Внимание! Документ недействующий.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (постатейный)

Комментарий к разделу I. Общие положения

Комментарий к подразделу 1. Основные положения

Комментарий к главе 1. Гражданское законодательство

Комментарий к статье 1. Основные начала гражданского законодательства

1. Гражданские правоотношения базируются на следующих принципах:

1) равенства участников. Речь идет не только о предоставлении равных прав и возложении равных обязанностей на участников таких правоотношений, но и гарантии равных правовых последствий в рамках конкретного правоотношения. Это способствует обеспечению сторонам равных возможностей, начиная с возможности обращения за судебной защитой, и вплоть до применения последствий возбуждения судебного процесса;

2) свободы участников в выборе модели поведения в рамках конкретных правоотношений, а также в части принятия и реализации решений. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора;

3) неприкосновенности собственности и равной защиты всех форм собственности - недопустимости нарушения установленного режима владения, пользования и распоряжения конкретным объектом собственности. Реализация данного принципа ограничивает его право необходимостью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц, т.е. не допускается их нарушение за счет реализации собственного права;

4) свободы договора - субъект вправе самостоятельно выбирать себе партнеров по сделкам и договорам, но, если такой партнер выбран, то каждая из его сторон обязана соблюдать условия договора. Передача всех прав и обязанностей по договору означает полную замену стороны во всех договорных обязательствах, включая акцессорные обязательства (о свободе договора см. подробнее комментарий к ст.421 ГК РФ и постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах");

5) недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела. Это ограничивает сферу воздействия государства на субъектов предпринимательской деятельности, декларирует запрет вмешательства государства и его органов в частные дела юридических и физических лиц. В ряде случаев добровольность подменяется принудительным исполнением установленных требований;

6) беспрепятственного осуществления гражданских прав. Это свидетельствует о недопустимости вмешательства государства и его органов в частные дела и самостоятельном принятии решений и осуществлении юридически значимых действий каждым субъектом - правообладателем. Данный принцип предполагает не только самостоятельную реализацию (осуществление) гражданских прав, но и принятие решения о возможности реализации одного или нескольких принадлежащих субъекту прав либо об отказе в их осуществлении;

7) восстановления и судебной защиты гражданских прав. Это способствует возврату к тому положению всех субъектов - участников правоотношений, которое существовало до момента нарушения, выступает в качестве средств и способов устранения выявленных нарушений, т.е. как реакция на несоблюдение или нарушение принадлежащих субъекту прав.

В комментируемой статье (п.5) законодатель отдельно выделяет принцип единства экономического пространства, определяя, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

2. Обеспечивая свободу реализации гражданских прав их обладателем, ГК РФ одновременно устанавливает и ряд ограничений:

1) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения;

3) ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (см., например, ст.77 КВВТ РФ, ст.8 ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении", ст.29 ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации").

В постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум ВС РФ отметил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст.56 ГПК РФ, ст.65 АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п.2 ст.10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона, соответственно наступившим или ненаступившим (п.3 ст.157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (п.5 ст.166 ГК РФ).

3. Судебная практика:

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.5, 9);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см. п.5);

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.15, 32, 59, 69, 75);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см. п.3);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.1, 10, 54, 78);

- постановление Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (см. п.1);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015) (см. вопрос 6);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.01.2015 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (см. п.52);

- постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (см. п.12);

- постановление Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" (см. п.7);

- постановление Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 36 "О некоторых вопросах, связанных с ведением кредитными организациями банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства" (см. п.2.2);

- постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.1, 9);

- постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 17 "Об отдельных вопросах, связанных с договором выкупного лизинга" (см. п.3.1, 6);

- постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (см. п.1, 7).

Комментарий к статье 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством

1. Одним из элементов гражданских правоотношений являются участники гражданского оборота - физические и юридические лица, государство, его органы и т.п. Физические лица участвуют в гражданском обороте лишь при условии наличии у них дееспособности, т.е. по достижении установленного законом возраста. Юридические лица - с момента волеизъявления учредителя на создание соответствующего субъекта, на протяжении всего периода его деятельности вплоть до исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ, поскольку их правосубъектность возникает с момента государственной регистрации и прекращается после завершения ликвидации.

Сущность правоотношений (их содержание) сводится к регламентации правового положения субъектов. Наличие российского гражданства таких субъектов не является обязательным условием для их участия в гражданском обороте. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (см., например, ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (ст.11), ЗК РФ (ст.15, 22), ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст.16), ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст.3), ФЗ от 24.07.98 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (ст.7), ФЗ от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", ФЗ от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (ст.4), Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (ст.19.1), Закон РФ от 27.11.92 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.6), Закон РФ от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ст.3)).

Правовой статус включает в себя права, обязанности, правосубъектность, ответственность субъекта и т.п. Основанием возникновения права выступает юридический факт, т.е. событие или действие, вследствие наступления которых у субъекта возникает соответствующее право.

2. Отношения, составляющие предмет гражданского законодательства, можно разделить на две категории:

- имущественные - обусловлены реализацией субъектом принадлежащего ему права, например, право собственности, иных вещных прав, интеллектуальных прав. Наиболее широкая категория отношений непосредственно связана с реализацией отдельных видов гражданских прав. Данная категория включается в себя: вещные, договорные (определяют особенности заключения отдельных видов договоров и сделок) и обязательственные;

- личные неимущественные, связанные или не связанные с имуществом, что предполагает наличие у субъекта права, в том числе личного, неотъемлемого. Такие права не имеют имущественного выражения, например, право на имя, на выбор места жительства. Неимущественные отношения имеют тесную связь с имущественными, например, право авторства. Неимущественные права субъекта в меньшей степени задействованы в гражданском обороте, например, право на имя, исключено из оборота, его нельзя продать, поменять и т.п. На указанные права и свободы гражданское законодательство распространяется в части обеспечения их защиты.

Право в данном случае выступает той категорией, реализация которой порождает и обязанности, и ответственность у участников правоотношений.

3. Существенные условия договора свидетельствуют о легитимности соглашения сторон. Договоры выступают в качестве наиболее распространенного основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Перечень условий определяется применительно к отдельным видам правоотношений. Их отсутствие свидетельствует о недействительности договора.

Гражданские правоотношения характеризуются диспозитивным характером, т.е. их участники могут самостоятельно определять порядок их осуществления. Роль государства в таких отношениях - минимальна, в большинстве случаев направлена на обеспечение их защиты.

Перечень правоотношений, исключенных из сферы действия ГК РФ, является открытым и может включать в себя любые имущественные правоотношения, в основе которых лежит принцип власти и подчинения.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.38, 71);

- постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.7);

- "Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации" (утв. Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.1);

- постановление Пленума ВС РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" (см. п.1);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.21, 30, 103);

- постановление Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (см. п.13).

Комментарий к статье 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права

1. Правовое регулирование гражданских правоотношений обеспечивается совокупностью нормативных правовых актов, принятых и действующих на территории РФ:

- Конституцией РФ. Согласно п."о" ст.71 гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации;

- ГК РФ и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами (далее - законы), регулирующими отношения, указанные в п.1 и 2 ст.2 ГК РФ;

- указами Президента РФ;

- постановлениями Правительства РФ, содержащими нормы гражданского права;

- актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащих нормы гражданского права, которые указанные субъекты вправе издавать в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

2. Правовое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- отсутствия пробелов - отсутствия правоотношений, не урегулированных нормами права;

- непротиворечивости - нормы различных нормативных актов закрепляют единую концепцию.

3. Правовое регулирование гражданских отношений осуществляется исключительно федеральными нормативными актами, т.к. является предметом ведения Российской Федерации.

4. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Указы Президента РФ не должны противоречить ГК РФ и иным законам. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон.

5. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.3);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.1, 76, 90).

Комментарий к статье 4. Действие гражданского законодательства во времени

1. Положения комментируемой статьи воспроизводят общеправовой принцип действия законодательства во времени - "закон обратной силы не имеет", детализируя, что:

1) акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие;

2) по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Однако в комментируемой статье с учетом п.2 ст.422 ГК РФ также обозначены исключения из указанного правила:

1) действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие (т.е. закон имеет "обратную силу"), только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Например, ст.11 и 12 ФЗ от 26.01.96 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрели возможность "обратной силы" закона, определив, что:

- действие п.2 и 3 ст.835 ГК РФ распространяется также на случаи, когда отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникли до введения в действие части второй ГК РФ и сохраняются в момент введения в действие ГК РФ;

- действие ст.1069 и 1070 ГК РФ распространяется также на случаи, когда причинение вреда потерпевшему имело место до 1 марта 1996 года, но не ранее 1 марта 1993 года, и причиненный вред остался невозмещенным;

2) если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Так, в частности, ФЗ от 30.11.2011 N 363-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.2 ст.6) предусмотрено, что действие положений части второй ГК РФ (в редакции данного закона) распространяется на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договора постоянной ренты, договора пожизненной ренты, договора пожизненного содержания с иждивением, в случае, если размер выплат по указанным договорам меньше, чем размер, определенный с учетом требований части второй ГК РФ (в редакции данного закона). Если указанные договоры не будут приведены сторонами в соответствие с требованиями части второй ГК РФ (в редакции данного закона), к отношениям сторон указанных договоров с момента их заключения применяются правила определения размера соответствующих выплат, установленные частью второй ГК РФ (в редакции данного закона).

2. В рамках комментируемой статьи обратим особое внимание на мнение Конституционного Суда РФ, который в своем постановлении от 24.10.96 N 17-П обосновал применение на практике принципа "закон обратной силы не имеет". Так, Конституционный Суд РФ указал, что согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Исходя из этого конституционного требования законодатель в ФЗ от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определил общие правила вступления законов в силу. В соответствии с ними на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

По смыслу Конституции РФ и названного закона общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип применен, в частности, в гражданском (ст.4 и 422 ГК РФ), таможенном и уголовном законодательстве. Вместе с тем Конституция РФ содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ст.54 и 57.

В соответствии со ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Данная норма реализуется в уголовном законодательстве. Положение ст.57 Конституции РФ, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие. Одновременно Конституция РФ не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение налогоплательщиков. При этом благоприятный для субъектов налогообложения характер такого закона должен быть понятен как налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги.

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.83);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2015) (см. п.3);

- постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.6).

Комментарий к статье 5. Обычаи

1. Обычай - это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Обычай включает в себя обыкновения, заведенный порядок, обычно предъявляемые требования и т.п.

Обыкновение - это условие договора, которое не отражено в тексте договора, но в силу соглашения сторон признается обычным поведением в конкретной ситуации.

Заведенный порядок позволяет разрешать споры в соответствии с выработанными сторонами правилами, хотя и не всегда становится обычаем или деловым обыкновением.

Обычно предъявляемые требования формируются применительно к качеству товаров, работ или услуг.

Обычай есть ни что иное, как правило поведения, т.е. образ действий людей в той или иной ситуации. Сформированность как критерий рассматриваемого понятия свидетельствует о том, что к данной модели поведения субъекты обращались неоднократно. Таким образом, сложившийся обычай является правилом поведения выработанной на основе традиций разрешения определенных ситуаций.

Одним из признаков и особенностью обычая является использование его в сходных ситуациях неограниченным кругом субъектов. Обычай может применяться только в случае возникновения правового пробела. Определяя возможность использования обычая в каждой конкретной ситуации, необходимо убедиться в отсутствии правового регулирования рассматриваемой ситуации, как на внутригосударственном, так и на международном уровне (в силу предписаний ч.4 ст.15 Конституции РФ).

Еще одним условием применения делового обычая выступает наличие специальных указаний нормативных актов на возможность разрешения ситуации в соответствии с обычной моделью поведения. При этом в качестве обычая ГК РФ рассматривает такое правило поведения, которое не предусмотрено законодательством независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Ярким примером реализации указанной особенности является ст.285 КТМ РФ. Ряд норм о возможности применения к регулируемым правоотношениям обычаев закреплен также КВВТ РФ (см. ст.141), Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.80) (см. ст.8, 9), иными нормативными актами.

Возможность применения обычая в различных его проявлениях носит диспозитивный характер, т.е. стороны могут поступить в соответствии с таким правилом поведения в конкретной ситуации или выработать собственные правила.

Пленум ВС РФ в постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что под обычаем, который в силу ст.5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении гражданско-правового спора, следует понимать не предусмотренное законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое правило поведения при установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не только в предпринимательской, но и иной деятельности, например, определение гражданами порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или иных обязательств.

При этом Пленум ВС РФ уточнил, что подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации), так и существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование обычая должна сторона, которая на него ссылается (ст.56 ГПК РФ, ст.65 АПК РФ).

2. Применение обычая в рамках гражданских правоотношений носит ограниченный характер, на них в полной мере распространяется действие общеправового принципа законности, устанавливающего необходимость соблюдения норм права любым субъектом в рамках всех отношений, в которые он вступает. Таким образом, ГК РФ устанавливает императивный запрет на применение противоправных обычаев.

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.2);

- постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.7);

- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.96 N 10 "Обзор практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц" (см. п.11).

Комментарий к статье 6. Применение гражданского законодательства по аналогии

1. Правовое регулирование должно быть сплошным и беспробельным, т.е. любые возникающие общественные отношения должны находиться в рамках правового поля и иметь нормативную регламентацию. Аналогия может распространяться на законодательные акты либо отрасль права, т.е. реализуется аналогия закона или аналогия права.

Применение закона допускается лишь в качестве исключения в случаях, когда невозможно использование иных средств регламентации. Аналогия закона может быть реализована при условии, если это не противоречит существу регулируемых отношений, т.е. речь в данном случае идет об однородности отношений, в отношении которых нормы применяются по аналогии.

2. Аналогия права указывает на возможность регламентации не отдельной нормой закона, а отраслью права, предмет которой наиболее приближен к рассматриваемым правоотношениям. В настоящее время аналогия права практически не применяется, поскольку носит исключительный характер и допускается лишь при отсутствии иных средств регламентации отношений.

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (см. п.13, 42);

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.60).

Комментарий к статье 7. Гражданское законодательство и нормы международного права

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Речь идет лишь о международных документах, признанных ею в качестве источника правового регулирования. Гражданское право охватывает собой как международные нормы общего, так и специального характера, т.е. направленные на урегулирование отдельных видов правоотношений, например, возникающих из договора перевозки, купли-продажи и т.д.

В случае противоречия норм национального законодательства и норм международного права, последние обладают приоритетом в регулировании отношений. Национальное законодательство базируется на международных нормах.

2. Международное право подлежит применению в общем порядке, предусмотренном для нормативных актов на основе принципов:

- непосредственного действия;

- прямого действия;

- без принятия специальных актов и соблюдения иных условий для реализации соответствующей нормы и документа.

ГК РФ указывает на непосредственное действие международных договоров РФ.

3. Применимое законодательство:

- Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26.06.45);

- Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23.05.69);

- Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА;

- Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.80);

- Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гамбург, 31.03.78);

- Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10.06.58);

- Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 14.06.74);

- Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттава, 28.05.88);

- Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женева, 21.04.61);

- ФЗ от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (см. п.5).

Комментарий к главе 2. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав

Комментарий к статье 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей

1. Возникновение гражданских прав и обязанностей обусловлено определенными обстоятельствами, встречающимися в жизнедеятельности людей и предусмотренных законом и иными правовыми актами. Следует также иметь в виду, что когда речь идет о возникновении гражданских прав и обязанностей, то предусматривается их изменение и прекращение, что может привести к возникновению других прав и обязанностей. Те конкретные обстоятельства, которые приводят к таким юридическим последствиям, как возникновение, изменение и прекращение определенных гражданских прав и обязанностей (а не к любым правам и обязанностям), называются основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей.

Так, договор о производстве ремонтно-строительных работ, заключенный между предприятием и гражданином, становится основанием возникновения между этими сторонами правоотношения подрядного характера, предусматривающего права и обязанности сторон. Основанием изменения ранее возникшего правоотношения будет соглашение о замене исполнения обязательства. Далее, утрата вещи служит основанием прекращения правоотношения, возникшего по поводу индивидуально-определенной вещи.

2. В ст.8 ГК РФ содержится перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Первым и наиболее распространенным основанием ст.8 ГК РФ указывает на договоры и иные сделки, а также на договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но и не противоречащие ему.

Сделки являются одним из главных юридико-фактических оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки обладают определенными признаками. Во-первых, сделка есть юридический факт - юридическое действие, преследующее достижение определенной цели, результата. Во-вторых, сделка - это волевой акт. Сущность сделки как действия составляют воля и волеизъявление. Воля есть внутреннее осознанное намерение лица совершить сделку. Волеизъявление - это выраженная вовне воля лица, доведение до сведения других лиц желания лица заключить сделку. Иначе говоря, сделка должна получить внешнее (объективированное) выражение, например, устно или путем объявления в печати, по телевидению и т.д. В-третьих, сделка характеризуется особой направленностью. Она всегда направлена на достижение определенного правового результата. В-четвертых, сделка - это правомерное юридическое действие. Несоответствие сделки закону или иному правовому акту влечет ее абсолютную или относительную недействительность (ст.168 ГК РФ).

Действительность сделки должна соответствовать определенным требованиям, условиям. Это следующие условия: 1) сделки могут совершаться и совершаются правоспособными и дееспособными лицами; 2) по своему содержанию сделка должна соответствовать закону и должны быть совершена управомоченным лицом; 3) сделка должна отвечать требованию единства воли и волеизъявления; 4) должна быть соблюдена форма сделки. Сделки совершаются устно или в письменной форме (ст.158 ГК РФ). Письменная форма подразделяется на простую и нотариально удостоверенную. Статья 164 ГК РФ предусматривает государственную регистрацию сделок с землей и другими объектами, относящимися к недвижимому имуществу, в случаях, предусмотренных законом (ст.131 ГК РФ).

Общие положения и требования о сделках распространяются на договоры, являющиеся разновидностью сделок и основанием возникновения гражданских прав и обязанностей (например, из договоров купли-продажи (ст.454 ГК РФ), мены (ст.567), дарения (ст.572), аренды (ст.606), найма жилого помещения (ст.671), подряда (глава 37 ГК РФ), перевозки (ст.784 ГК РФ), хранения (ст.886), страхования (ст.927, 929) и др.).

Права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но и не противоречащих ему. Например, договоры между гражданами о совместном приобретении билетов денежно-вещевой лотереи. В договоре обычно предусматриваются условия о разделе между участниками договоров выигрышей по таким билетам.

Следующим основанием возникновения прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления. Для государственных, кооперативных и общественных организаций, а также и для граждан важным основанием возникновения прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления. Здесь могут быть планирования, акты, связанные с управленческой деятельностью, действием хозяйственного механизма и его влиянием на формирование и становление рыночных отношений. Например, ФЗ от 13.12.94 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" устанавливается порядок заключения контрактов (договоров) на поставку товаров для государственных нужд. Соответствующие нормативные акты устанавливают порядок заключения государственных контрактов (договоров) на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Индивидуальные правовые акты также направлены на возникновение прав и обязанностей. Например, выдача ордера на занятие жилого помещения определенному гражданину создает для него права требовать от собственника (наймодателя) заключения договора найма жилого помещения.

Судебное решение также является основанием возникновения прав и обязанностей. Например, суд своим решением признал право гражданина на определенную спорную вещь или восстановил положение, существовавшее до нарушения права.

Приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом - одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Существуют различные способы приобретения имущества: создание вещи, имущества в результате производственной (предпринимательской) деятельности, когда создается новая вещь, продукт; получение плодов, доходов; получение вещи в порядке наследования; приобретение по договорам купли-продажи, мены, дарения и по другим основаниям, предусмотренным законом и не противоречащим ему.

Права и обязанности возникают в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности. Акты интеллектуальной деятельности отличаются от сделок тем, что в них нет характерного для сделок признака - направленности действий на создание гражданских прав и обязанностей, так как в отношениях творчества правовые последствия возникают независимо от воли автора и его дееспособности.

Совершение открытий, изобретений, создание полезных моделей, промышленных образцов и внесение рационализаторских предложений всегда признавались и признаются основаниями возникновения личных неимущественных прав (право на имя, опубликование, переиздание) и имущественных прав (право на вознаграждение - гонорар).

Права и обязанности возникают также вследствие причинения вреда другому лицу. У потерпевшего, прежде всего, возникает право на возмещение имущественного вреда, а в ряде случаев и морального вреда. Возмещение вреда регулируется главой 59 ГК РФ. В соответствии со ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Полный объем означает не только расходы, произведенные потерпевшим на возмещение вреда, но и неполученные доходы, которые потерпевший мог бы получить, если бы ему не был причинен вред (ст.15 ГК РФ). Компенсация морального вреда (причинение физических или нравственных страданий) определяется судом в соответствии со ст.151 ГК РФ. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п.3 ст.1099 ГК РФ). Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

- вред причинен источником повышенной опасности;

- вред причинен в результате незаконного осуждения лица, незаконного привлечения к уголовной ответственности;

- вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию лица, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п.1 ст.1101 ГК РФ).

Неосновательное обогащение также является одним из оснований возникновения прав и обязанностей. В данном случае одно лицо (приобретатель) обогащается за счет другого лица (потерпевшего) без достаточных к тому оснований. Например, подрядчик не возвратил заказчику остатки материала по окончании всех работ, выполнявшихся из материалов заказчика по договору подряда, то есть сберег имущество, принадлежащее другому лицу. Может иметь место ошибочного повторного исполнения по договору займа, то есть необоснованное приобретение имущества.

Предусмотренные главой 60 ГК РФ правила о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества применяются к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке, об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения, о возмещении вреда причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица. Если речь идет об имуществе, то оно должно быть возвращено потерпевшему в натуре. При невозможности возвратить в натуре, возмещается стоимость этого имущества. Кроме того, потерпевшему возвращаются все доходы, которые оно могло бы извлечь из этого имущества за период его нахождения у приобретателя.

Правила главы 60 ГК РФ применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п.2 ст.1102 ГК РФ).

Права и обязанности могут возникать вследствие иных действий граждан и юридических лиц. Примером таких оснований могут служить действия, связанные с находкой вещи (ст.227 ГК РФ) и обнаружением клада (ст.233 ГК РФ). Нашедший потерянную вещь обязан уведомить лицо, потерявшее вещь. Если это лицо неизвестно, то следует заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления. Нашедший вещь имеет право на возмещение расходов, связанных с хранением.

Определенные права и обязанности возникают и по поводу действий, связанных с обнаружением клада. Клад - это зарытые в землю или скрытые иным способом деньги и ценные предметы, собственник которых не установлен. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество, строение, земельный участок, где обнаружен клад и лица, обнаружившего клад, в равных долях (п.1 ст.233).

Права и обязанности могут возникать в связи с действиями, связанными с задержанием безнадзорного и пригульного скота (ст.230 и 231 ГК РФ).

Множество гражданских прав и обязанностей возникает в результате различных обстоятельств. Обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, называются юридическими фактами. Это факты реальной действительности. Юридические факты делятся на две большие группы: действия и события. Действия представляют собой определенную форму поведения людей. Действия совершаются по воле человека.

События - это объективное явление внешнего мира, наступающее независимо от воли человека. К событиям относятся явления стихийного характера (наводнения, землетрясения, оползни, извержения вулканов, пожары и т.д.), а также явления, с которыми закон связывает возникновение прав и обязанностей (рождение человека, его смерть, истечение срока и т.п.).

Стихийные явления причиняют значительный ущерб народному хозяйству, имуществу юридических лиц и граждан, а также ущерб здоровью граждан. В целях возмещения имущественных потерь в стране созданы и действуют страховые фонды, осуществляется страхование от наступления случайных событий. Проводится личное и имущественное страхование, когда риск переводится на страховщика. Страхование регулируется главой 48 ГК РФ. Отношения по страхованию возникают на основании договора, предусматривающего права и обязанности сторон, в том числе вследствие наступления событий.

Возникновение прав и обязанностей допустимо также из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.

Таковы основания возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренных ст.8 ГК РФ.

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 04.10.2012 N 1912-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горбунова Василия Павловича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статьи 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статей 8 и 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1 и 31 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" и статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см. п.3).

Комментарий к статье 8.1. Государственная регистрация прав на имущество

1. Государственная регистрация прав на имущество представляет собой юридическое признание государством факта наличия прав на имущество, а также факта ограничения или обременения имущественных прав. Таким образом, государственной регистрации подлежат:

- права, определяющие принадлежность отдельных видов имущества тому или иному субъекту;

- ограничения имущественных прав;

- обременения прав на имущество.

Орган, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию прав на имущество, обеспечивает:

1) проверку наличия правовых оснований для государственной регистрации, наличия всех документов, необходимых для государственной регистрации, соответствия этих документов требованиям законодательства, а также соответствие всем иным требованиям законодательства о государственной регистрации;

2) открытость и достоверность сведений, содержащихся в государственном реестре, то есть возможность доступа к этим сведениям и их соответствие действительности.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

2. Моментом возникновения, прекращения и изменения прав на имущество является внесение соответствующих об этом сведений в государственный реестр (если иное не установлено законом), поскольку наличие в указанном реестре данных сведений является единственным доказательством факта существования прав на имущество.

3. Отдельные сделки (в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон), подлежащие государственной регистрации и являющиеся основанием возникновения, изменения или прекращения прав на имущество, подлежат нотариальному удостоверению (см. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 N 4462-I), то есть совершению на них удостоверительной надписи, подтверждающей ее законность и наличие у ее сторон права на ее заключение.

Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса.

4. Право на имущество может возникнуть в силу обстоятельств, предусмотренных в законе. Например, в случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди. В этом случае государственная регистрация права на имущество осуществляется только по заявлению того лица, в отношении которого наступают правовые последствия в виде приобретения ими, изменения или прекращения прав на имущество. В случае с имуществом умерших реабилитированных лиц государственная регистрация прав на имущество осуществляется только по заявлению наследников по закону первой очереди.

В то же время законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.

5. На уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, возлагаются следующие обязанности:

1) проверить полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации (в частности, проверить наличие у него документа, удостоверяющего личность, документы, подтверждающие наличие полномочий на представительство интересов (доверенность, выписка из протокола общего собрания уполномоченного органа, судебный акт и т.п.));

2) проверить правовую обоснованность оснований для государственной регистрации - наличие юридических фактов для государственной регистрации в соответствии с законодательством;

3) проверить иные предусмотренные законом обстоятельства и документы (например, наличие нотариального удостоверения сделки, представление заявителем всех документов, требуемых в соответствии с законодательством);

4) проверить соответствие заключенной сделки законодательству (в случае, если она подлежит нотариальному удостоверению, и на основании этой сделки возникает, изменяется или прекращается право на имущество).

6. Право на имущество, зарегистрированное в реестре, может быть оспорено только в судебном порядке (в рамках искового производства или в рамках производства по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти). При этом в случае обжалования до того, как в судебном порядке не будет установлен законный (действительный) обладатель права на имущество, таким обладателем будет считаться тот, кто в качестве правообладателя указан в реестре.

Следует учесть, что если лицо, участвующее в деле, знало либо должно было знать о том, что в реестре содержатся сведения, не соответствующие действительности, то оно не имеет права использовать эти сведения как какое-либо доказательство. То есть, ссылаться на эти сведения в целях разрешения дела по существу в свою пользу. При этом сам факт того, что такое лицо знало либо должно было знать о таких сведениях, также требует доказательства.

7. В случае возникновения спора о праве на имущество, зарегистрированного в реестре, в реестр может быть внесена отметка о наличии судебного спора о праве либо о возражении какого-либо лица относительно уже зарегистрированного права на имущество. При этом если лицо, имеющее возражения в отношении зарегистрированного в реестре права на имущество, не подало в суд заявление об оспаривании зарегистрированного в реестре права в течение трех месяцев с момента такой регистрации, то отметка о таком возражении аннулируется. В этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица не допускается.

8. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

9. Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, при наличии доказанности его вины обязан возместить причиненные им убытки (за счет казны Российской Федерации), возникшие в связи:

- незаконным отказом в государственной регистрации прав на имущество,

- уклонением от государственной регистрации,

- внесением в государственный реестр незаконных или недостоверных данных о праве,

- иным нарушением предусмотренного законом порядка государственной регистрации прав на имущество.

Убытки возмещаются за счет бюджетных ассигнований, выделяемых в целях исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов.

10. Предусмотренные комментируемой статьей положения о государственной регистрации прав на имущество применяются ко всем гражданским правоотношениям, связанным с осуществлением государственной регистрации прав на имущество, если ГК РФ не установлены иные положения, регулирующие аналогичные правоотношения.

11. По состоянию на 01.08.2016 основным актом, регулирующим в соответствии с ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав, является ФЗ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Однако здесь необходимо принимать во внимание ряд следующих изменений:

1) с 01.01.2017 в основной части (за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки) вступает в силу ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, с 01.01.2017 кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав на нее объединены в единую систему учета и регистрации. Будет сформирован Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), который объединит сведения, содержащиеся на сегодняшний день в кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). В ЕГРН, в частности, войдут реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ (сведения о границах в настоящее время содержатся в кадастре недвижимости). Вести ЕГРН будут в электронном виде. Исключение составят реестровые дела. В них на бумажном носителе будут храниться оформленные в простой письменной форме и представленные в бумажном виде заявления, а также документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах государственной власти, органах местного самоуправления и архивах. Отметим, что на сегодняшний день кадастр недвижимости и ЕГРП ведутся на электронных и бумажных носителях, при этом последние имеют приоритет;

2) согласно ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее должен исключительно Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) и его территориальные органы. Эти полномочия нельзя будет передать подведомственным учреждениям. По состоянию на 01.08.2016 государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним осуществляет Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), а кадастровый учет - подведомственная ему Кадастровая палата по субъектам РФ;

3) в силу ст.69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленный до дня вступления в силу данного закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Также по вопросу особенностей осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях см. ст.70 указанного закона;

4) со дня вступления в силу ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (см. ч.6 ст.72 данного закона) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в ст.4 данного закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Из чего следует, что осуществлять перерегистрацию ранее учтенных объектов недвижимости не нужно;

5) согласно ФЗ от 03.07.2016 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации":

а) с 01.01.2017 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменит свое наименование - ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и будет регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

б) с 01.01.2017 признаны утратившими силу главы I-IV, ст.31 и глава VI ФЗ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

в) с 01.01.2020 ФЗ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признан утратившим силу.

12. Судебная практика:

- постановление Пленум ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.3-6 и др.);

- Справка о соотношении статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с положениями раздела VII Гражданского кодекса Российской Федерации "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации" (утв. постановлением Президиума Суда по интеллектуальным правам от 22.08.2014 N СП-21/10).

Комментарий к статье 9. Осуществление гражданских прав

1. Особенность современного ГК РФ состоит в том, что он закрепляет основные начала - принципы гражданского законодательства, одним из которых является принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав (п.1 ст.1 ГК РФ).

Осуществление гражданских прав - это реализация, превращение в действительность управомоченным лицом (его представителем) возможностей (правомочий), составляющих содержание конкретного права.

Успех осуществления гражданских прав обеспечивается наличием определенных гарантий, условий, которые подразделяются на объективные и субъективные. К объективным условиям осуществления гражданских прав относится система экономических, политических и правовых гарантий. Так п.1 ст.8 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 17 Конституции РФ провозглашает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (п.1 ст.17). Правовые гарантии обеспечивает, прежде всего, ГК РФ.

Субъективный фактор, субъективные условия играют большую роль в осуществлении гражданских прав. Особенность осуществления гражданских прав обусловлена, прежде всего, спецификой предмета и метода гражданского права, определяющих правоспособность и дееспособность лица, его психическое отношение к своим действиям. Предмет и метод гражданского права предусматривают свободу выбора действий при осуществлении своих прав, что находит закрепление в ст.1 ГК РФ: граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих закону условий договора.

Достаточно широкая самостоятельность предоставляется лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, под которой понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).

ГК РФ предоставляет свободу инициативы в выборе поведения и обеспечения осуществления своих прав гражданами и юридическими лицами, которые по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п.1 ст.9 ГК РФ).

Инициатива и свобода усмотрения управомоченных лиц выражается и в том, что они могут отказаться от осуществления своих прав, что не влечет за собой прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом (п.2 ст.9 ГК РФ).

Гражданские права осуществляются различными способами, которые подразделяются на фактические и юридические. Фактические способы не преследуют юридических целей (использование собственником дома для проживания, использование собственником земельного участка для выращивания плодов и овощей). Юридические способы преследуют определенные правовые последствия (требования, вытекающие из сделок, из других юридических действий - принятие оферты, отказ от договора, заключенного на неопределенный срок). Гражданские права осуществляются как лично управомоченными лицами, так и их представителями.

2. Действующее законодательство предусматривает ограничение осуществления гражданских прав. Ограничение прав рассматривается и на международном уровне. Так, п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.48) предусматривает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Пункт 3 ст.55 Конституции РФ закрепляет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая указанные положения, ГК РФ устанавливает (см. п.2 ст.1), что гражданские права могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, при осуществлении гражданских прав управомоченные лица не должны забывать об интересах других лиц, общества и государства.

Наряду с осуществлением гражданских прав, граждане и юридические лица должны надлежащим образом исполнять и свои обязанности. Исполнение обязанностей может носить как активный, так и пассивный характер. Примером активного исполнения является исполнение обязанности по сделке, договору. Скажем, арендодатель обязан передать вещь арендатору по договору аренды. Что касается исполнения пассивного характера, то оно может выразиться в воздержании от нарушения запретов. Например, автор произведения, заключивший договор с одним издателем на его издание, обязан воздерживаться от заключения договора на издание этого произведения с другим издателем. Активная обязанность может быть исполнена третьим лицом, когда исполнение обязанности не вытекает из необходимости исполнить ее лично обязанным лицом, что, например, предусмотрено ст.313 ГК РФ.

В п.2 комментируемой статьи законодательно закреплено, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. Так, например, в силу ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Однако отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

3. Применимое законодательство:

- ГК РФ (см. ст.236, 1157, 1160 и др.);

- ЗК РФ (ст.53);

- КТМ РФ (ст.278);

- ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.11);

- ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст.8);

- ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.32.1);

- ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ст.18);

- ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.4);

- Закон РФ от 27.11.92 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.10);

- Закон РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" (ст.21).

4. Судебная практика:

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.11);

- постановление Пленума ВАС РФ от 12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством" (см. п.24).

Комментарий к статье 10. Пределы осуществления гражданских прав

1. Статья посвящена пределам осуществления гражданских прав, под которым понимаются границы деятельности управомоченного лица по реализации субъективного права. Пределы осуществления прав устанавливаются определенными правилами о недопустимости тех или иных средств их осуществления. Они могут выражаться в общих или конкретных запретах, иных правовых предписаниях.

Не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также совершение действий в обход закона с противоправной целью и иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) п.1 ст.10 ГК РФ. Абзац 2 п.1 указывает на недопущение прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Действующий ГК РФ не содержит определения злоупотребления правом, суть которого состоит в использовании права в противоречии с его назначением, что приводит к ущемлению интересов государства и других лиц. Однако, несмотря на отсутствие такого определения, в п.1 ст.10 ГК РФ обозначено пять видов злоупотребления правом:

- причинение вреда другому лицу;

- совершение действий в обход закона с противоправной целью;

- заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом);

- ограничение конкуренции;

- злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Злоупотребление правом или употребление права во зло как гражданское правонарушение совершается при наличии вины. Вина может иметь различные формы. Первый вид злоупотребления - причинение вреда другому лицу совершается при наличии умысла, также как и обход закона с противоправной целью.

Пределы действий людей устанавливает не только закон, но и такие категории нравственности, как добросовестность, справедливость, разумность. Гражданские права должны осуществляться добросовестно и разумно, а взаимоотношения сторон должны соответствовать идеям справедливости.

Перечень видов злоупотребления правом в ст.10 ГК РФ значительно расширен, но он не является исчерпывающим. Отдельные нормы права предусматривают другие случаи и виды злоупотребления правом.

Распространенными в настоящее время нарушениями являются такие злоупотребления как ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством РФ.

Понятие доминирующего положения дано в ст.5 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Статья 10 этого закона запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Перечень соответствующих нарушений, указанных в данном законе, относится к разряду злоупотреблений хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением. Ряд нарушений связан с порядком заключения или содержанием договоров. В этом плане неправомерными являются так называемые ограничительные договоры, которые включают дискриминирующие или иные условия, ставящие контрагента в неравное по сравнению с другими хозяйствующими субъектами положение. Это, например, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, изъятие товара из обращения, запрещение перепродажи товара, купленного у монополиста товара, за рубеж, и напротив, ввоз из-за границы товаров, конкурирующих с продукцией монополиста, и другие злоупотребления.

2. При несоблюдении требований, указанных в п.1 ст.10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного нарушения отказывает лицу в защите принадлежащего ему права. Отказ в защите прав может быть осуществлен полностью или в какой-то части. Кроме того, суд может применить иные меры, предусмотренные законом (п.2 ст.10).

Следует учитывать, что п.2 ст.10 ГК РФ нельзя толковать расширительно. Отказывая в защите права в связи с конкретными допущенными злоупотреблениями, суд не может лишить субъективного права правонарушителя.

3. В случае совершения действий в обход закона с противоправной целью, применяются последствия, предусмотренные п.2 ст.10, поскольку какие-либо другие последствия таких действий не установлены ГК РФ (п.3 ст.10 ГК РФ).

4. Злоупотребление правом не исключает случаев, когда его последствием является причинение убытков. В таких случаях лицо вправе требовать возмещения причиненных ему убытков (п.4 ст.10 ГК РФ). При этом могут быть взысканы прямые расходы, произведенные потерпевшим, и неполученные доходы (упущенная выгода), которые потерпевший получил бы, если бы не было допущено злоупотребление правом причинителем вреда.

5. Интерес представляет п.5 ст.10 ГК РФ: добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается (см. п.1 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Иначе говоря, добросовестность и разумность презюмируются. Значение данного пункта ст.10 ГК РФ заключается в том, что она устанавливает правовую презумпцию, означающую, что разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений, гражданского оборота и то, что презумпция распределяет бремя доказывания. Недобросовестность и неразумность действий лица должна доказывать противная сторона.

В постановлении от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (см. п.4, 5) Пленум ВАС РФ разъяснил, что добросовестность и разумность при исполнении возложенных на директора обязанностей заключаются в принятии им необходимых и достаточных мер для достижения целей деятельности, ради которых создано юридическое лицо, в том числе в надлежащем исполнении публично-правовых обязанностей, возлагаемых на юридическое лицо действующим законодательством. В связи с этим в случае привлечения юридического лица к публично-правовой ответственности (налоговой, административной и т.п.) по причине недобросовестного и (или) неразумного поведения директора понесенные в результате этого убытки юридического лица могут быть взысканы с директора. При обосновании добросовестности и разумности своих действий (бездействия) директор может представить доказательства того, что квалификация действий (бездействия) юридического лица в качестве правонарушения на момент их совершения не являлась очевидной, в том числе по причине отсутствия единообразия в применении законодательства налоговыми, таможенными и иными органами, вследствие чего невозможно было сделать однозначный вывод о неправомерности соответствующих действий (бездействия) юридического лица.

В случаях недобросовестного и (или) неразумного осуществления обязанностей по выбору и контролю за действиями (бездействием) представителей, контрагентов по гражданско-правовым договорам, работников юридического лица, а также ненадлежащей организации системы управления юридическим лицом директор отвечает перед юридическим лицом за причиненные в результате этого убытки (п.3 ст.53 ГК РФ). При оценке добросовестности и разумности подобных действий (бездействия) директора арбитражные суды должны учитывать, входили или должны ли были, принимая во внимание обычную деловую практику и масштаб деятельности юридического лица, входить в круг непосредственных обязанностей директора такие выбор и контроль, в том числе не были ли направлены действия директора на уклонение от ответственности путем привлечения третьих лиц. О недобросовестности и неразумности действий (бездействия) директора помимо прочего могут свидетельствовать нарушения им принятых в этом юридическом лице обычных процедур выбора и контроля.

6. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.2, 15, 19);

- "Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации" (утв. Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.18);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см. п.4);

- "Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав" (утв. Президиумом ВС РФ 23.09.2015) (см. п.39);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.1, 7, 8, 61, 63);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015) (см. вопрос 6);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.01.2015 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (см. п.52);

- постановление Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" (см. п.7);

- постановление Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью" (см. п.10);

- постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.8, 9).

Комментарий к статье 11. Судебная защита гражданских прав

1. Гражданские права относятся к основным правам и свободам человека, гарантируемым Конституцией РФ. В соответствии со ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Согласно Конституции РФ каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ст.45, ч.1; ст.46, ч.1); правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; создание чрезвычайных судов не допускается (ст.118); право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст.17, ч.1; ст.18).

Вытекающий из приведенных конституционных положений принцип беспрепятственного доступа к правосудию признается международным сообществом в качестве фундаментального принципа. Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 04.11.50) (п.1 ст.6) и Международному пакту о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.66) (п.1 ст.14) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым, беспристрастным и компетентным судом, созданным на основании закона, при соблюдении принципа равенства всех перед судом.

Гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45, ч.2).

По смыслу статей 10, 11 (ч.1), 118 (ч.1), 124-128 Конституции РФ и ФКЗ от 31.12.96 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с учетом изменений, внесенных ФКЗ от 05.02.2014 N 4-ФКЗ), со дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" реализацию судебной гарантии защиты гражданских прав вправе осуществлять:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ;

- верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

- мировые судьи.

Также вышеуказанную защиту нарушенных гражданских прав могут осуществлять третейские суды, которые не входят в судебную систему Российской Федерации, состоящую из государственных судов. Данное обстоятельство нашло свое выражение в ряде позиций Европейского Суда по правам человека при применении соответствующих положений ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 04.11.50). Европейский Суд по правам человека полагает, что ст.6 Конвенции не исключает создание третейских судов для разрешения споров между частными лицами; слово "суд" в ее п.1 не обязательно должно пониматься как суд классического типа, встроенный в стандартный судебный механизм страны, и может подразумевать орган, учрежденный для решения ограниченного числа особых вопросов, при неизменном условии, что им соблюдаются необходимые гарантии.

О конституционно-правовом смысле положений п.1 комментируемой статьи см. постановление КС РФ от 26.05.2011 N 10-П.

2. ГК РФ предусматривает возможность защиты гражданских прав и в административном порядке, но указывая при этом на то, что в таком порядке защита гражданских прав может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законом. Так, например, п.2. ст.1248 ГК РФ предусматривает возможность защиты интеллектуальных прав в отношениях, связанных с подачей и рассмотрением заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, с государственной регистрацией этих результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, с выдачей соответствующих правоустанавливающих документов, с оспариванием предоставления этим результатам и средствам правовой охраны или с ее прекращением в административном порядке федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям, а в случаях, предусмотренных ст.1401-1405 ГК РФ, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (п.2 ст.1401 ГК РФ).

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что п.2 ст.11 ГК РФ оставляет верховенство в защите гражданских прав за судом, поскольку содержит правило о возможности оспаривания в суде решения, принятого в административном порядке.

3. Применимое законодательство:

- ФКЗ от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

- ГПК РФ;

- АПК РФ;

- ФЗ от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" (применяется с 01.09.2016);

- ФЗ от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" (согласно ФЗ от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" с 01.09.2016 нормы данного закона не применяются, за исключением арбитража, начатого и не завершенного до дня вступления в силу ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации").

4. Судебная практика:

- постановление КС РФ от 26.05.2011 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации";

- определение КС РФ от 23.06.2016 N 1395-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы компании Талмаз Лтд на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 11 и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 3 и статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.15).

Комментарий к статье 12. Способы защиты гражданских прав

1. Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

См. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв.ред. Е.П.Губин, П.Г.Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010. С.954.


Так как основным началом гражданского права является принцип диспозитивности, комментируемая статья содержит отрытый перечень способов защиты гражданских прав.

Наибольший объем рассматриваемых в судах дел связан с защитой вещных прав. Способы защиты права собственности и иных вещных прав обычно подразделяют на следующие три группы:

- вещно-правовые, применяющиеся для восстановления правомочия собственника владения принадлежащей ему вещью (виндикационный иск), устранения препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения (негаторный иск), а также для устранения неопределенности в наличии самого права собственности (иск о признании права собственности);

- обязательственно-правовые (иски о возмещении вреда, причиненного имуществу; о возврате вещи по договору аренды и т.д.);

- иные (иски о признании сделки недействительной, о защите права собственности лиц, признанных безвестно отсутствующими или умершими в случае их явки, и др.).

См. Гражданское право: Учебник в трех частях. Часть первая / под ред. В.П.Камышанского, Н.М.Коршунова, В.И.Иванова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010. С.558-573.


Кроме того, способы защиты прав в зависимости от содержания юридических действий подразделяют на:

- материально-правовые (в соответствии с охранительными нормами материального права);

- процессуальные (в зависимости от деятельности определенных органов по защите нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов).

В зависимости от поставленных целей выделяют пресекательные, восстановительные и штрафные материально-правовые способы защиты прав. Также материально-правовые способы защиты могут классифицироваться в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав и т.д.

См. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник. Указ.соч. С.955-956.


В п.9 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум ВС РФ отметил, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со ст.148 ГПК РФ или ст.133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

По смыслу ч.1 ст.196 ГПК РФ или ч.1 ст.168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно абз.13 комментируемой статьи при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

2. Существенное значение имеет вопрос срока защиты прав, так как истечение данного срока, заявленное противоположной стороной спора, является основанием для суда вынести решения об отказе в удовлетворении иска (ст.199 ГК РФ). Исковой давностью, иными словами, сроком защиты прав лица является срок, в течение которого лицо, право которого нарушено, может потребовать принудительного осуществления или защиты своего права.

Более подробно о сроках защиты гражданских прав, о течении срока исковой давности и т.д. см.: Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.1. 6-е изд., перераб. и доп. / отв.ред. А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.348-377.


Общий срок исковой давности установлен в три года (ст.196 ГК РФ). Вместе с тем, исковая давность не распространяется на требования:

- о защите нематериальных благ, кроме специально оговоренных в законодательстве случаев;

- вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина;

- собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Особенности защиты гражданских прав подробно раскрываются в последующих статьях ГК РФ.

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 07.07.2016 N 1421-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шапкиной Галины Михайловны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим статьи 12 и статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см. п.3);

- "Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации" (утв. Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.10, 20);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см. п.3);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.9, 10);

- постановление Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (см. п.19, 61).

Комментарий к статье 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

1. Комментируемая статья регламентирует осуществление такого способа защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Положения комментируемой статьи представляют собой гражданско-правовые гарантии реализации нормы ч.2 ст.46 Конституции РФ, предусматривающей, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом как отметил Конституционный Суд РФ в своем определении от 18.07.2006 N 367-О, положение ст.13 ГК РФ предусматривает возможность защиты не только прав, но и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и не препятствует защите интересов фактического владельца при наличии предусмотренных на то законом оснований.

2. В комментируемой статье говорится о двух видах актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые могут быть признаны судом недействительными, - нормативные и ненормативные акты.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, содержащимся в п.9 постановления от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Соответственно, при оценке акта на предмет относимости его к разряду нормативных или нет, полагаем возможным в качестве ориентира учитывать вышеуказанные разъяснения Пленума ВС РФ, поскольку комментируемая статья предоставляет исключительно суду право признавать ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, недействительными.

В то же время необходимо отметить, что вышеуказанные критерии деления актов государственных органов и органов местного самоуправления носят общий характер и не являются универсальными. В связи с чем, например, в постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" в целях формирования единообразной практики ВАС РФ выделил ряд актов органов публичной власти, отнеся их к разряду нормативных и ненормативных соответственно. Так, акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ, Российской Федерации отнесены к нормативным актам, поскольку они затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд отнесены к ненормативным актам, поскольку не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.

3. Весьма важной для понимания роли суда в признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, а также возможности в последующем восстановить нарушенное право либо защитить его иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ, представляется позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в определении от 12.05.2005 N 244-О.

В названном определении Конституционный Суд РФ отметил, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами.

Как указал Конституционный Суд РФ, прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта на основании одного лишь факта утраты им юридической силы приводило бы, по сути, к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу.

4. В комментируемой статье прямо указано, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Процессуальные нормы, регулирующие аспекты признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, содержатся в АПК РФ (см. гл.23 "Рассмотрение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами") и в КАС РФ (см. гл.21 "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

5. Судебная практика:

- определение КС РФ от 28.01.2016 N 146-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Лесопромышленный комплекс "Тындалес" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 13, 51, 196, 199 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 2 и 3 статьи 47 и статьей 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см. п.3);

- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 N 104 "Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о некоторых основаниях прекращения обязательств" (см. п.4).

Комментарий к статье 14. Самозащита гражданских прав

1. Лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения. При этом возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными ст.12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке. Особо оговаривается, что при выборе способа самозащиты лицо не имеет права выйти за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения.

По смыслу ст.12 ГК РФ и комментируемой статьи самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. Самозащита может заключаться также в воздействии на имущество правонарушителя, в том случае если она обладает признаками необходимой обороны (ст.1066 ГК РФ) или совершена в состоянии крайней необходимости (ст.1067 ГК РФ).

Обычно примерами самозащиты выступают установка решеток на окнах, подключение охранной сигнализации, заведение сторожевых собак, клеймение домашнего скота, индивидуализация (маркировка) спортивного инвентаря и пр.

2. Не смотря на то, что название статьи говорит нам о защите гражданских прав, речь может идти и об их охране. Понятия "защиты гражданских прав" и "охрана гражданских прав", хотя и имеют различное значение, нередко смешиваются. К защите, как правило, прибегают в случае нарушения прав, их оспаривания или угрозы нарушения прав. Охрана прав существует постоянно. Ее цель - обеспечить осуществление гражданских прав и не допустить их нарушения. Сама защита прав традиционно понимается как совокупность действий, направленных на предупреждение и пресечение нарушений субъективных гражданских прав, а также на обеспечение восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

См. Тархов В.А. Избранные труды. М.: Издательская группа "Юрист", 2008. С.602; Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности: Монография. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2001. С.172.

См., например: Гражданское право: Учебник в трех частях. Часть первая / под ред. В.П.Камышанского, Н.М.Коршунова, В.И.Иванова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010. С.389 (автор §3 гл.14 - М.В.Карпычев).


Самозащиту расценивают как неюрисдикционную форму защиты гражданских прав, т.е. самостоятельную, без обращения к государственным органам защиты.

Обращение к нотариусу можно расценивать и как самозащиту, и как охранительные меры в связи с тем, что при обращении к указанному лицу гражданские права могут:

- защищаться (уже нарушенные права, например, путем выдачи исполнительной надписи),

- охраняться от нарушений в будущем (например, путем удостоверения бесспорных прав и фактов, обеспечения доказательств и т.д.).

См. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник. Указ.соч. С.969.


Ряд ученых (например, В.А.Белов) к самозащите относит и меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав. Например, предъявление претензии, односторонний отказ от исполнения договора, поручение работы, не выполненной должником, другому лицу и требование от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков (ст.397 ГК РФ) и т.д.

Необходимо помнить, что выход за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения права, или несоразмерность выбора способа самозащиты нарушению (например, гражданин полез к своему соседу по даче через забор воровать клубнику и задел за проволоку на заборе, которая была под напряжением, что нанесло существенный вред его здоровью) влекут за собой предусмотренную законодательством ответственность. Она может быть и административной (ст.19.1 КоАП РФ), и уголовной (ст.330 УК РФ).

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 20.11.2014 N 2718-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Егорова Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 2, статьями 6, 10 и 14 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение КС РФ от 24.06.2014 N 1420-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Веста" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 12 и 14 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.10).

Комментарий к статье 15. Возмещение убытков

1. Нарушение обязательств обычно связано с причинением убытков другой стороне.

В науке и практике используется более емкое и широкое понятие - вред, под которым понимается всякое умаление имущественных и неимущественных благ потерпевшего. Вред, имеющий имущественный характер, называется ущербом, а если ущерб имеет денежное выражение, то это убытки.

Статья 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. О полном объеме возмещения вреда говорится и в п.1 ст.1064. Таким образом, ГК РФ исходит из принципа полного возмещения убытков.

2. Убытки подразделяются на две разновидности:

1) расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества;

2) неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Первый вид убытков рассматривается как реальный ущерб, а второй - как упущенная выгода.

Расходы по возмещению реального ущерба могут, например, образоваться при договоре подряда, когда подрядчик изготовил вещь с недостатками и отказался их исправить. Заказчик исправление недостатков поручил другому, произведя дополнительные расходы, которые подлежат возмещению.

По договору поставки поставщик не поставил определенный материал предпринимателю. Последний не мог произвести обусловленную продукцию для реализации ее на рынке и соответственно не получил предполагаемый доход, на лицо упущенная выгода, которую должен возместить поставщик.

Расходы могут быть связаны с утратой или повреждением имущества потерпевшего. Например, по договору хранения, специализированная организация утратила, не сохранила сданную ей на хранение ценную картину. Организация как специальный хранитель, независимо от вины, обязана возместить стоимость картины, то есть реальный ущерб, который понес потерпевший.

Подрядчик, производивший ремонт квартиры по договору подряда, повредил пианино в квартире заказчика, что относится к реальному ущербу, который подрядчик обязан возместить.

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

3. Применяя комментируемую статью на практике, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Как отметил Пленум ВС РФ (см. п.12 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), по смыслу п.1 ст.15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

По смыслу ст.15 и 393 ГК РФ, указал Пленум ВС РФ в постановлении от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.5), кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (ст.404 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст.1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, п.3 ст.401, п.1 ст.1079 ГК РФ).

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ). Если для устранения повреждений имущества истца использовались или будут использованы новые материалы, то за исключением случаев, установленных законом или договором, расходы на такое устранение включаются в состав реального ущерба истца полностью, несмотря на то, что стоимость имущества увеличилась или может увеличиться по сравнению с его стоимостью до повреждения. Размер подлежащего выплате возмещения может быть уменьшен, если ответчиком будет доказано или из обстоятельств дела следует с очевидностью, что существует иной более разумный и распространенный в обороте способ исправления таких повреждений подобного имущества.

Следует также учитывать, что уменьшение стоимости имущества истца по сравнению с его стоимостью до нарушения ответчиком обязательства или причинения им вреда является реальным ущербом даже в том случае, когда оно может непосредственно проявиться лишь при отчуждении этого имущества в будущем (например, утрата товарной стоимости автомобиля, поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия).

По смыслу комментируемой статьи упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п.2 ст.15 ГК РФ).

При рассмотрении дел о возмещении убытков следует иметь в виду, что положение п.4 ст.393 ГК РФ, согласно которому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на осуществление таких мер и приготовлений.

На этот счет Пленум ВС РФ в постановлении от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.3) уточнил, что в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения. Например, если заказчик предъявил иск к подрядчику о возмещении убытков, причиненных ненадлежащим исполнением договора подряда по ремонту здания магазина, ссылаясь на то, что в результате выполнения работ с недостатками он не смог осуществлять свою обычную деятельность по розничной продаже товаров, то расчет упущенной выгоды может производиться на основе данных о прибыли истца за аналогичный период времени до нарушения ответчиком обязательства и/или после того, как это нарушение было прекращено. Должник не лишен права представить доказательства того, что упущенная выгода не была бы получена кредитором.

4. Судебная практика:

- решение КС РФ от 17.07.2014 "Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2014 года" (см. п.9);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.9, 16);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см. п.2);

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.1, 2, 5, 15, 18, 20, 23, 38, 69);

- "Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации" (утв. Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.19);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.4, 11, 12, 13, 14, 49, 54, 57, 62, 89, 90);

- постановление Пленума ВС РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" (см. п.6);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.01.2015 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (см. п.28, 35);

- постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 17 "Об отдельных вопросах, связанных с договором выкупного лизинга" (см. п.3.1);

- постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (см. п.6);

- постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.31, 48).

Комментарий к статье 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

1. В соответствии с комментируемой статьей публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Так, например, в силу п.1 ст.1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Согласно п.2 ст.1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п.1 ст.1070 ГК РФ, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.1069 ГК РФ. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

В ст.1069 ГК РФ, в частности, предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Как отметил на этот счет Пленум ВС РФ (см. п.15 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

2. Судебная практика:

- определение КС РФ от 26.05.2016 N 947-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Брызгалина Александра Евгеньевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 15, 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.15);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.16);

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.38);

- определение ВС РФ от 15.09.2015 N 57-КГ15-6 (о возмещении материального вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц).

Комментарий к статье 16.1. Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления

1. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

На данные отношения распространяются общие положения о возмещении вреда, предусмотренные ст.1064 ГК РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Иначе говоря, и здесь действует принцип полного возмещения, то есть как расходов, так и неполученных доходов.

Так, например, в силу ч.2 ст.18 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.09.2015) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"). При этом следует учесть, что согласно ч.3 ст.18 указанного закона вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Возможность компенсации, о которой идет речь в комментируемой статье, предусмотрена также ст.279, 281, п.5 ст.790 ГК РФ.

С 01.01.2020 действуют положения ч.4 ст.66 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающие, что при компенсации Российской Федерацией ущерба, причиненного личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями, за исключением случая, указанного в ч.3 данной статьи, орган регистрации прав имеет право регрессного требования в размере возмещенных Российской Федерацией сумм:

1) к органу государственной власти или органу местного самоуправления, если такие убытки возникли в результате признания судом незаконным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления;

2) к лицу, выполнившему кадастровые работы, если такие убытки возникли в результате реестровой ошибки и предоставления этим лицом недостоверных данных и документов для внесения записи об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости. Данное требование не может быть обращено к юридическому лицу или физическому лицу, заключившим договор о проведении кадастровых работ с лицом, выполнившим кадастровые работы;

3) к иному физическому лицу или юридическому лицу, незаконные действия которых привели к возникновению таких убытков.

2. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.16);

- определение ВС РФ от 21.09.2015 N 22-КГ15-4 (о взыскании компенсации морального вреда, причиненного потерей кормильца);

- апелляционное определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.06.2014 по делу N 33-1067/14 (о возмещении ущерба, компенсации морального вреда).

Комментарий к подразделу 2. Лица

Комментарий к главе 3. Граждане (физические лица)

Комментарий к статье 17. Правоспособность гражданина

1. В п.1 комментируемой статьи дается определение гражданской правоспособности - это способность гражданина иметь права и нести обязанности.

Основные права граждан в РФ зафиксированы в Конституции РФ. Основные обязанности граждан также установлены Конституцией РФ. Это следующие обязанности:

- каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

- каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

- защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

В полном объеме гражданин РФ может осуществлять свои права и обязанности с 18-ти лет.

Иные права и обязанности граждан установлены другими нормативно-правовыми актами. Например, некоторые положения ГК РФ определяют права и обязанности граждан при совершении гражданско-правовых сделок, занятии предпринимательской деятельностью. ГПК РФ устанавливает права и обязанности граждан при участии в судебных процессах в судах общей юрисдикции и у мировых судей. НК РФ диктует гражданам выполнять обязанности в части уплаты налогов и сборов. ТК РФ регламентирует права и обязанности граждан при трудовых отношениях и т.д.

2. В п.2 комментируемой статьи законодатель четко определил момент появления у гражданина способности иметь права и нести обязанности и момент прекращения этой способности.

Итак, начало возникновения правоспособности гражданина - это момент его рождения.

Прекращение правоспособности гражданина - это его смерть.

Так, по одному из дел, суд прекратил производство по делу о взыскании суммы долга по арендной плате, получив подтверждении о смерти гражданина, поскольку в связи со смертью ответчика не допускается правопреемство и статус должника прекращается со смертью гражданина (см. подробнее постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.06.2009 N А10-1596/08-Ф02-1984/09 по делу N А10-1596/08). В другом деле суд пояснил, что способность гражданина иметь права и нести обязанности (в т.ч. в связи с осуществлением предпринимательской деятельности) возникает в момент его рождения и прекращается смертью (см. подробнее постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу N А82-1852/2009).

В силу ст.47 ГК РФ рождение и смерть гражданина подлежат государственной регистрации. Именно государственная регистрация позволяет четко определить момент рождения и момент смерти.

Регистрация рождения и смерти гражданина производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Порядок внесения записей в книги регистрации актов гражданского состояния регулируется ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Свидетельство о смерти и свидетельство о рождении являются документами, которые могут подтвердить наступление и окончание у гражданина правоспособности. Например, эти документы часто запрашиваются и изучаются судом при рассмотрении различных споров с участием граждан.

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 17.11.2011 N 1611-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моховой Веры Михайловны на нарушение ее конституционных прав статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- апелляционное определение Московского городского суда от 14.07.2016 по делу N 33-27364/2016 (о признании утратившим право пользования жилым помещением);

- апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2016 по делу N 33-25418/2016 (о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки);

- апелляционное определение Московского городского суда от 14.06.2016 по делу N 33-22966/2016 (о прекращении права пользования спорным жилым помещением, снятии с регистрационного учета);

- апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 27.07.2016 по делу N 33-5986/2016 (о взыскании задолженности по кредитному договору в связи с тем, что ответчик умер).

Комментарий к статье 18. Содержание правоспособности граждан

1. Права граждан определены, прежде всего, в Конституции РФ. Выделим основные положения Конституции РФ, касающиеся прав граждан:

- основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

- все граждане в Российской Федерации равны перед законом и судом;

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

- мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;

- каждый имеет право на жизнь (в настоящее время в Российской Федерации введен мораторий на смертную казнь);

- достоинство личности охраняется государством;

- никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;

- никто без добровольного согласия не может быть подвергнут медицинским, научным или иным опытам;

- каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность;

- арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению;

- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

- каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются;

- жилище неприкосновенно;

- каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность;

- каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

- каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

- каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию;

- каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания;

- каждому гарантируется свобода мысли и слова;

- гарантируется свобода массовой информации;

- граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

- граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- право частной собственности охраняется законом;

- труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

- материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

- каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

- каждый имеет право на жилище;

- каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

- каждый имеет право на образование;

- каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;

- каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

2. Комментируемая статья содержит неисчерпывающий перечень прав граждан. Прокомментируем некоторые права граждан, перечисленные в ст.18 ГК РФ.

Возможность иметь имущество на праве собственности. Это право установлено также Конституцией РФ и регулируется положениями разд.II ГК РФ, а также иными федеральными законами: например, ФЗ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и другими.

Право наследовать и завещать имущество. Порядок наследования и завещания имущества регламентирован положениями разд.V ГК РФ.

Право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Этому праву посвящены гл.4 ГК РФ, а также ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и иные нормативно-правовые акты.

Право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. Указанное право находит свое отражение в гл.4 ГК РФ, а также в ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и законах, регулирующих деятельность юридических лиц конкретных организационно-правовых форм (например, в ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и т.п.).

Право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Этому праву посвящены некоторые нормы, содержащиеся в подразд.4 разд.I, разд.III, IV ГК РФ.

Право избирать место жительства. О праве избирать место жительства говорится как в Конституции РФ, так и в ст.20 ГК РФ, а также в Законе РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Возможность иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. Нормы, регулирующие порядок реализации этого права, содержатся как в Конституции РФ, так и в разд.VII ГК РФ.

О нематериальных благах и их защите см. гл.8 ГК РФ.

3. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 07.10.2014 N 6-КГ14-6 (о признании права собственности на нежилые помещения);

- апелляционное определение Московского городского суда от 28.07.2014 по делу N 33-27923 (о признании ничтожными договора социального найма, договора передачи и договора купли-продажи квартиры, прекращении права собственности на спорное жилое помещение, признании права собственности и выселении);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 30.06.2016 по делу N 33-11122/2016 (о запрете пользования нежилыми помещениями, возложении обязанности освободить нежилые помещения, признании недействительным договора аренды нежилых помещений, применении последствий недействительности сделки);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 12.11.2015 по делу N 33-19970/2015 (о признании регистрации в качестве индивидуального предпринимателя недействительной сделкой и применении последствий ее недействительности).

Комментарий к статье 19. Имя гражданина

1. В силу п.1 комментируемой статьи гражданин реализует свои права и несет обязанности, предусмотренные ст.17, 18 ГК РФ, под своим именем. При этом под именем гражданина понимается совокупность следующих данных:

- фамилии гражданина;

- собственного имени гражданина;

- отчества гражданина.

Иные варианты имени гражданина могут быть предусмотрены законами или вытекать из национального обычая.

