Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Существование комментируемого закона обусловлено указанием в ч.1 ст.51 ГК РФ на то, что государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным органом в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Именно на основании этого положения ГК РФ и был разработан, принят и действует комментируемый нормативный правовой акт.

Общим правилом для федерального законодательства является необходимость определения в одной из первых статей предмета правого регулирования соответствующего нормативного правового акта, то есть определения сфер регулирования. Не является исключением и комментируемый закон.

Статья 1 комментируемого закона определяет сферы отношений, которые он регулирует. К таким отношениям первый абзац относит отношения, связанные с:

- государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы;

- государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

- ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Остановимся на более подробной характеристике указанных сфер правоотношений. Следует отметить, что государственной регистрации подлежат практически все организационно-правовые действия, касающиеся определения соответствующего статуса юридического лица, а именно - создание, реорганизация, ликвидация и действия по внесению изменений в учредительные документы.

Созданием юридического лица признается действие учредителей (учредителя) по принятию решения об учреждении юридического лица. Решением о создании юридического лица определяются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица (части 2 и 3 ст.50.1 ГК РФ).

Бывают случаи, когда судом может быть отменена государственная регистрация юридического лица, если в результате регистрации были нарушены права и законные интересы заявителя.

Так, Арбитражным судом Свердловской области от 27 января 2015 года, по делу А60-30899/2014 было вынесено решение об удовлетворении заявленных требований по иску о признании недействительным решения о создании ООО и записи в ЕГРЮЛ. Согласно материалам дела, на основании решения N 1 от 18 июня 2013 года заявителем учреждено общество с ограниченной ответственностью "Управление механизации-Урал", утвержден его устав, учредитель принял на себя обязанности генерального директора определен уставный капитал вновь создаваемого общества и порядок его оплаты. Сведения о создании Общества были внесены в ЕГРЮЛ. Заявитель ссылался на отсутствие волеизъявления на создание ООО, на принятие на себя обязанностей генерального директора создаваемого общества. Судом в процессе рассмотрения дела было установлено, что воля заявителя на создание общества и назначении себя на должность единоличного исполнительного органа Общества в июне 2013 года отсутствовала, что подтверждается материалами дела, в частности - протоколом допроса свидетеля от 10 июля 2014 года, а также действиями по подаче заявителем заявлений в регистрирующий орган о непричастности к деятельности юридического лица и о неиспользовании его паспортных данных.

Поскольку основанием для создания общества явилось решение, не отражавшее действительной воли учредителя суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение N 1 является недействительными. Согласно, положениям ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Для осуществления права на создание юридического лица должна быть выражена воля. Согласно положениям ст.49, 51 ГК РФ правоспособность юридического лица (возможность иметь гражданские права и обязанности) возникает в момент его создания. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Суд пришел к выводу о том, что возникновение правоспособности юридического лица не может само по себе свидетельствовать о том, что у этого лица имеется законный учредитель, так как такая государственная регистрация, произведенная с нарушением закона не может порождать прав кого-либо на доли в уставном капитале общества. В соответствии с положениями Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 09 декабря 1999 года N 90/14 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение участника общества, принятое с нарушением закона, не имеет юридической силы вне зависимости от того, оспорено оно в судебном порядке или нет. Нарушением закона в данном случае, является то, что лицо, указанное в качестве учредителя общества, не принимало решения о создании органов управления.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что если отсутствует волеизъявление заявителя на создание общества, на принятие на себя прав и обязанностей его участника, а также полномочий единоличного исполнительного органа общества решение регистрирующего органа о государственной регистрации Общества было принято с нарушением норм Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а поэтому подлежит признанию недействительным на основании ст.198, 201 АПК РФ.

Гражданское законодательство уделило значительное внимание правовому регулированию реорганизации юридического лица, которое может происходить в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразование (ст.57 ГК РФ). При этом легального закрепления данный термин не получил. В юридической литературе под реорганизацией принято понимать преобразование, переустройство организационной структуры и управления предприятием, компанией, при сохранении основных средств, производственного потенциала предприятия.

См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

Ликвидация юридического лица, то есть его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам, также подлежит государственной регистрации и подпадает под сферу регулирования комментируемого закона. Несмотря на то, что ГК РФ в ст.61 определил правила и перечень оснований для ликвидации юридического лица, в юридической литературе и в некоторых административных актах органов государственной и муниципальной власти даются попытки толкования положений ГК РФ.

Так, под "выводом", "ликвидацией" предприятия (организации, отдельного производства) на территории Москвы понимается прекращение его деятельности с переходом прав собственности на имущественный комплекс предприятия (организации) или его части, оставшийся после освобождения им ранее занимаемой территории, к городу Москве или третьему лицу в установленном порядке. В отличие от ликвидируемого, выводимому предприятию должна быть, как правило, предоставлена для размещения и ведения хозяйственной деятельности территория или имущественный комплекс вне территории Москвы.

См.: Распоряжение Мэра Москвы от 20 апреля 1999 года N 375-РМ "Об утверждении нормативно-методической документации по перебазированию, реформированию, ликвидации предприятий и организаций, расположенных на территории города Москвы, и реабилитации освобождаемых территорий" (вместе с "Концепцией Программы обеспечения перебазирования, реформирования, ликвидации предприятий и организаций, расположенных на территории города Москвы, и реабилитации освобождаемых территорий", "Порядком обеспечения перебазирования, реформирования, ликвидации предприятий и организаций, расположенных на территории города Москвы, и реабилитации освобождаемых территорий", "Методикой комплексной оценки затрат по перебазированию, реформированию, ликвидации предприятий, организаций и отдельных производств, расположенных на территории города Москвы, и реабилитации освобождаемых территорий").

В юридической справочной литературе ликвидация акционерного общества, компании, фирмы понимается как прекращение деятельности организации в связи с истечением срока, на который она была создана, по решению общего собрания, вышестоящего органа (для государственных предприятий) или по решению суда. Принято различать добровольную ликвидацию, осуществляемую ликвидационной комиссией, назначаемой ликвидационной организацией, и принудительную, осуществляемую комиссией, назначенной судом или государственным органом, в чьем ведении находится ликвидируемая организация. Основные причины ликвидации организации: исчерпание целей и задач, во имя которых создана организация, выход деятельности организации за рамки ее устава и законов, в случае банкротства, при отсутствии какого-либо ресурса, без которого не может осуществляться деятельность.

Следующим действием с юридическим лицом, подлежащим государственной регистрации, и соответственно являющимся предметом регулирования комментируемого закона, является внесение изменений в их учредительные документы. В соответствии со ст.52 ГК РФ к учредительным документам юридических лиц, за исключением хозяйственных товариществ, являются уставы. Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются положения ГК РФ об уставе юридического лица.

Соответственно любые изменения учредительных документов подлежат обязательной государственной регистрации с необходимостью полного прохождения всей установленной процедуры. При этом в судебно-арбитражной практике зачастую встречаются ситуации, когда налоговые органы обращаются в суд с требованием о необходимости признания действий по внесению изменений в учредительные документы юридических лиц в качестве самостоятельного элемента понятия "государственная регистрация юридических лиц", подразумевая при этом не только государственную регистрацию при создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, тогда как арбитражные суды не всегда учитывают данное обстоятельство при толковании понятия "государственная регистрация юридических лиц", например Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2010 года по делу N А70-2855/2010.

Из вышеприведенных положений следует, что независимо от вида государственной регистрации (создание, реорганизация, ликвидация), юридическое лицо всегда является регистрируемым. При этом судебно-арбитражная практика признает, что использование указанной формулировки само по себе не означает, что руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица может являться заявителем при его создании. Примером может служить Решение Верховного Суда РФ от 9 августа 2005 года N ГКПИ05-82.

Второй крупной сферой отношений, попадающей под регулирование комментируемого закона, являются регистрационные отношения физических лиц по получению или прекращению ими статуса индивидуальных предпринимателей. Соответственно в отличие от юридических лиц регистрации подлежат только получение и прекращение соответствующего правового статуса.

Индивидуальные предприниматели в соответствии со ст.11 НК РФ - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

При этом получить статус индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации могут как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, и лица без гражданства. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем по российскому праву является зарегистрированное в этом качестве в установленном порядке физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), осуществляющее предпринимательскую деятельность непосредственно (от своего имени, без образования для этой цели юридического лица и своим самостоятельным трудом), которое в этих целях действует самостоятельно, если обладает полной дееспособностью, и с согласия законного представителя, если дееспособность этого лица ограничена в силу возраста или закона.

См.: Индивидуальный предприниматель: комментарии, судебная практика, официальные разъяснения / под ред. М.Ю.Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014.

Еще одной сферой отношений, входящих в сферу регулирования комментируемого закона, являются отношения, связанные с ведением двух видов единых государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Существование указанных реестров обусловлено необходимостью систематизации имеющихся сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации, а также их регистрационного учета. Более подробно о государственных реестрах будет сказано в комментариях к главе 2 комментируемого закона, поскольку именно им и посвящена данная глава.

2. Во втором абзаце комментируемой статьи дается легальное закрепление понятия "государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Комментируемый закон впервые дает легальное определение государственной регистрации юридических не через деятельностный подход, а сквозь призму акта уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Соответствующий административный акт направлен на внесение в государственный реестр:

- сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

- иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с комментируемым законом.

В Типовой инструкции на рабочее место работника многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, участвующего в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей определено, что государственная регистрация юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств - акты территориальных органов ФНС России, осуществляемые посредством внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, создании и прекращении деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, иных сведений о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и о крестьянских (фермерских) хозяйствах. В данном определении в качестве органа, осуществляющего деятельность по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выделяется уже ФНС России, которая выступает в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

См.: Письмо ФНС России от 20 февраля 2014 года N СА-4-14/3111 "О направлении Типовой инструкции на рабочее место работника многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, участвующего в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств для использования в работе по обучению специалистов многофункциональных центров".

Таким образом, внесение записей в соответствующий государственный реестр является составной частью понятия государственной регистрации юридических лиц. При этом необходимо учитывать, что в тот или иной реестр должны вноситься только те сведения, которые определены законодателем для соответствующего юридического лица или индивидуального предпринимателя. В свою очередь судебная практика, разрешая дела, связанные с определением возможности применения положений комментируемого закона, исходит из того, что внесение в реестр юридических лиц сведений о субъекте, не имеющем статуса юридического лица, является незаконным.

См.: Решение Арбитражного суда Свердловской области от 7 марта 2008 года N А60-31203/2008-С10.

В юридической литературе обращается внимание на то, что в соответствии с приведенным определением понятие "государственная регистрация" применительно к индивидуальным предпринимателям охватывает не один, а три вида административных актов. Эти акты являются индивидуальными правовыми актами, актами применения права, которые не имеют нормативного значения. Указанные акты совершаются путем внесения соответствующих сведений о физическом лице в государственный реестр.

К актам государственной регистрации индивидуальных предпринимателей относятся:

- правообразующие акты, устанавливающие юридический факт приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя;

- правопрекращающие акты, устанавливающие юридический факт прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

- правоизменяющие акты, которые фиксируют изменения в сведениях об индивидуальных предпринимателях, содержащихся в государственном реестре.

См.: Тихомиров М.Ю. Указ.соч.

Процедуры реализации актов государственной регистрации определены общими нормами, закрепленными в ст.4-7, 8, 9, 11 комментируемого закона, а также рядом специальных норм, содержащихся в ст.22.1-22.3. При этом отдельные процедурные вопросы также регламентированы подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми соответствующими административными органами в целях реализации положений комментируемого закона.

См., например: Приказ ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

3. В третьем абзаце комментируемой статьи определен круг нормативных правовых актов, при помощи которых осуществляется правовое регулирование государственной регистрации. В настоящее время законодательство о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, комментируемого федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, законодательство о государственной регистрации является составной частью гражданского законодательства, которое в соответствии со ст.71 Конституции РФ и ст.3 ГК РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации. Данное положение исключает возможность регулирования вопросов государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 2. Орган, осуществляющий государственную регистрацию

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 года - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (далее - ФНС России), как уполномоченный на это федеральный орган исполнительной власти.

ФНС России является федеральным органом исполнительной власти. Учитывая определенную Президентом Российской Федерации систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, ФНС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, которое в свою очередь относится к федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти").

При этом федеральная служба в системе федеральных органов исполнительной власти:

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

- в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

- не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").

Правовой статус ФНС России определен постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе". В соответствии с п.3 указанного Положения ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС России выполняет функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как непосредственно, так и через свои территориальные органы. При этом ФНС России и ее территориальные органы (управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня) в своей совокупности составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Деятельность единой системы налоговых органов осуществляется на основе Регламента ФНС России, утвержденного Приказом ФНС России от 17 февраля 2014 года N ММВ-7-7/53@ "Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы", в котором закреплен порядок реализации возложенных на нее задач и функций.

Следует учитывать, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является государственной услугой, предоставляемой ФНС России. Данный факт обусловливает необходимость административного регламентирования процедуры государственной регистрации соответствующих участников гражданских правоотношений. Правила разработки административных регламентов предоставления государственных услуг определены Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг".

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации в целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств издало Приказ от 22 июня 2012 года N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций ФНС России межрайонного уровня, а также определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями инспекций, их должностными лицами, порядок взаимодействия инспекций с органами государственной власти и иными органами, физическими и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги.

В городах с численностью населения не ниже 1 млн.человек допускается создание Единых регистрационных центров в целях возможности обеспечения в них организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц. Данные центры создаются для совершенствования организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. Соответственно в иных субъектах создание Единого регистрационного центра согласовываются с МНС России.

Создание каждого единого центра осуществляется посредством издания соответствующего приказа ФНС России. После этого должны быть выполнены со стороны территориального управления МНС России дополнительные организационные мероприятия по обеспечению возможности выполнения центром своих обязанностей.

Деятельность Единых регистрационных центров базируется на Основных принципах организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, утвержденных Приказом МНС РФ от 22 июля 2004 года N САЭ-3-09/436@ "О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах".

С функциональной точки зрения центры выполняют все виды регистрационных действий, предусмотренные законодательством, регулирующим вопросы государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств), а также отдельные функции по учету организаций и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

До 2010 года Основные принципы в п.3.3 предусматривали, что после передачи функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей единому центру налоговые органы не вправе осуществлять функции, связанные с выполнением перечисленных в Основных принципах функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако на практике деятельность указанных центров не всегда воспринимается со стороны участников регистрационных отношений положительно. Данное проявление связано, в первую очередь, с тем, что приказ МНС России, определяющий Основные принципы, не был официально опубликован. В связи с этим возникают со стороны заявителей обоснованные претензии, которые сводятся к следующему. Факт не опубликования оспариваемого положения Приказа, по мнению отдельных юридических лиц, позволяет налоговым органам в ряде регулируемых им правоотношений применять либо не применять оспариваемые положения, что создает правовую неопределенность из-за отсутствия четкого определения полномочий территориальных налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Единых регистрационных центрах и их налоговому учету.

При этом в качестве обоснования приводят то, что приказ издан федеральным органом исполнительной власти, в оспариваемой части устанавливает правовые нормы и правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и, следовательно, является нормативным правовым актом, подлежащим обязательной регистрации и опубликованию, и его положения могут быть оспорены в арбитражном суде. Сложившаяся правовая неопределенность в вопросах осуществления регистрационных действий налоговыми органами влечет, по мнению заявителя, негативные последствия для хозяйствующих субъектов, приводит к нарушению их прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Высший Арбитражный Суд Российской федерации в Решении от 17 марта 2010 года N ВАС-6815/09 "О признании частично недействующим пункта 3.3. Приложения к Приказу МНС РФ от 22 июля 2004 года N САЭ-3-09/436@ "О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах", приходит к обоснованному выводу, что изъятие регистрационных функций у территориальных инспекций ФНС России (в данном случае в городе Москве) и возложение их на Центр изменяет права и обязанности неограниченного круга лиц, обращающихся в налоговые органы за совершением регистрационных действий, получением необходимой информации и документов. Соответственно, в этой части положения Приказа направлены на регулирование отношений в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и рассчитаны на неограниченное применение, в силу чего они носят нормативный характер.

Отсутствие публикации этих положений нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в результате этого имеет место ситуация, при которой налоговые органы могут по своему усмотрению применять либо не применять данные положения Приказа в отношениях с лицами, обращающимися за совершением регистрационных действий, получением документов и т.д.

Сложившаяся при этом неопределенность создает также препятствия для защиты прав указанных лиц, в частности, при оспаривании действий (бездействия) того или иного налогового органа.

И в качестве решения Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признает пункт 3.3 приложения к приказу не соответствующим отдельным нормативным правовым актам федерального законодательства и не действующим в этой части приложения к приказу.

Таким образом, пункт 3.3 Основных принципов признан недействующим в части изъятия регистрационных функций от территориальных инспекций ФНС России и возложения их на Единые регистрационные центры. Соответственно, налоговые органы также вправе осуществлять функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Комментарий к статье 3. Государственная пошлина за государственную регистрацию

Комментируемая статья определяет правило, согласно которому регистрационные действия со стороны регистрирующих органов, должны быть оплачены в соответствующих размерах. Данная плата взыскивается в виде пошлины, размер основания для уплаты которой определяются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Пошлины - особый вид налогов и сборов, взимаемых не со всех физических и юридических лиц, а только с тех, которые вступают в специфические отношения между собой и с государством в лице государственных органов. Пошлины взимаются при заключении договоров об аренде, передаче ценных бумаг, регистрации предприятий, оформлении наследства, провозе товаров через границу и в ряде других случаев. Пошлины обычно существуют в виде регистрационных и гербовых сборов, почтовых, таможенных, судебных, наследственных, патентных, биржевых пошлин.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

Легальная дефиниция понятию "государственная пошлина" дана в ст.333.16 НК РФ, в соответствии с ч.1 данной статьи государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Сумма государственной пошлины определяется в соответствии с законодательством о налогах и сборах (ст.333.33 НК РФ), а также положениями Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Приказом Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н (п.52).

За государственную регистрацию нового юридического лица при его создании (в том числе путём реорганизации) размер пошлины составляет 4000 рублей (пп.1 п.1 ст.333.33 НК РФ).

Государственной пошлиной в размере 800 рублей (20% от государственной пошлины, предусмотренной пп.1 п.1 ст.333.33 НК РФ) облагаются следующие регистрационные действия:

- государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (пп.3 п.1 ст.333.33 НК РФ);

- повторная выдача свидетельства о государственной регистрации юридического лица (пп.8 п.1 ст.333.33 НК РФ);

- государственная регистрация юридического лица при его ликвидации, за исключением случаев применения процедуры банкротства (пп.3 п.1 ст.333.33 НК РФ).

Если лицо не освобождается от уплаты государственной пошлины, то документ о ее оплате должен быть представлен в регистрирующий орган при регистрации создаваемого юридического лица.

Согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица. Обязанность по уплате пошлины должна быть исполнена ими самостоятельно (п.1 ст.45 НК РФ).

Лицами, которые могут подавать заявление о государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица, являются:

- его учредители (участники) - физические лица;

- руководитель юридического лица - учредителя (участника);

- иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа либо органа местного самоуправления.

Таким образом, государственная пошлина за регистрацию юридического лица вносится от имени того физического или юридического лица, которое выступает учредителем регистрируемой организации и непосредственно обращается с заявлением о ее регистрации, а также от имени органа (организации), представителем которой выступает лицо, специально уполномоченное на то законом или актами государственных (муниципальных) органов.

Однако анализ судебно-арбитражной практики позволяет прийти к выводу, что в некоторых случаях правомерным может быть признано внесение пошлины и от имени того учредителя юридического лица, который не является заявителем, указывая на то, что на всех учредителей в равной степени возлагается несение расходов по созданию юридического лица. Примером в данном случае может служить Постановление ФАС Уральского округа от 17 марта 2008 года N Ф09-1546/08-С4.

Согласно ч.3 ст.333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, где производилась оплата.

Таким образом, судебно-арбитражная практика при решении вопроса о признании правомерным решения об отказе в государственной регистрации исходит из того, что в случае, если регистрирующему органу представлена квитанция, из которой следует, что государственная пошлина уплачена не по месту совершения юридически значимых действий, то данное обстоятельство может являться основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации. В качестве примера можно привести Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 марта 2011 года N Ф04-508/2011 по делу N А70-5103/2010.

Возврат государственной пошлины при отказе в государственной регистрации юридического лица ст.333.40 НК РФ не предусмотрен. Позиция судов по данному вопросу является однозначной, несмотря на то, что именно послужило причиной отказа в государственной регистрации. Так, при обращении в инспекцию с заявлением о возврате государственной пошлины, как излишне уплаченной по чеку-ордеру, в котором допущена опечатка в фамилии, что подтверждается соответствующей справкой из банка, гражданину было отказано в удовлетворении его требований. При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что в соответствии с подпунктом 1 п.1 ст.333.33 и ст.333.40 НК РФ возврат государственной пошлины при отказе в государственной регистрации юридического лица, не предусмотрен. Подтверждение данной позиции можно найти в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 2012 года N ВАС-5062/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Возврат уплаченной за государственную регистрацию юридического лица государственной пошлины производится только в случае отказа от такой регистрации до обращения в регистрирующий орган (пп.4 п.1 ст.333.40 НК РФ). Если же заявитель отказался от регистрации после подачи документов в территориальные органы ФНС, то государственная пошлина возврату не подлежит. Примером служит Постановление ФАС Московского округа от 27 июня 2012 года N Ф05-5662/12.

Иные юридически значимые действия, не предусмотренные НК РФ и совершаемые в рамках регистрационных процедур, государственной пошлиной не облагаются.

Комментарий к главе II. Государственные реестры

Комментарий к статье 4. Принципы ведения государственных реестров

1. Комментируемая статья посвящена определению основных начал, на которых строится деятельность по ведению соответствующих видов государственных реестров. Пункт первый данной статьи определяет виды и основные принципы ведения государственных реестров.

Законодатель установил, что в рамках регистрационных процедур ведутся следующие государственные реестры:

- Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иные сведения о юридических лицах;

- Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), содержащий сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в соответствующем качестве, а также иные сведения об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Несмотря на то, что в названии комментируемой статьи указаны принципы ведения государственных реестров, анализ содержания данной нормы позволяет только путем ее толкования уяснить перечень этих принципов. На основе анализа содержания п.1 комментируемой статьи и юридической литературы по данному вопросу необходимо прийти к обоснованному выводу о возможности выделения следующих принципов ведения государственных реестров:

- принцип единого порядка ведения реестров;

- принцип совместимости и взаимодействия государственных реестров на электронных носителях с иными федеральными государственными информационными системами;

- принцип достоверности записей, содержащихся в реестрах;

- принцип публичности, открытости и общедоступности сведений, содержащихся в реестрах.

- принцип официальности государственных реестров;

- принцип всеобщности сведений, составляющих государственные реестры.

См.: Кухаренко Т.А., Николаева Е.А., Карташова Ю.А., Гусева Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" / под ред. Т.А.Гусевой.

В дополнение к указанным принципам необходимо указать на то, что законодатель предоставил возможность внесения исправлений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки). Исполнение данной функции возложено Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2012 года N 577 "О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации" на Министерство финансов Российской Федерации.

Судебная практика исходит из того, что регистрирующий орган в случае обнаружения технической ошибки также вправе самостоятельно внести соответствующие изменения (См. Постановление ФАС Московского округа от 30 ноября 2009 года N КГ-А40/12292-09 по делу N А40-52582/09-106-308). После внесения в государственный реестр записи, исправляющей техническую ошибку, распечатываются Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, выписка из государственного реестра, лист записи государственного реестра. Свидетельство и выписка из государственного реестра направляются по заявленному месту нахождения юридического лица не позднее одного рабочего дня с момента внесения в ЕГРЮЛ указанной записи.

Таким образом, обязанность исправления ошибки и приведения сведений в электронной версии ЕГРЮЛ в соответствие со сведениями, содержащимися в документах, представленных при государственной регистрации, возложена на регистрирующий орган и не может быть поставлена в зависимость от того, обращалось ли заинтересованное лицо в суд с соответствующим заявлением (См. Постановление ФАС Московского округа от 15 декабря 2008 года N КГ-А40/11582-08 по делу N А40-16816/08-12-248).

2. Реализация указанных принципов в каждом из реестров осуществляется посредством закрепления в нормативном правовом акте порядка и правил ведения соответствующего государственного реестра. При этом п.2 комментируемой статьи возложила обязанность по ведению соответствующих реестров на регистрирующий орган и предоставила возможность определения порядка их ведения уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти - Министерству финансов Российской Федерации.

Далее необходимо более подробно рассмотреть порядок ведения каждого из указанных реестров.

ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, обязанность по ведению которого возложена на ФНС России и ее территориальные органы. Правила ведения ЕГРЮЛ определены Порядком ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов, утвержденным Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 года N 158н.

Ведение ЕГРЮЛ допускается на бумажных и (или) электронных носителях. При этом реализация на электронном носителе осуществляется путем внесения записей, содержащих соответствующих сведения, в территориальные базы данных ЕГРЮЛ, их последующего включения в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов Российской Федерации и в федеральную базу данных ЕГРЮЛ. Записи в ЕГРЮЛ вносятся по месту нахождения юридических лиц территориальными органами ФНС России.

В случае несоответствия между записями на бумажных носителях и на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственного реестра.

При несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям документов, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (абз.17 п.5 Правил ведения ЕГРЮЛ).

В силу абз.18 п.5 Правил ведения ЕГРЮЛ изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. Если после осуществления государственной регистрации сведений выявлено их несоответствие сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, необходимо внести соответствующие изменения в реестр.

Правила ведения ЕГРЮЛ также определяют процедуру предоставления содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и (или) документов о конкретном юридическом лице. Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения предоставляются в виде:

- выписки из ЕГРЮЛ в установленной форме;

- справки о соответствии или несоответствии сведений о персональных данных физического лица, изложенных в запросе, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, также в установленной форме.

В целях совершенствования работы налоговых органов, связанной с предоставлением содержащихся в государственных реестрах сведений, ФНС России подготовило Письмо от 30 декабря 2010 года N ПА-37-6/19020@ "О предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов", которое разъясняет механизм предоставления сведений, содержащихся в соответствующем государственном реестре.

Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, установленных законом. Лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Правила ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений и документов утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 года N 157н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов". Основанием для внесения записи в ЕГРИП является решение о государственной регистрации соответствующего индивидуального предпринимателя, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в государственном реестре, принятое регистрирующим органом по представленным документам.

ЕГРИП ведется на бумажных и электронных носителях. Основные принципы ведения ЕГРИП реализованы аналогичным образом, что и в правилах ведения ЕГРЮЛ.

В соответствии с Правилами ведения ЕГРИП в регистрирующий орган может быть подан запрос о соответствии или несоответствии сведений о персональных данных конкретного физического лица (индивидуального предпринимателя) сведениям, содержащимся в ЕГРИП. Запрос о предоставлении содержащихся в ЕГРИП сведений о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) представляется в виде бумажного документа непосредственно заявителем в любой территориальный орган Федеральной налоговой службы, уполномоченный на предоставление сведений из ЕГРИП. Одновременно с запросом заявителем представляется документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судебные органы приходят к обоснованному выводу о том, что сведения о дате и месте рождения, о месте жительства индивидуального предпринимателя являются персональными данными, которые предоставляются уполномоченным на то органом и в соответствии с указанным выше Порядком (См. Апелляционное определение Омского областного суда от 17 сентября 2014 года по делу N 33-5967/2014).

Комментарий к статье 5. Содержание государственных реестров

1. Статья 5 комментируемого закона определяет полный перечень сведений и документов о юридическом лице (п.1) и индивидуальном предпринимателе (п.2), которые должны содержаться в соответствующем государственном реестре. Эти сведения являются открытыми и общедоступными, за исключением ряда сведений, доступ к которым ограничен.

В ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное, для коммерческих организаций на русском языке. Если в учредительных документах наименование юридического лица указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в ЕГРЮЛ указывается также наименование на этих языках.

Следует указать, что в соответствии с гражданским законодательством о юридических лицах коммерческая организация должна иметь фирменное наименование, которое указывается в его уставе и в ЕГРЮЛ.

Пунктом 1 ст.54 ГК РФ установлены следующие требования к фирменному наименованию:

- включение в наименование общества официального наименования государства (Российская Федерация или Россия), а также производных от него слов допускается в случаях, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами Правительства РФ, либо по разрешению, выданному в установленном Правительством РФ порядке;

- использование полных и сокращенных названий федеральных органов государственной власти не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами Правительства РФ;

- приведение официальных названий субъектов РФ регламентируется нормативными правовыми актами этих субъектов.

Весьма распространенным случаем спора является спор о фирменном наименовании организации. Как известно, любая коммерческая организация имеет фирменное наименование, на которое у нее возникает право (п.4 ст.54, п.1 ст.1473 ГК РФ, п.58.2 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 26 марта 2009 года N 5/29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие ч.4 Гражданского кодекса Российской Федерации"). Фирменное наименование подлежит охране со дня государственной регистрации организации. Однако какой-либо специальной регистрации фирменного наименования, указанного в учредительных документах организации, ГК РФ не предполагает (п.58.1 Постановления N 5/29).

Налоговые органы исходя из норм законодательства (ГК РФ и комментируемого закона) не обладают полномочиями по контролю за нарушением прав на фирменное наименование коммерческих организаций. Право требовать прекращения использования фирменного наименования принадлежит только правообладателю фирменного наименования (п.4 ст.1474 ГК РФ). Налоговые органы в определенных случаях могут лишь предъявить в суд иск о понуждении к изменению фирменного наименования (п.5 ст.1473 ГК РФ). Аналогичная позиция изложена в п.60 Постановления N 5/29.

Вопросы нарушения требований гражданского законодательства относительно тождественности наименования не могут затрагивать обязанности регистрирующего органа по проведению действий по регистрации вновь создаваемого юридического лица. Данная позиция изложена в Постановлении ФАС ВВО от 09 января 2014 N А43-23831/2012.

Анализ судебной практики позволяет прийти к выводу о том, что при определении наименования юридического лица, как правило, возникает вопрос о возможности использования в фирменном наименовании слов, производных от официального наименования "Россия", а также от официальных наименований иностранных государств. При решении данных вопросов суды учитывают следующие обстоятельства. Пункт 58.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума ВАС РФ N 29 от 26 марта 2009 года. "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержит разъяснение относительно слов, производных от официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", в смысле п.4 ст.1473 ГК РФ. Под указанными словами следует понимать, в том числе, слово "российский" (и производные от него) как на русском языке, так и на иностранных языках в русской транскрипции, но не слово "русский" (и производные от него).

Следующий вопрос, который надлежит выяснить в суде - это имеется ли у общества разрешение на использование в фирменном наименовании официального наименования "Россия", "Российская Федерация" или производных от них.

В настоящее время порядок включения в фирменное наименование официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от него, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2010 года N 52 "Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования", которое определяет, что разрешение на такое включение выдается Министерством юстиции РФ при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) юридическое лицо имеет филиалы и (или) представительства на территории более чем половины субъектов РФ;

б) юридическое лицо в соответствии с законодательством РФ отнесено к крупнейшему налогоплательщику;

в) юридическое лицо включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов, или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара;

г) если более 25 процентов голосующих акций акционерного общества или более 25 процентов уставного капитала иного хозяйственного общества находятся в собственности Российской Федерации.

Следует также отметить, что фирменное наименование не может включать полные и сокращенные наименования межгосударственных союзов (например, Содружество Независимых Государств, СНГ) (58.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5);

- полные или сокращенные наименования общественных объединений;

- обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали.

Изложенное свидетельствует о достаточно четкой регламентации вопроса о фирменном наименовании и наличии соответствующих указаний высших судов по данному вопросу;

2) организационно-правовая форма юридического лица. Наличие в ЕГРЮЛ данной информации обусловлено тем, что организационно-правовая форма позволяет определить правовое положение организации, а также порядок использования его имущества, цели и порядок ведения хозяйственной деятельности.

Сведения об организационно-правовой форме юридического лица вносятся в ЕГРЮЛ на основании сведений, которые содержатся в заявлениях о регистрации юридического лица в связи с его созданием или реорганизацией;

3) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности). При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

В соответствии с п.2 ст.54 ГК РФ местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В документах, представляемых на государственную регистрацию, указываются детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), определяющего место нахождения юридического лица: дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.).

Отсутствие в документах, представленных для регистрации юридического лица, конкретных элементов адреса (адресных ориентиров объекта недвижимости), по которому оно будет размещаться, не может свидетельствовать о представлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.

Местом нахождения юридического лица может быть место жительства учредителя и (или) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица. При этом судебные органы отмечают, что подача на государственную регистрацию документов, в которых в качестве места нахождения организации указан адрес учредителя и (или) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, не противоречит законодательству. В обосновании своих выводов ссылаются на положения п.1 ст.17 ЖК РФ, п.2 ст.288 и п.2 ст.671 ГК РФ, анализ содержания которых указывает, что приведенные нормы регулируют лишь вопросы о назначении жилого помещения и праве юридического лица на использование данных помещений только для проживания граждан и не распространяются на отношения по государственной регистрации юридических лиц (См. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

Кроме того, если помещение, используемое как место нахождения создаваемого общества, не принадлежит на праве собственности учредителю и (или) лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа, суд оценивает правомерность использования данного помещения в качестве места нахождения общества.

В качестве доказательства правомерности использования помещения юридическим лицом могут выступать следующие документы:

- гарантийное письмо собственника в отношении помещения, адрес которого указан в качестве места нахождения общества;

- паспортные данные, подтверждающие регистрацию учредителя и (или) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, по адресу, указанному в качестве места нахождения создаваемого общества;

- договор безвозмездного пользования помещением, адрес которого указан в качестве места нахождения общества;

- договор купли-продажи помещения, адрес которого указан в качестве места нахождения общества;

- согласие собственника на использование адреса помещения в качестве адреса общества.

В соответствии с п.4.1 ст.9 комментируемого закона регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом.

Однако в ряде случаев органы государственной регистрации выявляют недостоверность представленных сведений о месте нахождения общества при осуществлении государственной регистрации. Если регистрирующий орган признает сведения о месте нахождения общества недостоверными, он может посчитать содержащие их документы непредставленными и на этом основании принять решение об отказе в регистрации создаваемого общества (подп."а" п.1 ст.23 комментируемого закона).

Если юридическое лицо предоставило недостоверные сведения о местонахождении и этот факт был выявлен уже после государственной регистрации, то регистрирующий орган также вправе обратиться в суд с заявлением о его ликвидации. В данном случае суды признают, что непредставление в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица свидетельствует о грубом нарушении подп."в" п.1 комментируемой статьи. Существует также позиция, что регистрирующие органы могут обратиться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица, только если юридическое лицо не исполнило предписаний регистрирующего органа о предоставлении достоверных сведений для внесения записи в ЕГРЮЛ (См. Постановление ФАС Поволжского округа от 12 мая 2012 года по делу N А55-10795/2011).

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего органа (ч.2 ст.54 ГК РФ). В случае его отсутствия - по месту нахождения иного органа или же по месту нахождения лица, имеющего право действовать без доверенности. Сложившаяся в последние годы практика показывает возможность государственной регистрации юридического лица по месту жительства учредителя, директора организации (письмо Минфина РФ от 3 декабря 2008 года N 03-01-11/5-159).

Так, налоговая инспекция отказала единоличному учредителю в государственной регистрации ООО "Софт-Сервис" по причине совпадения постоянно действующего исполнительного органа с местом жительства его учредителя. Суды первой и второй инстанций посчитали отказ неправомерным. Налоговая инспекция, обратившись с жалобой в Федеральный Арбитражный суд ЦО, также проиграла дело - жалоба оставлена без удовлетворения (постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 января 2013 года N Ф10-5022/12).

С 30 сентября 2014 года вступило в силу еще одно требование к содержанию ЕГРЮЛ, которое принято в развитие рассматриваемых ранее требований. Это касается адреса электронной почты юридического лица, если данные сведения указаны в заявлении о государственной регистрации.

С 1 января 2016 года, в соответствии с принятыми Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" изменениями, комментируемая статья будет дополнена новым подпунктом "в.2", который обязует вносить в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения;

4) способ образования юридического лица (создание или реорганизация).

Создание и реорганизация юридического лица - специальные юридические термины, значение которых можно установить со ссылкой на положения гражданского законодательства, законодательства о регистрации организаций;

См.: Тюнин В.И., Бадзгарадзе Т.А. Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица (ст.173.1 УК РФ) // Российская юстиция. 2012. N 2.

5) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении АО также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении ООО - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.

Сведения об учредителях (участниках) юридического лица относятся к числу сведений, об изменении которых общество обязано сообщать в регистрирующий орган. С точки зрения законодателя понятие "акционеры" равнозначно понятию "участники акционерного общества", поэтому формально акционеры могут именоваться участниками этого юридического лица.

Вместе с тем п.1 ст.44 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусматривает, что сведения о владельцах (номинальных держателях) акций, о количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого из них, вносятся в реестр акционеров акционерного общества (далее также - общество). Если права на акции учитываются в реестре акционеров, при совершении сделки по отчуждению акций права на них переходят к приобретателю с момента внесения записи об их переходе в реестр акционеров общества. При совершении сделки с акциями, права на которые учитываются в депозитарии, эти права переходят к приобретателю с момента внесения приходной записи по его счету депо. Таким образом, закон не связывает переход прав на акции и, как следствие, изменение состава акционеров с внесением записей в ЕГРЮЛ.

