Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментируемая статья, исходя из ее наименования, определяет сферы применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - комментируемый Закон), а также те сферы, которые комментируемый Закон не регулирует.

1. Исходя из дословного прочтения ч.1 комментируемой статьи положения комментируемого Закона в полном объеме распространяются на:

порядок планирования заказчиками закупок товаров (работ, услуг);

порядок выбора и проведения заказчиками различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

порядок заключения заказчиками контрактов;

особенности исполнения контрактов;

порядок проведения мониторинга закупок товаров (работ, услуг);

порядок проведения аудита в сфере закупок товаров (работ, услуг);

порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг).

При этом п.3 и 7 ч.1 комментируемой статьи введены следующие термины и определения, которые в дальнейшем используются в комментируемом Законе:

1) "контракт" - для обозначения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени:

Российской Федерации;

субъекта РФ;

муниципального образования;

бюджетного учреждения в соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона;

государственного или муниципального унитарного предприятия в соответствии с ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона;

иных юридических лиц в соответствии с ч.4 и 5 ст.15 комментируемого Закона;

2) "контроль в сфере закупок" - для обозначения контроля за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Наряду со сферами применения комментируемого Закона, ч.1 комментируемой статьи также устанавливает цели, на достижение которых направлен комментируемый Закон, а именно:

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг);

обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок;

предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет те сферы правоотношений, на которые положения комментируемого Закона не распространяются.

Пунктом 1 ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что комментируемый Закон не регулирует правоотношения, связанные с оказанием услуг международными финансовыми организациями:

созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация;

с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

Пунктом 2 ч.2 комментируемой статьи определено, что комментируемый Закон не применяется к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите:

в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ).

Преамбула Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ гласит, что его положения устанавливают систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяют основания и порядок их применения;

в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Федеральный закон от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ, данный законодательный акт устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также на создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.

Пунктом 3 ч.2 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон не применяется к закупкам драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни.

Данные правоотношения непосредственно относятся к сфере регулирования Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ).

В преамбуле Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ определено, что данный законодательный акт устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).

Пунктом 4 ч.2 комментируемой статьи в качестве исключения из сферы применения комментируемого Закона поименованы отношения, связанные с назначением адвоката:

органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что комментируемый Закон не распространяет свое действие на привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ).

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ устанавливает основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

В качестве исключений из сферы применения комментируемого Закона также необходимо назвать работы (услуги), которые выполняются (оказываются) назначаемыми (привлекаемыми) экспертами, специалистами, переводчиками в рамках уголовного судопроизводства в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), а также в случаях, предусмотренных ст.55_1, ч.1 ст.82, ст.87_1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, когда суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе и (или) привлечь специалиста.

Совместное Письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 5 марта 2014 года N 4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Пункт 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 4 апреля 2014 года N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"

Данные работы (услуги) невозможно квалифицировать в качестве работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.6 ч.2 комментируемой статьи из сферы применения комментируемого Закона исключены закупки товаров (работ, услуг), которые осуществляются участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах.

Исключение, установленное п.6 ч.2 комментируемой статьи, ограничивается полномочиями указанных выше комиссий, установленных именно законодательством РФ о выборах и референдумах, но в ряде случаев, которые предусмотрены п.30 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, установлена возможность закупок у единственного поставщика или исполнителя по контракту на основании распоряжения Правительства РФ.

В силу п.7 ч.2 комментируемой статьи, положения комментируемого Закона также не применяются к правоотношениям, связанным с заключением избирательными комиссиями, комиссиями референдума гражданско-правовых договоров с физическими лицами, предметом которых является выполнение такими гражданами работ и оказание услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пункт 8 ч.2 комментируемой статьи, утратил силу с 31 июля 2018 года.

Статья 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 266-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с п.9 ч.2 комментируемой статьи, комментируемый Закон не регулирует правоотношения, которые связаны с закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе в случаях возложения на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

К федеральным органам государственной власти, указанным в п.9 ч.2 комментируемой статьи, относятся:

Пункт 48 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Президент РФ;

Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Пункт 10 ч.2 комментируемого Закона гласит, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не применяется к отношениям, связанным с взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с ч.4 ст.24_1 комментируемого Закона.

Иными словами, если лица, на которых распространяются положения комментируемого Закона, выступают при проведении электронных процедур закупки в качестве заказчика или участника закупки, то плата, взимаемая оператором электронной площадки или оператором специализированной площадки с таких лиц в случаях, предусмотренных Правительством РФ, не будет являться закупкой по смыслу законодательства о контрактной системе в сфере закупок и комментируемый Закон к таким отношениям применяться не будет.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что особенности регулирования отношений, указанных в ч.1 комментируемой статьи, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами, отличными от комментируемого Закона.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";

Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и т.д.

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Комментируемая статья раскрывает, из каких законодательных и нормативных правовых актов складывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1. Частью 1 ст.2 комментируемого Закона определено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок базируется на положениях:

Конституции Российской Федерации;

Гражданского кодекса Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что положения Конституции Российской Федерации имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Часть 1 ст.15 Конституции Российской Федерации

Таким образом, положения комментируемого Закона не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, а в случае возникновения таких противоречий положения Конституции Российской Федерации будут являться приоритетными по сравнению с нормами комментируемого Закона.

Также ч.1 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок состоит из комментируемого Закона, а также иных федеральных законов, регулирующих правоотношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что к предмету ведения Российской Федерации относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Статьи 71, 76 Конституции Российской Федерации

Следовательно, в ч.1 комментируемой статьи, исходя из дословного ее прочтения, речь идет исключительно о законодательных актах, принятых на федеральном уровне, а законы, принятые на уровне субъектов РФ, не могут быть отнесены к законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 1 комментируемой статьи прямо установлено, что нормы права, которые содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только в той части, которая не противоречит комментируемому Закону.

Иными словами, комментируемый Закон является основным (приоритетным) законодательным актом, который регулирует правоотношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а если возникают противоречия между положениями какого-либо федерального закона и нормами комментируемого Закона, то должны применяться положения комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" принимать нормативные правовые акты, которые регулируют отношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона, в случаях, когда это право прямо предусмотрено самим комментируемым Законом.

При этом ч.2 комментируемой статьи обозначает указанные выше нормативные правовые акты термином "нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок", который в дальнейшем используется в комментируемом Законе.

Необходимо отметить, что указы и распоряжения Президента РФ являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом они не могут и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 90 Конституции Российской Федерации

Нормативные правовые акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и не могут им противоречить. Постановления и распоряжения Правительства РФ также являются обязательными к применению на всей территории Российской Федерации.

Статья 115 Конституции Российской Федерации

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе самих федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Пункт 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Часть 1 ст.8 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"

Аналогичная норма законодательства предусмотрена для полномочий по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Часть 1 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Исходя из изложенного, к нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок, упомянутым в ч.2 комментируемой статьи, не могут быть отнесены правовые акты, принятые субъектами РФ и органами местного самоуправления.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах своих функций и полномочий в случаях, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, принимать правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления должны соответствовать требованиям законодательных актов, указанных в ч.1 комментируемой статьи, и нормативных правовых актов, которые предусмотрены в ч.2 комментируемой статьи.

Особо необходимо отметить, что ч.3 комментируемой статьи не наделяет органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Пункт 9 Постановления Пленума Верховного суда России от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"

Иными словами, ч.3 комментируемой статьи лишает органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления возможности нормативно-правового регулирования в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что в случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, применяются правила международного договора.

Данная норма комментируемого Закона полностью аналогична положениям Конституции Российской Федерации, нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Часть 4 ст.15 Конституции Российской Федерации

Пункт 2 ст.7 Гражданского кодекса Российской Федерации

Пункт 1 ст.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Термин "международный договор" подразумевает под собой международное соглашение Российской Федерации, заключенное в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров):

Подпункт "а" ст.2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"

с иностранным государством (или государствами);

с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права согласно Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Пункт 3 ст.5 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"

Необходимо отметить, что порядок регулирования закупок на территориях государств-членов Евразийского экономического союза установлен международным Договором о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года, участницей которого является Российская Федерация.

Договор о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года устанавливает требования к организации и проведению конкурса, запроса ценовых предложений (запроса котировок), запроса предложений, аукциона и закупки из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Приложение 25. Протокол о порядке регулирования закупок к Договору о Евразийском экономическом союзе от 25 сентября 2014 года

Положения комментируемого Закона в полном объеме соответствуют указанному выше международному договору.

Также необходимо отметить, что не любое соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранными государствами или международными организациями, принимает статус международного договора.

Например, некоторые международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества и не имеют юридически обязывающих положений.

Пункт 3 Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 февраля 2003 года N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации"

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментируемая статья содержит термины и определения, которые в дальнейшем используются в комментируемом Законе и позволяют максимально точно раскрыть правовой смысл тех или иных положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

1-20. Пунктом 1 комментируемой статьи введены термин "контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и его сокращенное наименование "контрактная система в сфере закупок".

Под термином "контрактная система в сфере закупок" подразумеваются совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и действия, осуществляемые такими участниками, в том числе с использованием единой информационной системы (за исключением случаев, когда использование единой информационной системы не предусмотрено комментируемым Законом), которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 комментируемой статьи детализировано, что к участникам контрактной системы в сфере закупок относятся:

федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

заказчики;

участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;

операторы электронных площадок.

Пункт 2 комментируемой статьи вводит понятие "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Под данным термином подразумевается совокупность последовательных действий заказчиков в соответствии с требованиями комментируемого Закона, которые они осуществляют для выявления победителя закупки в целях заключения с ним контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения о закупке товаров, работ, услуг и завершается заключением контракта с победителем закупки или иным участником закупки в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Пунктом 3 комментируемой статьи введено понятие "закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд", а также сокращенное наименование данного термина - "закупка".

Под термином "закупка" подразумевается совокупная последовательность действий заказчика, предусмотренная комментируемым Законом, которая начинается с момента размещения заказчиком извещения о проведении определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и завершается моментом полного исполнения своих обязательств по контракту его сторонами.

В тех случаях, когда комментируемым Законом не предусмотрено размещение заказчиком извещения, закупка начинается с момента заключения контракта и также завершается полным исполнением сторонами контракта своих обязательств.

Пункт 4 комментируемой статьи дает определение термину "участник закупки".

Исходя из формулировки п.4 комментируемой статьи участником закупки могут являться:

любые юридические лица, вне зависимости от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или происхождения капитала.

При этом участниками закупки не могут являться юридические лица, которые зарегистрированы на территории государства или на территориях, которые в соответствии с пп.1 п.3 ст.284 Налогового кодекса Российской Федерации включены в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержден Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"

Для обозначения таких юридических лиц п.4 комментируемой статьи введен термин "офшорная компания";

любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Пункт 5 комментируемой статьи подробно детализирует, кто именно из участников контрактной системы в сфере закупок именуется термином "государственный заказчик".

Под термином "государственный заказчик" подразумеваются участники контрактной системы в сфере закупок, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона и уполномочены в соответствии с бюджетным законодательством РФ принимать бюджетные обязательства соответственно от имени Российской Федерации или субъекта РФ, а именно:

государственный орган (в том числе орган государственной власти);

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

орган управления государственным внебюджетным фондом;

государственное казенное учреждение, действующее от имени Российской Федерации или субъекта РФ.

Обращаем внимание, что в качестве государственных заказчиков в п.5 комментируемой статьи не поименованы государственные бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Пункт 6 комментируемой статьи раскрывает, кто именно из участников контрактной системы в сфере закупок именуется термином "муниципальный заказчик".

Так, к муниципальным заказчикам относятся осуществляющие закупки муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, которые в соответствии с бюджетным законодательством РФ уполномочены принимать бюджетные обязательства от имени муниципальных образований.

Также необходимо отметить, что в качестве муниципальных заказчиков в п.6 комментируемой статьи не поименованы муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные унитарные предприятия.

В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрен термин "заказчик".

В юридическом смысле, термин "заказчик" является обобщающим, и включает в себя всех участников контрактной системы в сфере закупок, которые осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона, а именно:

государственных заказчиков;

муниципальных заказчиков;

государственные или муниципальные бюджетные учреждения, которые осуществляют закупки в соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона;

государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые осуществляют закупки в соответствии с ч.2_1 ст.15 комментируемого Закона.

Пункт 8 комментируемой статьи содержит определение термина "государственный контракт, муниципальный контракт".

В отличие от обобщающего термина "контракт", предусмотренного п.3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона, п.8 комментируемой статьи именует термином "государственный контракт, муниципальный контракт" только договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые заключены государственными или муниципальными заказчиками соответственно от имени Российской Федерации, от имени субъекта РФ или от имени муниципального образования.

Следовательно, договоры, заключаемые государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, по смыслу комментируемого Закона не могут являться государственными или муниципальными контрактами, а могут именоваться термином "контракт" или, в ряде случаев, предусмотренных ч.15 ст.34 комментируемого Закона, термином "гражданско-правовой договор" или "договор".

Пунктом 9 комментируемой статьи введено понятие "единая информационная система в сфере закупок, а также сокращенное наименование данного термина - "единая информационная система".

Под термином "единая информационная система" подразумевается совокупность информации, используемой для реализации требований комментируемого Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

Для наименования официального сайта единой информационной системы, имеющего доменное имя www.zakupki.gov.ru, п.9 комментируемой статьи вводит термин "официальный сайт".

Пункт 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

Пунктом 10 комментируемой статьи введен в действие термин "уполномоченный орган, уполномоченное учреждение" для обозначения государственного органа, муниципального органа, государственного или муниципального казенного учреждения, которые при централизации закупок, предусмотренной ст.26 комментируемого Закона, уполномочены:

на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (исключая планирование закупок и исполнение контракта);

либо на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, муниципальных контрактов, их исполнение от имени, соответственно, государственных или муниципальных заказчиков.

Пунктом 11 комментируемой статьи дано определение термину "специализированная организация".

Под термином "специализированная организация" понимается юридическое лицо, которое в соответствии со ст.40 комментируемого Закона привлекается заказчиками на основе отдельно заключенного контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

для разработки документации о закупке;

для размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом;

для направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

для выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 комментируемой статьи дана расшифровка термина "федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок".

Исходя из формулировки п.12 комментируемой статьи к полномочиям федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок отнесены выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере закупок.

С 25 апреля 2017 года федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок является Министерство финансов Российской Федерации, которому данные полномочия переданы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года N 446 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Пунктом 13 комментируемой статьи дано определение термину "контрольный орган в сфере закупок" и раскрыто, какими именно полномочиями данный орган обладает.

Контрольный орган в сфере закупок обладает полномочиями осуществлять контроль за соблюдением участниками контрактной системы в сфере закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

К органам, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, относятся:

1) федеральный орган исполнительной власти;

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является Федеральная антимонопольная служба в силу п.2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

2) орган исполнительной власти субъекта РФ;

3) орган местного самоуправления муниципального района;

4) орган местного самоуправления городского округа;

5) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору):

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является Федеральная антимонопольная служба в силу п.2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

в сфере государственного оборонного заказа;

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

Для федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, п.13 комментируемой статьи введено отдельное определение - "контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа".

Пунктом 14 комментируемой статьи вводится в действие термин "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок".

Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок уполномочен:

на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

на организацию мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

на методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта РФ.

В отличие от полномочий федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок ограничены исключительно закупками для нужд соответствующего субъекта РФ.

Пункт 15 комментируемой статьи раскрывает правовой смысл термина "эксперт, экспертная организация".

Необходимо отметить, что данный термин является специфическим, применяется исключительно в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок и он совершенно не равнозначен понятиям "экспертное учреждение" и "эксперт", которые используются, например, в п.60 ст.5, ч.1 ст.57 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 15 комментируемой статьи предусмотрено, что эксперт, экспертная организация - это соответственно физическое или юридическое лицо, которые обладают специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, и привлекаются данные лица для изучения и оценки предмета экспертизы, а также для подготовки экспертных заключений по поставленным заказчиком или участником закупки вопросам.

Привлечение экспертов и (или) экспертных организаций осуществляется заказчиками на основании контракта (договора), который заключен в случаях и по правилам, установленным комментируемым Законом.

Требования к экспертам, экспертным организациям, а также особенности осуществления ими своей деятельности в рамках правоотношений, регулируемых законодательством о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрены ст.41 комментируемого Закона.

Пунктом 16 комментируемой статьи предусмотрен термин "совокупный годовой объем закупок", а также дано определение этому термину.

Под термином "совокупный годовой объем закупок" подразумевается утвержденный на соответствующий финансовый год объем финансового обеспечения для осуществления в данном финансовом году закупок на основании норм комментируемого Закона, а также для оплаты контрактов, заключенных заказчиками в предыдущих финансовых годах, оплата обязательств по которым осуществляется в текущем финансовом году.

Объем финансового обеспечения на осуществление закупок в соответствующем финансовом году, а также на оплату в данном финансовом году обязательств по контрактам, заключенным заказчиком в предыдущих финансовых годах, предусмотрен:

для соответствующих участников бюджетного процесса и получателей средств бюджета - сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

для государственных или муниципальных бюджетных учреждений - планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");

для государственных или муниципальных унитарных предприятий - планом (программой) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях")

В совокупном годовом объеме закупок однозначно не учитываются расходы, осуществляемые заказчиком в рамках правоотношений, на которые не распространяет свое действие комментируемый Закон (случаи, поименованные в ч.2 ст.1 комментируемого Закона, уплата заказчиком налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с налоговым законодательством РФ, закупки бюджетных учреждений или унитарных предприятий, осуществляемые ими в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и т.д.).

В рамках правоотношений, регулируемых комментируемым Законом, совокупный годовой объем закупок используется для исчисления размера годового объема закупок, осуществляемых в текущем финансовом году:

у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 ст.30 комментируемого Закона;

путем проведения запроса котировок на основании ч.2 ст.72 комментируемого Закона;

путем заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.4 и (или) 5 ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что обязанность заказчика назначить контрактного управляющего или создать контрактную службу также напрямую зависит от размера совокупного годового объема закупок (ч.1 и 2 ст.38 комментируемого Закона).

Пунктом 17 комментируемой статьи введено в действие понятие "электронная площадка", под которым подразумевается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

Электронные площадки должны соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 2 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.

Пунктом 18 комментируемой статьи установлены термин "оператор электронной площадки" и его определение, в соответствии с которым под данным термином подразумевается непубличное хозяйственное общество, которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование.

В уставном капитале оператора электронной площадки (непубличного хозяйственного общества) иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не может принадлежать более чем двадцать пять процентов долей (акций).

Оператор электронной площадки (непубличное хозяйственное общество) должен соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 2 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, и должен быть включен в перечень операторов электронных площадок, который утверждается Правительством РФ.

Пунктом 19 комментируемой статьи дано определение термину "специализированная электронная площадка".

Под термином "специализированная электронная площадка" понимается информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

Специализированная электронная площадка должна соответствовать требованиям, установленным п.1 и 3 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.

Пунктом 20 комментируемой статьи введено понятие "оператор специализированной электронной площадки" и дано определение этому понятию, в соответствии с которым под термином "оператор специализированной электронной площадки" подразумевается российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование.

Оператор специализированной электронной площадки должен соответствовать требованиям, установленным в п.1 и 3 ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона, и должен быть включен в перечень операторов специализированных электронных площадок, который утверждается Правительством РФ.

2. Необходимо отметить, что комментируемая статья с 1 июля 2019 года подвергнется существенным изменениям, в соответствии с которыми она будет разделена на две части:

Пункт 1 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

в часть 1 комментируемой статьи будут включены все пункты (с 1 по 20) предусмотренные действующей редакцией комментируемой статьи;

комментируемая статья будет дополнена ч.2, в соответствии с которой термин "банковская гарантия", предусмотренный комментируемым Законом, будет использоваться в значении, установленном положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Параграф 6 гл.23 Гражданского кодекса Российской Федерации

Комментарий к статье 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

Комментируемая статья устанавливает регламент информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что в целях информационного обеспечения законодательства о контрактной системе в сфере закупок должна быть создана и функционировать единая информационная система, которая взаимодействует с иными информационными системами, предусмотренными ч.2 комментируемой статьи.

В целях реализации данного законодательного требования единая информационная система была введена в эксплуатацию с 1 января 2016 года.

Пункт 1 Приказа Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

Единая информационная система, во взаимодействии с иными информационными системами, обеспечивает:

формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках правоотношений, которые подпадают под сферу регулирования комментируемого Закона;

осуществление с 1 января 2017 года контроля за соответствием информации, размещаемой в единой информационной системе, которая предусмотрена п.2 ч.1 комментируемой статьи;

Часть 3 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

использование с 1 июля 2018 года усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных комментируемым Законом.

Второй абзац пп."а" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч.5_5 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Для дальнейшего упоминания в тексте комментируемого Закона, п.3 ч.1 комментируемой статьи для наименования усиленной квалифицированной электронной подписи вводит сокращенное наименование "усиленная электронная подпись".

Необходимо отметить, что п.4 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 1 июля 2018 года.

Третий абзац пп."а" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. В соответствии с положением ч.2 комментируемой статьи Правительством РФ установлены требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, а также порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

К иным информационным системам, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, относятся:

Пункт 18 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет";

электронные площадки, которые обеспечивают проведение в электронной форме различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных комментируемым Законом;

региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок;

информационная система Федеральной антимонопольной службы, обеспечивающая ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информационные системы контрольных органов в сфере закупок, информационные системы органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в сети "Интернет" с доменным именем - www.programs.gov.ru;

иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с единой информационной системой в случаях, установленных законодательством РФ;

информационные элементы инфраструктуры, которые обеспечивают информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и исполнения государственных и муниципальных функций.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает перечень информации и документов, которые подлежат размещению в единой информационной системе, а именно:

планы закупок и планы-графики, а также информация об их реализации;

информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

информация о закупках, которая предусмотрена комментируемым Законом, а также информация об исполнении контрактов;

библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;

перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

отчеты заказчиков, предусмотренные комментируемым Законом;

каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

нормативные правовые акты, которые регулируют правоотношения, указанные в ч.1 ст.1 комментируемого Закона;

информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч.5 ст.22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг;

иные информация и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Также ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что в единой информационной системе подлежат размещению следующие реестры, которые предусмотрены комментируемым Законом:

реестр контрактов, заключенных заказчиками;

единый реестр участников закупок;

Термин "единый реестр участников закупок" введен в действие с 1 июля 2018 года в соответствии с пп."б" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

реестр банковских гарантий;

реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации.

Необходимо отметить, что неразмещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа (ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):

на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

4. Частью 4 комментируемой статьи, в целях реализации принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, предусмотренного ст.7 комментируемого Закона, установлено, что информация и документы, которые размещены в единой информационной системе, являются общедоступными и предоставляются для ознакомления всем желающим без взимания с них платы.

Регулирование правоотношений, связанных с общедоступной информацией, установлено ст.7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

При этом не подлежит размещению в единой информационной системе информация, которая составляет государственную тайну, а именно:

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен ст.5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне";

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"

сведения в военной области;

сведения в области экономики, науки и техники;

сведения в области внешней политики и экономики;

сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

5. Частью 5 комментируемой статьи определено, что информация, которая содержится в единой информационной системе, подлежит размещению на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных самим комментируемым Законом).

Как отмечалось ранее, термин "официальный сайт" введен в действие п.9 ст.3 комментируемого Закона и обозначает официальный сайт единой информационной системы, который имеет доменное имя - www.zakupki.gov.ru.

Пункт 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"

6. Часть 6 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом определить один или несколько федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции:

Федеральное казначейство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок в силу п.1 Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2017 года N 442 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996"

по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы;

Письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2014 года N 31727-ЕЕ/Д28и "О направлении функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок"

по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе;

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 года N 4н"

по установлению порядка пользования единой информационной системой.

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 26н "Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок"

7-10. Части 7-10 комментируемой статьи регламентируют создание и ведение информационных систем субъектов РФ и муниципальных образований.

Так, ч.7 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ и муниципальных образований создавать собственные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, которые должны быть интегрированы в единую информационную систему.

При этом, в силу ч.8 комментируемой статьи, именно Правительство РФ устанавливает единые требования:

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

к порядку интеграции региональных и муниципальных информационных систем в единую информационную систему;

к порядку функционирования данных систем;

к информации, которая должна размещаться в региональных и муниципальных информационных системах, и программному обеспечению таких систем;

к информационной безопасности региональных и муниципальных систем, режимам работы указанных систем, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими системами.

Частью 9 комментируемой статьи определено, что непосредственный порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (для региональных информационных систем в сфере закупок) или местных администраций (для муниципальных информационных систем в сфере закупок).

Интеграция региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок с единой информационной системой, в силу ч.10 комментируемой статьи, достигается путем:

информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, которое обеспечивает гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, которые предусмотрены комментируемым Законом;

использования указанными системами баз данных, содержащихся в единой информационной системе;

установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах;

обеспечения размещения информации и документов о закупках на официальном сайте единой информационной системы.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет на создание информационных систем в сфере закупок, которые не имеют интеграции с единой информационной системой.

В качестве исключения из указанного запрета в ч.11 комментируемой статьи упомянут случай, предусмотренный ч.24 ст.112 комментируемого Закона.

Согласно ч.24 ст.112 комментируемого Закона до 1 января 2016 года Правительство РФ, а также высшие органы исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов, в случае создания ими соответственно региональных или муниципальных информационных систем, обладают правом устанавливать обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.

Частью 24 ст.112 комментируемого Закона для данного случая предусмотрена интеграция региональных или муниципальных информационных систем с официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, но исключительно до даты введения в действие единой информационной системы.

Несмотря на то, что действие ч.24 ст.112 комментируемого Закона законодателем не прекращено, применить данную норму (в качестве исключения, указанного в ч.11 ст.4 комментируемого Закона) не представляется возможным, поскольку единая информационная система начала функционировать с 1 января 2016 года (как неоднократно отмечалось ранее), а официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг был выведен из эксплуатации с этой же даты.

Приказ Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 355 "О выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"

Иными словами, на настоящий момент каких-либо исключений нет и создание региональных или муниципальных информационных систем в сфере закупок, которые не имеют интеграции с единой информационной системой в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в принципе невозможно.

12. Частью 12 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым, в случае возникновения любых несоответствий, разночтений или противоречий между информацией, предусмотренной п.1-15 ч.3 комментируемой статьи и опубликованной в иных информационных системах, и информацией, которая была размещена в единой информационной системе, приоритетной будет являться информация, содержащаяся в единой информационной системе.

13. Частью 13 комментируемой статьи, которая введена в действие с 1 июля 2018 года, предусмотрено создание государственной информационной системы, которая осуществляет мониторинг и фиксацию действий или бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке, включая:

Подпункт "д" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

мониторинг доступности и (или) работоспособности единой информационной системы или электронной площадки, а также хранение информации о такой доступности и (или) работоспособности;

фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий и (или) бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, а также на электронной площадке;

хранение информации о действиях и (или) бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.

Необходимо отметить, что государственная информационная система, которая предусмотрена ч.13 комментируемой статьи, на настоящий момент не создана и в эксплуатацию не введена.

14. Часть 14 комментируемой статьи, также введенная в действие с 1 июля 2018 года, в целях эксплуатации государственной информационной системы, которая указана в ч.13 комментируемой статьи, обязывает Правительство РФ определить и установить:

Подпункт "д" п.3 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, а также на предоставление информации, содержащейся в ней;

порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы и (или) электронных площадок;

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)

порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе либо на электронной площадке;

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)

требования к эксплуатации государственной информационной системы, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации.

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" (вступает в силу с 1 октября 2019 года)

Комментарий к статье 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

Комментируемая статья, изложена с 1 июля 2018 года в новой редакции и регламентирует порядок электронного документооборота, который осуществляется в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Пункт 4 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Частью 1 комментируемой статьи установлена возможность участников контрактной системы в сфере закупок обмениваться между собой электронными документами, которые предусмотрены законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Под электронным документом подразумевается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Пункт 11_1 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

К документам, которые могут быть поданы в электронном виде, в числе прочего относятся заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо окончательные предложения участников закупок.

При этом существенным условием для подачи заявок или окончательных предложений в электронной форме, а также иных документов в электронной форме, направляемых в рамках проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является подписание таких документов усиленной электронной подписью и их подача с использованием функционала электронной площадки либо, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, с использованием функционала специализированной электронной площадки.

Термин "усиленная электронная подпись" введен п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обозначает усиленную квалифицированную электронную подпись, которая соответствует требованиям ч.4 ст.5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

В тех случаях, когда это прямо предусмотрено самим комментируемым Законом либо нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение его требований, обмен документами в электронной форме осуществляется с использованием единой информационной системы.

Необходимо отметить, что дословное прочтение ч.1 комментируемой статьи дает однозначное понимание того, что комментируемый Закон не предусматривает возможности подачи заявок, окончательных предложений, иных документов в электронной форме на электронную почту заказчиков или иных участников контрактной системы в сфере закупок.

Письмо Минэкономразвития России от 27 февраля 2014 N Д28и-208 "О реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок в целях применения комментируемого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Статья 15 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

Исключением из указанного правила являются участники закупок - иностранные лица, которые могут использовать в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок электронную подпись, созданную и выданную в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, и которая соответствует признакам усиленной электронной подписи, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Статья 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

До 31 декабря 2018 года обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 5_1 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в силу п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе"

Комментарий к статье 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок

Комментируемой статьей введены в действие базовые (основные) принципы контрактной системы в сфере закупок, которыми обязаны руководствоваться участники контрактной системы в сфере закупок.

К таким принципам контрактной системы в сфере закупок относятся:

принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;

принцип обеспечения конкуренции;

принцип профессионализма заказчиков;

принцип стимулирования инноваций;

принцип единства контрактной системы в сфере закупок;

принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок.

Необходимо отметить, что установленные комментируемой статьей принципы контрактной системы в сфере закупок напрямую направлены на реализацию целей регулирования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которые предусмотрены в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Правовое содержание каждого из перечисленных выше основных принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в ст.7-12 комментируемого Закона и будет подробно рассмотрено в настоящем комментарии далее.

Комментарий к статье 7. Принципы открытости и прозрачности

Комментируемая статья раскрывает правовое содержание принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, который провозглашен ст.6 комментируемого Закона.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что на территории Российской Федерации доступ к информации и документам, размещенным в единой информационной системе, осуществляется свободно и на безвозмездной основе.

Как отмечалось ранее, информация, размещенная в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется без взимания платы.

Часть 4 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В целях реализации принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, комментируемым Законом предусмотрены отдельные нормы, которые дополнительно конкретизируют, что без взимания платы также предоставляются для ознакомления, например:

информация, связанная с проведением электронных процедур закупок (ч.7 ст.24_1 комментируемого Закона);

конкурсная документация (ч.3 ст.50, ч.4 ст.54_3 комментируемого Закона);

аукционная документация (ч.2 ст.65 комментируемого Закона);

извещение о проведении запроса котировок (ч.2 ст.74 комментируемого Закона);

документация о проведении запроса предложений (ч.7 ст.83_1 комментируемого Закона);

информация, размещенная в реестре контрактов (ч.5 ст.103 комментируемого Закона);

информация, размещенная в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.8 ст.104 комментируемого Закона) и т.д.

2. Частью 2 комментируемой статьи особо отмечается, что обеспечение принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, в частности, обеспечивается путем размещения информации, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в единой информационной системе, создание и ведение которой осуществляется в соответствии с требованием ч.1 ст.4 комментируемого Закона.

3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что информация, которая размещается участниками контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, и, соответственно, не должна содержать каких-либо неточностей, разночтений и (или) противоречий.

Комментарий к статье 8. Принцип обеспечения конкуренции

1. Комментируемая статья устанавливает принципы обеспечения конкуренции между участниками закупки. Понятие конкуренции установлено п.7 ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Контрактная система в сфере закупок направление на создание равных условий для участников закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Данное право подтверждается положениями п.4 ст.3 комментируемого Закона, согласно которым участником закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На реализацию изложенной составляющей направлены также положения ч.1 и 2 ст.27 комментируемого Закона, согласно которым участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Законом.

В частности, п.4 ст.3 комментируемого Закона установлено, что участником закупки не может являться юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп.1 п.3 ст.284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

Перечень оффшорных зон определен Приказом Министерства финансов РФ от 13 ноября 2007 года N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)".

Помимо этого, заказчик вправе установить ограничение в отношении участников закупок, предусмотренное ч.3 ст.30 комментируемого Закона, согласно которой участниками закупки могут выступать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Информация об ограничении участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующее правило - конкуренция должна быть основана на принципе добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, комиссиям по осуществлению закупок, членам таких комиссий, участникам закупок, операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок запрещено совершение любых действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Данные положения закреплены в ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, в соответствии с ч.1 указанной статьи при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Кроме того, ч.2 и 3 ст.17 комментируемого Закона установлено следующее:

наряду с запретами, установленными ч.1 данной статьи, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений;

наряду с установленными ч.1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Несоблюдение установленных требований ведет к возникновению административной ответственности.

Комментарий к статье 9. Принцип профессионализма заказчика

1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

На реализацию данной нормы направлены в том числе:

положения ст.38 комментируемого Закона, предусматривающие необходимость наличия у работников контрактной службы, контрактного управляющего высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок;

положения ст.39 комментируемого Закона, устанавливающие необходимость включать в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки;

положения ст.41 комментируемого Закона, предусматривающие и регламентирующие привлечение заказчиками экспертов, экспертных организаций. Согласно п.15 ст.3 комментируемого Закона эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица, обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

2. Положениями комментируемой части закреплена обязанность заказчиков, специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ.

Министерством труда России утверждены профессиональные стандарты для специалиста в сфере закупок. Документы содержат описание трудовых функций специалистов и экспертов в сфере закупок, основные требования к таким работникам, а также возможные варианты наименование должностей.

Приказ Минтруда от 10 сентября 2015 года N 625н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок" и приказ Минтруда от 10 сентября 2015 года N 626н "Об утверждении профессионального стандарта "Эксперт в сфере закупок"

Согласно ст.195.3 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации работника, если они установлены законодательством.

Кроме того, заказчики смогут руководствоваться этими стандартами при выборе программ и курсов повышения квалификации соответствующих сотрудников.

Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 года N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" установлен минимальный допустимый срок освоения программ повышения квалификации. Разъяснения по данному вопросу также содержатся в совместном письме Минэкономразвития России и Минобрнауки России.

Письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 года N 5594-ЕЕ/Д28и и письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 года N АК-553/06 "О методических рекомендациях"

Комментарий к статье 10. Принцип стимулирования инноваций

Суть данного принципа заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Ее реализация предусматривает решение задач во многих направлениях социально-экономической политики, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок - в части создания необходимых инструментов и процедур, дающих возможность заказчикам закупать инновационную продукцию, а государству в целом стимулировать за счет закупок создание такой инновационной продукции.

Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной продукции определяются отраслевыми ведомствами. В ряде министерств и ведомств приняты соответствующие приказы, согласно которым к инновационной продукции относятся товары, работы и услуги, удовлетворяющие совокупности определенных критериев.

Комментарий к статье 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок означает, что контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, а также аудита и контроля в сфере закупок.

Согласно этому принципу применяться единые механизмы регулирования закупок на всей территории страны, без каких-либо исключений и особенностей для отдельных видов экономической деятельности и отраслевой принадлежности заказчика.

В частности:

планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков в соответствии с положениями ст.17 и 21 комментируемого Закона;

применение конкурентных и неконкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных ст.24 комментируемого Закона;

проведение мониторинга, который представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.97 комментируемого Закона);

проведение Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований в пределах своих полномочий аукциона в сфере закупок, в том числе анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст.13 комментируемого Закона (ч.1 и 2 ст.98 комментируемого Закона);

осуществление контроля в сфере закупок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99 комментируемого Закона).

Комментарий к статье 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

1. В комментируемой статье законодателем продекларирован принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Комментируемая часть устанавливает обязанность государственных фондов, органов управления государственными внебюджетных фондов, муниципальных органов, казенных учреждений, иных юридических лиц, ответственных на осуществление закупок, при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ответственность за результативность и эффективность закупок начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения окончательного результата.

2. Комментируемой частью предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках регламентации такой ответственности ст.107 комментируемого Закона конкретизирует виды ответственности. Так, лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Комментарий к статье 13. Цели осуществления закупок

Комментируемая статья устанавливает цели, для реализации которых заказчиками осуществляются закупки. Сюда входят:

государственные, региональные и муниципальные программы (в том числе федеральные целевые программы);

исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;

выполнение функций и полномочий государственных органов РФ и субъектов РФ органами управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд регламентирует Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

В соответствии с ч.1 ст.1 данного Закона, федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных нужд".

Порядок поставки продукции для заказчиков регионального и местного уровней, а также порядок реализации законов (решений) о бюджете устанавливается органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Функции и полномочия органов, ответственных за разработку и реализацию целевых программ регулируются соответствующими нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

1-2. Комментируемая статья определяет условия осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1 комментируемой статьи определено, что при осуществлении закупок на товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, распространяет национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, но в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.

Международным договором является международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Статья 2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101 "О международных договорах Российской Федерации"

Национальный режим в государственных закупках - это правила, которые применяются при осуществлении торгов к товарам, произведенным на территории иностранных государств. Национальный режим при осуществлении закупок необходим в целях развития внутригосударственной экономики, поддержки российских предпринимателей, а также защиты внутреннего рынка и обеспечения безопасности государства.

Перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, и условия применения национального режима при осуществлении закупок должны быть размещены в единой информационной системе федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы. Включение в единую информационную систему указанной информации также предусмотрено п.4 ч.3 ст.4 комментируемого Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочия Правительства РФ по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Целью установления такого запрета является защита основ конституционного строя обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка РФ, развитие национальной экономики, а также поддержка российских товаропроизводителей.

В случае, если нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных запретов и ограничений, заказчики при наличии таких обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения установленных запретов и ограничений. Порядок подготовки такого обоснования, а также требования к его содержанию устанавливаются указанными нормативными правовыми актами.

Также в комментируемой части отмечено, что определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Страна происхождения товаров определяется в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Кроме этого, правила определения страны происхождения товаров определены Международным соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, согласно которым страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с данными Правилами.

4. В ч.4 комментируемой статьи установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 комментируемой статьи.

Во исполнение данной нормы Министерством финансов РФ издан Приказ от 4 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с вступлением которого в силу ранее действовавший Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязанность опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч.3 и 4 комментируемой статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.

Опубликование должно осуществляться в порядке, установленном для официального опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Данный порядок урегулирован Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Так, п.2 и 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" устанавливают следующие сроки:

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение десяти дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты".

Кроме этого, указанные нормативные правовые акты подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты их официального опубликования. Соответствующее положение предусмотрено п.4 ч.4 ст.4 комментируемого Закона о том, что единая информационная система должна содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что нормативными правовыми актами, предусмотренными ч.3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с ч.7 ст.95 комментируемого Закона, устанавливающей возможность по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта осуществлять поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Комментарий к статье 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

1. Комментируемая статья определяет особенности закупок, осуществляемых юридическими лицами, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Речь идет о бюджетных учреждениях и автономных учреждениях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также иных юридических лицах, осуществляющих закупки.

Частью 1 комментируемой статьи установлено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями комментируемого Закона. В этом случае в соответствии с п.7 ст.3 комментируемого Закона бюджетное учреждение выступает в качестве заказчика.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации (абз.3 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абз.3 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться бюджетным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидии на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз.4 п.1 ст.78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно п.1 ст.78_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений.

Субсидии на осуществление капвложений предусматриваются в соответствии с решениями, указанными в п.2 и 3 ст.78_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Комментируемая часть устанавливает исключения из правила для бюджетных учреждений, согласно которому часть закупок может осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К ним относятся:

1) закупки за счет грантов и субсидий.

Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Статья 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

Следовательно, гранты не являются выполнением установленного государственного (муниципального) задания, а также не являются оказанием услуг (выполнением работ) на платной основе;

2) когда учреждение само является исполнителем по контракту и привлекает других лиц для исполнения обязательств по нему.

Бюджетное учреждение вправе выступать в качестве участника закупки, о чем свидетельствует п.4 ст.3 комментируемого Закона. В целях исполнения контракта, заключенного с государственным, муниципальным заказчиком, бюджетное учреждение вправе привлекать для исполнения данного контракта третьих лиц - субподрядчиков (соисполнителей). С такими субподрядчиками (соисполнителями) бюджетное учреждение вправе заключить договор в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ;

3) за счет, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (кроме средств, полученных по обязательному медицинскому страхованию).

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Статья 9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Условием осуществления закупок в соответствии с законодательством закупках отдельными видами юридических лиц является необходимость принятия бюджетным учреждением и размещения в единой информационной системе до начала года, в котором будут осуществляться закупки, правового акта, предусмотренного ч.3 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 году N 223-ФЗ. Таким правовым актом является Положение о закупке, регламентирующее закупочную деятельность организации.

2.1. Комментируемая часть устанавливает обязанность государственных, муниципальных унитарных предприятий осуществлять закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Исключение составляют федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства. Правом утверждать перечень таких предприятий наделено Правительство РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Распоряжение от 31 декабря 2016 года N 2931-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства". Такие учреждения вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.

Еще одним исключением является осуществление государственными, муниципальными унитарными предприятиями закупок, осуществляемых в течение года в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ на основании Положения о закупке:

1) за счет грантов и субсидий;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия.

Исключение составляет случай исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п.2 ч.1 ст.93 комментируемого Закона с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ. То есть при привлечении соисполнителя по такому контракту заказчик обязан провести закупку в соответствии с требованиями комментируемого Закона;

3) осуществление закупок государственными, муниципальными унитарными предприятиями без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Закупки, осуществляемые унитарными предприятиями за счет собственных или привлеченных денежных средств (за исключением средств бюджетов Российской Федерации) проводятся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.

3. Часть 3 комментируемой статьи запрещает бюджетному учреждению изменять в текущем году принятое решение об осуществлении указанных в п.1-3 ч.2 данной статьи закупок в порядке, установленном комментируемым Законом, или в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг.

Если бюджетным учреждением определено, что в текущем году средства из источников, указанных в п.1-3 данной статьи будут расходоваться в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, следовательно, расход таких средств будет осуществляться исключительно в соответствии с законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц.

То есть, при наличии Положения о закупке в целях расходования средств по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ заказчик будет не вправе расходовать средства, указанные в п.1-3 ч.2 комментируемой статьи в соответствии с нормами комментируемого Закона. Это обусловлено тем, что заказчиком принято и размещено в единой информационной системе решение о расходовании средств таких средств по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ. Расход иных средств будет осуществляться бюджетным учреждением в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Комментируемая часть распространяется на автономные учреждения при предоставлении им в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Статья 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

При расходовании автономными учреждениями указанных средств на них распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п.1-3 ч.1 ст.1 комментируемого закона, а именно в части:

планирования закупок;

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключения договоров.

Также применяются положения комментируемого закона, регулирующие мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.

Следует отметить, что при осуществлении закупок по данному основанию автономными учреждениями не применяются положения законодательства о контрактной системе, устанавливающие особенности исполнения, изменения и расторжения контракта. Также у автономных учреждений отсутствует необходимость соблюдать требования к содержанию контракта (ст.34 комментируемого Закона), проводить экспертизу результатов исполнения контракта (ч.3 и 4 ст.94 комментируемого Закона), составлять отчеты об исполнении контракта (ч.9 ст.94 комментируемого Закона), соблюдать ограничения и условия изменения и расторжения договоров (ст.95 комментируемого Закона).

4.1. Часть 4.1, включенная в комментируемую статью Федеральным законом от 29 июня 2018 года N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает обязанность юридических лиц, получивших субсидии из бюджета Российской Федерации, предусмотренные п.8 ст.78 и пп.3 п.1 ст.78_3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проводить закупки за счет данных денежных средств в соответствии с комментируемым Законом.

Субсидии могут предоставляться:

1) из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Такие субсидии предоставляются в целях осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) из федерального бюджета государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям:

на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества;

в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям;

на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.

При осуществлении закупок за счет субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на указанные юридические лица распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п.2 и 3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона в части:

1) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Кроме того, в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими закупок применяются положения комментируемого Закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный ч.3 ст.99 комментируемого Закона.

5. Часть 5 комментируемой статьи распространяет положения комментируемого закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций на юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, которым предоставлены средства в соответствии с абз.2 п.1 ст.80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Такие средства предоставляются юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в виде бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке.

Постановление Правительства РФ от 24 октября 2013 года N 941 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета"

6. Комментируемая часть предусматривает возможность наделения бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, либо иных юридических лиц полномочиями государственных или муниципальных заказчиков.

Условием наделения такими полномочиями указанных лиц является заключение между государственным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпораций по космической деятельности "Роскосмос", являющимися государственными или муниципальными заказчиками, и учреждением (предприятием) безвозмездного соглашения о передаче полномочий государственного муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.

Также заключать такие соглашения вправе государственные и муниципальные заказчики со своими подведомственными учреждениями и предприятиями при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (п.4 ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Объем передаваемых полномочий определяется соглашением о передаче таких полномочий. Такое положение должно предусматривать, как минимум, передачу полномочий по заключению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов (абз.5 п.4 ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Комментарий к главе 2. Планирование

Комментарий к статье 16. Планирование закупок

1. Комментируемая статья содержит общие положения о планировании закупок заказчиком. Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок, определяемых в соответствии со ст.13 комментируемого Закона.

В процессе планирования предусмотрена необходимость формирования, утверждения и ведения двух плановых документов:

планов закупок. Плану закупок посвящена ст.17 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой планы закупок формируются исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона, а также с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, установленных ст.19 комментируемого Закона;

планов-графиков. Требования к формированию планов-графиков отражены в ст.21 комментируемого Закона, в ч.1 которой указано, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Согласно ч.2 ст.21 комментируемого Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Государственный оборонный заказ - задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, которые установлены нормативным правовым актом Правительства РФ.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"

Часть 1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ) устанавливает основы для формирования государственного оборонного заказа. Непосредственное утверждение государственного оборонного заказа и мероприятий по его выполнению осуществляется Правительством РФ (ч.1 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ).

Комментарий к статье 17. Планы закупок

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи планы закупок формируются заказчиками. При формировании таких планов заказчики исходят из целей осуществления закупок, определенных ст.13 комментируемого Закона, а также учитывают требования к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчика, установленных ст.19 комментируемого Закона.

Следует отметить, что включение в план закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок, влечет возникновение административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.7.29_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень информации, подлежащей включению в планы закупок. Так, в планах закупок указывается:

1) идентификационный код закупки;

2) цель осуществления закупки;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы, услуги.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены полномочия Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, местных администраций по определению дополнительной информации, которая подлежит включению в планы закупок заказчиков, формируемые для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. То есть помимо информации, включаемой в планы закупок в соответствии с ч.2 комментируемой статьи, может быть утвержден перечень дополнительной информации, обязательной для включения в планы закупок.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия:

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;

законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В соответствии с ч.3 и 4 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие сроки, на которые формируется проект бюджета:

проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;

проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;

проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов;

проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Таким образом, государственные заказчики формируют план закупок сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Период, на который формируется план закупок муниципальным заказчиком, зависит от срока, на который формируется местный бюджет.

Также в планы закупок подлежит включению информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация, указанная в ч.2 комментируемой статьи, вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 комментируемой статьи.

5. Согласно комментируемой части полномочия по установлению порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также полномочия по установлению требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в единой информационной системе возложены на Правительство РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ изданы следующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок для федеральных нужд, а также для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд:

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552);

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" (далее - Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043).

Формируют, утверждают и корректируют планы закупок для федеральных нужд в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 552, следующие заказчики:

1) государственные заказчики, действующие от имени РФ;

2) федеральные государственные бюджетные учреждения (далее - ФГБУ);

3) федеральные государственные унитарные предприятия (далее - ФГУП);

4) федеральные государственные автономные учреждения (далее - ФГАУ);

5) ФГБУ, ФГАУ, ФГУП, осуществляющие закупки в рамках переданных им федеральными органами государственной власти (государственными органами), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и органами управления государственными внебюджетными фондами РФ полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени РФ государственных контрактов от лица указанных органов и корпораций.

Требованиями к порядку формирования, утверждения и ведения плана закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, установленными Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043, должны руководствоваться следующие заказчики:

1) государственные заказчики, действующие от имени субъекта РФ, и муниципальные заказчики, действующие от имени муниципального образования (государственные и муниципальные заказчики);

2) бюджетные учреждения, созданные субъектом РФ (муниципальным образованием) (далее - бюджетные учреждения);

3) государственные унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам РФ, и муниципальные унитарные предприятия (далее - государственные и муниципальные унитарные предприятия);

4) автономные учреждения, созданные субъектом РФ (муниципальным образованием) (далее - автономные учреждения);

5) бюджетные, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки в рамках переданных им государственными органами субъектов РФ, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий государственного заказчика (муниципального заказчика) по заключению и исполнению от имени субъектов РФ (муниципальных образований) государственных контрактов (муниципальных контрактов) от лица указанных органов.

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местные администрации вправе установить порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством РФ.

6. Комментируемая часть содержит перечень случаев внесения изменений в планы закупок.

Планы закупок подлежат изменению в следующих случаях:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона и требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат, установленных в соответствии со ст.19 комментируемого Закона;

2) приведения их в соответствие в связи с изменениями, вносимыми в законы (решения) о бюджете;

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки, установленного ст.20 комментируемого Закона;

5) использования экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 комментируемой статьи.

7-8. Части 7 и 8 комментируемой статьи устанавливают сроки формирования и утверждения планов закупок в зависимости от того, кто является заказчиком.

Государственные и муниципальные заказчики формируют планы закупок в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждают планы закупок течение десяти рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия формируют планы закупок в процессе планирования своей финансово-хозяйственной деятельности и утверждают их в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

В соответствии с пп.6 п.3_3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения составляется и утверждается в порядке, определенным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя согласно требованиям, установленным Министерством финансов РФ.

Приказ Минфина России от 28 июля 2010 года N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"

Порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия определяет собственник имущества унитарного предприятия в отношении такого предприятия.

Подпункт 3 п.1 ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

9. Частью 9 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков разместить утвержденный план закупок в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Размещение в единой информационной системе утвержденного плана закупок осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом следует отметить, что государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации, осуществляют размещение в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок, планов-графиков закупок посредством информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Пункт 6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года N 1168

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи заказчики наделены правом, дополнительно размещать план закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также публиковать его в любых печатных изданиях.

Комментарий к статье 18. Обоснование закупок

1. Положениями комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков обосновывать свои закупки. Обоснование закупки осуществляется непосредственно при формировании плана закупок и плана-графика.

Обоснование закупок заключается в установлении соответствия планируемой закупки:

целям осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона;

решениям, поручениям, указаниям Президента РФ;

решениям, поручениям Правительства РФ;

законам субъектов РФ;

решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальным правовым актам);

законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Необходимость включения обоснования закупок в план закупок и план-график установлена п.6 ч.2 ст.17 и п.2 ч.3 ст.21 комментируемого Закона.

2. Комментируемая часть определяет содержание обоснования закупок при формировании плана закупок. Так, обоснованию подлежат:

1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной в соответствии со ст.13 комментируемого Закона;

2) требования к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельная цена товара, работы, услуги) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчика, установленные в соответствии со ст.19 комментируемого Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень сведений, включаемых в план-график, подлежащих обоснованию.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с требованиями ст.22 комментируемого Закона в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл.3 комментируемого Закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

4. Частью 4 комментируемой статьи определены процедуры, при проведении которых производится оценка обоснованности закупок. Это:

мониторинг закупок, который представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.97 комментируемого Закона);

аудит в сфере закупок, осуществляемый Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях) (ч.1 ст.98 комментируемого Закона);

контроль в сфере закупок, осуществляемый уполномоченными государственными и муниципальными органами в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99 комментируемого Закона).

5. По результатам проведенного аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

6. Последствия признания планируемой закупки необоснованной отражены в ч.6 комментируемой статьи. Если закупка признается несостоявшейся, органы контроля, указанные в п.3 ч.1 ст.99 комментируемого Закона, то есть органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации:

1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Порядок осуществления контроля соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ч.11 ст.99 комментируемого Закона);

2) привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 5 июня 2015 года N 555 "Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования".

Необходимо отметить, что при формировании плана закупок, плана-графика закупок заказчик обязан обосновывать каждую закупку, включаемую в указанные планы.

В случае включения в план закупок, план-график закупки товаров, работ, услуг, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.7.29_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Комментарий к статье 19. Нормирование в сфере закупок

1. Комментируемая статья устанавливает и регламентирует нормирование в сфере закупок.

Нормирование в сфере закупок - это установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе их предельной цены), а также нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, то есть введение качественных и количественных характеристик закупаемой продукции и их предельной стоимости.

При этом, согласно рассматриваемой части, под нормированием в сфере закупок могут пониматься как обе составляющие, так и любая из них в отдельности.

Нормирование в сфере закупок применяется для осуществления функций:

1) государственных органов;

2) органов управления государственными внебюджетными фондами;

3) муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

2. Такими требованиями могут являться качественные, количественные, потребительские свойства, а также предельная цена на товары, работы или услуги. Главный критерий, который должен соблюдаться при разработке таких правил - вся закупаемая продукция обязана соответствовать своему целевому назначению, то есть в полной мере использоваться для удовлетворения потребностей и обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Это способствует:

1) целевому расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования закупок и документального подтверждения объемов бюджетных обязательств, запрашиваемых на эти цели;

2) ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, из-за чего заказчики не могут заказать товары роскоши и продукцию с избыточными потребительскими свойствами в соответствии с законодательством РФ.

Однако, такие понятия как "избыточные потребительские свойства" товаров, работ, услуг и "предметы роскоши" законодательством не определены. Вместе с тем, положения комментируемой статьи предусматривают издание правовых актов (в том числе нормативных) о нормировании в сфере закупок, которые детализируют требования к отдельным видам товаров, работ, услуг.

3-5. Комментируемая статья предусматривает три этапа нормирования в сфере закупок:

1) Первый этап нормирования - утверждение общих правил. На первом этапе органом власти, который утверждает правила нормирования, является только Правительство РФ.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок, а именно:

общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 года N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения"

общие правила определения требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельным ценам товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 года N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)"

2) Второй этап нормирования - определение правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 года N 1047 "Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"

Частью 4 комментируемой статьи установлено, что на втором этапе нормирования Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными ч.3 комментируемой статьи, устанавливают следующие правила нормирования в сфере закупок:

требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.

Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 года N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"

Здесь работают те же принципы, что и на первом этапе. То есть Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации на своих уровнях принимают нормативные акты, в которых устанавливаются конкретные требования к товарам, работам, услугам.

Частью 4_1 комментируемой статьи, введенной в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ) определено, что общие правила нормирования, предусмотренные ч.3 комментируемой статьи, и правила нормирования, предусмотренные ч.4 комментируемой статьи, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Перечень таких наиболее значимых учреждений содержится в Сводном реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством РФ в порядке, установленном Приказом Министерства финансов РФ от 23 декабря 2014 года N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса".

3) На третьем этапе нормирования в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, введенной в действие с 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в свою очередь, на основании правил нормирования, установленных в соответствии с ч.4 комментируемой статьи, утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями товарам, работам, услугам.

Таким образом, механизм нормирования заключается в создании обязательного и ведомственного перечней товаров, работ, услуг, устанавливающих определенные требования и в установлении предельной цены на такие товары, работы, услуги.

Орган власти субъекта РФ должен самостоятельно разработать перечень товаров, работ, услуг, их минимальные или максимальные потребительские свойства и установить их предельные цены. Такой перечень называется обязательным перечнем.

Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг формируется для закупок товаров, работ, услуг и требования к ним определяются с учетом категорий или групп должностей государственных гражданских и муниципальных служащих.

Обязательный перечень подлежит применению:

государственными органами;

органами управления государственными внебюджетными фондами;

территориальными органами государственных внебюджетных фондов и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями.

То есть на уровне субъекта РФ принимается нормативный акт, который устанавливает перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения нужд заказчиков, устанавливаются предельные максимальные или минимальные характеристики таких товаров, работ, услуг и их предельные цены.

Ведомственный перечень содержит перечень товаров, работ, услуг, которые не включены в обязательный перечень, но орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, что закупки таких товаров, работ, услуг также будут нормированы.

