ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 декабря 2007 года N 489р-П

[О Программе противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы]

Распоряжение с изменениями, внесенными

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.09.08 г. N 385р-П (Собрание Законодательства Республики Карелия № 9 2008 г. Ст. 1132)

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П (Газета "Карелия" № 90 (1958) 18.08.2009 г. С.11)

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы.

2. Контроль за выполнением Программы возложить на Администрацию Главы Республики Карелия.

Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов

Утверждена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 31 декабря 2007 года N 489р-П

Программа
противодействия коррупции на территории
Республики Карелия на 2008-2010 годы

1. Состояние проблемы

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, Программой проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2007 года N 132р-П, необходимым условием для достижения цели Программы является обеспечение противодействия коррупции* в Республике Карелия, которая стала проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти и институтов гражданского общества на основе права и закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие регионов.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению контроля и надзора и предоставления государственных услуг существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время масштаб коррупции требует принятия специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)



*Коррупция (в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"):

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" пункта 1 статьи 1 названного Федерального закона, от имени или в интересах юридического лица.

(Сноска в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Программа противодействия коррупции на территории Республики Карелия на 2008-2010 годы (далее - Программа) разработана на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Карелия, законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия.

При разработке Программы учитывались результаты, полученные в ходе антикоррупционного мониторинга.

(Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является разработка системы мер, направленных на максимально полное устранение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах государственной власти Республики Карелия.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

формирование эффективного механизма управления реализацией Программы;

разработка правовых актов Республики Карелия по противодействию коррупции; (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

осуществление контроля за исполнением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

исключение положений, способствующих проявлению коррупции, из правовых актов Республики Карелия и их проектов; (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося негативным отношением государственных гражданских служащих Республики Карелия, граждан и организаций к действиям коррупционного характера;

вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на свободное освещение фактов коррупции в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

3.1. Организационное обеспечение программных мероприятий.

Для обеспечения координированных действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, средств массовой информации, общественных и иных организаций по выработке и реализации системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, при Главе Республики Карелия образуется коллегиальный орган - Координационный совет при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики (далее - Координационный совет).

Полномочия Координационного совета:

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных организаций по вопросам реализации Программы;

рассмотрение проектов ведомственных программ (планов) противодействия коррупции, разработанных исполнительными органами государственной власти Республики Карелия, в коррупционно опасных сферах деятельности и подготовка по ним заключений;(Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

(Абзац утратил силу на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

заслушивание результатов проведения анализа процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Республики Карелия и процедур размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, предоставления бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и субсидий за счет средств бюджета Республики Карелия;

обеспечение участия представителей институтов гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций в реализации мероприятий Программы;

разработка предложений о необходимости внесения изменений и дополнений в текст Программы и перечень мероприятий;

заслушивание отчетов руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Карелия о ходе выполнения ведомственных программ (планов) противодействия коррупции. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

(Абзац утратил силу на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

В рамках разрабатываемых ведомственных программ (планов) противодействия коррупции планируются меры по реализации настоящей Программы. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

В отношении коррупционно опасных сфер деятельности (например, закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальное обслуживание, имущественные, в том числе земельные отношения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог) программы (планы) противодействия коррупции рассматриваются на Координационном совете. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Важным направлением деятельности является разработка мер по предотвращению фактов коррупции в сфере предоставления государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг. Планирование реализации и описание подобных мер должно быть отражено в ведомственных программах (планах) противодействия коррупции. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

3.2. Нормативное правовое регулирование антикоррупционной деятельности.

Нормативное правовое регулирование антикоррупционной деятельности Республики Карелия планируется путем разработки и принятия закона Республики Карелия "О противодействии коррупции ", иных нормативных правовых актов Республики Карелия. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

В рамках реализации Программы необходима разработка методических рекомендаций для исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления Республики Карелия по принятию правовых актов антикоррупционной направленности.

3.3. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов.

В целях реализации данного направления в Республике Карелия должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, будет разработана и реализована система мер по противодействию коррупции при размещении государственных заказов для государственных и муниципальных нужд, в том числе по контролю за исполнением Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Осуществление данной деятельности может быть возложено на соответствующее структурное подразделение Министерства экономического развития Республики Карелия.

В рамках реализации мероприятий Программы планируется разработать следующие меры:

по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд;

по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих Республики Карелия.

На Координационном совете будут рассматриваться результаты мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.4. Организация проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Республики Карелия и их проектов.

Антикоррупционная экспертиза – это деятельность в целях выявления в правовых актах органов государственной власти Республики Карелия и их проектах, муниципальных правовых актах и их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Антикоррупционная экспертиза законов Республики Карелия и их проектов, постановлений Законодательного Собрания Республики Карелия и их проектов проводится в порядке, установленном Законодательным Собранием Республики Карелия.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и их проектов проводится в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В целях выявления в правовых актах Республики Карелия и их проектах положений, способствующих проявлению коррупции, исполнительные органы государственной власти Республики Карелия организуют проведение внутриведомственной антикоррупционной экспертизы.