Имя присваивается гражданину сразу после рождения. Это право закреплено СК РФ. Так, в силу ст.58 СК РФ:

- имя ребенку дается по соглашению родителей;

- отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае;

- фамилия ребенка определяется фамилией родителей.

При этом при разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.

В том случае, если между родителями не достигнуто согласие относительно имени и (или) фамилии ребенка, то возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Отдельные правила предусмотрены на тот счет, если отцовство ребенка не установлено. В этом случае:

- имя ребенку дается по указанию матери;

- отчество присваивается ребенку по имени лица, записанного в качестве отца;

- фамилия ребенку присваивается по фамилии матери.

Иногда гражданину разрешается использовать псевдоним, т.е. вымышленное имя.

Например, гражданин вправе использовать псевдоним, когда он является автором произведения. В соответствии со ст.1265 ГК РФ в этом случае гражданин вправе использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно.

В случаях, предусмотренных ФЗ от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (см. п.5 ст.6) с целью защиты гражданина может быть произведена замена документов, удостоверяющих его личность, иных документов с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем.

ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (см. ст.53) также относит к сведениям об абонентах связи фамилию, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина.

Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации" предоставляет журналистам право распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи (см. п.12 ст.47).

2. Законодательство РФ позволят гражданам РФ изменять свое имя (т.е. собственно имя, фамилию и отчество). Самостоятельно это может сделать любой гражданин, достигший возраста четырнадцати лет.

Однако перемена имени ребенка, не достигшего совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. Если указанного согласия нет, то перемена имени несовершеннолетнего гражданина осуществляется на основании решения суда. Исключения из этого правила составляют случаи, когда гражданин приобрел полную дееспособность до достижения им совершеннолетия. В этом случае он может изменить свое имя без согласия родителей или законных представителей.

Отдельные требования предусмотрены к порядку изменения имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет. Изменить имя такого ребенка или присвоить ему фамилию другого родителя можно лишь на основании решения органа опеки и попечительства в порядке, установленном ст.59 СК РФ.

Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя. Более детально аспекты, связанные с государственной регистрации перемены имени, содержатся в гл.VII ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Следует учитывать, что изменение фамилии родителя в связи с государственной регистрацией брака не является основанием для внесения изменений в ранее составленную запись акта о рождении ребенка. К такому выводу, например, пришел суд при рассмотрении дела об оспаривании решения уполномоченного органа об отказе во внесении изменений в запись акта гражданского состояния (см. постановление Президиума Московского областного суда от 14.05.2014 по делу N 44г-141/14).

Нередко граждане прибегают к процедуре смены имени для того, что избежать какой-либо ответственности либо уклониться от выполнения определенных обязательств. Так, нередко должники, в отношении которых вынесено решение суда о взыскании с них суммы долга, меняют имя в надежде скрыться от взыскателя и судебных приставов-исполнителей. Однако это не приводит к желаемому результату, поскольку в силу п.2 комментируемой статьи перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Информация об изменении имени гражданина доступна всем органа контроля. Дополнительно к этому ГК РФ (п.2 комментируемой статьи) обязывает граждан, изменивших свое имя, самостоятельно принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени. В том случае, если гражданином не будет исполнена указанная обязанность, именно он будет нести риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. ГК РФ не устанавливает, в какой форме гражданин должен уведомить своих должников и кредиторов. На наш взгляд, целесообразнее это сделать в письменной форме и отправить уведомление заказным письмом, сохранив квитанции об отправке для доказательств выполнения данной обязанности.

Изменяя имя, гражданин должен помнить, что ему придется поменять многие документы, которые были выданы ему на прежнее имя: например, паспорт, полис медицинского страхования, пенсионное свидетельство, водительские права и другие документы. ГК РФ устанавливает, что гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.

3. В п.3 комментируемой статьи закреплена обязательность государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния:

- имени, полученного гражданином при рождении (см. ст.18 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");

- перемены имени, полученного гражданином при рождении (см. ст.60 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Обратим внимание, что на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя. Такому лицу выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений).

Например, при перемене имени родителями изменяются сведения о родителях в записи акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия. При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства.

Так, гражданину судом было отказано в удовлетворении исковых требований об обязании провести государственную регистрацию изменения имени без внесения изменений в запись акта о рождении ребенка. Суд указал на то, что при перемене имени единственным родителем в обязательном порядке вносятся изменения в запись акта о рождении несовершеннолетнего ребенка (см. подробнее апелляционное определение Московского городского суда от 02.07.2013 по делу N 11-18245/13).

4. По общему правилу приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Это означает, что граждане не имеют права действовать, например, при заключении сделок по чужим документам. В противном случае такие сделки не только признаются ничтожными, но также граждане, действующие по подложным документам, привлекаются к уголовной ответственности.

Суд удовлетворил иск об истребовании имущества (квартиры) из чужого незаконного владения, т.к. сделка с квартирой оформлялась не самим истцом, а от его имени и по подложным документам. Кроме того в связи с этим было возбуждено уголовное дело (см. подробнее определение ВС РФ от 25.11.2008 N 50-В08-4).

Суд удовлетворил заявление об обжаловании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в связи с тем, что при рассмотрении вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истцом прилагалось свидетельство о рождении с неизмененным отчеством дочери (см. подробнее апелляционное определение Кемеровского областного суда от 23.01.2014 N 33-13009).

В силу абз.2 п.4 комментируемой статьи гражданину позволяется использовать имя другого физического лица или его псевдоним, но только при соблюдении следующих условий:

- должно быть получено согласие этого лица на использование его имени или псевдонима;

- использовать чужое имя или псевдоним позволяется лишь в творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности;

- способы использования чужого имени или псевдонима должны исключать возможность введение в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключать злоупотребление правом в других формах.

Обращаем внимание на необходимость получения согласия гражданина на использование его имени или псевдонима. Причем согласие целесообразнее получить в письменной форме и по возможности заверить у нотариуса, поскольку в случае возникновения спора именно лицо, использующее имя гражданина, должно будет предоставить суду доказательства получения согласия.

5. Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что если были нарушены права гражданина на имя или псевдоним, то вред, причиненный гражданину в связи с этим, подлежит возмещению в соответствии с нормами ГК РФ (см., в частности, ст.151 и гл.59 ГК РФ).

В силу ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором также может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Кроме того в силу ст.151 ГК РФ гражданин, права которого на имя или псевдоним были нарушены и которому в результате нарушениях этих прав был причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), может в судебном порядке требовать с нарушителя денежную компенсацию.

В абзаце 2 п.5 комментируемой статьи законодатель устанавливает перечень способов для восстановления нарушенных прав гражданина на имя или псевдоним, а также указывает случаи, когда такие права можно считать нарушенными.

Гражданин может считать свои права нарушенными, если:

- было искажено имя гражданина;

- имя гражданина было использовано способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию.

В указанных случаях гражданин вправе:

- требовать опровержения;

- требовать возмещения причиненного ему вреда;

- требовать компенсации морального вреда.

В судебном порядке гражданин может добиться восстановления нарушенных прав. Так, гражданин обратился с требованием в суд о взыскании морального вреда в связи с неправомерным использованием его имени и псевдонима в качестве участника проводимой фотовыставки. Суд удовлетворил требование, поскольку ответчиком не были представлены доказательства получения согласия истца на использование его имени (см. подробнее определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.10.2013 N 33-16314/2013).

По другому делу истцу было отказано в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку ошибка, допущенная в фамилии истца, не привела к такому искажению, при котором его фамилия приобрела бы негативное или курьезное звучание, а указанные сведения не затрагивают честь, достоинство и деловую репутацию заявителя, порочащими не являются, поскольку не умаляют его честь и достоинство (см. апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 20.11.2014 по делу N 33-5614/2014). Также см. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации (утв. Президиумом ВС РФ 16.03.2016).

6. В рамках комментируемой статьи хотелось бы обратить внимание на уникальный в российской практике случай, когда родителям было отказано в регистрации имени их ребенка, названного БОЧ рВФ 260602 (расшифровывается как "Биологический Объект Человек рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26.06.2002 года"). Отказ в регистрации, как пояснили уполномоченные представители ЗАГСа, был сделан в целях защиты интересов ребенка. Родители трижды обращались в суд с иском, но безрезультатно. Не помог и Страсбургский суд по правам человека - там отказались рассматривать это дело без мотивации причин отказа.

Практика "необычных" имен уходит своими корнями в прошлое, где весьма показателен список имен, появившийся после Октябрьской революции 1917 года в период расцвета в СССР моды на неологизмы и аббревиатуры (Автодор, Агитпрооп, Бестрева, Больжедор, Ватерпежекосма, Вольфраам, Главспирт, Даздранагон, Даздрасмыгда, Даздраперма, Даальвос, Долонеграма, Догнаат-Перегнаат, Дитнэра, Дрепанальд, Индустриина, Кукуцаполь, Лагшминаальд, Лачекамора, Ленгенмир, Люблен, Люцерна, Оюшминальд, Персострат и др.). Согласно статистике органов ЗАГС города Москвы, которая ведется с 1998 года, среди самых необычных имен, которые получили мальчики, были следующие: Николай-Никита-Нил, Христамрирадос, Дельфин, Ярослав-Лютобор, Лука-Счастье Саммерсет Оушен. За указанный период были зафиксированы следующие необычные имена у девочек: Апрель, Полина-Полина, Принцесса Даниэлла, Заря-Заряница, Алеша-Каприна, Океана, София-Солнышко. В Пермском крае родители назвали своего новорожденного ребенка Люцефером, и именно этот резонансный случай заставил общество крепко задуматься об обоснованности приоритета права родителей на выбор совсем уж любого имени своему ребенку перед его собственным правом на имя, о праве органов опеки и попечительства забирать детей у "ненормальных" родителей и праве органов ЗАГС отказывать в регистрации "ненормальных" имен (см. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&8B5F7285EC2B581F43257FA1004EDA52).

См. Зеничев Я. Семилетний БОЧ РВФ 260602 // URL: http://novchronic.ru/3145.htm

См. Мальчик по имени БОЧ рВФ 260602 // URL: http://gazetaslovo.com/новости/мир/item/malchik-po-imeni-boch-rvf-260602.html


С момента рождения и до настоящего времени указанный ребенок живет без каких-либо удостоверяющих его личность документов российского образца: у него нет свидетельства о рождении и, как следствие, паспорта гражданина России. Некое "всемирное правительство" выдало данному ребенку "паспорт гражданина мира", который имеет юридическую силу только в Мавритании, Танзании, Того и Эквадоре. С позиции отца БОЧа, паспорт - это не более чем просто проездной документ. Отец ребенка уверен, что отсутствие паспорта не станет проблемой для БОЧа, поскольку его сын не планирует поступать в российский вуз, а регистрация брака в ЗАГСе не является обязательной для совместной жизни, кроме того без паспорта его сына не заберут в армию.

По состоянию на 20.08.2016.

См. Мальчик по имени БОЧ рВФ 260602 // URL: http://gazetaslovo.com/новости/мир/item/malchik-po-imeni-boch-rvf-260602.html


Согласно п.2 ст.58 СК РФ имя ребенку дается по соглашению родителей. В п.2 ст.18 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" также подтверждено, что имя ребенка записывается по соглашению родителей. И только при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства. И ни в одном законодательном акте РФ не указано, что органы опеки и попечительства, либо органы ЗАГСа, либо суд вправе решать, какое имя родители могут дать своему ребенку, главное, чтобы при этом был соблюден один из основополагающих конституционных принципов, закрепленных в ч.3 ст.17 Конституции РФ, - осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Не оценивая указанную ситуацию с точки зрения морально-этических норм, отметим, что с точки зрения юридических норм она является явным доказательством того, что право гражданина свободно выбирать имя как для себя лично, так и для своего ребенка - понятие весьма условное, не зависящее только от волеизъявления самого гражданина.

В целях правового обеспечения баланса между правом родителей в возможности выбрать имя для ребенка и правом их ребенка на имя, которое бы не нарушало его собственные интересы, был разработан законопроект (N 1051801-6), предусматривающий внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка присвоения и регистрации имени. 23.06.2016 принято решение назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; назначить комитет-соисполнитель.

См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1051801-6&02


Указанный законопроект направлен, в частности, на корректировку следующих законодательных положений:

1) п.1 ст.19 ГК РФ. Предложено дополнить п.1 данной статьи абзацем следующего содержания: "Под именем гражданина понимается средство индивидуализации гражданина, которое не может состоять из цифровых, буквенных обозначений, числительных, символов или их любой комбинации, аббревиатур, ненормативной лексики, содержать указания на ранги, должности.";

2) п.2 ст.58 СК РФ предложено дополнить после слов "по соглашению родителей" словами "и должно отвечать требованиям, установленным действующим законодательством об актах гражданского состояния в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона".

Предусмотрено также внесение соответствующих изменений в ст.16, 18 и 58 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В пояснительной записке к законопроекту N 1051801-6 его разработчики подтвердили тот факт, что органы ЗАГС не вправе отказывать в регистрации имени ребенка по причине его неблагозвучности, оскорбительности, некультурности, непроизносимости и т.д. Сотрудники органа ЗАГС не могут каким-либо образом повлиять на выбор родителей. Однако предполагается, что при принятии решения о том, как назвать ребенка, родители действуют исходя из его интересов, понимая под этим его потребности в нормальной жизни, всестороннем развитии, уважении его индивидуальности и человеческих достоинств, надлежащем воспитании и содержании.

См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&8B5F7285EC2B581F43257FA1004EDA52.


Действующее законодательство не содержит нормы, обязывающей родителей давать детям только те имена, которые явно не нарушают детские интересы и права. Закон также не уточняет, как поступать в случаях, когда факт такого нарушения очевиден, и такая свобода родительского усмотрения в отдельных случаях приводит к злоупотреблению родителями их родительскими правами. Давая необычное, экзотическое имя своему ребенку, родители не всегда представляют, с какими трудностями, особенно в детском коллективе, может столкнуться их сын или дочь.

Представляется, что выбор родителями имени ребенка - это достаточно важный вопрос, и он должен иметь законодательное разрешение. Принятие законопроекта N 1051801-6, по мнению его разработчиков, позволит обеспечить более эффективную государственную защиту конституционных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних на имя.

7. Судебная практика:

- определение КС РФ от 29.03.2016 N 693-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ефименко Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 27 и 59 Федерального закона "Об актах гражданского состояния";

- определение КС РФ от 16.07.2015 N 1667-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Окопной Татьяны Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение ВС РФ от 18.08.2010 N 45-В10-15 (о признании неправомерным отказа отдела записи актов гражданского состояния в регистрации перемены имени и обязании произвести госрегистрацию);

- апелляционное определение Пермского краевого суда от 16.05.2016 по делу N 33-5248/2016 (о взыскании компенсации морального вреда в связи с искажением фамилии должностным лицом).

Комментарий к статье 20. Место жительства гражданина

1. В п.1 комментируемой статьи дается определение понятию "место жительства гражданина". Это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Отметим, что более подробное определение данного понятия приводится в Законе РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В указанном законе (см. ст.2) местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Законом РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом на территории России введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.


При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане РФ представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (см. приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"), и иные документы, предусмотренные Законом РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 17.07.95 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").

Обратим внимание, что проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации влечет административную ответственность по ст.19.15.1 КоАП РФ, а нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении - по ст.19.15.2 КоАП РФ.

С целью защиты прав лиц, вступивших в какие-либо гражданско-правовые отношения с гражданином, на последнего возлагается обязанность сообщать его кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства (например, по причине смены места жительства). В случае нарушения указанного обязательства риск вызванных этим последствий несет гражданин, изменивший место жительства.

На практике нередко случается, что должники пытаются скрыться от своих кредиторов, меняя место жительства. Однако необходимо учитывать, что суд в случае непроживания гражданина по месту его регистрации вправе принять заочное решение (в отсутствии должника) о взыскании с должника суммы долга. При этом суды часто отказывают в удовлетворении ходатайств должников о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда, если должник не получил повестку в суд по причине своего непроживания по месту регистрации (см., например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.04.2013 по делу N А56-32558/2012).

2. В п.2 комментируемой статьи конкретизировано, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713) (см. п.28, 29):

а) регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства;

б) регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних граждан с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 23.12.2014 N 2946-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Поляковой Анны Александровны на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетнего ребенка пунктом 2 статьи 20 и пунктами 1 и 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение КС РФ от 29.05.2014 N 1253-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Себрова Сергея Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.63);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (см. п.17).

Комментарий к статье 21. Дееспособность гражданина

1. В п.1 комментируемой статьи законодатель определяет понятие "гражданской дееспособности". Это способность гражданина:

- своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права;

- создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Гражданская дееспособность в полном объеме возникает у гражданина лишь с восемнадцати лет. То есть, только с этого возраста гражданин приобретает все права и самостоятельно несет все обязанности, предусмотренные законодательством РФ для граждан РФ. Таким образом, по достижении совершеннолетия гражданин приобретает полную гражданскую дееспособность.

Законом отдельно выделяются:

- дееспособность несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет (см. ст.26 ГК РФ);

- дееспособность малолетних: детей, не достигших четырнадцати лет (см. ст.28 ГК РФ);

- эмансипация: дееспособность несовершеннолетних, достигших шестнадцати лет и объявленных полностью дееспособными (см. ст.27 ГК РФ).

Кроме того, гражданин может быть:

- лишен дееспособности, то есть, признан недееспособным (см. ст.29 ГК РФ);

- ограничен в дееспособности (см. ст.30 ГК РФ).

2. В п.2 комментируемой статьи содержится исключение из правила, предусмотренного в п.1. Так, полную дееспособность приобретает также гражданин, не достигший совершеннолетия, но вступивший в законный брак в силу ст.13 СК РФ.

Согласно п.2 ст.13 СК РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Такими уважительными причинами могу быть, например, беременность будущей супруги или наличие у граждан общего ребенка.

Законами субъектов РФ может быть предоставлено право вступления в брак по уважительным причинам лицам, не достигшим шестнадцати лет. Например, Законом Московской области от 30.04.2008 N 61/2008-ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" предусмотрено (см. ст.2), что особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему возраста шестнадцати лет, являются:

- беременность;

- рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак;

- непосредственная угроза жизни одной из сторон.

При этом полная дееспособность, которую приобретают граждане до своего совершеннолетия, вступив в брак, сохраняется и при расторжении брака. Однако при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

В силу ст.27 СК РФ брак признается недействительным при нарушении условий, установленных ст.12-14 и п.3 ст.15 СК РФ, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.

Брак признается недействительным со дня его заключения. Более подробно об аспектах недействительности брака см. гл.5 СК РФ.

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (см. п.2);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (см. п.31);

- апелляционное определение ВС РФ от 09.12.2015 N 15-АПГ15-4 (о признании недействующим Закона Республики Мордовия "О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия" в части установления минимального возраста, по достижении которого гражданин вправе приобретать алкогольную продукцию).

Комментарий к статье 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина

1. Согласно положению, содержащемуся в п.1 комментируемой статьи, никто не имеет права лишить граждан их правоспособности и дееспособности. Исключения из этого правила могут составлять только случаи, предусмотренные законом. Рассмотрим их.

Гражданин может быть лишен некоторых своих прав за совершение административных правонарушений (см. ст.3.2 КоАП РФ о видах административных наказаний). Например, речь может идти о лишении специального права, предоставленного физическому лицу. В силу ст.3.8 КоАП РФ лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Ограничение правоспособности гражданина предусматривается и в случае совершения им преступлений, ответственность за которые регулируется нормами УК РФ. В этом случае в отношении гражданина в соответствии с решением суда применяются наказания, предусмотренные ст.44 УК РФ. Так, например, лицо, признанное виновным, может быть лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (п."б" ст.44 УК РФ). В силу ст.47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Отметим, что в силу ст.20 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жизнь, и смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. В настоящее время в России действует мораторий на смертную казнь.

Граждане могут быть лишены родительских прав по основаниям, предусмотренным ст.69 СК РФ (см. также постановление Пленума ВС РФ от 27.05.98 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").

Согласно ст.6 Закона РФ от 02.07.92 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Это право ограничивается временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования. Решение об ограничении указанного права принимается врачебной комиссией медицинской организации на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. Ограничение права может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

Гражданин может быть ограничен или лишен дееспособности в силу:

1) п.4 ст.26 ГК РФ: ограничиваются или лишаются дееспособности несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет при наличии достаточных оснований - в судебном порядке по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства, кроме случаев приобретения несовершеннолетними дееспособности в полном объеме (ограничиваются или лишаются права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами);

2) ст.30 ГК РФ: гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. подробнее комментарий к ст.30 ГК РФ);

3) ст.29 ГК РФ: гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами регулируется нормами гл.31 ГПК РФ.

2. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью (см. ст.23 ГК РФ) влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

Так, по одному из дел суд установил, что Законы Хабаровского края от 11.09.98 N 57, от 01.10.98 N 61, от 25.11.98 N 79 были приняты Законодательной Думой Хабаровского края с превышением полномочий и в связи с этим нарушают установленные федеральным законодательством условия и порядок ограничения права граждан заниматься предпринимательской деятельностью. Поэтому указанные законы были признаны противоречащими п.2 ст.1 ГК РФ, недействующими и не подлежащими применению (см. подробнее решение Хабаровского краевого суда от 18.02.2000 N 3-8/2000, определение ВС РФ от 25.04.2000 N 58-Г00-6).

3. Граждане не вправе сами ограничивать себя в дееспособности или правоспособности. В силу этого полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны. Исключение из этого правила может быть предусмотрено только законом.

На наш взгляд, данное положение защищает граждан от неправомерных или мошеннических действий иных лиц, которые могут принуждать граждан каким-либо образом ограничивать себя в правоспособности или дееспособности. Так, например, суд установил, что отказ от права на получение алиментов противоречит п.3 комментируемой статьи (см. подробнее апелляционное определение Кировского областного суда от 26.06.2012 по делу N 33-1941).

4. Судебная практика:

- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 147 "Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о кредитном договоре" (см. п.9);

- определение ВС РФ от 02.12.2015 N 83-КГ15-13 (о признании не приобретшим гражданство РФ, выдаче паспортов в нарушение установленного порядка);

- решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2014 по делу N А60-11037/2014 (установление судом факта недееспособности физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, исключает возможность как принятия им решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, так и его последующего обращения в налоговый орган с заявлением о регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и снятию с налогового учета).

Комментарий к статье 23. Предпринимательская деятельность гражданина

1. Признавая в ст.1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК РФ в комментируемой статье закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью, понятие которой сформулировано в абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ, и где содержится положение о том, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, получаются свой официальный статус только при условии их регистрации в качестве таковых.

В соответствии с нормами ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью:

1) посредством создания юридического лица (см. ст.48 и др. статьи гл.4 ГК РФ);

2) без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иными связанными с этим аспектами, и в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются специальным законом - ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (см. об этом подробнее комментарий к ст.20 ГК РФ).

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Более детально вопросы государственной регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя регулируются положениями гл.VII.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

2. В силу п.3 комментируемой статьи к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, т.е. организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (см. п.1 ст.50 ГК РФ). Согласно п.2 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).

3. Граждане не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, не будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В случае возникновения спорных ситуаций по таким сделкам суд может применить к ним правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.12) указывается, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п.1 комментируемой статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Если, например, при этом были нарушены права потребителей услуг (товаров) указанного гражданина, то по таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

4. Нормы ГК РФ допускают возможность осуществления гражданами производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства посредством создания специального субъекта - крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте:

1) в качестве юридического лица, являющегося в силу п.2 ст.50 ГК РФ коммерческой организацией, правовой статус которой определен положениями ст.86.1 ГК РФ;

2) без образования юридического лица. Согласно абз.1 п.5 комментируемой статьи граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно - ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Здесь следует учесть, что данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, прежде всего, как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что прямо закреплено в п.3 ст.1 указанного закона.

Интересно отметить, что вне зависимости от того, в каком статусе крестьянское (фермерское) хозяйство намеревается выступать в гражданском обороте, свое официальное признание оно получает только с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ. И здесь налицо несогласованность норм ГК РФ и ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Спорные аспекты касаются только крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Правоспособность крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (см. абз.1 п.3. ст.49 ГК РФ).


В ГК РФ (абз.2 п.5 комментируемой статьи) определено, что государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя подлежит гражданин, который намеревается стать главой крестьянского (фермерского) хозяйства. В ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" речь идет исключительно о самом фермерском хозяйстве (см. ст.5).

Как отмечает Н.Н.Мельников, анализ деятельности регистрационных органов позволил выявить следующие основные подходы, применявшиеся при регистрации фермерских хозяйств России. В ряде случаев регистрировалось непосредственно хозяйство с выдачей соответствующего свидетельства, в котором содержались данные о создании КФХ, отмечалось, что глава хозяйства является предпринимателем. Также в свидетельстве указывались члены фермерского хозяйства. Иногда регистрировался лишь глава как предприниматель, а в графе "виды деятельности" делалась запись: "ведение крестьянского хозяйства", в других случаях выдавалось свидетельство о регистрации предпринимателя вообще без указания на фермерское хозяйство, что приводило к потере налоговых льгот.

См. Мельников Н.Н. Характеристики крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ // Журнал российского права. 2007. N 11 // URL: http://www.center-bereg.ru/k2107.html


Н.И.Ковальчук в свою очередь отмечает, что "в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (ст.4 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Других субъектов регистрации нет. Если КФХ не является юридическим лицом, то оно может регистрироваться только по правилам для индивидуального предпринимателя".

См. Ковальчук Н.И. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". М., 2016. Комментарий к ст.5.


На сегодняшний день действует приказ Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", которым в том числе утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств:

- форма N Р21002 "Заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства";

- форма N Р24002 "Заявление о внесении изменений в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей";

- форма N Р26002 "Заявление о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства";

- форма N Р27002 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о крестьянском (фермерском) хозяйстве, созданном до 1 января 1995 года".

О том насколько обязательны эти формы и требования для заявителей свидетельствует судебная практика. Верховный Суд РФ неоднократно аргументировал необходимость строго следовать таким формам (см., например, решения от 17.12.2013 N АКПИ13-1066, от 11.11.2013 N АКПИ13-947, от 14.01.2015 N АКПИ14-1297).

Обратим также внимание, что по одному из дел (по требованиям об уплате страховых взносов) суд первой инстанции пришел к выводу, что законодательство предусматривает возможность существования трех видов крестьянского (фермерского) хозяйства:

1) в форме индивидуального предпринимателя, являющегося главой хозяйства и действующего единолично;

2) в форме договорного объединения членов крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) в форме коммерческого юридического лица.

Со ссылкой на мнение Президиума ВАС РФ, закрепленное в постановлении от 02.07.2013 N 58/13 по делу N А60-7424/2012, также было отмечено, что глава КФХ должен уплачивать страховые взносы за членов КФХ независимо от того, возложена ли на них обязанность самостоятельно исчислять и уплачивать страховые взносы по другим основаниям. Член КФХ - индивидуальный предприниматель является застрахованным лицом по двум основаниям. Следовательно, уплата таким членом фермерского хозяйства страховых взносов за себя как за индивидуального предпринимателя не освобождает главу КФХ от уплаты страховых взносов за него как за члена крестьянского (фермерского) хозяйства. Двойного обложения страховыми взносами в этом случае не возникает, так как уплата взносов осуществляется из разных источников (см. подробнее постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 N 10АП-4438/2016 по делу N А41-47068/15).

5. Судебная практика:

- определение КС РФ от 23.06.2016 N 1287-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Углева Семена Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.13);

- постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (см. п.55);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (см. п.12);

- постановление Пленума ВС РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" (см. п.1);

- постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.12).

Комментарий к статье 24. Имущественная ответственность гражданина

1. Согласно комментируемой статье гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. То есть, если гражданин не выполнил какие-либо свои обязательства (не возвратил долг, не оплатил вовремя налоги или алименты и т.п.), то в административном, судебном или ином порядке с него может быть взыскана сумма долга, а также проценты и штрафы. Взыскание осуществляется с имущества гражданина. При этом под имуществом гражданина следует понимать:

- доходы гражданина в денежной форме;

- недвижимые вещи (квартиры, дома, дачи, гаражи, земельные участки и т.п. и доли в них);

- транспортные средства;

- акции и иные ценные бумаги;

- другое имущество гражданина (крупная бытовая и иная техника, драгоценности и т.п.).

Именно на это имущество может быть наложено взыскание в случае неисполнения гражданином своих обязательств.

Взыскание осуществляется по исполнительным документам судебными приставами-исполнителями в соответствии с ГПК РФ (см. раздел VII) и ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (см. гл.8, 11 и др.).

Однако из правила, указанного в абз.1 комментируемой статьи, есть исключения, закрепленные в ч.1 ст.446 ГПК РФ, - это имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Доходы, на которые не может быть обращено взыскание, также обозначены в ст.101 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

2. Судебная практика:

- определение КС РФ от 21.04.2011 N 517-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мищук Ирины Викторовны на нарушение ее конституционных прав статьями 24 и 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 56 и абзацем третьим части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (см. п.55);

- определение ВС РФ от 12.04.2016 N 18-КГ16-23 (о признании недействительным договора поручительств);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 27.06.2016 по делу N 33-10856/2016 (о выделе доли в общем имуществе супругов, возложении обязанности по продаже доли, обращении взыскания на долю в праве общей собственности на автомобиль путем продажи ее с публичных торгов).

Комментарий к статье 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина

1. В редакции ФЗ от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 01.10.2015, комментируемая статья закрепляет общие положения о возможности признания гражданина несостоятельным (банкротом) без привязки к тому, является ли он индивидуальным предпринимателем или нет:

1) гражданин может быть признан несостоятельным (банкротом), если он не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом следует учитывать, что банкротство граждан - механизм нахождения компромисса между должником, обязанным и стремящимся исполнять свои обязательства, но испытывающим в этом объективные затруднения, и его кредиторами, а не способ безответственного и легкого для должника избавления от накопленных долгов (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.07.2016 N Ф05-9587/2016 по делу N А41-84772/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 N 13АП-12409/2016 по делу N А56-4841/2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 N 05АП-2759/2016 по делу N А51-28289/2015, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 N 02АП-1551/2016 по делу N А29-10624/2015 и др.);

2) дело о признании гражданина несостоятельным (банкротом) рассматривается арбитражным судом. Необходимо принять во внимание, что дела о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ (см. гл.28 АПК РФ, см. также постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве"), с особенностями, установленными ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (п.1 ст.6, п.1 ст.32 Закона и ч.1 ст.223 АПК РФ), который в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников гражданского (имущественного) оборота является специальным. Дело о банкротстве гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, рассматривается арбитражным судом по его месту жительства (п.1 ст.33 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

3) основания, порядок и последствия признания гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина, а также иные связанные с этим аспекты, устанавливаются законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства), в частности, ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Особенности, регулирующие процедуры, применяемые в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан, отражены в гл.X "Банкротство гражданина" ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

По общему правилу, установленному п.2 ст.32 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

2. Для практического применения положений, регулирующих процедуры, применяемые в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан, необходимо учитывать разъяснения Пленума ВС РФ, содержащиеся в постановлении Пленума ВС РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан".

В указанном постановлении, в частности, уточнено, что:

а) в соответствии с п.1 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X данного закона, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI этого закона;

б) положения, предусмотренные параграфами 1.1 и 4 главы Х ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, установленных параграфом 2 названной главы и п.4 ст.213.1 данного закона, независимо от того, связаны ли обязательства, неисполнением которых обусловлено возбуждение дела о банкротстве, с осуществлением предпринимательской деятельности либо нет (ст.214.1 и п.3 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

в) при наличии у должника статуса индивидуального предпринимателя возможно возбуждение и рассмотрение только одного дела о его банкротстве. Возбуждение и рассмотрение одновременно двух дел о банкротстве такого лица - как гражданина и как индивидуального предпринимателя - не допускается;

г) положения ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", касающиеся банкротства граждан, не применяются к отношениям, связанным с банкротством крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе, когда заявление о признании банкротом подается в арбитражный суд в отношении гражданина, являющегося одновременно индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства (п.2 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется по общим правилам ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с особенностями, установленными параграфом 3 главы Х указанного закона.

Обратим внимание, что за неправомерные действия при банкротстве законодательством предусмотрена административная (см. ст.14.13 КоАП РФ) и уголовная (см. ст.195 УК РФ) ответственность. При этом отдельно квалифицируются деяния, связанные с преднамеренным и фиктивным банкротством (см. ст.14.12 КоАП РФ; ст.196 и 197 УК РФ соответственно).

3. Применимое законодательство:

- ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- ФЗ от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- АПК РФ;

- приказ Минэкономразвития России от 05.08.2015 N 530 "Об утверждении форм документов, представляемых гражданином при обращении в суд с заявлением о признании его банкротом".

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан";

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.07.2016 N Ф05-9587/2016 по делу N А41-84772/2015. Требование о признании должника несостоятельным (банкротом), введении в отношении него процедуры реструктуризации долгов и утверждении финансового управляющего правомерно удовлетворено, поскольку доказано, что обязательства должника перед кредиторами превышают пятьсот тысяч рублей и не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены;

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.06.2016 N Ф01-1803/2016 по делу N А28-14566/2015. Принятые по делу судебные акты первой и апелляционной инстанции признаны судом кассационной инстанции подлежащими отмене, а дело о признании гр. К. несостоятельным (банкротом) направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу (на новое рассмотрение), поскольку указанные судебные акты приняты при неполном исследовании значимых для дела обстоятельств. В частности, с учетом имеющихся в деле обстоятельств и разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума ВАС РФ 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве", у судов отсутствовали правовые основания для прекращения производства по заявлению гр. К. по основаниям, предусмотренным в абз.8 п.1 ст.57 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", на данной стадии судебного разбирательства. Кроме того, суды не исследовали обстоятельства, связанные с отчуждением гр. К. по договорам купли-продажи, заключенным в октябре 2014 года, принадлежащего ей недвижимого имущества, в частности доли в праве общей долевой собственности на квартиру, гаражного бокса и земельного участка, и возможностью оспаривания этих сделок. Между тем указанные действия, как и действия по поиску имущества должника, расходования им заемных денежных средств, могут быть совершены только в ходе процедуры банкротства;

- постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 N 02АП-1551/2016 по делу N А29-10624/2015. Апелляционный суд указал, что выводы суда первой инстанции в части введения в отношении гр.Т., признанного несостоятельным (банкротом), процедуры реализации имущества сроком на 6 месяцев основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене. По результатам рассмотрения дела о банкротстве гр.Т. суд второй инстанции полагает, что в отношении гр.Т. следует ввести процедуру реструктуризации его долгов с последствиями, определенными в ст.213.11 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Комментарий к статье 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

1. В силу п.1 комментируемой статьи несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе:

- самостоятельно совершать сделки, указанные в п.2 комментируемой статьи;

- совершать иные сделки при наличии письменного на то согласия их законных представителей - (при этом согласие может быть получено как до совершения сделки, так и после нее).

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень сделок, которые несовершеннолетние от четырнадцати до восемнадцати лет вправе осуществлять самостоятельно:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) быть авторами результата своей интеллектуальной деятельности (т.е. осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения и пр.);

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими (см. гл.44 ГК РФ; ст.36 и др. ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности");

4) с шестнадцати лет - быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Отметим, что деятельность кооперативов, а также порядок вступления в него регулируется следующими законами:

- ЖК РФ (см. ст.111 и др.);

- ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (см. ст.11 и др.);

- ФЗ от 15.04.98 N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (см. ст.18 и др.);

- ФЗ от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (см. ст.13 и др.);

- ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (см. ст.5 и др.);

- ФЗ от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (см. ст.7 и др.);

5) совершать мелкие бытовые сделки.

Действующее законодательство не содержит легального определения понятия "мелкая бытовая сделка", отсутствуют официальные разъяснения на этот счет и в судебной практике. Для примера отметим, что в гражданских кодексах некоторых стран ближнего зарубежья подобного пробела не имеется. Так, в Гражданском кодексе Украины от 16.01.2003 N 435-IV (подп.1 п.1 ст.31) обозначено, что сделка считается мелкой бытовой, если она удовлетворяет бытовые потребности лица, соответствует его физическому, духовному или социальному развитию и касается предмета, имеющего невысокую стоимость. В ч.2 ст.29 Гражданского кодекса Республики Таджикистан от 30.06.99 обозначено, что несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать в том числе мелкие бытовые сделки (покупка хлеба, книг, карандашей и т.п.), исполняемые при самом их совершении.

См. URL: http://kodeksy.com.ua/ka/grajdanskij_kodeks_ukraini/statja-31.htm

См. URL: http://mmk.tj/ru/library/gk_rt_ch.1.doc


В юридической науке, как отмечено В.В.Борисовым, даются следующие определения мелкой бытовой сделки:

См. подробнее Борисов В.В. Вопросы квалификации сделок, совершаемых несовершеннолетними гражданами, и проблемы применения норм об их недействительности // URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=4&art=1713


а) это сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворить личные потребности (покупка продуктов, канцелярских товаров и т.п.);

б) это сделка, направленная на удовлетворение элементарных бытовых потребностей гражданина (оплата обеда в столовой школы, проезда в городском транспорте, покупка канцелярских товаров и книг, необходимых для обучения, и проч.), незначительная по сумме (очевидно, что сумма не может быть более месячного дохода), в которой момент заключения и исполнения, как правило, совпадают;

в) в каждом конкретном случае при определении того, относится ли совершенная сделка к категории мелких бытовых, необходимо принимать во внимание уровень жизни семьи лица, совершившего эту сделку, поскольку достаток различных семей варьируется весьма значительно, соответственно этому родители предоставляют своим несовершеннолетним детям различные денежные суммы для самостоятельного совершения указанных сделок.

Рассматривая юридическую природу мелкой бытовой сделки, О.В.Кириченко, приводит следующие определения мелкой бытовой сделки:

См. Кириченко О.В. К вопросу о юридической природе мелкой бытовой сделки // URL: http://отрасли-права.рф/article/16430


а) под бытовыми понимаются сделки, направленные на удовлетворение обычных потребностей несовершеннолетнего: приобретение продуктов питания, учебников, тетрадей, канцелярских принадлежностей, парфюмерных товаров, ремонт одежды или обуви и т.п. По характеру они должны соответствовать возрасту несовершеннолетнего. Устанавливая, что подобные сделки должны быть "мелкими", закон имеет в виду относительно небольшую стоимость приобретаемых несовершеннолетним вещей и иных затрат;

б) сделка считается мелкой бытовой, если она, с учетом возраста, материального уровня семьи, где проживает несовершеннолетний, удовлетворяет бытовые потребности лица, соответствующие его физическому, духовному и социальному развитию, и касается предмета, имеющего незначительную стоимость.

В юридической литературе, замечает О.В.Кириченко, часто высказывается мнение о необходимости выделения трех основных критериев мелкой бытовой сделки: стоимостного, сущностного и возрастного и, соответственно, трех основных признаков мелкой бытовой сделки:

Там же.


а) мелкая (незначительная) цена сделки (здесь следует учитывать все конкретные обстоятельства сделки: возраст несовершеннолетнего, характер приобретаемых им вещей и др.);

б) наличие у сделки бытового характера (она должна удовлетворять обычные, в том числе каждодневные, потребности несовершеннолетнего или членов его семьи. При этом, по мнению Л.Г.Кузнецовой, положения закона о мелких бытовых сделках должны применяться к значительно более широкому, чем бытовые связи, кругу отношений, т.е. к отношениям по культурному, транспортному и иному обслуживанию малолетних граждан;

См.: Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. М.: Юридическая литература, 1968. С.35.


в) соответствие мелкой цены сделки и ее существа возрасту и особенностям развития конкретного несовершеннолетнего.

По результатам проведенного анализа О.В.Кириченко предлагает включить в абз.1 п.2 ст.28 ГК РФ следующее определение мелкой бытовой сделки: "мелкой бытовой сделкой является сделка, имеющая невысокую стоимость, в которой моменты заключения и исполнения совпадают или следуют один за другим, а расчеты между сторонами сделки производятся в наличной форме, направленная на удовлетворение повседневных потребительских и иных личных потребностей человека";

См. Кириченко О.В. К вопросу о юридической природе мелкой бытовой сделки // URL: http://отрасли-права.рф/article/16430


6) совершать иные (т.е. кроме мелких бытовых) сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК РФ. В частности, речь идет о следующих сделках:

- направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

- по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

3. Рассматриваемая категория несовершеннолетних несет имущественную ответственность по всем сделкам, указанным в комментируемой статье. Если в процессе исполнения сделок или в ином случае несовершеннолетними был причинен кому-то вред, то ответственность за этот вред они также несут самостоятельно с учетом особенностей, предусмотренных ст.1074 ГК РФ. В частности, если у несовершеннолетнего недостаточно имущества для возмещения вреда, то вред возмещается полностью или в недостающей части его законными представителями (или организацией для детей-сирот), кроме случаев, когда они докажут, что вред возник не по их вине.

В том случае, если по причинам, указанным выше, возмещение вреда возложено на законных представителей несовершеннолетнего, то следует учитывать, что эта обязанность прекращается:

- по достижении лицом, причинившим вред, совершеннолетия;

- в случаях, когда у несовершеннолетнего до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда;

- если несовершеннолетний до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в силу п.2 ст.21 и (или) ст.27 ГК РФ.

4. Комментируемая статья предусматривает возможность ограничения или лишения несовершеннолетних граждан от четырнадцати до восемнадцати лет, не приобретших полную дееспособность в силу п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ, права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Лишение или ограничение этого права осуществляется в судебном порядке в соответствии с гл.31 ГПК РФ. Такое дело возбуждается судом на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Заявление подается в суд по месту жительства несовершеннолетнего. В заявлении следует изложить обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.

5. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.20)

- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.09.2015 N 33-15355/2015 по делу N 2-3744/2015 (о признании незаконными действий органа опеки и попечительства по отказу в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры);

- апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2015 по делу N 33-19288/2015 (о переводе прав и обязанностей покупателя);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 21.05.2015 по делу N 33-7316/2015 (о признании недействительными договора купли-продажи квартиры, зарегистрированного права собственности на спорную квартиру и записи в ЕГРП, а также о признании права собственности на квартиру);

- апелляционное определение Красноярского краевого суда от 29.04.2015 по делу N 33-4382, А-10 (о взыскании недоначисленной заработной платы).

Комментарий к статье 27. Эмансипация

1. Комментируемая статья предусматривает дополнительные случаи, кроме случаев, указанных в п.2 ст.21 ГК РФ, когда несовершеннолетний может быть признан полностью дееспособным. Это положение распространяется только на несовершеннолетних, достигших возраста шестнадцати лет. Итак, граждане указанной категории могут быть признаны полностью дееспособными:

- если они работают по трудовому договору (контракту);

- если они с согласия законных представителей занимаются предпринимательской деятельностью.

При этом объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией.

Законодатель определяет следующие способы для признания несовершеннолетнего полностью дееспособным:

- на основании решения органа опеки и попечительства, если получено согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя;

- на основании решения суда, куда несовершеннолетний вправе обратиться самостоятельно, в случае неполучения согласия его законных представителей.

Порядок подачи заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в суд определен в гл.32 ГПК РФ. Заявление подается по месту жительства несовершеннолетнего и рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора.

При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации. В целях практического применения норм комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в п.16 постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В частности, при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст.27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз. Исходя из положений ч.3 ст.55 Конституции РФ, такое ограничение прав и свобод является допустимым.

Так, например, в ст.13 ФЗ от 13.12.96 N 150-ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения имеют:

а) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года;

б) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции.

Право на приобретение газового оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

В ст.22 ФЗ от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлен возрастной ценз для призыва граждан на военную службу (от 18 до 27 лет).

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что законные представители несовершеннолетнего, а именно родители, усыновители и попечители освобождаются от обязанности возмещать ущерб за вред, причиненный эмансипированным несовершеннолетним, возмещение которого предусмотрено ст.1074 ГК РФ.

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.16);

- определение ВС РФ от 07.06.2016 N 5-КГ16-12 (об обязании включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями);

- апелляционное определение Московского городского суда от 20.06.2014 по делу N 33-22005 (о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

- определение Нижегородского областного суда от 06.10.2009 по делу N 33-7553 (об объявлении лица полностью дееспособным (эмансипированным)).

Комментарий к статье 28. Дееспособность малолетних

1. Малолетними следует считать несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет. По общему правилу малолетние являются недееспособными лицами и от их имени сделки (за исключением сделок, указанных в п.2 комментируемой статьи) вправе осуществлять их родители, усыновители или опекуны.

Однако здесь следует учесть, что согласно п.3 ст.60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ).

Абзацем 2 п.1 комментируемой статьи предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п.2 и 3 ст.37 ГК РФ. В соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Аналогичные положения содержатся в ст.21 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества (см. определение ВС РФ от 24.04.2012 N 49-В12-1).

По рассматриваемому вопросу необходимо принимать во внимание и позицию Конституционного Суда РФ, отметившего, что в силу п.2 ст.64 СК РФ родители не вправе представлять интересы своих несовершеннолетних детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный названными положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних и не может рассматриваться как нарушающий ст.35 (ч.2) Конституции РФ, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и противоречащий ст.55 (ч.3) Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Из содержания абз.2 п.1 ст.28 и п.2 и 3 ст.37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, при решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права и требованиями ст.2, 17 и 38 (ч.2) Конституции РФ правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.89), в соответствии со ст.5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав (см. подробнее определение КС РФ от 06.03.2003 N 119-О).

2. В п.2 комментируемой статьи закреплен перечень сделок, которые малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки (см. разъяснения в комментарии к ст.26 ГК РФ);

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

3. Родители, усыновители или опекуны в силу п.3 комментируемой статьи несут как имущественную ответственность по сделкам, совершенным малолетним (в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно), так и ответственность за вред, причиненный малолетними. В ст.1073 ГК РФ предусмотрено, что:

1) за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине;

2) если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.155.1 СК РФ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине.

3) если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора.

Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.

При этом нужно учесть, что в силу абз.2 п.4 ст.1073 ГК РФ, если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в п.3 этой статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.

4. Судебная практика:

- определение КС РФ от 17.02.2015 N 246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Матюхиной Аллы Владимировны на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетнего сына абзацем вторым пункта 1 статьи 28, пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 74 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.17).

Комментарий к статье 29. Признание гражданина недееспособным

1. Гражданин может быть признан недееспособным только по решению суда. Основанием признания гражданина недееспособным является наличие у него психического расстройства. Но не любого, а такого, при котором гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими.

В широком смысле психическое расстройство - это состояние человека, которое характеризуется изменением его психики и поведения с нормального на деструктивное, под которым понимается разрушительное поведение, отклоняющееся от медицинских и психологических норм. Характерными признаками психического или поведенческого расстройства являются нарушения мышления, настроения или поведения, которые выходят за рамки существующих культурных убеждений и норм. В большинстве случаев эти симптомы связаны с угнетенным состоянием человека и препятствуют выполнению им своих функций.

См. URL: http://www.who.int/features/qa/38/ru/


Обратим внимание, что трактовка понятия "психическое расстройство" имеет некоторые отличия в зависимости от того, в какой области науки оно применяется. В юриспруденции психическое расстройство определяется как болезненное состояние психики (см. ч.1 ст.21 УК РФ). Определение лица, страдающего психическим расстройством, дано в ФЗ от 23.07.2013 N 191-ФЗ "О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера" (см. ст.2).

Психические расстройства и расстройства поведения описываются в разделе V Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10 (принята 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) (см. также Инструкцию по использованию Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем десятого пересмотра (утв. Министерством здравоохранения РФ 25.05.98 N 2000/52-98)).

URL: http://mkb-10.com/index.php?pid=4001


При рассмотрении вопроса о признании гражданина недееспособным в целях определения его психического состояния назначается экспертиза. Согласно ст.283 ГПК РФ судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. О порядке проведения данного вида экспертизы см. ст.62 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ФЗ от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Пленум ВС РФ при рассмотрении обозначенных аспектов отметил (см. п.19 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), что вопрос о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, недееспособным или ограниченно дееспособным следует решать с учетом степени нарушения его способности понимать значение своих действий или руководить ими:

а) если судом будет установлено, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, в том числе и при помощи других лиц, суд вправе на основании п.1 ст.29 ГК РФ признать его недееспособным;

б) в случае установления судом обстоятельств, свидетельствующих о том, что гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, суд вправе на основании п.2 ст.30 ГК РФ принять решение об ограничении его дееспособности.

Над гражданином, признанным судом недееспособным, устанавливается опека. Порядок признания гражданина недееспособным установлен в гл.31 ГПК РФ.

В силу ч.2 ст.281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Согласно ч.3 ст.281 ГПК РФ заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций.

Согласно ч.2 ст.282 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина недееспособным необходимо указать обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина (см. ст.283 ГПК РФ) назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. Если гражданин уклоняется от прохождения экспертизы, то суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Суд рассматривает дело о признании гражданина недееспособным при участии следующих лиц (см. ст.284 ГПК РФ):

1) самого гражданина (если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих). Таким образом суд предоставляет данному гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Однако если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, то данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина;

2) заявителя;

3) прокурора;

4) представителя органа опеки и попечительства.

Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами гл.42 ГПК РФ, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

В силу ч.2 ст.285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.

2. В силу п.2 комментируемой статьи по общему правилу от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая при этом мнение такого гражданина. Когда установить мнение недееспособного гражданина при совершении сделки от его имени не представляется возможным, то опекуном учитывается информация о предпочтениях подопечного, полученная, например, от его родителей, прежних опекунов либо иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Обратим внимание, что постановлением КС РФ от 27.06.2012 N 15-П взаимосвязанные положения п.1 и 2 комментируемой статьи, а также п.2 ст.31 и ст.32 ГК РФ были признаны:

а) соответствующими Конституции РФ постольку, поскольку они направлены на защиту прав и законных интересов граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими, а также на обеспечение прав и свобод других лиц и охрану иных конституционно значимых ценностей;

б) признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 15 (ч.4), 19 (ч.1 и 2), 23 (ч.1), 35 (ч.2) и 55 (ч.3), постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими.

3. В п.3 комментируемой статьи законодатель предусмотрел случаи, когда гражданин, признанный недееспособным, может быть снова признан дееспособным либо ограниченно дееспособным:

1) при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным (см. п.2 ст.30 ГК РФ);

2) при восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.

Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным осуществляется также в судебном порядке в соответствии со ст.286 ГПК РФ.

На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство (см. комментарий к ст.33 ГК РФ).

4. Судебная практика:

- постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б.Деловой";

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.19);

- апелляционное определение Московского городского суда от 28.01.2016 по делу N 33-3041/2016 (о признании лица недееспособным);

- апелляционное определение Московского городского суда от 10.11.2015 по делу N 33-39264/2015 (о признании недееспособным);

- апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2015 по делу N 33-18993/15 (о признании недееспособной).

Комментарий к статье 30. Ограничение дееспособности гражданина

1. Комментируемая статья, регулируя общие аспекты ограничения дееспособности гражданина, предусматривает две категории оснований для признания его таковым:

1) основания, не связанные с наличием психического расстройства (п.1 комментируемой статьи);

2) основания, связанные с наличием психического расстройства (п.2 комментируемой статьи) (о понятии "психического расстройства" см. комментарий к ст.29 ГК РФ).

Признание гражданина ограниченно дееспособным (вне зависимости от оснований) осуществляется в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. гл.31 ГПК РФ).

В соответствии с п.1 комментируемой статьи гражданин может быть ограничен в дееспособности, то есть, лишен права осуществлять некоторые права и обязанности, в случае:

- пристрастия гражданина к азартным играм;

- злоупотребления гражданином спиртными напитками;

- злоупотребления гражданином наркотическими веществами.

Обязательным условием здесь выступает факт того, что вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение. При этом в качестве доказательств пристрастия лица к азартным играм, злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами могут быть использованы любые средства доказывания из числа перечисленных в ст.55 ГПК РФ. На этот счет Пленум ВС РФ (см. п.18 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") разъяснил, что:

а) злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что п.1 ст.30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией;

б) под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи;

в) наличие у других членов семьи заработка или иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении заявления об ограничении дееспособности гражданина по п.1 ст.30 ГК РФ, если будет установлено, что данный гражданин обязан по закону содержать членов своей семьи, однако вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами не оказывает им необходимой материальной помощи либо члены его семьи вынуждены полностью или частично его содержать.

Над гражданином, признанным ограниченно дееспособным по основаниям, предусмотренным п.1 комментируемой статьи, устанавливается попечительство, а сам гражданин получает статус "подопечного".

Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (о понятии данных сделок см. комментарий к ст.26 ГК РФ), что касается иных сделок, то на их совершение требуется согласие попечителя. Однако при этом подопечный самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Попечитель, назначенный гражданину, ограниченному в дееспособности, в его интересах получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы своего подопечного. В общем виде порядок указанного распоряжения доходами, а также иным имуществом определен в ст.37 ГК РФ. Более детально отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением попечительства над не полностью дееспособными гражданами регулируются ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см., в частности, гл.4 "Правовой режим имущества подопечных").

В силу ч.1 ст.281 ГПК РФ дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено судом на основании заявления следующих лиц:

- членов семьи гражданина;

- органа опеки и попечительства;

- медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.

2. На основании п.2 комментируемой статьи предусмотрено ограничение дееспособности гражданина, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Над таким гражданином, как и в предыдущем случае (п.1 комментируемой статьи), устанавливается попечительство.

Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным п.2 комментируемой статьи, может:

1) самостоятельно совершать сделки, предусмотренные подп.1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ. То есть, он вправе по своему усмотрению распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, а также совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК РФ. Здесь нужно учесть тот факт, что по заявлению попечителя либо органа опеки и попечительства гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие психического расстройства, при наличии достаточных оснований может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ (например, в случае представления доказательств, свидетельствующих о явно неразумном распоряжении им своим заработком, стипендией или иными доходами). При этом необходимо иметь в виду, что вопрос об ограничении или лишении гражданина права самостоятельно распоряжаться названными доходами может быть разрешен одновременно с рассмотрением судом заявления об ограничении данного гражданина в дееспособности;

2) с письменного согласия попечителя совершать иные сделки, не предусмотренные подп.1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ. ГК РФ в этом случае презюмирует, что сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем;

3) распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат, которые указаны в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. При этом попечитель вправе принять решение о прекращении распоряжения своим подопечным указанными выплатами до истечения установленного срока.

Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с комментируемой статьей. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с нормами ГК РФ (см. гл.59).

В рамках комментируемой статьи отметим, что решение об ограничении дееспособности может быть принято также в отношении гражданина, признанного недееспособным, в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о стойком улучшении его психического состояния и развитии в связи с этим способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц. Решение суда об удовлетворении заявления об ограничении гражданина в дееспособности является основанием для отмены над гражданином опеки и назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (п.3 ст.29 ГК РФ).

Кроме того, акцентируем внимание и на аспекте, связанном с дачей согласия попечителем своего разрешения на совершение его подопечным сделок. По общему правилу, попечитель дает такое согласие по своему усмотрению, исходя из интересов подопечного. Однако в ряде случаев попечителю требуется получение предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного. В частности, согласно ст.21 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" попечитель не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

- отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

- заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

- заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется и в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

В соответствии с ч.2 ст.281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи закреплены основания, по которым гражданин, ограниченный судом в дееспособности, при наличии подтверждающих фактов может быть:

а) либо признан полностью дееспособным;

б) либо признан недееспособным.

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, то суд отменяет ограничение его дееспособности. Статья 286 ГПК РФ на этот счет устанавливает, что суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. Заявление о признании гражданина дееспособным рассматривается судом в порядке, установленном ст.284 ГПК РФ.

Если же психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был ограничен в дееспособности по основаниям, предусмотренным п.2 комментируемой статьи, изменилось, то суд признает его недееспособным в соответствии со ст.29 ГК РФ или отменяет ограничение его дееспособности.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.18, 19);

- Справка по результатам изучения практики рассмотрения дел об ограничении дееспособности граждан, признании гражданина недееспособным, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, принудительном психиатрическом освидетельствовании (Саратовский областной суд).

URL: http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=9982#

Комментарий к статье 31. Опека и попечительство

1. Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст.30 ГК РФ.

Главное целевое назначение опеки и попечительства - защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ст.4, 5) закрепляет, что:

1) задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

- обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

- защита прав и законных интересов подопечных;

- обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

- обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

- обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности;

2) деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;

- контроль за деятельностью по опеке и попечительству;

- обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (см. ст.148.1 СК РФ и др.).

2. Положения п.2 комментируемой статьи закрепляют право опекунов и попечителей представлять интересы своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Так, например, в силу ст.52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде следующие категории лиц:

- их родители;

- усыновители;

- опекуны;

- попечители;

- иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Они также могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи определены конкретные случаи, когда возможно установление опеки и попечительства над несовершеннолетними:

- при отсутствии у несовершеннолетних родителей или усыновителей;

- при лишении судом родителей несовершеннолетних родительских прав;

- в случае, если несовершеннолетние остались по иным причинам без родительского попечения (например, когда родители уклоняются от их воспитания или защиты их прав и интересов).

Здесь также необходимо учесть, что в соответствии с п.2 ст.62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

В силу п.4 ст.145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Кроме того, назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Согласно п.5 ст.145 СК РФ передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Следует отметить, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) (см. п.1 ст.146 СК РФ):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п.6 ст.127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (п.1 ст.127 СК РФ). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минздрава России от 18.06.2014 N 290н "Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан").

В силу п.6 ст.145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

4. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированных ГК РФ, осуществляется в соответствии с нормами:

а) ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

б) иных принятых в соответствии с ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" нормативных правовых актов Российской Федерации. В ч.3 ст.3 данного закона закреплено, что:

- отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным к их ведению данным законом;

- отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, регулируются законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным к их ведению данным законом, и по вопросам, не урегулированным непосредственно этим законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов РФ, не должны противоречить указанному закону.

5. Судебная практика:

- постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б.Деловой";

- определение ВС РФ от 11.02.2014 N 4-КГ13-36 (о признании незаконным и отмене распоряжения об освобождении от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего);

- определение ВС РФ от 24.06.2009 N 64-Г09-7 (о признании п.11 ст.1 Закона Сахалинской области от 29.03.2006 N 20-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере образования и опеки (попечительства)" и приложения N 12 к указанному Закону противоречащими федеральному законодательству и не действующими);

- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 23.03.2016 по делу N 33-2068/2016 (об оспаривании решения об отказе в передаче под предварительную опеку несовершеннолетних внуков истицы);

- апелляционное определение Оренбургского областного суда от 05.08.2015 по делу N 33-4779/2015 (об оспаривании заключения управления образования о невозможности быть опекуном).

Комментарий к статье 32. Опека

1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи и п.1 ст.2 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека устанавливается над:

1) малолетними (т.е. несовершеннолетними, не достигшими четырнадцати лет). Здесь также необходимо учесть, что в соответствии с п.2 ст.62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка;

2) гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (см. ст.29 ГК РФ).

2. При указанной форме устройства граждан опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (об иных аспектах, связанных с назначением опекунов, см. подробнее комментарий к ст.31, 35 ГК РФ).

3. Судебная практика:

- постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б.Деловой";

- апелляционное определение Пензенского областного суда от 13.10.2015 по делу N 33-2982/2015 (о признании опекуна членом семьи нанимателя жилого помещения);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 20.04.2015 по делу N 33-1311 (об оспаривании заключения о невозможности быть опекуном).

Комментарий к статье 33. Попечительство

1. В п.1 комментируемой статьи определен перечень категорий граждан, над которыми может быть установлено попечительство. Это:

- несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст.26 ГК РФ);

- граждане, ограниченные судом в дееспособности (ст.30 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.2 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" под попечительством следует понимать:

- форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

- форму устройства граждан, ограниченных судом в дееспособности.

2. При данной форме устройства попечители обязаны:

- оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей;

- охранять подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц;

- давать согласие подопечным на совершение ими тех сделок, которые они не вправе совершать самостоятельно.

3. Судебная практика:

- апелляционное определение Московского областного суда от 22.01.2013 по делу N 33-27331/2012 (о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), обязании назначить опекуном);

- определение Приморского краевого суда от 29.05.2013 по делу N 33-4463 (о признании в части недействительным договора социального найма, признании не приобретшими право пользования жилыми помещениями).

Комментарий к статье 34. Органы опеки и попечительства

1. Согласно п.1 комментируемой статьи и ч.1 ст.6 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по общему правилу органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. На этот счет ч.1.1 ст.6 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с данным законом, могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Так, например, отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга от 21.11.2007 N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге". Также отметим Закон г.Москвы от 26.12.2007 N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа", Закон Республики Дагестан от 16.07.2008 N 35 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" и др.

2. В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В абз.2 п.1 комментируемой статьи и ч.1.2 ст.6 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" отдельно предусмотрено, что вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются ГК РФ, СК РФ, ФЗ от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (см. подп.24.2 п.2 ст.26.3), ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. п.4 ч.1 ст.14.1; п.3 ч.1 ст.15.1; п.4 ч.1 ст.16.1), иными федеральными законами и законами субъектов РФ.

Так, например, в силу ст.7 Закона Республики Башкортостан от 09.01.2002 N 292-з "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан" органы опеки и попечительства:

- осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет и межведомственную координацию;

- принимают решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите;

- осуществляют выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, обследуют условия их проживания;

- ведут банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, направляют сведения о них в региональный (республиканский) банк данных в порядке, установленном законодательством РФ;

- обеспечивают право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье; избирают форму семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание);

- ведут учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью, организуют работу с ними, выдают заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем;

- организуют медицинское освидетельствование лиц, желающих взять ребенка на воспитание в семью, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих передаче на воспитание в семью;

- выявляют согласие родителей на усыновление (удочерение) и согласие ребенка на устройство в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), передачу в приемную семью или на патронатное воспитание);

- осуществляют иные полномочия в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В данном отношении также отметим Областной закон Ленинградской области от 17.06.2011 N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон Алтайского края от 25.12.2007 N 149-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей", Закон Республики Адыгея от 18.12.2007 N 131 "Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц", Закон ЯНАО от 28.10.2013 N 117-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по опеке и попечительству над несовершеннолетними и по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений" и др.

3. Согласно абз.3 п.1 комментируемой статьи и ч.1 ст.9 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.

В ч.2 и 3 ст.9 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" уточняется, что:

а) при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного;

б) полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

4. Положения п.2 комментируемой статьи возлагают на суд обязанность в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

5. Согласно п.3 комментируемой статьи на органы опеки и попечительства возлагается осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Такой надзор по общему правилу осуществляется по месту жительства подопечных.

В ст.24 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" конкретизировано, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется также по месту жительства опекунов или попечителей, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства.

Орган опеки и попечительства в порядке и в сроки, которые определяются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"), осуществляет проверку:

- условий жизни подопечных;

- соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных;

- обеспечения опекунами и попечителями сохранности имущества подопечных;

- выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч.4 ст.15 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

6. Судебная практика:

- определение КС РФ от 06.02.2004 N 52-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации";

- определение ВС РФ от 01.10.2013 N 2-КГ13-3 (об определении места жительства несовершеннолетнего и взыскании алиментов);

- определение ВС РФ от 30.03.2012 N 57-В12-1 (правоотношения по обеспечению опекунскими пособиями гражданским законодательством не регулируются, а в специальных нормативных актах срок исковой давности не предусмотрен);

- апелляционное определение Новосибирского областного суда от 21.06.2016 по делу N 33-6144/2016 (о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список);

- апелляционное определение Омского областного суда от 15.04.2015 по делу N 33-2408/2015 (об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение);

- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 30.09.2014 по делу N 33-8264\2014 (о понуждении дать согласие на продажу доли в квартире).

Комментарий к статье 35. Опекуны и попечители

1. Комментируемая статья определяет основные положения, касающиеся порядка назначения опекунов и попечителей.

Согласно ст.11 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. Назначение осуществляется в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. Опекун или попечитель может быть также назначен по месту жительства опекуна или попечителя.

В том случае, если опекун или попечитель не назначен в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. При этом в отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со ст.122 СК РФ отсутствия родительского попечения.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

2. Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также СК РФ.

В силу п.2 комментируемой статьи опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Не могут быть назначены опекунами и попечителями:

а) граждане, лишенные родительских прав;

б) граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

СК РФ (см. п.1 ст.146) также определяет категорию лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями) несовершеннолетнего. Это следующие лица:

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовку (за исключением близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Согласно п.3 ст.146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями):

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (п.1 ст.127 СК РФ). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минздрава России от 18.06.2014 N 290н "Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан").

См. постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью".


В соответствии с ч.4 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" сведения о личности предполагаемых опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц) (см. ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").

В целях получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан").

3. Положениями п.3 комментируемой статьи закреплено, что опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В п.2 ст.146 СК РФ на этот счет отмечено, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

По общему правилу, установленному ч.5 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного.

4. В п.4 комментируемой статьи установлено, что опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Аналогичное положение содержится и в ст.11 (ч.5) ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

См. об этом подробнее: СК РФ (гл.22), Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423); Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 481).


Обратим особое внимание на п.2 ст.155.2 СК РФ, где обозначено, что детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Как можно заметить, СК РФ в данной ситуации не принимает во внимание факт дееспособности несовершеннолетнего. В любом случае исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию указанной категории детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. При этом к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

5. Судебная практика:

- решение КС РФ от 23.04.2015 "Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2015 года" (см. п.11);

- определение КС РФ от 05.02.2015 N 226-О "По жалобе гражданки Петровой Светланы Николаевны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение КС РФ от 24.12.2013 N 2151-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лысенкова Евгения Константиновича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение ВС РФ от 25.11.2014 N 78-КГ14-36 (о признании договора приватизации квартиры недействительным, признании права собственности на долю квартиры, выселении);

- апелляционное определение Свердловского областного суда от 12.11.2014 по делу N 33-15203/2014 (о признании недействительным заключения уполномоченного органа, об обязании выдать заключение о возможности быть приемными родителями на каждого супруга в отдельности).

Комментарий к статье 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

1. В комментируемой статье закреплены основные обязанности опекунов и попечителей:

- исполнять свои обязанности безвозмездно (по общему правилу);

- проживать совместно с подопечными;

- заботиться о своих подопечных;

- ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, в случаях, указанных в ст.29, 30 ГК РФ.

В силу ч.2 ст.16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. При этом вознаграждение выплачивается:

- за счет доходов от имущества подопечного;

- за счет средств третьих лиц;

- за счет средств бюджета субъекта РФ.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах (см. ч.3 ст.16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

2. Положения п.2 комментируемой статьи предусматривают, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. В связи с этим на опекунов и попечителей возложена обязанность извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, но только при совокупном соблюдении следующих условий:

а) подопечный достиг возраста шестнадцати лет;

б) раздельное проживание попечителя и подопечного не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

в) на раздельное проживание попечителя и подопечного дано разрешение органа опеки и попечительства.

В ст.15 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены следующие права и обязанности опекунов и попечителей:

- опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;

- попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных ФЗ;

- попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

- опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

- опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

Права и обязанности опекуна и попечителя ребенка установлены в ст.148.1 СК РФ.

3. В силу п.3 комментируемой статьи на опекунов и попечителей возложены следующие обязанности:

- заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы;

- заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных;

- заботиться о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими;

- исполнять свои функции, учитывая мнение подопечного. Если это мнение невозможно установить (например, в силу наличия у подопечного серьезного психического расстройства), то исполнение функций осуществляется с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

В абз.4 п.3 комментируемой статьи по аналогии с положениями п.2 ст.29 ГК РФ закреплено, что опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Следует отметить, что все указанные в п.3 комментируемой статьи обязанности опекунов и попечителей не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства.

4. Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрено, что если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, то опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, то попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным в соответствии с п.3 ст.30 ГК РФ.

5. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 28.06.2016 N 5-КГ16-84 (об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности принять меры к восстановлению нарушенного права);

- определение ВС РФ от 04.06.2014 N 53-АПГ14-4 (об оставлении без изменения решения Красноярского краевого суда от 27.02.2014, которым частично удовлетворено заявление о признании недействующим в части Закона Красноярского края от 28.04.2005 N 14-3365 "Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае");

- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19.07.2016 N 33-8511/2016 (о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку);

- апелляционное определение Курского областного суда от 06.04.2016 по делу N 33-782/2016 (о признании локально-нормативного акта незаконным, обжаловании действий и возложении обязанностей);

- апелляционное определение Московского городского суда от 30.03.2016 по делу N 33-11146/2016 (о признании постановления об освобождении от обязанностей опекуна незаконным, передаче несовершеннолетнего под опеку, взыскании компенсации морального вреда);

- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 29.03.2016 по делу N 33-3420/2016 (о взыскании задолженности по опекунским пособиям и денежной суммы в счет индексации задолженности);

- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 29.03.2016 по делу N 33-3419/2016 (о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка);

- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 29.03.2016 по делу N 33-3411/2016 (о взыскании задолженности по опекунским пособиям и денежной суммы в счет индексации задолженности);

- апелляционное определение Московского городского суда от 22.03.2016 по делу N 33-9612/2016 (о признании незаконным распоряжения об отстранении от обязанностей опекуна);

- апелляционное определение Московского городского суда от 16.03.2016 по делу N 33-9137/2016 (об отмене распоряжения об установлении опеки над недееспособным и отстранении опекуна от исполнения обязанностей).

Комментарий к статье 37. Распоряжение имуществом подопечного

1. В силу ч.1 ст.17 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Это правило распространяется также на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Однако ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ч.2 ст.17) допускает, что имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (см. подробнее гл.16 ГК РФ).

Кроме того, в силу ч.3 ст.17 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

По общему правилу, опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах. Однако и на этот счет имеются исключения, предусмотренные ст.16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":

а) по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, выплачиваемого за возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного;

б) безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на указанных выше условиях при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.19 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются ГК РФ.

Комментируемая статья в п.1-3 регламентирует следующие условия распоряжения имуществом подопечного опекунами и попечителями:

1) опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

2) суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл.45 ГК РФ. Эти суммы расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако на опекуна или попечителя возложена обязанность предоставлять отчет о расходовании данных сумм в порядке, установленном ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ст.25);

3) опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного;

4) опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Условия распоряжения имуществом подопечных, регламентированные ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", определены в ст.19 "Распоряжение имуществом подопечных" и ст.20 "Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному". Положения ст.21 данного закона закрепляют условия получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающие осуществление имущественных прав подопечного.

2. В соответствии со ст.18 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", определяющей аспекты охраны имущества подопечного, опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Однако здесь следует учесть, что имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со ст.38 ГК РФ заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

Согласно ч.5 ст.18 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Также обратим внимание на положения ст.22 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", где определено, что к охране имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, применяются правила ст.37 ГК РФ, а также положения гл.4 "Правовой режим имущества подопечных" ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", за исключением положений ст.18 данного закона.

Совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов. При этом попечитель совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со ст.176 ГК РФ.

3. В соответствии с п.4 комментируемой статьи на опекуна возлагается обязанность распоряжаться имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного. В том случае если мнение подопечного установить невозможно, то учитывается информация о его предпочтениях, полученная от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

4. Судебная практика:

- определение КС РФ от 16.07.2015 N 1669-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гребнева Михаила Викторовича на нарушение конституционных прав его несовершеннолетнего сына пунктами 2 и 3 статьи 37, пунктом 1 статьи 168 и статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 24.08.93 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (см. п.7);

- апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19.07.2016 N 33-8515/2016 (о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку);

- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.02.2016 N 33-1439/2016 по делу N 2-2994/2015 (о признании недействительными распоряжения о продаже жилого помещения, договора купли-продажи, признании права собственности);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 01.02.2016 по делу N 33а-451/2016 (о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на отчуждение доли недееспособного);

- апелляционное определение Омского областного суда от 27.01.2016 N 33-10405/2015 (о признании незаконными действий уполномоченного органа);

- апелляционное определение Московского городского суда от 20.01.2016 по делу N 33-1936/2016 (о признании незаконным распоряжения);

- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.01.2016 N 33-486/2016 по делу N 2-2037/2015 (о признании договора купли-продажи недвижимости недействительным в части, признании права собственности).

Комментарий к статье 38. Доверительное управление имуществом подопечного

1. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (см. п.1 ст.1012 ГК РФ).

В силу п.2 ст.1012 ГК РФ, осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя. При этом законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом.

ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в ст.23 предусматривает, что к доверительному управлению имуществом подопечного наряду с правилами, установленными ГК РФ, применяются положения ст.19 и 20 названного закона.

Основные аспекты, связанные с доверительным управлением имуществом подопечного, регламентированы комментируемой статьей, в п.1 которой обозначено, что при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

Следует учитывать, что при осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п.2 и 3 ст.37 ГК РФ.

2. Сопоставив положения п.2 комментируемой статьи с положениями ст.1024 ГК РФ, а также принимая во внимание положения ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", устанавливающей основания прекращения опеки и попечительства, можно прийти к выводу, что доверительное управление имуществом подопечного прекращается по следующим основаниям:

- в случае прекращения опеки или попечительства;

- в случае смерти подопечного;

- в случае отказа подопечного (или его опекунов\попечителей) от получения выгод по договору, если договором не предусмотрено иное;

- в случае смерти гражданина, являющегося доверительным управляющим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, а также признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

- в случае отказа доверительного управляющего или учредителя управления от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для доверительного управляющего лично осуществлять доверительное управление имуществом;

- в случае отказа учредителя управления от договора по иным причинам, при условии выплаты доверительному управляющему обусловленного договором вознаграждения.

3. Судебная практика:

- апелляционное определение Верховного суда Республики Хакасия от 18.10.2012 по делу N 33-2005/2012 (о взыскании расходов по содержанию и сохранению имущества);

- определение Московского городского суда от 28.06.2012 по делу N 33-11552 (об истребовании имущества, переданного по договорам комиссии);

- определение Санкт-Петербургского городского суда от 05.04.2012 N 33-4375/2012 о признании незаконным решения органа опеки и попечительства о передаче имущества в доверительное управление сыну гражданина, признанного безвестно отсутствующим).

Комментарий к статье 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

1. Комментируемая статья определяет перечень оснований для освобождения или отстранения опекунов или попечителей от их обязанностей.

В соответствии с положениями п.1-2 комментируемой статьи основаниями для освобождения опекунов и попечителей от их обязанностей являются:

- возвращение несовершеннолетнего его родителям или его усыновление;

- помещение подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при условии, что данное освобождение от исполнения обязанностей не противоречит интересам подопечного);

- просьба опекуна или попечителя;

- инициатива органа опеки и попечительства (в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя); такое освобождение от исполнения обязанностей может быть временным.

2. Пунктом 3 комментируемой статьи, а также ч.5 ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрены следующие основания для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей:

- ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;

- нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях, либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

- выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

При установлении факта наличия одного или нескольких из перечисленных оснований орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, например:

- к административной ответственности по ст.5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" КоАП РФ;

- к уголовной ответственности по ст.156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" УК РФ.

Согласно ч.7 ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" акт об отстранении опекуна или попечителя от исполнения его обязанностей может быть оспорен в судебном порядке.

Необходимо также учитывать, что опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, а также за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного.

В силу ч.3 ст.26 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков. Под ненадлежащим исполнением обязанности по охране имущества подопечного следует понимать:

- порчу имущества;

- ненадлежащее хранение имущества;

- расходование имущества не по назначению;

- совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного;

- другие неправомерные действия с имуществом, влекущие его повреждение или уничтожение и т.п.

3. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 11.02.2014 N 4-КГ13-36 (о признании незаконным и отмене распоряжения об освобождении от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего);

- апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2016 по делу N 33-3802/2016 (о признании незаконным постановления об освобождении опекуна от исполнения возложенных обязанностей);

- апелляционное определение Московского городского суда от 30.03.2016 по делу N 33-11146/2016 (о признании постановления об освобождении от обязанностей опекуна незаконным, передаче несовершеннолетнего под опеку, взыскании компенсации морального вреда).

Комментарий к статье 40. Прекращение опеки и попечительства

1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи и ч.1 (п.1-3) ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основаниями для прекращения опеки или попечительства являются:

1) смерть опекуна или попечителя;

2) смерть подопечного;

3) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

4) освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

5) вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным;

6) вынесение судом решения об отмене ограничений дееспособности подопечного.

2. В п.2 и 3 комментируемая статья закрепляет отдельные основания прекращения опеки и попечительства:

1) опека над малолетним подопечным, достигшим возраста четырнадцати лет, прекращается. Гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом;

2) попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения:

а) по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет;

б) при вступлении несовершеннолетнего в брак;

в) в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21 и ст.27).

3. Согласно ст.30 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет. Порядок предоставления отчета указан в ст.25 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Если орган опеки и попечительства обнаружит в действиях опекуна или попечителя основания для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности, то он принимает соответствующие меры:

- не позднее чем через семь дней с момента получения отчета;

- или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности.

Вместе с прекращением попечительства прекращается договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со ст.16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

4. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 07.06.2016 N 5-КГ16-12 (об обязании включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями);

- апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2016 по делу N 33-3802/2016 (о признании незаконным постановления об освобождении опекуна от исполнения возложенных обязанностей).

Комментарий к статье 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

1. Под патронажем понимается форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

Обратим внимание, что понятие "патронаж" не следует путать с понятием "патронат", под которым понимается форма воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Патронат, как правило, осуществляется в следующих формах: патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат (см. об этом подробнее п.1 ст.123, п.6 ст.146 СК РФ; ч.1 ст.14 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; соответствующие законы субъектов РФ).

См., например, Закон Рязанской области от 14.09.2011 N 72-ОЗ "О патронате", Закон Краснодарского края от 19.07.2011 N 2312-КЗ "О патронате в Краснодарском крае", Закон г.Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" (о патронате см. ст.12, 13 и др.), Закон Ивановской области от 13.10.2009 N 97-ОЗ "О передаче детей на патронат в Ивановской области", Закон Забайкальского края от 29.04.2009 N 167-ЗЗК "О патронате", Закон Республики Адыгея от 24.07.2007 N 107 "О патронате", Закон Чукотского автономного округа от 01.03.2007 N 12-ОЗ "О формах семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и о патронате в Чукотском автономном округе", Закон Мурманской области от 29.05.2006 N 759-01-ЗМО "О патронате", Закон Московской области от 05.07.2003 N 77/2003-ОЗ "О патронате", Закон Курганской области от 02.07.2001 N 55 "Об условиях осуществления патроната над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей" и др.


Также необходимо отметить, что установление патронажа, в отличие от патроната, относится к компетенции федерального законодателя. В законах субъектов РФ, затрагивающих в той или иной степени аспекты, касающиеся патронажа, содержатся только общие положения, дублирующие нормы ГК РФ о патронаже и (или) содержащие отсылочные нормы к федеральному законодательству (см., например, Закон города Севастополя от 09.02.2015 N 111-ЗС "Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Севастополе" (ст.14 и др.), Закон г.Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" (ст.19 и др.)).

Однако здесь нужно принять во внимание, что ряд аспектов, связанных с осуществлением патронажа (в том числе учет граждан, над которыми установлен патронаж, предоставление соответствующей информации, прием и оформление документов и пр.), может быть регламентирован нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также актами органов местного самоуправления на основании ч.2 и 3 ст.8 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см., например, постановление Совета министров Республики Крым от 30.04.2015 N 241 "Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по опеке и попечительству в Республике Крым в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных лиц, нуждающихся в патронаже по состоянию здоровья", приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 21.05.2013 N 630 "Об утверждении Порядка организации деятельности органов опеки и попечительства Краснодарского края по установлению, осуществлению и прекращению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности", приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 19.04.2012 N 55-мпр "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами", постановление администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 26.11.2015 N 1139 "О создании комиссии по вопросам опеки, попечительства и патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, при комитете по образованию администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области", постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 19.11.2013 N 865 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Комиссией по опеке и попечительству при Администрации муниципального образования "Город Майкоп" муниципальной услуги "Принятие решений об установлении патронажа и его прекращении над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, назначении в установленном порядке таким гражданам помощников", распоряжение Департамента социальной защиты населения г.Москвы от 31.10.2008 N 02-р "Об утверждении рекомендаций и регламента взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве" и др.).

В ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 N 532-ст) закреплены следующие формы патронажа:

1) социальный патронаж - систематическое наблюдение за клиентами для своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, могущей усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-правовой или иной помощи;

2) социально-медицинский патронаж - социально-медицинская услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для выявления отклонений в состоянии их здоровья и оказания им, при необходимости, социально-медицинской помощи;

3) социально-психологический патронаж - социально-психологическая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-психологической помощи;

4) социально-педагогический патронаж - социально-педагогическая услуга, заключающаяся в систематической работе с родителями, опекунами, попечителями, детьми, в том числе на дому, для обеспечения нормального воспитания и развития детей;

5) социально-правовой патронаж - социально-правовая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления угрозы насилия или применения насилия, а также другого незаконного действия в отношении детей, женщин, инвалидов, пожилых людей и оказания им, при необходимости, социально-правовой помощи.

2. ГК РФ не определяет, кто именно должен являться инициатором подачи в органы опеки и попечительства соответствующего заявления об установлении патронажа. Однако из положений п.2 комментируемой статьи следует, что потребность в установлении патронажа может быть выявлена работником организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина.

В силу ст.14 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. В ст.15 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены основания, по которым гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании.

С учетом изложенного, полагаем, что заявителями в рассматриваемой ситуации могут быть:

а) непосредственно сам гражданин, нуждающийся в установлении над ним патронажа;

б) законный представитель гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа;

в) лицо, выразившее желание действовать в интересах гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа.

Установление патронажа осуществляется органом опеки и попечительства в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

Для установления патронажа гражданин, нуждающийся в установлении над ним патронажа, и кандидат в помощники подают в орган опеки и попечительства заявления по определенным этим органом формам.

К заявлению прилагается соответствующий пакет документов, как правило, это:

- медицинское заключение о состоянии здоровья совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, о невозможности по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;

- медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, оформляющего патронаж, об отсутствии у него заболеваний, при которых он не может быть помощником гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа;

- трудовая книжка кандидата в помощники или иной документ, подтверждающий, что кандидат в помощники не является социальным работником (справка с места работы).

Граждане при подаче заявлений должны предъявить паспорта или иные документы, удостоверяющие личность.

При соответствии представленных документов действующему законодательству РФ орган опеки и попечительства (как правило, в течение 7 дней со дня регистрации заявлений) производит обследование условий жизни, материально-бытового положения гражданина, с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих о его нуждаемости в посторонней помощи.

По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни, материально-бытового положения совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, нуждающегося в установлении патронажа.

С учетом указанного акта обследования орган опеки и попечительства в установленный срок (как правило, в течение 15 дней со дня регистрации заявления) принимает решение об установлении патронажа и назначении помощника. Решение органа опеки и попечительства оформляется, как правило, в форме распоряжения. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявления гражданина в установлении патронажа и назначении помощником орган опеки и попечительства направляет ему письменный мотивированный отказ. Вместе с мотивированным отказом гражданам возвращаются все документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

3. Основной обязанностью помощников граждан, нуждающихся в установлении над ними патронажа, является защита прав и интересов этих граждан, а также оказание данным гражданам помощи в осуществлении ими своих прав и обязанностей. Помощники охраняют указанных граждан от злоупотребления со стороны третьих лиц.

При назначении помощника гражданину, нуждающемуся в установлении над ним патронажа, должны быть учтены следующие требования:

1) помощник может быть назначен с его согласия, а также согласия гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа. При этом согласие каждого из указанных лиц должно быть выражено в письменной форме;

2) органом опеки и попечительства принимается во внимание способность гражданина, желающего стать помощником, к выполнению обязанностей помощника и отношения, существующие между ним и гражданином, нуждающимся в установлении над ним патронажа;

3) работник организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина;

4) помощником не может стать гражданин, признанный судом недееспособным или не полностью дееспособным, больной хроническим алкоголизмом или наркоманией, несовершеннолетний, гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также гражданин, который по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности помощника. Перечень требований, предъявляемых к личности помощника гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, должен быть четко регламентирован органами опеки и попечительства, например, в соответствующем акте, регламентирующем порядок организации деятельности органов опеки и попечительства по установлению, осуществлению и прекращению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

См., например, приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 21.05.2013 N 630 "Об утверждении Порядка организации деятельности органов опеки и попечительства Краснодарского края по установлению, осуществлению и прекращению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности".


Помощник назначается по месту проживания (пребывания) гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа. Для осуществления своих обязанностей помощник не обязан проживать совместно с данным гражданином.

Как правило, количество граждан, над которыми один помощник осуществляет патронаж, не может превышать двух человек.

Обратим внимание, что граждане, находящиеся под патронажем, являются полностью дееспособными, они вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей дееспособного гражданина, осуществляется помощником только с согласия дееспособного гражданина.

В п.3 комментируемой статьи закреплено, что все действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, помощник совершает на основании заключаемых с этим гражданином договора поручения (см. ст.971 и др. ГК РФ), договора доверительного управления имуществом (см. ст.1012 и др. ГК РФ) или иного договора. Перечень услуг, оказываемых помощником при осуществлении патронажа, устанавливается индивидуально и фиксируется либо в самом договоре, либо является обязательным приложением к договору.

Патронаж может осуществляться как на безвозмездной основе, так и может оплачиваться за счет гражданина, находящегося под патронажем. Порядок, срок назначения и прекращения выплаты вознаграждения помощнику определяется соответствующим договором.

4. На органы опеки и попечительства возложена обязанность осуществлять контроль за исполнением помощником гражданина, над которым установлен патронаж, своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

В целях осуществления указанной обязанности орган опеки и попечительства проводит плановые проверки (как правило, не реже одного раза в год) с оформлением акта проверки условий жизни гражданина, над которым установлен патронаж, соблюдения его имущественных и личных прав и законных интересов.

При поступлении от юридических и (или) физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении помощником своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов гражданина, над которым установлен патронаж, орган опеки и попечительства проводит внеплановую проверку в соответствии с приказом о проведении внеплановой проверки. При проведении внеплановых проверок выясняются обстоятельства, послужившие поводом для проведения внеплановых проверок.

5. В п.5 комментируемой статьи закреплено главное условие прекращения патронажа, установленного над гражданином, нуждающимся в нем, - прекращение договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Основаниями для прекращения патронажа также являются:

- помещение гражданина, находящегося под патронажем, на постоянное место жительства в стационарное учреждение социального обслуживания, а также в лечебное учреждение;

- наличие уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление помощником своих обязанностей (болезнь, перемена места жительства, изменение семейного положения);

- заявление помощника;

- заявление гражданина, находящегося под патронажем;

- смерть помощника;

- смерть гражданина, находящегося под патронажем.

Личное дело гражданина, в отношении которого был установлен патронаж, хранится в органе опеки и попечительства. Такие личные дела хранятся в архиве в течение 75 лет, после чего подлежат экспертизе ценности документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

6. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 25.08.2010 N 80-Г10-12 (об оставлении без изменения решения Ульяновского областного суда от 30.04.2010, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абз.2 п.4.2, абз.2 п.5.3 Положения о порядке установления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением правительства Ульяновской области от 05.08.2009 N 306-П (в редакции постановления правительства Ульяновской области от 25.02.2010 N 60-П));

- апелляционное определение Иркутского областного суда от 11.09.2013 по делу N 33-7452/13 (о признании членом семьи нанимателя, права пользования помещением, заключении договора социального найма);

- определение Московского областного суда от 15.11.2011 по делу N 33-23391/2011 (о вселении и регистрации в качестве временного жильца);

- апелляционное определение Омского областного суда от 02.04.2014 по делу N 33-1965/2014 (о признании договора дарения недействительным, о применении последствий недействительности сделки);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 12.04.2012 по делу N 33-3214/12 (о признании недействительными договоров дарения).

Комментарий к статье 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим

1. Безвестно отсутствующим может быть признан гражданин, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется в судебном порядке в соответствии с гл.30 ГПК РФ. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.

В заявлении необходимо указать:

- для какой цели заявитель желает признать гражданина безвестно отсутствующим;

- обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине. Суд также делает запрос в соответствующие организации (органы внутренних дел, воинские части) по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего гражданина об имеющихся о нем сведениях. Дела рассматриваются с участием прокурора.

2. Абзацем 2 комментируемой статьи определен порядок установления дня получения последних сведений об отсутствующем гражданине, если такой день точно неизвестен. Указанным днем признается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем гражданине. Если же невозможно установить месяц, то таким днем признается первое января следующего года.

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 07.11.2013 N 1733-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Поштарук Аллы Раисовны на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетней дочери статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение ВС РФ от 11.11.2014 N 15-КГ14-8 (о признании безвестно отсутствующим);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 04.07.2016 по делу N 33-2557/2016 (о признании безвестно отсутствующим);

- апелляционное определение Свердловского областного суда от 17.05.2016 по делу N 33-7433/2016 (о признании безвестно отсутствующим);

- апелляционное определение Московского областного суда от 30.03.2016 по делу N 33-3614/2016 (о признании гражданина безвестно отсутствующим).

Комментарий к статье 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

1. По общему правилу, закрепленному абз.1 п.1 комментируемой статьи, основанием для передачи имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим, лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом (см. гл.53 ГК РФ), является решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим (см. ч.1 ст.279 ГПК РФ).

Имущество передается в доверительное управление при условии необходимости постоянного управления им. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.

2. Действующим законодательством РФ предусмотрены следующие исключения из общего правила, установленного абз.1 п.1 комментируемой статьи:

1) в силу ч.2 ст.278 ГПК РФ судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом гражданина, в отношении которого подано заявление о признании его безвестно отсутствующим, после принятия этого заявления;

2) согласно п.2 комментируемой статьи орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. При этом ни ГК РФ, ни иной законодательный акт не закрепляют оснований, руководствуясь которыми, орган опеки и попечительства может принять подобное решение.

Для сравнения отметим, что в абз.2 ст.19 ГК РСФСР от 11.06.64 (утратил силу) алогичные положения были сформулированы следующим образом: "По заявлению заинтересованных лиц орган опеки и попечительства может и до истечения одного года со дня получения последних сведений о местопребывании отсутствующего гражданина назначить опекуна для охраны его имущества".


Полагаем, что при реализации на практике обозначенных норм следует исходить из того, что целью признания гражданина безвестно отсутствующим является сохранение его имущества, обеспечение защиты прав и интересов граждан, которых безвестно отсутствующий обязан содержать. Так, по одному из дел, рассматривая требования истца о признании утратившим права пользования квартирой, судебная коллегия отметила, что, исходя из положений ст.43 ГК РФ, признание гражданина безвестно отсутствующим не является основанием для прекращения его имущественных прав, в том числе на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, интересы безвестно отсутствующего по управлению имуществом должны представлять органы опеки и попечительства (см. подробнее апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.06.2015 N 33-7524/2015 по делу N 2-249/2015).

3. Не предусмотренные комментируемой статьей последствия признания лица безвестно отсутствующим определяются законом.

Так, например, согласно п.1 ст.51 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим, исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего. Указанное лицо обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица безвестно отсутствующим пени и штрафы. Данные суммы уплачиваются за счет денежных средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.

В силу п.6 ч.1 ст.83 ТК РФ признание лица безвестно отсутствующим является основанием для прекращения трудового договора с ним.

Согласно п.2 ст.19 СК РФ расторжение брака с гражданином, признанным безвестно отсутствующим, происходит в упрощенном порядке - по заявлению одного из супругов (независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей).

Соответствующие правовые последствия определены также в следующих документах:

- ФКЗ от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (п.10 ч.1 ст.18);

- ГК РФ (подп.5 п.1 ст.188);

- ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.2 ст.80, ч.6, 13 ст.89);

- ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (п.1 ч.1 ст.40);

- Закон РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ст.7);

- ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч.3 ст.39);

- ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч.3 ст.31);

- ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.5 ч.6 ст.36);

- ФЗ от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (п.7 ст.51, п.8 ст.57.8);

- ФЗ от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подп."е" п.1 ст.19);

- ФЗ от 08.05.94 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (п."ж" ч.1 ст.4);

- Закон РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (подп.1 п.1 ст.13);

- ФЗ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ст.43.2);

- ФЗ от 27.05.98 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст.2) и др.

4. Судебная практика:

- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.06.2015 N 33-7524/2015 по делу N 2-249/2015 (о признании утратившим право пользования квартирой);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 по делу N 33-8280/2015 (о признании незаконным отказа в выдаче свидетельств о праве на наследство, признании наследницы не принявшей наследство, признании за истцами права собственности на доли в праве общей долевой собственности на квартиру).

Комментарий к статье 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим

1. Согласно ст.280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина. Кроме того, указанный гражданин может восстановить все свои права, которых он был лишен в связи с признанием безвестно отсутствующим.

Так, например, суд удовлетворил иск гражданина, признанного ранее безвестно отсутствующим, о вселении, обязании передать ключи от жилого помещения и устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Истец был выписан из квартиры на основании решения суда о признании его безвестно отсутствующим. Но в последующем при обнаружении гражданина это решение было отменено. В связи с этим суд пришел к выводу, что за гражданином сохранилось право пользования жилым помещением (см. апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18.03.2014 N 33-1575/2014).

2. Судебная практика:

- апелляционное определение Ростовского областного суда от 25.04.2016 по делу N 33-6717/2016 (об отмене решения суда об объявлении гражданина умершим);

- апелляционное определение Астраханского областного суда от 01.07.2015 по делу N 33-2213/2015 (об отмене решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим);

- апелляционное определение Новосибирского областного суда от 05.05.2015 по делу N 33-3252/2015 (о восстановлении выплаты пенсии);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 25.06.2015 по делу N 33-10405/2015 (о восстановлении жилищных прав).

Комментарий к статье 45. Объявление гражданина умершим

1. Комментируемая статья определяет порядок объявления гражданина умершим. Под объявлением гражданина умершим понимается признание его таковым в судебном порядке на основании заявления заинтересованных лиц и при наличии одного из следующих условий:

- если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет;

- если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и о нем нет сведений в течение шести месяцев;

- если пропал без вести военнослужащий или иной гражданин в связи с военными действиями и уже прошло два года или больше со дня окончания военных действий (см. п.2 комментируемой статьи).

2. Для признания гражданина умершим в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица подается заявление, в котором:

- должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить гражданина умершим;

- должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина в течение пяти лет, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая;

- в отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Согласно ст.278 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет:

- кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине;

- запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, а также органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

После принятия заявления об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.

Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлен порядок определения дня смерти гражданина, объявленного умершим. Это может быть:

- день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим;

- день предполагаемой гибели гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. С 01.09.2016 суд может также указать момент предполагаемой гибели такого гражданина.

Официальное объявление дня смерти гражданина является необходимым для открытия наследства гражданина (ст.1113 ГК РФ), а также для определения дня, с которого он утрачивает свою правоспособность (п.2 ст.17 ГК РФ). В силу ст.279 ГПК РФ решение суда по заявлению об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения органами ЗАГСа записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

4. Судебная практика:

- апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.06.2016 по делу N 33-963/2016 (об объявлении умершим);

- апелляционное определение Московского городского суда от 06.06.2016 по делу N 33-19635/2016 (о признании умершей);

- апелляционное определение Новосибирского областного суда от 24.05.2016 по делу N 33-5069/2016 (об объявлении гражданина умершим).

Комментарий к статье 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим

1. Согласно ст.280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение.

Указанное решение будет являться основанием:

- для отмены управления имуществом гражданина;

- для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

В силу ст.75 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" аннулирование первичной записи акта гражданского состояния производится органом ЗАГСа по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определены права гражданина, в отношении которого отменено решение о признании его умершим. Указанный гражданин (независимо от времени своей явки) вправе потребовать от любого лица возврата его сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Некоторые исключения из этого правила предусмотрены п.3 ст.302 ГК РФ.

Так, например, по одному из дел иск о признании недействительным свидетельства о праве на наследство, о регистрации права собственности, определении доли и признании права собственности был удовлетворен судом в связи с тем, что решение об объявлении истца умершим было отменено судебным актом. Суд пришел к выводу, что истец имеет право требовать возврата принадлежащего ему имущества, которое в порядке наследования перешло ответчику (см. определение Московского городского суда от 12.01.2012 по делу N 33-136).

Если имущество гражданина, в отношении которого отменено решение суда об объявлении его умершим, перешло к другим лицам по возмездным сделкам, то приобретатели будут обязаны возвратить ему это имущество (или его стоимость при невозможности возврата такого имущества в натуре), если будет доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых (т.е. являлись недобросовестными приобретателями).

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 17.07.2014 N 1652-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бормотина Михаила Андреевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 46 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации";

- апелляционное определение Ростовского областного суда от 25.04.2016 по делу N 33-6717/2016 (об отмене решения суда об объявлении гражданина умершим).

Комментарий к статье 47. Регистрация актов гражданского состояния

1. Согласно п.1 ст.3 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства предусмотрена государственная регистрация актов гражданского состояния.

В п.1 комментируемой статьи и п.2 ст.3 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" определен перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации.

2. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГСа на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Подробнее об органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, см. ст.4 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

3. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

До 01.01.2018 в силу п.4 ст.6 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см., например, приказ Минюста России от 25.06.2014 N 142 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", приказ Минюста России от 28.03.2014 N 47 "Об утверждении форм бланков записей актов гражданского состояния", постановление Правительства РФ от 17.04.99 N 432 "Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", постановление Правительства РФ от 31.10.98 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния").

С 01.01.2018 действуют положения, предусматривающие, что формы записей актов гражданского состояния, формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также правила их заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния.

Согласно ст.8 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния":

1) свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа записи актов гражданского состояния и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния. С 01.01.2018 данное свидетельство может быть подписано также работником, уполномоченным на это указанным руководителем;

2) до 01.01.2018 действует положение, согласно которому бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством РФ. С 01.01.2018 бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством РФ. Порядок изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается Правительством РФ. Порядок присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

3) с 01.01.2018 также установлено, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния оформляется на русском языке. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта РФ (республики), если это предусмотрено законом субъекта РФ.

За государственную регистрацию актов гражданского состояния (с 01.01.2017 также за другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния) взимается государственная пошлина. Размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) пошлины определен законодательством РФ о налогах и сборах (см. ст.333.26, 333.27 НК РФ).

4. По общему правилу исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния:

а) при наличии достаточных для этого оснований;

б) при отсутствии соответствующего спора между заинтересованными лицами.

При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом (см., например, определение Пермского краевого суда от 13.07.2010 по делу N 33-6006).

Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния только на основании решения суда.

Так, по одному из дел судом отдельно отмечено, что закон не предусматривает какого-либо досудебного порядка урегулирования спора о признании недействительной и аннулировании актовой записи о расторжении брака (см. апелляционное определение Московского областного суда от 26.03.2013 по делу N 33-7277\2013).

По другому делу в удовлетворении искового заявления к органу записи актов гражданского состояния об аннулировании записи о расторжении брака и признании недействительным свидетельства о расторжении брака отказано, поскольку установлено, что брак между сторонами прекращен по совместному заявлению супругов, о чем составлена запись акта о расторжении брака и выдано свидетельство о расторжении брака. При этом суд указал, что совместное проживание после официального расторжения брака указанных лиц друг с другом и ведение общего хозяйства не является основанием для аннулирования записи акта гражданского состояния (см. кассационное определение Волгоградского областного суда от 20.01.2012 по делу N 33-271/2012).

В ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" вопросам внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния посвящена гл.IX, а восстановлению и аннулированию записей актов гражданского состояния - гл.X.

5. В п.4 комментируемой статьи уточняется, что законом об актах гражданского состояния определяются:

- органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния (см. ст.4 ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");

- порядок регистрации актов гражданского состояния (см. гл.II-VIII ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");

- порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния (см. гл.IX-X ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");

- формы актовых книг и свидетельств (см. ст.8, 9 и др. ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");

- порядок и сроки хранения актовых книг (см. гл.XI ФЗ от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").

6. Судебная практика:

- определение КС РФ от 23.10.2014 N 2334-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нордина Свена Карловича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 60 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и пунктом 1 статьи 47 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение КС РФ от 04.10.2001 N 248-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинского областного суда о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния";

- апелляционное определение Московского областного суда от 29.04.2015 по делу N 33-5540/2015 (о признании архивной справки недействительной, обязании аннулировать заключение, возврате актовой записи о смерти, признании свидетельства о смерти недействительным);

- апелляционное определение Самарского областного суда от 16.01.2015 по делу N 33-211/2015 (о выдаче окончательного медицинского свидетельства о смерти);

- апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 25.08.2014 по делу N 33-3178/2014 (об обязании выдать документы);

- постановление Президиума Московского областного суда от 14.05.2014 по делу N 44г-141/14 (об оспаривании решения уполномоченного органа об отказе во внесении изменений в запись акта гражданского состояния).

Комментарий к главе 4. Юридические лица

О применении гл.4 ГК РФ в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" см. статью 3 указанного документа.

Комментарий к § 1. Основные положения

Комментарий к статье 48. Понятие юридического лица

1. Юридическое лицо может быть учреждено:

- физическими и (или) юридическими лицами;

- публично-правовыми образованиями (об участии Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, см. гл.5 ГК РФ).

Юридическое лицо - это организация, характеризующаяся следующими признаками:

1) имеет обособленное имущество;

2) отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;

3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;

4) может от своего имени нести гражданские обязанности;

5) может быть истцом и ответчиком в суде;

6) подлежит регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (см. комментарий к ст.50 ГК РФ).

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

2. В отношении отдельных организационно-правовых форм юридических лиц ГК РФ устанавливает ряд особенностей:

1) к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся:

а) государственные и муниципальные унитарные предприятия (см. § 4 "Государственные и муниципальные унитарные предприятия" гл.4 ГК РФ, ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

б) учреждения (см. ст.123.21-123.23 ГК РФ);

2) к юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (см. комментарий к ст.65.1 ГК РФ; см. § 2 "Коммерческие корпоративные организации", § 6 "Некоммерческие корпоративные организации" гл.4 ГК РФ).

3. Особое правовое положение занимает Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Его статус, цели деятельности, функции и полномочия определяются Конституцией РФ (см. ч.1, 2 ст.75), ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.

Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Банк России является юридическим лицом, основными целями деятельности которого выступают:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

- развитие финансового рынка Российской Федерации;

- обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (см. п.32);

- определение ВС РФ от 19.07.2016 по делу N 310-КГ16-1802, А14-3915/2015 (об оспаривании отказа, обязании регистрирующего органа совершить действия по внесению соответствующих изменений в ЕГРП и выдать свидетельство о государственной регистрации прав);

- определение ВС РФ от 14.06.2007 N 58-Дп07-9 (законодательный орган власти является юридическим лицом и согласно уголовному законодательству не может быть признан в качестве субъекта преступления и субъекта уголовной ответственности);

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.06.2015 N Ф01-1588/2015 по делу N А38-265/2014 (о привлечении председателя ликвидационной комиссии должника к субсидиарной ответственности по обязательствам последнего);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.04.2016 N Ф05-1907/2015 по делу N А40-21483/2014 (о признании незаконным отказа регистрирующего органа, обязании произвести государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество).

Комментарий к статье 49. Правоспособность юридического лица

1. Правоспособность юридического лица - признанная государством способность юридического лица:

а) иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст.52 ГК РФ);

2) нести связанные с этой деятельностью обязанности.

ГК РФ предусматривает общую и специальную правоспособность.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Это общая правоспособность.

Специальная правоспособность обусловлена основными видами деятельности данной организации. Она может возникать:

- одновременно с общей правоспособностью при отсутствии специального порядка осуществления деятельности;

- с момента исполнения специальных требований, предусмотренных для данной деятельности: получения лицензии, вступление в саморегулируемую организацию и т.п.;

- определение возможных и допустимых видов деятельности, а соответственно, прав и обязанностей унитарного предприятия непосредственно зависит от решения учредителя и предоставления им необходимого для такой деятельности имущества.

2. По общему правилу (см. абз.2 п.1 комментируемой статьи) коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Однако это правило не распространяется на:

а) унитарные предприятия (см. ст.3 и др. ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

б) иные виды организаций, предусмотренные законом, см., например:

- ФЗ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (ч.6 ст.1);

- ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.2);

- ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.4, 5);

- Закон РФ от 27.11.92 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.6);

- ФЗ от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (ст.12);

- ФЗ от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (ч.4 ст.2);

- ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ч.2 ст.6);

- ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (ст.41);

- ФЗ от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (п.2.1 ст.11);

- Закон РФ от 11.03.92 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ч.1 ст.15.1) и др.

3. В абз.3 п.1 комментируемой статьи закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. В п.3 этой же статьи детализировано, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Перечень законодательных актов, предусматривающих наличие подобных разрешительных документов для осуществления того или иного вида деятельности, достаточно массивен. В него входят, в частности:

- ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ст.12 "Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии");

- ФЗ от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности" (ст.13 "Лицензирование банковских операций");

- ФЗ от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (гл.III "Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции");

- ФЗ от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" (ст.26 "Лицензирование деятельности по проведению организованных торгов");

- ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ст.91 "Лицензирование образовательной деятельности");

- ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (ст.27 "Допуск к осуществлению видов деятельности в сфере теплоснабжения");

- ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (гл.6 "Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и оценка соответствия в области связи");

- ФЗ от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (ст.26 "Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии");

- ГрК РФ (ст.55.8 "Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства");

- ЖК РФ (раздел X "Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами");

- Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (ст.31 "Лицензия на вещание");

- Закон РФ от 11.03.92 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ст.6 "Предоставление лицензий частным детективам") и др.

4. Юридическое лицо может быть ограничено в правах, для чего необходимо наличие специального нормативного предписания (правовой нормы), закрепляющего такое ограничение, а также обстоятельств, в силу которых подлежит применению установленное законом ограничение (см. решение ВС РФ от 17.02.2010 N ГКПИ09-1764, решение ВС РФ от 07.08.2009 N ГКПИ09-642, решение ВС РФ от 11.09.2003 N ГКПИ03-607, решение ВС РФ от 14.04.2003 N ГКПИ03-151 и др.).

Так, например, в силу ч.2 ст.5 ФЗ от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не могут являться частными партнерами, а также участвовать на стороне частного партнера следующие юридические лица:

1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

2) государственные и муниципальные учреждения;

3) публично-правовые компании и иные создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов юридические лица;

4) хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования;

5) дочерние хозяйственные общества, находящиеся под контролем указанных в п.1-4 ч.2 ст.5 указанного закона организаций;

6) некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в форме фондов;

7) некоммерческие организации, созданные указанными в п.1-6 ч.2 ст.5 указанного закона организациями в форме фондов.

В ч.4 ст.5 ФЗ от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что отдельные права и обязанности публичного партнера, перечень которых устанавливается Правительством РФ, могут осуществляться органами и (или) указанными в ч.2 ст.5 данного закона юридическими лицами, уполномоченными публичным партнером в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

См. постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1366 "Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами".


Хозяйственное партнерство в силу положений ст.2 ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах":

а) не вправе осуществлять эмиссию облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;

б) не вправе размещать рекламу своей деятельности;

в) не может быть учредителем (участником) других юридических лиц, за исключением союзов и ассоциаций.

5. В соответствии с п.4 комментируемой статьи гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются ГК РФ. Однако особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, могут определяться как самим ГК РФ, так и другими законами. Кроме того, установление обозначенных особенностей допускается также иными нормативными правовыми актами.

В данном случае рассматриваемые положения закрепляют приоритет норм ГК РФ над предписаниями иных нормативных правовых актов, что способствует унификации правового регулирования деятельности юридических лиц и формированию иерархии нормативных правовых актов, подлежащих применению в каждом конкретном случае.

Так, например, согласно п.1 ст.2 ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указанный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения (п.4 ст.49 ГК РФ). В качестве примера также укажем на ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ст.1), ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (см. ст.3), ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах" (см. ст.1), ФЗ от 12.01.96 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (см. ст.1), ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см. ст.1), ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (см. ст.4) и др.

6. С 02.10.2016 применению подлежат положения п.5 комментируемой статьи, устанавливающие, что к юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения ГК РФ о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

В данном случае рассматриваемые положения (в противовес нормам п.4 комментируемой статьи) закрепляют приоритет норм специальных законов над нормами ГК РФ о юридических лицах. Так, например, в ч.1 ст.3 ФЗ от 02.06.2016 N 154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых Инвестиций" обозначено, что правовой статус и деятельность акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", в том числе особенности порядка образования и компетенции органов управления данного общества, регулируются указанным законом, другими федеральными законами и принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также уставом общества. В ч.2 этой же статьи определено, что ГК РФ, ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах, ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", ФЗ от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", другие федеральные законы, касающиеся деятельности акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", распространяются на его деятельность в части, не противоречащей ФЗ от 02.06.2016 N 154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".

Применительно к положениям п.5 комментируемой статьи речь идет также о таких законах, как:

- ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (ст.3);

- ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития" (ст.2);

- ФЗ от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (ст.14);

- ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (ст.3);

- ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (ст.4);

- ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (ст.3);

- ФЗ от 16.10.2012 N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований" (ст.4);

- ФЗ от 02.11.2013 N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.4).

7. Судебная практика:

- определение КС РФ от 23.06.2015 N 1404-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Храмушина Андрея Леонидовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 49 и пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- определение КС РФ от 21.05.2015 N 1091-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сафонова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 3 статьи 49 и статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем первым пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и частью 11 статьи 18 Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.18, 19);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.21);

- определение ВС РФ от 26.07.2016 N 69-КГ16-5 (о взыскании предварительной оплаты по договору возмездного оказания услуг по приобретению автомобиля, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда);

- определение ВС РФ от 29.06.2016 N 5-АПГ16-30 (о ликвидации религиозного объединения, исключении сведений из ЕГРЮЛ).

Комментарий к статье 50. Коммерческие и некоммерческие организации

1. Юридические лица подразделяются на следующие виды:

1) в зависимости от целей образования и деятельности на:

а) коммерческие. Основным признаком коммерческой организации является извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

б) некоммерческие. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регламентированы ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", который применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено этим законом и иными федеральными законами;

2) в зависимости от степени участия в деятельности организации и формирования высших органов управления в ней (см. подробнее комментарий к ст.65.1 ГК РФ):

а) корпоративные. Это юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (см. подробнее § 2 "Коммерческие корпоративные организации", § 6 "Некоммерческие корпоративные организации" гл.4 ГК РФ);

б) унитарные. Это юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (см. § 7 "Некоммерческие унитарные организации" гл.4 ГК РФ).

2. С 01.09.2014 юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл.4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ).

См. об этом п.5 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ.


В п.2 и 3 комментируемой статьи закреплены допустимые организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями. В п.1 ст.65.1 ГК РФ обозначены организационно-правовые формы юридических лиц, отнесенных к унитарным и корпоративным юридическим лицам. Правовое положение обозначенных юридических лиц, их главные особенности функционирования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, раскрываются в последующих статьях гл.4 ГК РФ.

3. Некоммерческие организации в силу положений п.4, 5 комментируемой статьи должны отвечать следующим основным требованиям:

1) некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае, как разъяснил Пленум ВС РФ в постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.21), на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (п.1 ст.2, п.1 ст.6 ГК РФ);

2) некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (см. п.1 ст.66.2 ГК РФ). Здесь нужно учесть, что указанные положения не применяются в отношении религиозных организаций, что прямо закреплено в п.10 ст.8 ФЗ от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

4. Согласно п.6 комментируемой статьи правила ГК РФ не применяются (если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное) к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (ст.2 ГК РФ).

В данной ситуации речь идет о следующих отношениях, регулируемых гражданским законодательством (п.1 ст.2 ГК РФ):

1) по вопросам возникновения и порядка осуществления:

а) права собственности и других вещных прав;

б) прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав);

2) отношениях, связанных:

а) с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративных отношениях);

б) с договорными и иными обязательствами;

в) с другими имущественными и личными неимущественными отношениями, основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В силу п.3 ст.2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Совокупное толкование обозначенных положений, с точки зрения ряда специалистов, позволяет прийти к выводу, что нормы п.6 ст.50 ГК РФ - это "иное" положение, предусмотренное ГК РФ. Отсылка к "иному" означает, что "имеется в виду норма исключительная, а потому не подлежащая распространительному толкованию. В данном случае, речь идет только о некоммерческих организациях и только об отношениях по осуществлению ими своей основной деятельности, не относящихся к предмету гражданского законодательства, например, это могут быть отношения по представлению и защите профессиональных интересов и достижению общественно полезных целей (пункт 3 статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации), отношения по осуществлению управленческих, социально-культурных функций (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации). Так вот законодатель предусмотрел, что к таким отношениям (отношениям, не относящимся к предмету гражданского законодательства) правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются, если это будет предусмотрено законом или уставом некоммерческой организации".

См. Нетишинская Л.Ф., Урядова Д.А., Тащилкина М.С. Новеллы Гражданского кодекса Российской Федерации о юридических лицах // Научный журнал КубГАУ, N 104(10), 2014 // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/novelly-grazhdanskogo-kodeksa-rossiyskoy-federatsii-o-yuridicheskih-litsah.pdf


5. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.21, 30, 103);

- постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (п.2);

- постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2016 N Ф08-10268/2015 по делу N А22-916/2015 (о признании недействительным договора займа);

- постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2016 N Ф10-1227/2016 по делу N А68-7612/2015 (о признании недействительным договора поручительства в обеспечении исполнения договора поставки тепловой энергии);

Комментарий к статье 50.1. Решение об учреждении юридического лица

1. Юридическое лицо может быть создано в результате его учреждения вновь либо путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, разделения, выделения, преобразования).

В качестве субъектов, управомоченных на создание юридического лица, могут выступать:

- физические и (или) юридические лица;

- публично-правовые образования.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Намерения субъекта (субъектов), принявшего (принявших) решение о создании юридического лица, фиксируются в соответствующем документе, который должен отвечать необходимым требованиям. Основная часть таких требований закреплена в комментируемой статье. Дополнительные требования могут содержаться в законах, определяющих особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.

В п.1 комментируемой статьи закреплено, что юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. Конкретное наименование такого решения не имеет существенного значения, главное - соответствие его формы и содержания установленным требованиям.

Так, например, в ст.2 ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обозначено, что:

1) публично-правовая компания может быть создана на основании федерального закона или указа Президента РФ (далее также - решение о создании публично-правовой компании) и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством РФ устава;

2) публично-правовая компания может быть создана путем реорганизации государственной корпорации (за отдельными исключениями), государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации.

В ст.13 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:

1) Правительством РФ - для федеральных бюджетных или казенных учреждений. В Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений (утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 539), в частности, конкретизировано, что решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения.

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;

3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

2. Количественный состав учредителей юридического лица оказывает влияние на порядок принятия решения о его создании:

1) в случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично;

2) в случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно.

3. Решение о создании юридического лица является обязательным документом, без которого невозможна государственная регистрация организации. В таком решении (вне зависимости от организационно-правовой формы создаваемого юридического лица) подлежат указанию следующие сведения:

1) о создании юридического лица;

2) об утверждении устава юридического лица. Обратим внимание, что если создаваемое юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, то сведения об этом должны быть отражены в решении о создании этого юридического лица;

3) о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица;

4) об избрании (назначении) органов юридического лица.

В решении об учреждении корпоративного юридического лица дополнительно указываются сведения:

- о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица;

- о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.

В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом.

Так, например, решением о создании публично-правовой компании должны быть определены, в том числе в части, не урегулированной ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

См. ст.3 ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".


1) ее наименование, цели деятельности;

2) функции и полномочия публично-правового характера, осуществление которых возлагается на публично-правовую компанию, порядок их осуществления;

3) место ее нахождения;

4) виды деятельности, которые она вправе осуществлять;

5) источники, порядок, способы и сроки формирования имущества публично-правовой компании;

6) порядок распоряжения имуществом публично-правовой компании;

7) направления расходования средств публично-правовой компании, полученных в том числе в результате приносящей доход деятельности;

8) порядок осуществления от имени Российской Федерации функций и полномочий учредителя публично-правовой компании;

9) порядок формирования и компетенция органов публично-правовой компании;

10) иные положения, предусмотренные ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.9 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" решение об учреждении общества принимается учредительным собранием. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично. Решение об учреждении общества должно содержать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам учреждения общества, утверждения устава общества, избрания органов управления общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и утверждения регистратора общества. Решение об учреждении общества, утверждении его устава и утверждении денежной оценки ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых учредителем в оплату акций общества, принимается учредителями единогласно. При учреждении общества учредители могут утвердить аудитора общества. В этом случае решение об учреждении общества должно содержать результаты голосования учредителей общества и принятое учредителями решение об утверждении аудитора общества.

4. Судебная практика:

- постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 N 04АП-4831/2015 по делу N А19-8158/2015 (о признании незаконными действий налогового органа по внесению сведений в ЕГРЮЛ, недействительным решения об отмене решений о государственной регистрации);

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 N 07АП-3392/2015 по делу N А27-20279/2014 (о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных законодательством необходимых для государственной регистрации документов).

Комментарий к статье 51. Государственная регистрация юридических лиц

1. Государственная регистрация юридических лиц - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Факт государственной регистрации рассматривается в качестве акта уполномоченного органа, причем понятие "акт" имеет в данном случае двойственное значение: с одной стороны, он выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правосубъектность юридического лица. С другой стороны он выступает в качестве правового акта, т.е. акта, документа, несущего в себе указания, обязательства юридического характера, представляя собой внешнее, документальное выражение соответствующих решений, принятых уполномоченными органами, направленное на достижение какого-либо правового результата.

См. подробнее: Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Николаева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" / под ред. Т.А.Гусевой. М., 2015. Комментарий к ст.1.


В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (регистрирующий орган).

Таким органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России). В Положении о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, в частности, закреплено (абз.2 п.1), что ФНС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Полномочия ФНС России, связанные с государственной регистрацией юридических лиц (также индивидуальных предпринимателей), регламентированы в ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и принятых в целях реализации отдельных его предписаний соответствующих подзаконных актах, например:

- приказ Минфина России от 22.06.2012 N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств";

- приказ ФНС России от 12.08.2011 N ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг";

- приказ ФНС России от 09.06.2014 N ММВ-7-14/316@ "Об утверждении формы заявления о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, требований к его оформлению, а также формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании такого заявления";

- приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Говоря о государственной регистрации юридических лиц, необходимо учитывать, что в отношении государственной регистрации некоммерческих организаций соответствующие полномочия возложены на другой орган - Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.

Минюст России, как это следует из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации (абз.1 п.1). Обратим внимание, что подп.5 п.3 указанного Положения организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, отнесена к числу одной из шести основных задач Минюста России.

При определении форм документов, представляемых в Минюст России и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, следует руководствоваться приказом Минюста России от 07.05.2013 N 68, который определяет, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

См. приказ Минюста РФ от 30.12.2011 N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций".


Из этого следует, что форма заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании (внесении изменений, о которых указано выше) одинакова и для коммерческих, и для некоммерческих организаций. При этом взаимодействие Минюста России и ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в установленном Минюстом России порядке (см. приказ Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций").

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

См. приказ ФНС РФ от 26.04.2005 N САЭ-3-09/180@ "Об утверждении формы "Решение о государственной регистрации".


Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в ЕГРЮЛ со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

См. приказ ФНС России от 13.11.2012 N ММВ-7-6/843@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей"; приказ Минюста РФ от 03.08.2009 N 244 "Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации".


2. ГК РФ презюмирует достоверность и полноту сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, чем гарантирует обеспечение и защиту прав и законных интересов добросовестных участников правоотношений.

Процедура государственной регистрации юридического лица должна быть:

- законной;

- осуществляться в соответствии с установленным порядком.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой процедуру судебного обжалования принятого регистрирующим органом решения.

Содержащиеся в ЕГРЮЛ (также и в ЕГРИП) сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен. В частности, сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

- выписки из соответствующего государственного реестра;

- копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;

- справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минфина России от 15.01.2015 N 5н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей", приказ Минфина России от 18.02.2015 N 25н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам").

Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов регламентированы в ст.7 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу абз.2 п.2 комментируемой статьи лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Из абз.3 п.2 комментируемой статьи следует, что юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ. В случае непредставления сведений об изменениях, они являются недействительными вплоть до их внесения в ЕГРЮЛ, т.е. не могут использоваться в рамках гражданского оборота. В этой связи любой участник гражданского оборота обязан руководствоваться теми сведениями, которые отражены в ЕГРЮЛ.

Несвоевременное представление сведений не позволяет регистрирующему органу надлежащим образом исполнить возложенные на него обязанности по своевременному внесению сведений в ЕГРЮЛ, а также проверки соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, в том числе в части соблюдения установленных сроков. Регистрирующие органы применяют к нарушителю штрафные санкции за несвоевременное представление документов.

Представление недостоверных сведений о юридическом лице лишает уполномоченный орган возможности оценить соответствие представленной информации, в том числе и в рамках межведомственного взаимодействия, нарушает презумпцию достоверности сведений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. В случае недостоверности указанных сведений с момента их внесения в ЕГРЮЛ, они являются информацией, которую стороны обязаны рассматривать как достоверную, т.е. не вправе и не могут использовать иную в силу ее отсутствия в государственном реестре.

3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. При этом в силу п.4.1 ст.9, п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" уполномоченный государственный орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Например, названный орган по общему правилу не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации.

В соответствии с п.4.2 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@).

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

4. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с абз.2 п.4 комментируемой статьи и п.6 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@).

Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

5. Отказ в государственной регистрации свидетельствует о выявленном несоответствии представленных сведений, что не позволяет уполномоченному органу совершить регистрационные действия и внести представленные сведения в ЕГРЮЛ.

ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (см. ст.23) устанавливает исключительный перечень оснований для отказа в государственной регистрации юридических лиц (также индивидуальных предпринимателей), который не допускает расширительного толкования.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Указанное решение принимается в срок, предусмотренный для государственной регистрации (см. ст.8 названного закона).

Расширение сферы электронного взаимодействия регистрирующего органа с заявителем предполагает применение общих правил обмена документами и на представление решения об отказе в государственной регистрации. Такое решение (в течение одного рабочего дня, следующего за днем его принятия) может быть передано заявителю:

- непосредственно в месте нахождения регистрирующего органа в день выдачи документа;

- посредством почтового отправления в адрес заявителя;

- в многофункциональном центре - в случае, если документы на регистрацию представлялись через центр;

- в электронной форме через портал государственных и муниципальных услуг или иные электронные сервисы взаимодействия. Получение решения в документарной форме в данном случае может быть инициировано исключительно самим заявителем, который отражает соответствующую просьбу в заявлении, представленном на государственную регистрацию или в специальном запросе, направляемом уполномоченному органу.

В случае непосредственного взаимодействия заявителя с регистрирующим органом решение об отказе в государственной регистрации, равно как и иные документы, могут быть получены самим заявителем, а также его представителем, полномочия которого установлены надлежащим образом - в рамках нотариально удостоверенной доверенности.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, равно как и уклонение от такой регистрации, в силу абз.2 п.5 комментируемой статьи, могут быть оспорены в суде.

Обратим внимание, что ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" наряду с судебным порядком обжалования предусматривает также административный (см. об этом подробнее гл.VIII.1 "Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации" названного закона).

6. Государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной.

Основанием признания государственной регистрации недействительной являются грубые и неустранимые нарушения, т.е. заявитель жалобы обязан доказать:

- грубый характер выявленных нарушений;

- неустранимость нарушений.

Включение в ЕГРЮЛ данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона (см. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 N 18АП-103/2016 по делу N А07-19086/2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 N 07АП-2974/2015 по делу N А27-23497/2014 и др.).

7. Противоправность действий заявителя или уполномоченного органа при государственной регистрации юридического лица влечет за собой обязанность возмещения причиненных убытков. Убытки, причиненные заявителем, возмещаются за его счет. В состав убытков включаются расходы по уплате госпошлины за государственную регистрацию, судебные и иные расходы, обусловленные принятием обжалуемого решения. Общий перечень убытков определяется в соответствии со ст.1069 ГК РФ. При определении сумм убытков заявителю необходимо доказать, что данные расходы непосредственно связаны с обжалуемым решением и возникли в силу незаконных действий (решения) уполномоченного органа.

8. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.22, 23, 119, 122);

- постановление Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью" (см. п.10);

- постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (см. п.1).

Комментарий к статье 52. Учредительные документы юридического лица

1. Учредительным документом юридического лица, по общему правилу, признается его устав, который утверждается его учредителем (учредителями, участниками).

Однако отдельные категории юридических лиц осуществляют свою деятельность на основании иных учредительных документов. Так, в частности:

1) хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица (см. комментарий к ст.70, 83 ГК РФ);

2) государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации (см., например, ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития", ФЗ от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (гл.3 "Статус, цель деятельности и полномочия Агентства по страхованию вкладов") и др.).

2. Комментируемая статья предусматривает для юридических лиц возможность осуществления своей деятельности на основании типового устава:

1) в силу п.2 юридические лица могут действовать на основании типового устава, который утверждается уполномоченным государственным органом. При этом сведения о том, что юридическое лицо действует на основании такого типового устава, обязательно указываются:

- в решении об учреждении юридического лица;

- в едином государственном реестре юридических лиц.

Утвержденный уполномоченным государственным органом типовой устав не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Все эти сведения указываются в ЕГРЮЛ;

2) согласно п.3 в случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава. Такой устав утверждается либо учредителем, либо уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.

Так, например, ч.5.1 ст.16.5 ФЗ от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрено, что типовой устав жилищно-строительного кооператива, который создан в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в ч.4 этой статьи, и соответствует условиям, установленным данной статьей, утверждается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 06.06.2012 N 558 "Об утверждении типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации").

В п.7 ст.1244 ГК РФ закреплено, что типовой устав аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ (см. приказ Минкультуры России от 19.02.2008 N 30 "О Типовом уставе аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе", постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 992 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами").

На основании типового устава также могут осуществлять свою деятельность общества с ограниченной ответственностью. О требованиях, предъявляемых к типовому уставу таких обществ, см. ст.12 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В качестве примера укажем еще на ряд документов:

- приказ Росавтодора от 15.07.2015 N 624 "Об утверждении типового устава подведомственного Федеральному дорожному агентству федерального казенного учреждения, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения";

- приказ Министра обороны РФ от 28.02.2012 N 420 "Об утверждении Типового устава федерального государственного казенного учреждения, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации";

- приказ Министра обороны РФ от 10.10.2011 N 1830 "Об утверждении Типового устава федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации".

В силу п.5 ст.5 ФЗ от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" органы управления соединений и воинские части войск национальной гвардии, являющиеся юридическими лицами, действуют на основании единого типового устава, утверждаемого руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти (см. приказ Росгвардии от 25.07.2016 N 46 "Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации").

4. Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать следующие обязательные сведения:

- о наименовании юридического лица;

- об организационно-правовой форме юридического лица;

- месте нахождения юридического лица;

- порядке управления деятельностью юридического лица.

Устав юридического лица также должен содержать другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. При этом предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

5. Учредители (участники) юридического лица вправе разрабатывать и утверждать регулирующие корпоративные отношения и не являющиеся учредительными документами внутренний регламент и иные внутренние документы юридического лица (например, положения и т.п.). Основным назначением таких документов является упорядочение деятельности организации. Здесь нужно учесть, что если организация разрабатывает и утверждает собственные локальные документы, то они должны соответствовать требованиям действующего законодательства и устава организации.

6. Все изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях (см. ст.19 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

При этом юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

7. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.03.2016 N Ф05-432/2016 по делу N А41-83370/2014 (об отмене решений общих собраний участников общества, признании недействительным решения регистрирующего органа и восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав);

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2015 N Ф06-20633/2013 по делу N А57-17793/2013 (о признании недействительными решения о государственной регистрации внесений изменений в сведения о юридическом лице и действий по совершению записи в ЕГРЮЛ, признании недействительной записи и обязании внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ).

Комментарий к статье 53. Органы юридического лица

1. Органы юридического лица призваны осуществлять управление его деятельностью. Деятельность таких органов реализуется в интересах юридического лица, обеспечения получения им финансовой или иной выгоды. Их деятельность выступает основанием для приобретения организацией прав и осуществлением ею обязанностей.

Пункт 1 комментируемой статьи прямо закрепляет, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Структура органов (единоличные, коллегиальные) управления дифференцируется применительно к отдельным видам юридических лиц:

- председатель;

- директор, генеральный директор;

- правление;

- совет директоров, общее собрание акционеров и др.

Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом, которым, в свою очередь, может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ.

См., например: ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см. гл.V); ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (см. гл.IV); ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см. гл.VII, VIII); ФЗ от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (ст.20); ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (см. гл.IV); ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах" (см. гл.4); ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (см. гл.3); ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (см. гл.4); ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (см. гл.V); ФЗ от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (см. гл.V); ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (см. ст.15) и др.


2. В предусмотренных ГК РФ случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Право представления интересов юридического лица в правоотношениях принадлежит:

- исполнительному органу, как правило, директору, председателю;

- нескольким должностным лицам, например, руководителям структурных подразделений (наряду с руководителем организации). Указанные лица приобретают данные права и несут обязанности лишь при условии внесения сведений о них в ЕГРЮЛ. Прочие лица осуществляют свою деятельность на основании доверенности, в том числе и генеральной;

- участники (учредители) юридического лица - их полномочия реализуются при создании, ликвидации организации, при продаже доли в уставном капитале;

- физическими лицами, независимо от их участия в данной организации, например, работником организации или третьим лицом и т.д.

3. Лицо, входящее в состав органов юридического лица (единоличный исполнительный орган - директор, генеральный директор и т.д., временный единоличный исполнительный орган, управляющая организация или управляющий хозяйственного общества, руководитель унитарного предприятия, председатель кооператива и т.п.; члены коллегиального органа юридического лица - члены совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) хозяйственного общества, члены правления кооператива и т.п.), обязано действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно. В случае нарушения этой обязанности виновное лицо по требованию юридического лица и (или) его учредителей (участников), которым законом предоставлено право на предъявление соответствующего требования, должен возместить убытки, причиненные юридическому лицу таким нарушением.

Пленум ВАС РФ указал на этот счет, что негативные последствия, наступившие для юридического лица в период времени, когда в состав органов юридического лица входил директор, сами по себе не свидетельствуют о недобросовестности и (или) неразумности его действий (бездействия), так как возможность возникновения таких последствий сопутствует рисковому характеру предпринимательской деятельности. Поскольку судебный контроль призван обеспечивать защиту прав юридических лиц и их учредителей (участников), а не проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых директорами, директор не может быть привлечен к ответственности за причиненные юридическому лицу убытки в случаях, когда его действия (бездействие), повлекшие убытки, не выходили за пределы обычного делового (предпринимательского) риска. В силу п.5 ст.10 ГК РФ истец должен доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности и (или) неразумности действий (бездействия) директора, повлекших неблагоприятные последствия для юридического лица (см. п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица").

4. Судебная практика:

- определение КС РФ от 29.05.2014 N 1073-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Красильникова Александра Львовича и Красильниковой Ольги Александровны на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.22, 24, 32, 119, 122);

- постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (см. п.1, 5, 7, 9, 10).

Комментарий к статье 53.1. Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица

1. В практике деятельности юридических лиц органы их управления нередко не рассматриваются в качестве субъектов ответственности. Применением мер ответственности к таким субъектам сопряжено с необходимостью доказывания противоправности их действий (бездействия), что нивелирует значение правовых норм об ответственности органов юридического лица. Положения комментируемой статьи направлены на формирование механизма реализации мер ответственности в отношении органов юридического лица в связи с осуществлением ими управленческой деятельности. При этом акцент сделан не столько на ответственности единоличного органа управления, сколько на мерах, применимых к коллегиальным органам, которые нередко избегали ответственности. Предпосылкой формирования комментируемых норм выступили неоднократные обращения участников гражданских правоотношений в судебные органы за защитой своих нарушенных прав.

Нарушение требований действующего законодательства влечет за собой применение мер ответственности. В наибольшей степени меры ответственности руководителей были реализованы в отношении арбитражных управляющих. Наиболее распространенным видом ответственности является административная ответственность.

Применение мер ответственности распространяется не только на руководителя, но и членов коллегиального органа управления, а также лиц, имеющих фактическую возможность определять действия юридического лица, в том числе возможность давать органам управления организацией, а также на иных лиц, уполномоченных представлять его интересы, например, арбитражные управляющие.

Члены совета директоров могут быть привлечены к ответственности за причинение убытков обществу их виновными действиями (бездействием), даже если решение общего собрания акционеров об их избрании было признано недействительным.

Применение мер ответственности в отношении руководящего субъекта осуществляется в общем порядке - если оно действовало недобросовестно и разумно.

Необходимо учесть, что согласно п.10 ст.8 ФЗ от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в отношении религиозных организаций положения комментируемой статьи не применяются.

2. Определяющим признаком привлечения субъекта к ответственности является наличие его вины. Ответственность может быть применена только при наличии непосредственной связи между действием (решением) субъекта и последствиями его реализации. Каждое лицо несет ответственность лишь за принятое им решение, которое определяется по результатам голосования. Если лицо проголосовало против принятия решения, меры ответственности к нему не могут быть применены, даже в случае принятия данного решения большинством голосов. Аналогичное правило действует и в случае, если лицо воздержалось от голосования.

В случае применения мер ответственности в отношении коллегиального органа управления юридическим лицом, мера ответственности каждого участника определяется применительно к результатам его голосования по оспариваемому вопросу. Участники юридического лица несут солидарную ответственность.

Соглашение об устранении или ограничении ответственности органов управления юридическим лицом ничтожно. Привлечение к ответственности не может быть изменено ни участниками юридического лица, ни самим юридическим лицом в лице его органов управления. Выявление факта нарушения действующего законодательства является основанием для применения мер ответственности.

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.25, 32, 33, 73);

- постановление Пленума ВС РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" (см. п.6).

Комментарий к статье 53.2. Аффилированность

1. Аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Комментируемая статья предусматривает, что в случаях, если ГК РФ или другой закон ставит наступление правовых последствий в зависимость от наличия между лицами отношений связанности (аффилированности), наличие или отсутствие таких отношений определяется в соответствии с законом (см. ст.4 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").

Аффилированными лицами юридического лица являются:

- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

Если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

- юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

2. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 22.07.2016 N 305-ЭС16-9737 по делу N А40-150114/2015 (о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании общества зависимым лицом);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.05.2016 N Ф05-5884/2016 по делу N А40-150114/2015 (о признании общества зависимым лицом, входящим в группу лиц совместно с юридическими лицами);

- постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 N 02АП-1931/2016 по делу N А29-451/2015 (о признании ООО взаимозависимыми и взыскании задолженности).

Комментарий к статье 54. Наименование, место нахождения и адрес юридического лица

1. Комментируемая статья предъявляет следующие требования к наименованию юридического лица:

1) наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Так, например, согласно п.1.1 ст.6 ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" наименование политической партии должно содержать слова "политическая партия". Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не указывается;

2) наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (см., например, ФЗ от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" (ст.9), ФЗ от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (ст.2), ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ст.8), ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст.15.1), ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.7), Закон РФ от 27.11.92 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.4.1) и др.).

Обратим внимание, что в силу п.1 ст.4 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип;

3) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Требования к фирменному наименованию устанавливаются ГК РФ (см. п.3 ст.69, п.4 ст.82, п.2 ст.87, п.2 ст.96, п.3 ст.113) и другими законами (см., например, ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ст.4), ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.4), ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст.4), ФЗ от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (ст.5) и др.). Права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами гл.76 ГК РФ (см. ст.1473 и др.), см. также письмо Росимущества от 20.11.2015 N ИА-03/48991 "О фирменном наименовании юридических лиц";

4) наименование, фирменное наименование юридического лица указываются в его учредительном документе и в ЕГРЮЛ, а если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в ЕГРЮЛ;

5) включение в наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, допускается в случаях, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами Правительства РФ, либо по разрешению, выданному в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 03.02.2010 N 52 "Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования", постановление Правительства РФ от 24.09.2010 N 753 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования");

Так, например, в силу ч.3 ст.10 ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" государственная регистрация общероссийских объединений работодателей, общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей осуществляется без специального разрешения на использование в наименованиях указанных объединений работодателей слов "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе словосочетаний.


6) полные или сокращенные наименования федеральных органов государственной власти не могут использоваться в наименованиях юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами Правительства РФ;

В рамках комментируемой статьи обратим внимание, что в силу подп.5 п.4 ст.1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали. Противоречие обозначения общественным интересам может выражаться в том, что оно вводит в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов и создает организации допустимые конкурентные преимущества за счет использования слов, вызывающих стойкую ассоциацию у потребителя с участием государства в деятельности данной организации, либо с особой значимостью деятельности данной организации в государственных интересах.

Так, по одному из дел суд признал, что, учитывая вышеизложенное, фирменное наименование юридического лица ООО "Федерал ЦФО" может вызвать у потребителей стойкую ассоциацию с участием государства в деятельности данной организации либо с особой значимостью деятельности данной организации в государственных интересах, а равно как создать организации недопустимые конкурентные преимущества (см. подробнее постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 N 09АП-34831/2016 по делу N А40-390/16).

По другому делу суд первой инстанции правомерно указал, что использование в фирменном наименовании регистрируемого юридического лица слова "госрегистрация" может вызвать стойкую ассоциацию у потребителя с участием государства в деятельности организации либо с особой значимостью деятельности данной организации в государственных интересах, может привести к введению в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов в отношении содержания, качества предоставляемых услуг и принадлежности такой организации к федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, и может создавать организации с таким названием недопустимые конкурентные преимущества, что противоречит общественным интересам. Таким образом, фирменное наименование ООО "К.М. "ГосРегистрация" обоснованно повлечет за собой ввод в заблуждение потенциальных потребителей услуг такой коммерческой организации в отношении содержания, качества предоставляемых услуг и принадлежности такой организации к федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления (см. определение ВС РФ от 16.05.2016 N 305-КГ16-3706 по делу N А40-195593/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.01.2016 N Ф05-18182/2015 по делу N А40-195593/14, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 N 09АП-28846/2015 по делу N А40-195593/14);

7) нормативными правовыми актами субъектов РФ может быть установлен порядок использования в наименованиях юридических лиц официального наименования субъектов РФ (см., например, постановление Правительства Республики Хакасия от 19.04.2016 N 173 "О порядке использования в наименованиях юридических лиц официальных наименований "Республика Хакасия", "Хакасия", постановление КМ РТ от 12.04.2004 N 179 "О выдаче разрешений юридическим лицам на использование в своих названиях наименований "Республика Татарстан", "Татарстан" и образованных на их основе слов и словосочетаний" и др.).

2. Комментируемая статья закрепляет следующие положения, касающиеся вопросов определения места нахождения юридического лица, предоставления сведений о нем в регистрирующий орган, а также иных связанных с этим аспектов:

1) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования);

2) государственная регистрация юридического лица по общему правилу осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Однако в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа данная регистрация осуществляется по месту нахождения иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц;

3) место нахождения юридического лица указывается в его учредительном документе и в ЕГРЮЛ, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в ЕГРЮЛ;

4) в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

5) сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу;

6) при наличии у иностранного юридического лица представителя на территории Российской Федерации сообщения, доставленные по адресу такого представителя, считаются полученными иностранным юридическим лицом;

7) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Однако следует учесть, что адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (см. п.63 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обратим внимание, что на основании подп."р" п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом. Пленум ВАС РФ по этому поводу разъяснил, что о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:

1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.);

2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;

3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства;

4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);

5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Вместе с тем судам следует учитывать, что по смыслу п.4 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов помимо предусмотренных данным законом (см. п.2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.40);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.63);

- постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (см. п.4, 10);

- постановление Пленума ВС РФ N 5, Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.58.2).

Комментарий к статье 55. Представительства и филиалы юридического лица

1. В структуре юридического лица могут быть образованы обособленные подразделения, располагающиеся вне места нахождения самой организации. Правовой статус таких подразделений различается применительно к объему предоставляемых им прав и осуществляемых обязанностей.

В качестве основных видов обособленных подразделений выделяются:

- филиалы - наделяются всеми правами и несут все обязанности юридического лица в месте регистрации такого подразделения;

- представительства - обеспечивают представление интересов юридического лица на определенной территории и осуществляют их защиту, т.е. реализация прав и обязанностей осуществляется в данном случае самой организацией.

2. Отсутствие у представительства или филиала статуса юридического лица свидетельствует о том, что к участию в судебных разбирательствах должны быть привлечены не обособленные подразделения, а сами юридические лица.

Деятельность представительств и филиалов непосредственно зависит от решений самого юридического лица, в том числе при определении полномочий и периода деятельности органов управления, а также иных существенных вопросов функционирования юридического лица. Руководители подразделений осуществляют свою деятельность на основании выданной им доверенности. Структурные подразделения подлежат государственной регистрации, т.е. деятельность могут осуществлять лишь те филиалы и представительства, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ.

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.40);

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.02.2016 N Ф07-2433/2016 по делу N А56-84729/2014 (о признании недействительным решения общего собрания участников ООО, т.к. в решении собрания о создании филиала не указано его местонахождение);

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2016 N Ф09-1692/16 по делу N А07-18712/2015 (о признании незаконным отказа в применении упрощенной системы налогообложения, т.к. у налогоплательщика на дату представления уведомления о переходе на УСН действующего филиала).

Комментарий к статье 56. Ответственность юридического лица

1. Одной из основных составляющих правосубъектности юридического лица является деликтоспособность, т.е. возможность самостоятельно нести ответственность за свои действия. Составы правонарушений и меры ответственности за них регламентированы нормами специальных законов.

Юридические лица самостоятельно несут ответственность за свои действия. Пределы их ответственности определяются размером принадлежащего организации имущества.

Участники общества не несут ответственность за действия организации, равно как и организация не несет ответственности за действия учредителей, кроме предусмотренных законодательством случаев привлечения указанных лиц к субсидиарной ответственности.

Учредители общества могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями.

Субсидиарная ответственность реализуется лишь в отношении руководителей таких организаций. Привлечение учредителя к ответственности сопряжено с необходимостью доказывания факта нарушения данным субъектом установленных требований.

Особенностью комментируемой статьи является разграничение:

- общих мер ответственности для всех форм юридических лиц;

- специфики применения ответственности в отношении отдельных видов юридических лиц.

При этом указанные нормы являются отсылочными и призваны лишь декларировать наличие специальных правил. Практическая же реализация указанных предписаний в своем большинстве базируется на правилах, выработанных судебной практикой.

2. Судебная практика:

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.1 из раздела "Практика применения положений законодательства о банкротстве");

- постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.22)

- определение ВС РФ от 22.07.2016 N 305-ЭС16-8175 по делу N А40-70527/2009 (о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника);

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.08.2016 N Ф04-3109/2016 по делу N А03-19077/2014 (о привлечении муниципалитета как учредителя должника к субсидиарной ответственности по обязательствам последнего);

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.06.2016 N Ф01-1973/2016 по делу N А82-7370/2014 (о привлечении бывшего руководителя должника к субсидиарной ответственности по обязательствам последнего и о взыскании задолженности в конкурсную массу);

- постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.06.2016 N Ф02-3271/2016, Ф02-3427/2016 по делу N А19-6467/2007 (о привлечении к субсидиарной ответственности учредителя, взыскании денежных средств).

Комментарий к статье 57. Реорганизация юридического лица

1. Реорганизация юридического лица связана с изменением его правового статуса и реализуется в форме:

1) слияния. Слияние предполагает участие в процедуре не менее двух юридических лиц, которые образуют новый субъект и прекращают свою деятельность;

2) присоединения. Одно или несколько юридических лиц присоединяются к одному субъекту. Присоединяющиеся организации прекращают свою деятельность. Организация, к которой присоединяются, сохраняет свой правовой статус, получив дополнительное имущество и обязательства присоединенных организаций;

3) разделения. Поскольку юридическое лицо представляет собой имущественный комплекс, то данная форма реорганизации связана с разделением одного субъекта на несколько вновь образованных субъектов и передачей им имущества реорганизованного субъекта. Разделяемое юридическое лицо прекращает свое существование;

4) выделения. Выделение предполагает образование одного или нескольких новых субъектов с сохранением правосубъектности прежнего юридического лица. Каждому из вновь образованных юридических лиц передается часть имущества и обязательств организации, из состава которой производится выделение;

5) преобразования. Данная форма реорганизации позволяет сохранить правосубъектность действующего юридического лица с изменением его правового статуса.

К числу общих особенностей реорганизации, предусмотренных комментируемой статьей, следует отнести:

1) реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению:

а) либо учредителей (участников) юридического лица;

б) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом;

2) допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм;

3) допускается реорганизация с участием двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах. Данное правило действует при условии, что ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых форм. Так, например, в п.1 ст.19.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" обозначено, что решением общего собрания акционеров общества о реорганизации общества в форме его разделения или выделения может быть предусмотрено в отношении одного или нескольких обществ, создаваемых путем реорганизации в форме разделения или выделения, положение об одновременном слиянии создаваемого общества с другим обществом или другими обществами либо об одновременном присоединении создаваемого общества к другому обществу.

В процессе реорганизации могут быть изменены:

- организационно-правовая форма юридического лица;

- вид юридического лица и основные цели его деятельности, т.е. коммерческая организация может быть реорганизована в некоммерческую и т.п.

Положениями абз.4 п.1 комментируемой статьи обозначено, что законом могут быть установлены ограничения реорганизации юридических лиц. Непосредственно нормами ГК РФ предусмотрены следующие ограничения:

1) п.1 ст.68: хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы по решению общего собрания участников в порядке, установленном ГК РФ и законами о хозяйственных обществах (см. также п.2 ст.92, п.2 ст.104 ГК РФ);

2) ст.106.6: производственный кооператив по решению его членов, принятому единогласно, может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество.

3) п.8 ст.113: унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации (см. ст.29 и др. ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

4) п.3 ст.123.2: потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. Жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости. Общество взаимного страхования по решению своих членов может быть преобразовано только в хозяйственное общество - страховую организацию;

5) п.4 ст.123.4: общественная организация по решению ее участников (членов) может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд;

6) п.4 ст.123.8: ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд;

7) п.4 ст.123.12: товарищество собственников недвижимости по решению своих членов может быть преобразовано в потребительский кооператив;

8) п.2 ст.123.15: казачье общество по решению его членов может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию;

9) п.3 ст.123.16: община коренных малочисленных народов Российской Федерации по решению ее членов может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию;

10) п.3, 4 ст.123.17: реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, возможной реорганизации негосударственных пенсионных фондов с учетом норм ст.123.18-123.20 ГК РФ и особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах;

11) п.7 ст.123.22: государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом;

12) п.3 ст.123.23: частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд;

13) п.7 ст.123.24: автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд;

14) п.3 ст.123.26: религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.

В качестве примера законов, устанавливающих разного рода ограничения реорганизации юридических лиц (в частности, правовое положение которых только обозначено, но не регламентировано нормами ГК РФ), укажем на:

1) п.1 ст.24 1 ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах", где предусмотрено, что хозяйственное партнерство может быть реорганизовано в порядке, установленном данным законом. При этом реорганизация партнерства может быть осуществлена только в форме преобразования в акционерное общество;

2) п.2 ст.20 2 ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющего, что публично-правовая компания может быть преобразована в хозяйственное общество или фонд.

Особенности реорганизации кредитных, страховых, клиринговых организаций, специализированных финансовых обществ, специализированных обществ проектного финансирования, профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных фондов и иных некредитных финансовых организаций, акционерных обществ работников (народных предприятий) определяются законами, регулирующими деятельность таких организаций. В качестве примера укажем на следующие законодательные акты:

- ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.9);

- ФЗ от 07.05.98 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (гл.IX);

- ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст.15.2);

- ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.23, 23.5);

- ФЗ от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ст.13.1).

2. В силу абз.1 п.2 комментируемой статьи в установленных законом случаях реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Например:

1) согласно ч.1 ст.34 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, в случаях, указанных в ст.27 данного закона, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения;

2) в соответствии с ч.1 ст.38 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении финансовой организации, поднадзорной Центральному банку РФ, по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком РФ) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц;

3) в силу ч.4 ст.13 ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", если число членов кооператива превысит предел, установленный данным законом (см. ст.12), кооператив подлежит принудительной реорганизации в судебном порядке в форме разделения или выделения по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, или Банка России. Банк России приостанавливает деятельность кооператива по привлечению денежных средств новых членов кооператива и использованию этих средств в период проведения принудительной реорганизации;

4) из положений п.6 ст.25 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" следует, что в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ (см. ст.38 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), с учетом особенностей, определенных Правительством РФ, может быть осуществлено принудительное разделение хозяйствующего субъекта в случае неоднократного злоупотребления доминирующим положением, в том числе осуществления таким субъектом манипулирования ценами на оптовом или розничных рынках либо иной монополистической деятельности.

Неисполнение уполномоченными субъектами обязанностей по реорганизации юридического лица влечет за собой привлечение арбитражного управляющего - независимого лица, в обязанности которого вменяется реализация юридически значимых действий по проведению реорганизационных процедур. В отличие от ранее (до 01.09.2014) действовавших норм, комментируемая статья определяет, что указанное независимое лицо выступает именно в качестве арбитражного управляющего, а не внешнего управляющего (как это было раньше). При этом статус арбитражного управляющего определяется решением суда применительно к каждой проводимой процедуре реорганизации. Отсутствие зависимости между утверждением арбитражного управляющего и проводимой реорганизационной процедурой позволяет достичь ее целей во всех случаях принятия уполномоченными субъектами решения о реорганизации юридического лица.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. В частности, речь идет о положениях ст.27 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которыми в том числе регламентировано, что с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия:

1) слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (далее также - последний баланс, в случае представления в антимонопольный орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате слияния таких коммерческих организаций), превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает десять миллиардов рублей;

2) присоединение одной или нескольких коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает десять миллиардов рублей;

3) слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при слиянии или присоединении финансовых организаций, не поднадзорных Центральному банку РФ, такая величина устанавливается Правительством РФ);

4) присоединение финансовой организации к коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при присоединении финансовой организации, не поднадзорной Центральному банку РФ, к коммерческой организации (за исключением финансовой организации) такая величина устанавливается Правительством РФ);

5) присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к финансовой организации, если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при присоединении к финансовой организации, не поднадзорной Центральному банку РФ, такая величина устанавливается Правительством РФ).

4. По общему правилу, предусмотренному п.4 комментируемой статьи, юридическое лицо считается реорганизованным:

1) с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Однако это правило не распространяется на случаи реорганизации в форме присоединения;

2) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Обратим внимание, что государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц и внесение записи о прекращении деятельности реорганизованных юридических лиц осуществляются в порядке, установленном гл.V ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно абз.3 п.4 комментируемой статьи государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации (в случае регистрации нескольких юридических лиц - первого по времени государственной регистрации), допускается не ранее истечения соответствующего срока для обжалования решения о реорганизации (см. п.1 ст.60.1 ГК РФ).

Обжалование решения о реорганизации выступает в качестве специальной гарантии защиты прав и законных интересов учредителей юридических лиц, а также иных заинтересованных субъектов. Истечение указанного срока исключает возможность реализации данной гарантии. Нормативное закрепление условия о сроке обжалования реорганизации обусловлено практикой реорганизации юридических лиц, которая нередко характеризуется недобросовестностью отдельных ее участников или их уполномоченных представителей. Возможность обжалования указанного решения также способствует обеспечению режима законности в рамках проводимых процедур.

5. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.07.2016 N Ф01-2499/2016 по делу N А82-13313/2015 (о признании недействительным решения о государственной регистрации прекращения деятельности общества при реорганизации в форме присоединения);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2016 N Ф05-8186/2016 по делу N А40-192860/15 (о признании недействительным решения регистрирующего органа и обязании внести в ЕГРЮЛ запись);

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.07.2016 N Ф06-10125/2016 по делу N А06-9187/2015 (о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме слияния).

Комментарий к статье 58. Правопреемство при реорганизации юридических лиц

1. Правопреемство - переход от одного лица к другому прав и обязанностей или отдельных прав. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований.

В соответствии с положениями комментируемой статьи правопреемство при реорганизации характеризуется следующими особенностями:

1) при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016 по делу N А43-27704/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 N 13АП-26605/2015 по делу N А56-19823/2014 и др.);

2) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.04.2016 N Ф03-1468/2016 по делу N А51-28213/2012, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.07.2016 N Ф07-5412/2016 по делу N А56-43097/2014 и др.);

3) при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом (см. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.01.2016 N Ф09-8898/15 по делу N А07-317/2015, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 N 11АП-7952/2016 по делу N А55-16590/2014 и др.);

4) при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (см. постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.08.2016 N Ф06-10912/2016 по делу N А55-14721/2015, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.03.2016 N Ф09-945/15 по делу N А60-37164/2011 и др.);

5) при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (см. постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2016 N Ф08-2793/2016 по делу N А32-26230/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 N 13АП-10927/2016 по делу N А56-16460/2012 и др.).

Как разъяснено Пленумом ВС РФ в постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.26), при слиянии все права и обязанности каждого из участвующих в слиянии юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта и его содержания. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации юридического лица, созданного в результате слияния, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Равным образом при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

2. В силу абз.2 п.5 комментируемой статьи к отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, не применяются положения ст.60 ГК РФ (о гарантиях прав кредиторов реорганизуемого юридического лица). Пленум ВС РФ в постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.27) на данный счет пояснил, что исключением из этого правила является положение п.1 ст.60 ГК РФ об обязанности юридического лица в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации уведомить уполномоченный государственный орган о начале реорганизации, в том числе в форме преобразования.

Комментарий к статье 59. Передаточный акт

1. Согласно положениям ст.58 ГК РФ и комментируемой статьи, действующим с 01.09.2014 в новой редакции (в силу изменений, внесенных ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ), документом, определяющим права и обязанности юридических лиц при реорганизации, стал являться только передаточный акт. При этом передаточный акт предусмотрен не для всех форм реорганизации юридических лиц. Для реорганизации, осуществляемой в формах слияния, присоединения, преобразования, положения ст.58 ГК РФ не содержат требований о необходимости составлять передаточный акт.

Обратим внимание, что ни до 01.09.2014, ни после форма передаточного акта законодательно не утверждена. Продолжают действовать Методические указания по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утв. приказом Минфина РФ от 20.05.2003 N 44н, в которых определен порядок составления передаточного акта, заключительной бухгалтерской отчетности и отражения полученного имущества в бухгалтерском учете предприятия-правопреемника.

Комментируемой статьей закреплено, что передаточный акт разграничивает объем прав и обязанностей всех участников реорганизации:

- определяет объем имущества и обязательств, передаваемых правопреемнику,

- регламентирует степень его ответственности по обязательствам юридических лиц, прекративших свою деятельность.

Передаточный акт должен отражать в своем содержании:

- полный перечень имущества, принадлежащего реорганизуемым субъектам;

- кредиторскую задолженность;

- дебиторскую задолженность;

- прочие обязательства.

Формирование передаточного акта основывается на инвентаризации имущества и обязательств всех реорганизуемых юридических лиц.

2. Передаточный акт подлежит обязательному утверждению:

- либо учредителями (участниками) юридического лица;

- либо органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица.

Передаточный акт относится к числу обязательных документов, представляемых заявителем наряду с другими документами для:

- государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации;

- либо внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Отсутствие передаточного акта, равно как и отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица, является основанием для отказа в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

3. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 N Ф03-145/2016 по делу N А24-2109/2015 (об обязании составить разделительный баланс, передаточный акт, уведомить регистрирующий орган, Пенсионный фонд РФ о реорганизации, предоставить документы в регистрирующий орган, опубликовать сообщение о реорганизации и уведомить кредиторов);

- постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2016 N 05АП-3663/2016 по делу N А51-28666/2015 (о признании ненормативного правового акта недействительным);

- постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 N 12АП-6585/2016 по делу N А06-7798/2015 (о взыскании задолженности за обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома и пени с ФГКУ, а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации).

Комментарий к статье 60. Гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица

1. Положениями комментируемой статьи определены гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. Следует учесть, что некоторые из этих положений не применяются в отношении ряда юридических лиц, например:

1) согласно абз.2 п.5 ст.58 ГК РФ к отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, не применяются положения ст.60 ГК РФ. Исключением из этого правила является положение п.1 ст.60 ГК РФ об обязанности юридического лица в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации уведомить уполномоченный государственный орган о начале реорганизации, в том числе в форме преобразования (см. п.27 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации");

2) правила ст.60 ГК РФ не применяются в отношении акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", которое создается путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания РФПИ" (см. ч.6 ст.20 ФЗ от 02.06.2016 N 154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых Инвестиций");

3) требования кредиторов государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых передаются корпорации "Роскосмос" в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а также требования кредиторов федеральных государственных учреждений, передаваемых корпорации, подлежат удовлетворению в соответствии с условиями и содержанием обязательств, на которых они основаны. При этом правила п.1 и 2 ст.60 ГК РФ не применяются (см. п.10 ст.37 ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос");

4) при реорганизации государственной компании "Российские автомобильные дороги" правила п.1 и 2 ст.60 ГК РФ не применяются. Согласие кредиторов на переход прав и обязанностей Государственной компании при ее реорганизации не требуется (см. п.2 ст.41 ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Аналогичные положения (о неприменении правил п.1 и 2 ст.60 ГК РФ) предусмотрены в п.10 ст.37 ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; п.5 ч.2 ст.18.1 ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"; ч.16 ст.4 ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.1 комментируемой статьи в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации юридического лица оно обязано уведомить в письменной форме уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации (форма данного уведомления предусмотрена в Приложении N 3 к приказу Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@). Если в реорганизации принимают участие два и более юридических лица, то такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации или определенным решением о реорганизации.

На основании указанного уведомления уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации.

Далее реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц (в настоящее время - в журнале "Вестник государственной регистрации"), уведомление о своей реорганизации. Если в реорганизации принимают участие два и более юридических лица, уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации или определенным решением о реорганизации.

См. п.1 приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации".


В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом или продолжающем деятельность в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом (см., например, ст.33 ФЗ от 07.05.98 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; ст.15 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; ст.23.5 ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

Законом также может быть предусмотрена обязанность реорганизуемого юридического лица уведомить в письменной форме кредиторов о своей реорганизации (см. п.2 ст.13.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Учитывая вышеизложенное, кредиторам предоставляется возможность предъявить требования к должнику в течение двух месяцев с момента начала реорганизации.

2. В процессе реорганизации требования кредиторов могут быть погашены должником:

- на основании поступившего в установленные сроки требования кредитора;

- добровольно реорганизуемым субъектом;

- правопреемником, к которому перешли данные обязательства в соответствии с передаточным актом;

- по решению суда.

Реорганизация должна сопровождаться полным погашением имеющейся задолженности, т.е. правопреемнику должны быть переданы лишь активы организации. Обеспечению своевременного погашения требований кредиторов способствует их предъявление не позднее тридцати календарных дней с момента опубликования второго объявления о проведении реорганизации. Предъявление требования по истечении указанного срока свидетельствует о том, что:

- оно подлежит передаче правопреемнику;

- признается погашенным и может не передаваться правопреемнику.

Предъявление требований кредитора не может рассматриваться основанием для приостановления реорганизации юридического лица. Должник обязан предоставить кредитору соответствующее обеспечение, покрывающее его долги, соответствующее следующим требованиям:

- кредитор согласен на данное обеспечение, причем согласие должно быть выражено в письменной форме и однозначно выражать позицию кредитора;

- предоставление независимой безотзывной гарантии кредитной организацией, кредитоспособность которой не вызывает обоснованных сомнений, со сроком действия, не менее чем на три месяца превышающим срок исполнения обеспечиваемого обязательства, и с условием платежа по предъявлении кредитором требований к гаранту с приложением доказательств неисполнения обязательства реорганизуемого или реорганизованного юридического лица.

3. В случае неисполнения обязательств перед кредитором и непредоставления необходимого обеспечения, кредитору предоставляется право привлечения к субсидиарной ответственности органов управления реорганизованного юридического лица либо к солидарной ответственности реорганизованного юридического лица и его правопреемника. Выбор вида ответственности принадлежит кредитору, который обращается в суд за защитой его прав.

Субсидиарная ответственность органов управления не зависит от каких-либо фактов или обстоятельств, она подлежит применению при недостаточности имущества должника или ненадлежащем исполнении им своих обязательств.

Солидарная ответственность допускается в случае недостоверности представленных в процессе реорганизации сведений или невозможности определения правопреемника.

Меры ответственности не могут быть применены к юридическому лицу с момента его исключения из ЕГРЮЛ - с момента прекращения организацией деятельности.

Изменения комментируемой статьи в своем большинстве носят корректирующий, уточняющий характер, что способствует обеспечению прав кредиторов за счет предоставляемого обеспечения. Указанные изменения направлены на борьбу с фирмами-однодневками, а также компаниями, не обеспечивающими свою деятельность необходимыми и достаточными финансовыми средствами и имущественными активами. С одной стороны, положения комментируемой статьи формируют рынок юридических лиц, обладающих имуществом, достаточным для осуществления деятельности и обеспечения требований кредиторов. С другой стороны, эти положения способствуют стабилизации гражданских правоотношений, предусматривая возможность получения возмещения от должника:

- в общем порядке - в рамках исполнения взятых на себя обязательств независимо от проведения реорганизационных процедур;

- либо за счет предоставления надлежащего и достаточного обеспечения кредитору.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.27);

- постановление Пленума ВАС РФ от 12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством" (см. п.19);

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.05.2016 N Ф03-1941/2016 по делу N А51-16969/2015 (о признании права на досрочное исполнение обязательства по выплате должником в пользу кредитора денежных средств);

- постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2016 N Ф08-9347/2015 по делу N А53-6415/2015 (об обязании досрочно исполнить обязательства по уплате таможенных платежей);

- постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016 N 16АП-4973/2015 по делу N А61-1984/2014 (о взыскании долга, процентов за пользование кредитом и пени, обращении взыскания на заложенное имущество).

Комментарий к статье 60.1. Последствия признания недействительным решения о реорганизации юридического лица

1. Комментируемая статья отражает основные аспекты, связанные с последствиями признания недействительным решения о реорганизации юридического лица.

Правом обращения в суд с заявлением о признании решения о реорганизации недействительным наделены:

- учредители реорганизуемого юридического лица;

- кредиторы реорганизуемой организации;

- иные субъекты.

Право признания решения о реорганизации недействительным носит срочный характер - может быть реализовано в течение трех месяцев с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации. Одновременно следует заявлять и требование о приостановлении процедуры реорганизации до момента вынесения судом решения по делу, что позволит сохранить дееспособность юридического лица и обеспечить надлежащее исполнение субъектом своих обязательств.

2. Несмотря на признание решения о реорганизации недействительным, вновь образованные юридические лица сохраняют свой правовой статус и признаются действующими. В отношении таких организаций в полной мере действует принцип правопреемства и распространяются последствия проведения процедуры реорганизации. Образование иных юридических лиц правопреемником реорганизованного субъекта в данном случае не допускается. Передаточный акт позволяет отграничить совокупность прав и обязанностей, перешедших к правопреемнику, от обязательств, принадлежащих реорганизуемому субъекту.

3. Недобросовестность лиц, участвующих в принятии решения о реорганизации, является основанием для привлечения их к солидарной ответственности в интересах:

- кредиторов реорганизуемого юридического лица;

- учредителя, голосовавшего против незаконного решения о реорганизации.

В случае выявления признака недобросовестности учредителей (при принятии решения о реорганизации общества) субъектами солидарной ответственности выступают:

- реорганизуемая организация;

- ее недобросовестные учредители;

- правопреемники, образованные на основании незаконного решения.

4. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.05.2016 N Ф07-2884/2016 по делу N А56-27942/2015 (о признании недействительными решения единственного участника ООО и решения регистрирующего органа о внесении в ЕГРЮЛ сведений о нахождении ООО в процессе реорганизации);

- постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 по делу N А38-4476/2015 (о признании частично недействительным решения общего собрания участников ООО о реорганизации в форме присоединения);

- постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 N 06АП-2371/2016 по делу N А73-18711/2015 (о признании незаконной реорганизации юридического лица).

Комментарий к статье 60.2. Признание реорганизации корпорации несостоявшейся

1. Признание реорганизации корпорации несостоявшейся осуществляется судом с учетом следующих аспектов. Во-первых, с соответствующим требованием в суд может обратиться только участник корпорации при условии, что он:

1) голосовал против принятия решения о реорганизации этой корпорации;

2) либо не принимал участия в голосовании по вопросу о реорганизации корпорации.

Во-вторых, суд правомочен признать реорганизацию корпорации несостоявшейся при условии, что:

1) решение о реорганизации не принималось участниками реорганизованной корпорации. Это означает, что соответствующее решение могло быть принято иными лицами, уполномоченными на это законом (см. комментарий к ст.57 ГК РФ);

2) для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, были предоставлены документы, содержащие заведомо недостоверные данные о реорганизации.

Таким образом, законодательно ограничены и случаи признания реорганизации корпорации несостоявшейся, и сам круг лиц, управомоченных обращаться в суд с таким требованием.

2. Признание реорганизации несостоявшейся влечет ряд правовых последствий:

- восстановление положения, существовавшего до реорганизации. Решение суда в данном случае требует от регистрирующего органа исключения из ЕГРЮЛ сведений о вновь образованном юридическом лице и восстановления правового статуса организаций, прекративших свою деятельность в ходе реорганизации;

- переход прав и обязанностей признается несостоявшимся, что указывает на недопустимость привлечения к ответственности по обязательствам реорганизованного юридического лица его правопреемников и их участников. Несостоявшиеся правопреемники вправе требовать возмещения произведенных ими расходов по обязательствам реорганизованной корпорации;

- восстанавливается степень участия каждого субъекта в реорганизованной корпорации. Каждый субъект несет ответственность по своим обязательствам в полном объеме. Вновь образованное юридическое лицо исключается из ЕГРЮЛ как никогда не существовавшее в силу признания несостоявшейся реорганизации корпорации. Отсутствие самого процесса свидетельствует и об отсутствии его правовых последствий.

Добросовестность приобретателя по сделкам, совершенным правопреемниками реорганизованной корпорации, является препятствием для признания их недействительными. Эти сделки сохраняют силу для восстановленных юридических лиц, которые являются солидарными должниками и солидарными кредиторами по таким сделкам.

3. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 16.02.2016 N 307-ЭС15-19411 по делу N А56-84467/2014 (о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании несостоявшейся реорганизации юридического лица, обязании регистрирующего органа внести в ЕГРЮЛ соответствующие изменения);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2016 N Ф05-1621/2016 по делу N А41-226/2015 (о признании недействительным решения общего собрания кооператива, обязании внести в ЕГРЮЛ запись об исключении общества из ЕГРЮЛ, аннулировании свидетельства о государственной регистрации общества в качестве правопреемника кооператива, внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что предприятие находится в процессе реорганизации);

- постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 N 05АП-1803/2016 по делу N А59-3929/2015 (о признании недействительной сделки по передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении рыбопромыслового участка, оформленной разделительным балансом);

- постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016 N 12АП-5717/2016, 12АП-5716/2016 по делу N А57-2064/2014 (о признании ООО несостоятельным (банкротом)).

Комментарий к статье 61. Ликвидация юридического лица

1. Ликвидация юридического лица прекращает его деятельность без образования правопреемника. После завершения процедуры ликвидации все обязательства должника признаются погашенными и не могут быть взысканы с третьих лиц.

Ликвидация юридического лица может быть произведена в двух основных формах:

- добровольной (по решению его учредителей). В данном случае она сходна с процессом реорганизации, поскольку предполагает необходимость принятия решения учредителями и представления этого решения одновременно с иными необходимыми документами в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ сведения о начале процедуры ликвидации. Кредиторам (для предъявления своих требований к должнику) предоставляется двухмесячный срок с момента опубликования решения о ликвидации. На момент завершения ликвидационной процедуры должник обязан в полном объеме погасить все имеющиеся у него обязательства;

- принудительной (по решению суда или иного органа власти или местного самоуправления).

Принудительная ликвидация характеризуется следующими признаками:

- осуществляется по решению уполномоченного органа. Перечень таких органов является открытым и ограничивается исключительно предметной компетенцией самого органа. Органы государственной власти самостоятельно оценивают возможность сохранения правового статуса юридического лица либо необходимость возбуждения процедуры его принудительной ликвидации;

- осуществляется в случае систематических нарушений организацией требований действующего законодательства.

Факт принятия решения о ликвидации является свидетельством наступления срока платежей по всем действующим обязательствам, независимо от их первоначального срока исполнения. У ликвидируемого субъекта возникает обязанность погасить в полном объеме все имеющиеся у него обязательства, произвести полный расчет либо (в рамках банкротства) признать их погашенными.

Одной из форм ликвидации юридического лица является признание его несостоятельным (банкротом). Ликвидация юридического лица осуществляется в рамках конкурсного производства. Нормы ГК РФ в отношении процедур в деле о банкротстве подлежат применению лишь в случаях, когда отсутствуют предписания специальных нормативных актов.

2. Ликвидационная процедура осуществляется специальным субъектом:

- ликвидатором или ликвидационной комиссией. Они назначаются решением учредителей юридического лица. К ним переходят полномочия единоличного исполнительного органа управления;

- арбитражным управляющим в деле о банкротстве. Полномочия по ликвидации организации осуществляет конкурсный управляющий, который совмещает в своем статусе полномочия руководителя и ликвидатора юридического лица.

Отметим, что нормы комментируемой статьи призваны конкретизировать порядок ликвидации юридического лица. Данные нормы получили широкое распространение в практике деятельности юридических лиц. Внесенные в эти нормы изменения обусловлены необходимостью разрешения проблем, возникающих при проведении ликвидации юридических лиц по решению того или иного управомоченного субъекта. Изменения ориентированы на их практическое воплощение и защиту прав и интересов кредиторов ликвидируемой организации.

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 20.11.2014 N 2737-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Быкова Александра Сергеевича, Туракина Андрея Михайловича и других на нарушение их конституционных прав положениями статей 5, 11 и 22 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" и пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.6);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (см. п.3);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.28, 29);

- постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.03.2016 N Ф02-786/2016 по делу N А19-11206/2015 (о ликвидации общества);

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.08.2016 N Ф03-3333/2016 по делу N А24-4631/2015 (о признании незаконным отказа регистрирующего органа в принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ);

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.07.2016 N Ф07-5471/2016 по делу N А56-53383/2015 (о ликвидации муниципального совета местного самоуправления местного образования "Многоквартирный жилой дом");

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.07.2016 N Ф09-7542/16 по делу N А60-57723/2015 (о признании недействительным решения о государственной регистрации прекращения деятельности общества в связи с ликвидацией, обязании устранить нарушение).

Комментарий к статье 62. Обязанности лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица

1. Нормы комментируемой статьи претерпели ряд существенных изменений (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ), призванных урегулировать ряд практических вопросов, возникающих в ходе ликвидации юридических лиц. В своем большинстве эти изменения носят корректирующий, уточняющий характер, направляют деятельность уполномоченного лица (органа), а также ликвидационной комиссии (ликвидатора) на соблюдение требований действующего законодательства в рамках ликвидационной процедуры.

Обязанности лица, принявшего решение о ликвидации организации, сводятся к следующему:

- определение ликвидатора или ликвидационной комиссии. Нередко в данном качестве выступает один из учредителей или директор организации, хотя ГК РФ не ограничивает учредителей в выборе ликвидатора - им может быть любое дееспособное лицо;

- выбор оптимальной процедуры ликвидации. В добровольном порядке, в том числе и за счет погашения обязательств учредителями, либо в рамках банкротства при недостаточности имущества должника. Указанная обязанность может быть реализована как одновременно с принятием решения о ликвидации, например, при наличии явных долговых обязательств ликвидируемого субъекта. Она также может быть исполнена и в любой момент после возбуждения ликвидационной процедуры;

- представление документов о начале процедуры ликвидации в регистрирующий орган, поскольку именно учредитель в данном случае выступает в качестве заявителя в данном виде регистрации;

- публикация сведений о начале ликвидационной процедуры. Указанная функция реализуется ликвидатором, поскольку публикация производится после вышеуказанной государственной регистрации, после перехода обязанностей от учредителя к ликвидатору. Требование кредитора к ликвидируемому юридическому лицу должно быть заявлено только ликвидатору (ликвидационной комиссии) с момента публикации о ликвидации, а не учредителю с момента внесения записи в ЕГРЮЛ о принятии решения о ликвидации юридического лица и о назначении ликвидатора;

- исполнить все обязательства должника при их наличии. Как правило, данная обязанность также реализуется ликвидатором по результатам проведенной инвентаризации имущества и обязательств ликвидируемого субъекта.

2. Ликвидатор обязан:

- надлежаще исполнять возложенные на него обязанности;

- действовать в интересах ликвидируемого юридического лица;

- принять все необходимые меры для исключения субъекта из ЕГРЮЛ, в том числе возбуждать дела о банкротстве или исключении организации из ЕГРЮЛ в ином порядке.

Ликвидатор действует с момента его назначения и до завершения выбранной процедуры либо назначения иного лица, уполномоченного на управление организацией в ходе отдельных процедур. Например, ликвидатор действует до принятия решения о признании должника банкротом и утверждения конкурсного управляющего. В ходе наблюдения ликвидатор сохраняет свои полномочия и реализует их наряду с временным управляющим, равно как и в ходе внешнего управления.

3. Судебная практика:

- определение КС РФ от 16.02.2006 N 51-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дрея Вячеслава Григорьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацем вторым пункта 2 и пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "Об акционерных обществах";

- постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (см. п.8);

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2016 N Ф06-9616/2016 по делу N А55-22927/2015 (о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении недвижимого имущества, обязании осуществить государственную регистрацию).

Комментарий к статье 63. Порядок ликвидации юридического лица

1. Ликвидационная процедура включает в себя несколько основных (обязательных) стадий:

- уведомление о начале ликвидационной процедуры;

- опубликование сообщения в "Вестнике государственной регистрации";

- предъявление требований кредиторов и их оплата;

- утверждение промежуточного ликвидационного баланса;

- утверждение ликвидационного баланса и исключение организации из ЕГРЮЛ.

Минимально допустимый срок для предъявления кредиторских требований не может быть менее двух месяцев с момента публикации. С момента приобретения полномочий ликвидатор (ликвидационная комиссия) обязаны выявлять всеми доступными им средствами имеющихся кредиторов ликвидируемого субъекта и производства расчетов с ними.

2. По истечении установленного для предъявления кредиторских требований срока ликвидационная комиссия обязана составить и утвердить на общем собрании учредителей организации промежуточный ликвидационный баланс, а затем и ликвидационный баланс. Утверждение ликвидационного баланса и государственная регистрация соответствующих сведений является завершающей стадией ликвидационной процедуры. Одним из ее последствий является исключение организации из ЕГРЮЛ. Отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по причине непредставления ликвидационного баланса является несостоятельным, поскольку сведения о наличии (отсутствии) задолженности по платежам в бюджет могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия.

К моменту завершения ликвидации юридического лица его кадровая документация должна быть передана на хранение в муниципальный или государственный архив.

3. Ликвидация по решению учредителей корпорации может быть реализована лишь при условии отсутствия у организации долгов либо их полном погашении за счет собственных средств и имущества ликвидируемого субъекта. В противном случае допускается применение иных процедур, в том числе и возбуждения дела о банкротстве. Банкротство ликвидируемого должника осуществляется в упрощенном порядке, минуя стадию наблюдения. Факт недостаточности денежных средств и имущества должника свидетельствует о необходимости и возможности введения лишь одной процедуры - конкурсного производства и признания должника банкротом. Полномочия от ликвидационной комиссии переходят к утвержденному судом арбитражному управляющему. Завершение конкурсного производства допускается только при максимально полном погашении требований кредиторов за счет собственных средств и имущества должника, а также с учетом возможности привлечения к ответственности органов его управления, в том числе и руководителя. Исчерпание всех возможностей погашения кредиторских требований является основанием для завершения процедуры и исключения организации из ЕГРЮЛ, которое производится на основании вступившего в законную силу определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

4. Погашение задолженности осуществляется в соответствии с установленной очередностью независимо от вида выбранной ликвидационной процедуры. Однако на практике ликвидатор в большинстве случаев руководствуется очередностью поступления требований кредиторов. В рамках процедуры банкротства очередность погашения требований кредиторов определяет суд. Пропуск срока предъявления требований в деле о банкротстве означает, что такое требование подлежит удовлетворению после всех своевременно заявленных требований.

Имущество должника, оставшееся после полного удовлетворения требований всех кредиторов, подлежит передаче его учредителям и распределению между ними.

Юридическое лицо признается ликвидированным лишь с момента государственной регистрации данного юридического факта, т.е. исключения сведений о такой организации из ЕГРЮЛ.

Внесенные в комментируемую статью изменения сформированы практикой проведения ликвидационных процедур и призваны регламентировать процессуальные аспекты ликвидации юридического лица. Эти нормы подлежат применению в совокупности с нормами иных законодательных актов, в том числе регламентирующих государственную регистрацию юридических лиц.

5. Судебная практика:

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.6);

- постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (см. п.3);

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.07.2016 N Ф01-2566/2016 по делу N А28-9892/2015 (о признании недействительным промежуточного ликвидационного баланса должника);

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2016 N Ф06-11318/2016 по делу N А55-27660/2015 (о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией);

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2016 N Ф07-6116/2016 по делу N А26-5992/2015 (о взыскании с ликвидатора ООО убытков, причиненных ненадлежащим исполнением им своих обязанностей);

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.07.2016 N Ф09-7542/16 по делу N А60-57723/2015 (о признании недействительным решения о государственной регистрации прекращения деятельности общества в связи с ликвидацией).

Комментарий к статье 64. Удовлетворение требований кредиторов ликвидируемого юридического лица

1. Очередность погашения требований кредиторов является общей как для ликвидации по решению учредителя организации, так и в рамках банкротства юридического лица. После погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения;

2) во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Несоблюдение установленной очередности влечет за собой применение мер ответственности в отношении ликвидатора (ликвидационной комиссии) организации.

На практике нередко возникают сложности с определением сумм текущих расходов, поэтому их погашение, как правило, носит систематический характер, т.е. по мере возникновения. В подобной ситуации ликвидатор обязан резервировать необходимое и достаточное количество денежных средств организации для полной оплаты всех текущих расходов. При этом следует учитывать, что одной из обязанностей ликвидатора или иного уполномоченного лица является передача документов постоянного и длительного хранения на архивное хранение, что также сопряжено с расходами по его обеспечению. Концепция изменения гражданского законодательства предусматривает необходимость введения института ответственности за неисполнение указанной обязанности. Выплата реестровых платежей может быть произведена только после погашения текущих платежей, т.е. в большинстве случаев такие выплаты производятся на завершающей стадии ликвидационного процесса.

2. Погашение требований залоговых кредиторов осуществляется за счет реализации предмета залога. Если после удовлетворения таких требований остается излишняя сумма, то она подлежит распределению между иными кредиторами. В случае недостаточности полученных от реализации имущества средств, оставшиеся требования оплачиваются в рамках четвертой очереди в общем порядке. Обязанность доказать наличие возможности залогового обеспечения данных требований возлагается именно на кредитора.

Оплата долгов каждой следующей очереди допускается только после полной оплаты долгов предыдущей очереди. В случае, если средств и имущества должника недостаточно для оплаты задолженности одной очереди, полученные средства распределяются между кредиторами одной очереди пропорционально.

В случае нарушения установленного порядка оплаты кредиторской задолженности, ликвидатор несет ответственность в судебном порядке. Предусмотрена возможность возмещения убытков в виде упущенной выгоды, неустойки (штрафа, пени), а также обязательных платежей. Указанные возможности направлены на обеспечение защиты прав кредиторов ликвидируемого юридического лица, а также иных лиц, состоящих с ним в гражданских правоотношениях, поскольку ликвидация партнера сопряжена для них с прекращением правоотношений и необходимостью замены контрагента в сделке.

3. В удовлетворении требований кредиторов может быть отказано:

- при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица;

- требования не признаны ликвидатором и не установлены судом;

- требования относятся к категории требований, в удовлетворении которых решением суда кредиторам отказано.

Погашенной кредиторская задолженность признается в случаях отсутствия денежных средств и имущества должника, а также невозможности взыскания сумм с иных лиц, ответственных за деятельность должника, а также не признанные или недоказанные требования.

Исключение организации из ЕГРЮЛ свидетельствует об утрате ею правового статуса юридического лица, а соответственно, и возможности распоряжаться имуществом. Выявленное имущество ликвидированной организации в виду отсутствия у него собственника фактически является бесхозяйным и подлежит национализации, но при наличии непогашенных кредиторских требований оно может быть распределено между кредиторами, но исключительно по решению суда. Реализация указанной процедуры допускается в срок не более пяти лет с момента прекращения деятельности юридического лица. Данный факт устанавливается исключительно на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Правом обращения в суд наделяются:

- заинтересованное лицо;

- уполномоченный орган.

Недостаточность имущества не может рассматриваться в качестве основания для невыплаты средств отдельным кредиторам. В большинстве случаев недостаточность имущества является основанием для возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица. В случае невозможности применения данной процедуры погашение требований кредиторов производится пропорционально между всеми кредиторами, заявившими свои требования. Прочие требования признаются погашенными.

Специальные гарантии предусмотрены ГК РФ и в случае выявления имущества по завершении процедуры ликвидации должника. Такое имущество направляется на погашение требований кредиторов пропорционально их размеру. Оставшееся после погашения требований имущество фактически не имеет собственника вследствие его ликвидации. По общему правилу, оставшееся имущество подлежит в случае ликвидации юридического лица передаче его участникам пропорционально размеру их вкладов (доли их участия). Нормы ГК РФ предусматривают специальные правила определения юридической судьбы такого имущества - передача в собственности государства, субъекта РФ или муниципального образования. Реализация данной гарантии носит срочный характер - заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении юридического лица. По истечении указанного срока вступают в силу общие положения ГК РФ о приобретательской давности. Введение указанной нормы продиктовано неоднократными случаями сокрытия имущества ликвидируемыми должниками, а также иными способами ухода от расчетов с кредиторами. Систематическое нарушение прав кредиторов при ликвидации юридических лиц требует устранения пробела в правовом регулировании и защиты прав кредиторов. Однако стоит отметить, что нередко несоблюдение нормативных требований самими кредиторами порождает возможность неисполнения обязанностей должника перед ними.

4. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.06.2016 N Ф03-2550/2016 по делу N А51-24887/2015 (о признании недействительным решения налогового органа о государственной регистрации прекращения деятельности общества в связи с его ликвидацией);

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.07.2016 N Ф04-2873/2016 по делу N А46-13539/2015 (о взыскании убытков, возникших в результате недобросовестных действий ликвидатора общества);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2016 N Ф05-10196/2016 по делу N А40-44866/15 (о признании незаконными действий ликвидатора общества и решения регистрирующего органа).

Комментарий к статье 64.1. Защита прав кредиторов ликвидируемого юридического лица

1. Наличие непогашенных требований кредитора выступает препятствием для завершения ликвидационной процедуры, кроме дел о банкротстве организации. На практике встречаются случаи уклонения ликвидатора (комиссии) от исполнения возложенных на них обязанностей в части погашения заявленных требований. Ликвидаторы нередко уклоняются от получения кредиторских требований, от взаимодействия с кредитором и т.п., что, безусловно, требует применения мер по защите прав кредиторов.

Защита прав кредиторов ликвидируемого юридического лица обеспечивается возможностью истребования денежных средств в рамках судебного разбирательства. Указанное право может быть реализовано кредитором лишь до момента утверждения ликвидационного баланса, что приостанавливает ликвидационную процедуру. В отличие от большинства норм ГК РФ, отражающих диспозитивное начало, привлечение к урегулированию конфликта судебного органа в данном случае свидетельствует об императивном регулировании и принудительном исполнении обязательств должника. Наличие подобной гарантии способствует обеспечению прав кредиторов в случае недобросовестности должника в части расчетов по его обязательствам. Возбуждение судебного разбирательства является необходимым при условии отказа ликвидатора от погашения долгов перед кредитором.

2. Ликвидатор, а также члены ликвидационной комиссии выполняют функции руководителя юридического лица в процессе его ликвидации и несут ответственность за добросовестность и разумность своих действий, в том числе, в части возмещения убытков, причиненных учредителям (участникам) или кредиторам ликвидируемой организации их действиями или решениями. Убытки могут быть причинены учредителям (участникам) юридического лица вследствие воплощения ликвидатором принятого ими решения. Объективная оценка обозначенной возможности может быть дана исключительно в рамках практики ее реализации, в том числе посредством обобщения судебной практики.

3. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.04.2016 N Ф04-899/2016 по делу N А45-16744/2015 (о солидарном взыскании убытков, причиненных недобросовестным осуществлением ответчиками обязанностей исполнительного органа и ликвидатора общества);

- постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2016 по делу N А33-748/2016 (о взыскании убытков с ликвидатора юридического лица, возникших в результате предоставления им в регистрирующий орган промежуточного и ликвидационного баланса);

- постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2016 N 04АП-3578/2016 по делу N А19-4396/2016 (о признании незаконными решения налогового органа о государственной регистрации прекращения деятельности АО, содержащих недостоверные сведения об отсутствии задолженности).

Комментарий к статье 64.2. Прекращение недействующего юридического лица

1. Основными признаками недействующего юридического лица являются:

- непредставление уполномоченному органу в течение одного календарного года отчетности о своей деятельности. В данном случае речь идет не только об отсутствии бухгалтерской отчетности и деклараций в соответствии с выбранной формой налогообложения, но и отчетности в Пенсионном фонде РФ и Фонде социального страхования;

- отсутствие операций по расчетному счету. Нередко у таких юридических лиц расчетные счета отсутствуют.

К числу признаков недействующего юридического лица зачастую относится:

- факт отсутствия по юридическому адресу;

- невозможность установления уполномоченного должностного лица или органа управления.

При наличии таких признаков, как правило, речь идет о банкротстве отсутствующего должника.

2. Недействующее юридическое лицо может быть ликвидировано по решению уполномоченного органа, в частности инспекции ФНС России. Указанная процедура связана с необходимостью погашения имеющейся кредиторской задолженности. На недействующие юридические лица в полной мере распространяются все последствия, предусмотренные для иных форм ликвидации, в том числе в части погашения кредиторской задолженности.

Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ исключает возможность применения к нему мер ответственности, а равно и субсидиарную ответственность его учредителей и органов управления. Применительно к недействующему юридическому лицу указанная возможность сохраняется. Учредители и органы управления недействующего юридического лица могут быть привлечены к субсидиарной ответственности на основании решения суда, вынесенного по заявлению уполномоченного органа.

Положения п.2 и 3 комментируемой статьи представляют собой трансформацию специальных требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц, которые предусматривали возможность исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ на основании решения уполномоченного органа. Однако на практике уполномоченный орган использует данную возможность достаточно редко, поскольку она сопряжена с признанием погашенными долгов недействующего юридического лица, а также соблюдением процессуального порядка прекращения такой организации. Это влечет за собой ряд расходов, возложенных в данном случае на государственную казну.

3. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.08.2016 N Ф03-3333/2016 по делу N А24-4631/2015 (о признании незаконным отказа регистрирующего органа в принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ);

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.2016 по делу N А56-31370/2015 (о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя);

- постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.07.2016 N Ф10-2085/2016 по делу N А68-5450/2015 (о признании недействительным решения налогового органа об исключении общества из ЕГРЮЛ; об обязании восстановить общество в ЕГРЮЛ).

Комментарий к статье 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица

1. Несостоятельность (банкротство) юридического лица представляет собой специальную процедуру ликвидации юридического лица. Банкротство не допускается в отношении:

- казенного предприятия;

- учреждения;

- политической партии;

- религиозной организации.

Процедуры банкротства призваны способствовать преодолению кризиса неплатежей, прекращению роста просроченной задолженности и предотвращению негативных социальных последствий, связанных с кризисными процессами. Банкротство ориентировано на коммерческие организации.

Государственная корпорация (или государственная компания) может быть признана несостоятельной при наличии специального предписания закона. Что касается признания несостоятельным (банкротом) фонда, то такое признание не допускается, если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.

Несостоятельной (банкротом) также не может быть признана публично-правовая компания.

2. Банкротство представляет собой принудительную ликвидацию юридического лица, осуществляемую на основании решения суда. Инициатором данной процедуры может выступать любое заинтересованное лицо:

- должник;

- кредитор;

- уполномоченный орган.

Завершение дела о банкротстве свидетельствует о ликвидации юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ. Кредиторские требования признаются погашенными.

3. Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).

ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 11 "Об уплате налога на добавленную стоимость при реализации имущества должника, признанного банкротом" (см. п.1);

- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 N 19АП-1082/2016 по делу N А08-4629/2015 (о признании ООО несостоятельным (банкротом));

- постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2016 N 18АП-2185/2016 по делу N А07-21455/2015 (об отмене определения об отказе во введении процедуры наблюдения);

- постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 N 02АП-8608/2015 по делу N А28-5696/2015 (о признании незаконным отказа в предоставлении сведений конкурсному управляющему).

Комментарий к статье 65.1. Корпоративные и унитарные юридические лица

1. Рассмотрим положения комментируемой статьи несколько подробнее, сделав небольшой историко-правовой экскурс к истокам формирования основ, закрепивших отраженную в комментируемой статье классификацию юридических лиц.

При сохранении традиционного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, с 01.09.2014 юридические лица также классифицируются по членству и степени участия в формировании и деятельности юридического лица на:

1) корпоративные. Юридические лица, учредители (участники, члены) которых обладают правом на участие в управлении их деятельностью (право членства), являются корпоративными организациями (корпорациями);

2) унитарные. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями.

Деление юридических лиц на корпоративные и унитарные формы (исходя из природы связи между участниками) соответствует исторически сложившейся доктрине большинства западных стран и российского правопорядка, что нашло отражение еще в трудах немецких цивилистов Гейзе, Ф.Савиньи, О.Гирке, Бернацика. Вот как разграничивал "соединения лиц" и учреждения российский ученый Г.Ф.Шершеневич: "..понятие юридического лица играет как бы роль "скобок", в которых заключаются однородные интересы известной группы лиц для более упрощенного определения отношений этой коллективной личности к другим. Эти соединения могут быть публичного характера, как, например, дворянское общество, или же частного характера, как, например, акционерное товарищество". Проанализировав мнения российских правоведов, С.Д.Могилевский заключает, что в российской доктрине XIX века термин "корпорация", подобно германским концепциям, использовался как родовое понятие для группы юридических лиц, внутри которой выделялись два вида корпорации: публичные и частные. Еще в 1861 году С.Пахман, высказываясь по вопросу акционерной реформы, предлагал разделить акционерные компании на два вида: государственно-хозяйственные (публичные) и частно-хозяйственные (частные). Отличительной чертой компаний, входящих в первую группу, являлась необходимость решения ими социальных задач, например, строительство железных дорог, организация судоходства и т.п. Акционерные общества, относящиеся ко второй группе, цели достижения общественно полезных задач перед собой не ставили. Частные корпорации в российском праве именовались торговыми товариществами. При этом Г.Ф.Шершеневич писал, что терминология нашего законодательства в отношении акционерных товариществ совершенно не выдержана. Она называет их товариществами, обществами, компаниями с присоединением выражений: "на акциях", "по участникам", "на паях".

См. Шиткина И.С. Вопросы корпоративного права в проекте Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ" // Хозяйство и право, N 6, 2012 / URL: http://shitkina-law.ru/publikatsii/voprosy-korp-prava.html

Цит. по книге: Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, гл.I, параграф 1 "Понятие корпоративного права" (Корпорации в дореволюционной России) / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg

Там же.


В современной научной доктрине под корпорацией традиционно понимают организацию, основанную на началах участия (членства), которая создается для реализации интересов ее участников (членов) путем организации управления ею через особую систему органов. Устроенной на началах членства корпорации, как правило, противопоставляются унитарные организации или учреждения, которые не имеют членства и создаются, как правило, в интересах неограниченного круга лиц для реализации общественно полезных целей.

См. Серова О.А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России: Монография. М.: Издательство "Юрист", 2011 / URL: http://window.edu.ru/resource/904/74904/files/Serova_Problemy_klassifikatsii_yuridicheskikh_lits.pdf


Следует заметить, что в российском и зарубежных правопорядках слово "корпорация" не отличается однозначностью понимания. Такая ситуация объясняется двумя обстоятельствами. Во-первых, в большинстве стран это понятие не является законодательно закрепленным, а присутствует только на доктринальном уровне. Во-вторых, термин "корпорация" имеет различную трактовку в англосаксонской и континентальной системах права. В связи с этим, как совершенно справедливо отметила И.С.Шиткина, внесенное в ГК РФ законодательное закрепление разделения организаций на корпоративные и унитарные является передовой идеей.

См. Шиткина И.С. Вопросы корпоративного права в проекте Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ" // Хозяйство и право, N 6, 2012 / URL: http://shitkina-law.ru/publikatsii/voprosy-korp-prava.html


Правовое регулирование управления в корпорации осуществляется ст.65.3 ГК РФ; в ст.66.3 ГК РФ предусмотрены особенности управления в публичных и непубличных обществах; ст.67.1 ГК РФ регулирует особенности управления в хозяйственных товариществах и обществах, а в ст.97 ГК РФ предусматриваются особые требования к управлению публичным акционерным обществом. При этом указанные статьи ГК РФ содержат многочисленные взаимные ссылки, усложняющие применение соответствующих норм. На вопрос, удобен ли такой подход для практического применения, не находится однозначного ответа. По мнению И.С.Шиткиной, вряд ли для иных целей кроме научной классификации, которая могла бы быть осуществлена на уровне доктрины, кому-то понадобится, например, выявлять права и обязанности, присущие одновременно и публичному акционерному обществу, и гаражному кооперативу.

Там же.


2. Обобщая многочисленные исследования, посвященные анализу правовой природы и выявлению сущности корпорации, И.С.Шиткина выделяет следующие признаки, присущие корпорации:

См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, гл.I, параграф 1 "Понятие корпоративного права" (Корпорации в современном российском праве) / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg


1) корпорация признается юридическим лицом;

2) корпорация представляет собой союз физических и (или) юридических лиц, являющихся субъектами права, которые приобретают статус участника (члена) корпорации;

3) корпорация - "волевая организация". Воля корпорации определяется общими интересами входящих в ее состав участников; воля корпорации отлична от индивидуальных воль входящих в ее состав членов;

4) корпорация как юридическое лицо сохраняется независимо от изменения состава ее участников;

5) корпорация - это объединение не только участников, но и их имущества - вкладов в уставный капитал, паев, взносов;

6) имущество, внесенное участниками в корпорацию, принадлежит ей на праве собственности;

7) участники корпорации как субъекты корпоративных отношений являются носителями прав и обязанностей по отношению как к самой корпорации, так и друг к другу;

8) корпорация представляет собой организационное единство, выражающееся в том числе в наличии органов управления, высшим из которых является общее собрание акционеров (участников).

Главным отличительным признаком корпорации, как было показано выше, является участие или членство. Термины "участие" и "членство" характеризуют правовую связь, опосредующую отношение принадлежности субъекта к внутренней структуре организации. Участие (членство) проявляется в реализации целей участников (членов), объединенных в одно юридическое лицо, посредством их участия в управлении этим юридическим лицом.

К корпорациям в соответствии с комментируемой статьей относятся как коммерческие, так и некоммерческие юридические лица:

- хозяйственные товарищества и общества;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- хозяйственные партнерства;

- производственные и потребительские кооперативы;

- общественные организации;

- общественные движения;

- ассоциации (союзы);

- товарищества собственников недвижимости;

- казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ;

- общины коренных малочисленных народов.

3. Вторую категорию юридических лиц составляют унитарные юридические лица, к которым относятся:

- государственные и муниципальные унитарные предприятия;

- фонды;

- учреждения;

- автономные некоммерческие организации;

- религиозные организации;

- государственные корпорации;

- публично-правовые компании.

Указанные субъекты организуются посредством объединения вкладов этих субъектов, которые впоследствии переходят к юридическому лицу. Если ранее (до 01.09.2014) статус унитарного предприятия или учреждения указывал на неразрывную связь юридического лица с государством, то в настоящее время определяющим является целостность и неделимость такого субъекта. Выход лица из состава учредителей не влечет за собой перераспределения долей, уставный капитал у таких организаций, как правило, отсутствует, имущество формируется за счет вкладов.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.30);

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.07.2016 N Ф03-2926/2016 по делу N А24-4011/2015 (о признании недействительными решений общего собрания участников общества, оформленных протоколом);

- постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.08.2016 по делу N А33-1093/2016 (об обязании предоставить заверенные копии документов бухгалтерской и налоговой отчетности ООО).

Комментарий к статье 65.2. Права и обязанности участников корпорации

1. Условно структуру комментируемой статьи можно разделить на две основные части: права и обязанности участников корпорации.

Права участников корпорации обусловлены:

- статусом корпорации;

- возможностью участия в управлении ею.

Право - мера возможного поведения. Права реализуются участниками по собственному усмотрению. Перечень прав участников корпорации охватывает совокупность возможных действий, направленных на обеспечение управления юридическим лицом, он может быть дополнен законом или уставом организации. Реализация прав одним участником юридического лица не должна причинять ущерб правам и законным интересам других участников.

2. Права участников корпорации организации сопряжены с необходимостью исполнения корреспондирующих им обязанностей. Указанное положение вытекает из существа предписаний комментируемой статьи. ГК РФ предоставляет участникам корпорации возможность требовать возмещения убытков, причиненных корпорации. При этом каждый участник самостоятельно оценивает возможность и необходимость присоединения к подобному решению, что влияет на его результативность: наличие или отсутствие кворума позволит или не позволит принять решение о возмещении причиненных убытков. Никто не может принуждать участника организации к принятию того или иного решения. Указанному праву корреспондирует обязанность принятия разумных мер по взысканию таких убытков.

Управление корпорацией носит коллегиальный характер. Некоторые решения могут быть приняты участниками только единогласно. Инициатор проведения общего собрания обязан заблаговременно уведомить других участников не только о времени и месте проведения собрания, но и о вопросах, выносимых на обсуждение собрания. Подобный подход способствует обеспечению прав и законных интересов корпорации в гражданском обороте, в том числе и в части возмещения причиненных ей убытков.

Последствием уклонения от участия в принятии решения о возмещении убытков является лишение уклонившегося участника возможности обращения в суд с тождественными требованиями (при условии, что основания уклонения от принятия решения не будут признаны судом уважительными). Позиция участника в управлении корпорацией и представлении ее интересов в гражданском обороте должна быть активной.

3. Участникам корпорации гарантируется защита прав и законных интересов в случае незаконной утраты им права на участие в организации. Введение подобной правовой нормы обусловлено практикой, в рамках которой имеется немало судебных разбирательств, направленных на восстановление утраченного права, например, незаконное перераспределение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. Предоставляя участнику право требовать возврата незаконно вышедшей из его владения доли, ГК РФ одновременно указывает на необходимость учета целесообразности подобного перераспределения долей и соблюдение прав иных участников общества, в том числе приобретших указанную долю в соответствии с требованиями законодательства. Суд в данном случае выступает как мерило справедливости и законности, указывающее на необходимость детального исследования всех обстоятельств дела и принятия законного и целесообразного решения по существу спора.

4. Приобретение доли в уставном капитале корпорации налагает на ее участника ряд обязанностей, которые определяются применительно к доле каждого из участников:

- формировать имущество корпорации и приобретать его - вносить денежные средства или имущество на сумму, соответствующую приобретаемой доле;

- обеспечение режима конфиденциальности информации. Информация представляет собой наиболее ценный товар, в связи с чем большинство юридических лиц предпринимает ряд мер, направленных на обеспечение конфиденциальности таких сведений. Введение подобной обязанности призвано гарантировать сохранность информации, в том числе обеспечить защиту прав юридического лица в судебном порядке;

- участвовать в принятии корпоративных решений. Не реже одного раза в год участвовать в собраниях участников корпорации, обеспечивающих принятие наиболее важных и значимых решений в деятельности юридического лица. Принятие решения напрямую зависит от правомочности собрания, что, указывает на необходимость присутствия участников на собраниях и выражение своего мнения по каждому из вопросов повестки дня;

- не причинять вред корпорации. Являясь участником корпорации, субъект непосредственно заинтересован в обеспечении ее интересов. Причинение вреда корпорации одновременно причиняет вред и интересам самого участника;

- способствовать достижению целей, ради которых создана корпорация. Деятельность участника должна быть направлена на развитие и совершенствование корпорации, что указывает на необходимость соблюдения ряда ограничений, выраженных в форме запретов. Перечень иных обязанностей может быть регламентирован применительно к отдельным видам корпораций специальными законодательными актами о них. В ряде случаев такие обязанности возникают у участников юридического лица применительно к сложившейся ситуации и отдельным видам правоотношений, в которых участвует корпорация.

Положения комментируемой статьи выработаны с учетом ранее действовавшего (до 01.09.2014) комплекса прав и обязанностей участников юридических лиц. Большинство положений носит отсылочный характер к специальным предписаниям ГК РФ, т.е. характеризуется декларативностью: констатируется факт наличия отдельных прав и обязанностей, но не определяется порядок их реализации.

5. Судебная практика:

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см. п.1);

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.31-34).

Комментарий к статье 65.3. Управление в корпорации

1. Принципиальным положением комментируемой статьи является предоставление корпорации возможности самостоятельно определять структуру органов управления, что ранее (до 01.09.2014) в значительной степени было ограничено нормативными предписаниями. В соответствии с положениями комментируемой статьи порядок управления корпорацией является диспозитивным и определяется применительно к особенностям каждого из указанных субъектов, структуры его участников и т.п. Существенно расширен перечень вопросов, решение по которым должно быть принято не большинством голосов, а единогласно, что повышает степень его легитимности и сокращает количество исков о возмещении убытков участникам корпорации.

Корпорация объединяет в себе различные виды юридических лиц и определяет общие для них положения.

Порядок управления корпорацией является традиционным для российского законодательства и предполагает формирование двухуровневой системы:

- коллегиальный орган - общее собрание участников, которое может дополняться советом директоров, правлением и т.п.;

- единоличный исполнительный орган - руководитель корпорации (директор, глава крестьянско-фермерского хозяйства, председатель).

Единоличный орган наделен исполнительными функциями и подотчетен коллегиальному органу управления. Коллегиальный орган управления позволяет каждому субъекту, обладающему долей в капитале организации, участвовать в принятии решений. Общее собрание должно созываться не реже одного раза в год, и уполномочено на принятие наиболее важных и значимых решений в деятельности корпорации. Вопросы, составляющие компетенцию общего собрания, не могут быть переданы иным субъектам. Расширение компетенции общего собрания производится в рамках учредительных документов.

В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются ГК РФ, другими законами и уставом корпорации.

2. К компетенции общего собрания относится утверждение годовых отчетов о деятельности корпорации, что указывает на подотчетность единоличного исполнительного органа - руководителя организации собранию. Полномочия руководителя носят срочный характер, как правило, не более пяти лет. ГК РФ закрепляет примерный перечень наименований единоличного органа, что способствует формированию единой системы управления корпорациями. Открытый характер данного перечня предоставляет участникам организации возможность самостоятельно определять наименование данного органа. В качестве единоличного исполнительного органа может выступать:

- физическое лицо - директор, председатель и т.п.;

- полномочия возлагаются на нескольких субъектов, например генеральный и исполнительный директор,

- управляющая компания - в данном случае единоличным органом выступает юридическое лицо.

Компетенция единоличного органа управления определяется по остаточному принципу - принимает решения по вопросам, не отнесенным к компетенции коллегиального органа.

3. В отдельных видах корпораций структура органов управления усложняется за счет образования иных коллегиальных органов управления (например, наблюдательного или иного совета). Целевым назначением таких органов является контроль деятельности исполнительных органов корпорации и выполнение иных функций, возложенных на них законом или уставом корпорации. Коллегиальный характер таких органов позволяет выработать оптимальное решение по вопросам деятельности корпорации с учетом мнения каждого из ее членов.

Отметим, что образование подобных органов может быть предусмотрено как в самом ГК РФ, так и ином законе, а также уставе корпорации. Так, например, специальными законами предусмотрено, что совет директоров (наблюдательный совет) обязаны иметь клиринговая организация и организатор торговли, а органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей (участников) являются совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.

При этом реализация корпорацией данной возможности сопряжена со следующим ограничением: лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Комментируемая статья в абз.2 п.4 закрепляет основные права членов коллегиального органа управления корпорации:

- получать информацию о деятельности корпорации;

- знакомиться с бухгалтерской и иной документацией корпорации;

- требовать возмещения причиненных корпорации убытков (см. ст.53.1 ГК РФ);

- оспаривать совершенные корпорацией сделки по основаниям, предусмотренным ст.174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм;

- требовать применения последствий недействительности сделок, совершенных корпорацией, и применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации в порядке, установленном п.2 ст.65.2 ГК РФ.

Максимальная свобода действий участников корпорации на практике является необходимым условием эффективности ее деятельности, достижения целей образования юридического лица. Вступление в силу комментируемых норм призвано устранить ряд нормативных барьеров, создававших препятствия осуществлению предпринимательской деятельности. Предоставление широкой свободы действия позволит участникам корпорации самостоятельно выбирать порядок своих действий, одновременно возлагая на них бремя ответственности за совершенные действия и принятые решения.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.24, 121);

- постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 N 20АП-3203/2016 по делу N А23-6319/2015 (о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в регистрирующий орган документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица).

Комментарий к § 2. Коммерческие корпоративные организации

Комментарий к 1. Общие положения о хозяйственных товариществах и обществах

Комментарий к статье 66. Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах

1. Положения комментируемой статьи сохраняют ранее определенные (до 01.09.2014) общие положения о хозяйственных товариществах и обществах. Основной целью внесенных ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ в рассматриваемую статью изменений явилась адаптация общих положений о юридических лицах с учетом новой классификации юридических лиц и особенностей их правового статуса, порядка управления такими субъектами. Практическая реализация указанных положений возможна в совокупности с иными положениями ГК РФ, регламентирующими как общий правовой статус юридического лица, так и статус отдельных категорий и видов юридических лиц.

Хозяйственные товарищества и общества - это:

1) коммерческие юридические лица;

2) корпоративные юридические лица;

3) юридические лица, имеющие уставный (складочный) капитал, разделенный на доли (вклады) учредителей (участников);

4) юридические лица, имущество которых, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное в процессе их деятельности, принадлежит этим юридическом лицам (т.е. хозяйственному товариществу или обществу) на праве собственности.

Размер уставного капитала определяется как сумма вкладов всех участников. Доля каждого участника в числовом выражении равна сумме его взноса. Размер доли определяется не только в числовом (денежном) выражении, но и в процентах или долях к самому капиталу.

Объем правомочий участников хозяйственного общества определяется пропорционально их долям в уставном капитале общества. Решения общего собрания принимаются на основе мнения участников, обладающих контрольным или блокирующим голосом, т.е. тех участников, размер доли которых превышает доли одного или нескольких участников. Решения могут быть приняты участниками, обладающими небольшой долей в уставном капитале организации, в случае объединения их голосов. Количество голосов каждого участника может изменяться в случаях, предусмотренных действующим законодательством или уставом организации. Размер доли при этом изменению не подлежит, изменяется лишь определяемое этой долей количество голосов участника. Иной объем правомочий участников непубличного хозяйственного общества может быть предусмотрен уставом общества, а также корпоративным договором при условии внесения сведений о наличии такого договора и о предусмотренном им объеме правомочий участников общества в ЕГРЮЛ.

2. ГК РФ не ограничивает право физического лица на создание хозяйственного общества, в том числе и единолично: в случаях, предусмотренных ГК РФ, хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником (см., например, п.2 ст.88, абз.1 п.6 ст.98).

Однако вместе с тем закреплено, что хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Это правило действует при условии, что иное не установлено ГК РФ или другим законом. Аналогичное правило предусмотрено также в абз.2 п.6 ст.98 ГК РФ, где определено, что акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено законом.

Так, например, обозначенные исключения предусмотрены следующими законами:

- ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития" (см. ч.17 ст.3.1);

- ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ч.22 ст.4);

- ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (см. ч.9 ст.18.1);

- ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (см. ч.21 ст.37).

3. Хозяйственные общества и товарищества выступают в качестве самостоятельных участников гражданского оборота, т.е. наделяются правами и обязанностями, а также могут их приобретать посредством своих действий. Их деятельность строится по принципу "разрешено все, что не запрещено законом". Хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества (см. комментарий к ст.69 ГК РФ) или товарищества на вере (коммандитного товарищества) (см. комментарий к ст.82 ГК РФ).

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества (см. комментарий к ст.96 ГК РФ, ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах") или общества с ограниченной ответственностью (см. комментарий к ст.87 ГК РФ, ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

4. В качестве участника хозяйственного общества или товарищества могут выступать физические лица и организации. Так, участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования.

При этом учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере только с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом. Так, в частности, абз.5 п.4 ст.24 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" закреплено, что казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Органам государственной власти и местного самоуправления запрещено участие от своего имени в хозяйственных обществах и товариществах. Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Закон оставляет за собой право устанавливать и иные ограничения в отношении участия отдельных субъектов гражданского оборота в хозяйственных обществах или товариществах.

Так, например, в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление управления в сфере здравоохранения, Федерального фонда и территориальных фондов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию (ч.2 ст.14 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (п.2 ст.21 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

5. Положения комментируемой статьи являются общими и подлежат применению в отношении всех видов хозяйственных обществ и товариществ. Однако особенности правового положения субъектов, перечисленных в п.7 комментируемой статьи, права и обязанности их участников определяются законами, регулирующими деятельность этих субъектов. Такое положение обусловлено правовым статусом данных субъектов и сферой их деятельности.

6. Подытоживая нормы комментируемой статьи, отметим основные отличия хозяйственных обществ от товариществ:

1) хозяйственные общества не требуют в обязательном порядке личного непосредственного участия его учредителей (участников) в деятельности общества, хотя и не исключают такой возможности. В хозяйственных товариществах полные товарищи ведут предпринимательскую деятельность от имени товарищества (см. п.1 ст.69, п.1 ст.82 ГК РФ);

2) участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть только индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования (см. п.5 ст.66 ГК РФ);

3) участники хозяйственных обществ не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов или принадлежащих им акций. Участники полного товарищества и полные товарищи в товариществе на вере солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

7. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (см. п.32);

- постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.26);

- постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 по делу N А79-9055/2015 (о признании недействительной сделки по созданию ООО и внесению в оплату уставного капитала ООО имущества, о применении последствий ее недействительности в виде возврата истцу имущества);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.08.2016 N Ф05-14537/2015 по делу N А41-4915/2015 (о признании недействительным договора об учреждении акционерного общества, применении последствий его недействительности в виде возврата в муниципальную собственность объектов недвижимости).

Комментарий к статье 66.1. Вклады в имущество хозяйственного товарищества или общества

1. Уставный (складочный) капитал общества или товарищества формируется на момент образования самой организации и представляет собой так называемый "несгораемый запас", гарантии кредиторам на погашение их требований. Наиболее распространенным вкладом в уставный капитал являются денежные средства или ценные бумаги - наиболее конвертируемый объект. Уставный (складочный) капитал может формироваться и за счет внесения вещных вкладов, состав которых учредитель определяет самостоятельно, но согласовав при этом с иными учредителями организации.

Свобода участника организации по определению структуры и натурального выражения его вклада может быть ограничена действующим законодательством в части запрета внесения в уставный капитал отдельных видов имущества. Например, такой запрет действует в отношении изъятых из оборота или ограниченных в обороте вещей (оружия, объектов стратегического назначения и т.п.).

Принципиальное значение для правовой практики имеет тот факт, что структура вклада может определяться участниками или их собранием самостоятельно с учетом возможности и намерений самого участника, а также потребностей юридического лица, особенностей его деятельности. Однако практическая реализация данной нормы остается на усмотрение исключительно хозяйственного товарищества или общества. Диспозитивный характер правовой нормы в данном случае сохраняет возможность уклонения от обязанности внесения вклада в хозяйственное товарищество или общество. Соответственно, сохраняется потребность контроля за исполнением надлежащим образом данной обязанности всеми участниками и регламентации соответствующих санкций.

2. Судебная практика:

- постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 N 11АП-4106/2016 по делу N А65-27904/2015 (об отмене решения, об обязании провести в установленном законом порядке государственную регистрацию ООО);

- постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 N 17АП-17907/2015-АК по делу N А71-9310/2015 (о признании незаконным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации юридического лица).

Комментарий к статье 66.2. Основные положения об уставном капитале хозяйственного общества

1. Уставный капитал - категория, характерная для хозяйственных обществ. Его минимальный размер определяется законами о хозяйственных обществах, см.:

- ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (абз.2 п.1 ст.14);

- ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.26);

- ФЗ от 19.07.98 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (п.7 ст.4).

Что касается минимальных размеров уставных капиталов хозяйственных обществ, осуществляющих банковскую, страховую или иную подлежащую лицензированию деятельность, а также акционерных обществ, использующих открытую (публичную) подписку на свои акции, то их размеры также устанавливаются законами, определяющими особенности правового положения указанных хозяйственных обществ.

2. Размер уставного капитала общества определяется в денежном выражении и требует определения денежного эквивалента стоимости вещного вклада в уставный капитал. Определение стоимости такого вклада должно производиться по данным независимой оценки. Реализация указанного требования осуществляется обществами с долей участия государства или субъектов РФ, которые ежегодно переоценивают стоимость внесенного имущества. В то же время подобная переоценка требует от хозяйствующих субъектов изменения уставного капитала. Независимая оценка рыночной стоимости вносимого в уставный капитал имущества указывает, что стоимость такого вклада должна соответствовать результатам оценки и не может быть изменена участниками самостоятельно.

Требование о независимой оценке неденежного вклада выступает в качестве одного из показателей равенства всех участников хозяйственного общества, поскольку позволяет установить рыночную стоимость передаваемого в уставный капитал имущества, определив тем самым размер доли такого участника. Однако следует учитывать, что рыночная стоимость - категория срочная. Со временем она может в значительной степени измениться, однако условия о корректировке размера уставного капитала применительно к изменению стоимости вклада ГК РФ не предусмотрена. Таким образом, амортизация (износ) переданного имущества не влияет на размер доли участника, передавшего имущество.

В соответствии с законодательством о проведении независимой оценки рыночной стоимости оценщик несет ответственность за сделанные им выводы. Стоимость имущества определяется на конкретную дату - дату оценки, в последующем она может изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Возможность привлечения оценщика к субсидиарной ответственности выступает дополнительной гарантией законности и обоснованности его заключения. Однако ГК РФ указывает на действие данной возможности в течение пяти лет с момента государственной регистрации общества или внесения соответствующих изменений в устав. В качестве основания привлечения оценщика к ответственности следует рассматривать недостоверную оценку на момент внесения вклада, а не последующее изменение стоимости такого объекта.

Исключение ГК РФ устанавливает в отношении имущества, переходящего хозяйствующим субъектам в порядке приватизации государственных или муниципальных унитарных предприятий. Стоимость таких объектов также определяется по результатам независимой оценки, но, учитывая сам факт передачи имущества от государства в частные руки, ГК РФ исключает ответственность участника, внесшего такой вклад, и оценщика.

3. Уставный капитал представляет собой гарантию кредиторов на погашение задолженности. Чем выше размер уставного капитала, тем чаще контрагенты соглашаются на долговые обязательства. Обязательным условием является оплата уставного капитала в размере не менее трех четвертей его размера. В полном объеме уставный капитал должен быть сформирован в течение одного календарного года с момента государственной регистрации общества.

Указанные общие положения закона могут быть изменены участниками общества в рамках его устава. Повышение роли диспозитивного регулирования в части формирования уставного капитала общества не позволяет коренным образом изменить сложившуюся ситуацию с нарушением условий и порядка его формирования. Принципиальное значение в данном случае имеет введение субсидиарной ответственности участников по обязательствам общества до полной оплаты доли в уставном капитале. Неограниченный характер такой ответственности способствует стабилизации положения общества и формирует заинтересованность каждого из его участников в полной оплате уставного капитала не только им самим (в том числе посредством побуждения иных участников исполнить свои обязательства).

4. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.11.2015 N Ф04-25999/2015 по делу N А45-6996/2015 (о признании незаконным отказа в государственной регистрации выпуска ценных бумаг, обязании произвести регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных ПАО);

- постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2016 N 17АП-8382/2016-ГК по делу N А50-30730/2015 (о признании недействительным решения общего собрания участников общества и применении последствий недействительности решения).

Комментарий к статье 66.3. Публичные и непубличные общества

1. До 01.09.2014 могли создаваться акционерные общества открытого типа (ОАО) или закрытого типа (ЗАО), что отражалось в уставе общества и его фирменном наименовании.

После 01.09.2014 акционерные общества открытого и закрытого типа не регистрируются. С этой даты акционерные общества делятся на публичные или непубличные (п.1 и п.2 ст.66.3, п.1 ст.97 ГК РФ).

Публичное акционерное общество - акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. В сущности, до принятия ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ публичные акционерные общества именовались открытыми акционерными обществами.

Непубличное акционерное общество - акционерное общество, которое не отвечает признакам ПАО. То есть, акции непубличного общества и эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в его акции, не могут размещаться посредством открытой подписки или иным образом предлагаться для приобретения неограниченному кругу лиц. По существу, до принятия ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ непубличные акционерные общества имели статус закрытых акционерных обществ.

Непубличным также является общество с ограниченной ответственностью.

Обратим особое внимание, что отнесение акционерного общества к публичному или непубличному не ставится изменившимся законодательством в зависимость от числа акционеров (как это было ранее при определении открытого либо закрытого акционерного общества) (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 N 07АП-12170/15).

По мнению Банка России (см. письмо от 01.12.2014 N 06-52/9527 "О применении законодательства Российской Федерации в связи с вступлением в силу новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации"), ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ исключает из ГК РФ понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и вводит понятие публичных и непубличных акционерных обществ (ст.66.3 ГК РФ в редакции данного закона). Полагаем, что привязка к "типам" акционерных обществ в данной ситуации не принципиальна и ее употребление применительно к характеристике действующих акционерных обществ не вступает в противоречие с законодательными нормами. Это лишь вопрос терминологии, поскольку в любом случае налицо классификация акционерных обществ, следовательно, так или иначе в практическом применении будут использованы либо понятие "вид", либо "тип". При этом если исходить из лексического значения указанных понятий, слово "тип" предпочтительнее, т.к. понятие "вид" шире, нежели понятие "тип". Вид проявляет степень выраженности общих для видового ряда признаков в единичном предмете или явлении. А на основе типизации становятся ясными видовые признаки, по которым определяется видовая принадлежность одушевленных или неодушевленных предметов, явлений, состояний и действий. Таким образом, общими родовыми признаками будет обладать непосредственно хозяйственное общество, где акционерное общество выступает в качестве одного из видов хозяйственного общества, а внутреннее деление акционерного общества на публичное и непубличное вполне уместно отнести к категории "тип" акционерного общества.

2. В силу ч.11 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.06.2015 N 210-ФЗ) акционерные общества, созданные до дня вступления в силу указанного закона и отвечающие признакам публичных акционерных обществ (п.1 ст.66.3 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ)), признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на день вступления в силу ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (т.е. 01.09.2014) такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством РФ о ценных бумагах (см. ст.30.1 ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"), либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Кроме того, согласно ч.11.1 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.06.2015 N 210-ФЗ) акционерное общество, созданное до дня вступления в силу указанного закона, которое отвечает признакам публичного акционерного общества, предусмотренным п.1 ст.66.3 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ), вправе отказаться от публичного статуса, если на день вступления в силу ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (т.е. 01.09.2014) его акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, не были включены в список ценных бумаг, допущенных к организованным торгам, и число его акционеров не превышает 500, путем внесения в устав акционерного общества соответствующих изменений и обращения в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством РФ о ценных бумагах (см. ст.30 ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; см. п.5 и др. положения Банка России от 02.03.2015 N 461-П "О порядке рассмотрения заявлений эмитентов, являющихся акционерными обществами, об освобождении их от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").

В такой ситуации решение Банка России об освобождении акционерного общества от обязанности раскрывать информацию вступает в силу со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о фирменном наименовании акционерного общества, в котором отсутствует указание на его публичный статус. Решение об обращении в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности раскрывать информацию и решение о внесении в устав акционерного общества предусмотренных изменений принимаются общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в собрании. При этом акционеры - владельцы привилегированных акций участвуют в общем собрании акционеров с правом голоса при принятии решений по указанным вопросам. Следует учесть, что положения, предусмотренные ч.11.1 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, не применяются к акционерному обществу, устав и фирменное наименование которого содержат указание на то, что акционерное общество является публичным.

3. Устав выступает в качестве учредительного документа хозяйственного общества. Его содержание должно охватывать наиболее значимые и важные аспекты деятельности общества. В этой связи ГК РФ предусматривает перечень вопросов, составляющих содержание устава.

Содержание и структура устава непубличного общества могут быть регламентированы участниками (учредителями) такого общества самостоятельно. При этом решение о включении в устав какого-либо из обозначенных в п.3 комментируемой статьи положений, должно быть принято участниками (учредителями) непубличного общества единогласно.

Непубличным обществам также разрешено в своих уставах определять дополнительные обязанности участников общества (см. ст.67 ГК РФ; п.7 ст.7 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; п.2 ст.8 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

4. Деятельность непубличного общества также может быть регламентирована корпоративным договором (см. комментарий к ст.67.2 ГК РФ), сторонами которого должны являться все участники этого общества.

Корпоративный договор не является новым для гражданского законодательства, так, например, специальными законами о хозяйственных обществах предусмотрены:

- акционерное соглашение (см. ст.32.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах");

- договор об осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью (см. п.3 ст.8 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Корпоративный договор - факультативный документ, призванный регулировать порядок деятельности общества и управления им. Утверждаться он может только в случае отражения в нем положений, которые не относятся к числу положений, подлежащих в соответствии с ГК РФ или другими законами обязательному включению в устав непубличного хозяйственного общества.

Корпоративный договор может быть заключен на любом этапе существования общества, что не характерно для учредительного договора.

5. Судебная практика:

- постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 N 08АП-9429/2015 по делу N А70-2722/2015 (об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации юридического лица);

- постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016 N 16АП-342/2016 по делу N А63-7450/2015 (об исключении из состава участников общества).

Комментарий к статье 67. Права и обязанности участника хозяйственного товарищества и общества

1. Нормы комментируемой статьи предусматривают общие и специальные права и обязанности участника хозяйственного товарищества и общества. Общие права и обязанности определены задолго до введения в действие редакции ГК РФ, действующей с 01.09.2014. Специальные права и обязанности обусловлены применением новой классификации юридических лиц, формированием корпоративного права.

Участник хозяйственного товарищества или общества наряду с правами, предусмотренными для участников корпораций п.1 ст.65.2 ГК РФ, также вправе:

1) принимать участие в распределении прибыли товарищества или общества, участником которого он является;

2) получать в случае ликвидации товарищества или общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость;

3) требовать исключения другого участника из товарищества или общества (кроме публичных акционерных обществ) в судебном порядке с выплатой ему действительной стоимости его доли участия, если такой участник своими действиями (бездействием) причинил существенный вред товариществу или обществу либо иным образом существенно затрудняет его деятельность и достижение целей, ради которых оно создавалось, в том числе грубо нарушая свои обязанности, предусмотренные законом или учредительными документами товарищества или общества. Следует отметить, что отказ от этого права или его ограничение ничтожны.

К указанным нарушениям, как разъяснил Пленум ВС РФ (см. п.35 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), в частности, может относиться систематическое уклонение без уважительных причин от участия в общем собрании участников общества, лишающее общество возможности принимать значимые хозяйственные решения по вопросам повестки дня общего собрания участников, если непринятие таких решений причиняет существенный вред обществу и (или) делает его деятельность невозможной либо существенно ее затрудняет; совершение участником действий, противоречащих интересам общества, в том числе при выполнении функций единоличного исполнительного органа (например, причинение значительного ущерба имуществу общества, недобросовестное совершение сделки в ущерб интересам общества, экономически необоснованное увольнение всех работников, осуществление конкурирующей деятельности, голосование за одобрение заведомо убыточной сделки), если эти действия причинили обществу существенный вред и (или) сделали невозможной деятельность общества либо существенно ее затруднили. При рассмотрении дел об исключении участника из хозяйственного товарищества или общества суд дает оценку степени нарушения участником своих обязанностей, а также устанавливает факт совершения участником конкретных действий или уклонения от их совершения и наступления (возможности наступления) негативных для общества последствий.

Помимо указанных в п.1 комментируемой статьи прав участники хозяйственных товариществ или обществ могут иметь и другие права, предусмотренные ГК РФ, законами о хозяйственных обществах, учредительными документами товарищества или общества (см., например, ст.8 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст.31-32 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.26)).

2. Правам участника общества или товарищества корреспондируют обязанности, обусловленные данным статусом.

Наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпораций п.4 ст.65.2 ГК РФ, участник хозяйственного товарищества или общества также обязан вносить вклады в уставный (складочный) капитал товарищества или общества, участником которого он является, в порядке, в размерах, способами, которые предусмотрены учредительным документом хозяйственного товарищества или общества, и вклады в иное имущество хозяйственного товарищества или общества.

Обязанности участников хозяйственных товариществ и обществ могут быть дополнены законом и учредительными документами (см., например, ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст.9), ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см. п.7 ст.7 и др.)).

3. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.35);

- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" (см. п.1, 3, 15).

Комментарий к статье 67.1. Особенности управления и контроля в хозяйственных товариществах и обществах

1. Нормы комментируемой статьи указывают на сочетание общего и специального порядка управления хозяйственным общество или товариществом. Особенности управления отдельными видами корпораций определяются нормами специальных законов. Вопросы, отнесенные к ведению того или иного органа управления, наряду со специальными предписаниями могут быть конкретизированы также учредительными документами.

Положения п.2 комментируемой статьи направлены на детализацию полномочий общего собрания участников хозяйственного общества. Они отражают общий перечень вопросов, решения по которым могут быть приняты данным органом.

2. Решения общего собрания участников оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем собрания. Специальным требованием к протоколу является необходимость подтверждения факта проведения общего собрания. В частности, путем подписания протокола всеми участниками общества. Данная форма подтверждения факта проведения собрания предусмотрена лишь для общества с ограниченной ответственностью, и только при наличии специального предписания на этот счет в учредительных документах организации. Во всех остальных случаях речь идет о двух основных формах:

- о нотариальном заверении - это наиболее распространенная форма. Нотариус удостоверяет не столько факт проведения собрания, сколько достоверность подписи под протоколом. Достоверность подписи косвенно подтверждает и факт проведения собрания. Однако наиболее эффективным в данном случае является нотариальное удостоверение подписи каждого из участников;

- о заверении реестродержателем. Данная форма применяется в отношении акционерного общества, которое перепоручило ведение реестра акционеров специализированной организации. Специализированная организация может быть привлечена лишь по договору на оказание услуг по подсчету голосов и заверению документов.

3. Одной из особенностей управления корпорацией выступает подтверждение достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности результатами независимой аудиторской проверки, причем для акционерного общества она является обязанностью, для общества с ограниченной ответственностью - и правом, и обязанностью. В частности, акционерное общество для проверки и подтверждения правильности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности должно ежегодно привлекать аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его участниками.

Общество с ограниченной ответственностью для проверки и подтверждения правильности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вправе, а в случаях, предусмотренных законом, обязано ежегодно привлекать аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его участниками (внешний аудит). Такой аудит также может быть проведен по требованию любого из участников общества.

Определяющим критерием отбора аудитора (аудиторской организации) является его независимость - отсутствие:

- родственных связей,

- трудовых отношений;

- иных отношений аудитора с участниками и органами управления корпорацией.

Порядок выбора аудитора и необходимость проведения проверки определяется в соответствии с учредительными документами организации. Данное право предоставлено участнику общества, обладающему долей в уставном капитале не менее 2%, или любому участнику общества. Исключение из данного правила предусмотрено лишь для акционерного общества, в котором право инициирования аудиторской проверки и отбора аудитора возникает у акционера, обладающего 10% и более процентов акций. Установленный барьер может быть преодолен и посредством сложения долей нескольких акционеров, имеющих намерение проверить достоверность сведений, содержащихся в представленной на утверждение собранию отчетности.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.107);

- определение ВС РФ от 05.08.2016 N 303-ЭС16-8692 по делу N А73-8151/2015 (о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решений общего собрания участников общества, решений регистрирующего органа).

Комментарий к статье 67.2. Корпоративный договор

1. Участники хозяйственного общества или некоторые из них вправе заключить между собой корпоративный договор об осуществлении своих корпоративных прав (это может быть договор об осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью, акционерное соглашение).

В корпоративном договоре его стороны определяют, в каком порядке надлежит осуществлять принадлежащие участникам общества корпоративные права либо воздерживаться (отказываться) от их осуществления, в том числе:

- голосовать определенным образом на общем собрании участников общества;

- согласованно осуществлять иные действия по управлению обществом;

- приобретать или отчуждать доли в его уставном капитале (акции) по определенной цене или при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения долей (акций) до наступления определенных обстоятельств.

Действие договора распространяется лишь на тех лиц, которые его подписали, т.е. на стороны договора. На этот счет в п.5 комментируемой статьи закреплено, что корпоративный договор не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (ст.308 ГК РФ).

При этом нужно учесть, что в силу п.8 комментируемой статьи прекращение права одной из сторон корпоративного договора на долю в уставном капитале (акции) хозяйственного общества не влечет прекращения действия корпоративного договора в отношении остальных его сторон, если иное не предусмотрено этим договором.

2. Корпоративным договором может быть установлена обязанность его сторон проголосовать на общем собрании участников общества за включение в устав общества положений, определяющих структуру органов общества и их компетенцию, при условии, что в соответствии с ГК РФ и законами о хозяйственных обществах допускается изменение структуры органов общества и их компетенции уставом общества.

В то же время, корпоративный договор не может обязывать его участников голосовать в соответствии с указаниями органов общества, определять структуру органов общества и их компетенцию. Если в корпоративный договор будут включены условия, противоречащие указанному правилу, то эти условия признаются ничтожными.

3. Корпоративный договор может быть заключен в простой письменной форме путем составления единого документа, удостоверяемого подписями всех его сторон.

4. Заключение корпоративного договора носит уведомительный характер, причем обязанность по уведомлению распространяется как на само общество, так и на его участников, не являющихся сторонами данного договора:

1) участники хозяйственного общества, заключившие корпоративный договор, обязаны уведомить общество о факте заключения корпоративного договора, при этом его содержание раскрывать не требуется. В случае неисполнения данной обязанности участники общества, не являющиеся сторонами корпоративного договора, вправе требовать возмещения причиненных им убытков;

2) информация о корпоративном договоре, заключенном акционерами публичного акционерного общества, должна быть раскрыта в пределах, в порядке и на условиях, которые предусмотрены законом об акционерных обществах. Так, в п.4.1 ст.32.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" уточняется, что акционеры общества, заключившие акционерное соглашение, обязаны уведомить общество о факте его заключения не позднее 15 дней со дня его заключения. По соглашению сторон акционерного соглашения уведомление обществу может быть направлено одной из его сторон. В случае неисполнения данной обязанности акционеры общества, не являющиеся сторонами акционерного соглашения, вправе требовать возмещения причиненных им убытков;

3) если иное не установлено законом, информация о содержании корпоративного договора, заключенного участниками непубличного общества, не подлежит раскрытию и является конфиденциальной.

5. Корпоративный договор выступает основой для принятия управленческих решений уполномоченными участниками общества или органами управления. При принятии решения органы управления должны руководствоваться положениями договора, которые наделяют их соответствующей компетенцией и определяют основные направления их деятельности.

Нарушение корпоративного договора может являться основанием для признания недействительным решения органа хозяйственного общества по иску стороны этого договора при условии, что на момент принятия органом хозяйственного общества соответствующего решения сторонами корпоративного договора являлись все участники хозяйственного общества. При этом признание решения органа хозяйственного общества недействительным само по себе не влечет недействительности сделок хозяйственного общества с третьими лицами, совершенных на основании такого решения.

Сделка, заключенная стороной корпоративного договора в нарушение этого договора, может быть признана судом недействительной по иску участника корпоративного договора только в том случае, если другая сторона сделки знала или должна была знать об ограничениях, предусмотренных корпоративным договором.

6. ГК РФ запрещает сторонам корпоративного договора ссылаться на его недействительность в связи с его противоречием положениям устава общества. В этом случае сторона корпоративного договора не утрачивает право на предъявление к другой стороне требований, основанных на таком договоре (см. п.37 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу комментируемой статьи споры, возникшие между участниками корпоративного договора, в том числе указанными в п.9 данной статьи, в связи с его недействительностью, заключением, исполнением, изменением или расторжением, рассматриваются арбитражным судом (ст.225.1 АПК РФ).

7. Соответствующий договор может быть заключен не только между участниками хозяйственного общества, но и с привлечением третьих лиц. В данном качестве могут выступать (см. п.9 комментируемой статьи):

- кредиторы общества;

- иные субъекты, права которых затрагивает реализация прав и обязанностей участниками данного общества.

По такому договору участники хозяйственного общества в целях обеспечения охраняемого законом интереса третьих лиц обязуются осуществлять свои корпоративные права определенным образом или воздерживаться (отказаться) от их осуществления, в том числе голосовать определенным образом на общем собрании участников общества, согласованно осуществлять иные действия по управлению обществом, приобретать или отчуждать доли в его уставном капитале (акции) по определенной цене или при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения долей (акций) до наступления определенных обстоятельств.

К этому договору соответственно применяются правила о корпоративном договоре.

8. Правила о корпоративном договоре соответственно применяются к соглашению о создании хозяйственного общества, при условии, что иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений сторон такого соглашения.

9. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.36, 37);

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016 N 07АП-11870/2015, 07АП-11870/15(1) по делу N А45-12277/2015 (о взыскании в солидарном порядке неустойки по корпоративному договору);

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 N 07АП-9663/2015 по делу N А45-12229/2015 (о признании недействительными в части пунктов корпоративного договора и дополнительного соглашения к указанному корпоративному договору в части пунктов).

Комментарий к статье 67.3. Дочернее хозяйственное общество

1. Хозяйственные товарищества и общества могут выступать в качестве учредителей иных аналогичных субъектов. Созданные при этом субъекты признаются дочерними, если выполняются следующие условия:

1) участие основного хозяйственного товарищества или общества является преобладающим в уставном капитале созданного субъекта;

2) в соответствии с договором, заключенным между созданным субъектом и основным хозяйственным товариществом или обществом, имеет возможность определять решения, принимаемые созданным субъектом;

3) у хозяйственного товарищества или общества имеется возможность иным образом определять решения, принимаемые созданным субъектом.

При этом достаточно одного из перечисленных условий, чтобы признать созданного субъекта дочерним обществом.

2. Дочернее общество осуществляет свои права и исполняет обязанности в полном объеме, а также несет ответственность исключительно за свои действия, т.е. дочернее общество не отвечает по долгам основного хозяйственного товарищества или общества. Взаимодействие основного и дочернего обществ осуществляется в рамках управления дочерним обществом.

По сделкам, заключенным дочерним обществом во исполнение указаний или с согласия основного хозяйственного товарищества или общества, предусмотрена солидарная ответственность. Исключением из этого правила являются случаи голосования основного хозяйственного товарищества или общества по вопросу об одобрении сделки на общем собрании участников дочернего общества, а также одобрения сделки органом управления основного хозяйственного общества, если необходимость такого одобрения предусмотрена уставом дочернего и (или) основного общества.

Мера ответственности обоих субъектов в этом случае является одинаковой. Сделки, совершенные дочерним обществом, следует оценивать на наличие признаков заинтересованности в ней для основного общества (или товарищества). Основное общество (или товарищество) имеет право давать дочернему обществу обязательные для него указания, в том числе по договору с ним, следовательно, оно отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний;

Хозяйственное товарищество или общество несет субсидиарную ответственность по долгам дочернего общества, если хозяйственное товарищество или общество виновно в несостоятельности (банкротстве) дочернего общества.

3. Если действием (бездействием) основного общества (или товарищества) причинены убытки дочернему обществу, его учредители (участники) вправе требовать возмещения таких убытков, поскольку вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим ущерб. Общие основания ответственности за причинение вреда определяются по правилам гл.59 ГК РФ, в частности, ст.1064 ГК РФ.

4. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.03.2015 N Ф06-20187/2013 по делу N А57-2133/2013 (о взыскании убытков в виде неполученной прибыли);

- постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 N 02АП-2383/2016 по делу N А28-13013/2015 (о признании недействительными заключенных договоров поручительства и применении последствий недействительности сделок).

Комментарий к статье 68. Преобразование хозяйственных товариществ и обществ

1. Преобразование общества или товарищества не связано с исключением данного субъекта из ЕГРЮЛ и обусловлено внесением изменений в имеющиеся о нем сведения. Преобразование может осуществляться посредством изменения следующих характеристик общества (товарищества):

- организационно-правовой формы субъекта. Например, преобразование акционерного общества в общества с ограниченной ответственностью;

- изменения вида юридического лица. Например, преобразование товарищества в общество;

- преобразования товарищества (общества) в производственный кооператив.

Основанием для преобразования является решение участников субъекта, статус которого изменяется. Данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ. Порядок преобразования регламентируется общими положениями ГК РФ и законами об отдельных видах юридических лиц.

2. В случае преобразования товарищества в общество или производственный кооператив изменяется статус их участников. Товарищи становятся участниками общества, у них возникают все права и обязанности, обусловленные данным статусом. Изменение статуса общества изменяет и степень ответственности его участников, которая ограничивается размером вклада каждого из участников общества. В целях обеспечения исполнения всех взятых преобразованным субъектом на себя обязательств, ГК РФ устанавливает переходный период продолжительностью в два года с момента преобразования. В течение этого периода полные товарищи, ставшие участниками общества, несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом. В течение переходного периода сохраняется мера ответственности указанных лиц даже в случае продажи или иного отчуждения принадлежащих им долей.

3. Положениями п.3 комментируемой статьи установлен запрет реорганизации хозяйственных товариществ и обществ, которые являются коммерческими юридическими лицами, в некоммерческие организации. Хозяйственные товарищества и общества также не могут быть реорганизованы в унитарные коммерческие организации.

4. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.12.2015 N Ф09-10257/15 по делу N А60-7466/2015 (о признании недействительным отказа в регистрации общества, создаваемого в порядке реорганизации некоммерческого партнерства);

- постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 N 11АП-19161/2013 по делу N А55-14105/2013 (о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся во внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности при реорганизации в форме преобразования, об обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем аннулирования записи).

Комментарий к 2. Полное товарищество

Комментарий к статье 69. Основные положения о полном товариществе

1. Полное товарищество - исторически самая ранняя из всех предпринимательских организационно-правовых форм. В этой форме наиболее ярко выражен личный элемент и, напротив, совершенно отсутствует ограничение ответственности участников по обязательствам товарищества. Как было отмечено в свое время Г.Ф.Шершеневичем, подобная ответственность всех товарищей всем своим имуществом значительно укрепляет кредит предприятия, но в то же время угрожает такой опасностью каждому участнику, что подобные соединения делаются возможными только между немногочисленными членами, которые хорошо знают друг друга и питают полное взаимное доверие. Полное товарищество состоит чаще всего из двух, трех лиц и очень редко больше чем из четырех.

См. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический) / под ред. С.А.Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: "Институт частного права", 2010, комментарий к ст.69.

См. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 года). М.: "СПАРК", 1994 / URL: http://www.lawlibrary.ru/izdanie38919.html


В соответствии с комментируемой статьей основными признаками полного товарищества являются:

1) наличие участников (полных товарищей), занимающихся предпринимательской деятельностью. То есть, само товарищество не осуществляет какой-либо деятельности, его деятельность складывается из предпринимательской деятельности полных товарищей. Деятельность товарищей является самостоятельной, но осуществляется от имени товарищества;

2) полная имущественная ответственность товарищей, в том числе имуществом, которое не было передано товариществу. Отношения в рамках товарищества строятся исключительно на доверии между его участниками. Указанное ограничение направлено на определение количественного состава участников товарищества, а также ограничение возможности одновременного участия в нескольких товариществах.

3) наличие фирменного наименования, указывающего на организационно-правовую форму (полное товарищество) и участников товарищества.

Полное товарищество основано на договоре и не имеет каких-либо органов управления, решения принимаются по соглашению всех его участников. Каждый товарищ имеет только один голос независимо от размера его вклада.

2. В отношении полного товарищества предусмотрены особенности определения его наименования. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать (альтернативно):

- имена (наименования) всех его участников и слова "полное товарищество" (например, "Полное товарищество "Банкирский дом братьев Рябушинских");

- имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов "и компания" и слова "полное товарищество" (например, "Полное товарищество "Пирогов и компания").

Товарищи самостоятельно определяют наименование образованного ими субъекта с учетом требований комментируемой статьи.

3. В дореволюционной России товарищества рассматривались как основные организационно-правовые формы вовлечения частных лиц в коммерческий оборот. Такое отношение было отчасти сохранено и в период 20-30-х годов XX века, когда потребовалось интенсивное восстановление разрушенного после войны хозяйства. В период с 30-х до начала 90-х годов XX века хозяйственные товарищества в России практически не использовались, поскольку возможность их применения была вытеснена монопольным участием в хозяйственной сфере различного рода государственных хозяйственных организаций.

Так, например, в Российской империи товарищества были законодательно закреплены манифестом императора Александра I от 1 января 1807 года "О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий", где было рекомендовано производить торговлю путем образования купеческих товариществ (полного, на вере и по участкам). Примерами товариществ в России конца XIX - начала XX веков являются: "Товарищество Абрикосова и сыновей" (в настоящее время ОАО "Кондитерский концерн Бабаевский") и "Товарищество Эйнем"; "Товарищество мануфактур П.М.Рябушинского с сыновьями"; "Банкирский дом братьев Рябушинских"; "Товарищество печатания, издательства и книжной торговли И.Д.Сытина и К", "Товарищество М.О.Вольфа", "Товарищество А.С.Суворина" и др.


С началом развития реформ в России (начало 90-х годов XX века) вновь возникла необходимость в становлении рынка, что вызвало потребность в дополнении существовавших организационно-правовых форм ведения совместного предпринимательства. Так, в частности, был принят Закон РСФСР от 25.12.90 N 445-I "О предприятиях и предпринимательской деятельности", закрепивший наряду с другими формами предприятий такие формы как "полное товарищество" и "смешанное товарищество" (прототип нынешнего товарищества на вере). Хозяйственные товарищества традиционно рассматривались как первоначальные формы вовлечения частных лиц в предпринимательскую деятельность, и такое их понимание было подтверждено в части первой ГК РФ 1994 года, где хозяйственные товарищества прочно заняли свою "правовую нишу".

См. Кураев В.Н. Правовое положение хозяйственных товариществ: дис... канд.юрид.наук: 12.00.04: СПб., 1997 / URL: http://www.disserr.com/contents/98916.html


Хозяйственные товарищества не получили широкого распространения в современной российской предпринимательской практике. Это обстоятельство, как отмечает И.С.Шиткина, связано с тем, что при наличии строгой солидарной ответственности участников по обязательствам товарищества российское законодательство, а вслед за ним и деловая практика, не обеспечивают привилегий для этих организационно-правовых форм. Так, например, банки, предоставляя кредиты, не делают различий между товариществами, полные участники которых несут ответственность по долгам всем принадлежащим им имуществом, и хозяйственными обществами, ответственность участников которых по общему правилу ограничена только риском потери внесенных ими в уставный капитал вкладов. Однако, по мнению В.Н.Кураева, вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность посредством их участия в хозяйственных товариществах, способствует созданию более цивилизованного рынка, поскольку участники товариществ, за исключением вкладчиков (коммандитистов), солидарно несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом по обязательствам товарищества. Данное положение тем самым способствует большей стабильности такого рынка, вызывая доверие как у потребителей, так и у партнеров.

См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, гл.II, параграф 1 "Хозяйственные общества" (Сравнительный анализ хозяйственных обществ и хозяйственных товариществ) / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg

См. Кураев В.Н. Указ.соч.


4. Судебная практика:

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.02.2007 по делу N А82-9490/2003-1 (о возложении обязанности по погашению задолженности полного товарищества);

- постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 по делу N А66-35/2010 (о возложении на ООО как участника товарищества субсидиарной ответственности за неудовлетворенные требования об уплате обязательных платежей);

- постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2012 N 15АП-1746/2012 по делу N А32-11467/2009 (об отмене определения об отказе в привлечении к субсидиарной ответственности учредителей должника).

Комментарий к статье 70. Учредительный договор полного товарищества

1. Правовой статус полное товарищество приобретает на основании заключенного его участниками учредительного договора. На учредительный договор распространяются общие требования, предусмотренные для данного вида соглашений, заключаемых участниками хозяйственного товарищества или общества.

2. Содержание учредительного договора также является общим для всех видов хозяйствующих субъектов. Однако наряду с общими положениями п.2 комментируемой статьи определяет совокупность существенных условий данного соглашения, отсутствие которых свидетельствует о его ничтожности. Указанные существенные условия договора призваны определить порядок взаимодействия товарищей в рамках их предпринимательской деятельности.

Положения комментируемой статьи направлены на устранение отсылочных норм и определение перечня сведений о хозяйственном товариществе, которые подлежат отражению в учредительном договоре. Конкретизация таких положений способствует устранению их нарушений в практике заключения учредительного договора и формирования перечня обязательных реквизитов, отсутствие которых является недопустимым.

3. Учредительный договор полного товарищества должен содержать следующие обязательные сведения:

1) о фирменном наименовании и месте нахождения товарищества (см. ст.54, 69 ГК РФ);

2) о размере и составе складочного капитала товарищества. Участники товарищества сами определяют минимальный размер такого капитала и условия его формирования (посредством внесения денежных средств, ценных бумаг, иного имущества) (см. ст.66.1 ГК РФ);

3) о размере и порядке изменения долей каждого из участников товарищества в складочном капитале. Размер долей участников товарищества в его складочном капитале - определяющий фактор при распределении прибыли и убытков товарищества - они распределяются пропорционально долям, если иное не предусмотрено учредительным договором либо соглашением участников. Следует отметить, что соглашение не может отстранить кого-либо из участников от участия в прибыли либо в убытках (см. ст.74 ГК РФ);

4) о размере, составе, сроках и порядке внесения участниками товарищества вкладов. Статья 66.1 ГК РФ на этот счет предусматривает, что вкладом участника хозяйственного товарищества могут быть денежные средства, вещи, доли (акции) в уставных (складочных) капиталах других хозяйственных товариществ и обществ, государственные и муниципальные облигации. Таким вкладом также могут быть подлежащие денежной оценке исключительные, иные интеллектуальные права и права по лицензионным договорам, если иное не установлено законом. Законом или учредительными документами хозяйственного товарищества могут быть установлены конкретные виды имущества, которое не может быть внесено для оплаты долей в складочном капитале хозяйственного товарищества. В соответствии со ст.73 ГК РФ участник полного товарищества обязан внести не менее половины своего вклада в складочный капитал товарищества до его государственной регистрации. Остальная часть должна быть внесена участником в сроки, установленные учредительным договором. По данному вопросу см. также ст.78, 79 ГК РФ;

5) об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов (см. п.2 ст.73 ГК РФ).

4. Судебная практика:

- постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.12.2011 по делу N А53-24045/2010 (о взыскании стоимости части имущества товарищества);

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.01.2010 по делу N А17-1875/2009 (о признании решений собрания учредителей товарищества недействительными).

Комментарий к статье 71. Управление в полном товариществе

1. Основным органом управления полного товарищества выступает общее собрание товарищей. Специальные органы управления, в том числе единоличные, не формируются. Решение по всем вопросам управления товариществом должно быть принято единогласно. Исключения могут быть установлены учредительным договором товарищества. Участники вправе самостоятельно определить порядок принятия решений по отдельным вопросам их деятельности: единогласно или большинством голосов. Они могут определить, какое большинство является по конкретному вопросу достаточным: простое или квалифицированное.

2. Участники полного товарищества обладают всегда одним голосом. Указанное требование является императивным и не может быть изменено за счет увеличения доли вклада отдельных участников, кроме случаев, когда учредительный договор товарищества устанавливает иное распределение голосов.

ГК РФ гарантирует каждому товарищу возможность реализации общих прав участников хозяйственного общества или товарищества:

- право получать информацию о его деятельности;

- знакомиться с необходимой документацией о такой деятельности.

Товарищи вправе требовать предоставления информации не от образованного ими субъекта, а от других его участников. Данное право ограничивается лишь теми видами деятельности, которые осуществляются от имени полного товарищества и не могут быть расширены за счет истребования сведений о видах и направлениях деятельности, осуществляемых товарищем от собственного имени. Указанное право не может быть изменено или ограничено соглашением участников полного товарищества.

В рамках общих предписаний ГК РФ гарантирует участникам юридического лица право на получение информации о его деятельности. Указанное правомочие в полной мере распространяется и на деятельность товарищества, поскольку деятельность каждого из его участников непосредственно сказывается на общих результатах деятельности товарищества, его эффективности и рентабельности. Ограничение объема информации или доступа к ней не позволяет товарищу в полном объеме реализовать свою деятельность, достичь целей формирования товарищества.

3. Судебная практика:

- постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.05.2008 N А58-3703/07-Ф02-1941/08 по делу N А58-3703/07 (о признании недействительным решения общего собрания участников (учредителей) полного товарищества);

- постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 N 18АП-4019/2016 по делу N А76-21538/2015 (о признании недействительным решения общего собрания участников товарищества, признании незаконными решений регистрирующего органа);

- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу N А14-5833/2013 (о разделе общего долевого имущества участников простого товарищества, признании права собственности на спорные объекты недвижимости);

- постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 N А74-1671/2008-03АП-3300/2008 по делу N А74-1671/2008 (о признании недействительным договора субаренды, который подписан директором товариществ).

Комментарий к статье 72. Ведение дел полного товарищества

1. Управление полным товариществом может быть реализовано:

- всеми участниками согласованно;

- уполномоченным участником.

Управление полным товариществом реализуется в следующих формах:

- каждым участником, который действует от имени товарищества;

- всеми товарищами совместно на основании единогласно принятого всеми участниками решения;

- уполномоченными собранием участников товарищем или несколькими товарищами, которые осуществляют свою деятельность на основании выданной им другими товарищами доверенности.

Выбор той или иной формы реализации полномочий товарищества определяется непосредственно его участниками в рамках учредительного договора. Действия товарищей по ведению дел товарищества должны быть:

- законными;

- основанными на принципе разумности и добросовестности осуществляемой деятельности.

При нарушении указанных принципов в случае, если третье лицо знало о допущенном нарушении, уполномоченный товарищ лишается права ссылаться на положения учредительного договора. То есть, он фактически лишается возможности указывать на факт осуществления им деятельности от имени товарищества и возможности приобретения им полномочий по представительству его интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о персональной ответственности такого товарища за совершенные им действия.

2. ГК РФ гарантирует участникам полного товарищества обеспечение защиты их прав и законных интересов в судебной форме. То есть, законность деятельности отдельных участников товарищества может быть оспорена только в суде по требованию других участников.

Полномочия на ведение дел товарищества, предоставленные одному или нескольким участникам, могут быть прекращены при наличии к тому серьезных оснований, в частности вследствие:

1) грубого нарушения уполномоченным лицом (лицами) своих обязанностей;

2) или обнаружившейся неспособности уполномоченным лицом (лицами) к разумному ведению дел.

На основании судебного решения в учредительный договор товарищества вносятся необходимые изменения. Однако судебное решение указывает лишь на факт утраты полномочий конкретным участником товарищества. На основании вступившего в законную силу решения суда товарищи обязаны определить иных субъектов, которым может быть поручено ведение дел товарищества.

3. Судебная практика:

- постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 N 15АП-8846/2011 по делу N А53-24045/2010 (о взыскании стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле истца в складочном капитале товарищества);

- постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 N 02АП-2708/2007 по делу N А17-503/1-2007 (о прекращении полномочий директора товарищества на основании пункта 2 статьи 72 ГК РФ).

Комментарий к статье 73. Обязанности участника полного товарищества

1. Учредительный договор полного товарищества накладывает на его участника ряд прав и обязанностей, часть из которых прямо закреплена нормами ГК РФ.

К числу наиболее значимых обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, относятся:

1) участие в деятельности товарищества в рамках полномочий, предоставленных участнику этого товарищества учредительным договором;

2) внесение вклада в складочный капитал товарищества в соответствии с установленным порядком.

До государственной регистрации полного товарищества его участник обязан внести не менее половины своего вклада. Оставшуюся часть вклада товарищ обязан внести после государственной регистрации. Сроки ее внесения определяются учредительным договором. Невнесение вклада участником полного товарищества не лишает его права осуществления деятельности и членства в товариществе, однако предусматривает определенные санкции. Так, участник обязан уплатить товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возместить причиненные убытки, если иные последствия не установлены учредительным договором;

3) получение согласия иных участников товарищества на совершение от его имени или от своего имени сделок, однородных с предметом деятельности товарищества.

Это исключает возможность получения участником товарищества собственной выгоды в ущерб интересам товарищества.

При нарушении данной обязанности товарищество вправе по своему выбору потребовать от такого участника:

- возмещения причиненных товариществу убытков;

- передачи товариществу всей приобретенной по таким сделкам выгоды.

2. Судебная практика: постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу N А08-3807/2011 (о взыскании убытков в виде упущенной выгоды).

Комментарий к статье 74. Распределение прибыли и убытков полного товарищества

1. По общему правилу полученная товариществом прибыль подлежит распределению между его участниками пропорционально размеру внесенного ими вклада. Аналогичным образом распределяются и убытки. Однако в учредительном договоре или ином соглашении участников полного товарищества может быть установлен иной порядок распределения прибыли (убытков).

Размер подлежащих распределению прибыли или убытков определяется на основании документов бухгалтерской (финансовой) отчетности по итогам очередного года. У полного товарищества отсутствует необходимость ежегодного решения вопроса о распределении прибыли (убытков), поэтому достаточно детальной регламентации указанного вопроса в рамках учредительного договора. Независимо от того осуществлял товарищ деятельность или нет, наличие его взноса в складочном капитале свидетельствует об обоснованности его притязаний на долю общей прибыли или убытков. Ни один из товарищей не может быть отстранен от получения прибыли или погашения убытков.

2. В случае, когда стоимость чистых активов товарищества станет меньше размера его складочного капитала (по причине понесенных убытков), вводится запрет на распределение прибыли между участниками товарищества. Данный запрет действует до тех пор, пока стоимость чистых активов товарищества не превысит размер его складочного капитала.

Запрет на распределение прибыли установлен для всех случаев, когда стоимость чистых активов меньше размера складочного капитала товарищества. Указанные показатели также определяются по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества. Все выплаты приостанавливаются до момента восстановления платежеспособности товарищества, когда его чистые активы будут превышать размер складочного капитала.

3. Судебная практика: постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 N 15АП-8846/2011 по делу N А53-24045/2010 (о взыскании стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле истца в складочном капитале товарищества).

Комментарий к статье 75. Ответственность участников полного товарищества по его обязательствам

1. Согласно п.1 ст.69 ГК РФ и п.1 комментируемой статьи участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. То есть, ответственным по обязательствам полного товарищества, прежде всего, является имущество самого товарищества. В случае недостаточности такого имущества участники полного товарищества могут быть привлечены к субсидиарной (дополнительной) ответственности. То есть, участники полного товарищества будут отвечать по обязательствам товарищества уже своим личным имуществом.

Солидарная ответственность предусматривает несение солидарных обязанностей перед третьими лицами - кредиторами товарищества, исполнения которых кредиторы вправе требовать как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью. Таким образом, к солидарной ответственности привлекаются все участники товарищества независимо от каких-либо обстоятельств (см. подробнее об этом ст.322-326 ГК РФ).

О субсидиарной ответственности см. ст.399 ГК РФ.

Вопросы внутреннего распределения ответственности между участниками товарищества решаются по взаимному соглашению и фиксируются либо в учредительном договоре, либо в ином соответствующем соглашении. Если учредительный договор полного товарищества не предусматривает внутреннего распределения ответственности по обязательствам товарищества, то ее следует распределять соразмерно доле участия каждого из них в убытках товарищества.

См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1. Части первая, вторая ГК РФ / под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011, комментарий к ст.75.


2. Положения п.2 комментируемой статьи определяют категории участников полного товарищества и раскрывают специфику солидарного несения этими участниками ответственности по обязательствам товарищества.

Согласно указанным нормам участников полного товарищества можно разделить на две основных категории:

1) участники, являющиеся учредителями полного товарищества. То есть, лица, которые участвовали в деятельности товарищества с момента его создания (приняли решение о создании товарищества, разработали и утвердили его учредительный договор, внесли в установленном порядке свои первичные вклады в его складочный капитал, зарегистрировали товарищество и т.п.);

2) участники товарищества, не являющиеся его учредителями и принятые в состав товарищества уже после его создания, т.е. в процессе деятельности товарищества.

Специфика солидарной ответственности участников полного товарищества заключается в следующем:

1) полные товарищи несут ответственность даже по тем обязательствам, которые возникли до их вступления в товарищество. То есть, и учредители товарищества, и участники, вступившие в товарищество в процессе его деятельности, отвечают на равных;

2) в пределах установленного срока полный товарищ, выбывший из товарищества, отвечает наравне с другими (оставшимися) товарищами по обязательствам товарищества, которые возникли до момента выбытия этого товарища. ГК РФ определен следующий срок: в течение 2 (двух) лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором такой товарищ выбыл из товарищества.

Годовой отчет утверждается в соответствии с учредительным договором полного товарищества и с учетом соответствующих норм законодательства о бухгалтерском учете (см. ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; приказ Минфина РФ от 29.07.98 N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" и др.).

Как отметил В.В.Ровный, предусмотренный в абз.2 п.2 ст.75 ГК РФ срок является специальным сроком исковой давности (п.1 ст.197 ГК РФ), который установлен для специального случая - ответственности участника, выбывшего из товарищества, в условиях, когда последнее продолжает существовать с оставшимся составом участников. Поэтому при решении всех прочих вопросов (в частности, солидарно-субсидиарной ответственности участников товарищества) за отсутствием оговорки закона об ином надлежит исходить из общего - трехлетнего - срока исковой давности (ст.196 ГК РФ).

См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий / под ред. А.П.Сергеева. М.: "Проспект", 2010, комментарий к ст.75.


3. Нормы, регламентирующие ответственность участников полного товарищества по его обязательствам, являются императивными и не могут быть изменены учредительным договором или иным соглашением сторон. Любое подобное соглашение (об ограничении или устранении ответственности) является ничтожным.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.73);

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.02.2007 по делу N А82-9490/2003-1 (о возложении обязанности по погашению задолженности полного товарищества);

- постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 по делу N А66-35/2010 (о возложении на ООО как участника товарищества субсидиарной ответственности);

- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 по делу N А14-14744/2006475/9 (о применении последствий недействительности ничтожных сделок по выделению ответчику при его выходе из состава товарищества имущества и денежных средств).

Комментарий к статье 76. Изменение состава участников полного товарищества

1. Изменение состава участников полного товарищества осуществляется:

- добровольно - по собственному желанию участника;

- в принудительном порядке - по решению суда и на основании единогласно принятого заявления иных участников товарищества.

В соответствии с комментируемой статьей участие в полном товариществе прекращается в случае:

- выхода участника из товарищества (см. ст.77 ГК РФ);

- смерти участника товарищества;

- признания участника товарищества безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания участника товарищества несостоятельным (банкротом) или открытия в отношении него реорганизационных процедур по решению суда (в связи с его неплатежеспособностью);

- прекращения участвующего в деятельности товарищества юридического лица путем его реорганизации или ликвидации;

- требования личного кредитора участника товарищества о выделе части имущества товарищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале товарищества с целью обращения взыскания на это имущество (см. ст.80 ГК РФ);

- передачи участником товарищества своей доли в складочном капитале товарищества другому участнику или третьему лицу (см. ст.79 ГК РФ);

- исключения участника из товарищества (см. п.2 ст.76 ГК РФ).

Все указанные выше основания, влекущие утрату участником полного товарищества своего статуса, можно разделить на 2 категории:

1) события. Например, смерть гражданина-участника; ликвидация участника - юридического лица и т.п.;

2) действия. К ним, например, относится изъявление желания участника на прекращение его членства в товариществе.

2. Судебная практика: постановление ФАС Центрального округа от 06.10.2004 N А62-1167/2003 (участнику, выбывшему из полного товарищества, выплачивается стоимость части имущества товарищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале).

Комментарий к статье 77. Выход участника из полного товарищества

1. Наиболее распространенным основанием прекращения участия в полном товариществе является волеизъявление его участника на выход из него. Реализация указанного волеизъявления носит уведомительный характер. И хотя ГК РФ не устанавливает форму, в которой должен быть сделан подобный отказ, с учетом соответствующих положений ГК РФ о сделках и договорах такой отказ совершается в простой письменной форме. Аналогичного мнения придерживается и А.Н.Гуев, указывая по этому поводу, что поскольку такое заявление направлено на изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, т.е. оно является сделкой (ст.153 ГК РФ). В связи с тем, что эта сделка, во-первых, не может быть исполнена в момент ее совершения (это вытекает из анализа абз.2 п.1 ст.77 ГК РФ), во-вторых, влечет за собой изменение сделки, совершенной ранее в письменной форме (речь идет об учредительном договоре), то заявление об отказе участвовать в полном товариществе должно быть сделано в письменной форме (ст.159, 160, 452 ГК РФ).

См. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. М., 2009, комментарий к ст.77.


2. Комментируемая статья предусматривает следующие сроки для заявления отказа от участия в полном товариществе:

1) если полное товарищество создано на неопределенный срок, то отказ от участия в товариществе должен быть заявлен участником не менее чем за 6 (шесть) месяцев до фактического выхода из товарищества;

2) если полное товарищество создано на определенный срок, то отказ от участия в товариществе по общему правилу не допустим. Товарищество, созданное на определенный срок, по истечении этого срока подлежит ликвидации (см. абз.2 п.2 ст.61 ГК РФ), соответственно до истечения такого срока выход участника из товарищества следует рассматривать как досрочный отказ от участия в товариществе. То есть, речь идет об исключении из общего правила. Причина для досрочного отказа от участия в товариществе должна быть уважительной. ГК РФ не поясняет, какие именно причины следует признавать уважительными, в связи с этим определение таких причин находится в компетенции самого товарищества. Так, например, В.В.Ровный считает, что для участника-гражданина это может быть болезнь или переезд и перемещение своего бизнеса в другой город; более сложным может стать обоснование уважительности причины выхода из товарищества для участников - юридических лиц.

См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.]. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич.комментарий / под ред. А.П.Сергеева. М.: "Проспект", 2010, комментарий к ст.77.


По мнению авторов настоящего комментария, представляется уместным закрепить условия досрочного отказа от участия в полном товариществе, созданном на определенный срок, в учредительном договоре этого товарищества. Предусматривая, что такого рода отказ является исключением из общего правила, ГК РФ тем самым предоставляет участникам полного товарищества возможность признать заявленную полным товарищем причину отказа от участия в товариществе неуважительной. То есть, отказать в прекращении членства до истечения срока деятельности полного товарищества.

3. Любые соглашения между участниками полного товарищества об отказе от права выйти из товарищества ничтожны. То есть, они не порождают правовых последствий с момента их заключения.

4. Судебная практика:

- постановление ФАС Центрального округа от 16.04.2008 по делу N А14-14744/2006/475/9 (участник полного товарищества вправе выйти из него, заявив об отказе от участия в товариществе);

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.01.2010 по делу N А17-1875/2009 (о признании решений собрания учредителей товарищества недействительными);

- постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.12.2011 по делу N А53-24045/2010 (о взыскании стоимости части имущества товарищества).

Комментарий к статье 78. Последствия выбытия участника из полного товарищества

1. Вышедший участник вправе претендовать на выплаты, которые определены учредительным договором полного товарищества.

ГК РФ (если иное не предусмотрено учредительным договором полного товарищества) гарантирует участнику, выбывшему из полного товарищества, выплату:

- либо стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале;

- либо замену стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале, выдачей имущества в натуре. Применение данного условия возможно по соглашению выбывающего участника с остающимися участниками товарищества.

Причитающаяся выбывающему участнику часть имущества товарищества или ее стоимость, по общему правилу, определяется по балансу, составляемому на момент его выбытия. Применение балансовой стоимости в данном случае направлено на сохранение платежеспособности товарищества и возможности его участия в гражданском обороте. Исключением из указанного правила является выдел части имущества товарищества, соответствующей доле должника в складочном капитале, с целью обращения взыскания на это имущество. Подлежащая в таком случае выделу часть имущества товарищества или его стоимость определяется по балансу, составленному на момент предъявления кредиторами требования о выделе (см. ст.80 ГК РФ).

2. В состав наследства умершего участника полного товарищества входит доля этого участника в складочном капитале товарищества. Для получения свидетельства о праве на наследство, в состав которого входит указанная доля, согласие участников полного товарищества не требуется. Свидетельство о праве на наследство, в состав которого входит доля в складочном капитале полного товарищества, является основанием для постановки вопроса об участии наследника в этом товариществе, или о получении наследником от данного товарищества действительной стоимости унаследованной доли либо соответствующей ей части имущества. Обозначенный вопрос, как указал Пленум ВС РФ в постановлении от 29.05.2012 N 9 (см. п.66), разрешается в соответствии с ГК РФ, другими законами или учредительными документами товарищества.

Согласно абз.1 п.2 комментируемой статьи, наследуя по общему правилу наследования долю умершего участника полного товарищества, его наследник при этом не становится автоматически участником данного товарищества.

Вступление в полное товарищество наследника умершего участника возможно при наличии двух взаимосвязанных условий:

1) продолжения деятельности самого товарищества;

2) согласия других участников на вступление в товарищество данного наследника, т.е. нового участника.

Юридическое лицо, являющееся правопреемником участвовавшего в полном товариществе реорганизованного юридического лица, также вправе вступить в товарищество только с согласия других его участников. Однако здесь ГК РФ делает оговорку - если иное не предусмотрено учредительным договором товарищества.

В случае отказа других участников на вступление в товарищество наследника умершего участника либо отказа самого наследника участвовать в товариществе, последнее должно произвести с ним расчет по правилам, предусмотренным абз.3 п.2 комментируемой статьи.

Наследнику согласно п.1 комментируемой статьи могут быть предложены следующие варианты расчета:

- либо выплата стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле умершего участника в складочном капитале;

- либо замена стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле умершего участника в складочном капитале, выдачей имущества в натуре (при условии, что остальные участники согласятся на такую замену).

Наследник умершего участника полного товарищества несет в пределах наследуемого им имущества этого участника и с учетом положений п.2 ст.75 ГК РФ ответственность по обязательствам данного товарищества перед третьими лицами, по которым отвечал бы умерший участник. Аналогичные условия распространяются и на правопреемника участвовавшего в товариществе юридического лица.

3. Выход одного из участников независимо от обстоятельств является основанием для перераспределения долей всех других участников, т.е. увеличения их номинальной стоимости (если иное не предусмотрено учредительным договором или иным соглашением участников). При этом стоимость вклада каждого участника в данном случае не изменяется, корректировке подлежит лишь доля участия каждого субъекта в товариществе.

4. Судебная практика:

- определение КС РФ от 21.12.2011 N 1816-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ступы Анатолия Михайловича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 78 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (см. п.66);

- постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 N 18АП-9001/2008 по делу N А76-10414/2008 (о признании сделки по передаче по акту приема-передачи встроенного помещения недействительной).

Комментарий к статье 79. Передача доли участника в складочном капитале полного товарищества

1. Каждый участник полного товарищества свободен в распоряжении своей долей в складочном капитале. Основанием передачи доли (ее части) в складочном капитале, принадлежащей одному участнику товарищества, другому участнику или третьему лицу является совместное решение всех участников товарищества. По существу, принятие полным товарищем подобного шага, связано с намерением выйти из состава участников товарищества.

2. Следствием передачи доли (ее части) от одного участника другому (или третьему лицу) является переход на нового владельца этой доли (ее части) прав и обязанностей (полностью или в части), принадлежащих участнику, передавшему долю (часть доли).

Передача всей доли иному лицу участником товарищества прекращает участие последнего в товариществе. При этом выбывший участник в соответствии с п.2 ст.75 ГК РФ отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.

3. Судебная практика: определение ВАС РФ от 21.05.2007 N 5921/07 по делу N А40-43034/06-133-303 (о признании недействительными сделки по передаче доли в складочном капитале товарищества, решений общего собрания участников товарищества для пересмотра в порядке надзора).

Комментарий к статье 80. Обращение взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества

1. Обращение взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества по собственным долгам участника допускается только в исключительных случаях - при недостаточности иного имущества для покрытия долгов.

При этом кредиторы такого участника вправе потребовать от полного товарищества выдела части имущества товарищества, соответствующей доле должника в складочном капитале, с целью обращения взыскания на это имущество. Подлежащая выделу часть имущества товарищества или его стоимость определяется по балансу, составленному на момент предъявления кредиторами требования о выделе.

2. Обращение взыскания на долю участника является основанием для принудительного прекращения его участия в товариществе. Выбывший участник согласно п.2 ст.75 ГК РФ отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.

3. Судебная практика: постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.02.2007 по делу N А82-9490/2003-1 (о возложении обязанности по погашению задолженности полного товарищества).

Комментарий к статье 81. Ликвидация полного товарищества

1. Прекращение деятельности товарищества осуществляется по общим основаниям ликвидации хозяйственных товариществ и обществ (см. ст.61 ГК РФ). Указанное правило подлежит применению как в отношении добровольной, так и принудительной ликвидации.

Специальные основания ликвидации полного товарищества:

1) когда в товариществе остается единственный участник. Поскольку товарищество предполагает участие нескольких субъектов, которые заключают между собой учредительный договор о создании товарищества, то деятельность товарищества не может осуществляться при наличии единственного учредителя. Для данной формы хозяйственной деятельности предусмотрена исключительно коллегиальная форма управления товариществом. При этом оставшийся единственный участник вправе в течение 6 (шести) месяцев с момента, когда он стал единственным участником товарищества, преобразовать такое товарищество в хозяйственное общество;

2) случаи, предусмотренные п.1 ст.76 ГК РФ. При этом ликвидация полного товарищества возможна при условии, что учредительным договором товарищества или соглашением остающихся участников не предусмотрено, что товарищество продолжит свою деятельность.

2. Судебная практика:

- постановление ФАС Уральского округа от 13.04.2005 N Ф09-785/2005-С5 по делу N А07-18831/2004 (о признании недействительным решения товарищества, ликвидированного в установленном законом порядке);

- постановление ФАС Центрального округа от 16.04.2008 по делу N А14-14744/2006/475/9 (отказ от участия в полном товариществе, учрежденном без указания срока, должен быть заявлен участником не менее чем за шесть месяцев до фактического выхода из товарищества).

Комментарий к 3. Товарищество на вере

Комментарий к статье 82. Основные положения о товариществе на вере

1. Товарищество на вере (коммандитное товарищество) представляет собой такое объединение лиц, в котором хотя бы один участник отвечает по общим долгам всем имуществом, а другой (или другие) рискует только своим вкладом. Как отмечал в свое время Г.Ф.Шершеневич, под именем товарищества на вере понимается договорное соединение лиц для производства совместными средствами торгового промысла с круговым ручательством одних участников всем своим имуществом, других - только определенным вкладом.

См. Гражданское право. В 4 т. Т.1: Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.: "Волтерс Клувер", 2004 / URL: http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html

См. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 года). М.: "СПАРК", 1994 / URL: http://www.lawlibrary.ru/izdanie38919.html


В товариществе на вере, указывал Г.Ф.Шершеневич, существует двоякая ответственность: одни участники (товарищи) отвечают по обязательствам товарищества всем своим имуществом, другие участники (вкладчики) - только определенным вкладом. Эта ограниченная ответственность способствует привлечению к этой форме соединения большего числа лиц, нежели к полному товариществу. Внутри товарищества на вере из участников с неограниченной ответственностью слагается полное товарищество, которое подчиняется правилам, установленным для этой формы соединения.

Там же.


Исторически данный вид товарищества возник как способ совершения купцом (предпринимателем) в ходе морской торговли сделок со специально вверенным ему для этих целей капиталом (имуществом) других лиц, а затем использовался для получения предпринимательских выгод лицами, не являвшимися профессиональными коммерсантами (прежде всего дворянами).

См. Гражданское право. В 4 т. Т.1. Указ.соч.


По мнению Е.А.Суханова, коммандитное товарищество "дает возможность объединения имущества для предпринимательской деятельности как предпринимателям (полным товарищам), так и непредпринимателям (вкладчикам), известным образом соединяя в себе свойства объединения лиц (предпринимателей) и объединения капиталов".

Там же.


Как видно из изложенного, участники полного товарищества и полные товарищи в коммандитном товариществе по обязательствам товарищества отвечают всем принадлежащим им имуществом. Такой режим, с точки зрения А.Бычкова, для участников делового оборота существенно хуже, нежели, чем, например, условия ответственности в обществах с ограниченной ответственностью. Никаких особых льгот, по мнению А.Бычкова, хозяйственные товарищества не предоставляют. Это, судя по всему, отмечает указанный автор, и является причиной непопулярности данных организационно-правовых форм в нашей стране. Как полагает данный автор, анализируя изменения, предложенные проектом федерального закона N 47538-6 (в редакции, принятой в первом чтении 27.04.2012), существенных изменений в режим существования хозяйственных товариществ не предложено, поэтому вряд ли следует ожидать, что интерес участников делового оборота к ним возрастет.

См. Бычков А. Непопулярные товарищи / Эж-ЮРИСТ, N 35, сентябрь, 2012, С.6.


2. Товарищество на вере включает две основных категории участников:

1) полных товарищей. Они осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечают по обязательствам товарищества всем принадлежащим им имуществом. Положение полных товарищей, участвующих в товариществе на вере, и их ответственность по обязательствам товарищества определяются правилами ГК РФ об участниках полного товарищества (см. комментарий к ст.69-81);

2) коммандитистов. Это вкладчики (инвесторы), количество которых может варьироваться от одного до 20 (двадцати) участников. Коммандитисты:

- не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности;

- несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов.

Минимальный состав участников коммандитного товарищества определен в абз.2 п.1 ст.86 ГК РФ: один полный товарищ и один вкладчик.

3. ГК РФ не допускает совмещения полным товарищем одновременного участия и в полном товариществе, и в товариществе на вере. Подобное совмещение не позволяет разграничить деятельность от имени каждого из товариществ, членом которого является субъект. Кроме того, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере.

ГК РФ устанавливает предельное количество коммандитистов: не более 20 (двадцати) в составе одного товарищества на вере. Превышение установленного предела указывает на необходимость реорганизации такого товарищества в хозяйственное общество. Следует обратить внимание, что данное положение действует с 01.09.2014. Ранее такого требования в ГК РФ не содержалось.

При этом реорганизация товарищества в общество должна быть проведена его участниками в течение одного календарного года, который определяется с момента, когда общее число коммандитистов в составе товарищества превысило установленный предел. В противном случае товарищество (т.е. если число его коммандитистов не уменьшится до указанного предела) подлежит ликвидации в судебном порядке.

4. Фирменное наименование товарищества на вере определяется в общем порядке. Оно должно содержать указание на:

- организационно-правовую форму (содержать слова "товарищество на вере" или "коммандитное товарищество");

- имена (наименования) полных товарищей (либо всех полных товарищей, либо не менее чем одного полного товарища с добавлением слов "и компания").

При этом следует учесть, что если в фирменное наименование товарищества на вере включено имя вкладчика, такой вкладчик становится полным товарищем.

5. На товарищество на вере в полной мере распространяются общие положения, предусмотренные для полных товариществ. Указанные положения подлежат применению в тех случаях, когда это не противоречит нормам ГК РФ, регламентирующим статус товарищества на вере и особенности его деятельности.

6. Судебная практика:

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.08.2007 по делу N А43-30367/2006-20-550 (суд установил, что основания для перевода прав и обязанностей покупателя долей в складочном капитале товарищества отсутствуют);

- постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.09.2007 N А33-2321/07-Ф02-6431/07 по делу N А33-2321/07 (суд взыскал долю вклада в складочном капитале товарищества на вере);

- постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.05.2010 по делу N А13-14577/2009 (о взыскании с товарищества стоимости вклада, внесенного в складочный капитал).

Комментарий к статье 83. Учредительный договор товарищества на вере

1. Товарищество на вере осуществляет свою деятельность в соответствии с учредительным договором. Формирование иных учредительных документов для данной организационно-правовой формы не предусмотрено. Учредительный договор выступает в качестве единственного документа, закрепляющего образование товарищества на вере и порядок взаимодействия его участников в соответствии с их статусом. Учредительный договор должен быть подписан всеми учредителями товарищества - полными товарищами.

2. В п.2 комментируемой статьи определен перечень условий, которые в обязательном порядке должны быть отражены в учредительном договоре коммандитного товарищества. Данные условия в полном объеме тождественны тем, которые подлежат включению в учредительный договор полного товарищества согласно п.2 ст.70 ГК РФ (см. подробнее комментарий к ст.70 ГК РФ). Исключение составляют лишь сведения, касающиеся только товарищества на вере, а именно - сведения о совокупном размере вкладов, вносимых коммандистами.

3. Судебная практика:

- постановление ФАС Московского округа от 20.03.2007 N КГ-А40/1556-07 по делу N А40-43034/06-133-303 (о признании недействительными сделки по передаче доли в складочном капитале товарищества на вере, решений общего собрания участников товарищества);

- постановление ФАС Уральского округа от 24.08.2005 N Ф09-2604/05-С5 по делу N А07-18832/04 (о праве вкладчиков оспаривать решение полных товарищей о внесении изменений в учредительный договор в отношении условий и порядка распределения прибыли).

Комментарий к статье 84. Управление в товариществе на вере и ведение его дел

1. Товарищество на вере не предусматривает формирования специальных органов управления его деятельностью. В качестве основного и единственного органа управления выступает общее собрание товарищей. Полномочиями по управлению товариществом наделяются исключительно полные товарищи.

Управление и ведение дел товарищества на вере осуществляется по правилам, предусмотренным для полного товарищества (см. комментарий к ст.71 ГК РФ).

2. Ограниченный характер участия вкладчиков в коммандитном товариществе свидетельствует, что вкладчики не вправе принимать решения по управлению таким товариществом, равно как и оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества.

Коммандитисты могут быть привлечены к управлению и ведению дел товарищества на вере с согласия полных товарищей, которые определяют:

- перечень и пределы реализуемых коммандитистами полномочий;

- сроки осуществления коммандитистами полномочий.

Деятельность коммандитиста от имени товарищества осуществляется исключительно на основании доверенности, выданной ему полными товарищами.

3. Судебная практика:

- постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.04.2007, 10.04.2007 N Ф03-А59/07-1/654 по делу N А59-2586/05-С9 (о взыскании части стоимости имущества товарищества);

- постановление ФАС Поволжского округа от 26.07.2007 по делу N А65-12478/06-СГ1-10 (об оспаривании решения общего собрания и решений полных товарищей коммандитного товарищества об учреждении товарищества и утверждении новых редакций учредительного договора).

Комментарий к статье 85. Права и обязанности вкладчика товарищества на вере

1. Права и обязанности участников товарищества на вере определяются применительно к статусу самих товарищей:

- полные товарищи наделены правами и обязанностями, предусмотренными для участников полного товарищества;

- вкладчикам предоставлены ограниченные права и обязанности в пределах имеющихся полномочий.

Основной обязанностью вкладчика является внесение вклада в складочный капитал товарищества на вере - передача денежных средств или имущества товариществу. До исполнения указанной обязанности правоотношения между вкладчиком и товариществом отсутствуют. Исполнение указанной обязанности подтверждается документально. Товарищество выдает вкладчику свидетельство об участии, удостоверяющее внесение вклада.

Реализация вкладчиком основной обязанности неразрывно связана с его правами как участника товарищества.

2. Вкладчик товарищества вправе:

- получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долю в складочном капитале, в порядке, предусмотренном учредительным договором;

- знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества;

- по окончании финансового года выйти из товарищества и получить свой вклад в порядке, предусмотренном учредительным договором;

- передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому вкладчику или третьему лицу. Передача всей доли иному лицу вкладчиком прекращает его участие в товариществе.

Данный перечень является открытым и может быть дополнен иными правами, предусмотренными в учредительном договоре коммандитного товарищества.

Вкладчики пользуются преимущественным перед третьими лицами правом покупки доли (ее части) применительно к условиям и порядку, предусмотренным п.2 ст.93 ГК РФ.

3. Судебная практика:

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.08.2007 по делу N А43-30367/2006-20-550 (суд установил, что основания для перевода прав и обязанностей покупателя долей в складочном капитале товарищества отсутствуют);

- постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.09.2007 N А33-2321/07-Ф02-6431/07 по делу N А33-2321/07 (суд взыскал долю вклада в складочном капитале товарищества на вере).

Комментарий к статье 86. Ликвидация товарищества на вере

1. Деятельность товарищества на вере обусловлена присутствием в его составе полных товарищей и вкладчиков. Изменение состава товарищества может повлечь за собой:

1) ликвидацию. Товарищество на вере ликвидируется при выбытии всех участвовавших в нем вкладчиков;

2) реорганизацию. Полные товарищи вправе вместо ликвидации преобразовать товарищество на вере в полное товарищество.

Товарищество на вере сохраняет свой правовой статус до тех пор, пока в его составе присутствуют хотя бы по одному полному товарищу и вкладчику. По существу, данным требованием обозначен минимальный состав участников коммандитного товарищества.

Коммандитное товарищество может быть ликвидировано также по основаниям ликвидации полного товарищества (см. комментарий к ст.81 ГК РФ).

2. Особенностью ликвидационного процесса товарищества на вере является преимущественное право вкладчиков на получение вкладов. Однако указанное право может быть реализовано лишь после удовлетворения требований иных кредиторов.

При ликвидации коммандитного товарищества (в том числе в случае банкротства) сначала удовлетворяются требования кредиторов. Затем из оставшегося имущества удовлетворяются требования вкладчиков, и уже после этого - требования полных товарищей.

Таким образом, имущество товарищества (должника) направляется на погашение кредиторских требований в полном объеме. В случае его недостаточности требования кредиторов могут быть погашены посредством привлечения к ответственности полных товарищей. Вкладчики такой ответственности по обязательствам коммандитного товарищества не несут. Оставшееся после этого имущество товарищества распределяется между полными товарищами и вкладчиками пропорционально их долям в складочном капитале товарищества, если иной порядок не установлен учредительным договором или соглашением полных товарищей и вкладчиков.

3. Судебная практика:

- постановление ФАС Уральского округа от 13.04.2005 N Ф09-785/2005-С5 по делу N А07-18831/2004 (о признании недействительным решения товарищества, ликвидированного в установленном законом порядке);

- постановление ФАС Центрального округа от 18.08.2010 по делу N А48-1002/07-9 (при ликвидации товарищества на вере, в том числе в случае банкротства, вкладчики имеют преимущественное перед полными товарищами право на получение вкладов из имущества товарищества, оставшегося после удовлетворения требований его кредиторов).

Комментарий к 3.1. Крестьянское (фермерское) хозяйство

Комментарий к статье 86.1. Крестьянское (фермерское) хозяйство

1. Согласно п.1, 5 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п.1, 3 ст.1 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

На основании комментируемой статьи (ст.86.1 ГК РФ) граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.23 ГК РФ), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с комментируемой статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Таким образом, действующее гражданское законодательство допускает осуществление хозяйственной деятельности как крестьянским (фермерским) хозяйством без образования юридического лица, так и созданным в качестве юридического лица (см. письмо ФНС России от 30.12.2015 N ГД-4-14/23321@ "О направлении Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 4 (2015)", постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.07.2016 N Ф09-6761/16 по делу N А07-17484/2015, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2015 N Ф09-3187/15 по делу N А07-6175/2014 и др.).

Рассматривая дело о взыскании с главы КФХ страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в ФОМС, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что законодательство предусматривает возможность существования трех видов крестьянского (фермерского) хозяйства:

1) в форме индивидуального предпринимателя, являющегося главой хозяйства и действующего единолично;

2) в форме договорного объединения членов крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) в форме коммерческого юридического лица (см. подробнее постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 N 10АП-4438/2016 по делу N А41-47068/15).

Вне зависимости от того, в каком статусе крестьянское (фермерское) хозяйство намеревается выступать в гражданском обороте, свое официальное признание оно получает только с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ (см. подробнее об этом комментарий к ст.23 ГК РФ).

Следует отметить, что в силу п.4 ст.1 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ (см. ФЗ от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст.1 и др.); ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (ст.3 и др.)).

2. Комментируемая статья определяет правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица, осуществляющего производственную или иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства. В частности, речь может идти о следующей деятельности:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит ему на праве собственности.

Согласно ст.257 ГК РФ в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.

При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным ст.252 и 254 ГК РФ. Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным ГК РФ и земельным законодательством (см. ст.11.4 и др. ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.258 ГК РФ земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. В то же время в силу п.4 комментируемой статьи при обращении взыскания кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению.

3. Поскольку КФХ предполагает личное участие своих членов в его деятельности, ГК РФ (п.3 комментируемой статьи) разрешает гражданину быть участником только одного КФХ, созданного в качестве юридического лица.

Согласно абз.2 п.4 комментируемой статьи члены крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства субсидиарную ответственность. Как отметил на этот счет суд апелляционной инстанции, из положений указанной нормы следует, что все члены КФХ несут по его обязательствам неограниченную субсидиарную ответственность личным имуществом (см. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 N 18АП-5270/15).

4. Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет, что особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, определяются законом.

Однако в настоящее время закона, определяющего правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, не принято (см. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 N 10АП-9248/16).

Здесь нужно учесть, что речь не идет о ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", поскольку он определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К такому выводу пришел и суд апелляционной инстанции, отметив, что ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не предусматривает осуществление деятельности фермерского хозяйства через деятельность юридического лица. ГК РФ предполагает, что крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо по своей организационно-правовой форме возможно рассматривать в качестве разновидности товарищества, с учетом того, что законодатель включил соответствующую статью в § 3.1 гл.4 ГК РФ. Каких-либо органов фермерского хозяйства как юридического лица действующим законодательством не предусмотрено и нормативного правового акта, который бы регулировал особенности правового статуса такого юридического лица и на который указывает п.5 ст.86.1 ГК РФ, на данный момент не существует (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 N 07АП-9419/2014 по делу N А45-9187/2014).

5. Судебная практика:

- постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 N 10АП-9248/2016 по делу N А41-102511/15 (об обязании привести в соответствие сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении состава членов крестьянского (фермерского) хозяйства);

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.07.2016 N Ф09-6761/16 по делу N А07-17484/2015 (о признании недействительным решения уполномоченного органа о регистрации прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства);

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.02.2015 по делу N А66-8512/2013 (о признании недействительным исключения истца из числа членов крестьянского (фермерского) хозяйства);

- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу N А48-1363/2014 (о признании недействительной записи, внесенной в ЕГРЮЛ, и об обязании аннулировать данную запись).

Комментарий к 4. Общество с ограниченной ответственностью

Комментарий к статье 87. Основные положения об обществе с ограниченной ответственностью

1. Общество с ограниченной ответственностью - одна из организационно-правовых форм юридического лица - хозяйственного общества, относится к коммерческим корпоративным организациям с разделенным на доли учредителей (участников) уставным капиталом (ст.66 ГК РФ).

Среди коммерческих организаций общество с ограниченной ответственностью является самой популярной организационно-правовой формой. В отличие от хозяйственных товариществ участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале. Таким образом, общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих участников.

С 01.09.2014 общества с ограниченной ответственностью признаются непубличными обществами (см. комментарий к ст.66.3 ГК РФ).

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

В отличие от другой организационно-правовой формы хозяйственного общества - акционерного общества, в обществе с ограниченной ответственностью отсутствуют процедуры, связанные с эмиссией акций, необходимостью публиковать отчетность. Законодательство об обществах с ограниченной ответственностью содержит много диспозитивных норм, предоставляющих участникам общества достаточную свободу в установлении правил и порядка отдельных процедур в уставе общества.

2. Общество с ограниченной ответственностью может быть образовано:

- одним физическим лицом;

- несколькими учредителями (физическими и юридическими лицами).

Общество создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Одним из основных требований к обществу с ограниченной ответственностью является определение его фирменного наименования - оно должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".

Общество с ограниченной ответственностью осуществляет свою деятельность на основании устава, который признается единственным учредительным документом общества.

Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определено ограниченным уставом общества.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как исключительную, общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и сопутствующие виды деятельности.

Осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью обеспечивается органами управления обществом, высшим из которых является общее собрание участников общества.

3. Участники общества с ограниченной ответственностью обладают равными правами и обязанностями, в том числе в части внесения вклада. Каждому участнику общества с ограниченной ответственностью принадлежит доля в уставном капитале общества, равная сумме его вклада.

Ответственность участников общества носит ограниченный характер - в пределах суммы их вклада или его оплаченной части, кроме случаев, установленных законодательством. Так, в частности, участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью - ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

4. Судебная практика:

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 06.08.2014 по делу N А17-5527/2013 (о взыскании убытков в размере денежных средств, взысканных с общества за неисполнение договорных обязательств вступившими в законную силу решениями арбитражных судов);

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.2016 N Ф03-6405/2015 по делу N А04-2884/2015 (о признании недействительным решения общего собрания участников обществ);

- постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по делу N А19-16514/2015 (о взыскании части стоимости доли в уставном капитале ООО).

Комментарий к статье 88. Участники общества с ограниченной ответственностью

1. Состав участников общества с ограниченной ответственностью определяется по соглашению между ними. ГК РФ определяет максимально допустимое количество таких участников - не более 50 (пятидесяти). Общество с ограниченной ответственностью, превысившее указанный предел, подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года. Если данное требование не будет соблюдено, то общество с ограниченной ответственностью подлежит ликвидации в судебном порядке, что не исключает и добровольной ликвидации общества с ограниченной ответственностью по решению его учредителей.

2. Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено как несколькими лицами, так и одним лицом. Учреждение общества осуществляется по решению его учредителей или учредителя. Решение об учреждении общества принимается собранием учредителей общества. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично. В случае учреждения общества одним лицом решение об учреждении общества должно определять размер уставного капитала общества, порядок и сроки его оплаты, а также размер и номинальную стоимость доли учредителя.

Кроме того, общество может впоследствии стать обществом с одним участником в случае приобретения участником всех долей в уставном капитале общества, выхода из общества остальных участников, а также в других случаях, связанных с преобразованием в общество с ограниченной ответственностью юридических лиц другого вида.

См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1. Части первая, вторая ГК РФ / под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011, комментарий к ст.88.


Отметим, что до 01.09.2014 действовало ограничение, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью не могло иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Комментарий к статье 89. Создание общества с ограниченной ответственностью и его устав

1. Учреждение общества осуществляется по решению его учредителей или учредителя. Решение об учреждении общества принимается собранием учредителей общества. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично.

В решении об учреждении общества должны быть отражены результаты голосования учредителей общества и принятые ими решения по вопросам об учреждении общества, об определении фирменного наименования общества, места нахождения общества, размера уставного капитала общества, об утверждении устава общества либо о том, что общество действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, об избрании или о назначении органов управления общества, а также об образовании ревизионной комиссии или избрании ревизора общества, если такие органы предусмотрены уставом общества либо являются обязательными в соответствии с ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

При учреждении общества учредители или учредитель могут утвердить аудитора общества, а в случаях, если в отношении общества законодательством предусмотрено проведение обязательного аудита, учредители или учредитель должны принять такое решение.

В случае учреждения общества одним лицом решение об учреждении общества должно определять размер уставного капитала общества, порядок и сроки его оплаты, а также размер и номинальную стоимость доли учредителя.

Если общество с ограниченной ответственностью учреждается несколькими лицами, то его учредители заключают между собой в письменной форме договор об учреждении общества.

Такой договор призван определить:

- порядок осуществления учредителями совместной деятельности по учреждению общества,

- размер уставного капитала общества,

- размер долей каждого учредителя в уставном капитале общества,

- иные установленные законом об обществах с ограниченной ответственностью условия (в частности, размер, порядок и сроки оплаты долей учредителей в уставном капитале общества).

Договор об учреждении общества не является учредительным документом общества.

2. Учредители общества с ограниченной ответственностью несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с его учреждением и возникшим до его государственной регистрации.

Общество с ограниченной ответственностью несет ответственность по обязательствам учредителей общества, связанным с его учреждением, только в случае последующего одобрения действий учредителей общества общим собранием участников общества. Размер ответственности общества по этим обязательствам учредителей общества может быть ограничен законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Так, в силу п.6 ст.11 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредители общества несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с учреждением общества и возникшим до его государственной регистрации. Общество несет ответственность по обязательствам учредителей общества, связанным с его учреждением, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием участников общества. При этом размер ответственности общества в любом случае не может превышать одну пятую оплаченного уставного капитала общества.

3. Учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является только его устав. Устав общества должен содержать:

- сведения о фирменном наименовании общества и месте его нахождения;

- размере его уставного капитала (за исключением случая, предусмотренного п.2 ст.52 ГК РФ);

- составе и компетенции его органов, порядке принятия ими решений (в том числе решений по вопросам, принимаемым единогласно или квалифицированным большинством голосов);

- иные сведения, предусмотренные законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. ст.12 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

По требованию участника общества, аудитора или любого заинтересованного лица общество обязано в разумные сроки предоставить им возможность ознакомиться с уставом общества, в том числе с изменениями, либо уведомить любое заинтересованное лицо о том, что общество действует на основании типового устава, ознакомиться с которым можно бесплатно в открытом доступе на официальном сайте органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копию действующего устава общества. Плата, взимаемая обществом за предоставление копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Изменения в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, вносятся по решению общего собрания участников общества.

4. Порядок совершения иных действий по учреждению общества с ограниченной ответственностью определяется законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. гл.II ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (см. ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

5. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2015 N Ф09-5587/15 по делу N А76-24336/2014 (о взыскании с правопреемника учредителя общества денежных средств по обязательствам общества);

- постановление ФАС Московского округа от 02.11.2012 по делу N А40-128541/11-57-1128 (о признании недействительными решений общих собраний участников ООО);

- постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2016 N 13АП-29162/2015, 13АП-29161/2015 по делу N А56-3767/2013 (о признании недействительным договора об учреждении общества с ограниченной ответственностью в части, касающейся вхождения ответчиков в состав его учредителей).

Комментарий к статье 90. Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью

1. С 01.09.2014 положения абз.1 п.1 комментируемой статьи действуют в новой редакции, предусматривающей, что уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников, т.е. той стоимости, которая определена его участниками и отражена в уставе общества и ЕГРЮЛ. Ранее (до 01.09.2014) ГК РФ определял, что уставный капитал общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости долей, приобретенных его участниками.

Таким образом, в настоящее время ГК РФ учитывает не фактическую стоимость доли, а ее юридическое выражение, поскольку номинальная стоимость доли может быть конкретизирована и документально подтверждена. При этом она выступает в качестве стабильного показателя, не изменяющегося в зависимости от экономических и иных условий. Фактическая стоимость доли может корректироваться с учетом курса валют, рыночной ситуации, стоимости имущества и его износа, амортизации, а также иных факторов. Таким образом, учет фактической стоимости доли свидетельствует о необходимости ее систематической переоценки. Номинальная стоимость позволяет обеспечить стальное правовое положение каждого из участников общества, которое может быть изменено лишь по его желанию или по установленным законом основаниям.

Размер уставного капитала общества и номинальная стоимость долей участников общества определяются в рублях. Уставный капитал общества определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы его кредиторов.

По решению учредителей общества с ограниченной ответственностью его уставный капитал может быть равен или превышать установленный минимальный размер, но не может быть менее его.

2. Поскольку уставный капитал общества с ограниченной ответственностью представляет собой сумму долей всех его участников, то размер долей участников должен быть определен таким образом, чтобы превышать минимальный размер, причем доли участников могут распределяться в различной пропорции в зависимости от суммы их вклада. Размер уставного капитала представляет собой 100%, а доля каждого из участников определяется в пропорциональном отношении к его размеру. Доля участника может быть определена как в процентах, так и в виде простой дроби, т.е. части средств, приходящихся на вклад каждого из участников. Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества.

Действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли.

Уставом общества может быть ограничен максимальный размер доли участника общества. Уставом общества также может быть ограничена возможность изменения соотношения долей участников общества. Такие ограничения не могут быть установлены в отношении отдельных участников общества. Указанные положения могут быть предусмотрены уставом общества при его учреждении, а также внесены в устав общества, изменены и исключены из устава общества по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно.

3. Оплата долей в уставном капитале общества может осуществляться деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами либо иными имеющими денежную оценку правами. Денежная оценка имущества, вносимого для оплаты долей в уставном капитале общества, утверждается решением общего собрания участников общества, принимаемым всеми участниками общества единогласно.

Каждый учредитель общества должен оплатить полностью свою долю в уставном капитале общества в течение срока, который определен договором об учреждении общества или в случае учреждения общества одним лицом решением об учреждении общества. Срок такой оплаты не может превышать 4 (четыре) месяца с момента государственной регистрации общества. При этом доля каждого учредителя общества может быть оплачена по цене не ниже ее номинальной стоимости. В случае неполной оплаты доли в уставном капитале общества в течение указанного срока, неоплаченная часть доли переходит к обществу. Такая часть доли должна быть реализована обществом в порядке и в сроки, которые установлены законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. ст.24 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Доля учредителя общества, если иное не предусмотрено уставом общества, предоставляет право голоса только в пределах оплаченной части принадлежащей ему доли. Не допускается освобождение учредителя общества от обязанности оплатить долю в уставном капитале общества. Договором об учреждении общества может быть предусмотрено взыскание неустойки (штрафа, пени) за неисполнение обязанности по оплате долей в уставном капитале общества.

Оплата уставного капитала общества с ограниченной ответственностью при увеличении уставного капитала путем зачета требований к обществу допускается в случаях, предусмотренных законом об обществах с ограниченной ответственностью. В частности, по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно, участники общества в счет внесения ими дополнительных вкладов и (или) третьи лица в счет внесения ими вкладов вправе зачесть денежные требования к обществу.

4. Одним из показателей финансовой деятельности общества с ограниченной ответственностью являются чистые активы, которые не могут быть менее суммы уставного капитала. Снижение величины чистых активов свидетельствует об убыточности деятельности общества и необходимости восстановления его положительного баланса и платежеспособности.

Стоимость чистых активов общества (за исключением кредитных организаций) определяется по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Если по окончании второго или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала, то общество будет обязано:

1) либо увеличить стоимость чистых активов до размера уставного капитала;

2) либо зарегистрировать в установленном порядке уменьшение уставного капитала.

ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" определяет необходимый для указанных процедур срок (см. п.4 ст.30) - не позднее чем через шесть месяцев после окончания соответствующего финансового года.

Если же стоимость указанных активов общества станет меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, то общество подлежит ликвидации.

Участники общества вправе по своему усмотрению выбрать наиболее удобный для них вариант поведения:

1) при наличии заинтересованности в сохранении общества в данном статусе и продолжении его деятельности, участникам необходимо произвести увеличение стоимости чистых активов. Если же допустимо изменение правового статуса - переход общества в иную организационно-правовую форму, то может быть произведена реорганизация с сохранением основных направлений деятельности;

2) если использование возможных способов увеличения стоимости чистых активов не дает желаемых результатов, то участники общества должны принять решение об уменьшении уставного капитала. Данная процедура носит уведомительный характер, указывающий на необходимость представления соответствующих сведений уполномоченному регистрирующему органу.

5. Уменьшение уставного капитала общества с ограниченной ответственностью допускается после уведомления всех его кредиторов. В этом случае последние вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков. При этом права и обязанности кредиторов кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, созданных в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, определяются также законами, регулирующими деятельность таких организаций.

Процедура уменьшения уставного капитала общества заключается в следующем. В течение трех рабочих дней после принятия обществом решения об уменьшении его уставного капитала общество обязано сообщить о таком решении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Далее общество дважды с периодичностью один раз в месяц должно опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление об уменьшении его уставного капитала.

В уведомлении об уменьшении уставного капитала общества следует указывать:

1) полное и сокращенное наименование общества, сведения о месте нахождения общества;

2) размер уставного капитала общества и величина, на которую он уменьшается;

3) способ, порядок и условия уменьшения уставного капитала общества;

4) описание порядка и условий заявления кредиторами общества требований, с указанием адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа общества, дополнительных адресов, по которым могут быть заявлены такие требования, а также способов связи с обществом (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие сведения).

Кредитор общества, если его права требования возникли до опубликования уведомления об уменьшении уставного капитала общества, не позднее чем в течение тридцати дней с даты последнего опубликования такого уведомления вправе потребовать от общества досрочного исполнения соответствующего обязательства, а при невозможности досрочного исполнения такого обязательства его прекращения и возмещения связанных с этим убытков. Срок исковой давности для обращения в суд с данным требованием составляет шесть месяцев со дня последнего опубликования уведомления об уменьшении уставного капитала общества. При этом суд вправе отказать в удовлетворении указанного требования, в случае, если общество докажет, что:

- в результате уменьшения его уставного капитала права кредиторов не нарушаются;

- предоставленное обеспечение является достаточным для надлежащего исполнения соответствующего обязательства.

6. Увеличение уставного капитала общества - процедура добровольная, она может быть реализована в любой период деятельности общества, но при условии полной оплаты всех существующих долей. Увеличение уставного капитала общества может осуществляться:

1) за счет имущества общества;

2) за счет дополнительных вкладов участников общества;

3) за счет вкладов третьих лиц, принимаемых в общество (если это не запрещено уставом общества).

О порядке увеличения уставного капитала общества см. подробнее ст.18 и 19 ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

7. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.03.2015 N Ф01-355/2015 по делу N А11-1038/2014 (о признании недействительными принятых собраниями участников общества решений об увеличении уставного капитала);

- постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.04.2015 N Ф02-1441/2015 по делу N А33-19093/2014 (о признании несостоявшимся увеличения уставного капитала общества);

- постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу N А58-1581/2012 (об уменьшении покупной цены по договору купли-продажи в уставном капитале).

Комментарий к статье 91. Утратила силу с 1 сентября 2014 года.

Комментарий к статье 92. Реорганизация и ликвидация общества с ограниченной ответственностью

1. Реорганизация и ликвидация общества с ограниченной ответственностью осуществляются:

- добровольно - по решению учредителей;

- принудительно - по решению суда или уполномоченного органа.

О реорганизации и ликвидации общества с ограниченной ответственностью см. подробнее ст.57, 61 ГК РФ и гл.V "Реорганизация и ликвидация общества" ФЗ от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

2. Реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

С 01.09.2014 общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в акционерное общество, хозяйственное товарищество или производственный кооператив.

Общество считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации общества в форме присоединения к нему другого общества первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного общества.

Реорганизуемое общество после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о его реорганизации. В случае, если в реорганизации участвуют два и более общества, сообщение о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации обществ обществом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным договором о слиянии или договором о присоединении. При этом кредиторы общества не позднее чем в течение тридцати дней с даты последнего опубликования сообщения о реорганизации общества вправе потребовать в письменной форме досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения такого обязательства - его прекращения и возмещения связанных с этим убытков.

Государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов в установленном порядке.

3. Ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Решение общего собрания участников общества о добровольной ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии принимается по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества, исполнительного органа или участника общества. Общее собрание участников добровольно ликвидируемого общества принимает решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами общества. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого общества выступает в суде.

В случае, если участником ликвидируемого общества является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в состав ликвидационной комиссии включается представитель федерального органа по управлению государственным имуществом, специализированного учреждения, осуществляющего продажу федерального имущества, органа по управлению государственным имуществом субъекта РФ, продавца государственного имущества субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между участниками общества в следующей очередности:

- в первую очередь осуществляется выплата участникам общества распределенной, но невыплаченной части прибыли;

- во вторую очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между участниками общества пропорционально их долям в уставном капитале общества.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. Если имеющегося у общества имущества недостаточно для выплаты распределенной, но невыплаченной части прибыли, имущество общества распределяется между его участниками пропорционально их долям в уставном капитале общества.

4. Судебная практика:

- постановление ФАС Московского округа от 19.06.2014 N Ф05-5949/2014 по делу N А40-90046/13-111-798 (о признании недействительным решения о ликвидации общества и назначении ликвидатора);

- постановление ФАС Уральского округа от 21.01.2014 N Ф09-13860/13 по делу N А47-16756/2012 (о признании недействительной реорганизации общества);

- постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 N 05АП-2297/2016 по делу N А51-19629/2015 (об обязании налогового органа восстановить в ЕГРЮЛ общество).

Комментарий к статье 93. Переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к другому лицу

1. Изменение субъектного состава участников общества связано с переходом права на долю от одного лица другому в силу правопреемства либо по причине заключения сделки по отчуждению доли в уставном капитале общества. Правопреемство допускается в отношении физического и юридического лица. Замена физического лица - участника общества с ограниченной ответственностью его правопреемником реализуется в порядке наследования. В отношении юридического лица правопреемство обеспечивается в силу закона. Переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью может быть осуществлен также по иному основанию.

Права наследника на долю в уставном капитале возникают с момента его вступления в права наследования, если данное право не оспаривается иными участниками и не требует согласия иных участников общества (согласно уставу).

Объем прав и обязанностей, переходящих к правопреемнику, определяется уставом общества. Правопреемник может быть признан участником общества, уполномоченным осуществлять права и обязанности, обусловленные принадлежностью его доли в уставном капитале общества. При этом общество вправе отказать правопреемнику в его приме в общество. В этом случае у общества возникает обязанность по компенсации правопреемнику стоимости его доли в денежном или натуральном выражении.

2. Сделки являются наиболее распространенными основаниями перехода права собственности на долю в уставном капитале общества. Участник общества вправе распоряжаться принадлежащей ему долей по собственному усмотрению. При этом другие участники имеют преимущественное право приобретения отчуждаемой доли. Специальный порядок купли-продажи доли может быть регламентирован соответствующими документами общества. Участник общества, намеревающийся продать принадлежащую ему долю, обязан уведомить общество о своем намерении. Общество обязано в свою очередь ознакомить всех участников с данным уведомлением. Если в течение тридцати дней с даты получения уведомления обществом при условии, что более продолжительный срок не предусмотрен уставом общества, участники общества или общество не воспользуются преимущественным правом покупки доли или части доли в уставном капитале общества, предлагаемых для продажи, в том числе образующихся в результате использования преимущественного права покупки не всей доли или не всей части доли либо отказа отдельных участников общества и общества от преимущественного права покупки доли или части доли в уставном капитале общества, оставшиеся доля или часть доли могут быть проданы третьему лицу по цене, которая не ниже установленной в уведомлении для общества и его участников цены, и на условиях, которые были сообщены обществу и его участникам, или по цене, которая не ниже заранее определенной уставом цены. В случае, если заранее определенная цена покупки доли или части доли обществом отличается от заранее определенной цены покупки доли или части доли участниками общества, доля или часть доли в уставном капитале общества может быть продана третьему лицу по цене, которая не ниже заранее определенной цены покупки доли или части доли обществом.

На договор купли-продажи доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью распространяются общие положения ГК РФ в отношении купли-продажи, в том числе и в части одностороннего расторжения договора. В случае нарушения покупателем доли (части доли) сроков и порядка оплаты по договору, такой договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе продавца.

Переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью должен осуществляться с учетом следующих аспектов:

- направление участником общества через общество одного уведомления о продаже своей доли с отметкой "участникам общества" не признается надлежащим уведомлением участников общества и самого общества. Уведомление должно быть направлено не только в адрес самого общества, но и всех его участников;

- доказательством отказа участников общества с ограниченной ответственностью от преимущественного права покупки доли является подписанный всеми участниками протокол общего собрания, отражающий разрешение на заключение сделки;

- участник общества, выразивший желание воспользоваться преимущественным правом, но не заключивший договор купли-продажи, признается отказавшимся от преимущественного права;

- участник общества, изъявивший намерение воспользоваться преимущественным правом на условиях, отличных от указанных в уведомлении, признается отказавшимся от преимущественного права;

- преимущественное право участника не действует в отношении долей, отчуждаемых по договору дарения;

- нарушение преимущественного права участников общества на приобретение доли не является основанием для признания ее недействительной;

- ликвидация участника общества с ограниченной ответственностью, уступившего свою долю третьим лицам с нарушением преимущественного права, не лишает остальных участников общества права требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателей по такой сделке.

3. Общество обязано приобрести отчуждаемую долю в случае:

- ограничения продажи доли третьим лицам;

- отказе иных участников приобрести долю.

Участник общества с ограниченной ответственностью, изъявивший желание прекратить свое участие в обществе, не может быть ограничен в реализации данного права. Намерение субъекта на отчуждение принадлежащей ему доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью должно быть реализовано независимо от закрепленного учредительными документами ограничения свободы распоряжения правом на долю.

Ранее действовавшая редакция комментируемой нормы (до 01.09.2014) не позволяла определить юридическую судьбу указанной доли (к кому она переходила, в каком порядке, на каком основании и т.п.). Для того чтобы обеспечить участнику общества возможность свободно распоряжаться своим имуществом, общество обязано приобрести принадлежащую этому участнику долю (часть доли). При этом закон не определяет порядок ее приобретения: возмездно или безвозмездно. По общим правилам, установленным ГК РФ, приобретение доли (части доли) должно осуществляться на условиях, на которых приобретение данной доли (части доли) предлагалось иным участникам общества, т.е. на условиях, определенных ее обладателем.

Приобретение доли обществом носит кратковременный характер и предполагает дальнейшую ее передачу участникам или третьим лицам в течение одного года с момента ее передачи обществу. Доля может быть:

- распределена в равных частях между всеми участниками общества;

- реализована или подарена одному или нескольким участникам общества на основании соответствующего вида договора;

- реализована третьему лицу.

Если ни один из участников не изъявит желания на приобретение доли общества, то уставный капитал общества может быть уменьшен на размер данной доли.

Уменьшение уставного капитала допускается только в том случае, если после уменьшения его размер не будет менее установленного законом минимального размера уставного капитала общества с ограниченной ответственностью. В противном случае уполномоченный орган вправе требовать ликвидации общества в судебном порядке. Однако если общество является действующим и надлежащим образом исполняет свои обязанности, то уполномоченный орган в большинстве случаев воздерживается от принятия кардинального решения о ликвидации, сохраняя дееспособность общества с ограниченной ответственностью.

Отчуждение доли допускается только после ее оплаты либо в части, которая была оплачена участником. Переход доли участника к другому лицу прекращает его членство в обществе. Момент заключения соответствующего договора или принятия решения о передаче доли является одновременно и моментом прекращения обязательств бывшего участника по отношению к обществу.

4. Судебная практика:

- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.88);

- "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015) (см. вопрос 7).

Комментарий к статье 94. Выход участника общества с ограниченной ответственностью из общества

1. Свобода рыночных отношений предполагает возможность каждого субъекта самостоятельно определять необходимость его участия в товариществе или обществе. В этой связи каждому участнику общества с ограниченной ответственностью гарантирована возможность выхода из этого общества. Получение на это согласия иных участников или органов управления обществом не требуется. Указанное решение принимается участником общества самостоятельно по собственному убеждению, исходя из его целей, задач и интересов. Реализация указанного права претерпела значительные изменения, определив два основных способа прекращения участия в обществе с ограниченной ответственностью, что позволяет определить порядок взаимоотношений между обществом и участником в процессе передачи (приобретения) принадлежавшей ему доли.

Выход участника общества без согласия общего собрания допускается двумя основными путями, определенными комментируемой статьей:

- подачи заявления о выходе. В этом случае заявление должно быть адресовано не только обществу, но и иным его участникам, что позволит в случае возникновения спора признать их надлежаще уведомленными. Указанное положение может быть реализовано, если оно предусмотрено уставом общества;

- предъявления требования к обществу о приобретении доли. Данный способ может быть реализован лишь при условии нормативной регламентации данной возможности. Требование о приобретении обществом доли в уставном капитале признается односторонней сделкой. Участник вправе обратиться в суд с требованием об обязании общества произвести соответствующие выплаты, а также с требованием об оспаривании их размера.

2. В случае предъявления участником требования о приобретении его доли обществом указанное требование выступает правопорождающим юридическим фактом. Именно на основании требования право на долю переходит от участника к обществу. Подтверждение факта получения требования обществом свидетельствует о том, что право на данную долю перешло к обществу с ограниченной ответственностью. У участника возникает право требования выплаты стоимости его доли или выдачи ее в натуре, если данная форма признается допустимой для общества. В случае отказа общества от производства соответствующих выплат, их истребование является предметом судебного разбирательства.

Рассматриваемые положения имеют принципиальное практическое значение. С одной стороны, они позволяют определить момент прекращения участия субъекта в обществе. Это момент подачи заявления о выходе или предъявления требования о приобретении его доли. С другой стороны, конкретизация указанных процессуальных аспектов свидетельствует о том, что даже решение общего собрания (единственного участника) общества о внесении изменений в ЕГРЮЛ в части перехода доли принимается без участия субъекта, изъявившего намерение выйти из состава участников общества. Ранее (до 01.09.2014) при принятии решения о государственной регистрации юридического факта присутствие вышедшего участника общества являлось необходимым. В большинстве случаев моментом прекращения членства в обществе выступала дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о переходе доли к обществу, другим участникам или третьему лицу. То есть, до указанного момента участник сохранял свой правовой статус (права, обязанности, ответственность).

В настоящее время процесс взаимодействия в период передачи доли в значительной степени упрощен, поскольку получение обществом заявления или требования свидетельствует о прекращении с этого момента участия субъекта в обществе, что исключает возможность его влияния на все последующие решения общего собрания. Однако ГК РФ не устанавливает возможности отзыва заявления (требования) и его порядок, хотя на практике данные факты имеют место. Предоставление права отзыва заявления производится исключительно по решению общего собрания участников (единственного участника) общества, что позволяет им оказывать давления на лицо, намеренное прекратить свое участие в обществе.

3. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.04.2016 N Ф01-1206/2016 по делу N А79-8976/2015 (об исключении лица из состава участников общества);

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2016 N Ф04-3139/2016 по делу N А81-5091/2015 (о взыскании действительной стоимости доли в уставном капитале общества, составляющей 40 процентов в его уставном капитале);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.07.2016 N Ф05-19873/2015 по делу N А41-47731/12 (о взыскании действительной стоимости доли в уставном капитале общества).

Комментарий к 5. Общество с дополнительной ответственностью

Утратил силу с 1 сентября 2014 года.

Комментарий к 6. Акционерное общество

Комментарий к статье 96. Основные положения об акционерном обществе

1. Акционерное общество - одна из организационно-правовых форм коммерческого корпоративного юридического лица - хозяйственного общества, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Акционерное общество характеризуется следующими признаками:

1) это юридическое лицо - организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (подробнее о правоспособности юридического лица см. ст.49 ГК РФ).

Аспекты правового статуса и правоспособности акционерного общества регламентированы положениями п.3-7 ст.2 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", которые в целом дублируют соответствующие нормы ГК РФ. Среди особенностей, характерных именно для АО, отметим, что в силу абз.2 п.3 ст.2 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", до оплаты 50% акций общества, распределенных среди его учредителей, общество не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением общества;

2) это корпоративная организация. В силу ст.65.1 ГК РФ корпоративными организациями признаются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п.1 ст.65.3 ГК РФ. В связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица (за отдельными исключениями, установленными ГК РФ);

3) это коммерческая организация. Понятие коммерческой организации дано в ст.50 ГК РФ. Основная цель функционирования любой коммерческой организации - извлечение прибыли в результате осуществляемой деятельности;

4) это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Уставный капитал общества - имущество, минимально необходимое для организации и деятельности общества, формируемое за счет вкладов учредителей (участников) общества и служащее гарантией интересов его кредиторов. В узком смысле уставный капитал представляет собой объем первоначально вложенных активов (чаще всего денежных средств), необходимых для начала деятельности организации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой. В этой же статье содержится понятие эмиссионной ценной бумаги - это любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

- закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных указанным законом формы и порядка;

- размещается выпусками;

- имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

В соответствии со ст.142 ГК РФ ценными бумагами являются документы, соответствующие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги). Ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии со ст.149 ГК РФ (бездокументарные ценные бумаги). Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке. Выпуск или выдача ценных бумаг подлежит государственной регистрации в случаях, установленных законом. Виды ценных бумаг детализированы в ст.143 ГК РФ.

Согласно абз.2 п.1 ст.25 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" все акции общества являются бездокументарными. Общество размещает обыкновенные акции и вправе размещать один или несколько типов привилегированных акций.

В силу Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" бездокументарной формой эмиссионных ценных бумаг признается форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании записи в реестре владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.

Обыкновенная акция - акция, дивиденды по которой выплачиваются из части прибыли, оставшейся после уплаты твердого процента обладателям привилегированных акций, то есть, в виде процента, зависящего от величины прибыли. Источником выплаты дивидендов по обыкновенным акциям является чистая прибыль общества (о понятии чистой прибыли см. ст.35 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Распределение дивидендов между владельцами обыкновенных акций осуществляется пропорционально вложенным средствам (в зависимости от количества купленных акций). В силу ст.31 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" каждая обыкновенная акция общества предоставляет акционеру - ее владельцу одинаковый объем прав. Одна акция соответствует одному голосу на собрании акционеров, за исключением проведения кумулятивного голосования (см. ст.59 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества.

Привилегированная акция - акция, имеющая фиксированный размер дивиденда и обеспечивающая владельцу преимущественное право на дивиденды и активы общества (в случае ликвидации, см. ст.23 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Дивиденды по привилегированным акциям могут выплачиваться как из прибыли, так и из других источников - в соответствии с уставом общества. Согласно п.1 ст.32 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" по общему правилу (если иное не предусмотрено данным законом) акционеры - владельцы привилегированных акций общества не имеют права голоса на общем собрании акционеров. В частности, в силу п.4 ст.32 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционеры - владельцы привилегированных акций участвуют в общем собрании акционеров с правом голоса при решении вопросов о реорганизации и ликвидации общества, а также вопросов, предусмотренных п.3 ст.7.2 и ст.92.1 указанного закона. Привилегированные акции могут быть кумулятивными, т.е. накапливающими (см. абз.3 п.2 ст.32 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). По кумулятивным привилегированным акциям сохраняется и накапливается обязательство по выплате дивидендов. При этом уставом общества должен быть установлен срок накопления и выплаты дивидендов. Если такой срок не установлен, привилегированные акции кумулятивными не являются. О других типах привилегированных акций ст.32 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Обратим внимание, что в силу п.1 ст.102 ГК РФ доля привилегированных акций в общем объеме уставного капитала акционерного общества не должна превышать 25%. При этом ПАО не вправе размещать привилегированные акции, номинальная стоимость которых ниже номинальной стоимости обыкновенных акций.

2. В силу нормы, содержащейся в абз.2 п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", акционеры не отвечают по обязательствам АО и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, лишь в пределах стоимости принадлежащих им акций. Порядок оплаты акций при их размещении определен в ст.34 данного закона. В то же время акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Солидарная ответственность предполагает, что кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

По общему правилу, предусмотренному в абз.4 п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества, при условии, что иное не предусмотрено данным законом в отношении непубличных обществ (см. п.5 ст.7 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

3. Фирменное наименование акционерного общества должно содержать его наименование и указание на то, что общество является акционерным (см. об этом подробнее ст.4 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

4. Акционерное общество может состоять всего из одного акционера. При этом положения ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" распространяются на общества с одним акционером постольку, поскольку самим ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не предусмотрено иное и поскольку это не противоречит существу соответствующих отношений.

Так, в частности, на общества с одним акционером не распространяются следующие положения ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах":

1) п.1 ст.40;

2) ст.79 - при условии, что этот акционер одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

3) гл.XI - при условии, что этот акционер одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

4) в п.3 ст.47 обозначено, что в обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно. При этом положения гл.VII ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания акционеров.

Об учреждении общества одним лицом см. п.1, 5 ст.9 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

5. Пункт 2 ст.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" распространяет действие данного на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, но при условии, если иное не установлено этим законом (см., например, п.13 ст.35, п.1 ст.40, п.3 ст.47, п.7 ст.79, п.2 ст.81, п.7 ст.84.1) либо иными федеральными законами.

В ч.3 ст.19 ФЗ от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" предусмотрено, что при заключении договоров центральным контрагентом с участниками торгов к нему не применяются положения федеральных законов о порядке совершения крупных сделок, сделок с заинтересованностью, сделок по приобретению 30 и более процентов акций открытых акционерных обществ, об изъятиях ограничительного характера для участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также требования федеральных законов о раскрытии информации лицом, которое приобрело либо косвенно получило возможность распоряжаться определенным процентом голосов по размещенным обыкновенным акциям акционерного общества.

Согласно ч.9 ст.18.1 ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" на дочерние акционерные общества основных акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в собственности корпорации, и их дочерние акционерные общества не распространяются правила, установленные абз.2 п.6 ст.98 ГК РФ и абз.2 п.2 ст.10 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Аналогичные положения содержатся в ч.22 ст.4 ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Некоторые исключения содержатся также в нормах ч.5 ст.9 ФЗ от 18.07.2009 N 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков", п.2 ст.39 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Положениями п.3-5 ст.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" закрепляются особенности регулирования акционерных обществ в зависимости от сферы их деятельности. В этом случае наряду с положениями ГК РФ и ст.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" применению полежат также нормы иных нормативных правовых актов, в частности:

1) особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения акционерных обществ, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями, клиринговыми организациями, специализированными финансовыми обществами, специализированными обществами проектного финансирования, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, акционерными инвестиционными фондами, управляющими компаниями инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственными пенсионными фондами и иными некредитными финансовыми организациями, акционерными обществами работников (народными предприятиями), а также прав и обязанностей акционеров таких акционерных обществ определяются федеральными законами, регулирующими их деятельность. В данном случае речь идет о применении положений таких законов, как:

- ФЗ от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности";

- ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";

- ФЗ от 07.12.2011 N 414-ФЗ "О центральном депозитарии";

- Закон РФ от 27.11.92 N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

- ФЗ от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте";

- ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

- ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах";

- ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";

- ФЗ от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- ФЗ от 07.05.98 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";

- ФЗ от 19.07.98 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" и др.;

2) особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, а именно: предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих станций, льнозаводов, предприятий по переработке овощей, определяются федеральными законами. В силу п.5 ст.94 ст.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерные общества, созданные на базе реорганизованных в соответствии с названным Указом Президента РФ субъектов, действуют на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие ст.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" впредь до введения в действие федеральных законов, регулирующих их статус.

Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе см. постановление Правительства РФ от 29.03.94 N 179, см. также постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах";

3) особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25% акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий. При реализации указанных положений следует учитывать соответствующие нормы ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (см. гл.VII и др.), ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ч.3 ст.4 и др.). Также обратим внимание на разъяснения, содержащиеся в письме Госкомимущества РФ от 10.06.96 N АР-8/4456 "О порядке действия учредительных документов, созданных в процессе приватизации акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности";

4) особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия (см. об этом подробнее письмо ВАС РФ от 13.09.96 N С5-7/ОЗ-556 "Об Указе Президента РФ от 18.08.96 N 1210", постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах").

В силу п.6 ст.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", положения которого действуют с 01.07.2016, особенности осуществления акционерами своих прав в случаях, если они не являются лицами, зарегистрированными в реестре акционеров общества, определяются законодательством РФ о ценных бумагах. В данной ситуации речь идет о применении ст.8.9 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

6. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 31.03.2016 по делу N 305-ЭС15-14197, А40-104595/2014 (о признании недействительным решения общего собрания акционеров);

- определение ВС РФ от 22.10.2015 N 305-ЭС15-12907 по делу N А40-49073/2013 (о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения единственного акционера общества, решения налогового органа о внесении записи в ЕГРЮЛ, об обязании налогового органа исключить запись из ЕГРЮЛ).

Комментарий к статье 97. Публичное акционерное общество

1. Наиболее существенные изменения в регулировании организационно-правовых форм юридических лиц состоят в делении хозяйственных обществ на публичные и непубличные (см. комментарий к ст.66.3 ГК РФ). Публичное акционерное общество - акционерное общество, акции которого и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Хозяйственное общество, которое не отвечает названным признакам, считается непубличным.

Как отмечено И.С.Шиткиной, при разделении хозяйственных обществ на публичные и непубличные законодателем был верно учтен принцип разграничения не по каким-то формальным критериям подобно тому, как это было установлено для акционерных обществ, обязанных раскрывать информацию, а по объективным обстоятельствам - в зависимости от того, размещаются (обращаются) акции публично или нет. Применение правил, установленных для публичных обществ, также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным, тоже оправданно, поскольку такое общество позиционирует себя как публичное и заявляет об этом потенциальным инвесторам и иным участникам имущественного оборота. В целом такой подход позволяет хозяйственному обществу из непубличного стать публичным и, напротив, из публичного преобразоваться в непубличное, если этого хотят его акционеры.

Комментарий к данной статье подготовлен с учетом исследований, содержащихся в издании: Шиткина И.С. Вопросы корпоративного права в проекте Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ" // Хозяйство и право, N 6, 2012 / URL: http://shitkina-law.ru/publikatsii/voprosy-korp-prava.html

В соответствии с п.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета, если хотя бы раз состоялась регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг, в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500. Такой формальный подход к требованиям о раскрытии информации, существующий в современной практике, приводит к тому, что акционерные общества, чьи акции обращаются на бирже, и хозяйственные общества, которые согласно ограничениям, установленным приватизационным законодательством, то есть, по сути, волею судеб стали акционерными обществами, обязаны раскрывать одинаковый объем информации. При этом первые из них действительно привлекают инвесторов на открытом рынке, а акции вторых никогда не были и не будут размещены среди неопределенного круга лиц.


Сведения о фирменном наименовании общества, содержащем указание на то, что такое общество является публичным, необходимо представить для внесения в ЕГРЮЛ. Со дня внесения в ЕГРЮЛ указанных сведений акционерное общество приобретает право размещать (путем открытой подписки) акции и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, которые могут публично обращаться на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

2. Положениями п.2 комментируемой статьи определены санкции в отношении непубличного акционерного общества, заявившего о себе, как о публичном. Приобретение недействительного статуса в данном случае влечет недействительность положений устава и внутренних документов общества, противоречащих правилам о публичном акционерном обществе.

О приобретении непубличным обществом публичного статуса см. ст.7.1 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

3. С 01.09.2014 в ГК РФ закреплено требование о формировании в публичном акционерном обществе коллегиального органа управления (см. комментарий к ст.65.3 ГК РФ). В качестве такого органа выступает наблюдательный или иной совет, контролирующий деятельность исполнительных органов общества и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом общества.

Ранее (до 01.09.2014) необходимость и целесообразность формирования подобного органа определяли сами акционеры. Так, в частности, образование совета директоров в акционерном обществе, численность акционеров которого составляла менее 5 (пяти) субъектов, не представлялось целесообразным, поэтому ряд акционерных обществ ограничивался двухуровневой системой управления: общим собранием акционеров и единоличным исполнительным органом (директором).

Число членов коллегиального органа управления в публичном акционерном обществе не может быть менее 5 (пяти). Порядок образования и компетенция данного коллегиального органа управления определяются законом об акционерных обществах и уставом публичного акционерного общества. Здесь также следует учесть требования абз.1 п.4 ст.65.3 ГК РФ о том, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

4. Реестр акционеров общества - систематизированный свод информации, в котором содержатся сведения о каждом зарегистрированном лице, количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого зарегистрированного лица, иные сведения, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. Общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

В соответствии с ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг, и предоставление информации из реестра владельцев ценных бумаг. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица. Лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, именуются держателями реестра (регистраторами). Регистратор не вправе совершать сделки с ценными бумагами эмитента, реестр владельцев которых он ведет.

Ведение реестра акционеров публичного акционерного общества осуществляется регистратором. Такое положение продиктовано практикой деятельности некоторых акционерных обществ. Так, в отдельных случаях самостоятельное ведение акционерным обществом реестра акционеров либо не осуществлялось вообще, либо такой реестр велся с нарушением требований действующего законодательства, внесение сведений в реестр носило разрозненный характер. В результате этого реестры акционеров не содержали всех необходимых и достоверных сведений об акционерах и проводимых ими сделках с акциями. В этой связи закономерно возникла необходимость привлечения специального субъекта, обеспечивающего ведение реестра акционеров на профессиональной основе и несущего за это ответственность.

Деятельность регистратора в отношении публичного акционерного общества не ограничивается исключительно ведением реестра. В настоящее время он может быть привлечен для исполнения функций счетной комиссии при проведении общего собрания акционеров. При этом следует заметить, что ГК РФ не предусматривает исключительной возможности привлечения в качестве счетной комиссии только регистратора. В данной роли может выступать любая специализированная организация, имеющая предусмотренную законом лицензию.

5. Одной из основных особенностей публичного акционерного общества является свобода обращения его акций, что исключает возможность введения ограничений по количеству акционеров, стоимости их долей и т.п. Каждый из акционеров самостоятельно определяет возможность и необходимость его участия в обществе, размер его доли, а также возможность продажи принадлежащих ему акций или приобретении дополнительных. В данном случае акции представляют собой товар, который свободно обращается на рынке. Свобода конкуренции предполагает отсутствие воздействия на акционеров при принятии ими решения о приобретении или продаже акций. Единственным требованием при осуществлении указанных процедур является соблюдение установленных законодательством требований в сфере сделок с ценными бумагами. Публичный характер акционерного общества свидетельствует о предоставлении субъектам гражданского оборота максимальной свободы деятельности и принятия ими решений в отношении объектов своей собственности.

В публичном акционерном обществе не могут быть ограничены количество акций, принадлежащих одному акционеру, их суммарная номинальная стоимость, а также максимальное число голосов, предоставляемых одному акционеру. Уставом публичного акционерного общества не может быть предусмотрена необходимость получения чьего-либо согласия на отчуждение акций этого общества.

По общему правилу никому не может быть предоставлено право преимущественного приобретения акций публичного акционерного общества. Однако из этого правила есть исключение. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом об акционерных обществах, акционерам и лицам, которым принадлежат ценные бумаги общества, конвертируемые в его акции, может быть предоставлено преимущественное право покупки дополнительно выпускаемых обществом акций или конвертируемых в акции ценных бумаг (см. комментарий к п.3 ст.100 ГК РФ).

Уставом публичного акционерного общества не может быть отнесено к исключительной компетенции общего собрания акционеров решение вопросов, не относящихся к ней в соответствии с ГК РФ и законом об акционерных обществах.

6. Традиционным требованием, предъявляемым к акционерным обществам, которое не претерпело с 01.09.2014 существенных изменений, является обязанность публичного раскрытия информации, предусмотренной законом. Под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Публичное акционерное общество обязано раскрывать:

- годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность;

- проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;

- сообщение о проведении общего собрания акционеров;

- иные сведения, определяемые Банком России.

Более подробно о раскрытии информации публичным акционерным обществом см. ст.30-30.2 ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; ст.92 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Указанные законы могут также устанавливать дополнительные требования к созданию и деятельности, а также к прекращению публичных акционерных обществ.

7. Судебная практика:

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 N 07АП-12170/2015 по делу N А45-18943/2015 (о признании недействительным решения общего собрания акционеров общества, записи о внесении изменений в сведения о юридическом лице);

- решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.06.2015 по делу N А60-13772/2015 (об отмене предписания уполномоченного органа о необходимости внести в устав общества сведения о том, что общество является публичным).

Комментарий к статье 98. Создание акционерного общества

1. Акционерное общество может быть создано двумя основными способами:

- путем учреждения нового АО;

- путем реорганизации существующего юридического лица, в результате чего образуется АО.

В любом из этих случаев АО будет считаться созданным с момента его государственной регистрации в регистрирующем органе (см. ст.13 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

В силу п.1 комментируемой статьи, определяющей общие условия создания АО, учредители АО заключают между собой договор, который определяет:

- порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества;

- размер уставного капитала общества;

- категории выпускаемых акций и порядок их размещения;

- иные условия, предусмотренные ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Договор о создании акционерного общества заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Следует учитывать, что договор о создании общества не является учредительным документом общества (об учредительных документах юридических лиц см. ст.52 ГК РФ) и действует до окончания определенного договором срока оплаты акций, подлежащих размещению среди учредителей. При рассмотрении споров о признании договора о создании акционерного общества недействительным следует руководствоваться соответствующими нормами ГК РФ о недействительности сделок (см. п.6 постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах").

Учредительным документом акционерного общества в силу п.3 комментируемой статьи и п.1 ст.11 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" является его устав, утвержденный учредителями.

В том случае, если АО учреждается одним лицом, договор о создании общества не заключается. Все основные моменты, касающиеся создания АО, должны быть отражены в решении единственного учредителя о создании АО.

Обратим также внимание, что АО, хотя и может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества, однако АО не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено законом (см. об этом п.6 комментируемой статьи, п.2 ст.10 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

В развитие п.1 комментируемой статьи п.1 ст.9 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" детализирует, что создание АО путем учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Такое решение принимается учредительным собранием, если учредителей несколько. Если же учредитель один, то решение об учреждении АО принимается этим лицом единолично.

Пункт 2 ст.9 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определяет содержание решения об учреждении АО. В такое решение включаются следующие сведения:

- результаты голосования учредителей;

- принятые решения по вопросам учреждения общества;

- принятые решения по вопросам утверждения устава общества;

- принятые решения по вопросам избрания органов управления общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и утверждения регистратора общества.

Учредители АО должны учитывать, что ряд решений принимается только единогласно. Это решения:

- об учреждении общества;

- об утверждении устава общества;

- об утверждении денежной оценки ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых учредителем в оплату акций общества.

Большинством в три четверти голосов, которые представляют подлежащие размещению среди учредителей общества акции, принимаются решения:

- об избрании органов управления общества;

- об избрании ревизионной комиссии (ревизора) общества;

- об утверждении регистратора общества;

- при необходимости - об утверждении аудитора общества. В этом случае решение об учреждении общества должно содержать результаты голосования учредителей общества и принятое учредителями решение об утверждении аудитора общества (подробнее об аудиторе общества см. ст.86 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

2. Учредители акционерного общества несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до регистрации общества. При этом само общество несет ответственность по обязательствам учредителей, связанным с его созданием, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием акционеров (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.11.2014 N Ф05-11613/14 по делу N А40-137338/13, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012 по делу N А29-2768/2009, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.03.2004 N Ф04/1553-42/А02-2004 и др.).

3. В п.3 комментируемой статьи и п.1 ст.11 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что единственным учредительным документом АО является его устав. Устав АО впервые утверждается учредителями при создании АО и подается вместе с другими документа в регистрирующий орган.

Акционеры АО и все органы общества обязаны четко выполнять требования устава АО.

Пунктом 3 ст.11 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" регламентирован перечень сведений, подлежащих отражению в уставе АО. При этом абз.12 п.3 этой же статьи отдельно регламентированы сведения, которые могут быть внесены в устав непубличного общества, а п.3.1 этой статьи - сведения, которые, наряду с общими сведения, установленными п.3 статьи, должен содержать устав ПАО.

Содержащийся в п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" перечень сведений, которые отражаются в уставе АО, не является исчерпывающим, на что прямо указывают положения абз.11 п.3 этой статьи, закрепляя, что устав АО может включать иные положения, предусмотренные:

1) ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см., например, п.1 ст.27, п.2 ст.32, п.1 ст.35, п.1 ст.66, п.1 ст.69, п.1 ст.85, п.2 ст.88);

2) иными федеральными законами (см., например, ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ст.8), ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.6), ФЗ от 07.05.98 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (п.2 ст.6), Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (ст.20), ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (п.5 ст.41), ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.10), ФЗ от 19.07.98 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (п.4 ст.3)).

В абз.13 п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также обозначено, что устав общества может содержать другие положения, не противоречащие указанному закону и иным федеральным законам.

4. В силу положений п.4 комментируемой статьи порядок совершения иных действий по созданию акционерного общества, в том числе компетенция учредительного собрания, определяется ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см. подробнее гл.II).

В п.1 ст.10 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определен перечень лиц, которые могут являться учредителями АО. К ним относятся граждане и (или) юридические лица, принявшие решение об учреждении общества.

Отдельно необходимо обратить внимание на то, что не все юридические лица могут являться учредителями АО. Учреждать АО не имеют право государственные органы и органы местного самоуправления. Однако из этого правила могут быть сделаны исключения, закрепленные в соответствующих федеральных законах.

Как разъяснил на этот счет Пленум ВАС РФ в п.5 постановления от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах", при рассмотрении споров, связанных с учреждением акционерных обществ, необходимо учитывать установленные законодательством для отдельных групп юридических лиц ограничения или запрет на участие в таких обществах.

В силу ст.66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных обществах. Финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом. Законом также может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий лиц в хозяйственных обществах. В данном отношении приведем следующие примеры:

1) согласно п.4 ст.24 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц;

2) ч.2 ст.14 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" закреплено, что в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление управления в сфере здравоохранения, Федерального фонда и территориальных фондов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию;

3) в соответствии с п. ст.21 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках;

4) в п.1 ст.25 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" обозначено, по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Кроме того, Пленум ВАС РФ уточнил, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в соответствии со ст.124 и 125 ГК РФ могут выступать в качестве учредителей (участников) акционерных обществ с особенностями, предусмотренными ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Так, в частности, в п.3 ст.94 указанного закона закреплено, что от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований права акционеров в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности указанных публичных образований, осуществляют соответствующие комитеты по управлению имуществом, фонды имущества либо иные уполномоченные государственные органы или органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда акции указанных акционерных обществ принадлежат на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарным предприятиям, учреждениям, переданы в доверительное управление, а также когда управление акциями указанных акционерных обществ в соответствии с федеральными законами осуществляется государственными корпорациями.

5. Как уже было отмечено, АО по общему правилу не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Исключения из этого правила предусмотрены, в частности, таким законами, как:

1) ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (ч.21 ст.37);

2) ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития" (ч.17 ст.3.1);

3) ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (ч.9 ст.18.1);

4) ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.22 ст.4).

6. Учреждение АО с участием иностранных инвесторов имеет ряд особенностей, предусматриваемый соответствующими федеральными законами. Так, например, в силу ст.52 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" разрешения на создание АО в форме кредитных организаций с иностранными инвестициями выдает Банк России. В п.2.1 ст.3 Закона РФ от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" отмечено, что создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (см. постановление Правительства РФ от 22.05.2006 N 302 "О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями").

Особенности учреждения обществ с участием иностранных инвесторов предусмотрены также ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (см. ст.17, 18 и др.), Законом РФ от 27.11.92 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (см. ст.6), ФЗ от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", ФЗ от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (см. ст.20 и др.).

Особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (см. подробнее гл.VII "Особенности создания и правового положения акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности" ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

7. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.08.2016 N Ф10-2496/2016 по делу N А62-6762/2015 (о признании недействительными решений, принятых годовым общим собранием акционеров общества);

- постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 N 20АП-1469/2016 по делу N А62-6762/2015 (о признании недействительными решений, принятых годовым общим собранием акционеров).

Комментарий к статье 99. Уставный капитал акционерного общества

1. Уставный капитал является неотъемлемой частью любого хозяйственного общества и должен быть сформирован на момент его образования. Уставный капитал акционерного общества определяется количеством выпущенных в обращение акций и составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

В соответствии с п.2 ст.66.2 ГК РФ при оплате уставного капитала хозяйственного общества должны быть внесены денежные средства в сумме не ниже минимального размера уставного капитала. При этом денежная оценка неденежного вклада в уставный капитал хозяйственного общества должна быть проведена независимым оценщиком. Участники хозяйственного общества не вправе определять денежную оценку неденежного вклада в размере, превышающем сумму оценки, определенную независимым оценщиком.

Под номинальной стоимостью акции понимается денежная сумма, отражающая долю уставного капитала АО, приходящуюся на одну акцию. Пропорционально номинальной стоимости акции выплачиваются дивиденды. Под рыночной стоимостью акции понимается цена, по которой акция продается и покупается в данный момент на рынке.

Все акции общества являются бездокументарными. В силу ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" бездокументарной формой эмиссионных ценных бумаг (акция является эмиссионной ценной бумагой) признается форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании записи в реестре владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.

Общество размещает обыкновенные акции и вправе размещать один или несколько типов привилегированных акций. О способах размещения обществом акций и иных эмиссионных ценных бумаг общества см. ст.39 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

При учреждении акционерного общества все его акции подлежат распределению между учредителями. На момент образования общества в уставном капитале не может быть выделена доля, принадлежащая обществу. Потребность в перераспределении акций и привлечении новых участников может возникнуть уже в процессе деятельности общества, например, в случае дополнительной эмиссии или намерении акционера прекратить свое участие в обществе. Привлечение новых акционеров допускается лишь при условии полной оплаты уставного капитала.

Относительно номинальной стоимости акций закреплены следующие требования:

1) номинальная стоимость всех обыкновенных акций общества должна быть одинаковой;

2) номинальная стоимость привилегированных акций одного типа и объем предоставляемых ими прав должны быть одинаковыми;

3) номинальная стоимость размещенных привилегированных акций общества не должна превышать 25% от уставного капитала общества;

4) публичное общество не вправе размещать привилегированные акции, номинальная стоимость которых ниже номинальной стоимости обыкновенных акций.

В силу п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в уставе АО должны быть отражены сведения о размере уставного капитала общества, о количестве, номинальной стоимости, категориях (обыкновенные, привилегированные) акций и типы привилегированных акций, размещаемых обществом.

Так, например, в Уставе ПАО "Газпром" (утв. 26.06.2015, протокол N 1) (см. URL: http://www.gazprom.ru/f/posts/60/091228/gazprom-articles-2015-06-26-ru.pdf) в п.5.1 отражено, что уставный капитал Общества составляет 118367564500 руб. Уставный капитал Общества разделен на 23673512900 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 5 руб. каждая, приобретенных акционерами. В п.6.1 закреплено, что все выпущенные и размещенные акции Общества являются обыкновенными именными бездокументарными акциями, одинаковой номинальной стоимостью.

Пункт 3 ст.25 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определяет условия образования дробных акций. Авторы обращают внимание на дополнительные разъяснения, содержащиеся в письме ФКЦБ РФ от 26.11.2001 N ИК-09/7948. Согласно упомянутому письму учет прав на дробные акции в системе ведения реестра на лицевых счетах регистратором или эмитентом, осуществляющим ведение реестра самостоятельно, и на счетах депо депозитарием осуществляется без округления, т.е. в простых дробях.

2. Критерием, определяющим результативность деятельности акционерного общества по итогам финансового года, выступают чистые активы, которые должны соответствовать размеру уставного капитала либо превышать его номинальную стоимость. В таком случае деятельность общества характеризуется положительным результатом: приносит прибыль либо не приносит таковой, но полученных средств достаточно для погашения всех обязательств общества, т.е. отсутствуют убытки в его деятельности. Снижение стоимости чистых активов свидетельствует об убыточности акционерного общества, в связи с чем акционеры обязаны предпринять необходимые и достаточные меры для поддержания и восстановлении финансового равновесия в обществе.

Диспозитивный характер правового регулирования ГК РФ свидетельствует о том, что акционеры вправе по своему усмотрению определить дальнейшую юридическую судьбу общества. В случае возникновения убытка в деятельности акционерного общества, т.е. снижения стоимости чистых активов ниже размера его уставного капитала, у акционеров возникает необходимость принятия одного из двух решений:

- либо увеличить стоимость чистых активов;

- либо уменьшить уставный капитал.

Основным способом восстановления финансового положения общества является увеличение стоимости чистых активов, например, за счет приобретения дополнительных основных средств и т.п. Указанное решение может быть принято лишь общим собранием акционеров общества. Несоблюдение указанных требований влечет за собой ликвидацию общества на основании судебного решения.

Перечень решений, которые могут быть приняты акционерами в случае снижения стоимости чистых активов ниже размера уставного капитала, является ограниченным и регламентирован ГК РФ. Снижение стоимости чистых активов ниже установленного минимального размера уставного капитала является основанием для ликвидации общества, если их стоимость не была увеличена акционерами. Нормы ГК РФ не регламентируют в указанном случае порядок ликвидации акционерного общества. В большинстве случаев инициатором ликвидационной процедуры выступает специальный уполномоченный орган - инспекция ФНС РФ. Ликвидация акционерного общества в данной ситуации может быть реализована лишь по решению суда. Однако указанное правило не исключает возможности ликвидации общества в добровольном порядке на основании решения, принятого акционерами.

3. Комплексное правовое регулирование в равной мере применяется как в отношении публичных, так и непубличных акционерных обществ. Однако непубличный характер общества свидетельствует о введении в его отношении дополнительных ограничений. Введение таких ограничений относится к компетенции специального закона и охватывает собой ограничение:

- числа акций;

- стоимости акций, определяющих размер уставного капитала общества;

- максимально допустимого количества голосов, принадлежащих одному акционеру.

Указанные ограничения могут быть дополнены и иными условиями, регламентированными специальными нормативными предписаниями, что вытекает из существа акционерного общества, являющегося непубличным.

Указанные ограничения могут быть предусмотрены учредительными документами только с 01.09.2014.

4. Судебная практика:

- постановление КС РФ от 18.07.2003 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б.Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация";

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.08.2015 N Ф05-8810/2015 по делу N А41-74235/14 (о ликвидации общества);

- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 N 19АП-998/2016 по делу N А14-5853/2015 (об обязании принять решение о преобразовании и ликвидации общества).

Комментарий к статье 100. Увеличение уставного капитала акционерного общества

1. Положения комментируемой статьи преимущественно являются отсылочными и призваны декларировать возможность общества увеличивать размер уставного капитала двумя основными способами:

- посредством увеличения номинальной стоимости акций. В данном случае состав акционеров остается прежним, его изменение допускается в общем порядке, но увеличивается номинальная стоимость акций;

- за счет выпуска дополнительных акций. Это, как правило, связано с привлечением новых акционеров, приобретающих акции.

Следует заметить, что ранее (до 01.09.2014) ГК РФ предоставлял возможность увеличения уставного капитала по решению общего собрания акционеров. Однако в настоящее время указанная возможность исключена, увеличение уставного капитала поставлено в зависимость от предписаний специального закона об акционерных обществах. На практике указанное изменение норм ГК РФ не внесло существенных изменений в установленный порядок увеличения уставного капитала акционерного общества, поскольку исключенные из ГК РФ указанные нормы сохранены в законодательстве об акционерных обществах, к положениям которого отсылает комментируемая статья.

Порядок увеличения уставного капитала регламентируется ст.28 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", при этом изменение уставного капитала может производиться лишь после полной оплаты стоимости ранее выпущенных акций, т.е. внесением уставного капитала в полном объеме. Конвертация осуществляется в отношении каждой отдельной акции, а не целого пакета акций. Увеличение уставного капитала путем повышения номинальной стоимости акций должно обеспечиваться исключительно имуществом самого общества, нераспределенная прибыль текущего года не может использоваться в целях увеличения уставного капитала общества. Конвертация акций при изменении номинальной стоимости не является размещением эмиссионных ценных бумаг и не требует проведения процедуры эмиссии.

2. Законодательно может быть установлено преимущественное право покупки дополнительно выпущенных акций акционерного общества для его акционеров и лиц, обладающих ценными бумагами, конвертируемыми в его акции. Отсылочность указанных предписаний обусловлена общим характером норм ГК РФ. Определение преимущественных прав акционеров и иных обладателей ценных бумаг требует специальной регламентации в законе об акционерных обществах.

3. Судебная практика:

- информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23.04.2001 N 63 "Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным" (см. п.5);

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.02.2006 по делу N А43-7817/2005-5-200 (выпуск акций признан недействительным, т.к. оспариваемая эмиссия произведена на основании документов, содержащих недостоверную информацию).

Комментарий к статье 101. Уменьшение уставного капитала акционерного общества

1. Акционерное общество вправе уменьшить уставный капитал в соответствии с правилами и порядком, установленным ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Однако есть случаи, когда АО обязано это сделать. Указанные случаи предусмотрены в п.4.1 ст.17, ст.34, п.6 ст.35, ст.72 и п.6 ст.76 указанного закона.

При этом следует учитывать, что АО не имеет права уменьшить свой уставной капитал, если в результате предполагаемого уменьшения размер уставного каптала АО станет меньше минимального размера уставного капитала, указанного в ст.26 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах":

- на дату представления документов для государственной регистрации соответствующих изменений в уставе общества - в случае добровольного уменьшения уставного капитала;

- на дату государственной регистрации общества - в случаях, когда АО обязано уменьшить свой уставный капитал.

Кроме того в п.4 ст.29 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" дополнительно указаны случаи, когда общество не вправе принимать решение об уменьшении уставного капитала.

Есть 2 основных способа уменьшения уставного капитала АО:

- путем уменьшения номинальной стоимости акций;

- путем сокращения общего количества акций (в том числе, путем приобретения части акций обществом согласно ст.72 ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

Возможность уменьшения уставного капитала допускается лишь в тех случаях, когда она регламентирована уставом общества. ГК РФ относит вопросы изменения уставного капитала к обязательным условиям. Отсутствие таких предписаний исключает в последующем возможность уменьшения уставного капитала. Общее собрание акционеров вправе своим решением внести изменения в устав акционерного общества, в том числе предусмотреть возможность уменьшения уставного капитала в любой момент деятельности общества.

2. В процессе уменьшения уставного капитала общество обязано обеспечить соблюдение прав всех его кредиторов, в первую очередь, посредством их уведомления. При этом кредиторы вправе потребовать досрочного исполнения обязательств либо предоставления достаточного обеспечения в счет погашения таких обязательств. Взаимоотношения с кредиторами в процессе уменьшения уставного капитала имеют собственное правовое регулирование в рамках предписаний законов, регламентирующих правовой статус отдельных видов кредиторов.

Кредитные и некредитные финансовые организации действуют в соответствии с нормами ГК РФ при условии, что такие нормы соответствуют и не противоречат требованиям специальных нормативных актов. Поскольку обеспечение требований кредиторов указанных акционерных обществ носит специальный характер, то его регулирование и реализация осуществляются в соответствии со специальными предписаниями. Общие нормы ГК РФ подлежат применению к таким обществам в комплексе с положениями специальных законов.

Комментарий к статье 102. Ограничения на выпуск ценных бумаг и выплату дивидендов акционерного общества

1. Деятельность акционерного общества сопряжена с рядом ограничений, получивших нормативное закрепление в рамках комментируемой статьи. Ограничения обусловлены особым статусом отдельных акционеров, обладающих привилегированными акциями, т.е. ценными бумагами, предоставляющими их обладателям ряд специальных прав и возможностей. Основными признаками данной категории акций являются:

- фиксированные дивиденды;

- право первоочередной оплаты.

Доля привилегированных акций не может быть более 25% уставного капитала, что позволяет иным акционерам, обладающим простыми акциями, принимать решения по вопросам деятельности общества, поскольку привилегированные акционеры в реализации данного права ограничены. Права данной категории акционеров не могут быть ограничены за счет снижения номинальной стоимости акций. Она определяется в общем порядке: может быть равна стоимости обычной акции или быть выше нее.

ГК РФ запрещает публичному акционерному обществу размещать привилегированные акции с номинальной стоимостью ниже стоимости обыкновенных акций. Это обеспечивает равенство прав простых и привилегированных акционеров в части приобретаемого ими имущества. Однако данное ограничение не может рассматриваться в качестве основания для расширения общего комплекса предоставленных акционерам прав. Стоимость акций одного и того же общества должна быть равной. В то же время ГК РФ не запрещает размещения привилегированных акций публичного акционерного общества, стоимость которых выше стоимости простых акций. В частности, указанное положение может быть обусловлено ограниченным количеством привилегированных акций в составе уставного капитала одного акционерного общества.

2. В п.3 комментируемой статьи ГК РФ определяет случаи, когда выплата дивидендов запрещена. Перечень этих случаев является открытым, т.е. может быть дополнен в соответствии с законодательством об акционерных обществах.

3. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.01.2016 N Ф03-5674/2015 по делу N А73-7943/2015 (о взыскании в доход федерального бюджета дивидендов по решению об утверждении распределения прибыли);

- постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2015 N Ф10-451/2015 по делу N А09-5601/2014 (о взыскании дивидендов).

Комментарий к статье 103. Утратила силу с 1 сентября 2014 года.

Комментарий к статье 104. Реорганизация и ликвидация акционерного общества

1. Реорганизация или ликвидация акционерного общества допускается в общем порядке, предусмотренном для хозяйственных обществ:

- добровольно - по решению учредителей;

- в принудительном порядке - по решению суда, в том числе в рамках дела о банкротстве.

Иные основания и порядок реорганизации и ликвидации акционерного общества определяются ФЗ от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см. ст.15-34).

2. Ликвидация акционерного общества выступает в качестве крайней меры, когда не могут быть применены иные средства и способы сохранения его правосубъектности и работоспособности. Если акционеры заинтересованы сохранить за обществом статус акционерного, то оно может быть реорганизовано в форме присоединения. При этом должно быть сохранено основное направление его деятельности.

ГК РФ предусматривает, что акционерное общество вправе преобразоваться:

- в общество с ограниченной ответственностью;

- в хозяйственное товарищество;

- в производственный кооператив.

3. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.09.2015 N Ф08-5270/2015 по делу N А77-16/2014 (о признании недействительными решений общего собрания, передаточных актов, устава, аннулировании в ЕГРЮЛ записей о прекращении деятельности общества, создании нового; аннулировании записи о регистрации права собственности на здания, восстановлении права собственности);

- постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 N 13АП-29790/2015 по делу N А21-3886/2015 (о признании права собственности на долю в уставном капитале юридического лица, обязании внести изменения в список участников).

Комментарий к 7. Дочерние и зависимые общества

Утратил силу с 1 сентября 2014 года.

Комментарий к 8. Производственные кооперативы

Комментарий к статье 106.1. Понятие производственного кооператива

1. Производственный кооператив - одна из возможных организационно-правовых форм коммерческого юридического лица, предусмотренных ст.50 ГК РФ. С 01.09.2014 производственный кооператив согласно ст.65.1 ГК РФ также входит в число корпоративных юридических лиц, поскольку его учредители (участники) обладают правом участия (членства) в таком кооперативе и формируют его высший орган. Следует отметить, что в целом нормы, регламентирующие правовой статус производственного кооператива, не претерпели существенных изменений. Понятие и основные признаки кооператива остались традиционными.

Своеобразие правового статуса кооператива проявляется в том, что он не может быть признан ни товариществом, ни обществом "в чистом виде". Содержащееся в действующем законодательстве определение производственного кооператива позволяет выделить его следующие характерные признаки:

Комментарий к данной статье подготовлен с учетом исследований, содержащихся в издании: Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, гл.II, параграф 2 "Производственный кооператив" / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg


- добровольность возникновения;

- членство как принцип организации производственного кооператива;

- равные права участников независимо от размера пая;

- метод деятельности - на основе взаимопомощи и самодеятельности;

- организация управления - на основе выборности и самоуправления;

- совместное осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности.

Совокупность указанных признаков кооператива позволяет прийти к выводу о том, что производственный кооператив представляет собой и объединение капиталов, и объединение лиц, а не только лиц, как это иногда утверждается. Данное обстоятельство имеет определяющее значение в том смысле, что либо один фактор (объединение капиталов), либо другой (объединение лиц), либо их совокупное воздействие имеют в правовом статусе кооператива приоритетное значение, и только взятая вместе совокупность всех этих факторов дает подлинную, истинную картину правового статуса кооператива как организационно-правовой формы предпринимательства.

Так, именно потому, что производственный кооператив является объединением капиталов, он не может не преследовать цели извлечения прибыли; но именно потому, что кооператив является объединением лиц, он не может не учитывать экономических, социальных и иных интересов членов кооператива. В результате цели извлечения прибыли корректируются целями лиц и в своем совокупном сочетании выступают "как извлечение прибыли с учетом..". Отсюда и совершенно правильный конечный вывод: основные цели кооперативов в рыночной экономике иные, нежели у хозяйственных обществ.

Если сравнить предпринимательскую деятельность кооперативов с общим понятием предпринимательской деятельности по всем признакам, указанным в законодательстве (ст.2 ГК РФ), нельзя не увидеть, что кооператив является такой организационно-правовой формой предпринимательства, для которой извлечение прибыли - специфическая цель, поскольку главным, для чего создается кооперация (ее основной целью), остается удовлетворение личных потребностей членов кооператива на базе совместного ведения дел. И хотя кооперативы не всегда занимаются только обслуживанием своих членов, во всех случаях кооператив действует в их интересах.

Признавая тесное сосуществование цели взаимопомощи и цели извлечения прибыли, следует отметить, что важнейшей целью деятельности кооператива является предоставление его членам благ, услуг или места работы на более выгодных условиях, чем это мог бы сделать свободный рынок. Предпринимательская деятельность кооператива хотя и является деятельностью, отвечающей общему определению ст.2 ГК РФ, она одновременно характеризуется наличием специфических особенностей, касающихся собственности, труда и управления.

При анализе правового статуса производственного кооператива следует отметить уникальность этой формы предпринимательской деятельности. Она состоит в том, что кооператив соединяет в себе органически такой объем возможностей реализации прав, свобод и интересов граждан, какой не свойственен более ни одной организационно-правовой форме предпринимательства. Он одновременно является формой реализации гражданином права:

- на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности (ст.34 Конституции РФ);

- владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом не единолично, а совместно с другими лицами (ст.35 Конституции РФ);

- на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью (ст.34 Конституции РФ);

- на труд, свободу выбора деятельности и профессии (ст.37 Конституции РФ).

Специфической особенностью статуса производственного кооператива как предпринимательской структуры является тот факт, что он одновременно является формой соединения собственности (капитала) и труда на базе членства собственника и работника в этой структуре в сочетании с принципом демократического самоуправления. Подобного нет ни в одной из других организационно-правовых форм предпринимательства, где в любом случае какой-либо из указанных выше элементов отсутствует.

В связи с тем, что кооператив - это, прежде всего, объединение лиц, при решении вопросов управления голосует член кооператива, а не внесенный им капитал. Отсюда вытекает принцип, согласно которому каждый член кооператива имеет один голос независимо от размера вклада (пая).

2. Производственный кооператив (артель) - это, прежде всего, добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Однако законом и уставом производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц.

Производственный кооператив функционирует на основе следующих принципов:

- добровольности членства в кооперативе;

- управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос, выборность органов управления и их подотчетность перед общим собранием членов кооператива);

- взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива;

- автономии и независимости;

- создания условий для повышения образовательного уровня и квалификации своих членов, доступности информации; сотрудничества между кооперативами различных видов.

Основными направлениями деятельности производственного кооператива согласно действующему законодательству являются:

- производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции;

- торговля;

- строительство;

- бытовое и иные виды обслуживания;

- добыча полезных ископаемых, других природных ресурсов;

- сбор и переработка вторичного сырья;

- проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ;

- оказание медицинских, правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг.

Производственный кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность. Размер и порядок субсидиарной ответственности членов кооператива определяется законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.

Кооператив не отвечает по обязательствам его членов. Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Взыскание по личным долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимый фонд кооператива.

3. Из текста ГК РФ с 01.09.2014 исключена норма, устанавливающая, что правовое положение производственных кооперативов и права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о производственных кооперативах. Однако это не исключает фактического применения положений таких законов, основными из которых на сегодняшний день являются:

1) ФЗ от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах", который регулирует основные общие вопросы осуществления деятельности производственными кооперативами как коммерческими корпоративными юридическими лицами;

2) ФЗ от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", который определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации. В данном законе регламентируются основы деятельности:

- сельскохозяйственных производственных кооперативов, являющихся коммерческими корпоративными юридическими лицами. Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Основными видами сельскохозяйственных производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Именно в отношении указанных субъектов с 01.09.2014 действуют нормы ст.106.1-106.6 ГК РФ;

- сельскохозяйственных потребительских кооперативов, являющихся некоммерческими корпоративными юридическими лицами (см. подп.1 п.3 ст.50 ГК РФ). Деятельность названных субъектов с 01.09.2014 регулируется нормами ст.123.1, 123.2-123.3 ГК РФ;

- союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных кооперативов (см. ст.123.1, 123.8-123.11 ГК РФ).

4. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2015 N Ф08-4199/2015 по делу N А32-25767/2014 (о признании за истцом права собственности на пай с одновременным лишением права ответчика на этот пай);

- постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.03.2014 по делу N А82-12442/2012 (о взыскании стоимости имущественного пая);

- постановление ФАС Дальневосточного округа от 19.11.2013 N Ф03-4838/2013 по делу N А73-238/2013 (о признании незаконным состава членов кооператива в части превышения количества участников, не участвующих в его деятельности, и недействительным решения общего собрания его членов).

Комментарий к статье 106.2. Создание производственного кооператива и его устав

1. Производственный кооператив осуществляет свою деятельность в соответствии с учредительным документом - уставом, который утверждается общим собранием членов кооператива. В течение периода деятельности кооператива в его устав могут быть внесены изменения, также устав может быть утвержден в новой редакции.

Государственная регистрация кооператива (также перечень предоставляемых для этого документов) осуществляется в порядке, установленном законом (см. ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

2. Содержание устава представляет собой совокупность положений, регламентирующих деятельность кооператива. Перечень обязательных условий, подлежащих закреплению в уставе производственного кооператива, определен п.2 комментируемой статьи. В уставе кооператива могут содержаться другие необходимые для его деятельности сведения.

3. Одним из обязательных реквизитов кооператива является его фирменное наименование. Члены производственного кооператива свободы в выборе такого наименования, но с соблюдением обязательного требования - наименование производственного кооператива должно отражать указание на его организационно-правовую форму. То есть, в названии кооператива должны содержаться слова "производственный кооператив" или слово "артель".

4. Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее 5 (пяти) человек.

Членами (участниками) кооператива могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива.

Членами кооператива могут быть внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 (шестнадцати) лет. Размер и порядок внесения паевого взноса определяются уставом кооператива. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами кооператива наравне с гражданами Российской Федерации.

Число членов кооператива, внесших паевой взнос, участвующих в деятельности кооператива, но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности.

Действующим законодательством предусмотрены различные права и обязанности членов производственного кооператива. Условно данные права могут быть классифицированы в зависимости от их характера на следующие группы:

См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, глава II, параграф 2 "Производственный кооператив" / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg


1) имущественные - к их числу могут быть отнесены, например, право получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты (для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности, - право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной форме);

2) организационно-управленческие - данную группу образуют такие права, как право участвовать в работе общего собрания членов кооператива; избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива; вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц; выйти по своему усмотрению из кооператива и т.д.;

3) информационные - например, право запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности.

Наряду с правами законодатель определяет круг обязанностей членов кооператива, среди которых следует назвать обязанность внести паевой взнос, участвовать в деятельности кооператива личным трудом или путем внесения дополнительного паевого взноса, нести предусмотренную законом и уставом кооператива субсидиарную ответственность по его долгам и иные обязанности.

5. Судебная практика:

- постановление ФАС Центрального округа от 30.06.2014 по делу N А64-1598/2012 (о взыскании стоимости имущественных паев, дивидендов);

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 N 07АП-6069/2016 по делу N А03-24361/2015 (о признании недействительным решения общего собрания членов кооператива);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 31.03.2016 по делу N 33-1060/2016 (о признании недействительным решения общего собрания членов кооператива).

Комментарий к статье 106.3. Имущество производственного кооператива

1. Комментируемая статья отражает ранее действовавшие (до 01.09.2014) нормы ст.109 ГК РФ, которые не претерпели существенных изменений и сохранили в силе общие аспекты, определяющие имущественное положение производственного кооператива. Следует отметить, что в нормах ГК РФ, регламентирующих с 01.09.2014 деятельность производственных кооперативов, не содержится условия о запрете данными видами юридических лиц выпуска акций. Однако невнесение подобного положения в ГК РФ не означает приобретения производственным кооперативом с 01.09.2014 данной возможности, поскольку выпуск акций - исключительная особенность акционерного общества.

Действующее законодательство не предусматривает образования в производственном кооперативе уставного капитала. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда). Состав и порядок определения размера пая члена кооператива определяются уставом кооператива.

Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. Паевой фонд кооператива определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов.

Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом кооператива. Решение об образовании неделимого фонда кооператива принимается по единогласному решению членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное.

Имущество, составляющее неделимый фонд кооператива, не включается в паи членов кооператива. На указанное имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива. Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные образуемые кооперативом фонды.

Кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного законодательством РФ к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности. Имущество кооператива образуется не только за счет паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, но и прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников.

2. Паевой фонд производственного кооператива образуется с соблюдением следующих условий:

1) размер паевого взноса устанавливается уставом кооператива;

2) оценка паевого взноса проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов комиссией, назначаемой правлением кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего двести пятьдесят установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, должна быть произведена независимым оценщиком;

3) паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты гражданских прав;

4) член кооператива обязан внести к моменту государственной регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса. Остальная часть паевого взноса вносится в течение года после государственной регистрации кооператива. При этом уставом кооператива должна быть предусмотрена ответственность члена кооператива за нарушение им обязательства по внесению паевого взноса.

Паевой фонд должен быть полностью сформирован в течение первого года деятельности кооператива. Стоимость чистых активов кооператива определяется по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Если по окончании второго или каждого последующего года стоимость чистых активов окажется меньше стоимости паевого фонда кооператива, то общее собрание членов кооператива обязано объявить об уменьшении размера паевого фонда кооператива и зарегистрировать это уменьшение в установленном порядке.

3. Прибыль производственного кооператива распределяется между его членами в следующем порядке:

1) между членами кооператива, принимающими личное трудовое участие в деятельности кооператива, - в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием и размером паевого взноса;

2) между членами кооператива, не принимающими личное трудовое участие в деятельности кооператива, - соответственно размеру их паевого взноса.

По решению общего собрания членов кооператива часть прибыли кооператива может распределяться между его наемными работниками. Конкретный порядок распределения прибыли предусматривается уставом кооператива.

Распределению между членами кооператива подлежит часть прибыли кооператива, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также после направления прибыли на иные цели, определяемые общим собранием членов кооператива. При этом часть прибыли кооператива, распределяемая между членами кооператива пропорционально размерам их паевых взносов, не должна превышать 50% прибыли кооператива, подлежащей распределению между членами кооператива.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество кооператива подлежит распределению между его членами в порядке, предусмотренном уставом кооператива или соглашением между членами кооператива.

4. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.07.2015 N Ф09-9363/14 по делу N А50-16665/2013 (о взыскании действительной стоимости пая);

- постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2016 N 18АП-8044/2016 по делу N А76-290/2016 (о признании недействительным решения общего собрания членов производственного кооператива);

- постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2015 по делу N А79-4946/2013 (о признании частично недействительными решений общего собрания пайщиков, о взыскании стоимости пая).

Комментарий к статье 106.4. Особенности управления в производственном кооперативе

1. В отличие от действовавших до 01.09.2014 норм ст.110 ГК РФ, определявших особенности управления в производственном кооперативе, в комментируемой статье акцент сделан не на деятельности высшего органа управления кооперативом, а на его исполнительных органах.

В соответствии с ФЗ от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" система органов управления кооператива включает в себя:

1) общее собрание членов кооператива (это высший орган управления кооперативом). Данный орган управления вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива;

2) правление и (или) председателя кооператива (это исполнительные органы управления кооперативом). Исполнительные органы кооператива осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива. Правление избирается в кооперативе, имеющем число членов более 10 (десяти). Правление кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление кооператива руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В компетенцию правления кооператива входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива и наблюдательного совета кооператива. Правление кооператива возглавляет председатель кооператива, который избирается общим собранием из числа членов кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета кооператива. Полномочия председателя кооператива, а также иные связанные с этим вопросы определяются уставом кооператива. Исполнительные органы кооператива подотчетны наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива;

3) наблюдательный совет кооператива. Он может быть создан в производственном кооперативе с числом членов более 50 (пятидесяти). Данный орган управления осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива к компетенции его наблюдательного совета. Наблюдательный совет кооператива создается из членов кооператива. Число членов наблюдательного совета кооператива и срок их полномочий определяются общим собранием членов кооператива. При этом члены наблюдательного совета кооператива не вправе совершать действия от имени кооператива. Кроме того вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы на решение исполнительных органов кооператива.

Членами наблюдательного совета и членами правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива одновременно не может быть членом наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива.

ФЗ от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" допускается возможность передачи ряда полномочий председателя и правления кооператива исполнительному директору. На основании решения общего собрания с исполнительным директором заключается трудовой договор (п.8 ст.26). От имени кооператива такой договор заключает наблюдательный совет кооператива или при его отсутствии председатель кооператива. Обязательным условием заключения данного договора является наличие положений, предусматривающих такую возможность, в уставе кооператива.

2. Общее собрание членов кооператива правомочно принимать решения, если на данном собрании присутствует более 50% общего числа членов кооператива.

Общее собрание членов кооператива принимает решения простым большинством голосов присутствующих на этом собрании членов кооператива, если иное не предусмотрено законом о производственных кооперативах или уставом кооператива.

Каждый член кооператива независимо от размера его пая имеет при принятии решений общим собранием членов кооператива один голос.

Решения об изменении устава кооператива, о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива. Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива.

Решение об исключении члена кооператива принимается двумя третями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива.

Очередное общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива и проводится не реже чем один раз в год в сроки, установленные уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового года.

Внеочередное общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива по собственной инициативе, решению наблюдательного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива или по требованию не менее чем десяти процентов общего числа членов кооператива.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, не могут быть переданы на решение наблюдательного совета кооператива или исполнительных органов кооператива.

3. Судебная практика: постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 по делу N А52-2438/2015 (о признании недействительным решения общего собрания членов кооператива о выборе кандидатуры на должность председателя кооператива и незаконными действий налогового органа по внесению записи в ЕГРЮЛ).

Комментарий к статье 106.5. Прекращение членства в производственном кооперативе и переход пая

1. Прекращение членства в кооперативе может быть:

1) добровольным (по желанию самого члена). Оно допускается независимо от каких-либо причин и условий по инициативе самого члена кооператива. Получение какого-либо согласия на выход из кооператива в данном случае не требуется. На члена кооператива лишь возлагается обязанность предупредить в письменной форме председателя (правление) кооператива о своем намерении выйти из членов кооператива не позднее чем за две недели до даты предполагаемого выхода;

2) принудительным (исключение по решению общего собрания). Оно допускается только в исключительном случае как мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение членом кооператива обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных законом и уставом кооператива. Так, в частности, основаниями для исключения из членов кооператива могут быть:

- невнесение в установленный уставом кооператива срок паевого взноса;

- совершения в кооперативе хищения (в том числе мелкого);

- вступления в законную силу приговора суда, которым член кооператива осужден к лишению свободы и др.

Отдельное основание исключения из кооператива предусмотрено абз.2 п.2 комментируемой статьи для члена правления. Он может быть исключен из кооператива в связи с членством в другом аналогичном кооперативе. Обратим внимание, что до 01.09.2014 данное основание предусматривалось также в отношении члена наблюдательного совета (абз.2 п.2 ст.11 ГК РФ).

Следует учесть, что исключение из членов кооператива допускается только по решению общего собрания.

По общему правилу, установленному законом о производственных кооперативах, исключаемый член кооператива должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за 30 (тридцать) дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе предоставить указанному собранию свои объяснения. Решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд.

2. Лицу, прекратившему членство в кооперативе (независимо от формы прекращения членства), выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Выплата стоимости пая или выдача другого имущества вышедшему (исключенному) члену кооператива производятся по окончании финансового года и утверждении бухгалтерской (финансовой) отчетности кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Расчеты по оплате труда с членом кооператива осуществляются в день его выхода (исключения) из кооператива, за исключением случая, если он продолжает работу в кооперативе на условиях найма. Наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении им права на выход из кооператива. При отказе бывшего члена кооператива выплатить задолженность добровольно кооператив вправе взыскать ее в установленном порядке.

3. Член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Передача пая влечет за собой прекращение членства в кооперативе. Предоставляя указанное право на передачу пая, ГК РФ не определяет при этом порядок и форму данной передачи. Полагаем, что это может быть купля-продажа, дарение и пр. Форму передачи выбирает сам член кооператива - обладатель пая. Конкретный же порядок передачи пая (его части) должен быть предусмотрен уставом кооператива.

Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае гражданин, приобретший пай (его часть), принимается в члены кооператива. Члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части).

Член кооператива может на договорных началах передавать принадлежащие ему материальные ценности и иные средства кооперативу. Выход или исключение из кооператива не являются основанием для одностороннего прекращения или изменения взаимоотношений члена кооператива и кооператива по поводу переданного имущества, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

4. В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива, а также причитающиеся ему заработную плату, премии и доплаты.

Обратим внимание, что ГК РФ не предусматривает выплаты наследнику части прибыли кооператива. Однако она может быть выплачена в соответствии:

- с уставом кооператива;

- по решению общего собрания членов кооператива (если такое положение закреплено в уставе).

Все выплаты осуществляются в денежном выражении стоимости пая, что позволяет обеспечить сохранность имущества артели.

5. В отношении паев членов производственного кооператива действует специальный режим взыскания по личным долгам члена кооператива. В частности, обращение взыскания на пай члена производственного кооператива по долгам члена кооператива допускается лишь при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов. При этом обязательным условием является соблюдение установленного законом порядка обращения взыскания, в том числе условий, предусмотренных уставом самого кооператива.

Исключение из общего правила обращения взыскания по личным долгам члена кооператива составляют неделимые фонды кооператива, которые в силу их особого правового статуса не могут быть изъяты и направлены на погашение обязательств члена кооператива. Их назначением является обеспечение деятельности самого кооператива, реализации его обязательств.

6. Судебная практика:

- постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 N 15АП-8404/2016 по делу N А53-25729/2015 (о взыскании стоимости пая, процентов за пользование денежными средствами);

- постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 N 06АП-6892/2015 по делу N А73-12719/2015 (о взыскании с рыболовецкой артели стоимости пая).

Комментарий к статье 106.6. Преобразование производственного кооператива

1. Члены производственного кооператива наделяются всей полнотой власти в отношении его деятельности. Именно поэтому общему собранию членов кооператива предоставлена возможность изменения правового статуса кооператива.

ГК РФ в комментируемой статье закрепляет, что производственный кооператив может быть реорганизован в форме преобразования. Учитывая, что производственный кооператив отнесен к категории коммерческих корпоративных юридических лиц, изменение его правового статуса допускается только в рамках данной категории. Следовательно, производственный кооператив может быть преобразован в следующие формы коммерческих корпоративных организаций:

1) хозяйственное товарищество (полное и коммандитное);

2) хозяйственное общество (акционерное и с ограниченной ответственностью).

Преобразование производственного кооператива может быть реализовано лишь на основании решения его членов, причем такое решение должно быть принято единогласно, поскольку затрагивает права и законные интересы каждого из них.

2. В отличие от ранее (до 01.09.2014) действующей ст.112 ГК РФ, комментируемая статья не затрагивает других вопросов, связанных с реорганизацией производственного кооператива, а также его ликвидацией. В данном случае применению подлежат соответствующие общие нормы ГК РФ (ст.57 и 61), а также нормы закона о производственных кооперативах.

Производственной кооператив помимо реорганизации в форме преобразования может быть также реорганизован в форме слияния, присоединения, разделения, выделения. При этом реорганизация может быть как добровольной (по решению общего собрания членов кооператива), так и принудительной.

Производственный кооператив может быть ликвидирован добровольно - по решению общего собрания членов кооператива, в том числе в связи с истечением срока, на который он создан, достижением цели, ради которой он создан.

Кооператив может быть ликвидирован принудительно - по решению суда. ФЗ от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах", в частности, предусматривает следующие случаи принудительной ликвидации кооператива (ст.27):

- допущенные при создании кооператива грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- осуществление кооперативом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

- осуществления кооперативом деятельности, запрещенной законом;

- неоднократные или грубые нарушения закона, а также иных правовых актов.

Кооператив ликвидируется также вследствие признания его судом банкротом.

ФЗ от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", предусматривая (п.3 ст.31) обязательное членство сельскохозяйственного производственного кооператива в одном из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (за отдельными исключениями), устанавливает, что при неисполнении данной обязанности кооператив подлежит ликвидации по решению суда. Требование о ликвидации по указанному основанию может быть предъявлено уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области сельского хозяйства или налоговым органом субъекта РФ.

Комментарий к § 3. Производственные кооперативы

Утратил силу с 1 сентября 2014 года.

Комментарий к § 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Комментарий к статье 113. Основные положения об унитарном предприятии

1. Унитарное предприятие обладает следующими характерными признаками:

1) это всегда коммерческая организация, т.е. основной целью создания унитарного предприятия является извлечение прибыли;

2) оно не наделяется правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество;

3) его имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Данный признак вытекает из самого понятия "унитарный", что означает составляющий одно целое, единый;

4) его имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности и принадлежать такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ (см. гл.19) и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (см. ст.18, 19 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

5) его фирменное наименование должно содержать указание на собственника его имущества, а фирменное наименование казенного предприятия, кроме того, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным:

а) полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование;

б) полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование;

6) оно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;

7) оно не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества;

8) собственник его имущества, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества;

9) оно не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие);

10) оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) оно должно иметь самостоятельный баланс;

12) оно не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций;

13) по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства;

14) может быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц;

15) оно обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (государственное предприятие), муниципальное предприятие.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие (казенное предприятие).

Казенное предприятие может быть создано в случае:

- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ или муниципальных нужд;

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

- необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, не допускается.

Правовое положение унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях - ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями, установленными ст.10 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации (см. ст.29-34 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

3. Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия.

Более подробно об уставе унитарного предприятия см. ст.9 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; см. также приказ Минэкономразвития РФ от 25.08.2005 N 205 "Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения".

4. Органом унитарного предприятия является руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом. Руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия и подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия вправе действовать от имени унитарного предприятия без доверенности, в т.ч. представлять его интересы, совершать в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждать структуру и штаты унитарного предприятия, осуществлять прием на работу работников такого предприятия, заключать с ними, изменять и прекращать трудовые договоры, издавать приказы, выдавать доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

5. Судебная практика:

- определение КС РФ от 23.06.2015 N 1404-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Храмушина Андрея Леонидовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 49 и пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации";

- постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.06.2016 N Ф01-1899/2016 по делу N А38-1047/2012 (о привлечении администрации муниципального образования, как собственника имущества должника, к субсидиарной ответственности по обязательствам последнего);

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2016 N Ф03-1408/2016 по делу N А24-3038/2015 (о признании права хозяйственного ведения на объекты недвижимости - здания, сооружения);

- постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.04.2016 N Ф03-1239/2016 по делу N А04-1018/2011 (о признании недействительными сделок по изъятию из хозяйственного ведения должника имущества, оформленных актами главы администрации города, и применении последствий их недействительности в виде обязания возвратить в хозяйственное ведение здания и комплексы сооружений);

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.08.2016 N Ф04-3757/2016 по делу N А03-162/2016 (о взыскании с федерального казенного предприятия и Российской Федерации задолженности и пеней по договору энергоснабжения);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.06.2016 N Ф05-8691/2016 по делу N А40-44674/2015 (о взыскании в порядке субсидиарной ответственности за счет казны Российской Федерации задолженности за поставленные строительные материалы);

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2016 N Ф07-5349/2016 по делу N А56-59420/2015 (о признании недействительными договоров аренды имущества, находящегося в федеральной собственности);

- постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2016 N Ф08-4466/2016 по делу N А22-3984/2015 (о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности по налогам).

Комментарий к статье 114. Создание унитарного предприятия и его уставный фонд

1. Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (см. комментарий к ст.125 ГК РФ) по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления:

а) решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов;

б) решение об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов;

в) федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ;

г) казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа государственной власти субъекта РФ, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения;

д) муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

2. Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия определяется ст.12 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях":

а) размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия;

См. ст.5 ФЗ от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".


б) размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Обратим внимание, что в казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

3. Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия. Сформированным он считается с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

4. Собственник имущества государственного или муниципального предприятия вправе, а в отдельных случаях обязан уменьшить уставный фонд такого предприятия.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (см. ст.12) минимального размера уставного фонда.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, то собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном законом порядке.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (см. ст.12) на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, то собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минфина России от 28.08.2014 N 84н "Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов").

Если в указанных случаях собственник имущества государственного или муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

5. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда государственное или муниципальное предприятие обязано (в течение тридцати дней с даты принятия такого решения):

1) письменно уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере;

2) опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении (в частности, в журнале "Вестник государственной регистрации", см. п.1 приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации").

Кредиторы государственного или муниципального предприятия вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация уменьшения уставного фонда государственного или муниципального предприятия осуществляется только при представлении таким предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в установленном порядке.

6. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2016 N Ф07-6000/2016 по делу N А05-5814/2014 (о привлечении учредителя должника к субсидиарной ответственности по обязательствам должника);

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.02.2016 N Ф09-8598/15 по делу N А76-16295/2014 (о признании недействительной сделки, оформленной распоряжением об отмене акта о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение должника-банкрота, применении последствий недействительности сделки);

- постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2016 N Ф10-797/2016 по делу N А36-4263/2015 (о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении распоряжения в части неоформления передачи должнику по акту приема-передачи имущества городского поселения, обязании органа местного самоуправления совершить соответствующие действия);

- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.02.2016 N Ф04-12969/2014 по делу N А03-20078/2012 (о солидарном взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности).

Комментарий к статье 115. Утратила силу с 1 сентября 2014 года.

Комментарий к § 5. Некоммерческие организации

Утратил силу с 1 сентября 2014 года.

Комментарий к § 6. Некоммерческие корпоративные организации

Комментарий к 1. Общие положения о некоммерческих корпоративных организациях

Комментарий к статье 123.1. Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях

1. Комментируемая статья на основе введенных в ГК РФ с 01.09.2014 положений о делении юридических лиц на корпоративные и унитарные (см. ст.65.1) дает законодательную дефиницию понятия некоммерческой корпоративной организации. К ранее устоявшимся признакам некоммерческой организации (извлечение прибыли не преследуется в качестве основной цели деятельности организации, а полученная прибыль не распределяется между ее участниками) законодатель дополнительно ввел признак возможного непосредственного участия учредителя (участников) в деятельности некоммерческой организации, в том числе и путем формирования высшего органа управления.

Представляется, что закрепленная формулировка не является полностью выверенной и не соответствует в полной мере "духу" некоммерческой организации как формы объединения. В частности, "новое" понятие некоммерческой корпоративной организации унифицирует понятие учредителя и участника, приравнивает форму участия объединившихся лиц к статусу члена объединения и т.д. Думается, что ранее установленное в законодательстве о некоммерческих организациях четкое деление учредителей, участников и членов организации, а также возрастания тенденций рассмотрения некоммерческих организаций как формы объединений граждан и их объединений для достижения именно общих нематериальных благ, более соответствовало международной практике и находило свое отражение в российской правоприменительной практике и научных исследованиях.

2. Положительным аспектом норм комментируемой статьи является закрепление исчерпывающего перечня организационных форм некоммерческих корпоративных организаций. К указанным видам некоммерческих организаций законодатель отнес: потребительский кооператив, общественную организацию, ассоциацию (союз), товарищество собственников недвижимости, казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в РФ, а также общину коренных малочисленных народов РФ.

3. В силу п.3 комментируемой статьи некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы.

4. Одним из основополагающих признаков любого юридического лица является наличие в его собственности имущества. В связи с этим законодатель в комментируемой статье нормативно закрепил положение о наличии у некоммерческой корпоративной организации права собственности на свое имущество.

5. Пунктом 5 комментируемой статьи повышена роль положений устава некоммерческой корпоративной организации. Данным локальным актом может быть предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации. В связи с этим полагаем, что в случае отсутствия в уставе некоммерческой корпоративной организации вышеуказанных положений, решения по созданию филиалов и открытию представительств некоммерческой организации, участию в других организациях принимаются исключительно высшим органом управления некоммерческой корпоративной организации.

6. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 24.05.2016 по делу N 310-КГ15-17863, А83-3006/2014 (об оспаривании распоряжения Совета министров Республики Крым в части передачи единого имущественного комплекса в безвозмездное пользование);

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2016 N Ф06-5733/2016 по делу N А12-36486/2015 (о признании недействительным решения регистрирующего органа о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ кооператива как недействующего юридического лица, признании незаконными действий по внесению записи об исключении кооператива из ЕГРЮЛ, об обязании внести запись об исключении вышеуказанной записи из ЕГРЮЛ);

- апелляционное определение Московского городского суда от 16.03.2016 по делу N 33а-4637/2016 (о признании незаконным отказа в регистрации изменений учредительных документов и сведений в ЕГРЮЛ).

Комментарий к 2. Потребительский кооператив

Комментарий к статье 123.2. Основные положения о потребительском кооперативе

1. Кооператив - такая организационно-правовая форма предпринимательства, для которой извлечение прибыли - специфическая цель, поскольку главное, для чего создается кооператив, - это (его основная цель) удовлетворение личных потребностей членов кооператива на базе совместного ведения дел; и хотя кооперативы не всегда занимаются только обслуживанием своих членов, во всех случаях кооператив действует в интересах своих членов.

См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, глава II, параграф 2 "Производственный кооператив" (Особенности предпринимательской деятельности кооперативов) / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg


Действующее законодательство предусматривает как коммерческую, так и некоммерческую форму деятельности кооперативов. Кооперативы, являющиеся коммерческими юридическими лицами, именуются производственными (см. п.2 ст.50 ГК РФ). Кооперативы, относящиеся к некоммерческим юридическим лицам, являются потребительскими (см. п.3 ст.50 ГК РФ).

Анализируя различия между производственными и потребительскими кооперативами, следует отметить три существенных момента:

См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, глава II, параграф 2 "Производственный кооператив" (Различия между производственными и потребительскими кооперативами) / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg


1) во-первых, эффективность работы потребительских кооперативов напрямую зависит от их способности привлекать в свои ряды возможно большее количество членов. Большая численность пайщиков создает для таких кооперативов широкий и гарантированный рынок снабжения и сбыта. Производственный же кооператив, напротив, сталкивается с довольно жесткими ограничениями своей численности, что обусловлено, прежде всего, имеющимися производственными мощностями;

2) во-вторых, если создание потребительского кооператива возможно за счет объединения средств пайщиков, то для производственного кооператива таких средств недостаточно. Сложность проблемы заключается в том, что создаваемый производственный кооператив не может, как правило, предоставить сколько-нибудь солидное обеспечение под необходимый ему заем;

3) в-третьих, в потребительские кооперативы граждане объединяются для реализации отдельных своих целей. Для членов же производственного кооператива работа в нем является основной сферой деятельности и основным источником дохода.

Потребительский кооператив - некоммерческое корпоративное юридическое лицо - добровольное объединение лиц и капиталов (имущественных паевых взносов), целевым назначением которого является удовлетворение материальных и иных потребностей его членов.

Следует обратить внимание, что общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц.

Потребительские кооперативы могут создаваться в одной из предусмотренных подп.1 п.3 ст.50 ГК РФ организационно-правовых форм: жилищного кооператива, жилищно-строительного и гаражного кооператива, садоводческого, огороднического и дачного потребительского кооператива, общества взаимного страхования, кредитного кооператива, фонда проката, сельскохозяйственного потребительского кооператива.

В комментируемой статье законодатель определяет общие положения, регламентирующие организацию и деятельность потребительских кооперативов. Особенности отдельных видов потребительских кооперативов, их создание и функционирование, а также права и обязанности их членов определяются законами о потребительских кооперативах.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет требования к содержанию устава потребительского кооператива. Указанные положения в обязательном порядке должны найти свое отражение в основном локальном документе данной организационно-правовой формы некоммерческой корпоративной организации. В случае, если перечисленные положения не находят свое отражения в уставе данного вида юридического лица, то при государственной регистрации в качестве юридического лица ему может быть отказано в приобретении данного статуса.

Представляется важным внесенное законодателем уточнение требований к наименованию потребительского кооператива. Такое наименование должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". В ранее действующей редакции ГК РФ допускалось также наличие в наименовании слов "потребительский союз" либо "потребительское общество". С 01.09.2014 в наименовании потребительского кооператива возможно применение словосочетания "потребительское общество" только в отношении общества взаимного страхования.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм преобразования потребительского кооператива по решению своих членов. В частности он может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд, а жилищный или жилищно-строительный кооператив может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости.

Что касается общества взаимного страхования, то по решению своих членов оно может быть преобразовано только в хозяйственное общество - страховую организацию.

4. Применимое законодательство:

- ЖК РФ (см. раздел IV);

- ФЗ от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном страховании";

- ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

- ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах";

- ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

- ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

- Закон РФ от 19.06.92 N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

5. Судебная практика:

- постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 N 17АП-5279/2016-ГК по делу N А71-4438/2015 (о взыскании задолженности за переданную электрическую энергию);

- постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 N 10АП-8358/2016 по делу N А41-8943/16 (о взыскании неустойки по уплате паевого взноса);

- апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 06.07.2016 по делу N 33-5493/2016 (о взыскании задолженности, процентов, членских взносов, неустойки);

- апелляционное определение Московского городского суда от 30.06.2016 по делу N 33-25116/2016 (о взыскании паевого взноса, вступительного взноса, членского взноса, процентов за пользование денежными средствами).

Комментарий к статье 123.3. Обязанность членов потребительского кооператива по внесению дополнительных взносов

1. Комментируемая статья закрепляет особую имущественную ответственность членов потребительского кооператива. Собранные членами кооператива добровольные взносы образуют паевой фонд кооператива, который выполняет в том числе и гарантийную функцию по отношению к кредиторам кооператива. При этом на основании п.1 комментируемой статьи члены кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем пополнения паевого фонда. При невыполнении этой обязанности такие члены кооператива несут субсидиарную имущественную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса.

Гарантией прав кредиторов при несоблюдении пайщиками своих обязанностей, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, также является возможность обращения кредиторов в суд с требованием о ликвидации потребительского кооператива.

2. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2016 N Ф06-8356/2016 по делу N А49-10494/2015 (о взыскании в субсидиарном порядке с членов кооператива денежных средств, полученных кооперативом в качестве субсидии);

- постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 N 11АП-17880/2015, 11АП-17875/2015 по делу N А49-10494/2015 (о взыскании в субсидиарном порядке денежных средств);

- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 N 19АП-2221/2016 по делу N А14-15845/2015 (о взыскании задолженности по договору займа, процентов за пользование заемными средствами, расторжении договора займа).

Комментарий к 3. Общественные организации

Комментарий к статье 123.4. Основные положения об общественных организациях

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит общее понятие общественной организации, делая при этом акцент на добровольность объединения граждан для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Основные цели создания общественной организации согласно комментируемой статье - удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей, представление и защита общих интересов и достижение иных не противоречащих закону целей. Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, полный перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных.

Обратим внимание, что в силу ст.7 ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественная организация является одной из возможных организационно-правовых форм общественного объединения. До 01.09.2014 ГК РФ не разграничивал понятия "общественной организации" и "общественного объединения", характеризуя их как синонимичные наряду с религиозными организациями. Так, в ст.117 ГК РФ содержалось следующее определение: общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

С 01.09.2014 ГК РФ не только исключил из своей терминологии упоминание об общественном объединении как понятии, тождественном понятию общественная организация (кроме положений п.4 ст.213 ГК РФ), но и провел четкую грань между общественными и религиозными организациями. Отныне общественные организации признаются некоммерческими корпоративными юридическими лицами, а религиозные - некоммерческими унитарными юридическими лицами.

В Концепции развития гражданского законодательства РФ (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 07.10.2009) (см. п.7.1.3) обозначенное разграничение мотивировано тем, что различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения, как отметили разработчики Концепции развития гражданского законодательства РФ, федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК РФ.

Следует отметить, что внесение указанных изменений в ГК РФ не исключает наличия общественного объединения как обобщающей юридической конструкции всех организационно-правовых форм общественных объединений, предусмотренных специальным федеральным законом, - ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. При этом действие указанного закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Необходимо учитывать, что ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" проводит четкую грань между нормативным регулированием:

1) вопросов, определяющих содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами (см. ч.1 ст.4). Эти вопросы находятся в сфере регулирования непосредственно ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Акцентируем особое внимание на том, что ФЗ от 31.01.2016 N 7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ссылка на регулирование указанных вопросов нормами ГК РФ (наряду с вопросами создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации) была исключена;

2) вопросов, затрагивающих особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений (см. ч.2 ст.4). Эти вопросы могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". При этом деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

3) вопросов, связанных с осуществлением общественными объединениями предпринимательской деятельности (см. ч.1 ст.37). Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с ГК РФ, ФЗ от 30.11.94 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. ст.6 и др.) и другими законодательными актами РФ.

При практическом применении норм, в той или иной степени регулирующих вопросы функционирования общественных организаций, нельзя не учесть и тот факт, что по стоянию на 01.09.2016 п.1 ст.6 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не претерпел никаких изменений и по-прежнему регламентирует, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи акцентирует внимание на имущественной основе общественной организации и взаимоотношениях ее участников (членов) по этому поводу. Указанными нормами ГК РФ четко определено, что участники (члены) общественной организации не сохраняют прав на переданное организации в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественной организаций не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность объединения общественных организаций в ассоциации (союзы) в порядке, установленном ГК РФ. Представляется весьма дискуссионным вопрос о соотношении указанных положений ГК РФ с нормами ст.13 ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", определяющими, что все общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом в ч.2 указанной статьи прямо предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", т.е. приоритет в данной ситуации отдан нормам указанного закона.

Таким образом, предусмотрено различное нормативное закрепление порядка объединения в ассоциации (союзы):

1) для ассоциаций (союзов), создаваемых общественными организациями, этот порядок определяется нормами ГК РФ. Такой порядок регламентирован нормами ст.123.8, 123.9

2) для союзов (ассоциаций), создаваемых общественными объединениями, этот порядок определяется нормами ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". При этом действие указанного закона в силу ст.2 не распространяется на создаваемые коммерческими организациями некоммерческие союзы (ассоциации).

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, в которые может преобразовываться общественная организация по решению ее участников (членов).

5. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 24.05.2016 по делу N 310-КГ15-17863, А83-3006/2014 (об оспаривании распоряжения Совета министров Республики Крым в части передачи единого имущественного комплекса в безвозмездное пользование);

- апелляционное определение Новосибирского областного суда от 02.02.2016 по делу N 33-850/2016 (о признании незаконным отказа в государственной регистрации изменений в сведения об общественной организации, не связанных с внесением их в учредительные документы);

- апелляционное определение Московского городского суда от 20.10.2015 по делу N 33-35828/2015 (о признании недействительным решения внеочередного общего собрания членов общественной организации);

- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.09.2015 N 33-14590/2015 по делу N 2-1993/2015 (о признании решения спортивной общественной организации в части утверждения размера членских взносов недействительным).

Комментарий к статье 123.5. Учредители и устав общественной организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет минимальное число учредителей общественной организации. Указанное обстоятельство связано с исключением возможности наступления в общественной организации конфликта интересов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательные требования к содержанию устава общественной организации. Представляется, что на практике данные положения могут быть дополнены в зависимости от конкретного характера деятельности той или иной общественной организации.

3. Судебная практика:

- апелляционное определение ВС РФ от 24.03.2016 N АПЛ16-52 (о ликвидации общественной организации);

- решение ВС РФ от 14.12.2015 по делу N АКПИ15-1400 (о ликвидации общественной организации).

Комментарий к статье 123.6. Права и обязанности участника (члена) общественной организации

1. Положения комментируемой статьи являются дополнительной гарантией и связующим звеном между положениями ст.65.2 ГК РФ и положениями параграфа 6 гл.4 ГК РФ в части определения обновленного гражданско-правового положения общественных организаций.

Пункты 1 и 2 комментируемой статьи, закрепляя права и обязанности участников (членов) общественной организации, определяют, что на данных субъектов распространяются права и обязанности, установленные для участников всех видов корпораций. В качестве "дополнительного бонуса" закреплено лишь право на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами, а также обязанность уплачивать предусмотренные уставом общественной организации членские и иные имущественные взносы.

2. Особое внимание следует обратить на положение комментируемой статьи, которое предусматривает право участника (члена) общественной организации выйти из организации. Принцип добровольного участия индивидов в объединениях закреплен в ст.30 Конституции РФ, ч.2 которой гласит о том, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Вместе с тем следует различать основания и порядок исключения из членов некоммерческой организации и основания добровольного выхода из состава членов общественной организации. Добровольный выход не требует принятия соответствующего решения на это какого-либо руководящего органа общественной организации.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет неотчуждаемость членства индивидов в общественной организации. Кроме того, осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу.

4. Судебная практика:

- апелляционное определение Челябинского областного суда от 11.03.2016 по делу N 11-3517/2016 (о взыскании задолженности по договору займа на строительство, процентов за пользование займом, штрафа, неустойки, единовременного платежа, членских взносов);

- апелляционное определение Новосибирского областного суда от 02.02.2016 по делу N 33-850/2016 (о признании незаконным отказа в государственной регистрации изменений в сведения об общественной организации, не связанных с внесением их в учредительные документы);

- апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 29.09.2015 по делу N 33-3706/2015 (о признании решений об исключении из состава клуба);

- апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.09.2015 N 33-14590/2015 по делу N 2-1993/2015 (о признании решения спортивной общественной организации в части утверждения размера членских взносов недействительным).

Комментарий к статье 123.7. Особенности управления в общественной организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет дополнительные гарантии высшего органа управления общественной организации путем распространения на указанный орган положений п.2 ст.65 ГК РФ. Также закрепляется дополнительное исключительное право на принятие решений о размере и порядке уплаты участниками (членами) общественной организации членских и иных имущественных взносов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность наличия в общественной организации единоличного исполнительного органа, при этом наименование указанного органа не имеет значение. При этом наличие постоянно действующего коллегиального органа оставляется на усмотрение высшего органа общественной организации. В качестве санкции положениями абз.2 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что по решению общего собрания членов общественной организации полномочия ее органа могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения этим органом своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.

3. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 08.06.2016 N 71-КГ16-5 (об отмене предупреждения органа юстиции о несоблюдении требований законодательства);

- апелляционное определение ВС РФ от 24.03.2016 N АПЛ16-52 (о ликвидации общественной организации);

- апелляционное определение ВС РФ от 16.12.2015 N 22-АПГ15-5 (о ликвидации общественной организации и исключении ее из ЕГРЮЛ);

- решение ВС РФ от 14.12.2015 по делу N АКПИ15-1400 (о ликвидации общественной организации).

Комментарий к 3.1. Общественные движения

Комментарий к статье 123.7-1. Общественные движения

1. В качестве одной из возможных организационно-правовых форм общественного объединения в силу ст.7 ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" выступает общественное движение. В ч.1 ст.9 указанного закона определено, что общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Исходя из указанного определения, основными признаками общественного движения являются:

1) массовость. Никакая другая форма общественного объединения не имеет признака массовости. Массовость означает распространение среди широких слоев населения, свойственность многим людям (массе);

2) отсутствие членства. О.В.Шашкова полагает, что массовый характер общественного движения является признаком, производным от признака отсутствия членства;

См. Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". М., 2014. Комментарий к ст.9.


3) цели, поддерживаемые участниками общественного движения. По этому поводу О.В.Шашкова уточняет: "Главное, что объединяет массы людей, являющихся участниками общественного движения, - это общие цели - социальные, политические и иные общественно полезные, которые разделяют все участники. К примеру, общественное движение может объединять граждан одной этнической группы, которые желают признания или изменения своего статуса в обществе. Общественное движение, как правило, имеет своего лидера, судьба или жизненный опыт которого вдохновляет участников на активную деятельность для достижения поставленных целей. Как и любая группа людей, общественное движение имеет общую систему ценностей, норм, регулирующих поведение его участников, идеологию, символику. Общественные движения могут иметь различную территориальную сферу своей деятельности: они бывают местные, региональные, межрегиональные, общероссийские, действующие на территории нескольких государств".

Там же.


В комментируемой статье фактически дословно воспроизведены положения ч.1 ст.9 ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", однако указания на два основополагающих признака общественного движения (массовость и отсутствие членства) не содержится.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет приоритет нормативных предписаний, регулирующих деятельность общественных движений: положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются к общественным движениям, если иное не предусмотрено ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

В силу ст.33 ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" от имени общественных движений права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений. С правовой точки зрения содержание указанной статьи, по мнению О.В.Шашковой, является достаточно спорным. Представляется, что законодателю следовало бы разграничить вопрос принадлежности имущества в зависимости от того, является общественное движение юридическим лицом или не является. По сути, отмечает указанный автор, если общественные движения зарегистрированы в качестве юридических лиц, то в ГК РФ вопрос о принадлежности имущества юридическому лицу решается однозначно: имущество принадлежит юридическому лицу, правовой режим имущества юридического лица регулируется нормами ст.211, 213 ГК РФ.

См. Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". М., 2014. Комментарий к ст.33.


Статус руководящих органов общественных движений также остается недостаточно определенным. Например, в случае приобретения общественным движением, не зарегистрированным в качестве юридического лица, не совсем понятно, на кого - на общественное движение или на его руководящий орган (на физическое лицо или на нескольких лиц в долевой собственности) недвижимость будет регистрироваться регистрирующим органом. В регистрирующий орган обязательно должны быть представлены учредительные документы юридического лица, которое подает заявление о государственной регистрации сделки. Бесспорным является тот факт, что в этом случае, уточняет О.В.Шашкова, право на недвижимое имущество возникает у общественного объединения, создание которого зарегистрировано, а фактически вопросы владения, пользования и распоряжения таким имуществом будет решать постоянно действующий руководящий орган.

Там же.


3. Рассмотрим на конкретном примере основные аспекты функционирования в Российской Федерации общественных движений.

Наибольшей популярностью в современной России пользуется Общероссийское общественное движение "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" (сокращенное наименование: ОБЩЕРОССИЙСКИЙ НАРОДНЫЙ ФРОНТ) (далее по тексту комментируемой статьи - Движение) (см. URL: http://onf.ru/).

Движение обладает правами юридического лица с момента государственной регистрации, образует обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, иметь расчетный и другие счета, печать, штампы и бланки.

Учредительным Съездом Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" 12.06.2013 утвержден его Устав, в соответствии с которым целями Движения являются:

См. URL: http://onf.ru/structure/documents-0/


1) содействие единению и взаимному доверию, сотрудничеству и гражданской солидарности во имя исторического успеха России, ее свободы, процветания, благополучия и безопасности;

2) содействие развитию России как:

- сильного, свободного, суверенного государства, являющегося лидером развития и центром притяжения для многих стран;

- мощной, современной, конкурентоспособной экономики новых отраслей и производств, развитого агропромышленного комплекса, новых рабочих мест, престижа труда и возможностей для каждого создать свое дело;

- страны демографического роста, опоры на семью, заботы о детях и будущих поколениях, сохранения многонационального Российского народа, приоритетного развития образования, здравоохранения, науки, культуры;

- страны современных стандартов качества жизни, заботы о природе и экологии, передовой инфраструктуры и обустроенной жизни всех российских пространств и регионов;

- общества свободных и успешных людей, построенного на ценностях любви и уважения к своей стране, справедливости, взаимоуважения и гражданской солидарности;

3) поддержка и обеспечение прямого и постоянного диалога между гражданами и Президентом страны, общественного мониторинга и гражданского контроля исполнения законов, президентских инициатив и иных приоритетных государственных решений и программ;

4) вовлечение граждан, организаций и институтов гражданского общества в постоянную совместную работу по определению приоритетов развития России, содействие расширению возможностей народовластия, реальному участию всех активных и неравнодушных граждан в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5) укрепление социального партнерства и гражданской взаимопомощи, поддержка общественной самоорганизации, социального творчества, добровольчества, иных созидательных гражданских инициатив по решению важнейших вопросов развития страны.

Деятельность Движения основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Учредителями Движения являются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, соответствующие требованиям, предъявляемым к учредителям общественных объединений действующим законодательством РФ, созвавшие съезд Движения, на котором принято решение о создании Движения, утвержден Устав Движения, избраны руководящие и контрольно-ревизионный органы Движения.

Участниками Движения могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, соответствующие требованиям, предъявляемым к участникам общественных объединений действующим законодательством РФ, признающие Устав Движения и выразившие поддержку целям Движения.

Участие в Движении и выход из Движения является добровольным. Оформление условий приобретения либо утраты статуса участника Движения устанавливаются соответствующим Положением, утверждаемым Центральным штабом Движения.

Учредители и участники Движения имеют равные права и несут равные обязанности. Учредители и участники Движения имеют право избирать и быть избранными в выборные органы Движения, контролировать деятельность руководящих органов Движения в порядке, установленном настоящим Уставом, вносить предложения по совершенствованию деятельности Движения и участвовать в их обсуждении и реализации. Учредители и участники Движения обязаны принимать участие в деятельности Движения, соблюдать Устав Движения, решения руководящих органов Движения, принятые в рамках их полномочий, не совершать действий, дискредитирующих Движение и наносящих ущерб его деятельности.

Высшим выборным лицом Движения является Лидер Движения, который избирается Съездом Движения открытым голосованием большинством голосов от числа делегатов Съезда. Лидер Движения вправе принимать решения и вносить предложения по всем вопросам деятельности Движения.

Руководящими органами Движения являются: Съезд Движения, Центральный штаб Движения. Контрольно-ревизионным органом Движения является Центральная ревизионная комиссия Движения. Исполнительным органом Движения является Исполком Движения. Высшим руководящим органом Движения является Съезд Движения, созываемый по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Съезд Движения созывается по решению Центрального штаба Движения. Постоянно действующим выборным коллегиальным руководящим органом Движения является Центральный штаб Движения, избираемый Съездом Движения сроком на 5 (пять) лет.

Структурными подразделениями Движения являются региональные и местные отделения, действующие на основании Устава Движения. Региональные отделения Движения создаются Центральным штабом Движения, осуществляют свою деятельность в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации и могут приобретать права юридического лица в порядке, установленном законодательством РФ. В пределах территории субъекта РФ может быть создано только одно региональное отделение Движения. Высшим руководящим органом регионального отделения Движения является Конференция регионального отделения Движения. Конференция регионального отделения Движения созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Имущество Движения формируется на основе: добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с Уставом мероприятий Движения и других, не запрещенных законодательством РФ, поступлений. Движение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии и в порядке, установленном законодательством РФ.

Обратим особое внимание, что в п.9.2 Устава закреплено, что движение может создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности в уставных целях Движения.

В силу п.9.3 данного Устава, собственником имущества Движения является Движение в целом. Права собственника имущества от имени Движения осуществляет Центральный штаб Движения. Региональные отделения Движения, являющиеся юридическими лицами, обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними Движением.

4. Судебная практика:

- решение ВС РФ от 28.05.2015 N АКПИ15-485 (о ликвидации организации);

- определение Московского городского суда от 24.08.2011 по делу N 33-25044 (об оспаривании действий Министерства юстиции РФ по отказу в государственной регистрации Общероссийского общественного движения).

Комментарий к 4. Ассоциации и союзы

Комментарий к статье 123.8. Основные положения об ассоциации (союзе)

1. Ассоциация (союз) - объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на членстве и созданное в целях представления и защиты общих интересов, координации деятельности.

Ассоциация (союз) создается для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) в соответствии с абз.2 п.1 комментируемой статьи могут быть созданы:

1) объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов;

2) профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов;

3) профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие);

4) саморегулируемые организации и их объединения.

2. Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям их создания и деятельности, предусмотренным уставами таких ассоциаций (союзов).

3. Пунктом 3 комментируемой статьи развивается общее правило об ответственности юридических лиц, предусмотренное ст.56 ГК РФ. В отношении ассоциации (союза) ГК РФ закрепляет, что указанный вид некоммерческой организации не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом. Члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов (см. ст.399 ГК РФ). При этом сама ассоциация (союз), являясь собственником своего имущества, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении ассоциаций (союзов) отдельных видов.

4. Особенностью правового статуса ассоциации (союза) является то обстоятельство, что по решению своих членов она может быть преобразована лишь в строго определенные виды некоммерческих организаций: общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд. Вместе с тем указанные виды некоммерческих организаций имеют существенные различия и по целям, и по наличию членства, и по другим признакам, поэтому в каждом конкретном случае следует индивидуально оценивать возможность подобного преобразования.

5. В п.5 комментируемой статьи воспроизведено ранее содержавшееся в п.6 ст.121 ГК РФ условие о том, что особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами (см., например, ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", ФЗ от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", Закон РФ от 07.07.93 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 N 4462-I (гл.VI), ФЗ от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (ст.25), ФЗ от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст.5), Закон РФ от 19.06.92 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (гл.VIII), ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст.9), ФЗ от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (ст.20) и др.).

6. Рассмотрим реализацию обозначенных в комментируемой статье норм на конкретном примере - объединении работодателей.

В ст.2 ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" предусмотрено, что работодатели в целях представительства и защиты своих прав и охраняемых законом интересов без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов имеют право создавать на добровольной основе объединения работодателей, а также вступать в объединения работодателей в порядке, установленном уставами объединений работодателей.

В силу ст.3 ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" определено, что объединение работодателей - вид ассоциации (союза), основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей. Объединение работодателей является социально ориентированной некоммерческой организацией. Уставом объединения работодателей может предусматриваться вхождение в него иных некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно п.2.1 ст.2 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных указанным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".


Объединения работодателей самостоятельно определяют программу своей деятельности, в том числе предусматривают своими программами и уставами в соответствии с ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" и другими федеральными законами осуществление деятельности в сферах социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, профессионального образования, охраны здоровья работников на производстве, содействия занятости населения, социального страхования и иной направленной на решение социальных проблем и развитие гражданского общества деятельности.

Согласно ст.6 ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений). Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объединений работодателей, установленных международными договорами Российской Федерации, ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объединение работодателей имеет право:

1) представлять и защищать права и охраняемые законом интересы членов объединения работодателей, а также работодателей - членов объединений работодателей, входящих в данное объединение работодателей, и субъектов предпринимательской деятельности, объединенных в некоммерческие организации, входящие в данное объединение работодателей, в случаях и в порядке, которые установлены уставами объединений работодателей;

2) выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений;

3) в случае отсутствия на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей его полномочия по проведению коллективных переговоров, заключению или изменению соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения, разрешению коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения этих соглашений, а также его полномочия при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений может осуществлять соответственно общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей, если состав членов данного объединения работодателей отвечает требованиям, установленным ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей;

4) предлагать участвовать работодателям, не являющимся членами объединения работодателей, в коллективных переговорах по заключению соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения, путем вступления в члены данного объединения работодателей или в других формах, определенных данным объединением работодателей;

5) осуществлять контроль за выполнением заключенных объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения, в том числе региональных соглашений о минимальной заработной плате, другими сторонами этих соглашений, а также работодателями, которые уполномочили данное объединение работодателей от их имени заключить эти соглашения либо присоединились к этим соглашениям после их заключения, и работодателями, на которых действие этих соглашений распространено в порядке, установленном ТК РФ (см. ст.48 ТК РФ);

6) осуществлять иные, предусмотренные ст.13 ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" и уставом объединения работодателей права.

Объединения работодателей имеют равные с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти права на паритетное представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ.

Объединение работодателей обязано:

- вести в порядке, установленном федеральными законами (см. гл.6 ТК РФ), коллективные переговоры, заключать на согласованных условиях соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения;

- выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей;

- предоставлять своим членам информацию о заключенных объединением работодателей соглашениях и тексты этих соглашений;

- предоставлять профессиональным союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся у объединения работодателей информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

- осуществлять контроль за выполнением членами объединения работодателей соглашений, заключенных объединением работодателей и регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения, в том числе региональных соглашений о минимальной заработной плате;

- содействовать выполнению членами объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями, а также коллективных договоров, заключенных работодателями - членами объединения работодателей;

- исполнять иные предусмотренные ст.14 ФЗ от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" и уставом объединения работодателей обязанности.

Объединение работодателей может иметь на праве собственности и ином праве земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Члены объединения работодателей при выходе из объединения работодателей не сохраняют прав на переданное ими в собственность объединению работодателей имущество, в том числе на членские и иные взносы, если иное не предусмотрено уставом объединения работодателей. Объединение работодателей не отвечает своим имуществом по обязательствам членов объединения работодателей.

Объединение работодателей несет ответственность за нарушение или невыполнение заключенных им соглашений в части, касающейся обязательств этого объединения, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, указанными соглашениями.

Объединение работодателей не несет ответственность по обязательствам своих членов, в том числе по их обязательствам, предусмотренным соглашениями, заключенными этим объединением работодателей.

В качестве примера объединения работодателей укажем на Объединение работодателей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (URL: http://ugra.rspp.ru/), которое является социально-ориентированной некоммерческой организацией; региональным объединением работодателей, образованным на добровольной основе, основанной на членстве работодателей (юридических и физических лиц), региональных отраслевых (межотраслевых), территориальных отраслевых (межотраслевых) и территориальных объединений работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Целями Объединения работодателей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются:

- реализация программ деятельности в сферах социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, профессионального образования, охраны здоровья работников на производстве, содействия занятости населения, социального страхования и иной направленной на решение социальных проблем и развитие гражданского общества деятельности;

- представительство интересов и защита законных прав своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, другими организациями наемных работников, иными объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления; создание системы социального партнерства в сфере социально-трудовых и экономических отношений; обеспечение представительства работодателей в трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- развитие социального партнерства с образовательными и научными учреждениями, их союзами и Объединениями в подготовке и переподготовке рабочих, инженерных и научных кадров системы непрерывного профессионального обучения, создание благоприятных условий в сфере научно-технических инвестиций;

- формирование благоприятного климата для успешного развития бизнеса, роста его конкурентоспособности и укрепления позитивной репутации;

- осуществление независимой экспертизы законопроектов, управленческих решений административных органов региона по вопросам развития экономики, промышленности, предпринимательства, научно-технической, налоговой, финансово-кредитной политики, планов и программ социально-экономического развития области, отраслей народного хозяйства, научно-технических проектов.

Все иные аспекты, связанные с функционированием данного объединения работодателей, зафиксированы в его уставе - Уставе Объединения работодателей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утв. на Второй окружной конференции Объединения работодателей Югры (протокол от 09.12.2003), с внесенными изменениями на Тринадцатой окружной Конференции Объединения работодателей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (протокол от 17.03.2016).

См. URL: http://media.rspp.ru/document/50/4/f/4ff14a5c8dfbda2dde85bec6dac26940.docx


7. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.12.2015 N Ф09-10257/15 по делу N А60-7466/2015 (о признании недействительным отказа в регистрации общества, создаваемого в порядке реорганизации некоммерческого партнерства);

- апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 03.06.2016 по делу N 33-3465/2016 (о признании недействительными решений, принятых на внеочередном общем собрании союза садоводов, оформленном протоколом внеочередного общего собрания членов союза);

- апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 29.03.2016 по делу N 33-1314/2016 (о признании недействительными протокола заседания работодателей, решения внеочередного общего собрания работодателей);

- постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 N 06АП-7055/2015 по делу N А73-6106/2015 (о признании незаконным вступления в члены некоммерческой организации).

Комментарий к статье 123.9. Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет минимальное число учредителей ассоциации (союза). При этом специальными законами, которые могут устанавливать особенности правового положения ассоциации (союзов), число учредителей указанного вида некоммерческой организации может варьироваться, но только в сторону увеличения.

Так, например, в силу п.1 ст.6 Закона РФ от 07.07.93 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее тридцати учредителей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет обязательные требования к содержанию устава ассоциации (союза). И хотя комментируемая статья не закрепляет этого, данные положения, исходя из логики норм п.5 ст.123.8 ГК РФ, могут быть дополнены в зависимости от конкретного характера деятельности той или иной общественной организации.

3. Судебная практика: апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 03.06.2016 по делу N 33-3465/2016 (о признании недействительными решений, принятых на внеочередном общем собрании союза садоводов, оформленном протоколом внеочередного общего собрания членов союза).

Комментарий к статье 123.10. Особенности управления в ассоциации (союзе)

1. Пунктом 1 комментируемой статьи определен круг вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза). Основой для этого являются положения п.2 ст.65.3 ГК РФ. При этом к указанному перечню добавлены полномочия на принятие решений:

- о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов;

- о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество;

- о размере субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.

Указанный перечень вопросов не может быть отнесен к компетенции иных органов ассоциации (союза), например единоличного исполнительного органа (председателя, президента и др.) или постоянно действующего коллегиального исполнительного органа, которые могут быть образованы высшим органом управления ассоциации (союза).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет условия, при наличии которых высший орган ассоциации (союза) вправе реализовать свое право на досрочное прекращение полномочий органов данного объединения. Необходимо отметить, что перечень обстоятельств, при наступлении которых вышеуказанное право может быть реализовано, весьма неточен и неконкретен. В частности, весьма проблематично на практике дать однозначное определение понятию "грубое нарушение". Такое положение может привести к злоупотреблению высшим органом ассоциации (союза) указанным полномочием, и, как следствие, частой смене руководящих органов в ней.

Комментарий к статье 123.11. Права и обязанности члена ассоциации (союза)

1. Комментируемая статья устанавливает особенности правового положения члена ассоциации (союза) по сравнению с общими правами и обязанностями, которые принадлежат всем членам корпораций. В частности, член ассоциации (союза) вправе на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею услугами, вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

2. В части обязанностей п.2 комментируемой статьи предусматривает уплату предусмотренных уставом членских взносов. В случае принятия соответствующего решения высшим органом ассоциации (союза) также предусмотрена уплата дополнительных имущественных взносов в имущество ассоциации (союза).

3. Членство в ассоциации (союзе), как и членство в общественной организации, неотчуждаемо. Конкретные последствия прекращения членства в ассоциации (союзе) устанавливаются законом и (или) ее уставом. Так, например, в ст.32.1 Закона РФ от 19.06.92 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" предусмотрено, что членство в союзе потребительских обществ прекращается в случае:

- выхода из союза;

- ликвидации члена союза;

- исключения из союза;

- прекращения деятельности потребительского общества или союза в результате реорганизации;

- исключения члена союза, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению органа, осуществившего государственную регистрацию.

При выходе потребительского общества или союза из соответствующего союза их членство в соответствующем союзе прекращается с момента принятия общим собранием представителей потребительских обществ союза, из которого выходит потребительское общество или союз, решения о прекращении членства в союзе. Член союза может быть исключен из него вследствие нарушения или неисполнения обязанностей, предусмотренных учредительными документами союза, либо решений его органов управления.

В ст.56 Устава Торгово-промышленной палаты РФ (утв. Учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.91) (с изменениями и дополнениями от 04.03.2011) предусмотрено, что в случае выхода из Торгово-промышленной палаты России членов палаты уплаченные взносы не возвращаются.

4. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 23.05.2016 N 305-ЭС16-4175 по делу N А40-146595/2015 (о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным устава саморегулируемой организации аудиторов);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2016 N Ф05-1174/2016 по делу N А40-146595/2015 (о признании недействительным устава саморегулируемой организации аудиторов в части обязания своевременно страховать профессиональную ответственность);

- постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 по делу N А13-14665/2015 (о признании частично недействительным решения общего собрания представителей потребительских обществ).

Комментарий к 5. Товарищества собственников недвижимости

Комментарий к статье 123.12. Основные положения о товариществе собственников недвижимости

1. Особой разновидностью некоммерческих корпоративных организаций являются товарищества собственников недвижимости. В указанном наименовании данная организационно-правовая форма впервые введена в ГК РФ с 01.09.2014, однако она не является принципиально новой. Так, в частности, ст.291 ГК РФ закреплено правовое положение товарищества собственников жилья как некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья стало следствием проведения в широких масштабах приватизации государственного и муниципального жилья. Граждане, став собственниками отдельных жилых помещений в многоквартирных домах, столкнулись с необходимостью совместной эксплуатации общих для всех квартир элементов зданий (подвалов, крыш и чердаков, лестничных площадок, лифтов, санитарно-технического и иного оборудования и т.п.). При этом в силу добровольности приватизации жилья у некоторых (неприватизированных) квартир сохранились прежние, в том числе публичные, собственники, которые также столкнулись с указанной необходимостью. Одной из основных организационно-правовых форм решения названных задач законодательство признало создание товариществ собственников жилья.

См. Гражданское право. В 4 т. Т.1: Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.: "Волтерс Клувер", 2004 / URL: http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html


Пункт 1 комментируемой статьи дает законодательную дефиницию понятия товарищества собственников недвижимости. Ключевыми признаками указанного вида некоммерческих корпоративных организаций являются:

- добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.);

- создание объединения для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании;

- достижение иных целей, предусмотренных законами.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет особенности содержания устава товарищества собственников недвижимости. Иные сведения, которые могут быть включены в устав, определяются законодательством РФ, затрагивающим общие вопросы содержания учредительных документов юридических лиц.

3. Пункт 3 комментируемой статьи дополнительно закрепляет общий принцип отсутствия взаимной ответственности между корпоративным юридическим лицом и его членами.

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет единственно возможную организационно-правовую форму преобразования товарищества собственников недвижимости. По решению своих членов такое товарищество может быть преобразовано в потребительский кооператив.

Здесь следует обратить внимание на нормы ч.2 ст.140 ЖК РФ, предусматривающей конкретную разновидность потребительского кооператива, которая может быть выбрана при преобразовании товарищества собственников жилья по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья может быть преобразовано в жилищный или жилищно-строительный кооператив. Аналогичным образом в п.3 ст.123.2 ГК РФ установлено, что жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости.

5. Применимое законодательство:

- ГК РФ (ст.291);

- ЖК РФ (раздел VI "Товарищество собственников жилья" и др.);

- ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (см. ст.1 и др.).

6. Судебная практика:

- постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу N А43-26045/2015 (об обязании ООО передать документы в отношении многоквартирного жилого дома);

- постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 N 04АП-3756/2015 по делу N А19-2795/2015 (о признании незаконным решения налогового органа о государственной регистрации юридического лица);

- постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016 N 08АП-6366/2016 по делу N А70-16807/2015 (о признании незаконным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице);

- постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 N 12АП-11426/2015 по делу N А57-7541/2015 (о признании права собственности на нежилое здание);

- определение Ленинградского областного суда от 22.10.2015 N 33-4582/2015 (о взыскании задолженности по оплате обязательных платежей и членских взносов).

Комментарий к статье 123.13. Имущество товарищества собственников недвижимости

1. Пункт 1 комментируемой статьи дополнительно закрепляет право собственности на свое имущество у товарищества собственников недвижимости. Указанное право является обязательным атрибутом любого юридического лица.

2. По общему правилу членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в многоквартирном доме и объекты общего пользования (в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах). Иные условия могут быть предусмотрены законом. Конкретный состав указанного имущества и порядок определения долей в праве общей собственности на него также устанавливаются законом.

Так, например, п.2 ст.4 ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закреплено, что в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. При этом к имуществу общего пользования ст.1 указанного закона относит имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Частью 1 ст.36 ЖК РФ предусмотрен перечень общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а ст.37 закреплены условия определения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Так, в частности, установлено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

3. Доля в праве общей собственности на объекты общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе собственника земельного участка - члена такого некоммерческого товарищества следует судьбе права собственности на этот земельный участок. При этом право на получение причитающейся доли в имуществе общего пользования, исходя из подп.7 п.1 ст.19 и ст.42 ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставляется лишь при реорганизации или ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно ч.2 ст.37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения (ч.3 ст.37 ЖК РФ). Здесь следует учесть, что собственник помещения в многоквартирном доме не вправе (ч.4 ст.37 ЖК РФ):

- осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

- отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

4. Судебная практика:

- Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом ВС РФ 02.07.2014).

- апелляционное определение Московского городского суда от 04.04.2016 по делу N 33-11374/2016 (о нечинении препятствий в пользовании земельным участком);

- апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 30.03.2016 по делу N 33-2710/2016 (о признании бездействия незаконным, взыскании денежных средств).

Комментарий к статье 123.14. Особенности управления в товариществе собственников недвижимости

1. Как и для других организационно-правовых форм некоммерческих корпоративных организаций, комментируемая статья закрепляет общее правило распространения положений п.2 ст.65.3 ГК РФ на исключительную компетенцию высшего органа управления товарищества собственников недвижимости. При этом дополнительно закреплено, что только высший орган управления вправе принимать решение об установлении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.

Необходимо отметить, что действующее законодательство, в частности, ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (см. ст.1), не устанавливает обязательные критерии формирования размера членских взносов, давая лишь определение членских взносов (под ними понимаются денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения). В п.4 ст.16 обозначенного закона закреплено, что порядок установления размера членских взносов обязательно указывается в уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. При этом данный порядок может предусматривать в том числе установление размера членского взноса в зависимости от площади земельного участка члена такого объединения и (или) общей площади принадлежащих ему и расположенных на этом земельном участке объектов недвижимого имущества. Также в уставе отражается порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов.

Обратим внимание, что в некоторых объединениях разрабатываются соответствующие акты, регулирующие порядок уплаты взносов, а также иных обязательных платежей. Так, например, в СНТ "Пищевик" действует Положение о порядке уплаты взносов, иных обязательных платежей и расходовании средств в СНТ "Пищевик" (утверждено общим собранием членов СНТ "Пищевик" протокол N 3 от 27.05.2012). Это положение определяет порядок уплаты обязательных денежных платежей в СНТ "Пищевик" гражданами, имеющими садовые земельные участки в границах СНТ "Пищевик" на правах собственности или другом вещном праве, являющимися членами СНТ "Пищевик" и садоводами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке; общий порядок расходования денежных средств в СНТ "Пищевик".

См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/pologenie-plategi-cnt.html


2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет обязательность образования единоличного исполнительного органа (председателя) и постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (правление). При этом законодатель определил условия, при наличии которых высший орган товарищества собственников недвижимости вправе реализовать свое право на досрочное прекращение полномочий органов данного объединения.

3. Судебная практика:

- Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом ВС РФ 02.07.2014);

- постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 N 12АП-3309/2016 по делу N А12-56224/2015 (о взыскании основного долга за электрическую энергию по договору);

- апелляционное определение Московского городского суда от 10.06.2016 по делу N 33-11805/2016 (об оспаривании решения общего собрания собственников, признании недействительными записи в ЕГРЮЛ и свидетельства о государственной регистрации юридического лица).

Комментарий к 6. Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

Комментарий к статье 123.15. Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

1. Казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, под которым понимается информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах.

Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, в которых фиксированная численность членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами (см. приказ Минюста РФ от 24.08.2012 N 166 "О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимой для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации").

2. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества.

Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов.

Казачье общество по решению его членов может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.

3. Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством РФ. В частности, на казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, распространяются положения ГК РФ о некоммерческих организациях, если иное не установлено специальным законом, определяющим правовую и организационную основы несения российским казачеством государственной службы. Таким законом в настоящее время является ФЗ от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".

4. В силу ст.5 ФЗ от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством РФ (см. ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством (см. ФЗ от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, войска национальной гвардии Российской Федерации и пограничные органы. Российское казачество проходит федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством.

Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с ФЗ от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством РФ (см. ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества, не проходящих военную службу, членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом РФ (см. Указ Президента РФ от 07.10.2009 N 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы", Указ Президента РФ от 09.02.2010 N 171 "О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 09.02.2010 N 169 "О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 09.02.2010 N 170 "Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации").

Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством (см. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

5. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см. ст.6.2 и др.);

- ФЗ от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества";

- Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (утв. Президентом РФ от 15.09.2012 N Пр-2789).

6. Судебная практика:

- постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 N 08АП-61/2016 по делу N А46-3061/2015 (об обязании управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом заключить договор аренды);

- определение Арбитражного суда Уральского округа от 12.11.2015 N Ф09-7173/15 по делу N А76-28674/2014 (по мнению заявителя жалобы, законодатель наделил не все существующие в Российской Федерации казачьи общества полномочиями осуществлять деятельность, связанную с охраной объектов, находящихся и государственной и муниципальной собственности, чем ограничил деятельность обществ, не внесенных в государственный реестр, а равно не принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы).

Комментарий к 7. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Комментарий к статье 123.16. Община коренных малочисленных народов Российской Федерации

1. Пункт 1 комментируемой статьи в целом воспроизводит с некоторыми изменениями понятие общины коренных малочисленных народов, закрепленное в ст.6.1 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Основополагающая черта указанной организационно-правовой формы некоммерческой корпоративной организации - это самоорганизация лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, которые объединяются по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признаку. Целями объединения коренных малочисленных народов являются защита их исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).

Индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.

Члены общины малочисленных народов имеют право выхода из нее.

В случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов.

При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им доли из имущества общины должно предусматриваться сохранение за вышедшими членами возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает особенность правового положения членов общины малочисленных народов, закрепляя за ними право на получение части имущества (или компенсации ее стоимости) при выходе из общины либо при ее ликвидации.

Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством РФ об общинах малочисленных народов. Такой порядок, в частности, предусмотрен п.3 ст.22 ФЗ от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

3. Как и казачье общество, община коренных малочисленных народов может быть преобразована только в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию (п.3 комментируемой статьи).

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются к общинам коренных малочисленных народов РФ, если иное не установлено законом. Например, ФЗ от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

5. Судебная практика: постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 по делу N А33-276/2016 (статус Семейно-родового национального хозяйства "Морошко" призван обеспечить защиту исконной среды обитания малочисленных народов, сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, не исключает оценки ее деятельности как экономической, что следует из системного толкования ст.123.16 ГК РФ и ст.6.1 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Комментарий к 8. Адвокатские палаты

Комментарий к статье 123.16-1. Адвокатские палаты

1. До принятия ФЗ от 13.07.2015 N 268-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатские палаты с учетом изменений, внесенных в ГК РФ ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ, относились к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы) (подп.3 п.3 ст.50 ГК РФ). При этом модель самоуправления российской адвокатуры, в отличие от закрепленной в гражданском законодательстве модели управления ассоциациями (союзами), предусматривающей функционирование единоличных органов управления, была построена на началах коллегиальности. Органами управления Федеральной палаты адвокатов выступал Всероссийский съезд адвокатов (см. ст.35, 36 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), а высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ являлось собрание адвокатов (см. ст.29, 30 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Данная модель применялась более десяти лет и была основана на полуторавековом опыте деятельности российской адвокатуры, что способствовало созданию эффективной и демократичной системы функционирования адвокатских палат. Все это отвечало задачам самоуправления и обеспечения условий для реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48 Конституции РФ).

В целях уточнения порядка создания и деятельности некоммерческих организаций, в рамках которых адвокатами оказывается квалифицированная юридическая помощь, максимально ориентированного на потребности граждан в получении указанной помощи и интересы практики, было предложено ввести в ГК РФ две организационно-правовые формы юридических лиц: адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами.

Особый статус обозначенных организационно-правовых форм юридических лиц обусловлен еще и тем, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Представляется, что функционирование указанных организаций будет способствовать повышению эффективности реализации конституционного права каждого лица на получение квалифицированной юридической помощи.

2. В соответствии с п.1 комментируемой статьи адвокатская палата - некоммерческая организация, характерными признаками которой являются:

1) обязательное членство: определяется в зависимости от вида адвокатской палаты;

2) видовая принадлежность: это может быть или адвокатская палата субъекта РФ, или Федеральная палата адвокатов Российской Федерации;

3) целевое назначение. Общими целями адвокатских палат являются представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи. В зависимости от вида адвокатские палаты реализуют иные цели и задачи, возложенные на адвокатуру в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В силу п.4 комментируемой статьи особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В качестве специального закона в данном случае выступает ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", определяющий правовые основы деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами.

3. В соответствии с п.1, 2 и 3 комментируемой статьи, а также ст.29 и 35 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрены два основных вида адвокатских палат:

1) адвокатская палата субъекта РФ - некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве всех адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является Совет адвокатской палаты. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ. Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Адвокатская палата является собственником данного имущества.

Более подробно об организации и функционировании адвокатской палаты субъекта РФ см. ст.29-32, 34 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

2) федеральная палата адвокатов Российской Федерации - некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также реализации иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством РФ. Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов (см. Устав Общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Федеральная палата адвокатов Российской Федерации" (утв. I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, Протокол N 1) (ред. от 05.04.2007). Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов. Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества.

Более подробно об организации и функционировании адвокатской палаты субъекта РФ см. ст.35-38 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

4. Судебная практика:

- определение КС РФ от 23.03.2010 N 413-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бобрикова Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав статьями 1, 2, 25 и 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

- определение КС РФ от 08.02.2011 N 192-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

- определение КС РФ от 16.02.2012 N 358-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тишкова Анатолия Ивановича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 30 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

- определение КС РФ от 24.09.2013 N 1310-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Березина Евгения Васильевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 и подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

- определение КС РФ от 27.10.2015 N 2436-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Невоструева Владимира Олеговича на нарушение его конституционных прав положением подпункта 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Комментарий к 9. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами

Комментарий к статье 123.16-2. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами

1. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, - некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности.

Адвокатская деятельность - квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Следует учесть, что не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

- работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

- нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Формами адвокатских образований в силу п.1 ст.20 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Здесь нужно принять во внимание, что к числу адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, не относятся адвокатские кабинеты. Это закреплено в п.3 ст.21 указанного закона.

В соответствии с п.2 ст.20 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" каждый адвокат вправе в соответствии с данным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленном порядке.

2. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, где в качестве специального закона выступает ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации":

а) о коллегии адвокатов см. ст.22;

б) об адвокатском бюро см. ст.23;

в) о юридической консультации см. ст.24.

В рамках комментируемой статьи также обратим внимание, что адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством РФ. Однако общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов РФ или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.

3. Судебная практика

- определение КС РФ от 16.07.2013 N 1234-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "ФДжиМ" (г.Москва)" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 13 статьи 22 и пунктом 6 статьи 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

- определение КС РФ от 25.09.2014 N 2280-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ревина Валерия Александровича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями пункта 4 статьи 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и пункта 4 статьи 23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Комментарий к § 7. Некоммерческие унитарные организации

Комментарий к 1. Фонды

Комментарий к статье 123.17. Основные положения о фонде

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет понятие фонда. Данное понятие почти тождественно понятию фонда, закрепленному в ст.7 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за исключением отнесения фонда к новому типу юридических лиц - некоммерческой унитарной организации.

Фундаментальным отличием фонда от других видов некоммерческих организаций, предусмотренных законодательством РФ, является отсутствие членства. Фонд следует рассматривать в качестве своеобразного "объединения имущества", а не "объединения физических и (или) юридических лиц".

Фонды создаются для материального обеспечения социально-культурной, благотворительной, образовательной и иных общественно полезных видов деятельности, а потому их участие в гражданском обороте имеет строго целевой характер, подчиненный основным целям деятельности конкретного фонда. Необходимое для названных целей имущество аккумулируется в них с помощью добровольных взносов (пожертвований).

См. Гражданское право. В 4 т. Т.1: Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.: "Волтерс Клувер", 2004 / URL: http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html


В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и публично-правовые образования. Учредитель может быть и единственным (единоличным). Важнейшей обязанностью учредителей является передача взноса в имущество (уставный капитал) фонда. Поэтому в роли учредителей фонда не могут выступать лица, которые только организуют его деятельность (а впоследствии обычно становятся его руководителями (должностными лицами) и начинают бесконтрольно распоряжаться собранным у иных лиц имуществом, как это нередко имело место при создании у нас первых благотворительных фондов). Учредители фонда обычно не участвуют в его деятельности и не обязаны это делать.

Там же.


2. Фонд создается по решению его учредителей, утверждающих его устав как единственный учредительный документ. Требования к содержанию устава фонда определяются положениями п.2 комментируемой статьи. Необходимо обратить внимание, что согласно ст.123.20 ГК РФ устав фонда может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя. Кроме того, устав фонда может быть изменен решением суда, принятым по заявлению органов фонда или государственного органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда, в случае, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а высший коллегиальный орган фонда или учредитель фонда не изменяет его устав.

3. Пункт 3 комментируемой статьи вводит запрет на реорганизацию фонда за исключением случаев, предусмотренных п.4 указанной статьи. Таким образом, законодатель запретил любую форму трансформации данного юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), за исключением негосударственных пенсионных фондов.

4. Согласно п.4 комментируемой статьи правовое положение негосударственных пенсионных фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется настоящей статьей и ст.123.18-123.20 ГК РФ с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.

Для практического применения указанных положений нужно учитывать, что согласно п.1 ст.4 ФЗ от 07.05.98 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в редакции ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ) фонд может создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества. В силу ч.1 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.06.2015 N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") деятельность негосударственных пенсионных фондов, являющихся некоммерческими организациями, до их реорганизации в соответствии с требованиями данной статьи и статей 12-14 указанного закона либо до истечения сроков, указанных в ч.2 и 3 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ, регулируется положениями ФЗ от 07.05.98 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" без учета изменений, внесенных ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ст.11 и ст.12-14 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом.

Положениями ч.2 и 3 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ предписано:

1) в срок до 01.01.2016 негосударственным пенсионным фондам, являющимся некоммерческими организациями и осуществляющим деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, преобразоваться в негосударственные пенсионные фонды, являющиеся акционерными обществами, или ликвидироваться;

2) в срок до 01.01.2019 негосударственным пенсионным фондам, являющимся некоммерческими организациями и не осуществляющим деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, преобразоваться в акционерные пенсионные фонды или ликвидироваться.

Согласно ч.4 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ с 01.01.2016 запрещается осуществление деятельности по обязательному пенсионному страхованию некоммерческими пенсионными фондами. Банк России вправе предъявить в арбитражный суд иски о ликвидации негосударственных пенсионных фондов, являющихся некоммерческими организациями и не завершивших реорганизации в форме преобразования в акционерные пенсионные фонды к дате, на которую такие фонды подлежат преобразованию в акционерные пенсионные фонды и которая определена в настоящей статье.

Со дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ (см. ч.5 ст.11 данного закона):

1) реорганизация негосударственных пенсионных фондов, являющихся некоммерческими организациями, допускается только путем их присоединения, преобразования в акционерные пенсионные фонды, а также путем выделения некоммерческого пенсионного фонда с одновременным его преобразованием в акционерный пенсионный фонд;

2) негосударственные пенсионные фонды, являющиеся некоммерческими организациями, которым Банком России до дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ выданы согласования на проведение реорганизации фонда (фондов) в форме разделения или выделения, должны завершить реорганизацию до 01.07.2014.

5. ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в п.4 ст.7 закрепляет, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов и управления ими могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах, см., например:

- ЖК РФ (см. ст.178);

- ФЗ от 02.11.2013 N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ст.2 и др.);

- ФЗ от 16.10.2012 N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований" (см. ст.2 и др.);

- ФЗ от 13.05.2008 N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (см. ст.2 и др.);

- ФЗ от 30.12.2006 N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (см. п.4, 5 ст.2);

- ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (см. ст.11);

- ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см. ст.7 и др.);

- ФЗ от 11.08.95 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (см. ст.7);

- ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (см. ст.10).

6. Судебная практика:

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.06.2016 N Ф09-4104/16 по делу N А76-10417/2015 (о взыскании долга по договорам о предоставлении субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами);

- апелляционное определение Московского городского суда от 24.11.2015 по делу N 33-37648/2015 (о ликвидации фонда);

- апелляционное определение Тульского областного суда от 30.07.2015 по делу N 33-2234/2015 (об оспаривании отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации).

Комментарий к статье 123.18. Имущество фонда

1. В п.1 комментируемой статьи в очередной раз повторяется положение об исключительном праве организационно-правовых форм некоммерческих организаций, и фонда в частности, на имущество, передаваемое фонду его учредителями. При передаче учредителями своего имущества фонду они теряют все имущественные права на указанное имущество и не отвечают по обязательствам фонда. В то же время фонд также освобожден от ответственности по обязательствам своих учредителей.

2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. При этом фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Как и общественная организация, фонд преследует в своей деятельности исключительно общественно полезные цели и ни при каких условиях не может распределять полученное имущество между своими участниками (учредителями) или работниками.

См. Гражданское право. В 4 т. Т.1: Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.: "Волтерс Клувер", 2004 / URL: http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html


Согласно ст.7 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Так, суд, рассматривая довод предпринимателя о ничтожности договора займа по причине того, что фонд является некоммерческой организацией, не принял его по следующим основаниям. В уставе фонда предусмотрено, что он создан с целью организации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных субъектам малого предпринимательства. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что фонд создан, в том числе и с целью предоставления кредитов с последующей аккумуляцией доходов, получаемых по процентам от заключенных кредитных договоров (см. постановление ФАС Уральского округа от 17.04.2012 N Ф09-2515/12 по делу N А47-2518/2011).

3. Судебная практика:

- определение ВС РФ от 29.12.2009 по делу N 22-Г09-6 (о ликвидации благотворительного фонда);

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2013 по делу N А45-30902/2012 (о признании незаконными действий (бездействия) антимонопольного органа по отказу в рассмотрении жалобы на действия фонда по ненадлежащему размещению информации о проведении конкурса на оказание аудиторских услуг; устранении нарушений в проведении конкурса);

- апелляционное определение Московского городского суда от 04.12.2013 N 11-39617 (о ликвидации некоммерческой организации, так как ее деятельность не в полной мере соответствует целям ее создания).

Комментарий к статье 123.19. Управление фондом

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет нормативные основы исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда:

- определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;

- образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;

- утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;

- принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них фонда, за исключением случаев, когда уставом фонда принятие решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов фонда;

- принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда;

- изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;

- одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.

Следует учесть, что иные положения об исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда в силу абз.1 комментируемой статьи могут быть предусмотрены законом или иным правовым актом. В то же время законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено принятие решений по иным вопросам (см. абз.9 п.1 комментируемой статьи).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок формирования органов управления фондом. Нормативно закрепляется компетенция высшего коллегиального органа фонда избирать единоличный исполнительный орган фонда (председателя, генерального директора и т.д.) и назначать коллегиальный исполнительный орган фонда (правление) или иной коллегиальный орган фонда, если законом или другим правовым актом указанные полномочия не отнесены к компетенции учредителя фонда.

При этом дополнительно закреплено условие о возможности единоличного исполнительного и (или) коллегиальных органов фонда брать на себя решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда.

3. Лица, уполномоченные выступать от имени фонда, обязаны по требованию членов его высшего коллегиального органа, действующих в интересах фонда, в соответствии со ст.53.1 ГК РФ возместить убытки, причиненные ими фонду. Указанные лица несут упомянутую ответственность, если будет доказано, что при осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей они действовали недобросовестно или неразумно. В том числе, если их действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

4. Пункт 4 комментируемой статьи дает некоторые общие ориентиры надзорных полномочий попечительского совета фонда. Это надзор за:

- деятельностью фонда;

- принятием другими органами фонда решений;

- обеспечением исполнения решений органов фонда;

- использованием средств фонда;

- соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. В связи с этим фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Однако данное ограничение не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.

5. Судебная практика:

- апелляционное определение Московского городского суда от 20.01.2016 по делу N 33а-554/2016 (о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации общественного благотворительного фонда);

- определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.11.2009 N 14581 (исполнительный директор, назначенный на эту должность советом фонда, имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности).

Комментарий к статье 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда

1. Устав фонда может быть изменен:

1) высшим коллегиальным органом фонда;

2) учредителем фонда;

3) судом.

При этом "по умолчанию" действует положение о возможности изменения устава фонда высшим коллегиальным органом фонда. Дополнительные нормы о возможности изменения устава фонда его учредителем действуют лишь в том случае, если они прямо предусмотрены в самом уставе.

Изменение устава фонда судом выступает в качестве крайней меры - в случае, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а высший коллегиальный орган фонда или учредитель фонда не изменяет его устав. В такой ситуации право на обращение в суд с соответствующим требованием имеют:

- органы фонда;

- государственный орган, уполномоченный осуществлять надзор за деятельностью фонда.

2. ГК РФ предусматривает особый порядок ликвидации фондов. С целью предотвращения возможных злоупотреблений в использовании собранного фондами имущества, в частности, при их самоликвидации, перечень оснований их ликвидации предусматривает закон, а не устав конкретного фонда, а сама эта ликвидация допускается только по решению суда, а не в добровольном порядке. При этом остаток имущества направляется на цели, предусмотренные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда. Таким образом, имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, ни при каких условиях не может быть распределено между учредителями (участниками) или работниками фонда.

См. Гражданское право. В 4 т. Т.1: Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.: "Волтерс Клувер", 2004 / URL: http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html


Следует обратить внимание, что ГК РФ не оговаривает круг лиц, которые могут быть заинтересованы в обращении в суд с требованием о ликвидации фонда. Также комментируемая статья не ограничивает перечень оснований для принятия судом решения о ликвидации фонда. Так, например, помимо оснований, указанных в п.2 комментируемой статьи, такими основаниями могут быть основания, указанные в п.10 ст.32 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", или ст.61 ГК РФ.

3. Судебная практика:

- постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу N А14-3813/2011 (о признании недействительными протоколов некоммерческой организации в части организационных и распорядительных решений);

- апелляционное определение Московского городского суда от 22.06.2016 по делу N 33а-15825/2016 (о ликвидации фонда);

- апелляционное определение Орловского областного суда от 19.05.2016 по делу N 33а-1713/2016 (о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ).

Комментарий к 2. Учреждения

Комментарий к статье 123.21. Основные положения об учреждениях

1. Общий правовой статус учреждений в России определен комментируемой статьей, в соответствии с которой под учреждением понимается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает право собственности учредителя на имущество создаваемого учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением, а также приобретенное учреждением по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления. Нормативные основы права оперативного управления определены в ст.296 ГК РФ.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет виды учреждений, разделяя их на:

1) частное. Такое учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (см. комментарий к ст.123.23 ГК РФ);

2) государственное. Такое учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ (см. комментарий к ст.123.22 ГК РФ);

3) муниципальное. Такое учреждение может быть создано муниципальным образованием (см. комментарий к ст.123.22 ГК РФ).

Государственное или муниципальное учреждение в свою очередь может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Следует отметить, что законодательно введен запрет на соучредительство нескольких лиц. Вероятно, речь идет о недопустимости смешения учредителей разного типа, например физического лица и муниципального образования и т.п.

3. По общему правилу, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Вместе с тем, законодатель допускает установление ответственности по обязательствам учреждения и иным имуществом на уровне положений закона. При недостаточности денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Объем и порядок несения упомянутой субсидиарной ответственности зависит от вида и типа учреждения и определяется положениями п.4-6 ст.123.22 ГК РФ и п.2 ст.123.23 ГК РФ.

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет правовые основы полномочий учредителя по отношению к руководителям и органам управления созданного учреждения. Так, учредитель учреждения вправе назначать руководителя учреждения, который одновременно будет являться органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Особо следует выделить в компетенции учредителя возможность создания им коллегиальных органов, подотчетных учредителю.

5. Применимое законодательство:

- БК РФ (см. ст.6, 161 и др.);

- ФЗ от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (см. ст.2 и др.);

- ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (см. ст.2 и др.);

- ФЗ от 04.05.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (см. ст.26);

- ФЗ от 26.05.96 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (см. ст.26);

- ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см. ст.9, 9.1, 9.2 и др.);

- постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения";

- письмо Минэкономразвития РФ от 21.06.2011 N 12702-АЛ/Д08.

6. Судебная практика:

- постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации";

Следует учитывать, что ст.120 ГК РФ утратила силу согласно ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ с 01.09.2014.


- решение ВС РФ от 18.04.2002 N ГКПИ2002-364 "Об оставлении без удовлетворения жалобы об отмене Постановления Правительства РФ от 13.01.96 N 27 "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями" в части, касающейся государственных и муниципальных медицинских учреждений";

- определение ВС РФ от 11.04.2016 N 33-КГ16-1 (о признании медицинского пункта медицинским учреждением);

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2016 N Ф05-10393/2016 по делу N А40-140894/2015 (о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности задолженности за потребленную тепловую энергию);

- постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.07.2016 N Ф10-2497/2016 по делу N А64-6645/2015 (о взыскании задолженности, образовавшейся в связи с проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома);

- постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 по делу N А33-2865/2016 (о взыскании задолженности и неустойки с учредителя негосударственного образовательного учреждения);

- постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016 N 04АП-3717/2016 по делу N А58-7121/2015 (о расторжении муниципального контракта и взыскании неустойки и штрафа по пункту контракта);

- постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016 N 12АП-6983/2016 по делу N А06-986/2016 (о взыскании задолженности по государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд).