ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года N 78


Об утверждении региональной программы (Комплекса мер) по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Ростовской области на 2021 год

В соответствии с протоколом заседания межведомственной рабочей группы по восстановлению рынка труда от 18.12.2020 N 4:

1. Утвердить региональную программу (Комплекс мер) по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Ростовской области на 2021 год согласно приложению N 1.

2. Утвердить состав рабочей группы по координации деятельности по реализации мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Ростовской области на 2021 год согласно приложению N 2.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ

Распоряжение вносит
управление государственной

службы занятости населения

Ростовской области

Приложение N 1
к распоряжению
Правительства
Ростовской области
от 10.02.2021 N 78

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА (КОМПЛЕКС МЕР) ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД

1. Анализ ситуации на рынке труда Ростовской области

В Ростовской области численность населения к началу 2020 г. составляла 4197,8 тыс. человек. На протяжении ряда лет динамика численности населения в Ростовской области сохраняет тенденцию к снижению. Так, количество жителей Ростовской области за 2019 год сократилось на 4,5 тыс. человек (за 2018 год - на 18,1 тыс. человек, за 2017 год - на 10,9 тыс. человек).

В трудоспособном возрасте на начало 2019 г. находилось 2327,6 тыс. человек (55,4 процента), в то время как на начало 2018 г. данная возрастная категория составляла 2359,1 тыс. человек (55,9 процента), в 2017 году - 2390,9 тыс. человек (56,5 процента).

По данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) в 2019 году численность рабочей силы Ростовской области в среднем за год уменьшилась в сравнении с 2018 годом на 1,7 процента и составила 2093,7 тыс. человек (за 2018 год - 2129,4 тыс. человек).

Численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями Международной организации труда (далее - МОТ), в среднем за 2019 год в сравнении с 2018 годом уменьшилась на 7,3 процента и составила 101,2 тыс. человек (за 2018 год - 109,2 тыс. человек).

Уровень общей безработицы в среднем за 2019 год снизился по отношению к 2018 году (5,1 процента) на 0,3 процентного пункта и составил 4,8 процента от численности рабочей силы (снижение: в среднем по Российской Федерации (далее - РФ) - с 4,8 до 4,6 процента, по Южному федеральному округу (далее - ЮФО) - с 5,6 до 5,3 процента).

Среднегодовая численность занятых в экономике за 2019 год составила 1905,3 тыс. человек, снизившись на 1,6 процента в сравнении с 2018 годом (1935,7 тыс. человек).

Уровень занятости при этом снизился на 0,6 процентного пункта - с 56,9 до 56,3 процента (в среднем по РФ - с 59,8 до 59,4 процента, по ЮФО - с 56,9 до 56,5 процента).

В 2020 году отмечался рост численности рабочей силы, безработных и занятых.

По данным за август - октябрь 2020 г. численность рабочей силы составила 2118,4 тыс. человек, что на 0,8 процента больше, чем в аналогичном периоде 2019 года (2101,1 тыс. человек).

Численность безработных увеличилась с 102,3 тыс. человек в августе - октябре 2019 г. до 112,0 тыс. человек в августе - октябре 2020 г., или на 9,5 процента.

Уровень безработицы по методологии МОТ вырос на 0,4 процентного пункта - с 4,9 до 5,3 процента (по РФ - с 4,5 до 6,3 процента, по ЮФО - с 5,1 до 6,4 процента).

Численность занятых составила 2006,5 тыс. человек, увеличившись по сравнению с августом - октябрем 2019 г. (1998,8 тыс. человек) на 0,4 процента.

Уровень занятости вырос на 0,5 процентного пункта - с 56,4 до 56,9 процента (по РФ - снизился с 59,7 процента до 58,3 процента, по ЮФО - с 57,0 до 56,0 процента).

Основным фактором, влияющим на сокращение численности занятых в экономике, является уменьшение численности населения трудоспособного возраста, которое составляет основную долю рабочей силы. За 2019 год снижение населения данной возрастной группы составило 26,5 тыс. человек.

