АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 2021 года N 123


Об утверждении Положения о комиссии по легализации налоговой базы на территории Петрозаводского городского округа

(с изменениями на 22 августа 2024 года)

(в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 03.08.2021 N 2049, от 19.12.2022 N 4144, от 29.02.2024 N 571, от 18.06.2024 N 1788, от 22.08.2024 N 2489)

В целях легализации трудовых отношений и соблюдения трудового законодательства в части выплаты работникам заработной платы Администрация Петрозаводского городского округа постановляет:

1. Образовать комиссию по легализации налоговой базы на территории Петрозаводского городского округа.

2. Утвердить Положение о комиссии по легализации налоговой базы на территории Петрозаводского городского округа в новой редакции (прилагается).

3. Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (А.А. Сильченко) опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном средстве массовой информации, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов.

4. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Петрозаводского городского округа:

- от 12.12.2017 N 4113 "Об образовании комиссии по легализации налоговой базы";

- от 05.02.2018 N 309 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 12.12.2017 N 4113";

- от 15.01.2019 N 53 "О внесении изменения в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 12.12.2017 N 4113".

Глава Петрозаводского
городского округа
И.Ю.МИРОШНИК

Утверждено
постановлением
Администрации
Петрозаводского городского округа
от 26.01.2021 N 123

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ЛЕГАЛИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

(в ред. Постановлений Администрации Петрозаводского городского округа от 03.08.2021 N 2049, от 19.12.2022 N 4144, от 29.02.2024 N 571, от 18.06.2024 N 1788, от 22.08.2024 N 2489)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее положение о комиссии по легализации налоговой базы (далее - Положение, комиссия) является правовым актом, регулирующим порядок деятельности координационного органа, образуемого Администрацией Петрозаводского городского округа для обеспечения согласованных действий с органами исполнительной власти Республики Карелия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц и страховых взносов в бюджет и бюджетную систему Российской Федерации посредством легализации трудовых отношений, соблюдения трудового законодательства в части выплаты работникам заработной платы, а также принятия превентивных мер, выработки рекомендаций, направленных на исключение нарушений трудового законодательства работодателями в отношении граждан предпенсионного возраста, на обеспечение сохранения их занятости.

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, законами Республики Карелия, указами и распоряжениями Главы Республики Карелия, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Карелия, Решениями Петрозаводского городского Совета, постановлениями и распоряжениями Администрации Петрозаводского городского округа, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами комиссии являются:

3.1. Выявление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Петрозаводского городского округа (далее - работодатели), не оформляющих трудовые отношения с работниками, выплачивающих "серую" заработную плату, заработную плату ниже минимального размера оплаты труда с применением для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (далее - минимальный размер оплаты труда), рассмотрение вопросов легализации трудовых отношений граждан, осуществляющих трудовую деятельность, а также взаимодействие с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность работники предпенсионного возраста, в целях недопущения дискриминации и снижения уровня их занятости.

3.2. Рассмотрение обращений граждан по вопросам легализации трудовых отношений, выплаты "серой" заработной платы, выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, нарушений трудового законодательства в отношении граждан предпенсионного возраста, поступивших на "горячую линию" Администрации Петрозаводского городского округа по фактам нарушений выплаты заработной платы и/или нарушений трудового законодательства в отношении граждан предпенсионного возраста (далее - "горячая линия").

3.3. Обеспечение согласованных действий Администрации Петрозаводского городского округа с органами исполнительной власти Республики Карелия, а также взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по легализации налоговой базы и базы по страховым взносам, по принятию превентивных мер по исключению нарушений трудового законодательства работодателями в отношении граждан предпенсионного возраста, обеспечению сохранения их уровня занятости.

3.4. Выработка рекомендаций, направленных на обеспечение полноты, своевременности выплаты заработной платы, на снижение задолженности по выплате заработной платы (при наличии), доведение уровня заработной платы до среднего уровня по соответствующим видам экономической деятельности в регионе работодателями, а также на исключение нарушений трудового законодательства работодателями в отношении граждан предпенсионного возраста.

4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:

4.1. Заслушивает информацию представителей органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и Администрации Петрозаводского городского округа в пределах установленной для этих органов компетенции.

4.2. Заслушивает информацию работодателей по вопросам деятельности комиссии.

4.3. Направляет материалы в органы исполнительной власти Республики Карелия, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти для принятия решений в соответствии с их компетенцией.

5. Комиссия имеет право:

5.1. Запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, работодателей необходимые для деятельности комиссии материалы.

5.2. Приглашать для участия в работе комиссии и заслушивать представителей органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, работодателей и иных заинтересованных лиц по вопросам, относящимся к компетенции комиссии.

5.3. Вносить предложения органам исполнительной власти Республики Карелия, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, работодателям по вопросам, относящимся к компетенции комиссии.

5.4. Приглашать на заседания комиссии работодателей, выплачивающих своим сотрудникам заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, а также не обеспечивающих заключение трудовых договоров с наемными работниками.

5.5. Приглашать на заседания комиссии работодателей, имеющих нарушения в сфере трудового законодательства в части задолженности по заработной плате.

5.6. Приглашать на заседания комиссии работодателей в части обеспечения занятости граждан предпенсионного возраста.

5.7. Приглашать на заседания комиссии работодателей, в отношении которых поступила информация на "горячую линию" Администрации Петрозаводского городского округа по вопросам, связанным с легализацией трудовых отношений, выплатой "серой" заработной платы, выплатой заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, нарушений трудового законодательства в отношении граждан предпенсионного возраста.

5.8. Рассматривать на заседаниях комиссии представленную органами исполнительной власти Республики Карелия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти информацию о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда.

5.9. Получать информацию об устранении выявленных нарушений от работодателей, которые заслушивались на заседании комиссии по рассматриваемым вопросам.

6. Состав комиссии утверждается постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

В состав комиссии входят представители структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, а также по согласованию представители муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, Государственной инспекции труда в Республике Карелия, Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия", в том числе Кадрового центра города Петрозаводска (межрайонный), Прокуратуры г. Петрозаводска.

(п. 6 в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 29.02.2024 N 571)

7. Текущее руководство деятельностью комиссии осуществляет председатель комиссии, в случае его отсутствия - заместитель председателя комиссии.

8. Формами работы комиссии являются:

а) очные заседания, проводимые в Администрации Петрозаводского городского округа;

б) заочные заседания.

Возможно проведение совместных рейдовых мероприятий с участием представителей Администрации Петрозаводского городского округа, правоохранительных органов, налогового органа по выявлению фактов неофициального оформления трудовых отношений (выплаты "серой" заработной платы) либо выплаты заработной платы ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также по выявлению физических лиц, осуществляющих деятельность без государственной регистрации и постановки на налоговый учет без предоставления обоснованных пояснений.

9. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется комитетом градостроительства и экономического развития Администрации Петрозаводского городского округа.

(п. 9 в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 18.06.2024 N 1788)

10. Заседания комиссии проводятся ежемесячно при наличии информации для рассмотрения, поступившей от органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

11. По итогам рассмотрения комиссией формулируются рекомендации по:

а) устранению нарушений, допущенных при формировании налоговой базы (баз), базы для исчисления страховых взносов, обеспечению полноты, своевременности выплаты заработной платы, снижению задолженности по выплате заработной платы (корректировка штатных расписаний, доначисление и выплата заработной платы, корректировка отчетности и т.д.), а также принятию мер, направленных на повышение заработной платы до уровня не ниже уровня, сложившегося по соответствующему виду экономической деятельности в регионе, в отношении работодателей, которые заслушивались на заседании комиссии по рассматриваемым вопросам;

б) соблюдению (устранению нарушений) трудового законодательства в отношении граждан предпенсионного возраста, недопущению дискриминации и снижения их уровня занятости в отношении работодателей, которые заслушивались на заседании комиссии по рассматриваемым вопросам.

Рекомендации должны содержать конкретный срок устранения нарушений, повлекших занижение налоговой базы по НДФЛ, базы для исчисления страховых взносов, и/или нарушений трудового законодательства в отношении граждан предпенсионного возраста.

12. По результатам деятельности комиссии с учетом выработанных рекомендаций:

12.1. Налоговым органом осуществляется мониторинг:

а) изменения показателей численности наемных работников;

б) поступления НДФЛ и страховых взносов по работодателям;

в) изменения заработной платы.

Налоговый орган в срок ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет информацию показателей мониторинга в Администрацию Петрозаводского городского округа.

12.2. Кадровым центром города Петрозаводска (межрайонный) Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия" осуществляется мониторинг сохранения уровня занятости лиц предпенсионного возраста.

(пп. 12.2 в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 29.02.2024 N 571)

II. ОЧНАЯ ФОРМА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ

13. При очной форме проведения комиссии материалы для заседания комиссии формируются следующим образом:

При наличии оснований, предусмотренных подпунктами 5.4-5.7 пункта 5 Положения, для вызова работодателей с целью рассмотрения на заседании комиссии органы исполнительной власти Республики Карелия, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти ежемесячно в срок до 1 числа месяца предшествующего рассмотрению на заседании комиссии направляют в Администрацию Петрозаводского городского округа соответствующий список работодателей.

Сформированный перечень работодателей секретарь комиссии направляет в налоговый орган, который в свою очередь, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения перечня направляет в Администрацию Петрозаводского городского округа актуальную информацию о работодателе: учетные данные, среднесписочную численность работников, уровень средней заработной платы работников, уровень средней заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности в регионе и/или иную информацию, послужившую причиной для вызова работодателя на заседание комиссии по запросу Администрации Петрозаводского городского округа.

Для вызова работодателей с целью рассмотрения на заседании комиссии при получении соответствующей информации из налогового органа, секретарь комиссии направляет в адрес работодателя приглашение для участия в заседании комиссии письмом с указанием даты, времени и места проведения заседания комиссии.

Секретарь комиссии письмом с приложением повестки заседания комиссии уведомляет членов комиссии о дате, времени и месте проведения заседания комиссии.

Непосредственно рассмотрение деятельности работодателя на заседании комиссии производится в индивидуальном порядке.

14. Заседания комиссии проводит председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.

15. Члены комиссии участвуют в подготовке вопросов на заседания комиссии и осуществляют необходимые меры по выполнению решений.

16. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании лиц, входящих в состав комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Решения, принимаемые на заседании комиссии, оформляются протоколами. Протокол заседания комиссии оформляется в течение 5 рабочих дней после проведения заседания комиссии и подписывается председателем комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии.

(п. 16 в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 22.08.2024 N 2489)

17. Решения, принимаемые комиссией, носят рекомендательный характер.

18. С информацией, содержащейся в протоколе, работодатель может быть ознакомлен следующим образом:

а) посредством приглашения секретарем комиссии по личному или рабочему телефону, представленному работодателем для ознакомления с протоколом под роспись;

б) в случае неявки работодателя для ознакомления с протоколом копия протокола направляется в адрес работодателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

19. По результатам рассмотрения деятельности работодателя на заседании комиссии комиссия может направить информацию в правоохранительные, контролирующие и иные органы (например, территориальные органы Федеральной миграционной службы, государственные инспекции труда и т.п.) для принятия решений в соответствии с их компетенцией.

20. В ходе проведения заседаний комиссии может вестись аудиозапись.

21. Лица, присутствующие на заседании комиссии, несут ответственность за разглашение сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. ЗАОЧНАЯ ФОРМА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ

22. При принятии решения Администрацией Петрозаводского городского округа о проведении заседания комиссии в заочной форме секретарь комиссии посредством письма извещает приглашенных работодателей о заочной форме проведения заседания комиссии. Секретарь в приглашении о заочном проведении заседания комиссии указывает адрес электронной почты Администрации Петрозаводского городского округа для возможности направления пояснений приглашенными на комиссию.

23. Секретарь комиссии письмом с приложением повестки заочного заседания комиссии (далее - повестка) и адресом электронной почты Администрации Петрозаводского городского округа уведомляет членов комиссии о заочном проведении заседания комиссии.

24. Члены комиссии не позднее дня проведения заседания комиссии в заочной форме на электронный адрес Администрации Петрозаводского городского округа направляют материалы по вопросам, заявленным в повестке. Налоговый орган не позднее дня проведения заседания комиссии в заочной форме направляет в Администрацию Петрозаводского городского округа актуальную информацию о работодателях, предусмотренную п. 11 Положения, указанных в повестке.

25. Решения, принимаемые на заочных заседаниях комиссии, оформляются протоколами. Протокол заочного заседания комиссии (далее - Протокол) подписывается председателем комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии в течение 3 рабочих дней после согласования проекта протокола заочного заседания комиссии (далее - проект протокола) в порядке, установленном пунктом 26 настоящего Постановления..

(в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 22.08.2024 N 2489)

26. Секретарь комиссии формирует проект протокола с указанием всей поступившей информации от членов комиссии, а также приглашенных работодателей в течение 3 рабочих дней и направляет проект протокола членам комиссии с указанием даты окончания приема резолюций. Проект протокола должен содержать лист согласования проекта протокола (далее - лист согласования). В листе согласования указывается согласовывающий проект протокола, резолюция и подпись. Члены комиссии в течение 1 рабочего дня после получения проекта протокола могут направить предложения (замечания) к рассматриваемому проекту протокола комиссии, а также мнение о целесообразности вынесения отдельных вопросов на очное заседание комиссии, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

(п. 26 в ред. Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 22.08.2024 N 2489)

27. Принявшими участие в заочном голосовании считаются члены комиссии, представившие лично, по электронной почте, посредством факсимильной связи надлежащим образом оформленные оригиналы или сканированные копии листов согласований секретарю комиссии.

Кворум для проведения заседания комиссии в заочной форме - наличие надлежащим образом заполненных и поступивших секретарю комиссии листов согласования проекта протокола в количестве не менее 2/3 от общего числа членов комиссии.

28. Решения комиссии считаются принятыми в случае получения не менее 2/3 листов согласований от общего количества членов комиссии, если согласно полученным листам согласования проект протокола одобрят без замечаний большинство приславших листы согласования членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на комиссии.

29. Секретарь комиссии направляет членам комиссии копию Протокола, а работодателям, рассмотренным на заочном заседании комиссии, направляет выписку из Протокола.