ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ
КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 октября 2022 года N 982р-П
[Об одобрении основных направлений
государственной долговой политики
Республики Карелия на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов]
1. Одобрить прогноз
социально-экономического развития
Республики Карелия на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов.
2. Одобрить проект закона Республики
Карелия "О бюджете Республики Карелия
на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов" для внесения его в
установленном порядке в Законодательное
Собрание Республики Карелия.
3. Одобрить прилагаемые основные
направления государственной долговой
политики Республики Карелия на 2023 год и
на плановый период 2024 и 2025 годов.
4. Определить представителем
Правительства Республики Карелия при
рассмотрении проекта закона Республики
Карелия "О бюджете Республики Карелия
на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов" в Законодательном Собрании
Республики Карелия Министра финансов
Республики Карелия (лицо, исполняющее
обязанности Министра финансов
Республики Карелия).
Глава
Республики Карелия
А.О.Парфенчиков
Одобрены
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 27 октября 2022 года N 982р-П
Основные направления государственной
долговой политики Республики Карелия на
2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов
I. Общие положения
Основные направления государственной
долговой политики Республики Карелия
(далее - долговая политика) на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов
разработаны с целью обеспечения
сбалансированности бюджета Республики
Карелия, сохранения долговой нагрузки
бюджета Республики Карелия в рамках
параметров, установленных соглашениями,
заключенными с Министерством финансов
Российской Федерации, о
реструктуризации обязательств
(задолженности) Республики Карелия по
бюджетным кредитам и о предоставлении
бюджету Республики Карелия из
федерального бюджета бюджетного кредита
для погашения долговых обязательств
субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) по
государственным (муниципальным) ценным
бумагам и кредитам, полученным субъектом
Российской Федерации (муниципальным
образованием) от кредитных организаций,
иностранных банков и международных
финансовых организаций (далее -
соглашения о реструктуризации и о
замещении коммерческого долга),
поддержания долговой устойчивости
Республики Карелия на уровне не ниже
средней группы заемщиков (в соответствии
со статьей 107.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации).
Основные направления долговой политики
сохраняют преемственность целей и задач,
определенных на 2022 год и плановый период
2023 и 2024 годов.
II. Итоги реализации долговой политики за 2021 год и за 9 месяцев 2022 года
Итоги реализации долговой политики за 2021
год и 9 месяцев 2022 года характеризуются
показателями, отраженными в таблице 1.
Таблица 1
N п/п |
Показатель |
2021 год |
2022 год | ||
|
|
Установленное значение |
Результат, достигнутый на 1 января 2022 года (с учетом допущений, введенных в бюджетное законодательство) |
Установленное значение |
Результат, достигнутый на 1 октября 2022 года |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
1. |
Отношение объема долговых обязательств Республики Карелия к общему годовому объему доходов бюджета Республики Карелия (без учета объема безвозмездных поступлений) (%) |
80,0 |
49,6 |
70,0 |
50,8 |
2. |
Отношение объема долговых обязательств Республики Карелия по кредитам, полученным в кредитных организациях, и государственным ценным бумагам Республики Карелия, к общему годовому объему доходов бюджета Республики Карелия (без учета объема безвозмездных поступлений) (%) |
50 |
4,6 |
25,0 |
3,3 |
3. |
Дефицит бюджета Республики Карелия (%) |
10 |
<*> |
10 |
3,9 |
<*> По итогам исполнения бюджета
Республики Карелия за 2021 год сложился
профицит бюджета Республики Карелия в
сумме 3,5 млрд. рублей.
В 2021 году произошли существенные
изменения в объеме и структуре
государственного долга Республики
Карелия (далее - государственный долг).
Если в 2020 году Карелия входила в десятку
регионов с высокой долговой нагрузкой и
находилась на 8-м месте (начиная с
наибольшего значения), то по итогам 2021
года ее показатели улучшены до 24-го места
из 85 субъектов Российской Федерации.
Таким образом, задача снижения уровня
государственного долга до безопасного в
2021 году Республикой Карелия выполнена.
В 2021 году в рамках реализации мер
поддержки регионов, обозначенных в
Послании Президента Российской
Федерации В.В. Путина Федеральному
Собранию Российской Федерации, за счет
средств бюджетного кредита из
федерального бюджета погашена
задолженность перед кредитными
организациями в сумме 6,2 млрд. рублей,
проведена реструктуризация
задолженности Республики Карелия по
предоставленному ранее бюджетному
кредиту из федерального бюджета в сумме
2,7 млрд. рублей с рассрочкой его
погашения до 2029 года, полностью погашены
обязательства по государственной
гарантии Республики Карелия.
В результате за 2021 год объем
коммерческого долга в структуре
долговых обязательств Республики
Карелия сократился с 54 до 9%, а доля
бюджетного долга достигла 91% под
минимальную ставку 0,1% годовых.
Результаты анализа кредитоспособности
Республики Карелия и оценки рисков,
возможных в процессе управления долгом,
позволили выстроить адекватную долговую
политику в увязке с реальными
показателями бюджета Республики Карелия
и потребностями в заемных средствах.
Одновременно с действиями по
оптимизации структуры государственного
долга и снижению рисков реализованы
мероприятия по сокращению расходов на
обслуживание государственного долга
Республики Карелия, среди которых:
эффективное управление ликвидностью
счета бюджета Республики Карелия,
организация работы с Управлением
Федерального казначейства по Республике
Карелия по привлечению бюджетных
кредитов на пополнение остатков средств
на счетах бюджета Республики Карелия,
использование кредитов кредитных
организаций в форме возобновляемых
кредитных линий.
Расходы по обслуживанию долга сокращены
на 850 млн. рублей. Высвободившиеся
средства направлены на финансирование
первоочередных расходов бюджета
Республики Карелия.
Кредитный рейтинг Республики Карелия от
российского рейтингового агентства
"Эксперт РА" подтвержден на уровне
"ВВВ-" с прогнозом
"стабильный".
По состоянию на 1 октября 2022 года объем и
структура государственного долга не
претерпели существенных изменений.
Все долговые обязательства Республики
Карелия исполнены в срок. Просроченная
задолженность отсутствует.
Уровень рисков, возможных при управлении
государственным долгом, признан
умеренным (44%).
Информация о достижении в 2021 году и
истекшем периоде 2022 года целей основных
направлений долговой политики на 2021 год
и на плановый период 2022 и 2023 годов
приведена в таблице 2.
Таблица 2
N п/п |
Цель долговой политики |
Информация о достижении (недостижении) цели |
Оценка |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Обеспечение финансирования дефицита бюджета Республики Карелия заемными средствами |
заемные средства в форме кредитов кредитных организаций, бюджетных кредитов из федерального бюджета привлечены в бюджет Республики Карелия в установленный срок и в объемах, соответствующих потребностям бюджета Республики Карелия в 2021 году и в истекшем периоде 2022 года |
цель достигнута |
2. |
Поддержание долговой нагрузки бюджета Республики Карелия на уровне, не превышающем установленного соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов |
долговая нагрузка бюджета Республики Карелия на 1 января 2022 года и на 1 октября 2022 года не превышает параметров, установленных соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов |
цель достигнута |
3. |
Сохранение Республикой Карелия параметров, которые определены Бюджетным кодексом Российской Федерации для субъектов Российской Федерации, отнесенных к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости |
по оценке Министерства финансов Российской Федерации, Республика Карелия отнесена к группе субъектов Российской Федерации со средней долговой устойчивостью |
цель достигнута |
4. |
Формирование структуры государственного долга, оптимальной по видам долговых обязательств, срокам их погашения и стоимости государственного долга |
структура государственного долга по состоянию на 1 января и 1 октября 2022 года диверсифицирована по инструментам и по срокам и представлена ценными бумагами, кредитами банков, бюджетными кредитами. Структуру долгового портфеля по сроку погашения составляют долгосрочные и среднесрочные заимствования. Краткосрочные заимствования (со сроком погашения менее 1 года) отсутствуют |
цель достигнута |
III. Основные факторы, определяющие
характер и направления долговой
политики
Основным фактором, определяющим
характер и направления долговой
политики в 2023 году и плановом периоде 2024
и 2025 годов, является ухудшение
экономической ситуации под влиянием
санкционных ограничений.
Также возможные колебания уровня
ключевой ставки Банка России, сокращение
кредитного потенциала банков могут
усложнить осуществление
заимствований.
К важным факторам, определяющим
направления долговой политики, также
относятся:
необходимость исполнения действующих
обязательств Республики Карелия и
муниципальных образований в Республике
Карелия по выполнению условий
соглашений о замещении коммерческого
долга бюджетными кредитами, полученными
из федерального бюджета в 2021 году, и о
реструктуризации бюджетных кредитов,
полученных из федерального бюджета в
прошлые годы;
рост потребностей бюджета Республики
Карелия в рамках мер по стабилизации
экономики и социальной поддержки
населения;
зависимость долговой политики от уровня
долговой устойчивости Республики
Карелия;
нацеленность заемной политики
Республики Карелия на выпуск и
размещение государственных облигаций
Республики Карелия как источника
долгосрочных заемных ресурсов, в том
числе инвестиционной направленности;
отмена моратория на предоставление
государственных гарантий Республики
Карелия, обусловленная потребностью в
гарантийной поддержке инвесторов,
реализующих инвестиционные проекты на
территории Республики Карелия.
IV. Цели и задачи долговой политики
Основными целями долговой политики
являются:
обеспечение сбалансированности бюджета
Республики Карелия;
сохранение Республикой Карелия долговых
параметров, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации для
субъектов Российской Федерации со
средним уровнем долговой устойчивости;
формирование оптимальной и управляемой
структуры государственного долга;
исключение долговых рисков, оказывающих
влияние на эффективное исполнение
бюджета Республики Карелия.
Основными задачами долговой политики
являются:
поддержание рейтингов
кредитоспособности Республики Карелия
на максимально возможных уровнях и
создание предпосылок для их повышения;
обеспечение раскрытия информации о
государственных заимствованиях и об
управлении государственным долгом;
исключение предпосылок для
возникновения просроченных долговых
обязательств Республики Карелия;
обеспечение соблюдения ограничений,
установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, соглашениями о
реструктуризации и о замещении
коммерческого долга;
ограничение в 2023 году и плановом периоде
2024 и 2025 годов уровня расходов на
обслуживание государственного долга в
размере не более 5% расходов, которые
осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из федерального
бюджета;
ограничение в 2023 году и плановом периоде
2024 и 2025 годов годовой суммы платежей по
погашению и обслуживанию
государственного долга, возникшего по
состоянию на 1 января очередного
финансового года, без учета платежей,
направляемых на досрочное погашение
долговых обязательств Республики
Карелия со сроками погашения после 1
января года, следующего за очередным
финансовым годом, к общему объему
налоговых и неналоговых доходов бюджета
Республики Карелия и дотаций из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
в размере не более 18%.
V. Инструменты реализации долговой политики
Основными инструментами реализации
долговой политики являются:
бюджетное планирование заимствований с
возможностью гибкой коррекции структуры
долгового портфеля в зависимости от
потребности бюджета Республики Карелия
в заемном финансировании, а также от
конъюнктуры финансового рынка;
диверсификация долговых обязательств
Республики Карелия в целях исключения
зависимости от одного кредитора;
реализация мероприятий Программы
оздоровления государственных финансов
Республики Карелия и муниципальных
финансов муниципальных образований в
Республике Карелия на период до 2024 года,
утвержденной распоряжением
Правительства Республики Карелия от 16
мая 2016 года N 361р-П;
мониторинг соответствия показателей
государственного долга долговым
параметрам, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации,
соглашениями о реструктуризации и о
замещении коммерческого долга,
правовыми актами Республики Карелия;
осуществление внутреннего финансового
контроля, направленного на
своевременное и полное исполнение
долговых обязательств Республики
Карелия;
обеспечение открытости для кредиторов и
инвесторов информации о государственном
долге;
построение программ государственных
внутренних заимствований Республики
Карелия с приоритетом среднесрочных и
долгосрочных заимствований, в том числе
в форме государственных ценных бумаг
Республики Карелия, с целью равномерного
распределения долговой нагрузки по
годам;
обеспечение аналитиков рейтинговых
агентств актуальной и полной
информацией об экономических и
финансовых показателях Республики
Карелия в целях поддержания кредитных
рейтингов Республики Карелия на
достаточном уровне;
управление ликвидностью единого счета
бюджета Республики Карелия путем
максимального использования кредитных
механизмов, позволяющих привлекать
заемные средства и погашать заемные
обязательства в свободном режиме
(краткосрочные бюджетные кредиты из
федерального бюджета на пополнение
остатков средств на счетах бюджетов
субъектов Российской Федерации, кредиты
кредитных организаций в форме
возобновляемых кредитных линий со
свободным режимом выборки и погашения);
проведение оценки эффективности
заимствований Республики Карелия и
корректировка заемной политики на
основе проведенной оценки;
реализация комплекса последовательных
действий, направленных на минимизацию
стоимости заемных средств;
выявление и предупреждение долговых
рисков, в том числе рисков неисполнения
(несвоевременного или неполного
исполнения) долговых обязательств
Республики Карелия;
анализ и исключение рисков, возможных в
ходе управления государственным
долгом;
обеспечение своевременного и полного
учета долговых обязательств Республики
Карелия.
Основные мероприятия долговой политики
будут реализованы с соблюдением
принципов эффективности,
ответственности, взвешенности и
открытости.
VI. Анализ рисков для бюджета Республики Карелия, возникающих в процессе управления государственным долгом
Основными рисками при реализации
основных направлений долговой политики
являются:
риски, связанные с ухудшением
экономической ситуации в Российской
Федерации в связи с санкционным
давлением, в том числе снижение темпов
экономического роста;
риски, связанные с недостижением
планируемых показателей поступления
налоговых и неналоговых доходов бюджета
Республики Карелия;
риски, вызванные инфляционным давлением
на текущие расходы бюджета Республики
Карелия;
рыночный риск (риск роста процентной
ставки).
VII. Оценка эффективности долговой политики
Оценка эффективности проводимой
долговой политики осуществляется по
индикаторам, отраженным в таблице 3,
ежегодно.
Таблица 3
N п/п |
Наименование индикатора |
Рекомендуемое значение |
1. |
Сумма просроченных долговых обязательств Республики Карелия в объеме государственного долга (тыс. рублей) |
0,0 |
2. |
Доля краткосрочных обязательств в структуре государственного долга (%) |
0,0 |
3. |
Размещение в отчетном финансовом году выпуска государственных облигаций Республики Карелия при наличии благоприятной конъюнктуры финансового рынка (да/нет) |
да |
4. |
Выполнение условий соглашений о реструктуризации и о замещении коммерческого долга (да/нет) |
да |
5. |
Сумма исполнения за счет бюджета Республики Карелия гарантий в отчетном финансовом году (тыс. рублей) |
0,0 |
6. |
Наличие экономии расходов по обслуживанию государственного долга (да/нет) |
да |
7. |
Присвоение кредитного рейтинга Республике Карелия российским рейтинговым агентством |
не ниже ru ВВВ- |
8. |
Включение Республики Карелия по результатам оценки Министерством финансов Российской Федерации долговых параметров Республики Карелия в группу заемщиков с долговой устойчивостью не ниже средней |
да |
Текст
первоначальной редакции документа
сверен по:
официальная рассылка
Ссылается на
- Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия на период до 2024 года (с изменениями на 8 августа 2023 года)
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 13 июля 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)