На регистрирующие (налоговые) органы в соответствии с действующим законодательством не возложены функции по ведению реестров владельцев ценных бумаг акционерных обществ, в связи с чем в ЕГРЮЛ не вносятся сведения об изменениях состава акционеров. Таким образом, при изменении состава акционеров акционерного общества сообщать об этом в регистрирующий (налоговый) орган не требуется.

Также необходимо отметить, что при подаче заявления об изменении состава акционеров акционерного общества, регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации, так как это заявление содержит сведения, которые не подлежат внесению в ЕГРЮЛ, поэтому оно считается не представленным в регистрирующий орган.

См.: Кобзева Т.Я. Правомерен ли отказ акционерному обществу в государственной регистрации в случае представления им полного пакета документов для внесения сведений в ЕГРЮЛ только о единственном акционере? // Налоговый вестник, N 1, январь 2006 года.

Суды также принимают во внимание, что в ЕГРЮЛ указываются сведения только об учредителях акционерного общества, сведения же об изменении состава акционеров в этот реестр не вносятся (См. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 мая 2010 года N Ф07-4083/2010).

В отдельных случаях судьи также отмечают, что у регистрирующего органа отсутствует обязанность внести изменения в ЕГРЮЛ при отчуждении акционером общества, являющегося одновременно и его учредителем, своих акций третьему лицу (См. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2012 года N 08АП-1445/12).

Таким образом, сведения об учредителях акционерного общества, содержащиеся в ЕГРЮЛ, фиксируют состав учредителей этого юридического лица на момент его создания и в дальнейшем не меняются. Правоустанавливающего значения эти сведения не имеют, поскольку момент возникновения и прекращения прав на акции не связан с внесением каких-либо записей в ЕГРЮЛ;

6) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица.

Необходимость наличия в ЕГРЮЛ подлинников или нотариально засвидетельствованных учредительных документов юридического лица обусловлено тем, что нотариально заверенные копии устава, например, могут понадобиться организациям, имеющим намерение осуществлять специфические виды деятельности, началу которой, помимо государственной регистрации, должны предшествовать дополнительные разрешительные процедуры;

7) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации.

Правопреемство - переход прав и обязанностей от одного лица (субъекта права) к другому. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований.

См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

Правопреемство в отношении юридических лиц применяется только при их реорганизации. Правовые основания для правопреемства определены ст.58 ГК РФ;

8) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

Все изменения, касающиеся организационно-правового состояния юридического лица, влекут за собой необходимость внесения соответствующих изменений в учредительные документы. В соответствии с ч.6 ст.52 ГК РФ изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

К отдельным случаям законодательство относит:

- изменения в уставе акционерного общества, связанных с изменением сведений о его филиалах и представительствах;

- изменения в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах (См. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

- изменения в уставе общества с ограниченной ответственностью сведений о его филиалах и представительствах (Федеральный закон от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью");

9) способ прекращения юридического лица.

Деятельность юридического лица в соответствии с действующим законодательством может быть прекращена путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

10) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Согласно ч.1 ст.65 ГК РФ юридическое лицо по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

В соответствии со ст.124 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Соответственно, принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом равнозначно принятию решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. По своей правовой природе внесение регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии является государственной регистрацией юридических лиц и в этом случае документы на государственную регистрацию должны представляться соответствующим заявителем.

С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации;

11) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого).

Необходимость внесения в ЕГРЮЛ сведений о размере указанного в учредительных документах уставного капитала является подтверждением того, что юридическим лицом соблюдено одно из важнейших условий, обеспечивающих его деятельность, - образован уставный капитал в размере, предусмотренном законом.

При этом уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами (ч.1 ст.99 ГК РФ). Тогда как уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников (ч.1 ст.14 Закона об ООО).

При внесении в ЕГРЮЛ сведений регистрирующий орган обязан проверить, соответствует ли заявленный размер уставного капитала требованиям, предъявляемым законодателем к соответствующему виду коммерческой организации;

12) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством, и ИНН при его наличии.

Сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности должны быть внесены в ЕГРЮЛ. К этим сведениям в обязательном порядке относятся: фамилия, имя, отчество руководителя, его паспортные данные и данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, ИНН при его наличии.

ФНС России в Письме от 21 января 2011 года N ПА-3-6/114 "О регистрации изменений в сведения о руководителе компании" указывает на необходимость подачи соответствующего заявления при изменении сведений, содержащихся в государственном реестре, о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в том числе при смене указанного лица. При этом в случаях, когда изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, содержащихся в государственном реестре, не происходит (при продлении полномочий указанного лица), представления в регистрирующий орган заявления не требуется.

Об изменении фамилии или других паспортных данных действующего руководителя нужно сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Анализ судебной практики по данному вопросу позволяет прийти к выводу, что при смене руководителя юридического лица руководитель, полномочия которого прекращены, не имеет права подписывать какие-либо документы, поэтому заявление должен подписывать новый принятый руководитель (См. Постановление Президиума ВАС РФ от 14 февраля 2006 года N 14310/05 по делу N А40-9032/05-92-67).

Необходимо также отметить, что в настоящее время сведения о руководителе юридического лица в части фамилии, имени, отчества, ИНН, названия должности и времени вступления в должность являются открытыми и доступны на официальном сайте ФНС России, и любое заинтересованное лицо может получить их в кратчайший срок. Данное обстоятельство позволяет контрагентам юридического лица узнать полную и объективную информацию о руководителе, который вступает от имени юридического лица в соответствующее правоотношение;

13) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

К сведениям, представляемым в органы государственной регистрации, связанным с осуществлением юридическим лицом того или иного вида лицензируемой деятельности, относятся, как правило:

- сведения о лицензии: серия, номер, вид; целевое назначение и виды работ; место нахождения (республика, край, область, округ, город, район); дата регистрации лицензии, номер в реестре; срок окончания действия лицензии; дата переоформления лицензии; серия, номер, вид переоформленной лицензии; дата принятия решения об отзыве лицензии; дата прекращения права пользования участком недр;

- сведения о лицензиате - полное наименование, ОГРН, ИНН/КПП, адрес места нахождения;

14) сведения о филиалах и представительствах юридического лица.

В соответствии со ст.11 НК РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Статьей 55 ГК РФ определено, что обособленными подразделениями организации являются представительство или филиал. При этом представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п.1 ст.55 ГК РФ), а филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п.2 ст.55 ГК РФ).

Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Сведения и документы о филиалах юридического лица должны содержаться в ЕГРЮЛ. Уставы ООО и ОАО должны содержать сведения об их филиалах и представительствах.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", создание филиалов ООО допускается по решению общего собрания участников общества. Сведения о филиалах общества должны вноситься в устав общества. Сообщения об изменениях в уставе общества сведений о его филиалах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Указанные изменения в уставе общества вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Суды при рассмотрении дел, связанных с этой проблемой, делают вывод о том, что законодательство о налогах и сборах связывает постановку налогоплательщика-организации на учет по месту нахождения обособленного подразделения с регистрацией изменений в устав организации, связанных с созданием обособленного подразделения, в данном случае - филиала. То есть, по мнению суда, обособленное подразделение считается созданным с момента регистрации соответствующих изменений в устав организации (См. Постановление ФАС Центрального округа от 05 мая 2004 года N А14-8354-03/23/18).

Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Следовательно, законодательство о налогах и сборах допускает возникновение у организации обязанности по постановке на учет в налоговом органе в связи с созданием обособленного подразделения и помимо внесения изменений в устав и их регистрации;

15) ИНН, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе.

В соответствии с ч.7 ст.84 части первой НК РФ каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика. Выдача ИНН осуществляется отделениями Федеральной налоговой службой по месту жительства.

Идентификационный номер налогоплательщика - это персональный номер каждого налогоплательщика в налоговых органах Российской Федерации. Он служит для учета сведений о доходах конкретного лица, подлежащих налогообложению, и учета уплачиваемых налогов, таких как: налог на землю, налог на имущество, подоходный налог и т.д.

Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика определены в приказе ФНС России от 29 июня 2012 года N ММВ-7-6/435@ "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика". В соответствии с указанным документом ИНН присваивается:

а) российской организации - при постановке ее на учет в налоговом органе по месту нахождения российской организации при создании, в том числе путем реорганизации;

б) иностранной организации - при впервые осуществляемых действиях по постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным НК РФ и Приказом Минфина РФ от 30 сентября 2010 года N 117н "Об утверждении Особенностей учета в налоговых органах иностранных организаций, не являющихся инвесторами по соглашению о разделе продукции или операторами соглашения".

Присвоенный организации или физическому лицу ИНН является неизменным на протяжении всего срока существования юридического лица. ИНН может быть изменен в случае внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации либо изменения структуры юридического лица, установленной указанным Порядком;

16) Коды по ОКВЭД.

Законодатель предусмотрел обязанность в отношении юридических лиц представлять в регистрирующий орган сведения о видах экономической деятельности (код по ОКВЭД, наименование вида деятельности).

В соответствии с постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 года N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" ОКВЭД входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации и предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

В качестве объекта классификации ОКВЭД выступают виды экономической деятельности. Ведение ОКВЭД осуществляет Минэкономразвития России.

В случае, если организация начинает заниматься новым видом деятельности в соответствии с ОКВЭД, то информацию об этом в обязательном порядке следует внести в ЕГРЮЛ;

17) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе ПФ РФ и исполнительном органе ФСС России.

В соответствии с п.8 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 13 октября 2008 года N 296п, регистрация организаций в качестве страхователей в органах ПФР является обязательной и осуществляется с даты представления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в территориальные органы ПФР сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Территориальные органы ПФР на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ осуществляют регистрацию организации в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера, после чего сведения о дате регистрации и регистрационном номере страхователя передаются в регистрирующий орган для включения в ЕГРЮЛ.

Также в обязанности территориального органа ПФР входит извещение организации о ее регистрации в качестве страхователя путем направления через федеральные органы почтовой связи уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе ПФР по месту нахождения на территории Российской Федерации.

Далее такие сведения, как номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, должны быть представлены в регистрирующий орган территориальным органом ПФР.

Также следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в территориальном органе ПФР осуществляется регистрация юридических лиц в качестве страхователей по обязательному медицинскому страхованию. При этом функция контроля за регистрацией и снятием с регистрационного учета указанных страхователей возложена на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, которые представляют соответствующие данные в территориальные фонды в порядке, определяемом Соглашением об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (См., например, Соглашение об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" (утв. ПФ РФ N АД-08-33/03сог, ФФОМС N 558/91-и 31 января 2011 года).

В исполнительных (территориальных) органах ФСС РФ регистрация юридических лиц в качестве страхователей осуществляется по:

- обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

- обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Такие сведения, как номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации представляются в регистрирующий (налоговый) орган территориальными органами ФСС РФ.

Таким образом, регистрация юридических лиц - плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное (социальное, медицинское) страхование в качестве страхователей в территориальных органах ПФР и исполнительных органах ФСС РФ осуществляется не в заявительном порядке, как индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, а на основании сведений из ЕГРЮЛ, поступивших от регистрирующего (налогового) органа;

См.: Филина Ф.Н., Толмачев И.А. НДФЛ и взносы на обязательное страхование: ответы на спорные вопросы / под ред. А.В.Касьянова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2012.

18) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.

Информация о реорганизации юридического лица в форме присоединения должна быть предоставлена в органы государственной регистрации. Внесение записи в ЕГРЮЛ придает хозяйственному обществу особый статус - "юридическое лицо находится в процессе реорганизации". Данный юридический факт влечет, как правило, наступление целого ряда как публично-правовых, так и частноправовых обязанностей. В качестве примера можно указать на то, что реорганизация является основанием для досрочного исполнения или прекращения обязательств (п.2 ст.60 ГК РФ).

Если в реорганизации принимает участие несколько юридических лиц, то запись будет внесена в отношении каждого юридического лица, принимающего участие в реорганизации.

В соответствии с ч.4 ст.57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Судебная практика по данному вопросу также исходит из того, что при нахождении в ЕГРЮЛ сведений о нахождении в процессе реорганизации, при фактическом прекращении процесса реорганизации по волеизъявлению компетентных органов общества, что свидетельствует о фактической недостоверности сведений в ЕГРЮЛ, необходимо внести в ЕГРЮЛ соответствующие изменения на основании заявления общества (См. Постановление ФАС Поволжского округа от 11 октября 2010 года по делу N А55-5733/2010);

19) сведения о том, что юридическое лицо, являющееся хозяйственным обществом, находится в процессе уменьшения его уставного капитала.

В соответствии с ч.3 ст.66 ГК РФ хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Соответственно, сведения о том, что общество находится в процессе уменьшения его уставного капитала, должны представляться в регистрирующий орган как акционерными обществами, так и обществами с ограниченной ответственностью.

Внесение указанных сведений в ЕГРЮЛ направленно в защиту интересов кредиторов общества и должно предшествовать государственной регистрации сведений об уменьшении уставного капитала общества.

Отдельные разъяснения о порядке внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества, даны в письме ФНС РФ от 21 мая 2010 года N МН-37-6/2212.

Следует отметить, что сведения о размере уставного капитала и сведения о нахождении общества в процессе уменьшения уставного капитала представляют собой разные сведения, отражающие отличные друг от друга факты. Сведения о нахождении общества в процессе уменьшения уставного капитала изменяют сведения, ранее внесенные в ЕГРЮЛ об этом обществе.

Также, в соответствии с последними изменениями в законодательстве о государственной регистрации, в ЕГРЮЛ подлежат включению:

- сведения о том, что учредительным документом юридического лица предусмотрено право выступать от его имени нескольким лицам (п.1 ст.53 ГК РФ);

- сведения о наличии корпоративного договора, заключенного между участниками непубличного хозяйственного общества, если объем правомочий участников определен данным договором непропорционально их долям в уставном капитале общества (п.1 ст.66 ГК РФ);

- адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации).

Пунктом 1 Приказа ФНС России от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, размещаются в сети "Интернет" на сайте ФНС России. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет сведения об индивидуальном предпринимателе, которые должны содержаться в ЕГРИП.

Следует подчеркнуть, что перечень содержащихся сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП существенно отличается от перечня сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. Данная позиция законодателя является отражением гражданского законодательства о физических и юридических лицах.

Однако в целом необходимо отметить, что содержащиеся в ЕГРИП сведения и документы о конкретном индивидуальном предпринимателе (главе крестьянского (фермерского) хозяйства), касающиеся хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, аналогичны сведениям о юридическом лице. Остальные же сведения обусловлены самой личностью индивидуального предпринимателя, требования к содержанию которых указаны, как правило, в ГК РФ и не требуют дополнительного пояснения.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает необходимость сохранения ранее внесенных в государственные реестры сведений, если впоследствии они изменяются. Полномочия по определению порядка и сроков хранения регистрирующим органом содержащихся в государственных реестрах документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы предоставлены уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти.

Порядок организации централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей утвержден Приказом ФНС России от 30 июля 2014 года N ММВ-7-14/394@ "Об утверждении Порядка организации централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учете организаций и физических лиц". Данный порядок определяет принципы и процедуры взаимодействия сторон при централизованном хранении документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учете организаций и физических ли, и регламент взаимодействия сторон при передаче, учете, хранении, предоставлении доступа, проверке наличия и уничтожении таких документов.

4. В соответствии с п.4 комментируемой статьи при государственной регистрации записи в государственные реестры вносятся на основании представленных заявителем документов. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Сведения и документы, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, признаются законодателем актуальными и достоверными до тех пор, пока в них не внесены соответствующие изменения.

Обязанность по предоставлению сведений в регистрирующий орган по общему правилу возложена на заявителя. Законодатель в свою очередь возлагает обязанность на иные органы по предоставлению следующих сведений:

- о лицензиях, полученных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - на лицензирующие органы;

- о номере и дате регистрации как юридического лица, так и индивидуального предпринимателя в качестве страхователя - органами государственных внебюджетных фондов не позднее трех рабочих дней со дня представления в органы государственных внебюджетных фондов сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП;

- об ИНН, коде причины и дате постановки на учет юридического лица в налоговом органе, а также об ИНН, дате постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе - на ФНС России, которая предоставляет информацию форме электронных документов не позднее пяти рабочих дней со дня постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя.

При изменении паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя обязанность по внесению соответствующих изменений возложена на ФНС России. При этом указанная обязанность должна быть реализована только на основании имеющихся у ФНС России сведений, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке. Правовые основания для получения указанных сведений содержатся в ч.3 и 8 ст.85 НК РФ.

5. Пунктом 5 комментируемой статьи в развитие предыдущих положений предусматривается обязанность юридического лица и индивидуального предпринимателя при изменении сведений и документов (за исключением тех, представление которых является обязанностью иных уполномоченных органов) в течение трех рабочих дней с момента их изменения сообщить об этом в ФНС России по месту своего нахождения или жительства. При этом специальный порядок внесения изменений в ЕГРЮЛ, которому посвящена глава IV комментируемого закона, применяется в случае изменения сведений и документов, обусловленных внесением изменений в учредительные документы.

За нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выразившееся в непредставлении, несвоевременном представлении или представлении недостоверных сведений о юридическом лице ч.3 ст.14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность. ФНС России обладает компетенцией по привлечению к административной ответственности должностных лиц организаций за несвоевременное представление сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

В заключение комментируемой статьи включена норма (п.6) об отнесении документов и сведений, представленных в ФНС России при государственной регистрации, к составной, неотъемлемой части соответственно ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Комментарий к статье 6. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов

1. Положения комментируемой статьи посвящены вопросам предоставления сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

В п.1 комментируемой статьи закреплены свойства содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, к которым законодатель относит открытость и общедоступность. Обоснованное исключение могут составлять сведения, доступ к которым ограничен по причинам, указанным в подп.2 п.1 комментируемой статьи.

Законодателем установлены ограничения на предоставление сведений о документе, удостоверяющем личность физического лица (по общему правилу это паспорт), - номер, дата выдачи и выдавший орган. Указанные сведения могут быть предоставлены исключительно госорганам, судам и органам государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, установленных Правительством РФ. Следовательно, паспортные данные физических лиц в выдаваемых выписках содержаться не могут. Такое ограничение должно действовать и в том случае, когда организация запрашивает выписку из ЕГРЮЛ о себе (однако на практике налоговые органы выдают организациям выписки из ЕГРЮЛ с указанием данных сведений). В то же время оно не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц. Таким образом, получить информацию о паспортных данных можно путем запроса копии учредительных документов при условии, что эти данные содержатся в учредительных документах организации.

Однако данное ограничение не действует в отношении копий учредительных документов юридических лиц, поэтому копии таких документов можно получить, даже если они содержат паспортные данные.

2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи сведения и документы из ЕГРЮЛ и ЕГРИП предоставляются в виде:

1) выписок из соответствующего реестра. Как правило, выписки из ЕГРЮЛ могут потребоваться при открытии организацией расчетного счета в банке; заключении любых договоров, если контрагент по сделке попросит организацию представить выписку из ЕГРЮЛ; обращении к нотариусу для совершения нотариальных действий в отношении юридического лица; в иных случаях, когда требуется подтверждение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица.

Выписка из ЕГРИП в соответствии с требованиями действующего законодательства может потребоваться индивидуальному предпринимателю в следующих случаях:

- при подаче искового заявления в арбитражный суд (п.9 ч.1 ст.126 АПК РФ);

- при подаче заявки на участие в открытом конкурсе или закрытом аукционе для заключения государственного или муниципального контракта. В этом случае может быть представлена также засвидетельствованная в нотариальном порядке копия выписки (пп."б" п.1 ч.2 ст.51, пп."б" п.1 ч.2 ст.88 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

- при подаче заявки на участие в торгах при продаже предприятия должника (абз.9 п.11 ст.110 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

2) копий документа (документов), содержащегося в ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Копии документов из ЕГРЮЛ, как правило, требуются в следующих случаях:

- при представлении копий учредительных документов в различные государственные и иные органы и организации с целью совершения определенных действий, получения определенных документов;

- при представлении копий учредительных документов в банк для открытия расчетного счета;

- при утрате учредительных и иных документов, содержащихся в регистрационном деле;

- в иных случаях, когда это вызвано необходимостью вступления в соответствующие правоотношения.

Примерно в аналогичных ситуациях с учетом особенностей правового статуса индивидуальному предпринимателю могут понадобиться выписки из ЕГРИП;

3) справки об отсутствии запрашиваемой информации.

При отсутствии в государственном реестре запрашиваемой информации заявителю выдается (направляется) соответствующая справка. То есть выдача такой справки не является предоставлением сведений о конкретном юридическом лице, а подтверждает отсутствие сведений.

Выдача такой же справки предусмотрена в том случае, если из содержания запроса невозможно определить, о каком конкретно юридическом лице запрашивается информация.

В соответствии с подп.2 п.2 комментируемой статьи форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанного положения Минфин России, как орган уполномоченный на это Правительством Российской Федерации, принял два приказа, определяющих в том числе и порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП - Приказ Минфина России от 23 ноября 2011 года N 158н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов", а также Приказ Минфина России от 23 ноября 2011 года N 157н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов". Каждый из указанных документов содержит правила предоставления соответствующих сведений из того или иного вида государственного реестров.

В качестве еще одной дополнительной формы предоставления сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, ФНС России предусмотрело возможность получения указанных сведений в электронном виде. Порядок предоставления указанных сведений в электронном виде определен Приказом ФНС РФ от 31 марта 2009 года N ММ-7-6/148@ "Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей".

При подаче запроса на предоставление выписки из ЕГРЮЛ через сеть "Интернет" выписка может быть получена в электронном виде по сети "Интернет". В таком случае заявка на предоставление выписки из ЕГРЮЛ выполняется сразу же после ее регистрации. Выписка формируется в виде файла Excel, заявителю предоставляется ссылка для скачивания выписки по данной заявке.

3. Законом также в п.3 комментируемой статьи предусмотрен срок предоставления содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений.

В соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 года N 158н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов" срок предоставления содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и документов о конкретном юридическом лице не может составлять более чем пять дней со дня получения соответствующего запроса налоговым органом.

Срок предоставления содержащихся в ЕГРИП сведений и документов о конкретном индивидуальном предпринимателе (главе крестьянского (фермерского) хозяйства) в соответствии с п.20 приказа Минфина России от 23 ноября 2011 года N 157н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов" не может составлять более чем пять дней со дня получения соответствующего запроса территориальным налоговым органом.

Обеспечение соблюдения указанных сроков является юридической обязанностью ФНС России, что позволяет в случае отказа в предоставлении или несвоевременного предоставления указанных сведений привлечь соответствующее должностное лицо к дисциплинарной ответственности.

4. В соответствии с п.4 комментируемой статьи отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с подп.2 п.1 комментируемой статьи, не допускается.

Нарушение данного требования со стороны ФНС России путем отказа в предоставлении соответствующих сведений или уклонения от их предоставления будет являться основанием для признания такого отказа или бездействия незаконными с возможностью дальнейшего оспаривания действий или бездействия регистрирующего органа.

5. Применительно к сведениям о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя п.5 комментируемой статьи устанавливает правило, что такие сведения из ЕГРИП предоставляются регистрирующим органом на основании запроса, представленного непосредственно в ФНС России физическим лицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в комментируемой части установлены правила, направленные на обеспечение интересов и индивидуального предпринимателя, к которым следует отнести:

- содержащиеся в государственном реестре сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя могут быть предоставлены только на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность;

- регистрирующий орган по запросу индивидуального предпринимателя обязан предоставить ему информацию о лицах, получивших сведения о его месте жительства;

- сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя предоставляются органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов в пределах полномочий органа, которому предоставляются сведения;

- сведения предоставляются судам по находящимся в их производстве делам на основании соответствующих запросов.

6. В п.6 комментируемой статьи установлено, что по представленному непосредственно в регистрирующий орган запросу любого физического лица, предъявившего документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрирующий орган вправе сопоставить содержащиеся в государственных реестрах сведения о персональных данных конкретного физического лица с изложенными в указанном запросе сведениями. В этом случае регистрирующим органом предоставляется справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах.

Сведения о соответствии персональных данных физического лица, содержащихся в ЕГРЮЛ, выдаются в виде справки по запросу, представленному в налоговый орган лично физическим лицом, запрашивающим сведения.

Запрос о соответствии или несоответствии сведений о персональных данных конкретного физического лица, изложенных в запросе, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, представляется в виде бумажного документа непосредственно физическим лицом, запрашивающим такие сведения, в любой территориальный орган ФНС России. Одновременно с запросом заявителем представляется документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает, что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать формы, порядок и срок предоставления указанной в комментируемой статье информации. При этом срок представления данной информации не может быть более пяти дней со дня обращения с запросом в орган государственной регистрации.

8. В соответствии с п.8 комментируемой статьи в сети "Интернет" на официальном сайте ФНС России должны размещаться сведения о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Минфин России, как уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, вправе самостоятельно определять состав сведений, которые подлежат размещению в сети "Интернет". Приказом Минфина России от 05 декабря 2013 года N 115 "Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети "Интернет", и порядка их размещения" определен состав сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети "Интернет", и порядок их размещения.

9. Законодатель в п.9 комментируемой статьи предусмотрел возможность предоставления сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, включая сведения о конкретном юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления в электронной форме путем предоставления электронного документа.

В соответствии с утвержденным Приказом ФНС РФ от 31 марта 2009 года N ММ-7-6/148@ порядком открытые и общедоступные сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в электронном виде предоставляются в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации всем заинтересованным лицам:

- органам государственной власти, органам местного самоуправления и Банку России - бесплатно;

- юридическим и физическим лицам - за плату.

Таков определенный законодателем порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов.

Комментарий к статье 7. Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов

1. В ст.7 комментируемого закона определены условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов.

По общему правилу, установленному п.1 комментируемой статьи, при обращении в налоговые органы за предоставлением сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП заявители уплачивают обязательный платеж. То есть предоставление указанных сведений осуществляется на возмездной основе.

При этом электронные документы, содержащие сведения из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе, предоставляются на безвозмездной основе.

Установление размера платы за предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений и документов, а также соответствующих справок находится в компетенции Правительства Российской Федерации. С целью реализации данного полномочия Правительство Российской Федерации приняло постановление от 19 мая 2014 года N 462 "О размере платы за предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в котором определены следующие размеры платы:

- за предоставление сведений о конкретном юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе (за исключением предоставления сведений юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю о нем самом) - 200 рублей;

- за срочное предоставление сведений о конкретном юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса в регистрирующий орган - 400 рублей;

- за однократное предоставление сведений (за исключением предоставления сведений о конкретном юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе) в электронном виде - 50000 рублей (за однократное предоставление обновленных сведений - 5000 рублей);

- за предоставление сведений (за исключением предоставления сведений о конкретном юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе) в электронном виде в форме годового абонентского обслуживания одного рабочего места - 150000 рублей;

- за предоставление справки, предусмотренной п.6 ст.6 комментируемого закона - 200 рублей (за срочное предоставление справки - 400 рублей);

- за предоставление документа о конкретном юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе (за исключением предоставления документов в соответствии с п.2 ст.7 комментируемого закона) - 200 рублей (за срочное предоставление документа - 400 рублей).

Трудности при определении суммы оплаты могут возникнуть тогда, когда заявителем будут запрошена некоторая совокупность сведений и документов. В таком случае, как правило, плата должна взиматься за каждый документ, поскольку предоставляются копии нескольких документов, а каждая из них тоже документ.

С 1 января 2016 года вступит в силу изменения в п.1 комментируемой статьи, принятые Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно данным изменениям, пункт 1 комментируемой статьи будет дополнен абзацем, в котором указано, что предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно.

2. В п.2 комментируемой статьи устанавливаются случаи и порядок бесплатного предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов. Законодатель установил, что бесплатно указанные сведения могут предоставляться следующим субъектам:

- органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам;

- органам местного самоуправления;

- органам государственных внебюджетных фондов;

- определенным федеральными законами лицам, в том числе Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

В качестве оснований для предоставления сведений и документов из ЕГРЮЛ и ЕГРИП на безвозмездной основе выступают следующие случаи:

- при указании на это комментируемым федеральным законом;

- при указании на это иными федеральными законами (например, ст.9 Федерального закона от 07 августа 2001 года N 115-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 года) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" определяет, что федеральные органы исполнительной власти предоставляют организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, а также иные сведения);

- при указании на это в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации. Данное положение, в частности, реализовано в постановлении Правительства Российской Федерации от 08 июля 2014 года N 630 "Об утверждении Положения о предоставлении информации и документов Федеральной службе по финансовому мониторингу органами государственной власти Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями и иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления", в соответствии с которым определен порядок взаимодействия органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и организаций по предоставлению соответствующей информации и документов.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет цели использования средств, получаемых в виде платы за предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, документов и справок. Так, указанные средства используются исключительно в целях создания, поддержания и развития системы государственной регистрации, в том числе в целях ведения государственных реестров.

К сожалению, указанная норма не находит свою реализацию на уровне подзаконного нормативного правового акта, который бы определял порядок учета и использования средств, полученных от деятельности по предоставлению ФНС России соответствующих сведений, документов и справок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП. В связи с этим трудно оценить эффективность введения данной декларативной нормы.

Комментарий к статье 7.1. Порядок опубликования сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом

1. В целях определения порядка опубликования сведений, предусмотренных комментируемым законом законодатель ввел в действие с января 2013 года статью 7.1, которая и определяет механизм его реализации.

Уведомления о реорганизации, ликвидации юридического лица, а также иные сведения, необходимость опубликования которых определена как комментируемым законом, так и иными нормативными правовыми документами, образующими в своей совокупности законодательство Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должны быть внесены в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - ЕФРСЮЛ).

2. Указанный реестр в соответствии с п.2 комментируемой статьи отнесен к федеральному информационному ресурсу, формируемому посредством внесения в него сведений, предусмотренных Федеральным законом.

Также в указанном пункте перечислены следующие требования, которым должен соответствовать ЕФРСЮЛ:

- сведения, содержащиеся в ЕФРСЮЛ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения, содержащиеся в ЕФРСЮЛ, должны быть размешены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- формирование и ведение ЕФРСЮЛ возлагается на оператора ЕФРСЮЛ.

Законодатель дает определение с одновременным указанием на требования к оператору ЕФРСЮЛ, которым может быть юридическое лицо:

- зарегистрированное на территории Российской Федерации;

- владеющее техническими средствами, которые позволяют обеспечивать формирование и ведение ЕФРСЮЛ в электронной форме;

- которое определено по результатам конкурса для осуществления данных функций в порядке и в соответствии с критериями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской федерации делегирует федеральному органу исполнительной власти полномочия по определению порядка отбора оператора ЕФРСЮЛ, который должен обеспечивать возможность участия в таком отборе всех лиц, соответствующих критериям, которые установлены этим органом.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи определено, что порядок формирования и ведения ЕФРСЮЛ определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Помимо определения порядка ведения, данным органом также должен быть установлен:

- порядок формирования этого реестра в электронной форме;

- порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в ЕФРСЮЛ;

- порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при этом размер данной платы может увеличиваться не чаще, чем один раз в год на индекс роста потребительских цен за прошедший год);

- вид электронной подписи, используемой для их внесения в ЕФРСЮЛ.

В развитие изложенных в п.3 комментируемой статьи положений издан Приказ Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 года N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве". Данный документ, помимо порядка ведения ЕФРСЮЛ, определяет также перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В Порядке формирования и ведения ЕФРСЮЛ предусмотрены основные положения о правилах формирования и ведения информационного ресурса, а также требования, предъявляемые к срокам, в течение которых сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс.

Формирование и ведение информационного ресурса, в том числе обеспечение внесения (включения) сведений в информационный ресурс, их обработка, хранение и использование, а также обеспечение взаимодействия информационной системы с другими информационными системами, доступа к сведениям, а также защита сведений осуществляются оператором с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Говоря о сроке, следует отметить, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым пунктом.

Правилами также определены адреса, по которым осуществляется размещение соответствующих сведений. Сведения, содержащиеся в ЕФРСЮЛ, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://www.fedresurs.ru/

4. В п.4 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в ЕФРСЮЛ и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", лица, внесшего соответствующие сведения в ЕФРСЮЛ. При этом ответственность за неразмещение или несвоевременное размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не предусмотрена.

К лицам, обязанным вносить сведения в ЕФРСЮЛ, могут быть отнесены:

- Федеральная налоговая служба России в качестве регистрирующего органа обязана вносить отдельные сведения, перечисленные в абзацах п.7 комментируемой статьи, а также иные сведений, предусмотренные законодательством РФ;

- юридические лица обязаны вносить сведения о них самих, предусмотренных п.7 комментируемой статьи, за исключением сведений, внесение которых в ЕФРСЮЛ отнесено к обязанности ФНС России.

5. Из п.5 комментируемой статьи вытекает, что все подлежащие обязательному внесению в ЕФРСЮЛ сведения подаются в электронной форме и подписываются электронной подписью. Требования к электронной подписи определяются Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в соответствии с которым выделяются два вида электронной подписи: простая и усиленная. Последняя, в свою очередь, может быть квалифицированной либо неквалифицированной. Усиленная подпись оформляется удостоверяющим центром, а квалифицированность усиленной подписи зависит от того, каким центром она выдана - прошедшим или не прошедшим процедуру специальной аккредитации. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный пункт дополнен новым абзацем, положения которого вступают в силу с 1 июля 2015 года. Согласно данному абзацу, сведения, внесенные в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в соответствии с п.8 комментируемой статьи, подписываются квалифицированной электронной подписью нотариуса, совершившего соответствующее нотариальное действие.

6. Пункт 6 комментируемой статьи определяет, что если сведения, внесенные в ЕФРСЮЛ, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" юридическим лицом, на которого возложена обязанность по внесению соответствующих сведений, то это осуществляется на возмездной основе. Тогда как в соответствии с абз.2 данного пункта, если указанные сведения размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органами государственной власти, органами местного самоуправления и Банком России, то это осуществляется на безвозмездной основе.

Размер оплаты за действия по внесению сведений в сеть "Интернет" с юридических лиц нормативно не определен. При этом порядок внесения (включения) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет", а также порядок формирования счета за внесение данных сведений урегулирован указанным ранее приказом Минэкономразвития России N 178 от 05 апреля 2013 года.

В соответствии с п.2.6 этого нормативного документа обеспечение внесения (включения) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет" возложено на оператора, который не позднее одного рабочего дня после поступления ему оплаты такого внесения (включения) размещает в сети "Интернет", если внесение (включение), размещение в сети "Интернет" сведений в информационный ресурс осуществляется за плату. А при безвозмездном порядке оператор обязан обеспечить внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет" непосредственно после поступления ему таких сведений в случае внесения (включения) сведений в информационный ресурс саморегулируемыми организациями, государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) и операторами электронных площадок, а также в иных случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации реализация данной процедуры является бесплатной.

7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет перечень сведений, которые обязательны к внесению в ЕФРСЮЛ. К таким сведениям отнесены:

- запись о создании юридического лица (в том числе о создании юридического лица путем реорганизации);

- запись о нахождении юридического лица в процессе реорганизации;

- запись о нахождении юридического лица в процессе ликвидации;

- решение ФНС России о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ;

- запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ или о ликвидации юридического лица;

- запись о прекращении унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;

- запись об уменьшении или увеличении уставного капитала;

- запись о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица;

- запись об изменении адреса (места нахождения) юридического лица;

- сведения о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на последнюю отчетную дату;

- сведения о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося обществом с ограниченной ответственностью, в случаях, предусмотренных ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

- сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

- сведения о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения;

- сведения об обременении залогом принадлежащего юридическому лицу движимого имущества;

- сведения, внесение которых предусмотрено другими федеральными законами;

- иные сведения, которые юридическое лицо вносит по своему усмотрению, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наряду со сведениями, внесение которых обязательно в ЕФРСЮЛ, юридическое лицо также вправе само определить, какие именно сведения целесообразно, помимо предусмотренных п.7 комментируемой статьи, внести в ЕФРСЮЛ.

Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с 1 января 2016 года комментируемый пункт будет дополнен двум подпунктами з.1 и з.2. Согласно данным изменениям, в перечень сведений, которые обязательны к внесению в ЕФРСЮЛ будут еще включаться:

а) запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице;

б) сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

8. Исходя из п.8 комментируемой статьи сведения, указанные в п.7 комментируемой статьи, а также иные сведения, внесение которых в ЕФРСЮЛ является обязательным в соответствии с законодательством РФ, подлежат внесению в ЕФРСЮЛ лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в ЕФРСЮЛ является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Отдельные сведения, указанные п.7 комментируемой статьи (в частности сведения о создании юридического лица; о нахождении юридического лица в процессе реорганизации; о нахождении юридического лица в процессе ликвидации; решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ; об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ или о ликвидации юридического лица; о прекращении унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества; об уменьшении или увеличении уставного капитала; о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица; об изменении адреса (места нахождения) юридического лица), а также иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в ЕФРСЮЛ вносит ФНС России, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный пункт дополнен новым абзацем, положения которого вступают в силу с 1 июля 2015 года. Согласно данному абзацу, сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, могут быть внесены в него в порядке, установленном ст.86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Согласно указанной статьи нотариус передает заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. В состав передаваемых документов включается сопроводительное письмо нотариуса.

Документы на бумажном носителе могут быть переданы лично под расписку, направлены по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или переданы с использованием технических средств, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей. В последнем случае нотариус осуществляет изготовление электронного документа на основании представленного документа на бумажном носителе в порядке, установленном ст.103.8 указанных Основ, и формирует пакет электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью нотариуса.

