным участием в электронной форме несостоявшимся.
     
     Конкурс с ограниченным участием в электронной форме признается несостоявшимся, если:
     

     1) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все заявки;
     

     2) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме только одна такая заявка и подавший ее участник соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, в том числе единым требованиям и дополнительным требованиям.
     
     

Комментарий к статье 57. Особенности проведения двухэтапного конкурса

     1. Комментируемая статья определяет особенности проведения двухэтапного конкурса.
     
     Двухэтапный конкурс - это вид конкурса, при котором:
     
     информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
     
     к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования;
     
     победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
     

     2. Исходя из системного толкования ч.2 комментируемой статьи следует, что проведение двухэтапного конкурса является правом, но не обязанностью заказчика.
     
     Проведение двухэтапного конкурса возможно лишь при одновременном соблюдении следующих условий:
     

     1) конкурс проводится для заключения:
     
     контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;
     
      энергосервисного контракта;
     
      контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
     

     2) в случае необходимости проведения обсуждения с участниками закупки для уточнения характеристик объекта закупки.
     
     В ч.2.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за принятие решения о проведении двухэтапного конкурса в случаях, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено проведение двухэтапного конкурса в соответствии с положениями комментируемого Закона о проведении открытого конкурса, но с учетом особенностей, определенных комментируемой статьей.
     
     Также комментируемой частью установлены порядок и сроки размещения извещения о проведении двухэтапного конкурса и конкурсной документации в единой информационной системе.
     
     Так, извещение о проведении двухэтапного конкурса и конкурсная документация размещаются в единой информационной системе в сроки, установленные ст.49 и 50 комментируемого Закона, а именно не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в двухэтапном конкурсе.
     
     В случае, если помимо единых требований, к участникам закупки установлены дополнительные требования, то при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения ст.56 комментируемого Закона, устанавливающей особенности проведения конкурса с ограниченным участием, касающиеся проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей определенных комментируемой статьей.
     

     4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок подачи заявок на первом этапе двухэтапного конкурса.
     
     Первоначальная заявка участника двухэтапного конкурса должна содержать предложения в отношении объекта закупки, но без указания предложений о цене контракта.
     
     Также комментируемой частью установлено, что при подаче первоначальной заявки на участие в двухэтапном конкурсе обеспечение заявки участниками закупки не предоставляется.
     

     5. Частью 5 комментируемой статьи регламентирован порядок обсуждения конкурсной комиссией с участниками двухэтапного конкурса, подавшими заявки, любых предложений в отношении объекта закупки.
     
     Поскольку в силу ч.4 комментируемой статьи обязательному указанию в заявках на первом этапе подлежат предложения участников конкурса только в отношении объекта закупки, именно указанные предложения должны обсуждаться конкурсной комиссией совместно с участниками, подавшими первоначальные заявки на участие в конкурсе.
     
     Такое обсуждение проводится на первом этапе двухэтапного конкурса.
     
     Обязательным условием такого обсуждения является обязанность конкурсной комиссии обеспечить равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса.
     
     Также комментируемой частью установлено, что на обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники.
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи определен срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса, который не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе.
     

     7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает обязанность конкурсной комиссии зафиксировать результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения предложений участников в протоколе первого этапа двухэтапного конкурса.
     
     Указанный протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по окончании первого этапа такого конкурса.
     
     Протокол первого этапа двухэтапного конкурса должен быть размещен в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола.
     

     8. Часть 8 комментируемой статьи определяет содержание протокола первого этапа двухэтапного конкурса.
     
     Такой протокол должен содержать:
     

     1) информацию о месте, дате и времени проведения первого этапа двухэтапного конкурса;
     

     2) наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);
     

     3) почтовый адрес каждого участника такого конкурса, конверт с заявкой которого на участие в таком конкурсе вскрывается;
     

     4) предложения в отношении объекта закупки.
     

     9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает право заказчика уточнить условия закупки по результатам проведенного первого этапа двухэтапного конкурса.
     
     Как следует из комментируемой нормы, по результатам первого этапа двухэтапного конкурса, зафиксированным в протоколе первого этапа такого конкурса, могут быть уточнены следующие условия о закупке:
     

     1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки.
     
     При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям комментируемого Закона;
     

     2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе.
     
     При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, отвечающими требованиям комментируемого Закона, только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.
     
     Исходя из буквального толкования ч.9 комментируемой статьи перечень условий, которые могут быть уточнены по результатам первого этапа двухэтапного конкурса, является исчерпывающим.
     

     10. Частью 10 комментируемой статьи регламентирован порядок признания двухэтапного конкурса несостоявшимся по итогам первого этапа такого конкурса (предквалификационного отбора).
     
     Установлено, что на данном этапе двухэтапный конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:
     

     1) ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям;
     

     2) только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.
     

     11. Часть 11 комментируемой статьи обязывает заказчика уведомить участников двухэтапного конкурса о любом уточнении, внесенном в конкурсную документацию по результатам первого этапа двухэтапного конкурса.
     
     Такое уведомление отражается в приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.
     
     В силу прямого указания комментируемой части изменения, внесенные в конкурсную документацию, должны быть размещены в единой информационной системе в день направления приглашений участникам двухэтапного конкурса о предоставлении окончательных предложений.
     

     12. Согласно ч.12 комментируемой статьи на втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия обязана предложить всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.
     
     Окончательное предложение должно содержать цену контракта.
     
     При подаче окончательного предложения участниками двухэтапного конкурса должны быть учтены изменения в части условий закупки, внесенные в конкурсную документацию по итогам первого этапа такого конкурса.
     
     Также при проведении второго этапа двухэтапного конкурса комментируемая часть обязывает заказчика установить требование об обеспечении заявок.
     

     13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает право участника двухэтапного конкурса, принявшего участие в проведении первого этапа, отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса.
     
     За отказ участвовать во втором этапе двухэтапного конкурса комментируемый Закон не предусматривает для участников такого конкурса каких-либо правовых последствий или административных санкций.
     
     Также положениями комментируемого Закона не установлены форма и содержание такого отказа. Из этого следует, что отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса участник закупки может в произвольной форме.
     

     14. Частью 14 комментируемой статьи установлен порядок подачи, рассмотрения и оценки окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе.
     
     Установлено, что окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе подаются участниками первого этапа двухэтапного конкурса.
     
     Таким образом, обязательными условиями участия во втором этапе двухэтапного конкурса являются факт подачи участником закупки заявки на участие в первом этапе двухэтапного конкурса и прохождение им предквалификационного отбора.
     
     Окончательные заявки рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией в порядке, установленном общими положениями комментируемого Закона о проведении открытого конкурса в сроки, установленные для проведения открытого конкурса и исчисляемые с даты вскрытия конвертов с окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе.
     

     15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает случаи признания двухэтапного конкурса несостоявшимся на втором этапе его проведения (по окончании срока подачи окончательных заявок).
     
     Двухэтапный конкурс на втором этапе его приведения признается несостоявшимся в случаях:
     

     1) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна такая заявка;
     

     2) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не подано ни одной такой заявки;
     

     3) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;
     

     4) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе конкурсная комиссия отклонила все заявки.
     
     

Комментарий к статье 57_1. Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме

     1. Комментируемой статьей определены особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     Часть 1 комментируемой статьи дает определение двухэтапного конкурса в электронной форме. Это вид конкурса, при котором:
     

     1) информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
     

     2) к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования;
     

     3) победителем такого конкурса признается участник закупки, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе соответствующий дополнительным требованиям) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
     

     2. Исходя из буквального толкования ч.2 комментируемой статьи проведение двухэтапного конкурса является правом, но не обязанностью заказчика.
     
     При этом двухэтапный конкурс в электронной форме может быть проведен только при одновременном соблюдении следующих условий:
     

     1) конкурс проводится для заключения:
     
     контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;
     
     энергосервисного контракта;
     
     контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
     

     2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.
     

     3. Частью 3 комментируемой статьи установлен порядок проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     При проведении такого конкурса применяются положения комментируемого Закона, регламентирующие порядок проведения открытого конкурса в электронной форме. При этом в обязательном порядке должны быть учтены требования комментируемой статьи.
     
     При установлении единых и дополнительных требований к участникам двухэтапного конкурса в электронной форме при проведении первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме применяются положения ст.56_1 комментируемого Закона, которые касаются дополнительных требований к участникам закупки. При этом также необходимо учитывать особенности, определенные комментируемой статьей.
     

     4-8. Положения ч.4-8 комментируемой статьи определяют порядок проведения первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     В соответствии с ч.4 комментируемой статьи при проведении первого этапа участники двухэтапного конкурса в электронной форме обязаны представить первоначальные заявки на участие в таком конкурсе с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
     
     Заявки на участие в первом этапе двухэтапного конкурса в электронной форме должны содержать предложения в отношении объекта закупки. При этом комментируемая часть содержит прямой запрет на указание в таких заявках цены контракта.
     
     Также комментируемой частью установлено, что на первом этапе двухэтапного конкурса в электронной форме обеспечение заявки на участие в таком конкурсе не требуется.
     
     Часть 5 комментируемой статьи устанавливает порядок обсуждения предложений участников закупки.
     
     Конкурсная комиссия проводит с участниками двухэтапного конкурса в электронной форме, подавшими первоначальные заявки, обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки.
     
     При проведении обсуждения предложений участников закупки конкурсная комиссия обязана обеспечить равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     Также комментируемой частью установлено, что на обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники.
     
     Часть 6 комментируемой статьи регламентирует срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса.
     
     Так, срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме не может превышать двадцать дней с даты окончания срока подачи первоначальных заявок на участие в таком конкурсе.
     
     Частью 7 комментируемой статьи определен порядок подведения итогов первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     Результаты состоявшегося обсуждения предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки фиксируются конкурсной комиссией в протоколе первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     Такой протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по окончании первого этапа такого конкурса. Также протокол первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме в обязательном порядке должен быть размещен в единой информационной системе и на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола.
     
     Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию протокола первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     В таком протоколе указывается:
     

     1) информация о месте, дате и времени проведения первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме;
     

     2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);
     

     3) адрес электронной почты каждого участника двухэтапного конкурса в электронной форме;
     

     4) предложения участников двухэтапного конкурса в электронной форме в отношении объекта закупки.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что по результатам первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме, зафиксированным в протоколе первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме, заказчик вправе уточнить условия закупки.
     
     Условия закупки, которые заказчик вправе уточнить после проведения первого этапа двухэтапного конкурса, следующие:
     

     1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки.
     
     При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;
     

     2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе.
     
     При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, но только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.
     

     10. Частью 10 комментируемой статьи установлены случаи признания двухэтапного конкурса в электронной форме несостоявшимся по результатам проведения первого этапа такого конкурса.
     
