ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 августа 2011 года N 502р-П

[Об одобрении Концепции долгосрочной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в
Республике Карелия» на 2012-2015 годы]

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П «О долгосрочных целевых программах Республики Карелия»:

1. Одобрить прилагаемую концепцию долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство строительства Республики Карелия, государственными заказчиками Программы: Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, Министерство образования Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

3. Министерству строительства Республики Карелия обеспечить в установленном порядке разработку проекта Программы.

Исполняющий обязанности
Главы Республики Карелия
Ю.А.Канчер

Одобрена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 29 августа 2011 года N 502р-П

Концепция
долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности
дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы

I. Обоснование содержания проблемы, требующей решения, соответствия целей и задач долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия и полномочиям, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

В Республике Карелия на государственном уровне принимаются меры, направленные на обеспечение безопасных условий дорожного движения. Принята и реализуется региональная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2006-2011 годы. В 11 муниципальных образованиях (муниципальных районах и городских округах) республики приняты и реализуются муниципальные программы повышения безопасности дорожного движения.

Между Правительством Республики Карелия и Министерством внутренних дел Российской Федерации заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 годах».

За период 2006-2010 годов в Республике Карелия значительно улучшены показатели аварийности на сети автомобильных дорог.

Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях (далее -ДТП) в Республике Карелия по итогам 2010 года снизилось на 20 процентов к уровню 2005 года.

В 2010 году относительные показатели аварийности в Республике Карелия имеют более благоприятные значения, чем в целом по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу. В Республике Карелия количество ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств составило 33,3, в Северо-Западном федеральном округе - 53,1, в Российской Федерации - 47,4. Число пострадавших на 100 тыс. жителей составило в Республике Карелия 155,9, в Северо-Западном федеральном округе - 230,0, в Российской Федерации - 195,3.

Вместе с тем проблема аварийности на дорогах республики сохраняет свою актуальность и остроту, достигнутые показатели не являются стабильными. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4 процента. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП. В Республике Карелия по итогам 2010 года данный показатель составил 9,9 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,6 процента) и по Северо-Западному федеральному округу (7,3 процента).

Всего за последние 5 лет в результате ДТП в Республике Карелия погибли 572 человека, что превышает численность населения в таких сельских поселениях, как Крошнозерское, Поповпорожское, Вешкельское, Чебинское и ряде других.

В 2010 году на территории Республики Карелия зарегистрировано 789 учетных ДТП, в которых погибли 106 человек и 961 человек получил ранения.

Основными видами ДТП на дорогах Карелии явились столкновение, наезд на пешехода и опрокидывание.

Большинство происшествий (87 процентов) зарегистрировано по причине нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств. По причине превышения установленной скорости движения и несоответствия скорости дорожным условиям происходит каждое четвертое происшествие. В каждом десятом происшествии виноват водитель, управлявший транспортным средством в состоянии опьянения. По причине нарушения правил дорожного движения пешеходами происходит около 14 процентов ДТП.

Факторы неудовлетворительного состояния дорог зарегистрированы при 31,7 процента от общего количества происшествий. В ДТП, при совершении которых сопутствующим фактором стали неудовлетворительные дорожные условия, погибли 32 и получили ранения 328 человек.

Выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии более чем на трети из 575 пешеходных переходов, имеющихся в республике. Наибольшее количество пешеходных переходов, не соответствующих требованиям безопасности, находятся на региональных автомобильных дорогах и улично-дорожной сети населенных пунктов.

В значительной части случаев гибель людей, попавших в ДТП, наступает из-за несовершенной системы оказания первой помощи. Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.

В 2010 году для ликвидации последствий ДТП требовалось привлечение спасательных формирований со специальной техникой и аварийно-спасательным инструментом (и привлекалось) 127 раз, был спасен 81 человек. В 2010 году указанные подразделения привлекались 527 раз, было спасено 162 человека.

В настоящее время только 6 из 53 подразделений противопожарной службы Республики Карелия обеспечены аварийно-спасательным инструментом для оказания помощи пострадавшим в ДТП. В пожарных частях республиканского подчинения, расположенных в семи районах (Беломорский, Калевальский, Лахденпохский, Лоухский, Муезерский, Пудожский, Суоярвский), аварийно-спасательный инструмент полностью отсутствует.

Негативное влияние на тяжесть последствий ДТП оказывает также отсутствие в автомобилях скорой медицинской помощи (класс В) оборудования, необходимого для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при ДТП, в том числе вакуумных матрацев, набора вакуумных шин, мягких носилок, универсальных иммобилизационных воротников для шеи. По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Карелия из 27 автомобилей скорой медицинской помощи класса В только 4 (14,8 процента) в ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» имеют полный комплект оборудования для оказания медицинской помощи пострадавшим при ДТП. Все муниципальные учреждения здравоохранения имеют автомобили скорой медицинской помощи (класс В) и нуждаются в дооснащении вышеуказанным оборудованием. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55 процентов общего количества лиц, погибших вследствие ДТП.

Основные проблемы, оказывающие негативное влияние на состояние аварийности:

- несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества в безопасном дорожном движении;

- недостаточная эффективность деятельности специальных служб при оказании первой помощи пострадавшим в ДТП;

- низкая дисциплина участников дорожного движения.

Недостаточна эффективность взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, а также общественными организациями автомобилистов в решении вопросов в области повышения безопасности дорожного движения.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года снижение смертности и травматизма в результате ДТП определено одним из приоритетных направлений государственной демографической политики. Обеспечение безопасности дорожного движения как одно из условий повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения является целью государственной политики в сфере развития транспорта.

Повышение безопасности на дорогах входит в число основных направлений государственной политики в сфере обеспечения личной безопасности граждан, определенных в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. В документе определена необходимость реализации мероприятий по усовершенствованию организации дорожного движения, внедрению современных средств по контролю за движением автотранспорта, совершенствование системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.

На необходимость продолжения работы в области повышения безопасности дорожного движения с использованием программно-целевого метода указано и в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия до 2015 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2011 года N 1995-IV ЗС.

Цели и задачи долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы (далее - Программа) соответствуют полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, определенным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Целью Программы является создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате ДТП.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;

- повышение эффективности деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

- предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.

Решение поставленной проблемы программно-целевым методом позволит обеспечить комплексный подход к проблеме, учесть все факторы, влияющие на ситуацию, а также определить приоритетность финансирования мероприятий. Кроме того, реализация Программы позволит эффективно координировать действия органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию ситуации. Предпринимаемые отдельными органами государственной власти в рамках текущей деятельности, другими заинтересованными организациями разрозненные меры не позволят обеспечить эффективную работу по достижению положительных результатов. Возрастет количество ДТП, число пострадавших в них, тяжесть последствий, ущерб для государства и общества.

II. Оценка ожидаемой эффективности предлагаемого решения проблемы с приведением целевых показателей и сроки решения проблемы

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение четырех лет, с 2012 по 2015 годы.

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых используются:

- снижение социального риска (количества лиц, погибших в ДТП, в расчете на 100 тыс. населения);

- снижение транспортного риска (количества лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств).

В 2015 году по сравнению с 2010 годом ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 10 процентов. Всего за время реализации Программы предполагается сохранить жизнь 21 человеку по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода.

Планируемые значения показателей эффективности Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели оценки эффективности Долгосрочной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия»
на 2012-2015 годы

III. Оценка ожидаемой результативности предполагаемого решения проблемы

Показатели" результатов реализации Программы представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Текст документа сверен по:

Официальная рассылка