Электронные документы физических или юридических лиц, подписанные квалифицированными электронными подписями соответствующих лиц, могут передаваться нотариусом другим физическим или юридическим лицам путем создания пакета электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью нотариуса, и передачи его с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Электронные документы принимаются к передаче при условии, что квалифицированная электронная подпись лица, от которого исходят электронные документы, проверена и подтверждена принадлежность данной подписи этому лицу в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Расходы по оплате услуг организаций почтовой связи или иных третьих лиц, связанные с передачей документов, оплачивает лицо, обратившееся за совершением нотариального действия.

По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус выдает свидетельство о направлении документов адресату, в том числе в случае невозможности их передачи с указанием причин невозможности их передачи, а после получения подтверждения получения адресатом переданных документов - свидетельство о передаче документов. Данный порядок передачи документов регламентируется Методическими рекомендациями по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 23-25 июня 2008 года).

9. Сроки внесения сведений в ЕФРСЮЛ установлены п.9 комментируемой статьи. Они дифференцируются в зависимости от субъекта, на которого возложена обязанность по внесению соответствующих сведений.

Если обязанность по внесению сведений в ЕФРСЮЛ возложена на ФНС России, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, то данные сведения подлежат внесению в ЕФРСЮЛ не более чем в пятидневный срок после внесения этих сведений в ЕГРЮЛ.

В том случае, когда обязанность по внесению сведений в ЕФРСЮЛ возложена на лицо, которое обязано опубликовывать соответствующие сведения, то срок исполнения данной обязанности не может превышать трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

10. В п.10 комментируемой статьи определены основания, при наличии которых оператор ЕФРСЮЛ должен отказать субъекту, на которого возложена обязанность по внесению соответствующих сведений, во внесении соответствующих сведений в указанный реестр и (или) в размещении их в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Законодатель установил следующие два основания:

- отсутствие электронной подписи у субъекта, вносящего сведения в ЕФРСЮЛ;

- отсутствие платы за размещение сведений в ЕФРСЮЛ.

11. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 года N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья дополнена новым пунктом 11, положения которого вступают в силу с 1 июля 2015 года.

Согласно данному пункту Правила, предусмотренные комментируемой статьей, применяются также к внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц сведений в отношении индивидуальных предпринимателей.

При этом, регистрирующий орган обязан включить в запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. Также этот же пункт с 1 июля 2015 года предусматривает, что сведения, предусмотренные подп."м"-"п" п.7 комментируемой статьи в отношении индивидуального предпринимателя, и уведомление о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим физическим лицом, осуществляющим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Комментарий к главе III. Порядок государственной регистрации

Комментарий к статье 8. Сроки и место государственной регистрации

1. Законодатель установил общий пятидневный срок для государственной регистрации:

- вновь созданных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.3 ст.13, п.3 ст.22.1 комментируемого закона);

- юридических лиц, образованных в результате реорганизации (п.4 ст.15 комментируемого закона);

- изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (п.3 ст.18 комментируемого закона);

- внесения изменений в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе (п.4 ст.22.2.).

Законодательно установлена следующая модель государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

См.: Обобщение судебно-арбитражной практики по теме: признание недействительным решения о государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя: заседание президиума Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2009 года N 13.

Особо следует отметить, что рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочими днями, т.е. течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни. Срок проведения государственной регистрации исчисляется с момента представления документов в регистрирующий орган. При этом первым днем срока считается следующий день за днем представления документов в регистрирующий орган.

Под документами следует понимать документы, необходимые для государственной регистрации, с учетом общих требований к порядку их представления и оформления, установленных ст.9 комментируемого закона, и специальных требований для отдельных регистрационных действий.

2. Законодательно определено место государственной регистрации юридического лица:

- по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа;

- по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Место государственной регистрации юридического лица - это место государственной регистрации юридического лица, которое указывается в учредительных документах (п.2 ст.52, п.3 ст.54 ГК РФ).

Адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (директор, генеральный директор).

Согласно п.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.5, 8 комментируемого закона место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего органа, в случае отсутствия такого - по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Из вышеуказанных нормативных актов следует, что место нахождение юридического лица (место его регистрации), которое должно быть указано в учредительных документах, может не совпадать с фактическим размещением имущественного комплекса и производственных помещений юридического лица (См. Постановление Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-9989/2007).

Место нахождения (адрес) исполнительного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, указывается в заявлении о государственной регистрации.

В судебной практике обсуждался вопрос об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью вследствие того, что в представленном заявлении адресом места нахождения указано место жительства его генерального директора.

Местонахождение общества определяется местом его государственной регистрации (п.2 ст.4 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"), которая, в свою очередь, осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, указанного в заявлении о регистрации, а при отсутствии такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени общества без доверенности.

Местом нахождения общества с ограниченной ответственностью может быть место жительства лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа. В соответствии с ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличным исполнительным органом общества является директор. Следовательно, указание в учредительных документах адресом места нахождения общества - места нахождения постоянно действующего исполнительного органа, директора общества, правомерно (См. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17 марта 2006 года по делу N А82-4788/2005-1).

Суды отмечают, что подача на регистрацию документов, в которых в качестве места нахождения организации указан адрес места жительства лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, не противоречит законодательству. Кроме того, п.1 ст.17 ЖК РФ, п.2 ст.288 и п.2 ст.671 ГК РФ регулируют вопросы о назначении жилого помещения и праве юридического лица на использование данных помещений только для проживания граждан и не распространяются на отношения по государственной регистрации юридических лиц.

Использование жилого помещения для государственной регистрации юридического лица по месту нахождения лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, которому указанное помещение принадлежит на праве собственности, не свидетельствует о размещении собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения и организации, а также о возможности использования жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности проживающих в данном жилом помещении лицами.

Согласно письму Федеральной налоговой службы от 23 сентября 2011 года N ПА-21-6/293 государственная регистрация юридического лица, местом нахождения которого является место жительства учредителя - возможна. Отказ регистрирующего органа по причине совпадения заявленного адреса места нахождения общества с адресом жилого помещения, принадлежащего единственному учредителю общества, не соответствует положениям Закона (См. Постановление ФАС Московского округа от 18 января 2012 года по делу N А41-8923/11).

Суды правомерно указали на то, что обязанность по представлению достоверной информации о юридическом лице (в том числе о месте его нахождения) возложена на заявителя при государственной регистрации. Положения Закона не обязывают регистрирующий орган проверять достоверность указанных в заявлении сведений (См.: Постановление ФАС Московского округа от 18 января 2012 года по делу N А41-8923/11).

Пленум ВАС РФ в своем постановлении (п.6) определил, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в Едином государственном реестре юридических лиц, невозможна (представители юридического лица по адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.), регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе, в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и, в случае непредставления таких сведений в разумный срок, может обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (п.2 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 ст.25 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

При разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица Пленум ВАС в своем постановлении определил, что для осуществления связи с юридическим лицом адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (п.2 ст.54 ГК РФ) (См. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

Регистрирующий орган при выявлении факта недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица самостоятельно либо по информации, полученной из Налогового органа, а также на основании судебного акта в течение 5 рабочих дней:

- вносит данные сведения в ЕГРЮЛ (после доработки программного обеспечения);

- направляет в адрес юридического лица, его учредителей, лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, уведомление о необходимости представления в течение месяца со дня получения уведомления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе места нахождения организации (уведомление не направляется в случае, если в адрес всех указанных лиц было ранее внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших административному правонарушению с аналогичными требованиями).

Информация об установлении факта недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица в 10-дневный срок доводится Налоговым органом до банков, в которых открыты банковские счета организации, в целях реализации ими положений Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (письмо ФНС России от 23 декабря 2011 года N АС-4-2/22130).

В случае неустранения недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица в течение срока, указанного в соответствующем уведомлении (представлении), Регистрирующим органом обеспечивается направление в арбитражный суд заявлений о ликвидации организации (См. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

Обращения налоговых органов в иные государственные органы (в том числе органы прокуратуры Российской Федерации) с предложением о предъявлении в суды требований о признании недействительными государственной регистрации юридического лица либо акта о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ об адресе юридического лица по мотиву недостоверности таких сведений допустимы только после согласования с ФНС России в каждом конкретном случае, с обоснованием необходимости такого обращения (Письмо ФНС России от 09 января 2014 года N СА-4-14/70 "Об обращениях налоговых органов в иные государственные органы с предложением о предъявлении в суды требований о признании недействительными государственной регистрации юридического лица либо акта о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ об адресе юридического лица").

3. Местом государственной регистрации индивидуального предпринимателя является его место жительства, т.е. место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст.20 ГК РФ).

Граждане Российской Федерации, в соответствии с положениями Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания на территории Российской Федерации.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя обусловлена законодательным положением о возможности занятия предпринимательской деятельностью только лицами, зарегистрированными в надлежащем качестве. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещается.

Комментарий к статье 9. Порядок представления документов при государственной регистрации

1. Комментируемая статья регламентирует требования: к оформлению документов, порядок их направления и представления для государственной регистрации; круг физических лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации юридического лица; круг физических лиц, которые могут быть заявителями при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью; круг физических лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации индивидуального предпринимателя; о порядке направления в регистрирующий орган письменного возражения относительно предстоящего внесения данных в единый государственный реестр юридических лиц.

Законодательно определен порядок направления документов при государственной регистрации. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установлен Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Постановлением Правительства утверждены 15 форм документов, которые используются при государственной регистрации юридических лиц, и требования к их оформлению. Документы направляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Приказом ФНС РФ от 12 августа 2011 года N ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг".

Согласно Федеральному закону от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" п.1 комментируемой статьи будет дополнен новым абзацем, согласно которому представление документов в регистрирующий орган можно будет осуществлять по просьбе заявителя нотариусом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Кроме этого, указано, что документы должны направляться в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные изменения вступят с силу 1 января 2016 года.

2. Комментируемая статья содержит указание о представлении документов в регистрирующий орган:

1) по почте, с объявленной ценностью почтового отправления. Почтовое отправление с объявленной ценностью вручается адресату под расписку, в соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Оказания услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с утвержденными Правилами. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. Обязанность по обеспечению получения корреспонденции по месту нахождения юридического лица лежит на обществе. Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (статьи 9 АПК РФ).

В первую очередь, возникает проблема с направлением корреспонденции (писем, требований и исковых заявлений) от налоговых и иных государственных органов по месту нахождения государственной регистрации организации, когда организация фактически имеет иное место нахождения. По замечаниям Пленума ВАС РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

Известны случаи отказа судов организациям о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы в связи с тем, что судебные извещения не были доставлены адресату по официальному месту расположения фирмы и вернулись с отметкой "Организация не значится" (Определение Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 года N 09АП-34190/13).

С другой стороны, суды первой и второй инстанций, сославшись на направление требования по ненадлежащему месту положения, отказали в иске ФНС к ЗАО "М..." о признании последнего банкротом. Требования, выставленные должнику, направлялись налоговым органом по его "юридическому адресу" в соответствии с учредительными документами. По итогам рассмотрения дело вновь отправлено на рассмотрение в суд первой инстанции (постановление ФАС ДО от 1 июля 2013 года N Ф03-2598/2013).

Кроме того, неполучение корреспонденции не освобождает сторону от рисков, связанных с не совершением процессуальных действий (См. Решение АС Алтайского края от 17 марта 2015 года по делу N А03-698/2015);

2) представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено заявителем либо его представителем непосредственно или через многофункциональный центр. При этом представитель действует на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

В случае представления документов через МФЦ, один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, в МФЦ, который выдает указанные документы заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему МФЦ такую доверенность или ее нотариально засвидетельствованную копию;

3) направление документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Понятие Информационно-телекоммуникационной сети определено Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Порядок представления в регистрирующий орган сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (вместе с "Правилами представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливаются федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Юридическая сила документов, представленных в электронном виде, подтверждается в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Приказом ФНС РФ от 12 августа 2011 года N ЯК-7-6/489@ определено, что электронные документы направляются в регистрирующий орган в виде файлов с отсканированными с бумажных носителей образами документов (п.9 Приказа).

Файл, с отсканированным с бумажного носителя образом, направляемый в регистрирующий орган заявления (уведомления, сообщения), а также документа, предусмотренного подп."б", "з" п.1 ст.22.1, подп."б" п.1 ст.22.2 Закона, подписывается электронной подписью нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса), засвидетельствовавшего подлинность подписи заявителя (заявителей) на соответствующем заявлении (уведомлении, сообщении) на бумажном носителе, (п.11 Приказа).

Файлы, с отсканированными с бумажных носителей образами, иных направляемых в регистрирующий орган документов подписываются электронной подписью заявителя (одного из заявителей) либо нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, засвидетельствовавшего подлинность подписи заявителя на направляемом одновременно с такими документами заявлении (уведомлении, сообщении).

В случае получения информации о подложности представленных документов, непричастности лица, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, к представлению заявления о государственной регистрации или деятельности данной организации, либо наличии иных признаков уголовно наказуемых деяний, соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы по подследственности для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела в рамках статей 170_1, 173_1, 173_2, 202, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (См. Письмо ФНС России от 25 июня 2014 года N СА-4-14/12088 "Об обеспечении единой правоприменительной практики налоговых органов при выявлении недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица").

Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей утверждены Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@.

АС города Москвы в своем решении по делу N А40-6513/2015 указал, что представление документов, которые не содержат всех необходимых сведений или оформленных ненадлежащим образом, означает непредставление документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица. Непредставление заявителем определенных комментируемым законом необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Представление документов с нарушением соответствующих требований влечет отказ в государственной регистрации. Выявленные недостатки в поданных на регистрацию документах могут быть устранены только заявителем, после чего он вправе повторно обратиться в регистрирующий орган за регистрацией юридического лица (См. Решение Арбитражного суда по Челябинской области от 19 марта 2015 года по делу N А76-191/2015).

Также, можно привести ряд судебных актов по вопросам обжалования решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации при создании юридических лиц. Например, в Постановлении ФАС ЦО от 10 апреля 2013 года N А14-15366/2012 суд пришел к выводу, что неуказание сведений об ИНН руководителя в заявлении является технической ошибкой, которая не может быть приравнена к непредставлению необходимых для государственной регистрации документов. Не увенчалось успехом решение налогового органа об отказе в государственной регистрации по причине отказа в том, что заявитель является "массовым" учредителем и не может осуществлять организационно-хозяйственные функции в полном объеме. В спорном случае заявитель представил в регистрирующий орган полный комплект документов, предусмотренных ст.12 комментируемого закона, соответственно, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа (Постановление ФАС ВВО от 09 июня 2014 года N А43-23936/2013).

Законодатель определил исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации: заявление, уведомление или сообщение.

Форма и порядок заполнения указанных документов определены Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@.

Заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) о государственной регистрации, составленное по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@, и подписанное заявителем.

Закон обязывает заявителя нотариально удостоверить подпись на заявлении, уведомлении или сообщении. При совершении этого нотариального действия нотариус не удостоверяет содержание заявления, уведомления или сообщения, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-I при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

В случае, если подпись указанного лица на заявлении, уведомлении или сообщении не засвидетельствована в нотариальном порядке, заявитель в присутствии должностного лица регистрирующего органа, ответственного за прием документов, заполняет раздел последнего листа соответствующего документа, в котором проставляется подпись заявителя. В случае, если заявитель заполнил указанный раздел и проставил в нем свою подпись до представления документов в регистрирующий орган, должностное лицо регистрирующего органа, ответственное за прием документов, предлагает заявителю повторно заполнить такой раздел заявления в его присутствии. При этом указанное должностное лицо регистрирующего органа на свободном месте последнего листа подаваемого заявления после подписи заявителя делает отметку о том, что заявление представлено в регистрирующий орган непосредственно заявителем и подписано им в присутствии должностного лица регистрирующего органа, документ, удостоверяющий личность заявителя представлен, указывает свою должность, фамилию, инициалы и проставляет свою подпись.

Устанавливая обязательное нотариальное удостоверение подписи на заявлении уполномоченного лица (учредителя), Закон не делает исключений для случаев, когда учредителями создаваемого юридического лица являются два и более лица. Соответственно если заявителями выступают несколько физических лиц, подписи одних из них могут быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, подписи других, обратившихся в регистрирующий орган непосредственно, проставлены ими в присутствии должностного лица регистрирующего органа, ответственного за прием документов (См. Письмо ФНС России от 14 мая 2014 года N СА-4-14/9238 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 5 мая 2014 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Решение Верховного Суда РФ от 17 декабря 2013 года N АКПИ13-1066 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2.20 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утв. Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@".

Приказ Минюста РФ N 99 от 10 апреля 2002 года "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" предусматривает удостоверительную надпись при засвидетельствовании подлинности подписи гражданина, действующего по доверенности. Текст удостоверительной надписи может быть напечатан или ясно написан от руки, подчистки не допускаются, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати. Для совершения удостоверительной надписи могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи.

АС города Москвы в своем решении по делу N А40-143269/2009 от 16 марта 2011 года указал, что удостоверительная подпись нотариуса на заявлении о государственной регистрации, выполненная с нарушением требований законодательства о нотариате и требований приказа Минюста РФ N 99 от 10 апреля 2002 года, не может рассматриваться, как подтверждение наличия полномочий у гражданина, чью подпись нотариус удостоверил. Поскольку недостоверность сведений, представленных на регистрацию, не опровергнута, требования заявителя о признании недействительной государственной регистрации юридического лица подлежат удовлетворению.

В полномочия регистрирующего органа не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (См. Постановление от 5 марта 2015 года по делу N А43-19235/2014 Первый арбитражный апелляционный суд г.Владимир).

АС города Москвы в решении по делу N А40-203443/2014 от 18 марта 2015 года о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России по государственной регистрации юридических лиц, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Из писем от МИ ФНС России по г.Москве, направленных на домашний адрес, заявителю стало известно, что он является генеральным директором и учредителем указанных юридических лиц. Поскольку заявитель не имел намерений на создание вышеуказанных юридических лиц, с заявлением о государственной регистрации Обществ не обращался, своего согласия на назначение его генеральным директором никогда не давал, каких-либо функций руководителя обществ не осуществлял, в их финансово-хозяйственной деятельности не участвовал, на осуществление данных действий никого не уполномочивал, полагал, что решения МИ ФНС России N 46 по г.Москве нарушают его права и законные интересы.

В рассматриваемом случае для государственной регистрации указанных юридических лиц при создании были представлены все необходимые документы, в том числе заявление о государственной регистрации юридического лица, соответствующее требованиям ст.9 Закона N 129-ФЗ.

Суд в своем решении указал, что нормы комментируемого закона не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе, о достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствии у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию, установленным нормативными актами. В полномочия регистрирующего органа не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. Суд принимает во внимание, что заявитель не обращался в суд общей юрисдикции, правоохранительные органы с соответствующими заявлениями. Им не представлено соответствующих доказательств недостоверности документов для государственной регистрации создаваемых юридических лиц. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об избрании ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В комментируемой статье определен круг субъектов, уполномоченных представлять документы для государственной регистрации юридического лица:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Независимо от оснований государственной регистрации (создание, реорганизация, ликвидация) юридическое лицо всегда подлежит регистрации.

Законодательно установлено, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п.2 ст.51 ГК РФ). До совершения такой записи юридическое лицо не может считаться существующим, и органы управления вновь создаваемого юридического лица не могут выступать от его имени, в том числе подписывать заявление о государственной регистрации юридического лица.

Заявителем при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме разделения, является руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, прекращающего деятельность в результате реорганизации, или иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления;

2) учредитель (учредители) юридического лица при его создании.

Юридические лица вправе выступать в качестве учредителей (участников) другого юридического лица с соблюдением порядка, установленного законодательством о юридических лицах определенной организационно-правовой формы и учредительными документами. Например, решение вопроса об участии акционерного общества в других хозяйственных обществах относится к компетенции совета директоров (наблюдательного совета). Однако принятие решений по вопросам об участии акционерного общества в объединениях коммерческих организаций (ассоциациях, союзах), финансово-промышленных группах и холдинговых компаниях осуществляет общее собрание акционеров, если иное не предусмотрено уставом общества (ст.48 Федерального закона "Об акционерных обществах");

3) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица.

Руководителем юридического лица является единоличный исполнительный орган юридического лица, участвующего в создании регистрируемой организации. Поскольку руководитель юридического лица действует без доверенности, то подтверждением его полномочий может быть совокупность документов, во-первых, содержащих решение об избрании данного лица на должность исполнительного органа, например, протокол общего собрания акционеров (участников) акционерного общества (общества с ограниченной ответственностью) либо совета директоров, решение Комитета по управлению городским имуществом либо договор с управляющим (управляющей компанией); во-вторых, содержащих сведения об участии данного юридического лица в создаваемом юридическом лице. Все эти сведения должны быть указаны в договоре о создании акционерного общества, учредительном договоре общества с ограниченной ответственностью либо в иных документах, позволяющих установить состав учредителей создаваемого юридического лица;

4) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных указанным федеральным законом полномочий;

5) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Под этим лицом следует понимать любое лицо, имеющее право представить для государственной регистрации необходимые документы.

Заявителем при создании юридических лиц может являться: учредитель юридического лица - физическое лицо; руководитель юридического лица - учредителя; иное лицо, действующее на основании полномочия.

Руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица может быть заявителем во всех случаях государственной регистрации юридического лица, за исключением государственной регистрации юридического лица при его создании (См. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 августа 2005 года N ГКПИ05-824).

Законодательно установлен круг лиц, имеющих право подавать заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли общества в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. К таким лицам закон отнес:

1) Участника общества.

В соответствии с положениями п.1 ст.7 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" участниками общества могут быть граждане и юридические лица.

Права участника общества, включая право совершать юридически значимые действия, в том числе подавать заявления или уведомления в регистрирующий орган, появляются у приобретателя доли с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений. Таким образом, надлежащим заявителем при оформлении заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в рассматриваемом случае является участник общества, отчуждающий свою долю. В случае перехода доли общества к самому обществу, а также в случае перехода доли от общества к другим лицам в результате распределения, продажи или ее погашения, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, должен быть извещен обществом о состоявшемся переходе доли общества путем направления заявления о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и документа, подтверждающего основания перехода к обществу доли (пункт 6 статьи 24 Федерального закона).

См.: Рекомендации по применению отдельных положений Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Нотариальный вестник. 2009. N 12.

Общество может выступать в качестве заявителя при регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении изменения состава участников общества, в отношении изменения состава участников общества, если доля отчуждается на торгах в рамках конкурсного производства (См. Постановление ФАС Уральского округа от 31 января 2012 года N Ф09-8207/11 по делу N А07-415/2011, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 апреля 2012 года по делу N А28-4104/2011);

2) учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица.

Процедура документального оформления перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к наследникам граждан и к правопреемникам юридических лиц, являвшихся участниками общества с ограниченной ответственностью; передача доли, принадлежавшей ликвидированному юридическому лицу, его учредителям (участникам), имеющим вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, а также при продаже доли или части доли с публичных торгов регламентирована положениями п.16 ст.21 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях предусмотренных п.3 ст.61 ГК РФ. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора. Заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью уполномоченного лица (заявителя). При представлении в регистрирующий орган уведомления о ликвидации юридического лица в связи с принятием решения о ликвидации юридического лица заявителем выступают учредитель (участник) юридического лица либо орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица. При представлении в регистрирующий орган вышеназванного уведомления в связи с принятием решения о ликвидации юридического лица и формированием ликвидационной комиссии или назначением ликвидатора заявителем выступает соответственно руководитель ликвидационной комиссии или ликвидатор;

3) правопреемник реорганизованного юридического лица - участник общества.

Реорганизация - это особая процедура, в ходе которой происходит прекращение и (или) создание юридического лица, сопровождающееся переходом прав и обязанностей реорганизованного юридического лица (правопредшественника) в порядке правопреемства к другому юридическому лицу (правопреемнику). При переходе доли в уставном капитале общества к наследникам граждан и правопреемникам юридических лиц, являвшихся участниками общества, в соответствии ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" заявление о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, подписанное соответственно наследником или руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - правопреемника реорганизованного юридического лица - участника общества или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; документ, исходящий от общества, подтверждающий переход доли или части доли к наследникам граждан и правопреемникам юридических лиц, являвшихся участниками общества;

Корпоративное право: учебник / Е.Г.Афанасьева, В.Ю.Бакшинскас, Е.П.Губин и др.; отв.ред. И.С.Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2015. 1080 с.

Письмо ФНС РФ от 25 июня 2009 года N МН-22-6/511@ (с изм. от 08 июля 2009 года) О реализации налоговыми органами положений Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 312-ФЗ.

4) исполнитель завещания,

5) нотариус.

До принятия наследником умершего участника общества наследства управление его долей осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, исполнителем завещания или нотариусом.

Нотариусу при свидетельствовании подлинности подписи на таком заявлении рекомендуется удостовериться, что заявление подписано надлежащим лицом. При подписании рассматриваемого заявления участником общества подтверждением его статуса может являться выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о размере долей, принадлежащих участникам общества.

Законодательно обозначен и круг лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Заявителями в случае, если участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества являются юридическими лицами.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

При предоставлении государственной услуги по государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

При предоставлении государственной услуги по государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства заявителем является глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с 1 января 2016 года абзац первый п.1.4 комментируемой статьи будет изложен в новой редакции, согласно которой при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода либо залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по договору залога, который подлежит обязательному нотариальному удостоверению, заявителем является нотариус, удостоверивший соответствующую сделку. В иных случаях, касающихся перехода либо залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания. Кроме этого, с 1 января 2016 года при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся учреждения доверительного управления в отношении доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, исполнитель завещания или нотариус, учредившие это доверительное управление.

2. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации признается день их получения регистрирующим органом (п.2 ст.9 Закона N 129-ФЗ, абз.4 п.16 Административного регламента).

Информация о факте представления документов в регистрирующий орган размещается на официальном сайте данного органа не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов.

Заявление может быть представлено одним из следующих лиц (п.37 Административного регламента):

- заявителем;

- лицом, действующим от имени заявителя на основании нотариально удостоверенной доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально.

3. Комментируемая норма содержит правила выдачи расписки в получении документов заявителю о государственной регистрации. Расписка выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. В зависимости от способа направления документов о государственной регистрации, расписка выдается регистрирующим органом, с указанием перечня документов и даты их получения; многофункциональным центром; регистрирующим органом при наличии соответствующего указания заявителя по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов; направляется в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети "Интернет".

Закона обязывает регистрирующий орган учитывать и хранить все представленные документы. Правила хранения в ЕГРЮЛ и ЕГРИП документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

4. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных комментируемым законом. При этом Закон не предусматривает обязанности регистрирующего органа по проведению юридической экспертизы представленных на регистрацию документов. Причем перечень оснований к отказу в государственной регистрации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (См. Постановление ФАС Московского округа от 24 марта 2015 года по делу N А40-52913/2014).

По вопросу наличия у регистрирующего органа полномочий проверять документы, представленные на госрегистрацию реорганизации акционерного общества, существует две позиции судов. Регистрирующий орган уполномочен проверять представленные на регистрацию документы только на предмет соответствия их формальным требованиям Закона. Суды исходят из того, что Закон не обязывает регистрирующий орган проверять документы на соответствие их иным нормативным требованиям, кроме формальных требований, установленных данным Законом. Вместе с тем, согласно п.3 ст.51 ГК РФ регистрирующий орган обязан проверить достоверность данных, включаемых в ЕГРЮЛ (См. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 06 декабря 2010 года по делу N А11-3976/2010). За необоснованный отказ в государственной регистрации должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с 1 января 2016 года комментируемая статья будет дополнена пунктами 4.2-4.4.

Пункт 4.2, указывает на то, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

То есть, в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений регистрирующим органом будет проводиться проверка достоверности сведений путем проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки, - регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Указанными изменениями будет введена проверка достоверности вносимых в ЕГРЮЛ данных об адресах, участниках и руководителях юридических лиц, устанавливаться процедура внесения в ЕГРЮЛ записей о недостоверности содержащихся в нем данных. В связи с принятием данных изменений будут созданы препятствия для фиктивной миграции юридических лиц. Налоговые органы и до принятия данных изменений осуществляли проверку достоверности сведений о заявленном адресе. Так, результаты проверок за 2014 год показали: в смене адреса местонахождения на территорию Кировской области из других регионов Российской Федерации было отказано в 151 случае, ни один отказ не был признан неправомерным.

Таким образом, законодательно будет закреплено, что государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа возникнут основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации будут приниматься в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации будут указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не будет менее чем пять дней.

Решение о приостановлении государственной регистрации будет выдаваться или направляться заявителю способом, указанным в п.4 ст.23 комментируемого закона.

5. Нотариальное удостоверение документов, представленных при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Физическое лицо вправе направить в регистрирующий орган письменные возражения относительно предстоящего внесения данных о нем в ЕГРЮЛ. Направляя возражения, лицо указывает данные удостоверяющего документа (паспортные данные, иного удостоверяющего личность документа, идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии)). Такое возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи физического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Письменное возражение может быть направленно в отношении конкретного юридического лица или в отношении неопределенного круга юридических лиц. Получение регистрирующим органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в ЕГРЮЛ является основанием для отказа в государственной регистрации.

6. Законодательно определено, что физическое лицо может представить возражение в регистрирующий орган непосредственно, направить почтовым отправлением, направить в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи физического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с 1 января 2016 года данный пункт 6 будет изложен в новой редакции. Согласно данным изменениям законодатель указал в качестве заявителя не физическое лицо, а заинтересованное лицо, тем самым обобщив круг лиц, которые имеют право направить в регистрирующий орган письменные возражения относительно предстоящего внесения данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц

Также с 1 января 2016 года будет введена строгая форма такого возражения.

Такое возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи физического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Комментарий к статье 10. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц

1. Заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который установлен комментируемым Законом, применим не для всех видов юридических лиц. Это обусловлено, во-первых, спецификой отдельных видов деятельности юридических лиц, во-вторых, необходимостью установления государственного контроля в тех сферах деятельности, где применяется институт лицензирования и административные способы государственного регулирования.

Специальный порядок государственной регистрации может устанавливаться для следующих видов юридических лиц:

- организации, создаваемые для осуществления публичной (общественной, политической или религиозной) деятельности;

- юридические лица, создаваемые для осуществления банковской деятельности;

- иные юридические лица, создаваемые для осуществления определенной деятельности как исключительной в случаях, установленных федеральным законом.

Для регистрации отдельных видов юридических лиц в специальном порядке может быть определен специальный орган, осуществляющий регистрационные действия, его полномочия и обязанности, связанные с обеспечением единого порядка ведения государственного реестра юридических лиц (в частности, обязанности по предоставлению информации для внесения в государственный реестр), а также особые требования к составу и содержанию документов, представляемых для регистрации.

О специальном порядке регистрации некоммерческих организаций говорится в следующих нормативных правовых актах: Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", Федеральном законе "О политических партиях", Федеральном законе "Об общественных объединениях", Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральном законе "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федеральном законе "О национально-культурной автономии", Федеральном законе "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральном законе "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", Федеральном законе "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Федеральном законе "Об объединениях работодателей", Федеральном законе "О государственной службе российского казачества", Федеральном законе "О взаимном страховании".

Общие положения о государственной регистрации общественных объединений содержатся в ФЗ "Об общественных объединениях". Институт государственной регистрации, сформированный законодательством об общественных объединениях, отличается тем, что требования, предъявляемые для регистрации, касаются, в основном, именно публично-правовых аспектов их деятельности.

Правоспособность общественного объединения, как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (См. Решение АС Калининградской области от 17 октября 2014 года по делу N А21-4790/2014).

Закон предусматривает участие в процессе регистрации общественных организаций двух государственных органов: федерального органа исполнительной власти и уполномоченного федерального органа исполнительной власти (уполномоченный регистрирующий орган).

Первым из указанных органов Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" определено Министерство юстиции РФ (Минюст России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.

Конституционный Суд РФ, рассмотрев законоположения, на основании которых решается вопрос о признании некоммерческой организации, в том числе общественного объединения, в качестве выполняющей функции иностранного агента и устанавливается обязанность некоммерческой организации, намеревающейся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в указанном качестве, подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Реестр). Конституционный Суд признал оспоренные взаимосвязанные положения Федеральных законов "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они направлены на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в целях оказания воздействия - прямого или опосредованного (путем формирования общественного мнения) - на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику. Данное регулирование не предполагает государственного вмешательства в определение предпочтительного содержания и приоритетов такой деятельности и не означает негативную законодательную оценку некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В своем Постановлении от 8 апреля 2014 года N 10-П Конституционный суд подчеркнул, что законоположения, устанавливающие уведомительный порядок включения некоммерческих организаций в Реестр, не препятствуют им свободно изыскивать и получать денежные средства и иное имущество как от иностранных, так и от российских источников и использовать их для организации и проведения политической деятельности, в том числе в интересах иностранных источников.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ст.38) (См. Решение Верховного Суда РФ от 28 января 2015 года N АКПИ14-1212).

Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется в соответствии со ст.11 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений, осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется Правительством Российской Федерации (См. Решение АС Самарской области от 21 марта 2012 года по делу N А55-30895/2011).

Религиозная организация не может быть зарегистрирована, если ее цели и деятельность противоречат Конституции РФ и законодательству РФ, а также если создаваемая организация не признана в качестве религиозной.

Государственная регистрация профессиональных союзов осуществляется с учетом требований ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в уведомительном порядке.

Статья 8 данного Закона допускает возможность деятельности профсоюзов без прохождения государственной регистрации в качестве юридических лиц. В этом случае они не приобретают статус юридического лица и, соответственно, не имеют возможности участвовать в гражданско-правовых отношениях, т.е. не могут иметь в собственности имущество и денежные средства, необходимые для материального обеспечения своей деятельности.

Поскольку регистрация профсоюзов носит уведомительный характер, федеральный орган государственной регистрации не вправе отказать им в государственной регистрации.

В отличие от порядка регистрации неполитических общественных объединений специальный порядок государственной регистрации политических партий является разрешительным. Статус юридического лица необходим политической партии не для реализации целей, с которыми она создается, а для участия в хозяйственном обороте с целью обеспечения ее деятельности. В связи с этим в случае создания политической партии первичной является оценка государственным органом представленных документов с точки зрения соответствия организации именно требованиям публично-правового характера.

Специальный порядок государственной регистрации для торгово-промышленных палат осуществляется с учетом требований ФЗ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Равно как и в отношении других общественных объединений, решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций (федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленной палаты направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и предоставленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.

Торгово-промышленная палата приобретает права юридического лица со дня внесения записи о ней в ЕГРЮЛ.

Изменения, вносимые в устав торгово-промышленной палаты, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация торгово-промышленной палаты.

Государственная регистрация торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией и государственная регистрация торгово-промышленной палаты, создаваемой путем реорганизации, осуществляются в одном и том же порядке.

Особенности регистрации кредитных организаций установлены Федеральным законом от 02 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" и Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В соответствии с п.8 ст.4 Закона о Центральном банке РФ органом, принимающим решение о государственной регистрации, определен Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России).

В соответствии со ст.12 Закона о банках и банковской деятельности решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России.

Верховный Суд РФ отметил, что в соответствии с ч.3 ст.87, ч.3 ст.96 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.1 Федерального закона "Об акционерных обществах" и ч.1 ст.1 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" особенности создания, правового положения кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, права и обязанности их участников (акционеров) определяются, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, законами, регулирующими деятельность кредитных организаций.

В соответствии с ч.2, 3 ст.16 указанного Закона несоответствие документов, поданных для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии (например, представление подтверждения налоговых органов о выполнении учредителем своих обязательств перед соответствующими бюджетами менее чем за три года), а также неудовлетворительное финансовое положение учредителей или невыполнение ими своих обязательств перед бюджетами всех уровней за последние три года являются основаниями для отказа в государственной регистрации кредитной организации и в выдаче лицензии. При этом анализ финансового положения учредителей - юридических лиц осуществляется Банком России, как регистрирующим органом, за последние три года их деятельности.

Комментарий к статье 11. Решение о государственной регистрации

1. Комментируемая статья регламентирует взаимодействие между органами, уполномоченными принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом. Законодательно определено, что оно осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.

Решение о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства принимается регистрирующим органом на основании представленных заявителем документов. Закон не устанавливает специальных последствий в случае признания недействительными документов, послуживших основанием для государственной регистрации соответствующих изменений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" и Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 года N 157н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов" решение о государственной регистрации является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

2. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение правосубъектности юридического лица.

Государственная регистрация имеет юридическое значение. С моментом государственной регистрации связано возникновение и прекращение прав и обязанностей.

На основании юридического состава, включающего в себя два юридических факта: соглашение и акт регистрации, у лица возникают права участвовать в управлении делами общества, получать информацию о деятельности общества, принимать участие в распределении прибыли.

Например, АС Республики Алтай 24 марта 2015 года по делу N А02-94/2015 в своем решении о признании недействительными решения внеочередных общих собраний участников общества об увеличении размера уставного капитала за счет дополнительного вклада третьего лица, указал, что не уведомление участника общества о времени и месте проведения общего собрания должно расцениваться в качестве существенного нарушения для такого вида хозяйственных обществ, как общество с ограниченной ответственностью. Изменение состава участников общества с распределением долей между ними, соответственно, оспариваемые решения затрагивают права и законные интересы лица, лишенного возможности принять участие в управлении делами общества путем голосования по вопросам, включенным в повестку. С момента государственной регистрации изменения, внесенные в учредительные документы хозяйственного общества, приобретают силу для третьих лиц. Например, согласно п.1 ст.16 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" каждый учредитель общества должен полностью внести свой вклад в уставный капитал общества в течение срока, который определен учредительным договором и который не может превышать одного года с момента государственной регистрации общества.

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (статья 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Согласно ч.5 ст.58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно - правовой формы в юридическое лицо другой организационно - правовой формы права и обязанности реорганизованного лица в отношении других лиц не изменяются.

В силу прямого указания закона (п.1 ст.129 ГК РФ) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц, относится к числу универсальных. К вновь созданному юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица, в том числе и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются участниками гражданско-правовых отношений, а также те, которые на момент реорганизации не были выявлены (См. Постановление Президиума ВАС РФ от 27 июля 2011 года по делу N А58-4361/10).

Право собственности на спорный объект недвижимости переходит к истцу в порядке правопреемства в результате реорганизации в соответствии с положениями п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего в порядке реорганизации, при этом право собственности на недвижимое имущество, принадлежавшее реорганизованному юридическому лицу, переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость (См. Решение АС Орловской области от 6 апреля 2015 года по делу N А48-605/2015).

Право собственности на недвижимое имущество, принадлежащее реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику), переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость и возникает с момента завершения реорганизации юридического лица (п.5 ст.58, абз.3 п.2 ст.218 ГК РФ, ст.16 Закона N 122-ФЗ, п.11 Постановления N 10/22).

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляет по почте документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

С 1 января 2016 года п.3 комментируемой статьи будет дополнен двумя предложениями. Согласно данным изменениям, в случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, будут направляться регистрирующим органом в установленный комментируемым пунктом срок нотариусу в форме электронных документов. Нотариус, в свою очередь будет выдавать соответствующие документы заявителю по его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов.

Указанный документ нотариус сможет также выдавать представителю заявителя, полномочия которого подтверждаются нотариально удостоверенной доверенностью или представленной нотариусу лично заявителем доверенностью в простой письменной форме.

Способ получения документов, подтверждающих факт внесения записи в соответствующий государственный реестр указывается заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении. Законодательно определен круг лиц, которым регистрирующий орган выдает документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. К ним Закон относит: заявителя, его представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившего такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующий орган. Законодательно определено два варианта направления лицу Решения о государственной регистрации - по почте и через многофункциональный центр. Документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр направляется заявителю, его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, по почте.

Если в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении, заявителем способ получения документов не указан, регистрирующий орган направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, по указанному заявителем почтовому адресу.

В тех случаях, когда заявитель либо его представитель, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, представляет документы в регистрирующий орган через многофункциональный центр - документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется регистрирующим органом в установленный комментируемым пунктом срок в многофункциональный центр. Многофункциональный центр выдает документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. Форма и содержание указанного документа установлены Приказом Федеральной налоговой службы от 26 апреля 2005 года N САЭ-3-09/180@ "Об утверждении формы "Решение о государственной регистрации". Обязательными реквизитами являются дата и номер регистрации в государственном реестре с указанием должностного лица, его подпись и печать регистрирующего органа.

Форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП закреплены Приказом ФНС России от 13 ноября 2012 года N ММВ-7-6/843@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей".

Законодательно установлено, что при поступлении в регистрирующий орган заявления, уведомления или сообщения о государственной регистрации в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а так же при указании в заявлении о государственной регистрации адреса электронной почты юридического лица или адреса электронной почты индивидуального предпринимателя, документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При наличии соответствующего запроса заявителя, регистрирующий орган обязан представить документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр в письменном (бумажном) виде.

Сведения в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей представляет регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации.

3. Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" комментируемая статья будет дополнена пунктами 5 и 6.

Согласно данным пунктам с 1 января 2016 года регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц будет вноситься запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в п.6 ст.9 комментируемого закона. Данный пункт с 1 января 2016 года будет действовать уже в новой редакции (см. комментарий к п.6 ст.9).

При этом, с 1 января 2016 года в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, таких как:

1) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

2) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

3) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. То есть, тех сведений, которые указаны в подп."в", "д", "л" п.1 ст.5 комментируемой статьи, регистрирующий орган будет направлять юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности юридическое лицо обязано будет направить в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган будет вносить в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Комментарий к главе IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании

Комментарий к статье 12. Документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юридического лица

Законодатель определил исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации создаваемого юридического лица:

а) заявление о государственной регистрации, составленное по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@, и подписанное заявителем. Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена, кроме случаев представления документов непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с одновременным представлением документа, удостоверяющего его личность либо направления документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В случае если подпись указанного лица на заявлении не засвидетельствована в нотариальном порядке, заявитель в присутствии должностного лица регистрирующего органа, ответственного за прием документов, заполняет раздел последнего листа заявления, в котором проставляется подпись заявителя, и подписывает заявление в соответствующем поле указанного раздела заявления. В случае если заявитель заполнил указанный раздел и проставил в нем свою подпись до представления документов в регистрирующий орган, должностное лицо регистрирующего органа, ответственное за прием документов, предлагает заявителю повторно заполнить такой раздел заявления в его присутствии. При этом указанное должностное лицо регистрирующего органа на свободном месте последнего листа подаваемого заявления после подписи заявителя делает отметку о том, что заявление представлено в регистрирующий орган непосредственно заявителем и подписано им в присутствии должностного лица регистрирующего органа, документ, удостоверяющий личность заявителя, представлен, указывает свою должность, фамилию, инициалы и проставляет свою подпись.

Устанавливая обязательное нотариальное удостоверение подписи на заявлении уполномоченного лица (учредителя), Закон не делает исключений для случаев, когда учредителями создаваемого юридического лица являются два и более лица (См. Решение Верховного Суда РФ от 17 декабря 2013 года N АКПИ13-1066 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2.20 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утв. Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@"). Соответственно, если заявителями выступают несколько физических лиц, подписи одних из них могут быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, подписи других, обратившихся в регистрирующий орган непосредственно, проставлены ими в присутствии должностного лица регистрирующего органа, ответственного за прием документов (См. Письмо ФНС России от 14 мая 2014 года N СА-4-14/9238 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 5 мая 2014 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Заявление о регистрации создании юридического лица выполняет две функции:

1) уведомительную, поскольку подачей заявления учредители информируют регистрирующий орган о намерении создать юридическое лицо;

2) удостоверительную, поскольку учредители подтверждают достоверность сведений, содержащихся в учредительных и иных представленных для государственной регистрации документах и соблюдение установленных законом требований к порядку созданию юридического лица, включая оплату уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и согласование вопросов создания юридического лица в установленных законом случаях.

При этом регистрирующие органы действующим законодательством не наделены правом проверки формирования и оплаты уставного капитала при создании юридических лиц (См. Решение Арбитражного суда Рязанской области от 22 февраля 2008 года N А54-5376/2007-С5).Однако, ВАС РФ с 2012 года фактически стал выводить соответствующие полномочия из правовой природы государственного реестра сведений о юридических лицах. Согласно ч.9 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. Таким образом, из смысла указанных положений Закона о регистрации и Закона об информации следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию. Поэтому представление заявления, не отражающего действительного адреса юридического лица, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подп."а" п.1 ст.23 комментируемого закона (См. Определение ВАС РФ от 21 августа 2013 года N ВАС-10382/13 по делу N А41-21588/2012). Иное истолкование Закона о регистрации не только бы затрудняло осуществление в отношении юридических лиц властных, исполнительно-распорядительных полномочий со стороны государственных органов, но и не обеспечивало бы защиту прав и законных интересов всех добросовестных участников гражданского оборота, считающих официальные записи государственного реестра достоверными, а также привело бы к возникновению ситуаций, затрудняющих установление ими мест нахождения контрагентов, поскольку на это обстоятельство указывает и ч.2 ст.51 ГК РФ;

б) решение о создании юридического лица, которое должно подтверждать наличие соответствующего волеизъявления учредителей. Следует отметить, что ст.50.1 ГК РФ, указывая на содержание данного документа и порядок его принятия не устанавливает требований к его оформлению, из чего можно сделать вывод о том, что наименование данного документа (протокол, договор или иное) принципиального значения не имеет, если в нем указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица, а в отношении корпоративного юридического лица также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица. Так, ФНС России в своем решении от 23 января 2015 года указала на то, что представление выписки из протокола общего собрания не свидетельствует о недействительности волеизъявления учредителей и не влекут неполноту или недостоверность сведений, содержащихся в ЕРГЮЛ, поэтому не может быть расценены как грубое нарушение закона, носящее неустранимый характере и не влечет признания незаконным решения о государственной регистрации. В любом случае в регистрирующий орган должен быть представлен подлинный экземпляр документа, содержащего решение об учреждении организации;

в) учредительные документы, в качестве которых выступают:

- устав, который, как следует из ч.1 ст.52 ГК РФ является единственным учредительным документом всех юридических лиц, за исключением хозяйственных товариществ. Однако, как следует из ч.1 ст.14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредителям (участникам) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций предоставлено право заключить учредительный договор. Так же предусмотрено, что для ассоциации или союза учредительными документами являются учредительный договор, заключенный их членами, и утвержденный ими устав.

- учредительный договор, который является учредительным документом хозяйственных товариществ.

Суды обращают внимание на то, что указанный пункт предписывает необходимость предоставления учредительных документов создаваемого юридического лица, и не содержит требований относительно предоставления учредительных документов учредителя данного юридического лица (См. Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 ноября 2010 года N 33-34997).

Следует учитывать, что в случаях, предусмотренных законом, некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа. Так, для регистрации адвокатской палаты исходя из специфики правового статуса представления учредительных документов не требуется (ст.29 Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Вопрос о порядке представления учредительных документов решается в зависимости от формы обращения, избранной заявителем.

В случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением учредительные документы юридического лица представляются в двух экземплярах, один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему регистрирующему органу такую доверенность или ее нотариально засвидетельствованную копию, или направляется по почте.

В случае использования для этого информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр данных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее нотариально засвидетельствованную копию, регистрирующему органу, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения данных документов при направлении предусмотренных комментируемой статьей документов в регистрирующий орган.

В случае приложения к документам, предусмотренным законом для регистрации юридического лица, доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, содержащей, в том числе полномочия представителя заявителя на получение в регистрирующем органе документов после государственной регистрации, регистрирующий орган не вправе повторно требовать представление доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, при выдаче документов указанному в такой доверенности представителю заявителя (См.Письмо ФНС России от 14 мая 2014 года N СА-4-14/9238 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 5 мая 2014 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Несколько сложнее решается вопрос о содержании представляемых документов. С одной стороны, налоговые орган не уполномочены проводить их правовую экспертизу. С другой, суды высказывают мнение, что нарушение требований к содержанию документов (изложение устава в тезисной форме, отсутствие части необходимых сведений, предусмотренных ГК РФ и иными федеральными законами, даты его утверждения учредителем), предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию, поэтому в данном случае для заявителя наступают аналогичные правовые последствия (См. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2011 года N Ф06-7890/11 по делу N А55-753/2011).

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя, которые подтверждают, что данное юридическое лицо официально зарегистрировано и выполняет соответствующие требования законодательства места учреждения. При этом следует учитывать существующие различия в наименовании, и содержании соответствующих документов. При этом следует учитывать, что в государствах с федеративным устройством реестр может вестись в каждом субъекте. Анализ зарубежного законодательства показывает, что в этом качестве выступают:

1) "extraitKbis" (Германия, Франция и др.);

2) сertificate of Good Standing (Великобритания, США, Кипр и др.);

3) сertificate of registration (Гонконг);

Companies Ordinance, Ord. No.28 of 2012. Art.344 // URL: www.cr.gov.hk/en/companies_ordinance/companies_ordinance.htm

4) certificate of incorporation (провинции Канады);

Business Corporations Act: R.S.O. 1990, Chapter B.16. Art.6, 7 // URL: www.e-laws.gov.on.ca/html/statutes/english/elaws_statutes_90b16_e.htm#BK11

5) сertificate of existence (некоторые штаты США).

Uniform Limited Liability Company Act (1996). Sec.208 // URL: www.uniformlaws.org/shared/docs/limited%20liability%20company/ullca96.pdf

Они, как правило, отражают сведения о регистраторе, названии компании, ее логотипе, идентификационном номере, правовой форме, размере уставного капитала, адресе штаб-квартиры и основном месте деятельности, дате регистрации и продолжительности существовании компании, об осуществляемой деятельности, доменном имени и веб-сайтах компании, должности, имени, фамилии, дате и месте рождения, гражданстве и месте жительства руководителя компании, директоров и аудиторов, ссылку на обязательные для отдельных видов деятельности разрешения. Более информативен CertificateofGoodStanding, который не только констатирует, что компания с соответствующим названием была зарегистрирована в определенной юрисдикции в соответствии с действующим законодательством и присутствует в Реестре компаний, но и не имеет задолженностей по обязательным платежам, не находится в процессе реорганизации, продажи активов и ликвидации компании, в отношении компании отсутствуют текущие судебные разбирательства и на основании данных документов, представленных на текущую дату, компания находится в хорошем юридическом состоянии.

Следует отметить, что законом не установлено требование о степени актуальности данной выписки, связанной прежде всего со сроками ее получения. Но суды отмечают, что представление такой выписки необходимо в каждом случае, когда иностранное юридическое лицо выступает в качестве иностранного инвестора на территории России (См. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 октября 2006 года N Ф04-6708/2006 (27354-А03-16).

Учитывая, что речь идет об официальных документах, выданных за пределами России, возникает вопрос об их легализации, то есть совершения действий, придающих документу юридическую силу. При этом может быть использована:

1) консульская легализация, то есть процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории России, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания (Гаагской конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 года). Консульское должностное лицо для совершения легализации иностранного официального документа вправе требовать представления его нотариально заверенного перевода на русский язык (ст.27 Консульского устава Российской Федерации 05 июля 2010 года N 154-ФЗ;

2) проставление апостиля, представляющее собой формальную процедуру удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати и штампа, которыми скреплен этот документ, установленная Гаагской конвенцией 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Апостиль проставляется компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения (ст.3-5 Конвенции).

Выполнение апостиля не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации. Соответственно легализация и проставление апостиля не требуются, если это особо оговорено в международных договорах России о правовой помощи. На этом же основании не требуется легализация документов стран СНГ, Алжира, Аргентины, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Венгрии, Вьетнама, Греции, Испании, Италии, Йемена, Китая, Кубы, Македонии, Монголии, Польши, Сербии, Словакии, Словении, Туниса, Финляндии, Черногории, Чехии, Хорватии. Правда иногда оговаривается, что от уполномоченного органа может поступить запрос о заверении документов иным образом, указанным в запросе, если это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны (Ангола, Колумбия, Мексика, Панама, Япония).

В судебной практике обсуждался вопрос о необходимости представления при регистрации юридического лица документов, подтверждающих гражданскую право- и дееспособность, иностранного гражданина, являющегося учредителем, которая определяется в соответствии с законодательством государства его гражданства. Высказывалось мнение о том, что у такого учредителя существует обязанность предоставления регистрирующему органу документа, подтверждающего его право на осуществление инвестиций на территории России. Данный вывод делался на основе толкования норм Федерального закона от 09 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Согласно ст.2 указанного закона, иностранными инвесторами являются иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяется в соответствии с законодательством государства их гражданства и которые вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России. Аналогичное требование содержится в названной статье и для иностранных инвесторов - иностранных юридических лиц.

Основываясь на принципах равенства и обеспечения стабильности условий деятельности для всех иностранных инвесторов, закрепленных в указанном выше Законе и Конституции России, суд кассационной инстанции посчитал правомерным требование регистрирующего органа о предоставлении иностранными гражданами, выступающими в качестве иностранных инвесторов, документов, подтверждающих их гражданскую правоспособность и дееспособность, которая определяется в соответствии с законодательством государства их гражданства, а также право в соответствии с законодательством этого государства осуществлять инвестиции на территории России (См. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27 октября 2003 года N Ф03-А04/03-2/2026). Однако дальнейшего развитии данный подход не получил, в силу чего вопрос о необходимости предоставления подобных документов физическим лицом не возникает, учитывая, что комментируемый закон требует предоставления такого документа только от иностранного юридического лица, а расширение перечня лиц, указанных в нем, неправомерно;

д) документ об уплате государственной пошлины, то есть сбора, взимаемого с учредителей организации при обращении за регистрацией факта создания юридического лица. Государственная пошлина за государственную регистрацию уплачивается лицом, обратившимся за совершением юридически значимого действия (государственной регистрации). В рассматриваемом случае таким лицом является субъект, выступающий в качестве заявителя при государственной регистрации юридического лица. Следовательно, в случае представления в регистрирующий орган документа об уплате государственной пошлины, в котором в качестве плательщика указано лицо, отличное от заявителя, регистрирующий орган вправе вынести решение об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов (Письмо УФНС РФ по г.Москве от 06 декабря 2005 года N 09-17/89166 "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае оплаты государственной пошлины лицом, отличным от заявителя"). Согласно разъяснениям Минфина России (Письма от 01 июня 2012 года N 03-05-04-03/43, от 04 февраля 2013 года N 03-05-04-03/2261) при ее уплате физическим лицом от имени представляемой организации наличными денежными средствами к платежному документу (чеку-ордеру) должны быть приложены доказательства принадлежности уплаченных денежных средств организации, обратившейся в соответствующий государственный орган за совершением юридически значимого действия, то есть должно быть указано, что физическое лицо - представитель действует на основании доверенности или учредительных документов с приложением расходного кассового ордера или иного документа, подтверждающего выдачу ему денежных средств на уплату государственной пошлины.

При этом нельзя не учитывать, что документ об уплате государственной пошлины относится к числу тех, которые налоговый орган не вправе требовать от заявителя на основании ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Соответственно, в случае, если указанный документ заявителем не представлен, он предоставляется путем размещения этого документа (содержащихся в нем сведений) в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах Федеральным казначейством, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с российским законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы России.

Статья ст.333.33 НК РФ устанавливает дифференцированный подход к определению размера государственной пошлины, уплачиваемой при регистрации юридического лица. По общему правилу она составляет 4000 рублей. Исключение составляют:

1) государственная регистрация политической партии, а также каждого ее регионального отделения, за которую уплачивается пошлина в размере 3500 рублей;

2) государственная регистрация общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, предусматривающая уплату пошлины в размере 1400 рублей.

Комментарий к статье 13. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании

1. Значимость вопроса о месте государственной регистрации юридических лиц при их создании обусловлена тем, что в соответствии с ч.2 ст.54 ГК РФ, оно определяет место нахождения юридического лица, которое имеет особое значение с точки зрения установления контактов с ним. Об этом свидетельствует норма ч.3 ст.54 ГК РФ, возлагающая на юридическое лицо риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по такому адресу, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Закон связывает место регистрации с местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Учитывая, что место их нахождения может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации. В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости предполагает наличие двух самостоятельных оснований, когда допускается регистрация по адресу жилого объекта недвижимости, а именно:

- когда собственник или иной законный владелец объекта дал на это согласие, в противном случае он вправе обратиться в арбитражный суд с исковым требованием к юридическому лицу о прекращении использования соответствующего объекта недвижимости для целей осуществления связи с этим юридическим лицом, которое подлежит рассмотрению в соответствии со ст.304 ГК РФ;

- когда адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. При этом суды исходят из его резюмируемого согласия на указание этого адреса в качестве места нахождения юридического лица (См. Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года N 16АП-4025/13).

Регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, о чем может, в частности, свидетельствовать следующее:

1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.);

2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;

3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства. При этом суды исходят их формального критерия присвоения такому объекту почтового адреса (См. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2014 года N 17АП-14521/14);

4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);

5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться (См. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица"). Следует учитывать, что заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц обеспечивается ограниченными возможностями регистрирующих органов, а, следовательно, на налоговые органы не возлагаются обязанности по выявлению объектов недвижимости подателя заявления в целях проверки возможности регистрации по указанному в нем адресу и совершение иных подобных действий (См. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 августа 2014 года N Ф08-5814/14 по делу N А63-11894/2013).

Регистрирующий орган должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации по указанному основанию, указав не только соответствующую норму Закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица (См. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 января 2014 года N ВАС-33/14).

2. Представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в общем порядке, установленном ст.9 комментируемого закона и Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным Приказом Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н.

3. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в общеустановленные сроки, предусмотренные ст.8 комментируемого закона, которые составляют не более пяти рабочих дней со дня представления документов в налоговый орган.

Комментарий к главе V. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц иных записей в связи с реорганизацией юридических лиц

Комментарий к статье 13.1. Уведомление о реорганизации юридического лица

1. Общий порядок реорганизации юридического лица регламентирован ГК РФ. Согласно ст.57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Особенности реорганизации кредитных, страховых, клиринговых организаций, специализированных финансовых обществ, специализированных обществ проектного финансирования, профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных фондов и иных некредитных финансовых организаций, акционерных обществ работников (народных предприятий) определяются законами, регулирующими деятельность таких организаций.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Комментируемой статьей установлена обязанность реорганизуемого юридического лица в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление направляется в письменной форме и должно содержать информацию о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. Форма уведомления о начале процедуры реорганизации, утверждена Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Уведомление о начале процедуры может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлено непосредственно, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Приказом ФНС РФ от 12 августа 2011 года N ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг".

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем, либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Уведомление удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или, в соответствии с законодательством РФ, данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В случае, если в уведомлении отсутствует нотариально засвидетельствованная подпись, это является основанием для отказа регистрирующим органом в государственной регистрации.

Так, Постановлением ФАС Московского округа от 28 января 2011 года N КГ-А40/16703-10 по делу N А40-22867/10-146-55 в удовлетворении требования о признании недействительным решения регистрирующего органа и обязании произвести регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы было отказано на том основании, что заявителем не представлено необходимых для государственной регистрации документов: подпись заявителя в предоставленном уведомлении о начале процедуры реорганизации не засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом, в кассационной жалобе заявитель указывает на то, что уведомление о начале процедуры реорганизации составляется в простой письменной форме и не требует нотариального удостоверения подписи заявителя. Данный довод заявителя рассматривался судами первой и апелляционной инстанции и в обжалуемых судебных актах ему дана надлежащая оценка со ссылкой на Письмо МНС России от 20 сентября 2004 года N 09-0-10/3733@ "О свидетельствовании нотариусом подлинности подписи заявителя на заявлении", устанавливающее обязательность проверки нотариусом полномочий лица, имеющего право быть заявителем в соответствии со ст.9 комментируемого закона. При указанных обстоятельствах данный довод заявителя является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм материального права.

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на уведомлении не требуется в случае направления документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Письменное уведомление о начале процедуры реорганизации удостоверяется подписью заявителя, которым может выступать:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа реорганизуемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. В случае реорганизации двух и более юридических лиц - руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, последним принявшего решение о реорганизации, либо определенного решением о реорганизации, или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этих юридических лиц;

- иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных комментируемой статьей.

На основании уведомления о начале процедуры реорганизации регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Приказом ФНС от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" предусмотрено, что на основании письменного сообщения о начале процедуры реорганизации и приложенных к нему документов регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации и вносит в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) запись о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации. Указанная запись вносится в ЕГРЮЛ в отношении каждого юридического лица, участвующего в реорганизации, и включает в себя, в том числе следующие сведения:

- полное наименование, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), адрес (место нахождения) юридического лица, в отношении которого вносится запись;

- юридическое лицо находится в процессе реорганизации;

- форма реорганизации;

- количество юридических лиц, участвующих в реорганизации;

- полное наименование, ОГРН, ИНН, адрес (место нахождения) юридического лица (юридических лиц), участвующего (участвующих) в реорганизации;

- полное наименование, адрес (место нахождения) юридического лица (юридических лиц), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации;

- полное наименование, ОГРН, ИНН, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, продолжающего деятельность в результате реорганизации.

Внесение в ЕГРЮЛ всех необходимых записей, связанных с представлением письменного сообщения о начале процедуры реорганизации, осуществляется в срок не более трех рабочих дней со дня представления указанного письменного сообщения и прилагаемых к нему документов в регистрирующий орган.

2. На основании п.2 комментируемой статьи реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды, с периодичностью один раз в месяц, помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации, либо определенным решением о реорганизации.

В соответствии с п.3 ст.192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Таким образом, второе уведомление о реорганизации может быть помещено в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, не ранее дня, следующего за днем истечения одного месяца со дня помещения в указанных средствах массовой информации первого уведомления о реорганизации юридического лица (юридических лиц). Например, если первое уведомление о реорганизации помещено в соответствующем средстве массовой информации 28 марта, то второе уведомление о реорганизации может быть помещено в названных средствах массовой информации не ранее 29 апреля.

В настоящее время данные о государственной регистрации юридических лиц опубликовываются в журнале "Вестник государственной регистрации", что установлено также Приказом ФНС России от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации".

Комментируемая статья устанавливает обязательные требования к уведомлению о реорганизации. В нем должны быть указаны следующие сведения:

1) сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице;

2) форма реорганизации;

3) описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований;

4) иные сведения, предусмотренные федеральными законами. Так, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" предусматривает, что в сообщении (уведомлении) о реорганизации указываются:

а) полное и сокращенное наименования, сведения о месте нахождения каждого участвующего в реорганизации общества;

б) полное и сокращенное наименования, сведения о месте нахождения каждого создаваемого (продолжающего деятельность) в результате реорганизации общества;

в) форма реорганизации;

г) описание порядка и условий заявления кредиторами каждого участвующего в реорганизации юридического лица своих требований, включая указание места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, дополнительные адреса, по которым могут быть заявлены такие требования, а также способы связи с реорганизуемым обществом (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие сведения);

д) сведения о лицах, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа каждого участвующего в реорганизации юридического лица, а также юридических лиц, создаваемых (продолжающих деятельность) в результате реорганизации;

е) сведения о лицах, намеревающихся предоставить обеспечение кредиторам реорганизуемого общества, а также об условиях обеспечения исполнения обязательств по обязательствам реорганизуемого общества (при наличии таких лиц).

В уведомлении о реорганизации могут быть также указаны дополнительные сведения об обществе, участвующем в реорганизации, в частности сведения о кредитных рейтингах общества, а также об их изменении за три последних завершенных финансовых года или за каждый завершенный финансовый год, если общество осуществляет свою деятельность менее трех лет.

Федеральный закон от 02 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" устанавливает, что указанное уведомление (сообщение) в отношении кредитной организации должно содержать сведения:

1) о форме реорганизации, порядке и сроке ее проведения;

2) в случае реорганизации в форме слияния и преобразования - о предполагаемой организационно-правовой форме, предполагаемом месте нахождения создаваемой в результате реорганизации кредитной организации и о перечне банковских операций, которые она предполагает осуществлять;

3) в случае реорганизации в форме присоединения - об организационно-правовой форме, о месте нахождения кредитной организации, к которой осуществляется присоединение, и о перечне банковских операций, которые осуществляет и предполагает осуществлять такая кредитная организация;

4) о печатном издании, в котором будет опубликовываться информация о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность кредитной организации.

Реорганизуемому юридическому лицу предоставлен срок в пять рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для того, чтобы в письменной форме уведомить известных ему кредиторов о начале реорганизации. Иной срок и порядок может быть предусмотрен иными федеральными законами. Так, Федеральным законом от 02 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" установлено, что порядок уведомления кредиторов о принятом решении о реорганизации кредитной организации определяется общим собранием акционеров (участников), либо советом директоров (наблюдательным советом) кредитной организации, если уставом кредитной организации решение этого вопроса отнесено к его компетенции, и доводится до сведения кредиторов путем размещения соответствующей информации в местах, доступных для них в кредитной организации и во всех ее подразделениях. Государственная регистрация кредитной организации, созданной в результате реорганизации, и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей о прекращении деятельности реорганизованных кредитных организаций осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном комментируемой статьей.

Федеральным законом от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" также установлено, что государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" предусматривает, что не позднее, чем через тридцать дней со дня принятия решения о реорганизации кооператива в форме разделения, выделения или преобразования, а при реорганизации кооператива в форме слияния или присоединения не позднее, чем через тридцать дней со дня принятия решения об этом последним из кооперативов, участвующих в слиянии или присоединении, кооператив обязан уведомить в письменной форме об этом кредиторов кооператива и опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы кооператива в течение тридцати дней со дня направления им уведомлений или со дня опубликования сообщения о принятом решении вправе потребовать в письменной форме досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств кооператива и возмещения им убытков.

Как отмечают практики, "доведение информации до сведения каждого кредитора о реорганизации является основной обязанностью учредителя, однако на практике указанная обязанность часто не выполняется. Это связано с тем, что среди документов, необходимых для представления в регистрирующий орган при государственной регистрации реорганизации юридических лиц", перечень которых установлен пунктом 1 ст.14 комментируемого закона, "нет документа, подтверждающего уведомление кредиторов". Тем не менее, специальными законами предусмотрена обязанность представлять доказательства уведомления кредиторов (например, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральный закон от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Однако, как отмечает Кислицын Р.А., хотя на уровне ведомственных актов было разъяснение, что при регистрации реорганизации хозяйственных обществ указанные юридические лица обязаны представлять регистрирующему органу доказательства уведомления кредиторов, "как показывает практика, работники налоговых служб при регистрации реорганизации юридических лиц руководствуются исключительно перечнем документов, содержащихся в ст.14 Закона N 129-ФЗ, где отсутствует документ, подтверждающий надлежащее извещение кредиторов". Таким образом, данный пробел должен быть устранен путем внесения в комментируемый закон соответствующих дополнений.

Беляева О.А. Реорганизация юридических лиц: Спорные вопросы современной практики // Цивилист. 2004. N 1. С.21.

Кислицын Р.А. Информационная гарантия прав кредиторов реорганизуемого юридического лица // Юрист. 2011. N 17. С.38-42.

Согласно ст.60 ГК РФ кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования первого уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать в судебном порядке досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом или соглашением кредитора с реорганизуемым юридическим лицом. Требования о досрочном исполнении обязательства или прекращении обязательства и возмещении убытков могут быть предъявлены кредиторами не позднее, чем в течение тридцати дней после даты опубликования последнего уведомления о реорганизации юридического лица.

Указанное право не предоставляется кредитору, уже имеющему достаточное обеспечение.

Предъявленные в указанный срок требования должны быть исполнены до завершения процедуры реорганизации, в том числе внесением долга в депозит.

Кредитор не вправе требовать досрочного исполнения обязательства или прекращения обязательства и возмещения убытков, если в течение тридцати дней с даты предъявления кредитором этих требований ему будет предоставлено обеспечение, признаваемое достаточным.

Предложенное кредитору обеспечение исполнения обязательств реорганизуемого юридического лица или возмещения связанных с его прекращением убытков считается достаточным, если:

1) кредитор согласился принять такое обеспечение;

2) кредитору выдана независимая безотзывная гарантия кредитной организацией, кредитоспособность которой не вызывает обоснованных сомнений, со сроком действия, не менее чем на три месяца превышающим срок исполнения обеспечиваемого обязательства, и с условием платежа по предъявлении кредитором требований к гаранту с приложением доказательств неисполнения обязательства реорганизуемого или реорганизованного юридического лица.

Предъявление кредиторами требований не является основанием для приостановления процедуры реорганизации юридического лица.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает основание, при наличии которого не допускается внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи (записей) о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации, а также иных записей в связи с реорганизацией юридических лиц: в случае участия в реорганизации юридического лица, в отношении которого принято решение о его ликвидации.

В соответствии со ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

6) в иных случаях, предусмотренных законом.

С момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим. Требования кредиторов в таком случае удовлетворяются в соответствии со ст.64 ГК РФ.

Комментарий к статье 14. Документы, представляемые при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

1. Комментируемая статья содержит перечень документов, предоставляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения). Заявитель представляет в регистрирующий орган следующие документы:

1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации. Форма такого заявления утверждена Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". Согласно комментируемой статье, заявление должно содержать подтверждение того, что:

- учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы;

- сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны;

- передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов;

- все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации;

- в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В форме заявления, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@, кроме того предусмотрено также, что согласие лица, не являющегося заявителем, на обработку его персональных данных, содержащихся в заявлении, имеется.

Кроме того, форма заявления также содержит оговорку, что заявителю известно, что в случае предоставления в регистрирующий орган недостоверных сведений, образования юридического лица через подставных лиц, предоставления документа, удостоверяющего личность, для создания юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом, приобретения документа, удостоверяющего личность, или использования персональных данных, полученных незаконным путем, для создания юридического лица он несет ответственность, установленную законодательством РФ.

Что касается сроков подачи данных документов, то можно привести следующий пример из судебной практики. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 ноября 2014 года, по делу N А60-36001/2014 было признано недействительным решение ИФНС России по Кировскому району г.Екатеринбурга об отказе в государственной регистрации сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения. Инспекция считала такой отказ правомерным, так как передаточный акт и решение об утверждении передаточного акта утверждены и приняты ранее выхода публикации в Вестнике государственной регистрации. Заявитель пояснил, что передаточный акт составлен в соответствии с требованиями ст.57-59 ГК РФ и ст.53 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ. При этом законодательно положений о том, что передаточный акт должен составляться после выхода публикации в Вестнике государственной регистрации, нет. В подтверждение своих доводов заявитель также приводит Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2013 года по делу N А33-2200/2013, из которого следует, что положения ст.53 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ не ограничивают юридическое лицо, участвующее в реорганизации, в сроках и последовательности заключения договора о присоединении и составления передаточного акта и их последующего утверждения. Передаточный акт может быть составлен и утвержден одновременно.

Также, Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 ноября 2014 года, по делу N А60-36305/2014 ИФНС по Кировскому району г.Екатеринбурга было признано недействительным решение об отказе в государственной регистрации сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения. В качестве основания для отказа налоговый орган указал на совпадение даты решения передаточного акта с датой утверждения передаточного акта. По мнению суда, совпадение даты решения передаточного акта с датой утверждения передаточного акта не нарушает права кредиторов. Положения ст.53 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ не ограничивает юридическое лицо, участвующее в реорганизации, в сроках и последовательности заключения договора о присоединении и составления передаточного акта и их последующего утверждения. Таким образом, суд признал недействительным решение налогового органа об отказе в государственной регистрации юридического лица при реорганизации в форме присоединения;

2) учредительные документы юридического лица. Согласно ст.52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила об уставе юридического лица.

Устав юридического лица должен содержать сведения о наименовании юридического лица, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

Устав (для хозяйственного товарищества - учредительный договор) представляется в регистрирующий орган в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, форма которого предусмотрена Приказом ФНС России от 13 ноября 2012 года N ММВ-7-6/843@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей" выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте. Способ направления документов определяется в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении способом получения документов. Если заявителем способ получения документов не указан, регистрирующий орган направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, по указанному заявителем почтовому адресу.

В случае, если документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр учредительных документов одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру.

В случае, если предусмотренные комментируемой статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа.

Письмом ФНС России от 14 мая 2014 года N СА-4-14/9238 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 5 мая 2014 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в целях применения комментируемого пункта разъяснено, что регистрирующий орган в соответствии с указанным заявителем способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр одновременно с одним экземпляром учредительных документов, с отметкой регистрирующего органа, или решение об отказе в государственной регистрации. В случае приложения к документам доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, содержащей, в том числе полномочия представителя заявителя на получение в регистрирующем органе документов после государственной регистрации, регистрирующий орган не вправе повторно требовать представление доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, при выдаче документов указанному в такой доверенности представителю заявителя;

3) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, Федеральный закон от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" регламентирует слияние обществ с ограниченной ответственностью. Слиянием обществ признается создание нового общества с передачей ему всех прав и обязанностей двух или нескольких обществ и прекращением последних. Общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме слияния, принимает решение о такой реорганизации, об утверждении договора о слиянии и устава общества, создаваемого в результате слияния, а также об утверждении передаточного акта. Общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии, в котором определяются порядок и условия слияния, порядок обмена долей в уставном капитале каждого общества на доли в уставном капитале нового общества. В случае принятия общим собранием участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме слияния, решения о такой реорганизации и об утверждении договора о слиянии, устава общества, создаваемого в результате слияния, и передаточного акта избрание исполнительных органов общества, создаваемого в результате слияния, осуществляется на совместном общем собрании участников обществ, участвующих в слиянии. Сроки и порядок проведения такого общего собрания определяются договором о слиянии.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" предусматривает, что общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии. Совет директоров (наблюдательный совет) каждого общества, участвующего в слиянии, выносит для решения общим собранием акционеров каждого такого общества вопрос о реорганизации в форме слияния, а также вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, создаваемого в результате слияния. Общее собрание акционеров каждого общества, участвующего в слиянии, принимает решение по вопросу о реорганизации каждого такого общества в форме слияния, включающее в себя утверждение договора о слиянии, передаточного акта общества, участвующего в слиянии, и устава общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, а также принимает решение по вопросу об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества в количестве, установленном проектом договора о слиянии для каждого общества, участвующего в слиянии, если уставом создаваемого общества в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" не предусматривается осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества общим собранием акционеров этого общества. Отношение количества членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, избираемых каждым обществом, участвующим в слиянии, к общему количеству членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества также установлено Федеральным законом "Об акционерных обществах" и должно быть пропорционально отношению количества акций создаваемого общества, подлежащих размещению среди акционеров соответствующего общества, участвующего в слиянии, к общему количеству подлежащих размещению акций создаваемого общества. Рассчитанное в соответствии с данным требованием количество членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, избираемых каждым обществом, участвующим в слиянии, округляется до целого числа в соответствии с действующим порядком округления.

Таким образом, предоставляемый в регистрирующий орган договор о слиянии должен полностью соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об акционерных обществах";

4) передаточный акт или разделительный баланс. Согласно ст.59 ГК РФ в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" предусматривается составление при реорганизации юридического лица передаточного акта. В прежней редакции ГК РФ предусматривал также составление разделительного баланса.

Федеральный закон от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступивший в силу 01 сентября 2014 года, предусматривает, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями ГК РФ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ. На основании этого следует, что наличие разделительного баланса при предоставлении документов при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, не требуется. Комментируемая статья в этой части подлежит изменению.

Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.

Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

5) документ об уплате государственной пошлины. Статьей 333.33 НК РФ устанавливается, что за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, государственная пошлина оплачивается в размере 4000 рублей;

6) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в соответствии с подпунктами 1-8 п.2 ст.6 и п.2 ст.1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" сведений:

- о застрахованном лице(страховой номер, фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении, дата рождения, место рождения, пол, адрес постоянного места жительства, серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа, гражданство);

- о каждом работающем застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения);

- реестры застрахованных лиц (в отношении сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и в отношении сумм взносов работодателя), содержащие следующие сведения: общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (сумму всех уплачиваемых взносов работодателя);номер платежного поручения и дата его исполнения; страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица; фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица; сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию каждого застрахованного лица (сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого застрахованного лица); период уплаты.

Документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений может не представляться заявителем. В таком случае соответствующие сведения запрашиваются регистрирующим органом по межведомственному запросу в электронной форме в порядке, регламентированном Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

7) документ, подтверждающий присвоение выпуску или выпускам акций государственного регистрационного номера или идентификационного номера, в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество. Требования к форме указанного документа установлены Приказом ФСФР России от 09 июля 2013 года N 13-57/пз-н "Об утверждении Требований к форме документа, подтверждающего присвоение выпуску акций, подлежащих размещению при реорганизации, государственного регистрационного номера или идентификационного номера в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество".

Присвоение выпуску акций, подлежащих размещению при реорганизации, государственного регистрационного номера в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество, подтверждается документом в форме заверенной реорганизуемым юридическим лицом или в установленном порядке копии решения о выпуске ценных бумаг (акций), подлежащих размещению при реорганизации в форме слияния, выделения, разделения или преобразования, с отметкой о его регистрации, государственным регистрационным номером выпуска ценных бумаг (акций) и указанием о том, что решение о государственной регистрации выпуска ценных бумаг (акций) вступает в силу с даты государственной регистрации акционерного общества, создаваемого в результате реорганизации. Присвоение выпуску акций, подлежащих размещению при реорганизации, идентификационного номера в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество, подтверждается документом в форме заверенной реорганизуемым юридическим лицом или в установленном порядке копии решения о выпуске ценных бумаг (акций), подлежащих размещению при реорганизации в форме разделения или выделения, осуществляемой одновременно со слиянием или с присоединением, с отметкой о присвоении ему идентификационного номера, присвоенным идентификационным номером и указанием на то, что решение о присвоении такому выпуску ценных бумаг (акций) идентификационного номера вступает в силу с даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записей о создании (государственной регистрации) акционерного общества в результате реорганизации в форме разделения или выделения и прекращении его деятельности в результате реорганизации в форме слияния или присоединения.

Следует отметить, что согласно ч.7 ст.14 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 282-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" положения данного пункта к кредитным организациям не применяются;

8) документ, подтверждающий внесение изменений в решение о выпуске облигаций или иных (за исключением акций) эмиссионных ценных бумаг в части замены эмитента, в случае, если реорганизуемым юридическим лицом является эмитент указанных эмиссионных ценных бумаг и в результате реорганизации его деятельность прекращается или в результате его реорганизации в форме выделения обязательства по эмиссионным ценным бумагам передаются юридическому лицу, создаваемому путем такого выделения. Требования к форме указанного документа установлены Приказом ФСФР России от 09 июля 2013 года N 13-56/пз-н "Об утверждении Требований к форме документа, подтверждающего внесение изменений в решение о выпуске облигаций в части замены эмитента в случае, если реорганизуемым юридическим лицом является эмитент облигаций и в результате реорганизации его деятельность прекращается или в результате его реорганизации в форме выделения обязательства по облигациям передаются юридическому лицу, создаваемому путем такого выделения".

Внесение изменений в решение о выпуске облигаций в части замены эмитента облигаций на его правопреемника в связи с реорганизацией подтверждается документом в форме заверенной эмитентом облигаций или в установленном порядке копии изменений в решение о выпуске ценных бумаг (облигаций) с отметкой об их регистрации и указанием о том, что такие изменения в части замены эмитента облигаций на его правопреемника вступают в силу с даты завершения реорганизации эмитента облигаций. Внесение изменений в решение о выпуске биржевых облигаций в части замены эмитента биржевых облигаций на его правопреемника в связи с реорганизацией подтверждается документом в форме заверенной эмитентом биржевых облигаций или в установленном порядке копии изменений в решение о выпуске ценных бумаг (биржевых облигаций) с отметкой об их утверждении биржей, присвоившей выпуску биржевых облигаций идентификационный номер, и указанием на то, что такие изменения в части замены эмитента биржевых облигаций на его правопреемника вступают в силу с даты завершения реорганизации эмитента биржевых облигаций.

Следует также отметить, что согласно ч.7 ст.14 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 282-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" положения данного пункта к кредитным организациям не применяются.

2. Пункт первый комментируемой статьи призвана регламентировать государственную регистрацию изменений, которые вносятся в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, и содержит в себе отсылочную норму. Государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI комментируемого закона, устанавливающей порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (представляемые документы для государственной регистрации таких изменений, порядок государственной регистрации изменений, уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица).

Комментарий к статье 15. Порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

1. Комментируемая статья устанавливает порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В общем смысле, статьей закреплено, что государственная регистрация такого юридического лица осуществляется в общем порядке. Особенностью является только определение регистрирующего органа в случае реорганизации двух и более юридических лиц.

По общему правилу государственная регистрация юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. Согласно п.2 ст.8 комментируемого закона государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Аналогичная норма закреплена комментируемой статьей.

В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации, а также государственная регистрация прекращения в результате реорганизации деятельности юридических лиц осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения реорганизуемого юридического лица, направившего в регистрирующий орган уведомление о начале процедуры реорганизации.

Порядок взаимодействия регистрирующих органов по месту нахождения реорганизуемых и создаваемых в результате реорганизации юридических лиц определяется Приказом ФНС России от 28 января 2013 года N ММВ-7-6/43@ "Об утверждении Порядка взаимодействия регистрирующих органов по месту нахождения реорганизуемых и создаваемых в результате реорганизации юридических лиц". Данный Порядок определяет правила взаимодействия налоговых органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующий орган), при государственной регистрации в связи с реорганизацией юридических лиц, в случае, если место нахождения создаваемого в результате реорганизации и (или) реорганизуемого юридического лица расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записей в связи с реорганизацией юридического лица (юридических лиц).

При реорганизации юридического лица в форме преобразования, разделения или выделения внесение в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, а также записей, содержащих сведения, связанные с завершением реорганизации (о юридическом лице (юридических лицах), созданном (созданных) путем реорганизации, о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования или разделения, о выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц), осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения реорганизуемого юридического лица. Регистрирующий орган, осуществивший внесение в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о юридическом лице, созданном путем реорганизации в форме преобразования, разделения или выделения, место нахождения которого расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в ЕГРЮЛ такой записи, не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения в ЕГРЮЛ записей, связанных с завершением реорганизации путем преобразования, разделения или выделения, передает (направляет) в регистрирующий орган по месту нахождения этого юридического лица:

- запись, содержащую сведения о юридическом лице, созданном путем реорганизации;

- документы, представленные при внесении в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о юридическом лице, созданном путем реорганизации, расписку в их получении регистрирующим органом, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись.

При реорганизации юридических лиц в форме слияния или присоединения внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица, последним принявшего решение о реорганизации либо определенного решением о реорганизации. Регистрирующий орган, осуществивший внесение в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме слияния или присоединения, в отношении юридического лица, место нахождения которого расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в ЕГРЮЛ такой записи, не позднее рабочего дня, следующего за днем ее внесения в ЕГРЮЛ, передает (направляет) в регистрирующий орган по месту нахождения этого юридического лица:

- запись, содержащую сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации;

- решение о реорганизации юридического лица, представленное при внесении в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись.

Внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения, связанные с завершением реорганизации юридических лиц в форме слияния (о юридическом лице, созданном путем реорганизации, о прекращении в результате реорганизации деятельности юридических лиц), осуществляется регистрирующим органом, осуществившим внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации. Регистрирующий орган, осуществивший внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения, связанные с завершением реорганизации юридических лиц в форме слияния, в отношении юридического лица, место нахождения которого расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в ЕГРЮЛ таких записей, не позднее рабочего дня, следующего за днем их внесения в ЕГРЮЛ, передает (направляет):

- запись, содержащую сведения о юридическом лице, созданном путем реорганизации, документы, представленные при внесении в ЕГРЮЛ такой записи, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения созданного путем реорганизации юридического лица;

- запись, содержащую сведения о прекращении путем реорганизации деятельности юридического лица, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения прекратившего путем реорганизации деятельность юридического лица.

Внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения, связанные с завершением реорганизации в форме присоединения (о прекращении путем реорганизации деятельности юридического лица (юридических лиц), о присоединении к юридическому лицу другого (других) юридического лица (юридических лиц)), осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение. Регистрирующий орган, осуществивший внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения о завершении реорганизации в форме присоединения, в отношении присоединенного юридического лица, место нахождения которого расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в ЕГРЮЛ таких записей, не позднее рабочего дня, следующего за днем их внесения в ЕГРЮЛ, передает (направляет) в регистрирующий орган по месту нахождения этого юридического лица:

- запись, содержащую сведения о прекращении путем реорганизации деятельности юридического лица;

- документы, представленные при внесении в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о прекращении путем реорганизации деятельности юридического лица, расписку в их получении регистрирующим органом, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись.

При реорганизации юридических лиц в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или присоединением, внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица, последним принявшего решение о реорганизации либо определенного решением о реорганизации. Регистрирующий орган, осуществивший при реорганизации юридических лиц в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или присоединением, внесение в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, в отношении юридического лица, место нахождения которого расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в ЕГРЮЛ такой записи, не позднее рабочего дня, следующего за днем ее внесения в ЕГРЮЛ, передает (направляет) в регистрирующий орган по месту нахождения этого юридического лица:

Регистрирующий орган, осуществивший внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения, связанные с завершением реорганизации в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или присоединением, в отношении юридического лица, место нахождения которого расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в ЕГРЮЛ таких записей, не позднее рабочего дня, следующего за днем их внесения в ЕГРЮЛ, передает (направляет):

- запись, содержащую сведения о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме разделения или о выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена одна из указанных записей, - в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, реорганизованного в форме разделения или выделения;

- запись, содержащую сведения о юридическом лице, созданном путем реорганизации в форме разделения или выделения, документы, представленные при внесении в ЕГРЮЛ такой записи, расписку в их получении регистрирующим органом, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, созданного путем реорганизации в форме разделения или выделения;

- запись, содержащую сведения о юридическом лице, созданном путем реорганизации в форме слияния, документы, представленные при внесении в ЕГРЮЛ такой записи, расписку в их получении регистрирующим органом, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, созданного путем реорганизации в форме слияния;

- запись, содержащую сведения о прекращении деятельности юридического лица, реорганизованного в форме слияния, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения прекратившего путем реорганизации в форме слияния деятельность юридического лица;

- запись, содержащую сведения о присоединении к юридическому лицу юридического лица, созданного путем реорганизации в форме разделения или выделения, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, реорганизованного в форме присоединения к нему юридического лица, созданного путем реорганизации в форме разделения или выделения.

При реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или присоединением, внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения, связанные с отменой участвующими в реорганизации юридическими лицами решений о реорганизации, осуществляется регистрирующим органом, которым в ЕГРЮЛ внесены записи, содержащие сведения о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации. Регистрирующий орган, осуществивший внесение в ЕГРЮЛ записей на основании уведомления юридического лица об отмене им решения о реорганизации, в отношении юридического лица, место нахождения которого расположено вне территории, подведомственной регистрирующему органу, осуществившему внесение в ЕГРЮЛ таких записей, не позднее рабочего дня, следующего за днем их внесения в ЕГРЮЛ, передает (направляет):

- запись, содержащую сведения об отмене юридическим лицом решения о реорганизации, документы, представленные при внесении в ЕГРЮЛ такой записи, расписку в их получении регистрирующим органом, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена указанная запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, в отношении которого представлено уведомление об отмене решения о реорганизации;

- запись, содержащую сведения об изменении состава участвующих в реорганизации юридических лиц в связи с отменой решения о реорганизации участвующим в ней юридическим лицом, решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена такая запись, - в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, участвующего в реорганизации с юридическим лицом, в отношении которого представлено уведомление об отмене решения о реорганизации.

2. Документы юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленным Приказом ФНС РФ от 12 августа 2011 года N ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг". Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Порядок совершения регистрирующим органом административных действий по получению и регистрации поступивших документов регламентирован Приказом Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств"

3. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

При исчислении сроков осуществления государственной регистрации, необходимо руководствоваться положениями ГК РФ. Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Согласно ст.193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Приказ Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" регламентирует порядок осуществления действий регистрирующим органом по осуществлению государственной регистрации юридического лица. В указанный выше срок регистрирующий орган должен осуществить следующие действия:

- прием и регистрацию представленных в инспекцию документов;

- формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

- рассмотрение представленных в инспекцию документов и принятие решения о государственной регистрации либо решения об отказе в государственной регистрации;

- подготовку и оформление документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;

- выдачу (направление) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.

При получении документов осуществляется их регистрация путем присвоения входящего номера с указанием даты их получения, и оформляется расписка в получении. Расписка в получении регистрирующим органом документов оформляется в двух экземплярах: первый экземпляр расписки выдается (направляется) заявителю, второй экземпляр приобщается к представленным в инспекцию документам. В расписке указывается перечень представленных в инспекцию документов, входящий номер и дата их получения инспекцией.

В случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются в инспекцию непосредственно заявителем, расписка должна быть выдана заявителю в день их получения инспекцией. В случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются заявителем в инспекцию через многофункциональный центр, расписка в получении таких документов выдается многофункциональным центром, если иной способ получения расписки не указан заявителем. При представлении в инспекцию документов лицом, действующим от имени заявителя на основании доверенности, а также при поступлении указанных документов в инспекцию по почте, первый экземпляр расписки передается в структурное подразделение инспекции, осуществляющее отправку почтовой корреспонденции, для направления не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов, заявителю по указанному им почтовому адресу с уведомлением о вручении. Второй экземпляр расписки приобщается к представленным в инспекцию документам. При поступлении в инспекцию документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Таким образом, срок, предусмотренный для государственной регистрации юридического лица начинает течь со дня получения (регистрации) регистрирующим органом документов заявителя с соблюдением установленного порядка.

При непосредственном обращении заявителя (его представителя) в инспекцию за получением документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, документы выдаются лицу, уполномоченному получать документы. Документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, способ получения которых не указан, передаются в структурное подразделение инспекции, осуществляющее отправку почтовой корреспонденции, для направления заявителю почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения и уведомлением о вручении.

В случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются заявителем в инспекцию через многофункциональный центр, документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, направляются в многофункциональный центр.

При поступлении в регистрирующий орган документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, направляются в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом инспекция обязана выдать (направить) документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, на бумажном носителе по соответствующему запросу заявителя.

Документы должны быть выданы в установленный срок. Если заявитель в качестве способа получения выбрал непосредственное получение и не явился в срок или направил для получения документов неуполномоченное лицо, срок не считается нарушенным и в данном случае должностные лица регистрирующего органа не несут ответственность.

Комментарий к статье 16. Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации

1. Комментируемая статья определяет момент завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. Положения, закрепленные данной статьей, вытекают из положений статьи 57 ГК РФ, которая устанавливает, что юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации (в случае регистрации нескольких юридических лиц - первого по времени государственной регистрации), допускается не ранее истечения соответствующего срока для обжалования решения о реорганизации. В ином случае решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом. Указанное требование может быть предъявлено в суд не позднее чем в течение трех месяцев после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации, если иной срок не установлен законом.

Определение момента завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, юридически значимо, поскольку именно с этого момента утрачивается правоспособность преобразованного юридического лица и возникает правоспособность вновь возникшего юридического лица.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отмечено, что, по общему правилу, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего в порядке реорганизации. В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае реорганизации юридического лица. Так, если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Также, например, в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 2012 года N ВАС-8698/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" отмечено, что если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость с момента завершения реорганизации юридического лица. По рассматриваемому делу оспариваемые отказы в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним мотивированы непредставлением документов, подтверждающих принадлежность здания на праве общей долевой собственности, однако представление данных документов не предусмотрено нормами Закона о государственной регистрации.

На практике также много вопросов, связанных с моментом реорганизации юридического лица, возникает при налогообложении вновь созданного путем реорганизации юридического лица. В связи с этим, Письмом УФНС России по г.Москве от 23 ноября 2011 года N 16-15/112995@ даны следующие разъяснения. В соответствии с п.2 ст.346.13 НК РФ вновь созданная организация вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения в пятидневный срок с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе, выданном в соответствии с абз.2 ст.84 НК РФ. В этом случае организация вправе применять УСН с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе. Согласно п.1 ст.50 НК РФ обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняет его правопреемник (правопреемники) в порядке, установленном ст.50 НК РФ. Пунктом 9 ст.50 НК РФ при преобразовании одного юридического лица в другое правопреемником реорганизованного юридического лица в части исполнения обязанностей по уплате налогов признается вновь возникшее юридическое лицо. Порядок и условия начала и прекращения применения УСН установлены ст.346.13 НК РФ.

Учитывая, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) возникает новое юридическое лицо, на него распространяется порядок перехода на УСН, который предусмотрен п.2 ст.346.13 НК РФ, то есть тот же порядок, что и на вновь созданные организации. В частности, вновь возникшее юридическое лицо при соблюдении положений п.3 ст.346.12 НК РФ может в установленный срок подать в налоговый орган заявление о переходе на упрощенную систему. Таким образом, например, организация, реорганизованная путем преобразования закрытого акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью, до реорганизации применявшая УСН, переход на данный специальный налоговый режим должна осуществить в порядке, установленном п.2 ст.346.13 НК РФ. При этом в случае, когда организация не подала заявление о переходе на УСН в пятидневный срок с момента постановки на учет в налоговом органе, она вправе перейти на указанный специальный налоговый режим в порядке, установленном п.1 ст.346.13 НК РФ, то есть подав заявление о переходе на УСН в период с 1 октября по 30 ноября года, предшествующего году, начиная с которого планируется применение данного специального налогового режима. Следовательно, если в установленный срок налогоплательщик не подал заявление, то он не вправе применять указанный специальный налоговый режим с даты постановки на учет в налоговом органе, то есть по умолчанию он становится налогоплательщиком на общем режиме налогообложения.

Согласно ст.57 ГК РФ преобразование является одной из форм реорганизации юридического лица.

В соответствии с п.5 ст.58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

Так, сельскохозяйственный производственный кооператив "Росток" обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан к колхозу им.Ленина с иском о признании устава колхоза противоречащим ГК РФ и обязании межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Республике Дагестан погасить запись в Едином государственном реестре юридических лиц о колхозе им.Ленина. Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что колхоз им.Ленина на основании общего собрания его членов реорганизован в форме преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив "Чукна", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица. В Едином государственном реестре юридических лиц отражены сведения о том, что сельскохозяйственный производственный кооператив "Чукна" является правопреемником колхоза им.Ленина.

В соответствии с п.4 ст.57 ГК РФ и п.1 ст.16 комментируемого закона у суда имелись правовые основания для обязания регистрирующего органа исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись (сведения) о колхозе им.Ленина как о действующем юридическом лице (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2012 года N ВАС-16543/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации").

2. Согласно ст.58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. Значит при возникновении такого нового юридического лица, все слившиеся юридические лица прекращают свою деятельность. Число таких юридических лиц гражданским законодательством не ограничено.

Реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

3. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт. Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

4. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица также в соответствии с передаточным актом.

Реорганизация юридического лица в форме выделения считается завершенной с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц.

5. Реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

Пунктом 5 ст.57 ГК РФ также установлено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

Письмом Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина от 29 января 2010 года N 03-02-07/1-31 даны разъяснения по вопросу об определении даты завершения реорганизации организации. Пунктом 3 ст.55 НК РФ предусмотрено, что если организация была ликвидирована (реорганизована) до конца календарного года, последним налоговым периодом для нее является период времени от начала этого года до дня завершения ликвидации (реорганизации). Частью второй НК РФ дата завершения реорганизации в форме присоединения прямо определяется датой внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности каждого присоединяемого юридического лица. Предложение о том, чтобы датой завершения реорганизации юридического лица признать дату получения сообщения регистрирующего органа о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, Департаментом налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина не поддерживается.

6. Следует отметить, что согласно ст.57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Так, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия:

- слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (далее также - последний баланс, в случае представления в антимонопольный орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате слияния таких коммерческих организаций), превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает десять миллиардов рублей, либо если одна из таких организаций включена в реестр;

- присоединение одной или нескольких коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает десять миллиардов рублей, либо если одна из таких организаций включена в реестр;

- слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при слиянии или присоединении финансовых организаций, не поднадзорных Центральному банку РФ, такая величина устанавливается Правительством РФ);

- присоединение финансовой организации к коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при присоединении финансовой организации, не поднадзорной Центральному банку РФ, к коммерческой организации (за исключением финансовой организации) такая величина устанавливается Правительством РФ);

- присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к финансовой организации, если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при присоединении к финансовой организации, не поднадзорной Центральному банку РФ, такая величина устанавливается Правительством РФ).

Если предварительное согласие в установленных случаях не представлено, государственная регистрация не производится, либо, если была произведена, обжалуется заинтересованными лицами.

Комментарий к главе VI. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

Комментарий к статье 17. Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

1. Комментируемая статья устанавливает перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". Комментируемой статьей установлено, что в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны, и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. В соответствии с этим форма N Р13001 предусматривает подтверждение заявителем указанных фактов, а также наличие согласия лица, не являющегося заявителем, на обработку его персональных данных, содержащихся в настоящем заявлении (на основании положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"). Также предусмотрено, что заявитель осведомлен о том, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений он несет ответственность, установленную законодательством РФ.

Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, должно содержать достоверные сведения. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированной в Постановлении Президиума от 08 февраля 2011 года N 12101/10, заявление о государственной регистрации общества, содержащее недостоверные сведения, должно считаться не представленным в регистрирующий орган.

Так, Постановлением ФАС Московского округа от 20 марта 2013 года по делу N А41-21588/12 требование об отмене решения налогового органа об отказе в государственной регистрации изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения на основании того, что были представлены недостоверные сведения о новом месте нахождения общества в представленных на государственную регистрацию документах, осталось без удовлетворения. При этом суд установил, что в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны, и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа. Установив, что ООО "ФИС пищевые технологии" на государственную регистрацию были представлены документы, которые содержали недостоверные сведения о его новом месте нахождения, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в этом случае заявление о государственной регистрации не может считаться поданным, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных ООО "ФИС пищевые технологии" требований.

Заявление о внесении изменений должно быть оформлено в установленной форме и подписано уполномоченным лицом. В ином случае регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Так суд удовлетворил требования о признании неправомерным решения регистрирующего органа о государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, поскольку поданное в регистрирующий орган заявление содержало недостоверные сведения о заявителе и было подано неуполномоченным лицом. Из материалов дела усматривается, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, Жирновым А.В. было подано заявление по форме Р14001 об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов, в части смены генерального директора. Между тем, к заявлению Жирнова А.В. не был приложен протокол общего собрания участников ООО "САЛОН-ПАРИКМАХЕРСКАЯ 39" об освобождении Черных Л.Б. от должности генерального директора общества и назначении на должность генерального директора общества Жирнова А.В. Протокол, подтверждающий избрание Жирнова А.В. генеральным директором ООО "САЛОН-ПАРИКМАХЕРСКАЯ 39", в материалах дела отсутствует и суду не представлен. Кроме того, как указывает заявитель (участник общества, владеющий 66,81% доли), Жирнов А.В. руководителем общества не избирался, данное решение компетентным органом общества не принималось. Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований для принятия оспариваемого решения, которое не соответствует требованиям Закона о государственной регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-52972/2014 от 19 января 2015 года по делу N А40-57681/13);

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений. Комментируемый закон не устанавливает требования к данным документам, в связи с чем, Министерство РФ по налогам и сборам Письмом МНС РФ от 07 февраля 2003 года N ММ-6-09/172@ "О применении пункта 1(б) статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" разъясняет, что требования к оформлению решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, представляемого в регистрирующий орган, установлены положениями федеральных законов о юридических лицах соответствующих организационно-правовых форм.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) уставный капитал общества может быть увеличен путем увеличения номинальной стоимости акций или размещения дополнительных акций. Так, в частности, согласно п.2 ст.12 Закона N 208-ФЗ внесение в устав общества изменений и дополнений по результатам размещения акций общества, в том числе изменений, связанных с увеличением уставного капитала общества, осуществляется на основании решения общего собрания акционеров об увеличении уставного капитала общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) общества, если в соответствии с уставом общества последнему принадлежит право принятия такого решения. Решение совета директоров (наблюдательного совета) общества об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций принимается советом директоров (наблюдательным советом) общества единогласно всеми членами совета директоров (наблюдательного совета) общества, при этом не учитываются голоса выбывших членов совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Решение об увеличении уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций принимается общим собранием акционеров. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. Принимая во внимание, что внесение записи в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется регистрирующим органом на основании решения, принятого Банком России, МНС России считает, что установление законности принятого кредитной организацией решения входит в компетенцию Банка России.

Следует отметить, что вместо решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица заявитель может предоставить иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений. Исходя из анализа указанного письма, следует полагать, что иные решения и документы должны быть предусмотрены соответствующими федеральными законами и данная комментируемым пунктом трактовка не может пониматься как возможность предоставить любые документы, содержащие сведения о принятии решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица (справка, письмо, выписка из протокола собрания уполномоченного органа юридического лица).

Так, Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 17 декабря 2012 года по делу N А45-11918/2012 требование о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества и обязании устранить нарушения удовлетворено, поскольку обществом в составе пакета документов не представлено решение общего собрания участников о внесении изменений в устав. При этом суд основывался на следующем. Непредставление необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации. Как следует из материалов дела и установлено судами, общество одновременно с заявлением представило в регистрирующий орган следующие документы: платежное поручение об уплате государственной пошлины; доверенность; устав общества в новой редакции; выписку из протокола общего собрания участников общества, содержащую сведения о принятом собранием участников общества решении о внесении изменений в Устав общества. Решение уполномоченного органа общества о внесении изменений в устав общества в полном объеме в представленном на государственную регистрацию комплекте документов отсутствовало. В силу ст.12 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения в устав общества вносятся по решению общего собрания участников общества. Исходя из анализа указанной нормы и нормы комментируемой статьи, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, заявитель должен представить соответствующее решение общего собрания участников общества в полном объеме. С учетом изложенного, установив факт несоответствия представленной обществом на государственную регистрацию изменений в учредительный документ общества выписки из протокола общего собрания участников общества требованиям подпункта "б" п.1 ст.17 Федерального закона N 129-ФЗ и непредставления обществом соответствующего решения общего собрания участников общества о внесении изменений в устав общества в полном объеме, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у регистрирующего органа предусмотренных законом оснований для государственной регистрации спорных изменений в устав общества;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции. Данные документы представляются в регистрирующий орган в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, форма которого предусмотрена Приказом ФНС России от 13 ноября 2012 года N ММВ-7-6/843@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей" выдается заявителю либо его представителю по нотариальной доверенности, регистрирующему органу, или направляется по почте. Способ направления документов определяется в соответствии с указанным заявителем способом получения документов в представленном при государственной регистрации заявлении. Если заявителем способ получения документов не указан, регистрирующий орган направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, по указанному заявителем почтовому адресу.

В случае если документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр учредительных документов одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру.

В случае направления документов в регистрирующий орган в форме электронных документов учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа.

Письмом ФНС России от 14 мая 2014 года N СА-4-14/9238 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 5 мая 2014 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в целях применения комментируемого пункта разъяснено, что регистрирующий орган в соответствии с указанным заявителем способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр одновременно с одним экземпляром учредительных документов, с отметкой регистрирующего органа, или решение об отказе в государственной регистрации. В случае приложения к документам доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, содержащей, в том числе полномочия представителя заявителя на получение в регистрирующем органе документов после государственной регистрации, регистрирующий орган не вправе повторно требовать представление доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, при выдаче документов указанному в такой доверенности представителю заявителя.

Следует отметить, что заявитель на свое усмотрение может оформить изменения, вносимые в учредительные документы, в виде отдельного документа, отражающего непосредственно в какие статьи или пункты устава (учредительного договора для хозяйственных обществ) вносятся изменения и их содержание. Либо учредительные документы могут быть утверждены уполномоченным органом юридического лица в новой редакции, и тогда на государственную регистрацию представляется сам учредительный документ, в текст которого уже внесены соответствующие изменения. Содержание таких изменений может отражаться в решении уполномоченного органа о внесении изменений в учредительный документ. Судебная практика показывает, что в таком случае, представление изменений на отдельном документе уже не требуется.

Так, Управление образования Администрации Тюменского муниципального района обратилось в инспекцию с заявлением о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Решением инспекции в государственной регистрации изменений было отказано в связи с непредставлением определенных в подпункте "в" п.1 ст.17 Закона N 129-ФЗ документов. Считая указанное решение недействительным, управление обратилось в арбитражный суд. Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции пришли к выводу, что заявителем были представлены все документы, на основании которых должны быть внесены данные изменения. Из материалов дела следует, что в регистрирующий орган были представлены: заявление по установленной форме, решение Думы Тюменского муниципального района (в двух экземплярах), доверенность. Регистрирующие органы не уполномочены возлагать на юридических лиц обязанности, не установленные федеральным законодательством, в том числе и в части представления дополнительных документов. Как установлено судами, решение о внесении изменений и сами изменения содержатся в решении Думы Тюменского муниципального района, следовательно, требование инспекции о представлении на отдельном листе перечня вносимых в учредительный документ изменений неправомерно. Таким образом, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительный документ, учреждение представило в регистрирующий орган все необходимые документы, предусмотренные п.1 ст.17 Закона N 129-ФЗ, и у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации таких изменений (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24 декабря 2012 года по делу N А70-4121/2012);

г) документ об уплате государственной пошлины. Статья 333.33 НК РФ устанавливает, что за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица уплачивается государственная пошлина в размере 20 процентов размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 комментируемого пункта, который предусматривает, что за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, государственная пошлина оплачивается в размере 4000 рублей. Таким образом, государственная пошлина в данном случае будет составлять 800 рублей.

Следует учесть, что Федеральным законом от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что при регистрации изменений учредительных документов юридических лиц в связи с приведением этих документов в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции указанного Федерального закона) государственная пошлина не взимается.

2. В случае если были изменены сведения о юридическом лице, но при этом не потребовалось внесения изменений в учредительные документы, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, в регистрирующий орган представляется только подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц. К таким изменениям можно отнести следующие сведения о юридическом лице:

- сведения об участнике;

- сведения о паевом инвестиционном фонде, в состав имущества которого включена доля в уставном капитале юридического лица;

- сведения о доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, принадлежащей обществу;

- сведения о держателе реестра акционеров акционерного общества;

- сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица;

- сведения об управляющем;

- сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- сведения о размере уставного капитала.

Форма заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц утверждена в соответствии с комментируемой статьей Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (форма N Р14001).

Комментируемая статья предъявляет к форме заявления одно требование: в заявлении должно быть подтверждено, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Это отражается в утвержденной вышеуказанным Приказом форме. В форме заявления также предусмотрено подтверждение заявителем того, что согласие лица, не являющегося заявителем, на обработку его персональных данных, содержащихся в заявлении, имеется, а также что ему известно, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений он несет ответственность, установленную законодательством РФ.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что в предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли. Часть 12 ст.21 указанного закона устанавливает, что доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, либо в случаях, не требующих нотариального удостоверения, с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений на основании правоустанавливающих документов. К приобретателю доли или части доли в уставном капитале общества переходят все права и обязанности участника общества, возникшие до совершения сделки, направленной на отчуждение указанной доли или части доли в уставном капитале общества, или до возникновения иного основания ее перехода. Участник общества, осуществивший отчуждение своей доли или части доли в уставном капитале общества, несет перед обществом обязанность по внесению вклада в имущество, возникшую до совершения сделки, направленной на отчуждение указанной доли или части доли в уставном капитале общества, солидарно с ее приобретателем. После нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, либо в случаях, не требующих нотариального удостоверения, с момента внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц переход доли или части доли может быть оспорен только в судебном порядке путем предъявления иска в арбитражный суд.

3. В случае, если изменения вносятся в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

- заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Форма такого заявления утверждена Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". Заявление содержит подтверждение того, что передаточный акт содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам прекратившего деятельность в результате реорганизации в форме присоединения юридического лица в отношении всех его кредиторов; все кредиторы прекратившего деятельность присоединенного юридического лица уведомлены в письменной форме о реорганизации; сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны; заявителю известно, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений он несет ответственность, установленную законодательством РФ;

- договор о присоединении. Согласно ст.428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора;

- передаточный акт. Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.

Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, для внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с заявлением передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Указанные документы представляются в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение.

4. В случае если изменения вносятся в связи с тем, что юридическое лицо, являющееся акционерным обществом, находится в процессе уменьшения уставного капитала, с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

- заявление о внесении таких изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Форма заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения уставного капитала утверждена Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств";

- решение об уменьшении уставного капитала такого юридического лица. Статьей 29 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" уставный капитал общества может быть уменьшен путем уменьшения номинальной стоимости акций или сокращения их общего количества, в том числе путем приобретения части акций. Решение об уменьшении уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций или путем приобретения части акций в целях сокращения их общего количества принимается общим собранием акционеров.

Решением об уменьшении уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций могут быть предусмотрены выплата всем акционерам общества денежных средств и (или) передача им принадлежащих обществу эмиссионных ценных бумаг, размещенных другим юридическим лицом. При этом решением должны быть определены:

- величина, на которую уменьшается уставный капитал общества;

- категории (типы) акций, номинальная стоимость которых уменьшается, и величина, на которую уменьшается номинальная стоимость каждой акции;

- номинальная стоимость акции каждой категории (типа) после ее уменьшения;

- сумма денежных средств, выплачиваемая акционерам общества при уменьшении номинальной стоимости каждой акции, и (или) количество, вид, категория (тип) эмиссионных ценных бумаг, передаваемых акционерам общества при уменьшении номинальной стоимости каждой акции.

Решение об уменьшении уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций общества принимается общим собранием акционеров общества большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров общества, только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Решение об уменьшении уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций общества с передачей акционерам эмиссионных ценных бумаг должно предусматривать передачу каждому акционеру общества эмиссионных ценных бумаг одинаковой категории (типа), которые выпущены одним и тем же эмитентом и количество которых составляет целое число и пропорционально сумме, на которую уменьшается номинальная стоимость принадлежащих акционеру акций. В случае если указанное требование не может быть выполнено, решение общего собрания акционеров, принятое в соответствии с комментируемым пунктом, не подлежит исполнению. Если эмиссионными ценными бумагами, приобретаемыми в соответствии с комментируемым пунктом акционерами общества, являются акции другого общества, решением об уменьшении уставного капитала общества, принятым в соответствии с комментируемым пунктом, в целях выполнения указанного требования могут быть учтены результаты консолидации или дробления акций другого общества, не осуществленные на момент принятия этого решения.

Отношение величины, на которую уменьшается уставный капитал общества, к размеру уставного капитала общества до его уменьшения не может быть меньше отношения получаемых акционерами общества денежных средств и (или) совокупной стоимости приобретаемых акционерами общества эмиссионных ценных бумаг к размеру чистых активов общества. Стоимость эмиссионных ценных бумаг, принадлежащих обществу, и размер чистых активов общества определяются по данным бухгалтерского учета общества на отчетную дату за последний квартал, предшествующий кварталу, в течение которого советом директоров (наблюдательным советом) общества принято решение о созыве общего собрания акционеров общества, повестка дня которого содержит вопрос об уменьшении уставного капитала общества.

Документы для государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав общества и связанных с уменьшением его уставного капитала, представляются обществом в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не ранее чем через 90 дней с момента принятия решения об уменьшении уставного капитала общества.

Список лиц, имеющих право на получение денежных средств и (или) приобретаемых акционерами общества на основании решения об уменьшении уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций эмиссионных ценных бумаг, составляется на дату государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав общества и связанных с уменьшением его уставного капитала. В случае если решение об уменьшении уставного капитала общества принято с учетом результатов консолидации или дробления акций другого общества, список лиц, имеющих право на получение денежных средств и (или) приобретаемых акционерами общества акций другого общества в соответствии с комментируемым пунктом, составляется на дату государственной регистрации отчета об итогах выпуска акций другого общества, размещаемых при консолидации или дроблении. Решение о консолидации или дроблении акций другого общества и решение об уменьшении уставного капитала общества могут быть приняты одновременно.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, предусмотренных комментируемым пунктом, документы представляются в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после даты принятия решения об уменьшении уставного капитала юридического лица, являющегося акционерным обществом.

5. Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с 1 января 2016 года комментируемая статья будет дополнена п.6, согласно которому к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, необходимо будет приложить данное решение.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения должны будут представляться соответствующие документы.

К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении места нахождения юридического лица необходимо будет приложить также документы, подтверждающие наличие у юридического лица, либо лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по адресу, относящемуся к месту нахождения, указанному в решении об изменении места нахождения юридического лица.

При этом, законодатель установил, что документы для государственной регистрации изменения места нахождения юридического лица не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. В случае, если адрес юридического лица, содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц, не относится к новому месту нахождения юридического лица, в заявлении, представляемом для государственной регистрации изменения места нахождения юридического лица, необходимо будет одновременно сообщить о новом адресе юридического лица, относящемся к новому месту нахождения юридического лица.

Комментарий к статье 18. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц

1. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что государственная регистрация юридических лиц и внесение сведений о них в ЕГРЮЛ с учетом особенностей, предусмотренных комментируемой статьей.

Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. Это вытекает из общих положений о регистрации юридического лица и связано также с тем, что в указанном регистрационном органе находится регистрационное досье юридического лица (сведения и документы, в которые вносятся изменения).

В данном случае на практике возникают вопросы, когда изменения касаются именно места нахождения юридического лица, когда фактически место нахождения изменено и требуется внесение соответствующих изменений в сведения о юридическом лице. Документы в таком случае подаются в регистрирующий орган по прежнему месту нахождения юридического лица. В соответствии с п.4 комментируемой статьи в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Письмом ФНС России от 28 декабря 2004 года N 09-0-10/5147@ "О порядке совершения действий регистрирующими (налоговыми) органами при государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в государственных реестрах, о юридическом лице и индивидуальном предпринимателе в связи с изменением ими соответственно места нахождения и места жительства" в части изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, при условии отсутствия сведений о месте нахождения юридического лица в его учредительных документах, если организация действует на основании общего положения об организациях данного вида для органов ФНС регламентирован порядок действий регистрирующих (налоговых)органов при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением места нахождения юридического лица. Указанный порядок распространяется на случаи, при которых новое место нахождения юридического лица находится на территории, подведомственной другому регистрирующему (налоговому) органу.

При изменении места нахождения юридического лица в регистрирующий (налоговый) орган по прежнему месту нахождения юридического лица представляются документы в соответствии со ст.17 комментируемого закона. Регистрирующий (налоговый) орган производит государственную регистрацию в соответствии с установленным порядком. После внесения в государственный реестр записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением места нахождения юридического лица, регистрирующему (налоговому) органу необходимо осуществить следующее:

1) сведения ЕГРЮЛ в электронном виде в день внесения записи в ЕГРЮЛ подлежат передаче для проведения мероприятий по снятию с учета юридического лица в налоговом органе по прежнему месту нахождения. Следует иметь в виду, что сведения ЕГРЮЛ передаются не только в случае, при котором новое место нахождения юридического лица подведомственно другому регистрирующему (налоговому) органу, но и в случае, когда изменение места нахождения юридического лица не приводит к изменению регистрирующего (налогового) органа и не требует выгрузки файла в другой регистрирующий (налоговый) орган. Структурное подразделение, ответственное за учет налогоплательщиков по прежнему месту нахождения организации на основании сведений ЕГРЮЛ, содержащих информацию об изменении места нахождения юридического лица, не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи в ЕГРЮЛ, осуществляет снятие ее с учета согласно п.3.6.1 Порядка и условий присвоения, применения, и также изменения идентификационного номера налогоплательщика при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц, утвержденных приказом МНС России от 03 марта 2004 года N БГ-3-09/178 (далее - Порядок);

2) на основании порядков информационного взаимодействия территориальных регистрирующих (налоговых) органов и соответствующих территориальных органов государственных внебюджетных фондов, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронном виде, утвержденных совместными приказами (распоряжениями) МНС России и соответствующих органов, сведения ЕГРЮЛ представляются регистрирующим (налоговым) органом в органы государственных внебюджетных фондов, органы Федеральной службы государственной статистики ежедневно. Сведения о внесении в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением места нахождения юридического лица, должны быть направлены в составе ежедневной информации в органы государственных внебюджетных фондов, органы Федеральной службы государственной статистики в день внесения в ЕГРЮЛ записи;

3) после внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением места нахождения юридического лица, сведения ЕГРЮЛ о юридическом лице по каналам связи передаются в регистрирующий (налоговый) орган по новому месту нахождения юридического лица. При этом сведения из регистрирующего (налогового) органа по прежнему месту нахождения не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения юридического лица, передаются в вышестоящий орган - управление ФНС России по субъекту Российской Федерации, которое не позднее рабочего дня, следующего за днем получения сведений о юридическом лице, пересылает их в управление ФНС России по субъекту Российской Федерации, на подведомственной территории которого расположен регистрирующий (налоговый) орган по новому месту нахождения юридического лица. Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации в свою очередь, не позднее рабочего дня, следующего за днем получения сведений о юридическом лице из управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, на подведомственной территории которого расположен регистрирующий (налоговый) орган по прежнему месту нахождения юридического лица, пересылает их в подведомственный регистрирующий (налоговый) орган по новому месту нахождения юридического лица;

4) регистрирующий (налоговый) орган по прежнему месту нахождения юридического лица изготавливает копию регистрационного дела, учитывая положения Инструкции по формированию, использованию и хранению регистрационных дел юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и учетных дел организаций и физических лиц, утвержденной приказом МНС России от 08 июня 2004 года N САЭ-3-09/357@ (далее - Инструкция). Копия регистрационного дела и включенная в него копия сопроводительного письма остаются на хранении в регистрирующем (налоговом) органе, внесшем в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением места нахождения юридического лица. Необходимо отметить, что сведения государственного реестра в виде выписки, справки об отсутствии запрашиваемой информации могут быть предоставлены регистрирующим (налоговым) органом, внесшим в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением места нахождения юридического лица, в течение пяти дней после внесения указанной записи. По истечении указанного срока сведения по запросам юридических и физических лиц не предоставляются. Документы, содержащиеся в копии регистрационного дела, могут быть предоставлены только до момента получения из регистрирующего (налогового) органа по новому месту нахождения подтверждения о получении регистрационного дела.

Пересылке подлежит подлинник регистрационного дела вместе с сопроводительным письмом непосредственно в регистрирующий (налоговый) орган по новому месту нахождения юридического лица.

Следует иметь в виду, что документы пересылаются в регистрирующий (налоговый) орган по новому месту нахождения юридического лица не позднее трех рабочих дней, следующих за днем внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением места нахождения юридического лица. В день выгрузки регистрирующим (налоговым) органом сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ вносится служебная запись в электронном виде с присвоением статуса о передаче дела в другой регистрирующий (налоговый) орган. При этом ГРН не присваивается.

Регистрирующий (налоговый) орган по новому месту нахождения юридического лица в свою очередь производит следующие действия:

1) получив сведения (сопроводительное письмо и файл), загружает сведения в ЕГРЮЛ. При этом технология приема сведений производится на основании Технологической инструкции по ведению ПК. Загрузка сведений производится не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления сведений. Сформированная при приеме сведений квитанция в обязательном порядке направляется в регистрирующий (налоговый) орган по прежнему месту нахождения юридического лица;

2) загруженные в ЕГРЮЛ сведения должны быть направлены в составе ежедневной информации в органы государственных внебюджетных фондов, органы Федеральной службы государственной статистики в день загрузки сведений.

При представлении документов в ненадлежащий регистрирующий (налоговый) орган они остаются без исполнения и возвращаются в орган, направивший документы.

Органы ФНС практикуют выезд по новому адресу юридического лица, обратившегося с заявлением о внесении изменений в сведения о нем, с целью проверки фактического нахождения там такого юридического лица. Указанные в заявлении сведения не всегда оказываются достоверными. Регистрирующий орган в таком случае часто принимает решение об отказе в государственной регистрации изменений. По данному вопросу сложилась интересная судебная практика.

Так, в Постановлении ФАС Центрального округа от 03 июля 2013 года по делу N А08-6614/2012 суд отказал в удовлетворении требования о признании недействительным решения налогового органа о государственной регистрации внесения изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице, поскольку доказательств того, что заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, подано обществом с нарушением требований Закона о регистрации, не представлено. Налоговый орган при отказе в государственной регистрации опирался на то, что в ходе обследования адреса места нахождения общества выявлено, что по этому адресу расположено нежилое здание, в котором местонахождение общества не установлено. При вынесении решения суд основывался на положениях ст.23 комментируемого закона, которой установлено, что отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган, а также в случае, предусмотренном п.2 ст.20 или п.4 ст.22.1 комментируемого закона. Данный перечень оснований к отказу в государственной регистрации изменений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, содержится в п.1 ст.17 Закона о регистрации. Основанием для регистрации указанных изменений в сведения об Обществе является представление в регистрирующий орган всех необходимых документов, предусмотренных указанной статьей. Суд указывает на то, что Законом о регистрации установлен уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц и обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации. Налоговому органу не предоставлено право проведения проверок на предмет достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы предоставленных документов. Таким образом, суды обоснованно указали, что на момент внесения в реестр спорных сведений о месте нахождения Общества имелись для этого законные основания, а оснований для вывода о злоупотреблении Обществом своими правами не усматривается.

По аналогичному делу в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2012 года N Ф08-7660/12 по делу N А32-10570/2012 также отмечено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации изменений, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины. Указанный перечень документов является исчерпывающим и регистрирующий орган не вправе требовать представление иных документов.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных федеральным законом и необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов на регистрирующий орган не возложена.

Предоставление в государственный орган в неполном объеме или в искаженном виде сведений, наличие которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, является административным правонарушением, которое может повлечь привлечение нарушителя к административной ответственности либо применение иных предусмотренных законом способов восстановления нарушенных прав. В частности, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

При этом, несоответствие адреса, указанного в учредительных документах, фактическому месту нахождения общества не может рассматриваться в качестве единственного основания для признания регистрации недействительной, поскольку является устранимым обстоятельством.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 октября 2012 года N Ф06-7143/12 по делу N А55-25289/2011, Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 апреля 2012 года N Ф10-1131/12 по делу N А09-5130/2011 и др.

Следует также отметить, что в пункте 10 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ в от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" указано арбитражным судам необходимо иметь в виду, что место нахождения юридического лица, отражаемое в его учредительных документах (п.3 ст.54 ГК РФ), определяется указанием наименования населенного пункта (муниципального образования). В связи с этим изменение сведений ЕГРЮЛ в части адреса юридического лица в рамках его места нахождения, указанного в учредительных документах, не требует внесения изменений в учредительные документы независимо от того, был ли в них ранее указан такой адрес, если только иное прямо не предусмотрено учредительными документами юридического лица.

Следует иметь в виду, что с 1 января 2016 года комментируемый пункт 1 будет дополнен абзацем, согласно которому государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица будет осуществляться регистрирующим органом по новому месту нахождения юридического лица.

2. Документы для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленным Приказом ФНС РФ от 12 августа 2011 года N ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг". Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Порядок совершения регистрирующим органом административных действий по получению и регистрации поступивших документов регламентирован Приказом Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

3. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, осуществляется в срок, не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Данный срок является общим для осуществления регистрационных действий и предусмотрен ст.8 комментируемого закона.

При исчислении сроков осуществления государственной регистрации, необходимо руководствоваться положениями ГК РФ. Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Согласно ст.193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Приказ Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" регламентирует порядок осуществления действий регистрирующим органом по осуществлению государственной регистрации юридического лица. В указанный выше срок регистрирующий орган должен осуществить следующие действия:

- прием и регистрацию представленных в инспекцию документов;

- формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

- рассмотрение представленных в инспекцию документов и принятие решения о государственной регистрации либо решения об отказе в государственной регистрации;

- подготовку и оформление документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;

- выдачу (направление) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.

При получении документов осуществляется их регистрация путем присвоения входящего номера с указанием даты их получения и оформляется расписка в получении. Расписка в получении регистрирующим органом документов оформляется в двух экземплярах: первый экземпляр расписки выдается (направляется) заявителю, второй экземпляр приобщается к представленным в инспекцию документам. В расписке указывается перечень представленных в инспекцию документов, входящий номер и дата их получения инспекцией.

В случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются в инспекцию непосредственно заявителем, расписка должна быть выдана заявителю в день их получения инспекцией. В случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются заявителем в инспекцию через многофункциональный центр, расписка в получении таких документов выдается многофункциональным центром, если иной способ получения расписки не указан заявителем. При представлении в инспекцию документов лицом, действующим от имени заявителя на основании доверенности, а также при поступлении указанных документов в инспекцию по почте, первый экземпляр расписки передается в структурное подразделение инспекции, осуществляющее отправку почтовой корреспонденции, для направления не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов, заявителю по указанному им почтовому адресу с уведомлением о вручении. Второй экземпляр расписки приобщается к представленным в инспекцию документам. При поступлении в инспекцию документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Таким образом, срок, предусмотренный для государственной регистрации юридического лица, начинает течь со дня получения (регистрации) регистрирующим органом документов заявителя с соблюдением установленного порядка.

При непосредственном обращении заявителя (его представителя) в инспекцию за получением документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, документы выдаются лицу, уполномоченному получать документы. Документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, способ получения которых не указан, передаются в структурное подразделение инспекции, осуществляющее отправку почтовой корреспонденции, для направления заявителю почтовым отправлением с объявленной ценностью, описью вложения и уведомлением о вручении.

В случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются заявителем в инспекцию через многофункциональный центр, документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, направляются в многофункциональный центр.

При поступлении в регистрирующий орган документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, направляются в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом инспекция обязана выдать (направить) документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, на бумажном носителе по соответствующему запросу заявителя.

Документы должны быть выданы в установленный срок. Если заявитель в качестве способа получения выбрал непосредственное получение и не явился в срок или направил для получения документов неуполномоченное лицо, срок не считается нарушенным и в данном случае должностные лица регистрирующего органа не несут ответственность.

4. В случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в ЕГРЮЛ вносится соответствующая запись в соответствии с Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 года N 158н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов".

ЕГРЮЛ содержит записи, в которые включаются сведения о юридических лицах, предусмотренные п.1 ст.5 комментируемого закона, а также документы, на основании которых в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи.

Ведение ЕГРЮЛ осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Ведение ЕГРЮЛ на электронных носителях осуществляется путем внесения записей в территориальные базы данных ЕГРЮЛ, их последующего включения в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов РФ и в федеральную базу данных ЕГРЮЛ. Внесение записей в территориальные базы данных ЕГРЮЛ осуществляется территориальными органами Федеральной налоговой службы по месту нахождения юридических лиц, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц. Внесенные в течение рабочего дня в территориальные базы данных ЕГРЮЛ записи не позднее следующего рабочего дня включаются управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов Российской Федерации. Внесенные в течение рабочего дня в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов Российской Федерации записи не позднее следующего рабочего дня включаются Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных в федеральную базу данных ЕГРЮЛ.

Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения и документы о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу с указанием полного или сокращенного наименования юридического лица, его ОГРН или идентификационного номера налогоплательщика. Адреса территориальных органов Федеральной налоговой службы по субъекту РФ, уполномоченных на предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и (или) документов, публикуются на официальном сайте управления Федеральной налоговой службы по соответствующему субъекту РФ. Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения предоставляются заинтересованным лицам в электронном виде в порядке и сроки, установленные приказом Федеральной налоговой службы от 31 марта 2009 года N ММ-7-6/148@ "Об утверждении порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей".

Комментарий к статье 19. Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица

1. Комментируемая статья устанавливает, что в отдельных случаях юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы.

Такие случаи, в частности, установлены Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", который предусматривает уведомительный порядок в связи с изменениями, касающимися снижения стоимости чистых активов общества и об изменениях в уставе общества, связанных с изменением сведений о его филиалах и представительствах. Федеральный закон от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" также предусматривает, что в случае изменений в уставе сведений о его филиалах и представительствах, общество уведомляет о таких изменениях орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" также содержит положение, что сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждена форма уведомления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. Форма заявления содержит подтверждение, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям; сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, в уведомлении, достоверны; соблюден установленный федеральными законами порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, а также, что заявитель несет ответственность в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений.

К уведомлению о внесении изменений в учредительные документы юридического лица прилагаются следующие документы:

- решение о внесении изменений в учредительные документы;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции. Данные документы представляются в двух экземплярах в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением. В случае, если предусмотренные комментируемым пунктом документы направлены в инспекцию в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации уведомлении способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее нотариальную копию, регистрирующему органу, или направляет по почте документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Если заявителем способ получения документов не указан, регистрирующий орган направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, по указанному заявителем почтовому адресу. В случае представления заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется регистрирующим органом в установленный комментируемым пунктом срок в многофункциональный центр, который выдает указанный документ заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Приказом ФНС России от 09 июня 2014 года N ММВ-7-14/316@ "Об утверждении формы заявления о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, требований к его оформлению, а также формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании такого заявления".При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом регистрирующий орган обязан представить данный документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя.

Порядок приема уведомления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица с прилагаемыми документами государственной регистрации и внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ регламентирован Приказом Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

2. При внесении изменений в учредительные документы юридического лица регистрирующий орган в срок не более чем пять дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу. Данное положение вытекает из ст.51 ГК РФ, предусматривающей, что данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Регистрирующий орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц. Заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отказ во включении данных о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных комментируемым законом.

Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

Так, исковые требования Рытенковой Т.А. о признании недействительным решения налогового органа о внесении изменений в учредительные документы ООО "Союзпродукт", в соответствии с которым в ЕГРЮЛ внесены сведения о Жданове Е.А., как об участнике общества, а также о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ, на основании которой Жданов Е.А. является участником 100% доли в уставном капитале ООО "Союзпродукт", также правомерно оставлены без удовлетворения по следующим основаниям. Совершение сделки по отчуждению либо переходу доли или части доли в уставном капитале общества с нарушением преимущественного права покупки доли или части доли не может являться основанием для признания ее недействительной, так как частью 18 статьи 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью в качестве правового последствия такого нарушения предусмотрено право участников общества (либо общества) потребовать в судебном порядке передачи им доли или части доли в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о таком нарушении. Признание решения налогового органа о внесении изменений в учредительные документы, а также записи в ЕГРЮЛ недействительными не повлечёт восстановление прав истца на осуществление корпоративного контроля ООО "Союзпродукт". В соответствии с абз.2 ч.18 ст.21 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение суда о передаче доли или части доли участнику общества или обществу является основанием для государственной регистрации вносимых в единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений. Следовательно, передача доли от Жданова Е.А. Рытенковой Т.А. является основанием для регистрации налоговым органом соответствующих изменений в едином государственном реестре юридических лиц. Кроме того, материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о том, что Рытенкова Т.А. обращалась в налоговый орган о внесении изменений в ЕГРЮЛ и ей было отказано (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 года по делу N А72-3662/2014).

Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в единый государственный реестр юридических лиц недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

- организационно-правовая форма;

- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации;

- адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации);

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

- сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ, а также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

- подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;

- сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

- дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

- способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

- размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

- сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;

- сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;

- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;

- сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации;

- сведения о том, что юридическое лицо, являющееся хозяйственным обществом, находится в процессе уменьшения его уставного капитала.

Соответственно, изменения в ЕГРЮЛ в случае внесения изменений в данные юридического лица вносятся в реестр только в случае, если изменения касаются содержащихся в нем сведений.

Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 года N 158н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов" регламентирован порядок ведения указанного реестра. Ведение ЕГРЮЛ осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Ведение ЕГРЮЛ на электронных носителях осуществляется путем внесения записей в территориальные базы данных ЕГРЮЛ, их последующего включения в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов РФ и в федеральную базу данных ЕГРЮЛ. Внесение записей в территориальные базы данных ЕГРЮЛ осуществляется территориальными органами Федеральной налоговой службы по месту нахождения юридических лиц, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц. Внесенные в течение рабочего дня в территориальные базы данных ЕГРЮЛ записи не позднее следующего рабочего дня включаются управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов РФ. Внесенные в течение рабочего дня в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов РФ записи не позднее следующего рабочего дня включаются Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных в федеральную базу данных ЕГРЮЛ.

Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения и документы о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу с указанием полного или сокращенного наименования юридического лица, его ОГРН или идентификационного номера налогоплательщика.

Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения предоставляются в виде:

- выписки из ЕГРЮЛ по установленной форме. При отсутствии сведений по какому-либо показателю данный показатель в выписку не включается;

- справки о соответствии или несоответствии сведений о персональных данных физического лица, изложенных в запросе, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, по установленной форме.

Содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения предоставляются заинтересованным лицам в электронном виде в порядке и сроки, установленные приказом Федеральной налоговой службы от 31 марта 2009 года N ММ-7-6/148@ "Об утверждении порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей".

Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2014 года N 462 "О размере платы за предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлен размер оплаты за предоставление сведений из ЕГРЮЛ.

3. В некоторых случаях изменения, внесенные в учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента соответствующего уведомления о таких изменениях. Такие случаи предусмотрены Федеральным закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ч.6 ст.5 которого предусматривает, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе общества, связанных с изменением сведений о его филиалах и представительствах, представляются органу государственной регистрации юридических лиц в уведомительном порядке. Указанные изменения в уставе общества вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в ч.5 ст.5 предусматривает, что устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Аналогичное положение содержится в ч.5 ст.5 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" - устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе общества сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе общества вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Комментарий к главе VII. Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа и в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества

Комментарий к статье 20. Уведомление о ликвидации юридического лица

1. Закон возлагает на учредителей (участников) юридического лица или орган, принявший решение о его ликвидации, обязанность уведомить об этом налоговый орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица в течение трех рабочих дней после даты принятия соответствующего решения. Нарушение указанного срока не является предусмотренным законом основанием для отказа в государственной регистрации, а влечет административную ответственность (См. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 октября 2009 года N А56-9677/2009; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24 февраля 2011 года по делу N А33-5747/2010). Согласно правовой позиции ФНС России, изложенной в Письме от 31 января 2014 года N СА-4-14/1645@ "О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявителем может быть также руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор).

Уведомление составляется по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ (Приложение N 8) и направляется с приложением решения о ликвидации юридического лица. Из ее содержания следует, что уведомление подается в налоговый орган как минимум дважды: первый раз - когда принято решение о ликвидации юридического лица и сформирована ликвидационная комиссия (назначен ликвидатор), хотя относительно этих решений могут направляться два разных уведомления, если они приняты в разное время; второй раз - когда составлен промежуточный ликвидационный баланс. Еще одним основанием для направления уведомления является принятие решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица.

При этом законом не предусмотрено, кто подписывает такое уведомление, если решение о ликвидации юридического лица принято органом юридического лица (например, общим собранием акционеров) (См. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2006 года N Ф09-8446/06-С4; Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 марта 2011 года N Ф09-782/11-С4 по делу N А60-25149/2010-С8). Как представляется, в этом качестве должно выступать лицо, уполномоченное на момент направления уведомления действовать от имени юридического лица без доверенности.

В практике арбитражных судов возникает вопрос о том, кто обязан направлять информацию о принятом решении о ликвидации юридического лица в случаях ее принудительного осуществления в судебном порядке, поскольку указанные предписания раскрывают лишь общий порядок и адресованы учредителям (участникам) либо органу, уполномоченному на то учредительными документами, и не распространяются на судебные органы (См. Постановление ФАС Центрального округа от 28 сентября 2006 года по делу N А48-2951/06-18). Как представляется, обязанность уведомить налоговые органы о ликвидации возникает у указанных лиц с момента вступления в силу судебного решения о ликвидации организации. При этом соответствующим решением суда обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица, а, следовательно, и уведомлению налогового органа могут быть возложены на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, с указанием в решении в отношении юридического лица его наименования и места нахождения, а в отношении граждан - фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства. Такие участники (учредители) привлекаются к участию в деле в качестве ответчиков по заявлению истца или по инициативе арбитражного суда, поскольку дела о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п.2 ст.61 ГК РФ, вытекают из публичных правоотношений (ч.2 ст.46 АПК РФ) (См. п.8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании изложенного, уполномоченным органом государственной власти во вводной части заявления о ликвидации юридического лица в качестве соответчиков должны быть указаны учредители (участники) юридического лица либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами; "просительная" часть заявления должна содержать требование о возложении обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на таких учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами (См. Письмо ФНС России от 25 июня 2014 года N СА-4-14/12088 "Об обеспечении единой правоприменительной практики налоговых органов при выявлении недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица").

Если арбитражный суд придет к выводу о невозможности возложения обязанности по ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, он вправе назначить ликвидатора. В этом качестве может выступать физическое лицо (в том числе лицо, не обладающее статусом арбитражного управляющего), назначенное с его согласия по предложению органа, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о ликвидации юридического лица (п.9, 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Вместе с тем, с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации юридического лица, осуществляемой по решению суда, судам рекомендуется направлять в порядке информации вынесенные решения о ликвидации юридических лиц соответствующим государственным органам, осуществляющим их государственную регистрацию (п.11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 года N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)").

Особого внимания заслуживает процедура уведомления о ликвидации юридического лица, в отношении которого реализуется процедура банкротства. С одной стороны, в целях унификации применяемых процедур, в ГК РФ была включена норма о применении общих правил о ликвидации юридических лиц к их ликвидации в порядке конкурсного производства (ч.6 ст.61). Однако вряд ли это применимо к процедуре уведомления. Не случайно некоторые суды особо подчеркивают, что нахождение юридического лица в процедуре несостоятельности (банкротства), в том числе открытие в отношении него конкурсного производства, не тождественно процедуре ликвидации, поскольку конкурсное производство не обязательно завершается ликвидацией юридического лица (См. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 марта 2014 года N Ф08-1340/14 по делу N А32-5690/2013). Во-первых, ту же цель фактически преследует предусмотренная ст.128 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязанность конкурсного управляющего опубликовать сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Видимо поэтому обязанность уведомления налоговых органов о ликвидации юридического лица не включена в число обязанностей конкурсного управляющего (ч.2 ст.129). Во-вторых, решение суда о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства вообще не следует рассматривать как решение о ликвидации юридического лица, о которой необходимо уведомить регистрирующий орган в порядке, предусмотренном ст.62 ГК РФ и комментируемой статьей (См. Постановление ФАС Центрального округа от 14 ноября 2008 года по делу N А14-4655-2008/46/22). Нельзя признать таковым и определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, которое имеет констатирующий характер и в силу этого является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника, осуществляемого согласно ст.149 не позднее чем через пять дней с даты представления указанного определения арбитражного суда в налоговый орган. В то же время обжалование данного определения приостанавливает его исполнение. При принятии такой жалобы к производству, арбитражный суд направляет определение о принятии жалобы в налоговый орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого определения. В том же порядке и в те же сроки в налоговый орган направляется судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения указанной жалобы.

Сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

2. На основании поступившего заявления регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Оснований для отказа во внесении такой записи закон не содержит, равно как и не содержит права регистрирующего органа оставить документы заявителя без рассмотрения (См. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2011 года N 18АП-10584/11). С момента внесения указанной записи не допускается государственная регистрация:

1) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица. При этом суды обращают внимание на то, что запрет на государственную регистрацию установлен в отношении изменений, вносимых в учредительные документы самого ликвидируемого юридического лица, а также создания ликвидируемым юридическим лицом других юридических лиц. Однако названная норма не препятствует внесению изменений в учредительные документы существующих юридических лиц, участниками которых являются ликвидируемые лица, и государственной регистрации таких изменений (См. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2010 года N Ф09-4032/10-С4 по делу N А07-16420/2009; Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2012 года N Ф06-12565/11 по делу N А65-12709/2011). Указанный запрет также не распространяется на случаи, когда внесение изменений в учредительный документ является не волеизъявлением его участников, а связано с исполнением решения арбитражного суда, вступившего в законную силу и обязывающего внести изменения в учредительные документы, несмотря на запретительные нормы закона (См. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2008 года N Ф04-2072/2008(2735-А03-15)).В то же время ВАС РФ сформулировал позицию, согласно которой ст.20 комментируемого закона запрещает производить по решению арбитражного управляющего государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы должника, в отношении которого открыто конкурсное производство, поскольку такой должник по смыслу абз.14 ст.2 гл.VII Закона о банкротстве 2002 года, п.1 ст.65 ГК РФ находится в стадии ликвидации через процедуру конкурсного производства (См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 февраля 2005 года N 13035/04);

2) государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо. Данные положения направлены, в том числе, на недопущение вывода активов ликвидируемого юридического лица и создания юридических лиц, учредителями которых выступают юридические лица, прекращающие свою деятельность без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам;

3) внесение в ЕГРЮЛ записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которых является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, что должно служить одной из мер противодействия незаконным финансовым операциям (ст.14 Федерального закона от 28 июня 2013 года N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям").

Суды подчеркивают, что рассматриваемую норму нельзя толковать расширительно как запрет совершать любые регистрационные действия (См. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 года N 12АП-5333/12).

3. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, дополнительно направляют в налоговый орган в установленной приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ форме уведомление:

1) о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, которое может направляться в виде самостоятельного уведомления, если соответствующее решение было принято позже направления уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица;

2) о составлении промежуточного ликвидационного баланса, которое осуществляется после окончания срока для предъявления требований кредиторами и подлежит утверждению учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о его ликвидации. Учитывая, что срок для предъявления требований кредиторами в соответствии со ст.63 ГК РФ не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации, уведомление об утверждении промежуточного ликвидационного баланса может быть направлено не ранее, чем через два месяца после направления уведомления о принятии решения о ликвидации. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. При этом закон не устанавливает требования представления самого промежуточного ликвидационного баланса и документов, подтверждающих его согласование, хотя в судебной практике встречается и другое толкование комментируемой нормы (См. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2014 года N Ф06-6071/13 по делу N А65-21156/2013), а, следовательно, его непредставление не может рассматриваться как нарушение установленного порядка ликвидации юридического лица (См. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 июня 2014 года N Ф10-1555/14 по делу N А64-4890/2013), хотя налоговые органы достаточно часто именно так квалифицируют данный факт.

См.: Часть 7 ст.14 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"; ст.23 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-I "О банках и банковской деятельности".

Суды обращают внимание на то, что законом не предусмотрено право регистрирующего органа на оставление без рассмотрения уведомления юридического лица о составлении промежуточного ликвидационного баланса (См. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 мая 2012 года N Ф09-3919/12 по делу N А76-18481/2011). Соответственно на основании представленного уведомления вносится запись в ЕГРЮЛ о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора и составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица и выдается свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в пункте 3 слова "Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют" заменены словами "Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет". Таким образом, уведомлять регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса теперь обязан руководитель ликвидационной комиссии.

4. Этим же Федеральным законом комментируемая статья дополнена п.4 и 5.

Согласно данным изменениям, уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока:

а) установленного для предъявления требований кредиторами;

б) вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации. При этом, в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению;

в) окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки. При этом, в случае принятия решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, а также в случае вступления в силу итогового документа по результатам данной выездной налоговой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговый орган должен сообщить об этом в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, в течение пяти рабочих дней.

Комментарий к статье 21. Документы, представляемые для государственной регистрации при ликвидации юридического лица

1. Обязательным условием государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица является представление предусмотренных законом документов, которые подразделяются на две группы:

1) документы, которые заявитель обязан предоставить;

2) документы, которые находятся в распоряжении государственных органов и иных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, которые заявитель вправе представить, но при отсутствии которых они получаются регистрирующим органом самостоятельно в порядке информационного взаимодействия с иными органами государственной власти, а также территориальными органами Пенсионного фонда России и региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Правилами представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1092. Межведомственное информационное взаимодействие при наличии технической возможности осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

К числу первых относятся:

а) заявление о государственной регистрации, подписанное заявителем, по форме, утвержденной Приказом ФНС России "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@. Обращаясь с ним в налоговую инспекцию заявитель подтверждает соблюдение установленного законом порядка ликвидации юридического лица, завершение расчетов с кредиторами, достоверность сведений, содержащихся в заявлении, согласование вопросов ликвидации юридического лица с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях, а также осознание ответственности за представление в регистрирующий орган недостоверных сведений;

б) ликвидационный баланс, то есть документ бухгалтерского учета, представляющий совокупность показателей, характеризующих финансовое и имущественное состояние ликвидируемой организации на дату, с которой оно прекращает свое существование как юридическое лицо. Согласно ч.6 ст.63 ГК РФ, ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией после завершения расчетов с кредиторами и утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о его ликвидации. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Так, учредители (участники) кредитных организаций согласовывают его с Банком России (абз.12 ст.23 Федерального закона от 02 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

Ко второй группе документов относятся:

1) документ, подтверждающий представление в территориальный орган ПФР персональных данных о застрахованных лицах и сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица. Фактически речь идет о справке, отражающей факт представления документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31 июля 2006 года N 192п.

В случае не представления его заявителем, данный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу инспекции соответствующим территориальным органом ПФР в электронной форме в течение 2 рабочих дней, следующих за днем получения межведомственного запроса регистрирующего органа (См. Пункт 5 Правил представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1092). Если при ликвидации юридического лица установлен специальный порядок регистрации, соответствующий запрос направляется органом, который в соответствии с действующим законодательством уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банк России).

В свою очередь представление такой информации становится возможным в силу того, что в соответствии с ч.3 ст.11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", указанные сведения об уволенных в связи с ликвидацией застрахованных лицах, работавших в организации, представляются в ПФР течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица. При ликвидации в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

2) документ об уплате государственной пошлины, поскольку за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, уплачивается государственная пошлина в размере 20% от суммы, установленной для регистрации создания юридического лица данного вида (п.3 ч.1 ст.333.33 НК РФ). В случае, если указанный документ не представлен заявителем, он предоставляется путем размещения этого документа (содержащихся в нем сведений) в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах Федеральным казначейством, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с российским законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы России.

Перечень документов, представляемых для регистрации ликвидации юридического лица является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, поскольку согласно п.4 ст.9 комментируемого закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным Законом (См. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2013 года по делу N А32-2047/2013). При этом непредставление документов, которые могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия отныне не является основанием для отказа в регистрации ликвидации юридического лица.

Принципиальным является вопрос о фактической достоверности сведений, содержащихся в представленных документах и возможности их проверки, поскольку исходя из принципа добросовестности участников гражданского оборота вытекает презумпция достоверности представляемых для регистрации сведений.

С одной стороны, суды признают достоверность представляемых сведений обязательным требованием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно. Соответственно, сама по себе подача в регистрирующий орган необходимых документов не является основанием для государственной регистрации, если содержащиеся в них сведения недостоверны (См. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 года по делу N А41-50025/12; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 года N 09АП-11839/2013 по делу N А40-100948/12-130-964; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2013 года N 09АП-10869/2013 по делу N А40-136025/12-17-1319). Президиум ВАС РФ в Постановлении от 13 октября 2011 года N 7075/11 по делу N А46-6896/2010 вообще указал на то, что если требования закона в части достоверности информации, содержащейся в представленных для регистрации документов, не были выполнены, это следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, и как следствие, наличие основания для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в соответствии с пп."а" п.1 ст.23 данного Закона.

Соответственно суды расценивают представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица, как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица (См. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11 июня 2013 года N Ф03-2091/2013 по делу N А51-20397/2012). Ликвидационный баланс признается судами недостоверным в случае, если в нем не отражены сведения о задолженности общества перед бюджетом, прежде всего, о начисленных налогах, пенях за неуплату налогов, налоговых санкциях, а также о задолженности перед кредиторами (См. Определение ВАС РФ от 23 августа 2013 года N ВАС-10669/13 по делу N А33-2348/2012). При этом сведения о нераспределенной прибыли, содержащиеся в представленном в регистрирующий орган ликвидационном балансе после завершения расчетов с кредиторами, сами по себе не свидетельствуют о его недостоверности, так же как и несоответствие оборотов по балансу доходам, отраженным в отчетности при условии удовлетворения требований всех кредиторов и представлении в полном объеме в регистрирующий орган бухгалтерской и налоговой отчетности.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2013 года N 09АП-10949/2013 по делу N А40-116994/12-17-1079.

Постановление ФАС Уральского округа от 05 июня 2013 года N Ф09-4493/13 по делу N А60-49783/2012; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 31 октября 2012 по делу N А33-774/2012.

Постановление ФАС Уральского округа от 05 июня 2013 года N Ф09-4807/13 по делу N А60-31334/2012.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2013 по делу N А60-11145/2013.

Впрочем, вопрос достоверности сведений касается не только содержания ликвидационного баланса, но соблюдения порядка ликвидации юридического лица, завершения расчетов с кредиторами, согласования вопросов ликвидации с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях. Так, порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения (См. Постановление Президиума ВАС РФ от 05 марта 2013 года N 14449/12 по делу N А60-539/2011).

В то же время Закон не возлагает на регистрирующий орган обязанность осуществлять проверку, в том числе правовую экспертизу, представленных на регистрацию документов на предмет их достоверности, в том числе достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и данных о наличии (отсутствии) у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия этих документов по форме и содержанию требованиям нормативных актов. Из этого делается вывод об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований для отказа в регистрации ликвидации юридического лица (См. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 мая 2013 года по делу N А60-11116/2013; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24 сентября 2012 года N Ф03-4142/2012 по делу N А59-5764/2011; Постановление ФАС Поволжского округа от 14 августа 2012 года по делу N А55-32125/2011).

В отношении процедуры ликвидации юридического лица необходимо отметить общий правовой подход Президиума ВАС РФ, сформированный в Постановлениях от 15 июля 2014 года N 4407/14, от 13 мая 2014 года N 127/14, от 05 марта 2013 года N 14449/12, от 13 ноября 2011 года N 7075/11, который сводится к тому, что недопустимо внесения в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений - составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица. Следовательно, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу пп."а" п.1 ст.23 комментируемого закона.

Само по себе процедура ликвидации юридического лица не связана с нормами НК РФ. Между тем встречаются ситуации, когда ликвидация организации может быть осуществлена до завершения выездной налоговой проверки, осуществляемой в связи с ликвидацией организации, в случае, если в указанный срок налоговый орган не предъявил свои требования о погашении организацией задолженностей по налоговым обязательствам перед бюджетом. Данный вывод согласуется с положениями Определения ВАС РФ от 16 марта 2009 года N 2832/09, в соответствии с которым признано незаконным решение налогового органа об отказе в государственной регистрации юридического лица, вынесенное на основании того, что в ликвидационном балансе не указана сумма задолженности по налогу, установленная на основании акта выездной налоговой проверки от 24 января 2008 года, то есть после внесения в ЕГРЮЛ 16 января 2008 года записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса. При этом довод налогового органа о задолженности, имеющейся у организации на момент его обращения с заявлением о государственной регистрации ликвидации организации, правомерно признан несостоятельным, поскольку проверка соблюдения организацией налогового законодательства проведена налоговым органом в период осуществления ликвидационных процедур и до представления ликвидатором указанного заявления налоговый орган вправе был направить ему соответствующее требование.

Кроме того, согласно Определению ВАС РФ от 12 мая 2009 года N ВАС-5652/09 несоблюдение налоговым органом как кредитором установленного законодательством порядка предъявления требований при ликвидации организации влечет установленные налоговым законодательством последствия, в том числе в виде погашения требований кредитора.

2. Закон устанавливает особый порядок регистрации факта ликвидации юридического лица при реализации в отношении него процедуры банкротства. В этом случае основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника является определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, направляемое арбитражным судом в налоговый орган заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". Соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты представления указанного определения арбитражного суда в налоговый орган.

При этом следует учитывать возможность реализации заинтересованными лицами своего права на обжалование данного определения до даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ (ч.3 ст.149 Закона "О несостоятельности (банкротстве)"). В случае принятия к производству жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства арбитражный суд направляет определение о принятии жалобы в налоговый орган заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого определения.

Обжалование определения о завершении конкурсного производства приостанавливает исполнение этого определения. Судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого судебного акта.

Комментарий к статье 21.1. Исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа

1. Исключение недействующих юридических лиц из государственного реестра представляет собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего (налогового) органа, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений (См. Письмо ФНС РФ от 09 августа 2005 года N ЧД-6-09/668@ "О реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений Федерального закона от 02 июля 2005 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации"). Указанные нормативные положения были введены в правовое регулирование Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как было отмечено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 года N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц", процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией, и допускается даже в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней. Поэтому п.4 ст.61 ГК РФ, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит. Соответственно, при поступлении заявления налогового органа о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица, данное заявление возвращается арбитражным судом заявителю применительно к п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ, за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принято ввиду поступления возражений на основании п.4 комментируемой статьи или признано недействительным в судебном порядке. Если указанные обстоятельства выясняются в ходе возбужденного по заявлению налогового органа производства по делу о принудительной ликвидации (банкротстве) юридического лица, производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность, упрощенный - внесудебный - порядок исключения из ЕГРЮЛ положения устанавливают два обязательных условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность:

1) непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных налоговым законодательством, то есть налоговых деклараций (расчетов авансовых платежей). При этом лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию (ст.80 НК РФ);

2) неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету. При этом Президиум ВАС РФ в своем Информационном письме от 17 января 2006 года N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указал на то, что по смыслу указанной нормы для целей определения признаков юридического лица в качестве недействующего следует исходить из того, что в случае наличия у юридического лица нескольких банковских счетов операции не должны производиться ни по одному из них. Подобный подход смягчает не вполне корректную формулировку законодателя и исключает реализацию упрощенной процедуры исключения из реестра юридического лица, который фактически осуществляет свою деятельность, не используя при этом один из своих банковских счетов, что само по себе является лишь основанием для расторжения договора банковского счета судом по требованию банка, если иное не предусмотрено договором (ч.2 ст.859 ГК РФ).

Соответственно доказательством, свидетельствующим о фактическом неосуществлении юридическим лицом деятельности, является одновременное наличие в регистрирующем (налоговом) органе:

1) документа соответствующего структурного подразделения налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

2) документа банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица, подтверждающего отсутствие операций по банковскому счету, или документа налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт отсутствия в налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов.

Форма справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, утверждена Приказом Минфина РФ от 28 февраля 2006 года N 32н.

Исходя из смысла комментируемых положений, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации (См. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 января 2015 года N Ф09-8819/14 по делу N А60-12354/2014). Более того, суды обращают внимание на то, что формальное участие юридического лица в судебных процессах не свидетельствует о фактическом осуществлении юридическим лицом производственной и иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализацию сельскохозяйственной продукции), а, следовательно, не препятствует исключению его из реестра (См. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 года N 07АП-7983/14). То же касается случаев нахождения имущества на балансе таких юридических лиц.

При этом на практике возникает вопрос о том, является ли реализация данной процедуры правом или обязанностью налогового органа. Одни суды исходя из буквального толкования положений комментируемой статьи, указывают на то, что в силу диспозитивности этой нормы налоговый орган вправе, а не обязан исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ даже в том случае, если оно обладает признаками недействующего юридического лица. Аналогичная позиция изложена в определениях ВАС РФ от 18 февраля 2013 года N ВАС-957/13 и от 06 июня 2008 года N 4810/08. То обстоятельство, что инспекция не воспользовалась своим правом исключить предприятие из ЕГРЮЛ, не может быть истолковано как нарушение требований закона в связи с неисполнением регистрирующим органом возложенных на него обязанностей.

В то же время встречается и противоположная позиция, согласно которой реализация установленной законом процедуры является обязанностью налогового органа, что более логично, поскольку налоговые органы должны обеспечивать достоверность данных реестра (См. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 года N 04АП-843/13). Не случайно Конституционный Суд РФ отметил, что такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в указанном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. При этом оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц - некоммерческих организаций, которые обладают особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Соответственно критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность, в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении своей деятельности некоммерческой организацией. Следовательно, неосуществление такой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения ее к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2011 года N 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина"; Определение Конституционного Суда РФ от 17 января 2012 года N 143-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевченко Евгения Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1-3 статьи 21.1 и пунктом 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

При наличии в Законе о регистрации нормы об исключении не действующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в административном порядке, а также с учетом вышеназванных разъяснений Пленума ВАС РФ, заявления о признании несостоятельными (банкротами) организаций, отвечающих признакам недействующих юридических лиц, рассматриваются арбитражным судом при представление заявителем доказательства невозможности исключения таких организаций из указанного Реестра в административном порядке.

Вместе с тем, в связи с разграничением российским законодательством механизма ликвидации отсутствующих должников, предусмотренного Федеральным законом от 26 октября 2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", и процедуры исключения недействующего юридического лица из государственного реестра по решению регистрирующего органа, решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ в отношении организаций, имеющих задолженность по обязательным платежам в бюджеты, принимается при наличии в регистрирующем (налоговом) органе документа о применении в отношении таких юридических лиц процедур банкротства. Указанный документ представляется в установленном порядке соответствующим структурным подразделением налогового органа, в котором недействующее юридическое лицо состоит на учете по месту нахождения.

2. При наличии одновременно всех указанных выше признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Положения действующего законодательства не препятствуют регистрирующему органу неоднократно инициировать процедуру, направленную на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (См. Постановление ФАС Поволжского округа от 19 октября 2011 года N Ф06-8840/11 по делу N А55-5114/2011).

Решение может формироваться как вручную, так и при помощи автоматизированных программных средств. Оно подписывается руководителем или заместителем руководителя налогового органа и заверяется его печатью. Сведения о принятом решении вносятся сотрудником налогового органа в Журнал учета решений о предстоящем исключении. Номером решения является порядковый номер записи об указанном решении в Журнале. Принятие указанного решения не сопровождается внесением записи в ЕГРЮЛ, присвоением государственного регистрационного номера.

После внесения соответствующей записи в журнал решение, а также документы, подтверждающие факт непредставления документов налоговой отчетности, а также отсутствие операций по банковскому счету либо информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов, подлежат включению в отдельное дело, предназначенное для хранения вынесенных регистрирующим (налоговым) органом решений.

3. Гарантиями защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота является опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети "Интернет" на сайте ФНС России (приказ ФНС от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@). При этом сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, направляемые регистрирующими органами для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации", включают: наименование и адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 года (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер и дата решения о предстоящем исключении. Форма размещения в журнале определяется редакцией журнала "Вестник государственной регистрации". Электронная версия журнала размещается в сети "Интернет" на сайте www.vestnik-gosreg.ru, при этом опубликованные сведения являются открытыми и общедоступными.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Следовательно, отсутствие в данном Приказе указаний на необходимость размещения в сети "Интернет" сведения о порядках, сроках направления заявлений заинтересованных лиц, не свидетельствует об отсутствии у регистрирующего органа обязанности размещать в сети "Интернет" указанные данные. Несоблюдение налоговым органом указанных требований может существенно повлиять на возможность заинтересованных лиц воспользоваться положением, установленным п.4 комментируемой статьи и воспрепятствовать исключению юридического лица из ЕГРЮЛ.

Публикация сведений о принятом решении осуществляется в течение трех дней с момента его принятия. Для соблюдения этого срока необходимая информация направляется в Вестник в электронном виде путем заполнения электронной анкеты.

С учетом изложенного, о надлежащем обеспечении гарантий соблюдения прав заинтересованных лиц, в том числе для лиц, не являющихся участниками коммерческого оборота и не обладающими специальными познаниями применительно к данным правоотношениям, при административной процедуре исключения юридического лица из ЕГРЮЛ можно говорить только в случае размещения в общедоступном информационном ресурсе в сети "Интернет" не только сведений о принятом решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, но и сведений о порядке и сроках направления соответствующих заявлений заинтересованными лицами, а также адреса, по которому могут быть направлены заявления. Данные положения направлены на защиту прав и законных интересов указанных лиц и реализацию ими права, гарантированного ст.46 Конституции РФ (См. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2013 года N 19АП-6017/13).

В то же время следует учитывать, что порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица не содержит положений о направлении решения регистрирующего органа непосредственно кредиторам, что делает их положение достаточно уязвимым (См. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2013 года N 07АП-5867/13).

4. Законом определена форма реагирования заинтересованных лиц на принятие налоговым органом решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. По смыслу комментируемой статьи речь идет не о любых заявлениях, а именно о заявлениях, связанных с предстоящим исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Более того, исходя из перечня лиц, установленного законодателем в п.3 данной статьи, заявление должно содержать несогласие (возражение) относительно предстоящего исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (См. Постановление ФАС Московского округа от 28 марта 2007 года N КГ-А40/99-07).

Возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра является важной гарантией защиты прав и законных интересов лиц, несогласных с принятием решения об исключении юридического лица из реестра. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении в установленном законом порядке в "Вестнике государственной регистрации". Восстановление пропущенного срока законом не предусмотрено.

В случае направления подобных заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке. На основании этого суды приходят к обоснованному выводу о том, что наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица, в том числе выраженного в поданном его участниками заявлении, лишает налоговый орган права совершать действия по внесению записи в ЕГРЮЛ об исключении такого юридического лица из реестра по решению регистрирующего органа, как фактически прекратившего деятельность на основании комментируемой статьи (См. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2012 года N 04АП-1022/12).

Альтернативой также может стать принудительная ликвидация юридического лица в судебном порядке в случае: осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона; осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; систематического осуществления общественной организацией, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; невозможности достижения целей, ради которых лицо создано, в том числе в случае, если осуществление такой деятельности становится невозможным или существенно затрудняется (ст.61 ГК РФ).

Комментарий к статье 21.2. Порядок государственной регистрации при прекращении унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения в связи с отчуждением их имущества в случаях, предусмотренных федеральными законами

Ряд особенностей имеет государственная регистрация при прекращении унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения в связи с отчуждением их имущества в случаях, предусмотренных федеральными законами, которое не подпадает ни под традиционные признаки реорганизации, ни ликвидации. Предусмотренная Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" возможность выделения и разделения унитарного предприятия эту ситуацию не меняет, поскольку предполагается, что результатом подобного решения собственника имущества будет создание двух и более унитарных предприятий (ст.32, 33). Преобразование унитарного предприятия возможно в государственное или муниципальное учреждение, в автономную некоммерческую организацию (ст.34 Закона об унитарных предприятиях) или хозяйственное общество (ст.37 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). В данном случае нет оснований говорить о прекращении унитарного предприятия и учреждения и как о ликвидации, поскольку продажа, внесение в уставный капитал имущественного комплекса предприятия, в состав которого входят все виды имущества, предназначенные для деятельности предприятия, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.132 ГК РФ), предполагает переход к правопреемнику связанных с ним прав и обязанностей.

В то же время прекращение унитарного предприятия и учреждения при передаче имущественного комплекса неизбежны в связи с тем, что их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) (ч.1 ст.113, 123.21 ГК РФ), а, следовательно, отчуждено по частям. Фактически речь идет об особой разновидности прекращения юридических лиц в случаях:

1) продажи имущественного комплекса на конкурсе, аукционе, путем публичного предложения или без объявления цены (ст.ст.18, 19, 23, 24 Закона о приватизации);

2) внесения его имущественного комплекса (имущества) в уставный капитал акционерного общества, которое может осуществляться при учреждении ОАО либо в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении их уставных капиталов при условии, что доля акций ОАО, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования и приобретаемых ими, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических АО;

3) передачи имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, осуществляемой в порядке и на основе перечня, утвержденных Президентом РФ и Правительством РФ. Так, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" был передан имущественный комплекс ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт управления, экономики и информации Росатома" (г.Москва) в качестве имущественного взноса Российской Федерации с последующим его включением в перечень ФГУП, имущественные комплексы которых подлежат передаче Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в качестве имущественного взноса Российской Федерации (Указ Президента РФ от 5 апреля 2010 года N 419 "Некоторые вопросы Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"). Реализуемая при этом процедура отличается от обычного механизма реорганизации, хотя обязанности и права по обязательствам ФГУП в отношении их кредиторов и должников передаются корпорации на основе передаточного акта по каждому предприятию в соответствии с законодательством РФ. Согласие кредиторов на перевод их требований на корпорацию не требуется, хотя в подаваемом заявлении о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия предусматривается, что к этому моменту расчеты с кредиторами должны быть завершены. Уведомлением о передаче в собственность корпорации указанных имущественных комплексов и имущества является опубликование решения Правительства РФ о передаче корпорации указанных объектов (ст.37 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом").

В указанных случаях основанием внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении соответствующего юридического лица является решение о государственной регистрации, принятое налоговым органом по месту нахождения этого юридического лица при представлении следующих документов:

а) заявления о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия или учреждения по предусмотренному законом основанию, которое составляется по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@. В нем указываются данные об унитарном предприятии (учреждении), основания прекращения его деятельности, сведения о заявителе и уполномоченном органе власти, принявшем решение о передаче имущественного комплекса (имущества).Форма заявления предполагает необходимость подтверждения того, что уполномоченным органом соблюден установленный федеральным законом порядок прекращения унитарного предприятия, расчеты с кредиторами завершены, сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны, вопросы прекращения унитарного предприятия согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях. В качестве заявителя в зависимости от формы собственности выступает представитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа субъекта РФ или уполномоченного органа муниципального образования;

б) решения об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия или решения органа государственной власти, на основании которого осуществлены внесение имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества либо передача указанных имущественного комплекса или имущества в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации. При этом в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения: о наименовании имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способе приватизации имущества; начальной цене имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, сроке рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения. В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия указанным решением также утверждается: состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия; перечень объектов, не подлежащих приватизации; размер уставного капитала ОАО или ООО, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия; количество, категории и номинальная стоимость акций ОАО или номинальная стоимость доли участника ООО - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования;

в) копии документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения. Следует учитывать, что зарегистрированный переход права на предприятие является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав (ЕГРП) записей о переходе права на каждый объект недвижимого имущества, входящий в состав соответствующего имущественного комплекса. При этом, в соответствии с Правилами внесения записей о правах на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и взаимодействия между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, утвержденными Приказом Минюста РФ от 04 марта 2005 года N 16, права на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия, подлежат государственной регистрации территориальными органами Службы по месту нахождения данных объектов. В случае их нахождения на территории более одного регистрационного округа, сделки с данными объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации самой Службой.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из ЕГРП. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, содержащиеся в нем сведения в силу требований ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставляются по межведомственному запросу налогового органа Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Комментарий к статье 22. Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц

1. Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица, которое, в свою очередь, согласно ч.2 ст.54 ГК РФ, определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

2. Обязанность уведомления налогового органа о завершении процесса ликвидации юридического лица возлагается на ликвидационную комиссию (ликвидатора), которая назначается учредителем (участником) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации, и к которой с этого момента переходят полномочия по управлению делами юридического лица. При этом они должны, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, знать об имеющейся у ликвидируемого юридического лица задолженности, вносить указанные сведения в ликвидационные балансы и на основании этого делать выводы о возможности завершения процедуры ликвидации (См. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 октября 2014 года N Ф07-7504/14 по делу N А56-30342/2013).

С учетом установленных ГК РФ минимальных сроков для заявления требований кредиторов, уведомление о завершении процесса ликвидации должно быть осуществлено не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати публикации о ликвидации юридического лица.

3. Подписанное заявителем заявление о государственной регистрации ликвидации юридического лица и ликвидационный баланс представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации. Очевидно, что в данном случае имеется в виду фактическое завершение этого процесса, которое связывается с удовлетворением требований кредиторов и передачей оставшегося после этого имущества юридического лица его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. Юридически этот процесс может считаться завершенным только после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (ч.9 ст.63 ГК РФ). Документальным свидетельством этого является составление и утверждение ликвидационного баланса. Однако признанию факта завершения этого процесса не мешают требования, которые считаются погашенными при ликвидации юридического лица, в том числе требования:

Документ об уплате государственной пошлины и документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых сведений, может быть получен в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а следовательно, не может быть затребован от заявителя в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

1) не удовлетворенные по причине недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица и не удовлетворенные за счет имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по таким требованиям, если ликвидируемое юридическое лицо в силу положений ст.65 ГК РФ (казенное предприятие, учреждение, политическая партия и религиозная организация), не может быть признано несостоятельным (банкротом);

2) не признанные ликвидационной комиссией, если кредиторы по таким требованиям не обращались с исками в суд;

3) в удовлетворении которых решением суда кредиторам отказано.

Исходя из смысла ст.4 ст.64 ГК РФ неправомерным будет заявление о завершении ликвидации при наличии незавершенных судебных разбирательств по искам кредиторов к ликвидационной комиссии, поданным до утверждения ликвидационного баланса в случае ее отказа в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения. В противном случае такая ликвидация нарушает субъективные права кредиторов, поскольку внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица является основанием для прекращения производства по делу, где стороной выступает ликвидированное лицо (См. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 мая 2010 года N Ф07-3510/2010 по делу N А56-59921/2009).

4. Представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в общеустановленном порядке, закрепленном в ст.9 комментируемого закона, которая определяет круг заявителей и возможные способы подачи документов (почтовым отправлением с объявленной ценностью с описью вложения, представление непосредственно либо через МФЦ, направление в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с Приказом ФНС РФ от 12 августа 2011 года N ЯК-7-6/489@).

5. Государственная регистрация юридических лиц при их ликвидации осуществляется в общеустановленные сроки, предусмотренные ст.8 комментируемого закона, которые составляют не более пяти рабочих дней со дня представления документов в налоговый орган.

6. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Аналогичное положение содержится в ч.9 ст.63 ГК РФ. С этого момента прекращает существовать как субъект права, а следовательно, не может быть: стороной договора, который в данном случае прекращается ввиду невозможности правопреемства; стороной спора, в связи с чем производство по делу прекращается; объектом контроля со стороны уполномоченных на то органов власти, что влечет прекращение мероприятий по поверке его деятельности.

В целях своевременного информирования участников гражданского оборота об изменениях в статусе данного субъекта налоговый орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. Согласно Приказу ФНС России от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@, представление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации" осуществляется еженедельно Межрегиональной инспекцией ФНС России по централизованной обработке данных в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ производится путем внесения в него соответствующей записи, если в течение трехмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ журнале "Вестник государственной регистрации" в налоговый орган не направлены заявления, выражающие несогласие с принятием такого решения. Вместе с тем, в соответствии с п.4.1 Методических рекомендаций по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 02 июля 2005 года N 85-ФЗ, направленных Письмом ФНС РФ от 09 августа 2005 года N ЧД-6-09/668@ (ред. от 24 сентября 2007 года N СК-6-09/732@), исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ осуществляется по истечении 15 дней со дня окончания указанного срока. В то же время суды обращают внимание на то, что данные положения носят рекомендательный характер, и данная норма не содержит положения о том, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ должно осуществляться только на основании отдельного решения (См. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2011 года N 02АП-7677/11).

В случае отсутствия у недействующего юридического лица основного государственного регистрационного номера регистрирующим (налоговым) органом первоначально осуществляется внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ на основании данных регистрационного или учетного дела, а затем внесение указанной записи.

8. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с АПК РФ.

По смыслу закрепленных в комментируемом законе правовых норм, регистрирующий орган не исключает юридическое лицо из государственного реестра, если в течение трехмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении поступили заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица (См. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 сентября 2010 года N Ф09-6673/10-С4 по делу N А07-3213/2010). Нарушения могут быть также связаны с нарушением порядка опубликования сведений и принятии решения об исключении юридического лица из реестра.

Комментарий к главе VII.1. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей

Комментарий к статье 22.1. Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

1. Согласно п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Статья 11 Налогового кодекса РФ определяет индивидуальных предпринимателей как физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также как глав крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательская деятельность должна осуществляться самостоятельно, на свой риск, и быть направленной на систематическое получение прибыли. Любая предпринимательская деятельность осуществляется физическим лицом на свой риск, так как существует опасность недополучения дохода, возникновения материальных и финансовых потерь в такой деятельности. Различают допустимый риск, при котором уровень потерь не превосходит ожидаемой прибыли предпринимателя, критический риск с ощутимой вероятностью потерь, превосходящих расчетную прибыль, катастрофический риск, характеризуемый потерями, которые предприниматель не в силах возместить, ведущими к банкротству, краху бизнеса.

Законодатель установил, что если даже физические лица, осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них налоговым законодательством, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями (п.2 ст.11 НК РФ).

Государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей регулируется главой VII.I комментируемого закона, Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным Приказом Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н, Правилами представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1092. Регистрацию индивидуальных предпринимателей осуществляют соответствующие налоговые инспекции.

Комментируемая статья определяет порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, закреплен перечень документов, необходимый для представления в регистрирующий орган; содержится отсылочная норма относительно порядка и срока представления документов при государственной регистрации; указаны запреты для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Закрепленный в комментируемой статье перечень документов является исчерпывающим.

2. Для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя оформляется и представляется в регистрирующий орган подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Существует возможность заполнения формы непосредственно на сайте ФНС России с использованием бесплатного программного обеспечения.

Заявителем может выступать как гражданин Российской Федерации, так и законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства. В случае представления заявления в регистрирующий орган непосредственно физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, указанное физическое лицо (заявитель) в присутствии должностного лица регистрирующего органа, осуществляющего приём документов, в соответствующей строке ставит свою подпись. В ином случае представления документов в регистрирующий орган подлинность подписи заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Приказ ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" содержит пояснения по заполнению заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма N Р21001).

3. Когда физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации, представляется копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации). В соответствии со ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, а также служебный паспорт.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В паспорте производятся отметки:

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

- о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения;

- об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами;

- отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Если в качестве индивидуального предпринимателя регистрируется гражданин РФ, не достигший совершеннолетия, то дополнительно к вышеуказанным документам ему необходимо представить один из нижеследующих документов:

- нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности;

- копию свидетельства о заключении брака;

- копию решения органа опеки и попечительства;

- копию решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным.

4. В случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином, представляется копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Такими документами, согласно ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Например, такими документами для граждан республики Беларусь являются: паспорт гражданина Республики Беларусь образца 1993 года, паспорт гражданина Республики Беларусь образца 1996 года, действительный паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о принадлежности к гражданству Республики Беларусь, заграничный паспорт СССР, оформленный в установленном порядке для выезда за границу, дипломатический паспорт, служебный паспорт, свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет), удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета, национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад), летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании).

Кроме того, иностранные граждане в обязательном порядке должны представить копию документа, подтверждающего их право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

5. В случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства, представляется копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего его личность.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Кроме того, лица без гражданства в обязательном порядке должны представить копию документа, подтверждающего их право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

6. Если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица, представляется копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации. Дата и место рождения являются сведениями, идентифицирующими физическое лицо.

7. В том случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе, в регистрирующий орган представляется подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации.

8. В случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, представляется нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным.

Следует обратить внимание на то, что согласно ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Представляется документ об уплате государственной пошлины. Согласно п.6 п.1 ст.333.33 НК РФ за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя государственная пошлина составляет 800 рублей.

9. В случае если физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации необходимо предоставление справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением такой справки. Следует обратить внимание на следующее:

Приказ МВД РФ от 7 ноября 2011 года N 1121 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования".

1) основанием для начала административной процедуры по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости является поступление заявления должностному лицу, уполномоченному на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости;

2) государственную услугу по выдаче справки предоставляет МВД России. Непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ. Заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (за исключением обращений государственных или муниципальных органов) также может быть подано в соответствующий ИЦ через управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, через управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям на особо важных и режимных объектах, через Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур". В этом случае заявление регистрируется в установленном порядке и направляется в ИЦ по территориальности для проведения проверок и подготовки справки о наличии (отсутствии) судимости. Личный прием заявителя, обратившегося в территориальный орган МВД России на районном уровне, и выдача ему готовой справки о наличии (отсутствии) судимости осуществляются должностным лицом, уполномоченным приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне;

3) срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления в ФКУ "ГИАЦ МВД России" или ИЦ;

4) государственная услуга по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы;

5) справка о наличии (отсутствии) судимости должна содержать реквизиты, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации является обязательным (номер, дата, подпись, оттиск печати), а также обязательные сведения: фамилию, имя, отчество (при наличии), в том числе имевшиеся ранее, дату и место рождения лица, в отношении которого проводится проверка.

В справке о наличии (отсутствии) судимости:

1) в соответствующих графах делается отметка "не имеются" при отсутствии сведений о судимости (в том числе погашенной и снятой), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

2) в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" делается отметка "не имеются" при наличии сведений о прекращении факта уголовного преследования по следующим основаниям:

- отсутствие события преступления;

- отсутствие в деянии состава преступления;

- примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения;

- отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе);

- наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

- наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

- отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия суда, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого;

- непричастность подозреваемого, обвиняемого или подсудимого к совершению преступления;

- вынесение в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей оправдательного вердикта;

3) в графе "имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории Российской Федерации" при наличии сведений об имеющейся судимости, а также о снятой и погашенной судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания погашения или снятия судимости;

4) в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям:

- в связи с истечением сроков давности уголовного преследования;

- вследствие акта об амнистии;

- в связи с примирением сторон;

- в связи с изменением обстановки;

- в связи с деятельным раскаянием;

- прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности в соответствии со ст.28.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

- в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом;

- прекращение уголовного преследования в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетнего, который, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом;

- в связи с применением к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия;

- в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда;

- в связи с отказом в применении принудительных мер медицинского характера, если лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию;

5) в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" при наличии сведений об освобождении от уголовной ответственности или от наказания и о применении принудительной меры медицинского характера к лицу, совершившему запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости в соответствии со ст.21 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо к лицу, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования;

6) в графе "Дополнительная информация" при отсутствии сведений о факте нахождения проверяемого лица в розыске за совершение преступления делается отметка "не имеется";

7) в графе "Дополнительная информация" при наличии сведений о факте нахождения проверяемого лица в розыске за совершение преступления указываются: дата объявления в розыск, орган, принявший решение, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым проверяемое лицо привлекается к уголовной ответственности;

8) в графе "Дополнительная информация" при наличии сведений об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования указываются: дата отказа в возбуждении уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.

Непредставление справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям не является основанием для отказа в регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В таких случаях регистрирующий орган на основании подпункта "к" пункта 1 статьи 22.1 комментируемого закона обязан направить межведомственный запрос органу исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По одному из дел, рассмотренным Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 июля 2013 года N Ф01-9582/13 по делу N А28-8892/2012), заявитель представил в регистрирующий орган для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя пакет документов с заявленным видом деятельности - стоматологическая практика. В связи с непредставлением справки о наличии (об отсутствии) судимости регистрирующий орган направил межведомственный запрос в УМВД России по Кировской области о предоставлении соответствующей информации. В пределах установленного пунктом 1 статьи 8 Закона N 129-ФЗ срока ответ на межведомственный запрос в регистрирующий орган не поступил, поэтому 08 декабря 2011 года Инспекция произвела государственную регистрацию заявителя в качестве индивидуального предпринимателя. Инспекция 28 декабря 2011 года получила ответ УМВД России по Кировской области о том, что в отношении заявителя имело место уголовное преследование по ч.1 ст.116 и ст.119 Уголовного кодекса Российской Федерации, а дело было прекращено на основании ст.25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (за примирением сторон), то есть не по реабилитирующим основаниям. В силу п.4 ст.22.1 комментируемого закона указанное обстоятельство исключает возможность регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в случае наличия у него намерения осуществлять виды деятельности, обозначенные в Перечне N 285, и является безусловным основанием для вынесения регистрирующим органом решения об отказе в такой регистрации. При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводам об ошибочном проведении Инспекцией государственной регистрации и устранении данной ошибки путем принятия решения от 06 февраля 2012 года N 8; решение Инспекции от 06 февраля 2012 года N 8 о внесении изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в связи с технической ошибкой, допущенной регистрирующим органом, является законным и обоснованным. С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении требований заявителя.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в следующем порядке. В регистрирующий орган представляются документы для регистрации. Они могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. В день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр данная расписка выдается многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. При получении регистрирующим органом документов, направленных почтовым отправлением, расписка в получении документов при наличии соответствующего указания заявителя направляется регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов. При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети "Интернет".

По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Под местом жительства в данном случае законодатель понимает место регистрации физического лица. Для регистрации должен быть представлен подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации. В связи с этим следует отметить, что лица, не имеющие постоянного или временного места жительства в РФ, не могут быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. В этом случае налоговый орган на основании ст.23 комментируемого закона должен отказать физическому лицу в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Если у гражданина нет постоянной регистрации по месту жительства, то возможна регистрация в качестве индивидуального предпринимателя по месту временного пребывания на основании свидетельства о регистрации по месту временного пребывания. По мнению Федерального арбитражного суда, указание в заявлении адреса фактического места проживания вместо адреса, указанного в паспорте, должно вести к отказу в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в связи с нарушением правил его заполнения (См. Постановление ФАС Уральского округа от 03 августа 2010 года N Ф09-4827/10-С4 по делу N А47-9956/2009). Таким образом, условиями, при которых возможно произвести государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, является наличие регистрации данного лица по месту его жительства и указание места регистрации (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры) в заявлении.

В пункте 4 комментируемой статьи указаны случаи, когда государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается. Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если:

1) лицо уже зарегистрировано в качестве ИП и его государственная регистрация в таком качестве не утратила силу;

2) не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью;

3) не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

4) не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Первое основание связано с пресечением злоупотребления правом недобросовестными физическими лицами. Исключается возможность двойной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, тем самым возможность наличия у одного лица нескольких свидетельств о регистрации.

Второе основание связано с п.2 ст.216 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в которой сказано, что индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом. Пленум ВАС РФ разъяснил, что повторная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не может происходить в течение всего времени, пока продолжается конкурсное производство (Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2011 года N 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей").

Третье основание связано с принятием решения о прекращении в принудительном порядке деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с п.3 ст.25 комментируемого закона регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Четвертое основание связано с уголовным наказанием. Статья 47 УК РФ предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Кроме того, не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять виды деятельности, указанные в п."к" п.1 ст.22.1 комментируемого закона, в случае если он имеет или имел судимость, подвергается или подвергался уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Комментарий к статье 22.2. Порядок внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Указанные документы представляются в регистрирующий орган, а именно в налоговую инспекцию. При представлении всех документов, а также при соблюдении порядка их подачи регистрирующий орган обязан произвести регистрацию изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе.

Для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений.

Форма заявления утверждена уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (применяется форма N Р24001, утвержденная Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств"). В заявлении указываются сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также основание внесения изменений (в связи с изменением сведений об индивидуальном предпринимателе или в связи с исправлением ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении). При представлении заявления следует помнить, что в случае, если подпись на заявлении не засвидетельствована в нотариальном порядке, заявитель в присутствии должностного лица регистрирующего органа, ответственного за прием документов, заполняет раздел последнего листа заявления, в котором проставляется подпись заявителя, и подписывает заявление в соответствующем поле указанного раздела заявления. В случае если заявитель заполнил указанный раздел и проставил в нем свою подпись до представления документов в регистрирующий орган, должностное лицо регистрирующего органа, ответственное за прием документов, предлагает заявителю повторно заполнить такой раздел заявления в его присутствии. При этом указанное должностное лицо регистрирующего органа на свободном месте последнего листа заявления после подписи заявителя делает отметку о том, что заявление представлено в регистрирующий орган непосредственно заявителем и подписано им в присутствии должностного лица регистрирующего органа, документ, удостоверяющий личность заявителя, представлен, указывает свою должность, фамилию, инициалы и проставляет свою подпись, либо заполняет соответствующий раздел заявления;

б) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе. Это означает, что изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, таких как: фамилия, имя и отчество, пол, дата или место рождения, гражданство, место жительства в Российской Федерации, данные паспорта, должно быть подтверждено соответствующим документом. Копию этого документа необходимо представить в регистрирующий орган. Таким образом, если, например, необходимо внести изменение ранее внесенных в единый государственный реестр паспортных данных, тогда следует представить копию нового паспорта;

в) с 1 января 2015 года в случае, если физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, требуется справка о наличии или об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. В настоящее время порядок выдачи такой справки определен приказом Министерства внутренних дел РФ от 07 ноября 2011 года N 1121 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования". Административный регламент определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги;

г) с 1 января 2015 года в случае, если была допущена государственная регистрация физических лиц при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, требуется представление такого решения.

2. Как уже было отмечено, для регистрации изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе требуется не только представить все необходимые документы, но и соблюсти порядок их подачи.

Представление документов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 комментируемого закона. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной п.3 ст.9 комментируемого закона расписки. Важно обратить внимание на то, что документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит отсылочную норму. Внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

4. В случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя. Если предприниматель меняет место жительства, ему не нужно сообщать об этом в налоговую инспекцию. С 1 июля 2011 года внесение изменений в содержащиеся в ЕГРИП сведения о месте жительства осуществляется на основании информации, полученной регистрирующим органом от миграционной службы. При получении таких сведений налоговый орган самостоятельно вносит запись в ЕГРИП и пересылает регистрационное дело предпринимателя в регистрирующий (налоговый) орган по новому месту жительства, где на основании полученных данных проводится постановка на учет.

5. Комментируемый пункт содержит запрет на внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, связанных с изменением кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Этот запрет распространяется на два случая:

1) если индивидуальный предприниматель намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и имеет или имел судимость, подвергался уголовному преследованию (за исключением случаев, если уголовное преследование в отношении данного индивидуального предпринимателя прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, общественной безопасности;

2) если индивидуальный предприниматель намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

В то же время, допускается внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, связанных с изменением кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, в случае, если индивидуальный предприниматель намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и имел судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, против общественной безопасности, а также в случае, если уголовное преследование в отношении его по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Комментарий к статье 22.3. Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности.

К числу таких документов относятся:

а) заявление о государственной регистрации. Заявление должно быть подписано заявителем и соответствовать форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении указываются сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также просьба о выдаче или о направлении по почте документов, подтверждающих факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или решение об отказе в государственной регистрации;

б) документ об уплате государственной пошлины. За государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплачивается 20 процентов размера государственной пошлины, установленного за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а именно 160 рублей. Требование об уплате государственной пошлины при совершении регистрационных действий основано как на подп."б" п.1 ст.22.3 комментируемого закона, так и на подп.7 п.1 ст.333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

В случае, если госпошлина уплачена, а предусмотренный документ об уплате государственной пошлины заявителем не представлен, указанный документ предоставляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию бюджетов РФ, путем размещения этого документа (содержащихся в нем сведений) в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Таким образом, не является основанием для отказа в регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя такой случай, когда заявитель заплатил государственную пошлину, но не представил оригинал платежного документа в регистрирующий орган;

в) представление документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подп.1-8 п.2 ст.6 и п.2 ст.11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", является правом, а не обязанностью заявителя. Если указанный документ (справка) не представлен заявителем, регистрирующий орган самостоятельно запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации предусмотренные вышеуказанными положениями сведения. При наличии сведений о невыполнении требований, предусмотренных вышеуказанными положениями, регистрирующим органом принимается решение об отказе в регистрации. Такой порядок был установлен законодателем только в 2010 году. До 2010 года представление в инспекцию указанного документа было обязательным. Так, например, Определением ВАС РФ от 11 января 2012 года N ВАС-17128/11 по делу N А50-2022/2011 было установлено, что при обращении в инспекцию к заявлению о государственной регистрации не был приложен документ, подтверждающий представление установленных законом сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности инспекцией отказано правомерно.

2. В пунктах 2-6 комментируемой статьи законодатель регламентирует регистрацию прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в таких случаях как:

- смерть данного лица;

- принятие судом решения о признании его несостоятельным (банкротом);

- принятие судом решения о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке;

- вступление в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок;

- аннулирование документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа.

Государственная регистрация при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке сведений о государственной регистрации смерти данного лица. В соответствии с п.3 ст.85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

В связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления указанной копии решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". Следует обратить внимание на то, что именно на арбитражный суд возложена обязанность уведомлять инспекцию о признании индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсных производств. Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом определены Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Согласно ст.214 указанного Закона основанием для признания банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

При прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке по решению суда государственная регистрация осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", копии решения суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке. Основанием для принятия судом решения о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке может служить, например, допущенное гражданином при осуществлении им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя неоднократное или грубое нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (статья 1253 ГК РФ).

Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с вступлением в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации о вступлении в силу указанного приговора суда. Основанием для регистрации является копия решения суда о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, которая направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Пунктом 6 комментируемой статьи закреплено еще одно основание для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - аннулирование документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончание срока действия указанного документа. Регистрация осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Согласно пункту 7 комментируемой статьи представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 комментируемого закона. Следует обратить внимание на то, что в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

В пункте 8 комментируемой статьи в отношении сроков государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя сделана отсылка к ст.8 комментируемого закона. Следует отметить, что государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

По общему правилу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Исключения предусмотрены для следующих случаев:

1) смерть физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, признание его судом несостоятельным (банкротом), прекращение в принудительном порядке по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступление в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок. В этих случаях государственная регистрация утрачивает силу с момента соответственно его смерти, принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в силу указанного приговора суда;

2) аннулирование документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончание срока действия указанного документа. Государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.

Комментарий к главе VIII. Отказ в государственной регистрации, ответственность за нарушение порядка государственной регистрации

Комментарий к статье 23. Отказ в государственной регистрации

1. В соответствии с ч.5 ст.51 ГК РФ отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц. Отказ в государственной регистрации юридического лица и уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде. Комментируемая статья регламентирует основания и порядок отказа в государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Пункт 1 комментируемой статьи содержит перечень случаев, допускающих регистрирующим органом принятие решения об отказе в регистрации.

Одним из них является непредставление заявителем определенных законом необходимых для государственной регистрации документов. При этом содержится оговорка относительно таких документов, которые предоставляются по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица. Соответственно, не является основанием для отказа в государственной регистрации непредставление необходимых для государственной регистрации документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с комментируемым Законом или федеральными законами уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица

Следующим основанием является представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Согласно ст.8 комментируемого закона государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, а государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Кроме того, ст.10 Федерального закона от 03 декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 05 декабря 2011 года, внесены изменения, в частности, в ст.15 комментируемого закона, в соответствии с которыми государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения реорганизуемого юридического лица. Таким образом, ненадлежащим признается любой регистрирующий орган, не обслуживающий соответствующую территорию. Следует помнить, что регистрирующий орган не обязан пересылать представленные не по адресу для государственной регистрации документы другому регистрирующему органу.

Еще среди оснований для отказа в государственной регистрации законодатель отдельно выделяет следующие случаи:

- представление документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, государственной регистрации юридических лиц, учредителем которых выступает юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, или государственной регистрации юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации юридического лица, находящегося в процессе ликвидации;

- представление документов для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью;

- представление документов для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности, указанные в подп."к" п.1 ст.22.1 комментируемого закона (в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергается или подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности).

Также регистрирующий орган вправе отказать в регистрации при несоблюдении нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами

Другим основанием для отказа служит подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ;

В случае выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества является еще одним основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

В государственной регистрации также будет отказано при несоответствии наименования юридического лица требованиям федерального закона. Согласно п.1 ст.4 Закона N 14-ФЗ общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Требования, предъявляемые к фирменному наименованию ООО, перечислены в данном пункте. Иные требования к фирменному наименованию общества устанавливаются ГК РФ.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с 1 января 2016 года будут добавлены еще два основания для отказа в регистрации юридического лица (подп."ф", "х"):

1) если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

а) владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц;

б) имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц;

в) являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, а именно об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортных данных такого лица или данных иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационном номере налогоплательщика при его наличии (подп."в", "л" п.1 ст.5), либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном п.5 ст.11 комментируемого закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;

г) являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подп."в", "л" п.1 ст.5 комментируемого закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случая, когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;

2) в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных комментируемым законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

2. В соответствии с ч.1 ст.1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. В фирменное наименование юридического лица не могут включаться:

- полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали.

Отказ в государственной регистрации последует также при наличии сведений о невыполнении требований по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подп.1-8 п.2 ст.6 и п.2 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ и в соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ;

В государственной регистрации также будет отказано в следующих случаях:

- получение в соответствии с подп."в" ст.21.2 комментируемого закона от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе;

- несоответствие сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным налоговым органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов;

- получение налоговым органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в Единый государственный реестр юридических лиц;

- в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в налоговый орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение налоговым органом определенных регистрационных действий;

- если физическое лицо - учредитель (участник) юридического лица, являющегося коммерческой организацией, или физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, на основании вступившего в силу приговора суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок и такой срок не истек;

- если лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (в том числе от имени управляющей организации), является физическое лицо, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек;

- если в отношении индивидуального предпринимателя, являющегося управляющим юридического лица, имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек;

- при наличии у налогового органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в налоговый орган документах сведений, предусмотренных подп."в" п.1 ст.5 комментируемого закона;

- неисполнение юридическим лицом в процессе реорганизации обязанности уведомить кредиторов в соответствии со ст.7.1 и п.2 ст.13.1 комментируемого закона;

- неисполнение юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с п.1 ст.63 ГК РФ и со ст.7.1 комментируемого закона;

- неисполнение юридическим лицом при уменьшении уставного (складочного) капитала обязанности уведомить кредиторов в соответствии с ГК РФ и со ст.7.1 комментируемого закона.

Следует обратить внимание на п.1.1 комментируемого закона, согласно которому наличие судебного спора о размере доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо о принадлежности доли или части доли конкретному лицу, а также иных споров, связанных с содержанием сведений об обществе с ограниченной ответственностью, подлежащих внесению в единый государственный реестр юридических лиц, не является основанием для отказа в государственной регистрации. Данный пункт был введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 312-ФЗ. Факт наличия судебного спора не является основанием для изменения статуса участника общества либо иного субъекта, а также отказа в государственной регистрации.

Пункт 2 ст.23 комментируемого закона содержит указание на требование к решению об отказе в государственной регистрации. Такое решение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие нарушения. В противном случае появляются основания для обжалования принятого решения.

Пункт 3 ст.23 комментируемого Закона ограничивает срок принятия решения об отказе в государственной регистрации путем отсылки к статье 8. Такое решение должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

3. Регистрирующий орган в соответствии с п.4 комментируемой статьи обязан уведомить заявителя об отказе в регистрации. Способ уведомления определяется в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении. Решение об отказе в государственной регистрации в течение одного рабочего дня, следующего за днем его принятия, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте. Если заявителем не указан способ получения документов, регистрирующий орган направляет решение об отказе в государственной регистрации по указанному заявителем почтовому адресу. Закон предусматривает возможность уведомления заявителя через многофункциональный центр, а также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Так, если документы в регистрирующий орган подавались через многофункциональный центр, то решение об отказе в государственной регистрации направляется регистрирующим органом в многофункциональный центр, который выдает указанное решение заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. Если документы для регистрации подавались в форме электронной форме, были подписаны электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, то решение об отказе в государственной регистрации направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Комментарий к статье 24. Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации

1. Статья 24 комментируемого закона регулирует ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации. Данной статьей установлены следующие основания привлечения к ответственности:

- необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в ст.23 комментируемого Закона, отказ в государственной регистрации;

- неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного комментируемым Законом;

- незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных комментируемым Законом документов.

Содержание ответственности должностных лиц регистрирующих органов комментируемый закон не раскрывает, а содержится отсылка к законодательству РФ. В этой связи, следует выделить административную ответственность, установленную кодексом РФ об административных правонарушениях, и уголовную ответственность, установленную уголовным кодексом.

Ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно п.1 указанной статьи несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. Согласно п.2 указанной статьи незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 и 2 ст.5.63 Кодекса об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Уголовная ответственность определена ст.169 УК РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности". Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, - наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине. Возмещение ущерба по данной категории дел предусмотрено специальной нормой закона. Требования заявителя о возмещении ущерба неразрывно связаны с незаконным отказом регистрирующим органом в государственной регистрации юридического лица.

Под ущербом понимаются убытки, непредвиденные расходы, утрата имущества и денег, недополученная выгода. Различают имущественный ущерб в виде потери имущества юридических и физических лиц, вследствие причинения им вреда или неисполнения взятых по отношению к ним обязательств, и моральный ущерб в виде ущемления прав, оскорбления чести и достоинства, подрыва репутации, причиненных противоправными действиями других лиц. Понятие убытков раскрыто законодателем в ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Как правило, ущерб от незаконных действий регистрирующих органов состоит в возмещении расходов по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию, расходов за нотариальное удостоверение подписи на заявлении о государственной регистрации, а также расходов на оплату юридических услуг.

Возмещение ущерба осуществляется по правилам гражданского законодательства. Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Более детальная регламентация возмещения ущерба содержится в гл.59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда". Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Причиненный регистрирующим органом вред подлежит возмещению только при условии того, что его действия будут признаны незаконными. Кроме того, условиями возмещения вреда является также причинно-следственная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом. Возмещение причиненных убытков происходит исключительно при наличии вины регистрирующих органов.

Комментарий к статье 25. Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия

1. В Письме ФНС РФ от 05 мая 2010 года N МН-20-6/622 "Об осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц" сказано, что действующее законодательство Российской Федерации рассчитано на исключительную добросовестность субъектов предпринимательской деятельности и не обеспечивает возможность проверки достоверности сведений, в том числе об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, указанных в документах, представленных при государственной регистрации. Как правило, факт несоответствия сведений об адресе (месте нахождения) организации, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, фактическим обстоятельствам устанавливается налоговыми органами в ходе проведения мероприятий налогового контроля или при обращении в налоговые органы иных государственных органов и заинтересованных лиц.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут административную ответственность. Непредставление или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей (п.3 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (п.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Примером обжалования действий регистрирующего органа, по факту применения вышеуказанной статьи, может служить Дело N 12-78/15 от 22 апреля 2015 года, в котором судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Ширшлина Ф.К. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе Генерального директора ООО "Глобус Посуда" - управляющей компании ООО "Вермонт" Михайлова А.С. на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в отношении должностного лица Михайлова А.С. по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ, установил, что постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы на должностное лицо Генерального директора ООО "Глобус Посуда" - управляющей компании ООО "Вермонт" Михайлова А.С. по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ наложен штраф в размере ХХХ в связи с тем, что на момент осмотра юридическое лицо по месту регистрации в ХХХ отсутствовало. В своей жалобе, поданной через представителя Мамонтова С.Г., Михайлов А.С. просит постановление отменить, указав на неправомерное применение административного наказания. Согласно постановления (л.д.4-5), суть вмененного в вину Михайлову А.С. по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ правонарушения изложена как "непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом". Неконкретность вмененного в вину административного правонарушения лишает Михайлова А.С. права на защиту, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании изложенного, суд жалобу Генерального директора ООО "Глобус Посуда" - управляющей компании ООО "Вермонт" Михайлова А.С. Удовлетворил и постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в отношении должностного лица Михайлова А.С. по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ отменил, вернув дело на новое рассмотрение начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы.

За представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц недостоверных сведений, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество ст.170.1 УК РФ "Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета" установлена уголовная ответственность. Предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, либо в виде принудительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Согласно п.2 комментируемой статьи регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с п.6 ст.51 ГК РФ государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

Следует иметь в виду, что по конституционно-правовому смыслу ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б.Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация").

3. В третьем пункте комментируемой статьи закреплено право регистрирующего органа на обращение в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Комментарий к главе VIII.1. Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации

Комментарий к статье 25.1. Право на обжалование

1. Статья 25.1 комментируемого закона закрепляет право на обжалование решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Следует обратить внимание, что до 21 июля 2014 года в Законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не содержалось положений, устанавливающих права юридических и физических лиц на обжалование решений регистрирующего органа, равно как и обязанности налоговых органов такие претензии принимать и рассматривать. В настоящее время такое право предоставляется любым заинтересованным лицам. Основанием признания лица заинтересованным является нарушение его прав соответствующим решением государственного органа. Это в полной мере отражает позицию Верховного Суда РФ, в соответствии с которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Например, заинтересованным можно считать физическое лицо, которому было отказано в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, если, по его мнению, такое решение нарушает его права.

2. В пункте 2 комментируемой статьи закреплено определение жалобы. Под жалобой понимается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Статья не содержит перечень уполномоченных органов, а содержит отсылку к ст.2 комментируемого закона. В отличие от комментируемого закона в НК РФ содержится следующее определение жалобы: жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права. Таким образом, определение, сформулированное в комментируемом законе обладает весьма абстрактным характером, что является традиционным для российской правовой системы, оно не содержит перечня органов, уполномоченных рассматривать жалобу.

Комментарий к статье 25.2. Порядок обжалования

1. Комментируемая статья закрепляет порядок обжалования решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Жалоба на решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть подана в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральную налоговую службу и (или) в суд. Жалоба может быть представлена заявителем непосредственно, направлена почтовым отправлением, направлена в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Закреплено, что решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган. С 22 августа 2014 года такое решение может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган. Таким образом, при отказе в государственной регистрации заявитель вправе обратиться в суд и (или) в ФНС России только после обращения в вышестоящий регистрирующий орган.

В соответствии с п.1 ст.139 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган, но через налоговый орган, чьи документы, действия или бездействия обжалуются. То есть жалоба направляется в адрес налогового органа, действия или бездействие которого обжалуются, и именно он направит ее в вышестоящий налоговый орган. В отличие от правил обжалования, закрепленных в НК РФ, комментируемая статья предоставляет возможность подачи жалобы на решение инспекции федеральной налоговой службы, либо в саму инспекцию, либо непосредственно в управление федеральной налоговой службы.

Заявителю предоставляется свобода выбора подачи жалобы, которая может быть направлена:

- через регистрирующий орган, решение которого обжалуется;

- непосредственно в регистрирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобу.

Обжалование решения об отказе в государственной регистрации в ФНС России, по общему правилу, возможно только после обжалования в вышестоящем органе. Однако если ФНС РФ является вышестоящим органом для территориального регистрирующего органа, то решение может быть обжаловано непосредственно в ФНС России.

Таким образом, жалоба может быть подана в УФНС или в ФНС через ИФНС, а также непосредственно в УФНС или в ФНС. Досудебное обжалование решений об отказе в государственной регистрации максимально приближено к досудебному урегулированию налоговых споров.

Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме жалобы.

Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта ФНС России, управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, единого портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

При рассмотрении жалобы заявитель имеет право обращаться с просьбой об истребовании информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в том числе в электронной форме.

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

2. Для обращения в суд необходимо выполнение одного из условий:

- решение по поданной жалобе не принято в установленные сроки (абзац четвертый п.1 ст.25.2, п.4 ст.25.6 комментируемого закона);

- заявитель не согласен с решением, принятым вышестоящим регистрирующим органом по жалобе (п.2 ст.25.2 комментируемого закона). В этом случае обжалуется данное решение вышестоящего регистрирующего органа.

При судебном обжаловании решений о государственной регистрации и об отказе в ней, установлены специальные правила начала течения срока для обращения в суд, закрепленные в п.3 ст.25.2 комментируемого закона. В случае обжалования в судебном порядке решения регистрирующего органа, оставленного без изменения вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда лицо, подавшее жалобу, получило уведомление о принятом решении либо решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу.

Если лицом, подавшим жалобу, не представлялись дополнительные документы и им не было получено уведомление о принятом решении, либо решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу, то срок для обращения в суд исчисляется со дня истечения двадцати пяти рабочих дней с момента подачи жалобы.

Если лицом, подавшим жалобу, в течение двадцати пяти рабочих дней с момента получения решения регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу, не получено решение, тогда указанное лицо имеет право на обжалование соответствующего решения регистрирующего органа в судебном порядке.

3. Комментируемым законом закреплено право лица, подавшего жалобу, на ее отзыв. Этим правом можно воспользоваться до принятия решения по жалобе путем направления заявления в письменной форме в регистрирующий орган, рассматривающий соответствующую жалобу.

Приказом Минфина России от 22 июня 2012 года N 87н утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии с ним в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах ФНС России, управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" размещаются извлечения из нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги, включая Административный регламент (полная версия с приложениями размещается на официальном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), в том числе о праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги. На информационных стендах в помещении инспекции, предназначенном для приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги, размещается информация о праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги по регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также образцы оформления заявлений, используемых при предоставлении государственной услуги.

Комментарий к статье 25.3. Порядок и сроки подачи жалобы

1. Жалоба на решение регистрирующего органа подается в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти. В комментируемой статье закреплены два способа подачи жалобы:

- через регистрирующий орган, решение которого обжалуется. В этом случае этот территориальный орган обязан направить жалобу, вместе с прилагающимися к ней документами, в вышестоящий территориальный орган;

- непосредственно в регистрирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобу. В этом случае вышестоящий территориальный орган ФНС России или сама ФНС России запрашивает у регистрирующего органа, решение которого обжалуется, обжалуемое решение и документы, по результатам рассмотрения которых, было принято оспариваемое решение. Регистрирующий орган, решение которого обжалуется, обязан направить жалобу вместе с документами, по результатам рассмотрения которых, было принято оспариваемое решение, в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти в течение трех дней со дня получения жалобы либо запроса.

По общему правилу, жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Если обжалуется решение об отказе в государственной регистрации, заявитель может подать жалобу в течение трех месяцев с момента получения обжалуемого решения. Если заинтересованное лицо уклоняется от получения решения, то срок на подачу жалобы начинает течь со дня, когда лицо получило или должно было получить решение об отказе.

Если обжалуется решение вышестоящего регистрирующего органа в ФНС России, то жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения.

2. В пункте 3 ст.25.3 комментируемого закона закреплена возможность восстановления срока в случае его пропуска по уважительной причине. Следует обратить внимание на то, что по общему правилу подача жалобы с нарушением установленных сроков является основанием для оставления ее без рассмотрения. Указанное правило закреплено в пп."б" п.1 ст.25.5 комментируемого закона.

Комментарий к статье 25.4. Форма и содержание жалобы

1. Комментируемая статья закрепляет требования к форме и содержанию жалобы. Жалоба подается в письменной форме. Она может быть направлена почтовым отправлением, представлена непосредственно или направлена в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Жалоба обязательно должна быть подписана лицом, ее подавшим, или его представителем. Следует обратить внимание на то, что жалоба, поданная в электронной форме, должна быть подписана электронной цифровой подписью. В противном случае принимается решение об оставлении ее без рассмотрения (См. Решение ФНС России от 29 августа 2014 года).

В статье указаны сведения, которые в обязательном порядке должна содержать жалоба.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет перечень дополнительных документов и контактных данных. В жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для своевременного рассмотрения жалобы сведения. Из смысла комментируемой статьи следует, что отсутствие этих сведений не должно служить основанием для отказа в рассмотрении жалобы. В то время как в Административном регламенте предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств указанные сведения не отнесены к дополнительным. В отличие от этого, доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) инспекции, предоставляющей государственную услугу, ее должностного лица, в Административном регламенте отнесены к обязательным сведениям, тогда как в комментируемом законе, напротив, они отнесены к факультативным.

Следует обратить внимание на то, что приложенные к жалобе документы, подтверждающие доводы заявителя, могут быть представлены и позднее в ходе рассмотрения жалобы, но до принятия по ней решения. Если жалобу подает уполномоченный представитель лица, подающего жалобу, то к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия этого представителя.

Комментарий к статье 25.5. Оставление жалобы без рассмотрения

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет основания оставления жалобы без рассмотрения. Их перечень является исчерпывающим.

Вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти оставляет жалобу без рассмотрения в четко оговоренных в комментируемой статье случаях.

Основания для оставления жалобы без рассмотрения схожи с закрепленными в ст.139.3 НК РФ. Так, вышестоящий налоговый орган оставляет без рассмотрения жалобу полностью или в части, если установит, что:

1) жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание;

2) жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного НК РФ, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

3) до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы полностью или в части;

4) ранее подана жалоба по тем же основаниям.

2. На принятие решения об оставлении жалобы без рассмотрения регистрирующему органу, рассматривающему жалобу, предоставляется пять рабочих дней. Срок начинает течь со дня получения жалобы или заявления об отзыве жалобы. Если имеется вступившее в законную силу решение суда или арбитражного суда по тому же предмету и по тем же основаниям оспаривания - в течение срока, установленного п.4 ст.25.6 комментируемого закона, то есть в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее получения в порядке, установленном комментируемым законом. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

3. Следует обратить внимание на то, что в случае оставления жалобы без рассмотрения возможно повторное обращение лица с жалобой.

Исключение составляют случаи оставления жалобы без рассмотрения по следующим основаниям:

- жалоба подана после истечения срока на ее подачу и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

- до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

- ранее подана жалоба по тому же предмету и по тем же основаниям оспаривания;

- имеется вступившее в законную силу решение суда или арбитражного суда по тому же предмету и по тем же основаниям оспаривания.

Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

Комментарий к статье 25.6. Рассмотрение жалобы

1. Комментируемая статья регламентирует порядок рассмотрения жалобы на решение регистрирующего органа.

Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы лицо вправе представить дополнительные документы, подтверждающие его доводы. Жалоба, а также документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом, рассматриваются без участия заявителя. Правила рассмотрения законодателем не установлены.

При рассмотрении жалобы заявитель имеет право обращаться с просьбой об истребовании информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в том числе в электронной форме.

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти либо отменяет решение регистрирующего органа, либо оставляет жалобу без удовлетворения.

Решение должно быть принято в течение 15 рабочих дней со дня получения жалобы. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней. Решение о продлении срока принимает руководитель (заместитель руководителя) вышестоящего регистрирующего органа или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного для получения от нижестоящего регистрирующего органа документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, или при представлении лицом, подавшим жалобу, дополнительных документов.

Решение вручается лично или направляется лицу, подавшему жалобу не позднее следующего дня после принятия решения. Аналогичное правило содержится в п.116 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Следует обратить внимание на то, что решение об отказе в государственной регистрации не влечет автоматической регистрации. Регистрирующий орган обязан вынести решение по ранее представленным документам не позднее, чем за 5 рабочих дней со дня получения решения об отмене решения об отказе в государственной регистрации.

Если принятие решения о государственной регистрации на момент вынесения решения по результатам рассмотрения жалобы противоречит записям, внесенным в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей после даты принятия решения об отказе в государственной регистрации, но до даты принятия решения по результатам рассмотрения жалобы, то выносится решение об отказе в государственной регистрации.

Если отменяется решение регистрирующего органа о государственной регистрации, то регистрирующий орган обязан внести соответствующую запись в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения решения вышестоящего регистрирующего органа или федерального органа исполнительной власти.

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления, должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

В качестве примера рассмотрения жалобы на решение об отказе в государственной регистрации можно привести дело, по которому жалоба была удовлетворена, так как положения решения единственного учредителя юридического лица соответствуют ст.16 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ, непредставление или представление ненадлежащим образом оформленного гарантийного письма не может являться основанием для отказа в регистрации. В регистрирующий орган был представлен пакет документов для регистрации юридического лица, на основании которого Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации.

В решении в качестве оснований для отказа в государственной регистрации указаны:

- непредставление Решения о создании юридического лица, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, а именно: Решение единственного учредителя не содержит способ и порядок образования имущества юридического лица, а также противоречит положениям п.4 ст.66.2 ГК РФ, согласно которому учредители хозяйственного общества обязаны оплатить не менее трех четвертей его уставного капитала до государственной регистрации общества, а остальную часть уставного капитала хозяйственного общества - в течение первого года деятельности общества;

- представление Гарантийного письма, датированного ранее Решения о создании.

Заявителем была подана жалоба в УФНС России, по результатам рассмотрения которой Управлением вынесено решение об оставлении ее без удовлетворения. Не согласившись с решением УФНС России, была направлена жалоба в адрес ФНС России. Оценив представленные материалы, Федеральная налоговая служба пришла к выводу о необоснованности принятого решения об отказе в государственной регистрации от 19 сентября 2014 года. ФНС сделала вывод о том, что заявителем для государственной регистрации Общества были представлены все необходимые документы.

Содержащаяся в оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации от 19 сентября 2014 года ссылка на то, что Решение единственного учредителя "ЮЛ" от 11 сентября 2014 года не содержит способ и порядок образования имущества юридического лица, не может быть признана состоятельной. В отношении ссылки Инспекции о представлении заявителем Гарантийного письма, датированного ранее даты принятия Решения о создании юридического лица, Федеральная налоговая служба сообщила следующее. Статья 12 Закона N 129-ФЗ не включает Гарантийное письмо в перечень документов, представление которых необходимо для осуществления государственной регистрации юридического лица. В связи с этим, непредставление или представление для государственной регистрации ненадлежащим образом оформленного Гарантийного письма не может являться основанием для отказа в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах Федеральная налоговая служба приняла Решение от 11 ноября 2014 года:

- об отмене решения об отказе в государственной регистрации, принятого Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы;

- об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы об оставлении жалобы без удовлетворения.

Управлению Федеральной налоговой службы поручено в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения решения обеспечить вынесение Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы решения по документам, представленным для государственной регистрации, и об исполнении незамедлительно доложить в Управление регистрации и учета налогоплательщиков Федеральной налоговой службы.

Комментарий к главе IX. Переходные и заключительные положения

Комментарий к статье 26. Переходные положения

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет положение о том, что регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются частью федерального информационного ресурса. Указанное положение направлено на поддержание достоверности и полноты информации о зарегистрированных юридических лицах.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 441 "Об утверждении порядка и сроков передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" утвержден порядок и сроки передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц".

Порядок передачи регистрационных дел определил общие принципы взаимодействия органов, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие комментируемого закона.

Был закреплен следующий порядок:

- передача регистрационных дел ранее зарегистрированных юридических лиц осуществляется в течение шести месяцев со дня введения в действие комментируемого Закона на основании запросов регистрирующих органов;

- управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации запрашивают у органов, ранее осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц, списки (реестр) юридических лиц с указанием их полного наименования, адреса (места нахождения), регистрационного номера и даты регистрации;

- на основании поступивших запросов органы, ранее осуществлявшие государственную регистрацию юридических лиц, формируют на бумажном и (или) электронном носителе и передают управлениям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации списки (реестр) юридических лиц с указанием их полного наименования, адреса (места нахождения), регистрационного номера и даты регистрации по следующим категориям:

а) ликвидированные юридические лица;

б) юридические лица, которые находятся в процессе ликвидации;

в) иные юридические лица;

- управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации формируют списки с использованием сведений о месте нахождения юридического лица и рассылают их в подведомственные инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;

- инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по согласованию с органом, ранее осуществлявшим государственную регистрацию юридических лиц, устанавливает периодичность направления запросов о передаче регистрационных дел юридических лиц в зависимости от их количества;

- инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам вправе истребовать регистрационное дело юридического лица в случае поступления документов от заявителя;

- передача регистрационных дел юридических лиц осуществляется на основании подписываемого уполномоченными должностными лицами органов, ранее осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц, и регистрирующего органа акта приема - передачи дел. В акте должен содержаться перечень регистрационных дел, передаваемых и принятых по данному акту, с указанием следующих сведений:

а) общее количество регистрационных дел;

б) полное наименование юридических лиц;

в) номер регистрационного дела (регистрационный номер юридического лица);

г) количество листов, содержащихся в каждом регистрационном деле. Документы, содержащиеся в регистрационном деле, должны быть прошиты и пронумерованы. Регистрационное дело должно содержать опись с точным указанием названий документов и количества листов, содержащихся в каждом документе;

- с момента принятия регистрационного дела юридического лица ответственность за его хранение возлагается на регистрирующие органы. До момента передачи регистрирующему органу регистрационных дел юридических лиц ответственность за хранение несет орган, ранее осуществлявший государственную регистрацию юридических лиц;

- орган, ранее осуществлявший государственную регистрацию юридических лиц, и регистрирующий орган вправе решать вопросы по приему - передаче регистрационных дел юридических лиц, ликвидированных до введения в действие комментируемого закона, по согласованию с территориальными органами Федеральной архивной службы России;

- управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации вправе принять решение о централизованном приеме регистрационных дел;

- контроль за организацией работы подведомственных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по приему регистрационных дел юридических лиц осуществляется управлениями Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации.

2. В соответствии с п.3 комментируемой статьи на уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до 1 июля 2002 года возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого закона представить в регистрирующий орган подробные сведения о юридическом лице. К ним относятся сведения, предусмотренные подпунктами "а"-"д", "л" пункта 1 статьи 5 комментируемого закона. Невыполнение указанного требования до 31 декабря 2002 года служит основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

3. Пункт 4 комментируемой статьи регламентирует использование олимпийской и (или) паралимпийской символики в наименовании юридического лица, его фирменном наименовании при государственной регистрации создаваемого юридического лица, в том числе путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), а также при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Введение данного пункта связано с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ под олимпийской символикой понимаются наименования "Олимпийский", "Олимпиада", "Сочи 2014", "Olympic", "Olympian", "Olympiad", "OlympicWinterGames", "OlympicGames", "Sochi 2014" и образованные на их основе слова и словосочетания, олимпийские символ, огонь, факел, флаг, гимн, девиз, а также эмблемы, символы и сходные с ними обозначения Олимпийских игр и олимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними. Под паралимпийской символикой понимаются наименования "Паралимпийский", "Паралимпиада", "Paralympic", "Paralympian", "Paralympiad", "ParalympicWinterGames", "ParalympicGames" и образованные на их основе слова и словосочетания, паралимпийские символ, флаг, гимн, девиз, а также эмблемы, символы и сходные с ними обозначения Паралимпийских игр и паралимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними. К олимпийской символике и паралимпийской символике относятся также произведения изобразительного искусства, музыкальные, литературные и иные произведения, содержащие олимпийскую символику и (или) паралимпийскую символику или ее элементы и предназначенные для обозначения Олимпийских игр и Паралимпийских игр, а также олимпийских игр и паралимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними.

Использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики, в том числе для обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров), в составе доменных имен и иным способом, если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к Олимпийским играм и Паралимпийским играм, допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями. Представление договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями при государственной регистрации создаваемого юридического лица является обязательным.

Исключение сделано для физкультурно-спортивных и образовательных организаций, осуществляющих подготовку спортсменов. Они могут использовать для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования "Олимпийский", "Паралимпийский", "Olympic", "Paralympic" и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями только в случае, если организации до дня вступления в силу Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ использовали данные наименования для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) и до 1 июля 2010 года включены в перечень, формируемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Созданные в период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2016 года физкультурно-спортивные и образовательные организации, осуществляющие подготовку спортсменов, могут использовать для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования "Олимпийский", "Паралимпийский", "Olympic", "Paralympic" и образованные на их основе слова и словосочетания. Использование физкультурно-спортивными и образовательными организациями, осуществляющими подготовку спортсменов, для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименований "Олимпийский", "Паралимпийский", "Olympic", "Paralympic" и образованных на их основе слов и словосочетаний после 1 января 2017 года осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Комментарий к статье 27. Введение настоящего Федерального закона в действие

1. Комментируемой статьей закреплены два способа вступления в силу нормативно-правового акта. Законодатель использовал традиционный правовой принцип, когда законодательные акты вступают в силу с момента его опубликования. Так, п.2 комментируемой статьи вводится в действие со дня официального опубликования комментируемого закона. Эта норма соответствует положениям п.3 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которым законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).Следует обратить внимание на то, что положение о размещении федеральных законов на официальном интернет-портале правовой информации на момент разработки комментируемого закона отсутствовало. Первоначальный текст комментируемого закона был впервые опубликован в "Российской газете" N 153-154 от 10 августа 2001 года. В связи с этим днем официального опубликования комментируемого закона является 10 августа 2001 года, то есть с этого времени п.2 комментируемого закона введен в действие. Вместе с тем законодателем использован и другой принцип, в соответствии с которым нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. Так, комментируемый закон, за исключением п.2 комментируемой статьи, вступил в силу 1 июля 2002 года.

2. Комментируемый закон содержит нормы, для применения которых необходимо издание различного рода иных нормативных правовых актов. В связи с этим Правительству РФ предписано принять необходимые нормативные правовые акты. Среди принятых и действующих на настоящий момент следует отметить:

1) Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 441 "Об утверждении порядка и сроков передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". Им утвержден порядок и сроки передачи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие комментируемого закона. Определено, что взаимодействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, с Министерством юстиции Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации по передаче регистрационных дел юридических лиц, зарегистрированных ими до введения в действие комментируемого закона, осуществляется в согласованном с ними порядке. На этом основании был разработан регламент взаимодействия МНС России и Банка России по вопросам передачи регистрационных дел кредитных организаций (Письмо Банка России от 10 декабря 2002 года N 171-Т "О порядке взаимодействия МНС России и Банка России по вопросам передачи регистрационных дел кредитных организаций"). Передача регистрационных дел осуществлялась в следующем порядке:

- оформленное регистрационное дело кредитной организации передается территориальным учреждением Банка России в уполномоченный регистрирующий орган курьерской службой (нарочным) или направляется заказным почтовым отправлением;

- уполномоченный регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем получения регистрационного дела кредитной организации, направлял в территориальное учреждение Банка России второй экземпляр сопроводительного письма с отметкой о дате получения регистрационного дела кредитной организации, заверенной подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного регистрирующего органа (с указанием фамилии, инициалов и должности);

- в случае отсутствия документа (недостачи указанных в описи листов) в регистрационном деле уполномоченный регистрирующий орган составлял акт, в котором указывались недостающие документы (листы), акт подписывался руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного регистрирующего органа (с указанием фамилии, инициалов и должности), скреплялся печатью и вместе со вторым экземпляром сопроводительного письма, в котором содержалась отметка о получении регистрационного дела кредитной организации, направлялся в территориальное учреждение Банка России;

2) Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей". Указанным Постановлением Министерство Российской Федерации по налогам и сборам стало уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 года - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) Постановление Правительства РФ от 09 октября 2003 года N 617 "Об утверждении Правил передачи документов об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 года". Указанным Постановлением были определены следующие ключевые моменты:

- документы об индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 года, подлежали передаче в территориальные органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - регистрирующие органы) органами, осуществлявшими государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 года (далее - органы, ранее осуществлявшие государственную регистрацию);

- списки (реестры) физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 года, с указанием их фамилии, имени, отчества, адреса (места жительства), регистрационного номера и даты регистрации (далее - списки) формировались на бумажном и (или) электронном носителе органами, ранее осуществлявшими государственную регистрацию, и передавались регистрирующим органам по их запросам;

- регистрирующие органы группировали списки в зависимости от места жительства физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 года;

- регистрирующий орган по согласованию с органом, ранее осуществлявшим государственную регистрацию, устанавливал график передачи регистрационных дел индивидуальных предпринимателей (далее - регистрационные дела) в зависимости от их количества;

- документы, содержащиеся в передаваемом регистрационном деле, должны были быть прошиты и пронумерованы. Регистрационное дело должно было содержать опись с точным указанием названий документов и количества листов, содержащихся в каждом документе;

- передача регистрационных дел осуществлялась на основании акта приема-передачи дел, подписываемого уполномоченными должностными лицами органов, ранее осуществлявших государственную регистрацию, и регистрирующих органов;

- в акте приема-передачи дел должен был содержаться перечень регистрационных дел, передаваемых и принимаемых по данному акту, с указанием сведений о каждом физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 года;

- в акте приема-передачи дел указывалось общее количество передаваемых регистрационных дел;

- с момента принятия регистрационного дела ответственность за его хранение возлагалась на регистрирующий орган. До момента передачи регистрирующему органу регистрационного дела ответственность за его хранение нес орган, ранее осуществлявший государственную регистрацию;

- регистрационные дела, находящиеся на хранении в государственных и муниципальных архивах, могли быть затребованы регистрирующими органами по согласованию с органами управления архивных дел субъектов Российской Федерации;

4) Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 года N 285 "Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям";

5) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций";

6) Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 года N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Данным Постановлением были утверждены:

- Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации (утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2013 года N 328);

- изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 19 мая 2014 года N 462);

- Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.

3. Согласно п.3 комментируемой статьи Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предписано привести свои нормативные правовые акты в соответствие с ним. В связи с этим был издан Указ Президента РФ от 21 октября 2002 года N 1209 "О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Был определен перечень изменений, вносимых в акты Президента РСФСР и Президента Российской Федерации, а также перечень утративших силу актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации.

Ссылается на

О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с изменениями на 25 декабря 2023 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты