ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 апреля 2001 года N 82р-П

[Об утверждении Плана действий
Правительства Республики Карелия в области социальной политики и развития экономики на 2001 год]

Распоряжение введено в действие с 27.04.01 г.

С изменениями, внесенными

21.08.01 г. Распоряжением Правительства Республики Карелия № 196р-П, введенным в действие с 21.08.01 г. (Собрание Законодательства Республики Карелия N 8 (август) 2001 г. ст. 1129)

В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по реализации первоочередных мероприятий по совершенствованию экономики и функционирования социальной сферы с учетом принятой Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг., республиканских целевых программ и Плана действий Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 года N 1072-р:

1. Утвердить прилагаемый План действий Правительства Республики Карелия в области социальной политики и развития экономики на 2001 год (далее именуется - План действий).

2. Установить, что руководители органов исполнительной власти Республики Карелия несут персональную ответственность за выполнение основных мероприятий Плана действий, своевременное представление в Правительство Республики Карелия необходимых материалов о ходе реализации мероприятий, проектов законодательных инициатив и предложений по корректировке Плана действий Правительства Республики Карелия.

3. Координацию по выполнению Плана действий возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Карелия Маслякова В.Н.

4. Контроль за выполнением Плана действий в области социальной политики возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Карелия Кригера А. А., в области развития экономики - на Первого Заместителя Председателя Правительства Республики Карелия Маслякова В.Н., с представлением справки о ходе реализации Плана действий в мой адрес 1сентября 2001 года и 1 февраля 2002 года.

Председатель Правительства С.Л.Катанандов

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ НА 2001 ГОД

При определении мер в области социальной политики и развития экономики на 200 год Правительство Республики Карелия основывается на Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг., Бюджетном послании Председателя Правительства Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия на 2001 финансовый год, на республиканских целевых программах.

План действий в области социальной политики и развития экономики (далее - План) продолжает поэтапную реализацию системы государственного регулирования экономики и социальной сферы в республике в цепочке: прогнозы - концепции - программы - планы - контроль.

Главной целью социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей Республики Карелия на основе восстановления и развития экономики республики.

Успешная социальная политика в республике невозможна без соответствующего бюджетного обеспечения. Поэтому приоритетным направлением Плана является создание условий для развития экономики республики, роста бюджетных поступлений, увеличения стандартов бюджетной обеспеченности, развитие социальной сферы, повышение уровня жизни населения, переход к инвестициям в человека.

Стратегическими целями социальной политики являются:

- создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

- улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия республики, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;

- создание эффективного цивилизованного рынка труда;

- создание условий для повышения уровня и качества жизни населения, снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, усиление адресности социальной поддержки населения;

- пополнение средств пенсионной системы за счет повышения реальной заработной платы в экономике;

- создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий, становление системы ипотечного жилищного кредитования.

Достижение поставленных целей возможно только в результате развития эффективных секторов экономики, последовательной реализации мероприятий целевых программ, направленных на обеспечение экономического роста и создание базы для повышения уровня жизни граждан. Экономическая политика Правительства Республики Карелия будет направлена на создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Налоговая политика в республике будет ориентирована на построение эффективного налогообложения товаропроизводителей, стимулирование приоритетных видов хозяйственной деятельности.

Структурная политика будет направлена на повышение конкурентоспособности экономики республики, активизацию и воспроизводство научно-технического и интеллектуального потенциала. Действия Правительства Республики Карелия переориентируются с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств. Особое внимание Правительства Республики Карелия будет направлено на развитие отраслей лесопромышленного, горнопромышленного и агропромышленного комплексов и жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом завершения переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) главной целью становится проведение Правительством Республики Карелия политики с учетом требований ВТО, подготовка органов исполнительной власти и предприятий республики к эффективной работе в новых условиях.

С целью обеспечения финансовой стабильности республики будет проводиться работа по совершенствованию межбюджетных отношений, как с федеральным центром, так и с муниципальными образованиями.

Для повышения эффективности процессов государственного регулирования в различных отраслях экономики необходимо создание общедоступных республиканских информационных ресурсов, интегрированных в информационное пространство Российской Федерации. Создание и поддержка таких ресурсов позволит расширить горизонт прогнозирования экономических процессов и эффективность управленческих корректирующих воздействий. Интеграция ресурсов в общее экономическое пространство положительно повлияет на инвестиционный климат, будет способствовать формированию благоприятного имиджа отраслей республиканской экономики и органов управления ими.

Вместе с тем, на период реализации Плана предусматривается существенное совершенствование нормативно-правовых основ функционирования экономики и социальной сферы в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации. Поэтому наряду с реализацией Плана предусматривается проведение текущего мониторинга с оценкой выполнения мероприятий Плана. На основе оценок изменений в нормативно-правовой базе министерствами и ведомствами республики, ответственными за соответствующие направления, должны направляться Председателю Правительства Республики Карелия предложения в проекты федеральных законов для отстаивания интересов республики через депутатский корпус в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. После принятия окончательной редакции федеральных законов в Правительство Республики Карелия должны представляться предложения по своевременной корректировке утвержденных мероприятий по вопросам, требующим принятия решения Правительством Республики Карелия.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Генеральное направление социальной политики Правительства Республики Карелия - повышение благосостояния жителей республики, защита их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности, сохранение и приумножение культурных, духовных и интеллектуальных ценностей республики, поддержка и развитие системы образования, охрана здоровья человека и природной среды, создание организационных, правовых, экономических условий для реализации личности, мотивации к высокоэффективному труду.

Важнейшими задачами по реализации данного направления являются: подготовка будущего гражданина республики к жизни и труду; развитие его культурного уровня; укрепление, сохранение и восстановление здоровья; создание необходимых условий для участия в совершенствовании экономического и социального укладов республики всех социальных слоев населения. Последнее должно реализовываться через построение гражданского общества - систему участия граждан республики в созидательном развитии республики.

Политика в социальной сфере будет направлена на достижение следующих приоритетных задач:

- эффективная реализация государственных функций в сфере образования и молодежной политики на основе законодательства;

- обеспечение наиболее полного выполнения государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи;

- сохранение историко-культурного наследия, обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов, развитие культурного потенциала Республики Карелия;

- развитие массовой физической культуры, спорта и туризма;

- повышение защиты социально уязвимых категорий населения (пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации);

- повышение занятости населения республики;

- увеличение реальной заработной платы;

- восстановление оплаты труда как основного источника доходов и важнейшего стимула трудовой активности граждан.

Образование

Первоочередные действия Правительства Республики Карелия в сфере образования будут направлены на существенное повышение эффективности расходов на образование, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций.

Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий.

В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Республики Карелия намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ.

В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Районы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. После утверждения федеральной составляющей и установления рамочных условий региональной составляющей будет разработана республиканская составляющая государственного стандарта основного общего образования.

По мере изменений в федеральном законодательстве Правительство Республики Карелия примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

В Республике Карелия будет проводиться работа по следующим приоритетным направлениям развития образования:

- переход к проблемно-ориентированной модели управления отраслью;

- эффективная реализации государственных функций в сфере образования и молодежной политики на основе законодательства;

- приведение республиканского законодательства в сфере образования и молодежной политики в соответствие с федеральным законодательством;

- создание республиканской системы государственного регулирования через лицензирование, аттестацию, государственную аккредитацию и экспертизу культурно-образовательных инициатив;

- организация системы сотрудничества между всеми уровнями управления.

В этих целях будут осуществлены следующие мероприятия:

- разработка механизма привлечения финансовых ресурсов из бюджетных и внебюджетных источников, обеспечение софинансирования на конкурсной основе инвестиционных образовательных проектов;

- содействие становлению хозяйственной самостоятельности и разнообразию организационно-правовых форм учебных организаций (образовательных учреждений);

- введение региональной системы мониторинга состояния общего среднего и начального профессионального образования;

- создание условий для организации производственного обучения и производственной практики учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования на базе предприятий всех форм собственности;

- реформирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и управленческих кадров;

- расширение форм и объемов международного и межрегионального сотрудничества;

- обеспечение условий для развития полезных общественных инициатив и культурных традиций в области образования и молодежной политики;

- создание попечительских советов при каждом учреждении образования;

- создание условий для привлечения в педагогические коллективы молодых специалистов;

- восстановление и развитие воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом;

- содействие развитию национальных культур, региональных культурных традиций в условиях многонациональной республики.

Здравоохранение

Приоритетной задачей Правительства Республики Карелия в области здравоохранения является создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества медицинской помощи населению.

В течение ближайших лет необходимо решать задачу обеспечения полного финансирования государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе участия в разработке минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

В Республике Карелия будет проводиться работа по следующим приоритетным направлениям развития здравоохранения:

- доработка (внесение изменений и дополнений) Концепции развития здравоохранения в Республике Карелия на 1999-2003 годы;

- подготовка соглашения между Правительством Республики Карелия, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;

- подготовка государственного доклада о состоянии здоровья населения Республики Карелия;

- реализация законов Республики Карелия и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам общей врачебной (семейной) практики, обязательного медицинского страхования неработающего населения;

- внесение изменений в Закон Республики Карелия “О государственных минимальных социальных стандартах и финансовых нормативах Республики Карелия”;

- проработка вопроса об образовании территориальных органов управления здравоохранением;

- реорганизация подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия государственных учреждений;

- создание мобильных подразделений по оказанию консультативной и диагностической помощи;

- доработка (внесение изменений и дополнений) Программы государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью населения Республики Карелия;

- разработка программы лекарственного обеспечения населения Республики Карелия;

- реализация республиканских целевых программ по профилактике социально-значимых заболеваний.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на региональном уровне, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

Культура

Правительство Республики Карелия намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будет разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

В Республике Карелия будет проводиться работа по следующим приоритетным направлениям развития культуры:

- сохранение единого культурного пространства и проведение единой государственной политики в области культуры;

- актуализация культурного наследия Республики Карелия и вовлечение его в сферу социально-экономической деятельности;

- расширение межведомственных связей посредством создания совместных проектов, организация работы по социокультурному программированию;

- создание единой республиканской информационной сети, интегрированной в мировое информационное пространство с целью представления культурных ресурсов республики;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры, обеспечение безопасности библиотечных и музейных фондов;

- совершенствование системы бюджетного финансирования сферы культуры, активная работа по привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных средств;

- формирование кадровой политики, направленной на развитие творческого потенциала отрасли "Культура, искусство и кинематография".

Физкультура и спорт

Особое внимание Правительство Республики Карелия намерено уделить развитию массовой физической культуры и спорта, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличению числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на мероприятиях, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.


Первоочередные мероприятия будут направлены на разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

В Республике Карелия будет проводиться работа по следующим приоритетным направлениям развития физической культуры и спорта:

- развитие массовой физической культуры и спорта;

- развитие детского и юношеского спорта;

- развитие внеурочных форм занятий физкультурой и спортом;

- увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения;

- развитие физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков.

Социальная защита населения

Главной целью государственной социальной политики Республики Карелия является повышение уровня жизни и обеспечение государственных социальных гарантий населению в основных сферах жизнедеятельности.

В основу социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.

В части финансирования адресной социальной помощи Правительство Республики Карелия будет настаивать на введении в формулу межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности, на существенном расширении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи.

В Республике Карелия будет проводиться работа по следующим приоритетным направлениям в области социальной защиты:

- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию конституционных прав и гарантий гражданам республики;

- повышение защиты социально уязвимых категорий населения (пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации);

- восстановление и развитие социальной инфраструктуры в сельской местности;

- сочетание прав и свобод человека с индивидуальной ответственностью гражданина за свое материальное благополучие.

Реализация предлагаемой модели социальной политики потребует осуществления в 2001 году следующих приоритетных действий:

- оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и нуждающимся гражданам;

- создание условий для поэтапного приближения доходов населения к размерам прожиточного минимума и уменьшение масштабов и глубины бедности в республике;

- развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных по профилактике социального неблагополучия, содействия выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям жизни;

- дальнейшее развитие социальных служб, социально-реабилитационных центров по защите и поддержке различных категорий детей.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 22 процентов от их совокупного дохода.

Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры.

Первоочередными действиями Правительства Республики Карелия в области жилищно-коммунального хозяйства являются:

- создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий;

- обеспечение снижения издержек производителей услуг и оптимизация расходов, повышение ставок и тарифов на услуги отрасли для населения необходимо сбалансировать с ростом реальных доходов населения, совершенствовать систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

- ускорение перехода на договорные отношения между собственником жилищного фонда, коммунальных объектов и обслуживающими предприятиями ЖКХ, предоставляющими услуги на конкурсной основе;

- осуществление постоянного контроля соответствия деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы нормативам и стандартам, характеризующим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов (численность, структура затрат, издержки управления и другие);

- реформирование структуры управления жилищно-коммунального хозяйства республики с укрупнением предприятий по отраслевому признаку, создание служб заказчика;

- обеспечение максимально рационального распределения и использования выделенных бюджетных средств;

- введение частичной оплаты населением за капитальный ремонт жилых домов, найм жилья и пользование сверхнормативными жилыми помещениями и коммунальными услугами;

- обеспечение частичного возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям в целях усиления адресности социальной поддержки населения;

- стимулирование энергосбережения, в том числе реализация мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, на муниципальном и региональном уровнях.

В условиях низкой платежеспособности населения, значительной доли энергоносителей в затратах на услуги ЖКХ, добиваться реализации на региональном уровне комплекса мер, направленных на энергосбережение, что должно обеспечить снижение тарифов на услуги ЖКХ.

Решение указанных задач осуществить за счет следующих мероприятий:

- разработка и утверждение программы по энергосбережению Республики Карелия до 2005 года на базе Федерального закона "Об энергосбережении" и Закона Республики Карелия "Об энергосбережении";

- реализация практических мер по дополнительному привлечению долгосрочных инвестиций в энергетику коммунального хозяйства на основе существующей законодательной базы Республики Карелия и Российской Федерации;

- подготовка основных положений по развитию и функционированию рынка электрической энергии (мощности) на территории Республики Карелия в рамках разрабатываемого постановления Правительства России;

- осуществление централизованного завоза топлива;

- проведение тарифной политики;

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

- содействие строительству газопровода Петрозаводск - Кондопога, перевод котельных и жилья на природный газ, использование местных видов топлива, внедрение энергосберегающих технологий.

Труд и занятость населения

Правительство Республики Карелия продолжит курс на повышение оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Одновременно будет происходить внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения.

Приоритетными направлениями в области труда и занятости населения являются:

- увеличение реальной заработной платы;

- приближение минимальной начисленной заработной платы к прожиточному минимуму;

- снижение и предупреждение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях республики;

- нормализация положения дел по выплате заработной платы и погашение имеющейся задолженности, снижение остроты в социально-трудовых отношениях.

Регулирование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики планируется проводить через социальное партнерство. В Соглашении между Председателем Правительства, Объединением профсоюзов и Объединением работодателей Республики Карелия на период 2001-2002 годы предполагается закрепить конкретные положения по повышению минимальной начисленной заработной платы на предприятиях республики до уровня величины прожиточного минимума.

Национальная политика

С учетом местных особенностей и национальной культуры населения необходимо продолжать развитие сложившихся межнациональных отношений в Республике Карелия.

Особое внимание необходимо уделить использованию региональных языков в общественной жизни республики, образовании, культуре, деятельности административных органов, государственном управлении и средствах массовой информации.

________

В области социальной политики реализация Плана действий направлена на обеспечение позитивных сдвигов в большинстве отраслей социальной сферы, что должно заложить фундамент для их последующего динамичного развития.

Улучшение финансирования образования, здравоохранения и культуры преследуют целью сделать услуги этих отраслей более доступными для населения. Кроме того, разработка организационно-финансовых механизмов будет направлена на существенное повышение качества услуг общественного образования и здравоохранения.

Реформы в сфере регулирования труда и занятости населения направлены на повышение регистрируемой занятости и реального уровня социальной защищенности работников.

Рост денежных доходов населения в сочетании с перераспределением социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных домохозяйств должен привести к снижению уровня бедности и неравенства.

Сокращение дотаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рост доли расходов населения на оплату соответствующих услуг, должен компенси-роваться увеличением адресных жилищных субсидий малообеспеченным домохозяйствам, реализацией программы энергосбережения.

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

Экономическая политика

Обеспечение потребностей социальной сферы и наполняемости минимальных государственных социальных стандартов требует устойчивого развития реального сектора экономики. Необходимый для этого ежегодный прирост производства невозможен без совершенствования организационных и технологических возможностей функционирования предприятий.

Учитывая огромные потребности в инвестициях для обновления развития республиканской экономики, основным направлением деятельности на региональном уровне должно стать создание необходимых условий для активизации инвестиционного процесса.

Создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Карелия

В условиях формируемой привлекательной для инвесторов нормативной базы главнейшей проблемой становится отсутствие объектов инвестиций, подготовленных по мировым стандартам инвестиционных проектов, гарантирующих безопасность и эффективность инвестиционных вложений.

Для решения этой проблемы необходимо создать инвестиционную институциональную региональную инфраструктуру с целью оказания помощи предприятиям реального сектора экономики в подготовке высокоэффективных инвестиционных проектов, в поиске инвесторов и сопровождении осуществления проекта (управление инвестиционным проектом).

Кроме того, в краткосрочной перспективе при государственной поддержке инвестиционных проектов предприятий перейти от прямого финансирования за счет бюджета к предоставлению инвесторам, главным образом, государственных гарантий, обеспеченных средствами бюджета. Это создаст благоприятные условия для привлечения внешних инвестиций в проекты предприятий реального сектора экономики.

Начиная с 2001 года, необходимо принять меры по активизации инвестиций через инструменты рынка ценных бумаг, разработать республиканскую концепцию по становлению и развитию рынка ценных бумаг на территории Республики Карелия.

Инновационная политика

Эффективное решение имеющихся в республике проблем требует перехода на инновационную модель развития экономики Республики Карелия. Это подтверждается мировым опытом развития экономики после значительного спада. Прогрессивные сдвиги в экономике многих развитых стран прямо зависели от скорости инновационных преобразований в этих странах. Наличие в республике научного потенциала при проведении соответствующей инвестиционной политики дает возможность придать дополнительное ускорение этому процессу.

Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и использование результатов фундаментальных и прикладных исследований в производстве и других отраслях экономики.

Инновационная политика в ближайшей перспективе должна быть направлена на решение конкретных задач:

- доведение в кратчайшие сроки выпускаемой предприятиями республики продукции до конкурентоспособного уровня;

- поиск и организация производств по выпуску новых видов продукции, получаемых с использованием большей доли производственного потенциала республики и ресурсов (минеральных и сырьевых), характерных, прежде всего, для Республики Карелия;

- построение эффективных организационных технологий использования передового опыта и разработок в хозяйственной практике.

Реализация инновационной политики республики направлена на создание такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал Карельского научного центра Российской академии наук, Петрозаводского государственного университета, Карельского государственного педагогического университета, других учреждений науки и образования Республики Карелия и России. Благодаря использованию новых информационных технологий, этим потенциалом могут пользоваться как малые, так и крупные организации всех форм собственности.

Большое значение для формирования соответствующей времени инновационной политики Правительства Республики Карелия приобретает не только выработка четкой стратегии и ее нацеленность на формирование прогрессивного технологического уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятельности.

Налоговая, кредитная и инвестиционная политика

Налоговая политика в Республике Карелия будет направлена на:

- реализацию положений части второй Налогового кодекса Российской Федерации;

- улучшение инвестиционного климата;

- создание условий для достижения сбалансированности консолидированного бюджета;

- совершенствование налогового администрирования;

- повышение эффективности налогообложения товаропроизводителей.

Предусматривается упорядочение системы налоговых стимулов, предоставления налоговых льгот (при условии обеспечения текущих платежей в бюджет), наиболее эффективное использование возможностей инвестиционного налогового кредита.

Правительство Республики Карелия совместно с органами местного самоуправления в целях активного привлечения в Республику Карелия как отечественных, так и зарубежных инвесторов предусматривает усилить пропаганду уже принятых налоговых льгот инвесторам.

В целях укрепления налоговой дисциплины, сокращения роста недоимки во все уровни бюджетов Правительством Республики Карелия будет усилена практика применения мер экономического воздействия по:

- ограничению доступа неплательщиков налогов к природным ресурсам, квотам, лицензиям,

- вытеснению бартера;

- борьбе с экономическими преступлениями в лесном комплексе, незаконным оборотом алкоголя, уклонением от уплаты налогов, теневой экономической деятельностью на основе неучтенных доходов, обращаемых в наличном денежном обороте.

Политика Правительства Республики Карелия в ближайшей перспективе будет направлена:

- в области налогового регулирования - на улучшение работы предприятий с системой затрат; на замещение услуг фирм, зарегистрированных за пределами республики, на услуги фирм, головные структуры которых находятся на территории Республики Карелия;

- повышение платежной дисциплины налогоплательщиков;

- в кредитной политике - на преимущественную поддержку и кредитование мероприятий, направленных на улучшение финансово-экономических показателей работы предприятий;

- в инвестиционной политике - на поддержку проектов предприятий, осуществивших мероприятия по оптимизации затрат, представивших в разработанном и утвержденном бизнес-плане надежные способы повышения производительности труда и источники расчетов с внешними инвесторами.

Введение с 1 января 2001 года второй части Налогового кодекса Российской Федерации ведет к существенному сокращению налоговой нагрузки, в том числе с учетом отмены оборотных налогов (кроме НДС). Одновременно это повышает роль и значимость для формирования полноценного бюджета налога на доходы физических лиц и имущественных налогов.

В этих условиях Правительство Республики Карелия намерено отказаться от неэффективных механизмов предоставления налоговых льгот, актуальность и эффективность которых как инструмента регулирования экономики невысока. Правительство Республики Карелия намерено внести предложения по изменению действующего порядка предоставления налоговых льгот на республиканском уровне с целью предоставления льгот только для поддержки социально значимых отраслей (жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство), а также для поддержки приоритетных инвестиционных проектов, которые без указанных льгот не могут быть реализованы.

Относительное (по сравнению со стоимостным ростом объемов производства) уменьшение стоимости имущества привело к значительному сокращению доли налога на имущество в структуре налоговых платежей в бюджет. В этих условиях Правительство Республики Карелия намерено пойти на увеличение ставки налога на имущество до ее максимальной величины. Пониженные ставки процентов будут распространяться только на реализацию проектов, на которые имеются согласованные Правительством Республики Карелия бизнес-планы.

Проведение экономической политики в части налогообложения будет осуществляться Правительством Республики Карелия по трем основным направлениям, с обеспечением соответствующих эффектов:

- рассрочка и отсрочка налоговых платежей, предоставляемых от одного до шести месяцев и позволяющих без сокращения поступлений по году снизить налоговую нагрузку на предприятия с увеличением их оборотных активов за счет учета факторов сезонности производства;

- предоставление налогового кредита (от трех месяцев до года) предприятиям, ведущим политику на повышение цены реализации продукции и снижение издержек производства;

- предоставление инвестиционного налогового кредита (от года до пяти лет) предприятиям, проводящим модернизацию производства по выпуску продукции, соответствующей международным стандартам, при наличии согласованного с органами местного самоуправления и республиканскими органами власти бизнес-плана.

Чтобы предоставляемые отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты стали эффективными инструментами развития экономики при обеспечении наполняемости бюджета необходимо ведение мониторинга налогооблагаемой базы. Данную задачу невозможно успешно реализовать без совершенствования системы налогового учета. Именно на решение этой задачи направлена основная часть мероприятий Плана.

С введением единого социального налога и изменением порядка формирования внебюджетных социальных фондов Правительством Республики Карелия совместно с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия особое внимание будет уделено полноте поступления единого социального налога.

Бюджетная политика

Основной задачей бюджетной политики Правительства Республики Карелия в 2001 году является создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики при максимально возможном финансовом обеспечении принятых стандартов и нормативов.

В этих целях Правительство Республики Карелия намерено осуществить меры, направленные на достижение сбалансированности консолидированного бюджета и повышение эффективности функционирования бюджетной системы:

- оптимизировать расходы бюджетов республики;

- привести в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс в Республике Карелия;

- создать казначейскую систему исполнения республиканского бюджета.

Предусматриваются следующие направления деятельности:

- усиление аналитической работы органов государственной власти по изучению тенденций развития налоговой базы республики;

- улучшение работы с кредиторами и дебиторами с целью получения более дешевых средств заимствования и сокращения недоимки в республиканский и местные бюджеты;

- получение дополнительных возможностей для пополнения доходной части бюджетов от развития рынка ценных бумаг;

- совершенствование налоговой системы на республиканском уровне;

- формирование программы республиканских инвестиционных ресурсов, интеграция отраслей экономики республики в информационное пространство Российской Федерации.

Ограничение дефицита республиканского бюджета в размере не более 15 процентов, установленное Бюджетным кодексом Российской Федерации, диктует необходимость проведения работы по оптимизации бюджетных расходов. Для этого при формировании республиканского бюджета и его исполнении будут исключены расходные обязательства, необеспеченные доходными источниками.

В целях повышения эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных фондов, направляемых на социальные нужды, Правительство Республики Карелия предусматривает принять программу экономии государственных расходов.

В этой связи, важнейшим направлением деятельности Правительства совместно с органами местного самоуправления становится реализация Закона Республики Карелия “О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия” и на его основе реформирование социальных услуг, проведение реорганизации учреждений социальной сферы путем слияния организаций, их укрупнения, перераспределения задач и функций, а также приведения числа штатных должностей в соответствие с объемами оказываемых социальных, образовательных и медицинских услуг, показателями деятельности учреждений и действующими отраслевыми штатными нормативами.

Приоритетным направлением оптимизации бюджетных расходов должна стать реализация программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия.

Для совершенствования работы по целевому использованию бюджетных средств и управлению потоками бюджетных средств в республике предпола-гается поэтапное введение казначейской системы исполнения бюджетов.

Межбюджетные отношения

Большое внимание в своей деятельности Правительство Республики Карелия будет уделять совершенствованию межбюджетных отношений с федеральным центром и органами местного самоуправления. В 2001 году будет продолжена работа по разграничению бюджетных полномочий с Российской Федерацией, реализации соглашения по оздоровлению финансов, выработке более рационального подхода к распределению финансовой помощи из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации.

Формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями будет направлено на создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе принципов стабильности использования финансовых нормативов. Бюджетное регулирование местных бюджетов будет производиться на базе единой формализованной системы распределения фонда поддержки местных бюджетов, исключающей субъективные и индивидуальные подходы.

Будет продолжен процесс разграничения бюджетных полномочий и предметов ведения между республикой и органами местного самоуправления.

Управление государственной собственностью

Главной целью политики государства в области управления государственным имуществом является увеличение доходов от более эффективного управления государственным имуществом и оптимизация расходов на управление им.

В этой связи приоритетами в сфере управления государственным сектором экономики являются:

1. Реализация прав собственника государственного имущества Республики Карелия, находящегося в хозяйственном ведении унитарных предприятий, и участника (акционера) в хозяйственных обществах с долей республики в уставном капитале:

- оптимизация количества государственных унитарных предприятий и находящихся в собственности Республики Карелия акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции государства;

- обеспечение поступления в бюджет Республики Карелия части прибыли унитарных государственных предприятий в виде доходов собственника от использования имущества и установление рекомендуемого размера дивидендов (части прибыли) по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ для голосования представителей Республики Карелия в органах управления указанных обществ;

- установление требований к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядка их оценки; создание и поддержание единой информационной системы, содержащей сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий и учреждений;

- обеспечение проведения ежегодных аудиторских проверок крупнейших государственных унитарных предприятий с целью усиления контроля за их деятельностью;

- ведение учета уставов государственных унитарных предприятий, а также контрактов с их руководителями;

- назначение на должность на конкурсной основе руководителей наиболее крупных государственных предприятий, имеющих важное социально-экономическое значение для обеспечения жизнедеятельности республики;

- совершенствование системы представительства интересов государства в органах управления хозяйственных обществ; усиление роли государственного участия в стратегически значимых для республики хозяйственных обществах путем увеличения доли республики до контрольного либо блокирующего пакета акций.

2. Повышение эффективности использования недвижимого имущества:

- завершение формирования реестра государственного имущества Республики Карелия;

- обеспечение безусловного механизма системы страхования недвижи-мого имущества;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации создание и вовлечение в оборот единых объектов недвижимости на основе прав на земельный участок.

