ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ
КАРЕЛИЯ
О рекомендациях парламентских слушаний
по вопросу "О вза-
имодействии органов государственного
управления и мест-
ного самоуправления" от 14 марта 1995 года
Палата Республики
Законодательного Собрания Республики
Карелия п о с т а н о в л я е т:
1. Одобрить рекомендации
парламентских слушаний по вопросу "О
взаимодействии органов
государственного управления и местного
самоуправления" (прилагаются).
2. Направить рекомендации
Председателю Правительства Республики
Карелия, главам местного самоуправления
районов (городов) Республики Карелия,
министерствам, ведомствам.
3. Направить рекомендации
парламентских слушаний Президенту
Российской Федерации, в Совет Федерации,
Государственную Думу, Правительство
Российской Федерации, депутату Совета
Федерации Блинникову С.П., депутату
Государственной Думы Чухину И.И. с
просьбой оказать содействие в решении
вопросов, поставленных в
рекомендациях.
Председатель Палаты Республики И.П. АЛЕКСАНДРОВ
Петрозаводск
24 марта 1995 г.
N 84 ПР
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний по вопросу
"О взаимодействии органов
государственного управления
и местного самоуправления"
14 марта 1995 года
1.
Общая оценка ситуации и перспектив
развития
местного самоуправления в Республике
Карелия
Местное самоуправление
должно стать важнейшим залогом
обновления, обустройства и развития
Карелии. Поскольку на местном уровне
реализуется большая часть жизненных
интересов населения, местное
самоуправление должно рассматриваться
как основа политической стабильности
республики и социально-экономического
благополучия граждан.
Общие исходные принципы местного
самоуправления установлены
Конституцией Российской Федерации и
Конституцией Республики Карелия. Все
соответствующие конституционные нормы
имеют прямое действие, должны
применяться на всей территории страны.
Вместе с тем ряд законов Российской
Федерации, указов Президента Российской
Федерации, постановлений Правительства
Российской Федерации,правовых актов
органов государственной власти
Республики Карелия не в полной мере
соответствуют Конституции Российской
Федерации и Конституции Республики
Карелия.
В этой связи участники
парламентских слушаний считают
целесообразным:
обратиться с предложением к
Президенту Российской Федерации и в
Государственную Думу о приведении
законодательства Российской Федерации,
затрагивающего деятельность местного
самоуправления, в соответствие с
Конституцией Российской Федерации;
обратиться к органам
государственной власти Российской
Федерации, депутатам Совета Федерации
Блинникову С.П., Степанову В.Н., депутату
Государственной Думы Чухину И.И. с
предложением инициировать подписание
Российской Федерацией Европейской
хартии местного самоуправления;
обратиться в Государственную Думу
Российской Федерации с предложением
ускорить принятие Закона Российской
Федерации "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" с одновременным
внесением соответствующих поправок в
бюджетное, налоговое, банковское
законодательство по вопросам
собственности, земле- и
лесопользования;
рекомендовать органам
государственной власти Республики
Карелия в своей деятельности
руководствоваться прежде всего
Конституцией Российской Федерации и
Конституцией Республики Карелия,
применяя правовые акты органов
государственной власти Российской
Федерации в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации, в том
числе при заключении договоров о
передаче государственных полномочий
органам местного самоуправления;
рекомендовать Палате Республики
Законодательного Собрания Республики
Карелия дополнить статью 8 Закона
Республики Карелия "О местном
самоуправлении в Республике Карелия"
функцией государственного управления на
самоуправляющейся территории -"охрану
общественного порядка".
2. Вопросы экономической основы местного самоуправления
В части обеспечения прав
населения на владение, пользование и
распоряжение муниципальной
собственностью участники парламентских
слушаний констатируют:
муниципальная собственность
составляет основу местного
самоуправления и распоряжение ею должно
находиться полностью в ведении самого
населения и тех органов, которые
наиболее полно представляют его, а любая
сделка с муниципальной собственностью
требует согласия Совета или специально
уполномоченного органа. При передаче в
муниципальную собственность объектов
жилищно-коммунального хозяйства и
социальной сферы затраты на их
содержание должны возмещаться из
вышестоящих бюджетов;
для развития в районах, городах,
поселках и селах местного
самоуправления необходимо их наделение
муниципальными землями. В этой связи
органам государственной власти
Республики Карелия необходимо более
настойчиво решать на федеральном уровне
вопросы разделения земель по уровням
собственности - на государственные
федеральные, государственные субъектов
Федерации и муниципальные земли.
Оценивая состояние местных
бюджетов, участники слушаний
предлагают:
произвести разграничение бюджетов и
источников их выполнения с учетом
четкого разграничения функций и
полномочий органов государственной
власти и местного самоуправления;
при проведении реформы налоговой
системы предусмотреть в налоговом
законодательстве возможность
закрепления 1/3 всех налоговых
поступлений в самоуправляющейся
территории за органами местного
самоуправления, 1/3 - за субъектами
федерации, 1/3 - за Российской
Федерацией;
обеспечить уровень закрепленных
доходов местных бюджетов до 70 процентов
их доходной части, как это требует Закон
"ОБ основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию
внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной
власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга,
органов местного самоуправления";
разработать в Российской Федерации
и Республике Карелия механизм
компенсации органам местного
самоуправления дополнительных расходов,
вызываемых решениями органов
государственной власти;
пересмотреть решение
Государственной Думы об изъятии в
федеральный бюджет 10% подоходного
налога, взимаемого с населения
самоуправляющейся территории, как
негативно влияющее на формирование
местных бюджетов и подрывающее
финансовую основу местного
самоуправления.
3. Вопросы территориальной основы местного самоуправления
Понимая важность переходного
периода и необходимость принятия
Верховным Советом Республики Карелия
решения об осуществлении местного
самоуправления в границах существующих
районов, городов республиканского
значения на этот период, участники
парламентских слушаний предлагают:
определить в качестве базового
уровня местного самоуправления -
городское, сельское поселение с
прилегающей территорией, объединения
сельских поселений с прилегающей
территорией (волость);
рекомендовать Палате
Представителей Законодательного
Собрания Республики Карелия принять
подготовленные поправки в Закон
Республики Карелия "Об основах
административного и территориального
устройства Республики Карелия";
рекомендовать органам местного
самоуправления в целях дальнейшего
развития местного самоуправления в
самоуправляющихся территориях в течение
двух лет провести закрепление за
населенными пунктами прилегающей
территории и природных ресурсов,
официально зафиксировав это в Уставах
местного самоуправления.
4.
Вопросы взаимодействия органов местного
самоуправления
с органами государственного управления
Участники слушаний отмечают,
что:
наделение органов местного
самоуправления отдельными
государственными полномочиями на
договорной основе возможно только при
условии передачи им необходимых
материальных и финансовых ресурсов;
в необходимых случаях возможна
передача по решению представительного
органа отдельных полномочий местного
самоуправления органам
государственного управления.
В этой связи участники
парламентских слушаний рекомендуют:
Председателю Правительства
Республики Карелия, Советам местного
самоуправления городов и районов
усилить контроль за заключением
органами государственной власти и
местного самоуправления договоров о
взаимной передаче полномочий.
Добиться завершения этой работы в
первом полугодии текущего года;
Председателю Правительства
Республики Карелия, органам
государственного управления оказывать
постоянную помощь в становлении
местного самоуправления в Вепсской
национальной волости как первой
самоуправляющейся территории, созданной
на уровне волости;
Советам Лахденпохского, Лоухского,
Медвежьегорского, Муезерского,
Прионежского районов, города Сортавала
на очередных сессиях, не позднее июня
рассмотреть и внести изменения в Уставах
местного самоуправления в соответствии
с перечнем разногласий и представить
исправленные Уставы на регистрацию в
Палату республики Законодательного
Собрания Республики Карелия;
Советам районов и городов в
двухмесячный срок внести поправки в
зарегистрированные Уставы местного
самоуправления;
Петрозаводскому, Костомукшскому,
Сегежскому городским Советам, Совету
Вепсской волости в первом полугодии
текущего года разработать и представить
на регистрацию в Палату Республики
Законодательного Собрания Республики
Карелия Уставы местного
самоуправления;
депутатам Законодательного
Собрания Республики Карелия и
администрации Председателя
Правительства Республики Карелия
оказать практическую помощь в
разработке Уставов местного
самоуправления городов, районов и
Вепсской волости.
5.
Вопросы образования новых
самоуправляющихся
территорий
Участники слушаний
рекомендуют:
Правительству Республики Карелия,
Комитету по государственному
устройству, вопросам местного
самоуправления и национальной политике
Палаты Республики Законодательного
Собрания Республики Карелия, депутатам
Законодательного Собрания Республики
Карелия, органам местного
самоуправления вести планомерную
целенаправленную разъяснительную
работу о возможностях и условиях
образования новых самоуправляющихся
территорий, реальной государственной
поддержке вновь образуемым
самоуправляющимся территориям;
Законодательному Собранию
Республики Карелия, Правительству
Республики Карелия совместно с
Карельским научным центром Российской
Академии наук, Петрозаводским
государственным университетом,
Карельским государственным
педагогическим институтом провести
научно-практическую конференцию по
проблемам местного самоуправления.
6.
Вопросы состояния кадровой работы
с муниципальными служащими
Оценивая состояние кадровой
работы с муниципальными служащими,
участники парламентских слушаний
считают необходимым:
обратить внимание на необходимость
серьезных изменений в кадровой политике,
в подготовке и переподготовке
государственных, муниципальных
служащих. Рекомендовать возобновить
практику систематического обучения и
повышения квалификации государственных
и муниципальных служащих всех уровней, в
первую очередь представителей глав
местного самоуправления в населенных
пунктах, с целью повышения их общего и
профессионального уровня;
в целях закрепления кадров,
повышения их профессиональной
подготовки при разработке Закона
Республики Карелия "О государственной
службе в Республике Карелия"
предусмотреть распространение его
действия на муниципальных служащих или
разработать Закон Республики Карелия "О
муниципальной службе в Республике
Карелия".
Текст документа сверен по:
Собрание Законодательства
Республики Карелия,№5, 1995 г.,ст. 569
Ссылается на
- Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года)
- Об основах административного и территориального устройства Республики Карелия (Утратил силу на основании Закона Республики Карелия "Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия" от 29.04.05 г., № 871-ЗРК, введенным в действие с...
- О местном самоуправлении в Республике Карелия ( Утратил силу на основании Закона Республики Карелия "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" от 26.12.05 г., № 941-ЗРК, введенным в действие с 01.01.06 г.,...