ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года N 770-п


О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов

В соответствии с пунктом 3 статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и пунктом 1 статьи 10 Закона Ярославской области от 4 мая 2018 г. N 17-з "О стратегическом планировании в Ярославской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов согласно приложению.

2. Структурным подразделениям Правительства области, органам исполнительной власти Ярославской области при осуществлении своей деятельности учитывать параметры прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на Председателя Правительства области.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель
Правительства области
Д.А.СТЕПАНЕНКО

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 28.09.2020 N 770-п

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД 2021 - 2023 ГОДОВ

I. Уточненный прогноз <1> социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов

<1> Экспертную оценку по уточненному прогнозу социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период представляют органы исполнительной власти Ярославской области в соответствии с компетенцией:

органы исполнительной власти, курирующие инвестиционные проекты в соответствии с компетенцией, - пункт 5.3 раздела 5;

главные распорядители бюджетных средств - пункт 12.3 раздела 12;

департамент экономики и стратегического планирования Ярославской области - раздел 1, пункты 4.3 - 4.5 раздела 4, пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6 раздела 5, пункт 6.4 раздела 6, пункт 8.3 раздела 8, раздел 9, разделы 11, 13, пункты 14.1 (в части, касающейся численности трудовых ресурсов), 14.2 (в части, касающейся численности занятых в экономике), 14.4, 14.5, 14.7 раздела 14, раздел 15, пункты 16.1.4, 16.1.6 подраздела 16.1 раздела 16;

департамент инвестиций и промышленности Ярославской области - раздел 2, раздел 7, пункты 12.1, 12.2 раздела 12;

департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области - раздел 3, пункты 8.1, 8.2 раздела 8;

департамент дорожного хозяйства Ярославской области - пункты 4.1, 4.2 раздела 4;

департамент строительства Ярославской области - пункты 6.1 - 6.3 раздела 6;

департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области - раздел 10, подраздел 16.4 раздела 16;

департамент государственной службы занятости населения Ярославской области - подпункты 14.1.1 - 14.1.3 пункта 14.1, пункты 14.2, 14.3, 14.6, 14.8 раздела 14;

департамент образования Ярославской области - пункты 16.1.1 - 16.1.3, 16.1.5, 16.1.7 подраздела 16.1 раздела 16;

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области - подраздел 16.2 раздела 16;

департамент культуры Ярославской области - подраздел 16.3 раздела 16;

департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - раздел 17.

<2> Оценка.

<3> Под недвижимым имуществом следует понимать здания и сооружения.

<4> Явление отсутствует.

<5> Невозможность явления.

<6> Данные предварительные.

<7> Рассчитано по сопоставимому кругу организаций.

<8> Сведения не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций, в соответствии с пунктом 5 статьи 4, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

<9> С учетом единовременной денежной выплаты, произведенной в январе 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 года N 385-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию", в размере 5 тыс. рублей.

II. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов

Введение

Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов (далее - прогноз) был подготовлен департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области во исполнение:

- постановления Правительства области от 16.05.2017 N 404-п "О порядках разработки прогнозов социально-экономического развития Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";

- постановления Правительства области от 20.05.2020 N 428-п "Об утверждении Плана-графика разработки проекта областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и признании утратившим силу постановления Правительства области от 06.05.2019 N 335-п".

Прогноз разработан в двух вариантах.

Первый вариант - консервативный - предполагает замедление роста экономики, высокий процент безработицы, снижение инвестиционного и потребительского спроса. Также по данному варианту предполагаются низкие цены на нефть и значительные колебания курса рубль/доллар/евро.

Второй вариант - благоприятный - предполагает быстрое восстановление экономики региона от ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, сохранение ключевой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на низком уровне для стимулирования инвестиционного спроса. В прогнозном периоде значительный вклад в рост экономики предполагается от фармацевтического производства и предприятий, работающих по государственному оборонному заказу.

1. Валовой региональный продукт

1.1. Согласно предварительным отчетным данным преодоление кризисных явлений в экономике страны позволило валовому региональному продукту области (далее - ВРП) в 2018 году вырасти на существенную величину - 3,3 процента, составив 560,6 млрд. рублей.

Наибольший вклад в формирование ВРП был внесен организациями обрабатывающих производств (28,9 процента), оптовой и розничной торговли (16,1 процента), транспортировки и хранения (12,6 процента).

Предполагается, что по итогам 2019 года экономика области показала уверенный рост, составивший, по прогнозной оценке, 2,7 процента.

Существенный вклад в рост ВРП, как и прежде, внесли предприятия оборонно-промышленного комплекса, участвующие в исполнении государственного оборонного заказа, а также промышленные предприятия высокотехнологичных видов экономической деятельности (авиастроение и двигателестроение, энергетическое машиностроение, химическое производство).

1.2. В текущем году предполагается снижение объема ВРП, которое произойдет не только в силу понижения темпа прироста в промышленности области, но и в силу существенного снижения в отраслях, наиболее пострадавших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (образование, культура, социальные услуги), таким образом, номинальный объем ВРП составит 578,5 млрд. рублей и сократится в сопоставимых ценах на 1,2 процента.

В прогнозный период прирост производства в промышленности области, а также прирост, ожидаемый в сельском хозяйстве, торговле и сфере услуг, обеспечит устойчивое развитие экономики на протяжении всего прогнозного периода до 2023 года. В среднесрочной перспективе отдельным фактором роста будет выход на запланированные мощности по объему производства продукции перспективных фармацевтических предприятий области. Так, по благоприятному варианту предполагаются следующие темпы прироста ВРП: до 1,7 процента в 2021 году, до 2 процентов в 2022 году и до 2,7 процента в 2023 году.

Согласно консервативному варианту прогноза ВРП снизится еще на 0,7 процента в 2021 году и лишь затем начнет постепенно восстанавливаться: в 2022 году прирост ВРП составит 0,2 процента, а в 2023 году достигнет 0,6 процента. Данные значения в большей степени обусловлены долгим восстановлением отраслей, наиболее пострадавших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (образование, культура, здравоохранение, социальные услуги), наличием в регионе высокого уровня безработицы, ограничивающими рост торговли и услуг, и низкими темпами прироста промышленного производства ввиду нарушения технологических цепочек и снижения платежеспособности предприятий.

2. Промышленное производство

2.1. По итогам 2019 года индекс промышленного производства составил 104,8 процента (по Российской Федерации - 102,3). Промышленный рост в регионе обеспечивают предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности (авиа- и двигателестроение, энергетическое машиностроение, фармацевтика, химическое производство), а также предприятия, участвующие в исполнении государственного оборонного заказа.

В 2019 году были запущены новые промышленные производства:

- открыт завод общества с ограниченной ответственностью "Безен Мануфэкчуринг Рус" компании "Безен Хелскеа" по производству препарата "Утрожестан", который входит в общероссийский список жизненно важных лекарственных средств;

- открыто производство "Викамед Текнолоджиз" по изготовлению одноразовых медицинских изделий из нетканых материалов;

- введена в эксплуатацию первая очередь нового завода общества с ограниченной ответственностью "Гулбахар Рус" по производству табачных изделий;

- на производственной площадке публичного акционерного общества "ОДК-Сатурн" открыт литейный цех по производству литых заготовок;

- введена в эксплуатацию установка утилизации сероводорода публичного акционерного общества "Славнефть-ЯНОС".

2.2. В 2020 году на территории региона были запущены новые промышленные производства:

- 09 июня на предприятии открытого акционерного общества "Залесье" состоялся запуск новой линии по производству стеклосетки, до настоящего времени данная продукция на территории Российской Федерации не производилась;

- 09 июня состоялся спуск на воду третьего судна на подводных крыльях "Комета 120М" производства акционерного общества "Судостроительный завод "Вымпел";

- 01 сентября на площадке Тутаевского моторного завода в рамках реализации совместного проекта публичного акционерного общества "КамАЗ" и Weichai Power (Китайская Народная Республика) по производству 5 модификаций дизельных двигателей большой мощности запущена сборка первого двигателя. После выхода на максимальную мощность предприятие будет производить до 800 двигателей ежегодно;

- 02 сентября в публичном акционерном обществе "Славнефть-ЯНОС" введена в эксплуатацию установка утилизации сероводорода методом мокрого катализа (МК-2);

- в сентябре акционерным обществом "Русская механика" планируется запуск серийного производства снегохода Vector 1000;

- на предприятии акционерного общества "Русские краски" планируется завершение проекта по созданию современных антикоррозионных лакокрасочных материалов длительного срока службы.

2.3. В целях оказания содействия в борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции ряд предприятий перепрофилировал свое производство и осуществляет выпуск востребованной в данный период продукции:

- акционерное общество "Рыбинский завод приборостроения" в рамках заказа компании "ИНВИТРА" наладило выпуск медицинских пробирок с объемом производства 7 млн. штук в месяц;

- общество с ограниченной ответственностью "ЮНИТИ ИНЖИНИРИНГ" разработало и выпускает облегченный гигиенический модуль для санитарной обработки рук;

- производственный кооператив химический завод "ЛУЧ" освоил производство антибактериального лосьона для гигиенической обработки рук. Производительность линии - 2500 флаконов в час;

- общество с ограниченной ответственностью "Киматика" освоило выпуск новой продукции "Облучатель-рециркулятор ультрафиолетовый бактерицидный климатический УФ-рециркулятор "ЭКО-лампа". Продукт выполнен полностью из российских компонентов;

- кофе-цикорный комбинат "АРОНАП" приобрел оборудование и наладил производство медицинских и гигиенических масок.

Выпуском защитных лицевых масок в регионе занимается ряд предприятий легкой промышленности (общество с ограниченной ответственностью "Ярославская фабрика валяной обуви", общество с ограниченной ответственностью "МЦОР", общество с ограниченной ответственностью "Фабрика Спорт 76", общество с ограниченной ответственностью "Спорт-76", общество с ограниченной ответственностью "Детская одежда", общество с ограниченной ответственностью "Даниловская швея", общество с ограниченной ответственностью "Любимское", общество с ограниченной ответственностью "Биотекстиль", общество с ограниченной ответственностью "УШФ Спецодежда", общество с ограниченной ответственностью "Юки-кидс", общество с ограниченной ответственностью "Швейсервис"), а также индивидуальные предприниматели.

Кроме этого, в Ярославской области будет построено современное биотехнологическое производство активных фармацевтических субстанций и готовых лекарственных форм с возможностью экспорта продукции на рынок Ближнего Востока и других стран. Предприятие появится в рамках совместного партнерства Российского фонда прямых инвестиций и группы компаний "Р-Фарм". На предприятии будет производиться первая российская вакцина против новой коронавирусной инфекции.

2.4. В целях формирования благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности промышленного сектора экономики региона реализуется государственная программа "Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 29.05.2014 N 507-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2020 годы".

На текущий момент в промышленной сфере деятельности в разной стадии реализации находятся 20 инвестиционных проектов. Общий объем инвестиций составит более 100 млрд. рублей.

В рамках реализации Фондом развития промышленности новой программы "Противодействие эпидемическим заболеваниям" в первом полугодии 2020 года одобрено предоставление льготного займа акционерному обществу "Рыбинский завод приборостроения" на сумму 117,3 млн. рублей. Предоставлены займы публичному акционерному обществу "Ростовский оптико-механический завод" по проекту изготовления тепловизионных приборов для дистанционного измерения температуры на сумму 103,3 млн. рублей, акционерному обществу "Р-ФАРМ" на реализацию проекта по выпуску на Ярославском заводе готовых лекарственных форм противовирусного препарата "Калетра" на сумму 1 млрд. рублей. Кроме того, профинансированы займы открытому акционерному обществу "Ярославская бумага" и закрытому акционерному обществу "Ярославская фармацевтическая фабрика" на общую сумму 517 млн. рублей.

В настоящее время на рассмотрении в Фонде развития промышленности находятся еще 3 заявки акционерного общества "Р-Фарм" на сумму 1,2 млрд. рублей. Средства планируется направить на выпуск ранее указанного противовирусного препарата "Калетра", а также лекарственного средства "Олокизумаб" ("Артлегия"), применяемого для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией.

2.5. Учитывая проблемы, возникшие в результате распространения новой коронавирусной инфекции и оказавшие влияние на отрасли экономики Ярославской области, такие как повышение стоимости сырья и комплектующих, рост себестоимости, сдвиг сроков поставки материалов, комплектующих и оборудования со стороны производителей из Европейского союза и Китайской Народной Республики, увеличение времени на изготовление продукции, невозможность выполнения требований потребителя, срывы исполнения контрактов и другие, а также информацию о текущей финансово-хозяйственной деятельности предприятий, можно спрогнозировать, что к концу 2020 года рост промышленного производства сохранится, но более умеренными темпами.

Так, в январе - июле 2020 года индекс промышленного производства составил 106,9 процента (по Российской Федерации - 95,8 процента), по итогам 2020 года прогнозируется на уровне 103 процентов.

