ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2013 года N 429-п


Об утверждении государственной программы Ивановской области "Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области"

(с изменениями на 20 декабря 2022 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 05.03.2014 N 70-п, от 24.06.2014 N 247-п, от 08.10.2014 N 415-п, от 03.12.2014 N 501-п, от 13.03.2015 N 74-п, от 22.12.2015 N 591-п, от 25.12.2015 N 597-п, от 30.03.2016 N 74-п, от 09.06.2016 N 161-п, от 03.08.2016 N 241-п, от 30.12.2016 N 474-п, от 28.02.2017 N 47-п, от 26.04.2017 N 152-п, от 17.05.2017 N 175-п, от 24.08.2017 N 330-п, от 06.12.2017 N 450-п, от 19.12.2017 N 475-п, от 29.12.2017 N 521-п, от 30.03.2018 N 75-п, от 13.08.2018 N 247-п, от 28.12.2018 N 419-п, от 01.07.2019 N 259-п, от 31.12.2019 N 566-п, от 25.05.2020 N 243-п, от 05.10.2020 N 464-п, от 22.10.2020 N 528-п, от 21.12.2020 N 647-п, от 11.03.2021 N 110-п, от 27.05.2021 N 244-п, от 19.08.2021 N 375-п, от 14.10.2021 N 461-п, от 15.12.2021 N 634-п, от 20.12.2021 N 672-п, от 31.03.2022 N 132-п, от 06.07.2022 N 340-п, от 21.09.2022 N 504-п, от 17.11.2022 N 654-п, от 17.11.2022 N 668-п, от 20.12.2022 N 744-п)

     В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Ивановской области от 23.06.2008 N 70-ОЗ "О бюджетном процессе Ивановской области", постановлением Правительства Ивановской области от 14.04.2022 N 175-п "О порядке разработки и реализации государственных программ Ивановской области" Правительство Ивановской области постановляет:

     (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 17.11.2022 N 654-п)

     Утвердить государственную программу Ивановской области "Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области" (прилагается).

Временно исполняющий обязанности
Губернатора Ивановской области
П.А.КОНЬКОВ

Приложение
к постановлению
Правительства
Ивановской области
от 30.10.2013 N 429-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 17.11.2022 N 654-п)

1. Оценка текущего состояния сферы управления общественными финансами

     Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области - важнейшее условие для стабильного функционирования бюджетной сферы, оказания социальной поддержки населению, своевременного и полного исполнения принятых регионом обязательств, содействия инвестиционной и предпринимательской активности, а также достижения стратегических целей социально-экономического развития Ивановской области.

     Обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в значительной степени способствует эффективное и прозрачное управление региональными финансами.

     За период реализации государственной программы Ивановской области "Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области" (далее - государственная программа) в 2014 - 2021 годах достигнуты следующие результаты.

     На протяжении последних 5 лет (с 2017 года) областной бюджет исполнен с профицитом (превышением доходов над расходами), что позволило последовательно сокращать государственный долг Ивановской области и создать резервы для сохранения устойчивости бюджета в условиях нестабильной экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции и геополитическими изменениями.

     Объем государственного долга Ивановской области значительно сокращен до уровня, позволяющего осуществлять управление госдолгом с минимальным риском рефинансирования долговых обязательств, полностью погашена задолженность по кредитам банков. Во многом это стало возможным за счет участия Ивановской области в 2017 и 2021 годах в реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета, и направления дополнительно полученных доходов на погашение накопленного долга по кредитам банков.

     На конец 2021 года объем государственного долга составил 9,2 млрд руб., или 29,6% к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

     Совокупность принятых мер по сокращению государственного долга и изменению его структуры позволили сократить расходы на его обслуживание в 2021 году до минимального значения за последние 14 лет - 55,8 млн руб., что составило 0,1% от общего объема расходов областного бюджета за 2021 год.

     В 2022 году Ивановская область вошла в группу субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

     В целях формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере бюджетной политики и налогов, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления Ивановской области на основе единых принципов работы, стандартизации и унификации бюджетных процессов и процедур, обеспечения интеграции с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет" создана государственная информационная система "Система управления региональными финансами Ивановской области".

     Разработан бюджетный прогноз Ивановской области на период до 2030 года, в котором горизонт бюджетного планирования расширен до 12 лет, осуществлено долгосрочное стратегирование основных показателей областного и консолидированного бюджетов Ивановской области, агрегированы показатели финансового обеспечения государственных программ на период их действия.

     Формализованы процедуры формирования обоснований бюджетных ассигнований, разработаны и утверждены формы обоснований бюджетных ассигнований по видам расходов бюджета, изменен процесс ведения реестра расходных обязательств, позволивший непрерывно поддерживать данные реестра в актуальном состоянии и существенно повысить оперативность и качество их контроля.

     В целях создания условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Ивановской области из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставлялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

     В соответствии с методиками, утвержденными Законом Ивановской области о межбюджетных отношениях, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также городских и сельских поселений осуществлено до единого уровня.

     С 2016 года возобновлена практика предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, разработаны методики их распределения и правила предоставления.

     В результате оказания безвозмездной и безвозвратной финансовой помощи из областного бюджета и принятых большинством муниципальных образований мер на 1 января 2022 года просроченную кредиторскую задолженность имеют всего 3 муниципальных образования в общей сумме 15,9 млн руб.

     Для поддержания сбалансированности местных бюджетов в краткосрочной перспективе в областном бюджете также ежегодно предусматриваются средства на предоставление местным бюджетам бюджетных кредитов в целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, и в целях частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований.

     В 2022 году предоставлены бюджетные кредиты на замещение рыночных заимствований муниципальных образований.

     В рамках мероприятий по повышению открытости бюджетных данных расширен перечень информации об областном и консолидированном бюджетах Ивановской области, размещаемой на официальном сайте Департамента финансов Ивановской области, обеспечена ежегодная подготовка и публикация "Бюджета для граждан" - аналитических материалов по бюджету в простой и доступной для понимания форме, созданы страницы Департамента финансов в социальных сетях, ведется мониторинг муниципальных образований для стимулирования их к повышению открытости бюджетных данных.

     В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, составляемом Научно-исследовательским финансовым институтом Минфина России, за последние несколько лет Ивановская область занимала позиции в группе субъектов с высоким уровнем открытости бюджетных данных, за 2021 год вошла в лидирующую группу регионов с очень высоким уровнем открытости бюджетных данных.

     По результатам оценки качества управления региональными финансами за 2020 год и предварительным результатам за 2021 год Ивановской области присвоена I (высшая) степень качества управления региональными финансами.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

     Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы, основанными на положениях Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 27.04.2021 N 220-п, являются следующие направления:

     управление общественными финансами;

     управление государственным долгом Ивановской области;

     создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами.

     Государственная программа реализуется в целях:

     повышения качества управления бюджетным процессом и эффективности управления общественными финансами;

     минимизации расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга;

     содействия обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

     Для достижения целей в сфере реализации государственной программы необходимо обеспечить решение следующих задач.

     1. По направлению "Управление общественными финансами":

     повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности управления общественными финансами будет осуществляться за счет:

     концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования средств и управления резервными средствами областного бюджета;

     повышения прозрачности финансовой информации, вовлечения институтов гражданского общества в бюджетный процесс, а также развития механизмов инициативного бюджетирования;

     развития информационных технологий в сфере управления региональными финансами с учетом новых требований к качеству финансовой деятельности;

     интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публичных правовых образований в сфере управления общественными финансами при обеспечении принципа однократности ввода информации;

     создания условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств;

     совершенствования процедур долгосрочного бюджетного планирования, разработки в 2028 году бюджетного прогноза Ивановской области на последующий двенадцатилетний период;

     обеспечения контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, использованием государственного имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных программ, об исполнении государственных заданий, а также за осуществлением закупок для обеспечения государственных нужд, в рамках полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля;

     обеспечения контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в рамках полномочий контрольного органа в сфере закупок.

     Ожидаемыми результатами к 2030 году по направлению являются:

     рост качества бюджетного планирования, в том числе долгосрочного вариативного планирования основных параметров бюджета и расходов на реализацию государственных программ;

     повышение прозрачности бюджетных расходов, увеличение доступности информации об областном бюджете для общественности, развитие единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами;

     дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы финансового обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, условия финансового обеспечения деятельности для всех областных государственных учреждений, в том числе бюджетных и автономных;

     повышение уровня финансово-бюджетной дисциплины, эффективности планирования и использования средств областного бюджета, качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств;

     повышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок;

     обеспечение оперативного финансирования непредвиденных расходов областного бюджета, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

     2. По направлению "Управление государственным долгом Ивановской области":

     минимизация расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга будет осуществляться за счет:

     учета условий привлечения заемных финансовых ресурсов при финансово-долговом планировании;

     своевременного и полного исполнения долговых обязательств;

     снижения рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом.

     Ожидаемым результатом к 2030 году по направлению является сокращение доли расходов на обслуживание государственного долга Ивановской области в общем объеме расходов областного бюджета.

     3. По направлению "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами":

     содействие обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований будет осуществляться за счет:

     предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, иных дотаций;

     совершенствования методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том числе с учетом изменения законодательства в части организации местного самоуправления;

     предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

     повышения предсказуемости предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам и сокращения сроков доведения трансфертов до местных бюджетов.

     Ожидаемыми результатами к 2030 году по направлению являются:

     эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

     краткосрочная сбалансированность бюджетов муниципальных образований;

     повышение прозрачности межбюджетных отношений, эффективности доведения средств до местных бюджетов.