Органы власти субъекта РФ устанавливают требования к нормированию закупок самостоятельно. Также самостоятельно определяются перечень товаров, работ, услуг, требования к их характеристикам и предельные цены.

6. Комментируемая часть устанавливает обязанность разместить в единой информационной системе принятые нормативные акты:

правила нормирования, устанавливаемые Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в соответствии с ч.4 комментируемой статьи;

утверждаемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами в соответствии с ч.5 комментируемой статьи требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

7. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в соответствии с ч.7 комментируемой статьи самостоятельно утверждают требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными ч.4 комментируемой статьи.

Комментарий к статье 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

В целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, установленных ст.6 комментируемого Закона, комментируемая статья с 1 января 2017 года ввела в действие законодательное требование об обязательном общественном обсуждении закупок.

Часть 3 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что обязательное общественное обсуждение закупок начинается со дня размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, которые подлежат обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст.36 комментируемого Закона.

В соответствии с требованием ч.1 комментируемой статьи Правительством РФ установлены случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок.

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Обязательное общественное обсуждение закупок должно осуществляться любыми заказчиками при начальной (максимальной) цене контракта, размер которой превышает один миллиард рублей, а исключением из указанного правила являются следующие случаи:

Пункт 2 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

осуществление закупок с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

закупки, которые осуществляются в рамках государственного оборонного заказа;

закупки путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании ч.4 ст.71 комментируемого Закона) либо путем проведения запроса предложений;

закупки, осуществляемые путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст.82 комментируемого Закона.

Обязательное общественное обсуждение закупок проводится заказчиками в два этапа - как в специализированном разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы, так и в виде очных публичных слушаний.

Пункты 7, 15, 33 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. Положения ч.2 комментируемой статьи предусматривают право субъектов РФ или муниципальных образований принять, соответственно, законодательный акт субъекта РФ (для нужд соответствующего субъекта РФ) либо муниципальный нормативный правовой акт (для нужд соответствующего муниципального образования), которыми предусмотрены иные, дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения закупок.

При этом в соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи, данные законодательные акты субъекта РФ или муниципальные нормативные правовые акты должны содержать порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок в таких дополнительных случаях общественного обсуждения закупок.

3. Часть 3 комментируемой статьи наделяет заказчиков правом внести изменения в план закупок по результатам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок, вне зависимости от того, проводилось ли такое обсуждение в случаях, установленных Правительством РФ, либо в дополнительных случаях, предусмотренных законодательными актами субъекта РФ или муниципальными нормативными правовыми актами.

Необходимо отметить, что изменения в план закупок вносятся заказчиком в том случае, когда по результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию о закупке или об отмене закупки.

Подпункты "а" и "в" п.29, пп."а" и "в" п.37 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года N 835 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Частью 4 комментируемой статьи установлен запрет на осуществление закупок, которые подлежат обязательному общественному обсуждению в случаях, установленных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, муниципального образования или законодательными актами субъектов РФ, без проведения такого обсуждения.

Нарушение запрета, установленного ч.4 комментируемой статьи, может быть квалифицировано контролирующими органами в сфере закупок в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.1_4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущего за собой наложение административного штрафа в размере:

Решение Федеральной антимонопольной службы России от 5 декабря 2017 года по делу N К-1654/17

на должностных лиц - пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Комментарий к статье 21. Планы-графики

В целях реализации положений ст.16 комментируемого Закона, обязывающих заказчиков предпринять определенные действия, направленные на планирование закупок, комментируемая статья регулирует правоотношения непосредственно связанные с порядком формирования, ведения и размещения заказчиками план-графика.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что план-график должен содержать перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые планируются заказчиком к осуществлению в течение одного финансового года, и данный документ является основанием для осуществления закупок.

2. Норма ч.2 комментируемой статьи предусматривает, что план-график заказчика формируется в соответствии с информацией о закупках, которая содержится в плане закупок.

Иными словами, ч.2 комментируемой статьи установлена прямая связь между информацией о закупках заказчика, которая содержится в плане закупок, и информацией о закупках, которая включена им в план-график, и, соответственно, при отсутствии сформированного и размещенного в единой информационной системе плана закупок заказчик не может (не имеет права) сформировать и разместить в единой информационной системе план-график на новый финансовый год.

Решение Башкортостанского УФАС России от 4 апреля 2017 года по делу N ВП-54/17

Также необходимо отметить, что информация о закупке, которая содержится в плане-графике, не может вступать в противоречие с информацией об этой же закупке, предусмотренной планом закупок, поскольку принцип открытости и прозрачности, установленный ч.3 ст.7 комментируемого Закона, обязывает участников контрактной системы в сфере закупок размещать в единой информационной системе исключительно полную и достоверную информацию.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлен перечень информации, которая должна содержаться в плане-графике в обязательном порядке, а именно:

1) идентификационный код закупки, который должен быть определен заказчиком в соответствии с требованиями ст.23 комментируемого Закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст.33 комментируемого Закона, а также:

количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги;

планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;

начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

обоснование закупки в соответствии со ст.18 комментируемого Закона;

размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемого обеспечения соответствующей заявки участника закупки и о размере обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указанного в ч.3 ст.32 комментируемого Закона;

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.35 комментируемого Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом установить порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения федеральных нужд.

Таким нормативным правовым актом на настоящий момент является Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд".

5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, а порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд - администрацией соответствующего муниципального образования.

При этом нормативные правовые акты субъектов РФ или местных администраций, которые определяют порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков для нужд субъектов РФ либо муниципальных нужд, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ.

На настоящий момент требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг".

6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ утвердить форму плана-графика для обеспечения федеральных нужд и форму плана-графика для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

Приложение к Требованиям к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"

Приложение к Требованиям к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"

Также ч.6 комментируемой статьи предписывает Правительству РФ установить единый порядок размещения планов-графиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе.

На настоящий момент правила размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Необходимо отметить, что размещение в единой информационной системе планов-графиков для обеспечения федеральных нужд осуществляется посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Подпункт "а" п.6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Размещение в единой информационной системе планов-графиков для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд осуществляется либо путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы, либо посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

Подпункт "б" п.6 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Планы-графики размещаются заказчиками в единой информационной системе в форме машиночитаемого электронного документа, сформированного на русском языке, и подписанного уполномоченным должностным лицом заказчика электронной подписью, соответствующей требованиям ст.5 комментируемого Закона.

Пункт 5 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом допускается указывать в плане-графике наименования иностранных юридических и физических лиц, а также товарные знаки с использованием букв латинского алфавита.

7. Положением ч.7 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ, органов высшей исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций установить перечень информации, которая дополнительно включается заказчиками в план-график.

Соответственно, требования к включению дополнительной информации в планы-графики, исходя из положений ч.4 и 5 комментируемой статьи, должны быть отражены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом устанавливать особенности включения в планы-графики информации:

о централизованных закупках;

о закупках путем проведения совместных конкурсов или аукционов;

о проведении закупок закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

о закупках лекарственных препаратов, которые назначаются пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, осуществляемых путем проведения запроса предложений на основании п.7 ч.2 ст.83 комментируемого Закона либо путем проведения запроса предложений в электронной форме на основании п.3 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона;

о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых на основании ч.1 ст.93 комментируемого Закона;

о конкретных закупках, которые осуществляются по решению Правительства РФ (в том числе, о закупках осуществляемых способами закупок, которые не предусмотрены ст.24 комментируемого Закона), если такое решение принято в соответствии со ст.111 комментируемого Закона.

Такие особенности отражаются в нормативных правовых актах Правительства РФ, принятых в соответствии с ч.4 и 5 комментируемой статьи.

9. Частью 9 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с бюджетным законодательством РФ допускается заключение заказчиком контракта со сроком исполнения, который превышает срок действия плана-графика (более одного финансового года), в план-график должны быть включены информация об общем количестве поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

По общему правилу, установленному п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные и муниципальные заказчики могут заключать контракты со сроком их исполнения, не превышающим срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (в пределах одного финансового года).

Однако исключениями из указанного правила являются случаи, предусмотренные п.3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, когда контракт может быть заключен государственными и муниципальными заказчиками на более длительный срок, а именно:

государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ;

государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения;

государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты);

государственные (муниципальные) контракты, заключаемые в период отзыва лимитов бюджетных обязательств в целях их приведения в соответствие с законом (решением) о бюджете в размере, не превышающем объема принимаемых бюджетных обязательств, поставленных на учет в порядке, установленном финансовым органом.

Таким образом, если государственным или муниципальным заказчиком планируется заключить контракт на срок более одного финансового года в случаях, предусмотренных п.3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в план-график включается информация о таком контракте на весь срок его исполнения по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

Необходимо отметить, что ряд заказчиков, таких как бюджетные учреждения или унитарные предприятия, не являются получателями средств бюджета или участниками бюджетного процесса по смыслу бюджетного законодательства РФ и, соответственно, на таких заказчиков нормы ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации не распространяются.

Иными словами, если объем финансового обеспечения долгосрочной закупки на весь срок ее исполнения предусмотрен утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения или унитарного предприятия, то такие заказчики могут заключить контракт на срок, превышающий срок действия плана-графика.

В этом случае, в плане-графике бюджетного учреждения или унитарного предприятия должны быть отражены общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, а также объем финансовых средств, который необходим для их оплаты, на весь срок исполнения данного контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

10. Нормой ч.10 комментируемой статьи установлено, что план-график утверждается заказчиком сроком на один год.

При этом утверждение плана-графика осуществляется заказчиками в течение десяти рабочих дней после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств (для государственных или муниципальных заказчиков) или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (для бюджетных учреждений и унитарных предприятий) в соответствии с законодательством РФ.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление закупок, информация о которых не включена в план-график.

При этом ч.11 комментируемой статьи также обязывает заказчиков осуществлять закупки в строгом соответствии с информацией, которая включена в план-график.

Например, в случае, когда электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке не было подано ни одной заявки, либо в иных случаях, предусмотренных ч.4 ст.71 комментируемого Закона, и заказчиком принято решение о проведении запроса предложений или запроса предложений в электронной форме, размещение в единой информационной системе заказчиком или органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), извещения и документации о проведении данных способов закупки, без предварительного включения информации об этих закупках в план-график, будет являться нарушением требований ч.11 комментируемой статьи и может повлечь за собой привлечение должностных лиц заказчика или уполномоченного органа к административной ответственности.

Решение Федеральной антимонопольной службы России от 25 июля 2017 года по делу N К-936/17

12. Нормой ч.12 комментируемой статьи установлен запрет на размещение в единой информационной системе извещений о проведении закупки, документации о закупке, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, которая не соответствует информации, указанной в планах-графиках.

Иными словами, если в единой информационной системе заказчиком или органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), будут размещены извещение и (или) документация о закупке, направлено приглашение принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с информацией о закупке, которая отличается от информации об этой же закупке, указанной в плане-графике, то такие действия должностных лиц заказчика или уполномоченного органа нарушают требования ч.12 комментируемой статьи и могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2017 года N Ф02-1539/2017 по делу N А74-8775/2016

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований для внесения изменений в план-график заказчика.

Внесение изменений в план-график осуществляется в случаях:

увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

изменения до начала закупки срока исполнения контракта, а также порядка оплаты или размера аванса;

изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

принятия заказчиком решения об отмене закупки или о внесении изменений в документацию о закупке по результатам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии со ст.20 комментируемого Закона;

в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков, принятыми соответственно, Правительством РФ, субъектом РФ, местной администрацией в соответствии с ч.4 и 5 комментируемой статьи.

Пункт 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

Пункт 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"

14. Положения ч.14 комментируемой статьи устанавливают сроки для внесения заказчиками изменений в план-график по каждой отдельной закупке до даты размещения в единой информационной системе извещения об этой закупке.

По общему правилу внесение изменений в план-график в отношении конкретной закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до даты размещения извещения о ее проведении либо до даты направления приглашения принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако с 1 июля 2018 года ч.14 комментируемой статьи изложена законодателем в новой редакции, которая позволяет заказчикам внести изменения в план-график не позднее, чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в следующих случаях:

Подпункт "б" п.8 ст.1, п.1 ст.3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

закупка признана несостоявшейся по основаниям, предусмотренным ч.2, 4-6 ст.55, ч.4 ст.55_1, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79, ч.2 ст.82_6, ч.19 ст.83, ч.27 ст.83_1 комментируемого Закона;

закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.93 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что срок размещения извещения о закупке в единой информационной системе или срок для направления приглашения принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный ч.14 комментируемой статьи, необходимо рассчитывать со дня размещения в единой информационной системе измененного плана-графика.

Обращаем внимание, что для тех закупок, для которых положениями комментируемого Закона не предусмотрено размещение в единой информационной системе извещения о закупке (например, для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для которых в соответствии с ч.2 ст.93 комментируемого Закона не требуется размещения извещения), внесение изменений в план-график осуществляется не позднее, чем за один день до даты заключения контракта.

Пункт 10_2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

Пункт 12_2 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 554 "Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд"

15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает единый срок для размещения в единой информационной системе первичного или измененного плана-графика.

Такой срок не может составлять более трех рабочих дней со дня утверждения базовой версии плана-графика либо со дня утверждения изменений, вносимых в план-график.

Комментарий к статье 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Комментируемая статья устанавливает обязанность заказчиков рассчитывать и обосновывать начальную (максимальную) цену контракта или в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, - цену контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также устанавливает возможные методы для таких определения и обоснования.

1. Возможные для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта методы, а также наименования таких методов введены ч.1 комментируемой статьи, а именно:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

нормативный метод;

тарифный метод;

проектно-сметный метод;

затратный метод.

2-6. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает понятие "метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)", а ч.3-6 комментируемой статьи устанавливают особенности применения данного метода.

Данный метод заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом определение идентичности или однородности товаров, работ, услуг осуществляется заказчиками в соответствии с ч.13-15 и 17 комментируемой статьи, положения которых будут рассмотрены в настоящем комментарии далее.

Информация о ценах товаров, работ, услуг при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, что прямо предусмотрено ч.3 комментируемой статьи.

Сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определяется заказчиками в соответствии с ч.16 и 17 комментируемой статьи, нормы которых будут рассмотрены в настоящем комментарии позже.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает право заказчика при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Для применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), как это предусматривает ч.5 комментируемой статьи, заказчиком может быть использована ценовая информация о товарах, работах, услугах, полученная из следующих источников:

общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, полученная из источников, указанных в ч.18 комментируемой статьи;

ценовая информация о товарах, работах, услугах, предоставленная по запросу заказчика потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые могут осуществить поставку идентичных или однородных товаров, работ, услуг по отношению к планируемому заказчиком объекту закупки;

ценовая информация, полученная в результате размещения заказчиком запроса цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Частью 6 комментируемой статьи установлен приоритет использования метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Использование заказчиком иных методов, указанных в ч.1 комментируемой статьи, допускается в случаях, установленных ч.7-11 комментируемой статьи.

7. Частью 7 комментируемой статьи дано определение термину "нормативный метод".

Под нормативным методом подразумевается расчет начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований, которые устанавливают предельные цены закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере нормирования закупок, принятыми на основании ст.19 комментируемого Закона.

8. Часть 8 комментируемой статьи раскрывает правовой смысл термина "тарифный метод" и устанавливает случаи его применения.

Под тарифным методом подразумевается расчет начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с использованием цен (тарифов) на товары, работы, услуги, которые в соответствии с законодательством РФ подлежат государственному регулированию либо устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Например, государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в сфере газоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, и в ряде иных сфер деятельности.

Статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

Статья 23_2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

Статьи 20-24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

Статьи 60-63 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

Статьи 7-12_1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

Статьи 31, 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и т.д.

9. Часть 9 комментируемой статьи раскрывает понятие "проектно-сметный метод" и устанавливает случаи применения данного метода.

Определение начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта с единственным подрядчиком может быть осуществлено заказчиком проектно-сметным методом в следующих случаях:

при осуществлении закупки, предметом которой является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации, подготовленной в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта РФ;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства в соответствии с п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"

при осуществлении закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия"

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанных сферах деятельности в силу п.1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"

9_1. Частью 9_1 комментируемой статьи предусмотрено, что проектно-сметный метод также применяется для обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, если предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений.

10-11. Частями 10 и 11 комментируемой статьи дано определение термину "затратный метод", а также установлены особенности применения данного метода.

Затратный метод может применяться заказчиками в том случае, когда у них отсутствует возможность применения иных методов, предусмотренных п.1-4 ч.1 комментируемой статьи, или в дополнение к таким методам.

Затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

При этом заказчиками должны быть учтены обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Часть 11 комментируемой статьи детализирует, что информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя:

из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе либо из анализа иных общедоступных источников информации, в том числе исходя из информации информационно-ценовых агентств либо иных общедоступных результатов изучения рынка;

из информации, полученной по результатам изучения рынка, которое проведено по инициативе заказчика.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым, если заказчик по объективным причинам не имеет возможности использовать методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые предусмотрены ч.1 комментируемой статьи, он обладает правом использовать иные методы.

При применении заказчиком иных методов, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в обязательном порядке должно быть включено обоснование невозможности применения методов, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи.

13-17. Частями 13-17 комментируемой статьи дается определение терминам "идентичные товары, работы, услуги", "однородные товары, работы, услуги", а также предусматриваются условия признания коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг сопоставимыми.

Частью 13 комментируемой статьи установлено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

При определении идентичности товаров заказчиками могут не учитываться незначительные различия во внешнем виде таких товаров.

При определении идентичности работ или услуг заказчикам необходимо учесть характеристики подрядчика либо исполнителя, а также их деловую репутацию на рынке.

Например, разные виды работ по ремонту и техническому обслуживанию различных автотранспортных средств заказчика, будут являться идентичными по отношению друг к другу.

В данном случае выполняемые работы направлены на достижение единого результата, заключающегося в ремонте и техническом обслуживании транспортных средств заказчика, что предусматривает выполнение идентичных по своему характеру работ, которые отличаются друг от друга лишь устраняемыми неисправностями.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 апреля 2018 года N Ф03-550/2018 по делу N А73-5597/2017

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми, что определено ч.14 комментируемой статьи.

В соответствии с ч.15 комментируемой статьи предусмотрено, что однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Согласно норме ч.16 комментируемой статьи коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

Частью 17 комментируемой статьи установлено, что идентичность и однородность товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определяются заказчиками в соответствии с методическими рекомендациями, которые предусмотрены ч.20 комментируемой статьи.

Пункты 3.5, 3.6 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

18. Часть 18 комментируемой статьи устанавливает общедоступные источники ценовой информации о товарах, работах или услугах, которые могут быть использованы в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта либо цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком.

К общедоступным источникам ценовой информации о товарах, работах, услугах относятся:

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

информация о котировках на электронных площадках;

данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или в иных общедоступных изданиях;

информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или с законодательством иностранных государств;

информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

При этом более развернутую информацию об общедоступных источниках информации о цене товаров, работ, услуг содержит п.3.7.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

19. Согласно ч.19 комментируемого Закона, Правительство РФ наделено правом устанавливать для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Распоряжение Правительства РФ от 18 сентября 2017 года N 1995-р "Об установлении источников информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, для обеспечения государственных нужд"

20. Как предусмотрено ч.20 комментируемой статьи, методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

На настоящий момент, таким нормативным актом является Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", который был принят данным органом федеральной исполнительной власти в рамках полномочий федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, возложенных на него Правительством РФ, и действовавших до 25 апреля 2017 года.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Особо хочется отметить, что методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные Минэкономразвития России, не носят нормативного характера и не являются обязательными (носят рекомендательный характер) при определении и обосновании цен контрактов.

Письмо Минэкономразвития России от 8 апреля 2014 года N Д28и-443 "По вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

20_1. Часть 20_1 комментируемой статьи предоставляет право высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным ч.20 комментируемой статьи, установить методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которыми будут руководствоваться заказчики, подведомственные данному субъекту РФ.

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ также может предусмотреть рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с ч.12 комментируемой статьи.

Особо необходимо отметить, что ч.20_1 комментируемой статьи не предусматривает такого же права для органов местного самоуправления.

21. В соответствии с положением ч.21 комментируемой статьи особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Часть 4 ст.6, ст.9-11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

21_1. Часть 21_1 комментируемой статьи устанавливает, что особенности определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем при приобретении жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, определяются Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", при одновременном соблюдении следующих условий:

1) жилые помещения соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 800/пр "Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса"

2) жилые помещения, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере:

в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается, в том числе строительство стандартного жилья;

для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются, в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство.

21_2. Согласно ч.21_2 комментируемой статьи, особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статья 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

22. Часть 22 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается отдельный порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также Правительство РФ обладает правом наделить федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" полномочиями, позволяющими устанавливать такие отдельные порядки с учетом требований комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2015 года N 964 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)";

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2016 года N 1028 "О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок";

Приказ Минтранса России от 8 декабря 2017 года N 513 "О Порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

Распоряжение Минтранса России от 15 декабря 2017 года N НА-229-р "Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 149 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения";

Приказ Минздрава России от 26 октября 2017 года N 871н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения";

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2018 года N 1074 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин

Комментарий к статье 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Комментируемая статья с 1 января 2016 года ввела в действие понятия "идентификационный код закупки" и "каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", определила их назначение и цели, а также установила порядок их формирования и использования заказчиками в процессе планирования и осуществления закупок в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Часть 2 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что идентификационный код закупки должен быть указан заказчиками в обязательном порядке в следующих документах:

в плане закупок и плане-графике;

в извещении и документации о закупке;

в контракте;

в иных документах, которые предусмотрены комментируемым Законом (например, в соглашении о передаче части полномочий заказчика на организацию и проведение совместных конкурсов или аукционов уполномоченному организатору данных закупок в соответствии со ст.25 комментируемого Закона, в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и т.д.).

Пункт 1_1 ч.2 ст.25, п.12 ч.2 ст.103, п.5 ч.3 ст.104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и т.д.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи идентификационный код закупки обеспечивает прямую взаимосвязь между планом закупки, планом-графиком, извещением и документацией о закупке, контрактом и иными документами о закупке, указанными в ч.1 комментируемой статьи.

Иными словами, целью применения идентификационного кода закупки является обеспечение возможности для всех участников контрактной системы в сфере закупок отследить процедуру осуществления закупки на любом из этапов ее проведения (от момента планирования закупки до полного ее исполнения), что в полной мере соответствует принципу открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренному ст.7 комментируемого Закона.

Также ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что идентификационный код закупки формируется с использованием:

кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

Приказ Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

кодов общероссийских классификаторов;

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)

каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

иной информации, установленной в соответствии с ч.3 комментируемой статьи.

3. В соответствии с положениями ч.3 комментируемой статьи установление порядка формирования идентификационного кода закупки, в том числе определение его состава и структуры в зависимости от целей применения, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

Таким документом на настоящий момент является Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки".

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код, который формируется непосредственно заказчиком и состоит из 36 разрядов:

Пункты 2-5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки"

в разрядах 1-2 указываются две последние цифры года осуществления закупки;

в разрядах 3-22 - идентификационный код заказчика;

Приказ Минфина России от 18 декабря 2013 года N 127н "О порядках присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и реестра банковских гарантий"

в разрядах 23-26 - номер закупки, включенной в план закупок, сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период;

в разрядах 27-29 - номер закупки, включенной в план-график, сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год;

в разрядах 30-33 - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который формируется на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг);

в разрядах 34-36 код вида расходов по бюджетной классификации РФ, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

4. Частью 5 комментируемой статьи определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, которым на настоящий момент является Минфин России.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Пункт 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 " Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. Нормой ч.6 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность установить порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила его использования.

Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ведется в электронной форме, на русском языке, а доступ к нему для ознакомления и использования обеспечивается без взимания платы круглосуточно.

Пункты 6-9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к главе 3. Осуществление закупок

Комментарий к § 1. Общие положения

Комментарий к статье 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Комментируемая статья устанавливает возможные для заказчика способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и раскрывает отличия тех или иных способов закупок товаров, работ, услуг.

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться заказчиками путем проведения конкурентных способов закупок, при осуществлении которых хозяйствующие субъекты соперничают между собой за право заключить с заказчиком контракт, предлагая наиболее низкую цену контракта и (или) лучшие условия исполнения контракта, либо путем заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Непосредственно ч.2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и даны наименования таких способов закупок, а именно:

конкурсы, к которым относятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;

аукционы, к которым относятся электронный аукцион, закрытый аукцион;

запрос котировок;

запрос предложений.

При этом перечисленные выше конкурентные способы закупок, извещения о проведении которых размещаются для неограниченного круга лиц (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений), могут проводиться в электронной форме, с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

Для наименования таких процедур закупок ч.2 комментируемой статьи вводит обобщающий термин "электронные процедуры", который далее используется по тексту комментируемого Закона.

В случаях, установленных решением Правительства РФ, предусмотренным ч.3 ст.84_1 комментируемого Закона, в электронной форме также могут быть проведены закрытые процедуры закупок, такие как закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Для закрытых процедур закупок, проводимых в электронной форме, ч.2 комментируемой статьи вводит в действие термин "закрытые электронные процедуры".

3. Часть 3 комментируемой статьи раскрывает содержание для такого способа закупки как конкурс.

Под конкурсом подразумевается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Иными словами, при проведении конкурса наиболее низкая цена контракта, предлагаемая участником закупки, не является решающим критерием для заключения контракта с ним, а признание участника закупки победителем конкурса зависит от того, насколько лучшие условия исполнения контракта по результатам рассмотрения и оценки заявок он предложил по сравнению с иными участниками конкурса.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи под способом закупки путем проведения аукциона понимается закупка, при проведении которой победителем данного вида закупки является участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Таким образом, в отличие от конкурса, при проведении электронного аукциона единственным критерием для отбора победителя закупки является наименьшая цена контракта, которую предложил участник аукциона, а иные условия исполнения контракта, предложенные участником аукциона, заказчик не может оценивать на предмет их предпочтительности.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика выбирать тот или иной способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по правилам, которые установлены главой 3 комментируемого Закона.

При этом выбор заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг с нарушением требований главы 3 комментируемого Закона может повлечь за собой признание закупки недействительной по иску заинтересованного лица и (или) привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

6. Согласно положениям ч.6 комментируемой статьи заказчик при проведении конкурентных процедур закупок имеет право выделять лоты.

При этом исключением из указанного правила являются способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые осуществляются путем проведения:

запросов котировок;

запросов предложений;

электронных процедур;

закрытых электронных процедур.

При выделении заказчиком лотов в извещении о проведении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке в отношении каждого отдельного лота указываются:

объект закупки;

начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со ст.22 комментируемого Закона;

размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком);

сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта.

В данном случае участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота и в отношении каждого отдельного лота заключается контракт.

При выделении заказчиком лотов необходимо учитывать требования к формированию лотов, установленные законом или нормативными правовыми актами.

Например, предметом одного лота не могут быть товары, работы или услуги, которые функционально и технологически не связаны друг с другом, не могут быть предметом одного лота лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ и т.д.

Часть 3 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Пункт 6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" и т.д.

Комментарий к статье 24_1. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

Исходя из наименования, комментируемая статья устанавливает особенности осуществления способов закупки путем проведения электронных процедур, а также закрытых электронных процедур.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что непосредственно к проведению способов закупки в электронной форме в числе прочего относятся:

направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке;

подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений;

предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов;

заключение заказчиком контракта с победителем закупки.

Если иное не установлено комментируемым Законом, перечисленные выше действия осуществляются на соответствующих электронных площадках, а технологическая и функциональная возможность для их осуществления обеспечивается:

на электронной площадке, предназначенной для проведения электронных процедур - оператором электронной площадки;

на специализированной электронной площадке, предназначенной для проведения закрытых электронных процедур - оператором специализированной электронной площадки.

При этом ни оператор электронной площадки, ни оператор специализированной электронной площадки не имеют права отказаться от проведения электронной процедуры или закрытой электронной процедуры соответственно на электронной площадке либо на специализированной электронной площадке.

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ установить:

1) единые требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам и порядку их функционирования, к операторам специализированных электронных площадок, к специализированным электронным площадкам, а также к порядку функционирования специализированных электронных площадок.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

При этом единые требования должны предусматривать:

требования к уставному капиталу (в том числе к размеру уставного капитала) оператора электронной площадки и оператора специализированной электронной площадки;

требования к раскрытию операторами электронных площадок и операторами специализированных электронных площадок информации о юридических и физических лицах, которые прямо или косвенно владеют более чем одним процентом голосующих акций (долей) оператора электронной площадки и (или) оператора специализированной электронной площадки (в том числе через юридическое лицо или через несколько юридических лиц);

требования к раскрытию бухгалтерской (финансовой) отчетности оператора электронной площадки и оператора специализированной электронной площадки;

требования к взаимодействию электронной площадки или специализированной электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами, которое должно обеспечиваться путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

технические требования к программно-аппаратным средствам электронной площадки и специализированной электронной площадки, включая требования к обеспечению ими защиты информации, а также к расположению таких программно-аппаратных средств на территории Российской Федерации;

требования к сохранности информации, в том числе электронных документов;

требования к содержанию соглашения о функционировании электронной площадки или специализированной электронной площадки, заключаемого федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, с оператором электронной площадки либо с оператором специализированной электронной площадки, а также требования к обеспечению исполнения обязательств по такому соглашению;

2) дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

Дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки должны содержать:

порядок взаимодействия оператора электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;

требования к проведению на электронной площадке электронных процедур в строгом соответствии с порядком их проведения, установленным комментируемым Законом;

порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах;

3) дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и функционированию специализированной электронной площадки в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

Дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и функционированию специализированной электронной площадки должны содержать:

порядок взаимодействия оператора специализированной электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и (или) контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа;

требования к проведению на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур в соответствии с положениями комментируемого Закона;

порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в закрытых электронных процедурах;

4) порядок подтверждения соответствия электронной площадки, оператора электронной площадки, а также специализированной электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки единым и дополнительным требованиям, которые предъявляются к операторам электронных площадок и специализированных электронных площадок, электронным площадкам и специализированным электронным площадкам, а также к функционированию данных площадок, установленных в соответствии с комментируемым Законом и (или) другими федеральными законами;

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

5) порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки и (или) оператора специализированной электронной площадки для целей применения комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями утвердить:

перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным п.1 и 2 ч.2 комментируемой статьи;

Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24_1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3_4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден Приложением N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

перечень операторов специализированных электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным п.1 и 3 ч.2 комментируемой статьи.

Перечень операторов специализированных электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24_1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный частью 4 статьи 3_5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден Приложением N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

Оператор электронной площадки и (или) оператор специализированной электронной площадки исключаются из соответствующего перечня в порядке, предусмотренном п.5 ч.2 комментируемой статьи, в следующих случаях:

если оператор электронной площадки или оператор специализированной электронной площадки не соответствует одному или нескольким требованиям, которые предусмотрены соответственно п.1 и 2 либо п.1 и 3 ч.2 комментируемой статьи;

в случае обращения оператора электронной площадки или оператора специализированной электронной площадки с заявлением об исключении его из соответствующего перечня.

При этом в случае, если оператор электронной площадки либо оператор специализированной электронной площадки исключен из соответствующего перечня, допускается соответственно проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых были направлены не позднее десяти рабочих дней со дня принятия Правительством РФ решения об исключении оператора из соответствующего перечня.

4. Часть 4 комментируемой статьи допускает взимание платы за участие в электронной процедуре либо в закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) с лица, с которым заключается контракт, а также с заказчика за проведение электронной процедуры или закрытой электронной процедуры в случаях, если право взимания такой платы оператором электронной площадки или оператором специализированной электронной площадки, а также размер такой платы и порядок ее взимания предусмотрены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"

На настоящий момент Правительством РФ определено, что плата взимается только с лица, с которым в соответствии с требованиями комментируемого Закона заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры либо закрытой электронной процедуры, а также установлен предельный размер такой платы в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не более пяти тысяч рублей без учета налога на добавленную стоимость, а в случае, когда контракт заключается по результатам закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со ст.30 комментируемого Закона, - в размере не более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более двух тысяч рублей.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 10 мая 2018 года N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров"

5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов.

Также ч.5 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ правом утвердить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке.

После установления Правительством РФ форм типовой заявки, типовой документации они становятся обязательными для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает подписывать электронные документы, направляемые участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки, усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответствующего участника контрактной системы в сфере закупок.

Необходимо отметить, что требование ч.6 комментируемой статьи направлено на реализацию информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок и электронного документооборота, которые осуществляются в рамках комментируемого Закона в соответствии с нормами ст.4 и 5 комментируемого Закона.

7. Положениями ч.7 комментируемой статьи предусмотрено, что любая информация, связанная с проведением электронной процедуры, должна быть доступна для ознакомления, как в единой информационной системе, так и на электронной площадке в течение одного часа с момента размещения такой информации на соответствующем информационном ресурсе.

При этом ч.7 комментируемой статьи устанавливает запрет на взимание платы за предоставление доступа к такой информации, что в полной мере соответствует принципу открытости и прозрачности, установленному ст.7 комментируемого Закона.

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи, оператор электронной площадки обязан разместить на электронной площадке информацию об отмене закупки, о внесении изменений в извещение и (или) документацию о закупке, а также разъяснения положений документации о закупке в течение одного часа с момента их размещения заказчиком в единой информационной системе.

При этом ч.8 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки направлять уведомление об указанных выше извещениях, изменениях, разъяснениях всем участникам закупки, которые подали заявки на участие в ней, в том числе тому участнику закупки, который направил запрос о даче разъяснений положений документации о закупке, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при регистрации в единой информационной системе.

9. Часть 9 комментируемой статьи обязывает оператора электронной площадки, а также оператора специализированной электронной площадки при направлении заказчику информации об участнике закупки и электронных документов (включая содержание этих документов), которые он предоставил, обеспечить их конфиденциальность до подведения итогов закупки.

Исключением из указанного правила являются случаи, установленные непосредственно комментируемым Законом.

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, при проведении электронных процедур либо закрытых электронных процедур обмен информацией и электронными документами между заказчиком и участником закупки осуществляется соответственно через электронную площадку или специализированную электронную площадку.

Иными словами, в рамках проведения электронных процедур закупок, в том числе закрытых электронных процедур, ч.10 комментируемой статьи не предусмотрен обмен информацией и электронными документами между заказчиком и участником закупки через электронную почту или при помощи электронных носителей информации.

11. Частью 11 комментируемой статьи определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить предоставление заказчику следующих документов и информации:

копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

решение (копию решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

Статьи 78-80 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

Пункт 13 ст.9_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Статья 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

Статья 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

Статьи 14-15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и т.д.

копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством РФ (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Указанные выше информация и документы предоставляются заказчику оператором электронной площадки в случаях, в порядке и сроки, которые установлены комментируемым Законом.

Предоставление заказчику оператором электронной площадки информации и документов должно осуществляться в том числе с использованием информационного взаимодействия электронной площадки с государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными ч.2 комментируемой статьи.

Особо необходимо обратить внимание на тот факт, что до 1 января 2020 года при направлении заказчику информации и документов, предусмотренных ч.11 комментируемой статьи, в отношении лиц, которые получили аккредитацию на электронной площадке до 1 января 2019 года и не прошли регистрацию в единой информационной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику информацию и документы, которые предусмотрены п.1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.62 комментируемого Закона и включены в реестр, предусмотренный ст.62 комментируемого Закона.

Третий абзац п.6_2 Постановления Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает обязанность оператора электронной площадки или оператора специализированной электронной площадки осуществлять хранение информации и документов, связанных с проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых Правительством РФ в соответствии с ч.2 комментируемой статьи.

На настоящий момент такой срок хранения установлен в размере не менее чем десять лет, а также определено, что информация и документы, связанные с проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур должны храниться на территории Российской Федерации.

Пункты 22, 23 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

13. Частью 13 комментируемой статьи определена обязанность оператора электронной площадки либо оператора специализированной электронной площадки обеспечить при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

непрерывность их проведения;

надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения;

равный доступ участников закупок к участию в данных процедурах закупки;

неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Комментарий к статье 24_2. Регистрация участников закупок в единой информационной системе и их аккредитация на электронных площадках. Единый реестр участников закупок

Комментируемая статья содержит положения, регулирующие с 1 января 2019 года отношения, связанные с порядком регистрации участников закупок в единой информационной системе и их аккредитацией на электронных площадках, а также с порядком ведения единого реестра участников закупок.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что регистрация участников закупки в единой информационной системе должна осуществляться в электронной форме.

При этом порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе, а также исчерпывающий перечень информации и документов, необходимых для такой регистрации, устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 года N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656"

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что при регистрации участников закупок в единой информационной системе не допускается требовать от участников закупок предоставления информации и документов, которые не предусмотрены Правительством РФ в соответствии с ч.1 комментируемой статьи.

Также ч.2 комментируемой статьи установлен запрет на взимание платы с участников закупок при их регистрации в единой информационной системе и (или) аккредитации на электронной площадке.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на регистрацию офшорных компаний в единой информационной системе.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденный Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи оператор электронной площадки обязан осуществить аккредитацию участника закупок на электронной площадке не позднее одного рабочего дня следующего за датой регистрации такого участника закупок в единой информационной системе.

При этом ч.4 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на требование оператора электронной площадки к участнику закупок о предоставлении им каких-либо информации и (или) документов, необходимых для аккредитации такого участника на электронной площадке.

Аккредитация участника закупок на электронной площадке осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с ч.2 ст.24_1 комментируемого Закона.

Иными словами, с 1 января 2019 года законодательно предусмотрена аккредитация участника закупок на всех электронных площадках, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ в соответствии с ч.3 ст.24 комментируемого Закона, в том случае, если такой участник прошел регистрацию в единой информационной системе.

Необходимо отметить, что с 1 июля 2018 года до 1 января 2019 года для участия в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, запросе котировок в электронной форме участник закупок получал аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном ст.61 комментируемого Закона.

Часть 49 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно, участник закупок, аккредитованный ранее на электронных площадках, для участия в электронных процедурах обязан пройти регистрацию в единой информационной системе.

Часть 47 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Непосредственно с 1 января 2019 года аккредитация участников закупок на электронных площадках осуществляется только после регистрации таких участников закупок в единой информационной системе в соответствии с требованиями, установленными комментируемой статьей.

Часть 48 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. Положением ч.5 комментируемой статьи, участник закупки, который прошел регистрацию в единой информационной системе и был аккредитован на электронной площадке, наделен правом участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

6. Нормой ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что регистрация участника закупок в единой информационной системе и его аккредитация на электронной площадке осуществляются сроком на три года.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает право участника закупок, который был зарегистрирован в единой информационной системе, пройти такую регистрацию на новый срок, но не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации.

При этом порядок регистрации участника закупок в единой информационной системе на новый срок ничем не отличается от порядка регистрации, установленного комментируемой статьей.

8. В соответствии с требованием ч.8 комментируемой статьи установлено, что функционал единой информационной системы должен предусматривать обязательное информирование участника закупок об истечении срока его регистрации в единой информационной системе не позднее, чем за четыре месяца до даты окончания срока такой регистрации.

9. Требованием ч.9 комментируемой статьи установлен запрет на подачу участником закупок заявки на участие в электронных процедурах, если до даты окончания его регистрации в единой информационной системе осталось три месяца или менее.

10. Согласно ч.10 комментируемой статьи ведение единого реестра участников закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

С 1 января 2019 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра участников закупок, является Федеральное казначейство в соответствии с п.1, 4 Изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 442, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2018 года N 548 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 442"

Необходимо отметить, что ведение реестра участников закупок осуществляется с 1 января 2019 года.

Пункт 46 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

11. Частью 11 комментируемой статьи предусмотрена обязанность Правительства РФ утвердить:

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 года N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656"

порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;

перечень информации и документов, включаемых в данный реестр;

сроки размещения таких информации и документов в данном реестре.

Комментарий к статье 25. Совместные конкурсы и аукционы

Комментируемая статья устанавливает возможность проведения в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок совместных конкурсов и аукционов, а также регулирует порядок их проведения, что позволяет максимально оптимизировать закупки одних и тех же товаров, работ или услуг для нужд нескольких заказчиков.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает право двух и более заказчиков провести совместные конкурсы или аукционы при условии закупок одних и тех же товаров, работ или услуг.

Иными словами, для одних и тех же заказчиков невозможно осуществить закупку путем проведения совместного запроса котировок, запроса предложений, в том числе, путем проведения данных способов закупки в электронной форме.

Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов и аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и комментируемым Законом.

Также ч.1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт с победителем или победителями совместного конкурса либо аукциона заключается с каждым заказчиком в отдельности.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи организатором проведения совместных конкурсов и аукционов, при наличии соглашения о передаче части своих полномочий на организацию и проведение таких закупок заказчиками, участвующими в данных процедурах закупок, могут выступать:

уполномоченный орган или уполномоченное учреждение в случае наделения их соответствующими полномочиями в рамках реализации централизации закупок, предусмотренной ст.26 комментируемого Закона;

один из заказчиков.

Указанное выше соглашение сторон должно содержать:

информацию о сторонах соглашения;

идентификационный код закупки;

информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, а также место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

срок действия соглашения;

порядок рассмотрения споров;

иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи при проведении централизованных закупок утверждение состава комиссии по осуществлению закупок отнесено к исключительной компетенции организатора совместного конкурса или аукциона.

При этом, если иной порядок не предусмотрен соглашением сторон, в состав комиссии по осуществлению закупок включаются представители сторон такого соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок.

Необходимо отметить, что по общему правилу комиссия по осуществлению закупок правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствуют не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Часть 8 ст.39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что бремя расходов на проведение совестного конкурса или аукциона несут стороны соглашения пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион.

5. Нормой ч.5 комментируемой статьи обязанность установить порядок проведения совместных конкурсов или аукционов возложена на Правительство РФ.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

Правительством РФ к исключительной компетенции организатора совместного конкурса или аукциона наряду с формированием состава комиссии по осуществлению закупок также отнесены:

Пункт 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

разработка и размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, разработка и направление приглашения принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разработка и утверждение документации о совместном конкурсе или аукционе;

предоставление документации о закупке заинтересованным лицам;

предоставление разъяснений положений документации;

внесение изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию (при необходимости);

размещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых комментируемым Законом при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

направление копий протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных комментируемым Законом случаях;

осуществление иных полномочий, переданных ему соглашением.

Правительством РФ также установлено, что при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных комментируемым Законом, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения с контролирующим органом осуществляются заказчиками самостоятельно.

Пункт 9 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

Комментарий к статье 26. Централизованные закупки

Комментируемая статья устанавливает возможность осуществления централизованных закупок в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок и регламентирует порядок их осуществления.

1. Так, ч.1 комментируемой статьи определено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, могут быть созданы, соответственно:

государственный орган, государственное казенное учреждение или несколько таких государственных органов, государственных казенных учреждений, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в целях обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ;

муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько таких муниципальных органов, муниципальных казенных учреждений, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в целях обеспечения муниципальных нужд.

Часть 1 комментируемой статьи также позволяет возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд соответствующих заказчиков на один такой государственный орган, муниципальный орган, на одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Как того требует ч.1 комментируемой статьи, уполномоченные органы осуществляют свои полномочия исключительно в рамках определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Иными словами, уполномоченные органы вправе осуществлять свои полномочия с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги либо, в установленных комментируемым Законом случаях, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до начала процедуры заключения заказчиком контракта.

При возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченные органы или учреждения, ч.1 комментируемой статьи запрещает возлагать на них полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, а также на подписание контракта.

Данные функции и полномочия соответствующие заказчики осуществляют самостоятельно.

Часть 1 комментируемой статьи гласит, что при централизации закупок обязанность по заключению контрактов возложена непосредственно на соответствующих заказчиков.

Согласно ч.1 комментируемой статьи, исключением из установленного правила являются случаи, предусмотренные ч.2 и 3 комментируемой статьи.

2. Часть 2 комментируемой статьи, наделяет Президента РФ, Правительство РФ правом возложить на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо на несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий.

Также Президент РФ и Правительство РФ обладают правом в целях централизации закупок для нужд нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений возложить на указанные выше уполномоченные органы функции и полномочия на:

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности"

планирование закупок;

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключение государственных контрактов;

исполнение государственных контрактов, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.

Необходимо отметить, что ч.2 комментируемой статьи не устанавливает исчерпывающий перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителей), допустимых в рамках централизации закупок, соответственно, такие способы определяются Президентом РФ и (или) Правительством РФ самостоятельно.

3. Согласно положениям ч.3 комментируемой статьи, в целях централизации закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ наделены правом возложить на орган исполнительной власти субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ или несколько таких органов, учреждений полномочия на:

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, государственных казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта РФ;

планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных учреждений субъекта РФ.

Также ч.3 комментируемой статьи наделяет местные администрации правом наделить полномочиями муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений на:

на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений.

Часть 3 комментируемой статьи также не определяет закрытый перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые могут быть использованы в целях централизации закупок, и, соответственно, такие способы закупок определяются высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и местными администрациями самостоятельно.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ, заключить соглашение с данным субъектом РФ, которое предусматривает возложение полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на органы, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), созданные этим субъектом РФ.

При этом ч.4 комментируемой статьи не позволяет местной администрации передать уполномоченному органу, созданному субъектом РФ, полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение для одного или нескольких органов местного самоуправления, а также для муниципальных казенных учреждений.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи, с 1 января 2016 года на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, а также на органы местного самоуправления возложена обязанность принять решение об осуществлении полномочий заказчика этими органами и их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

Часть 2 ст.114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1) осуществление данными органами полномочий на:

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение, государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или нескольких уполномоченных органов и (или) уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или нескольких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Иными словами, ч.5 комментируемой статьи устанавливает требование к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления принять решение о централизации закупок в порядке, предусмотренном ч.1-3 комментируемой статьи, либо принять решение об осуществлении каждым подведомственным заказчиком самостоятельно.

6-7. Частями 6 и 7 комментируемой статьи предусмотрен случай, когда централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставленных из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ либо из бюджета субъекта Российской Федерации, является условием предоставления таких трансфертов.

Напомним, что "межбюджетные трансферты" - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с ч.6 комментируемой статьи при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Правительство РФ обладает правом возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченный орган, уполномоченное учреждение для:

государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ;

муниципальных заказчиков;

государственных, муниципальных бюджетных учреждений;

государственных, муниципальных унитарных предприятий;

уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления соответственно.

Согласно ч.7 комментируемой статьи, при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ высший исполнительный орган государственной власти РФ вправе наделить полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение для:

1) муниципальных заказчиков;

2) государственных, муниципальных бюджетных учреждений;

3) государственных, муниципальных унитарных предприятий;

4) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений:

действующих от имени субъекта РФ, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий;

полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

8. В силу ч.8 комментируемой статьи, при наличии соответствующего соглашения, заключенного между субъектом РФ и муниципальным образованием, уполномоченное учреждение субъекта РФ и (или) уполномоченное муниципальное учреждение муниципального образования, наделенные полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обладают правом осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как для заказчиков, подведомственных субъекту РФ, так и для заказчиков, подведомственных муниципальному образованию.

9. Часть 9 комментируемой статьи закрепляет право органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района либо городского округа, заключить с таким районом или округом соглашение о возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, которые созданы решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, в целях централизации закупок, осуществляемых подведомственными данному поселению заказчиками, а именно:

отдельными муниципальными заказчиками, действующими от имени поселений;

бюджетными учреждениями поселений;

муниципальными унитарными предприятиями поселений;

уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, созданными решениями органов местного самоуправления поселений в соответствии с ч.3 и 5 комментируемой статьи.

10. В соответствии с ч.10 комментируемой статьи заказчики взаимодействуют при централизации закупок с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями в порядке, который определен решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с комментируемой статьей.

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности";

Приказ Казначейства России от 18 января 2017 года N 2н "О наделении Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и об утверждении Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства";

Приказ Минобороны России от 23 августа 2012 года N 2450 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации путем проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме), запроса котировок цен"

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что права и обязанности заказчика, которые предусмотрены комментируемым Законом, распространяются на деятельность уполномоченных органов и учреждений в той части, которая предусмотрена решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их соответствующими полномочиями.

Также на уполномоченные органы и учреждения распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие порядок проведения контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок.

Комментарий к статье 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Комментируемая статья устанавливает общие правила участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что ограничение участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть установлено заказчиком только в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Необходимо отметить, что формулировка ч.1 комментируемой статьи в полной мере соответствует принципу обеспечения конкуренции (предусмотренному ст.8 комментируемого Закона), в соответствии с которым установлен запрет на осуществление заказчиками, специализированными организациями и (или) их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, операторами электронных и специализированных площадок действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи при установлении каких-либо ограничений на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информация об этом, а также обоснование таких ограничений должны быть указаны заказчиком в извещении о проведении закупки.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи за участниками закупок закреплено право принять участие в закупке лично или через своих представителей.

В том случае, если в закупке от имени ее участника закупки выступает представитель, то полномочия такого представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Глава 10 Гражданского кодекса Российской Федерации

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает к заказчикам требование о предоставлении преимуществ, предусмотренных ст.28-30 комментируемого Закона, при осуществлении закупок, следующим участникам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

организациям инвалидов;

субъектам малого предпринимательства;

социально ориентированным некоммерческим организациям.

Необходимо особо отметить, что ч.4 комментируемой статьи не предусматривает предоставления каких-либо преимуществ субъектам среднего предпринимательства.

Комментарий к статье 28. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках

Комментируемая статья предусматривает особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

К учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы относятся:

Статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

учреждения, исполняющие наказания;

территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных в силу п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"

По решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему также могут входить:

следственные изоляторы;

предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Учреждениями, исполняющими наказания и входящими в уголовно-исполнительную систему, являются:

Статья 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации

уголовно-исполнительная инспекция;

исправительный центр;

арестный дом;

колония-поселение;

воспитательная колония;

лечебное исправительное учреждение;

исправительная колония общего, строгого или особого режима;

тюрьма;

исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

2. Часть 2 комментируемой статьи детализирует, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики обязаны предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов.

При этом данные преимущества предоставляются заказчиками в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, которые определены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 года N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта"

Исключением из указанного правила являются случаи закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация о предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы должна быть указана заказчиком в извещении и документации о закупке.

В том случае, если победителем процедуры закупки признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из изложенного, в том случае, если в заявке учреждения или предприятия уголовно-исполнительной системы, которое было признано победителем закупки, начальная (максимальная) цена контракта была снижена:

Письмо Минфина России от 26 сентября 2017 года N 24-05-08/62507;

Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года N Д28и-2197

менее чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта;

более чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по цене контракта, предложенной победителем закупки в своей заявке, увеличенной на пятнадцать процентов.

Необходимо отметить, что включать в предмет одной закупки (в один лот) товары, работы, услуги, включенные Правительством РФ в перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, и товары, работы, услуги, которые не включены в данный перечень, не представляется правомерным, несмотря на тот факт, что прямого запрета на такие действия комментируемая статья не содержит.

Как уже отмечалось выше, преимущества предоставляются в отношении цены, предложенной учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, а не в отношении стоимости группы товаров, включенных Правительством РФ в соответствующий перечень.

Иными словами, установление заказчиком в извещении и документации о закупке преимуществ, предоставляемых учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, в отношении товаров, работ, услуг (или группы товаров, работ, услуг), которые не включены в перечень, утвержденный Правительством РФ, может быть квалифицировано контролирующими органами в качестве нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение ФАС России от 7 ноября 2017 года по делу N П-144/17

Комментарий к статье 29. Участие организаций инвалидов в закупках

Комментируемая статья предусматривает особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) организаций инвалидов.

1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставлять преимущества организациям инвалидов, указанные в ч.3 комментируемой статьи.

2. Предоставление заказчиками преимуществ организациям инвалидов, в соответствии с ч.2 комментируемой статьи распространяется на:

общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов;

организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых, по отношению к другим работникам, составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

На настоящий момент, комментируемый Закон предусматривает предоставление преимуществ исключительно двум, выше перечисленным категориям организаций инвалидов, а на иные категории организаций инвалидов предоставление преимуществ не распространяется.

Письмо Минфина России от 28 февраля 2018 года N 24-02-08/12577;

Письмо Минфина России от 14 февраля 2018 года N 24-01-07/9059

Часть 3 комментируемой статьи детализирует, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики обязаны предоставлять организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов.

При этом данные преимущества предоставляются заказчиками в порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, которые определены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта"

В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи заказчики обязаны указывать информацию о предоставлении преимуществ организациям инвалидов в извещении и документации о закупке.

В том случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Иными словами, если в заявке организации инвалидов, которая была признана победителем закупки, начальная (максимальная) цена контракта была снижена:

Письмо Минфина России от 26 сентября 2017 года N 24-05-08/62507;

Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2014 года N Д28и-2197

менее чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта;

более чем на пятнадцать процентов - контракт заключается по цене контракта, предложенной победителем закупки в своей заявке, увеличенной на пятнадцать процентов.

Фактически порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов полностью схож с процессом предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, предусмотренным ст.28 комментируемого Закона.

Особо необходимо отметить, что предметом одного контракта (одного лота) однозначно не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Правительством РФ, и товары, работы, услуги, не включенные в данный перечень.

Пункт 5_1 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта"

Комментарий к статье 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

Комментируемая статья определяет особенности участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Напомним, к субъектам малого предпринимательства относятся хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют условиям, предусмотренным ч.1_1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

К социально ориентированным некоммерческим организациям относятся некоммерческие организации, учредительными документами которых предусмотрены виды деятельности, установленные п.1 ст.31_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1_1 комментируемой статьи, путем проведения:

1) открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

При этом заказчиком должны соблюдаться следующие условия:

начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

участниками закупки являются исключительно субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации;

2) закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых на общих основаниях, с учетом положений ч.5 комментируемой статьи.

Особо хочется отметить, что осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Часть 11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1_1. Частью 1_1 комментируемой статьи установлена особенность определения обязательного объема закупок, осуществляемых заказчиком у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Так, при расчете обязательного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного ч.1 комментируемой статьи, не учитываются следующие закупки:

для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

услуг по предоставлению кредитов;

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.93 комментируемого Закона (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п.25-25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных в соответствии с требованиями п.1 ч.1 комментируемой статьи);

работ в области использования атомной энергии;

при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иными словами, из совокупного годового объема закупок заказчика на соответствующий финансовый год, заказчику нужно вычесть общую стоимость закупок, поименованных в ч.1_1 комментируемой статьи, и от оставшегося значения необходимо рассчитать пятнадцать процентов.

1_2. Нормой ч.1_2 комментируемой статьи закреплено право заказчиков осуществить закупку товаров, работ, услуг, предусмотренных в п.1, 4 и 5 ч.1_1 комментируемой статьи, у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с положениями ч.1 комментируемой статьи.

При этом такие закупки учитываются в годовом объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи, и включаются в отчет, указанный в ч.4 комментируемой статьи.

Иначе говоря, заказчик также имеет право, в целях исполнения обязанности осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере пятнадцати процентов совокупного годового объема закупок, осуществить следующие закупки:

товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

работ в области использования атомной энергии;

товаров, работ, услуг закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи уточнено, что действие комментируемой статьи распространяется исключительно на социально ориентированные организации, которые в соответствии с учредительными документами осуществляют виды деятельности, предусмотренные п.1 ст.31_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом исключением из указанного правила являются социально ориентированные некоммерческие организации, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что в целях закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, способами закупок, предусмотренными в п.1 ч.1 комментируемой статьи, заказчики обязаны в извещении о закупке установить ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В данном случае участник закупки должен продекларировать в заявке свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Необходимо отметить, что форма такой декларации на законодательном уровне не определена и участник закупки декларирует свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в произвольной форме.

При этом комментируемая статья не предусматривает обязанности предоставления участниками закупок каких-либо иных документов, которые подтверждают их принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Письмо Минэкономразвития России от 4 апреля 2014 года N 7158-ЕЕ/Д28и, Письмо ФАС России от 4 апреля 2014 года N АЦ/13590/14

4. Часть 4 комментируемой статьи регулирует отношения, связанные с последствиями признания закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций несостоявшимися.

Так, заказчик вправе отменить ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренное ч.3 комментируемой статьи, и осуществить закупку на общих основаниях в случаях, если:

по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения;

все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном комментируемым Законом.

При этом закупки, осуществленные на общих основаниях, не могут быть учтены заказчиком в годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи.

Согласно положениям ч.4 комментируемой статьи, закупки, которые были осуществлены заказчиком на основании п.25-25_3 ч.1 ст.93 комментируемого Закона по результатам несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных в соответствии с требованиями п.1 ч.1 комментируемой статьи, с 1 января 2019 года учитываются в годовом объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Часть 4 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Также ч.4 комментируемой статьи обязывает заказчиков по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заказчик обязан включить информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

4_1. Частью 4_1 комментируемой статьи установлено, что порядок подготовки отчета (включая форму такого отчета), предусмотренного ч.4 комментируемой статьи, а также порядок его размещения в единой информационной системе определяются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования"

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи установлены особенности закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемых на общих основаниях, возможность осуществления которых предусмотрена п.2 ч.1 комментируемой статьи.

Так, заказчик наделен правом установить в извещении об осуществлении обычной закупки требование к победителю закупки, который не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении им к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций, что позволит заказчику исполнить требования ч.1 комментируемой статьи.

6. Часть 6 комментируемой статьи уточняет, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном ч.5 комментируемой статьи, должно быть включено в контракт с обязательным указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

При этом указанный выше объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций должен быть:

учтен в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 комментируемой статьи;

включен в отчет, указанный в ч.4 комментируемой статьи.

При осуществлении закупок в соответствии с ч.5 комментируемой статьи заказчик должен включить в контракт обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Напомним, что на настоящий момент за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций установлена мера ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде уплаты им штрафа в размере пяти процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Пункт 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет за Правительством РФ право установить типовые условия контракта, предусматривающего привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, которые обязательны к применению заказчиками.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"

8. Положением ч.8 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в контракт обязательное условие об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 комментируемого Закона, если контракт заключается с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией по результатам закупки, в извещении о проведении которой было установлено ограничение, предусмотренное ч.3 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что если заказчиком осуществляется закупка на общих основаниях, с установленным требованием о привлечении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, контракт должен содержать обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществить оплату поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Пункт 5 Раздела I Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций"

Комментарий к статье 31. Требования к участникам закупки

Комментируемая статья регламентирует порядок установления заказчиками требований к участникам закупки и устанавливает последствия несоответствия участников закупок таким требованиям.

1. Исчерпывающий перечень единых требований, которые предъявляются заказчиками при осуществлении закупок к участникам закупок, установлен одиннадцатью пунктами ч.1 комментируемой статьи.

1) Так, п.1 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование о соответствии участников закупок требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям, например, можно отнести требования о наличии у участника закупки специального разрешения (лицензии, аккредитации или аттестации), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ в тех случаях, когда это предусмотрено законом.

Пункт 1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Часть 4 ст.48, ч.1 ст.49_1, ч.1 ст.50, ч.2 ст.52, ст.55_8 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Часть 1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Части 2, 3 ст.13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и т.д.

2) Пункт 2 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 4 июня 2014 года.

Подпункт "а" п.8 ст.1, п.1 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3) В соответствии с п.3 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование о соответствии участников закупок требованию о непроведении ликвидации участника закупки - юридического лица и об отсутствии решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

4) Согласно п.4 ч.1 комментируемой статьи единым требованием, предъявляемым к участникам закупки, является неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

5) Пунктом 5 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Глава 9 Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 59 Налогового кодекса Российской Федерации

Необходимо отметить, что участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

6) Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи утратил силу с 1 января 2014 года.

Подпункт "а" п.9 ст.46, п.1 ст.48 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

7) В силу п.7 ч.1 комментируемой статьи единым требованием к участникам закупки является отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст.289, 290, 291, 291_1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

7_1) Пунктом 7_1 ч.1 комментируемой статьи определено, что в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участник закупки - юридическое лицо не должен быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что Главная военная прокуратура, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры, прокуроры закрытого административно-территориального образования город Межгорье и комплекса "Байконур" обеспечивают ведение и поддержание в актуальном состоянии реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего:

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 августа 2017 года N 590 "О формировании и ведении реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

полное наименование юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дату его создания, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код причины постановки на налоговый учет;

сведения об административном правонарушении;

данные о передаче материалов в суд и о принятом судом решении;

информацию об обжаловании (опротестовании) решения суда, о вступлении постановления либо определения суда в законную силу и об исполнении постановления суда.

Указанный выше реестр ведется на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" по адресу: http://www.geNproc.gov.ru/aNticor/register-of-illegal-remuNeratioN/.

Также необходимо отметить, что к административной ответственности, предусмотренной ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть привлечен индивидуальный предприниматель и, соответственно, на индивидуальных предпринимателей данное единой требование к участникам закупки распространяться не может.

Пункт 3 Письма Генпрокуратуры России от 16 февраля 2015 года N 86-242-2014/Нд4167-15;

Постановление Московского городского суда от 19 сентября 2014 года N 4А-2584/14

8) В соответствии с п.8 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участникам закупки об обладании ими исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности в том случае, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

Исключением из указанного правила являются контракты, предметом которых являются создание произведений литературы или искусства, их исполнение, финансирование проката или показа национального фильма.

9) Непосредственно п.9 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участнику закупки об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов.

Под конфликтом интересов понимаются случаи, в которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

При этом под выгодоприобретателями для целей комментируемой статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

10) Пунктом 10 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено единое требование, чтобы участник закупки не являлся офшорной компанией.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержден Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)"

11) Согласно п.11 ч.1 комментируемой статьи установлено единое требование к участнику закупки об отсутствии у него ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.

1_1. Частью 1_1 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика установить требование к участникам закупки об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Необходимо отметить, что установление данного требования к участникам закупки не является обязательным для заказчика и устанавливается исключительно на его усмотрение.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом установить дополнительные требования к участникам закупок, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, при закупках отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

Такими дополнительными требованиями может являться наличие:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

2_1. В силу ч.2_1 комментируемой статьи Правительство РФ также обладает правом установить дополнительные требования к участникам закупки, если предметом закупки являются оказание аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

Необходимо отметить, что на настоящий момент Правительством РФ не принят отдельный нормативный правовой акт, предусмотренный ч.2_1 комментируемой статьи.

Иными словами, заказчик не имеет права устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч.2_1 комментируемой статьи до момента вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта, утвержденного Правительством РФ.

3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2_1 комментируемой статьи, устанавливается Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

Иными словами, заказчики не имеют права требовать от участников закупки предоставления документов, подтверждающих их соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным ч.2 и 2_1 комментируемой статьи, если они не включены в перечень документов, установленный Правительством РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает заказчиков устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, если такие требования утверждены Правительством РФ в соответствии с ч.2 и 2_1 комментируемой статьи.

5. Требованием ч.5 комментируемой статьи заказчику вменена обязанность указывать в извещении и документации о закупке требования к участникам закупки, которые устанавливаются им в соответствии с ч.1, 1_1, 2 и 2_1 комментируемой статьи.

6. Согласно ч.6 комментируемой статьи установлен запрет на установление заказчиком требований к участникам закупки, которые не предусмотрены комментируемым Законом.

Установление заказчиком требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Часть 4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи установлено, что требования к участникам закупки, которые были установлены заказчиком в соответствии с положениями комментируемой статьи, распространяются на всех без исключения участников закупки.

Необходимо отметить, что положение ч.7 комментируемой статьи направлено на реализацию принципа обеспечения конкуренции, предусмотренного ст.8 комментируемого Закона.

8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует действия комиссии по осуществлению закупок при проверке соответствия участников закупки требованиям, которые установил заказчик.

Так, ч.8 комментируемой статьи обязывает комиссию по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, которые установлены заказчиком в соответствии с:

пунктом 1 ч.1 комментируемой статьи;

пунктом 10 ч.1 комментируемой статьи, за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора;

частью 1_1 комментируемой статьи, при условии, что данное требование установлено заказчиком в извещении и документации о закупке;

частями 2 и 2_1 комментируемой статьи, если такие требования к участникам закупки предъявляются нормативными правовыми актами, утвержденными Правительством РФ для закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

При этом ч.8 комментируемой статьи предоставляет право комиссии по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в:

пунктах 3-5, 7-9, 11 ч.1 комментируемой статьи;

пункте 10 ч.1 комментируемой статьи (в случае проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора).

Необходимо обратить внимание, что комиссия по осуществлению закупок не имеет права требовать от участников закупок документального подтверждения их соответствия установленным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с ч.2 и 2_1 комментируемой статьи.

8_1. Часть 8_1 комментируемой статьи, устанавливающая обязанность оператора электронной площадки осуществлять проверку соответствия участников электронного аукциона требованию, указанному в п.10 ч.1 комментируемой статьи, при его аккредитации на электронной площадке, утратила силу с 1 июля 2018 года.

Подпункт "в" п.13 ст.1 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

При этом у оператора электронной площадки данная обязанность сохраняется по 1 января 2019 года включительно.

Часть 51 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

С 1 января 2019 года проверка участников электронных процедур (в том числе участников электронного аукциона) на соответствие требованию п.10 ч.1 комментируемой статьи, осуществляется при их регистрации в единой информационной системе.

Часть 3 ст.24_2 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

8_2. В соответствии с ч.8_2 комментируемой статьи установлено, что при проведении запроса котировок комиссия по осуществлению закупок обязана проверить соответствие участника закупки требованию, предусмотренному п.10 ч.1 комментируемой статьи, непосредственно при заключении контракта.

Напомним, что одновременно с подписанным проектом контракта победитель запроса котировок должен предоставить заказчику выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, либо надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Часть 11 ст.78 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Таким образом, именно эти документы подтверждают или опровергают соответствие участника запроса котировок требованию, установленному заказчиком в соответствии с п.10 ч.1 комментируемой статьи при проведении обычного запроса котировок (не в электронной форме).

9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика осуществить отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит следующее:

участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) комментируемой статьи;

участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, предусмотренным ч.1, 1_1, 2 и 2_1 (при наличии таких требований) комментируемой статьи.

При этом отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком либо комиссией по осуществлению закупок в любое время до заключения контракта.

Необходимо отметить, что если контракт был фактически заключен, а после этого заказчик обнаружил, что на момент проведения процедуры закупки победитель закупки не соответствовал требованиям, установленным в соответствии с ч.1, 1_1, 2 и 2_1 комментируемой статьи, то применить норму ч.9 комментируемой статьи заказчик не имеет правовых оснований.

В данном случае заказчик должен применить основание для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренное п.1 ч.15 ст.95 комментируемого Закона.

10. Частью 10 комментируемой статьи предусмотрено дополнительное основание для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), помимо предусмотренного ч.9 комментируемой статьи.

Так, если заказчиком осуществлялась закупка лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, то заказчик или комиссия по осуществлению закупок также обязаны отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:

Распоряжение Правительства РФ от 10 декабря 2018 года N 2738-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год, перечня лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечня лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи"

предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

При этом:

участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов;

или начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает десять миллионов рублей;

или начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, и составляет не более десяти миллионов рублей в случаях закупок данных лекарственных препаратов для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

10_1. В соответствии с ч.10_1 комментируемой статьи, положения ч.10 комментируемой статьи не применяются в случаях, когда заказчики осуществляют закупки в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона.

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет последовательность действий заказчика, в случае если он отказался от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч.9 и 10 комментируемой статьи.

Так, заказчик обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составить и разместить в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта.

Указанный протокол должен быть направлен победителю закупки в течение двух рабочих дней с даты его подписания заказчиком.

Протокол должен содержать информацию о:

месте и времени его составления;

лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт;

факте, являющемся основанием для такого отказа;

реквизитах документов, подтверждающих факт отказа заказчика от заключения контракта.

В данной ситуации ч.11 комментируемой статьи предусматривает право заказчика заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такую же, как и победитель такой закупки, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем, в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта.

Необходимо отметить, что дословное прочтение данной нормы комментируемого Закона не позволяет заказчику заключить контракт с "третьим" и последующими участниками закупки.

Часть 11 комментируемой статьи предусматривает, что если заказчик отказался от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным п.2 ч.10 комментируемой статьи, то победитель закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи предусмотрено право участника закупки или победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обжаловать решение заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупки об отстранении от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта в порядке, установленном комментируемым Законом.

Глава 6 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

Комментируемая статья регламентирует порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки, окончательных предложений, а также устанавливает перечень критериев, которые могут быть использованы заказчиком для осуществления такой оценки.

Сразу необходимо отметить, что нарушение заказчиком требований комментируемой статьи, предъявляемых к оценке заявок на участие в закупке, окончательных предложений, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2, 4, 6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Критерии, по которым оцениваются заявки участников закупки, установлены п.1-4 ч.1 комментируемой статьи, а именно:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

2. Часть 2 комментируемой статьи, ранее позволявшая заказчику при проведении запроса предложений самостоятельно определять критерии оценки заявок, окончательных предложений, а также величины их значимости, утратила силу с 14 августа 2018 года.

Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 311-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Иными словами, при проведении запроса предложений оценка заявок, окончательных предложений должна осуществляться заказчиком в строгом соответствии с требованиями комментируемой статьи, а самостоятельно устанавливать критерии и величины их значимости при проведении данного способа закупки заказчик больше не имеет права.

3. Положением ч.3 комментируемой статьи заказчику предоставлено право вместо критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" установить в документации о закупке критерий "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" в случаях, предусмотренных ч.16 ст.34 комментируемого Закона, либо в иных случаях, предусмотренных Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"

При этом критерий "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" должен включать в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

В соответствии с требованием ч.3 комментируемой статьи расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, должен производиться заказчиком с учетом методических рекомендаций, предусмотренных ч.20 ст.22 комментируемого Закона.

Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

4. Частью 4 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика указать в документации о закупке критерии и их величины значимости, которые используются для оценки заявок, окончательных предложений.

При этом количество используемых при проведении закупки критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование заказчиком для оценки заявок критериев и их величин значимости, которые не указаны в документации о закупке.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, должна составлять сто процентов.

При этом величина значимости критерия "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" не может превышать величину значимости критерия "цена контракта".

6. В соответствии с требованием ч.6 комментируемой статьи сумма величин значимости критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" должна составлять не менее двадцати процентов суммы величин значимости всех критериев при условии, что предметом контракта являются:

исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), а также финансирование проката или показа национального фильма;

выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

Исключением из указанного правила является случай, предусмотренный ч.8 ст.37 комментируемого Закона, когда участником закупки подано предложение о цене контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, при проведении закупки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг.

В данном случае величина значимости критерия "цена контракта" должна устанавливаться заказчиком в документации о закупке равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

В тех случаях, когда заказчик при заключении контрактов, предусмотренных ч.6 комментируемой статьи, не использует критерий "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ", величина значимости критерия "цена контракта" должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев.

Исключением из указанного правила также является случай, предусмотренный ч.8 ст.37 комментируемого Закона.

Частью 6 комментируемой статьи также определено, что величина значимости критерия "цена контракта" может быть снижена заказчиком до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев, при условии, что предметом закупки является создание произведения литературы или искусства.

7. Нормы ч.7 комментируемой статьи распространяют положения комментируемого Закона, связанные с оценкой заявок, на закупки:

литературных произведений;

драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;

хореографических произведений и пантомимы;

музыкальных произведений с текстом или без текста;

аудиовизуальных произведений;

произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;

произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;

произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);

фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии;

производных произведений;

составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой результат творческого труда по подбору или расположению материалов.

8. Часть 8 комментируемой статьи обязывает Правительство РФ установить порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Также ч.8 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика не устанавливать для оценки заявок, окончательных предложений критерии "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" при условии, что на товары, работы, услуги, являющиеся предметом закупки, установлены регулируемые цены (тарифы) в соответствии с требованиями законодательства РФ.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлен запрет на использование заказчиком критериев оценки заявок и величин их значимости, которые не предусмотрены ч.6 и 8 комментируемой статьи.

Также ч.9 комментируемой статьи устанавливает, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску одного или нескольких участников закупки в том случае, если заказчик не выполнил требования данной части комментируемого Закона.

Комментарий к статье 33. Правила описания объекта закупки

Комментируемая статья регламентирует правила описания заказчиком объекта закупки.

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) В описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики, а при необходимости - эксплуатационные характеристики объекта закупки (п.1 ч.1 комментируемой статьи).

При этом не допускается включать в описание объекта закупки требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пункт 1 ч.1 комментируемой статьи предусматривает право заказчика указать при описании объекта закупки товарный знак в следующих случаях:

товарный знак, указанный в описании объекта закупки, сопровождается словами "или эквивалент";

при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Необходимо отметить, что включение заказчиком в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4_1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Требованием п.2 ч.1 комментируемой статьи установлено, что при описании объекта закупки (его технических, функциональных и качественных характеристик) заказчиком должны быть использованы требования, условные обозначения и терминология, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации.

Абзац двадцать пятый ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

Пункт 2 ст.2 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"

В том случае, если заказчик при составлении описания объекта закупки не использует установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминологию, п.2 ч.1 комментируемой статьи обязывает заказчика включить в документацию о закупке обоснование необходимости использования им иных показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

3) Пункт 3 ч.1 комментируемой статьи допускает включение в описание объекта закупки:

спецификаций, планов, чертежей, эскизов, фотографий, результатов работы и (или) тестирования;

требований в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации;

требований в отношении маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов и (или) документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий;

требований в отношении условных обозначений и терминологии.

4) Пунктом 4 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в документацию о закупке требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

При этом описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку и (или) окончательное предложение.

5) В соответствии с п.5 ч.1 комментируемой статьи заказчик обладает правом включить в документацию о закупке требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт.

При этом в документацию о закупке заказчик обязан включить информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт.

6) Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи регламентирует порядок описания объекта закупки, если ее предметом является поставка лекарственных средств.

В данном случае в документации о закупке заказчиком должны быть указаны международные непатентованные наименования лекарственных средств или, при отсутствии таких наименований, химические, группировочные наименования.

Иными словами, по общему правилу при описании лекарственных средств заказчик не имеет права указывать в документации о закупке их торговые наименования.

Исключением из указанного запрета являются случаи осуществления закупки лекарственных средств:

входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями;

которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии путем проведения запроса предложений либо запроса предложений в электронной форме (п.7 ч.2 ст.83, п.3 ч.2 ст.83_1 комментируемого Закона).

Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи возлагает на Правительство РФ обязанность утвердить перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также порядок формирования такого перечня.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1086 "Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан"

Необходимо отметить, что на настоящий момент перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, Правительством РФ не утвержден.

Также п.6 ч.1 комментируемой статьи устанавливает запрет на включение в предмет одной закупки:

лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями или, при отсутствии таких наименований, с химическими, группировочными наименованиями, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ;

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"

лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Положения п.6 ч.1 комментируемой статьи не распространяются на закупки лекарственных препаратов, которые осуществляются заказчиком в соответствии со ст.111_4 комментируемого Закона.

Особо хочется обратить внимание на тот факт, что особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Правительством РФ в соответствии с ч.5 комментируемой статьи.

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2017 года N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Подробные разъяснения о порядке применения данного нормативного правового акта Правительства РФ были даны в Письме Минздрава России от 14 февраля 2018 года N 418/25-5 "О направлении ответов на часто задаваемые вопросы, касающиеся закупок лекарственных препаратов для медицинского применения".

7) Пунктом 7 ч.1 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Как подчеркнул Верховный суд Российской Федерации в одном из своих определений, поставляемый по контракту товар должен быть новым даже при отсутствии каких-либо указаний по данному вопросу в документации о закупке. В документации о закупке необходимо указать возможность поставки товара, который был в употреблении (в ремонте), если заказчик допускает такую возможность.

Определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2017 года N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016

2. Согласно положению ч.2 комментируемой статьи документация о закупке должна содержать не только описание объекта закупки, составленное заказчиком в соответствии с требованиями ч.1 комментируемой статьи, но и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям.

При описании показателей товаров, работ, услуг заказчиком могут быть использованы:

максимальные и (или) минимальные значения таких показателей;

значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи установлен запрет на включение в документацию о закупке требований, в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара:

к производителю товара;

к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие у него опыта работы);

к деловой репутации участника закупки;

к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, либо для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Исключением из указанного запрета являются случаи, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена непосредственно комментируемым Законом (например, дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные ч.2 и 2_1 ст.31 комментируемого Закона).

Необходимо отметить, что обязательное наличие у участника закупки определенных производственных мощностей, технологического оборудования и т.д., необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг может быть предусмотрено и иными законодательными и (или) нормативными правовыми актами.

Включение заказчиком указанных требований в документацию о закупке в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, которые требуют их неукоснительного выполнения как заказчиком, так и исполнителем по контракту, не может противоречить комментируемому Закону и антимонопольному законодательству РФ.

Определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2017 года N 306-КГ17-3454 по делу N А57-1796/2016

4. Как предусматривает ч.4 комментируемой статьи, заказчик при необходимости вправе указать в документации о закупке требования к:

гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

гарантийному обслуживанию товара;

расходам на эксплуатацию товара;

обязательности осуществления монтажа и наладки товара;

обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В том случае, если предметом закупки является поставка машин и оборудования, заказчик должен установить в документации о закупке требования к:

гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества;

гарантийному обслуживанию товара;

расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;

осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик должен установить в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.

При этом предоставление такой гарантии должно осуществляться вместе с данным товаром.

Необходимо отметить, что правовое регулирование гарантийных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено для:

купли-продажи (поставки) товара - ст.470, 471 Гражданского кодекса Российской Федерации;

выполнения работ - ст.720-725, 755, 756, 761 Гражданского кодекса Российской Федерации;

возмездного оказания услуг - ст.720-725 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии, что это не противоречит требованиям ст.779-782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст.783 Гражданского кодекса Российской Федерации).

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом устанавливать особенности описания отдельных видов объектов закупок.

На настоящий момент единственным таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ, регулирующее особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о котором говорилось выше, в комментарии к п.6 ч.1 комментируемой статьи.

6. Нормой ч.7 комментируемой статьи определено, что особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Часть 3 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"

Комментарий к статье 34. Контракт

Напомним, что под термином "контракт" подразумевается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также от имени бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия либо от имени иного юридического лица в соответствии с ч.1, 2_1, 4 и 5 ст.15 комментируемого Закона (п.3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона).

Комментируемая статья регулирует правоотношения, связанные с включением в контракт обязательных (существенных) его условий, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Необходимо отметить, что наряду с обязательными условиями контракта, установленными комментируемым Законом, контракт (в зависимости от его предмета) также должен содержать существенные условия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, в силу требования ч.1 ст.2 комментируемого Закона.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных:

извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

документацией о закупке;

заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Исключением из указанного правила являются случаи, когда комментируемым Законом не предусмотрены извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение.

Иными словами, условия проекта контракта или контракта, заключенного по результатам конкурентной процедуры закупки, должны соответствовать условиям, указанным в извещении и документации о проведении конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и не могут им противоречить.

Необходимо отметить, что требование ч.1 комментируемой статьи в равной степени распространяется на контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в тех случаях, когда для таких закупок положениями ч.2 ст.93 комментируемого Закона предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки.

2. Положениями ч.2 комментируемой статьи установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

Исключением из указанного правила являются случаи, установленные Правительством РФ, когда вместо твердой цены контракта заказчик устанавливает в документации о закупке и в контракте одно из следующих условий:

ориентировочное значение цены контракта;

формулу цены и максимальное значение цены контракта.

Постановление Правительства РФ от 13 января 2014 года N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта"

На настоящий момент к таким случаям, когда в документации о закупке и контракте указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, относятся:

заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;

заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка РФ и надбавки, определяемой указанным контрактом;

заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Также ч.2 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на изменение условий контракта при его заключении или исполнении (по соглашению сторон или в одностороннем порядке), за исключением случаев, предусмотренных непосредственно комментируемой статьей и ст.95 комментируемого Закона.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Статьи 9-11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

При этом заказчик обязан учесть требования ч.2 комментируемой статьи.

4. Нормой ч.4 комментируемой статьи определено, что контракт в обязательном порядке должен содержать условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязательств, предусмотренных контрактом.

Иными словами, с точки зрения законодательства о контрактной системе в сфере закупок условия о применении сторонами контракта мер ответственности за нарушение его условий являются существенными.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать от заказчика уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случаях, если:

заказчик допустил просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы.

Также поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе требовать от заказчика уплаты штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Как это предусматривает ч.5 комментируемой статьи, размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункты 9, 12 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

Необходимо отметить, что предъявление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику требования об уплате неустойки является его правом, а не обязанностью.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) уплаты неустойки (штрафов, пени) в следующих случаях:

поставщик (подрядчик, исполнитель) допустил просрочку исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом;

в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Обращаем внимание на тот факт, что в ч.6 комментируемой статьи речь идет об обязанности, а не о праве заказчика направить требование поставщику (подрядчику, исполнителю) об уплате им неустоек в случаях нарушения им условий контракта.

6_1. Часть 6_1 комментируемой статьи утратила силу с 1 января 2017 года.

Часть 3 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

7. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрено, что пеня начисляется заказчиком:

за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;

размер пени определяется в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пункты 10, 11 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

8. Часть 8 комментируемой статьи регулирует порядок начисления заказчиком штрафа поставщику (подрядчику, исполнителю) за нарушение им условий контракта (в том числе гарантийного обязательства), которые не связаны с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Как это предусмотрено ч.8 комментируемой статьи, штраф устанавливается заказчиком в виде фиксированной суммы, размер которой определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункты 3-8, 11 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

9. Положение ч.9 комментируемой статьи исключает возможность начисления неустойки (штрафов, пени) стороне по контракту в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие действия непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Необходимо отметить, что данная норма законодательства о контрактной системе в сфере закупок в полной мере соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, на котором (в числе прочего) основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктами 2 и 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При этом лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств).

Особо необходимо отметить, что к обстоятельствам непреодолимой силы нельзя отнести, в частности:

Пункт 3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2011 года N 11АП-14127/2011 по делу N А65-16773/2011;

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 года N 05АП-7750/2011 по делу N А24-2304/2011;

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 августа 2011 года N Ф02-3540/2011 по делу N А33-15816/2010

нарушение обязанностей со стороны контрагентов одной из сторон контракта;

отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров;

отсутствие у стороны контракта необходимых денежных средств;

климатическое понижение температуры наружного воздуха, характерное для соответствующего региона;

сезонное выпадение осадков в виде дождя или снега, если они не отличаются необычными масштабами и т.д.

10. Нормой ч.10 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в документацию о закупке условие, которое предусматривает заключение контракта с несколькими участниками закупки, если предметом закупки являются:

поставки технических средств реабилитации инвалидов;

создание нескольких произведений литературы или искусства;

выполнение научно-исследовательских работ;

оказание услуг в сфере образования;

оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок.

11. Часть 11 комментируемой статьи содержит положения, регулирующие разработку и утверждение типовых контрактов, типовых условий контрактов для осуществления заказчиками закупок.

Приказ Минтруда России от 28 сентября 2018 года N 605н "Об утверждении типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками, и информационной карты типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками";

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 398/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта";

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 397/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта";

Приказ Минпромторга России от 12 марта 2018 года N 716 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. N 467 и от 19 мая 2017 г. N 1598";

Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 27 декабря 2017 года N 455 "Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг в сфере космической деятельности";

Приказ Минздрава России от 26 октября 2017 года N 870н "Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения";

Приказ Минздрава России от 21 декабря 2016 года N 982н "Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Стентекс" и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта";

Приказ Госкорпорации "Росатом" от 29 декабря 2015 года N 1/27-НПА "Об утверждении типового государственного контракта на выполнение работ по обращению с радиоактивными отходами, образовавшимися в результате утилизации атомных подводных лодок (надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания) и реабилитации береговых технических баз Военно-Морского Флота";

Приказ Минтруда России от 29 октября 2015 года N 797н "Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих";

Приказ Минобрнауки России от 21 октября 2015 года N 1180 "Об утверждении типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта";

Приказ Минздрава России от 15 октября 2015 года N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий";

Приказ Минздрава России от 20 января 2014 года N 29н "Об утверждении типовой формы контракта с иностранной организацией на оказание услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"

К лицам, которые обладают правом разработать и утвердить типовые контракты, типовые условия контрактов, относятся осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности:

федеральные органы исполнительной власти;

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

В соответствии с требованием ч.11 комментируемой статьи разработанные и утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат размещению в единой информационной системе.

При этом после размещения данных документов в единой информационной системе они составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Согласно ч.11 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом установить порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения.

Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 года N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения"

Особо хочется отметить, что в соответствии с требованием ч.6 ст.112 комментируемого Закона, до утверждения типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с ч.11 комментируемой статьи заказчики обладают правом самостоятельно разрабатывать проекты контрактов.

Также необходимо отметить, что до момента утверждения и размещения в единой информационной системе типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения закупок конкретных товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями ч.11 комментируемой статьи могут быть разработаны соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ (в силу ч.7-9 ст.112 комментируемого Закона).

При этом типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ подлежат размещению в региональной информационной системе в сфере закупок соответствующего субъекта РФ.

Обращаем внимание, что в рамках законодательства о государственном оборонном заказе Правительство РФ наделено правом определять примерные условия государственных контрактов, контрактов в целях обеспечения и стимулирования выполнения государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года N 1275 "О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу";

Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 16 ноября 2017 года N ВК/79958/17 "О рассмотрении обращения"

12. Нормой ч.12 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в условия контракта график его исполнения в том случае, если:

контракт заключается на срок более чем три года;

цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей.

13. Положениями ч.13 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика включить в условия контракта следующие обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги;

о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

Статьи 24, 161 Налогового кодекса Российской Федерации

13_1. В соответствии с требованиями ч.13_1 комментируемой статьи, установлены сроки на оплату заказчиком поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, которые не могут превышать тридцать дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 комментируемого Закона.

Исключением из указанного правила являются следующие случаи:

оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке при закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ч.8 ст.30 комментируемого Закона);

когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Иначе говоря, законодательство о контрактной системе в сфере закупок ни при каких обстоятельствах не позволяет заказчику включать в контракт условия, связанные с отсрочкой оплаты обязательств заказчика по контракту на более длительный срок, чем это предусмотрено, соответственно, ч.8 ст.30 или ч.13_1 ст.34 комментируемого Закона.

Особо хочется отметить тот факт, что нарушение заказчиком порядка оплаты (в том числе порядка авансирования по контракту), установленного условиями контракта, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьи 7.32_1, 7.32_5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Если в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок должностное лицо повторно подвергается административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то это может повлечь за собой дисквалификацию данного должностного лица на срок от одного года до двух лет.

14. В части 14 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика включить в условия контракта возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

При этом односторонний отказ от исполнения контракта регламентируется ч.8-25 ст.95 комментируемого Закона.

Особо необходимо отметить, что положения ч.15 ст.95 комментируемого Закона содержат обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если им при исполнении контракта установлено:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару;

поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям, и это позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) если контракт был заключен на основании п.47 ч.1 ст.93 комментируемого Закона (поставка товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом), но такой специальный инвестиционный контракт был расторгнут.

Следовательно, в контракте в обязательном порядке должно содержаться условие об обязанности заказчика отказаться от исполнения контракта в случаях, установленных ч.15 ст.95 комментируемого Закона.

15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает, что к контрактам, которые заключены на основании п.1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч.1 ст.93 комментируемого Закона, заказчиком могут не применяться нормы ч.4-9 комментируемого Закона (применение мер ответственности сторон), а также положения ч.11-13 комментируемого Закона (применение типовых контрактов, типовых условий контрактов, установление порядка и срока оплаты товара, работы или услуги, порядка и срока осуществления заказчиком приемки поставленного товара и т.д.).

Иными словами, контракты, которые заключаются в случаях, предусмотренных ч.15 комментируемой статьи, должны содержать условия:

о твердой цене контракта, которая определена на весь срок исполнения контракта;

о невозможности изменить условия контракта при его заключении или исполнении, за исключением случаев, предусмотренных ст.34 и 95 комментируемого Закона.

При этом контракты, заключенные по основаниям, предусмотренным ч.15 комментируемой статьи, могут заключаться в любых формах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для свершения сделок.

Статьи 158-165 Гражданского кодекса Российской Федерации

Необходимо отметить, что при заключении контрактов в случаях, предусмотренных ч.15 комментируемой статьи, заказчику необходимо учитывать, что законами и (или) нормативными правовыми актами, в зависимости от конкретного вида договора (контракта), могут быть предусмотрены:

иные размеры законной неустойки (штрафов, пени);

иные порядки приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Особо необходимо обратить внимание на тот факт, что срок оплаты по контрактам, указанным в ч.15 комментируемой статьи, также не должен превышать срок, предусмотренный требованиями ч.13_1 комментируемой статьи.

Заказчику также необходимо учитывать, что нормативными правовыми актами, утверждающими типовые контракты, типовые условия контрактов, может быть предусмотрено, что их требования распространяются на любые контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вне зависимости от цены таких контрактов, и как следствие, заказчик будет обязан применять типовые контракты, типовые условия контрактов даже в случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных ч.15 комментируемой статьи.

16. В ч.16 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика заключить контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

При этом случаи заключения контрактов жизненного цикла устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла"

К таким случаям относятся:

выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов;

выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

выполнение работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства;

закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

закупка воздушных судов, морских и речных судов;

выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере здравоохранения (в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения), включая закупку медицинского оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов капитального строительства;

выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей, а также объектов хозяйственного, технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;

выполнение работ по проектированию, строительству и эксплуатации объектов капитального строительства, предназначенных для социального обслуживания граждан, в том числе для стационарного и полустационарного социального обслуживания граждан (домов-интернатов (пансионатов) для детей, престарелых, инвалидов, ветеранов войны, труда и милосердия, психоневрологических интернатов, социально-оздоровительных центров, геронтологических центров, геронтопсихиатрических центров, социально-реабилитационных центров, реабилитационных центров, кризисных центров помощи женщинам, центров психолого-педагогической помощи населению, центров социального обслуживания населения, центров социальной адаптации (помощи), домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц), включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;

выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере культуры (театров и амфитеатров, памятников и мемориальных сооружений, музеев, выставочных центров и выставочных комплексов, библиотек, цирков, кинотеатров, концертных залов), включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;

выполнение работ по проектированию, реконструкции с элементами реставрации и (или) приспособлению для современного использования (при необходимости) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов, в случае признания таких объектов аварийными в соответствии с требованиями законодательства РФ об объектах культурного наследия (о памятниках истории и культуры) народов РФ или нахождения таких объектов в руинированном состоянии;

выполнение работ по созданию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая работы по установке приборов (узлов) учета, устройств сбора и передачи данных учета, а также по созданию программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета).

16_1. В соответствии с положениями ч.16_1 комментируемой статьи предметом одной закупки (одного контракта) могут являться одновременно выполнение работ:

по проектированию;

по строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

При этом Правительство РФ наделено полномочиями установить порядок и основания заключения таких контрактов.

Постановление Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Контракт заключается в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок, при наличии следующих оснований:

1) получено заключение по результатам проведенного в порядке, установленном Правительством РФ, технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта;

2) решение о заключении контракта принято:

Правительством РФ или главным распорядителем средств федерального бюджета (по согласованию с субъектом бюджетного планирования, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является субъектом бюджетного планирования) - в отношении объектов капитального строительства федеральной собственности;

высшим должностным лицом субъекта РФ - в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ;

главой муниципального образования - в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности.

17. Часть 17 комментируемой статьи предусматривает обязанность заказчика включить в условия контракта дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта, в том случае, если Правительством РФ в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт таких дополнительных условий в соответствии с ч.1 ст.111 комментируемого Закона.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 года N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства";

Постановление Правительства РФ от 14 августа 2017 года N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

18. Нормой ч.18 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота).

Реализация данного права возможна при соблюдении следующих условий:

данная возможность предусмотрена документацией о закупке;

цена единицы товара определяется как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении закупки.

Таким образом, исходя из дословного прочтения нормы ч.18 комментируемого Закона, можно прийти к однозначному выводу о том, что данная норма не применима в отношении закупок, осуществляемых путем проведения:

запроса котировок либо запроса котировок в электронной форме;

конкурсов, аукционов, запросов предложений (в том числе проводимых в электронной форме), если их предметом является выполнение работ или оказание услуг;

конкурсов, аукционов, запросов предложений (в том числе, проводимых в электронной форме) если их предметом является многотоварная поставка и цена различных групп товаров, предусмотренных закупкой, не является одинаковой.

19-20. С 1 января 2014 года утратили силу ч.19-21 комментируемой статьи, регламентирующие предоставление участником закупки заказчику информации о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и др.), членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Подпункт "е" п.12 ст.46 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Вместо ч.19-21 комментируемой статьи, ч.1 ст.31 комментируемого Закона была дополнена п.9, которым предусмотрено единое требование к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов между ними и заказчиком, а также дано определение, что именно подразумевается под таким конфликтом интересов.

22. Положением ч.22 комментируемой статьи установлено, что контракт может быть признан судом недействительным, если будет установлена личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта следующих должностных лиц заказчика:

руководителя заказчика;

члена комиссии по осуществлению закупок;

руководителя контрактной службы заказчика либо контрактного управляющего.

Личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта указанных выше должностных лиц заказчика заключается в возможности получения ими доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

23-25. Согласно требованию ч.23 комментируемой статьи в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при одновременном соблюдении следующих условий:

начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает один миллиард рублей при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд либо сто миллионов рублей - для нужд субъекта РФ или муниципального образования;