Основную долю занятого населения Ростовской области составляют работники крупных, средних и малых предприятий.

Анализ данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат) о среднесписочной численности работников за 2017 - 2019 годы показал, что эта численность ежегодно снижалась, при этом наибольшее снижение произошло в 2019 году - на 1,7 процента (27,2 тыс. человек) по отношению к 2018 году. В итоге в январе - декабре 2019 г. среднесписочная численность работников по крупным, средним и малым предприятиям и организациям с учетом дорасчета составила 1053,9 тыс. человек.

В 2020 году изменения в экономическом развитии Ростовской области, которые произошли в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введенными ограничениями, оказали существенное влияние на развитие ситуации на регистрируемом рынке труда.

По состоянию на 1 января 2020 г. на учете в органах службы занятости населения Ростовской области состояло 17,3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составлял 0,8 процента при среднем показателе по РФ - 0,9 процента, по ЮФО - 0,7 процента. Анализ динамики данного показателя показывает, что за период наблюдений с 1992 по 2019 годы его годовые значения были ниже, чем в среднем по РФ.

С 1 апреля 2020 г. начался резкий рост численности зарегистрированных безработных и, соответственно, уровня регистрируемой безработицы.

Рост численности зарегистрированных безработных и, соответственно, уровня регистрируемой безработицы, являются ожидаемым следствием принятия Правительством Российской Федерации мер по смягчению для населения последствий введения ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также введения упрощенного порядка регистрации граждан в качестве безработных.

В качестве региональной меры поддержки распоряжениями Правительства Ростовской области от 13.04.2020 N 235 и от 11.06.2020 N 474 за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области было выделено, в целом, 51,0 млн рублей на выплату единовременной материальной поддержки безработным гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости населения Ростовской области на 15 апреля 2020 г., на каждого несовершеннолетнего ребенка в размере 3000 рублей.

Спрос на рабочую силу в Ростовской области остается высоким. Анализ помесячной динамики количества заявленных работодателями вакансий показывает, что в течение января - сентября 2020 г. количество вакансий снизилось незначительно - с 49,8 тыс. до 47,9 тыс. единиц, или на 3,8 процента.

Меры, принимаемые службой занятости населения Ростовской области по развитию взаимодействия с работодателями, позволили добиться положительной динамики количества вакансий. На 1 ноября 2020 г. количество вакансий было увеличено до 53,4 тыс. единиц, на 1 декабря 2020 г. - до 63,2 тыс. единиц, что выше, чем на 1 апреля 2020 г. на 42,3 процента или 18,8 тыс. единиц.

Это повлияло на формирование коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда, величина которого, достигнув пика на 1 сентября 2020 г. - 2,6 человека на одну вакансию, к 1 декабря 2020 г. снизилась до 1,9 человека (на 10 декабря 2020 г. - 1,8 человека).

Динамика среднесписочной численности работников, безработных граждан, иностранной рабочей силы, количества вакансий в Ростовской области в 2020 году приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

ДИНАМИКА СРЕДНЕСПИСОЧНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ, БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН, ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ, КОЛИЧЕСТВА ВАКАНСИЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

Примечание.

Список используемых сокращений:

г. - год;

ГУ МВД России по Ростовской области - главное управление министерства внутренних дел России по Ростовской области;

н/д - нет данных.

* По данным об уведомлениях о приеме на работу иностранных граждан, поступивших в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, с учетом иностранных граждан, которым для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации не требуется оформление разрешительных документов.

** Среднесписочная численность работников по состоянию на 1 октября 2020 г.

*** По состоянию на 1 октября 2020 г.

**** Безработные граждане из числа впервые ищущих работу.

В течение 2020 года в Ростовской области сохранялась тенденция снижения среднесписочной численности работников. На 1 января 2020 г. численность составляла 1043,99 тыс. человек, к 1 октября 2020 г. она снизилась до 1029,70 тыс. человек, или на 1,4 процента (на 14,30 тыс. человек).

Из 18 направлений экономической деятельности, по которым Ростовстатом публикуются данные статистического наблюдения, рост числа работников отмечался в организациях 7 видов деятельности. Наибольший рост - в деятельности гостиниц и предприятий общественного питания - на 5,5 процента и добыче полезных ископаемых - на 3,7 процента, наименьший - в деятельности в области информации и связи - на 0,3 процента и деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - на 0,2 процента. Снижение числа работников наблюдалось по 11 направлениям экономической деятельности, наибольшее - в деятельности по операциям с недвижимым имуществом - на 7,2 процента, обеспечении электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - на 5,9 процента, в обрабатывающих производствах - на 5,4 процента, наименьшее - в торговле оптовой и розничной - на 0,3 процента, транспортировке и хранении, а также в деятельности в области здравоохранения и социальных услуг - на 0,7 процента в каждом из видов.

Причины сложившейся динамики среднесписочной численности работающих требуют дополнительного статистического исследования и не могут быть детально проанализированы в рамках настоящего анализа ситуации на рынке труда.

Вероятно, в наименьшей степени на снижение численности работающих оказали влияние процессы высвобождения работников по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата работников, динамика которых в Ростовской области в 2020 году по отношению к 2019 году более оптимистичная. По состоянию на 1 декабря 2020 г. с начала года из организаций в Ростовской области было уволено по указанным причинам 3,4 тыс. человек, что в 2,3 раза меньше, чем на аналогичную дату 2019 года (7,9 тыс. человек). На 11 декабря 2020 г. в Общероссийской базе вакансий "Работа в России" 106 организаций в Ростовской области разместили информацию о планируемых высвобождениях 3,0 тыс. работников (аналогичный период 2019 года - 8,4 тыс. человек).

Особенностью 2020 года является более широкое использование работодателями возможности для сохранения кадрового состава за счет введения режимов неполной занятости работников. На 1 декабря 2020 г. в таких режимах находились 11,2 тыс. работников. Кроме того, в связи с мерами по защите граждан в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-19), организована удаленная занятость работников. На 1 декабря 2020 г. на временной удаленной работе находилось 37,5 тыс. человек.

По данным Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области, в 2019 году поступили уведомления о приеме на работу 22,3 тыс. иностранных граждан, в январе - сентябре 2020 г. - 14,4 тыс. иностранных граждан. При этом 45 процентов иностранных работников привлекаются физическими лицами для предоставления услуг по ведению домашнего хозяйства. Среди направлений экономической деятельности наибольшее число иностранных работников привлекается в сферу строительства (3,9 тыс. человек или 17,4 процента в 2019 году; 2,0 тыс. человек, 14,2 процента - за 9 месяцев 2020 г.), обрабатывающих производств (3,2 тыс. человек - 14,2 процента и 2,2 тыс. человек - 15,2 процента, соответственно). Из приведенных в таблице данных видно, что потребность в кадрах работодателей основных отраслей привлечения иностранных работников значительно превышает численность привлеченных к трудовой деятельности иностранных работников. Соответственно, масштабы привлечения в 2020 году иностранных работников не ограничивают возможности трудоустройства местных трудовых ресурсов.

Численность зарегистрированных безработных в 2020 году в период с 1 апреля 2020 г. по 1 декабря 2020 г. имела устойчивую тенденцию к росту. На 1 декабря 2020 г. на учете в органах службы занятости состояло 112,7 тыс. человек, что на 95,4 тыс. человек (в 6,5 раза) больше, чем на 1 января 2020 г. Анализ количества заявленных вакансий показал, что снижение среднесписочной численности в 11 видах деятельности не привело к снижению числа вакансий. Количество вакансий незначительно снизилось лишь в предоставлении прочих видов услуг - на 70 единиц. На 1 декабря 2020 г. количество заявленных вакансий составило 63,3 тыс. единиц, что на 18,8 тыс. единиц (на 42,2 процента) больше, чем на 1 января 2020 г. (44,5 тыс. единиц).

Сопоставление снижения среднесписочной численности работников и численности зарегистрированных безработных в разрезе видов экономической деятельности не является корректным в связи с наличием в составе безработных длительно не работающих граждан, чья незанятость наступила до периода ввода ограничительных мер.

С целью определения направлений деятельности и категорий безработных граждан, реализация мероприятий в отношении которых позволит создать условия для восстановления занятости на региональном рынке труда, проанализировано распределение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения по состоянию на 1 декабря 2020 г. в сравнении с 1 января 2020 г. Анализ проведен на основании данных, приведенных в таблицах N 2 - 5.

Таблица N 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ВОЗРАСТУ

человек

Дополнительный анализ возрастных групп безработных показал, что в числе зарегистрированных безработных более других вырос процент граждан в возрасте 26 - 35 лет - с 24,6 до 35,7 процента (на 11,1 процентного пункта). Далее следуют граждане в возрастах: 21 - 25 лет - рост с 5,8 до 10,2 процента (на 4,4 процентного пункта) и 16 - 20 лет - с 1,6 до 2,5 процента (на 0,9 процентного пункта).

При этом снизились процентные показатели числа граждан в возрастах: 36 - 50 лет - с 42,4 до 38,7 процента (на 3,7 процентного пункта) и 51 - 60 лет - с 25,7 до 12,8 процента (на 12,9 процентного пункта). При этом абсолютная численность безработных в возрасте 51 - 60 лет достаточно высокая - 14,5 тыс. человек.

Таблица N 3

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ОБРАЗОВАНИЮ

человек

Дополнительный анализ образовательного уровня безработных показал, что в числе зарегистрированных безработных выросли процентные показатели числа граждан, имеющих общее образование - с 25,6 до 67,8 процента (на 42,2 процентного пункта) и без образования - с 0,9 до 1,6 процента (на 0,7 процентного пункта). При этом процентные показатели числа граждан, имеющих профессиональное образование, снизились: высшее образование - с 30,8 до 15,7 процента (на 15,1 процентного пункта) и среднее профессиональное образование - с 42,7 до 14,9 процента (на 27,8 процентного пункта).

Таблица N 4

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ВРЕМЕНИ НАСТУПЛЕНИЯ НЕЗАНЯТОСТИ

человек

Наибольший интерес, с точки зрения оценки причин роста численности зарегистрированных безработных, представляет дополнительно проведенный анализ распределения безработных по времени наступления незанятости.

Процентные показатели числа граждан, впервые ищущих работу, в общей численности зарегистрированных безработных, увеличились с 3,9 до 52,4 процента (на 48,5 процентного пункта).

Длительно (более года) неработавших граждан в составе безработных 9,0 процента, что на 8,1 процентного пункта меньше, чем год назад - 17,1 процента.

В 2020 году в составе безработных соотношение граждан, впервые ищущих работу, и граждан, потерявших работу менее, чем за год до регистрации в качестве безработного: 61,4 процента против 38,6 процента.

При этом граждан, потерявших работу с 1 марта 2020 г. по 1 сентября 2020 г. - 25,0 процента.

Таким образом, упрощенный порядок регистрации и дополнительные меры материальной поддержки безработных привели к обращениям в органы занятости, в первую очередь, граждан, впервые ищущих работу, а также граждан, не имеющих профессионального образования, для которых увеличение размеров пособия и доплаты на детей сделали регистрацию в качестве безработных привлекательной, и для которых характерна низкая мотивация к трудоустройству.

Таблица N 5

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ВЫПУСКНИКОВ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ, ПРИЗНАННЫХ БЕЗРАБОТНЫМИ, ТРУДОУСТРОЕННЫХ И СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В 2019 - 2020 ГОДАХ

человек

На основании числа обращений выпускников в службу занятости в январе - ноябре 2020 г. можно прогнозировать, что в 2020 году численность выпускников, признанных безработными, будет несколько ниже, чем в 2019 году. Вместе с тем снижение возможности для трудоустройства граждан в 2020 году ввиду проведения ограничительных мероприятий в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), привело к тому, что к концу 2020 года численность безработных выпускников превысит численность данной категории граждан, состоящих на учете на конец 2019 года, по оценке на 70 - 75 процентов.

Выводы: итоги проведенного анализа численности безработных граждан, их качественного состава выделяют группы граждан, работа по трудоустройству которых должна проводиться в приоритетном порядке.

Сведения о целевых группах безработных граждан и приоритетных направлениях обеспечения их занятости в 2021 году приведены в таблице N 6.

Таблица N 6

СВЕДЕНИЯ О ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ЗАНЯТОСТИ В 2021 ГОДУ

Реализация региональной программы (Комплекса мер) по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Ростовской области на 2021 год (далее - региональная программа) будет осуществляться путем выполнения Плана мероприятий, направленных на восстановление сферы занятости и предупреждение роста безработицы (далее - План мероприятий).

Общий охват участников Плана мероприятий в 2021 году в Ростовской области составит: 1777240 человек; 1813 малоимущих семей; 55 муниципальных образований; 6000 организаций. Это позволит обеспечить занятость 110000 человек.

Общий объем финансирования Плана мероприятий составит 408229,7 тыс. рублей.

Основным риском при достижении целевых показателей будет дальнейшее распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и связанные с этим возможные изменения в экономическом развитии Российской Федерации, в том числе Ростовской области.

На снижение влияния риска достижения целевых показателей направлен межведомственный характер Плана мероприятий и объединенные усилия всех заинтересованных сторон.

2. Целевые показатели реализации региональной программы на 2021 год

В результате реализации Плана мероприятий планируется достижение к IV кварталу 2021 г. значений целевых показателей по численности занятых и безработных, приведенных в таблице N 7.

Таблица N 7

ЗНАЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ И БЕЗРАБОТНЫХ

* Показатель рассчитывается Росстатом по данным обследования рабочей силы по проблемам занятости в среднем за период.

3. План мероприятий, направленных на восстановление сферы занятости и предупреждение роста безработицы

* Финансирование осуществляется за счет бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 644.

** Финансирование осуществляется за счет бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 643.

*** Финансирование осуществляется за счет бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 N 637.

Примечание.

Используемые сокращения:

УГСЗН Ростовской области - управление государственной службы занятости населения Ростовской области;

центры занятости населения - государственные казенные учреждения Ростовской области центры занятости населения;

органы исполнительной власти Ростовской области - министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, министерство здравоохранения Ростовской области, министерство культуры Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, министерство промышленности и энергетики Ростовской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерство транспорта Ростовской области, министерство труда и социального развития Ростовской области, министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области, департамент потребительского рынка Ростовской области.

Заключительные положения

Срок реализации региональной программы - 2021 год.

Общее методическое руководство работой по реализации региональной программы осуществляет управление государственной службы занятости населения Ростовской области (далее - УГСЗН Ростовской области).

Мониторинг выполнения региональной программы осуществляется в соответствии с показателями его реализации, приведенными в разделе 2.

Органы исполнительной власти Ростовской области, ответственные за выполнение мероприятий и показателей реализации региональной программы, представляют информацию в УГСЗН Ростовской области:

ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за 2021 год - в срок до 1 февраля 2022 г., отчет по результатам мониторинга реализации региональной программы по форме согласно приложению к региональной программе.

УГСЗН Ростовской области имеет право запрашивать дополнительные сведения о ходе реализации региональной программы.

Заместитель начальника
управления документационного
обеспечения Правительства
Ростовской области -
начальник отдела
нормативных документов
В.В.СЕЧКОВ

Приложение
к региональной программе
(Комплексу мер) по восстановлению
численности занятого населения
на рынке труда
Ростовской области
на 2021 год

ФОРМА ОТЧЕТА по результатам мониторинга реализации региональной программы (Комплекса мер) по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Ростовской области на 2021 год

за ____ квартал 2021 г.

Приложение N 2
к распоряжению
Правительства
Ростовской области
от 10.02.2021 N 78

СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД

Заместитель начальника
управления документационного
обеспечения Правительства
Ростовской области -
начальник отдела
нормативных документов
В.В.СЕЧКОВ