ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 декабря 2022 года N 1372р-П


[Об утверждении Плана социального развития центров экономического роста Республики Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, на период 2023-2025 годов]

(с изменениями на 26 июня 2024 года)

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 20.04.2023 N 371р-П, от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2018 года N 254 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации":

1. Утвердить прилагаемый План социального развития центров экономического роста Республики Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, на период 2023-2026 годов (далее - План).

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П)

2. Контроль за исполнением Плана возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики Д.А. Родионова.

Глава Республики Карелия
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ

Утвержден
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 28 декабря 2022 года N 1372р-П

ПЛАН СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЦЕНТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НА ПЕРИОД 2023-2026 ГОДОВ

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 20.04.2023 N 371р-П, от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П)

План социального развития центров экономического роста Республики Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, на период 2023-2026 годов (далее - План) учитывает положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации", Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П (далее - Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия), государственных программ Российской Федерации и Республики Карелия.

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П)

I. Результаты проведенного анализа ключевых проблем и направлений социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2020 года N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации (далее - АЗРФ) относятся следующие муниципальные образования в Республике Карелия: Беломорский муниципальный район, Калевальский национальный район, Кемский муниципальный район, Костомукшский городской округ, Лоухский муниципальный район, Сегежский муниципальный район.

Площадь территорий АЗРФ в Республике Карелия составляет 71 407 кв. км, или 39,5% от общей площади территории региона.

Лоухский муниципальный район, Калевальский национальный район и Костомукшский городской округ находятся в непосредственной близости от российско-финляндской государственной границы.

К районам Крайнего Севера отнесены Костомукшский городской округ, Лоухский, Беломорский, Кемский муниципальные районы и Калевальский национальный район.

Погранично-таможенная инфраструктура включает МАПП "Суоперя", МАПП "Люття", ЖДПП "Люття", Костомукшский таможенный пост, Сегежский таможенный пост.

Численность населения в муниципальных районах и городских округах в республике, отнесенных к АЗРФ, составляет 109,3 тыс. человек (18,1% всего населения Республики Карелия).

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям на данных территориях по итогам 2021 года - 25,3 млрд. рублей, или 44,7% всех инвестиций по Республике Карелия.

Оборот крупных и средних организаций на территориях АЗРФ в Республике Карелия составляет 248,9 млрд. рублей. Доля организаций в обороте в разрезе республики - 44,7%.

На территориях АЗРФ осуществляют деятельность 1 836 хозяйствующих субъектов (10,6% от общего количества по Республике Карелия), а также 2 236 индивидуальных предпринимателей (14,7%).

Средняя численность работников - 29,8 тыс. человек, или 21,9% от общей численности работников Республики Карелия.

Численность незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости, - 1 153 человека, или 19,1% от общей численности безработных по Республике Карелия.

По итогам 2021 года доля территорий АЗРФ в Республике Карелия в общей численности родившихся и умерших по республике составляет: 16,0% - родившиеся, 19,6% - умершие.

Убыль населения отмечается на территории Калевальского национального района, Кемского, Беломорского, Лоухского муниципальных районов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р на территории АЗРФ в Республике Карелия монопрофильными образованиями Российской Федерации (далее - моногорода) являются пгт Надвоицы, г. Сегежа и г. Костомукша, градообразующими предприятиями - Филиал акционерного общества "Объединенная компания Русал Уральский Алюминий" в Надвоицах "Объединенная компания Русал Надвоицкий алюминиевый завод", акционерное общество "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" и акционерное общество "Карельский окатыш".

На территории Республики Карелия осуществляют деятельность несколько десятков резидентов АЗРФ. Планируемый объем инвестиций по их инвестиционным проектам составляет более 97 млрд. рублей с созданием порядка 2 300 новых рабочих мест.

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.06.2024 N 674р-П)

Кроме того, функционируют территории опережающего развития (далее - ТОР) "Надвоицы" и "Костомукша", где осуществляют предпринимательскую деятельность 11 резидентов. Планируемый объем инвестиций по их инвестиционным проектам составляет 1,7 млрд. рублей с созданием 300 новых рабочих мест.

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П)

Основными ограничениями развития территорий АЗРФ в Республике Карелия являются:

снижение численности населения, в том числе трудоспособного, за счет продолжающегося миграционного оттока и естественной убыли;

недостаток необходимой обеспечивающей инфраструктуры (электросетевая, теплоснабжающая, жилищно-коммунальная, дорожная, транспортная), низкий уровень ее технического состояния и пропускной способности, высокая стоимость инфраструктурных услуг;

слабая материально-техническая база объектов социальной инфраструктуры;

экономическая недоступность участков лесного фонда с расчетной лесосекой около 0,8 млн. куб. м для передачи арендаторам.

II. Центр экономического роста муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации

Формирование центра экономического роста муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав АЗРФ, осуществлялось с учетом:

1) Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия;

2) приграничных территорий, в том числе с учетом внешнеполитической ситуации;

3) территории компактно расположенных земельных участков в рамках программы "Гектар в Арктике".

Туристско-промышленный центр развития

Под Туристско-промышленным центром развития следует понимать территории Беломорского муниципального района (далее - Беломорский район), Калевальского национального района (далее - Калевальский район) и Костомукшского городского округа. Беломорский район входит в туристический кластер "Карельское Беломорье".

Беломорский район расположен в центрально-восточной части Республики Карелия, имеет выход к Белому морю, через район проходит федеральная трасса "Кола".

Беломорский порт - один из центров отправки туристов на Соловецкий архипелаг.

В настоящее время вблизи объекта культурного наследия ЮНЕСКО "Беломорские петроглифы" осуществляется строительство Визит-центра и гостиницы.

Беломорские петроглифы - это одно из наиболее крупных скоплений наскальных изображений Северной Европы, включающее 3400 фигур, которые поставлены на государственную охрану как объекты культурного наследия федерального значения. Петроглифы располагаются на древних островах, находящихся в низовье реки Выг, примерно в 7 - 8 км от впадения реки в море.

На территории Беломорского района отмечены места компактного размещения получателей земельных участков по программе "Гектар в Арктике".

Наиболее важными в природно-ресурсном потенциале данного района являются: биологические ресурсы Белого моря, в том числе рыба (сельдь, треска, камбала, навага), морепродукты; лесные ресурсы (площадь, покрытая лесом, около 40%), топливные (около 18% всех топливных ресурсов республики составляет торф), гидроэнергетические ресурсы.

Основные задачи и направления развития Беломорского района:

обеспечение условий для развития малого и среднего предпринимательства;

поиск инвесторов для реализации проекта создания портовой инфраструктуры;

обеспечение условий для реализации инвестиционных проектов строительства объектов туристической инфраструктуры для развития активных видов туризма, в том числе сплава по рекам, пешего туризма, отдыха на воде, рыболовства, охоты и фотоохоты;

развитие экологического, событийного и морского туризма;

продвижение детского туризма, в том числе организация детских лагерей биологической направленности;

развитие физической культуры и спорта;

использование водного коридора Беломорско-Балтийского канала в целях развития туризма и транспортного обслуживания района;

расселение людей, проживающих в аварийных домах;

благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;

обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг, в том числе качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Калевальский район расположен на северо-западе Республики Карелия, его административным центром является пгт Калевала, который находится на расстоянии 550 км от г. Петрозаводска. Численность населения - 6,2 тыс. человек, из них половина проживает в районном центре.

Калевальский район относится к районам Крайнего Севера. На северо-западе район граничит с Финляндской Республикой. Около 1/6 территории Калевальского района покрыто водой, в районе насчитывается несколько тысяч водоемов, включая 50 больших озер и 13 рек.

Калевальский район характеризуется низкой транспортной доступностью. Автомобиль является единственным видом транспортного сообщения.

На территории района отсутствуют крупные промышленные центры, поэтому важным направлением его развития является сохранение исторического и культурного наследия и туризм. Особенное значение имеет сохранение национальной культуры и традиций.

Поскольку в Калевальском районе находятся истоки культуры карелов и финнов, на его территории имеются многочисленные памятники историко-культурного наследия. В отдаленных сельских поселениях из поколения в поколение передается устное народное творчество, частью которого является карело-финский поэтический эпос "Калевала". На Калевальской земле были записаны самые известные древние руны карельского народа. Сохранение и стимулирование развития национального колорита района, его культуры и языка является основным видом деятельности муниципального бюджетного учреждения "Этнокультурный центр "Калевалатало". В настоящее время в районе насчитывается около трех десятков творческих коллективов художественной самодеятельности.

Калевальский район обладает большим потенциалом развития экологического туризма и активного отдыха на природе. В районе получил развитие сельский туризм, в рамках которого сельские жители принимают туристов у себя дома и организуют их досуг. При этом туристический поток очень ограничен - около 2 тыс. человек в год. Причиной, препятствующей увеличению количества туристов, является закрытие железнодорожного сообщения и неудовлетворительное состояние дорожной сети. Кроме того, туристический поток на территории Калевальского района характеризуется высокой сезонностью - подавляющее большинство туристов посещают регион летом.

На территории Калевальского района отмечены места компактного размещения получателей земельных участков по программе "Гектар в Арктике".

Основные задачи и направления развития Калевальского района:

развитие транспортной и дорожной инфраструктуры;

популяризация культурно-исторического наследия района за счет обращения к истории (истоки культуры карелов и финнов);

развитие экологического, событийного и сельского туризма;

обеспечение условий для реализации инвестиционных проектов для развития активного туризма;

повышение качества жизни населения района;

развитие социальной сферы, учреждений дошкольного и среднего образования, здравоохранения и спорта;

продвижение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об историко-археологических и природных памятниках района;

обеспечение транспортной связности поселений района;

благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;

расселение людей, проживающих в аварийных домах.

Костомукшский городской округ расположен на северо-западе Карелии, граничит с Финляндской Республикой. Протяженность государственной границы - 114 км. Площадь территории - 4 тыс. кв. км. Численность населения - 29,7 тыс. человек. Наблюдается положительный естественный прирост населения, в целом демографическая ситуация стабильная.

Городской округ отнесен ко 2-й категории моногородов, в которых имеется риск ухудшения социально-экономического положения.

На территории Костомукшского городского округа осуществляют деятельность 676 предприятий. Основные виды экономической деятельности промышленных предприятий: добыча полезных ископаемых, деревообработка, производство электрического и электронного оборудования для автотранспортных средств.

Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям по итогам 2021 года - 12,7 млрд. рублей.

Удельный вес округа в общем объеме инвестиций республики (по кругу крупных и средних организаций) - 22,6%.

Индекс промышленного производства - 103,9% по итогам 2021 года. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ (услуг) в 2021 году составил 50,6% от общего объема отгруженных товаров и выполненных работ в регионе и в абсолютных значениях - 170,8 млрд. рублей.

Градообразующее предприятие - акционерное общество "Карельский окатыш" на базе Костомукшского ГОКа (публичное акционерное общество "Северсталь"), комбинат по добыче и переработке железной руды, производит 20% российских железорудных окатышей. Объем производства железорудных окатышей градообразующего предприятия за 2021 год увеличился на 294 тыс. тонн (до 11,5 млн. тонн), что больше на 7,3% по отношению к 2020 году. В 2021 году на предприятии было занято 3,7 тыс. человек. Градообразующее предприятие ежегодно фиксирует прибыль на уровне 7-12 млрд. рублей в год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2019 года N 122 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Костомукша" на территории Костомукшского городского округа создана ТОР "Костомукша".

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П)

Основные задачи и направления развития Костомукшского городского округа:

участие в программах поддержки моногородов, организуемых федеральными органами исполнительной власти и институтами развития;

привлечение инвесторов к реализации проектов в сфере производства потребительских товаров из дерева;

обеспечение потребности населения в услугах организаций дошкольного и среднего образования, здравоохранения и спорта;

содействие в реализации и инициативное предложение программ в рамках корпоративной социальной ответственности публичного акционерного общества "Северсталь", а также иных компаний;

очистка территории городского округа от стихийных свалок мусора;

разработка единой архитектурной концепции населенных пунктов, имеющей преемственность с историческим прошлым территории, а также с учетом методического руководства по развитию городской среды моногородов;

проведение капитального ремонта жилых домов, государственных и муниципальных учреждений;

благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.

III. Обоснование выбора планируемых к реализации мероприятий Плана. Обоснование состава и значений индикаторов и показателей реализации мероприятий Плана

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.06.2024 N 674р-П)

План разработан с учетом имеющихся механизмов финансирования: межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав АЗРФ (далее - межбюджетные трансферты из федерального бюджета), национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ Республики Карелия.

В целом по Плану предусмотрена реализация 21 инвестиционного проекта на сумму 11 457 881,20 тыс. рублей с созданием 1 032 новых рабочих мест.

В рамках межбюджетных трансфертов из федерального бюджета планируется реализация следующих мероприятий:

"Строительство детского сада на 300 мест в пгт. Калевала" на общую сумму 616 160,44 тыс. рублей в 2023 - 2024 годах;

"Строительство автомобильной дороги общего пользования, обеспечивающей подъезд к объекту: "Строительство детского сада на 300 мест в пгт. Калевала" на общую сумму 25 177,19 тыс. рублей в 2024 году;

"Модернизация инфраструктуры лыжно-биатлонных стадиона и трасс и приобретение оборудования для стрельбища и стадиона, а также для подготовки лыжных трасс" на общую сумму 247 227,57 тыс. рублей в 2024-2026 годах.

Строительство детского сада на 300 мест в пгт Калевала обосновывается следующим:

стабильной численностью детей дошкольного возраста;

необходимостью обеспечения контингента пограничных войск Российской Федерации на территории Республики Карелия и членов их семей дополнительными объектами социальной инфраструктуры в связи с тем, что пгт Калевала расположен в непосредственной близости от российско-финляндской государственной границы;

износом зданий выше 80% действующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 п. Калевала";

активной застройкой частного сектора на территории пгт Калевала. Реализация мероприятия позволит создать до конца 2025 года 300 новых мест в дошкольной образовательной организации.

Реализация мероприятия по строительству автомобильной дороги общего пользования к детскому саду обусловлена необходимостью обеспечения подъездных путей протяженностью 209 погонных метров с асфальтобетонным покрытием к новому детскому саду.

Реализация на территории г. Костомукши мероприятия по модернизации инфраструктуры лыжно-биатлонных стадиона и трасс и приобретению оборудования для стрельбища и стадиона, а также для подготовки лыжных трасс обосновывается следующим:

наличием на территории г. Костомукши биатлонного стрельбища и строительством административно-бытового корпуса физкультурно-оздоровительного комплекса "Костомукша" (далее - АБК) с завершением работ в 2024 году;

возможной общей пропускной способностью в сутки АБК 400 человек (160 - спортсмены, 11 - персонал, 78 - посетители тренажерного зала и 150 - посетители АБК и лыжного комплекса);

привлечением всех категорий населения Костомукшского городского округа к регулярным занятиям одним из наиболее популярных в Республике Карелия видов спорта - лыжными гонками;

необходимостью исполнения требований Общероссийской общественной организации федерации биатлона "Союз биатлонистов России" и постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований";

возможностью организации и проведения на территории г. Костомукши официальных физкультурных и спортивных мероприятий, тренировочных мероприятий сборных команд субъектов Российской Федерации и зарубежных команд.

В рамках государственных программ Республики Карелия, программ Российской Федерации, национальных проектов, индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Карелия на 2020-2024 годы реализуются и (или) планируются к реализации 10 мероприятий на сумму 2 443 647,99 тыс. рублей.

Мероприятия, источником финансирования которых являются средства межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав АЗРФ, приведены в приложении 1 к Плану.

Иные мероприятия с подтвержденным финансированием, реализуемые в рамках государственных программ Республики Карелия, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, плановых и программно-целевых документов организаций, отдельных решений органов управления организаций, приведены в приложении 2 к Плану.

Приоритетные инвестиционные проекты муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав АЗРФ, приведены в приложении 3 к Плану.

Индикаторы и показатели реализации мероприятий Плана приведены в приложении 4 к Плану.

Приложение 1
к Плану

МЕРОПРИЯТИЯ, ИСТОЧНИКОМ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ СРЕДСТВА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПЛАНОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЦЕНТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.06.2024 N 674р-П)

Приложение 2
к Плану

ИНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ С ПОДТВЕРЖДЕННЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПЛАНОВЫХ И ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ДОКУМЕНТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТДЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П)

Приложение 3
к Плану

ПРИОРИТЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.06.2024 N 674р-П)

Приложение 4
к Плану

ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПЛАНА

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П)