Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"


Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона


Малый и средний бизнес в Российской Федерации, будучи новым экономическим явлением 25 лет назад, в настоящее время состоялся и является важнейшим способом ведения предпринимательской деятельности.

Малые и средние предприятия - это 5,6 млн. хозяйствующих субъектов, рабочие места для 18 млн. граждан. Около одной пятой валового внутреннего продукта Российской Федерации, а во многих субъектах РФ треть и более валового регионального продукта создаются такими организациями.

Сектор малого предпринимательства сосредоточен в основном в сферах торговли и предоставления услуг населению. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью - в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.

В Российской Федерации сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Создана Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. В 2015 году дополнительные меры по поддержке малых и средних компаний рассматривались на заседании Государственного совета Российской Федерации. Меры, направленные на поддержку самозанятости и реализацию инвестиционного потенциала малого и среднего бизнеса, включены в перечень реализуемых Правительством РФ в 2015-2016 годах первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

См. постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. N 178 "О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства".

См. распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 г. N 98-р.


Реализуется ряд масштабных программ финансовой поддержки, в рамках которых во всех регионах страны предприниматели имеют возможность получать субсидию для возмещения затрат на ведение бизнеса, микрозаймы, гарантию по кредиту или кредит на льготных условиях.

Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей.

Приняты меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием, включая установление квоты на осуществление указанных закупок

В субъектах РФ сформирована сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки предпринимательства.

Развернута работа по пересмотру административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, в рамках планов мероприятий ("дорожных карт") национальной предпринимательской инициативы.

В 2015 году создан государственный институт развития малого и среднего предпринимательства - акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (см. подробнее комментарий к ст.25.1 Закона).

Предусмотрено формирование Федеральной налоговой службой Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, который должен содержать сведения не только о категории субъекта малого и среднего предпринимательства, но и о видах деятельности, производимой продукции, действующих лицензиях (см. подробнее комментарий к ст.4.1 Закона).

Вместе с тем вклад малого и среднего предпринимательства в общие экономические показатели в Российской Федерации существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран.

Малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации - это в первую очередь микробизнес (95,5% общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства). Число средних предприятий сравнительно невелико.

На малые и средние предприятия приходится только 5-6% общего объема основных средств и 6-7% объема инвестиций в основной капитал в целом по стране.

Производительность труда на малых и средних предприятиях в Российской Федерации, по оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, отстает от уровня развитых стран (США, Японии, стран Европейского союза) в 2-3 раза.

В последние годы динамика развития малого и среднего предпринимательства является отрицательной. Доля малых и средних предприятий в обороте предприятий по экономике в целом, по данным Федеральной службы государственной статистики, поступательно снижается. Падение показателя только в 2014 году по сравнению с 2013 годом составило 1,8 подпунктов - с 34,2% в 2013 году до 32,4% в 2014 году.

В 2014 году доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Российской Федерации, по данным Федеральной таможенной службы, составила около 6 процентов. В то же время вклад малых и средних предприятий в экспорт развитых стран довольно значителен - их доля в общем объеме экспорта, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, составляет от 25 до 35%. В отдельных развивающихся странах вклад малых и средних предприятий в экспорт продукции еще выше - в Южной Корее - около 40%, в Китае - более 50%.

Остается низкой инновационная и инвестиционная активность малых и средних предприятий.

Наблюдается рост уровня неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, что связано в первую очередь со сложными процедурами государственного регулирования, административным давлением, высоким уровнем финансовой нагрузки.

Малый и средний бизнес развивается на территории Российской Федерации неравномерно. Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам характеризуется высокой степенью концентрации. Согласно статистическим данным на 10 субъектов РФ с наибольшим количеством малых и средних предприятий - юридических лиц приходится около 46 процентов общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц. Схожая картина наблюдается в разрезе индивидуальных предпринимателей. Низкий платежеспособный спрос и слабый уровень развития бизнес-инфраструктуры на отдельных территориях (в первую очередь на территориях монопрофильных городов и муниципальных образований, удаленных от административных центров) препятствуют ведению предпринимательской деятельности в качественно новых форматах.

В Российской Федерации только 4,7% граждан трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями (данные проекта "Глобальный мониторинг предпринимательства 2014"). В странах БРИКС фиксируется более высокое значение показателя (Бразилия - 17,2%, Китай - 15,5%, Индия - 6,6%, ЮАР - 7%). В США доля граждан, начинающих собственный бизнес, в общей численности трудоспособного населения составляет 13,8 процента.

БРИКС (англ. BRICS - сокращение от Brazil, Russia, India, Chinese national Republic, South Africa) является аббревиатурой ассоциации пяти основных развивающихся национальных экономик: Бразилии, России, Индии, Китая, Южно-Африканской Республики; см. совместный сайт министерств иностранных дел государств-участников БРИКС: URL: http://infobrics.org/.


Остается нерешенным вопрос доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам для целей развития бизнеса. По данным Центрального банка Российской Федерации, в 2015 году доля малых и средних предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составила 16,9% (среднемировой уровень - 23%).

Сильное негативное воздействие на сектор малого и среднего предпринимательства оказали кризисные явления. Рост процентных ставок и кризис ликвидности - эти и другие смежные факторы отрицательно повлияли на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса, инвестиционные планы и финансовую устойчивость малых и средних предприятий.

В условиях действия кризисных явлений в экономике в конце 2014 года и в 2015 году обострилась ситуация со спросом на продукцию малых и средних предприятий.

Отдельные меры проводимой государственной политики в социально-экономической сфере не до конца обеспечили учет интересов малых и средних предприятий. Среди таких мер - отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах РФ и ряд других мер.

Более того, система административно-правового регулирования в отдельных отраслях и сферах остается недружественной по отношению к небольшим предприятиям и не учитывает специфику ведения предпринимательской деятельности в рамках малых форм хозяйствования. В сочетании с высоким уровнем фискальной нагрузки указанные обстоятельства не позволяют предприятиям, находящимся на начальных этапах деятельности, увеличить рынок сбыта продукции, повысить доходность и таким образом обеспечить переход из микробизнеса в малый или средний бизнес.

Недостаточное внимание к специфике деятельности малого и среднего бизнеса при разработке и реализации регуляторных решений снижает уровень доверия предпринимателей к государству, создает дополнительные стимулы к уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелирует положительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.

С учетом социально-экономических и внешнеэкономических условий назрела необходимость определения долгосрочной позитивной программы деятельности в сфере развития малого и среднего предпринимательства. В связи с этим был разработана и утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 г. N 1083-р).

Далее по тексту комментария - Стратегия развития малого и среднего предпринимательства.


Стратегия развития малого и среднего предпринимательства представляет собой межотраслевой документ стратегического планирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства и является основой для разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов РФ, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства рассматривается как механизм, который позволит скоординировать действия органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки и обеспечить на этой основе соответствие принимаемых мер ожиданиям бизнеса и общества в целом по отношению к созданию благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала граждан.

В общей структуре нормативно-правового регулирования аспектов функционирования малого и среднего предпринимательства комментируемый Закон, хотя и выполняет по большей части функцию рамочного документа, тем не менее, занимает центральное место, поскольку определяет:

1) основы регулирования отношений, возникающих между заинтересованными субъектами в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

2) понятие субъектов малого и среднего предпринимательства,

3) понятие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Основная же доля нормативно-правового регулирования деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства приходится на акты смежного законодательства (см. комментарий к ст.2 Закона).

В рамках комментируемых норм обратим также внимание, что Министерством экономического развития РФ совместно с представителями экспертного и предпринимательского сообщества подготовлен законопроект, направленный на законодательное определение понятия "социальное предпринимательство", который разработан для реализации положений Стратегии развития малого и среднего предпринимательства и "дорожной карты" по поддержке доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.

См. проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части закрепления понятия "социальное предпринимательство")", ID проекта: 01/05/08-16/00052524 // URL: http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=52524. По состоянию на 12.12.2016 г. идет процедура общественного обсуждения указанного законопроекта.


Проект указанного федерального закона определяет основные критерии отнесения малых и средних предприятий к субъектам социального предпринимательства. В частности, предложено к субъектам социального предпринимательства относить субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимую деятельность, направленную на обеспечение занятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и (или) предоставление услуг исключительно гражданам пожилого возраста, несовершеннолетним гражданам, женщинам, имеющим детей в возрасте до семи лет, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, либо производство товаров, предназначенных исключительно для указанных групп граждан. Условия отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства к субъектам социального предпринимательства, порядок подтверждения соответствия таким условиям, а также порядок внесения сведений о субъектах социального предпринимательства в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства должны определяться Правительством РФ.

Кроме того, законопроект предусматривает, что сведения о субъектах социального предпринимательства будут внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого с 1 августа 2016 года осуществляется Федеральной налоговой службой. Отдельная статья законопроекта определяет единые принципы оказания поддержки субъектам социального предпринимательства уполномоченными органами. Такую помощь будут осуществлять органы государственной власти и органы местного самоуправления в виде создания и развития специализированных организаций инфраструктуры поддержки субъектов социального предпринимательства, предоставления на льготных условиях помещений, создания банков франшиз, реализации образовательных мероприятий, организации доступа к осуществлению функций социального обслуживания граждан. Дополнительно предусматривается возможность заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества без проведения торгов.

21 сентября 2016 г. под председательством В.Путина состоялось заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на котором одной из обсуждаемых тем стала тема о поддержке малого и среднего предпринимательства. В этом отношении глава государства уточнил, что к 2018 году численность работников, занятых в малом и индивидуальном предпринимательстве, должна вырасти до 20 миллионов человек. "В перспективе по уровню занятости в сфере малого бизнеса и его доли в ВВП мы должны выйти на сопоставимые показатели со странами, где предпринимательство, прежде всего малое и среднее предпринимательство, являются опорой экономики. Необходимо в целом продолжить работу по формированию благоприятной среды для предпринимательства, при этом сфокусировать усилия на поддержке ключевых секторов малого бизнеса".

См. Стенограмму заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам // URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/52929.


Дополнительно Президент РФ уточнил, что:

1) необходимо обратить особое внимание на развитие производственного, высокотехнологичного малого бизнеса. Таким предприятиям важно не только обеспечить спрос и заказы со стороны крупных компаний с госучастием - нужно помочь им сформировать качественное, конкурентоспособное предложение. Сегодня небольшие предприятия зачастую испытывают трудности с сертификацией своей продукции, с доступом к оборудованию, технологиям, кредитам. Следует создать целую инфраструктуру поддержки производственного малого бизнеса, в том числе сеть региональных лизинговых центров, готовых предоставлять предпринимателям передовое оборудование;

2) нужно сделать значительный шаг вперед по развитию предпринимательства на селе и, прежде всего, помочь фермерам, владельцам подсобных хозяйств наладить сбыт своей продукции, сформировать систему гарантийной и кредитной поддержки, оказать содействие в организации производств. У ряда регионов, например в Липецкой, Тюменской областях, накоплен успешный опыт развития сельскохозяйственной кооперации. Следует разработать механизмы тиражирования лучших региональных практик;

3) большая ниша для малого бизнеса - это сфера услуг. Нужно активнее распространять на всю страну систему пошаговой поддержки предпринимателей, которые хотят работать в этой области.

Важным инструментом должен стать уже запущенный так называемый бизнес-навигатор, воспользовавшись которым, можно бесплатно получить фактически полную информацию: какие услуги востребованы в данном городе или поселке, как быстрее открыть свое дело, какой помощью можно воспользоваться.

См. URL: https://smbn.ru/msp/is/info.htm?isId=1@mspReestrIs&fld=10321520@SXFolder


Отдельно Президент РФ сказал о гражданах, которые самостоятельно работают в самых разных сферах: от мелкого ремонта и строительства - до автосервиса. "Речь, как вы понимаете, идет о так называемых самозанятых, таких людей у нас миллионы. Люди просто вынуждены оставаться в "тени", чтобы не сталкиваться с бюрократией, поборами, постоянными проверками, да и с нагрузками - может быть, избыточными для этого вида деятельности. Считаю, что самозанятым гражданам нужно предложить понятный и удобный инструмент взаимодействия с государством, чтобы они могли спокойно, так сказать вбелую, вести, развивать свое дело, пусть и небольшое, но собственное, зарабатывать честно благодаря своему труду и способностям. Мы неоднократно обсуждали, сейчас только что с Дмитрием Анатольевичем на этот счет говорили, и на партийных форумах в рамках "Единой России", и на площадках ОНФ говорили о необходимости на определенный период, скажем года на два, вообще освободить самозанятых от уплаты налогов и обязательных взносов с тем, чтобы они могли спокойно войти в нормальный ритм легальной работы и чтобы для них это не было обременительно. И конечно, следует исключить любые возможности признания деятельности самозанятых граждан незаконным предпринимательством. Если это необходимо, надо внести соответствующие поправки в законодательство".

См. Стенограмму заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам // URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/52929.


На 16 декабря 2016 г. запланировано проведение всероссийской конференции - совещания "Развитие малого и среднего предпринимательства: переход к новому качеству", в рамках которой планируется рассмотреть задачи государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на 2017 и 2018 годы, внедрение в субъектах РФ целевой модели по поддержке малого и среднего предпринимательства, участие регионов в реализации приоритетного проекта по приоритетному направлению стратегического развития "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". В ходе мероприятия будут подведены итоги пилотного проекта по созданию системы "одного окна" для оказания услуг малым и средним предприятиям (МФЦ для бизнеса).

Комментарий к статье 2. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1. Правовое регулирование вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства базируется на положениях Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34). При этом ч.2 ст.34 Конституции РФ запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, именно Конституция РФ закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности. При этом следует обратить внимание, что нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном и региональном (законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ) уровнях, но и на местном уровне (нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Основное место в иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России на федеральном уровне отведено комментируемому Закону, положения которого подлежат применению в совокупности с нормами других федеральных законов (смежное законодательство).


Одним из основополагающих законодательных актов в сфере предпринимательской деятельности является Гражданский кодекс РФ, в ст.2 которого содержится понятие предпринимательской деятельности. ГК РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Далее по тексту комментария - ГК РФ.


Среди других кодифицированных актов, положения которых в той или иной степени затрагивают вопросы регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, можно отметить нормы налогового, бюджетного и административного законодательства. Проследим на конкретном примере взаимодействие норм указанного законодательства с нормами комментируемого Закона.

Так, например, ст.17 настоящего Закона предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов. Как видим, указанные нормы носят бланкетный (т.е. отсылочный) характер, и для их конкретной регламентации следует обратиться к нормам соответствующего смежного законодательства, регулирующего вопросы в сфере распределения бюджетных средств, т.е. к бюджетному законодательству. Основным актом, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации и прочие вопросы, является Бюджетный кодекс РФ. Применительно к рассматриваемой нами ситуации, обратимся, в частности, к нормам ст.78, 78.1 БК РФ, которые регламентирует общие и частные условия предоставления субсидий, ст.79, 80 - предоставление бюджетных инвестиций, ст.115 - общие требования, предъявляемые к государственным и муниципальным гарантиям. И это лишь неполный перечень статей БК РФ, подлежащих применению в совокупности с нормами комментируемого Закона.

Далее по тексту комментария - БК РФ.


Для дальнейшего практического применения норм ст.17 настоящего Закона обратимся к налоговому законодательству, основным нормативным актом которого является Налоговый кодекс РФ. Так, в частности, п.4 ст.223 НК РФ предусмотрено, что средства финансовой поддержки в виде субсидий, полученные в соответствии комментируемым Законом, отражаются в составе доходов пропорционально расходам, фактически осуществленным за счет этого источника, но не более двух налоговых периодов с даты получения. Если по окончании второго налогового периода сумма полученных средств финансовой поддержки, указанных в п.4 ст.223 НК РФ, превысит сумму признанных расходов, фактически осуществленных за счет этого источника, разница между указанными суммами в полном объеме отражается в составе доходов этого налогового периода. При этом данный порядок учета средств финансовой поддержки не распространяется на случаи приобретения за счет указанного источника амортизируемого имущества. Кроме указанной нормы НК РФ в соответствии со ст.17 настоящего Закона применению подлежат также подп.1 п.5 ст.346.5, п.1 ст.346.17 НК РФ.

Далее по тексту комментария - НК РФ.


Что касается применения норм административного законодательства, то согласно ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ("Нецелевое использование бюджетных средств") нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Далее по тексту комментария - КоАП РФ.


Таким образом, мы смогли проследить последовательную цепочку взаимодействия норм ст.17 настоящего Закона и корреспондирующих с ней норм смежного законодательства.

Помимо перечисленных выше кодифицированных актов к сфере регулирования аспектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени имеют отношение и другие федеральные законы, в частности, ссылки на которые содержатся непосредственно в нормах комментируемого Закона:

1) законы, характеризующие правовой статус определенных категорий субъектов, которые могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст.6 Закона), в частности:

- Федеральный закон от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

- Федеральный закон от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- Федеральным законом от 03.12.2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах";

- Федеральным законом от 08.05.1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

- Федеральный закон от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

- Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

- Федеральный закон от 28.09.2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

- Федеральный закон от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий";

2) Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (см. п.11 ч.3 ст.4.1, п.5 ст.7 комментируемого Закона);

3) Федеральный закон от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (см. п.2 ст.7 комментируемого Закона);

4) Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (см. п.10, 11 ч.3 ст.4.1, п.5 ст.7, п.13, 14 ч.1 ст.10, п.2-5, 8.2 ч.4 ст.25.1 комментируемого Закона);

5) Федеральный закон от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (см. ч.7, 8 ст.4.1 комментируемого Закона);

6) Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ч.2 ст.14, ч.7 ст.25.1 комментируемого Закона);

7) Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п.6 ст.7 комментируемого Закона);

8) Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. п.4 ст.7, ч.2, 4, 4.2 ст.18 комментируемого Закона);

9) Федеральный закон от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (см. ч.4 ст.5, п.3 ст.7 комментируемого Закона);

10) Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (п.4 ч.1 ст.14 комментируемого Закона);

11) Федеральный закон от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (п.4 ч.3 ст.14 комментируемого Закона);

12) Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. ч.2 ст.10 комментируемого Закона) и др.

Следующую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России на федеральном уровне занимают принимаемые в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Речь идет о подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня: указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, актах федеральных органов исполнительной власти.

Среди наиболее значимых с точки зрения сферы регулирования комментируемого Закона можно отметить такие документы, как:

а) акты Президента РФ:

- Указ Президента от 15.05.2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности";

- Указ Президента РФ от 05.06.2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства";

б) акты Правительства РФ:

- постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. N 178 "О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства";

- постановление Правительства РФ от 21.08.2010 г. N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества";

- распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 г. N 1083-р "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года" и др.;

3) акты федеральных органов исполнительной власти:

- приказ Минтранса России от 25.11.2010 г. N 264 "Об образовании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации";

- приказ Минэкономразвития России от 27.07.2015 г. N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- приказ Минэкономразвития России от 10.03.2016 г. N 113 "Об утверждении формы заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- приказ Министерства экономического развития РФ от 28.11.2016 г. N 763 "Об утверждении требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности" и др.

2. Региональный уровень нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России представлен законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в положениях которых находят свое отражение реализуемые органами государственной власти субъектов РФ полномочия по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:


- участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

- финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- поддержка муниципальных программ (подпрограмм);

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечение ее деятельности;

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ и др.

В каждом субъекте РФ действуют собственные законы о развитии малого и среднего предпринимательства, в которых на основе норм федерального законодательства, в том числе комментируемого Закона, урегулированы отношения, возникающие между органами государственной власти конкретного субъекта РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В указанных законах субъектов РФ также определяются принципы, условия, формы и виды такой поддержки, источники средств и ресурсов поддержки, а также иные меры, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в конкретном субъекте РФ.

Так, например, Закон Республики Крым от 17.07.2014 г. N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым" направлен на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым, увеличение количества и обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Задачами данного закона являются:

1) определение принципов, условий и форм поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Крым;

2) определение особенностей поддержки малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики Республики Крым;

3) совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым;

4) развитие механизмов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Крым;

5) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к неэффективно используемому государственному имуществу;

6) повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Также обратим внимание на следующие законы:

- Закон Республики Алтай от 21.10.2016 г. N 64-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай";

- Закон города Севастополя от 15.05.2015 г. N 138-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Севастополе";

- Закон Московской области от 16.07.2010 г. N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области";

- Областной закон Ленинградской области от 30.04.2009 г. N 36-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области";

- Закон г.Москвы от 26.11.2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве";

- Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г. N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" и др.

Определенные федеральным законодательством и законами субъектов РФ нормы, касающиеся аспектов развития малого и среднего предпринимательства, находят свою конкретизацию в соответствующих подзаконных актах, принимаемых уполномоченными органами субъектов РФ. Здесь можно указать на следующие документы:

- распоряжение Минимущества РС(Я) от 31.10.2016 N Р-1978 "Об утверждении Перечня государственного имущества Республики Саха (Якутия), предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства";

- приказ минэкономразвития Ставропольского края от 28.10.2016 г. N 397/од "Об утверждении административного регламента предоставления министерством экономического развития Ставропольского края государственной услуги "Оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края";

- постановление Правительства Мурманской области от 14.10.2016 г. N 508-ПП "Об оказании финансовой поддержки в виде субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства";

- постановление Правительства Кировской области от 02.09.2016 г. N 9/76 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере сельского и экологического туризма, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования";

- постановление Правительства РС(Я) от 23.07.2015 г. N 236 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия)";

- постановление Правительства Республики Алтай от 02.12.2014 г. N 348 "Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай";

- постановление Правительства Ленинградской области от 12.11.2014 г. N 520 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов";

- постановление Правительства Чукотского автономного округа от 29.08.2014 г. N 399 "Об утверждении Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)";

- приказ Минэкономразвития РА от 24.07.2014 г. N 183-п "О предоставлении грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела";

- постановление Губернатора Владимирской обл. от 05.11.2013 г. N 1254 "О государственной программе Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014-2020 годы" и др.

3. Местный уровень нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России представлен нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, посредством принятия которых указанные органы реализуют свои полномочия в обозначенной сфере, в том числе:

1) обеспечивают:

- формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления;

2) осуществляют анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) оказывают содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

Так, например, постановлением главы Администрации городского округа г.Салават РБ от 30.09.2016 г. N 2696-п утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, который определяет цели, условия и механизм предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Салават Республики Башкортостан". Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры осуществляется на конкурсной основе за счет средств бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан и средств, привлекаемых из федерального и республиканского бюджетов на эти цели. В рамках указанного Порядка предусматривается предоставление следующих видов финансовой поддержки:

а) субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса;

б) субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному(-ым) с российскими лизинговыми организациями;

в) субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства.

Постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 15.11.2016 г. N 2520 на 2017-2019 гг. утверждена муниципальная программа города Невинномысска "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Невинномысске". К приоритетным направлениям реализации данной Программы относятся развитие малого и среднего предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, а также поддержка и развитие молодежного и социального предпринимательства, сокращение административного давления, повышение роли, социального статуса и значимости малого и среднего бизнеса, обеспечение занятости населения и наполняемости бюджета города. Целями указанной Программы являются:

- увеличение уровня (степени) участия субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике города. Задача - финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности и развитие потребительского рынка в городе. Задача - создание условий для осуществления деятельности субъектов пищевой и перерабатывающей промышленности на территории города и развитие потребительского рынка.

Постановлением Администрации муниципального образования "Майминский район" от 30.09.2015 г. N 113 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Майминский район" на грантовую поддержку начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства". В соответствии с указанным Порядком субсидии предоставляются на развитие предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, которые зарегистрированы и фактически осуществляют деятельность на территории муниципального образования "Майминский район", срок государственной регистрации которых в качестве субъекта предпринимательской деятельности (на дату обращения за финансовой поддержкой) составляет менее одного календарного года. Субсидии предоставляются на конкурсной основе при условии софинансирования начинающим хозяйствующим субъектом расходов на реализацию проекта не менее 15% от суммы запрашиваемого гранта. Грантовая поддержка предоставляется в денежной форме (непосредственная выплата субсидии получателю поддержки).

Постановлением Администрации г.Перми от 22.08.2016 г. N 613 утверждена Методика расчета нормативных затрат на оказание муниципальной услуги по предоставлению консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, нормативных затрат на содержание муниципального имущества, уплату налогов.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 19.08.2016 г. N 446 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства", который разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации Надеждинского муниципального района при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Среди муниципальных актов также можно отметить:

- решение Симферопольского горсовета Республики Крым от 24.11.2016 г. N 988 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня объектов муниципального имущества, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, предназначенных для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";

- постановление администрации муниципального района "Троицко-Печорский" от 18.10.2016 г. N 10/801 "Об утверждении Порядков субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Троицко-Печорский" муниципальной программы "Развитие экономики и агропромышленного комплекса" (вместе с "Порядком субсидирования части затрат субъектам малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности (гранты)", "Порядком субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях", "Порядком субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)", "Порядком компенсации транспортных расходов по доставке производимой продукции из труднодоступных и (или) малочисленных, и (или) отдаленных сельских населенных пунктов в пункты ее реализации");

- постановление администрации Степновского муниципального района Ставропольского края от 19.08.2016 г. N 283 "О муниципальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты на территории Степновского муниципального района Ставропольского края" (вместе с "Порядком предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты на территории Степновского муниципального района Ставропольского края", "Положением о конкурсной комиссии при администрации Степновского муниципального района Ставропольского края по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты на территории Степновского муниципального района Ставропольского края, для оказания им муниципальной поддержки");

- постановление Администрации г.Симферополя от 08.06.2016 г. N 1244 "Об утверждении примерных форм документов, используемых в порядке отчуждения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" и др.

4. Хотя комментируемый Закон напрямую и не указывает в рассматриваемой статье на нормативное правовое регулирование отношений в сфере развития малого и среднего бизнеса посредством международных актов, как факт такое регулирование имеет место. И подтверждением этому являются, прежде всего, нормы самого Закона. Так, например, п.4 ч.2 ст.6 Закона в качестве одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрено оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств, а в ст.24 Закона определено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, что, безусловно, требует соответствующего нормативно-правового регулирования (см. комментарии к ст.6, 14).

Полагаем, что в данном случае допустимо руководствоваться нормами Конституции РФ, в ч.4 ст.15 которой закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако следует отметить, что указанные нормы Конституции РФ носят предельно лаконичный характер, вызывая тем самым ряд определенных трудностей в их практическом применении. Так, в частности, не установлено, какие именно международные договоры РФ (межгосударственные, межправительственные, межведомственного характера) имеют приоритет. Представляется, что в решении данного вопроса необходимо учитывать такой критерий, как юридическая сила международных договоров РФ и характер их взаимоотношений с национальными законами. Полагаем, что перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо.


Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.


Международный договор РФ - международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).


При этом необходимо обратить внимание, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч.6 ст.125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению. Для практической реализации комментируемых норм следует учитывать и тот факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:

- Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст.6 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

- международный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Именно такое положение закреплено в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". При этом судебными органами РФ при осуществлении правосудия принимаются во внимание не только соответствующие международные договоры РФ, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ.

Среди международных актов, регламентирующих аспекты поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, можно отметить:

1) Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ (Москва, 17.01.1997 г.). Стороны данного Соглашения, обладая полной самостоятельностью в вопросах реализации государственной политики в развитии и поддержке малого предпринимательства, осуществляют взаимодействие по его поддержке и сотрудничают в следующих направлениях:

- содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства государств - участников Содружества;

- формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

- оказание помощи в создании межгосударственной и национальных инфраструктур для поддержки малого предпринимательства;

- содействие финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства;

- содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- сближение нормативно-правовой базы Сторон, регламентирующей деятельность малого предпринимательства;

- создание совместимых национальных и единой межгосударственной систем информационного и консультационного обеспечения малого предпринимательства;

- формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве;

- подготовка кадров для малого предпринимательства.

2) Меморандум о взаимопонимании в сфере малого и среднего предпринимательства между Министерством экономического развития Российской Федерации и Государственной организацией по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства Турецкой Республики (КОСГЕБ)" (Анкара, 01.12.2014 г.)

3) Меморандум о взаимопонимании в сфере малого и среднего предпринимательства между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством развития, промышленности и внешней торговли Федеративной Республики Бразилии" (Бразилиа, 20.02.2013 г.)

4) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливии о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства (Москва, 10.07.2002 г.)

5) Соглашение о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства между министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральным министерством экономики и труда Австрийской Республики" (Вена, 08.02.2001 г.) и др.

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Говоря об основных понятиях, комментируемый Закон в рассматриваемой статье ограничивается только определением трех основных дефиниций. При этом следует отметить, что с 29 декабря 2015 г. согласно Федеральному закону от 29.06.2015 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" из понятийного аппарата Закона были исключены определения программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (федеральных, региональных и муниципальных) и откорректировано определение понятия "поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" применительно к сфере регулирования комментируемого Закона было введено понятие "финансовая организация".

Необходимо также обратить внимание, что ряд определений из числа понятий, которыми оперирует комментируемый Закон, содержится непосредственно в отдельных его нормах. Так, например, в ст.15 дано определение понятий "инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", "поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в ст.15.2 раскрывается понятие "фонд содействия кредитованию".

2. Итак, в качестве первого и основного понятия комментируемый Закон использует понятие "субъекты малого и среднего предпринимательства", под которыми понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Как видим, указанное определение носит собирательный характер, поскольку состоит, преимущественно, из бланкетных норм и содержит только общие признаки, хотя и называет (правда, без детализации) 3 вида субъектов (микропредприятие, малое предприятие и среднее предприятие).


Признак первый - хозяйствующие субъекты. В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующим субъектом признается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.


Основной акцент в данном случае необходимо сделать именно на том, что субъект является "хозяйствующим", т.е., вне зависимости от своего правового статуса он осуществляет хозяйственную деятельность.

В словарной литературе термин "хозяйственная деятельность" раскрывается как совокупность действий, направленных, в частности, на пополнение запаса материальных благ и обеспечение возможной полноты удовлетворения потребностей, которым они призваны служить. С этой целью существующие блага хранятся, добываются и производятся новые, перемещаются в пространстве и в меновом обороте, а также организуется их потребление. Мотивом хозяйственной деятельности служит стремление человека удовлетворять свои потребности в материальных благах. Хозяйственная деятельность представляет, таким образом, проявление хозяйственного (экономического, целесообразного) мотива в человеческой жизни. Результатом хозяйственной деятельности человека являются материальные блага, как правило, обладающие заранее известными свойствами и созданные посредством осуществления операций, доступных специалисту в данной области техники, и обучение которым не требует особого таланта и чрезвычайных затрат.

См. Руководство по экспертизе заявок на изобретения (Приложение к приказу Роспатента от 25.07.2011 г. N 87).


Обычной хозяйственной деятельностью, как подтверждает судебная практика (п.5 информационного письма Пленума ВАС РФ от 13.03.2001 г. N 62 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность"), принято считать осуществление сделок, предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта, а также направленных на осуществление текущих хозяйственных сделок.

Обратим внимание, что термином "хозяйственная деятельность" охватывается в том числе и предпринимательская деятельность, под которой в силу ст.2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.


Наиболее оптимальным, с нашей точки зрения, является определение хозяйственной деятельности, данное в ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 г. N 235-ст), где хозяйственная деятельность обозначена как деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер.

Таким образом, хозяйственная деятельность - любая деятельность, в том числе предпринимательская, связанная с производством и обменом материальных и нематериальных благ. Это деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.


Признак второй - юридические лица или индивидуальные предприниматели. Согласно ст.48 ГК РФ юридическое лицо может быть учреждено:


- физическими и (или) юридическими лицами;

- публично-правовыми образованиями (об участии Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, см. гл.5 ГК РФ).

Юридическое лицо - это организация, характеризующаяся следующими признаками:

1) имеет обособленное имущество;

2) отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;

3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;

4) может от своего имени нести гражданские обязанности;

5) может быть истцом и ответчиком в суде;

6) подлежит регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (см. ст.50 ГК РФ).

Правоспособность юридического лица - признанная государством способность юридического лица:

а) иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст.52 ГК РФ);

2) нести связанные с этой деятельностью обязанности.

ГК РФ предусматривает общую и специальную правоспособность.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Это общая правоспособность.

Специальная правоспособность обусловлена основными видами деятельности данной организации. Она может возникать:

- одновременно с общей правоспособностью при отсутствии специального порядка осуществления деятельности;

- с момента исполнения специальных требований, предусмотренных для данной деятельности: получения лицензии, вступление в саморегулируемую организацию и т.п.;

- определение возможных и допустимых видов деятельности, а соответственно, прав и обязанностей унитарного предприятия непосредственно зависит от решения учредителя и предоставления им необходимого для такой деятельности имущества.

Юридические лица подразделяются на следующие виды:

1) в зависимости от целей образования и деятельности на:

а) коммерческие. Основным признаком коммерческой организации является извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

б) некоммерческие. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", который применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено этим законом и иными федеральными законами;

2) в зависимости от степени участия в деятельности организации и формирования высших органов управления в ней (см. подробнее ст.65.1 ГК РФ):

а) корпоративные. Это юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (см. подробнее § 2 "Коммерческие корпоративные организации", § 6 "Некоммерческие корпоративные организации" гл.4 ГК РФ);

б) унитарные. Это юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (см. § 7 "Некоммерческие унитарные организации" гл.4 ГК РФ).

С 01.09.2014 г. юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл.4 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

См. об этом п.5 ст.3 Федерального закона от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".


В п.2 и 3 ст.50 ГК РФ закреплены допустимые организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями. В п.1 ст.65.1 ГК РФ обозначены организационно-правовые формы юридических лиц, отнесенных к унитарным и корпоративным юридическим лицам. Правовое положение обозначенных юридических лиц, их главные особенности функционирования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, раскрываются в последующих статьях гл.4 ГК РФ.

Признавая в ст.1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК РФ в ст.23 закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью, понятие которой сформулировано в абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ, и где содержится положение о том, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, получаются свой официальный статус только при условии их регистрации в качестве таковых.

В соответствии с нормами ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью:

1) посредством создания юридического лица (см. ст.48 и др. статьи гл.4 ГК РФ);

2) без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иными связанными с этим аспектами, и в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются специальным законом - Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (см. об этом подробнее ст.20 ГК РФ).

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Более детально вопросы государственной регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя регулируются положениями гл.VII.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу п.3 ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, т.е. организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (см. п.1 ст.50 ГК РФ). Согласно п.2 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).

Граждане не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, не будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В случае возникновения спорных ситуаций по таким сделкам суд может применить к ним правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.12) указывается, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п.1 комментируемой статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Если, например, при этом были нарушены права потребителей услуг (товаров) указанного гражданина, то по таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

Нормы ГК РФ допускают возможность осуществления гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства посредством создания специального субъекта - крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте:

1) в качестве юридического лица, являющегося в силу п.2 ст.50 ГК РФ коммерческой организацией, правовой статус которой определен положениями ст.86.1 ГК РФ;

2) без образования юридического лица. Согласно абз.1 п.5 ст.23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно - Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Здесь следует учесть, что данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, прежде всего, как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что прямо закреплено в п.3 ст.1 указанного закона.

Обратим внимание, что для целей налогового законодательства в силу п.2 ст.11 НК РФ к организациям отнесены юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации (иностранные организации).


В свою очередь, индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.


Признак третий - наличие критериев и условий, установленных комментируемым Законом. К таким критериям и условиям, в частности, относятся условия, предусмотренные ч.1 и ч.1.1 ст.4 настоящего Закона (см. комментарий к ст.4).

3. Вторым по степени важности понятием, о котором говорится в комментируемой статье, выступает понятие "поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее также - поддержка).


Указанное понятие является многосоставным и включает в себя:

1) деятельность властных органов, а именно:

- органов государственной власти Российской Федерации (см. ч.1 ст.11 Конституции РФ);

- органов государственной власти субъектов РФ (см. ч.2 ст.11 Конституции РФ, Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

- органов местного самоуправления (см. ст.12 Конституции РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

2) деятельность организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. О понятии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и требованиях, предъявляемых к организациям, образующим эту инфраструктуру, см. ч.1 ст.15 Закона;

3) деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и его дочерних обществ.

Деятельность обозначенных властных органов и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет четкое целевое назначение - развитие малого и среднего предпринимательства в соответствии с принятыми программами, в которых содержатся мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а именно:

а) государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации (см. комментарий к ст.9 Закона);

б) государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ (см. комментарий к ст.10 Закона);

в) муниципальными программами (подпрограммами) (см. комментарий к ст.11 Закона).

Акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" осуществляет свою деятельность в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства в соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст.25.1, 25.2).

Далее по тексту комментария - акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, Корпорация МСП.

4. С 4 июля 2016 г. комментируемая статья включает понятие "финансовая организация", которое, однако, никаких характеризующих признаков не содержит, а лишь ограничивается перечислением субъектов, попадающих под указанное понятие, что обуславливает необходимость обратиться к соответствующим нормам смежного законодательства.


То есть, с момента вступления в силу подп."б" п.1 ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Итак, к финансовой организации в целях комментируемого Закона могут быть отнесены:

1) профессиональный участник рынка ценных бумаг;

2) клиринговая организация;

3) управляющая компания:

- инвестиционного фонда;

- паевого инвестиционного фонда;

- негосударственного пенсионного фонда;

4) специализированный депозитарий:

- инвестиционного фонда;

- паевого инвестиционного фонда;

- негосударственного пенсионного фонда;

5) акционерный инвестиционный фонд;

6) кредитная организация;

7) страховая организация;

8) негосударственный пенсионный фонд;

9) организатор торговли;

10) кредитный потребительский кооператив;

11) микрофинансовая организация.

Рассмотрим кратко основные характеристики каждого из обозначенных в указанном перечне субъектов, отнесенных к категории "финансовой организации".

Профессиональный участник рынка ценных бумаг. В силу ст.2 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляют виды деятельности, указанные в ст.3-5, 7 и 8 данного закона, а именно:

а) профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность, - брокер. Брокерской деятельностью признается деятельность по исполнению поручения клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом;

б) профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий дилерскую деятельность, - дилер. Дилерской деятельностью признается совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и/или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и/или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам;

в) профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность форекс-дилера, - форекс-дилер. Деятельностью форекс-дилера признается деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не на организованных торгах:


- договоров, которые являются производными финансовыми инструментами, обязанность сторон по которым зависит от изменения курса соответствующей валюты и (или) валютных пар и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения;

- двух и более договоров, предметом которых является иностранная валюта или валютная пара, срок исполнения обязательств по которым совпадает, кредитор по обязательству в одном из которых является должником по аналогичному обязательству в другом договоре и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения.

Указанные могут заключаться только в отношении валюты, которая имеет цифровой и буквенный коды, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений;

г) профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по управлению ценными бумагами, - управляющий. Деятельностью по управлению ценными бумагами признается деятельность по доверительному управлению ценными бумагами, денежными средствами, предназначенными для совершения сделок с ценными бумагами и (или) заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами;

д) профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность, - депозитарий. Депозитарной деятельностью признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги. Депозитарий, осуществляющий расчеты по результатам сделок, совершенных на торгах организаторов торговли по соглашению с такими организаторами торговли и (или) с клиринговыми организациями, осуществляющими клиринг таких сделок, именуется расчетным депозитарием;

е) лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, - держатель реестра. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг, и предоставление информации из реестра владельцев ценных бумаг. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица. Держателем реестра по поручению эмитента или лица, обязанного по ценным бумагам, может быть профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра, либо в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной профессиональный участник рынка ценных бумаг.


Клиринговая организация. Такой организацией в силу ст.2 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте" признается юридическое лицо, имеющее право осуществлять клиринговую деятельность на основании лицензии на осуществление клиринговой деятельности. Более подробно о требованиях к клиринговой организации см. ст.5 и др. указанного закона.


В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" инвестиционный фонд - находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления. В этом же законе содержатся понятия:

а) акционерного инвестиционного фонда, под которым понимается акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные Федеральным законом от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", и фирменное наименование которого содержит слова "акционерный инвестиционный фонд" или "инвестиционный фонд" (см. ст.2);

б) паевого инвестиционного фонда, которым признается обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом (см. ст.10).


Согласно ст.38 Федерального закона от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" управляющей компанией акционерного и паевого инвестиционного фондов может быть только созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Управляющая компания может использовать в своем наименовании слова "инвестиционный фонд", "акционерный инвестиционный фонд" или "паевой инвестиционный фонд" в сочетании со словами "управляющая компания". Управление (доверительное управление) активами акционерного инвестиционного фонда и доверительное управление паевым инвестиционным фондом могут осуществляться только на основании лицензии управляющей компании.


На основании указанной лицензии может также осуществляться доверительное управление иными активами в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обозначенная деятельность может совмещаться только с деятельностью по управлению ценными бумагами и (или) с деятельностью в качестве управляющей компании специализированного общества, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

Управляющая компания вправе осуществлять инвестирование собственных средств, совершать сделки по передаче имущества в пользование, а также оказывать консультационные услуги в области инвестиций при соблюдении требований нормативных актов Банка России по предупреждению конфликта интересов. Об иных аспектах деятельности управляющей компании см. гл.VIII Федерального закона от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.05.1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" негосударственный пенсионный фонд - организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование. Такая деятельность осуществляется фондом на основании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.


Управляющей компанией негосударственного пенсионного фонда согласно ст.3 названного закона является акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Негосударственные пенсионные фонды осуществляют размещение средств пенсионных резервов самостоятельно, а также через управляющую компанию (управляющие компании). Фонды организуют размещение средств пенсионных резервов через управляющую компанию (управляющие компании), которая (которые) должна (должны) способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, обеспечить надлежащее управление переданными ей (им) фондом средствами пенсионных резервов по договорам доверительного управления. Фонд заключает с управляющей компанией договор доверительного управления, обязательные условия которого устанавливаются Банком России, подробнее об этом см. ст.25, 25.1, 36.13, 36.14 и др. Федерального закона от 07.05.1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

См. Указание Банка России от 29.09.2016 г. N 4143-У "Об обязательных условиях договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений между негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, и управляющей компанией и требованиях к положениям инвестиционной декларации".


В качестве специализированного депозитария негосударственного пенсионного фонда выступает акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензию на деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.


Депозитарной деятельностью, как уже было отмечено ранее, признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги. Требования к деятельности специализированного депозитария устанавливаются нормативными актами Банка России. В данном отношении действует Положение о деятельности специализированных депозитариев, утвержденное Банком России от 10.06.2015 г. N 474-П. Это Положение устанавливает требования к деятельности специализированных депозитариев, в том числе являющихся кредитными организациями, при оказании услуг специализированного депозитария страховым организациям и обществам взаимного страхования, за исключением страховщиков, осуществляющих обязательное медицинское страхование, управляющим компаниям, привлекаемым страховщиками для оказания услуг по размещению средств страховых резервов и собственных средств (капитала) страховщиков, акционерным инвестиционным фондам или управляющим компаниям акционерных инвестиционных фондов, управляющим компаниям паевых инвестиционных фондов, негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям, осуществляющим доверительное управление средствами пенсионных резервов или пенсионных накоплений на основании договора с негосударственными пенсионными фондами, Пенсионному фонду Российской Федерации и управляющим компаниям, осуществляющим доверительное управление средствами пенсионных накоплений на основании договора с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Подробнее о специализированном депозитарии негосударственного пенсионного фонда см. также ст.26 Федерального закона от 07.05.1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

О требованиях, предъявляемых к специализированному депозитарию акционерного инвестиционного фонда и паевого инвестиционного фонда, а также его обязанностях см. ст.44 и 45 Федерального закона от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

Страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием. Такое определение дано в п.2 ст.2 Закона РФ от 27.11.1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Однако обозначенный закон не содержит развернутого понятия страховой организации, хотя и указывает в ст.4, что страховые организации, в том числе перестраховочные организации, относятся к числу участников, регулируемых этим законом отношений.


В силу общих норм п.1 ст.927 ГК РФ страховой организацией признается страховщик, являющийся одной из сторон договора имущественного или личного страхования.


Согласно ст.6 Закона РФ от 27.11.1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики - страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном указанным законом порядке. Страховые организации, осуществляющие исключительно деятельность по перестрахованию, являются перестраховочными организациями.


Страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия. Страховщики вправе осуществлять или только страхование объектов личного страхования, или только страхование объектов имущественного и личного страхования (см. об этом подробнее ст.4 Закона РФ от 27.11.1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации").

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" организатор торговли - лицо, оказывающее услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы. В силу ст.5 этого закона организатором торговли может являться только хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации (согласно п.4 ст.66 ГК РФ хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью).


Лицо, не имеющее лицензии биржи или лицензии торговой системы, не вправе проводить организованные торги. Организатор торговли не вправе заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью, деятельностью кредитных организаций, деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельностью по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельностью специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, деятельностью акционерных инвестиционных фондов, деятельностью негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

Кредитным потребительским кооперативом признается добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков) (см. ст.1 Федерального закона от 18.07.2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"). Кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством:


О потребительском кооперативе см. ст.123.2, 123.3 ГК РФ.

1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном указанным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива;

2) размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом от 02.12.1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (см. ст.5 и др. данного закона). Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.


Понятие микрофинансовой организации дано в ст.2 Федерального закона от 02.07.2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях". Микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое:

1) осуществляет микрофинансовую деятельность (т.е. деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со ст.3 данного закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование). Микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей предельный размер обязательств заемщика перед займодавцем по основному долгу, установленный указанным законом;

2) сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном данным законом.

Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде:

а) или микрофинансовой компании - вид микрофинансовой организации, осуществляющей микрофинансовую деятельность с учетом установленных ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона от 02.07.2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" ограничений, удовлетворяющей требованиям этого закона и нормативных актов Банка России, в том числе к собственным средствам (капиталу), и имеющей право привлекать для осуществления такой деятельности денежные средства физических лиц, в том числе не являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), с учетом ограничений, установленных п.1 ч.2 ст.12 данного закона, а также юридических лиц;

б) или микрокредитной компании - вид микрофинансовой организации, осуществляющей микрофинансовую деятельность с учетом установленных ч.1 и 3 ст.12 Федерального закона от 02.07.2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" ограничений, имеющей право привлекать для осуществления такой деятельности денежные средства физических лиц, являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), а также юридических лиц.

Комментарий к статье 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства

1. В развитие определения, закрепленного в ст.3 комментируемого Закона, настоящая статья устанавливает конкретные критерии и условия отнесения субъектов предпринимательства к категории малых и средних.

Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в нормы комментируемой статьи были внесены существенные коррективы. При этом в силу ч.10 ст.10 этого закона до 1 августа 2016 г. для отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства и для отнесения их к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства применению подлежали условия, установленные комментируемой статьей в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного закона. Согласно ч.11 ст.10 этого же закона данные субъекты сохранили право на поддержку, оказанную таким юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до 1 августа 2016 года в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, в срок до 31 декабря 2016 года.

В редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Обратим внимание, что Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства разработаны специальные разъяснения о критериях отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, которые размещены в раздел "Субъекты МСП" на ее официальном сайте.

См. URL: http://corpmsp.ru/malomu_i_srednemu_biznesu/subekty-msp/


Итак, критерий первый - организационно-правовая форма субъекта.


В силу ч.1 комментируемой статьи к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся:

1) юридические лица, созданные в форме:

а) хозяйственных обществ;

б) хозяйственных партнерств;

в) производственных кооперативов;

г) потребительских кооперативов;

Как можно заметить, в отличие от ранее действующей редакции (до принятия Федерального закона от 29.12.2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), Закон закрепил исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, которые могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) крестьянские (фермерские) хозяйства;

3) индивидуальные предприниматели.

Рассмотрим основные характеристики перечисленных субъектов.

В соответствии с п.1 ст.66 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") хозяйственными обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.


Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности, принадлежит обществу на праве собственности. В случаях, предусмотренных ГК РФ (см. ст.88, 98) хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником. Хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено ГК РФ или другим законом.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме:

1) общества с ограниченной ответственностью. Обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ (см. ст.87-94) и законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. Федеральный закон от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью");

2) акционерного общества. Акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ (см. ст.96-104) и законом об акционерных обществах (см. Федеральный закон от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").


Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий. Особенности правового положения кредитных организаций, созданных в организационно-правовой форме акционерного общества, права и обязанности их акционеров определяются также законами, регулирующими деятельность кредитных организаций.

До 1 сентября 2014 г. могли создаваться акционерные общества открытого типа (ОАО) или закрытого типа (ЗАО), что отражалось в уставе общества и его фирменном наименовании.

После 1 сентября 2014 г. акционерные общества открытого и закрытого типа не регистрируются. С этой даты акционерные общества делятся на публичные или непубличные (см. п.1 и п.2 ст.66.3, п.1 ст.97 ГК РФ).

Публичное акционерное общество (ПАО) - акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. В сущности, до 1 сентября 2014 г. публичные акционерные общества именовались открытыми акционерными обществами.


Непубличное акционерное общество - акционерное общество, которое не отвечает признакам ПАО. То есть, акции непубличного общества и эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в его акции, не могут размещаться посредством открытой подписки или иным образом предлагаться для приобретения неограниченному кругу лиц. По существу, до 1 сентября 2014 г. непубличные акционерные общества имели статус закрытых акционерных обществ.


Непубличным также является общество с ограниченной ответственностью.

Необходимо учитывать, что хозяйственные общества являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями), которыми в силу п.1 ст.65.1 ГК РФ признаются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п.1 ст.65.3 ГК РФ, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). Права и обязанности участников корпорации закреплены в ст.65.2 ГК РФ.

Согласно абз.2 п.1 ст.66 ГК РФ объем правомочий участников хозяйственного общества определяется пропорционально их долям в уставном капитале общества. Иной объем правомочий участников непубличного хозяйственного общества может быть предусмотрен уставом общества, а также корпоративным договором при условии внесения сведений о наличии такого договора и о предусмотренном им объеме правомочий участников общества в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу п.6 ст.66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных обществах. При этом учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ только с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом. Законом также может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий лиц в хозяйственных обществах.

Хозяйственное партнерство - созданная двумя или более лицами коммерческая организация, в управлении деятельностью которой в соответствии с указанным законом принимают участие участники партнерства, а также иные лица в пределах и в объеме, которые предусмотрены соглашением об управлении партнерством.


В силу п.2 ст.50 и п.1 ст.65.1 ГК РФ хозяйственное партнерство является коммерческой корпоративной организацией, правовой статус которой в соответствии с нормами ГК РФ определяется специальным законом - Федеральным законом от 03.12.2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах".

Участники партнерства не отвечают по обязательствам партнерства и несут риск убытков, связанных с деятельностью партнерства, в пределах сумм внесенных ими вкладов. Партнерство может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом партнерства и соглашением об управлении партнерством.

Участниками партнерства могут быть граждане и (или) юридические лица. Федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан или юридических лиц в партнерствах.

Партнерство не может быть учреждено одним лицом. Партнерство не может стать впоследствии партнерством с одним участником. Если число участников партнерства уменьшится до одного участника, партнерство подлежит реорганизации в соответствии с настоящим Федеральным законом или ликвидации в судебном порядке по требованию заинтересованных лиц, либо органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом.

Число участников партнерства не должно быть более пятидесяти. В случае, если число участников партнерства превысит установленный настоящей частью предел, партнерство в течение года должно преобразоваться в акционерное общество.

Кооператив - такая организационно-правовая форма предпринимательства, для которой извлечение прибыли - специфическая цель, поскольку главное, для чего создается кооператив, - это (его основная цель) удовлетворение личных потребностей членов кооператива на базе совместного ведения дел; и хотя кооперативы не всегда занимаются только обслуживанием своих членов, во всех случаях кооператив действует в интересах своих членов.

См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, глава II, параграф 2 "Производственный кооператив" (Особенности предпринимательской деятельности кооперативов) / URL: http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg


Действующее законодательство предусматривает как коммерческую, так и некоммерческую форму деятельности кооперативов. Кооперативы, являющиеся коммерческими юридическими лицами, именуются производственными (см. п.2 ст.50 ГК РФ). Кооперативы, относящиеся к некоммерческим юридическим лицам, являются потребительскими (см. п.3 ст.50 ГК РФ).

Анализируя различия между производственными и потребительскими кооперативами, следует отметить три существенных момента:

Там же.

1) во-первых, эффективность работы потребительских кооперативов напрямую зависит от их способности привлекать в свои ряды возможно большее количество членов. Большая численность пайщиков создает для таких кооперативов широкий и гарантированный рынок снабжения и сбыта. Производственный же кооператив, напротив, сталкивается с довольно жесткими ограничениями своей численности, что обусловлено, прежде всего, имеющимися производственными мощностями;

2) во-вторых, если создание потребительского кооператива возможно за счет объединения средств пайщиков, то для производственного кооператива таких средств недостаточно. Сложность проблемы заключается в том, что создаваемый производственный кооператив не может, как правило, предоставить сколько-нибудь солидное обеспечение под необходимый ему заем;

3) в-третьих, в потребительские кооперативы граждане объединяются для реализации отдельных своих целей. Для членов же производственного кооператива работа в нем является основной сферой деятельности и основным источником дохода.

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и уставом производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, которые предусмотрены законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.


Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, которые предусмотрены законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.

Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утвержденный общим собранием его членов. Устав производственного кооператива должен содержать сведения о фирменном наименовании кооператива и месте его нахождения, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и об их ответственности за нарушение обязанности принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива, о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, размере и об условиях субсидиарной ответственности его членов по обязательствам кооператива, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Фирменное наименование производственного кооператива должно содержать его наименование и слова "производственный кооператив" или слово "артель".

Число членов кооператива не должно быть менее пяти.

Согласно п.2 ст.50 и п.1 ст.65.1 ГК РФ производственный кооператив является коммерческой корпоративной организацией, правовой статус которой определяется нормами ГК РФ (см. ст.106.1-106.6) и специальным законом - Федеральным законом от 08.05.1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах". При этом следует отметить, что данный закон регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг.

Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются законом о сельскохозяйственной кооперации - см. Федеральный закон от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (см. ст.3 и др.).

Потребительский кооператив - основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц.


Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". Наименование общества взаимного страхования должно содержать слова "потребительское общество".

Потребительские кооперативы согласно п.3 ст.50 и п.1 ст.65.1 относятся к некоммерческим корпоративным организациям. Они могут создаваться в одной из предусмотренных подп.1 п.3 ст.50 ГК РФ организационно-правовых форм: жилищного кооператива, жилищно-строительного и гаражного кооператива, садоводческого, огороднического и дачного потребительского кооператива, общества взаимного страхования, кредитного кооператива, фонда проката, сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. Жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости. Общество взаимного страхования по решению своих членов может быть преобразовано только в хозяйственное общество - страховую организацию.

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

В ст.123.2 ГК РФ законодатель определяет общие положения, регламентирующие организацию и деятельность потребительских кооперативов. Особенности отдельных видов потребительских кооперативов, их создание и функционирование, а также права и обязанности их членов определяются законами о потребительских кооперативах, см., например:

- Жилищный кодекс РФ (см. раздел V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы");

- Федеральный закон от 29.11.2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании" (ст.5 и др.);

- Федеральный закон от 18.07.2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (см. ст.7 и др.);

- Федеральный закон от 30.12.2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (см. гл.2 и др.);

- Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (см. ст.4 и др.);

- Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (см. ст.4 и др.);

- Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (см. ст.5 и др.).

Крестьянское (фермерское) хозяйство.


Как уже отмечалось в комментарии к ст.3 Закона, нормы ГК РФ допускают возможность осуществления гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства посредством создания специального субъекта - крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте:

1) в качестве юридического лица, являющегося в силу п.2 ст.50 ГК РФ коммерческой организацией, правовой статус которой определен положениями ст.86.1 ГК РФ;

2) без образования юридического лица. Согласно абз.1 п.5 ст.23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно - Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Здесь следует учесть, что данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, прежде всего, как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что прямо закреплено в п.3 ст.1 указанного закона.

Интересно отметить, что вне зависимости от того, в каком статусе крестьянское (фермерское) хозяйство намеревается выступать в гражданском обороте, свое официальное признание оно получает только с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ. И здесь налицо несогласованность норм ГК РФ и Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Спорные аспекты касаются только крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Правоспособность крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (см. абз.1 п.3 ст.49 ГК РФ).


В ГК РФ (абз.2 п.5 ст.23) определено, что государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя подлежит гражданин, который намеревается стать главой крестьянского (фермерского) хозяйства. В Федеральном законе от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" речь идет исключительно о самом фермерском хозяйстве (см. ст.5).

Как отмечает Н.Н.Мельников, анализ деятельности регистрационных органов позволил выявить следующие основные подходы, применявшиеся при регистрации фермерских хозяйств России. В ряде случаев регистрировалось непосредственно хозяйство с выдачей соответствующего свидетельства, в котором содержались данные о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, отмечалось, что глава хозяйства является предпринимателем. Также в свидетельстве указывались члены фермерского хозяйства. Иногда регистрировался лишь глава как предприниматель, а в графе "виды деятельности" делалась запись: "ведение крестьянского хозяйства", в других случаях выдавалось свидетельство о регистрации предпринимателя вообще без указания на фермерское хозяйство, что приводило к потере налоговых льгот.

См. Мельников Н.Н. Характеристики крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ // Журнал российского права. 2007. N 11 // URL: http://www.center-bereg.ru/k2107.html

Н.И.Ковальчук в свою очередь указывает, что "в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (ст.4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Других субъектов регистрации нет. Если крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, то оно может регистрироваться только по правилам для индивидуального предпринимателя".

См. Ковальчук Н.И. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". М., 2016. Комментарий к ст.5.


На сегодняшний день действует приказ Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", которым в том числе утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств:

- форма N Р21002 "Заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства";

- форма N Р24002 "Заявление о внесении изменений в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей";

- форма N Р26002 "Заявление о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства";

- форма N Р27002 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о крестьянском (фермерском) хозяйстве, созданном до 1 января 1995 года".

О том насколько обязательны эти формы и требования для заявителей свидетельствует судебная практика. Верховный Суд РФ неоднократно аргументировал необходимость строго следовать таким формам (см., например, решения от 17.12.2013 г. N АКПИ13-1066, от 11.11.2013 г. N АКПИ13-947, от 14.01.2015 г. N АКПИ14-1297).

Обратим также внимание, что по одному из дел (по требованиям об уплате страховых взносов) суд первой инстанции пришел к выводу, что законодательство предусматривает возможность существования трех видов крестьянского (фермерского) хозяйства:

1) в форме индивидуального предпринимателя, являющегося главой хозяйства и действующего единолично;

2) в форме договорного объединения членов крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) в форме коммерческого юридического лица.

Со ссылкой на мнение Президиума ВАС РФ, закрепленное в постановлении от 02.07.2013 г. N 58/13 по делу N А60-7424/2012, также было отмечено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен уплачивать страховые взносы за членов крестьянского (фермерского) хозяйства независимо от того, возложена ли на них обязанность самостоятельно исчислять и уплачивать страховые взносы по другим основаниям. Член крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель является застрахованным лицом по двум основаниям. Следовательно, уплата таким членом фермерского хозяйства страховых взносов за себя как за индивидуального предпринимателя не освобождает главу крестьянского (фермерского) хозяйства от уплаты страховых взносов за него как за члена крестьянского (фермерского) хозяйства. Двойного обложения страховыми взносами в этом случае не возникает, так как уплата взносов осуществляется из разных источников (см. подробнее постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 г. N 10АП-4438/2016 по делу N А41-47068/15).

Таким образом, действующее гражданское законодательство допускает осуществление хозяйственной деятельности как крестьянским (фермерским) хозяйством без образования юридического лица, так и созданным в качестве юридического лица (см. письмо ФНС России от 30.12.2015 г. N ГД-4-14/23321@ "О направлении Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 4 (2015)", постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.07.2016 г. N Ф09-6761/16 по делу N А07-17484/2015, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2015 г. N Ф09-3187/15 по делу N А07-6175/2014 и др.).

В силу п.1, 3 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.


На основании ст.86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.23 ГК РФ), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии со ст.86.1 ГК РФ в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.


Статья 86.1 ГК РФ определяет правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица, осуществляющего производственную или иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства. В частности, речь может идти о следующей деятельности:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит ему на праве собственности.

Согласно ст.257 ГК РФ в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.

При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным ст.252 и 254 ГК РФ. Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным ГК РФ и земельным законодательством (см. ст.11.4 и др. ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.258 ГК РФ земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. В то же время в силу п.4 комментируемой статьи при обращении взыскания кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению.

Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство предполагает личное участие своих членов в его деятельности, ГК РФ (п.3 ст.86.1) разрешает гражданину быть участником только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица.

Согласно абз.2 п.4 ст.86.1 ГК РФ члены крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства субсидиарную ответственность. Как отметил на этот счет суд апелляционной инстанции, из положений указанной нормы следует, что все члены крестьянского (фермерского) хозяйства несут по его обязательствам неограниченную субсидиарную ответственность личным имуществом (см. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 г. N 18АП-5270/15).

Пункт 5 ст.86.1 ГК РФ закрепляет, что особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, определяются законом.

Однако в настоящее время закона, определяющего правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, не принято (см. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 г. N 10АП-9248/16).

Здесь нужно учесть, что речь не идет о Федеральном законе от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", поскольку он определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К такому выводу пришел и суд апелляционной инстанции, отметив, что Федеральный закон от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не предусматривает осуществление деятельности фермерского хозяйства через деятельность юридического лица. ГК РФ предполагает, что крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо по своей организационно-правовой форме возможно рассматривать в качестве разновидности товарищества, с учетом того, что законодатель включил соответствующую статью в § 3.1 гл.4 ГК РФ. Каких-либо органов фермерского хозяйства как юридического лица действующим законодательством не предусмотрено и нормативного правового акта, который бы регулировал особенности правового статуса такого юридического лица и на который указывает п.5 ст.86.1 ГК РФ, на данный момент не существует (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 г. N 07АП-9419/2014 по делу N А45-9187/2014).

О статусе индивидуальных предпринимателей см. подробнее комментарий к ст.3 Закона.

Критерий второй - официальный статус субъекта, приобретаемый в процессе государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя.


Согласно Федеральному закону от 08.09.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным законом.


Факт государственной регистрации рассматривается в качестве акта уполномоченного органа, причем понятие "акт" имеет в данном случае двойственное значение: с одной стороны, он выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правосубъектность юридического лица. С другой стороны он выступает в качестве правового акта, т.е. акта, документа, несущего в себе указания, обязательства юридического характера, представляя собой внешнее, документальное выражение соответствующих решений, принятых уполномоченными органами, направленное на достижение какого-либо правового результата.

См. подробнее: Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Николаева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" / под ред. Т.А.Гусевой. М., 2015. Комментарий к ст.1.


По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами. Таким органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России). В Положении Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506, в частности, закреплено (абз.2 п.1), что ФНС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Все основные полномочия ФНС России, связанные с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регламентированы в Федеральном законе от 08.09.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также принятых в целях реализации отдельных его предписаний соответствующих подзаконных актах (см., например, приказ Минфина РФ от 30.09.2016 г. N 169н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" и др.).

Необходимо принять во внимание, что в отношении государственной регистрации некоммерческих юридических лиц соответствующие полномочия возложены на другой орган - Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Минюст России, как это следует из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации (абз.1 п.1).

При определении форм документов, представляемых в Минюст России и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, следует руководствоваться приказом Минюста России от 07.05.2013 г. N 68, который определяет, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Далее по тексту комментария - также ЕГРЮЛ.


Из этого следует, что форма заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании (внесении изменений, о которых указано выше) одинакова и для коммерческих, и для некоммерческих организаций. При этом взаимодействие Минюста России и ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в установленном им порядке (см. приказ Минюста РФ от 12.11.2010 г. N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций").

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах (см. об этом подробнее ст.333.33 НК РФ).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

См. приказ ФНС РФ от 26.04.2005 г. N САЭ-3-09/180@ "Об утверждении формы "Решение о государственной регистрации".


Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

С 1 января 2017 г. действует приказ ФНС России от 12.09.2016 г. N ММВ-7-14/481@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы". Смотри также приказ Минюста РФ от 03.08.2009 г. N 244 "Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации".

2. Основные условия отнесения субъектов предпринимательства к категории малых и средних закреплены в ч.1.1 комментируемой статьи:

1) положениями п.1 (подп."а"-"е") определены требования, установленные только в отношении хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, причем для отнесения хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств к субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть выполнено хотя бы одно из этих требований;

2) в силу п.2 должны выполняться условия по среднесписочной численности работников субъектов, перечисленных в ч.1 комментируемой статьи, за предшествующий календарный год.

В данном случае категорирование субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется с учетом следующих показателей:

а) средние предприятия - среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год варьируется в рамках от ста одного до двухсот пятидесяти человек;

б) малые предприятия - среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек (здесь применим показатель "до ста человек") (см. также приказ Росстата от 29.01.2016 г. N 33 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия");

в) микропредприятия (подвид малого предприятия) - среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 15 человек (здесь применим показатель "до пятнадцати человек");

3) согласно п.3 должны выполняться условия по доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности субъектами, перечисленными в ч.1 комментируемой статьи, за предшествующий календарный год.

Такой доход, в частности, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, и не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 04.04.2016 г. N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены следующие предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

- микропредприятия - 120 млн. рублей;

- малые предприятия - 800 млн. рублей;

- средние предприятия - 2 млрд. рублей.

3. По общему правилу в силу ч.3 комментируемой статьи при отнесении субъекта малого и среднего предпринимательства к определенной категории следует принимать во внимание наибольшее из значений, установленных условиями п.2 и 3 ч.1.1 комментируемой статьи (т.е. показатели по средней численности работников и размер дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год).

Однако отнесение субъекта малого и среднего предпринимательства к определенной категории может осуществляться и с учетом иных критериев, предусмотренных ч.3 комментируемой статьи:

1) в отношении индивидуальных предпринимателей, не привлекавших для осуществления предпринимательской деятельности в предшествующем календарном году наемных работников, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в зависимости от величины полученного дохода в соответствии с требованиями п.3 ч.1.1 комментируемой статьи;

2) в отношении микропредприятий. К микропредприятиям в рамках рассматриваемых норм могут быть отнесены:

а) вновь созданные юридические лица (т.е. созданные в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом):

- хозяйственные общества, соответствующие условию, указанному в подп."а" п.1 ч.1.1 комментируемой статьи;

- производственные кооперативы;

- потребительские кооперативы;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

б) вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели (т.е. зарегистрированные в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом);

в) индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения (см. об этом подробнее гл.26.5 "Патентная система налогообложения" НК РФ).

3) в отношении хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, получивших статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", которые в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. об этом подробнее ст.145.1, 246.1 НК РФ) используют право на освобождение от исполнения обязанности налогоплательщика по представлению налоговой отчетности, позволяющей определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в зависимости от значения среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, определяемого в соответствии с п.3 ч.1.1 комментируемой статьи.

4. По общему правилу, предусмотренному ч.4 комментируемой статьи, изменение категории субъекта малого и среднего предпринимательства возможно в том случае, если в течение трех календарных лет, следующих один за другим, предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных соответственно в п.2 и 3 ч.1.1 комментируемой статьи.

Иные условия об изменении категории субъекта малого и среднего предпринимательства установлены в ч.4.1 комментируемой статьи. В частности, в отношении вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя категория субъекта малого или среднего предпринимательства сохраняется или изменяется в случае, если сведения о таких юридическом лице или индивидуальном предпринимателе сохраняются в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом условий, установленных п.2 и 3 ч.1.1 комментируемой статьи, при исключении из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (см. о данном реестре подробнее комментарий к ст.4.1 Закона) указания на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является соответственно вновь созданным юридическим лицом, вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем.

Следует обратить внимание, что категория субъекта малого и среднего предпринимательства по установленным ч.4 комментируемой статьи правилам сможет измениться при формировании Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства лишь в 2019 году. Это обусловлено тем, что положения п.2 и 3 ч.1.1 комментируемой статьи, касающиеся условий отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, вступили в силу с 1 января 2016 года (см. ч.2 ст.10 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, впервые категория субъекта малого или среднего предпринимательства может быть изменена при формировании Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10 августа 2019 года по состоянию на 1 июля 2019 года (при ежегодном формировании Реестра в соответствии с п.1 ч.5 ст.4.1 комментируемого Закона в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п.2 и 3 ч.1.1 комментируемой статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим (2016-2018 годы)).

См. разъяснения, содержащиеся в письме ФНС России от 18.08.2016 г. N 14-2-04/0870@ "О направлении разъяснений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства", письме ФНС России от 07.09.2016 г. N СД-4-3/16672@ "О включении в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства".

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи на вновь созданных юридических лиц и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст.4.1 комментируемого Закона, возложена обязанность при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной комментируемым Законом, заявлять о соответствии условиям отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным комментируемым Законом.

Заявление о таком соответствии должно осуществляться по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

На сегодняшний день в этом отношении действует приказ Минэкономразвития России от 10.03.2016 г. N 113 "Об утверждении формы заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Комментарий к статье 4.1. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемый Закон был дополнен статьей, предусматривающей формирование Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в который должны включаться сведения не только о категории субъекта малого и среднего предпринимательства, но и о видах деятельности, производимой продукции, действующих лицензиях.

Далее по тексту комментария - Единый реестр субъектов МСП.


В рамках комментируемой статьи (с учетом соответствующих разъяснений Минэкономразвития России и ФНС России) мы рассмотрим, что же представляет собой указанный реестр, для каких целей он создан, каким образом он должен формироваться, какие конкретно сведения подлежат внесению в этот реестр, а также иные связанные с этим аспекты.

См. подробнее информацию, размещенную в публикации "О едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Ключевые вопросы и ответы на них" // URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depMB/201603211.

См. подробнее письмо ФНС России от 18.08.2016 г. N 14-2-04/0870@ "О направлении разъяснений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства", а также информацию на сайте ФНС России по адресу: https://rmsp.nalog.ru/qa.html.


Обратим внимание, что Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства разработаны специальные разъяснения о порядке внесения сведений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, которые размещены в раздел "Субъекты МСП" на ее официальном сайте.

См. URL: http://corpmsp.ru/malomu_i_srednemu_biznesu/subekty-msp/


В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" первое размещение сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов МСП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа в соответствии с комментируемым Законом, осуществляется 1 августа 2016 г. Дальнейшее размещение сведений, содержащихся в указанном реестре, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа осуществляется ежемесячно, начиная с 10 сентября 2016 года.


В ч.9 комментируемой статьи на этот счет конкретизировано, что сведения, содержащиеся в Едином реестре субъектов МСП, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Обратим внимание, что положениями ч.7-9 ст.10 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены особые правила, связанные с внесением сведений в Едином реестре субъектов МСП. Отдельные особенности предусмотрены и в нормах ч.5-6.1 комментируемой статьи.

Итак, аспект первый - что собой представляет Единый реестр субъектов МСП, и с какой целью он создан?


Единый реестр субъектов МСП - это размещенная в открытом доступе база данных о субъектах малого и среднего предпринимательства, при обращении к которой можно подтвердить принадлежность того или иного хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание такого реестра - системное решение, которое позволит:

- снизить затраты предпринимателей и органов государственной власти, связанные с необходимостью подтверждения статуса малого и среднего предприятия для участников программ поддержки;

- обеспечить организацию формирования заказчиками и кредитными организациями перечня субъектов малого и среднего предпринимательства для их потенциального участия в закупках товаров, работ, услуг, а также в целях оказания кредитно-гарантийной поддержки;

- обеспечить реализацию "надзорных каникул" для малых предприятий;

См. об этом подробнее комментарий к ст.7 Закона.


- повысить качество проработки мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

- максимально раскрыть информацию о видах деятельности субъектов МСП и производимых ими товарах работах, услугах, в том числе о производимой инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

2. Аспект второй - кем осуществляется ведение Единого реестра субъектов МСП?


В силу ч.2 комментируемой статьи ведение Единого реестра субъектов МСП возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В качестве такого органа выступает Федеральная налоговая служба - ФНС России.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан специальный ресурс "Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства" (см. URL: https://rmsp.nalog.ru/), где отражены все необходимые аспекты, связанные с функционированием данного реестра.

Информация в реестре структурирована по федеральным округам и видам субъектов в зависимости от организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели и юридические лица) и категории (микропредприятиям, малым и средним предприятиям).

Для того чтобы проверить, внесены ли сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в Единый реестр субъектов МСП, можно воспользоваться:

а) обычным поиском (по номеру ИНН или ОРГН, или ОРГНИП, либо по наименованию организации или ФИО индивидуального предпринимателя; см. URL: https://rmsp.nalog.ru/search.html);

б) расширенным (расширенный поиск позволяет найти субъекта малого и среднего предпринимательства, который занимается определенным видом деятельности и производит необходимый заказчику определенный вид продукции, поэтому здесь могут быть заданы такие критерии для поиска, как наличие лицензий, заключенных договоров, участие в программах партнерства и др.; см. URL: https://rmsp.nalog.ru/search.html?mode=extended).

В разделе "Вопросы и ответы" обозначенного ресурса содержатся разъяснения, связанные как с общими вопросами, касающимися Единого реестра субъектов МСП (см. URL: https://rmsp.nalog.ru/qa.html?section=overall), так и разъяснения, сформированные специально для субъектов малого и среднего предпринимательства (см. URL: https://rmsp.nalog.ru/qa.html?section=subjects), а также заказчиков товаров и услуг (см. URL: https://rmsp.nalog.ru/qa.html?section=customers).

В разделе "Разработчикам" содержится необходимая информация относительно:

1) системы межведомственного электронного взаимодействия. В частности, обозначено, что вид сведений ФНС России "Предоставление сведений из реестра малого и среднего предпринимательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" зарегистрирован в продуктивной среде СМЭВ 3.Х 25 августа 2016 года. Необходимая документация размещена по адресу: URL: https://www.nalog.ru/rn77/about_fts/interaction_other/lic_org/;

2) открытых данных. В частности, указано, что открытые данные Единого реестра субъектов МСП доступны по адресу: URL: https://www.nalog.ru/opendata/;

3) необходимой и рекомендуемой для применения документации, в частности:

а) необходимая документация для доработки ведомственных информационных систем государственных органов при обращении к Единому реестру субъектов МСП посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) (см. URL: https://www.nalog.ru/html/sites/www.new.nalog.ru/docs/formats/fns-rrmsp.zip);

б) форматы представления сведений из реестра субъектов МСП в электронной форме для доработки корпоративных информационных систем заинтересованных лиц при использовании открытых данных Единого реестра субъектов МСП (см. URL: https://www.nalog.ru/html/sites/www.new.nalog.ru/docs/formats/formatrrmspsv.zip);

в) рекомендуемый формат представления сведений поставщиками для целей ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (см. URL: https://www.nalog.ru/html/sites/www.new.nalog.ru/docs/formats/format_vo_svrrmsp.zip).

3. Аспект третий - какие конкретно сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства должны быть внесены в Единый реестр субъектов МСП?


Единый реестр субъектов МСП предполагает включение в него существенного объема информации - не только сведений о категории субъекта малого и среднего предпринимательства (микро-, малое или среднее предприятие), но и о видах деятельности предприятия, производимой продукции, полученных лицензиях, участии в закупках товаров, работ, услуг для нужд органов государственной власти, органов местного самоуправления и отдельных видов юридических лиц.

Перечень таких сведений закреплен в ч.3 комментируемой статьи. Причем этот перечень не является исчерпывающим, в него могут быть внесены иные сведения, включаемые в Единый реестр субъектов МСП в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Как отмечает ФНС России, обозначенный перечень состоит из

См. ответ на вопрос "Какие сведения будут внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства?" // URL: https://rmsp.nalog.ru/qa.html#

1) обязательных сведений, которые включают в себя (см. п.1-8 ч.3 комментируемой статьи):

- наименование юридического лица или фамилию, имя и (при наличии) отчество индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя;

- дату внесения сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

- категорию субъекта малого или среднего предпринимательства (микропредприятие, малое предприятие или среднее предприятие);

- указание на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является соответственно вновь созданным юридическим лицом, вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем;

- содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении соответственно юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о лицензиях, полученных соответственно юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

2) сведений, которые для целей внесения их в реестр могут быть представлены в Федеральную налоговую службу в добровольно-заявительном порядке. Речь идет о таких сведениях (см. п.9-11 ч.3 комментируемой статьи), как:

- сведения о производимой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности) с указанием на соответствие такой продукции критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

- сведения о включении юридического лица, индивидуального предпринимателя в реестры (перечни) субъектов малого и среднего предпринимательства - участников программ партнерства между юридическими лицами, являющимися заказчиками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и субъектами малого и среднего предпринимательства;

- сведения о наличии у юридического лица, индивидуального предпринимателя в предшествующем календарном году контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и (или) договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Указанные сведения представляются в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через официальный сайт Федеральной налоговой службы.

4. Аспект четвертый - каким образом формируется Единый реестр субъектов МСП?

Единый реестр субъектов МСП должен формироваться автоматически, путем присвоения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства хозяйствующим субъектам, сведения о которых уже содержатся в информационных системах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, без введения административных процедур, связанных с предоставлением такими хозяйствующими субъектами дополнительных документов.

Как уже было отмечено выше, реестр формируется Федеральной налоговой службой и размещается на ее официальном сайте на основании:

1) сведений, содержащихся в налоговой отчетности (документах, связанных с применением специальных налоговых режимов) за предшествующий календарный год, представленной в Федеральную налоговую службу;

2) сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

3) сведений, поступивших в Федеральную налоговую службу для целей формирования реестра в порядке информационного взаимодействия.

Таким образом, внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов МСП и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются Федеральной налоговой службой без участия в этом процессе предпринимателей.

Дополнительно, с помощью специального электронного сервиса субъектом малого и среднего предпринимательства в добровольном порядке могут быть сообщены сведения о видах производимой продукции, имеющимся опыте, а также об участии в программах партнерства. В этом отношении укажем на Порядок представления сведений субъектами малого и среднего предпринимательства в электронном виде через официальный сайт ФНС России в сети "Интернет" (см. URL: https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/regbusiness/reestrquetoin/por_sved_site/).

Комментарий к статье 5. Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Комментируемая статья закрепляет необходимость проведения федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, выделяя при этом два вида таких наблюдений:

1) сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, которые согласно ч.2 комментируемой статьи проводятся один раз в пять лет;

2) выборочные статистические наблюдения, которые предусматривают обследование деятельности отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки, и проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий.


Перечни субъектов обозначенных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в Единый реестр субъектов МСП (см. комментарий к ст.4.1 Закона).

Следует обратить внимание на тот факт, что непредставление статистической информации и представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

См. ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.


Об отдельных разъяснениях, связанных с применением норм ст.13.19 КоАП РФ, см. письмо Федеральной службы государственной статистики от 14.01.2016 г. N 03-03-1/1-СМИ, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013) (вопрос 6).

Рассмотрим основные аспекты каждой из указанных в комментируемой статье форм статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Сплошные статистические наблюдения. Сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства - это комплексное федеральное статистическое обследование, предусматривающее сбор основных экономических показателей по производству товаров (работ, услуг), занятости и оплате труда, финансовым результатам и т.п. по состоянию на определенную дату. Сплошное наблюдение периодически проводится на всей территории Российской Федерации по единой официальной статистической методологии в целях получения официальной статистической информации в соответствии с комментируемым Законом.


Далее по тексту комментируемой статьи также - сплошное наблюдение.


Целью сплошного наблюдения является формирование официальной статистической информации, содержащей комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, для улучшения качества социально-экономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов в географическом распределении.

Достижение этой цели осуществляется за счет решения следующих задач:

- повышение качества оценок по показателям, в отношении которых выборочный метод наблюдения не позволяет получить представительный результат;

- определение базисных пропорций по экономическим показателям деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышения представительности оценок по данному сектору экономики и по основным параметрам функционирования экономики в целом в период между проведениями сплошных наблюдений;

- создание основы выборок для проведения обследования структуры затрат на производство и реализацию продукции в рамках построения базовых таблиц "затраты-выпуск";

- обеспечение возможности получения статистической информации в области малого и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям;

- идентификация индивидуальных предпринимателей по типам предприятий (малое, микро, среднее) и формирование официальной статистической информации в данном разрезе по совокупности хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм;

- уточнение круга экономически активных субъектов хозяйствования, видов экономической деятельности, которыми они фактически занимаются, их объемов и параметров;

- создание актуальной основы выборок для планирования и организации скоординированной системы выборочных обследований деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства по широкому спектру проблем; расширение практики применения выборочного метода наблюдения за данным сектором экономики в целях оптимизации нагрузки на респондентов по представлению ими информации в адрес государства;

- приближение российской практики наблюдения за субъектами малого и среднего предпринимательства к требованиям международных стандартов; формирование статистики демографии предприятий по данному сектору экономики.

Созданная в рамках проведения сплошного наблюдения официальная статистическая информация обеспечит повышение качества статистических оценок параметров и структуры экономики, наличия и использования ресурсного потенциала экономики страны, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подробнее о порядке и условиях проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства см. приказ Федеральной службы государственной статистики от 05.06.2015 г. N 259 "Об утверждении Основных методологических и организационных положений по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства" и распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 г. N 671-р, которым утвержден Федеральный план статистических работ.

3. Выборочные статистические наблюдения. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством РФ. На сегодняшний день в этой части применяется постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 79 "О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства".


Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем сочетания обследований основных экономических показателей их деятельности по унифицированным формам федерального статистического наблюдения и обследований отраслевых особенностей деятельности по соответствующим специализированным формам федерального статистического наблюдения.

Перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в указанный перечень, представляют сведения по соответствующим формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения, включающие в себя статистические показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления, и порядок их заполнения утверждаются Федеральной службой государственной статистики в соответствии с законодательством Российской Федерации. Состав статистических показателей форм федерального статистического наблюдения определяется Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральная служба государственной статистики через свои территориальные органы обеспечивает субъекты малого и среднего предпринимательства, подлежащие выборочному статистическому наблюдению, бланками форм федерального статистического наблюдения на безвозмездной основе.

В зависимости от типа предприятия (среднее, малое, микропредприятие) в формы федерального статистического наблюдения включаются как общие сведения, характерные для всех типов предприятий, так и сведения, имеющие отношения только к одному определенному типу.

В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью средних предприятий включаются сведения:

- ежемесячно - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, о выручке от реализации товаров (работ, услуг), финансовом состоянии, средней численности и заработной плате работников;

- ежеквартально - об инвестиционной деятельности;

- по итогам года - о наличии и структуре основных фондов.

В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий ежеквартально включаются сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства, о выручке от реализации товаров (работ, услуг), средней численности и заработной плате работников, инвестиционной деятельности.

В унифицированную форму федерального статистического наблюдения за деятельностью микропредприятий (за исключением микропредприятий, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность) включаются сведения об основных показателях их экономической деятельности по итогам за год.

К сведениям, включаемым в специализированные формы федерального статистического наблюдения, также применяется аналогичный критерий деления:

- в специализированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью средних и малых предприятий включаются с месячной (квартальной) периодичностью сведения о производстве и (или) продаже конкретных видов товаров (работ, услуг), а также другие сведения, характеризующие отраслевую специфику производственной деятельности;

- в специализированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью микропредприятий, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, и крестьянских (фермерских) хозяйств включаются сведения об основных показателях их экономической деятельности с учетом отраслевой специфики по итогам за год.

Источниками сведений, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, как правило, являются данные первичных учетных документов, регистров, счетов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи закреплено требование, предъявляемое к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Данное требование касается предоставления в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности:

- документированной информации по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений;

- информации, полученной федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная информация предоставляется в обязательном порядке и бесплатно.

Формирование официальной статистической информации на сегодняшний день осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", принятого в целях создания правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации (в том числе, о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации).

В развитие положений комментируемой статьи Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", в частности, предусмотрено (см. ч.4 ст.8), что респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Следует отметить, что под первичными статистическими данными в этом случае понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. К административным данным относится используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации.


Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" также предусмотрено (см. ч.9 ст.8), что условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами. Такого рода условия в настоящее время регламентируются постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Необходимо также указать, что правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не урегулированы Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 6. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1. В положениях ч.1 комментируемой статьи, по сути, дается официальное определение государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Рассматриваемый Закон закрепляет, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства:


- во-первых, является частью государственной социально-экономической политики;

- во-вторых, представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых соответствующими органами власти и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных комментируемым Законом.

К органам, в компетенцию которых входит принятие и реализация соответствующих мер государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, относятся:

- органы государственной власти Российской Федерации;

- органы государственной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления.

2. Положениями ч.2 и 3 рассматриваемой статьи закреплены цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Интересно отметить, что оба перечня являются закрытыми: 8 целей и 4 принципа. Представляется, что при формировании государственной политики целесообразнее было бы разграничивать понятия "цели" и "задачи" государственной политики. В этом случае в качестве цели государственной политики следовало закрепить создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, а перечисленные в п.3-8 ч.2 комментируемой статьи цели логично было бы считать задачами государственной политики.

Одной из приоритетных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства комментируемый Закон определяет развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации. И это, безусловно, не случайно, поскольку политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития страны.


Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах. Конкурентная среда - это совокупность сложившихся условий, определяемых структурными и поведенческими показателями субъектов рынка в ходе конкурентной борьбы и характеризующих интенсивность развития конкуренции. Для формирования конкурентной среды на рынке необходимо, чтобы хозяйствующие субъекты были свободны в методах и средствах экономического состязания. Но такое состязание возможно только при условии, когда государство обеспечивает за каждым из них свободу распоряжаться произведенной продукцией и приобретенными товарами (см. принципы конкурентного права). Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на этом рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся: уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.


Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности компаний на внутреннем и внешних рынках. Развитая конкурентная среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.

Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего предпринимательства, как гибкость и способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний является одним из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров и препятствием для установления монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности.

В целях создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходимы:

1) реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления. Прежде всего, это касается необходимости усиления защиты прав предпринимателей при проведении проверок, исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел в отношении субъектов предпринимательской деятельности, упрощения порядка выдачи и продления лицензии и замены ряда видов деятельности страхованием гражданской ответственности, сокращения перечня наименований продукции, подлежащей обязательной сертификации (замена декларированием соответствия);

2) упрощение процедур государственной регистрации, ликвидации, банкротства, ведения налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства;

3) упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;

4) обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

5) обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций;

6) максимальная информационная открытость для начала собственного дела, включая публикацию на едином интернет-портале справочной информации о возможности получения государственной поддержки.

3. Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы и удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. Одной из важнейших задач, особенно в период кризиса, является сохранение условий развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего, за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции.

Скорость открытия нового бизнеса, получения кредитных ресурсов, оформления разрешительных документов в органах власти приобретает в настоящее время особое значение. Именно поэтому второе место в перечне целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства занимало и продолжает занимать обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.


Для реализации данной цели Президентом РФ был издан Указ от 15.05.2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", в соответствии с которым Правительству РФ было предписано, в том числе, разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих:

- усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);

- проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);

- проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;

- преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;

- замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;

- исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;

- наделение органов государственной власти субъектов РФ правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона.

Большинство из перечисленных предписаний было исполнено посредством:

1) принятия Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - данный закон был принят в целях обеспечения более плавного перехода (снижения рисков) от лицензирования к институту саморегулирования. В целом же, следует отметить, что решение о введении саморегулирования в сфере предпринимательства было принято в целях снижения излишних административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие предпринимательства, в том числе и в отношении строительных видов деятельности;

2) принятия Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу его в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества;

3) принятия Федерального закон от 26.12.2008 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности", позволившего снизить необоснованное административное вмешательство в деятельность организаций малого и среднего предпринимательства, а также уменьшить расходы государственных и местных бюджетов на организации проверок;

4) принятия Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который, по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", во многом изменил порядок проведения проверок юридических лиц и ИП органами государственной власти;

5) принятия Федерального закона от 30.12.2008 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия" - внесенные этим законом изменения и дополнения направлены на снижение административных барьеров в сфере предпринимательства и позволяют заменить во многих отраслях промышленности обязательную сертификацию продукции (услуг) декларированием соответствия.

В развитие предусмотренных перечисленными федеральными законами положений были приняты соответствующие подзаконные акты. Так, например, можно отметить постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", которым утверждены правила, устанавливающие порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности, а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений.

Особого внимания в этой части заслуживает указание Генпрокуратуры РФ от 13.08.2009 г. N 260/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры", которым, в том числе предписано:

1) при осуществлении прокурорского надзора сосредоточить усилия на устранении административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности, обратив особое внимание на соблюдение прав субъектов предпринимательства при оказании платных услуг в сфере реализации государственных полномочий (при выдаче лицензий, проведении экспертиз, подготовке документации, сертификации продукции и др.);

2) акцентировать усилия на:

- соблюдении прав хозяйствующих субъектов государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами;

- противодействии рейдерским захватам;

- исполнении законов при подключении хозяйствующих субъектов к сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за такое подключение и определении ее размера;

3) повысить эффективность принимаемых мер по защите предпринимателей от поборов и вымогательства, выявлению и пресечению иных фактов коррупционных проявлений;

4) обратить внимание на законность действий органов внутренних дел, уполномоченных органов контроля (надзора) при проверке хозяйствующих субъектов и пресечение их неправомерных действий, связанных с необоснованными проверками либо превышением компетенции при их проведении, неправомерным изъятием компьютерной техники, документов, реализуемой продукции.

Необходимо обратить внимание еще на одно предписание, предусмотренное Указом Президента РФ от 15.05.2008 г. N 797. Речь идет об образовании при соответствующих федеральных органах исполнительной власти совещательных (координационных) органов по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства, с привлечением к их работе представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их общественных объединений. В целях реализации этого предписания было принято более десятка соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, среди которых можно отметить приказ Минтранса РФ от 25.11.2010 г. N 264 "Об образовании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации"; приказ Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2009 г. N 1144 "О Совете по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе, при Федеральном агентстве по рыболовству"; приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.06.2009 г. N 83 "Об организации деятельности Координационного совета Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства".

В целом можно отметить, что обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется посредством реализации мер, закрепленных в ст.7 комментируемого Закона, а также путем оказания разного рода поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст.17-25, 25.1 Закона). Конкретная же детализация мер, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содержится в соответствующих документах, принимаемых уполномоченными органами как на федеральном, так и региональном, местном уровнях.

Так, например, в качестве одной из мер, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, следует считать принятие Федерального закона от 03.07.2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающего обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений. Этот закон был подготовлен во исполнение подп."а" п.1 поручения Президента РФ от 26.01.2016 г. N Пр-115, подп."а" п.1 поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ от 28.01.2016 г. N ИШ-П13-383, а также п.52 Плана действий Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году.

В данных целях указанным законом установлен унифицированный механизм замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, применяемый в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В связи с этим в ст.1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения (статья дополнена ч.3) в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к субъектам малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения. Статья 3.4 КоАП РФ (предупреждение) дополнена ч.3, а ст.4.1 КоАП РФ (общие правила назначения административного наказания) дополнена ч.3.5, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде предупреждения. Кроме того, введена новая ст.4.1.1 КоАП РФ, устанавливающая порядок замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Указанный федеральный закон был подготовлен исходя из принципа добросовестности субъектов малого и среднего предпринимательства и должностных лиц контрольно-надзорных органов, поэтому он предусматривает учет интересов субъектов малого и среднего предпринимательства без ущерба для целей контрольно-надзорной деятельности.

Предупреждение в качестве безальтернативной санкции предлагается применять при совокупности следующих условий:

1) совершение административного правонарушения впервые (с учетом срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию);

2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом следует учитывать, что в силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. То есть, вынесение предупреждения в любом случае подразумевает устранение нарушений обязательных требований, образующих состав административного правонарушения, путем исполнения выданного предписания в полном объеме и в сроки, установленные данным предписанием и согласованные с лицом, которому оно выдано.

Также необходимо принять во внимание, что в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, не применяется.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

- ст.14.31 "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке";

- ст.14.31.2 "Манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности)";

- ст.14.32 "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности";

- ст.14.33 "Недобросовестная конкуренция";

- ст.19.3 "Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации";

- ст.19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль";

- ст.19.5.1 "Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму";

- ст.19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения";

- ст.19.8 "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля";

- ст.19.8.1 "Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса";

- ст.19.8.2 "Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации";

- ст.19.23 "Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт";

- ч.2 и 3 ст.19.27 "Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета";

- ст.19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица";

- ст.19.29 "Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего";

- ст.19.30 "Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса";

- ст.19.33 "Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования".

По мнению разработчиков Федерального закона от 03.07.2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", его принятие позволит применять административное наказание в виде предупреждения в качестве меры административной ответственности взамен административного штрафа к субъектам малого и среднего предпринимательства сопоставимо с характером допущенных ими нарушений обязательных требований, образующих событие административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также с учетом исполнения предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об устранении нарушений обязательных требований. Реализация данного закона направлена на то, чтобы, в конечном счете, обеспечить дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса, предотвратить чрезмерное, не соотносимое с достигнутым уровнем социально-экономического развития Российской Федерации административное принуждение, сделать акцент на профилактике административных правонарушений, совершаемых субъектами малого и среднего бизнеса.

4. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства занимает почетное третье место на "пьедестале" целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, и это, вне всяких сомнений, справедливо. Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в энергосырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием мощного научно-технологического комплекса и экономики знаний.


Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и сервисной экономики важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами, однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности. Интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, опирающееся уже на новые информационные нано- и биотехнологии, является важнейшим условием успеха инновационного социально ориентированного развития и успеха страны в глобальной конкуренции.

Наибольшими потенциальными конкурентными преимуществами в высоко- и среднетехнологичных секторах Россия обладает в сфере оборонного производства (авиационной, судостроительной, ракетно-космической промышленности и т.д.). Однако отставание гражданских высоко- и среднетехнологичных отраслей (электроники, гражданского авиастроения, автомобилестроения и др.) не только лишает российскую промышленность перспективы прорыва на мировых рынках и эффективного импортозамещения, но и создает в долгосрочной перспективе угрозу утраты имеющихся заделов в оборонном производстве. В этих условиях государство вынуждено предпринимать активные усилия не только по модернизации оборонного комплекса, но и стимулировать развитие двойных технологий, технологическое обновление таких массовых секторов экономики, как автомобилестроение, транспортное машиностроение и станкостроение, которые имеют решающее значение для повышения среднего технологического уровня промышленности и импортозамещения.

Масштаб накопившихся структурных диспропорций и высокая конкуренция иностранной продукции в условиях укрепления курса рубля и растущей стоимости энергии и рабочей силы препятствуют эффективной структурной диверсификации промышленности и экономики в целом. Успех диверсификации во многом зависит от становления инновационно-промышленной политики - оптимального сочетания программ и отдельных мероприятий по стимулированию конкуренции и предпринимательской инициативы, и государственной поддержки системных прорывных проектов, прежде всего, в рамках частно-государственного партнерства.

Необходимые изменения в структуре производства могут произойти только при расширении масштабов конкуренции, внедрении инноваций при ведении бизнеса, формировании как мощного слоя малого и среднего предпринимательства, так и крупных российских компаний, играющих значимую роль на мировых рынках. При этом следует отметить, что оказание поддержки инновационному бизнесу и расширение спроса на инновации в экономике (в частности, в области развития малого и среднего инновационного бизнеса), предполагает, в том числе, принятие мер, направленных на сокращение административных барьеров для старта и развития инновационного бизнеса и формирования требований по передаче малому и среднему инновационному бизнесу части государственных заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

5. С первыми тремя целями напрямую связаны три других цели (см. п.4, 5 и 7 ч.2 комментируемой статьи) государственной политики в области малого и среднего предпринимательства:

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;


- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;


- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.


В данном отношении уместно отметить подписанное еще в конце прошлого столетия Соглашение о создании благоприятных условий для занятий малым предпринимательством в государствах - участниках Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (Москва, 24 ноября 1998 г.). В соответствии с указанным Соглашением его стороны (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия) приняли на себя обязательство по осуществлению совместных действий в области поддержки и развития малого предпринимательства, включая:

- упрощение порядка лицензирования видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства, взаимное признание лицензий, выдаваемых государственными органами сторон;

- принятие мер, стимулирующих финансово-кредитные системы сторон в кредитовании субъектов малого предпринимательства;

- принятие единых стандартов на товары и продукцию, взаимное признание сертификатов качества продукции;

- содействие созданию системы информационного, консультационного и иного обеспечения малого предпринимательства;

- выработку предложений по созданию совместных и взаимодополняющих производств, в том числе установление льгот по налогообложению доходов субъектов малого предпринимательства;

- оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в отраслях материального производства, в инновационной сфере и переработки сельскохозяйственной продукции;

- расширение участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и заказов.

В части оказания мер поддержки, направленных на продвижение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), а также результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств можно привести следующий пример. Так, в соответствии с Законом Саратовской области от 03.12.2009 г. N 201-ЗСО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории области и реализующим товары (выполняющим работы, оказывающим услуги) на территориях иных субъектов РФ и (или) осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, предоставляется органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции в виде:

- сотрудничества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными организациями, иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создания благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на международных и региональных рынках, в том числе путем создания и (или) поддержки деятельности межправительственных рабочих групп по вопросам развития международных связей;

- проведения межрегиональных ярмарок, деловых миссий, деловых конгрессов и выставок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создания и (или) поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на международных и региональных рынках;

- содействия в продвижении на международные и региональные рынки товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- проведения иных мероприятий.

В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства обозначено, что основной ее целью является развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов, с одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой стороны, - социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости.

Базовыми индикаторами достижения указанной цели в 2030 году выступают:

- увеличение в 2,5 раза оборота малых и средних предприятий в постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении);

- увеличение в 2 раза производительности труда в секторе малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении);

- увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 20%;

- увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения до 35%.

Стратегическим ориентиром является увеличение доли малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в 2 раза (с 20 до 40%), что будет соответствовать уровню развитых стран. Ежегодный прирост указанной доли должен составлять 1% и более. Это, в свою очередь, требует значительного расширения инвестиционного потенциала сектора малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций домохозяйств, крупного бизнеса, институтов развития в объеме, достаточном для обеспечения выполнения указанного ориентира.

В настоящее время имеется большой потенциал для развития малого и среднего предпринимательства в социальной сфере. В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства предлагается применить комплексный подход к решению задачи по увеличению доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг. Основным направлением такой работы станет снятие ограничений для вхождения новых организаций на рынок социальных услуг.

Отдельную категорию предприятий, действующих в социальной сфере, составляют предприятия, специализирующиеся на производстве продукции и предоставлении услуг в интересах социально уязвимых и малоимущих групп граждан либо создающие рабочие места для таких групп граждан, - субъекты социального предпринимательства.

В рамках реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства будут реализованы дополнительные меры поддержки малых и средних предприятий в области социального предпринимательства, в том числе создание и развитие специализированных организаций инфраструктуры поддержки в субъектах Российской Федерации, предоставление субсидий на реализацию проектов в области социального предпринимательства, меры по популяризации такой деятельности. В целях повышения адресности при оказании поддержки также предстоит уточнить сферы, в которых может осуществляться деятельность, отнесенная к социальному предпринимательству, установить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам социального предпринимательства.

6. Особого внимания заслуживают цели, отмеченные в п.6 ч.2 рассматриваемой статьи. Следует пояснить, что обеспечение занятости населения является скорее одной из задач социальной политики России в целом. Так, в частности, согласно ст.5 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:


Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.


- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами РФ, включенными в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;

- создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.

В п.1 ст.13 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" закреплено, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В целях создания правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, предотвращения роста напряженности на рынке труда, привлечения иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействия поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечения защиты трудовых прав граждан была разработана Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. N 298).

В рамках комментируемого Закона обеспечение занятости населения должно трактоваться как увеличение доли трудоспособного населения, занятого в сфере малого или среднего бизнеса за счет увеличения количества соответствующих хозяйствующих субъектов и расширения сферы их деятельности. Закон делает акцент на развитии самозанятости, что должно предусматривать оказание помощи гражданам, желающим начать свой бизнес. Как правило, меры, направленные на реализацию указанной цели, предусматриваются в соответствующих целевых программах, принимаемых субъектами РФ.


Здесь следует обратить внимание также на Методические рекомендации по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства от 02.11.2011 г. и приказ Минтруда России от 24.12.2013 г. N 773н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации".

См. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/resources/70a58d00494ff8a690c5b25f9eae86bc/metodicheskie_rekomendacii.doc.

7. Одной из целей государственной политики (см. п.7 ч.2 комментируемой статьи) является увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Здесь необходимо пояснить, что достижение данной цели должно происходить не с помощью повышения налоговых ставок для предпринимателей, а посредством увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, расширения их деятельности, увеличения доходов соответствующих хозяйствующих субъектов.


Стратегия развития малого и среднего предпринимательства, закрепляя необходимость совершенствования политики в области налогообложения и неналоговых платежей, отмечает, что достижение поставленной цели по развитию сектора малого и среднего предпринимательства невозможно без выработки эффективной налоговой политики, главными стратегическими ориентирами которой должны стать:

- стабильность и предсказуемость;

- ориентация на реальные потребности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сбалансированность фискального и стимулирующего действия налогов;

- активное вовлечение бизнеса в процесс обсуждения налоговых инициатив.

Меры в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, принимаемые в рамках осуществления налоговой политики, должны быть направлены, с одной стороны, на создание условий для осуществления предпринимательской деятельности в правовом поле, с другой стороны, - на стимулирование предпринимательской активности и повышение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов.

Реализация мер в области налогов и сборов должна сопровождаться регулярной оценкой фискальной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Фактический мораторий на увеличение налоговой нагрузки в ближайшие 3 года должен обеспечить стабильность налоговой системы и развитие инвестиционной активности в сфере малого и среднего предпринимательства. Необходимо принять решение о сохранении моратория в отношении увеличения налогов, уплачиваемых малыми предприятиями, на долгосрочную перспективу.

В целях налогового стимулирования предпринимательской деятельности в рамках реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства будут реализованы меры по совершенствованию специальных режимов налогообложения.

Большим потенциалом для вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность и развития массового сектора малого предпринимательства обладает патентная система налогообложения. Запланированы меры по расширению возможностей использования данного налогового режима с учетом накопленной практики применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Для предпринимателей будет предусмотрена возможность уплаты налога в связи с применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам по принципу "одного окна".

Для граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (для самозанятых граждан), будет предусмотрена возможность добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности с освобождением их на 3 года от уплаты налогов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. В то же время указанные граждане при наличии соответствующего уведомления будут освобождены от ответственности за ведение незаконной предпринимательской деятельности.

Предполагается также создать дополнительные фискальные стимулы для развития высокотехнологичного сектора малого и среднего предпринимательства.

Немаловажным фактором обеспечения удобства ведения бизнеса и повышения собираемости налогов является внедрение передового опыта, касающегося применения контрольно-кассовой техники. Планируется осуществить постепенный переход к использованию программного обеспечения, позволяющего передавать данные в электронной форме. При этом важно не допустить роста издержек бизнеса. Для предпринимателей, переходящих на применение контрольно-кассовой техники нового образца, будут предусмотрены налоговые вычеты.

Отдельное внимание будет уделено вопросам смягчения фискальной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства в связи с необходимостью уплаты страховых платежей в государственные внебюджетные фонды.

Реализация перечисленных выше целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства осуществляется на практике также посредством разработки и осуществления мер, определяемых в специальных целевых программах, принимаемых в большинстве субъектов РФ (см. комментарий к ст.10 Закона).

8. Частью 3 комментируемой статьи закреплены 4 основных принципа государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Принцип первый. Разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между:


- федеральными органами государственной власти;

- органами государственной власти субъектов РФ;

- органами местного самоуправления.

Указанный принцип базируется на соответствующих положениях Конституции РФ, которыми установлено, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч.3 ст.5). При этом, как следует из положений ч.4 ст.5 Конституции РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Первый принцип получает свое дальнейшее развитие в соответствующих статьях комментируемого Закона, в частности, ст.9-11, регулирующих осуществление полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Принцип второй. Ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Это, безусловно, очень важный принцип, особенно если учитывать сложившуюся в настоящее время ситуацию с развитием малого и среднего предпринимательства в России (см. комментарий к ст.1 Закона).


Для практической реализации указанных положений необходимо учитывать следующие основные аспекты:

1) определение конкретного перечня мер, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) определение конкретных лиц, на которых возложено обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) определение конкретных мер ответственности за необеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целом можно сказать, что обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется посредством реализации мер, закрепленных в ст.7 комментируемого Закона, а также путем оказания разного рода поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст.17-25, 25.1 Закона).

Конкретная же детализация мер, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содержится в соответствующих документах, принимаемых уполномоченными органами как на федеральном, так и региональном, местном уровнях.

Так, например, Закон Саратовской области от 03.12.2009 г. N 201-ЗСО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области" (см. ст.9) предусматривает, что органы исполнительной власти области в пределах своей компетенции принимают меры для создания благоприятных условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

К мерам для создания благоприятных условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:

1) совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе путем разработки проектов нормативных правовых актов области, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

2) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

3) обеспечение конкурентной предпринимательской среды;

4) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, льгот по уплате налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, и установление льготных ставок арендной платы на имущество, находящееся в государственной собственности области, в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами области;

5) предоставление в соответствии с законодательством преимуществ субъектам малого предпринимательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области;

6) вовлечение в предпринимательскую деятельность населения области, в том числе молодежи и социально незащищенных групп населения;

7) защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в систему межрегионального и международного экономического сотрудничества;

9) обеспечение предоставления иных льгот и преимуществ на условиях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области.

Что же касается мер ответственности, то в настоящее время предусматриваются меры уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности в отношении должностных лиц и отдельных властных органов за совершение правонарушений в сфере экономической (в т.ч. предпринимательской) деятельности. По аналогии за необеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (т.е. за бездействие) и, кроме того, за воспрепятствование созданию благоприятных условий для этого развития (т.е. за действие), также может наступать гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.


В Уголовном кодексе РФ, в частности, установлены меры ответственности за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (см. ст.169 УК РФ).


Далее по тексту комментария - УК РФ.


Ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности регулируется нормами гл.14 КоАП РФ. Так, в частности, положениями ч.1 ст.14.9 КоАП РФ предусмотрены меры ответственности за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления. Санкциями ст.14.25 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.


Условия наступления гражданско-правой ответственности регулируются нормами гражданского законодательства. Общие положения, предусматривающие меры ответственности за нарушение обязательств, определяются гл.25 ГК РФ. Отдельно следует отметить положения Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", гл.8 которого регламентирована ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.


Как видим, нигде напрямую не предусмотрены меры ответственности за необеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и за воспрепятствование созданию благоприятных условий для этого развития, в связи с чем каждый конкретный случай правонарушения должен рассматриваться индивидуально.

Принцип третий. Участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.


Данный принцип раскрывается далее в ст.13 комментируемого Закона, которая предусматривает создание при органах государственной власти и местного самоуправления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в целях:

- привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

- выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

- привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Принцип четвертый. Данный принцип закрепляет условие о равном доступе всех субъектов малого и среднего предпринимательства (т.е. независимо от конкретной категории) к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными соответствующими программами (государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ, муниципальными программами (подпрограммами)). Этот принцип направлен на исключение дискриминации в среде малого и среднего бизнеса по какому-либо признаку.

Комментарий к статье 7. Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1. Комментируемая статья закрепляет перечень мер, которые могут предусматриваться в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что данный перечень является открытым, то есть нормативно-правовыми актами РФ могут быть предусмотрены меры, не включенные в него.

Итак, в качестве первого комплекса мер для целей реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, комментируемая статья (см. п.1) закрепляет:

- специальные налоговые режимы;

- упрощенные правила ведения налогового учета;

- упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий.

Начинающий предприниматель, определяющий сферу экономической деятельности и решающий вопрос о том, какую форму ведения бизнеса ему выбрать (т.е. что регистрировать - статус индивидуального предпринимателя или юридическое лицо), задумывается также над выбором системы налогообложения. На каждый отдельно взятый бизнес определенный вид налогов оказывает разное финансовое влияние и предоставляет разные возможности. Для определения оптимальной системы налогообложения необходимо знать тонкости каждого налогового режима.

Обратим внимание, что Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства разработаны специальные разъяснения о выборе системы налогообложения малыми и средними предприятиями, которые размещены в разделе "Правовая поддержка"/"Кейсы" на ее официальном сайте.

См. URL: http://corpmsp.ru/upload/iblock/b32/%D0%92%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%8F%D1%82%D0%B8%D1%8F%D0%BC%D0%B8.pdf


Российским законодательством установлены две системы налогообложения - общая и специальная.

Общая система налогообложения (ОСНО) - традиционная и самая сложная система налогообложения, которая включает уплату полного перечня налогов и ведения бухгалтерского учета в полном объеме. ОСНО применяется для предпринимателей и организаций автоматически (т.е. если не заявлен специальный налоговый режим), так как это основная система налогообложения (именно на ОСНО нет никаких ограничений по видам деятельности, количеству работников и размеру дохода).


ОСНО для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выгодно применять в случае:

- если их бизнес связан с экспортом товаров, то есть, внешнеэкономической деятельностью, так как на таможне всегда учитывается НДС;

- если их бизнес предполагает большие денежные обороты, так как при ОСНО отсутствуют ограничения на прибыль, штат сотрудников, размер торговых площадей и т.д.;

- если большая часть клиентов (контрагентов) являются плательщиками НДС - в данном случае, клиенты, оплатив товары или услуги, могут уменьшить налог, подлежащий уплате в бюджет на сумму НДС.

Специальная система налогообложения предусматривает возможность применения отдельными хозяйствующими субъектами специальных режимов налогообложения, которые могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных ст.13-15 НК РФ.


К специальным налоговым режимам относятся (ст.18 НК РФ):

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) (см. подробнее гл.26.1 НК РФ);

2) упрощенная система налогообложения (см. подробнее гл.26.2 НК РФ);

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (см. подробнее гл.26.3 НК РФ);

Следует учесть, что положения гл.26.3 НК РФ не применяются с 1 января 2018 года (см. п.п.8 ст.5 Федерального закона от 29.06.2012 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (см. подробнее гл.26.4 НК РФ);

5) патентная система налогообложения (см. подробнее гл.26.5 НК РФ).

Рассмотрим кратко каждый из обозначенных специальных режимов налогообложения.

Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог, ЕСХН) устанавливается НК РФ и применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.


Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с гл.26.1 НК РФ, вправе добровольно перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, предусмотренном гл.26.1 НК РФ.

Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п.1.6, 3 и 4 ст.284 НК РФ), налога на имущество организаций. Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со ст.174.1 НК РФ).

Иные налоги, сборы и страховые взносы уплачиваются организациями, перешедшими на уплату единого сельскохозяйственного налога, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, а также с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п.2 и 5 ст.224 НК РФ), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности). Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со ст.174.1 НК РФ).

Иные налоги, сборы и страховые взносы уплачиваются индивидуальными предпринимателями, перешедшими на уплату единого сельскохозяйственного налога, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, не освобождаются от исполнения предусмотренных НК РФ обязанностей налоговых агентов, а также обязанностей контролирующих лиц контролируемых иностранных компаний (см. п.3 ст.24, ст.25.14, 25.15 НК РФ).

Правила, предусмотренные гл.26.1 НК РФ, распространяются на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями и перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, установленном гл.26.1 НК РФ.

С 1 января 2017 г. в целях гл.26.1 НК РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются:

1) организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, а также от оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям услуг, указанных в подп.2 п.2 ст.346.2 НК РФ, составляет не менее 70%;

2) организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, признаваемым таковыми в целях настоящей главы, которые относятся в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности к вспомогательной деятельности в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции, в том числе:

- услуги в области растениеводства в части подготовки полей, посева сельскохозяйственных культур, возделывания и выращивания сельскохозяйственных культур, опрыскивания сельскохозяйственных культур, обрезки фруктовых деревьев и виноградной лозы, пересаживания риса, рассаживания свеклы, уборки урожая, обработки семян до посева (посадки);

- услуги в области животноводства в части обследования состояния стада, перегонки скота, выпаса скота, выбраковки сельскохозяйственной птицы, содержания сельскохозяйственных животных и ухода за ними.

В общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, доля дохода от реализации перечисленных в настоящем подпункте услуг должна составлять не менее 70%;

3) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70%.

В целях гл.26.1 НК РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями также признаются субъекты, обозначенные в п.2.1 ст.346.2 НК РФ.

На уплату единого сельскохозяйственного налога вправе перейти сельскохозяйственные товаропроизводители, соответствующие условиям, закрепленным в п.5 ст.346.2 НК РФ.

Не вправе переходить на уплату единого сельскохозяйственного налога субъекты, перечисленные в п.6 ст.346.2 НК РФ.

Упрощенная система налогообложения (УСН, "упрощенка") организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в порядке, предусмотренном гл.26.2 НК РФ.


Применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п.1.6, 3 и 4 ст.284 НК РФ), налога на имущество организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с НК РФ). Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со ст.174.1 НК РФ.

Иные налоги, сборы и страховые взносы уплачиваются организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, а также с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п.2 и 5 ст.224 НК РФ), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п.7 ст.378.2 НК РФ с учетом особенностей, предусмотренных абз.2 п.10 ст.378.2 НК РФ). Индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со ст.174.1 НК РФ.

Иные налоги, сборы и страховые взносы уплачиваются индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности (см. об этом подробнее Федеральный закон от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа", Указание Банка России от 11.03.2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", Федеральный закон от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета").

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не освобождаются от исполнения обязанностей налоговых агентов, а также обязанностей контролирующих лиц контролируемых иностранных компаний, предусмотренных НК РФ (см. п.3 ст.24, ст.25.14, 25.15 НК РФ).

В соответствии с п.2 ст.346.12 НК РФ (в редакции Федерального закона от 30.11.2016 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") с 1 января 2017 г. организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со ст.248 НК РФ, не превысили 112,5 млн. рублей. Установленное ограничение по доходам не применяется в отношении организаций, сведения о которых внесены в единый государственный реестр юридических лиц на основании ст.19 Федерального закона от 30.11.1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", подающих уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения с 1 января 2015 года.

Применять упрощенную систему налогообложения не имеют право субъекты, перечисленные в п.3 ст.346.12 НК РФ.

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для отдельных видов деятельности устанавливается НК РФ (см. гл.26.3), вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и применяется наряду с общей системой налогообложения и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.


Обратим особое внимание, что согласно Федеральному закону от 29.06.2012 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" положения гл.26.3 НК РФ не применяются с 1 января 2018 г.

В городе федерального значения Москве система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности может быть введена в действие на период до двух лет со дня изменения границ города федерального значения Москвы в отдельных муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если на день их изменения указанная система налогообложения действовала в таких муниципальных образованиях на основании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных районов, городских округов.

Система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении видов предпринимательской деятельности, перечисленных в п.2 ст.346.26 НК РФ.

ЕНВД не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, указанных в п.2 ст.346.26 НК РФ, в следующих случаях:

- в случае осуществления таких видов деятельности в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или договора доверительного управления имуществом;

- в случае осуществления таких видов деятельности налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших в соответствии со ст.83 НК РФ;

- в случае установления в муниципальном образовании (городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе) в соответствии с гл.33 НК РФ торгового сбора в отношении таких видов деятельности.

ЕНВД не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, указанных в подп.6-9 п.2 ст.346.26 НК РФ, в случае, если они осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями, перешедшими в соответствии с гл.26.1 НК РФ на уплату единого сельскохозяйственного налога, и указанные организации и индивидуальные предприниматели реализуют через свои объекты организации торговли и (или) общественного питания произведенную ими сельскохозяйственную продукцию, включая продукцию первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства.

На уплату ЕНВД не вправе переходить субъекты, обозначенные в п.2.2 ст.346.26 НК РФ, также здесь следует учесть и положения п.2.3 этой же статьи.

Уплата организациями ЕНВД предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (в отношении прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, облагаемой ЕНВД), налога на имущество организаций (в отношении имущества, используемого для ведения предпринимательской деятельности, облагаемой ЕНВД, за исключением объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с НК РФ).

Уплата индивидуальными предпринимателями ЕНВД предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой ЕНВД), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, облагаемой ЕНВД, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п.7 ст.378.2 НК РФ с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым п.10 ст.378.2 НК РФ).

Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками ЕНВД, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (в отношении операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с гл.21 НК РФ, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности, облагаемой ЕНВД), за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области.

Исчисление и уплата иных налогов, сборов и страховых взносов осуществляются налогоплательщиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налогоплательщики обязаны соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении нескольких видов предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению ЕНВД в соответствии с гл.26.3 НК РФ, учет показателей, необходимых для исчисления налога, ведется раздельно по каждому виду деятельности.

Налогоплательщики, осуществляющие наряду с предпринимательской деятельностью, подлежащей налогообложению ЕНВД, иные виды предпринимательской деятельности, обязаны вести раздельный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций в отношении предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению ЕНВД, и предпринимательской деятельности, в отношении которой налогоплательщики уплачивают налоги в соответствии с иным режимом налогообложения. При этом учет имущества, обязательств и хозяйственных операций в отношении видов предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению ЕНВД, осуществляется налогоплательщиками в общеустановленном порядке.

Налогоплательщики, осуществляющие наряду с предпринимательской деятельностью, подлежащей налогообложению ЕНВД, иные виды предпринимательской деятельности, исчисляют и уплачивают налоги и сборы в отношении данных видов деятельности в соответствии с иными режимами налогообложения, предусмотренными НК РФ.

Главой 26.4 НК РФ установлен специальный налоговый режим, применяемый при выполнении соглашений о разделе продукции, т.е. тех соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и отвечают следующим условиям:

1) соглашения заключены после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции, в порядке и на условиях, которые определены п.4 ст.2 Федерального закона от 30.12.1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", и признания аукциона несостоявшимся;

2) при выполнении соглашений, в которых применяется порядок раздела продукции, установленный п.2 ст.8 Федерального закона от 30.12.1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", доля государства в общем объеме произведенной продукции составляет не менее 32% общего количества произведенной продукции;

3) соглашения предусматривают увеличение доли государства в прибыльной продукции в случае улучшения показателей инвестиционной эффективности для инвестора при выполнении соглашения. Показатели инвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиями соглашения.

Установленный гл.26.4 НК РФ специальный налоговый режим применяется в течение всего срока действия соглашения и применяется в отношении налогоплательщиков и плательщиков сборов, указанных в ст.346.36 НК РФ.

Обозначенный специальный налоговый режим предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена гл.26.4 НК РФ.

Патентная система налогообложения (ПСН) устанавливается НК РФ (см. гл.26.5), вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ и применяется на территориях указанных субъектов РФ.


Обратим особое внимание, что патентная система налогообложения применяется только индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Патентная система налогообложения применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, перечисленных в п.2 ст.346.43 НК РФ.

При применении патентной системы налогообложения индивидуальный предприниматель вправе привлекать наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера. При этом средняя численность наемных работников, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, не должна превышать за налоговый период 15 человек по всем видам предпринимательской деятельности, осуществляемым индивидуальным предпринимателем.

Патентная система налогообложения не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, указанных в п.2 ст.346.43, в случае их осуществления в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или договора доверительного управления имуществом.

Законами субъектов РФ устанавливаются размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения. При этом максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода не может превышать 1 млн. рублей, если иное не установлено п.8 ст.346.43 НК РФ.

Применение патентной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате:

1) налога на доходы физических лиц (в части доходов, полученных при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения);

2) налога на имущество физических лиц (в части имущества, используемого при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п.7 ст.378.2 НК РФ с учетом особенностей, предусмотренных абз.2 п.10 ст.378.2 НК РФ).

Индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ:

1) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых не применяется патентная система налогообложения;

2) при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области;

3) при осуществлении операций, облагаемых в соответствии со ст.174.1 НК РФ.

Иные налоги индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, уплачивают в соответствии с законодательством о налогах и сборах, а также исполняют обязанности налоговых агентов, предусмотренные НК РФ (см. п.3 ст.24 НК РФ).

В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства отмечено, что в целях налогового стимулирования предпринимательской деятельности в рамках реализации указанной Стратегии предусматривается реализация мер по совершенствованию специальных режимов налогообложения. В частности, указано, что большим потенциалом для вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность и развития массового сектора малого предпринимательства обладает патентная система налогообложения. Запланированы меры по расширению возможностей использования данного налогового режима с учетом накопленной практики применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Для предпринимателей будет предусмотрена возможность уплаты налога в связи с применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам по принципу "одного окна".

К упрощенным правилам ведения налогового учета можно отнести ведение книг доходов и расходов налогоплательщиков, применяющих УСН.


В силу ст.346.24 НК РФ налогоплательщики УСН обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (см. приказ Минфина России от 22.10.2012 г. N 135н "Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, Книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, и Порядков их заполнения").

Упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий также выступают в качестве одной из мер, обозначенных комментируемой статьей для целей реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.


НК РФ предусматривает для индивидуальных предпринимателей и организаций возможность заменить налоговые декларации по разным налогам одной единой упрощенной декларацией. На этот счет в п.2 ст.80 НК РФ закреплено, что не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов, в части деятельности, осуществление которой влечет применение специальных налоговых режимов, либо имущества, используемого для осуществления такой деятельности.

Лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию.

Форма единой (упрощенной) налоговой декларации и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (см. приказ Минфина РФ от 10.07.2007 г. N 62н "Об утверждении формы единой (упрощенной) налоговой декларации и порядка ее заполнения").

Единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

2. В рамках норм комментируемой статьи считаем целесообразным отдельно обратить внимание на установление в отношении субъектов малого предпринимательства "налоговых каникул" - полной или частичной отмены налога на определенный период.


Документ, в котором закреплено предоставление "налоговых каникул" для малого бизнеса, именуется "Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов". Этот документ - основа для подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов изменений в российское законодательство о налогах и сборах и внесения их в Правительство РФ.

В Основных направлениях, в частности, отмечено, что в целях стимулирования развития малого предпринимательства принят федеральный закон (речь идет о Федеральном законе от 29.12.2014 г. N 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"), предусматривающий предоставление субъектам РФ права устанавливать для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения (см. изменения в ст.346.20 НК РФ) и патентную систему налогообложения (см. изменения в ст.346.50 НК РФ) и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, "налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0%, которые будут действовать в 2015-2018 годах. Также субъектам РФ предоставлено право установления ограничения на применение налоговой ставки в размере 0%, в том числе в виде предельного размера доходов индивидуальных предпринимателей, количества наемных работников и иных показателей, превышение которых за налоговый период является основанием для лишения права применения указанной нулевой налоговой ставки.

Акцентируем внимание, что Основные направления налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов также предусматривают поддержку малого бизнеса, в том числе предоставлением налоговых каникул, а также посредством уменьшения налога на расходы на приобретение кассовых аппаратов и др.

Текст данного документа размещен на сайте Министерства финансов РФ по состоянию на 27.07.2015 г. // URL: http://minfin.ru/common/upload/library/2016/12/main/ONNP_2017-2019_razmeshchenie.pdf


"Налоговые каникулы" для малого бизнеса, применяющего УСН. По состоянию на 12 декабря 2016 г. нормами п.4 ст.346.20 НК РФ, действующими с 1 января 2017 г., предусмотрено следующее:


В редакции федеральных законов от 03.07.2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и от 03.07.2016 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

1) в силу абз.1 п.4 ст.346.20 НК РФ законами субъектов РФ может быть установлена налоговая ставка в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, выбравших объект налогообложения в виде доходов или в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению;

2) указанные в абз.1 п.4 ст.346.20 НК РФ налогоплательщики вправе применять налоговую ставку в размере 0% со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов. В период действия налоговой ставки в размере 0% индивидуальные предприниматели, указанные в абз.1 п.4 ст.346.20 НК РФ и выбравшие объект налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, не уплачивают минимальный налог, предусмотренный п.6 ст.346.18 НК РФ;

3) виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0%, устанавливаются субъектами РФ на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (см. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 г. N 14-ст);

4) по итогам налогового периода доля доходов от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применялась налоговая ставка в размере 0%, в общем объеме доходов от реализации товаров (работ, услуг) должна быть не менее 70%;

5) законами субъектов РФ могут быть установлены ограничения на применение указанными в абз.1 п.4 ст.346.20 НК РФ налогоплательщиками налоговой ставки в размере 0%, в том числе в виде:

- ограничения средней численности работников;

- ограничения предельного размера доходов от реализации, определяемых в соответствии со ст.249 НК РФ, получаемых индивидуальным предпринимателем при осуществлении вида предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется налоговая ставка в размере 0%. При этом предусмотренный п.4 ст.346.13 НК РФ предельный размер дохода в целях применения упрощенной системы налогообложения может быть уменьшен законом субъекта РФ не более чем в 10 раз.

В случае нарушения ограничений на применение налоговой ставки в размере 0%, установленных гл.26.2 НК РФ и законом субъекта РФ, индивидуальный предприниматель считается утратившим право на ее применение и обязан уплатить налог по налоговым ставкам, предусмотренным п.1, 2 или 3 ст.346.20 НК РФ, за налоговый период, в котором нарушены указанные ограничения.

Виды предпринимательской деятельности в сфере бытовых услуг населению, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0%, устанавливаются субъектами РФ на основании кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и (или) кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (см. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 г. N 14-ст)), относящихся к бытовым услугам, определяемых Правительством РФ.

"Налоговые каникулы" для малого бизнеса, применяющего патентную систему налогообложения. По состоянию на 12 декабря 2016 г. нормами п.3 ст.346.50 НК РФ, действующими с 1 января 2017 г., предусмотрено следующее:


В редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

1) в силу абз.1 п.3 ст.346.50 НК РФ законами субъектов РФ может быть установлена налоговая ставка в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению;

2) индивидуальные предприниматели, указанные в абз.1 п.3 ст.346.50 НК РФ, вправе применять налоговую ставку в размере 0% со дня их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя непрерывно не более двух налоговых периодов в пределах двух календарных лет;

3) виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0%, устанавливаются субъектами РФ в соответствии с п.2 и подп.2 п.8 ст.346.43 НК РФ на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;

4) в случае, если налогоплательщик осуществляет виды предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения с налоговой ставкой в размере 0%, и иные виды предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения с налоговой ставкой в размере, установленном п.1 ст.346.50 НК РФ, или иной режим налогообложения, этот налогоплательщик обязан вести раздельный учет доходов;

5) законами субъектов РФ могут быть установлены ограничения на применение налогоплательщиками, указанными в абз.1 п.3 ст.346.50 НК РФ, налоговой ставки в размере 0%, в том числе в виде:

- ограничения средней численности работников;

- ограничения предельного размера доходов от реализации, определяемых в соответствии со ст.249 НК РФ, получаемых индивидуальным предпринимателем при осуществлении вида предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется налоговая ставка в размере 0%.

В случае нарушения ограничений на применение налоговой ставки в размере 0%, установленных гл.26.5 НК РФ и законом субъекта РФ, индивидуальный предприниматель считается утратившим право на применение налоговой ставки в размере 0% и обязан уплатить налог по налоговой ставке, предусмотренной п.1 или п.2 ст.346.50, за налоговый период, в котором нарушены указанные ограничения.

Виды предпринимательской деятельности в сфере бытовых услуг населению, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0%, устанавливаются субъектами РФ в соответствии с п.2 и подп.2 п.8 ст.346.43 НК РФ на основании кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и (или) кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, определяемых Правительством РФ.

Обратим внимание, что распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 г. N 2496-р (применяется с 1 января 2017 г.) определены:

- коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению N 1;

- коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению N 2.

В качестве примера реализации в субъектах РФ норм, предусматривающих установление для малого бизнеса "налоговых каникул", укажем на Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2016 г. N 49-РЗ "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики". Данный закон вступает в силу с 1 января 2017 года и действует до 1 января 2021 года.

В этом законе, в частности, предусмотрено, что:

1) налоговая ставка при применении упрощенной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики устанавливается в соответствии с п.4 ст.346.20 НК РФ в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2016 г. N 49-РЗ "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики" и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению.

В целях указанного закона к видам предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0% при применении упрощенной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики, относятся виды предпринимательской деятельности, указанные в приложении 1 к названому закону.

По итогам налогового периода доля доходов от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применялась налоговая ставка в размере 0%, в общем объеме доходов от реализации товаров (работ, услуг) должна быть не менее 70%.

Указанные налогоплательщики вправе применять налоговую ставку в размере 0% со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов;

2) налоговая ставка при применении патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики устанавливается в соответствии с п.3 ст.346.50 НК РФ в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2016 г. N 49-РЗ "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики" и осуществляющих виды предпринимательской деятельности, в отношении которых Законом Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2012 г. N 86-РЗ "О патентной системе налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики" введена патентная система налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики, относящиеся к производственной и (или) социальной сферам, а также к сфере бытовых услуг населению.

В целях Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2016 г. N 49-РЗ "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики" к видам предпринимательской деятельности в производственной и социальной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0% при применении патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики, относятся виды предпринимательской деятельности, указанные в приложении 2 к названному Закону.

Указанные налогоплательщики вправе применять налоговую ставку в размере 0% со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно не более двух налоговых периодов в пределах двух календарных лет.

Аналогичные законы приняты и в других субъектах РФ, см., например:

- Закон Смоленской области от 21.04.2016 г. N 43-з "Об установлении в Смоленской области налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения";

- Закон Ставропольского края от 06.06.2015 г. N 56-кз "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения";

- Закон Республики Калмыкия от 14.05.2015 г. N 116-V-З "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и (или) патентной системы налогообложения на территории Республики Калмыкия" и др.

3. Во второй комплекс мер, предусмотренных комментируемой статьей (см. п.2) для целей реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, входят:

1) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

2) упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий.

Рассмотрим обозначенные меры подробнее.

По общему правилу, каждый экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет (непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации) в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", если иное не установлено этим законом.

В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет могут не вести:

1) индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности;

2) находящиеся на территории Российской Федерации филиал, представительство или иное структурное подразделение организации, созданной в соответствии с законодательством иностранного государства, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном указанным законодательством.

Для определенных категорий экономических субъектов предусмотрены упрощенные способы ведения бухгалтерского учета. В частности, согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, вправе применять, если иное не установлено указанной статьей, следующие экономические субъекты:

В частности, ч.5 ст.6 указанного закона закреплен перечень экономических субъектов, которые не могут применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

1) субъекты малого предпринимательства;

2) некоммерческие организации;

3) организации, получившие статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета представляют собой такие способы формирования документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Федеральным законом от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и составления на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, применение которых обеспечивает снижение финансовой и административной нагрузки на экономические субъекты.

Основными принципами установления упрощенных способов ведения бухгалтерского учета являются:

а) соответствие способов ведения бухгалтерского учета размеру, масштабам и общественной значимости деятельности экономического субъекта;

б) единство методологических основ упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, установленных для отдельных экономических субъектов, и способов ведения бухгалтерского учета, установленных для всех экономических субъектов;

в) приоритет информационной функции бухгалтерского учета над его контрольной функцией;

г) обеспечение качества и надежности формируемой в бухгалтерском учете информации, ценности ее для заинтересованных пользователей при применении упрощенных способов ведения бухгалтерского учета;

д) исключение рисков злоупотреблений и мошенничества при применении упрощенных способов ведения бухгалтерского учета;

е) сопоставимость финансовой информации, сформированной упрощенными способами ведения бухгалтерского учета, с финансовой информацией, сформированной общими способами ведения бухгалтерского учета.

При организации работы по установлению упрощенных способов ведения бухгалтерского учета используются следующие подходы:

См. подробнее "Общие принципы установления упрощенных способов ведения бухгалтерского учета" (одобрены Экспертной группой по вопросам ведения бухгалтерского учета и отчетности субъектами малого предпринимательства 25.11.2015 г., протокол N 7).

а) право экономического субъекта самостоятельно определять целесообразность применения каждого упрощенного способа ведения бухгалтерского учета независимо от применения других упрощенных способов;

б) последовательность в установлении упрощенных способов ведения бухгалтерского учета;

в) применение способов учета доходов и расходов, установленных налоговым законодательством, для целей бухгалтерского учета в случаях, когда применение таких способов не снижает качества формируемой информации;

г) своевременность информирования экономических субъектов о возможностях применения упрощенных способов ведения бухгалтерского учета;

д) доступность информации о возможностях применения упрощенных способов ведения бухгалтерского учета;

е) систематическое обобщение информации о допустимых упрощенных способах ведения бухгалтерского учета.

В п.6 приказа Минфина РФ от 02.07.2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" предусмотрено, что организации, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, формируют бухгалтерскую отчетность по следующей упрощенной системе:

а) в бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о целевом использовании средств включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям);

б) в приложениях к бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, отчету о целевом использовании средств приводится только наиболее важная информация, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Организации, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, могут формировать представляемую бухгалтерскую отчетность в соответствии с п.1-4 приказа Минфина РФ от 02.07.2010 г. N 66н.

Упрощенные формы бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета о целевом использовании средств приведены в Приложении N 5 к приказу Минфина РФ от 02.07.2010 г. N 66н; см. также приказ ФНС России от 31.12.2015 г. N АС-7-6/710@ "Об утверждении формата представления упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме".

Более подробно аспекты, связанные с применением упрощенной системы бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, изложены в информации Минфина России от 29.06.2016 г. N ПЗ-3/2016 (см. также информацию Минфина России от 03.06.2015 г. N ПЗ-3/2015).

Кассовые операции - операции по приему наличных денег, включая их пересчет, и выдаче наличных денег. Для целей применения упрощенного порядка ведения кассовых операций для малых предприятий следует руководствоваться положениями Указания Банка России от 11.03.2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства".

Как правило, кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002 (кассовые документы). Однако индивидуальными предпринимателями, ведущими в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности, кассовые документы могут не оформляться.

4. В соответствии с п.3 комментируемой статьи одной из мер по реализации государственной политики в области среднего и малого предпринимательства является упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности.

По состоянию на 12 декабря 2016 г. вопросы, связанные со статистической отчетностью малых предприятий, регулируются приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.01.2016 г. N 33 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", а также рядом иных документов в соответствии с нормами ст.5 Закона (см. комментарий к данной статье).

5. В числе прочих мер поддержки п.4 рассматриваемой статьи предусматривает льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество. В данном случае речь идет о применении норм Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Положениями ст.5 указанного закона, в частности, предусмотрено, что оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях.

Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества устанавливается законами субъектов РФ, но не должен составлять менее пяти лет. Здесь необходимо учесть, что если законом субъекта РФ не установлен конкретный срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, то применяется срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, равный пяти годам.

Следует отметить, что субъект малого или среднего предпринимательства при реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества вправе выбрать как порядок оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, так и срок рассрочки (в установленных пределах). Оплата приобретаемого в рассрочку арендуемого имущества может быть осуществлена досрочно на основании решения покупателя.

В случае, если арендуемое имущество приобретается арендатором в рассрочку, указанное имущество находится в залоге у продавца до полной его оплаты. Условия договора купли-продажи арендуемого имущества о неприменении данного правила ничтожны. Стоимость неотделимых улучшений арендуемого имущества засчитывается в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества в случае, если указанные улучшения осуществлены с согласия арендодателей.

Положения, регламентирующие условия реализации указанной меры поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, закрепляются также соответствующими нормативными правовыми актами, принимаемыми на региональном и местном уровнях. В качестве примера можно привести:

- Закон Тюменской области от 08.11.2016 г. N 99 "Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тюменской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества";

- Закон УР от 05.11.2015 N 71-РЗ "Об установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики или в собственности муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества";

- Закон ЯНАО от 23.12.2010 г. N 143-ЗАО "Об отдельных условиях реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе";

- Закон Московской области от 17.10.2008 г. N 145/2008-ОЗ "О порядке реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Московской области или муниципальной собственности муниципальных образований Московской области";

- постановление Администрации города Рубцовска от 14.12.2015 г. N 5384 "О принятии Порядка реализации преимущественного права на приобретение недвижимого имущества собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в новой редакции";

- постановление администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 13.11.2015 г. N 11/3542 "Об утверждении Положения о порядке реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности МО ГО "Сыктывкар";

- решение Совета депутатов городского округа Электрогорск МО от 28.10.2015 г. N 282/40 "Об утверждении Положения о порядке реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Электрогорск Московской области" и др.

6. В числе прочих мер поддержки комментируемая статья (п.5) предусматривает:

1) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Такие особенности предусмотрены:

1) Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Рассмотрим кратко основные аспекты обозначенных особенностей.

В силу ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем:

а) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

б) осуществления закупок с учетом положений ч.5 ст.30 указанного закона.

Согласно ч.1.1 ст.30 названного закона при определении объема закупок, предусмотренного ч.1 этой же статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в п.1, 4 и 5 ч.1.1 ст.30, у субъектов малого предпринимательства, в соответствии с ч.1 этой же статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч.1 ст.30, и включается в соответствующий отчет.

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч.1 названной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства (также социально ориентированные некоммерческие организации). В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном указанным законом, заказчик вправе отменить указанное в ч.3 указанной статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч.1 этой статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 ст.30, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Непосредственно порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством РФ (см. подробнее постановление Правительства РФ от 17.03.2015 г. N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования").

Согласно п.2 ч.8 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

По состоянию на 12 декабря 2016 г. в этом отношении действует постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которым утверждены:

- Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема;

- требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. Очередной мерой, направленной на реализацию государственной политики в области малого и среднего предпринимательства, является мера по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора). Наиболее значимые гарантии в указанной сфере для субъектов малого и среднего бизнеса закреплены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Указанный закон устанавливает четкие требования к организации и проведению мероприятий по государственному контролю (надзору), в частности, к основаниям, периодичности и продолжительности проверок.

Так, в силу ч.2 и 3 ст.9 указанного закона плановые проверки по общему правилу проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю в целях проверки соблюдения данными субъектами предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки (см. об этом подробнее ст.9, 11, 12 и др. Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").


В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" четко определяет процедуру проведения проверок, а также права предпринимателей в процессе их проведения, устанавливает основания для привлечения должностных лиц и органов государственной власти к ответственности за нарушения, допущенные в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору).

В частности в ст.13 указанного закона отмечается, что в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. Однако указанное правило применяется с учетом следующих особенностей:

1) в случае необходимости при проведении плановой выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается. На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства;

2) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Статья 21 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" закрепляет права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки. Так, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

6) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;

7) привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Кроме того, согласно ст.22 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели имеют право на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рамках комментируемых норм обратим особое внимание, что с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" введены "надзорные каникулы" для субъектов малого предпринимательства.

"Надзорные каникулы" - это временная мера, в период действия которой государственные (федеральные и региональные) и муниципальные контролирующие органы должны воздержаться от проведения плановых проверок в отношении микропредприятий и малых предприятий. То есть, в течение обозначенного срока субъект малого предпринимательства может на законном основании быть освобожден от плановых проверок в отношении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вопросы организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе видов государственного контроля (надзора), указанных в ч.4 ст.1 этого закона (за некоторыми исключениями).

Организациям и индивидуальным предпринимателям, которые в соответствии с нормами указанного закона (см. ст.26.1) попадают под освобождение от плановых проверок, не нужно документально подтверждать, что они относятся к субъектам малого предпринимательства. В соответствии с ч.4 ст.26.1 этого закона, при разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны с использованием межведомственного информационного взаимодействия самостоятельно проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства.

Следует учесть, что внесенные изменения не избавляют субъектов малого предпринимательства от всех существующих видов государственного контроля (надзора). В частности, "надзорные каникулы" не распространяются на плановые проверки, осуществляемые в рамках следующих видов государственного контроля (надзора):

1) федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности;

2) федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения I или II класса опасности;

3) государственного экологического надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории;

4) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;

5) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

6) лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;

7) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

8) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Кроме того, под "надзорные каникулы" не попадают следующие субъекты малого предпринимательства:

а) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с ч.9 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В частности, речь идет о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Перечень соответствующих видов деятельности и периодичность проверок устанавливаются Правительством РФ (см. в этом отношении постановление Правительства РФ от 23.11.2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью");

б) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые в течение предыдущих трех лет подвергались административному наказанию за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ, или наказанию в виде дисквалификации, или административного приостановления деятельности, либо в отношении них было принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Обо всех таких случаях контролирующие органы извещают с приложением копий соответствующих постановлений Генеральную прокуратуру РФ на этапе составления сводного плана проверок. Если прокуратура сочтет доказательства убедительными, то субъект малого предпринимательства лишится права на "надзорные каникулы", а в сводном плане проверок будет указано, по каким основаниям.

8. Среди других мер, направленных на реализацию целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, комментируемый Закон определяет меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст.17, к ч.4 ст.15); меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст.15), а также иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Комментарий к статье 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки

1. Комментируемый Закон предусматривает комплектование и ведение трех видов реестров:

1) Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ст.4.1);

2) Реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (ст.8);

3) Единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ст.15.1).

В целом, потребность в создании всех указанных видов реестров обусловлена необходимостью оказания содействия субъектам малого и среднего предпринимательства для их потенциального участия в закупках товаров, работ, услуг, получения кредитно-гарантийной и иных видов поддержки, а также формирования, хранения и актуализации информации о соответствующих субъектах для обеспечения оперативного доступа к ней заинтересованных пользователей.

Комментируемая статья устанавливает общие правила ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, предусмотренной комментируемым Законом.

Как следует из положений ч.1 комментируемой статьи, ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки осуществляется на всех уровнях (федеральном, региональном и местном):

- федеральными органами исполнительной власти;

- органами исполнительной власти субъектов РФ;

- органами местного самоуправления.

Кроме того, ведение указанных реестров в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" возложено также на:

- Корпорацию МСП и ее дочерние общества;

- организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. В ч.2 комментируемой статьи закреплен обязательный перечень сведений, которые подлежат включению в реестр в отношении каждого субъекта малого или среднего предпринимательства.

Сам же порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Обратим внимание, что до принятия Федерального закона от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" определение указанного порядка и требований относилось непосредственно к компетенции Правительства РФ. В целях реализации этой компетенции Правительством РФ было принято постановление от 06.05.2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами".

Данное постановление утрачивает силу с 1 января 2017 г. согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2016 г. N 1433 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 358".


Позднее, в целях реализации актуальных законодательных положений, был разработан проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" (ID проекта: 01/02/09-16/00054691, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=54691).

Проектом данного приказа предусмотрено, в том числе, определение:

- состава сведений в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства, которые должны содержаться в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

- порядка ведения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", ее дочерними обществами, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающими поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

- требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Полагаем, что ожидать принятие данного приказа следует с 1 января 2017 г.

3. По общему правилу запись о получателе поддержки вносится в реестр в течение 30 дней со дня принятия соответствующего решения об оказании поддержки. В такой же срок вносится запись и в случае принятия решения о прекращении оказания поддержки (т.е. в течение 30 дней с даты вынесения решения).

Все сведения о получателях поддержки хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле (см. ст.17 Федерального закона от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"). Сведения, предусмотренные ч.2 комментируемой статьи, исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки.

Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Более подробно условия, регулирующие порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, определяются в правовых актах, принимаемых уполномоченными на это органами (см., например, приказ комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 24.04.2014 г. N 9 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции "ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в рамках реализации государственных программ", распоряжение Минэкономики МО от 19.04.2010 г. N 24-РМ "Об утверждении Административного регламента Министерства экономики Московской области по исполнению государственной функции по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области - получателей поддержки", распоряжение Администрации МО город Салехард от 25.04.2016 г. N 672-р "О ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой Администрацией муниципального образования город Салехард", постановление администрации Ногинского муниципального района МО от 07.07.2014 г. N 945 "Об организации деятельности по ведению Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки" и др.).

Комментарий к статье 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства

1. В развитие положений, предусмотренных ст.6 комментируемого Закона, рассматриваемая статья закрепляет перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства (федеральный уровень).

Ведущее место в структуре федеральных органов исполнительной власти занимает Правительство РФ, компетенция которого определена Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии со ст.14 и 15 названого закона Правительство РФ осуществляет, в том числе, следующие полномочия:


- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

При Правительстве РФ создана Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства (см. постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. N 178 "О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства"). Она является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. Основными задачами Комиссии являются рассмотрение и подготовка предложений по реализации решений Президента РФ и Правительства РФ в области конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, определению мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и повышения ее эффективности и ряду других вопросов, относящихся к компетенции Комиссии.

См. URL: http://government.ru/department/132/


При Комиссии создаются рабочие группы по отдельным направлениям деятельности с привлечением представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предпринимательских сообществ, ученых и специалистов для подготовки рекомендаций и проектов решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

2. В качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, о котором неоднократно упоминается в комментируемом Законе, выступает Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).


Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437) и комментируемому Закону Минэкономразвития России принимает нормативные правовые акты, определяющие:

- форму заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным комментируемым Законом;

- требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с ч.2 и 3 ст.19 комментируемого Закона;

- порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;

- порядок ведения единого реестра организаций инфраструктуры поддержки, форму его ведения, состав сведений, содержащихся в таком реестре, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования таким реестром, а также состав сведений, предусмотренных п.1 и 2 ч.2 ст.15.1 Закона;

- порядок определения объема обеспечения региональными гарантийными организациями исполнения субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обязательств;

- порядок определения размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых к выдаче (предоставлению) региональными гарантийными организациями в следующем финансовом году;

- требования к аудиторским организациям, осуществляющим ежегодный обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности региональной гарантийной организации и порядку их отбора;

- порядок определения допустимого размера убытков в связи с исполнением обязательств региональными гарантийными организациями по договорам поручительства и (или) независимых гарантий, обеспечивающим исполнение обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, кредитных организаций и иных финансовых организаций, а также требования к ним и условия взаимодействия региональных гарантийных организаций с ними при предоставлении поручительств и (или) независимых гарантий;

- порядок и условия предоставления региональными гарантийными организациями поручительств и (или) независимых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- порядок расчета вознаграждения за предоставление региональными гарантийными организациями поручительств и (или) независимых гарантий;

- порядок инвестирования и (или) размещения временно свободных средств региональных гарантийных организаций;

- порядок формирования резервов региональных гарантийных организаций;

- порядок работы региональных гарантийных организаций с проблемной задолженностью, возникшей в результате заключения договоров поручительства и (или) независимой гарантии;

- порядок выполнения региональными гарантийными организациями обязательств по выданному поручительству и (или) независимой гарантии;

- типовую форму распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- типовую форму заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства;

- типовую форму акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- типовую форму журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля;

- иные акты.

В рамках нормативно-правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства решаются такие задачи, как:

- совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере приватизации недвижимого имущества малыми и средними предприятиями;

- мониторинг практики применения специальных налоговых режимов и подготовка на этой основе предложений по внесению изменений в налоговое законодательство;

- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам, осуществляемым государственными компаниями и инфраструктурными монополиями;

- упрощение требований к ведению бухгалтерского и статистического учета субъектами малого предпринимательства;

- совершенствование трудового законодательства в части регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.

С 2005 г. Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне (см. постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году").

В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны региона. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации более активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности. В реализации программы задействованы все регионы страны. В рамках программы предусмотрены как прямые, так и непрямые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг);

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного производства, разработку и внедрение инновационной продукции;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки);

- создание и развитие инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание гарантийных фондов в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.);

- содействие развитию микрофинансовых организаций, позволяющих представителям малого бизнеса получить доступ к заемным средствам;

- поддержка социального предпринимательства.

При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет соответствующий уполномоченный орган в субъекте РФ.

Минэкономразвития России осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса.

В рамках международного сотрудничества в сфере малого и среднего бизнеса действуют следующие рабочие группы:

- Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ;

- Рабочая группа для подготовки предложений по гармонизации нормативной правовой базы Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятных условий для стимулирования предпринимательской деятельности в Союзном государстве;

- Консультативный комитет по вопросам предпринимательства при Коллегии Евразийской экономической комиссии;

- Рабочая группа по малому и среднему предпринимательству Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения;

- Рабочая группа по предпринимательству (малым и средним предприятиям) Российско-Финляндской Межгосударственной правительственной комиссии по экономическому сотрудничеству;

- Рабочая группа по поддержке малого и среднего предпринимательства Смешанной австрийско-российской Комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству;

- Российско-итальянская Рабочая группа по промышленным округам, сотрудничеству в сфере малого и среднего бизнеса.

Еще одна форма развития международного сотрудничества - взаимодействие с иностранными органами исполнительной власти, ответственными за развитие малого и среднего предпринимательства, в рамках двухсторонних меморандумов. Минэкономразвития России заключены меморандумы с Польским агентством развития предпринимательства (ПАРП), Министерством экономики, торговли и промышленности Японии, Министерством по делам бизнеса, инноваций и профессиональной подготовке Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Министерством развития, промышленности и внешней торговли Федеративной Республике Бразилия, Государственной службой по поддержке малого и среднего бизнеса Республики Корея.

Осуществляется развитие многостороннего сотрудничества по линии малого и среднего предпринимательства - за счет участия в деятельности таких организаций, как ОЭСР, ЧЭС, ШОС, а также в международных форумах АТЭС, СВМДА.

В рамках международного направления также проводится работа по координации деятельности специализированной инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства - центров поддержки экспорта и региональных интегрированных центров Российского представительства Европейской сети поддержки предпринимательства. Регулярно организуются специализированные обучающие семинары, встречи с торговыми представительствами.

В структуре Минэкономразвития России непосредственно функционирует специальный Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции, который осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса. Подробнее с направлениями деятельности данного Департамента можно ознакомиться на официальном сайте Минэкономразвития России: URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmb/index). На этом же сайте можно получить сведения об уполномоченных органах по поддержке малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ (см. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/msp_authority).

Комментарий к статье 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

1. Одним из существенных условий развития малого и среднего предпринимательства в России является оказание мер поддержки на уровне субъектов РФ (региональный уровень). Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ уполномочены формировать на уровне конкретного субъекта РФ политику в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем принятия соответствующих законодательных актов в этой сфере (см. подробнее комментарий к ст.2 Закона).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

Так, например, согласно Закону Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г. N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге":

1) к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге относятся:

- принятие законов Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге;

- осуществление контроля за исполнением Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г. N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге";

- иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законами Санкт-Петербурга;

2) к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге относятся:

- участие в осуществлении государственной политики Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства;

- разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Санкт-Петербурга с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, и структурных подразделений указанных организаций;

- финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

- поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге;

- иные полномочия, закрепленные в ст.4 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г. N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге".

Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать в установленном порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге уполномоченному органу и (или) иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга. Так, в частности, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 г. N 1040 Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга переданы полномочия по реализации мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, организация и осуществление мер поддержки инновационного развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законом Омской области от 22.03.2011 г. N 1333-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Омской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Омской области" разграничены полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Омской области между:

- Законодательным Собранием Омской области;

- Губернатором Омской области;

- Правительством Омской области;

- органами исполнительной власти Омской области.

Следует отметить, что в настоящее время в системе органов исполнительной власти практически всех субъектов РФ функционируют специализированные органы, занимающиеся проблемами развития малого и среднего предпринимательства.

В ч.1 комментируемой статьи закреплен общий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Свою детализацию указанные полномочия находят в соответствующих нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными органами субъектов РФ (см. подробнее комментарий к ст.2 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет право органов государственной власти субъектов РФ передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления. Конкретный порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен положениями ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом следует отметить, что в соответствии с ч.5 ст.19 указанного закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Комментарий к статье 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства


Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.


Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Об иных аспектах, касающихся органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, см. гл.6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (см. об этом подробнее ст.7 и гл.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В комментируемой статье закреплен общий перечень полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Эти полномочия находят свою последующую детализацию в соответствующих муниципальных правовых актах (см. комментарий к ст.2 Закона).

При этом нужно учесть, что в силу ч.2 ст.10 Закона органам местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ могут быть переданы также иные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комментарий к статье 12. Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации


Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования как самих субъектов малого и среднего бизнеса, так и экономики страны в целом, поскольку позволяет учитывать интересы центра и регионов, способствуя тем самым выработке согласованной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Главным координатором в этой сфере выступает Правительство РФ, что напрямую закреплено не только в комментируемой статье, но и в ст.43 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которой Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Рассматриваемая статья в свою очередь конкретизирует, что Правительство РФ уполномочено в пределах установленной компетенции обеспечивать сочетание интересов Российской Федерации и ее субъектов в области развития малого и среднего предпринимательства путем координации деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению ими государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В настоящее время функционирует Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 17.03.2008 г. N 178. Данная Комиссия является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, общественными организациями, некоммерческими и иными организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Спектр задач, отнесенных на рассмотрение Правительственной комиссии, весьма обширен, в связи с чем при комиссии создаются рабочие группы по отдельным направлениям деятельности с привлечением представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предпринимательских сообществ, ученых и специалистов для подготовки рекомендаций и проектов решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

В перечень основных задач Комиссии включены практически все меры, направленные на реализацию целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства (из определенных ст.7 комментируемого Закона). Необходимо учитывать, что решения Правительственной комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, носят отнюдь не декларативный характер, они являются обязательными для реализации органами исполнительной власти.

Комментарий к статье 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства

1. Для реализации целей, закрепленных в ст.6 комментируемого Закона, положениями рассматриваемой статьи предусмотрена возможность создания при органах государственной власти и местного самоуправления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что такая возможность была предусмотрена также и в Указе Президента РФ от 15.05.2008 г. N 797. Положениями ч.1 комментируемой статьи с одной стороны предусмотрено право некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, обратиться к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением о создании при данных органах координационные или совещательные органов в области развития малого и среднего предпринимательства. С другой стороны - данному праву корреспондирует соответствующая обязанность руководителей указанных федеральных органов государственной власти рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов.

Кроме того, Закон устанавливает также обязанность руководителей федеральных органов исполнительной власти уведомить обратившуюся к ним некоммерческую организацию о принятом по указанному вопросу решении. Срок подобного уведомления составляет один месяц. Поскольку законодатель в комментируемой статье не установил момент, с которого должен исчисляться указанный срок, полагаем, что этот срок следует исчислять по аналогии с общими правилами, предусмотренными Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ст.12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи в случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов. Такое положение позволяет учитывать интересы не только государственных структур, но и непосредственно - малого и среднего бизнеса, при этом представителей от организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть больше, нежели представителей от соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

См., например, приказ Минтранса России от 25.11.2010 г. N 264 "Об образовании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации", приказ Минсельхоза России от 18.07.2008 г. N 320 "О Совете по малому и среднему предпринимательству при Минсельхозе России" и др.

3. Основными задачами создаваемых совещательных (координационных) органов, как правило, являются:

1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

2) выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

4) выработка рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

5) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработке по данным вопросам рекомендаций;

6) содействие в реализации мер, направленных на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, а также на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности.

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи конкретизирована закрепленная в ст.10 и 11 настоящего Закона возможность образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ органами местного самоуправления. Порядок создания таких органов определяется, соответственно, нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. В качестве примера укажем на постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.02.2008 г. N 52 "Об утверждении Порядка создания и деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти Республики Башкортостан", постановление Правительства РК от 08.12.2008 г. N 255-П "О Совете по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия при Правительстве Республики Карелия", постановление Администрации Парабельского района от 19.05.2015 г. N 394а "О создании Координационного совета по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Парабельского района", постановление Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 30.12.2015 г. N 1495 "О создании Консультативного совета при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства".

5. В ч.5 комментируемой статьи содержатся положения, предписывающие:

1) публикацию решений о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации;

2) размещение решений о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Указанные положения в равной степени распространяются на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Тем самым обеспечивается открытость процедур, связанных с формированием и утверждением координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Комментарий к статье 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также корпорацией развития малого и среднего предпринимательства

1. Комментируемая статья определяет общие условия оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления, а также корпорацией развития малого и среднего предпринимательства.

В ч.1 закреплены основные принципы оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Первый принцип предусматривает заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. То есть, для получения того или иного вида поддержки субъект малого или среднего предпринимательства должен обратиться в соответствующий орган с необходимым заявлением.


В качестве второго принципа установлен принцип доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства. Этот принцип находит свое дальнейшее выражение в нормах ст.15 Закона.


Третий принцип - равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах). Этот принцип является логичным продолжением принципа, закрепленного в п.4 ч.3 ст.6 комментируемого Закона.


Четвертый принцип определяет, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства должно осуществляться с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В данном случае речь идет о предоставлении поддержки в виде государственных и муниципальных преференций (см. об этом подробнее гл.5 указанного закона).


И, наконец, пятый принцип предусматривает открытость процедур оказания поддержки. Данный принцип, как правило, обеспечивается опубликованием в средствах массовой информации, а также размещением в сети "Интернет" на официальных сайтах государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимой информации для субъектов малого и среднего предпринимательства - потенциальных и реальных получателей такой поддержки.

2. Субъекты малого и среднего предпринимательства при обращении за оказанием поддержки должны предоставить ряд соответствующих документов, подтверждающих их соответствие:

1) условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации (речь идет о документах, подтверждающих официальный статус субъекта малого и среднего предпринимательства);

2) условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).

В качестве примера актов, в которых предусмотрены обозначенное условия, укажем на постановление Правительства Ставропольского края от 24.10.2016 г. N 450-п "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края" и приказ минэкономразвития Ставропольского края от 28.10.2016 г. N 397/од "Об утверждении административного регламента предоставления министерством экономического развития Ставропольского края государственной услуги "Оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края"; решение Совета депутатов г.Лыткарино МО от 10.09.2015 г. N 699/84 "Об утверждении Порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Лыткарино" и постановление главы г.Лыткарино МО от 30.09.2015 г. N 575-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Лыткарино".

Комментируемый Закон в ч.2 рассматриваемой статьи также устанавливает запрет на истребование у субъектов малого и среднего предпринимательства документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (см. об этом положения ч.6 ст.7 данного закона).

В соответствии с ч.6 комментируемой статьи сроки рассмотрения такого рода обращений устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм). При этом каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи определен перечень субъектов, которые не могут претендовать на получение поддержки. К таким субъектам, в частности, относятся четыре группы.

В первую группу включены: кредитные организации, страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды.

Вторая группа представлена субъектами, являющимися участниками соглашений о разделе продукции.

Третья группа объединяет лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

И, наконец, к четвертой группе отнесены субъекты, являющиеся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле (см. п.7 ч.1 ст.1 Федерального закона от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"), нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

4. Перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может быть предоставлена поддержка, не ограничивается только лицами, определенными ч.3 комментируемой статьи. Положениями ч.4 настоящей статьи также предусматривается условие о непредоставлении поддержки. Однако это условие распространяется не на все виды поддержки (как для субъектов, указанных в ч.3 комментируемой статьи), а только на ее отдельный вид - финансовую поддержку, оказание которой регламентируется положениями ст.17 настоящего Закона.

Финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим:

- производство и (или) реализацию подакцизных товаров (о подакцизных товарах см. ст.181 НК РФ);

- добычу и (или) реализацию полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) (см. справку о перечнях общераспространенных полезных ископаемых; см. также распоряжение МПР РФ от 07.02.2003 г. N 47-р "Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным").

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи предусматриваются случаи отказа в предоставлении поддержки. К таким случаям, в частности, относятся:

1) непредоставление документов, перечень которых определен соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм) (см., например, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.11.2014 г. N Ф02-4720/2014 по делу N А33-18823/2013, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.12.2014 г. N Ф03-5376/2014 по делу N А51-12350/2014 и др.);

2) предоставление недостоверных сведений и документов (см., например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2016 г. N Ф09-5225/16 по делу N А60-17470/2015, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31.07.2013 г. по делу N А46-29045/2012 и др.);

3) невыполнение условий оказания поддержки (см., например, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 г. N 02АП-5664/2016 по делу N А29-5123/2015, определение Приморского краевого суда от 16.12.2014 г. по делу N 33-11139/2014 и др.);

4) если ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства уже было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли (см., например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2016 г. N Ф03-2243/2016 по делу N А51-13395/2015, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.02.2015 г. N Ф03-270/2015 по делу N А51-19090/2014 и др.);

5) если с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года (см., например, определение Приморского краевого суда от 15.12.2014 г. по делу N 33-11060/2014).

Комментарий к статье 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. В ч.1 комментируемой статьи закрепляется официальное определение понятия инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно указанному определению основными признаками инфраструктуры являются:

1) целевое назначение - обеспечение условий для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и для оказания им поддержки;

2) функциональное назначение - осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм);

3) субъектный состав - только юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Уже исходя из определения видно, что инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства создается на всех уровнях - федеральном, региональном, местном. Однако следует отметить, что субъектный состав инфраструктуры не ограничивается только лицами, указанными в ч.1 комментируемой статьи. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства также включает в себя субъектов, обозначенных в ч.2 комментируемой статьи.

При этом указание на "иные организации" позволяет предположить, что данный перечень субъектов инфраструктуры может быть дополнен.

2. Ко всем субъектам инфраструктуры (без каких либо ограничений) устанавливаются соответствующие требования (если иное не установлено комментируемым Законом):

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, - при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации (см., например, приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 г. N 167 "Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства");

2) органами государственной власти субъектов РФ - при реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ (см., например, приказ Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 11.04.2016 г. N 175-п "Об установлении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Камчатского края", постановление Правительства Архангельской области от 26.05.2015 г. N 198-пп "Об утверждении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Архангельской области, при реализации государственной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области", приказ министерства экономического развития Иркутской области от 04.08.2014 г. N 50-мпр "Об установлении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы) Иркутской области, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства");

3) органами местного самоуправления - при реализации муниципальных программ (подпрограмм) (см., например, постановление Администрации Сюмсинского района от 12.07.2016 г. N 344 "Об утверждении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Сюмсинский район", при реализации муниципальной программы развития предпринимательства в муниципальном образовании "Сюмсинский район", постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.04.2015 г. N 89 "Об утверждении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, при реализации государственной программы Кемеровской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области" на 2014-2018 годы", постановление Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" от 16.03.2015 г. N 151 "Об установлении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО "Красногвардейский район").

3. В ч.4 комментируемой статьи закреплены очень важные положения, в соответствии с которыми организациям, входящим в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь гарантируется оказание поддержки со стороны:

- органов государственной власти РФ;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления.

Такая поддержка предоставляется при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм). Данная поддержка направлена на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих требованиям, установленным в порядке, предусмотренном ч.3 комментируемой статьи, и включенных в соответствии со ст.15.1 Закона в реестры организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комментарий к статье 15.1. Реестры организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Согласно ч.1 ст.15 комментируемого Закона инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, функционируют по четырем основным направлениям:

- финансовая инфраструктура;

- консультационная инфраструктура;

- имущественная инфраструктура;

- инновационно-производственная инфраструктура.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), если иное не установлено комментируемым Законом.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на Корпорацию развития малого и среднего предпринимательства были возложены полномочиями по ведению единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. п.12.3 ч.4 ст.25.1 Закона, применяющийся с 1 июля 2017 г.). Одновременно в текст Закона была добавлена комментируемая статья (со сроком вступления в силу с 1 июля 2017 г.), а также внесены некоторые иные изменения.

Следует отметить, что до принятия указанного закона комплектование и ведение реестров организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возлагалось на соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, обозначенной в ч.3 ст.15 Закона. В этих целях, как правило, разрабатывались и утверждались соответствующие документы, устанавливающие порядок формирования и ведения реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в конкретном субъекте РФ и на территории соответствующего муниципального образования (см., например, приказ ГК РБ ПТ от 20.04.2015 г. N 56 "Об утверждении Положения о Реестре организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан", постановление Правительства ЯНАО от 30.08.2012 г. N 708-П "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", постановление администрации городского округа Шуя от 23.04.2015 г. N 679 "Об утверждении Положения о требованиях к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Шуя, и порядке ведения Реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", постановление Администрации города Пскова от 02.09.2013 г. N 2181 "О формировании и ведении реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Псков" и др.).

Здесь важно понимать, что возложенная на Корпорацию МСП обязанность ведения единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не отменяет обязанности указанных выше субъектов по-прежнему осуществлять ведение таких реестров. Корпорация МСП будет лишь аккумулировать поступающие к ней данные, обеспечивая размещение соответствующих сведений в открытом доступе для ознакомления с ними любых физических и юридических лиц.

2. В целях формирования реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ должны направлять в Корпорацию МСП сведения об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных за счет средств федерального, регионального, муниципального бюджетов (см. подробнее положения ч.2 комментируемой статьи).

В формируемый реестр также должны войти организации, имеющие право в соответствии с федеральными законами выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. подробнее положения ч.3 комментируемой статьи).

3. Информация, содержащаяся в реестре организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, станет открытой для ознакомления физических и юридических лиц, и будет размещена в форме открытых данных, а также на официальном сайте Корпорации МСП, официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ожидается, что реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, будет сформирован и представлен Корпорацией МСП не позднее 1 июля 2017 года.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (в частности, Минэкономразвития России), возложена обязанность утвердить порядок ведения единого реестра организаций инфраструктуры поддержки, форму его ведения, состав сведений, содержащихся в таком реестре, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования таким реестром, а также состав сведений, предусмотренных п.1 и 2 ч.2 комментируемой статьи, сроки, порядок и форму их направления.

Комментарий к статье 15.2. Требования к фондам содействия кредитованию и к их деятельности

1. Для того чтобы субъекты малого и среднего предпринимательства могли получить доступное кредитование, законодательством РФ было предусмотрено создание специальных субъектов - фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), которые в силу ч.2 ст.15 комментируемого Закона вошли в состав инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Одним из первых фондов содействия кредитованию стал Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы, учрежденный Правительством Москвы (в лице Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы) 13 марта 2006 г. на основании постановления Правительства Москвы от 17.01.2006 г. N 35-ПП "О создании некоммерческой организации Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы" (официальный сайт: URL: http://mosgarantfond.ru). В настоящее время целями деятельности указанного Фонда являются обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие в городе Москве системы кредитования малого и среднего предпринимательства, системы гарантий и поручительств по обязательствам малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга, развитие инфраструктуры финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на возвратной основе в форме кредитов, займов, лизинга машин и оборудования. Основным видом деятельности Фонда является получение и перераспределение финансовых средств, предоставление обеспечения (поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредиторами, основанным на кредитных договорах, договорах займа, лизинга, о предоставлении банковских гарантий и иных договорах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

См. URL: http://mosgarantfond.ru/o-fonde/


Чуть позже в Санкт-Петербурге был открыт Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса. Данный Фонд создан постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.08.2007 г. N 1059 при участии Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (официальный сайт фонда: URL: http://credit-fond.ru). С начала деятельности этого Фонда по кредитным договорам субъектов малого и среднего предпринимательства было предоставлено 3389 поручительств на общую сумму 15016,1 млн. рублей. Объем привлеченных под поручительства Фонда кредитных средств составил 37521,4 млн. рублей.

См. URL: http://credit-fond.ru/rezultaty-raboty-fonda/


Со временем почти в каждом субъекте РФ появились свои фонды содействия кредитованию малого и среднего бизнеса. В настоящее время в Российской Федерации по данным Минэкономразвития России региональные гарантийные организации действуют в 82 субъектах РФ, их общая капитализация достигает 40 млрд. рублей. Основной задачей гарантийных фондов является содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в получении необходимого им финансирования путем предоставления поручительства по кредитным договорам, договорам лизинга, договорам о предоставлении банковской гарантии. Гарантийные фонды созданы органами исполнительной власти субъекта РФ, финансируются из бюджетов субъекта РФ и федерального бюджета и действуют (предоставляют поручительства) исключительно на территории того субъекта РФ, где они созданы. С начала своей деятельности региональные гарантийные организации предоставили поручительства на сумму 150,3 млрд. рублей, обеспечив выдачу кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 285,4 млрд. рублей, 42,9 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства получили гарантийную поддержку.

См. данные, указанные в разделе 4 "Анализ рынка гарантийного обеспечения в Российской Федерации. Региональные гарантийные организации" Основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 19.02.2015 г. N 74).

См. URL: http://mosgarantfund.ru/garantiynye-fondy/o-garantiynykh-fondakh-rossii/


В целях повышения доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и формирования единой системы гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства приказом Министерства экономического развития РФ от 19.02.2015 г. N 74 были утверждены Основные положения Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года.

Национальная гарантийная система - система гарантийных организаций, которые во взаимодействии друг с другом обеспечивают значимую и эффективную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, малым и средним инфраструктурным проектам на федеральном и региональном уровнях с помощью банковских гарантий и поручительств, а также единых стандартов работы гарантийных организаций.

Предоставляя гарантийную поддержку в рамках государственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, национальная гарантийная система расширяет возможности малого и среднего предпринимательства получить кредитные ресурсы для развития и стимулирует коммерческие банки улучшать условия кредитования для малого и среднего предпринимательства.

Предполагается, что в 2020 г. национальная гарантийная система будет являться системой гарантийных организаций, которые во взаимодействии друг с другом обеспечивают значимую и эффективную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, малым и средним инфраструктурным проектам, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства, на федеральном и региональном уровнях с помощью гарантий и поручительств, а также единых стандартов работы гарантийных организаций.

Являясь надежными финансовыми партнерами для банков и иных финансовых организаций, внедряя технологии качественного управления финансовыми рисками и гарантийным капиталом, акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и региональные гарантийные организации в рамках национальной гарантийной системы будут наращивать объемы предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, предлагая новые решения для снижения рисков и гарантийные продукты, отвечающие потребностям предпринимателей и финансовых партнеров.

2. Фонды содействия кредитованию осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами ГК РФ, комментируемого Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актах, а также на основании учредительных документов (Уставов).

Следует обратить внимание, что до недавнего времени комментируемый Закон не предусматривал положений, устанавливающих, хотя бы в общих чертах, требования к фондам содействия кредитованию, лишь номинально закрепляя в ч.2 ст.15 Закона то, что такие фонды входят в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный пробел был устранен, и комментируемый Закон дополнился двумя новыми статьями, закрепляющими общие требования к фондам содействия кредитованию и к их деятельности (ст.15.2 и ст.15.3). Однако, по нашему мнению, формулировка ст.15.3 представляется не вполне удачной, поскольку с учетом наименования ст.15.2 допускает своего рода неопределенность, позволяющую предположить, что в этих статьях речь идет о требованиях, которые предъявляются к двум разным субъектам - отдельно к фондам содействия кредитованию и к их деятельности (ст.15.2) и отдельно к региональной гарантийной организации (ст.15.3). В то время как согласно ч.1 комментируемой статьи понятие "региональная гарантийная организация" тождественно понятию "фонд содействия кредитованию (гарантийный фонд, фонд поручительств)", т.е. речь идет об одном и том же субъекте права, и все минимальные требования, предъявляемые к этому субъекту с точки зрения комментируемого Закона, закреплены именно в ст.15.2. Что же касается норм ст.15.3 Закона, то в них речь идет не о требованиях, предъявляемых непосредственно к самой региональной гарантийной организации, а о требованиях, которые установлены в отношении членов органов управления этой организации. Таким образом, полагаем, для устранения правовой неопределенности целесообразно внести изменения в наименование ст.15.3 Закона, изложив его в следующей редакции: "Требования к членам органов управления региональной гарантийной организации".

Необходимо учесть, что в соответствии со ст.11 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств) обязаны соблюдать требования, предусмотренные комментируемой статьей с 1 декабря 2016 года.

При этом оценка соблюдения фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств) требований, установленных комментируемой статьей (см. ч.7), проводится акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" с 1 января 2017 года.

3. В ч.1 комментируемой статьи закреплено официальное определение фонда содействия кредитованию (региональной гарантийной организации), которое позволяет выделить следующие основные признаки данного субъекта:

1) фонд содействия кредитованию - юридическое лицо. Закон в данном случае не дает никакой дополнительной конкретизации, поэтому применению подлежат нормы ГК РФ.


О понятии юридического лица и его правоспособности см. ст.48 и 49 ГК РФ. В силу ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, закрепленных в п.3 ст.50 ГК РФ. При этом следует учесть, что с 1 сентября 2014 года юридические лица создаются исключительно в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл.4 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

Согласно подп.7 п.3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды.

В силу абз.1 п.1 ст.65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п.1 ст.65.3 ГК РФ, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно абз.2 п.1 ст.65.1 ГК РФ юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, государственные корпорации, публично-правовые компании.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.123.17 ГК РФ, фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Таким образом, учитывая изложенные выше нормы, можно прийти к выводу, что фондом содействия кредитованию может быть только унитарная некоммерческая организация. Однако, как показывает практика, применительно к фонду содействия кредитованию термин "фонд" не всегда подразумевает именно указание на организационно-правовую форму соответствующего юридического лица, и во многих случаях употребляется в качестве термина, который лишь указывает на денежные и материальные средства, сосредоточенные в единую совокупность с целью использования их для определенных целей.

Так, в частности, согласно Перечню аккредитованных Корпорацией МСП региональных гарантийных организаций в подавляющем большинстве фонды содействия кредитованию созданы в форме некоммерческих организаций, что, однако, не исключает возможности создания такого рода организаций в иной организационно-правовой форме, в частности, в форме акционерного общества (например, АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области", АО "Гарантийный фонд Республики Коми" и др.).

См. URL: http://corpmsp.ru/bankam/list_rgo/

См. URL: http://saratovgarantfond.ru/

См. URL: http://www.mbrk.ru/information/1047/


К сожалению, комментируемый Закон не закрепляет положений, которые позволили бы четко и однозначно определить, в какой именно организационно-правовой форме могут быть созданы региональные гарантийные организации. Однако, исходя из буквального толкования норм ч.1 комментируемой статьи, такие организации могут быть созданы в форме акционерных обществ;

2) одним из учредителей (участников) или акционеров (в случае, если региональная гарантийная организация является акционерным обществом) фонда содействия кредитованию должен обязательно являться субъект РФ;

3) основной вид деятельности фонда содействия кредитованию - деятельность, направленная на:

а) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам;

б) развитие системы поручительств и независимых гарантий по основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, например, в форме некоммерческой организации свою деятельность осуществляет Гарантийный фонд Владимирской области, который создан в соответствии с распоряжением исполняющего обязанности Губернатора Владимирской области от 23.06.2015 г. N 341-р для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитию системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, основанными на кредитных договорах, договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах. Учредителем данного фонда является субъект РФ - Владимирская область в лице департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области. Фонд является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками, организационно-правовая форма - фонд.

См. URL: http://garantfond-33.ru/

См. Устав Гарантийного фонда Владимирской области // URL: http://cr18504.tmweb.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2-%D0%93%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%B0-%D0%92%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9-%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8.pdf


В форме акционерного общества функционирует "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области". Он создан в целях содействия увеличению числа кредитоспособных и финансово-устойчивых субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Саратовской области, путем создания благоприятных условий обеспечения доступа указанной категории субъектов к кредитным ресурсам банков, микрофинансовых организаций, лизинговых компаний, а также извлечение прибыли. Единственным акционером АО "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области" является Саратовская область в лице Министерства экономического развития Саратовской области. Предметом деятельности данного общества является предоставление поручительств по кредитным договорам, договорам банковские гарантии, лизинга и т.д.

См. URL: http://saratovgarantfond.ru/

См. Устав Акционерного общества "Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области" // URL: http://saratovgarantfond.ru/wp-content/uploads/2016/03/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2-%D0%9D%D0%9E%D0%92%D0%90%D0%AF-%D0%A0%D0%95%D0%94%D0%90%D0%9A%D0%A6%D0%98%D0%AF-%D0%BE%D1%82-24.12.2015.zip

4. Важно понимать, что фонды содействия кредитованию не финансируют напрямую субъектов малого и среднего предпринимательства, они лишь обеспечивают доступ субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам по основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах обязательствам. Например, выдают им поручительства по кредитам, получаемым в банках. Поручительство фонда содействия кредитованию позволяет разделить риски, связанные с предоставлением кредитных ресурсов, между заемщиком, банком и государством (в лице гарантийного фонда).

Далее по тексту комментируемой статьи также - гарантийные фонды, региональные гарантийные организации, фонды поручительства.


Так, например, Гарантийный фонд Владимирской области предоставляет свое поручительство по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредиторами, основанных на кредитных договорах, договорах займа и (или) договорам о предоставлении банковских гарантий при недостаточности у субъекта малого и среднего предпринимательства собственного обеспечения для получения кредита, на следующих условиях:

См. URL: http://cr18504.tmweb.ru/o_fonde/kreditnye_produkty/poruchitelstvo/


- кредитный договор заключается на сумму более 1000000 (один миллион) рублей и сроком более 1 года;

- размер одного поручительства Гарантийного фонда Владимирской области может составлять до 50% (пятидесяти процентов) от суммы кредита по договору, по которому предоставляется поручительство Гарантийного фонда Владимирской области;

- размер одного поручительства Гарантийного фонда Владимирской области может составлять до 70% (семидесяти процентов) от суммы кредита по инновационным и модернизационным проектам;

- сумма поручительства по одному заемщику не более 44000000 (сорока четырех миллионов) рублей;

- размер вознаграждения за предоставление поручительства зависит от вида деятельности заемщика, целей кредитования и срока кредитного договора (от 1,25% до 6,5% от суммы поручительства за весь срок кредитного договора);

- срок рассмотрения заявки на поручительство Гарантийного фонда Владимирской области - до 10 рабочих дней.

Для получения поручительства Гарантийного фонда Владимирской области заявитель должен соответствовать следующим требованиям:

1) заемщик соответствует требованиям, предъявляемым комментируемым Законом к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям или организациям инфраструктуры;

2) должен быть зарегистрирован и осуществлять хозяйственную деятельность на территории Владимирской области;

3) организация инфраструктуры включена в установленном порядке в государственные программы (подпрограммы) Владимирской области или муниципальные программы, содержащие мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;

4) не иметь задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней;

5) финансовое состояние заявителя должно соответствовать условиям методики, используемой банком.

Выдача поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства регламентируется "Положением об организации деятельности гарантийного фонда Владимирской области и порядке предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, перед кредитными организациями".

См. URL: http://garantfond-33.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D0%B5-%D1%80%D0%B5%D0%B4.-18.03.16.pdf

5. Гарантийные фонды, как правило, работают с ограниченным кругом уполномоченных банков, отбираемых на конкурсной основе. Основными критериями отбора выступают наличие у банка опыта кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, уровень возвратности по кредитам, выданным малым предприятиям, качество аналитической работы банка.

Существует два основных варианта взаимодействия гарантийных фондов с уполномоченными банками:

См. подробнее: "Поручительства, предоставляемые гарантийными фондами" // URL: https://www.mspbank.ru/Predprinimatelyam/kak_profinansirovat_biznes/Poruchitelstva_predostavlyaemyie_garantiynyimi_fondami

1) вариант первый - гарантийный фонд принимает решение о предоставлении поручительства на основе результатов собственной проверки кредитоспособности предприятия. Процедура очень похожа на процедуру рассмотрения кредитной заявки непосредственно банком;

2) вариант второй - гарантийный фонд не проводит самостоятельных проверок и полностью опирается на положительное решение банка о выдаче кредита. Решение банка является основанием для предоставления гарантийным фондом поручительства. Основным преимуществом данной схемы является то, что предприятиям-заемщикам не нужно еще раз собирать соответствующие документы и проходить проверку на кредитоспособность. Заявка на предоставление поручительства заполняется в уполномоченном банке одновременно с заявкой на получение кредита. Если банк принимает решение о выдаче кредита, он сам передает все документы в гарантийный фонд, который в свою очередь оценивает, соответствует ли заемщик требованиям, предъявляемым к предприятиям-получателям государственной поддержки. В случае соответствия требованиям, заемщик, банк и гарантийный фонд заключают трехсторонний договор поручительства, и предприятие получает кредит.

В целом, схема предоставления поручительства гарантийного фонда заключается в следующем:

- этап первый - заемщик подает в уполномоченный гарантийным фондом банк кредитную заявку и заполняет заявку на предоставление поручительства гарантийного фонда;

- этап второй - банк проводит проверку кредитоспособности заемщика и принимает решение о предоставлении кредита;

- этап третий - банк передает заявку заемщика в гарантийный фонд, который проверяет ее на соответствие своим требованиям;

- этап четвертый - в случае, если гарантийный фонд работает по указанному выше первому варианту, он проводит собственную проверку кредитоспособности заемщика (зависит от специфики деятельности гарантийного фонда);

- этап пятый - гарантийный фонд заключает с уполномоченным банком и заемщиком трехсторонний договор о предоставлении поручительства по кредиту;

- этап шестой (заключительный) - банк предоставляет кредит заемщику.

Перечень предъявляемых к заемщику требований может различаться в зависимости от региона, в котором работает гарантийный фонд. Например, в ряде регионов могут действовать ограничения на выдачу поручительств предприятиям торговли. В некоторых регионах при предоставлении поручительств может учитываться социальная значимость проекта и его соответствие приоритетам социально-экономического развития региона. Ограничения могут также быть установлены и по цели, для достижения которой предприятие привлекает кредит. Например, известны ситуации, когда гарантийный фонд отказывал в выдаче поручительств по кредитам на пополнение оборотных средств. Зачастую гарантийные фонды выдают поручительства только под кредиты, которые предназначены для приобретения или модернизации основных средств.

Там же.


Отдельные гарантийные фонды предъявляют к малым предприятиям требования по предоставлению встречного обеспечения обязательств по предоставленной банку гарантии. Чаще всего для этого используется поручительство физических лиц, связанных с заемщиком родственными, профессиональными, деловыми отношениями, или по территориальному принципу. Наличие встречного обеспечения по услугам гарантийных фондов обусловлено тем, что после исполнения гарантийным фондом обязательств за малое предприятие, фонд должен иметь возможность в порядке регресса предъявить требования к заемщику и удовлетворить их даже в условиях перевода активов заемщика на связанных с ним лиц.

6. В соответствии с положениями ч.2-4 комментируемой статьи к региональной гарантийной организации предъявляются следующие требования:

1) региональная гарантийная организация обеспечивает:

а) ведение самостоятельного учета средств целевого финансирования, предоставленных из бюджетов всех уровней;

б) размещение таких средств на отдельных банковских счетах;

2) бухгалтерская (финансовая) отчетность региональной гарантийной организации подлежит ежегодному обязательному аудиту. При этом выбор аудиторской организации для указанной цели проводится региональной гарантийной организацией на конкурсной основе;

3) региональные гарантийные организации вправе осуществлять инвестирование и (или) размещение временно свободных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Помимо обозначенных требований, а также требований, отраженных в ч.1 комментируемой статьи, региональная гарантийная организация должна соответствовать требованиям к региональным гарантийным организациям и их деятельности, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса. Основной перечень этих требований закреплен в ч.5 комментируемой статьи.

В целях реализации положений ч.5 комментируемой статьи разработан приказ Минэкономразвития России от 28.11.2016 г. N 763 "Об утверждении требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности". Данный документ устанавливает как общие требования, предъявляемые к региональным гарантийным организациям, так и регламентирует ряд следующих аспектов:

1) порядок определения объема обеспечения региональными гарантийными организациями исполнения субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обязательств;

2) порядок определения размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых к выдаче (предоставлению) региональными гарантийными организациями в следующем финансовом году;

3) требования к аудиторским организациям и порядку их отбора;

4) порядок определения допустимого размера убытков в связи с исполнением обязательств региональными гарантийными организациями по договорам поручительства и (или) независимых гарантий, обеспечивающим исполнение обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, кредитных организаций и иных финансовых организаций, а также требования к ним и условия взаимодействия региональных гарантийных организаций с ними при предоставлении поручительств и (или) независимых гарантий;

6) порядок и условия предоставления региональными гарантийными организациями поручительств и (или) независимых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) порядок расчета вознаграждения за предоставление региональными гарантийными организациями поручительств и (или) независимых гарантий;

8) порядок инвестирования и (или) размещения временно свободных средств региональных гарантийных организаций;

9) порядок формирования резервов региональных гарантийных организаций;

10) порядок работы региональных гарантийных организаций с проблемной задолженностью, возникшей в результате заключения договоров поручительства и (или) независимой гарантии;

11) порядок выполнения региональными гарантийными организациями обязательств по выданному поручительству и (или) независимой гарантии.

Региональная гарантийная организация в целях стратегического обеспечения деятельности по предоставлению поручительств и (или) независимых гарантий разрабатывает специальную программу деятельности на трехлетний период, включающую:

1) анализ деятельности региональной гарантийной организации;

2) ежегодные целевые значения ключевых показателей эффективности;

3) мероприятия по продвижению гарантийных продуктов, расширению партнерской сети и позиционированию региональной гарантийной организации;

4) комплекс мероприятий по достижению целевых значений ключевых показателей эффективности.

Программа деятельности региональной гарантийной организации на трехлетний период утверждается высшим или иным уполномоченным органом управления региональной гарантийной организации.

Ключевыми показателями эффективности деятельности региональной гарантийной организации являются:

1) годовой размер поручительств и (или) независимых гарантий, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры поддержки), с учетом поручительств и (или) независимых гарантий, выданных в рамках согарантий в части, обеспеченной поручительствами и (или) независимыми гарантиями региональной гарантийной организации (при наличии сделок по согарантий);

2) годовой объем привлеченного субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями инфраструктуры поддержки финансирования с помощью предоставленных региональной гарантийной организацией поручительств и (или) независимых гарантий, с учетом средств, привлеченных по поручительствам и (или) независимым гарантиям в рамках согарантий в части, обеспеченной поручительствами и (или) независимыми гарантиями региональной гарантийной организации (при наличии сделок по согарантии);

3) отношение действующих поручительств и (или) независимых гарантий региональной гарантийной организации, рассчитанных с учетом поручительств и (или) независимых гарантий, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки в рамках согарантий в части, обеспеченной поручительствами и (или) независимыми гарантиями региональной гарантийной организации (при наличии сделок по согарантии), к сумме ее гарантийного капитала на отчетную дату;

4) результат от операционной и финансовой деятельности за год по основному виду деятельности региональной гарантийной организации, рассчитанный по специальной формуле.

Предоставление поручительств и (или) независимых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки осуществляется региональной гарантийной организации по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций инфраструктуры поддержки, основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, заключаемых с кредитными организациями, лизинговыми компаниями, микрофинансовыми и иными организациями, осуществляющими финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки, заключившими с региональной гарантийной организации соглашения о сотрудничестве. Региональная гарантийная организация должна обеспечить наличие не менее 2 (двух) действующих соглашений с финансовыми организациями.

Региональная гарантийная организация использует денежные средства, предоставленные из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, для приобретения финансовых активов с учетом принципов ликвидности, возвратности, доходности, а также для исполнения обязательств по заключенным договорам поручительства и (или) договорам независимых гарантий.

7. Комментируемая статья (см. ч.6) вменяет региональным гарантийным организациям обязанность ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за отчетным, размещать на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о размере поручительств и (или) независимых гарантий, выданных за отчетный период, и реестры субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся получателями такой поддержки.

Так, например, на официальном сайте Гарантийного фонда Владимирской области помимо другой обязательной к размещению открытой информации отражены для публичного ознакомления следующие сведения (по состоянию на 12 декабря 2016 г.):

1) Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся получателями гарантийной поддержки;

См. URL: http://garantfond-33.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D0%A0%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80-%D0%9C%D0%A1%D0%9F-%D0%BF%D0%BE-%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%87%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%D0%BC-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BD%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%B3%D0%BE-%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82%D0%B03.pdf

2) Сведения о размере поручительств, выданных Гарантийным фондом Владимирской области:

- Сведения о размере поручительств на 31.07.2016;

См. URL: http://garantfond-33.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80-%D0%BD%D0%B0-31.07.16.pdf


- Сведения о размере поручительств на 31.08.2016;

См. URL: http://garantfond-33.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80-%D0%BD%D0%B0-31.08.16.pdf


- Сведения о размере поручительств на 30.09.2016;

См. URL: http://garantfond-33.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D0%A1%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BE-%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D1%80%D0%B5-%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%87%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2-%D1%81%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8C.pdf


- Сведения о размере поручительств на 31.10.2016;

См. URL: http://garantfond-33.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D0%A1%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BE-%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D1%80%D0%B5-%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%87%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2-%D0%BE%D0%BA%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8C.pdf


- Сведения о размере поручительств на 30.11.2016.

См. URL: http://garantfond-33.ru/wp-content/uploads/2015/11/%D0%A1%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BE-%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D1%80%D0%B5-%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%87%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2-%D0%BD%D0%BE%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8C.pdf

8. Как уже было отмечено выше, с 1 января 2017 г. Корпорация МСП ежегодно осуществляет оценку соблюдения региональными гарантийными организациями требований комментируемой статьи. Порядок такой оценки утверждается Минэкономразвития России.

При выявлении Корпорацией МСП случая несоблюдения региональными гарантийными организациями требований, установленных комментируемой статьей, а также требований, установленных в соответствии с ч.5 настоящей статьи, Корпорация МСП обращается в Минэкономразвития России для принятия решений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе о прекращении, приостановлении предоставления субсидий.

Комментарий к статье 15.3. Требования к региональной гарантийной организации


Положениями комментируемой статьи регламентированы общие и специальные требования, предъявляемые к членам органов управления региональной гарантийной организации.

В качестве общего требования (ч.1 комментируемой статьи) установлено наличие у членов управления региональной гарантийной организации высшего образования и стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Специальные требования (ч.1 комментируемой статьи) установлены в отношении главного бухгалтера региональной гарантийной организации - он должен иметь высшее образование и стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет.

Интересно отметить, что в отношении членов совета директоров (наблюдательного совета), членов коллегиального исполнительного органа, а также единоличного исполнительного органа региональной гарантийной организации предусмотрены (п.1-3 ч.2 комментируемой статьи) не разрешительные, а запретительные требования, при наличии которых соответствующие лица не смогут выполнять соответствующие функции.

Более того, в силу ч.3 комментируемой статьи, при наступлении обстоятельств, указанных в п.1-3 ч.2 комментируемой статьи, действующий член совета директоров (наблюдательного совета) региональной гарантийной организации считается выбывшим со дня вступления в силу соответствующего решения уполномоченного органа.

Конкретные полномочия и функции органов управления региональной гарантийной организации определяются в зависимости от ее организационно-правовой формы и закрепляются в уставе такой организации и (или) соответствующих локальных актах об органах управления.

Комментарий к статье 16. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. В комментируемой статье закреплены общие положения, устанавливающие формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства) с их дальнейшей детализацией в соответствующих статьях комментируемого Закона (см. комментарии к ст.17-25).

Частью 1 комментируемой статьи установлен перечень, включающих в себя 9 видов поддержки:

- финансовая поддержка;

- имущественная поддержка;

- информационная поддержка;

- консультационная поддержка;

- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;

- поддержка в области инноваций и промышленного производства;

- поддержка в области ремесленной деятельности (ремесленничества);

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

2. Согласно нормам ч.2 рассматриваемой статьи конкретные условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи закреплено право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления одновременно с формами поддержки, предусмотренными ч.1 настоящей статьи, оказывать также иные формы поддержки. При этом определено, что такая поддержка оказывается за счет средств соответствующего бюджета: либо субъекта РФ, либо местного бюджета.

В соответствии со ст.14 БК РФ каждый субъект РФ имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ (о понятии расходных обязательств см. ст.6 БК РФ).

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (см. приказ Минфина России от 01.07.2013 г. N 65н) раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

1) расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 и 5 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

2) расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.

Согласно ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование также имеет собственный бюджет (местный бюджет), предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

1) расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;

2) расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

4. Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок ее оказания Корпорацией МСП, осуществляющей деятельность в соответствии с комментируемым Законом в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, определяются советом директоров корпорации развития малого и среднего предпринимательства (см. об этом подробнее комментарий к ст.25.1 Закона).

5. В силу ч.5 комментируемой статьи на Корпорацию МСП возложено:

1) проведение:

а) мониторинга оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) мониторинга оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) составление отчета о результатах проведения указанных мониторингов.

Порядок проведения обозначенных мониторингов, а также форма отчета о полученных результатах определяются Правительством РФ.

При этом отчет о результатах проведения указанных мониторингов включается в состав предусмотренного ч.7 ст.25.2 комментируемого Закона ежегодного отчета Корпорации МСП об исполнении ежегодной программы деятельности (см. комментарий к ст.25.2).

По состоянию на 12 декабря 2016 г. Правительством РФ принято постановление от 23.12.2015 г. N 1410, которым утверждены:

а) Правила проведения акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" мониторинга оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и мониторинга оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

б) форма отчета о результатах проведения акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" мониторинга оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и мониторинга оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

6. Для целей проведения мониторинга, предусмотренного ч.5 комментируемой статьи, оказывающие поддержку уполномоченные субъекты (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства) представляют в Корпорацию МСП информацию об оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке и о результатах использования такой поддержки.

Состав указанной информации, сроки, порядок и формы ее представления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

По состоянию на 12 декабря 2016 г. действует приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 г. N 88, которым утверждены:

- Порядок представления субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, - получателями поддержки информации о результатах использования полученной поддержки в оказывающие поддержку федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, в акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (приложение N 1);

- форма N К1-Ф "Отчет федерального органа исполнительной власти об оказанной финансовой поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и о результатах использования такой поддержки в ____ году" (приложение N 2);

- форма N К2-Ф "Отчет Росимущества об оказанной имущественной поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и о результатах использования такой поддержки в в ____ году" (приложение N 3);

- форма N К3-С "Отчет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об оказанной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и соответствующими органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации поддержке организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, об оказанной организациями, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и о результатах использования такой поддержки в ____ году" (приложение N 4);

- форма N К4-С "Отчет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об оказанной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и соответствующими органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, финансовой, консультационной поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства, поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, в области ремесленной деятельности, поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую и (или) сельскохозяйственную деятельность, а также о результатах использования такой поддержки в ____ году" (приложение N 5);

- форма N К5-С "Отчет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об оказанной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и соответствующими органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации имущественной поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и о результатах использования такой поддержки в ____ году" (приложение N 6);

- форма N К6-ФС "Отчет федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об оказанной федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и соответствующими органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации информационной поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и о результатах использования такой поддержки в ____ году" (приложение N 7);

- форма N К7-ФС "Отчет федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об оказанной федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и соответствующими органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере образования и о результатах использования такой поддержки в ____ году" (приложение N 8).

Комментарий к статье 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Положениями комментируемой статьи конкретизированы:

1) виды бюджетов, за счет средств которых может быть предоставлена финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства. К таким бюджетам относятся: федеральный бюджет; бюджет субъекта РФ; местный бюджет;

2) виды предоставляемой финансовой поддержки:

- субсидии;

- бюджетные инвестиции;

- государственные и муниципальные гарантии.

При этом следует обратить внимание, что финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета может быть предоставлена только в виде субсидий. Кроме того, финансовая поддержка за счет средств субъектов РФ и местных бюджетов также может быть оказана и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

О понятии бюджета субъекта РФ и местного бюджета см. комментарий к ст.16 настоящего Закона, что касается федерального бюджета, то согласно ст.13 БК РФ федеральный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Долгое время официальное определение понятия "субсидии" было закреплено в Бюджетном кодексе РФ. Под субсидиями понимались бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Однако с 1 января 2008 г. данное определение, наряду с понятием "субвенции", было изъято из оборота, и в настоящее время как таковое не применяется, хотя сам термин продолжает использоваться.


Общие и конкретные условия предоставления субсидий определены в соответствующих статьях БК РФ, в том числе:

- статья 78 регламентирует предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

- статья 78.1 регламентирует предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями;

- статья 78.2 регламентирует предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

Понятие "бюджетные инвестиции" было введено в оборот с 1 января 2008 г. Согласно ст.6 БК РФ под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Общие и частные условия предоставления бюджетных инвестиций регулируются соответствующими нормами Бюджетного кодекса РФ. Так, например, положениями ст.79 БК РФ определен порядок бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, а в ст.80 БК РФ регламентируются условия предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.


Государственная или муниципальная гарантия - термин, введенный в оборот также с 1 января 2008 г. В соответствии со ст.6 БК государственная или муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого гарант обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. При этом в качестве гаранта могут выступать как Российская Федерация, так и ее субъекты, а также соответствующие муниципальные образования. В зависимости от этого гарантии подразделяются на:


- государственные гарантии Российской Федерации;

- государственные гарантия субъекта РФ;

- муниципальные гарантии.

Общие требования, предъявляемые к государственным и муниципальным гарантиям, содержатся в ст.115 БК РФ, положениями которой определено, что государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать:

- надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

- возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

При этом государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем. Условия государственной или муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара. Принадлежащее бенефициару по государственной или муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное. Гарант имеет право отозвать государственную или муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии. Кроме того, государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

Положения ст.115.1 БК РФ регламентируют особенности государственной или муниципальной гарантии, предоставляемой в обеспечение обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц. Общий порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий определены в ст.115.2 БК РФ. В ст.116 БК РФ конкретизирован порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации, в ст.117 - го