СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 января 2021 года N 33-р


Об утверждении Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Республики Крым

(с изменениями на 12 апреля 2021 года)

(в ред. Распоряжения Совета министров Республики Крым от 12.04.2021 N 434-р)

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым":

1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Республики Крым (далее - Комплекс мер).

2. Координацию реализации Комплекса мер возложить на Межведомственную рабочую группу по мониторингу ситуации на рынке труда Республики Крым.

3. Ответственным исполнителям Комплекса мер:

3.1. Обеспечить своевременное выполнение Комплекса мер;

3.2. Информацию о выполнении Комплекса мер представлять в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым ежемесячно не позднее последнего рабочего дня отчетного месяца.

(в ред. Распоряжения Совета министров Республики Крым от 12.04.2021 N 434-р)

4. Министерству труда и социальной защиты Республики Крым обобщенную информацию о выполнении Комплекса мер представить в Совет министров Республики Крым до 25 января 2022 года.

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра труда и социальной защиты Республики Крым Романовскую Е.В.

Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым
И.МИХАЙЛИЧЕНКО

Приложение
к распоряжению
Совета министров
Республики Крым
от 26.01.2021 N 33-р

КОМПЛЕКС МЕР ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Цель Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Республики Крым (далее - Комплекс мер) заключается в целенаправленном воздействии на определенные категории граждан, включая безработных, для обеспечения восстановления сферы занятости до допандемических значений.

Оперативный мониторинг и контроль реализации Комплекса мер обеспечивается на заседаниях Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Республики Крым.

1. Анализ ситуации на рынке труда в целях восстановления занятости

1.1. Данные, характеризующие ситуацию на рынке труда Республики Крым

По состоянию на 1 декабря 2020 года на рынке труда Республики Крым сложилась следующая ситуация.

Численность рабочей силы в августе - октябре 2020 года по сравнению с сопоставимым периодом прошлого года увеличилась на 11,2 тыс. чел. и составила 936,3 тыс. чел. Численность занятого населения увеличилась на 1,6 тыс. чел. и составила 878,0 тыс. чел. Уровень занятости составил 55,1% (в аналогичном периоде 2019 года - 55,3%), уровень безработицы - 6,2% (в аналогичном периоде 2019 года - 5,3%).

На зарегистрированном рынке труда до апреля 2020 года складывалась стабильная ситуация: уровень зарегистрированной безработицы установился фактически на минимальном уровне (не превышал 0,7% от численности рабочей силы), нагрузка на одну заявленную вакансию составляла 0,6 человека, спрос на рабочую силу опережал предложение.

По состоянию на начало декабря 2020 года уровень зарегистрированной безработицы увеличился в 8,8 раза: с 0,6% (по состоянию на 1 января 2020 года) до 5,3% рабочей силы, нагрузка на 1 свободное рабочее место возросла с 0,5 чел./вак. до 3,7 чел./вак., численность безработных составила 48841 чел., что превысило показатель на начало года в 9,2 раза (5620 чел.).

1.1.1. Распределение показателей в разрезе видов экономической деятельности:

1.1.2. Распределение безработных по возрасту:

1.1.3. Распределение безработных по образованию:

1.1.4. Распределение безработных по времени наступления незанятости:

1.1.5. Распределение безработных по иным категориям, чел:

1.2. Анализ ситуации на рынке труда в целях восстановления занятости, а также прогнозы предполагаемого высвобождения и введения режимов "скрытой" безработицы в 2021 году

1.2.1. Анализ ситуации на рынке труда Республики Крым.

Анализ состояния рынка труда по видам экономической деятельности указывает на рост среднесписочной численности работников за период с января по сентябрь 2020 года на 2,6%. Наибольший прирост наблюдается в сфере "Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги" (+19,1%), "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" (+8,7%), "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов" (+8,3%). Снижение произошло в шести сферах, при этом наибольшее в сферах: "Деятельность финансовая и страховая" (-4,1%), "Обрабатывающие производства" и "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" (-1,8%).

Численность иностранной рабочей силы уменьшилась почти в два раза: с 14595 чел. до 7572 чел. Снижение наблюдается по всем экономическим сферам, за исключением сфер: "Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги", "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение". В основном иностранные работники заняты в сфере строительства (41,4%), а также "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" (15,4%), "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов" (12,0%).

В 2019 году обратилось за предоставлением государственной услуги по поиску подходящей работы 35446 человек, признано безработными 13658 человек. Уровень зарегистрированной безработицы не превышал 0,7% от численности рабочей силы в течение всего года, нагрузка незанятого человека на одну заявленную вакансию - 0,6 человека.

До апреля 2020 года на зарегистрированном рынке труда спрос на рабочую силу опережал предложение, уровень зарегистрированной безработицы установился фактически на минимальном уровне.

Эпидемия коронавируса и связанные с ней ограничения негативно повлияли на экономику и рынок труда, кардинально изменив количественный и качественный состав обратившихся за поиском работы граждан.

Антикризисные меры, принятые Правительством Российской Федерации, а также меры поддержки, принятые Правительством Республики Крым, позволили замедлить высвобождение рабочей силы, но не устранить рост безработицы. Увеличилось обращение граждан во все территориальные отделения Государственного казенного учреждения Республики Крым "Центр занятости населения", возросло количество граждан, признанных безработными, в среднем в 5,6 раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. По состоянию на 01.12.2020 численность безработных превышала показатель на начало 2020 года в 9,2 раза.

Уровень зарегистрированной безработицы увеличился в 8,8 раза, с 0,6% рабочей силы на 01.01.2020 до 5,3% - на 01.12.2020, нагрузка на 1 свободное рабочее место возросла с 0,5 чел./вак. до 3,7 чел./вак.

В настоящее время на рынке труда наблюдается процесс медленного восстановления: если уровень зарегистрированной безработицы на конец октября составлял 5,5% рабочей силы, то на конец ноября - уже 5,3%. К началу декабря количество граждан, признанных безработными за неделю, в среднем на 500 человек меньше, чем количество безработных, снятых с учета. Замедляет процесс восстановления рынка труда фактор сезонной занятости крымчан, связанный с рекреационным комплексом и сельским хозяйством.

Анализ зарегистрированного рынка труда по возрастной структуре показывает, что численность безработных в возрасте 25 - 29 лет выросла в 17,3 раза, 20 - 24 лет - в 16,8 раза. Наибольший удельный вес, как и ранее, приходится на безработных в возрасте 30 - 49 лет (на 01.01.2020 - 54,5%, на 01.12.20 - 66,7%), при этом их численность с начала 2020 года выросла в 11,3 раза. Снижение удельного веса наблюдается только в возрастной группе безработных 50 - 60 лет, в том числе граждан предпенсионного возраста (с 35% до 14,1%).

По состоянию на начало декабря 2020 года в структуре безработных по-прежнему значительная часть приходится на граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 33,3% (на 01.01.2020 - 36,3%). Данная категория по-прежнему требует особого внимания, поскольку каждый третий безработный на рынке труда требует дополнительных мер в поиске работы, оказания комплекса государственных услуг в сфере занятости, в том числе сопутствующих трудоустройству.

С января по декабрь 2020 года удельный вес инвалидов в структуре рынка труда значительно уменьшился, с 4,1% до 1,5%, при этом их численность выросла в 3,4 раза. При содействии занятости данных граждан требуется максимально адресный подход и широкое взаимодействие с заинтересованными ведомствами, поэтому служба занятости будет по-прежнему уделять большое участие инвалидам, применяя в том числе нестандартные подходы, такие как работа мобильных групп.

Доля выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций не столь велика - 0,6% от общего числа пребывающих на учете безработных, при этом их численность увеличилась в 14 раз. Данная категория требует исключительного внимания, так как общеизвестно, что квалификация специалиста, не будучи востребованной, полностью утрачивается через пять лет, а в некоторых сферах деятельности гораздо раньше. Особой остроты проблеме добавляет то, что, как правило, выпускников, впервые ищущих работу, считать специалистами, готовыми к самостоятельной профессиональной деятельности, нельзя.

Оценка образовательного уровня безработных свидетельствует об увеличении удельного веса граждан, имеющих среднее общее и основное общее образование, и уменьшении - с высшим и средним профессиональным образованием. По-прежнему самая большая группа безработных имеет среднее профессиональное образование - 38,4%, и является такой же многочисленной, как группа безработных с общим образованием, численность которой возросла в 11,4 раза.

С января по декабрь 2020 года значительно возросла доля граждан, впервые ищущих работу, не имеющих квалификации: с 0,8% до 13,1% (6411 чел.).

Анализ состава безработных по времени наступления незанятости показывает, что на долю граждан, потерявших работу с 01.03.2020 (с начала пандемии), приходится 30,8%.

При этом с начала 2020 года в 90,7 раза выросла численность безработных, которые впервые ищут работу (или не имели официальной занятости), в 49 раз - длительно (более года) не работавших.

Доля безработных, которые впервые ищут работу и не работавших более года, увеличилась в 6,4 раза и составила - 55,6% (по состоянию на 01.01.2020 - 8,6% от общей численности безработных).

Наибольшая доля безработных приходится на граждан, работавших ранее в организациях следующих видов экономической деятельности: торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (24,5%); обрабатывающие производства (9,6%); сельское хозяйство (8,8%); деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (8,4%). Меньше всего безработных, которые ранее были заняты на предприятиях по добыче полезных ископаемых; обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; предоставления прочих видов услуг.

Анализ имеющихся вакансий по Республике Крым на портале "Работа в России" показывает: наибольшую потребность в работниках испытывают организации здравоохранения и социальных услуг (22,5% от всех вакансий), государственного управления, социального обеспечения (13,6%), обрабатывающих производств (11,3%), образования (10,9%).

1.2.2. Выводы по итогам анализа ситуации на рынке труда в целях восстановления занятости.

Для оперативной выработки мер по регулированию зарегистрированного рынка труда, направленных на восстановление численности занятого населения до уровня 2019 года, необходимо на постоянной основе проведение мониторинга ситуации на рынке труда (сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией либо сокращением штата, а также неполной занятости, сведения о численности безработных граждан, в том числе в разрезе отдельных категорий граждан: длительно не имевших занятости, ранее не работавших, выпускников, инвалидов, граждан в возрасте 50+, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лиц из детей-сирот и др.).

Основной способ снижения безработицы на рынке труда - трудоустройство. В 2021 году при содействии службы занятости планируется с учетом поэтапного восстановления рынка труда трудоустроить не менее 22150 граждан, в том числе безработных, применяя при этом различные формы трудоустройства: на имеющиеся вакансии, в том числе квотируемые рабочие места, организация временной занятости в общественных работах, временного трудоустройства для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в частности безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, содействие самозанятости безработных граждан, содействие безработным гражданам в переезде и переселении в другую местность с целью трудоустройства.

Одним из значимых инструментов повышения качества рабочей силы, снижения уровня безработицы до уровня 2019 года является организация профессионального обучения (переобучения) и дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности. При этом в 2021 году планируется организация данного мероприятия таким образом, чтобы максимально охватить отдельные категории лиц, остро нуждающиеся в участии в данном мероприятии: длительно не работавших, выпускников общеобразовательных организаций, ранее не работавших и не имеющих квалификации и др. Профессиональное обучение организовывается с целью дальнейшего трудоустройства под кадровую потребность работодателей.

Запросы работодателей в предлагаемых вакансиях и профессиональные навыки безработных граждан показывают несоответствие спроса и предложения. С учетом этого предполагается активное взаимодействие с работодателями при подготовке программ по переобучению безработных граждан.

Ускорению процесса поиска работы способствует проведение Всекрымской ярмарки вакансий, а также ярмарок, мини-ярмарок вакансий, которые позволяют проведение гарантированного собеседования. Данные мероприятия ориентированы практически на все категории ищущих работу граждан. В настоящее время проведение массовых мероприятий на территории Республики Крым запрещено в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" (далее - Указ). После отмены введенного Указом режима "Повышенная готовность" и связанных с этим ограничений планируется возобновить проведение этих мероприятий, в том числе в формате видеоконференций, включая привлечение работодателей других субъектов Российской Федерации, с возможностью переселения или переезда к месту работы.

Актуальна тема трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций без опыта работы, которые вышли на рынок труда и находятся в поиске работы. В сложившейся ситуации органы службы занятости населения активно продолжают работу по взаимодействию с работодателями в части формирования и наполнения базы стажировок на портале "Работа в России" для выпускников образовательных организаций с целью приобретения опыта работы, социализации в трудовом коллективе, адаптации на рабочем месте. Также в целях формирования базы стажировок будет продолжено взаимодействие с Центром трудоустройства Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского".

Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан, в том числе самозанятости, является в сложившихся условиях одним из методов снижения уровня безработицы до значения 2019 года.

Мероприятие по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан направлено в том числе на занятость таких категорий безработных, как длительно не имеющих работы, выпускников образовательных учреждений, граждан, высвобожденных в связи с ликвидацией организации или сокращением штата.

Субсидирование работодателей, оборудующих рабочие места для инвалидов, а также активно применяющих труд инвалидов, в том числе организующих стажировки, является эффективным механизмом обеспечения занятости граждан с инвалидностью.

Мероприятие по дополнительному профессиональному образованию и профессиональному обучению предусматривает в том числе обучение и гарантированное трудоустройство проблемных категорий безработных, в том числе впервые ищущих и не имеющих квалификации граждан, длительно не работающих, высвобожденных в связи с ликвидацией или сокращением штата.

1.2.3. Прогнозы предполагаемого высвобождения и введения режимов "скрытой" безработицы в 2021 году.

Объемы высвобождения и неполной занятости по сравнению с соответствующей датой прошлого года не увеличились. По состоянию на 01.12.2020 в Республике Крым 147 организаций со среднесписочной численностью 50997 человек заявили о планируемом высвобождении 3029 человек в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.

В режимах неполной занятости работали:

1473 человека в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели;

1466 человек в режиме простоя по вине работодателя;

48 человек находились в отпусках без сохранения зарплаты.

По состоянию на 01.12.2019 184 организации со среднесписочной численностью 53543 человека заявили о планируемом высвобождении 4768 человек в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.

В режимах неполной занятости работали:

1641 человек в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели;

1595 человек в режиме простоя по вине работодателя;

25 человек находились в отпусках без сохранения зарплаты.

Для содействия занятости граждан, высвобожденных с предприятий в связи с ликвидацией или сокращением штата, может быть направлена реализация мероприятий по дополнительному профессиональному образованию и профессиональному обучению, поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан.

Ожидается, что мероприятиями Комплекса мер будет охвачено не менее 64559 граждан, при этом порядка 46677 чел. в результате реализации мероприятий будут трудоустроены, в том числе официально оформят статус занятого либо сохранят свои рабочие места. Реализация мероприятий будет осуществляться в рамках средств бюджета Республики Крым, предусмотренных: Государственной программой труда и занятости населения Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575; Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года N 732; Государственной программой Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 18 декабря 2020 года N 817. Общий объем затрат на реализацию мероприятий Комплекса мер в рамках средств бюджета Республики Крым составит 147962,04 тыс. руб.

2. Целевые показатели

3. План мероприятий, направленных на восстановление сферы занятости и предупреждение роста безработицы

Мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета Республики Крым и (или) внебюджетных источников:

* Финансирование мероприятий осуществляется:

1 - 11 - в рамках реализации Государственной программы труда и занятости населения Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575;

12 - в рамках текущей деятельности ГУП РК "Крымгазсети";

13 - в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года N 732;

14 - в рамках текущей деятельности профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования Республики Крым;

15 - в рамках реализации Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 18 декабря 2020 года N 817.