     Двухэтапный конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в случае:
     

     1) если по результатам первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме ни один участник двухэтапного конкурса в электронной форме не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям;
     

     2) если по результатам первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме только один участник двухэтапного конкурса в электронной форме признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.
     

     11. Согласно ч.11 комментируемой статьи о любом уточнении в конкурсную документацию, внесенному заказчиком в результате проведенного обсуждения предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки, заказчик обязан сообщить всем участникам двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     Информирование участников двухэтапного конкурса в электронной форме о внесенных в конкурсную документацию изменениях осуществляется путем направления приглашений представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме.
     
     Также комментируемой частью установлена обязанность заказчика отразить в конкурсной документации внесенные изменения в день направления приглашений участникам двухэтапного конкурса в электронной форме о предоставлении окончательных заявок.
     

     12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает порядок проведения второго этапа двухэтапного конкурса в электронной форме.
     
     При проведении второго этапа такого конкурса заказчик направляет всем участникам двухэтапного конкурса в электронной форме, принявшим участие в проведении его первого этапа, предложение представить окончательные заявки на участие в таком конкурсе.
     
     Окончательные заявки должны содержать указание на предлагаемую участником закупки цену контракта с учетом уточненных после первого этапа условий закупки.
     
     При проведении второго этапа двухэтапного конкурса в электронной форме заказчик должен установить требование о предоставлении обеспечения окончательных заявок.
     

     13. Часть 13 комментируемой статьи предоставляет участникам двухэтапного конкурса в электронной форме право отказаться от участия во втором этапе такого конкурса.
     
     Порядок отказа от участия во втором этапе двухэтапного конкурса в электронной форме законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок не установлен.
     
     Это означает, что форма отказа от участия во втором этапе двухэтапного конкурса в электронной форме может быть выбрана участником такого конкурса произвольно.
     

     14. Частью 14 комментируемой статьи установлен порядок рассмотрения и оценки конкурсной комиссией окончательных предложений участников двухэтапного конкура в электронной форме, поданных на втором этапе его проведения.
     
     При рассмотрении и оценке окончательных предложений применяются общий порядок и сроки, установленные для рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
     

     15. Частью 15 комментируемой статьи установлены случаи признания двухэтапного конкурса в электронной форме несостоявшимся на втором этапе его проведения.
     
     Двухэтапный конкурс в электронной форме признается несостоявшимся в случае:
     

     1) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме подана только одна такая заявка;
     

     2) если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме не подано ни одной заявки;
     

     3) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме только одна такая заявка признана соответствующей требованиям комментируемого Закона и конкурсной документации;
     

     4) если по результатам рассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия отклонила все заявки.
     
     

Комментарий к статье 58. Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов

     
     Комментируемой статьей предусмотрено право заказчика привлекать экспертов, экспертные организации при проведении закупки в форме конкурса в следующих случаях:
     

     1) в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации;
     

     2) в целях обеспечения экспертной оценки заявок на участие в конкурсах при проведении предквалификационного отбора участников закупки;
     

     3) в целях обеспечения экспертной оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям.
     
     О требованиях, предъявляемым к экспертам, экспертным организациям см. комментарий к ст.41 комментируемого Закона.
     
     Исходя из положений комментируемой статьи привлечение экспертов, экспертных организаций является правом, но не обязанностью заказчика. Следовательно, решение о привлечении экспертов, экспертных организаций принимается заказчиком самостоятельно исходя из собственных потребностей.
     
     Необходимость привлечения экспертов, экспертных организаций может быть обусловлена характером конкурсных процедур, требующих дополнительных знаний, и, как следствие, необходимостью экспертной оценки.
     
     Привлекать экспертов, экспертные организации при проведении конкурсов заказчик может только на основании договора, заключенного по итогам закупки, проводимой в соответствии с положениями комментируемого Закона. На это прямо указывает п.15 ст.3 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 59. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

     
     Комментируемая статья раскрывает условия выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона (аукциона в электронной форме) и устанавливает особенности его проведения.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, а к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования.

      Части 1, 2, 2_1 ст.31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     
     Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"
     
     
     При этом проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

      Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"
     
     

     2. Положением ч.2 комментируемой статьи определено, что заказчик обязан осуществлять закупку путем проведения электронного аукциона в том случае, если товары, работы или услуги включены:
     
     в перечень, утвержденный Правительством РФ;

      Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 471-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)"
     
     
     в дополнительный перечень, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (для обеспечения нужд субъекта РФ).
     
     При этом включение товаров, работ, услуг в указанные перечни должно осуществляться с одновременным выполнением следующих условий:
     
     существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;
     
     критерии определения победителя электронного аукциона имеют количественную и денежную оценку.
     
     Также ч.2 комментируемой статьи предусматривает исключение из указанного правила, в соответствии с которым заказчик не обязан осуществлять закупку путем проведения электронного аукциона, если закупка товаров, работ, услуг из числа включенных в соответствующий перечень осуществляется путем проведения:
     
     запроса котировок (в том числе запроса котировок в электронной форме);
     
     запроса предложений (в том числе запроса предложений в электронной форме);
     
     закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
     
     В данном случае выбор заказчиком того или иного способа закупки осуществляется с учетом требований и ограничений, установленных комментируемым Законом для конкретного способа закупки.
     

     3. В силу ч.3 комментируемой статьи заказчик наделен правом осуществить закупку товаров, работ, услуг, которые не включены в перечни, предусмотренные ч.2 комментируемой статьи, путем проведения электронного аукциона.
     

     4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика для проведения электронного аукциона разработать и утвердить документацию о проведении электронного аукциона.
     
     Как уже отмечалось ранее, для проведения электронных процедур закупок (в том числе электронного аукциона) Правительство РФ обладает правом:
     
     определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах;
     
     установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке (в том числе для электронного аукциона).

      Часть 5 ст.24_1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     После утверждения Правительством РФ типовой формы заявки, типовой документации они обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.
     
     Необходимо отметить, что на настоящий момент такие нормативные правовые акты Правительством РФ не приняты.
     

     5-6. Части 5-6 комментируемой статьи, устанавливающие запрет на взимание платы оператором электронной площадки за проведение электронного аукциона, а также за аккредитацию участников аукциона на электронной площадке, утратили силу с 1 июля 2018 года.

      Подпункт "б" п.38 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Вместо утративших силу ч.5-6 комментируемой статьи, введены в действие:
     
     с 1 июля 2018 года - ч.4 ст.24_1 комментируемого Закона, которой предусмотрено взимание платы за участие в электронной процедуре с участника закупки, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры с заказчика, при условии, что данное право оператора электронной площадки, а также порядок взимания такой платы и ее предельный размер установлены Правительством РФ;

      Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"
     
     
     с 1 января 2019 года - ч.2 ст.24_2 комментируемого Закона, которой установлен запрет на взимание платы за регистрацию в единой информационной системе и за аккредитацию на электронной площадке.
     
     

Комментарий к статье 60. Особенности документооборота при проведении электронного аукциона

     
     Статья 60 комментируемого Закона, регулирующая особенности электронного документооборота при проведении электронного аукциона, утратила силу с 1 июля 2018 года.

      Пункт 1 ст.40, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Вместо данной нормы комментируемого Закона с 1 июля 2018 года введена в действие ст.24_1 комментируемого Закона, которая устанавливает особенности проведения электронных процедур и закрытых электронных процедур.

      Пункт 10 ст.1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Также необходимо отметить, что при проведении электронного аукциона заказчику необходимо учитывать требования общих правил электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок, установленных нормами ст.5 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 61. Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке

     
     Статья 61 комментируемого Закона, регулирующая процедуру аккредитации участников электронного аукциона на электронных площадках, утратила силу с 1 января 2019 года.

      Пункт 41 ст.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     Вместо этой нормы комментируемого Закона с 1 января 2019 года вступила в силу ст.24_2 комментируемого Закона, регламентирующая порядок регистрации участников электронных процедур в единой информационной системе и их аккредитации на электронных площадках.

      Пункт 11 ст.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

Комментарий к статье 62. Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке

     
     Комментируемая статья устанавливает требования к порядку ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки осуществлять ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на данной электронной площадке.
     

     2. В соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи в реестре участников электронного аукциона должны содержаться следующие информация и документы:
     

     1) наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица);
     

     2) дата направления участнику такого аукциона уведомления о принятии решения о его аккредитации;
     

     3) идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица);
     

     4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица);
     
     копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).
     
     При этом выписки из соответствующего государственного реестра должны быть получены участником электронного аукциона не ранее, чем за шесть месяцев до даты обращения данного участника закупки с заявлением об аккредитации на электронной площадке;
     
     копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица);
     
     надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица);
     

     5) копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица);
     

     6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника такого аукциона - юридического лица в соответствии с п.4 ч.2 ст.61 комментируемого Закона;
     

     7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона (юридического лица) действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с п.5 ч.2 ст.61 комментируемого Закона;
     

     8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки в соответствии с п.8 ч.2 ст.61 комментируемого Закона;

      Статьи 78-80 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
     
     Пункт 13 ст.9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
     
     Статья 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
     
     Статья 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
     
     Статьи 14-15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и т.д.
     
     

     9) дата прекращения действия аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.
     

     3. Положениями ч.3 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки внести в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, информацию и документы, которые предусмотрены ч.2 комментируемой статьи.
     
     При этом данные информация и документы вносятся в реестр участников электронного аукциона в день принятия решения об аккредитации участника электронного аукциона на электронной площадке.
     

     4. Частью 4 комментируемой статьи определено, что в случае поступления от участника электронного аукциона информации и документов в соответствии с ч.10 ст.60 комментируемого Закона (в случаях внесения изменений в информацию и документы, которые были предоставлены при аккредитации на электронной площадке), в том числе уведомления о прекращении действия документов или усиленной электронной подписи, оператор электронной площадки размещает их в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в течение одного часа с момента поступления указанных документов и информации.
     
     При этом оператор электронной площадки обязан указать дату и время поступления указанных документов и информации.
     

     5. Согласно требованию ч.5 комментируемой статьи реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается на электронной площадке ее оператором.
     
     Исключением из данного правила являются документы, предусмотренные п.4-7 ч.2 комментируемой статьи.
     

     6. Нормой ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что оператор электронной площадки обязан исключить участника электронного аукциона из реестра участников электронного аукциона в течение одного рабочего дня с даты истечения срока аккредитации этого участника закупки или принятия решения об исключении этого участника закупки из данного реестра.
     
     При этом оператор электронной площадки обязан направить участнику электронного аукциона уведомление об исключении участника закупки из данного реестра.
     
     Необходимо отметить, что комментируемая статья прекратит свое действие с 1 января 2020 года, а порядок ведения единого реестра участников закупок будет регулироваться исключительно положениями ст.24_2 комментируемого Закона и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение ее требований.

      Пункт 42 ст.1, ч.4 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     

Комментарий к статье 63. Извещение о проведении электронного аукциона

     
     Комментируемая статья устанавливает требования к содержанию извещения о проведении электронного аукциона, к порядку его размещения в единой информационной системе, а также к порядку внесения изменений в данный документ.
     

     1-4. Части 1-4 комментируемой статьи регулируют отношения, связанные с опубликованием извещения о проведении электронного аукциона, в целях реализации требования ч.1 ст.59 комментируемого Закона об информировании неограниченного круга лиц об осуществлении данного способа закупки.
     
     Извещение о проведении электронного аукциона в обязательном порядке размещается в единой информационной системе, что прямо предусмотрено ч.1 комментируемой статьи.
     
     Согласно требованиям ч.2 и 3 комментируемой статьи заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона в следующие сроки:
     
     не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (между датой размещения извещения о закупке и датой окончания срока подачи заявок должно пройти не менее семи календарных дней), если начальная (максимальная) цена контракта составляет менее трех миллионов рублей;
     
     не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (между датой размещения извещения о закупке и датой окончания срока подачи заявок должно пройти не менее пятнадцати календарных дней), если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей.
     
     Необходимо отметить, что сокращение срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, является административным правонарушением, предусматривающим ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

      Часть 8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     Положение ч.4 комментируемой статьи позволяет заказчику одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе, опубликовать данное извещение в любых средствах массовой информации или разместить его в электронных средствах массовой информации.
     
     При этом опубликование извещения о проведении электронного аукциона в средствах массовой информации либо размещение такого извещения в электронных средствах массовой информации не должно заменять собой размещение этого извещения в единой информационной системе.
     

     5. В соответствии с требованием ч.5 комментируемой статьи извещение о проведении электронного аукциона должно содержать:
     
     информацию, которая должна содержаться в извещении о проведении закупки в соответствии с общими требованиями ст.42 комментируемого Закона;
     
     адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
     
     дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, определенную в соответствии с ч.2 ст.67 комментируемого Закона;
     
     дату проведения такого аукциона, определенную в соответствии с ч.3 ст.68 комментируемого Закона (если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день);
     
     размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;
     
     требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с п.1 ч.1, ч.2 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона;
     
     требование, предъявляемое к участникам электронного аукциона в соответствии с ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона, если заказчик установил такое требование к участникам закупки.
     
     Нарушение заказчиком требований, установленных ч.5 комментируемой статьи, к содержанию извещения о проведении электронного аукциона может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

      Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.
     

     6. Часть 6 комментируемой статьи наделяет заказчика правом внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона, при этом установлен запрет на изменение объекта закупки.
     
     Внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона допускается не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
     
     В случае внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона заказчик обязан:
     

     1) в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона разместить такие изменения в единой информационной системе;
     

     2) продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе следующим образом:
     
     если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее пятнадцати дней;
     
     если начальная (максимальная) цена контракта составляет три миллиона рублей или менее, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее семи дней.
     
     Продление срока подачи заявок при размещении измененного извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований ч.6 комментируемой статьи может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа на должностное лицо в размере тридцати тысяч рублей.

      Часть 8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

Комментарий к статье 64. Содержание документации об электронном аукционе

     
     Исходя из наименования комментируемой статьи, она содержит требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать:
     
     информацию, которая должна содержаться в извещении о закупке в соответствии с требованиями ст.42 комментируемого Закона;
     
     информацию, которая должна содержаться в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с требованиями ч.5 ст.63 комментируемого Закона;
     
     наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 комментируемого Закона, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
     
     требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 комментируемого Закона (при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе) и инструкцию по ее заполнению;
     
     дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;
     
     дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, определенную в соответствии с ч.2 ст.67 комментируемого Закона;
     
     дату проведения такого аукциона, определенную в соответствии с требованиями ч.3 ст.68 комментируемого Закона;
     
     информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
     
     порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате контракта;
     
     размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
     
     возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями комментируемого Закона;
     
     информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;
     
     срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт;
     
     условия признания победителя электронного аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;
     
     порядок, дату начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
     
     информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.
     

     2. Нормой ч.2 комментируемой статьи установлен запрет на включение в документацию о проведении электронного аукциона требований к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.
     
     Напомним, что в соответствии с положением ч.5 ст.24_1 комментируемого Закона Правительство РФ наделено правом определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, которая после ее утверждения является обязательной к применению как заказчиком, так и участником электронного аукциона.
     
     На настоящий момент нормативный правовой акт, устанавливающий форму заявки на участие в электронном аукционе, Правительством РФ не принят.
     

     3. Согласно ч.3 комментируемой статьи документация о проведении электронного аукциона должна содержать в себе требования к участникам электронного аукциона, которые установлены заказчиком в соответствии с положениями ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) ст.31 комментируемого Закона.
     

     4. Положением ч.4 комментируемой статьи установлено требование, чтобы к документации о проведении электронного аукциона в обязательном порядке был приложен проект контракта.
     
     При этом проект контракта является неотъемлемой частью документации о проведении электронного аукциона.
     
     Необходимо отметить, что нарушение заказчиком требований к содержанию документации о проведении электронного аукциона является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

      Часть 4_2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

Комментарий к статье 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений

     
     Комментируемая статья регламентирует порядок предоставления документации о проведении электронного аукциона, порядок предоставления разъяснений ее положений, а также порядок внесения изменений в такую документацию.
     

     1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что документация о проведении электронного аукциона должна быть размещена в единой информационной системе одновременно с извещением о таком аукционе в сроки, установленные ч.2 и 3 ст.63 комментируемого Закона, а именно:
     
     не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, если начальная (максимальная) цена контракта составляет менее трех миллионов рублей;
     
     не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей.
     
     Нарушение заказчиком сроков размещения документации о проведении электронного аукциона, установленных ч.1 комментируемой статьи, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

      Части 1, 1_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     1) если нарушение срока составило не более двух рабочих дней:
     
     на должностное лицо - в размере пяти тысяч рублей;
     
     на юридическое лицо - в размере пятнадцати тысяч рублей;
     

     2) если нарушение срока составило более двух рабочих дней:
     
     на должностное лицо - в размере тридцати тысяч рублей;
     
     на юридическое лицо - в размере ста тысяч рублей.
     

     2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи определено, что документация о проведении электронного аукциона должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
     
     Необходимо отметить, что предоставление документации об электронном аукционе с нарушением требований комментируемой статьи является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

      Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.
     

     3-5. Части 3-5 комментируемой статьи регламентируют порядок направления участником электронного аукциона запросов о предоставлении разъяснений положений документации о проведении электронного аукциона и порядок предоставления таких разъяснений заказчиком.
     
     Согласно ч.3 комментируемой статьи установлено, что в том случае, если участник электронного аукциона зарегистрирован в единой информационной системе и аккредитован на электронной площадке, то такой участник обладает правом направить заказчику запрос на предоставление разъяснений положений документации об электронном аукционе.
     
     Указанный запрос направляется участником электронного аукциона при помощи программно-аппаратных средств той электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона.
     
     При этом участник электронного аукциона может направить заказчику не более чем три запроса о предоставлении разъяснений положений документации в отношении одного электронного аукциона.
     
     В течение одного часа с момента поступления запроса на предоставление разъяснений положений документации об электронном аукционе такой запрос направляется оператором электронной площадки заказчику.
     
     Как установлено ч.4 комментируемой статьи, заказчик обязан разместить в единой информационной системе соответствующие разъяснения с указанием предмета запроса в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе.
     
     При этом в таких разъяснениях заказчик не должен указывать участника электронного аукциона, от которого поступил соответствующий запрос.
     
     Заказчик размещает разъяснения положений документации об электронном аукционе в единой информационной системе в том случае, если соответствующий запрос поступил ему не позднее, чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
     
     Предоставленные заказчиком разъяснения не должны искажать или изменять суть документации об электронном аукционе, что прямо предусмотрено ч.5 комментируемой статьи.
     
     Нарушение порядка предоставления заказчиком разъяснений положений документации об электронном аукционе является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

      Часть 1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     на должностных лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.
     

     6. Нормой ч.6 комментируемой статьи установлен регламент внесения заказчиком изменений в документацию о проведении электронного аукциона по собственной инициативе либо по результатам рассмотрения запроса о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе.
     
     Так, заказчику предоставлено право принять решение о внесении изменений в положения документации об электронном аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
     
     При этом ч.6 комментируемой статьи установлен запрет на изменение объекта закупки и (или) увеличение размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе.
     
     В случае внесения изменений в документацию о проведении электронного аукциона заказчик обязан:
     

     1) в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в документацию об электронном аукционе разместить такие изменения в единой информационной системе;
     

     2) продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе следующим образом:
     
     если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее пятнадцати дней;
     
     если начальная (максимальная) цена контракта составляет три миллиона рублей или менее, то между датой размещения в единой информационной системе измененного извещения о проведении данного аукциона и новой датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе должно пройти не менее семи дней.
     
     Нарушение заказчиком сроков размещения измененной документации об электронном аукционе, установленных ч.6 комментируемой статьи, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа:

      Части 1, 1_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     1) если нарушение срока составило не более двух рабочих дней:
     
     на должностное лицо - в размере пяти тысяч рублей;
     
     на юридическое лицо - в размере пятнадцати тысяч рублей;
     

     2) если нарушение срока составило более двух рабочих дней:
     
     на должностное лицо - в размере тридцати тысяч рублей;
     
     на юридическое лицо - в размере ста тысяч рублей.
     
     

Комментарий к статье 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе

     
     Комментируемая статья устанавливает требования к составу заявки на участие в электронном аукционе, а также регламентирует порядок ее подачи.
     

     1. В соответствии с требованием ч.1 комментируемой статьи подать заявку на участие в электронном аукционе может лицо, которое зарегистрировано в единой информационной системе и аккредитовано на электронной площадке.
     
     Необходимо отметить, что по 31 декабря 2019 года включительно допускается подача заявки на участие в электронном аукционе лицом, которое было аккредитовано до 1 января 2019 года на электронной площадке, а информация и документы данного лица были включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

      Часть 50 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     При этом регистрация в единой информационной системе такому участнику электронного аукциона не требуется.
     

     2. Согласно ч.2 комментируемой статьи определено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
     

     3-4. Частями 3 и 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе.
     
     Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (ч.3 комментируемой статьи):
     

     1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, которые предусмотрены документацией об электронном аукционе и которые не подлежат изменению по результатам проведения электронного аукциона.
     
     При этом такое согласие дается участником электронного аукциона с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;
     

     2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
     
     наименование страны происхождения товара (указывается в заявке в том случае, если в извещении и документации об электронном аукционе заказчиком установлены запреты, ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с требованиями ст.14 комментируемого Закона);
     
     конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
     
     При этом конкретные показатели товара указываются в заявке участника электронного аукциона в следующих случаях:
     
     в документации об электронном аукционе отсутствует указание на товарный знак;
     
     в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак, и участник электронного аукциона предлагает к поставке товар, обозначенный товарным знаком, который отличается от товарного знака, установленного в аукционной документации.
     
     Положением ч.4 комментируемой статьи установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.
     

     5. В силу требования ч.5 комментируемой статьи вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
     

     1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица);
     
     фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);
     
     почтовый адрес участника электронного аукциона;
     
     номер контактного телефона;
     
     идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона;
     
     аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица);
     
     идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
     

     2) документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2_1 ст.31 (при наличии таких требований) комментируемого Закона;
     
     декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 комментируемого Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
     

     3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе (при этом не допускается требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром);

      Пункт 2 ст.456 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     

     4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки (или копия данного решения) в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

      Статьи 78-80 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
     
     Пункт 13 ст.9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
     
     Статья 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
     
     Статья 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
     
     Статьи 14-15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и т.д.
     
     

     5) документы (или их копии), подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 комментируемого Закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ);
     

     6) документы (или их копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов (при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов (или копий), предусмотренных п.6 ч.5 комментируемой статьи, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами);
     

     7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 комментируемого Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
     

     6. Частью 6 комментируемой статьи установлен запрет на требование заказчика предоставить в составе заявки на участие в электронном аукционе информацию или документы, которые не предусмотрены ч.3 и 5 комментируемой статьи.
     
     Необходимо отметить, что требование заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе информации и документов, которые не предусмотрены законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

      Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     6_1. Нормой ч.6_1 комментируемой статьи установлена обязанность аукционной комиссии отстранить участника электронного аукциона от участия в данной закупке на любом этапе ее проведения в том случае, если будет установлено, что информация, которая содержится в документах, предоставленных в составе первой и (или) второй частей заявок, является недостоверной.
     

     7. Положением ч.7 комментируемой статьи закреплено право участника электронного аукциона подать заявку на участие в данной процедуре закупки в любое время, начиная с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона и вплоть до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
     

     8. В силу требования ч.8 комментируемой статьи заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, которые содержат части заявки, предусмотренные ч.3 и 5 комментируемой статьи.
     
     При этом оба электронных документа, содержащих первую и вторую части заявки, подаются участником аукциона оператору электронной площадки одновременно.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе:
     
     присвоить поступившей заявке идентификационный номер;
     
     направить участнику аукциона подтверждение о получении его заявки в форме электронного документа с указанием присвоенного ей идентификационного номера.
     

     10. В соответствии с требованием ч.10 комментируемой статьи определено, что участник электронного аукциона может подать только одну заявку на участие в таком аукционе.
     

     11. Частью 11 комментируемой статьи определены случаи, когда оператор электронной площадки обязан вернуть заявку на участие в электронном аукционе подавшему ее участнику, а именно:
     
     подана заявка, которая не подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки (с нарушением нормы ч.6 ст.24_1 комментируемого Закона);
     
     одним участником закупки поданы две заявки и более на участие в электронном аукционе, при этом ранее поданные заявки этим участником не отозваны (в данном случае участнику электронного аукциона возвращаются все поданные им заявки);
     
     заявки получены оператором электронной площадки после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;
     
     оператор электронной площадки получил заявку от участника закупки за три месяца до даты окончания срока его регистрации в единой информационной системе (с нарушением положений ч.9 ст.24_2 комментируемого Закона);
     
     в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) содержится информация об участнике закупки, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (если требование, предусмотренное ч.1_1 ст.31 комментируемого Закона, было установлено заказчиком в извещении и документации о проведении электронного аукциона).
     
     В указанных случаях заявка подлежит возврату участнику электронного аукциона в течение одного часа с момента ее получения оператором электронной площадки.
     
     Напомним, что заявка на участие в электронном аукционе также должна быть возвращена оператором электронной площадки подавшему ее участнику при одновременном соблюдении условий, предусмотренных ч.20 ст.44 комментируемого Закона:
     
     на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством РФ;
     
     в реестрах банковских гарантий, предусмотренных ст.45 комментируемого Закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.
     
     В указанном случае заявка возвращается в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
     

     12. Положением ч.12 комментируемой статьи установлен запрет на возврат заявок на участие в электронном аукционе по основаниям, которые не предусмотрены ч.20 ст.44 комментируемого Закона и ч.11 комментируемой статьи.
     
     Также ч.12 комментируемой статьи предусматривает обязанность оператора электронной площадки одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе, направить участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление в форме электронного документа с указанием в нем оснований для ее возврата и норм комментируемого Закона, которые были нарушены.
     

     13. Нормой ч.13 комментируемой статьи определено, что оператор электронной площадки должен направить заказчику первую часть заявки на участие в электронном аукционе не позднее рабочего дня, следующего за датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
     

     14. В силу ч.14 комментируемой статьи участник электронного аукциона, который подал заявку на участие в данной процедуре закупки, наделен правом отозвать свою заявку не позднее срока окончания подачи заявок на участие в таком аукционе.
     
     Данное право может быть реализовано участником закупки путем направления оператору электронной площадки соответствующего уведомления.
     

     15. В соответствии с требованием ч.15 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность:
     
     информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе;
     
     информации, содержащейся в первой и второй частях данной заявки и предусмотренной ч.3-5 комментируемой статьи, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона.
     
     При этом за нарушение данного требования оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
     
     Необходимо отметить, что разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике электронного аукциона до момента размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона влечет за собой наложение административного штрафа:

      Часть 6 ст.7.31_1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.
     

     16. Частью 16 комментируемой статьи определено, что в том случае, если на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка или не было подано ни одной заявки, то такой электронный аукцион признается несостоявшимся.
     
     Необходимо отметить, что последствия признания электронного аукциона несостоявшимся по основанию, установленному ч.16 комментируемой статьи, предусмотрены:
     
     частью 1 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда была подана только одна заявка на участие в электронном аукционе;
     
     частью 4 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки.
     
     

Комментарий к статье 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

     
     Комментируемая статья содержит порядок рассмотрения первых частей заявок и требования к оформлению результатов такого рассмотрения.
     

     1-7. Нормами ч.1-7 комментируемой статьи установлен регламент рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
     
     Частью 1 комментируемой статьи установлена обязанность аукционной (единой) комиссии осуществить проверку первых частей заявок на участие в электронном аукционе, которые содержат информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 комментируемого Закона, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о проведении такого аукциона.
     
     Положением ч.2 комментируемой статьи установлены сроки для рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, которые не могут превышать:
     
     один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей;
     
     семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок - если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей.
     
     В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная (единая) комиссия должна принять решение:
     
     о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона;
     
     об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 комментируемой статьи.
     
     Согласно положениям ч.4 комментируемой статьи, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в следующих случаях:
     
     участник закупки не предоставил информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 комментируемого Закона, или предоставил недостоверную информацию;
     
     участник закупки предоставил информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 комментируемого Закона, которая не соответствует требованиям документации о таком аукционе.
     
     При этом не допускается принятие решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, которые не предусмотрены ч.4 комментируемой статьи (установлено нормой ч.5 комментируемой статьи).
     
     Обращаем внимание на тот факт, что административными правонарушениями, влекущими за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, являются следующие действия:

      Часть 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     

     
     нарушение порядка рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе;
     
     отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным комментируемым Законом;
     
     признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в данном аукционе в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
     
     В силу требования ч.6 комментируемой статьи, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная (единая) комиссия обязана оформить протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе.
     
     При этом не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок, данный протокол должен быть подписан всеми присутствующими членами аукционной (единой) комиссии.
     
     Особо необходимо отметить, что нарушение срока для подписания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере:

      Части 13, 14 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     трех тысяч рублей, если нарушение составило не более чем на два рабочих дня;
     
     тридцати тысяч рублей, если нарушение составило более чем на два рабочих дня.
     
     Указанный выше протокол должен содержать следующую информацию:
     

     1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;
     

     2) о допуске конкретного участника закупки, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона;
     

     3) об отказе в допуске конкретному участнику закупки к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения (в том числе указываются положения документации об электронном аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, а также информация, содержащаяся в заявке на участие в таком аукционе, которая не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе);
     

     4) о решении каждого члена аукционной (единой) комиссии в отношении каждого конкретного участника электронного аукциона:
     
     о его допуске к участию в таком аукционе и о признании его участником такой закупки;
     
     об отказе ему в допуске к участию в таком аукционе;
     

     5) в том случае, если в документации об электронном аукционе заказчиком установлены запреты, ограничения и (или) условия, допуска товаров, работ, услуг в соответствии со ст.14 комментируемого Закона, то в данном протоколе также отражаются предложения участников электронного аукциона:
     
     о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств;
     
     о выполнении работ и (или) оказании услуг, иностранными лицами.
     
     Необходимо отметить, что нарушение требований ч.6 комментируемой статьи к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

      Часть 2_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     
     Частью 7 комментируемой статьи установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок должен быть направлен заказчиком оператору электронной площадки и размещен в единой информационной системе.
     
     Обращаем внимание на то, что факт размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе с нарушением сроков, установленных ч.7 комментируемой статьи, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

      Части 1, 1_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
     
     

     1) в случае, если нарушение составило не более чем на два рабочих дня:
     
     на должностных лиц - в размере пяти тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - в размере пятнадцати тысяч рублей;
     

     2) в случае, если нарушение составило более чем на два рабочих дня:
     
     на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей;
     
     на юридических лиц - в размере ста тысяч рублей.
     

     8. Нормой ч.8 комментируемой статьи установлено, что в том случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная или единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся.
     
     При этом в протокол рассмотрения первых частей заявок, предусмотренный ч.6 комментируемой статьи, вносится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся.
     
     Необходимо отметить, что последствия признания электронного аукциона несостоявшимся по основанию, установленному ч.8 комментируемой статьи, предусмотрены:
     
     частью 2 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной (единой) комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником;
     
     частью 4 ст.71 комментируемого Закона - для случая, когда по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная (единая) комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе.
     

     9. Частью 9 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении аукционной или единой комиссии, принятом в отношении поданных ими заявок, содержащее следующую информацию:
     
     о решении, принятом в отношении поданных ими заявок;
     
     обоснование принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе конкретному участнику закупки с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует его заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе;
     
     о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров российского происхождения в случае, если документацией об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со ст.14 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 68. Порядок проведения электронного аукциона

     
     Комментируемая статья, исходя из ее наименования, регулирует порядок проведения электронного аукциона.
     

     1. Согласно ч.1 комментируемой статьи участие в электронном аукционе могут принять участники закупки, которые были зарегистрированы в единой информационной системе и получили аккредитацию на электронной площадке.
     
     Необходимо отметить, что по 31 декабря 2019 года включительно подача заявок на участие в электронном аукционе и участие в нем осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

      Часть 50 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
     
     
     При этом для таких участников аукциона регистрация в единой информационной системе не требуется.