МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 15 декабря 2020 года N 370


Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021 год

     Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

     1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021 год (прилагается).

     2. Начальнику отдела организационной и правовой работы Министерства общественной безопасности Свердловской области Д.М. Дайнову в течение 7 календарных дней со дня принятия настоящего Приказа обеспечить размещение настоящего Приказа на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://security.midural.ru).

     3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр
общественной безопасности
Свердловской области
А.Н.КУДРЯВЦЕВ

Утверждена
Приказом Министерства
общественной безопасности
Свердловской области
от 15 декабря 2020 г. N 370

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЯЕТСЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА 2021 ГОД

     В соответствии с Порядком осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 19.07.2016 N 496-ПП, исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, является Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее - Министерство).

     Региональным государственным надзором в области защиты от чрезвычайных ситуаций является деятельность Министерства, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области (далее - обязательные требования) в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность Министерства по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

     Предметом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера является оценка соблюдения органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

     Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется должностными лицами отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства (далее - отдел надзора).

     Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021 год (далее - программа профилактики) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СРЕДЫ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО УРОВНЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

     В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающего особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2020 году, Министерством из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (далее - ежегодный план) исключены плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, внеплановые проверки с марта 2020 года не проводились.

     По состоянию на 1 декабря 2020 года Министерством проведено 39 плановых проверок, 2 внеплановых документарных проверки по выполнению ранее выданных предписаний.

     По результатам проверок за истекший период:

     выявлено 84 нарушения;

     выдано 14 предписаний об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

     составлено и направлено на рассмотрение мировым судьям 20 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

     5 протоколов - по части 1 статьи 19.5;

     13 протоколов - по части 1 статьи 20.6;

     2 протокола - по части 2 статьи 20.6;

     судами рассмотрено 14 административных дел, по которым вынесено 14 постановлений, и назначены административные наказания в виде административных штрафов на общую сумму 331000 рублей;

     привлечено к административной ответственности 9 должностных лиц и 5 юридических лиц.

     За истекший период поднадзорными субъектами выполнено 2 предписания, устранено 5 нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     Министерством проведены следующие профилактические мероприятия:

     1. С целью разъяснения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе разъяснения новых требований нормативных правовых актов для подконтрольных субъектов, Министерством совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - ГУ МЧС России по Свердловской области) в рамках приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" 24 марта 2020 года проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики (далее - публичные обсуждения).

     В публичных обсуждениях приняли участие представители органов исполнительной власти Свердловской области, руководители территориальных органов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, а также представители малого и среднего бизнеса.

     В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) 26 августа 2020 года публичные обсуждения проведены в режиме видео-конференц-связи с территориальными отделами ГУ МЧС России по Свердловской области с последующим размещением записи на официальном сайте ГУ МЧС России по Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет).

     Проведение совместных публичных обсуждений явилось эффективным способом профилактики правонарушений, которое позволило привлечь большое количество субъектов предпринимательской деятельности, а также обеспечить поиск путей решения проблем, возникающих в предпринимательской деятельности при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в результате решения вопросов, задаваемых участниками публичных обсуждений.

     По итогам проведения публичных обсуждений на официальном сайте Министерства в сети Интернет размещен утвержденный приказами Министерства обзор правоприменительной практики при осуществлении государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области за 2019 год и за первое полугодие 2020 года.

     2. Должностными лицами отдела надзора на личном приеме граждан даны разъяснения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 40 специалистам, уполномоченным решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     3. Должностными лицами отдела надзора 05.02.2020 проведен круглый стол с представителями юридических лиц Богдановичского городского округа, вошедших в ежегодный план по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

     В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с целью профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в адрес организаций направлено 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     По состоянию на 1 декабря 2020 года в список добросовестных субъектов надзора, которые по итогам плановых проверок выполнили все требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вошли:

     - общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Соколиный камень";

     - государственной бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Артинская центральная районная больница";

     - открытое акционерное общество "Натальинский стеклозавод";

     - общество с ограниченной ответственностью "Автотранс";

     - закрытое акционерное общество "Агропродукт";

     - общество с ограниченной ответственностью "Белоярская фабрика асбокартонных изделий";

     - общество с ограниченной ответственностью "Уральский завод по ремонту электрических машин";

     - общество с ограниченной ответственностью "Уралмаш нефтегазовое оборудование холдинг";

     - общество с ограниченной ответственностью "Производство фракционных материалов";

     - акционерное общество "Санаторий "Курьи";

     - муниципальное казенное учреждение "Управление защиты от чрезвычайных ситуаций" Новоуральского городского округа;

     - общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистический центр";

     - муниципальное бюджетное учреждение "Спортивный клуб "Кедр" Новоуральского городского округа;

     - общество с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина";

     - акционерное общество "Свердловский завод гипсовых изделий";

     - акционерное общество "Невьянский цементник";

     - закрытое акционерное общество "Агрофирма "Ключики";

     - открытое акционерное общество "Полевской молочный комбинат";

     - муниципальное автономное учреждение "Центральная городская клиническая больница N 24";

     - общество с ограниченной ответственностью "Мелькомбинат Баженовский";

     - государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница";

     - открытое акционерное общество "Полевская коммунальная компания";

     - акционерное общество "Автотранспорт".

     Основными проблемами, выявленными в сфере осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:

     низкий уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов;

     отсутствие единого понимания обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

     Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям представлены в приложении 1.

Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ НА 2021 ГОД В РАМКАХ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

     Программа профилактики разработана в целях:

     1) предупреждения нарушения обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

     2) мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

     3) снижения административной нагрузки на субъекты надзора;

     4) предотвращения причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

     5) повышения прозрачности деятельности Министерства при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

     Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

     1) выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

     2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

     3) повышение уровня правовой грамотности субъектов надзора;

     4) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе путем разъяснения субъектам надзора обязательных требований;

     5) оценка состояния подконтрольной среды и особенностей субъектов надзора;

     6) проведение профилактических мероприятий с учетом данных состояния подконтрольной среды и особенностей конкретных субъектов надзора.

     Срок реализации программы профилактики - 2021 год.

     Этапы реализации, проект плана-графика реализации и целевые показатели программы профилактики представлены в приложениях 2, 3 и 4 соответственно.

Раздел III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НА 2021 ГОД

     Реализация программы профилактики в течение срока реализации осуществляется Министерством за счет средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Министерства.

     Привлечение дополнительных кадровых, материальных и финансовых ресурсов для реализации программы профилактики не требуется.

Раздел IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

     Механизм реализации программы профилактики на 2021 год включает в себя механизм управления программой профилактики и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий.

     Координатор программы профилактики - начальник отдела надзора.

     Полномочия координатора программы профилактики:

     координирование деятельности Министерства по реализации программы профилактики;

     организация предоставления заинтересованным лицам информации о ходе реализации программы профилактики;

     организация подготовки докладов о реализации программы.

     Исполнители программы профилактики:

     заместитель начальника отдела надзора;

     главные специалисты отдела надзора.

     Полномочия исполнителей программы профилактики:

     организация и проведение мероприятий программы профилактики в сроки, установленные планом-графиком (разрабатывается ежегодно);

     внесение предложений об изменении, корректировке программы профилактики;

     сбор и систематизация статистической информации о реализации программы профилактики;

     подготовка отчетов о реализации программы профилактики.

     Подготовка отчетов о реализации программы профилактики, осуществление мониторинга хода исполнения программы, сбор и систематизация статистической информации о реализации программных мероприятий, проведение предварительной оценки достижения эффективности и результативности программы возложена на отдел надзора.

     Ежегодно по итогам реализации программы профилактики:

     до 1 февраля года, следующего за отчетным, проводится оценка эффективности и результативности программы профилактики, которая предусматривает направление в адрес координатора программы профилактики предложений о внесении изменений в программу профилактики;

     разрабатывается список добросовестных субъектов надзора, которые по итогам плановых проверок выполнили все требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

     исполнитель программы профилактики представляет отчет о реализации программы профилактики координатору программы, который обсуждается на общественном совете при Министерстве;

     одобренный на общественном совете при Министерстве отчет о реализации программы профилактики направляется на утверждение Министру общественной безопасности Свердловской области;

     утвержденный Министром общественной безопасности Свердловской области отчет о реализации программы профилактики размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

     Реализация программы профилактики предусматривает следующие направления деятельности:

     правовое просвещение;

     информационно-аналитическая деятельность;

     консультационная деятельность;

     профилактический визит.

Раздел V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

     Оценка эффективности реализации программы профилактики (ОФ) рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение срока реализации программы по следующей формуле:

     ОФ = (Эплан + Эвн) x 100%,

     где Эплан - снижение нарушений при проведении плановых проверок (Эплан);

     Эвн - снижение нарушений при проведении внеплановых проверок (Эвн).

     В 2020 году показатель ОФ составил 46%.

Приложение 1
к Программе профилактики
нарушений обязательных требований,
соблюдение которых проверяется
Министерством общественной безопасности
Свердловской области при осуществлении
регионального государственного надзора
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на 2021 год

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ

Приложение 2
к Программе профилактики
нарушений обязательных требований,
соблюдение которых проверяется
Министерством общественной безопасности
Свердловской области при осуществлении
регионального государственного надзора
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на 2021 год

ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ В 2021 ГОДУ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Приложение 3
к Программе профилактики
нарушений обязательных требований,
соблюдение которых проверяется
Министерством общественной безопасности
Свердловской области при осуществлении
регионального государственного надзора
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на 2021 год

ПРОЕКТ ПЛАНА-ГРАФИКА ПРОВЕДЕНИЯ В 2022 - 2023 ГОДАХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Приложение 4
к Программе профилактики
нарушений обязательных требований,
соблюдение которых проверяется
Министерством общественной безопасности
Свердловской области при осуществлении
регионального государственного надзора
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на 2021 год

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