Ожидаемое постепенное улучшение экономической ситуации в период до 2023 года по обоим вариантам предполагает сохранение роста промышленного производства в Ярославской области.

По консервативному варианту прогноза данные темпы будут несколько ниже: 1,2 процента - в 2021 году, 2,8 процента - в 2022 году и 3,2 процента - в 2023 году. По благоприятному варианту прогноза предполагается ускорение темпов прироста промышленного производства до 4,3 процента в 2021 году, до 5,8 процента в 2022 году и до 6,9 процента в 2023 году.

3. Сельское хозяйство

3.1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по итогам 2019 года составил 105,6 процента (в 2018 году - 105,7 процента), при этом производство продукции животноводства выросло на 1,9 процента, а растениеводства на 15,7 процента.

Сельское хозяйство Ярославской области в большей степени ориентировано на производство животноводческой продукции, которая в 2019 году в структуре производства сельскохозяйственной продукции занимала 75 процентов, продукция растениеводства - 25 процентов. Развитие отрасли животноводства направленно на ускоренное наращивание производства молока за счет развития крупных товарно-молочных ферм с использованием высокопродуктивного скота.

Текущая динамика свидетельствует о замедлении темпа роста индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Ярославской области. Так, по итогам I квартала текущего года индекс составил 103,8 процента, а по итогам первого полугодия 2020 года уже 101,1 процента к уровню первого полугодия 2019 года. Прирост объема производства продукции сельского хозяйства за январь - июнь 2020 года сложился ниже, чем в среднем по Российской Федерации (на 1,9 процентного пункта) и Центральному федеральному округу (на 3,8 процентного пункта).

3.2. Для достижения прогнозных показателей запланированы мероприятия по улучшению племенных качеств животных и птицы, созданию прочной кормовой базы, внедрению в производство прогрессивных технологий, по строительству и модернизации объектов агропромышленного комплекса.

В области активно проводятся мероприятия по развитию молочного скотоводства, целью которых является увеличение крупных специализированных хозяйств. В рамках реализации инвестиционных проектов осуществляется строительство молочно-товарных ферм в обществе с ограниченной ответственностью "Красный маяк", закрытом акционерном обществе "Агрофирма "Пахма", обществе с ограниченной ответственностью "Перспектива", а также модернизация молочных ферм в обществе с ограниченной ответственностью "АгриВолга".

В качестве государственной поддержки на развитие молочного животноводства в 2019 году было выделено 208,54 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 148,06 млн. рублей, областного бюджета - 60,48 млн. рублей.

Основным производителем овощей закрытого грунта в области является общество с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат Ярославский", на долю которого приходится 97,3 процента общего объема производства овощей в области. Всего в 2019 году сельскохозяйственными организациями было выращено 16,4 тыс. тонн овощей закрытого грунта.

3.3. В 2020 году ожидаемое производство в хозяйствах всех категорий составит:

- молока - 325,9 тыс. тонн (к 2023 году - 341,2 тыс. тонн);

- скота и птицы на убой (в живом весе) - 97,1 тыс. тонн (к 2023 году - 100 тыс. тонн);

- яиц - 2340 млн. штук (к 2023 году - 2580 млн. штук в год).

В отрасли растениеводства планируется расширение посевных площадей до 303 тыс. га, в том числе за счет проведения культуротехнических мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения всех категорий, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот. На среднесрочную перспективу планируется и далее возмещать часть затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по расчистке земли от закустаренности и первичной обработке почвы.

Валовый сбор урожая в хозяйствах всех категорий по итогам 2020 года ожидается:

- зерновых и зернобобовых культур - 98,1 тыс. тонн (к 2023 году - 104,5 тыс. тонн);

- картофеля - 165 тыс. тонн (к 2023 году - 170 тыс. тонн);

- льноволокна - 2,3 тыс. тонн (к 2023 году - 2,4 тыс. тонн).

3.4. Основными целями, определяющими прогнозируемую динамику развития сельского хозяйства Ярославской области на среднесрочную перспективу, являются обеспечение продовольственной безопасности региона и создание условий для развития сельскохозяйственных товаропроизводителей. Указанные цели реализуются в рамках государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2014 - 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23.06.2014 N 592-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2014 - 2022 годы".

Согласно благоприятному варианту прогноза развитие сельского хозяйства области будет характеризоваться стабильным ростом внутреннего спроса со стороны населения области, устойчивой тенденцией прироста производства в животноводстве и птицеводстве, достигнутой как за счет ввода новых мощностей, так и за счет прироста производства существующих сельскохозяйственных организаций благодаря мерам государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. По данному варианту прогноза предполагаются следующие темпы роста: 2021 год - 104,1 процента, 2022 год - 104,8 процента, 2023 год - 105,7 процента.

Существенными негативными факторами в консервативном варианте прогноза выступают возможные неблагоприятные погодные условия, а также неопределенности на финансовом и валютном рынке, снижение деловой активности. В совокупности данные факторы могут заставить предприятия снизить темпы объема производства и отложить реализацию проектов на неопределенный срок. Ожидаемые по консервативному варианту темпы роста: 2021 год - 102,6 процента, 2022 год - 103,5 процента, 2023 год - 103,6 процента.

4. Транспорт и связь

4.1. Оценка протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 2020 год произведена с учетом планируемого ввода в эксплуатацию вновь построенных и реконструируемых объектов в рамках реализации областной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области" на 2016 - 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 25.06.2015 N 695-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области" на 2016 - 2022 годы" (1,343 км - строительство улично-дорожной сети за счет субсидии на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и реконструкции дорожного хозяйства муниципальной собственности).

Консервативный вариант прогноза на 2021 - 2023 годы не предусматривает строительство и реконструкцию новых дорог в прогнозном периоде, а только ремонт имеющихся.

Благоприятный вариант прогноза основан на предположении о том, что строительство и реконструкция автомобильных дорог будут осуществляться в соответствии с областной целевой программой "Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области" на 2016 - 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 25.06.2015 N 695-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области" на 2016 - 2022 годы", и с учетом предоставления Ярославской области иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Планируемый прирост дорог с твердым покрытием регионального и местного значения составит: в 2021 году - 2,8 км, в 2022 году - 2,3 км, в 2023 году - 0,6 км.

Прогнозируемый прирост протяженности автомобильных дорог не учитывает возможную корректировку по результатам проведения кадастровых работ и инвентаризации автомобильных дорог.

4.2. По данным управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, в 2019 году автомобильный парк области увеличился на 0,8 процента, или 3 098 автомобилей.

Предполагается, что в текущем году количество автомобилей увеличится на минимальную величину (+ 0,5 процента к предыдущему году), что обусловлено вводом ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции. Так, в апреле - мае текущего года большинство дилеров были закрыты, что повлекло за собой сокращение продаж новых автомобилей.

Еще один немаловажный фактор, оказывающий влияние на рост автомобилизации, - это динамика роста денежных доходов населения. По итогам 2020 года реальные располагаемые денежные доходы населения останутся на уровне предыдущего года, что будет являться сдерживающим фактором для покупки автомобиля.

В прогнозном периоде 2021 - 2023 годов предполагаются невысокие темпы прироста автомобильного парка области, связанные с постепенным восстановлением экономики и благосостояния граждан.

5. Основные фонды

5.1. По утвержденным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, первоначальная стоимость основных фондов в Ярославской области по итогам 2018 года составляла 1 393,2 млрд. рублей. При этом степень износа основных фондов составляла 47,6 процента и снизилась по сравнению с 2017 годом на 1 процентный пункт. Наиболее изношены основные фонды в обрабатывающих производствах, их износ составляет 56,6 процента. Максимальная сумма ввода основных фондов была зафиксирована по виду деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - более 26 млрд. рублей, что в большей степени обусловлено вводом теплоэнергоцентрали общества с ограниченной ответственностью "Хуадянь-Тенинская ТЭЦ".

По оценке, в 2019 году ввод основных фондов вырос на 102,1 процента по отношению к уровню 2018 года и составил 103,3 млрд. рублей. Первоначальная стоимость основных фондов по региону составила 1486,5 млрд. рублей.

5.2. Учитывая сложную экономическую ситуацию в первом полугодии текущего года, вызванную пандемией новой коронавирусной инфекции, следует ожидать, что по итогам 2020 года ввод основных фондов снизится на 11,4 процента к уровню предыдущего года.

По благоприятному варианту в прогнозном периоде предполагается увеличение ввода основных фондов более высокими темпами начиная с 2022 года практически по всем видам деятельности в результате реализации национальных проектов, направленных на решение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", с учетом строительства объектов, включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области, а также мер по преодолению последствий пандемии новой коронавирусной инфекции. Доля недвижимого имущества в основных фондах будет снижаться в силу ввода более высокими темпами машин и оборудования, транспортных средств и др. В силу активного жилищного строительства процесс снижения доли недвижимого имущества будет проходить плавно с невысокими темпами.

По консервативному варианту предполагается замедление обновления основных фондов, снижение их ввода и сокращение ликвидации, что в основном связано с более медленным темпом роста прибыли прибыльных предприятий и организаций, индекса промышленного производства, торговли и сельского хозяйства относительно благоприятного варианта, отрицательными или околонулевыми темпами роста инвестиций в основной капитал. Доля недвижимого имущества в основных фондах будет повышаться в силу обновления оборудования и транспорта более низкими темпами, а ликвидации - более высокими.

6. Строительство

6.1. После существенного снижения в 2019 году (на 36,5 процента по сравнению с 2018 годом) объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", в январе - июле 2020 года составил 22665,2 млн. рублей, или 129,0 процента в сопоставимых ценах к январю - июлю 2019 года.

В настоящее время основными проблемами для строительства остаются сохранение денежных доходов населения на прошлогоднем уровне, высокая стоимость строительных материалов, конструкций и изделий, переход на новую нормативную базу в строительстве.

Приобретать жилье в инвестиционных целях из-за роста налогов на собственность и специфики кадастровой оценки жилья стало менее привлекательным. С другой стороны, снижение ипотечных ставок сделало более доступным приобретение жилья для тех, кто нуждается в улучшении жилищных условий.

В период спада большинство строительных организаций не обновляло собственных основных фондов и не осуществляло закупок строительных машин и механизмов по лизингу.

Сфера строительства позднее других базовых отраслей выходит из состояния рецессии. Это определяется зависимостью строительства от спроса на оказываемые услуги, отсутствия кредитования своей деятельности на длительный срок, а также переноса приобретения объектов недвижимости в условиях ограничительных мер, связанных с пандемией новой коронавирусной инфекции. С учетом всех этих факторов увеличение объемов спроса прогнозируется через полтора - два года.

Оба варианта прогноза сформированы с учетом недоинвестирования отрасли в предыдущие годы. Консервативный вариант учитывает возможность длительного воздействия негативных факторов, связанных с пандемией новой коронавирусной инфекции, отказ от реализации или смещение сроков инвестиционных проектов. Благоприятный вариант сформирован с учетом выполнения плановых объемов жилищного строительства, восстановления спроса на услуги предприятий отрасли и восстановительного роста экономики в конце 2020 - начале 2021 года.

6.2. По итогам 2019 года на территории Ярославской области введено в эксплуатацию 777,7 тыс. кв. метров жилья, в том числе:

- ввод индивидуальных жилых домов составил 395,9 тыс. кв. метров;

- ввод многоквартирных жилых домов составил 381,8 тыс. кв. метров.

По отношению к уровню 2018 года рост объемов построенного жилья составил 101,2 процента.

Удельный вес жилых домов, построенных населением, в общем количестве введенного в эксплуатацию жилья в 2019 году составил 51 процент, многоквартирных жилых домов - 49 процентов.

Ввод жилой площади на одного жителя в среднем по области в 2019 году составил 0,616 кв. метра.

Стратегическими направлениями в жилищном строительстве на ближайшие годы в том числе являются:

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение ввода стандартного жилья и малоэтажного жилья;

- градостроительное регулирование развития территорий.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в январе - июле текущего года на территории области введено 450,4 тыс. кв. метров жилья, что по отношению к аналогичному периоду 2019 года составляет 109,1 процента.

6.3. Факторами, существенно влияющими на развитие жилищного строительства в регионе, являются:

- реализация стимулирующих спрос жилищных программ с привлечением ресурса федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

- развитие в регионе промышленности строительных материалов;

- полностью сформированная система градостроительной документации, включая правила землепользования и застройки, проекты планировки отдельных территорий;

- планомерное обеспечение площадок под жилищное строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Оценка 2020 года учитывает ввод основного объема жилья, запланированного на первое полугодие, и уменьшение отчетных показателей в оставшиеся месяцы 2020 года.

6.4. Благоприятный вариант прогноза сформирован с учетом плановых показателей ввода жилья, установленных для Ярославской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Факторами, способствующими росту ввода жилья в прогнозном периоде, будут являться реализация региональных проектов, а также снижение инфляции, сохранение учетной ставки Центрального банка Российской Федерации на низком уровне и снижение кредитных ставок банков, введение стимулирующих мер для преодоления последствий пандемии новой коронавирусной инфекции, таких как "сельская ипотека под 2 процента".

Консервативный вариант прогноза составлен с учетом сохранения потребительского спроса на уровне предыдущих лет, а также того, что на 2018 и 2019 годы пришелся максимальный эффект от упрощенного оформления объектов недвижимости. Декларирование ранее построенного гражданами жилья в 2019 году создало высокую базу для прогнозных значений ввода жилья населением за счет собственных средств в прогнозном периоде.

Для выполнения целевых показателей и решения стратегических задач по развитию жилищного строительства в регионе разработан комплекс мер, реализуемых в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 21.02.2020 N 147-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", включающей в себя комплекс задач и мероприятий, являющихся отдельными механизмами реализации общей политики стимулирования жилищного строительства, вектор которой задан на федеральном уровне.

7. Малое и среднее предпринимательство

7.1. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ярославской области осуществляется в рамках государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 27.03.2014 N 257-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2014 - 2021 годы", и региональной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области" на 2020 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 06.02.2020 N 91-п "Об утверждении региональной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области" на 2020 - 2024 годы".

Одной из основных целей государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 27.03.2014 N 257-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2014 - 2021 годы", является формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе, способствующих увеличению вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Ярославской области.

Основные задачи государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заключаются в формировании благоприятного предпринимательского климата, устранении нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, расширении доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам, системном развитии инфраструктуры для предоставления малым и средним предприятиям комплексной финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки.

7.2. Наиболее негативным фактором, сдерживающим развитие сферы малого бизнеса, является введение ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

Подавляющая часть субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области оказалась в сложной экономической ситуации, около 27 процентов осуществляет деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Также часть малого бизнеса, работающая как на розничного покупателя, так и в сегменте В2В, столкнулась с резким сокращением продаж из-за падения спроса, а также временной приостановки работы отраслей, которые используют их продукцию и услуги.

Для поддержки малого бизнеса как на федеральном, так и региональном уровнях разработан ряд мер поддержки: это и отсрочки по налогам и страховым взносам, отсрочка на уплату арендных платежей, прямая безвозмездная финансовая поддержка, снижение страховых взносов, снижение административной нагрузки, снятие торговых барьеров, снижение либо освобождение от отдельных видов налогов и другие меры поддержки.

В совокупности все вышеперечисленные факторы повлияют на итоги деятельности малого бизнеса по итогам 2020 года. По консервативному варианту прогноза в 2021 году ожидается сокращение количества организаций малого предпринимательства, уменьшение среднесписочной численности сотрудников и сокращение оборота. С 2022 года ситуация в сфере малого бизнеса должна начать стабилизироваться и перейти в зону положительных темпов прироста.

8. Рынок товаров и услуг

8.1. В 2019 году оборот розничной торговли области составил 251254,3 млн. рублей и вырос по сравнению с 2018 годом на 0,7 процента в сопоставимых ценах. Обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов в среднем по области на начало 2020 года составила 1331 квадратный метр на 1 тыс. жителей, что в 2,4 раза выше минимального нормативного стандарта и на 2,5 процента превышает значение аналогичного показателя на начало 2019 года. Во всех городских округах и муниципальных районах области фактическая обеспеченность стационарных торговых объектов торговыми площадями превышает минимальный нормативный стандарт.

Инфраструктура торговли в Ярославской области представлена многоформатной сетью торговых организаций: функционируют торговые сети, малые форматы торговли, развивается интернет-торговля и др. На потребительском рынке Ярославской области функционирует 9,4 тыс. стационарных торговых объектов торговой площадью 1,7 млн. квадратных метров, 1,4 тыс. объектов нестационарной торговли круглогодичного функционирования (павильонов и киосков) и свыше 200 мобильных торговых объектов.

Функционирует 9 розничных рынков на 1,4 тыс. торговых мест.

Налажена система выездной торговли: в соответствии с ведомственной целевой программой департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 20.03.2020 N 50 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов", Правительство области возмещает часть затрат на доставку товаров более чем в 1000 отдаленных сельских населенных пунктов области.

В условиях действия ограничительных мер, связанных с текущей санитарно-эпидемиологической ситуацией, даже значительное наращивание объемов розничной торговли во втором полугодии 2020 года не сможет компенсировать снижение оборота как непродовольственных товаров, так и продуктов питания по итогам II квартала текущего года. В 2020 году оборот розничной торговли ожидается на уровне 95,5 процента к 2019 году в сопоставимых ценах, или 249 374,1 млн. рублей.

По благоприятному варианту прогноза вслед за стабилизацией ситуации в экономике региона платежеспособный спрос будет также постепенно нарастать. В результате в прогнозном периоде ожидается рост оборота розничной торговли от 102,2 процента до 104,7 процента.

8.2. В 2019 году оборот общественного питания составил 13239,6 млн. рублей, что выше значения 2018 года в сопоставимых ценах на 19,2 процента.

В настоящее время рынок услуг общественного питания в области представляет 1,3 тыс. стационарных объектов общественного питания открытой сети: 160 ресторанов, 650 кафе, 90 баров, 70 общедоступных столовых, 290 закусочных (кафетериев, буфетов).

Кроме того, в области функционирует около 600 объектов общественного питания закрытой сети (столовые системы образования, предприятий и организаций).

Прогнозируется, что на фоне текущей эпидемиологической ситуации и постепенного выхода из ограничений потери оборота общественного питания во II квартале 2020 года окажутся невосполнимыми и по итогам года оборот общественного питания составит 94,9 процента по отношению к 2019 году.

В дальнейшем развитие сферы общественного питания будет зависеть в том числе от увеличения туристического потока и от роста денежных доходов населения области. По мере роста реальной заработной платы в 2021 - 2023 годах ожидается положительная динамика показателя: рост составит до 109 процентов по благоприятному варианту прогноза.

8.3. Объем платных услуг населению в 2019 году составил 64435,5 млн. рублей, или 101,7 процента к уровню 2018 года в сопоставимых ценах. Ожидается, что в 2020 году текущая динамика снижения объема платных услуг населению (85,1 процента в январе - июле 2020 года к уровню января - июля 2019 года в сопоставимых ценах) сохранится и по итогам года он составит 62141,7 млн. рублей, или 92,6 процента к уровню 2019 года в сопоставимых ценах.

В прогнозном периоде 2021 - 2023 годов ожидается рост объема платных услуг населению в сопоставимых ценах в диапазоне 100,2 - 107,6 процента в зависимости от варианта прогноза.

9. Индексы цен

Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги по итогам 2019 года составил 103,8 процента относительно декабря предыдущего года (по Российской Федерации - 103 процента), в том числе на продовольственные товары - 101,6 процента (по Российской Федерации - 102,6 процента), на непродовольственные товары - 104,8 процента (по Российской Федерации - 103 процента), на платные услуги - 105,4 процента (по Российской Федерации - 103,8 процента). Во многом рост цен на платные услуги был обусловлен ростом цен на услуги образования, пассажирского транспорта, бытовые и санаторно-оздоровительные услуги.

В августе текущего года по отношению к декабрю 2019 года индекс потребительских цен составил 103,5 процента (102,7 процента в августе 2019 года к декабрю 2018 года). По итогам года инфляция ожидается в размере 104,5 процента к уровню декабря 2019 года.

По благоприятному варианту прогнозируются увеличение деловой активности предприятий, восстановление роста денежных доходов, стабильный курс рубля, при этом инфляция ожидается в диапазоне 103,7 - 104,5 процента (декабрь к декабрю).

По консервативному варианту прогнозируются ухудшение деловой конъюнктуры, неблагоприятные погодные условия, ослабление курса рубля, что обусловит рост цен на продовольственные товары, соответственно, инфляция составит в 2021 году 104,9 процента (декабрь к декабрю), в 2022 году - 105,5 процента, в 2023 году - 105 процентов.

10. Индексы тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в области естественных монополий

Тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по периодам: с 01 января по 30 июня - на уровне второго полугодия предыдущего года, и с 01 июля - повышаются. В прогнозе приведены средневзвешенные тарифы без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Рост среднего тарифа на тепловую энергию, отпущенную различным категориям потребителей, по Ярославской области на 2020 год в размере 105,2 процента обусловлен:

- заключением концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского округа города Рыбинска (с 2019 года, срок действия соглашения - 20 лет);

- переходом с 01 января 2020 года 14 организаций на заключение долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Тариф на услугу регионального оператора на 2019 год установлен с календарной разбивкой: в первом полугодии тариф установлен в размере 351,72 рубля за кубический метр (без учета НДС), что соответствует второму полугодию 2018 года, во втором полугодии - 447,52 рубля за кубический метр (без учета НДС). Потребителю предъявляется тариф с учетом НДС.

Тариф на услугу регионального оператора, предъявленный потребителю (с учетом НДС), в 2019 году составил: в первом полугодии - 422,06 рубля за кубический метр, во втором полугодии - 537,02 рубля за кубический метр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2019 года N 211-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 01 января 2020 года услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые региональными операторами, не облагаются НДС в течение 5 лет. Поэтому суммы НДС, предъявленные поставщиками товаров (работ, услуг), включаются в стоимость этих товаров и услуг и учитываются в составе расходов регионального оператора.

В связи с освобождением регионального оператора от уплаты НДС установленный на 2020 год тариф НДС не облагается. На 2020 год тариф на услугу регионального оператора установлен в размере 525 рублей за кубический метр со снижением по отношению к тарифу (включая НДС) второго полугодия 2019 года на 2,29 процента. Повышение тарифа во втором полугодии не предусматривается.

* Разница в тарифе из-за повышения ставки НДС с 01 января 2019 года с 18 процентов до 20 процентов.

11. Финансовые результаты деятельности организаций

11.1. По оперативным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций Ярославской области (без субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, средняя численность которых превышает 15 человек) в 2019 году составил 39095 млн. рублей.

С убытками в сумме 10591,6 млн. рублей завершило 2019 год 29 процентов всех организаций области. Наибольшие убытки приходились на организации обрабатывающих производств - 70,1 процента всей суммы убытков. Сумма прибыли прибыльных организаций составила 49686 млн. рублей.

По итогам первого полугодия 2020 года, по оперативным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций Ярославской области составил 17866,4 млн. рублей, или 93,4 процента к уровню аналогичного периода прошлого года.

С убытками в сумме 9606,6 млн. рублей завершило 6 месяцев текущего года 36,7 процента всех организаций области. Сумма убытков на 44 процента превышает показатели прошлого года. Наибольшие убытки приходились на организации обрабатывающих производств - 46,3 процента всей суммы убытков. Прибыль прибыльных организаций за январь - июнь сложилась в размере 27473 млн. рублей, что выше показателя соответствующего периода прошлого года на 6,5 процента.

11.2. Вместе с тем по итогам 2020 года ожидается, что уровень прибыли прибыльных организаций в связи с введением ограничительных мер, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции, снизится на 0,3 процента от уровня прошлого года. Падение 2020 года будет незначительным в силу предоставления организациям по многим видам экономической деятельности льгот, отсрочек платежей и прочей поддержки.

По консервативному варианту ожидается, что падение сумм прибыли продолжится в 2021 году (93,7 процента к 2020 году), затем начнется медленный восстановительный рост в 2022 году (100,2 процента к 2021 году), ввиду долгого отсутствия деятельности многие производственные связи будут нарушены и восстановление уровня безубыточности ряда предприятий будет продолжительным. Также данный вариант учитывает минимальные темпы прироста промышленного производства, торговли, общественного питания и платных услуг. И только в 2023 году прибыль вырастет на 11,2 процента.

По благоприятному варианту прогноза предполагаются увеличение полученной прибыли и поступательное снижение убытков, что в большей степени обусловлено увеличением предпринимательской активности (в частности, высоким уровнем индекса промышленного производства по данному варианту), стабилизацией инфляции и реализацией инвестиционных проектов. Так, в 2021 году предполагается рост прибыли прибыльных организаций на 3 процента, в 2022 году - на 4,9 процента, в 2023 году - на 7 процентов.

12. Инвестиции

12.1. По предварительной оценке, объем инвестиций в основной капитал в 2019 году по полному кругу организаций с учетом инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, составил 90094,0 млн. рублей (101,5 процента к 2018 году в сопоставимых ценах). В январе - июне 2020 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал к соответствующему периоду 2019 года сложился на уровне 76,8 процента.

На общую величину объема инвестиционных затрат, помимо капитальных вложений в модернизацию, техническое перевооружение и замену устаревших объектов основных средств, существенно влияют инвестиции в создание новых производств. При формировании вариантов прогноза учитывалась целенаправленная работа Правительства области по поддержке и стимулированию инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.

12.2. На реализацию 22 инвестиционных проектов общей стоимостью 65654,3 млн. рублей, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области и реестр инвестиционных проектов по созданию и (или) развитию индустриальных (промышленных) парков, формируемых на основании Закона Ярославской области от 19 декабря 2005 г. N 83-з "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области" и получающих государственную поддержку, в 2019 году направлено 1693,8 млн. рублей внебюджетных инвестиций.

В 2019 году в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области и в реестр инвестиционных проектов по созданию и (или) развитию индустриальных (промышленных) парков включены 4 проекта с общим плановым объемом капитальных вложений 11497,7 млн. рублей:

- "Строительство объектов инженерной инфраструктуры индустриального парка "Новоселки" акционерного общества "Корпорация развития Ярославской области";

- "Строительство парогазовой установки - теплоэнергостанции 52 МВт в городе Тутаев Ярославской области" акционерного общества "Тутаевская парогазовая установка";

- "Развитие производства легковых шин" акционерного общества "Кордиант";

- "Организация производства табачных изделий в городском поселении Ростов Ярославской области" общества с ограниченной ответственностью "ГУЛБАХАР РУС".

В настоящее время в трех моногородах Ярославской области - Тутаеве, Гаврилов-Яме и Ростове - созданы территории опережающего социально-экономического развития. В реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития включены 14 организаций. Итогом реализации указанных инвестиционных проектов станет создание более 1700 рабочих мест. Объем инвестиций составит более 2 млрд. рублей.

12.3. Консервативный вариант прогноза сформирован с учетом более длительного влияния неблагоприятных экономических условий, сложившихся в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Неблагоприятные внешнеэкономические условия (снижение цен на экспортные товары, сохранение санкций) будут сдерживать общее развитие экономики страны, снижая инвестиционный спрос на оборудование и машины. Превышение уровня инфляции в прогнозном периоде над целевым для Центрального банка Российской Федерации (4 процента) может привести к повышению процентной ставки и, как следствие, повышению ставок по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций. Такое явление будет негативно сказываться на склонности предпринимателей к инвестированию.

Благоприятный вариант прогноза сформирован с учетом следующих факторов:

- реализация мероприятий по восстановлению экономики;

- эффект низкой базы, который сложится в 2020 году в результате распространения новой коронавирусной инфекции;

- снижение инфляции до целевого уровня - не выше 104 процентов - будет способствовать снижению стоимости инвестиций в силу сниженной ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и ставок по кредитам коммерческих банков;

- реализация национальных проектов не только будет способствовать значительному увеличению инвестиций, но и вызовет мультипликационный эффект в экономике;

- ускорение экономического роста будет способствовать росту краткосрочных инвестиций с целью удовлетворения конъюнктурного платежеспособного спроса.

13. Денежные доходы и расходы населения

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций области в 2019 году составила 36015,9 рубля, темп роста по отношению к 2018 году составил 107,6 процента, реальная заработная плата выросла на 1,6 процента.

В январе - июне 2020 года среднемесячная начисленная заработная плата в регионе составила 36696 рублей, по сравнению с уровнем января - июня 2019 года темп роста составил 104,1 процента. Реальная заработная плата в рассматриваемом периоде зафиксирована на уровне 100,6 процента. Вместе с тем на фоне ограничений, связанных с эпидемиологической ситуацией, по итогам 2020 года реальная заработная плата сохранится на уровне 2019 года.

В 2020 году в бюджетной сфере планируется продолжение реализации мер по повышению оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

В среднесрочной перспективе планируется поддержание уровня соотношения между заработной платой отдельных категорий работников бюджетной сферы и среднемесячным доходом от трудовой деятельности.

В прогнозном периоде 2021 - 2023 годов ожидается рост номинальной начисленной заработной платы в диапазоне 105,2 - 107,9 процента в год в зависимости от варианта прогноза, темпы изменения реальной заработной платы ожидаются в диапазоне от 100 до 104,1 процента.

По предварительным данным, в 2019 году номинальные среднедушевые денежные доходы выросли на 5,5 процента, а по итогам 2020 года ожидается рост на 3,9 процента, что связано с невысокими оценочными темпами роста номинальной начисленной заработной платы, которая занимает наибольшую долю в структуре доходов населения. Тем не менее по итогам года прогнозируется рост доли социальных выплат в общем объеме денежных доходов населения, за счет которого реальные располагаемые доходы населения составят 100 процентов.

В прогнозном периоде 2021 - 2023 годов в связи с замедлением темпов инфляции, улучшением экономической конъюнктуры начиная с 2021 года прогнозируется постепенный переход к росту реальных располагаемых доходов (по благоприятному варианту на 0,9 - 1,8 процента).

14. Труд и занятость

14.1. За последние годы в Ярославской области наблюдался процесс поступательного снижения численности лиц трудоспособного возраста, обусловленный негативными демографическими тенденциями 90-х годов прошлого века.

Несмотря на постепенное повышение пенсионного возраста начиная с 2019 года, существенного влияния на общие тенденции данный фактор не оказал. Численность занятых в экономике региона в 2018 году составила 622,2 тыс. человек, 2019 году - 607,4 тыс. человек. Это объясняется, в первую очередь, тем, что до пенсионной реформы значительная часть формально попадавших в категорию пенсионеров продолжала трудиться в течение нескольких лет, а также тем, что в регионе в последние годы зафиксирован минимальный миграционный прирост граждан трудоспособного возраста.

Вместе с тем в 2020 году ожидается значительное влияние на сферу занятости двух разнонаправленных факторов: с одной стороны - повышение пенсионного возраста, с другой - введение ограничительных мер для бизнеса в связи с возникшей санитарно-эпидемиологической ситуацией. Таким образом, в 2020 году ожидается продолжение тенденции к снижению численности занятых в экономике до 595,8 тыс. человек. Основное снижение занятости придется на такие виды экономической деятельности, как торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, транспортировка и хранение. В среднесрочном периоде 2021 - 2023 годов темпы роста численности занятых составят 99,9 - 101,7 процента в зависимости от варианта прогноза.

14.2. По оценочным данным, в 2020 году численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого трудовой деятельностью, составит 146,6 тысячи человек. По мере восстановления экономики региона к 2023 году прогнозируется снижение численности не занятых трудовой деятельностью лиц по благоприятному варианту прогноза до 121 тысячи человек, по консервативному - до 123,9 тысячи человек.

По данным управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, в Ярославской области также наблюдается тенденция к снижению привлечения иностранных работников в различные отрасли экономики. Это свидетельствует о низкой степени зависимости экономики региона от притока иностранных работников. По оценке 2020 года, ожидается значительное снижение потребности в привлечении иностранных работников на фоне ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, до 5 тыс. человек. Начиная с 2021 года значение данного показателя восстановится до величины, предшествующей пандемии новой коронавирусной инфекции, и в среднесрочном периоде продолжится планомерное снижение потребности региона в привлечении иностранных работников.

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в 2019 году составил 5,4 процента, общая численность безработных - 35,0 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы в отчетном году составил 1,2 процента, численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, на конец декабря составила 7,7 тыс. человек.

14.3. В 2020 году в условиях ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции в регионе, ожидается увеличение как общего числа безработных до 54,3 тыс. человек, так и регистрируемых безработных до 25 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец года составит 3,9 процента.

Консервативный вариант прогноза разработан с учетом замедления темпов восстановления экономики и деловой активности в регионе. Благоприятный вариант предполагает постепенное снижение безработицы и планомерное восстановление занятости.

15. Демографические показатели

В Ярославской области с 2017 года сложилась тенденция к увеличению темпов снижения численности населения, которая на 01 января 2020 года составила 1 253,4 тысячи человек.

На формирование такого тренда повлияли два основных фактора. Первый - более значительные темпы снижения рождаемости, нежели темпы снижения смертности, и, как результат, увеличение естественной убыли населения. Второй - существенное снижение миграционного прироста до уровня, который позволяет компенсировать естественную убыль в незначительной степени.

Снижение миграционного притока произошло, с одной стороны, в силу исчерпания демографического потенциала миграции населения близлежащих территорий, с другой - временного снижения экономической привлекательности области для трудовых мигрантов из ближнего зарубежья из-за сокращения числа малооплачиваемых рабочих мест.

Благоприятный вариант прогноза сформирован с учетом следующих факторов:

- быстрое восстановление экономики после кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции и связанными с ней ограничительными мерами;

- стимулирующие меры к увеличению рождаемости, предусмотренные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- вхождение в детородный возраст более многочисленных возрастов рождения по сравнению с периодом 2017 - 2020 годов.

Согласно благоприятному варианту прогнозный период будет характеризоваться плавным ростом миграционного притока и снижением рождаемости низкими или околонулевыми темпами, что в целом сильно замедлит общее снижение численности населения области.

Консервативный вариант сформирован с учетом сохранения негативного воздействия ограничительных мер на экономику региона, что предполагает снижение миграционного притока и рождаемости и, как результат, снижение численности населения области более высокими темпами.

16. Развитие социальной сферы

16.1. Образование

По итогам отчетного 2019 года численность воспитанников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, снизилась относительно предыдущего года и составила 71657 человек. В текущем году количество детей, посещающих детские сады, снизится еще на 198 человек.

Снижение численности воспитанников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, в 2019 и 2020 годах связано с переносом ввода в эксплуатацию новых зданий детских садов. В связи с тем, что ввод в эксплуатацию зданий 3 детских садов ожидается в декабре текущего года, дети начнут посещать вновь построенные детские сады только в 2021 году.

Также на снижение численности детей в дошкольных образовательных организациях оказывает влияние сохранение тенденции снижения рождаемости в регионе.

Прогноз численности обучающихся в организациях, осуществляющих обучение по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования, сформирован с учетом динамики численности родившихся в предыдущие годы, а также прогнозируемого числа мигрантов школьного возраста в Ярославскую область.

С целью повышения конкурентоспособности системы среднего профессионального образования Ярославской области в 2019 году продолжается внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов по 50 наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям и специальностям, требующим среднего профессионального образования.

С 01 сентября 2019 года более 70 процентов профессиональных образовательных организаций осуществляют подготовку кадров по новым федеральным государственным образовательным стандартам по 50 наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям и специальностям, требующим среднего профессионального образования. Функционируют инновационные структурные подразделения: 21 ресурсный центр, 6 многофункциональных центров прикладных квалификаций, 12 специализированных центров компетенций WorldSkills, на базе которых созданы площадки для трансляции передовых технологий и лучших образовательных практик

16.2. Здравоохранение

За последние годы в регионе проведена реорганизация медицинских организаций в форме присоединения маломощных учреждений здравоохранения и осуществлен перевод части участковых больниц с неэффективно работающими койками во врачебные амбулатории и (или) офисы врачей общей практики с дневными стационарами.

В целях повышения эффективности использования имеющихся ресурсов в здравоохранении проводится работа по оптимизации площадей в учреждениях здравоохранения для снижения затрат по их содержанию (особенно в сельских районах, где имеются значительные излишки неиспользуемых площадей), а также сокращению управленческого (немедицинского) персонала.

Одним из путей повышения экономической эффективности системы здравоохранения и более рационального использования больничных ресурсов является развитие стационарозамещающих форм медицинской помощи, к которым относятся дневные стационары.

16.3. Культура

По данным Министерства культуры Российской Федерации, на конец 2019 года в области функционировали 373 организации клубного типа: в городских поселениях - 20, в сельской местности - 353 учреждения.

Деятельность культурно-досуговых учреждений в значительной степени зависит от их материальной и технической базы. Из 398 зданий клубов 54 (13,6 процента) требовали капитального ремонта, 4 здания (1 процент) находились в аварийном состоянии.

В рамках реализации Губернаторского проекта "Решаем вместе!" до 14 процентов снижена доля аварийных и требующих ремонта зданий учреждений культуры от их общего количества.

По данным Министерства культуры Российской Федерации, на конец 2019 года в Ярославской области работали 326 общедоступных (публичных) библиотек, в том числе 250 - в сельской местности. Услугами общедоступных библиотек в 2019 году пользовался в среднем каждый второй житель области.

В среднесрочной перспективе 2021 - 2023 годов не предполагается оптимизации сети учреждений культуры, уменьшение или увеличение количества учреждений будет незначительным, и прогнозируемые изменения численности населения региона не окажут значительного влияния на результаты расчета.

17. Охрана окружающей среды

Потребность в увеличении объемов водопотребления экономически стимулирует предприятия и организации области принимать меры по сокращению объема водоотведения за счет увеличения повторного и оборотного водоснабжения, перехода на водосберегающие технологии, обеспечения приборного учета водоотведения (в том числе населением). Следует отметить, что наблюдаются увеличение мощностей очистных сооружений и повышение качества очистки стоков предприятиями и организациями.

Выбросы в атмосферный воздух вредных веществ от стационарных источников за последние годы стабилизировались. Появление новых производств на территории Ярославской области с дополнительным объемом вредных выбросов в нормативных параметрах компенсируется снижением выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в соответствии с мероприятиями, проводимыми на действующих предприятиях с целью снижения антропогенной нагрузки на атмосферный воздух.