Наиболее актуальной является антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов или их проектов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные функции государственных гражданских служащих Республики Карелия во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным на организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов, в установленном им порядке.

Органы местного самоуправления проводят антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов самостоятельно, в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

По инициативе общественных объединений и организаций может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза. Заключение общественной антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер.

Также возможна организация экспертизы действующих законода-тельных и иных правовых актов и проектов независимыми экспертами (научными организациями, учреждениями высшего профессионального образования юридического профиля и т.д.).

(Пункт в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

3.5. Кадровая политика.

С целью усиления кадровой политики целесообразным станет рассмотрение вопроса о разработке положений о ротации кадров в исполнительных органах государственной власти Республики Карелия.

Отдельным направлением должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения государственных гражданских служащих, в том числе на основе выборочного анализа сведений о доходах, полученных им, и о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

В дальнейшем планируется внедрение применения механизмов ответственности за непредставление или представление недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. (Абзац дополнительно включен распоряжением Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П )

3.6. Антикоррупционное просвещение, образование и пропаганда.

В Республике Карелия будет создан интерактивный канал взаимодействия с гражданами и организациями (Интернет, электронная почта), определен порядок обработки поступающих вопросов по проблемам противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Карелия и их подведомственных организациях.

(Абзац утратил силу на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Важным направлением работы является реализация разработанных антикоррупционных образовательных программ для различных групп: государственных гражданских служащих, обучающихся (студентов) и журналистов. По решению Координационного совета могут быть разработаны антикоррупционные образовательные программы для иных целевых групп.

Будет создана и внедрена программа этического образования государственных гражданских служащих Республики Карелия в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача - формирование у государственных гражданских служащих Республики Карелия осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим Республики Карелия вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, формирование представления о деятельности государственных гражданских служащих Республики Карелия, рассматриваемой как коррупционная. В этих целях на систематической основе будут организованы тренинги для сотрудников исполнительных органов государственной власти Республики Карелия. Указанные мероприятия планируется проводить и для сотрудников государственных подведомственных организаций.

3.7. Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.

В Республике Карелия в результате реализации Программы будут приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления гражданам информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия. В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" будут разработаны мероприятия по подготовке к реализации на территории Республики Карелия положений данного Федерального закона. (Абзац дополнен распоряжением Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Для обеспечения информационной открытости и контроля за исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг в качестве необходимого элемента Официального интернет-портала Республики Карелия создан и запущен в опытном режиме Портал государственных услуг Республики Карелия. Данный Портал станет первым механизмом по внедрению дистанционного предоставления государственных услуг. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Создан раздел "Антикоррупционная деятельность" на Официальном интернет-портале Республики Карелия. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, исполнительный орган государственной власти Республики Карелия на своем официальном сайте обеспечивает раскрытие информации о своей деятельности, в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актов, включая проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В каждом исполнительном органе государственной власти Республики Карелия будут внедрены такие формы взаимодействия с населением, как "прямая телефонная линия", "Интернет-приемная". (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Планируется создание системы мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайтах, а также с использованием электронной почты и иных средств связи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями, подведомственными организациями.

При реализации мониторинга планируется осуществление внутриведомственного контроля за деятельностью подведомственных государственных организаций по предоставлению государственных услуг, целью которого является соблюдение установленных регламентов предоставления услуг.

Будет организован анализ обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан необходимо разработать соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе в Министерство внутренних дел по Республике Карелия, Прокуратуру Республики Карелия. (Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Карелия;

уменьшение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

повышение инвестиционной привлекательности Республики Карелия;

укрепление доверия граждан к органам государственной власти Республики Карелия.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2008 - 2010 годы.

Первый этап реализации Программы - первое полугодие 2008 года: разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения.

Второй этап реализации Программы - второе полугодие 2008 года - 2010 год: реализация основных мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы дополнительных средств бюджета Республики Карелия, кроме средств, предусмотренных в бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год на содержание исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, не требуется.

Дополнительными источниками средств на реализацию мероприятий по противодействию коррупции в Республике Карелия могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы, в случае победы Республики Карелия в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы (в части реализации проектов антикоррупционной направленности).

7. Система управления, механизмы реализации, контроль за реализацией Программы

Все мероприятия Программы реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой региональной методической базы.

Для каждого мероприятия разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Координационным советом при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики и Администрацией Главы Республики Карелия.

8. Перечень программных мероприятий

(Перечень мероприятий в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 29.09.08 г. N 385р-П - см. предыдущую редакцию)
(Раздел в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.07.09 г. N 252р-П - см. предыдущую редакцию)

Текст сверен по:
официальная рассылка


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
в системе "Кодекс"