ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года N 923-п


Об утверждении комплекса мер, направленных на восстановление численности занятого населения Ярославской области до допандемических значений в 2021 году

(с изменениями на 9 декабря 2021 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п, от 25.06.2021 N 415-п, от 09.12.2021 N 877-п)

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 8 июля 2020 года N Пр-1081

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый комплекс мер, направленных на восстановление численности занятого населения Ярославской области до допандемических значений в 2021 году (далее - комплекс мер).

(п. 1 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п)

2. Органам исполнительной власти Ярославской области, ответственным за выполнение комплекса мер:

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п)

2.1. Обеспечить реализацию комплекса мер в установленные сроки.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п)

2.2. Представлять в департамент государственной службы занятости населения Ярославской области информацию о выполнении комплекса мер ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п)

3. Установить, что финансирование мер, предусмотренных комплексом мер, осуществляется в рамках государственных программ Ярославской области и в пределах средств, предусмотренных законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п)

3<1>. Вопросы координации реализации комплекса мер возложить на межведомственную комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ярославской области, образованную постановлением Правительства области от 26.01.2015 N 61-п "О межведомственной комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ярославской области".

(п. 3<1> введен Постановлением Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п)

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы физической культуры и спорта, молодежной политики, культуры и туризма, транспорта, инвестиционной и промышленной политики, занятости населения.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области
Р.А.КОЛЕСОВ

Утвержден
постановлением
Правительства области
от 27.11.2020 N 923-п

КОМПЛЕКС МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО ДОПАНДЕМИЧЕСКИХ ЗНАЧЕНИЙ В 2021 ГОДУ

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 28.01.2021 N 23-п, от 25.06.2021 N 415-п, от 09.12.2021 N 877-п)

1. Введение

Комплекс мер, направленных на восстановление численности занятого населения Ярославской области до допандемических значений в 2021 году (далее - комплекс мер), разработан в связи с необходимостью преодоления экономических последствий распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году, в соответствии с Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, от 02.10.2020 N П13-60855, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г. (протокол N 36, раздел VII), а также Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", и прогнозом социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов, приведенным в приложении к постановлению Правительства области от 28.09.2020 N 770-п "О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2021 - 2023 годов", и определяет мероприятия по восстановлению и сохранению численности занятого населения к концу 2021 года.

Увеличение качественной занятости населения является одной из приоритетных целей Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", достижение которой может осуществляться посредством реализации комплекса межведомственных мероприятий, включающего регулирование рынка труда за счет содействия трудоустройству и профессиональному обучению безработных и ищущих работу граждан, обеспечение экономики области профессиональными кадрами, создание или модернизацию высокопроизводительных рабочих мест.

Комплекс мер содержит основные мероприятия, направленные на увеличение численности занятого населения области, особенно в отраслях экономики, наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, и восстановление ее до уровня показателей конца 2019 года, и учитывает необходимость достижения основных ключевых показателей, установленных Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, от 02.10.2020 N П13-60855, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г. (протокол N 36, раздел VII).

2. Характеристика ситуации на рынке труда

2.1. С целью анализа ситуации на рынке труда и влияния на него глобальных вызовов, происходящих на фоне последствий распространения новой коронавирусной инфекции, проведен анализ фактического состояния рынка труда и определены группы населения, которые оказались наиболее уязвимыми в кризисный период и нуждаются в реализации комплекса мероприятий, повышающих их конкурентоспособность на рынке труда.

Распределение безработных граждан по видам экономической деятельности и характеристика состава безработных граждан представлены далее в таблицах.

2.2. Распределение безработных граждан.

2.2.1. Распределение в разрезе видов экономической деятельности (временные срезы на начало года и на последнюю имеющуюся дату):

* Информация представлена за 9 месяцев 2020 года.

** Незначительные расхождения между итогом и суммой слагаемых объясняются округлением данных.

2.2.2. Распределение по возрасту:

2.2.3. Распределение по образованию:

2.2.4. Распределение по времени наступления незанятости:

По состоянию на 01.12.2020:

2.3. Анализ ситуации на рынке труда.

2.3.1. Ситуация на рынке труда области, особенно в первой половине 2020 года, определялась эпидемиологической ситуацией, причем пик роста безработицы пришелся на III квартал 2020 года.

Численность рабочей силы в Ярославской области, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году составляла 649,7 тыс. человек, в среднем за август - октябрь 2020 года - 671,9 тыс. человек.

Численность занятых в экономике региона, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году составляла 614,7 тыс. человек, в среднем за август - октябрь 2020 года - 621,1 тыс. человек.

Основной причиной увеличения численности рабочей силы региона стало вызванное объективными факторами, обусловленными последствиями распространения новой коронавирусной инфекции, увеличение численности безработных граждан на 15,8 тыс. человек.

Как видно из анализа численности безработных граждан, наибольшее количество обратившихся в 2020 году в органы службы занятости населения области граждан работало в отраслях обрабатывающего производства, торговли, деятельности гостиниц и предприятий общественного питания.

2.3.2. Среднесписочная численность работников в организациях в 2019 году составляла 406927 человек. По итогам 9 месяцев 2020 года она сократилась и составляла 398520 человек.

Сокращение среднесписочной численности работников было зафиксировано практически по всем видам экономической деятельности, за исключением сферы торговли и профессиональной, научной и технической деятельности.

За 9 месяцев 2020 года максимально сократилась среднесписочная численность работников гостиниц и предприятий общественного питания. Если по итогам 2019 года она составляла более 8,5 тыс. человек, то по итогам 9 месяцев 2020 года - 7,4 тыс. человек. На данное сокращение, безусловно, повлияло введение ограничений, связанных с работой организаций данного вида экономической деятельности.

Также значительно сократилось количество работников на предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов (в 2019 году - 7,1 тыс. человек, в январе - сентябре 2020 года - 6,4 тыс. человек). Такое сокращение в первую очередь связано со снижением производственных показателей в этом виде деятельности.

Среднесписочная численность работников организаций, оказывающих административные и сопутствующие услуги, куда входит деятельность туристических агентств, агентств по подбору персонала, деятельность организаций, оказывающих услуги по аренде, лизингу, также сократилась. Если в 2019 году она составляла 9,5 тыс. человек, то по итогам 9 месяцев 2020 года - 8,9 тыс. человек. На такое сокращение также оказали влияние распространение новой коронавирусной инфекции и введенные в результате этого ограничительные меры.

Ожидается, что в целом по итогам 2020 года среднесписочная численность работников организаций составит чуть более 395 тыс. человек.

В настоящее время по информации, представленной организациями и предприятиями области в информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий "Работа в России", в 2021 году работодатели планируют сократить порядка 900 человек, что не окажет существенного влияния на рынок труда региона.

2.3.3. Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда, в 2019 году составляла 35 тыс. человек, уровень безработицы - 5,4 процента.

В 2020 году в условиях ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, в регионе наблюдается увеличение общего числа безработных граждан. По данным Федеральной службы государственной статистики, в среднем за август - октябрь 2020 года численность безработных граждан составила 50,8 тыс. человек, а уровень общей безработицы - до 7,6 процента.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения области, на конец декабря 2019 года составила 7,7 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - 1,2 процента.

В 2020 году наибольшее значение уровня регистрируемой безработицы составляло 4,7 процента по состоянию на 01.10.2020, численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения области, - 30,2 тыс. человек.

По состоянию на 01.12.2020 численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения области, составила 14,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,3 процента.