Одной из приоритетных задач в области управления государственным сектором экономики является приведение регионального законодательства в сфере управления государственным имуществом в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Развитие рыночных отношений

Развитие рыночных отношений предполагает уменьшение прямого вмешательства государства в деятельность предприятий, устранение или снижение барьеров выхода на рынки. Преодоление административных барьеров (прямых ограничений на перемещение товаров и услуг из одного региона в другой, усложненных процедур получения лицензий для занятия многими видами предпринимательской деятельности и т.п.), а также неупорядоченности государственной помощи, ставящей предприятия в неравные условия конкуренции, направлено на устранение прямых угроз конституционному строю, а значит и единству политического пространства. Особенно серьезна проблема административных ограничений конкуренции для малых предприятий. С этой целью предусмотрены соответствующие меры по реализации программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Неравенство условий конкуренции, а также барьеры входа на рынок проявляются в сферах, где государство является и останется в будущем одним из непосредственных участников. Речь идет о закупках для государственных нужд и оказании государственной поддержки отдельным предприятиям. Обеспечение режима конкуренции при организации закупок для государственных нужд и при предоставлении государственной помощи должно стать неотъемлемым принципом расходования государственного бюджета и соблюдения качества поставляемых товаров и услуг.

В условиях недостаточно развитой институциональной инфраструктуры товарных рынков значительные масштабы приобретает недобросовестная конкуренция, а именно: обман потребителей, дискредитация конкурента, несанкционированное использование чужой интеллектуальной собственности при продаже товаров.

Необходимо сформировать действенную систему защиты прав потребителей, особенно на уровне местного самоуправления. Необходимо организовать работу по защите прав потребителей в каждом муниципальном образовании, направленную, в первую очередь, на защиту социально незащищенных слоев населения.

Лицензионная деятельность

Деятельность Правительства Республики Карелия в области лицензирования будет строиться на основе принятых федеральных нормативно-правовых актов, предусматривающих:

- определение единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности;

- сокращение лицензируемых видов деятельности, упорядочение и упрощение единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации с запретом применять отсылочные нормы.

Правильная организация лицензирования в республике, вместе с другими формами государственного регулирования, будет способствовать движению экономики к цивилизованному рынку. В республике требуется создать единый лицензионный орган, который необходим для обеспечения:

- проведения государственной политики в области лицензирования;

- устранения проявлений ведомственности и местничества;

- содействия единообразию правоприменительной практики по вопросам лицензирования;

- контроля за выполнением лицензионных требований и условий лицензиатами.

Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды

На современном этапе функционирования экономики все более интенсивно используются природные ресурсы. Современный процесс вовлечения в производственную деятельность новых природных ресурсов способствует их количественному и качественному истощению, росту загрязнения окружающей среды.

В связи с этим, основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия в области государственного управления природными ресурсами являются:

- изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов;

- комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в целях разработки основных направлений развития природно-ресурсного комплекса;

- разработка и реализация мер, направленных на предотвращение загрязнения и рационального использования лесных и минерально-сырьевых ресурсов, атмосферного воздуха, земель и водных объектов, обеспечения экологической безопасности в целях создания необходимых условий для жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития республики.

Развитие отраслей экономики

Действия Правительства Республики Карелия в области развития экономики будут направлены на последовательное выполнение мероприятий целевых программ.

Принятая в республике впервые в России программа “Основные направления государственной политики развития промышленности в Республике Карелия” позволит Правительству Республики Карелия осуществлять целенаправленную деятельность по развитию промышленности. Она ориентирована на создание благоприятных условий для работы промышленных предприятий в переходный период с наименьшими социально-экономическими издержками. Программа определяет главные принципы взаимоотношений органов государственной власти с промышленными предприятиями республики. Она указывает генеральные направления развития реального сектора экономики, позволяет выработать стратегический стиль принятия решений на основе интеграции знаний (опыта) различных отраслей науки и практики. Преодоление технологического кризиса - одна из основных задач развития производительных сил республики. Программой ставятся задачи оптимизации структуры производства, в первую очередь, за счет более полной переработки сырьевых ресурсов непосредственно в республике.

Программа предусматривает доработку принятых целевых программ экономического блока в части совершенствования их структуры, согласованности их реализации, решение вопросов по рациональному использованию природных ресурсов.

Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК) обеспечивает наибольший вклад в экономику Республики Карелия и бюджетные поступления.

Вместе с тем, дальнейшее развитие ЛПК требует решения ряда проблем:

- переработка значительного количества лиственной древесины на территории республики;

- более полное осуществление рубок промежуточного пользования;

- замещение отдельных видов услуг, в том числе транспортных, оказываемых нерезидентами республики, услугами республиканских структур;

- строительство сети дорог для более полного освоения расчетной лесосеки.

Деятельность Правительства и руководителей предприятий ЛПК будет направлена на рациональное использование лесных ресурсов, реструктуризацию и структурную перестройку предприятий ЛПК для обеспечения максимального получения добавленной стоимости на территории республики и повышения на этой основе благосостояния населения.

Основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия на 2001 год являются:

- разработка и реализация мер, направленных на стабилизацию и восстановление экономического роста отраслей лесного комплекса;

- реструктуризация и структурная перестройка производства, направленная на повышение качественных характеристик и конкурентоспособности лесобумажной продукции путем опережающего развития производств на основе глубокой переработки древесины;

- сочетание государственного управления экономикой в лесопромышленном комплексе и рыночного саморегулирования;

- создание условий для более полного использования имеющегося сырьевого потенциала на основе неистощимого лесопользования с применением современных щадящих технологий лесозаготовок на базе созданной отечественной техники, отвечающей требованиям экологической безопасности;

- содействие эффективному использованию приграничного положения республики как транспортного коридора для экспортеров (импортеров) путем привлечения средств внутренних и внешних инвесторов;

- разработка мер (экономических, финансовых, налоговых) по повышению привлекательности республики для внутренних и внешних инвестиций;

- разработка и реализация комплексной программы развития ЛПК для согласования целей и задач между участниками и координация выполнения ее мероприятий и отраслевых подпрограмм комплекса;

- разработка отраслевых подпрограмм как элементов системы стратегического управления лесопромышленным комплексом республики.

Горнопромышленный комплекс

Целью действий Правительства Республики Карелия в области развития горнопромышленного комплекса (далее - ГПК) является повышение эффективности использования недр Республики Карелия, увеличение вклада горнопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие республики.

Основные задачи развития предусматривают совершенствование регулирования и управления горнопромышленным комплексом, рост объемов и расширение рынков сбыта минерально-сырьевой продукции, освоение новых месторождений и строительство горных предприятий, реализация структурной политики развития горнопромышленного комплекса, повышение занятости населения, рост налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты, повышение квалификации и подготовка кадров для горных предприятий, ускорение социально-экономического развития самоуправляющихся территорий республики за счет освоения недр, обеспечение экологически допустимого развития горнопромышленного комплекса.

Источниками финансирования основных проектов в горнопромышленном комплексе являются инвестиционные программы горных предприятий, республиканский и федеральный фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы, средства частных инвесторов.

Первая очередь освоения недр Республики Карелия связана с вовлечением в эксплуатацию запасов для текущего развития сырьевой базы действующих предприятий и с освоением месторождений высококонъюнктурных видов полезных ископаемых (золото, хромиты, ванадий). Вторая очередь связана с формированием резервных объектов минерального сырья в среднесрочной (до 2010 г.) перспективе. Третья очередь связана с переоценкой запасов и ресурсов для перспективного планирования развития минерально-сырьевой базы.

Структурная политика развития ГПК предусматривает приоритетное развитие предприятий черной и цветной металлургии (железо, хром, титан, ванадий, никель, золото) и неметаллорудной промышленности (шунгиты, тальк, кианит, полевошпатовое сырье). Развитие нерудной промышленности (щебень, блоки) будет определяться рыночным спросом. Внутри подотраслей ГПК предусматривается опережающее развитие перерабатывающих производств для обеспечения комплексного использования минерального сырья и утилизации отходов производства.

Планом действий предусматривается создание новых рабочих мест на действующих горных предприятиях и за счет организации новых горных производств. Создание условий для динамичного развития процесса освоения новых месторождений связано с упрощением процедур согласования горных отводов и выдачи лицензий на недропользование.

Для решения проблемы обеспечения предприятий ГПК профессиональными кадрами и компенсации выбытия специалистов с высшим горнотехническим и горно-экономическим образованием планируется воссоздать систему подготовки специалистов горного производства на базе существующих учебных заведений с учетом возможности научных учреждений и горных предприятий.

В целях повышения эффективности работы и развития предприятий горной промышленности предполагается создать управляющую горно-геологическую компанию Республики Карелия.

Агропромышленный комплекс

Основной задачей в сельском хозяйстве республики является возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение уровня продовольственного обеспечения населения за счет продукции местного производства, улучшение качества продуктов питания.

В целях решения проблем в сельскохозяйственной отрасли, а также более эффективного использования средств республиканского бюджета, направляемых на развитие этой отрасли, разработана и утверждена Правительством Республики Карелия программа "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 годы".

Дальнейший рост объемов производства сельскохозяйственной продукции предусмотрен за счет интенсивных факторов: повышения продуктивности скота и птицы, урожайности сельхозкультур. Для выполнения намеченных планов Правительство Республики Карелия будет поддерживать мероприятия по восстановлению семеноводства картофеля в республике, повышения плодородия почв, селекционно-племенной работы в животноводстве, а также будет принимать меры по сохранению и восстановлению отрасли звероводства.

В целях финансово-экономического оздоровления предприятий агропромышленного комплекса, предусмотрено разработать мероприятия по реорганизации и реформированию неэффективно работающих сельхозпредприятий с созданием новых агропромышленных формирований.

Для более эффективного использования бюджетных средств будет разработан новый механизм дотирования животноводческой продукции, направленный на стимулирование эффективных собственников.

Организация закупки продукции сельскохозяйственного производства у населения даст возможность поддержать эту категорию сельхозтоваропроизводителей, увеличить занятость сельского населения и увеличить более полное удовлетворение потребностей населения в продуктах сельско-хозяйственного производства.

В целях дальнейшего развития пищевой отрасли, увеличения объема производства Правительство Республики Карелия будет осуществлять меры по привлечению инвесторов для модернизации и технического перевооружения предприятий.

Значительную роль сыграет в 2001 году в плане технического перевооружения перевод работы котельных ряда предприятий на природный газ.

В области земельных отношений Правительство Республики Карелия продолжит работу по реализации республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Республике Карелия на 2000 - 2002 годы". Будет продолжена работа по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, в т.ч. оценке сельскохозяйственных угодий на территории республики, мониторингу земель и государственному контролю за использованием земель.

Внедрение в республике системы ведения Единого государственного реестра земель, организация автоматизации его ведения, организация межведомственного взаимодействия должны быть направлены на обеспечение выполнения в республике Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

Мероприятия по государственному контролю за использованием земель направлены на обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Рыбная промышленность

Основной задачей государственной политики развития рыбной отрасли является создание благоприятных условий для развития предприятий рыбной отрасли всех форм собственности:

- обеспечение финансовой поддержки предприятий рыбной отрасли всех форм собственности;

- развитие правовой базы и экономических условий;

- совершенствование механизма распределения квот и лимитов на добычу водных биоресурсов, выделенных республике.

Строительство

Первоочередные действия в строительстве будут направлены на осуществление государственной политики в строительной отрасли, координацию инвестиционных процессов, создание условий для привлечения инвестиций в экономику республики, осуществление строительства, расширения и реконструкции объектов важнейших отраслей экономики.

Приоритетными будут направления деятельности по эффективному использованию инвестиций и капитальных вложений из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, созданию условий для увеличения объемов жилищного строительства, оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. С этой целью будут продолжены усилия по реализации целевых жилищных программ: “Свой дом”, “Ипотечное жилищное кредитование”, “Государственные жилищные сертификаты”, “Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2001 - 2005 годах” и других программ, направленных на решение жилищных проблем граждан.

Продолжится работа по созданию новой сметно-нормативной базы в строительстве, сокращению объемов незавершенного строительства.

Действия Правительства Республики Карелия в отрасли промышленности строительных материалов и стройиндустрии определены в следующих республиканских программах: “Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия“, “Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы”, “Развитие строительного комплекса Республики Карелия на 1999 - 2002 годы”.

Основные действия будут направлены на создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата за счет предоставления льгот и государственных гарантий инвесторам, установления льготного налогообложения предприятий промстройматериалов и стройиндустрии в части налогов, зачисляемых в республиканский бюджет.

Будет осуществляться постепенный переход от задач сохранения производственных мощностей предприятий к задачам технического перевооружения за счет собственных средств и внешних инвестиций. Планируется частичная переориентация производственных площадок на выпуск непрофильной продукции (на предприятиях сборного железобетона).

Важнейшими направлениями деятельности в области архитектуры и градостроительства будут:

- осуществление контроля и регулирование застройки городов и других населенных мест республики на основе генеральных планов поселений и проектно-планировочной документации;

- контроль за сохранностью и использованием земель в городах и других поселениях республики;

- разработка нормативно-правовой базы в области градостроительства на территории Республики Карелия;

- информационно-методическое обеспечение, профессиональное обучение специалистов проектных организаций, органов архитектуры и градостроительства администраций местного самоуправления.

Транспорт

Развитие транспортного комплекса Республики Карелия преследует решение ряда важных задач и целей, практическое осуществление которых позволит улучшить экономическую ситуацию и решить социальные проблемы в республике.

Первоочередные цели и задачи:

- создание конкурентного рынка транспортных услуг, обеспечивающего полное (по количеству и качеству) удовлетворение платежеспособного спроса юридических и физических лиц на эти услуги;

- коренное улучшение транспортного обслуживания населения;

- увеличение грузопотоков через территорию республики;

- улучшение управляемости транспортным комплексом Республики Карелии, усиление влияния на транспортную деятельность.

С этой целью Правительство Республики Карелия продолжит: сотрудничество с Октябрьской железной дорогой в соответствии с Соглашением о взаимодействии по улучшению транспортного обслуживания региона и обеспечению устойчивой работы дороги, дотирование пассажирских перевозок населения железнодорожным, водным, автомобильным и воздушным транспортом, финансирование работ по строительству аэровокзального комплекса и искусственной взлетно-посадочной полосы аэропорта "Бесовец". Будут приняты меры по созданию управленческой компании автотранспортных предприятий ГУП "Карелавто".

Дорожное строительство и развитие транспортной инфраструктуры

Совершенствование экономики невозможно без развития взаимодействия с субъектами Российской Федерации. Скорость развития данных процессов и их качество зависит от состояния сети дорог и транспортной инфраструктуры. В условиях сокращения доходов Территориального дорожного фонда (уменьшение ставок налога на пользователей автодорог с введением второй части Налогового кодекса Российской Федерации ) успешное решение проблем развития транспортной инфраструктуры возможно только с привлечением дополнительных средств из-за пределов Республики Карелия. Поэтому мероприятия Плана действий направлены, в основном, на решение указанных задач, корректировку перечня приоритетов и реализации мероприятий утвержденных программ в зависимости от располагаемых объемов финансирования.

Туризм

Главная цель в сфере туризма - создание в Республике Карелия современного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Республики Карелия и России, иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счёт увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в республиканский бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Республики Карелия.

Для достижения этой цели Правительство Республики Карелия планирует в 2001 году продолжить работу по решению следующих основных проблем:

- развитие туристской инфраструктуры в Республике Карелия, особенно гостиничного хозяйства;

- упорядочение организации туризма на традиционных туристских объектах Республики Карелия (Кижи, Валаам, Марциальные воды, водопад "Кивач", комплексы петроглифов и т.д.);

- активное развитие перспективных для Республики Карелия экологического, природного и сельского туризма;

- привлечение инвестиций в сферу туризма и защита карельского туристского рынка путём предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

- усиление контроля за деятельностью туристических фирм, соблюдением ими условий лицензирования и сертификации;

- продвижение карельского турпродукта на внутренний и международный туристские рынки;

- разработка и реализация проектов по развитию туризма в рамках программ Европейского Союза.

Торговля и потребительский рынок

В области развития торговли Правительство Республики Карелия ставит своей целью решение следующих основных задач:

- упорядочение рынка алкогольной продукции;

- оптимизация системы контроля качества и безопасности реализуемых пищевых продуктов и непродовольственных товаров;

- проведение сертификации услуг розничной торговли и общественного питания;

- создание в республике системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы торговли;

- создание единой информационной системы развития внутренней торговли и потребительского рынка.

Реализация указанных мер должна привести к сокращению теневого оборота в торговле, обеспечить население республики качественными товарами и услугами, а торговую отрасль - квалифицированным персоналом, создать действенный инструмент государственного регулирования торговой деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономическая деятельность Республики Карелия будет строиться в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Карелия. Целью ее станет создание правовых и экономических условий для формирования оптимального с точки зрения привлечения иностранных инвестиций инвестиционного климата.

Учитывая то, что экспорт в республике формирует значительный доход предприятий-экспортеров, является главным источником поступления валюты, необходимой для закупки импортного оборудования и технологий, предполагается и далее развивать экспортную базу республики и повышать эффективность экспорта карельских товаров.

Правительство Республики Карелия будет стремиться:

- создать условия для заинтересованности предприятий в углубленной переработке сырья;

- содействовать внедрению новых механизмов формирования экспортных цен на лесоматериалы;

- совершенствовать систему учета и экспертизы экспортных торговых контрактов;

- оказывать содействие экспортерам в освоении новых рынков сбыта карельской продукции;

- к выработке экономических и другого рода стимулов, располагающих к реинвестированию прибыли, поступающей от экспорта продукции, в развитие производства.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ НА 2001 ГОД

Текст сверен по:
Официальная рассылка


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
в отделе баз данных ИВЦ ПГУ