АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОМСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2014 года года № 984


Об утверждении муниципальной программы "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014-2025 годы

(с изменениями на 30 января 2024 года)

(Наименование в редакции, введенной в действие с 01.01.2019 года постановлением Администрации Города Томска от 30 ноября 2018 года № 1084,
- см. предыдущую редакцию)

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Администрации Города Томска от 30 января 2024 года № 74

постановлением Администрации Города Томска от 24 ноября 2023 года № 995
постановлением администрации Города Томска от 24 марта 2023 года № 214
постановлением администрации Города Томска от 23 января 2023 года № 49

постановлением администрации Города Томска от 29 сентября 2022 года № 881

постановлением администрации Города Томска от 30 марта 2022 года № 277
постановлением администрации Города Томска от 31 января 2022 года № 71
постановлением администрации Города Томска от 27 декабря 2021 года № 1080
постановлением администрации Города Томска от 18 октября 2021 года № 870
постановлением администрации Города Томска от 07 апреля 2021 года № 240
постановлением администрации Города Томска от 29 января 2021 года № 61

постановлением администрации Города Томска от 23 октября 2020 года № 940
постановлением администрации Города Томска от 29 сентября 2020 года № 885
постановлением администрации Города Томска от 19 августа 2020 года № 750
постановлением администрации Города Томска от 26 марта 2020 года № 240
постановлением администрации Города Томска от 08 октября 2019 года № 929
постановлением администрации Города Томска от 28 июня 2019 года № 521
постановлением администрации Города Томска от 25 марта 2019 года № 236
постановлением администрации Города Томска от 14 января 2019 года № 27
постановлением Администрации Города Томска от 19 декабря 2018 года № 1169
постановлением Администрации Города Томска от 30 ноября 2018 года № 1084
постановлением Администрации Города Томска от 28 марта 2018 года № 235

Постановлением Администрации Города Томска от 26 декабря 2017 года № 1308

Постановлением Администрации Города Томска от 27 сентября 2017 года № 925

Постановлением Администрации Города Томска от 31 марта 2017 года № 217

Постановлением Администрации Города Томска от 30 декабря 2016 года № 1413

Постановлением Администрации Города Томска от 22 июня 2016 года № 568

Постановлением Администрации Города Томска от 05 мая 2016 года № 363

Постановлением Администрации Города Томска от 30 декабря 2015 года № 1357

Постановлением Администрации Города Томска от 02 июня 2015 года № 480

В целях организации системной работы по решению проблем, связанных с городскими пассажироперевозками в муниципальном образовании "Город Томск", в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 № 677 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля, распоряжением администрации Города Томска от 25.03.2014 № р204 "О разработке муниципальной программы "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014-2020 годы", руководствуясь Уставом Города Томска,
(Преамбула в редакции, введенной в действие с 30.03.2018 года постановлением Администрации Города Томска от 28 марта 2018 года № 235, - см. предыдущую редакцию)

постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014-2025 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 01.01.2019 года постановлением Администрации Города Томска от 30 ноября 2018 года № 1084, - см. предыдущую редакцию)

2. Объем средств на реализацию Программы определяется в решении Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" на соответствующий финансовый год и плановый период.

3. Комитету по общим вопросам администрации Города Томска (О.Н. Берлина):

3.1. Направить настоящее постановление в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.

3.2. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск".

4. Настоящее постановление вступает в силу с момета опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Первый заместитель Мэра Города Томска
Е.В. Паршуто

Приложение к постановлению
администрации Города Томска
от 30.09.2014 № 984

Муниципальная программа
"Развитие общественного пассажирского транспорта
в городе Томске" на 2014 - 2020 годы

I. Паспорт муниципальной программы
"Развитие общественного пассажирского транспорта
в Городе Томске" на 2014 - 2025 годы

(В редакции, введенной в действие с 30.11.2023 года постановлением Администрации Города Томска от 24.11.2023 года № 995
- см. предыдущую редакцию)

II. Анализ текущей ситуации

Городской пассажирский транспорт общего пользования является неотъемлемой инфраструктурной частью современного города, позволяя связать его территорию в единое жизненное пространство, а также необходимым условием обеспечения повышения качества жизни населения.

Основной задачей планирования пассажирских перевозок является обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей населения в передвижении при оптимальном использовании транспортных средств.

Разработка планов регулярных перевозок представляет собой чрезвычайно сложную задачу. Объясняется это тем, что подвижность населения под влиянием многих причин, не поддающихся простому учету, постоянно меняется и правильно определить ее заранее весьма трудно. Вместе с тем для организации эффективной работы пассажирского транспорта при качественном удовлетворении потребностей населения необходимо стремиться к наиболее точному определению в плане не только объема, структуры и расстояния перевозок пассажиров, но и тенденций их изменения в перспективе, так как от этого зависит потребность в транспортных средствах разного класса и типа, а также в инвестициях, направленных на развитие и реконструкцию пассажирского транспорта.

При прогнозировании объемов пассажирских перевозок должна учитываться динамика основных макроэкономических показателей социально-экономического развития: численности населения, уровня реальных доходов, уровня промышленного производства, инфляционных процессов и др. В последние годы в муниципальном образовании "Город Томск", как и в целом по Российской Федерации, в том числе и в регионах Сибирского федерального округа, наметилась тенденция снижения пассажиропотока на общественном транспорте, что в первую очередь связано с повышением уровня автомобилизации населения, а во-вторых - с недостаточным качеством предоставляемых услуг в сфере пассажироперевозок.

Продолжают ухудшаться показатели безопасности на транспорте. Количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте в последние годы увеличивалось в среднем на 10% в год. Транспортные происшествия негативно влияют на экономическое развитие страны. По оценкам экспертов, ежегодные потери от транспортных происшествий достигают 8% валового внутреннего продукта.

Анализ отдельных аспектов несоответствия транспортной системы потребностям социально-экономического развития страны показывает, что они не являются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. Существующие ограничения связаны по сути с отсутствием единой транспортной системы.

Приоритетные направления развития системы городского пассажирского транспорта в современных условиях:

- эффективное использование улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры, обеспечивающее минимальные простои как общественного, так и частного транспорта;

- разработка и внедрение "прозрачных" механизмов взаимодействия между субъектами при организации регулярных перевозок;

- доступность, безопасность и экологичность транспортных услуг, предоставляемых населению с учетом пользования услугами общественного транспорта людьми с ограниченными возможностями;

- соответствие объектов транспортной инфраструктуры облику города, совершенствование дизайнерских решений;

- внедрение новых технологий, повышающих удобство пользования системой общественного транспорта.

1. Маршрутная сеть

Маршрутная сеть общественного транспорта города Томска достаточно развита и позволяет жителям перемещаться по городу с минимумом пересадок. В настоящее время транспортное обслуживание населения муниципального образования "Город Томск" осуществляется по 33 автобусным, 8 троллейбусным и 5 трамвайным маршрутам. При этом маршрут трамвая N 5, маршрут троллейбуса N 5 временно не работают по причине недостаточного количества подвижного состава.

Вместе с тем существующие в городе регулярные маршруты муниципальной маршрутной сети пассажирского транспорта представляют из себя довольно беспорядочную совокупность "старых" традиционных маршрутов и "новых" - коммерческих.

"Старые" - это сложившиеся с советских времен маршруты, которые обеспечивали транспортные потребности населения города, исходя из потребности 30-летней давности.

"Новые" - это появившиеся достаточно стихийно за последние 15 - 20 лет маршруты, имеющие целью своего создания и функционирования исключительно причины коммерческого характера, часто без учета реальных потребностей пассажиров и без социальных обременений.

В результате "новые" маршруты зачастую дублируют "старые", особенно на прибыльных участках. Создается дисбаланс экономически обоснованных тарифов на разных маршрутах, что делает невозможным справедливый учет интересов всех перевозчиков при утверждении тарифов. Некоторые маршруты, в том числе маршруты городского электротранспорта, дублируются на 80 - 100%.

Дополнительные сложности в систему общественного транспорта г. Томска вносят пригородные маршруты, которые в силу областного законодательства Томской области были открыты без какого-либо согласования с муниципалитетом.

Так, схемы маршрутов троллейбусов №№ 1, 2, 3, 6 на 100% дублируются соответственно схемами маршрутов автобусов №№ 23, 5, 3, 16. На 60 - 90% несколькими автобусными маршрутами дублируется практически каждый троллейбусный маршрут.

Схема муниципального автобусного маршрута № 16, троллейбусного маршрута N 3 дублируется на 100% схемой межмуниципального пригородного автобусного маршрута N 131. Схема муниципального автобусного маршрута № 10 дублируется на 100% схемой межмуниципального пригородного автобусного маршрута N 510. Схемы маршрутов автобусов № 7 и № 119; № 27 и №№ 29, 401; № 7 и №№ 17, 19; № 5 и № 16 на 60 - 80% дублируют друг друга на основных пассажирообразующих участках.

На сегодняшний день только 10 муниципальных автобусных маршрутов из 33 не имеют дублирования схемы другим маршрутом, превышающего 50%.

Подобная ситуация приводит к нездоровой конкуренции между частными перевозчиками, невыполнению графиков движения, превышению эксплуатационной скорости, опозданиям транспорта, эксплуатационным и экономическим потерям, снижению уровня безопасности и культуры пассажирских перевозок.

Кроме того, при всей развитости маршрутной сети остро стоит проблема транспортной доступности для жителей новых микрорайонов, появившихся в связи с активным жилищным строительством (мкр. Радужный, мкр. Подсолнухи, мкр. Зеленые Горки, мкр. Наука, д. Родионово, п. Заварзино, Левобережье, мкр. Залесье). Агломерация г. Томска, г. Северска, Томского района, их связь между собой не только по территориальному признаку, но и различным экономическим, социальным и культурным особенностям, изменение районов проживания населения и мест работы и учебы в течение последних 30 лет, значительный рост частного автомобильного транспорта на дорогах города - это объективные факторы, которые уже сейчас не позволяют решить проблему транспортной доступности только незначительными изменениями маршрутной сети.

Следует отметить, что при всеобщей автомобилизации с каждым годом снижается пассажиропоток. Об этом свидетельствуют данные о количестве перевезенных по регулярным маршрутам пассажиров, подаваемые представителями перевозчиков ежегодно для внесения в паспорта маршрутов. При этом количество автобусов не сокращается, что приводит к увеличению количества автобусов на маршрутах, а также времени работы с низкой рентабельностью.

По данным причинам перевозчики постоянно предлагают закрыть (изменить) нерентабельные маршруты либо требуют значительного повышения тарифов. Это также обусловлено высокой плотностью сети магистральных улиц, недостаточными транспортно-эксплуатационными характеристиками дорог, несбалансированностью маршрутов городского пассажирского транспорта.

Таким образом, оптимизация (совершенствование) маршрутной сети является важнейшим условием повышения качества пассажирских перевозок.

Решение указанной проблемы возможно только при проведении базисного обследования улично-дорожной сети и пассажиропотока для корректировки комплексных транспортных схем города и формирования научно обоснованных рекомендаций по оптимизации соотношения между муниципальным и коммерческим транспортом, обслуживающим г. Томск, г. Северск и Томский район, по совершенствованию работы перевозчиков на маршрутах, основанных на принципах логистики.

Для решения транспортной доступности активно застраиваемых районов (Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи) необходимо в рамках программы предусмотреть организацию движения в новые микрорайоны одного из маршрутов горэлектротранспорта от троллейбусного депо до микрорайона Подсолнухи с перспективой соединения в районе пересечения ул. Иркутский тракт с ул. Беринга. В целях решения данной задачи целесообразно осуществление следующих мероприятий:

- проектирование и строительство линии контактной сети от троллейбусного депо по ул. Балтийская - ул. Осенняя, ул. Клюева - ул. Обручева до мкр. Подсолнухи протяженностью около 6,5 км;

- проектирование и строительство разворотного кольца и площадки отстоя транспортных средств на ул. Обручева;

- строительство диспетчерского пункта модульного типа с подключением к коммуникациям.

Для продления маршрута потребуется приобретение для ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" дополнительно около 10 единиц подвижного состава.

2. Система городского общественного транспорта

Система городского пассажирского транспорта в г. Томске сегодня представлена 8 троллейбусными и 5 трамвайными маршрутами, обслуживаемыми ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление", и 33 автобусными маршрутами, обслуживаемыми 354 частными перевозчиками. Доля транспорта частных перевозчиков на муниципальных маршрутах составляет 85% (около 700 ед. автобусов) в общем объеме транспортных средств, ежедневно выходящих на линию. Долю частного транспорта в объеме перевозок не представляется возможным установить ввиду отсутствия объективных данных по пассажиропотоку по частным перевозчикам.

На одном маршруте количество перевозчиков нередко превышает 20 усл. ед., что негативно сказывается на организации работы маршрута в целом. Отсутствие четкой системы внутренней диспетчеризации и служб эксплуатации выражается в отсутствии распределения графика работы между отдельными автобусами (водителями) на плановый период и приводит к частым неисполнениям графика движения по маршруту. Система нерегламентированного выхода на линию и применение интервального расписания без закрепления выполнения графиков (рейсов) приводят к тому, что водители выполняют только рентабельные рейсы, тогда как в остальное время работа перевозчиков и их работников осуществляется по их желанию.

Проверки, проведенные специалистами МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок", выявляют большое количество нарушений утвержденного расписания, особенно в вечернее время и в выходные (праздничные) дни, а также требований, предъявляемых к подвижному составу. Так, интервал по многим маршрутам в вечернее время кратно превышает установленный. Подтверждают некачественную работу частных перевозчиков и многочисленные обращения в органы власти населения и депутатов.

Пассажирские перевозки в муниципальном образовании "Город Томск" на протяжении последних 10 лет осуществляются автобусами средней вместимости, не предназначенными для обслуживания городских маршрутов и не отвечающими современным требованиям к качеству и комфортности перевозок. Высокий уровень пола, неудовлетворительные возможности вентиляционных систем не соответствуют потребностям пассажиров пожилого возраста, пассажиров с ограниченными физическими возможностями, а также пассажиров с детскими колясками. Само техническое состояние и внешний вид подвижного состава вызывают жесткую и обоснованную критику потребителей.

Кроме того, на сегодняшний день только 117 единиц автобусов из 872 эксплуатируются в рамках установленного ресурса эксплуатации, что, несомненно, оказывает негативное влияние на уровень безопасности перевозок.

Ввиду вышеперечисленных обстоятельств сложилась достаточно парадоксальная ситуация: при общем избытке подвижного состава на линии имеет место недостаток транспортных средств, рост времени ожидания на отдельных маршрутах и, особенно в вечерние часы, переполнение подвижного состава в часы пик.

Для устранения данной проблемы необходимо изменение маршрутной сети, а также установление новых четких требований к подвижному составу, используемому в работе по муниципальным маршрутам, по пассажировместимости, сроку эксплуатации, экологическому классу, комфортности, а также неукоснительное их соблюдение путем включения соответствующих требований в договоры на перевозку.

Работа большого количества пассажирского транспорта, морально устаревшего и предельно изношенного, недостаточное развитие городского электрического транспорта оказывают негативное влияние на экологическую обстановку в городе.

По данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, атмосферный воздух загрязнен практически над всей территорией города. В большей его части, расположенной вокруг городских лесов и вдалеке от промышленных предприятий, отмечается повышенный уровень загрязнения. Основные кварталы городской застройки, в том числе центр города, Воскресенская гора, мкр. Каштак, Томск-II, мкр. Высотный, район вдоль улицы Сибирской, Нижней Елани, площади Южной и мкр. Степановка, страдают от высокого уровня загрязнения. Несколько районов характеризуются очень высоким уровнем загрязнения. В число таких районов попали окрестности ул. Бердской, пр. Мира, Иркутского тракта, спичфабрики "Сибирь", ТНХК, района Татарской слободы, а также обширный район, включающий Верхнюю Елань, Юрточную гору и ГРЭС-2.

Основная часть транспортного потока муниципального образования "Город Томск" проходит через центральные магистрали города (пр. Ленина, пр. Фрунзе, пр. Кирова), в результате чего эмиссия загрязняющих веществ от автотранспорта приходится на приземный слой атмосферы высотой до 2-х метров. Наиболее остро стоит проблема активного загрязнения приземного слоя атмосферы соединениями свинца, который относится к тяжелой группе металлов. Тяжелые металлы являются канцерогенными веществами и провоцируют развитие онкологических заболеваний.

Преимущества общественного транспорта известны давно. Согласно подсчетам для перевозки одного пассажира на один километр пути при использовании личного автомобиля в атмосферу выбрасывается до 8 литров отработанных газов. Автобус средней вместимости на одного пассажира выбрасывает 3 литра вредных веществ, для автобуса большой вместимости данный показатель равен 1 литру отработанных газов. Автобусы в настоящее время переходят на использование более дешевого и экологически чистого газового топлива, что однако полностью не исключает наличие вредных выбросов в атмосферу. В настоящее время переведено на газомоторное топливо более 70% автобусов, что в свою очередь вызвало нехватку газовых заправок и рост эксплуатационных затрат, связанных с недостаточной мощностью и удаленностью АГНКС. У троллейбусов вредные выбросы в атмосферу отсутствуют.

В этой связи для устранения негативного влияния на экологическую обстановку в городе необходимо развитие сети маршрутов горэлектротранспорта.

Единственное в городе муниципальное предприятие - ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" имеет в хозяйственном ведении 132 ед. подвижного состава, в том числе 42 ед. трамваев и 90 ед. троллейбусов, и осуществляет перевозку пассажиров по 8 троллейбусным, 5 трамвайным маршрутам. При этом 19 трамваев выпущены в 1984 - 1988 гг., а 11 - в 1992 - 1997 гг. Таким образом, соответствуют современным требованиям только 14 трамваев. Это значительно увеличивает время простоя в ремонте и снижает надежность эксплуатации подвижного состава на линии. Также 9 из 90 троллейбусов имеют срок службы более 15 лет и нуждаются в замене на более современные модели. Ежедневно на линию по муниципальным маршрутам выпускается до 64 троллейбусов, 34 трамваев. Вместе с тем оптимальное количество вагонов для обслуживания уже существующих маршрутов требует выпуска на линию 75 троллейбусов и 35 трамваев. С учетом предполагаемого продления троллейбусного маршрута до мкр. Зеленые Горки выпуск муниципального электротранспорта должен составлять до 120 единиц (85 троллейбусов и 35 трамваев) в рабочий день. Максимальная вместимость парков (до 110 троллейбусов и до 50 трамваев) позволяет выпускать такое количество транспортных средств, исходя из необходимого времени простоя в ремонте, а также с учетом увеличения инвентарного числа троллейбусов и замены изношенного подвижного состава.

С 01.01.2013 в связи со сложным финансовым состоянием и отсутствием средств в городском бюджете на компенсацию убытков от перевозки пассажиров муниципальными автобусами ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" вынуждено было отказаться от автобусного подразделения, расположенного на пр. Мира, 52, и, следовательно, от обслуживания муниципальными автобусами ЛиАЗ-5256 автобусных маршрутов NN 18, 81, 33, 34. Закрытие муниципального парка вызвало негативную реакцию пассажиров. По их мнению, полная монополизация рынка пассажироперевозок автобусами частных перевозчиков негативно сказалась на качестве и безопасности. Кроме того, муниципальный электротранспорт остается на сегодня практически единственным транспортом большой вместимости в системе пассажирских перевозок в городе Томске.

Приобретенные с 2007 по 2011 год в муниципальную собственность 73 троллейбуса составляют 81% от общего количества эксплуатирующихся в настоящее время на муниципальных маршрутах Города Томска троллейбусов.

Анализ пассажиропотока в динамике 2006 - 2013 годов свидетельствует о снижении количества пассажиров, перевезенных ТГУМП "ТТУ", что объясняется закрытием движения троллейбуса при строительстве развязки по ул. Пушкина в 2011 - 2012 годах, а также занижением удельного веса ТГУМП "ТТУ" при распределении финансовых средств областного бюджета между перевозчиками, оказывающими услуги по перевозке пассажиров по ЕСПБ в 2013 году.

В целом на протяжении последних трех лет наблюдается снижение объема городских пассажирских перевозок, основными причинами которого остаются:

неоптимальная маршрутная схема;

износ подвижного состава как муниципального, так и частного - снижение комфорта перевозок;

кадровый дефицит - недостаток водителей;

частое невыполнение графиков движения, снижение времени работы в вечерние часы;

отсутствие на линии автобусов большой вместимости;

рост количества частного автотранспорта.

Кроме этого следует отметить, что ТГУМП "ТТУ" имеет серьезную социальную нагрузку, осуществляя перевозки в рамках неравной конкуренции по проездным билетам и ЕСПБ, несет ряд расходов по содержанию вверенного муниципального имущества, которые отсутствуют у частных перевозчиков, а именно расходы по содержанию рельсового хозяйства, контактной сети.

В течение 2009 - 2011 гг. ТГУ МП "ТТУ" в связи с утверждением экономически необоснованных тарифов получило убытки в размере более 250 млн руб. В связи с этим на 01.01.2014 имеется задолженность муниципального предприятия по банковским кредитам и перед прочими кредиторами в сумме до 158,5 млн руб. В настоящее время финансовая ситуация на предприятии стабилизирована. Вместе с тем до перехода на новую схему предоставления субсидии - в зависимости от пассажиропотока - необходимо обеспечить снижение финансовой зависимости предприятия и погасить большую часть указанных обязательств.

Объем расходов на погашение обязательств, вызванных убытками прошлых лет, не зависит от количества перевезенных пассажиров, и в целях сохранения системы муниципального электротранспорта необходимо существенное снижение обязательств предприятия в течение 2014 - 2015 гг.

Несмотря на существенный вклад коммерческого транспорта в перевозки пассажиров, муниципальный пассажирский транспорт остается наиболее надежным видом транспорта, гарантирующим выполнение социальной функции общественного транспорта. Поэтому проблема повышения эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта должна рассматриваться органами местного самоуправления как ключевая при повышении качества транспортного обслуживания населения. Устойчивые показатели результатов работы муниципального пассажирского транспорта позволяют органам местного управления последовательно реформировать регулируемый рынок транспортных услуг. С учетом вышеизложенного, в случае утверждения решения об участии муниципального образования "Город Томск" в муниципально-частном партнерстве, в перспективе следует рассмотреть вопрос создания автотранспортного предприятия на принципах муниципально-частного партнерства (для этих целей рекомендуется рассмотреть возможность использования муниципального имущества - автобусов, прав аренды на них в качестве взноса муниципалитета в уставный капитал такого предприятия).

Несмотря на большое количество документов, регламентирующих работу транспортной системы, законодательная и нормативно-правовая базы на региональном и местном уровне недостаточны для эффективного регулирования и управления в области городского пассажирского транспорта, что негативно сказывается на качестве обслуживания населения.

Действующих нормативных правовых актов недостаточно для осуществления взаимодействия перевозчиков различных форм собственности с государственными и муниципальными органами управления, в том числе в части предоставления им равных возможностей участия на рынке пассажирских перевозок. Так, у большинства перевозчиков, работающих на одном маршруте, различные условия и сроки действия договоров, заключенных с Заказчиком перевозок. В связи с этим управление маршрутом сводится к индивидуальной работе с несколькими предпринимателями и их сотрудниками в "ручном режиме", что крайне негативно влияет на единство организационного процесса пассажироперевозок в г. Томске и на его эффективность.

Недостатки в системе формирования и управления пассажирских перевозок приводят к оттоку профессиональных кадров. В последние годы профессия водителя пассажирского транспорта, к сожалению, потеряла свою популярность. На сегодняшний день проблема кадрового обеспечения является одной из основных и у муниципального транспортного предприятия, и у частных перевозчиков. Проявляется данная проблема в дефиците специалистов, рабочих ремонтных специальностей. Наиболее серьезной выглядит проблема нехватки водителей.

Вследствие наблюдаемого дефицита кадров растет количество дорожно-транспортных происшествий с участием городского пассажирского транспорта, что показывает на низкое качество подготовки водителей. Неуклонно снижается качество и культура обслуживания пассажиров.

Одной из основных причин дефицита молодых водительских кадров специалисты считают отсутствие мероприятий по популяризации общественного транспорта, в том числе по популяризации профессии водителя пассажирского транспорта.

В целях совершенствования профессионального мастерства водителей общественного городского транспорта, популяризации специальности "водитель пассажирского транспортного средства", выявления лучших автотранспортных предприятий по массовому вовлечению в конкурс водителей и выявления лучших водителей необходимо в рамках предлагаемой программы выделить средства на проведение конкурсов профессионального мастерства, а также проведение информационной кампании.

3. Уровень комфорта и безопасности
при осуществлении регулярных перевозок

Система общественного пассажирского транспорта должна обеспечивать функциональную целостность и взаимосвязанность всех основных структурных элементов территории с учетом перспектив развития населенных пунктов.

Всеобщая автомобилизация населения и бессистемно сформированная маршрутная сеть пассажирского транспорта привели к тому, что движение городского пассажирского транспорта в центре города осуществляется со средней скоростью от 15 до 18 км/ч. На территории муниципального образования "Город Томск" действует 693 остановки автобуса и троллейбуса и 78 остановок трамвая, 12 из которых совпадают с автобусными остановками.

Действующие остановки общественного пассажирского транспорта требуют постоянного их поддержания в надлежащем состоянии, соответствующем требованиям ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", а также повышения уровня их благоустройства.

Существующие в настоящий момент диспетчерские службы большинства частных перевозчиков лишь формируют графики движения транспортных средств по маршрутам и фиксируют отправление транспортных средств с конечных остановок и их прибытие на конечные и контрольные остановочные пункты. Отсутствует и централизованная система синхронизации графиков движения, контроля над изменениями в маршрутах и информирования других участников движения об этих изменениях.

Между тем при подключении бортового навигационного оборудования ГЛОНАСС/GPS транспортных средств к навигационной системе любой коммерческой фирмы такая фирма будет осуществлять мониторинг за движением транспортных средств, в то время как диспетчеры осуществляют оперативную корректировку движения, опираясь на утвержденные графики и регламенты.

В настоящее время на территории Города Томска и Томской области установку оборудования ГЛОНАСС/GPS на пассажирские транспортные средства и сбор данных с него на серверы осуществляют 8 конкурирующих коммерческих организаций, каждая работает с различным оборудованием, работающим со своими уникальными структурами данных, вследствие этого возникает проблема невозможности обмена информацией как между диспетчерскими центрами конкурирующих фирм, так и между каждым центром и единой службой мониторинга/диспетчеризации города.

Для координации и контроля работы перевозчиков, создания единой структуры управления пассажирским транспортом, объединения электронных баз данных перевозчиков, транспортных средств и системы ГЛОНАСС-контроля необходимо выделение средств МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок".

Современные государственные стандарты, предъявляемые к пассажирским транспортным средствам, регламентируют установку в салоне и кабине транспортного средства тревожных кнопок, позволяющих оперативно передать сообщение тревоги на пульт ответственных ведомств. Кроме того, проект по внедрению системы ЭРА-ГЛОНАСС на территории Российской Федерации предполагает интеграцию в нее всех единиц транспорта с возможностью информирования серверного центра системы мониторинга, а также и управления МЧС России по Томской области о происходящих аварийных и чрезвычайных ситуациях на дорогах с указанием точных географических координат.

Государственные стандарты также регламентируют установку дополнительного оборудования, такого как средства голосовой связи с водителем и средства обмена текстовыми сообщениями по сотовым и/или спутниковым каналам связи.

В настоящее время такое оборудование отсутствует на большинстве транспортных средств города Томска.

Для проведения данных мероприятий необходимо выделение средств в виде субсидии МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок".

Отсутствие систем видеонаблюдения за остановочными комплексами не препятствует случаям вандализма и разбойных нападений на остановках общественного транспорта, приводит к невозможности контролировать соблюдение правил дорожного движения транспортными средствами при подъездах к остановочным комплексам, при посадке и высадке пассажиров. Отсутствие систем видеонаблюдения в салонах транспортных средств не позволяет оперативно реагировать на случаи безбилетного проезда, карманных краж, вандализма, на иные действия пассажиров, противоречащие законам и нормам поведения в общественных местах.

Выделение средств МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" в рамках настоящей программы на внедрение систем видеонаблюдения за остановочными комплексами и в салонах транспортных средств, системы тревожных кнопок на остановках позволило бы передавать оперативную информацию в районные отделения внутренних дел и способствовало бы снижению преступности.

Несовершенство системы организации и контроля пассажирских перевозок подтверждается количеством обращений, поступающих в администрацию Города Томска.

Только за 2013 год в отдел организации пассажирских перевозок и контроля департамента городского хозяйства администрации Города Томска поступило более 400 претензий, в МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" - более 1350.

Многочисленные нарушения подтверждают результаты мониторинга, регулярно проводимого и специалистами МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок", и сотрудниками Заказчика перевозок, в ходе которого выявляются факты нарушения расписания и схемы движения, проезда мимо остановок, неуважительного поведения со стороны водителей, отсутствия в салоне кондуктора.

Для обеспечения работы центральной диспетчерской службы, диспетчерской службы ТГУ МП "ТТУ" и служб информирования пассажиров необходимо в рамках программы предусмотреть выделение средств для интеграции всех перевозчиков в ЦДС и осуществление перехода на полное автоматизированное управление из ЦДС.

На динамику показателей муниципальной программы могут повлиять следующие риски:

- изменение экономической ситуации, природные и техногенные катастрофы, в результате чего не будет обеспечено полное финансирование мероприятий Программы;

- недостаточное развитие улично-дорожной сети в городе Томске, приводящее к пробкам и заторам, провоцирующим аварийные ситуации;

- низкий уровень культуры в обществе и правовой нигилизм граждан.

4. Сравнение показателей основных административных центров
Сибирского федерального округа с показателями Томской области

Проблемы в сфере пассажирских перевозок в основных административных центрах Сибирского федерального округа по информации, размещенной в открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в основном аналогичны проблемам муниципального образования "Город Томск".

В г. Красноярске пассажирские перевозки по состоянию на 2013 год осуществляли 3 муниципальных автомобильных предприятия, 56 частных перевозчиков и муниципальное предприятие электротранспорта. Перевозка пассажиров и багажа осуществлялась по 72 автобусным, 6 троллейбусным и 4 трамвайным маршрутам. По статистике, падение пассажиропотока с 2013 года по 2015 год составило 18,5% (35,2 млн чел. за I полугодие 2013 года и 28,7 млн чел. за полугодие 2015 года соответственно). Основная причина падения пассажиропотока - растущая автомобилизация населения. В период с 2010 года по 2015 год количество личных автомобилей увеличилось на 73%. В целях решения проблем в сфере пассажирских перевозок администрацией г. Красноярска планируется до 2018 года для нужд муниципальных предприятий закупить 269 автобусов, 71 троллейбус и 13 трамвайных вагонов. Износ трамвайных путей в г. Красноярске составляет 85,63%.

В г. Омске пассажиропоток, по мнению специалистов, снижается катастрофически (в 2014 году пассажиропоток составлял 125 млн чел., в 2015 - 100 млн чел.). Муниципальное предприятие "Электрический транспорт" в I квартале 2017 года перевезло 19 млн чел., при этом субсидии предприятию составили 208 млн руб. Муниципальное предприятие "Электрический транспорт" получает 10,9 руб. дополнительно к провозной плате в размере 22 руб. В 2014 году межтарифная разница составляла 3,66 руб., 2015 году - 3,73 руб., к 2017 году межтарифная разница выросла в 3 раза, а пассажиропоток уменьшился за 3 года на 36%. Транспортники ежегодно подают заявки на увеличение тарифов на 30 - 50%. 70% рынка в сфере пассажирских перевозок в г. Омске контролируется частными перевозчиками.

В г. Кемерово функционирует 74 автобусных маршрута (в т.ч. 9 - сезонных), 5 трамвайных и 9 троллейбусных маршрутов, пассажирские перевозки осуществляют 8 автотранспортных предприятий и 3 индивидуальных предпринимателя. На линию ежедневно выходит 370 автобусов частных перевозчиков, при этом возможность их замены на муниципальный транспорт в ближайшее время отсутствует. На трамвайных маршрутах в будние дни ежедневно работает 58 трамвайных вагонов, протяженность трамвайных путей в городе составляет более 96 километров. Трамваями пользуются не менее 35% кемеровских пассажиров, а это примерно 76000 чел. Популярность и востребованность трамвайных маршрутов обусловлены тем, что маршруты организованы по радиально-кольцевой системе, которые связывают с центром отдельные районы. Пути обособлены от автомобильных проезжих частей более чем на 65% своей протяженности, что позволяет пассажиропотоку на трамвайных маршрутах оставаться стабильным, хотя на автобусных и троллейбусных маршрутах отмечается стойкая тенденция к уменьшению пассажиропотока.

III. Цели, задачи, показатели муниципальной программы

Основная цель Программы: развитие устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование маршрутной сети городского общественного транспорта.

2. Модернизация системы городского общественного транспорта.

3. Повышение комфорта и безопасности городского общественного транспорта.

Реализация мероприятий Программы, достижение целей и задач связаны с программами "Развитие дорожного хозяйства", в рамках которой предусматривается приведение дорог в нормативное состояние, содержание объектов дорожного хозяйства и обеспечение своевременной очистки улично-дорожной сети, и "Обеспечение безопасности дорожного движения на 2017 - 2025 годы" - совершенствование инфраструктуры улично-дорожной сети, обеспечивающей безопасность дорожного движения и ремонт автомобильных дорог. Без комплексного выполнения мероприятий указанных программ невозможно будет достижение цели и показателей задач настоящей Программы.

ООО "Агентство дорожной информации "Радар" по окончании работ, проведенных в 2015 году в соответствии с муниципальным контрактом, представлен на рассмотрение проект маршрутной сети, разработанный на основании научно обоснованных данных. В апреле 2016 года нормативным правовым актом администрации Города Томска утверждена маршрутная сеть.

Изменения и дополнения в перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Томск" (приложение 4 к настоящей муниципальной программе) вносятся в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке.

Показатели цели, задач, мероприятий муниципальной программы
"Развитие общественного пассажирского транспорта
в городе Томске" на 2014 - 2025 годы

(В редакции, введенной в действие с 30.11.2023 года постановлением Администрации Города Томска от 24.11.2023 года № 995
- см. предыдущую редакцию)

*Показатель стратегии. Исходя из итогов 2021 года число перевезенных пассажиров составило 38 млн. чел. (межмуниципальный+муниципальный+электротранспорт);

**Согласно году выпуска;

***Согласно скорректированному (утвержденному ДГХ) плану ФХД на 2022 год;

****Согласно скорректированному (утвержденному ДГХ) плану ФХД на 2022 год. Расчет произведен кол-во пассажиров перевезенным электротранспортом (трамвай+троллейбус)/общему кол-ву перевезенных пассажиров муниципальным транспортом (автобус+трамвай+троллейбус);

******2022 год: - 0,775 км одиночного пути (ул. Лебедева, 40 - ул. Лебедева, 78); - 0,6125 км одиночного пути (пр. Комсомольский, 48 - ул. Лебедева, 40); Внебюджетный источник (собственные средства) - 0,138 км - (участок ул. Елизаровых, 19/1 (переезд); участок Б.Подгорная, 93; участок городок Строителей (кривая); участок ул. Салтыкова-Щедрина (переезд); участок ул. Салтыкова-Щедрина; участок ул. Советская, 27; участок пр. Комсомольский - ул. Енисейская)

******Прирост водителей (50 человек на обучении) и планируется возврат ранее трудоустроенных кадров;

**********В связи с изменением штатного расписания с 01.05.2022 объем субсидии был сокращен на 2 660,414 тыс руб. (решение Думы Города Томска от 14.06.2022 № 431 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 09.12.2021 № 291 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов"). Штатная численность персонала

сократилась.

IV. Перечень мероприятий и их экономическое обоснование

(В редакции, введенной в действие с 30.11.2023 года постановлением Администрации Города Томска от 24.11.2023 года № 995
- см. предыдущую редакцию)

Перечень мероприятий Программы, объемы и источники финансирования изложены в приложении 1 к муниципальной программе.

Реализация мероприятий настоящей муниципальной программы осуществляется с учетом уровней приоритетности, определенных на основании критериев определения уровней приоритетности мероприятий муниципальной программы, указанных в приложении 4 к настоящей муниципальной программе.

Задача 1. Совершенствование маршрутной сети
городского общественного транспорта

Мероприятие 1.1. Проведение обследования пассажиропотоков на общественном транспорте всех форм собственности.

В 2014 году в рамках Программы начнется комплексное обследование улично-дорожной сети (далее - УДС), пассажиропотока и маршрутной сети города Томска с учетом реальных потребностей населения, пропускной способности УДС и обеспечения транспортного обслуживания новых микрорайонов города и агломерации Томск - Северск - Томский район на основании разработанного технического задания на указанное обследование, которое завершится к концу 2015 года. Это мероприятие является базовым для формирования в последующем оптимальной для города маршрутной сети, расчета экономически обоснованного тарифа на проезд. Цель обследования - получение информации о работе городского пассажирского транспорта (далее - ГПТ), интервалах движения пассажирских средств (далее - ПС) на маршрутах, их загрузке, объемах перевозок, составе транспортных и пассажирских потоков и загрузке остановочных пунктов. Вследствие расширения маршрутной сети планируется снизить долю населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющего регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа, в общей численности населения городского округа до 0%.
Показателем, характеризующим обслуживание территории маршрутным транспортом, является плотность маршрутной сети Кn. Этот показатель определяется отношением суммарной протяженности всех улиц и дорог в зоне или городе, по которым проходят маршруты, к общей площади зоны или города. Чем выше плотность маршрутной сети, тем меньше времени затрачивает население на подход к необходимому маршруту. Плотность маршрутной сети в больших городах должна находиться в пределах 2... 2,5 км/км(2), что обеспечивает кратчайшее расстояние подхода к остановочным пунктам пассажирского транспорта и минимальные затраты времени (8 - 10 минут) на подход. Рассчитывается по формуле: Kn = Lc : F (км/км(2)), где: Lc - насыщенность территории города линиями общественного транспорта (км), F - площадь города (км(2)).

Мероприятие 1.2. Разработка и утверждение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

При всей развитости маршрутной сети существующие объективные факторы не позволяют решить проблему транспортной доступности только незначительными изменениями маршрутной сети.

На основании проведенного исследования пассажиропотоков разработана и утверждена новая маршрутная сеть, проведена корректировка старой с учетом научно обоснованных рекомендаций и требований пассажиров (внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В 2019 году новая транспортная (маршрутная) сеть утверждена и введена в действие с 01.01.2020.

С 01.01.2020 года вступила в действие новая маршрутная сеть. Серьезных изменений маршрутная сеть не претерпела. Изменения (оптимизация) маршрутной сети были вызваны:

1. Дублирование городских маршрутов с межмуниципальными, в частности будут объединены маршруты: 10 маршрут с 510 маршрутом, Схема 3 маршрута со 2, 141 маршрутами, 131 маршрут с 16 маршрутом, 24 маршрут объединяют со 120,149 маршрутами, 32 маршрут со 118 маршрутом, 31 маршрут со 150 маршрутом.

2. Оптимизация и частичное изменение схемы движения маршрутов с учетом мнений и предложений жителей Города Томска.

Количество транспорта с 01.01.2020 года на муниципальных маршрутах (18 маршрутов): 430 ед.

С 01.01.2020 года в муниципальные контракты с перевозчиками для улучшения качества обслуживания и работы общественного транспорта внесены дополнительные требования по поручению Мэра Города Томска И.Г. Кляйна. Наличие на маршруте с начала года не менее 20% низкопольного транспорта, видеофиксация, учет пассажиропотоков и наличие и функционирование системы безналичной оплаты за проезд.

Количество транспорта для перевозки маломобильных групп населения:

В 2020 году: 85ед. (20%)

В 2021 году: 128ед. (30%)

В 2022 году 170 ед. (40%)

В 2023 году 213 ед. (50%)

В 2024 году 255 ед. (60%) низкопольного транспорта от общего числа транспорта (430).

Парк подвижного состава транспорта перенасыщен автобусами малого класса (ПАЗ 320540, общая вместимость 43 чел.), что требует уменьшения интервала в часы массовой загрузки (часы "пик") и, как следствие привлечения большего количества подвижного и водительского состава, что на фоне общего снижения пассажиропотока, приводит к снижению уровня комфорта, увеличению производственных затрат и дефициту водительских кадров. Кроме того, использования транспортными средствами малого класса явилось причиной несоответствия организации регулярных перевозок уровню потребности населения города в перевозках транспортом общего пользования и недоступностью транспорта общего пользования для маломобильных граждан и пассажиров с колясками.

На улицах и дорогах Города Томска среди видов ГПТ наиболее распространение получили автобусы малой пассажировместимости марки ПАЗ 3205 (модификации), владельцами которых в большинстве случаев являются частные предприниматели. Единственным предприятием муниципальной собственности является Томское городское унитарное муниципальное предприятие "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее-ТГУМП "ТТУ"), которое с каждым годом теряет свои позиции на рынке пассажирских перевозок.

Доля рынка пассажироперевозок городским электротранспортом постоянно колеблется от 16 до 27% и связано это с сокрытием перевозчиками данных о количестве перевезенных пассажиров.