2.3.4. Состав безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения области, по состоянию на 01.12.2020 распределяется следующим образом:

- по трудовому опыту:

численность граждан, впервые ищущих работу, на 01.01.2020 составляла 4 процента от общей численности безработных граждан, при этом 23,9 процента от общего количества граждан, впервые ищущих работу, не имеют квалификации, на 01.12.2020 данные показатели составляли 5,3 процента и 58,6 процента соответственно;

численность граждан, длительно не работающих (более года), на 01.01.2020 составляла 11,7 процента от общей численности безработных граждан, на 01.12.2020 - 13 процентов;

- по уровню образования:

численность безработных граждан, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, на 01.01.2020 составляла 71,1 процента от общей численности безработных граждан, на 01.12.2020 - 48,3 процента;

численность безработных граждан, не имеющих профессионального образования, на 01.01.2020 составляла 28,9 процента от общей численности безработных граждан, на 01.12.2020 - 51,7 процента;

- по возрасту безработные распределяются следующим образом:

граждане от 18 до 29 лет: на 01.01.2020 численность составляла 1341 человек, или 17,3 процента от общей численности безработных граждан, на 01.12.2020 - 2737 человек, или 18,4 процента;

граждане от 30 до 49 лет: на 01.01.2020 численность составляла 4158 человек, или 53,7 процента от общей численности безработных граждан, на 01.12.2020 - 8792 человека, или 59,2 процента;

граждане от 50 лет и старше: на 01.01.2020 численность составляла 2244 человека, или 29 процентов от общей численности безработных граждан, на 01.12.2020 - 3320 человек, или 22,4 процента.

2.3.5. Исходя из анализа рынка труда области можно отметить, что наиболее уязвимыми группами, подверженными кризисным явлениям в экономике, в 2020 году явились выпускники образовательных организаций, граждане, не имеющие квалификации, а также высшего или среднего профессионального образования, граждане, ищущие работу впервые или стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, инвалиды, численность которых среди безработных на 01.12.2020 составила 583 человека (4 процента), в том числе инвалиды молодого возраста - 191 человек.

Именно с данными категориями граждан необходимо проводить целенаправленную работу по содействию их трудоустройству, а также осуществлять взаимодействие с работодателями в части организации целевого обучения безработных граждан под конкретные потребности организаций в профессиональных кадрах.

2.3.6. Если говорить о содействии занятости выпускников, то в настоящее время в системе образования Ярославской области функционирует региональная система содействия трудоустройству выпускников государственных профессиональных образовательных организаций Ярославской области.

На сегодняшний день центры (службы) содействия трудоустройству созданы во всех профессиональных образовательных организациях области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области. Центрами содействия трудоустройству проводится работа по прогнозированию трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций, в сотрудничестве с предприятиями-работодателями, службами занятости населения осуществляются мониторинг трудоустройства выпускников и анализ данных, полученных по результатам указанного мониторинга, формируется база данных по существующим вакансиям, оказывается помощь по вопросу содействия трудоустройству выпускников.

Анализ полученных по результатам ежегодных мониторингов данных показывает, что 95 - 97 процентов выпускников профессиональных образовательных организаций Ярославской области находят работу, около 3 - 5 процентов не трудоустраиваются, порядка 2,5 процента обращаются в органы службы занятости населения.

Предполагается, что количество выпускников очной формы обучения профессиональных образовательных организаций Ярославской области в 2021 году составит около 5500 человек. По предварительным данным прогноза трудоустройства выпускников, на данный момент не определились с трудоустройством около 15 процентов выпускников, к концу учебного года, как правило, данный показатель снижается до 5 процентов.

2.3.7. Охват граждан мероприятиями комплекса мер в 2021 году составит не менее 16481 человека, для чего из бюджетов будут выделены средства в размере 182152,93 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 113422,70 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 09.12.2021 N 877-п)

В результате реализации комплекса мер к концу 2021 года планируется трудоустроить не менее 15763 человек, что позволит сократить численность безработных граждан до допандемических значений, а также обеспечит сохранение и увеличение численности занятых в экономике региона.

3. Целевые показатели реализации комплекса мер

4. План мероприятий

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 09.12.2021 N 877-п)

Список используемых сокращений

АНО - автономная некоммерческая организация

ДАПКиПР ЯО - департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области

ДГСЗН ЯО - департамент государственной службы занятости населения Ярославской области

ДИиП ЯО - департамент инвестиций и промышленности Ярославской области

ДО ЯО - департамент образования Ярославской области

ДТиСПН ЯО - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

ОМСУ ЯО - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области

ФГАОУВО - федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

ФГБОУВО - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования