ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2013 года N 1326-п


Об утверждении государственной программы Пермского края "Общество и власть"

(с изменениями на 13 марта 2025 года)

(в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 06.12.2013 N 1723-п, от 20.12.2013 N 1784-п, от 16.04.2014 N 258-п, от 25.07.2014 N 687-п, от 05.09.2014 N 945-п, от 30.09.2014 N 1100-п, от 14.11.2014 N 1317-п, от 05.12.2014 N 1415-п, от 01.04.2015 N 173-п, от 16.06.2015 N 375-п, от 23.09.2015 N 689-п, от 25.09.2015 N 725-п, от 09.10.2015 N 820-п, от 24.06.2016 N 392-п, от 05.09.2016 N 699-п, от 26.09.2016 N 831-п, от 17.10.2016 N 944-п, от 22.03.2017 N 106-п, от 19.04.2017 N 264-п, от 03.05.2017 N 303-п, от 12.07.2017 N 644-п, от 28.09.2017 N 798-п, от 11.10.2017 N 828-п, от 18.10.2017 N 865-п, от 10.11.2017 N 894-п, от 12.04.2018 N 188-п, от 25.07.2018 N 413-п, от 30.08.2018 N 478-п, от 28.09.2018 N 527-п, от 19.11.2018 N 715-п, от 14.12.2018 N 801-п, от 07.02.2019 N 51-п, от 22.03.2019 N 199-п, от 24.04.2019 N 297-п, от 10.07.2019 N 457-п, от 26.09.2019 N 675-п, от 06.11.2019 N 809-п, от 24.12.2019 N 976-п, от 17.03.2020 N 113-п, от 09.04.2020 N 183-п, от 15.07.2020 N 520-п, от 30.09.2020 N 743-п, от 31.03.2021 N 194-п, от 07.07.2021 N 461-п, от 25.08.2021 N 614-п, от 30.09.2021 N 717-п, от 05.10.2021 N 745-п, от 10.03.2022 N 181-п, от 27.05.2022 N 435-п, от 03.08.2022 N 644-п, от 29.09.2022 N 808-п, от 30.11.2022 N 1019-п, от 19.05.2023 N 375-п, от 26.06.2023 N 479-п, от 05.07.2023 N 498-п, от 09.08.2023 N 614-п, от 29.09.2023 N 752-п, от 08.11.2023 N 873-п, от 20.12.2023 N 1011-п, от 31.01.2024 N 57-п, от 27.06.2024 N 385-п, от 09.08.2024 N 509-п, от 11.09.2024 N 631-п, от 30.09.2024 N 730-п, от 04.12.2024 N 963-п, от 13.03.2025 N 179-п)

     В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Пермского края от 10 февраля 2020 г. N 61-п "Об утверждении перечня государственных программ Пермского края" Правительство Пермского края постановляет:

     (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 29.09.2023 N 752-п)

     1. Утвердить прилагаемую государственную программу Пермского края "Общество и власть".

     (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 28.09.2017 N 798-п)

     2. Признать утратившим силу Постановление Правительства Пермского края от 6 мая 2013 г. N 382-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Патриотическое воспитание жителей Пермского края на 2013-2017 годы".

     3. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.

     4. Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя Администрации губернатора Пермского края (по согласованию).

     (п. 4 в ред. Постановления Правительства Пермского края от 28.09.2018 N 527-п)

Председатель
Правительства Пермского края
Г.П.ТУШНОЛОБОВ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства
Пермского края
от 03.10.2013 N 1326-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПЕРМСКОГО КРАЯ "ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ"

(в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 30.09.2024 N 730-п, от 13.03.2025 N 179-п)

ПАСПОРТ государственной программы Пермского края "Общество и власть"

I. Стратегические приоритеты государственной программы Пермского края "Общество и власть"

     В основе того или иного общественного порядка согласно всем теориям общественного развития лежит общественный договор как система неоформленных, но фактически существующих обязательств власти и разных общественных групп. Власть берет на себя обязательство создать форматы, через которые граждане могут участвовать в общественно-политическом процессе. От общества власть ожидает общественно-политической активности при строгом соблюдении закона и готовности к компромиссам с властью и между различными общественными группами.

     Социально активное общество требует от государства создать максимально благоприятные условия для реализации общественных программ. Власть показывает готовность создать такие условия.

     Государственная программа Пермского края "Общество и власть" (далее - Программа) направлена на создание механизмов, обеспечивающих адекватное реагирование власти на общественный запрос со стороны общественных институтов, удовлетворение религиозных и национальных потребностей населения, поддержку гражданских инициатив, мониторинг и учет общественного мнения в решениях региональной власти. В связи с этим целями Программы являются:

     1. гармонизация межнациональных отношений, сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Пермского края и сохранение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, на уровне 85,0%;

     2. укрепление межрелигиозного согласия в Пермском крае, поддержание удовлетворенности населения имеющимися возможностями реализации своих религиозных потребностей на уровне 94,0%;

     3. формирование условий для эффективного использования потенциала гражданского общества и доведение активности участия социально ориентированных некоммерческих организаций и инициативных граждан в конкурсах на реализацию социальных проектов до 472 единиц к 2030 году;

     (п. 3 в ред. Постановления Правительства Пермского края от 13.03.2025 N 179-п)

     4. содействие формированию у жителей Пермского края патриотической гражданской позиции и поддержание доли граждан, которые обозначают для себя в качестве важного элемента самоопределения любовь к Отечеству, содействие всестороннему развитию Родины, уважение истории и культурных традиций страны и края, на уровне 94,0%;

     5. поддержка волонтерского движения в Пермском крае и доведение общей численности граждан Российской Федерации, вовлеченных центрами (сообществами, объединениями) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений в добровольческую (волонтерскую) деятельность, до 435349 человек к 2030 году.

     Приоритетными направлениями взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества в Пермском крае являются:

     1. поддержка и развитие добровольчества (волонтерства) в Пермском крае;

     2. реализация эффективной национальной политики в Пермском крае;

     3. развитие государственно-конфессиональных отношений на территории Пермского края;

     4. содействие в развитии некоммерческого сектора;

     5. содействие формированию у жителей Пермского края гражданской позиции, патриотических настроений;

     6. содействие развитию правовой, политической и финансовой культуры населения Пермского края, оценка и диагностика тенденций развития общественно-политических процессов в регионе;

     7. реализация государственной политики в области архивного дела в Пермском крае.

     Данные приоритеты реализуются в рамках следующих проектов и комплексов мероприятий.

1.1. Региональный проект "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)"

(в ред. Постановления Правительства Пермского края от 13.03.2025 N 179-п)

     С 2022 года Пермский край принимает участие в федеральном конкурсе на реализацию практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) "Регион добрых дел" (до 2024 года в рамках реализации федерального проекта "Социальная активность" национального проекта "Образование", с 2025 года в рамках федерального проекта "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)" национального проекта "Молодежь и дети") в целях развития волонтерской (добровольческой) деятельности, создания инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности, привлекает федеральные средства на реализацию лучших практик в сфере добровольчества (волонтерства).

     Общественно значимый результат регионального проекта установлен в соответствии с федеральным проектом "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)" национального проекта "Молодежь и дети", который направлен на решение задачи по созданию условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

     В рамках регионального проекта:

     реализуются лучшие практики поддержки добровольчества (волонтерства) по итогам проведения ежегодного конкурса по предоставлению субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) "Регион добрых дел";

     проводятся информационная и рекламная кампании, в том числе размещаются рекламные ролики на телевидении и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.2. Региональный проект "Развитие инфраструктуры в сфере патриотического воспитания"

     В рамках адресной инвестиционной программы Пермского края с 2026 по 2029 год предусмотрены проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по имущественному комплексу государственного бюджетного учреждения "Пермский краевой учебно-методический центр военно-методического воспитания молодежи "Авангард".

     В настоящее время учебные сборы для обучения начальным знаниям в области обороны и основам военной службы допризывной молодежи Пермского края проводятся на арендованных площадках коммерческих загородных лагерей и образовательных учреждений Пермского края. При вводе в эксплуатацию нового имущественного комплекса к 2029 году будет возможность проведения учебных сборов с проектной мощностью 300 человек.

1.3. Комплекс процессных мероприятий "Укрепление единства российской нации, формирование общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов Пермского края"

     Сегодня Пермский край - сложносоставный в этническом отношении регион. На территории субъекта проживают представители более 120 народов.

     Сфера государственной национальной политики Пермского края не просто одна из наиболее сложных и многоуровневых общественных систем, но и система, обладающая внутренней структурой и собственными механизмами развития. И задача органов власти не только констатировать и выявлять фактор наличия собственного механизма развития, но и обеспечивать и регулировать вектор этого развития в конструктивном направлении.

     Системность и комплексность деятельности органов государственной власти Пермского края в сфере межэтнических отношений обеспечивается на основе концептуальных подходов, воплощающихся в краевых целевых программах. С 1993 года, когда в Пермской области была разработана первая в России программа поддержки развития национальных культур, реализовано пять программ.

     Главным результатом реализации программного подхода явилось сохранение межнациональной стабильности в регионе. Важен и накопленный позитивный опыт практического воссоздания национальных традиций разных народов Пермского края, которые в новых кардинально изменившихся условиях не утрачивают своей способности активно воздействовать и влиять на все сферы общественной жизни.

     Благодаря программе поддержки развития национальных культур работа по сохранению самобытности народов Пермского края, а также по профилактике проявлений этнического экстремизма приобрела системный характер, оформилась в качестве одного из стратегических направлений развития социально-экономической сферы Пермского края, получила широкий общественный резонанс в других регионах России.

     Применение программных средств и методов позволило качественно улучшить и увеличить количество мероприятий с этнической тематикой.

     В рамках программ получили развитие школы с изучением родных языков, национальные народные праздники и фольклорные фестивали, региональные творческие мастерские и выставки по народным промыслам и ремеслам, ежегодный пермский межрегиональный форум "Русский мир", Общественная приемная для мигрантов, Школа русского языка для представителей новых этнических групп, этнографические экспедиции, конференции, детские профильные лагеря.

     Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, такие как:

     отсутствие мотивации к изучению родного языка у учащихся и отсутствие мотивации к преподаванию языка у педагогов;

     необходимость постоянного обновления учебно-методического комплекса для коми-пермяцких и коми-язьвинских школ;

     необходимость включения регионального компонента в изучение языка и литературы для национальных школ Пермского края;

     высокий уровень юридической безграмотности этнических трудовых мигрантов. Трудовые мигранты прибывают в Пермский край, не имея минимальных представлений об особенностях российского трудового законодательства, что создает почву для злоупотреблений со стороны недобросовестных работодателей и провоцирует непреднамеренные нарушения законодательства самими мигрантами. Эти обстоятельства формируют в среде мигрантов чувство недоверия к органам власти, влияют на рост количества правонарушений со стороны мигрантов.

     Программа поддержки развития национальных культур строится на основе целевого подхода по сохранению и развитию самобытности трех основных групп народов, проживающих на территории Пермского края:

     народов, для которых территория Пермского края является исконной и единственной территорией проживания, - коми-пермяков и коми-язьвинцев. Основной задачей по отношению к народам данной группы является сохранение и развитие их этнической уникальности;

     народов, традиционно населяющих Пермский край. Данную группу представляют русские, татары, башкиры, белорусы, украинцы, удмурты, марийцы, чуваши, евреи, поляки, немцы, проживающие в регионе на протяжении столетий. Основной задачей по отношению к народам данной группы является создание условий для самостоятельного развития с учетом удовлетворения национальных потребностей;

     этнические группы, активно развивающиеся в рамках современных миграционных процессов (народы Кавказа, Средней Азии). Основной задачей по отношению к народам данной группы является содействие их представителям в социальной адаптации и интеграции в местное сообщество.

     Решение поставленных задач возможно только при совместной работе органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности.

     В рамках организации этой работы в Пермском крае:

     созданы подразделения по внутренней политике в администрациях районов и городских округов;

     в муниципальных образованиях назначены ответственные за мониторинг этнополитической ситуации в территориях;

     в муниципалитетах ведется реализация муниципальных программ по национальной политике;

     осуществляется ежегодное обучение на курсах повышения квалификации муниципальных сотрудников, отвечающих за этноконфессиональную сферу.

     В целях координации деятельности всех заинтересованных структур в сфере реализации государственной национальной политики в Пермском крае действуют несколько коллегиальных площадок:

     координационный совет по национальным вопросам при губернаторе Пермского края. На примере краевого координационного совета в районах и городах Пермского края созданы консультативные органы - муниципальные координационные советы по национальным вопросам;

     совет руководителей национальных общественных объединений Пермского края.

     Приоритеты и цели государственной национальной политики Пермского края определены в соответствии с положениями следующих стратегических документов:

     Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

     государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532;

     Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 1124;

     (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 13.03.2025 N 179-п)

     национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

     Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".

     С учетом основных положений указанных стратегических документов приоритетами государственной национальной политики Пермского края являются:

     укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

     сохранение этнокультурного и языкового многообразия Пермского края;

     сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов Российской Федерации, проживающих в Пермском крае;

     гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

     создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Пермском крае.

     В соответствии с приоритетами государственной национальной политики Пермского края целями программы поддержки развития национальных культур являются:

     укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов путем оказания поддержки некоммерческим организациям в сфере реализации государственной национальной политики;

     укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

     обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, сохранение стабильно высокого уровня толерантного отношения к представителям другой национальности;

     гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества и увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации, проживающих в Пермском крае;

     обеспечение успешной социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.

     Программа поддержки развития национальных культур является ключевым инструментом государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики Пермского края.

     Реализация государственной национальной политики Российской Федерации в соответствии с пунктами 42, 43 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем приоритеты Пермского края коррелируют с приоритетами государственной национальной политики Российской Федерации, определенными на федеральном уровне, с учетом региональной специфики.

     Повышение эффективности системы координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при реализации государственной национальной политики Российской Федерации обеспечивается посредством развития институтов гражданского общества, поддержки общественно значимых инициатив, развития взаимодействия институтов гражданского общества и населения с органами публичной власти в решении вопросов, которые могут вызвать рост социальной напряженности.

     Ежегодно проводимые семинары по реализации государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации способствуют повышению эффективности государственного и муниципального управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

     Совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в целях укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранения межнационального мира и согласия осуществляется в рамках реализации Программы путем предоставления субсидий из регионального бюджета некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

     Установление полномочий и ответственности руководителей (должностных лиц) органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления в сфере профилактики экстремизма и раннего предупреждения межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных конфликтов и напряженности обеспечивается в том числе посредством государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

     Совершенствование мер правового регулирования в отношении институтов гражданского общества, а также оказание государственной поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечивают создание условий для повышения участия институтов гражданского общества, в том числе межнациональных общественных объединений, национально-культурных автономий, некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на гармонизацию межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений, в решении задач государственной национальной политики Российской Федерации.

     Совершенствование мер правового регулирования в отношении иностранных граждан, противодействие незаконной миграции, усиление контроля за миграционными потоками являются основами для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

1.4. Комплекс процессных мероприятий "Развитие государственно-конфессиональных отношений"

     Одним из важных направлений является обеспечение конституционного права граждан на свободу совести и вероисповеданий, формирование цивилизованных государственно-церковных (конфессиональных) отношений, реализация в полном объеме Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

     В Пермском крае зарегистрировано 500 религиозных организаций <1>. Среди них около 50% организаций представляют Пермскую митрополию Русской Православной Церкви, 20% - мусульманские организации, 5% - организации Русской Православной Старообрядческой Церкви, 25% - организации иных религиозных конфессий и деноминаций, в основном протестантского толка.

     <1> На 01 июля 2024 года.

     По данным социологических исследований, в регионе количество граждан, относящих себя к верующим, является стабильным и составляет 75 - 77% жителей Пермского края. В регионе традиционно высок уровень доверия к институту церкви, уровень удовлетворенности возможностью реализации своих религиозных потребностей у верующих жителей Пермского края составляет 94%. В Пермском крае остается стабильно высокий уровень веротерпимости (толерантности). Более 90% жителей Пермского края ежегодно характеризуют отношения между людьми разного вероисповедания в своем населенном пункте как доброжелательные и бесконфликтные.

     Подобная ситуация стала возможна в связи с применением органами государственной власти региона разных форм государственно-конфессионального взаимодействия, которые в этот исторический период включают в себя:

     взаимодействие с пермскими учеными-религиоведами;

     использование социологического мониторинга межрелигиозных отношений;

     постоянное взаимодействие с действующими общественными межконфессиональными организациями: Межконфессиональным консультативным комитетом Пермского края и Советом Протестантских Евангельских Церквей Пермского края;

     выстраивание индивидуального диалога с каждой религиозной конфессией, представленной на территории Пермского края;

     проведение научных конференций и симпозиумов;

     организация встреч руководителей религиозных организаций с руководством Пермского края;

     организация обучающих семинаров для органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями.

     На данном этапе развития государственно-конфессионального и межконфессионального диалогов в Пермском крае нормативно-правовое регулирование осуществляется посредством следующих законов и подзаконных актов:

     Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

     Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

     Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

     Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

     распоряжение Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 281-рп "О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества";

     приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 "О государственной религиоведческой экспертизе".

     Приоритетами в сфере государственно-конфессиональных отношений Пермского края являются:

     укрепление межрелигиозного согласия, обеспечение политической и социальной стабильности;

     профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве.

     Реализация мероприятий в сфере государственно-конфессиональных отношений Пермского края направлена на:

     обеспечение стабильного позитивного развития сферы межрелигиозных отношений в Пермском крае - доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем количестве взрослого населения Пермского края;

     создание условий для реализации религиозных потребностей - доля граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих религиозных потребностей, в общем количестве взрослого населения Пермского края;

     обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;

     создание условий и оказание поддержки религиозным объединениям и организациям в сохранении памятников истории, архитектуры и градостроительства культового назначения - осуществлены работы по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения;

     развитие толерантных отношений в религиозной среде - реализованы социально значимые конфессиональные проекты.

     Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере государственно-конфессиональных отношений в Пермском крае:

     повышение эффективности государственно-конфессионального диалога, развитие взаимодействия религиозных организаций с институтами гражданского общества, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

     повышение качества межконфессионального взаимодействия при работе с Межконфессиональным консультативным комитетом Пермского края и Советом Протестантских Евангельских Церквей Пермского края;

     минимизация проявлений религиозного экстремизма и религиозной нетерпимости;

     сохранение у граждан удовлетворенности имеющимися возможностями реализации своих религиозных потребностей;

     сохранение памятников истории и культуры культового назначения на территории Пермского края;

     создание условий и оказание финансовой, организационной и иной помощи религиозным объединениям и организациям в сохранении памятников истории, архитектуры и градостроительства культового назначения;

     мониторинг конфессиональной ситуации и деятельности новых культов в Пермском крае;

     сохранение и популяризация традиционных российских духовно-нравственных ценностей, совершенствование системы государственно-конфессионального диалога.

1.5. Комплекс процессных мероприятий "Содействие в развитии некоммерческого сектора"

     В Пермском крае зарегистрировано 3569 НКО (в 2014 году - 760 НКО). В их число входят 1337 общественных организаций, 818 автономных некоммерческих организаций, 500 религиозных организаций, 300 некоммерческих фондов, 128 некоммерческих партнерств, 131 территориальное общественное самоуправление, 27 казачьих обществ, 393 иных некоммерческих организаций <2>.

     <2> На 10 июля 2024 года, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации.

     Из общего числа НКО социально ориентированными, по данным Минэкономразвития России, являются 1339 (далее - СО НКО). При этом перечни СО НКО формируются также Росстатом и муниципальными образованиями во исполнение указа губернатора Пермского края от 03 марта 2014 г. N 25 "О государственном реестре социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края - получателей государственной поддержки". Критерии для включения НКО в различные системы данных неоднозначны, что существенно затрудняет объективную оценку масштабов сектора.

     Количественные несоответствия данных Росстата и Минэкономразвития России связаны с тем, что существующая нормативная база фактически исключает из реестра СО НКО большой пласт некоммерческого сектора (например, НКО, занимающиеся развитием туризма, благоустройством, экологическими проблемами и т.д.), поскольку по определению Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" они являются социально ориентированными, но при этом не соответствуют критериям включения в данный перечень.

     Вместе с тем большая часть государственной поддержки некоммерческого сектора направлена именно на стимулирование развития СО НКО. Законодательством закреплены различные формы поддержки:

     закупка товаров, работ и услуг на контрактной основе;

     предоставление льгот по уплате налогов и сборов;

     информационная поддержка деятельности НКО;

     передача в безвозмездное пользование муниципального имущества;

     консультационная поддержка деятельности НКО;

     обучение профессиональных кадров и добровольцев;

     предоставление льгот для юридических лиц - жертвователей;

     предоставление льготных условий аренды помещений;

     выдача НКО субсидий на развитие деятельности;

     грантовая поддержка деятельности НКО.

     Наиболее распространенной формой поддержки организаций некоммерческого сектора является финансовая, которая реализуется в виде конкурсов на получение субсидий и грантов, иные формы поддержки менее распространены.

     В рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Содействие в развитии некоммерческого сектора":

     оказывается материальная и финансовая поддержка СО НКО;

     представляются субсидии СО НКО на осуществление уставной деятельности;

     проводится краевой конкурс социальных и гражданских инициатив среди СО НКО Пермского края;

     обеспечивается участие СО НКО и представителей гражданского общества в решении задач социально-экономического и общественного развития Пермского края;

     проводится Пермский краевой форум общественности и добровольчества.

1.6. Комплекс процессных мероприятий "Повышение вовлеченности населения в мероприятия по патриотическому воспитанию"

     Патриотическое воспитание - воспитание патриотической личности, характеризующееся развитием в гражданине фундаментальной личностной установки, которая определяет оценочную позицию человека по отношению к социокультурной действительности и мотивирует на общественно значимую деятельность, в которой эта позиция выражается. Содержанием этой установки является неразрывная связь с историей, традицией, территорией и культурой своей страны в целом и частном, то есть от уровня малой родины до уровня великой Родины.

     Система патриотического воспитания - совокупность мер, принимаемых субъектами государственной политики в сфере воспитания, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, включая разработку и внедрение программ воспитания в образовательных организациях, проведение тематических мероприятий, а также оказание адресной поддержки организаций (в том числе общественных движений), уставная деятельность которых направлена на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодежи.

     В рамках комплекса процессных мероприятий "Повышение вовлеченности населения в мероприятия по патриотическому воспитанию":

     осуществляется деятельность государственного бюджетного учреждения "Пермский краевой учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард";

     проводятся мероприятия по патриотическому воспитанию.

1.7. Комплекс процессных мероприятий "Развитие правовой, политической и финансовой культуры населения"

     Реализация направления осуществляется в рамках следующих мероприятий:

     1. развитие финансовой культуры населения.

     Государственная политика, направленная на повышение финансовой грамотности населения в Пермском крае, реализуется с 2013 года. Расходы на реализацию указанных мероприятий предусматриваются в рамках государственных программ Пермского края начиная с 2018 года. Начиная с 2022 года мероприятиями, направленными на повышение финансовой грамотности, обеспечивается охват не менее 1000 человек взрослого населения и не менее 3075 человек в группе обучающихся Пермского края.

     При этом уровень финансовой грамотности населения Пермского края остается пока еще достаточно низким и требует долговременной систематической и скоординированной работы всех заинтересованных сторон, в том числе в рамках настоящей Программы. Навыки личного финансового планирования и формирования финансовых резервов на случай непредвиденных обстоятельств по-прежнему отсутствуют у большинства домохозяйств. Уровень финансовой культуры, а также стремления граждан финансово обеспечить свою пенсию и обеспечить доходность и гарантию сохранности сбережений, используя различные финансовые услуги и финансовые инструменты, остается низким. Одновременно повышается актуальность вопросов, связанных с информированностью граждан о правах потребителей финансовых услуг и способах их защиты.

     Обеспечение личной финансовой безопасности населения становится одним из приоритетных направлений при формировании государственной политики.

     Целью государственной политики в сфере реализации Программы является создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения Пермского края.

     Одной из задач Программы в связи с этим является содействие развитию финансовой культуры населения Пермского края.

     В рамках реализации комплекса процессных мероприятий планируется:

     проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой культуры населения Пермского края, предусматривающих охват взрослого населения Пермского края в количестве не менее 1000 человек ежегодно;

     проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой культуры населения Пермского края, предусматривающих охват целевой аудитории обучающихся Пермского края в количестве не менее 3075 человек ежегодно;

     проведение мероприятий по изготовлению информационных материалов "Бюджет Пермского края для граждан", предусматривающих бесплатное распространение брошюр и размещение электронной версии информационных материалов в открытом доступе на официальном сайте Министерства финансов Пермского края;

     2. мониторинг общественного мнения.

     При формулировании приоритетов развития Пермского края и реализации государственной политики в регионе важно ориентироваться на общественное мнение жителей региона. Изучение общественного мнения как канал постоянной связи между населением и властью имеет принципиально важное значение для организации деятельности органов власти в Пермском крае. Общественное мнение является основным критерием оценки эффективности деятельности органов власти Пермского края. На сегодняшний день в регионе регулярно осуществляется социологический мониторинг общественного мнения жителей Пермского края, позволяющий получать информацию о социально-экономической и политической ситуации в регионе в оценках общественного мнения.

     Проведение краевого социологического мониторинга включает в себя организацию научно-исследовательских работ для оценки и анализа эффективности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, тенденций развития общественно-политической ситуации в Пермском крае посредством общественного мнения.

     Цель мероприятия - получение глубокого, содержательного, системного представления об общественном мнении жителей Пермского края, определяющем эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, тенденции развития общественно-политических и социально-экономических процессов в регионе, правильность принятых управленческих решений. Социологический мониторинг служит инструментом для решения управленческих задач.

     Задачи мероприятия:

     систематическое отслеживание и оценка динамики общественного мнения по направлениям развития общественно-политических и социально-экономических процессов в Пермском крае;

     анализ динамики общественного мнения по направлениям развития общественно-политических и социально-экономических процессов в Пермском крае;

     прогнозирование тенденций развития общественного мнения по направлениям развития общественно-политических и социально-экономических процессов в Пермском крае;

     мониторинг, диагностирование и прогнозирование электоральных настроений различных социальных групп.

     Мониторинг общественного мнения реализуется в соответствии с указом губернатора Пермского края от 29 февраля 2008 г. N 9 "Об утверждении Положения о мониторинге общественного мнения".

     Мониторинг общественного мнения направлен на увеличение числа основных управленческих решений, оцениваемых методами общественного мнения, становление социологического мониторинга неотъемлемым инструментом для решения управленческих задач и предполагает регулярное проведение социологического мониторинга общественного мнения - не менее 3 мониторингов в год;

     3. бесплатная юридическая помощь.

     Основные направления государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью определяются Президентом Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"). Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. N Пр-1168, направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения и определяют принципы, цели, основные направления и содержание государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

     Основными целями государственной политики в данной сфере являются:

     создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

     формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи;

     создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

     Требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере предоставления бесплатной юридической помощи определяются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

     На уровне Пермского края государственная политика в данной сфере реализуется в рамках Закона Пермского края от 07 ноября 2012 г. N 111-ПК "О бесплатной юридической помощи в Пермском крае", иных нормативно-правовых актах и Программы.

     В сфере предоставления бесплатной юридической помощи Программа конкретизирует положения и направления развития с учетом специфики условий и доступных ресурсов региона. При этом обеспечивается согласованность целей, инструментов и механизмов достижения целей с государственной политикой. В частности, обеспечение предоставления бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим право на ее получение, в 100% случаев обращения, а также обеспечение установленного количества просмотров Единого краевого портала по правовому просвещению граждан Пермского края (https://pravovsem59.ru).

     С 2013 года на территории Пермского края действует государственное казенное учреждение "Государственное юридическое бюро Пермского края" (далее - Учреждение). Целью деятельности Учреждения помимо предоставления бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим право на ее получение, являются также правовое информирование и правовое просвещение населения.

     Включение бесплатной юридической помощи, правового информирования и просвещения в состав Программы оказало заметное влияние на правовую культуру населения Пермского края.

     Предоставление квалифицированной бесплатной юридической помощи, правовое информирование и правовое просвещение осуществляется в 10 постоянных пунктах в 9 муниципальных образованиях Пермского края. Помощь в остальных муниципальных образованиях осуществляется во временных пунктах приема граждан. Так, Учреждение осуществляет:

     прием граждан в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг Пермского края;

     выезды в составе мобильной приемной губернатора Пермского края;

     совместные выезды с участием Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю, адвокатами и нотариусами.

     С 2022 года осуществляется выезд на спецавтомобиле, оборудованном для осуществления выездных консультаций граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и проживающих в удаленных районах Пермского края.

     Создан и функционирует Единый краевой портал по правовому просвещению граждан Пермского края (https://pravovsem59.ru), на котором размещается информация (социальные видеоролики, брошюры, памятки и иное) различными субъектами, входящими в систему бесплатной юридической помощи. В 2023 году указанный портал посетили 289664 гражданина.

     По данным мониторинга за 2023 год (данные Минюста России), на территории Российской Федерации 33434608 человек входят в категорию граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Государственными юридическими бюро в 186634 случаях была оказана бесплатная юридическая помощь.

     Количество случаев обращений в Учреждение за предоставлением бесплатной юридической помощи в 2023 году возросло по сравнению с уровнем 2014 года более чем на 90% и составило 7227 случаев.

     Среднее количество случаев обращений в каждое государственное юридическое бюро в Российской Федерации за 2023 г. составляет не более 4500, показатель Учреждения выше среднего по стране.

     В ближайшие годы в условиях тенденции создания государственных юридических бюро на большей части территории Российской Федерации, совершенствования правового регулирования в сфере бесплатной юридической помощи и правового просвещения, создания единой федеральной информационной системы для оказания бесплатной юридической помощи (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. N 3340-р "Об оказании бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов") и прогнозируемого устойчивого роста экономики ожидается повышение уровня востребованности юридической помощи у населения и, соответственно, количества случаев обращений.

     Возможность получения бесплатной юридической помощи будет предоставлена каждому обратившемуся гражданину Пермского края путем организации видео-конференц-связи, выезда мобильного офиса в места, где отсутствуют постоянные пункты приема граждан. Организация данных мероприятий будет осуществляться на основании соглашений о сотрудничестве между Учреждением и каждым муниципальным образованием.

     В последние годы происходят принципиальные изменения, связанные с внедрением новых технических средств коммуникации и возникновением на их основе новой формы взаимодействия с использованием электронных сервисов. В 2022 году Минюстом России создана информационная система "Правовая помощь", которая станет не только основной общероссийской цифровой платформой для получения бесплатной юридической помощи, но и важным механизмом правового просвещения граждан, обеспечит их актуальной информацией в разных жизненных ситуациях. В настоящее время продолжаются работы по развитию данной информационной системы и переводу ее в статус федеральной государственной информационной системы, где одними из основных операторов будут являться государственные юридические бюро (в том числе Учреждение).

     В условиях дальнейшего развития информационного общества, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан, ожидается повышение востребованности цифровых услуг в правовой сфере;

     4. обеспечение доступа жителей Пермского края к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (указ губернатора Пермского края от 27 сентября 2010 г. N 70 "Об Администрации губернатора Пермского края"; распоряжение Правительства Пермского края от 28 сентября 2022 г. N 346-рп "О создании государственного казенного учреждения Пермского края "Информационный центр Пермского края").

     В Пермском крае ведется системная работа по реализации единой информационной политики. Согласно положениям Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" работа органов власти, в том числе губернатора Пермского края, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является неотъемлемой частью комплексного подхода в вопросах повышения уровня прозрачности органов власти. Особое внимание уделяется развитию страниц губернатора в социальных сетях (далее - официальные аккаунты), а также рассмотрению информации пользователей, размещаемой в официальных аккаунтах губернатора (далее - сообщения), оперативной подготовке и размещению качественных ответов (далее - обратная связь), а также принятию мер по результатам рассмотрения сообщений пользователей.

     Важно отметить, что количество сообщений, поступающих в официальные аккаунты губернатора Пермского края в социальных сетях, ежегодно увеличивается: с 68844 сообщений в 2020 году до 80577 сообщений в 2023 году.

     В условиях дальнейшего развития информационного общества уровень доступности и открытости информации о деятельности губернатора Пермского края кардинальным образом влияет на вовлеченность жителей Пермского края в развитие экономических и социокультурных условий жизни граждан. В связи с этим прогнозируется дальнейшее повышение востребованности обратной связи от главы региона в социальных сетях.

     Для обеспечения качественной и своевременной обратной связи в социальных сетях реализуются следующие задачи:

     своевременный мониторинг обращений жителей в официальные аккаунты;

     оперативная маршрутизация сообщений, поступивших в официальные аккаунты, ответственному лицу соответствующего органа власти для организации рассмотрения сообщения, подготовки и размещения ответа. Маршрутизация осуществляется в срок до 30 минут, который установлен распоряжением губернатора Пермского края от 07 августа 2020 г. N 146-р "Об организации работы с информацией, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

     осуществление контроля за своевременностью и качеством подготовки ответственными лицами ответов на сообщения, соблюдением ответственными лицами порядка и сроков, установленных распоряжением губернатора Пермского края от 07 августа 2020 г. N 146-р "Об организации работы с информацией, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

     В результате выполнения всех поставленных задач обеспечивается своевременная обработка не менее чем 80% сообщений, поступивших в официальные аккаунты, что способствует открытости органов государственной власти Пермского края и формированию положительного образа власти в глазах населения.

1.8. Комплексы процессных мероприятий "Реализация государственной политики в области архивного дела" и "Обеспечение деятельности Агентства по делам архивов Пермского края"

     Архивы являются значимой и незаменимой частью историко-культурного наследия страны и региона. Предоставляя доступ к архивной информации, они содействуют решению задач социально-экономического, политического, образовательного, воспитательного и культурного характера, способствуют развитию гражданского общества и эффективному государственному управлению.

     В трех государственных архивах Пермского края хранится 2795426 дел: ГКБУ "Государственный архив Пермского края" - 1656053 дела; КГБУ "Пермский государственный архив социально-политической истории" - 1066111 дел; ГКБУ "Коми-Пермяцкий окружной государственный архив" - 73262 дела. В каждом из 43 муниципальных образований Пермского края действует муниципальный архив. Из них 42 архива наряду с муниципальной частью хранят государственную часть архивного фонда Пермского края, которая составляет 771318 дел. В целом в государственных и муниципальных архивах Пермского края хранится 5050142 дела <3>.

     <3> На 01 января 2023 года.

     Архивные документы пользуются устойчивым спросом у граждан и организаций. Традиционно архивы обрабатывают большое количество запросов социально-правового характера, подавляющая часть которых обусловлена потребностью граждан в документальном подтверждении сведений о трудовой деятельности (трудовом стаже, льготном трудовом стаже, заработной плате, несчастном случае на производстве). В 2015 г. государственные и муниципальные архивы Пермского края исполнили 93291 запрос социально-правового характера, к 2019 г. этот показатель достиг значения в 110830 запросов. В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 количество запросов снизилось до 71606 в 2020 г. и 70059 в 2021 г. В 2022 г. наметился рост числа таких запросов - 72443.

     В то же время за последние годы в архивной отрасли произошел рост количества тематических запросов, которые связаны с предоставлением архивной информации по определенной проблеме, теме, событию, факту. Значительную часть таких запросов составляют запросы об истории семьи: генеалогические сведения (рождение, бракосочетание, смерть), информация об участии родственников в войнах, их пребывании в эвакуации или плену. Если в 2015 году государственные и муниципальные архивы Пермского края исполнили 2113 тематических запросов, то в 2016 г. этот показатель увеличился в 5 раз и достиг значения в 10480 запросов. В 2018 г. исполнение тематических запросов достигло пика - 23366 запросов. Даже в период пандемии исполнение тематических запросов держалось на высоком уровне (13930 запросов в 2020 году и 14242 запроса в 2021 году), а в 2022 году стало приближаться к доковидным значениям - 17251.

     Увеличение числа тематических запросов в том числе обусловлено проводимой федеральной политикой по цифровой трансформации государственного управления, которая сделала информацию более доступной для граждан. Архивы имеют сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещают на них каталоги своих архивных фондов, электронные базы данных, инструкции по поиску и получению информации, ведут страницы в социальных сетях. С 2020 года в Пермском крае функционирует информационная система с автоматизацией основных направлений деятельности архивной отрасли - Единая государственная архивная информационная система Пермского края "Архивы Прикамья" (далее - ЕГАИС ПК "Архивы Прикамья"). Она представляет собой централизованную систему, состоящую из 10 функциональных и вспомогательных подсистем-модулей, которые позволяют удаленно осуществлять поиск, запрашивать архивные документы и работать с ними на платформе. Особая роль в регионе уделяется переводу архивных документов в электронный вид (оцифровке). В настоящее время оцифровано и размещено в ЕГАИС ПК "Архивы Прикамья" более 290 тысяч дел. Оцифровка архивных документов является неотъемлемой частью государственного задания для государственных архивов Пермского края.

     Активное использование архивных документов также осуществляется в рамках научно-просветительской деятельности архивов. Ежегодно проводится не менее 30 передвижных, виртуальных и стационарных историко-документальных выставок, издается не менее 3 печатных изданий на основе архивных документов. Проводятся форумы, конференции, семинары по актуальным вопросам развития архивного дела, сохранения исторической памяти и патриотического воспитания молодежи.

     Правовые основания финансового обеспечения расходов Пермского края в сфере архивного дела:

     1. комплекс процессных мероприятий "Реализация государственной политики в области архивного дела":

     Закон Пермского края от 09 июля 2007 г. N 74-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов государственной части документов архивного фонда Пермского края";

     Закон Пермского края от 10 апреля 2018 г. N 210-ПК "Об архивном деле в Пермском крае";

     постановление Правительства Пермского края от 24 сентября 2012 г. N 901-п "Об утверждении Положения об Агентстве по делам архивов Пермского края";

     постановление Правительства Пермского края от 29 сентября 2014 г. N 1071-п "Об утверждении Порядка формирования, утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, Порядка проведения мониторинга исполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, Порядка определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели";

     постановление Правительства Пермского края от 14 августа 2024 г. N 540-п "Об установлении расходного обязательства Пермского края на проведение мероприятий в сфере развития архивного дела в Пермском крае";

     распоряжение председателя Правительства Пермского края от 19 августа 2013 г. N 121-рпп "О форуме архивистов Пермского края";

     1.2. комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Агентства по делам архивов Пермского края":

     Закон Пермского края от 10 апреля 2018 г. N 210-ПК "Об архивном деле в Пермском крае";

     указ губернатора Пермского края от 16 ноября 2020 г. N 152 "О структуре исполнительных органов государственной власти Пермского края и составе Правительства Пермского края";

     указ губернатора Пермского края от 30 декабря 2022 г. N 126 "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края".