С 01.01.2020 года весь общественный транспорт оснащен системой безналичной оплаты за проезд, системой видеофиксацией, АСУП и ГЛОНАСС. В дальнейшем планируется внедрение единого проездного билета на весь общественный транспорт. В настоящее время проездные билеты действуют только на муниципальном транспорте ТГУМП "ТТУ".

С 01.01.2020 года на базе муниципальное бюджетное учреждение Города Томска "Центр организации и контроля пассажироперевозок" (далее-МБУ "ЦОиКП") заработал единый диспетчерский центр, который обязан обеспечить совершенствование работы подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования по регулярным маршрутам города Томска для более полного, безопасного и качественного удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах и обеспечения равных условий работы перевозчиков всех форм собственности на рынке услуг пассажирского транспорта. Навигационная система на базе ГЛОНАСС для осуществления диспетчеризации общественного транспорта закуплена и установлена в 100% ТС.

Продолжающееся снижение пассажиропотока привело к тому, что по итогам 2019 года перевозка пассажиров маршрутами горэлектротранспорта ТГУМП "ТТУ" снизилась более чем на 2,5 млн. пассажиров по сравнению с 2018 годом. 100%-е дублирование маршрутов горэлектротранспорта в рамках неравной конкуренции снижает пассажиропоток и, соответственно, доходы единственного муниципального предприятия ТГУМП "ТТУ", в связи с чем с каждым годом требуются все большие субсидии из бюджета на поддержку муниципального предприятия. По причине снижения пассажиропотока, нехватки подвижного и водительского состава и высокой степени конкуренции фактически приостановлено движение по маршруту троллейбуса № 4. Между тем, у жителей мкр. Каштак остро ощущается потребность сохранения транспортных связей с ж/д и автовокзалом Томск-1, которая не полностью обеспечена переполненным в часы "пик" межмуниципальным автобусом маршрута № 401. Нехватка подвижного состава не позволяет обеспечить стабильную работу по маршруту трамвая № 2/2А. Можно сделать вывод о необходимости комплексного совершенствования существующей пассажирской транспортной сети муниципального образования "Город Томск", в том числе возобновить работу маршрута троллейбуса № 5 "микрорайон Радужный - Томск-1" в едином расписании с маршрутом троллейбуса № 7 "Приборный завод - Томск-1".

Агломерационные процессы, децентрализация мест проживания томичей, в результате которой значительная часть жителей МО "Город Томск", фактически проживает в пригороде в коттеджных поселках и новых высотных микрорайонах (Южные ворота, пос. Мирный, Северный парк, Предтеченск, Молодежный, Зеленые горки-2, ул. Мечникова), увеличивают потребность транспортных корреспонденций к садово-огородническим участкам (СНТ), необходимость развития транспортного сообщения Томск-Северск. Направление маятниковой миграции между г. Северском, южной частью пригорода Томска с основными центральными магистралями областного центра г. Томск, где расположены социально-значимые объекты притяжения, является самым востребованным (высокий стабильный пассажиропоток). Главной проблемой автобусного сообщения по данному направлению является высокая зависимость от дорожной обстановки (низкая пропускная способность, заторы, ДТП, и др.) по Чекистскому тракту. К тому же, провозная способность автобусов, курсирующих на данном направлении, не является достаточно высокой, что приводит к переполненности салона автобусов и использованию большого количества единиц транспорта только в часы "пик". Тогда как в остальное время маршруты невостребованные и создают необоснованную нагрузку на улично-дорожной сети г. Томска создавая нездоровую конкуренцию для городских маршрутов в борьбе за городского пассажира.

На основании изложенного, принимая во внимание агломерационные процессы территорий Томск - Северск - Томский район, результаты рабочей группы, созданной распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 28.12.2019 № 124 "О комиссии по формированию маршрутной сети на территории Томской области", предложения по совершенствованию маршрутной сети муниципального образования "Город Томск", полученные в обращениях граждан и перевозчиков, в ходе проводимых встреч с жителями, а также в отчетах ООО "АДИ "Радар" по комплексному обследованию улично-дорожной сети Города Томска, изучению пассажиропотока и маршрутной сети города, данные анализа пассажиропотока, проведенные МБУ "ЦОиКП" в течении 2017- 2019 года, данные об экономической составляющей работы маршрутов, разграничение полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ), во взаимодействии с отраслевым органом Администрации Томской области в вопросах организации транспортного обслуживания пригородных территорий (Южные ворота, Зональная станция, Северный парк и др.), в том числе по обеспечению пассажиров по маршрутам, следующим в п. Аперель, п. Лоскутово, п. Предтеченск, п. Светлый, п. Тимирязевское, д. Эушта, п. Нижний склад, с Дзержинское, д. Киргизка, а также к местам отдыха и садово-огородным товариществам, в 2019 году осуществлено комплексное совершенствование существующей пассажирской маршрутной сети муниципального образования "Город Томск", в соответствие с документом планирования (Приложение № 4).

Финансового обеспечения на реализацию мероприятия не требуется.

Достижение показателей осуществляется по количеству муниципальных контрактов, заключенных с исполнителями в соответствии с документом планирования на муниципальные маршруты, утвержденные реестром муниципальных маршрутов.

Мероприятие 1.3. Заключение и исполнение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком. Мероприятие относится к I уровню приоритетности, критерием которого является "Б. Объекты и мероприятия, по которым имеются заключенные муниципальные контракты".

В рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" департаментом городского хозяйства администрации Города Томска заключены муниципальные контракты на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, срок начала и окончания оказания услуг: с 01.01.2020 по 31.12.2024 (5 лет) включительно:

Оплата Услуг будет осуществляться Заказчиком по итогам каждого календарного года на основании подписанных Сторонами в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Контракта, актов сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) и не позднее 15 февраля очередного календарного года (за исключением случая, когда по результатам открытого конкурса в электронной форме Исполнителем предложена цена за право заключения Контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

Финансово-экономическое обоснование
к расчету начальной цены контракта на осуществление пассажирских перевозок городским электрическим транспортом

Необходимость проведения закупочной процедуры обусловлена положением Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильные транспортом и городским наземные электрическом транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" об обеспечении органами местного самоуправления организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов, постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 № 984 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие общественного пассажирского транспорта в Городе Томске" на 2014 - 2025 годы", постановлением администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Томск".

Расчет начальной максимальной цены контракта (далее-НМЦК) произведен в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351.

Размер НМЦК в соответствии с расчетом составляет 913 990 891 рублей (расчет прилагается).

Показатель "Количество выданных перевозчикам бланков карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам" оценивается по принципу отрицательной динамики, т.к. отрицательная динамика предполагает положительные результаты по организации работы, направленной на сохранность и сбережение выданных карт маршрутов. Достижение остальных показателей осуществляется вследствие исполнения условий муниципальных контрактов и Стандартов качества перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Город Томск", утвержденных муниципальным правовым актом муниципального образования "Город Томск".

Мероприятие 1.4. Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск". Мероприятие относится к II уровню приоритетности через критерий "А. Объекты и мероприятия, реализация которых финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск".

В целях реализации Стандарта качества перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Город Томск", в том числе повышения уровня комфорта и безопасности пассажироперевозок, возмещения затрат перевозчиков, в части затрат, не учтенных в тарифах на перевозку пассажиров и багажа, а также не оплачиваемых за счет средств, предусмотренных в контрактах, заключаемых в рамках мероприятия 1.3 задачи 1 настоящей муниципальной программы, предусматривается предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".

Потребность в финансовом обеспечении с 2021-2024 г.г. не требуется.

Мероприятие 1.5. Приобретение бланков карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Мероприятие относится к II уровню приоритетности, критерием которого является "А. Объекты и мероприятия, реализация которых финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск".

После реализации мероприятия 1.3 задачи 1 настоящей муниципальной программы - заключения муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ перевозчикам выданы карты маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Новые карты маршрутов не приобретались. Приобретенные и не выданные карты маршрутов используются в дальнейшей работе.

Мероприятие 1.6. Повышение транспортной доступности для жителей микрорайонов Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи маршрутами городского электрического транспорта.

В настоящее время имеется возможность обеспечения жителей активно застраиваемых районов (Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи) услугами муниципального транспорта. В рамках программы предполагается продление троллейбусного маршрута № 6 от ост. "Восточная" (троллейбусное депо) по ул. Балтийская - ул. Осенняя, ул. Клюева - ул. Обручева до мкр. Подсолнухи (ориентир - остановка близ дома по ул. Герасименко, 3/16). В перспективе с соединением в районе пересечения ул. Иркутский тракт с ул. Беринга. Предполагается строительство контактной сети до кольца на ул. Клюева. Далее маршрут будет продлен за счет использования на маршруте троллейбусов с автономным ходом до 30 км. Маршрут продлится по ул. Обручева до мкр. Подсолнухи (ориентир - остановка близ дома по ул. Герасименко, 3/16). Протяженность нового маршрута - около 6,5 км, протяженность линии - 7,0 км (в обе стороны). В целях решения данной задачи целесообразно осуществление следующих мероприятий:

- проектирование контактной сети от троллейбусного депо по ул. Балтийская - ул. Осенняя - ул. Клюева, а также проектирование разворотного кольца и площадки отстоя транспортных средств на ул. Обручева (Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", включенные в программу "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014 - 2025 годы);

- строительство указанной линии контактной сети;

- строительство разворотного кольца и площадки отстоя транспортных средств на ул. Обручева;

- строительство диспетчерского пункта модульного типа с подключением к коммуникациям.

Стоимость затрат рассчитана в соответствии с государственным сметным нормативом "Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве "Объекты жилищно-гражданского строительства", утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации Приказом от 28.05.2010 № 260.

Продление маршрута потребует выхода на линию дополнительно до 13 единиц подвижного состава. Количество перевозимых пассажиров - до 3 млн. чел. в год.

Показатель "Количество подвижного состава на вновь открытых маршрутах электрического транспорта" взаимосвязан с мероприятием 2.6 "Приобретение подвижного состава муниципального общественного транспорта, в том числе со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для лиц с ограниченными возможностями и пассажиров с детскими колясками".

Оценка мероприятия возможна после разработки проектно-сметной документации и строительства линий контактной сети, разворотного кольца и диспетчерского пункта, которые планировалось осуществить в 2015 - 2016 годах.

Возможно осуществление мероприятия и достижение показателя "Количество подвижного состава на вновь открытых маршрутах электрического транспорта" без разработки проектно-сметной документации и проведения работ по строительству в случае приобретения электробусов и открытия новых маршрутов городского электрического транспорта на основе их использования.

Задача 2. Модернизация системы городского
общественного транспорта

Мероприятие 2.1. Разработка и принятие нормативной документации по регулированию отношений в сфере пассажирских перевозок.

Несмотря на большое количество документов, регламентирующих работу транспортной системы, законодательная и нормативно-правовая базы на региональном и местном уровне недостаточны для эффективного регулирования и управления в области городского пассажирского транспорта, что негативно сказывается на качестве обслуживания населения.

Действующих нормативных правовых актов недостаточно для осуществления взаимодействия перевозчиков различных форм собственности с государственными и муниципальными органами управления, в том числе в части предоставления им равных возможностей участия на рынке пассажирских перевозок. У перевозчиков, работающих на одном маршруте, различные условия и сроки действия договоров, заключенных с Заказчиком перевозок. Введение в действие системы безналичного расчета, установки на транспортных средствах системы ГЛОНАСС, необходимость изменения системы учета пассажиропотока потребуют скоординированных действий департамента городского хозяйства администрации Города Томска как Заказчика перевозок с другими органами местного самоуправления по разработке необходимой нормативно-правовой документации.

Нормативные правовые акты муниципального образования "Город Томск" в сфере регулярных перевозок разработаны и приведены в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Мероприятие не требует финансового обеспечения.

Достижение показателей осуществляется при разработке условий муниципальных контрактов и требований, предъявляемых к подрядчику (исполнителю) заказчиком.

Мероприятие 2.2. Оказание информационно-справочных услуг по работе пассажирского транспорта (телефон, почта, сайт), обработка жалоб пассажиров.

В рамках реализации проекта по цифровизации городского хозяйства с января 2020 года на базе МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" установлен аппаратно-программный комплекс автоматизированной навигационной системы диспетчерского управления городскими пассажирскими перевозками (АСДУ).

Организация круглосуточной работы специалистов Центра с помощью комплекса технических электронных средств АСДУ позволяет с минимальными затратами времени эффективно выполнять диспетчерское управление пассажирским транспортом, объективно инструментально вести полный учет выполнения транспортной работы Перевозчиков в рамках заключенных контрактов, оперативно влиять на ситуацию, а также объективно и всесторонне принимать и отрабатывать все обращения пассажиров и, что особенно важно, круглосуточно предоставлять им по многоканальному телефону любую справочную и консультативную помощь по вопросам организации транспортного обслуживания МО "Город Томск" муниципальными и межмуниципальными маршрутами, перевозчиками.

С изменением структуры и режима работы в МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" обеспечен круглосуточный прием обращений по многоканальному телефону (28-29-05, 28-29-06), с целью информирования граждан о работе муниципальных маршрутов, а также приема и оперативного принятия мер по выявленным нарушениям гражданами в работе муниципального транспорта.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Мероприятие 2.3. Формирование тарифной политики в сфере городских пассажироперевозок на всех видах общественного транспорта.

Наряду с утверждением и разработкой новой маршрутной схемы общественного транспорта города Томска проведена экспертиза тарифов на все виды перевозок независимым аудитором.

Финансового обеспечения не требуется.

Мероприятие 2.4. Предоставление субсидии юридическим и физическим лицам в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением перевозки пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования "Город Томск "Мероприятие относится к II уровню приоритетности, критерием которого является "А. Объекты и мероприятия, реализация которых финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск".

Порядок предоставления субсидии юридическим и физическим лицам в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением перевозки пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования "Город Томск" (далее - субсидия) определяется в соответствии с муниципальным правовым актом муниципального образования "Город Томск". При этом субсидия в части финансового обеспечения затрат на текущую деятельность, связанную с осуществлением перевозки пассажиров, определяется с учетом разницы между экономически обоснованным тарифом и утвержденным тарифом, планового пассажиропотока и показателей, определяемых муниципальным правовым актом муниципального образования "Город Томск". В 2020 году со дня введения на территории Томской области, в том числе на территории муниципального образования "Город Томск", в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до отмены режима, субсидия предоставляется на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, проводимых в рамках осуществления хозяйственной (текущей) деятельности по перевозке пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования "Город Томск".

Согласно предварительным расчетам в течение срока действия программы необходимы следующие средства, направляемые в рамках субсидии на обеспечение населения города Томска услугами электрического транспорта:

Таблица 1

Предоставление субсидии юридическим и физическим лицам в целях финансового обеспечения затрат,
связанных с осуществлением перевозки пассажиров городским электрическим транспортом на
территории муниципального образования "Город Томск" (расчёт в соответствии с потребностью)

<*> С 2022 г. по данным ТГУМП "ТТУ", рассчитывается как средневзвешенный тариф: планируемая выручка за год [разделить] планируемый пассажиропоток за год.

<**> Потребность объема субсидии на 2022 г. в размере 380 130,2 тыс. руб., из них:

- 335 896,6 тыс. руб. субсидия (расчетный объем финансового обеспечения);

- 44 233,6 тыс. руб. средний ремонт верхнего строения трамвайного пути (участок пр. Комсомольский, 48 - ул. Лебедева, 40 - 0,613 км; участок ул. Лебедева, 40 - ул. Лебедева, 78 - 0,775 км);

<***> Потребность объема субсидии на 2023 г. в размере 648 467,2 тыс. руб., из них:

- 528 873,3 тыс. руб. возмещение на перевозку пассажиров (расчетный объем финансового обеспечения);

- 81 113,9 тыс. руб. средний ремонт верхнего строения трамвайного пути (участок пр. Кирова от пр. Кирова, 3Б до пл. Дзержинского - 1,83 км; участок пр. Кирова от пл. Дзержинского до пр. Кирова, 51А, стр. 15 - 1,26 км);

- 38 480 тыс. руб. субсидия на финансирование договора финансовой аренды (лизинга).

<****> Потребность объема субсидии на 2024 г. в размере 667 141,46 тыс. руб., из них:

- 577 945,26 тыс. руб. субсидия (расчетный объем финансового обеспечения);

- 55 769,9 тыс. руб. средний ремонт верхнего строения трамвайного пути.

- 33 426,3 тыс. руб. субсидия на финансирование договора финансовой аренды (лизинга).

<*****> Потребность объема субсидии на 2025 г. в размере 677 033,64тыс. руб., из них:

- 565 947,34 тыс. руб. субсидия (расчетный объем финансового обеспечения);

- 44 233,6 тыс. руб. средний ремонт верхнего строения трамвайного пути;

- 66 852,7 тыс. руб. субсидия на финансирование договора финансовой аренды (лизинга).

<******> На основании заключения УМЗиТП на расчёт экономически обоснованного тарифа на услуги ТГУМП "ТТУ" по перевозке пассажиров в городском наземном электрическом транспорте на 2024 год (от 27.07.2023).

Мероприятие 2.5. Внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда "Электронный билет" в общественном транспорте.

В целях совершенствования системы учета оплаты проезда в общественном транспорте в рамках Программы внедрена технология "электронных платежей", преимущества которой: удобство использования, возможность внедрения мультитарифных форм расчета, точный автоматизированный учет количества перевезенных пассажиров и пассажиропотока (в том числе пассажиров, перевезенных по единым социальным проездным билетам) позволят осуществлять компенсацию доходов транспортным предприятиям в соответствии с фактическим объемом оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан, дадут возможность прогнозировать и оптимизировать доходные и расходные части городского бюджета.

В рамках программы предлагается внедрить систему "Электронный билет" на базе муниципального предприятия с последующим развитием системы на все виды перевозок в городе Томске.

Эксплуатация подобных систем в других регионах России выявила ряд существенных недостатков - увеличение времени расчетов, появление кассовых разрывов, ограниченность применения, низкая функциональность, отказ частных перевозчиков от внедрения. В настоящее время появляются новые системы расчетов. В рамках Программы предлагается создание постоянно действующей рабочей группы по внедрению данного проекта с целью отбора оптимального варианта. Срок: 2014 - 2015 гг. На втором этапе предполагалось внедрение проекта на базе ТГУ МП "ТТУ". Срок: 2016 - 2017 гг.

На третьем этапе - подключение частных перевозчиков к системе. Срок: 2018 - 2020 гг.

Достижение показателей возможно при внедрении на территории муниципального образования "Город Томск" системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте (далее - Система) и в соответствии с условиями муниципальных контрактов исполнения подрядчиками обязательства по обеспечению за свой счет подключения к Системе в соответствии с предоставленными Заказчиком техническими условиями.

Мероприятие 2.6. Приобретение подвижного состава муниципального общественного транспорта, в том числе со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для лиц с ограниченными возможностями и пассажиров с детскими колясками. Мероприятие относится к II уровню приоритетности, критерием которого является "Г. Объекты и мероприятия, реализация которых финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск" и софинансирование из вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников".

Расчет затрат на приобретение электротранспорта был осуществлен исходя из вместимости троллейбусного и трамвайного депо, открытия новых маршрутов, темпов подготовки водительского состава, а также из текущего состояния подвижного состава ТГУМП "ТТУ".

Форма приобретения - закупка товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Срок проведения закупки 2021 г. Вместе с тем в случае появления финансовых возможностей необходимо ускорить приобретение троллейбусов с автономным ходом для скорейшего открытия маршрута в микрорайоне Зеленые Горки и обеспечения возможности продления действующих маршрутов по улицам, где отсутствует возможность строительства контактной сети (ул. Нахимова, выход на Иркутский тракт и др.). Предполагается приобретение 10 единиц электротранспорта в течение срока действия программы.

По мере изменения модельного ряда производителей за период действия Программы стоимость затрат может быть уточнена в установленном порядке путем внесения в Программу соответствующих изменений.

В связи с высокой стоимостью новых трамваев и троллейбусов и дефицитом городского бюджета в качестве обновления парка ТГУМП "ТТУ" достигнуто соглашение с Правительством Москвы и произведена безвозмездная передача 40 единиц троллейбусов модели ТРОЛЗА 5265, АКСМ321, СВАРЗ-МАЗ 6235: 1 ед. - 2006 г., 5 ед. - 2007 г.,8 ед. - 2008 г., 5 ед.-2009 г., 6 ед.-2010 г., 7 ед.-2011 г., 8 ед.-2012 г. (ресурс троллейбуса, установленный заводом- изготовителем - 12-15 лет).

Достижение показателя "Количество введенного в эксплуатацию электротранспорта" зависит от выделения бюджетных средств на приобретение подвижного состава.

Затраты на приобретение электротранспорта

Таблица 2

<*> расчет произведен с учетом индекса-дефлятора СЭР РФ 2014/2014 - 107,1%; 2016/2015 - 104,7%; 2017/2016 - 104,7%, на последующие годы - расчетный - 105,0%.

Администрацией Города Томска проводится работа обновлению подвижного состава при участии в государственных программах. В частности, в 2022 году муниципальное образование "Город Томск" получило право на получение в 2024 году 5 новых трамваев с низким уровнем пола для маршрута № 1 по принципу софинансирования на льготных условиях в рамках федерального проекта "Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях" национального проекта "Безопасные качественные дороги". Потребность в финансовом обеспечении заключается в финансировании договора финансовой аренды (лизинга) и составляет:

В 2023 году - 38 480 тыс. руб.

В 2024 году - 33 426,3 тыс. руб.

В 2025 году - 66 852,7 тыс. руб.

В связи с тем, что лизингополучателем является ТГУМП "ТТУ" и выполнение данного мероприятия предусмотрено планом финансово-хозяйственной деятельности данного муниципального предприятия, его финансирование входит в субсидию ТГУМП "ТТУ" (мероприятие 2.4). Дополнительного финансового обеспечения мероприятия не требуется.

Мероприятие 2.7. Реконструкция, ремонт и содержание объектов городского хозяйства, задействованных в системе городских пассажироперевозок (верхнего строения трамвайного пути, производственных и иных баз). Мероприятие относится к II уровню приоритетности, критерием которого является "Г. Объекты и мероприятия, реализация которых финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск" и софинансирование из вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников".

Работы по замене трамвайных путей, стоимость которых составляет до 22 млн. руб. на 1 км прямого пути при использовании традиционной шпальной технологии и до 43 млн. руб. на 1 км прямого пути при бесшпальной технологии, будут осуществляться одновременно с реконструкцией основных транспортных магистралей города. Предлагается использовать преимущественно традиционную технологию с проведением благоустройства - газоны современного типа, таким образом повышая эстетический облик города. Также предлагается максимально сохранять обособленность трамвайных путей от общего потока.

Общая протяженность путей составляет 37 км, из которых требуют замены до 17 км. Предполагается заменять не менее 1,2 км в год с проведением благоустройства (перечень объектов представлен в приложении 2 к настоящей Программе).

Реконструкция и ремонт производственных баз троллейбусного депо (пр. Фрунзе, 137) и трамвайного депо (ул. Енисейская, 33). Финансирование мероприятия осуществляется в соответствии с программой ремонтов ТГУ МП "ТТУ" за счет собственных средств.

Достижение показателей зависит от объема планируемых и проведенных работ и получения дополнительных доходов и финансового состояния предприятия.

Мероприятие 2.8. Приобретение технологического оборудования для подвижного состава ТГУ МП "ТТУ". Учитывая, что значительная часть подвижного состава ТГУ МП "ТТУ" имеет значительный износ и не соответствует предъявляемым в современных условиях требованиям, ограниченные возможности местного бюджета и предприятия, предлагается модернизировать подвижный состав при помощи установки на него современного технологического оборудования, предлагаемого предприятиями отрасли.

Финансирование мероприятия осуществляется в рамках программы закупок предприятия, из расчета по 2 ед. подвижного состава в год на период действия Программы. Ориентировочные затраты предприятия составят до 1000,0 тыс. руб. на 1 ед. подвижного состава.

Достижение показателей зависит от вида продукта и объема планируемых закупок, изменения цены производителя на предмет закупки и финансового состояния предприятия.

Мероприятие 2.9. Субсидирование процентной ставки по кредитам частным перевозчикам на покупку подвижного состава для осуществления городских пассажирских перевозок (с учетом удовлетворения обязательных требований к организации работы перевозчика, к подвижному составу).

Для того чтобы ускорить обновление парка автобусов, необходима финансовая поддержка, направленная на субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным субъекту предпринимательства (перевозчику), заключившему договор с администрацией Города Томска на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами по маршруту(ам) регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении, при приобретении автобусов, соответствующих требованиям для работы по маршруту, указанному в договоре на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами по маршруту(ам) регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении.

Финансовая поддержка в форме субсидий направляется на реализацию мероприятия, указанного в настоящем пункте, и предоставляется перевозчику на уплату процентов по кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования, но не более 5,5% годовых (2/3 ставки рефинансирования на момент утверждения Программы) в случае приобретения автобусов общей вместимостью более 70 мест стоимостью не менее 3800 тыс. рублей за единицу. Общая сумма субсидии рассчитана на 140 единиц, срок кредитования - 4 года.

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам посредством заключения муниципальных контрактов с 2017 года мероприятие утрачивает свою актуальность.

Мероприятие 2.10. Популяризация общественного транспорта.

Популяризация общественного транспорта включает в себя проведение информационной кампании - прокат аудио- и видеороликов, публикация статей, размещение информации на новостных порталах, изготовление адресных листовок и плакатов.

В целях формирования положительного имиджа общественного транспорта, устранения стереотипов негативного отношения к общественному транспорту и повышения уровня информированности населения о положительном опыте работы в области развития общественного транспорта предусмотрено проведение информационной кампании, в рамках которой будут реализовываться следующие мероприятия:

1. Организация и проведение акций и мероприятий, направленных на популяризацию общественного транспорта.

2. Подготовка информационных материалов для средств массовой информации по вопросам освещения деятельности администрации Города Томска, направленной на развитие общественного транспорта.

3. Изготовление и распространение полиграфической продукции в целях популяризации общественного транспорта.

Масштабной проблемой развитых городов является увеличение транспорта, прежде всего личного. Во время поездки люди рискуют попасть в аварию, стоят в пробках, загрязняют воздух. Все это цена, которую жители городов платят за личную свободу, за возможность прокладывать индивидуальные маршруты по городу.

Проект "Я выбираю общественный транспорт" предлагает обратить внимание на преимущества общественного транспорта. Пассажиры трамвая или троллейбуса находятся в значительно большей безопасности, чем пассажиры легкового транспортного средства. Общественный транспорт становится предпочтительным способом передвижения независимо от финансового положения граждан и цели их поездки.

Популяризации общественного транспорта будут способствовать основные мероприятия муниципальной программы "Развитие общественного пассажирского транспорта в Городе Томске" на 2014 - 2025 гг., такие как оптимизация маршрутной сети, улучшение остановочных комплексов, изменение внешнего вида остановок, приобретение подвижного состава, приспособленного для людей с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества услуг, предоставляемых частными перевозчиками, повышение уровня информационного обеспечения (оборудование Wi-Fi-Интернетом, табло, информирование в салонах, веб-сервисы) и повышение уровня безопасности. Также в рамках кампании "Я выбираю общественный транспорт" планируется проводить различные мероприятия, например, организация концертов и поэтических чтений в местах ожидания транспорта, а также привлечение внимания пассажиров к культурным акциям в транспорте.

Дополнительные слоганы - "Электрический экологический", "Езжу общественным", "Ценю безопасность".

Затраты на изготовление полиграфической продукции в соответствии с прейскурантом цен составляют от 5,0 руб. до 10,0 руб. за листовку формата А6 и от 22,0 руб. до 35,0 руб. за 1 лист продукции формата А4.

Форма приобретения - закупка товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок проведения мероприятия - в течение срока действия программы.

При отсутствии финансирования мероприятия достижение показателей возможно путем размещения информации о деятельности администрации Города Томска, ТГУМП "ТТУ" и частных перевозчиков, достижениях в сфере общественного транспорта в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Мероприятие 2.11. Популяризация профессии водителя общественного транспорта.

К сожалению, профессия водителя горэлектротранспорта потеряла свою привлекательность. Ежегодные мероприятия по популяризации профессии водителя пассажирского транспорта (автобуса), проведение конкурса профессиональных водителей направлены на популяризацию указанной профессии.

Одним из факторов, создающих дефицит кадров рабочих профессий муниципального предприятия, является невозможность обеспечения жильем. В связи с этим за время осуществления мероприятий Программы предполагается субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам, помощь в оплате аренды жилья. Указанная мера предусмотрена подпрограммой "Улучшение жилищных условий работников социально значимых муниципальных организаций на 2017 - 2025 годы" муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на 2017 - 2025 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 07.11.2016 № 1156.

Аренда автобуса составляет от 1300 руб./час., приобретение бланков почетных грамот, дипломов, необходимых для чествования победителей и участников (ориентировочная цена по прейскуранту от 7 руб. до 13 руб. за 1 экземпляр).

Форма приобретения - закупка товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок проведения мероприятия - в течение срока действия программы.

Достижение показателей по мероприятию при отсутствии финансирования на проведение конкурсов профессионального мастерства может быть достигнуто за счет реализации мероприятий социальных программ.

На сегодняшний день сформирована группа порядка 50 человек для прохождения обучения по специальности водитель трамвая и водитель троллейбуса.

Задача 3. Повышение комфорта и безопасности
городского общественного транспорта

Мероприятие 3.1. Повышение комфорта и безопасности городского общественного транспорта.

На территории муниципального образования "Город Томск" действует 744 остановки автобуса и троллейбуса и 83 остановок трамвая, 12 из которых совпадает с автобусными остановками.

В рамках настоящего мероприятия планируется поддерживать в надлежащем состоянии остановки общественного транспорта, повышать уровень их благоустройства и комфорта.

В 2014 году в рамках муниципальной программы "О мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования "Город Томск" на период с 2012 по 2014 год", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 14.09.2011 № 1000, планируется обустроить 25 остановок.

С 2015 года мероприятие не реализуется в рамках муниципальной программы "Развитие общественного пассажирского транспорта в Городе Томске".

С 2017 в муниципальной программе "Обеспечение безопасности дорожного движения на 2017 - 2025 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 09.11.2016 № 1172, предусмотрено мероприятие "Приобретение и установка остановочных комплексов" с показателем "Количество обустроенных остановочных комплексов".

Мероприятие 3.4. Повышение уровня благоустройства конечных отстойно-разворотных площадок.

Требуют внимания вопросы благоустройства отстойно-разворотных площадок пассажирского транспорта. Обустройство на конечных отстойно-разворотных площадках пассажирского транспорта в Академгородке, на ул. Иркутский тракт, в мкр. Солнечный, по Богашевскому и Кузовлевскому трактам (каждая площадью около 600 кв. м). К обустройству отстойно-разворотных площадок диспетчерскими пунктами, пунктами отдыха и питания водителей планируется привлекать силы и средства частных инвесторов и самих перевозчиков.

В целях наиболее рационального расходования денежных средств и единого подхода к состоянию дорожной инфраструктуры мероприятия по обустройству конечных отстойно-разворотных площадок с 2016 года проводятся в комплексе при проведении работ по реконструкции и ремонту улично-дорожной сети.

Мероприятие 3.5. Совершенствование механизмов контроля и диспетчеризации при осуществлении городских пассажирских перевозок, реализация организационных мероприятий по устранению причин нарушения графика движения.

В рамках совершенствования механизмов контроля и диспетчеризации при осуществлении городских пассажирских перевозок, реализации организационных мероприятий по устранению причин нарушения графика движения будут проводиться выездные проверки с фотовидеофиксацией, организован ГЛОНАСС-контроль, осуществляться взаимная координация работы перевозчиков и произойдет объединение электронных баз данных перевозчиков, транспортных средств и системы контроля.

С 2016 года мероприятие реализуется в рамках муниципальных услуг (работ), оказываемых МБУ "ЦОиКП" по организации перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского и (или) пригородного пассажирского транспорта общего пользования.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Мероприятие 3.6. Установка систем голосового и визуального информирования в салонах транспортных средств. В рамках установки систем голосового и визуального информирования, начиная с 2014 года, в салонах транспортных средств планируется устанавливать ЖК-экраны в транспорте, бегущие строки и акустические системы в салонах транспортных средств.

Современные государственные стандарты, предъявляемые к пассажирским транспортным средствам, регламентируют установку в салоне и кабине транспортного средства тревожных кнопок, позволяющих оперативно передать сообщение тревоги на пульт ответственных ведомств. В целях предотвращения краж, хулиганских и иных противоправных действий в салонах транспортных средств с 01.01.2020 года произведена установка камер видеонаблюдения. Установку тревожных кнопок и камер видеонаблюдения в салонах производят силами перевозчиков в целях обеспечения собственной безопасности и безопасности пассажиров. Дополнительных вложений не требуется.

По условиям заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в соответствии с пунктом 5.4.3 и пунктом 2.3 технического задания (Приложение 2) к муниципальному контракту.

С 2016 года мероприятие реализуется в рамках муниципальных услуг (работ), оказываемых МБУ "ЦОиКП" по организации перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского и (или) пригородного пассажирского транспорта общего пользования.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Мероприятие 3.7. Поддержка и развитие радионавигационной системы (на базе ГЛОНАСС) для обеспечения работы центральной диспетчерской службы (далее- ЦДС), диспетчерской службы ТГУ МП "ТТУ" и служб информирования пассажиров.

Точность прогнозов прибытия и движения пассажирского транспорта - 3 минуты.

В рамках внедренного аппаратно-программного комплекса автоматизированной навигационной системы диспетчерского управления городскими пассажирскими перевозками (далее - АСДУ), предусмотрен бесплатный онлайн-сервис о движении городского пассажирского транспорта в режиме реального времени. Кроме того, на 49 остановочных пунктах размещены светодиодные информационные табло, информирующие пассажиров о приближении пассажирского транспорта.

Оба сервиса способны отображать прогнозируемое время прибытия транспорта на остановочные пункты.

Точность прогнозов прибытия и движения пассажирского транспорта 3 минуты выбрано не случайно.

Время прогноза рассчитывается из скорости транспортного средства и расстояния до остановочного пункта. Однако программой не заложен алгоритм расчета времени, при внештатных ситуациях на дорожном участке (ДТП, заторы, раскопки, изменение организации движения, в т.ч. светофоров, и пр.).

Стоит отметить, что на территории Города Томска существуют светофоры, время стоп-сигнала которых составляет более 60 и даже 90 секунд. В этой связи, указанное время фактического прибытия на остановочный пункт с 1 минуты может быть сдвинуто до 2-3 минут.

Дополнительным источником коррекции прогнозируемого времени прибытия транспортного средства служит кратковременное отсутствие передачи данных с навигационных блоков автобусов, в результате чего, время прибытия может меняться до появления стабильного сигнала.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Мероприятие 3.8. Разработка и поддержка веб-сервисов справочной информации обо всей работе пассажирского транспорта.

Единая система диспетчерского управления даст возможность информирования пассажиров о текущем положении на маршруте транспортных средств, времени ожидания транспорта на остановках, режимах работы средствами веб-технологий, мобильных приложений для смартфонов, телефонов и других мобильных устройств, компьютеров. На разработку и поддержку указанных веб-сервисов справочной информации обо всей работе пассажирского транспорта потребуется выделение субсидии МБУ "ЦОиКП".

Для жителей Города Томска на официальном сайте МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" http://rasptomsk.ru/ представлен бесплатный онлайн сервис "Интерактивная карта Города Томска" (raspisanie.admin.tomsk.ru), с помощью которого пассажир, не выходя из дома, может получить информацию о прогнозе прибытия на остановку как транспортных средств общего пользования (автобусы, троллейбусы, трамваи), так и транспортных средств, оборудованных для перевозки маломобильных групп населения и людей с детскими колясками, обозначенные также специальным значком, что позволяет планировать поездку заблаговременно.

Кроме того, запущены 2 мобильных приложения (онлайн-сервиса): Hubb, 2ГИС.

С 2016 года мероприятие реализуется в рамках муниципальных услуг (работ), оказываемых МБУ""ЦОиК"" по организации перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского и (или) пригородного пассажирского транспорта общего пользования.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Мероприятие 3.9. Оборудование подвижного состава муниципального транспорта беспроводными точками доступа Wi-Fi к сети Интернет.

Финансирование мероприятия осуществляется в рамках программы закупок предприятия. Ориентировочные затраты предприятия, в зависимости от стоимости оборудования и опыта специалистов программно-технического обеспечения, составят до 100,0 тыс. руб. на закупку и обслуживание оборудования, установленного на 50 ед. подвижного состава.

Достижение показателей зависит от вида продукта и объема планируемых закупок, изменения цены производителя на предмет закупки и финансового состояния предприятия и опыта специалистов программно-технического обеспечения.

Мероприятие 3.10. Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Мероприятие относится к II уровню приоритетности, критерием которого является "А. Объекты и мероприятия, реализация которых финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск".

МБУ "ЦОиКП" в рамках выполнения работ, предусмотренных перечнем муниципальных услуг (работ) по организации перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок за счет субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), связанных с проведением анализа и мониторинга качества транспортных услуг, предоставляемых населению, сбором, хранением, обработкой телематических данных, поступающих с бортовых навигационных терминалов, установленных на транспортных средствах, должно проводить работу по приобретению и установке электронных информационных табло, информационных стендов (указателей) на остановках общественного транспорта, что потребует затрат в зависимости от типов электронных табло и возможностей бюджета муниципального образования.

Установленные электронные информационные табло необходимо обслуживать в результате дальнейшей эксплуатации, что потребует затрат в зависимости от типов электронных табло.

В рамках совершенствования механизмов контроля и диспетчеризации при осуществлении городских пассажирских перевозок, реализации организационных мероприятий по устранению причин нарушения графика движения проводятся выездные проверки с фотовидеофиксацией, организован ГЛОНАСС-контроль, осуществляться взаимная координация работы перевозчиков и произойдет объединение электронных баз данных перевозчиков, транспортных средств и системы контроля.

В рамках установки систем голосового и визуального информирования, начиная с 2014 года, в салонах транспортных средств планируется устанавливать ЖК-экраны в транспорте, бегущие строки и акустические системы в салонах транспортных средств.

В целях предотвращения краж, хулиганских и иных противоправных действий в салонах транспортных средств планируется установка камер видеонаблюдения. Установку камер видеонаблюдения в салонах транспортных средств планируется производить перевозчиками в целях обеспечения собственной безопасности и безопасности пассажиров при заключении муниципальных контрактов на право осуществления услуг по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Дополнительных вложений не требуется.

В рамках поддержки и развития радионавигационной системы (на базе ГЛОНАСС) осуществлен переход на автоматизированное информационное взаимодействие перевозчиков и МБУ "ЦОиКП".

Единая система информационного взаимодействия дает возможность информирования пассажиров о текущем положении на маршруте транспортных средств, времени ожидания транспорта на остановках, режимах работы средствами веб-технологий, мобильных приложений для смартфонов, телефонов и других мобильных устройств, компьютеров.

С 2016 года мероприятие реализуется в рамках муниципальных услуг (работ), оказываемых МБУ "ЦОиКП" по организации перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского и (или) пригородного пассажирского транспорта общего пользования.

В 2022 в МБУ "ЦОиПК" в связи с изменением штатного расписания с 01.05.2022 объем субсидии был сокращен на 2 660,414 тыс руб. (решение Думы Города Томска от 14.06.2022 № 431 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 09.12.2021 № 291 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов").

Сосредоточение информации в МБУ "ЦОиПК" в режиме реального времени в рамках контроля муниципального заказчика работ (услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, осуществляет достоверную оценку текущей дорожной ситуации, эффективно управляет движением общественного транспорта на муниципальных маршрутах и обеспечивать равномерную загрузку транспортной сети, не допуская перегрузки уязвимых зон, а также прогнозирует развитие транспортной обстановки, имеет возможность изменять интенсивность потоков общественного транспорта на муниципальных маршрутах в местах, не имеющих стратегического значения для состояния дорожного движения в городе.

Контроль организации перевозок общественным транспортом по муниципальным маршрутам на базе МБУ "ЦОиПК" обеспечивает повышение качества транспортного обслуживания населения за счет непрерывного автоматизированного контроля движения в режиме реального времени, координацию и синхронизацию работы всех видов общественного транспорта на муниципальных маршрутах за счет увязки интервалов движения по периодам дня на соприкасающихся маршрутах, а также повышает эффективность использования подвижного состава за счет сокращения непроизводительных потерь времени на маршруте и рационального использования подвижного состава и резерва на наиболее загруженных направлениях.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Порядок выделения субсидии утверждается нормативным правовым актом администрации Города Томска.

Мероприятие 3.11. Субсидии бюджетным учреждениям на укрепление материально-технической базы.

Мероприятие относится к II уровню приоритетности, критерием которого является "А. Объекты и мероприятия, реализация которых финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск".

Финансирование мероприятия осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.

Приложение 1 к муниципальной программе
"Развитие общественного пассажирского транспорта
в городе Томске" на 2014 - 2025 годы


(В редакции, введенной в действие с 30.11.2023 года постановлением Администрации Города Томска от 24.11.2023 года № 995
- см. предыдущую редакцию)

Перечень
мероприятий и ресурсное обеспечение муниципальной программы
"Развитие общественного пассажирского транспорта
в Городе Томске" на 2014 - 2025 годы